Ministrio da Justia

Departamento Penitencirio Nacional

Diretoria do Sistema Penitencirio Federal

Projeto BRA 05/038

MODERNIZAO DO SISTEMA PENITENCIRIO NACIONAL

MANUAL DE TRATAMENTO PENITENCIRIO INTEGRADO PARA O

SISTEMA PENITENCIRIO FEDERAL:
GESTO COMPARTILHADA E INDIVIDUALIZAO DA PENA

MARIA EMILIA ACCIOLI NOBRE BRETAN

Consultora
MARIA CLUDIA CAPUANO VILLAR
Consultora

Braslia - 2011

JOS EDUARDO CARDOZO

Ministro da Justia

AUGUSTO EDUARDO DE SOUZA ROSSINI

Diretor-Geral do Departamento Penitencirio Nacional

SANDRO TORRES AVELAR

Diretor do Sistema Penitencirio Federal

ROSANGELA PEIXOTO SANTA RITA

Coordenadora-Geral de Tratamento Penitencirio do Sistema Penitencirio Federal

Projeto PNUD BRA 05/038

MODERNIZAO DO SISTEMA PENITENCIRIO NACIONAL

MARIA CLUDIA CAPUANO VILLAR

Consultora

MARIA EMILIA ACCIOLI NOBRE BRETAN

Consultora

SUMRIO
APRESENTAO ...................................................................................................05
O PROJETO E O MANUAL: CONTEXTO, CONCEPO, APRESENTAO......06
INTRODUO .........................................................................................................06
APRESENTAO DO MANUAL E ORIENTAES PARA SUA LEITURA E
UTILIZAO............................................................................................................19
PRIMEIRA PARTE FUNDAMENTOS LEGAIS E PRINCPIOS GERAIS PARA
ORIENTAO DO TRATAMENTO PENITENCIRIO NO SPF..............................25
1.1. Execuo penal e tratamento penitencirio fundamentos legais.................................25
1.2. Tratamento penitencirio em direitos humanos .......................................................29
1.3. Tratamento penitencirio integrado ........................................................................33
1.4. Tratamento penitencirio no SPF: limites e possibilidades .......................................38

SEGUNDA PARTE EIXOS DE AO ..................................................................51

2.1. Educao e trabalho .............................................................................................60
2.2. Sade fsica e mental ....................................................................................... 73
2.3. Arte, cultura e lazer .......................................................................................... 82
2.4. Religio ............................................................................................................ 88
2.5. Identidade, intimidade e assistncia material ................................................... 93
2.6. Informao, direito de queixa e assistncia jurdica.......................................... 98
2.7. Contato com o mundo exterior ....................................................................... 104

TERCEIRA PARTE PROGRAMA INDIVIDUALIZADOR DA PENA ..................111

3.1. Conceitos centrais.......................................................................................... 111
3.2. A individualizao da pena............................................................................. 114
3.3. Comisso tcnica de classificao e a individualizao da pena................... 117
3.4. Exame/laudo criminolgico .......................................................................123
3.5. Fluxogramas .................................................................................................. 125

CONCLUSO ........................................................................................................125
ANEXOS ................................................................................................................130
3.1. Anexo I Portaria n 063, de 08 de abril de 2009............................................131
3.2. Anexo II Portaria n 287, de 14 de maio de 2010..........................................153
3.3. Anexo III Portaria n 2065, de 12 de dezembro de 2007...............................155

BIBLIOGRAFIA .....................................................................................................158
3

LISTA DE ABREVIATURAS
CF 88 Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
CGTP Coordenadoria Geral de Tratamento Penitencirio e Sade
DEPEN/MJ Departamento Penitencirio Nacional/Ministrio da Justia
DISPF Diretoria do Sistema Penitencirio Federal
DP Defensoria Pblica
DPU Defensoria Pblica da Unio
IBCCrim Instituto Brasileiro de Cincias Criminais
ILANUD Instituto Latino Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito
e Tratamento do Delinqente
IRW - Instituto Raoul Wallenberg de Direitos Humanos e Legislao Humanitria
LEP Lei de Execuo Penal
MJ Ministrio da Justia
PAD Procedimento Administrativo Disciplinar
PF Penitenciria Federal
PFCAT Penitenciria Federal em Catanduvas/PR
PFCG Penitenciria Federal em Campo Grande/MS
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PRONASCI - Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
RDD - Regime Disciplinar Diferenciado
Regras Mnimas - Regras Mnimas das Naes Unidas para o Tratamento de
Reclusos
SAP Secretaria de Administrao Penitenciria
SPF Sistema Penitencirio Federal

APRESENTAO
O presente Manual o Produto Final de Consultoria realizada no mbito do Projeto
PNUD BRA 05/03812. Apresenta-se aqui o desafio de abordar o combate da
violncia nas prises e do crime organizado por meio de uma execuo penal com
o mnimo de impacto negativo sobre a pessoa do encarcerado. Desafio que,
normalmente, j seria, difcil, e que ganha complexidade pelo locus diferenciado
para o qual se dirige: o Sistema Penitencirio Federal.
Com este intuito, so utilizados conceitos e prticas obtidas junto a fontes diversas,
analisados e refletidos, que possam contribuir para o pensar do tratamento
penitencirio3 como poltica de garantia de direitos humanos, fator de reduo de
danos e minimizao de vulnerabilidades que o sistema punitivo produz.
O presente documento uma consolidao dos dois produtos finais4 previstos na
Consultoria, quais sejam: Documento com apresentao de Manual (diretrizes,
instrumentais, referncias e fluxogramas) para a gesto compartilhada das diversas
aes no campo do tratamento penitencirio, a exemplo: assistncia psicossocial,
assistncia educacional, laboral, social, assistncia sade e assistncia jurdica5 e
Documento com apresentao de Manual (diretrizes, instrumentais, referencias e
fluxogramas) interligados de procedimentos de polticas de tratamento penitencirio,
com nfase no processo de individualizao da pena6.

Para uma descrio do Projeto e seus objetivos, vide item O Projeto PNUD BRA 05/038 - Modernizao do
Sistema Penitencirio Nacional, adiante.
2
A consultoria se realizou entre os meses de fevereiro e agosto de 2009 e se desenvolveu no mbito da
Coordenadoria Geral de Tratamento Penitencirio do Sistema Penitencirio Federal durante a gesto da
Coordenadora-Geral Rosangela Peixoto Santa Rita e sob sua coordenao direta. O presente Manual reflete a
concepo de tratamento penitencirio desenvolvida durante esta gesto.
3
Apesar de no se considerar o termo tratamento penitencirio mais adequado, por remeter a questo do
crime e da criminalidade a uma concepo mdica, o termo ser utilizado aqui, at mesmo por fazer referncia
prpria nomenclatura do setor contratante dentro da DISPF/DEPEN/MJ, que relaciona o termo a uma
questo mais propositiva de garantia de direitos.
4
No mbito da Consultoria foram apresentados, ainda, dois produtos preliminares: diagnstico do tratamento
penitencirio no sistema penitencirio federal e estudo comparativo nacional e internacional e consolidao de
conceitos e prticas de gesto de tratamento penitencirio.
5
Consultora Maria Emilia Accioli Nobre Bretan. Esse documento compe a Parte Introdutria, Parte 1 e Parte
2 do Presente Manual.
6
Consultora Maria Cludia Capuano Villar. Este documento compe a Parte 3 do Presente Manual.

O PROJETO E O MANUAL:
CONTEXTO, CONCEPO, APRESENTAO

Introduo
O Sistema Penitencirio Federal foi criado em 2006 sob a administrao do
Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia (DEPEN/MJ). Sua
criao representa uma resposta concreta do Governo Federal s preocupaes
sociais com a Segurana Pblica no Brasil. ainda, um sistema novo, cujas prticas
vm sendo construdas em conjunto por todos os que dele participam: Diretoria
(DISPF/DEPEN/MJ), diretores de unidades, servidores e, porque no dizer, os
presos.
Como em toda nova empreitada, so necessrios esforos mltiplos, realizados por
muitos parceiros; alm disso, importantes correes de rota devem ser realizadas ao
longo do novo caminho, sempre com o intuito de que se concretize da melhor
maneira possvel. Por mais que se tenham vivenciado e estudado mltiplas outras
experincias, somente na realidade concreta de um novo desafio que se podem
aferir acertos e erros, reavaliar, e dar os novos passos necessrios.
Na busca de contribuir para a construo deste novo Sistema Penitencirio,
pensado em moldes at ento inditos no Brasil, este Manual nasce do fruto da
unio de esforos de diversas instituies e pessoas. PNUD, DEPEN/MJ,
CGTP/DISPF se unem aos servidores do Sistema Penitencirio Federal, nas
diversas categorias a exemplo dos Agentes Penitencirios Federais, Diretores,
Especialistas em Assistncia Penitenciria e Tcnicos de Apoio Assistncia
Penitenciria para refletir a respeito das prticas de Tratamento Penitencirio
necessrias e possveis dentro desse rigoroso sistema.
Dentro de um Sistema to novo, que vem sendo pensado e repensado
cotidianamente, esperamos que o material que ora se apresenta seja apenas um
ponto de partida para prticas e reflexes, oferecendo parmetros mnimos para o
desenvolvimento do Tratamento Penitencirio Federal. Oportuno registrar que o
6

presente Manual foi tema de debate em reunies de planejamento da CGTP, e

apresenta, tambm, contedos fruto da reviso realizada por Especialistas em
Assistncia Penitenciria, tendo como coordenao local a equipe lotada na
Penitenciria Federal em Mossor-RN.

O Projeto PNUD BRA 05/038 - Modernizao do Sistema Penitencirio Nacional

O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento a rede global de
desenvolvimento da Organizao das Naes Unidas, presente em 166 pases. (...)
No Brasil h mais de 40 anos, criando e implementando projetos, o PNUD busca
responder aos desafios especficos do Brasil e s demandas do pas atravs de uma
viso integrada de desenvolvimento.7
Desde o ano 2000, o PNUD vem considerando, entre os fatores determinantes para
a promoo do desenvolvimento do Brasil, a questo do apoio modernizao do
Sistema de Justia Brasileiro, compreendido como o sistema judicirio, prisional e de
segurana pblica.8. A no confiabilidade do Sistema de Justia Brasileiro
apontada por outros organismo internacionais como um dos maiores entraves para
investimentos no pas9, o que interfere de maneira direta no desenvolvimento.
Inserido neste contexto, o Projeto PNUD BRA 05/038 - Modernizao do Sistema
Penitencirio Nacional tem o objetivo de desenvolver e consolidar um conjunto de
materiais e instrumentos poltico-pedaggicos que reforcem perante a Sociedade e
as Instituies um sentido de aplicao da Lei Penal identificado com essas
preocupaes solidrias e emancipatrias, na perspectiva de transformar a
execuo penal de um espao de violncia num espao de promoo e defesa dos
Direitos Humanos10.

Fonte: site do PNUD Brasil (http://www.pnud.org.br/pnud/#pnud_onu)

Fonte: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Projeto de Modernizao do Sistema
Penitencirio
Nacional
(PNUD
BRA
05/038).
Braslia,
2005,
p.4.
Disponvel
em
http://www.pnud.org.br/projetos/governanca/visualiza.php?id07=254
9
Banco Mundial (org.) Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 2005: Um melhor clima de investimento
para todos. So Paulo: Editora Singular, 2005.
10
fonte: PNUD, Projeto PNUD BRA 05/038, op. cit.
8

Assim, so objetivos especficos do projeto o desenvolvimento de materiais e

instrumentos de subsdio a intervenes do DEPEN e das Unidades da Federao
na conformao do sistema punitivo; a criao de condies culturais perante os
sujeitos e instituies protagonistas da execuo penal, no sentido de facilitar a
implementao do Plano Gerencial do Departamento Penitencirio Nacional; o
fortalecimento institucional do DEPEN e dos demais rgos da execuo das penas,
dotando-os de modelos e instrumentos gerenciais, bem como de sistemas de
monitoramento e avaliao das suas polticas.
Em consonncia com esta tica, o presente Manual, resultado de Consultoria
desenvolvida no mbito do mencionado Projeto, um instrumental que deve servir
para subsidiar as polticas de Tratamento Penitencirio no Sistema Penitencirio
Federal, e que incorpora, em seu contedo, princpios e diretrizes de uma execuo
penal calcada nos instrumentos internacionais de Direitos Humanos.

O Pronasci: Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania

O Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci)
desenvolvido pelo Ministrio da Justia e articula polticas de segurana com aes
sociais; prioriza a preveno e busca atingir as causas que levam violncia, sem
abrir mo das estratgias de ordenamento social e segurana pblica, com o
objetivo de promover novas estratgias de enfrentamento criminalidade no
pas.11.
Valorizao dos profissionais de segurana pblica; a reestruturao do sistema
penitencirio; o combate corrupo policial e o envolvimento da comunidade na
preveno da violncia so os principais eixos do Programa, que tambm tem como
pblico-alvo presos ou egressos do sistema prisional.

11

http://www.mj.gov.br/pronasci/data/Pages/MJF4F53AB1PTBRNN.htm

A aes previstas no Programa so realizadas por meio de convnios, contratos,

acordos e consrcios celebrados com estados, municpios, organizaes nogovernamentais e organismos internacionais.
Algumas aes do Pronasci so voltadas especificamente para o sistema
penitencirio. Desse modo, possvel inserir o Sistema Penitencirio Federal, os
profissionais que nele atuam e os presos, nas aes previstas no Programa. Com
esse objetivo, ao longo deste Manual so destacadas aes que podem ser
adequadas ao SPF.

O Sistema Penitencirio Federal/DEPEN/MJ

Criao do Sistema Penitencirio Federal: A concepo, criao e organizao
do SPF se deram num momento crtico do sistema penitencirio brasileiro. Durante
toda a dcada de 1990, at meados dos anos 2000, o sistema prisional brasileiro
caracterizou-se pelo agravamento das condies indignas e/ou desumanas de
confinamento, por rebelies, tortura e corrupo, entre outros graves problemas.
Operando em condies alarmantes, dentre elas o confinamento de presos em
espao insuficiente e inadequado, a situao no sistema penitencirio brasileiro
ainda se agravava pelo despreparo dos agentes penitencirios e profissionais de
assistncia trabalhando nos presdios. Baixa remunerao, falta de formao
especializada, inexistncia de planos de cargos e salrios, as pssimas condies
de trabalho e a exposio permanente a situaes de risco completavam o
quadro12.
Beneficiados pela ineficincia do Estado na garantia dos direitos mnimos dos
reclusos dentro das unidades prisionais, nesse perodo cresceram e se fortaleceram
diversos grupos com atuao e articulaes dentro e fora das prises13.
Entre os anos de 2001 e 2003, diversas ocorrncias graves em sistemas
penitencirios estaduais deixaram claro, para os Governos, que era preciso tomar
medidas imediatas para isolar os lderes de faces criminosas dos demais presos,
de modo a garantir, ainda que somente de maneira emergencial, a paz no sistema
prisional brasileiro e devolver a sensao de segurana sociedade livre. nesse
contexto que surge o Regime Disciplinar Diferenciado14 (RDD), e tambm nesse

12

LEMGRUBER, Julita (org.) Ministrio da Justia, Secretaria Nacional de Segurana Pblica, Federao das
Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN), Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
Projeto: arquitetura institucional do sistema nico de segurana pblica. Grupo de Trabalho, sistema
Penitencirio, 2003. Polgrafo. Disponvel em
http://www.dhnet.org.br/redebrasil/executivo/nacional/s_arq_intro.htm
13
Cf. FREIRE, Christiane Russomano. A violncia do sistema penitencirio brasileiro contemporneo: o caso RDD
(regime disciplinar diferenciado). So Paulo: IBCCRIM, 2005, p. 123 e ss.
14
Criado pela Lei n 10.792, de 1.12.2003, autorizando o isolamento celular por um perodo mximo de 360
dias, sem prejuzo de repetio da sano por nova falta grave de mesma espcie, at o limite de um sexto da
pena aplicada prorrogveis por igual perodo, entre outras disposies (cf. nova redao do artigo 52 da LEP).

10

contexto que se estabelecem as diretrizes para a criao do Sistema Penitencirio

Federal.
A Lei de Execuo Penal (LEP - Lei 7210/84) j autorizava, na redao original do
1 do artigo 86 a construo, pela Unio Federal, de estabelecimento penal em
local distante da condenao para recolher, mediante deciso judicial, os
condenados pena superior a 15 (quinze) anos, quando a medida se justifique no
interesse da segurana pblica ou do prprio condenado. Com a reforma da LEP
em 2003, a redao do artigo passa a autorizar a construo de unidades com a
mesma finalidade, mas sem a restrio do tempo de condenao, verbis: 1o A
Unio Federal poder construir estabelecimento penal em local distante da
condenao para recolher os condenados, quando a medida se justifique no
interesse da segurana pblica ou do prprio condenado15.
Para a criao do SPF em 2006, foi necessria uma reestruturao do DEPEN/MJ,
que ficou encarregado de administr-lo. At ento, o DEPEN/MJ no administrava
instituies prisionais, mas to somente coordenava as polticas pblicas do
Sistema Penitencirio Nacional, bem como era responsvel pelo repasse e
fiscalizao de verbas para os Estados.
O Sistema Penitencirio Federal foi concebido para ser um instrumento contributivo
no contexto nacional da segurana pblica, a partir do momento que isola os presos
considerados mais perigosos do Pas. Isto significa que tal institucionalizao veio
ao encontro sciopoltico da inteno de combater a violncia e o crime organizado
por meio de uma execuo penal diferenciada16.
A criao do SPF se d em consonncia com o movimento de ressignificao da
noo de disciplina carcerria17, consistente no recrudescimento da disciplina e na
criao de uma nova modalidade de regime de cumprimento de pena, o RDD. A
15

Redao dada pela Lei n 10.792, de 1.12.2003

fonte: site do DEPEN/MJ
17
A expresso de FREIRE, op cit., p. 154. Em consonncia com este entendimento, note-se que o SPF
tambm pode, havendo necessidade, proporcionar condies para o cumprimento de pena em RDD, sejam os
presos condenados ou provisrios, conforme dispe o Decreto n 6.049, de 27 de fevereiro de 2007, que
aprovou o Regulamento Penitencirio Federal.
16

11

sua criao e organizao devem, necessariamente, ser analisadas nesse contexto,

o que fica claro quando se observam, objetivamente, a arquitetura de suas
unidades j construdas, o rigoroso regime de execuo de pena e os rgidos
procedimentos de segurana a que se submetem todos os que circulam ou
permanecem nas Penitencirias Federais (PFs).
Concepo do Sistema Penitencirio Federal: O Sistema Penitencirio Federal
(SPF), dentro do DEPEN/MJ, foi criado com a finalidade de ser o gestor e
fiscalizador das Penitencirias Federais em expresso cumprimento ao contido na
Lei de Execuo Penal - LEP, especialmente em seu artigo 72, pargrafo nico,
que lhe confere essa incumbncia de forma exclusiva18.
O SPF foi concebido em duas etapas bem distintas. A primeira etapa compreende
as primeiras unidades do Sistema Penitencirio Federal, acima referidas,
delineando-se um segundo momento, por meio do qual objetiva-se a construo de
uma unidade penal federal para cada Estado, alm do Distrito Federal 19
As unidades j construdas tm como objetivo oferecer sociedade um aparato de
segurana e tranqilidade o qual servir, tambm, para garantir a vida daqueles
hoje ameaados pelas faces criminosas. Com isso, busca-se atender ao previsto
no artigo 86 1 da LEP.
Ainda segundo Wilson Damzio, ex-diretor do SPF, a proposta principal do
Sistema Penitencirio Federal manter sob custdia os ases da criminalidade
nacional e internacional para que eles no interfiram nos presdios de seus estados
nem tenham condies de comandar organizaes criminosas. H ainda o
propsito de proteger os presos, condenados ou provisrios, que no podem ficar

18

fonte: site do DEPEN/MJ.

Palestra proferida em evento organizado pela Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul, transcrita em
KUEHNE, Maurcio. Sistema Penitencirio: novas perspectivas. In Relatrio do Seminrio Segurana Pblica:
uma abordagem sobre o sistema prisional. Radiografia do Sistema Prisional: perspectivas e desafios; o universo
prisional; o presdio, a sociedade e as instituies. Porto Alegre: Assemblia Legislativa, 2007. p. 37.KUEHNE,
Maurcio. Op. cit. p. 37
19

12

em seus estados por conta de disputas envolvendo organizaes criminosas,

20

completa .
Num segundo momento, a construo de unidades do SPF em cada estado da
Federao destinar-se- a abrigar os presos condenados pela Justia Federal.
possvel, portanto, entender o papel do SPF em dois sentidos, ambos
convergentes para uma melhoria do sistema penitencirio nacional. Desse modo,
pode-se dizer que o Sistema Penitencirio Federal tem como misso a
reconstruo de um desenho para a gesto prisional no pas.
Regime

Jurdico

do

Sistema

Penitencirio

Federal:

Apesar

de

suas

peculiaridades, o Sistema Penitencirio Federal obedece, inicialmente, ao mesmo

regime jurdico geral de todo o Sistema Penitencirio Nacional: as Regras Mnimas
das Naes Unidas para o Tratamento de Reclusos, a Constituio Federal de 1988
e a Lei de Execuo Penal (Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984).
O SPF no deve e nem precisa ter um regime legal diferenciado da LEP. A LEP no
representa

entraves

para

execuo

de

penas

em

qualquer

tipo

de

estabelecimento prisional; pelo contrrio, apresenta parmetros mnimos e

garantias de que os condenados no tero nada mais que sua liberdade de ir e vir
cerceada pelo Estado de Direito.
Ainda que o objetivo do Sistema Penitencirio Federal seja, em primeiro lugar, a
manuteno da segurana no sistema nacional, preciso garantir aos reclusos, no
mnimo, todos os direitos previstos na LEP.
H, ainda, toda a normativa que vem sendo editada especificamente para este novo
Sistema, que se compe, at a edio deste Manual, das normas listadas abaixo.
No anexo I, pela vinculao direta com este Manual, sero descritas apenas as
Portarias n 63/2009, que trata do manual das assistncias; a Portaria n 287/2010,
20

Entrevista citada em ABREU JUNIOR, Jesus Cassio de. Sistema Penitencirio Federal reduz rebelies
(Manhuau MG 31/12/2008). Site: Frum Brasileiro de Segurana Pblica. Disponvel em
http://www.forumseguranca.org.br/blogs/sistema-penitenciario-federal-reduz-rebelioes.
Consulta
em
27/04/09.

13

que acrescenta os artigos 66-A, 66-B e 66-C Portaria n 63/2009 e a Portaria n

2.065/2007, que define os procedimentos de atuao da Comisso Tcnica de
Classificao.

Regulamento do Sistema Penitencirio Federal
Decreto n 6.049, de 27 de fevereiro de 2007. Aprova o Regulamento Penitencirio
Federal. Presidncia da Repblica. Casa Civil.

Incluso e Permanncia de Reclusos no Sistema Penitencirio Federal
Lei n 11.671, de 8 de maio de 2008. Dispe sobre a transferncia e incluso de
presos em estabelecimentos penais federais de segurana mxima e d outras
providncias.
Decreto n 6.877, de 18 de junho de 2009. Regulamenta a Lei n 11.671, de 8 de
maio de 2008, que dispe sobre a incluso de presos em estabelecimentos penais
federais

de

segurana

mxima

ou

sua

transferncia

para

aqueles

estabelecimentos, e d outras providncias. Presidncia da Repblica.

Portaria n 1.191, de 19 de junho de 2008. Disciplina os procedimentos
administrativos a serem efetivados durante a incluso de presos nas penitencirias
federais. Ministrio da Justia.

Assistncias
Portaria n 63, de 08 de abril de 2009. Aprova o Manual de Assistncias do Sistema
Penitencirio Federal. DISPF/DEPEN/MJ.
Portaria n 120 de 19 de setembro de 2007. Disciplina a prestao da Assistncia
Religiosa nos estabelecimentos penais federais. DISPF/DEPEN/MJ.
Portaria n 122, de 19 de setembro de 2007. Disciplina o procedimento de visita aos
presos nos estabelecimentos penais federais. DISPF/DEPEN/MJ. (obs: Esta Portaria
est em processo de reviso).

14

Portaria n 62 de 07 de abril de 2009. Dispe sobre o tratamento na sade e

padronizao de medicamentos. DISPF/DEPEN/MJ.
Portaria n 123, de 19 de setembro de 2007. Disciplina os objetos e materiais cuja
posse permitida pelos presos nas penitencirias federais. DISPF/DEPEN/MJ
Portaria n 1.190, de 19 de junho de 2008. Regulamenta a visita ntima no interior
das penitencirias federais. Ministrio da Justia.

Servidores do Sistema Penitencirio Federal
Lei n 11.907, de 02 de fevereiro de 2009. Dispe sobre a reestruturao da
composio remuneratria das Carreiras de (...), reestrutura a Carreira de Agente
Penitencirio Federal, de que trata a Lei no 10.693, de 25 de junho de 2003; cria as
Carreiras de Especialista em Assistncia Penitenciria e de Tcnico de Apoio
Assistncia Penitenciria e d outras providncias. Presidncia da Repblica.

CTC
Portaria n 2.065, de 12 de dezembro de 2007. Define os procedimentos da
Comisso Tcnica de Classificao e d outras providncias. Ministrio da Justia.

Segurana e Disciplina
Portaria n 157, de 05 de novembro de 2007, que define os procedimentos de revista
nos estabelecimentos penais federais. DEPEN/MJ.
Portaria n 38, de 10 de maro de 2008, que define os procedimentos de apurao
de faltas disciplinares. DISPF/DEPEN/MJ.
Estrutura administrativa e organograma do Sistema Penitencirio Federal: Ao
ser concluda, a primeira etapa de implantao do SPF contar com cinco unidades
prisionais de segurana mxima especial localizadas em Catanduvas (PR) e
Campo Grande (MS) (inauguradas em 2006), Mossor (RN) e Porto Velho (RO)
(inauguradas em 2009) e Braslia (DF) (em construo).

15

Segundo dispe o Decreto n 6.049, de 27 de fevereiro de 2007, que aprova o

Regulamento Penitencirio Federal, a Diretoria do Sistema Penitencirio Federal
a responsvel pela gesto do Sistema Penitencirio Federal, tendo como rgos
auxiliares a Coordenao-Geral de Incluso, Classificao e Remoo, a
Coordenao-Geral de Tratamento Penitencirio e Sade, a Coordenao-Geral de
Informao e Inteligncia Penitenciria, a Corregedoria-Geral e a Ouvidoria.
As Penitencirias Federais: Os estabelecimentos penais federais tm a seguinte
estrutura bsica:

Diretoria do Estabelecimento Penal;

Diviso de Segurana e Disciplina;

Diviso de Reabilitao;

Servio de Sade; e

Servio de Administrao.

H, ainda, as seguintes atribuies na organizao interna das unidades:

Chefia de planto21;

Chefia de vivncia22;

Chefia de Inteligncia;

Chefia de RH;

Chefia de Almoxarifado;

Chefia de Procedimento Administrativo Disciplinar (PAD);

Chefia de Pronturio/Jurdico.

21

A Chefia de planto, ligada Chefia de Segurana responsvel pela escala dos agentes no planto,
fiscalizao das atividades no planto, relatrios do planto, etc.
22

A Chefia de vivncia responsvel por coordenar retiradas dos presos para banho de sol, visitas,
fornecimento de alimentao etc.

16

A Coordenao-Geral de Tratamento Penitencirio e Sade do Sistema

Penitencirio Nacional: A Coordenao-Geral de Tratamento Penitencirio
CGTP foi criada com o objetivo de planejar, coordenar e orientar a execuo de
polticas pblicas voltadas s garantias dos presos do Sistema Penitencirio
Federal, em observncia aos procedimentos estabelecidos pela Lei de Execuo
Penal, pelo Regulamento Penitencirio Federal e legislao especfica vigente. Tem
como papel nuclear fomentar a poltica de individualizao da pena e ser um rgo
de articulao e elaborao de polticas, programas e projetos nas reas da
assistncia sade, material, jurdica, educacional, laboral, social, psicolgica e
religiosa aos presos custodiados nas Penitencirias Federais 23.
A definio acima apresentada evidencia a complexidade do desafio designado
CGTP: o tratamento penitencirio como poltica de garantia de direitos humanos,
fator de reduo de danos e minimizao de vulnerabilidades que o sistema
punitivo produz, no seio de uma estrutura que, alm de recente, carrega um
24

arcabouo normativo contemporneo das novas finalidades punitivas .

No sentido de atingir as suas finalidades, a CGTP vem empreendendo esforos
contnuos para elaborar e garantir o programa individualizador da pena e oferecer
as polticas acima descritas. Tais esforos j vm se materializando em diversas
aes e projetos, como Ciclos de Debates, oferta de ensino regular nas unidades,
de cursos distncia, em parceria com o SENAI, e oficina de costura de bolas
25

(projeto Pintando a Liberdade, em parceria com o Ministrio do Esporte) .

O presente Manual soma-se s iniciativas acima, com a inteno de ampliar tais
aes e consolidar prticas e conceitos de Tratamento Penitencirio no mbito do
SPF.
Trata-se de uma oportunidade de construir novos parmetros de Execuo Penal
em nvel nacional, baseados na dignidade humana e na garantia dos direitos
23

Fonte: site do DEPEN/MJ

24

Fonte: site do DEPEN.

Informaes mais detalhadas podem ser obtidas no site do DEPEN.

25

17

fundamentais consubstanciados na CF, na LEP e nos instrumentos internacionais.

Acima de tudo, preciso ter confiana de que o ser humano capaz de superar as
prticas ou condies que o levaram ao crcere, sendo capaz, tambm, de planejar
e executar projetos de vida que lhe proporcionem uma insero social digna.
Tratamento Penitencirio no Sistema Penitencirio Federal: No tocante ao
Tratamento Penitencirio, o objetivo do Sistema Penitencirio Federal inserir no
Brasil uma metodologia que sirva de modelo aos estados, por isso queremos
acentuar aspectos relacionados ao relacionamento do Agente Penitencirio Federal
com o preso, aos direitos humanos e cidadania" (...) "No se trata de privilgio
aos presos, mas de garantir os direitos que a Lei de Execuo Penal prev, entre
os quais alimentao e vesturio, assistncia sade, jurdica, educacional, social
26

e religiosa, alm da visita de parentes" .

Desse modo, o SPF deve se estabelecer como um paradigma nacional em matria
de tratamento penitencirio. Contudo, preciso ter em mente os limites e
possibilidades, o contexto e a prtica profissional para desenvolver programas e
projetos de tratamento penitencirio dentro desse peculiar sistema27.

26

Entrevista contida na notcia: Definidas as regras para o sistema penitencirio federal. Site: Direito do
Estado.com.br.
Data:
28/4/2006.
Disponvel
em
http://www.direitodoestado.com/noticias/noticias_detail.asp?cod=680. consulta em 01/04/09.
27

Confira no item Limites e possibilidades do Tratamento Penitencirio no SPF.

18

APRESENTAO DO MANUAL E ORIENTAES PARA SUA

LEITURA E UTILIZAO

A quem se destina? Este Manual foi concebido para que possa ser lido,
compreendido e utilizado por todos os atores envolvidos, direta ou indiretamente, na
poltica de Tratamento Penitencirio do Sistema Penitencirio Federal. Dentre eles,
podemos citar:

Diretores das Penitencirias Federais e Chefes(as) de Setor;

Especialistas

em

Assistncia

Penitenciria:

mdicos,

odontlogos,

enfermeiros, farmacuticos, assistentes sociais, psiclogos, pedagogos,

terapeutas ocupacionais;

Tcnicos de Apoio Assistncia Penitenciria: Tcnicos de enfermagem e

Auxiliares de Consultrio Dentrio;

Agentes Penitencirios Federais;

Membros do Conselho da Comunidade, Pastorais Carcerrias e demais

entidades que prestam assistncia aos presos;

Juzes, Promotores de Justia e Defensores pblicos ou particulares.

Prestadores de Servios, Professores e monitores.

Como ficar claro, ao longo do documento, alguns dos atores acima citados so
responsveis pela promoo e garantia dos direitos dos reclusos, direitos esses
que devem ser contemplados em uma poltica de Tratamento Penitencirio
comprometida com os Direitos Humanos. Outros atores, alm de serem coresponsveis pela promoo e garantia, so tambm so responsveis pelo
controle das polticas e das aes desenvolvidas pelos demais.
Este Manual deve servir, portanto, tanto como ponto de partida para elaborao de
polticas e prticas (promoo e garantia de direitos), quanto como fonte de critrios
a serem observados no controle dessas mesmas polticas e prticas. Observa-se a
necessidade de se realizarem reunies peridicas, envolvendo todos os setores da
penitenciria, a fim de se socializar as informaes contidas neste Manual e, alm
19

disso, colaborar na construo de agenda de trabalho que contemple todas as

especificidades dos profissionais que atuam nas Penitencirias Federais.
Concepo e estrutura: Este Manual foi estruturado conforme uma concepo de
tratamento penitencirio baseada nos Direitos Humanos e na atuao integrada
entre seus diversos atores.
Na Primeira Parte do trabalho so apresentados os princpios gerais que devem
informar toda e qualquer prtica de Tratamento Penitencirio. Conceitos ligados ao
Tratamento Penitencirio e sua insero no sistema internacional de Direitos
Humanos, na ordem jurdica nacional e, especificamente, no corpo normativo do
Sistema Penitencirio Federal, so apresentados tambm nesta primeira parte.
O conceito de Tratamento Penitencirio Integrado apresentado a seguir. Junto
com o conceito de Tratamento Penitencirio em Direitos Humanos, ele um
norte fundamental para a elaborao e execuo da poltica de Tratamento
Penitencirio no Sistema Penitencirio Federal.
Limites e possibilidades do Tratamento Penitencirio no Sistema Penitencirio so
apresentados a seguir. Os limites compreendem o perfil do recluso, a arquitetura
prisional e a segurana; as possibilidades de superao desses limites residem,
essencialmente, na formao e atuao dos atores de execuo e Tratamento
Penitencirio, compreendendo todos os envolvidos, em todas as esferas de atuao.
Na Segunda Parte so apresentados os sete eixos temticos que compem o
Tratamento Penitencirio. So eles:

Educao e Trabalho;

Sade fsica e mental;

Arte, Cultura e Lazer;

Religio;

Informao, Direito de Queixa e Assistncia Jurdica;

Identidade, Intimidade e Assistncia Material;

Contatos com o mundo exterior.

20

Em cada eixo temtico so apresentados os seguintes contedos28:

Normas legais em vigor29;

Diagrama ilustrativo do Tratamento Penitencirio Integrado;

Conceitos centrais;

Diretrizes de ao;

Procedimentos bsicos e fluxogramas;

Tratamento Penitencirio em RDD.

Apesar das temticas da segurana e de gerenciamento de riscos serem prprias ao

espao prisional em especial no que concerne a estabelecimentos de segurana
mxima - no lhes foi destinado um eixo especfico. A questo da segurana,
todavia, se faz presente em todos os momentos, e ser, inevitavelmente, levada em
conta na concepo de Tratamento Penitencirio no SPF.
Importante! O agrupamento por eixos tende sempre a ser um pouco redutor da
complexidade do Tratamento Penitencirio. Muitas iniciativas, aes, prticas,
polticas, pensadas e formuladas seja em nvel da Unidade Central (CGTP) ou pelo
protagonismo da equipe de tratamento penitencirio em mbito descentralizado
(Diviso de Reabilitao e Servio de Sade), podem ser classificadas em mais de
um eixo. Isso faz todo o sentido quando se pensa em uma concepo de
Tratamento Penitencirio Integrado.
Por esta razo, orienta-se o leitor a ler e utilizar este Manual com os dois grandes
princpios que so apresentados na parte introdutria sempre em mente:
Tratamento Penitencirio Integrado em Direitos Humanos.
Na Terceira Parte so apresentados conceitos, diretrizes, procedimentos e
fluxogramas para a individualizao da pena e atuao da CTC.

28

Para uma especificao desses contedos, remetemos o leitor Introduo contida na Segunda Parte deste
Manual.
29
bom lembrar que o leitor deve ficar sempre atento a novas normas que tenham sido editadas aps a
publicao deste Manual, considerando-se que o arcabouo normativo especfico para o Sistema Penitencirio
Federal ainda est sendo editado.

21

Orientaes para leitura e utilizao deste Manual: O contedo ora apresentado

no se esgota em si mesmo: representa um ponto de partida. A partir de sua
leitura, busca-se estimular, seja nas equipes e profissionais que formulam as
polticas de Tratamento Penitencirio no SPF, seja nas equipes e profissionais que
as colocam em prtica, a contnua reflexo e o repensar de suas prticas.
Sendo assim, este Manual apresenta parmetros mnimos e orientaes para a
criao, desenvolvimento e execuo de polticas, programas, projetos e aes de
Tratamento Penitencirio no Sistema Penitencirio Federal.
Para alm da mera leitura e implementao de suas diretrizes no Sistema
Penitencirio Federal, pode-se utilizar este Manual como disparador de outras
iniciativas e propostas.
Como aproveit-lo melhor? Alm dos espaos institucionais j existentes, como as
reunies da CTC30, podem ser criados espaos e momentos para reflexo terica
e prtica em grupo:

Momentos de reflexo terica: discusso dos princpios e conceitos
tericos apresentados, ou seja, dos pressupostos que norteiam a poltica de
Tratamento Penitencirio em geral e, especificamente, no SPF.
Objetivo: a apropriao crtica de conceitos e princpios contidos no
Manual pelas diversas categorias de profissionais que atuam no Sistema
Penitencirio Federal.

Momentos de reflexo terico-prtica: discusso da prtica luz dos
princpios e conceitos apresentados. Repensar da prtica a partir dos
conceitos; repensar dos conceitos a partir da prtica.
Objetivo: estimular a colocao em prtica das orientaes contidas no
Manual; proporcionar a rediscusso constante das aes a partir dos

30

Sugesto de metodologia especfica para o trabalho das CTCs e outras indicaes esto tambm contidas
neste Manual, na Terceira Parte.

22

xitos e dificuldades encontrados; estimular a elaborao de propostas de

ao a partir das reflexes.
Esses grupos podem se constituir, por exemplo, a partir de demandas dos atores
do Tratamento Penitencirio, a partir da necessidade de formao de equipes para
aes ou projetos especficos, ou a partir de situaes ocorridas na prtica
cotidiana que demandem a necessidade de reorientao das prticas como um
todo ou da adequao da prtica geral para situaes especficas (por exemplo,
para os presos em RDD).

Mtodo: O mtodo o modo como se organizam trabalhos, pesquisas,
encontros, a partir de princpios e intenes anteriormente fixados e dos
objetivos que se deseja atingir.
Apresentamos abaixo alguns princpios e bases de um mtodo de trabalho em
grupo, seja para encontros da CTC, seja para outros grupos de trabalho. O prprio
grupo pode adotar outras formas de organizao que forem mais convenientes e
adequadas a cada objetivo.

Periodicidade dos encontros e durao do grupo: na primeira reunio
deve ser prevista a durao estimada do grupo e a periodicidade das
reunies.
A durao do grupo (06 meses, 01 ano, indeterminada) deve se dar conforme o
objetivo a ser atingido. Pode-se, portanto, formar um grupo para uma ao
especfica, que ter durao mais curta, ou um grupo de discusso permanente.
Esse tempo de durao pode ser revisto (para mais ou para menos) conforme o
grupo avana nos trabalhos e discusses.
A periodicidade deve ser definida tambm conforme os objetivos. Se j h grupos
menores trabalhando em temas correlatos, as reunies podem ser mais espaadas
(mensais, quinzenais). Se no, aconselha-se que, no incio, as reunies sejam
semanais. A periodicidade tambm pode ser revista conforme o grupo avana nos
trabalhos e discusses.

23


Coordenao e repartio de atribuies: Deve haver uma coordenao

geral escolhida pelo grupo conforme o seu objetivo. Alm dessa
coordenao geral, aconselha-se o grupo a repartir as atribuies: a cada
encontro, um ou dois membros do grupo ficam responsveis por organizar
previamente e apresentar os pontos de discusso (ou a pauta e a memria de
reunio) e conduzir a reunio. Outras atribuies podem ser distribudas entre
os membros do grupo.
Isso possibilita a diviso de tarefas dentro do grupo e a sua apropriao por todos os
participantes. Evita tambm o excesso de responsabilidades que o Coordenador
costuma carregar.

Igualdade entre todos os participantes: todos podem sugerir temas; h
plena liberdade de colocao de opinies e dvidas; no h hierarquia; no
h aula ou palestra, h dilogos, e no discusses;

Valorizao de todos os saberes: cada participante tem saberes especficos
que advm de sua histria de vida e de sua formao e atuao profissional.
Todos esses saberes devem ser valorizados pelo grupo;

Escuta atenta: a escuta deve ser valorizada pelo grupo, com o
esclarecimento de dvidas quando houver dificuldades de comunicao. Por
meio da expresso da dvida evitam-se acusaes e mal entendidos, que
prejudicam a coeso do grupo;

Registro dos encontros: o registro, por meio de uma pequena ata com os
pontos discutidos, as decises tomadas e os responsveis por execut-las,
alm de constituir a memria do grupo (importante para iniciativas futuras),
facilita o acompanhamento das execues das decises tomadas e o
desenvolvimento dos trabalhos do grupo como um todo.
A tarefa de realizar o registro pode ficar a cargo sempre da mesma pessoa (isso
garante a uniformidade dos registros) ou ser revezada entre todos os membros (o
que dificulta a uniformidade, mas proporciona diviso de atribuies).

24

PRIMEIRA PARTE
FUNDAMENTOS LEGAIS E PRINCPIOS GERAIS PARA
ORIENTAO DO TRATAMENTO PENITENCIRIO NO SPF

1.1. EXECUO PENAL E TRATAMENTO PENITENCIRIO FUNDAMENTOS

LEGAIS31
O objetivo da Execuo Penal , nos termos do artigo 1 da LEP, efetivar as
disposies da sentena ou deciso criminal e proporcionar condies para a
harmnica integrao social do condenado e do internado.
Conforme se discutir mais adiante32, a teoria de ressocializao, base da
concepo de execuo penal prevista na LEP , hoje, bastante discutida e
questionada. No obstante, sendo esta a determinao normativa em vigor,
necessrio realizar os melhores esforos para contribuir com a sua efetividade, sem
perder de vista a crtica e as possibilidades de mudana.
A execuo penal uma etapa da individualizao da pena, processo que se inicia
desde a elaborao legislativa (deciso de Poltica Criminal, momento em que o
legislador escolhe as condutas a serem criminalizadas e o grau de reprimenda que
se considera adequado para sua preveno/represso), passando pela imposio
da sentena condenatria (momento em que o Magistrado decide qual a pena
aplicvel quele indivduo naquele caso concreto, conforme as regras do artigo 59 e
outros do Cdigo Penal) e chegando, finalmente, ao Juzo da Execuo e ao
estabelecimento de Execuo Penal que, no presente caso, a Penitenciria
Federal.

31

Este item foi baseado no material didtico elaborado por Rosangela Peixoto Santa Rita e Luis Antonio Bogo
Chies, utilizada durante a Formao de Agentes Penitencirios Federais, Especialistas em Assistncia
Penitenciria e Tcnicos de Apoio Assistncia Penitenciria do SPF, parte integrante do Concurso de Seleo
para o SPF. As aspas indicam que foi utilizado o texto integral contido naquele documento. Ref: SANTA RITA,
Rosangela Peixoto Santa; CHIES, Luis Antonio Bogo. Tratamento Penitencirio. Material Didtico para Curso de
Formao para Agentes Penitencirios. Braslia: Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional
DEPEN e Academia Nacional de Polcia ANP, 2009.
32
Vide item Tratamento Penitencirio em Direitos Humanos, infra.

25

As disposies que regem a Execuo da Pena esto previstas na LEP, em geral, e

nas normativas especficas do SPF33, para as Penitencirias Federais.
So princpios legais aplicveis Execuo Penal e que devem, portanto, iluminar
tanto as prticas dos operadores do Direito (Ministrio Pblico, Juiz das Execues
e Defensor) quanto dos Executores da sano penal (Unidades de Execuo Penal):

Legalidade: Este princpio, expresso pela previso do artigo 5, II da
CF(ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude da lei), implica, na execuo, na regra de que qualquer privao de
direitos s pode acontecer se amparada em lei escrita, expressa e prvia.
Em Direito de Execuo Penal, vale salientar que predomina a chama estrita
legalidade: no pode haver crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem
prvia previso legal. E a Unidade Executora da Sano (no caso, as PFs),
como Agente da Administrao Pblica, s pode fazer o que a lei determina:
o princpio da Reserva Legal, tambm decorrente do Princpio da Legalidade;

Jurisdicionalidade: Por tal princpio tem-se que a Execuo Penal se perfaz a
partir de atos judiciais de fiscalizao, controle e vigilncia acerca da legalidade
da interveno do Poder Executivo sobre o sentenciado, bem como atravs de
atos jurisdicionais em relao ao curso e aos incidentes da execuo penal34;

Individualizao da pena: Este princpio representa a garantia e o direito do

indivduo ser considerado em sua especificidade para fins de cominao penal

e de interveno punitiva. Consagra na Execuo Penal o compromisso de que
a ao do Estado que recai sobre o sentenciado se vincule com a perspectiva
do tratamento penal de forma eficiente, o que somente pode ocorrer a partir da
ateno

especificidades

subjetivas

de

cada

sentenciado

quando

relacionadas com as restries inerentes ao aspecto retributivo da punio35;

33

Vide anexos.
Previsto na CF 88 (artigo 5, LIV CF- ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido
processo legal) e na LEP (artigo 2 - A jurisdio penal dos juizes e tribunais da justia ordinria, em todo o
territrio nacional, ser exercida, no processo de execuo, na conformidade desta lei e do Cdigo de Processo
Penal.; Artigo 65 - A execuo penal competir ao juiz indicado na lei local de organizao judiciria e, na sua
ausncia, ao da sentena.)
35
Expresso na CF 88 (Artigo 5, incisos XLVI, 1 parte a lei regular a individualizao da pena e inciso XLVIII 34

26


Humanidade das penas: Consolida a perspectiva no meramente retributiva

da punio, estando diretamente vinculado noo de reinsero social do
apenado, relacionando-se com a expectativa de intervenes estatais no
degradantes do indivduo. Vislumbra o tratamento penal como forma de
afirmao dos valores negados no delito, e no como uma mera negao
absoluta do delinqente. afirmador da posio jurdica do apenado, como
sujeito na Execuo Penal36;

Igualdade: Visa coibir prticas discriminatrias em razo de critrios tnicos,
sexuais, religiosos, entre outros, submetendo, pois, todos os membros do corpo
social mesma expectativa abstrata de Execuo Penal. No conflitua com o
princpio da individualizao, vez que este se dirige subjetividade especfica
do apenado para adequao do tratamento penal, e no para as questes
objetivas gerais da pena37;

Pessoalidade: Reclama o compromisso de que o sistema punitivo, atravs do
poder pblico do qual emana e ao qual se vincula, reduza ao mximo os efeitos
extra-pessoais da condenao, viabilizando, entre outras iniciativas e
intervenes, que a famlia do sentenciado no seja degradada socialmente ou
reduzida miserabilidade como resultado da condenao imposta a um de
seus membros, bem como que no seja alvo permanente de constrangimentos
quando no exerccio de seus direitos de assistncia ao a apenado38;

a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do
apenado), e na LEP art, 5 - Os condenados sero classificados, segundo seus antecedentes e personalidade,
para orientar a individualizao da execuo penal.)
36
Previsto na CF 88, artigo 5, inciso XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral,
Artigo 5 incisos III e XLVIII (proibio de penas cruis e intervenes degradantes da pessoa humana); LEP
artigo 3 Ao condenado e ao internado sero assegurados todos os direitos no atingidos pela sentena ou
pela lei.).
37
Previsto na CF 88 (art 5, caput - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, (...));
na LEP (art 3, Par nico - No haver qualquer distino de natureza racial, social, religiosa ou poltica. E art
41, XII - igualdade de tratamento, salvo quanto exigncia da individualizao da pena.)
38
Previsto na CF 88: art 5, XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de
reparar o dano e a decretao de perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendida aos sucessores e contra
ele executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido.

27


Contraditrio e ampla defesa: Decorre da consolidao do carter

jurisdicional da Execuo Penal. Reconhece o sentenciado como sujeito e parte
da atividade executria, vez que lhe confere o direito de agir e intervir
ativamente, em igualdade de condies processuais, nos incidentes e
eventuais conflitos que sero objeto da tutela jurisdicional39;

Duplo grau de jurisdio: Decorrncia imediata da jurisdicionalidade, acima
referida, este princpio insere a Execuo Penal na lgica processual do
sistema ptrio, viabilizando, pois, sempre o reexame das matrias decididas
pelo juiz singular, por parte da instncia superior40.

Todos os princpios da Execuo Penal devem informar as prticas de Tratamento

Penitencirio. Porm, dentre os acima citados, os mais diretamente ligados ao
Tratamento Penitencirio so o principio da Individualizao da Pena; da
Humanidade das Penas e da Pessoalidade. So eles os que orientam o
Tratamento Penitencirio, que deve ser realizado com o fim precpuo de
proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado e do
internado, conforme a previso legal.
Assim, apesar da contradio inerente possibilidade de integrao social do sujeito
enquanto encarcerado, faz-se necessrio promover e prover todos os direitos do
recluso que no esto restritos pela privao de liberdade, atendendo aos princpios
acima e tambm a uma orientao ligada aos Direitos Humanos, que considere o
recluso como um ser humano completo, com todas as suas potencialidades. So
esses os parmetros discutidos a seguir.

39

Previsto na CF 88: artigo 5, LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em
geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; art 133 - O
advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no
exerccio da profisso, nos limites da lei.
40
Previsto no artigo 197 da LEP - Das decises proferidas pelo juiz caber recurso de agravo, sem efeito
suspensivo..

28

1.2. TRATAMENTO PENITENCIRIO EM DIREITOS HUMANOS

As autoridades correcionais tomam, todos os dias, centenas de
decises que causam impacto nos direitos fundamentais dos
prisioneiros (...). As atividades cotidianas e rotineiras (...) so todas
reguladas pelas autoridades correcionais. Sem o reconhecimento de
que

negcio

Penitencirio

diz

respeito

promoo

monitoramento dos direitos humanos, preveno de violaes de

direitos humanos e identificao e reparao de violaes aos
direitos humanos, abusos sistemticos de poder so inevitveis.41

Prticas de gesto penitenciria em qualquer pas ou sistema devem estar

ancoradas em uma srie de princpios claros, contidos em documentos
internacionais de Direitos Humanos42.
Devem ser considerados tanto instrumentos de carter mais universal, como o
Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e o Pacto de Direitos Econmicos
Sociais e Culturais, sendo que a maior parte deles contm referncias ao
tratamento de pessoas privadas de sua liberdade, quanto os instrumentos
internacionais que estabelecem padres e princpios especficos para o tratamento
de prisioneiros e condies de deteno. Incluem-se nesse rol as Regras Mnimas
para o Tratamento de Delinqentes (Standard Minimum Rules for the Treatment of
Prisoners -195743); o Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas
sob qualquer forma de Deteno ou Aprisionamento44 (The Body of Principles for
the Protection of All Persons under Any Form of Detention or Imprisonment - 1988);

41

SAPERS, Howard. The Ombudsman as a Monitor of Human Rights in Community Corrections. In An Overview
of Community Corrections in China and Canada. International Centre for Criminal Law Reform and Criminal
Justice Policy (ICCLR), 2006, p.7
42
COYLE, Andrew. A Human Rights Approach to Prison Management: Handbook for prison staff London:
International Centre for Prison Studies, 2002, p.9. Disponvel para download em www.prisonstudies.org.
43
United Nations, Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners, 30 August 1955, available at:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/3ae6b36e8.html [accessed 5 July 2009]
44
UN General Assembly, Body of Principles for the Protection of All Persons under Any Form of Detention or
Imprisonment : resolution / adopted by the General Assembly, 9 December 1988, A/RES/43/173, available at:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/3b00f219c.html [accessed 5 July 2009]

29

e os Princpios Bsicos para o Tratamento de Prisioneiros (The Basic Principles for

the Treatment of Prisoners - 1990), todos aprovados pelas Naes Unidas45.
A exigncia de respeito aos Direitos Humanos parece lgica, considerando que as
pessoas presas esto no somente privadas de sua liberdade de ir e vir, mas tm
cerceadas diversas outras liberdades. Estando tais indivduos sob custdia
permanente do Estado, necessrio se faz garantir sua integridade fsica, sade,
somente para citar duas dentre as inmeras garantias de direitos necessrias.
No Brasil, a garantia do exerccio desses direitos tem seu amparo na Constituio
Federal de 1988: a dignidade da pessoa humana fundamento do Estado
Democrtico de Direito. Ainda que impedido de conviver em sociedade, o sujeito
deve ter garantido a possibilidade de expandir-se enquanto ser humano (dimenso
tica da dignidade humana). Estando preso, o sujeito somente pode realizar parte
dessa dimenso tica: pode-se refletir e decidir sobre que vida se quer viver, mas
no se pode exercitar, seno dentro do micro-cosmo social do crcere, essa vida
que se quer viver com outros, a (con)vivncia, parte integrante da experincia
humana46.
Paradoxalmente, o crcere , por sua natureza, violador de Direitos Humanos. Na
esteira do entendimento de Manzanos Bilbao, o crcere incapaz de garantir os
direitos legalmente estabelecidos, de fazer possvel a segurana jurdica das
pessoas encarceradas (...). Isto o que gera violncia e tenso entre as pessoas
presas, e entre estas e o pessoal que trabalha nas prises. Cria frustrao,
desesperana, desespero, desejos de vingana, recurso evaso por meio das

45

Existem diversos instrumentos internacionais dirigidos especificamente ao pessoal que trabalha diretamente
com pessoas privadas de sua liberdade: Cdigo de Conduta para Oficiais da Lei (Code of Conduct for Law
Enforcement Officials - 1979), Princpios de tica Mdica relevantes para o Papel do Pessoal de Sade,
particularmente Mdicos, na Proteo de Prisioneiros e Detidos contra a Tortura e outras formas de
Tratamento ou Punio Cruel, Desumano ou Degradante (the Principles of Medical Ethics relevant to the Role
of Health Personnel, particularly Physicians, in the Protection of Prisoners and Detainees against Torture and
Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment -1982) e os Princpios Bsicos para o uso de
Fora e Armamentos (Basic Principles on the Use of Force and Firearms - 1990).
46
Por no ser pertinentes ao objetivo deste Manual, no so discutidas aqui questes ligadas s razes e/ou
causas do ingresso no crcere, sejam essas razes sociais, individuais, genricas ou ligadas especificamente s
condutas de cada um dos sujeitos.

30

drogas, [ou seja], definitivamente um clima conflituoso, corrompido e violento no

crcere47.
Nesse sentido, a violao de direitos necessria e constitutiva da prpria
governabilidade do crcere e da necessidade da prpria corporao de submeter os
presos para garantir a ordem e bom funcionamento do estabelecimento, de modo
que o sistema carcerrio no tem como objetivo, portanto, a ressocializao das
pessoas presas, mas sim, como todo sistema, seu objetivo auto-reproduzir-se,
perpetuar-se; para isso, se alimenta de seus prprios paradoxos e autojustificaes48.
1.2.1 Tratamento penitencirio e ressocializao no SPF
A instituio prisional fora o recluso a adaptar-se plenamente a um ambiente de
restrio de liberdade; contraditoriamente, exige que, quando egresso, demonstre
resultados positivos da experincia do encarceramento, readaptando-se vida em
sociedade.
Dentre as inmeras teorias desenvolvidas para explicar e/ou justificar os fins da
pena privativa de liberdade, a teoria da ressocializao uma das mais aceitas.
Seus seguidores acreditam que, por meio do controle dos reclusos em todas as
dimenses, possvel ensinar a prtica da vida na sociedade humana e agregar
valores auxiliadores da convivncia s pessoas presas. Contudo, embora seja a
teoria adotada pela Lei de Execuo Penal brasileira, evidente a impossibilidade
de se promover qualquer tipo de (res)socializao pela excluso social e controle
dos indivduos.
A to lamentada falncia das prises, portanto, no passa de uma falcia49, uma
vez que o objetivo ressocializador nunca se pretendeu atingir, nem seria possvel,
como apontam diversos criminlogos, como Zaffaroni e Baratta.

47

MANZANOS BILBAO, Cesar. Violencia, Salud y Drogas em prisin, p. 138. Traduo livre da autora.
Idem, ibidem, p.138-139. Traduo livre da autora.
49
A constatao de que as mazelas do sistema penitencirio no eram falhas, mas sim caractersticas
inerentes sua prpria permanncia, j haviam sido apontadas por Michel Foucault na clssica obra Vigiar e
Punir.
48

31

Na lei brasileira, a ressocializao se materializa, entre outros dispositivos, na

previso legal de progresso de regime, e tem como interface promotora de seus
valores a prestao de assistncias aos reclusos; ou seja, o Tratamento
Penitencirio , ou deveria ser, importante motor para o processo de ressocializao
do recluso.
Essa contradio ganha uma dimenso bastante ampla quando se pensa no
Tratamento Penitencirio no SPF, uma vez que diversas caractersticas desse
sistema, como se ver mais adiante, tornam-no potencializador de vulnerabilidades
fsicas e psquicas, especialmente o isolamento e o controle absoluto de todos os
aspectos da vida cotidiana, resultando em uma progressiva mortificao do eu50.
Apresenta-se, ento, o paradoxo: se o crcere um sistema naturalmente violador
de Direitos Humanos, como desenhar e implementar um Tratamento Penitencirio
que respeite e promova esses mesmos Direitos Humanos?
Segundo Rodrigues51, a oferta de programas de tratamento (...) ter sempre como
efeito diminuir ou evitar as conseqncias da prisionizao. O objetivo primeiro,
portanto, evitar a dessocializao do recluso, combatendo as conseqncias
nocivas da privao de liberdade.
No SPF essa concepo adquire um significado importante (refletido, inclusive, na
descrio que a prpria CGTP entende como sendo adequada para uma poltica de
Tratamento Penitencirio no SPF): poltica de garantia de direitos humanos,
fator de reduo de danos e minimizao de vulnerabilidades que o sistema
punitivo produz.52
No SPF, evitar a dessocializao do recluso, buscando minimizar os efeitos
danosos que a permanncia nesse sistema pode agravar, a primeira e mais
importante tarefa do Tratamento Penitencirio e, talvez, a nica possvel. Outras
50

A expresso de GOFFMAN, Erving. Manicmios, Prises e Conventos. Trad. Dante Moreira Leite. 7. ed. So
Paulo: Editora Perspectiva, 2003. (Coleo Debates, 91).
51
RODRIGUES Anabela Maria Pinto de Miranda. Consensualismo e priso. Revista Brasileira de Cincias
Criminais. IBCCRIM. n. 28, out-nov 1999, vol 7. p. 11-27. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1999., p. 17
52
Fonte: site do DEPEN

32

tarefas podem ser acrescentadas a esta primeira, como o oferecimento, ao sujeito

encarcerado, de um bom atendimento de sade, de acesso a livros, a educao
(sabe-se que muitos presos somente retomam ou iniciam seus estudos dentro da
priso), mas todas elas parecem servir a esta misso primordial.
Esta constatao, todavia, no pode significar o abandono dos reclusos nesse
sistema simples manuteno de suas necessidades vitais, ao contrrio, faz-se
necessrio buscar solues criativas para a superao das dificuldades inerentes
a esse sistema, com o intuito de proporcionar no s a mencionada reduo de
danos, mas tambm a promoo de oportunidades de exerccio das dimenses
diversas da dignidade humana, conforme acima explicitado.
Assim, os eixos que compem a Segunda Parte deste Manual contemplam no s
os direitos previstos expressamente na lei, mas abordam o Tratamento Penitencirio
sob a tica da promoo da dignidade humana em suas mltiplas dimenses.
1.3. TRATAMENTO PENITENCIRIO INTEGRADO
Pressuposto importante na reflexo a respeito da poltica de Tratamento
Penitencirio no SPF que as aes, projetos e programas devem, sempre, ser
planejadas e executadas de forma integrada, com a participao de todos os
operadores do SPF.
Isso significa que so responsveis pelo sucesso das prticas de Tratamento
Penitencirio todos os atores do sistema, na promoo e garantia de direitos: Os
Especialistas em Assistncia Penitenciria, os Tcnicos de Apoio Assistncia
Penitenciria, os Agentes Penitencirios Federais, funcionrios terceirizados,
direo e sociedade civil; no controle e superviso: Poder Judicirio, Ministrio
Pblico, Defensorias Pblicas e defensores e, novamente, a sociedade civil53.

53

A sociedade civil tem papel ativo tanto nas prticas de reabilitao quanto no controle de sua eficcia, por
meio dos Conselhos da Comunidade e de outras aes que possam vir a praticar direta ou indiretamente junto
ao SPF.

33

Em geral, a implementao de polticas de Tratamento Penitencirio esbarra, em

primeiro lugar, na questo da segurana. Esta uma questo complexa mas, em
certa medida, uma falsa questo.
Dentre os setores compreendidos na gesto penitenciria, o que mais parece ser
diretamente (positiva ou negativamente) afetado pelo sucesso ou insucesso das
polticas de Tratamento Penitencirio a segurana.
Uma gesto integrada do Tratamento Penitencirio deve ter em conta que todos os
setores do tratamento interferem positivamente ou negativamente uns nos
outros; tambm a segurana , direta ou indiretamente, afetada. Alguns exemplos:

Projetos, programas e aes de assistncia jurdica bem sucedidos
implicam no conhecimento do andamento do processo de execuo, maior
confiana do preso quanto ao seu tempo de permanncia na instituio,
possibilidade de requerer e obter benefcios, assim como de requerer o
retorno ao seu estado de origem ou obter a liberdade. O domnio dessas
informaes por parte do preso tende a se refletir diretamente em suas
atitudes de respeito ou insubordinao s regras (quanto mais seguro em
relao sua situao jurdica, menores as chances de insubordinao do
internado); tal segurana tambm pode se refletir indiretamente numa
melhoria de suas condies de sade mental (a incerteza quanto pena
gera frustrao, angstia, podendo chegar depresso e a quadros mais
graves);

Projetos, programas e aes de assistncia religiosa bem sucedidos podem
proporcionar maior conforto psquico ao preso pelo exerccio de sua
espiritualidade, auxiliando nos cuidados com sua sade mental, o que
promove,

conseqentemente,

melhorias

no

comportamento

(afetando

positivamente a segurana);

Projetos, programas e aes de assistncia educacional e laboral bem
sucedidos proporcionam melhora na auto-estima do sujeito, que exercita suas
potencialidades, alm de possibilitar o desenvolvimento de projetos de vida e
34

at, eventualmente, a melhora de condies de sua permanncia no crcere,

sem falar na remio de pena j admitida pelos Tribunais. Tais benefcios
iro se refletir em sua sade mental e na segurana;

Projetos, programas e aes de assistncia sade fsica e mental bem
sucedidos se refletem em melhoria da disposio para a prtica de exerccios
fsicos e para a participao em outras dimenses do Tratamento
Penitencirio (trabalho, estudo), melhoram a auto-estima; indiretamente,
garantem a segurana seja pela menor necessidade de deslocamento do
preso para fora das dependncias da unidade, seja pela calma que o bemestar fsico e mental tende a promover.
Esses so apenas alguns exemplos de como um setor do Tratamento Penitencirio
pode interagir com os demais de maneira positiva. O inverso tambm verdadeiro:
a inexistncia ou oferta irregular ou inadequada de aes, projetos e programas de
Tratamento Penitencirios podem gerar insatisfao, angstia, doenas fsicas e
psquicas, e, no limite, como se sabe, podem dar ensejo a rebelies e outros tipos
de manifestao de violncia por parte dos sujeitos encarcerados (e, porque no
dizer, por parte tambm dos Agentes Penitencirios Federais e Especialistas em
Assistncia Penitenciria e Tcnicos de Apoio Assistncia Penitenciria).
At mesmo atitudes simples de desrespeito por parte de Agentes Penitencirios
Federais, Especialistas em Assistncia Penitenciria ou Tcnicos de Apoio
Assistncia Penitenciria da unidade podem desencadear problemas de segurana.
A atitude de respeito para com o sujeito encarcerado, tambm parte integrante de
um Tratamento Penitencirio integrado e inserido dentro de um sistema de Direitos
Humanos.
O tratamento integrado, para alm de pressupor a real interlocuo e integrao
entre os diversos setores do tratamento desde a classificao do preso durante a
incluso at o momento de seu retorno ao estado de origem (ou a sada para a
liberdade), implica em que todos os envolvidos (Agentes Penitencirios Federais,
Especialista em Assistncia Penitenciria, Tcnico de Apoio Assistncia
Penitenciria, funcionrios terceirizados, conselhos da comunidade, voluntrios etc)
35

compreendam a importncia de suas aes para a construo de um ambiente justo

e digno.
O sucesso do planejamento e implementao de uma poltica de Tratamento
Penitencirio implica, portanto, desde a formao dos funcionrios at o
planejamento das mais comezinhas prticas cotidianas. Todos somos educadores.
1.3.1. Paradigmas de sistemas penitencirios e Tratamento Penitencirio:
segurana coercitiva x segurana humanista
A respeito do dilema entre segurana estritamente coercitiva, paradigma
predominante nos sistemas penitencirios e segurana humanista, vale trazer as
reflexes de S54. O autor identifica quatro formas de oposio entre os dois
paradigmas, resumidas no quadro abaixo*.

OPOSIO

SEGURANA COERCITIVA

SEGURANA HUMANISTA

Visa o interesse e bem-estar do

sistema (preocupao com a
segurana do sistema e da
sociedade)

Visa o interesse e bem-estar da

populao carcerria (preocupao com
a ordem, boa convivncia dos presos,
vistos como cidados)

Dinmica
institucional

Apego a rotinas. Todos os presos

so iguais. Atitude defensiva
perante o novo. Perspectiva rgida
de manuteno dos procedimentos.

Abertura para inovaes. Rompimento

com a rigidez da rotina. Adoo de
alternativas
de
ao.
Perspectiva
construtiva e positiva de ao.

Contatos
pessoais

Resistncia a contatos pessoais

com o preso

Disponibilidade
para
conhecer
realidade individual de cada preso

Objetivo

Valorizao da segurana fsica;

conteno atravs de obstculos e
barreiras fsicas. A boa convivncia
entre encarcerados e equipe
pressupe a segurana e nela se
baseia.

Valorizao da segurana dinmica,

baseada
no
relacionamento.
A
segurana pressupe a boa convivncia
Tipo
de
dos
encarcerados
e
o
bom
segurana
relacionamento entre
eles
e os
profissionais e se baseia nessa
convivncia e nesse relacionamento.
* Tabela criada a partir dos conceitos de S. As categorias foram extradas do sentido do texto e
nomeadas pela autora.

54

S, Alvino Augusto de. Os dilemas de prioridades e de paradigmas nas polticas de segurana dos crceres e
na formao dos agentes penitencirios. In BITTAR, Walter Barbosa (Org.). A criminologia do sculo XXI.
IBCCRIM. Rio de Janeiro, Editora Lmen Jris, 2007, pg. 1-5.

36

Pelo momento histrico, poltico e social em que foi criado, pelas suas
caractersticas arquitetnicas e pelo forte regime de segurana e disciplina em
vigor nas PFs, no h dvidas de que o Sistema Penitencirio Federal foi
concebido a partir do paradigma da segurana coercitiva, acima descrito.
A opo por este paradigma em grande medida incompatvel com uma poltica
de Tratamento Penitencirio baseada nos Direitos Humanos. Isso porque o
paradigma da segurana coercitiva no reconhece a singularidade de cada sujeito,
no reconhece em cada um o que o faz humano e, embora igual a todos, nico e
singular.
Ao fornecer roupas iguais para todos; ao impedir, em nome da segurana, que o
recluso decida sobre as mais comezinhas partes de seu cotidiano, como o horrio
das refeies, o horrio do banho, de dormir, a maneira como se veste, o corte de
cabelo, a marca da pasta de dente e etc, igualam-se sujeitos diferentes e anulamse as particularidades de cada um. Nessa tica, todos os presos so iguais, fazem
parte da mesma massa, na qual ningum tem personalidade, nem histria,
preferncias ou direitos prprios. Os procedimentos so sempre os mesmos e os
mesmos para todos55.
Tal paradigma coloca a segurana em situao de total oposio com uma poltica
de Tratamento Penitencirio. A real individualizao da pena deve levar em conta
a necessidade do momento, (...) o interesse dos presos, dentro de uma
perspectiva construtiva e positiva de ao.
Uma poltica de Tratamento Penitencirio, baseada nos Direitos Humanos, no SPF,
deve procurar superar o paradigma da segurana estritamente coercitiva em
busca de um paradigma de segurana humanista. preciso trabalhar,
emprestando expresso de Zaffaroni, no a partir das trancas, do isolamento, da
igualdade que aniquila individualidades, mas apesar de tudo isso.
Um Tratamento Penitencirio baseado em um paradigma de segurana humanista
pressupe a formao inicial e continuada dos Agentes Penitencirios Federais,
55

S, op. cit.

37

Especialistas em Assistncia Penitenciria e Tcnicos de Apoio Assistncia

Penitenciria sob esta tica, para que possam desempenhar suas funes com
maior confiana em benefcio de todos.
1.4. TRATAMENTO PENITENCIRIO NO SPF: LIMITES E POSSIBILIDADES
Contexto e Prtica Profissional
Em documento dirigido especificamente para o SPF, elaborado poca da sua
criao, S apontava para dilemas que, hoje, anos depois de sua fundao e
implantao, ainda esto presentes no cotidiano das unidades em funcionamento
e, certamente, aparecero nas demais unidades, eis que so dilemas
concernentes a toda e qualquer instituio prisional.
Segundo S, para atender s exigncias da interdisciplinaridade, a gesto
penitenciria dever estar continuamente aberta (...) aos seguintes dilemas e suas
respectivas implicaes na execuo da pena e na poltica criminal:
a) segurana versus individualizao;
b) preocupao pela funo punitiva da pena versus preocupao
pela reintegrao social dos encarcerados;
c) multidisciplinaridade no trato das questes criminolgicas e
penitencirias;

d) preocupao pelo homem encarcerado enquanto: criminoso,

preso ou pessoa

56

A poltica de Tratamento Penitencirio no deve ser diferente nas Penitencirias

Federais do que no sistema penitencirio em geral. Assim, para a implementao
de um Tratamento Penitencirio integrado em Direitos Humanos no SPF preciso
levar em conta esses dilemas. Todavia, o SPF tem contornos que demandam
reflexes especficas para o planejamento e implementao dessa poltica.
A

seguir,

so

apresentadas

algumas

reflexes

acerca

desses

limites

possibilidades e sua importncia para o tratamento integrado no SPF.

56

S, Alvino Augusto de. Sugesto de um esboo das bases conceituais para o Sistema Penitencirio Federal.
Disponvel em http://www.eap.sp.gov.br/pdf/Bases%20conceituais.pdf. Consulta em 01/04/09. p. 17

38

1.4.1. LIMITES Contexto

1.4.1.1. Tratamento Penitencirio e o perfil dos reclusos no Sistema

Penitencirio Federal
Os estabelecimentos penais federais tm por finalidade promover a execuo
administrativa das medidas restritivas de liberdade dos presos, provisrios ou
condenados, cuja incluso se justifique no interesse da segurana pblica ou do
prprio preso, podendo tambm abrigar presos, provisrios ou condenados,
sujeitos ao regime disciplinar diferenciado57.
De acordo com o artigo 3 do Decreto 6.049, de 27 de fevereiro de 2007, que
aprova o regulamento penitencirio federal, para a incluso ou transferncia, o
preso dever possuir, ao menos, uma das seguintes caractersticas:
I - ter desempenhado funo de liderana ou participado de forma
relevante em organizao criminosa;
II - ter praticado crime que coloque em risco a sua integridade fsica
no ambiente prisional de origem;
III - estar submetido ao Regime Disciplinar Diferenciado - RDD;
IV - ser membro de quadrilha ou bando, envolvido na prtica
reiterada de crimes com violncia ou grave ameaa;
V - ser ru colaborador ou delator premiado, desde que essa
condio represente risco sua integridade fsica no ambiente
prisional de origem; ou
VI - estar envolvido em incidentes de fuga, de violncia ou de grave
indisciplina no sistema prisional de origem.

57

Artigos 3 e 4 do Decreto n 6.049, de 27 de fevereiro de 2007, que aprova o regulamento penitencirio

federal. Alm do Decreto 6.049/07, aplicam-se ao tema em questo os artigos 86 e 52 da LEP e pargrafos,
modificados pela Lei 10.792/03, bem como a Lei n 11.671, de 8 de maio de 2008 e o Decreto n 6.877, de 18 de
Junho de 2009 que a regulamentou. H, ainda, a respeito, a Resoluo n 557, de 08 de Maio de 2007, que
regulamenta os procedimentos de incluso e de transferncia de pessoas presas para unidades do Sistema
Penitencirio Federal, baixada pelo Conselho da Justia Federal. Assim dispe o art. 2 do Decreto 6.877, de 18
de Junho de 2009: O processo de incluso e de transferncia, de carter excepcional e temporrio, ter incio
mediante requerimento da autoridade administrativa, do Ministrio Pblico ou do prprio preso.
1o O requerimento dever conter os motivos que justifiquem a necessidade da medida e estar acompanhado
da documentao pertinente.

39

Tomando-se em considerao os princpios supra mencionados da Igualdade, da

Individualizao da Pena e da Pessoalidade, que orientam a Execuo Penal e o
Tratamento Penitencirio, h que se considerar o perfil dos reclusos encaminhados
para cumprimento de pena no SPF no momento de planejar e executar as Polticas
de Tratamento Penitencirio.
Vale lembrar, todavia, que por mais que as caractersticas legais acima sejam
respeitadas, no possvel igualar os sujeitos por se encaixarem nesta ou naquela
previso legal. Como se no bastasse, a prpria previso legal j considera
inmeras situaes, bastante diversificadas, como ensejadoras de transferncia
para o SPF.
Assim, h uma diversidade grande de pessoas, personalidades, sujeitos com
suportes fsicos, psquicos e materiais diferenciados que devem, todavia, receber
tratamento similar durante o perodo de cumprimento de pena no SPF.
Delineia-se assim a difcil tarefa do Tratamento Penitencirio no SPF: conceber um
modelo que atenda a perfis to diversos, sem perder de vista as individualidades dos
sujeitos atendidos.
Transferncia de recluso com perfil inadequado ao SPF: preciso atentar,
ainda, para uma questo delicada: a incluso de pessoas com o perfil inadequado
no SPF podem gerar conseqncias preocupantes. Encaminhar um preso cujo
perfil no se adequa ao legalmente determinado, seja qual for a razo, clara
violao de seu direito constitucional individualizao da pena, sem falar na
flagrante violao de outros direitos e garantias previstos na LEP.
A incluso de preso no SPF em benefcio de sua segurana (ex: preso ameaado
ou no seguro) pode, contraditoriamente, significar, na prtica, punio severa,
uma vez que as normas disciplinares no SPF no diferenciam os presos pela
motivao da incluso, merecendo todos tratamento idntico.
Ademais, a incluso de presos com perfil diferente do legalmente determinado
pode, at mesmo, representar riscos segurana das unidades.
40

 preciso, por fim, que se tenha clareza das conseqncias que o ambiente
prisional de regime extremamente rgido de segurana e isolamento das PFs pode
trazer ao sujeito, sendo os mais graves o agravamento de quadros de doenas
psquicas preexistentes ou desencadeamento de o desenvolvimento de patologias
psquicas e psiquitricas, de modo que a permanncia de uma pessoa que no se
encaixa no perfil legalmente traado, ainda que por pouco tempo, pode lhe trazer
prejuzos talvez irreparveis, ainda que se proporcione a ele excelente atendimento
de sade, alimentao de qualidade e higiene adequada etc.
De acordo com as normas, antes mesmo da transferncia, o DEPEN tem a
oportunidade de se manifestar a respeito58, opinando sobre a pertinncia da
incluso ou da transferncia e indicando o estabelecimento penal federal adequado
custdia, podendo solicitar diligncias complementares, inclusive sobre o
histrico criminal do preso.
Assim, sempre que um recluso for transferido para o SPF, necessrio tomar
providncias para verificar se apresenta perfil adequado para permanncia no
Sistema. Contribuies para diretrizes e procedimentos para o encaminhamento
dessa questo se encontram na Terceira Parte desde Manual, ao relacionar esta
perspectiva com o trabalho criativo e propositivo da equipe de servidores, podendo
se concretizar via Comisso Tcnica de Classificao.

1.4.1.2.Tratamento Penitencirio e Segurana no Sistema Penitencirio Federal

Conforme acima discutido, a dicotomia entre a lgica da segurana e a lgica da
reabilitao um dos maiores entraves ao desenvolvimento de polticas eficazes
de Tratamento Penitencirio.
Naturalmente, numa instituio que tem como caracterstica marcante o controle,
qualquer interferncia na rotina encarada como potencial risco segurana de
todos os que convivem no ambiente prisional.

58

Art. 5 do Decreto n 6.877, de 18 de Junho de 2009.

41

Embora, inicialmente, cada nova ao desenvolvida implique na necessidade de

rever rotinas e replanejar procedimentos, esse momento de desequilbrio na
segurana temporrio, sendo as vantagens do Tratamento Penitencirio
duradouras e benficas para a prpria segurana. Em pouco tempo se incorporam
nas rotinas as novidades geradas pela nova ao implementada.
E, ao contrrio de promover a insegurana, uma poltica de tratamento bem
implementada surte o efeito exatamente oposto: aumenta a segurana por
possibilitar ao sujeito encarcerado o engajamento em atividades que proporcionam,
em maior ou menor medida, o exerccio de suas potencialidades humanas (sentir,
trabalhar, estudar, refletir, construir). Em casos bem sucedidos, as aes de
tratamento em que se engajam os sujeitos reclusos possibilitam a reflexo sobre si
e o planejamento de projetos de vida futuros. E a possibilidade de exercitar as
diversas dimenses que os torna humanos essencial para uma passagem digna
pelo crcere, com auto-respeito e respeito pelos demais.
1.4.1.3. Tratamento penitencirio e arquitetura das Penitencirias Federais
A despeito da discusso sobre a discriminao e legitimidade do Sistema de
Justia Penal, e da eventual necessidade de isolamento de alguns sujeitos, com
dificuldades de convivncia social, o que no cabe neste espao, inegvel que a
priso

representa,

concretamente,

contradio

contida

no

ideal

de

ressocializao: considera-se possvel ressocializar o sujeito separando-o, com

muros e grades, dos demais membros do corpo social.
A influncia da arquitetura do espao prisional no planejamento e implementao
bem sucedidos do Tratamento Penitencirio inegvel59.
Tambm inegvel que, por sua concepo original, focada no isolamento e na
segurana, a arquitetura das PFs no favorece o desenvolvimento de programas,

59

Sobre a arquitetura prisional, em uma perspectiva histrica, imprescindvel a leitura da clssica obra de
Michel Foucault, Vigiar e Punir. Cf, ainda, a dissertao de mestrado em arquitetura na UnB de Erika Sun,
intitulada Pena, priso, penitncia (2008).

42

projetos ou aes de Tratamento Penitencirio, em especial a implantao de

oficinas de trabalho, oferta de ensino regular e outras atividades culturais. 60
Considerando esta dificuldade, que se apresenta de difcil (mas no impossvel)
superao, cabe trazer breves reflexes a respeito dos efeitos da priso no
indivduo encarcerado.
Os efeitos da interao do sujeito com o espao fsico no podem ser
desconsiderados quando se pensa em Tratamento Penitencirio. O espao fsico
atua sobre a psique do sujeito por meio de uma influncia cujos efeitos so
cumulativos, gradativos, no dia-a-dia dessa interao. Para S, o espao fsico da
instituio prisional poderia ser considerado como um microfator externo a agir
cumulativamente sobre a sade mental do sentenciado, sobre a qualidade
adaptativa de sua conduta.
A opresso causada pelas grades e pelo isolamento soma-se aos fatores j
descritos por Goffman61 como cerimnias degradantes, que despojam o recluso
de seu estojo de identidade, aquelas pequenas coisas e decises que o tornam
reconhecvel e individualizado. Ao ter sua cabea raspada, usar uniforme, e no
poder tomar as decises mais simples sobre sua vida (como, quando e o que
comer, quando dormir, quando tomar banho, que roupa usar, que corte de cabelo
fazer), o sujeito sofre forte abalo psquico em sua identidade.
No SPF, esses efeitos se potencializam pelas muitas horas de isolamento, pela
impossibilidade de enxergar o horizonte, pelas inmeras grades e portes pelos
quais o recluso precisa passar para chegar sua cela. E seria desnecessrio
mencionar os efeitos psquicos causados pelo cumprimento de pena em Regime
Disciplinar Diferenciado ou em isolamento por outras razes.
Segundo S, o indivduo projeta na estrutura do espao a sua prpria estrutura
psquica; nos acontecimentos do espao , ele projeta seu tempo, os seus
60

A respeito de uma proposta para arquitetura prisional, cf. S, Alvino Augusto de. Criminologia clnica e
psicologia criminal. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007, cap. 5 (Arquitetura carcerria e tratamento
penal).
61
GOFFMAN, Erwing. Manicmios, Prises e Conventos.

43

dinamismos internos62. Do mesmo modo, certas caractersticas do espao e do

tempo suscitam determinadas vivncias psquicas. No caso do recluso em
instituio carcerria, quanto maior o isolamento e quanto maior o tempo de pena a
cumprir, mais profundas sero as marcas que as grades da priso deixaro no
sujeito.
O arranjo arquitetnico da priso, a restrio do espao, inspira sentimentos
negativos de ameaa, represso, depresso, angstia, ansiedade. Sentimentos
que podem se converter em sintomas de problemas psquicos e, muitas vezes,
fsicos (elevao de batimentos cardacos, aumento da presso arterial, ou, ao
contrrio, apatia, letargia). Isso sem falar nos problemas efetivamente fsicos
desencadeados pela restrio do espao, pois ela restringe a liberdade de
movimentos (isso se aplica em particular aos reclusos em RDD, pois tm
disposio um espao insuficiente para a prtica de exerccios fsicos).
Por fim, na priso, o recluso tem a sua privacidade invadida o tempo todo. A
qualquer momento, os Agentes podem abrir a portinhola e olhar para dentro da
cela. Contraditoriamente, ainda que isolado, o recluso nunca est sozinho. Ele
objeto de vigilncia e controle, o tempo todo, sobre todos os seus atos. Dentre os
modelos de privao de liberdade existentes no Brasil, no SPF que esse controle
levado ao extremo.
Como se v, a arquitetura representa importante limite a ser superado quando se
pensa em Tratamento Penitencirio no SPF. As reflexes acima visam suscitar
uma maior compreenso, por parte dos Especialistas em Assistncia Penitenciria
e dos Tcnicos de Apoio Assistncia Penitenciria, de possveis reaes e
comportamento dos reclusos no ambiente prisional, bem como provocar a reflexo
a respeito de como superar tais dificuldades em busca da realizao de projetos de
Tratamento Penitencirio no SPF.

62

S, op cit, p.125.

44

1.4.2. POSSIBILIDADES Prtica Profissional

1.4.2.1. Tratamento penitencirio e atores da execuo penal no Sistema
Penitencirio Federal

Quando as pessoas pensam em prises, elas tendem a considerar

o aspecto fsico: muros, cercas, um prdio com portas trancadas e
janelas com barras. Na realidade, o mais importante aspecto de uma
priso a dimenso humana, j que as prises esto,
principalmente, preocupadas com pessoas. Os dois grupos mais
importantes de pessoas dentro de uma priso so os prisioneiros e
a equipe que zela por eles. A chave para uma priso bem
gerenciada a natureza do relacionamento entre esses dois
grupos63. (grifou-se)

Dentre os funcionrios do sistema prisional, os Agentes Penitencirios so aqueles

que esto em contato mais prximo e direto com os presos, que ocupam a linha de
frente do embate entre dirigentes e dirigidos.
Aps a formao inicial, a promoo de formao continuada e superviso so
fundamentais para todos os atores do Tratamento Penitencirio: Agentes
Penitencirios Federais, Especialistas em Assistncia Penitenciria e Tcnicos de
Apoio Assistncia Penitenciria e prestadores de servios terceirizados atuando
nas Penitencirias Federais.
Por estarem em contato cotidiano com os reclusos, todos esses atores precisam
ter conscincia da importncia de seu papel no sucesso de um Tratamento
Penitencirio Integrado, que se realiza tambm no desempenho das tarefas
cotidianas.
Dentre esses, so os Agentes Penitencirios Federais os principais responsveis
por manter a ordem no crcere, e os mais expostos aos riscos dessa atividade64. A
relao entre presos e Agentes Penitencirios de tenso e oposio; e a interao
63

COYLE, Andrew. Op cit, p. 13. Traduo livre da autora.

MORAES, Pedro Rodolfo Bode de. Punio, encarceramento e construo de identidade profissional entre
agentes penitencirios. So Paulo: IBCCRIM. p. 262; cf, ainda, BRAGA, A G M. A identidade do preso e as leis do
crcere. Dissertao de mestrado, Faculdade de Direito da USP, p. 86/ 87. Disponvel em:
http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/2/2136/tde-26112008-073857/, acesso 01/07/2009.
64

45

entre esses grupos tende a obedecer dicotomia dominao-resistncia. Uma

melhora na comunicao e interao social dentro das PFs pode causar um
impacto positivo na dinmica prisional, reduzindo a violncia do ambiente carcerrio
tanto para os reclusos como para os que l trabalham. Isso se refletir no sucesso
dos programas de Tratamento Penitencirio.
Caractersticas dos Agentes Penitencirios Federais: A dificuldade do trabalho
dirio em um ambiente que mescla uma rotina repetitiva, incidentes imprevisveis, e
desafios pessoais; requer que os funcionrios estejam aptos a trabalhar, por
exemplo, com pessoas que podem ser insubordinadas e desrespeitosas
autoridade. Na relao, por vezes tensa e conflituosa, entre recluso Agentes
Penitencirios Federais preciso ateno ao modo como se reage s situaes de
risco, de modo a no fazer uso desnecessrio da violncia.
Assim, interessante aos Agentes Penitencirios Federais que est iniciando seus
trabalhos nas PFs buscar orientaes com outros Agentes Penitencirios Federais
mais experientes, especialmente junto queles que tenham experincias anteriores
em

dinmicas

sociais

violentas

relacionamento

com

indivduos

com

comportamentos anti-sociais. Essa interao pode ser extremamente valiosa para

todos.
O Agente Penitencirio Federal como Agente de Tratamento Penitencirio:
Como j dito, assim como o Especialista em Assistncia Penitenciria e o Tcnico
de Apoio Assistncia Penitenciria da PF, o Agente Penitencirio Federal um
importante ator do Tratamento Penitencirio.
A preocupao com a corrupo, que uma constante em qualquer unidade
prisional, adquire ainda mais relevncia no SPF, pela sua natureza e pelos critrios
utilizados para a definio do perfil das pessoas ali encarceradas. Porm, dispensar
um tratamento humano ao recluso no significa abrir as portas para a corrupo.
Um tratamento humano e digno possvel at mesmo durante a realizao de
procedimentos

delicados

como

revista

ntima,

momento

extremamente

46

constrangedor pelo qual os reclusos no SPF passam cotidianamente, assim como

suas famlias.
Em entrevistas com reclusos, freqente ouvir a seguinte declarao: se o Agente
trata com respeito, merece respeito.
Por outro lado, tambm comum o entendimento, expressado pela populao em
geral e tambm por Agentes Penitencirios Federais e demais servidores do
Sistema, de que os presos no Brasil tm regalias. Esta concepo equivocada e
se distancia no s do disposto na Constituio Federal de 1988, mas tambm de
toda a concepo do Tratamento Penitencirio em Direitos Humanos, exposta
anteriormente.
O Tratamento Penitencirio, em suas mltiplas dimenses, no regalia, e sim
direito.
Formao continuada e Tratamento Penitencirio: A compreenso da
importncia do papel dos atores do Tratamento Penitencirio na execuo, at
mesmo, das pequenas rotinas, deve ser enfatizada desde a formao inicial, alm
de ser recomendvel proporcionar e estimular a formao continuada65 para os
profissionais j em exerccio.
A formao continuada tem o propsito de desencadear no profissional, seja ele
Agente Penitencirio Federal, Especialista em Assistncia Penitenciria, Tcnico de
Apoio Assistncia Penitenciria ou prestador de servios terceirizado, a reflexo a
respeito do seu prprio papel enquanto agente do Sistema de Justia,
proporcionando uma atuao mais consciente em seu cotidiano.
A compreenso da importncia do Tratamento Penitencirio se reflete diretamente
na possibilidade de maior xito na sua implementao, pois o profissional passa a
respeitar os direitos e garantias fundamentais e os direitos previstos na LEP, e
65

Assim dispe o pargrafo nico do art. 83 da Portaria DISPF no63, de 08 de Abril de 2009 Manual das
Assistncias:O Sistema Penitencirio Federal promover, na medida do possvel, capacitao continuada dos
educadores e demais servidores, visando o aprimoramento da assistncia educacional e a interface com as
demais reas da Unidade. Essa disposio se coaduna perfeitamente concepo de tratamento penitencirio
integrado adotada.

47

tambm compreende a importncia de tais atividades na prpria promoo e

manuteno da segurana no ambiente prisional.
A formao continuada deve ser estimulada tanto pela divulgao de cursos j
existentes, quanto pela promoo, pela prpria PF, de oportunidades (eventos,
seminrios, palestras, cursos). O Pronasci oferece algumas oportunidades de
cursos de formao continuada para Agentes Penitencirios. possvel obter
informaes a respeito na pgina do Ministrio da Justia na internet66.
Cuidar de quem cuida superviso: H, por fim, a necessidade de um cuidado
com a equipe que v alm da realizao de formao continuada. preciso
oferecer aos Agentes Penitencirios Federais, Especialistas em Assistncia
Penitenciria, Tcnicos de Apoio Assistncia Penitenciria e terceirizados um
locus

onde

esses

atores

possam

expressar

elaborar,

individual

ou

coletivamente, dificuldades, angstias e conflitos vividos no cotidiano.

A formao bsica desses profissionais pode ser complementada com cursos de
formao continuada que abordem diversos aspectos das prticas cotidianas, o que
permitiria ao profissional refletir e questionar suas prticas.
Alm disso, possvel estabelecer convnios e parcerias com entidades locais
(Universidades

so

uma

possibilidade)

para

oferta

de

atendimento

psicolgico/superviso individual ou em grupo para esses profissionais.

Essas importantes medidas melhoram a sade mental desses profissionais,
refletindo-se no prprio ambiente de trabalho e no desempenho de suas tarefas.
Valorizao das iniciativas dos profissionais: os atores de Tratamento
Penitencirio podem e devem tomar iniciativas para dar continuidade sua
formao, adotando uma postura ativa na busca de informaes, cursos e
oportunidades de crescimento. Uma das possibilidades a criao de grupos, como
descritos acima, para o estudo e implementao do presente Manual, para a

66

http://www.mj.gov.br/pronasci/data/Pages/MJF4F53AB1PTBRNN.htm

48

realizao

de projetos

especficos cujas

demandas

surjam dos prprios

profissionais ou dos reclusos.

As iniciativas dos profissionais, sejam apresentando novas idias para o
desempenho de suas atribuies, na formao continuada ou na busca de opes
para a superviso, devem ser valorizadas e estimuladas pela gesto.
1.4.2.2. Tratamento Penitencirio e Comisses Tcnicas de Classificao no
Sistema Penitencirio Federal
Aps a reforma da LEP, a funo das Comisses Tcnicas de Classificao passou,
e ainda passa, por um momento de ressignificao e readequao dentro do
67

Sistema Penitencirio Nacional .

O foco da atuao da CTC, segundo esta re-orientao, deve se dar na elaborao
e acompanhamento do programa de individualizao da pena, por meio de aes
integradas e da utilizao de instrumentos especficos68. A elaborao do programa
individualizador da pena tem como pressuposto bsico a classificao dos
condenados, devendo ainda levar em considerao a histria de vida do sujeito
preso, sua formao educacional e capacitao para o trabalho, a sua rede
social e familiar, seu histrico de sade, etc.
O trabalho da CTC deve ser desenvolvido conforme a concepo de tratamento
integrado acima exposto. O conceito de atuao integrada da CTC no deve ser
confundido

com

atuao

multidisciplinar69,

que

simplesmente

soma

conhecimentos de reas separadas que no se comunicam.

67

Em 2003, com a Lei n 10.792, extinguiu-se a necessidade de emisso, por parte dos membros da CTC, de
pareceres para instruo de pedidos de livramento condicional. Desse modo, houve a necessidade de se
repensar as funes da CTC, que dever, ento, centrar-se no desenvolvimento de projetos e no
acompanhamento da evoluo do preso em busca da individualizao de sua pena, tendo como meta, ainda, a
reintegrao social.
68
Cf. S, Alvino Augusto de. Criminologia clnica e psicologia criminal. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
2007, cap. 4 (Prisionizao: um dilema para o crcere e um desafio para a comunidade) e cap. 8 (As
avaliaes tcnicas dos encarcerados). Cf, ainda, mais recentemente, S, Alvino Augusto de. ALVES, Jamil
Chaim. Dos pareceres da comisso tcnica de classificao na individualizao executria da pena: uma reviso
interdisciplinar. Boletim IBCCRIM : So Paulo, ano 17, n. 201, p. 7-9, ago. 2009.
69
O atendimento multidisciplinar o que tem acontecido nos sistemas prisionais Brasil afora: se materializava

49

Aps a reforma da LEP, a atuao integrada (ou interdisciplinar) da CTC de rigor

e assume fundamental importncia no SPF, pois ali esto internados sujeitos que
necessitam de ateno em mltiplos aspectos.
Ainda segundo os autores, com uma atuao integrada da CTC fortalece-se o
dilogo entre tcnicos e demais profissionais, includos a, com especial destaque,
os de segurana (particularmente, os Agentes Penitencirios Federais), mas
tambm os da educao e da laborterapia.
Na Terceira Parte deste Manual encontram-se reflexes e diretrizes mais
especficas para a atuao da CTC no SPF.

com perfeio nos pareceres que a CTC produzia antes da reforma da LEP, pareceres esses que eram anexados
nos pedidos de livramento condicional, progresso de regime, indulto e comutao de pena. Eram pareceres
absolutamente isolados uns dos outros, no havendo dilogo entre os profissionais.

50

SEGUNDA PARTE
EIXOS DE AO
Esta Segunda Parte do Manual composta de sete eixos temticos de ao para
a poltica de Tratamento Penitencirio no Sistema Penitencirio Federal. So eles:

Educao e Trabalho;

Sade Fsica e Mental;

Arte, Cultura e Lazer;

Religio;

Informao, Direito de queixa e Assistncia Jurdica;

Identidade, Intimidade e Assistncia Material;

Contatos com o Mundo Exterior.

A escolha desses temas como eixos de ao se deu a partir do disposto na

normativa internacional e nacional referente aos direitos de pessoas privadas de
liberdade. Todos os direitos previstos na lei encontram-se contemplados nos eixos
constantes deste Manual.
Na LEP apresentam-se as assistncias que devem ser garantidas aos presos no
Brasil. Segundo o artigo 11 da Lei de Execuo Penal, a assistncia ser:
I - material;
II - sade;
III - jurdica;
IV - educacional;
V - social;
VI - religiosa.
O leitor notar, por exemplo, a ausncia de um eixo especfico para a Assistncia
Social neste Manual. Isso ocorre porque a assistncia social uma atividade que
est presente em todos os eixos de aes apresentadas. O assistente social (e,
ainda, o psiclogo, o pedagogo e o terapeuta ocupacional) so os atores do
51

Tratamento Penitencirio que sero responsveis pela formulao, articulao,

execuo de todos os projetos e aes de Tratamento Penitencirio, em todos os
eixos. A assistncia social, psicolgica, pedaggica, terapia ocupacional, laboral,
no se reduz, portanto, a um conjunto especfico de medidas ou linhas de ao, mas
deve estar presente em todos os momentos e todos os eixos de Tratamento
Penitencirio.
Todavia, como a assistncia social consiste em um dos eixos de assistncia
previstos na lei, preliminarmente apresentao dos eixos, so discutidas
inicialmente, a seguir, a poltica atual da assistncia social (e psicolgica) e sua
interlocuo com o Sistema Penitencirio Federal e com a LEP.
Em cada eixo temtico so apresentados os seguintes contedos:

Normas legais em vigor70, nacionais e internacionais, gerais e especficas,
que estabelecem parmetros, disciplinam e orientam as polticas, programas,
projetos e aes de Tratamento Penitencirio no Sistema Penitencirio
Federal; so indicados os artigos mais importantes que devem ser buscados
para orientao da ao71;

Diagrama ilustrativo do Tratamento Penitencirio Integrado: esse
diagrama uma representao grfica das principais diretrizes contidas em
cada eixo. Nele so indicadas, ainda, por meio de setas as relaes de cada
Eixo com os demais. Nos diagramas, cada figura tem o seu significado;

70

bom lembrar que o leitor deve ficar sempre atento a novas normas que tenham sido editadas aps a
publicao deste Manual, considerando-se que o arcabouo normativo especfico para o Sistema Penitencirio
Federal ainda est sendo editado. Alm disso, as normas transcritas representam trechos destacados, razo
pela qual importante que o leitor busque a leitura do teor integral das normas caso considere necessrio.

71

IMPORTANTE! Os artigos e normas indicados no esgotam a legislao e normas administrativas em vigor ou

que venham a ser promulgadas posteriormente edio deste Manual. Cabe ao leitor informar-se,
continuamente, a respeito de outras leis e normas administrativas porventura existentes.

52

Eixos
Diretrizes/Aspectos do Eixo
Textos explicativos
Outros Setores envolvidos/afetados

Ligao entre o Eixo e diretrizes

/aspectos
Ligao entre determinados aspectos
do Eixo e os demais Eixos

Conceitos centrais que esclarecem quais os princpios, os fundamentos e a

concepo de Tratamento Penitencirio que norteiam cada eixo de ao, bem
como estabelecem quais os objetivos a serem atingidos a partir dessas
aes;

Diretrizes de ao: apresenta diretrizes de ao para a implantao e
implementao

da

poltica

de Tratamento

Penitencirio

no

Sistema

Penitencirio Federal. As diretrizes incluem aes a serem desenvolvidas em

trs momentos: - incluso (ingresso do recluso no SPF); permanncia; sada
(seja para a liberdade, seja para outra unidade de execuo penal);

Procedimentos bsicos e Fluxogramas: apresenta os procedimentos
bsicos que devem ser adotados para a realizao das aes de Tratamento
Penitencirio no SPF, com fluxogramas ilustrativos de alguns procedimentos;

Tratamento Penitencirio em RDD: apresenta peculiaridades do Tratamento
Penitencirio com relao aos reclusos que esto em Regime Disciplinar
Diferenciado.
Apesar das temticas da segurana e de gerenciamento de riscos serem prprias ao
espao prisional em especial no que concerne a estabelecimentos de segurana
mxima- no lhes foi destinado um eixo especfico. A questo da segurana,
todavia, se faz presente em todos os momentos, e ser, inevitavelmente, levada em
conta na concepo de Tratamento Penitencirio no SPF.
53

Antes da apresentao dos Eixos, cumpre trazer algumas observaes preliminares

a respeito da atuao de dois profissionais fundamentais para a consecuo do
Tratamento Penitencirio no SPF: Assistentes Sociais e Psiclogos. Esta
perspectiva, obviamente, no exclui a relevncia das outras habilidades do
Especialista em Assistncia Penitenciria e do Tcnico de Apoio Assistncia
Penitenciria, apenas infere sobre uma possibilidade de assistncia psicossocial.
Assistncia psicossocial no SPF
Assistentes Sociais (AS): A previso de AS como profissionais imprescindveis ao
Tratamento Penitencirio vem desde a LEP que, em seu artigo 22, prev que: A
Assistncia Social tem por finalidade amparar o preso e o internado e prepar-los
para o retorno liberdade.
A LEP reserva ao Assistente Social um papel acessrio na execuo penal. Nos
termos daquela lei, ficam reservados aos AS tarefas secundrias e de mera
assistncia mediante demanda, assim como a promoo de recreao. Assim, so
previstas no artigo 23 da LEP, as seguintes tarefas, entre outras: relatar, por escrito,
ao Diretor do estabelecimento, os problemas e as dificuldades enfrentadas pelo
assistido; acompanhar o resultado das permisses de sadas e das sadas
temporrias; promover a orientao do assistido, na fase final do cumprimento da
pena, e do liberando, de modo a facilitar o seu retorno liberdade; - conhecer os
resultados dos diagnsticos ou exames; etc.
No se nega a importncia de tais atividades para o recluso, durante a execuo de
sua pena. Alis, como se ver adiante, no SPF, toda ateno e toda atividade que
se possa promover so de extrema importncia para minimizar os efeitos do
encarceramento, considerando-se o rigoroso regime de isolamento que se impe ao
recluso. Porm, a concepo contida na LEP reflete uma j superada viso
meramente assistencialista das prticas em Servio Social.
Atualmente, reserva-se (e espera-se) do Assistente Social um papel extremamente
ativo e importante durante a execuo e individualizao da pena.

54

Juntamente com os Psiclogos, e demais categorias de especialistas, espera-se

deles uma atitude no s observadora, mas tambm ativa, propositiva, de
planejamento e execuo da Poltica de Tratamento Penitencirio, juntamente com
os demais profissionais que compem a equipe das PFs.
As atribuies dos Assistentes Sociais no SPF encontram-se previstas nos artigos
67 e 68 da a Portaria no 63, de 08 de abril de 2009, que contm o manual das
Assistncias no SPF, sendo a primeira delas a de executar a poltica de assistncia
social do Sistema Penitencirio Federal na Unidade; alm de integrar a Comisso
Tcnica de Classificao da Unidade, entre outras.
O trabalho com as famlias dos reclusos, previsto no artigo 68, IV um dos mais
importantes atribudos aos Assistentes Sociais. No SPF, a distncia das famlias
torna qualquer possibilidade de contato preciosa, e muitas famlias vm de cidades
distantes para poder estar perto de seus parentes presos.
No demais lembrar, ainda, que o trabalho do Assistentes Sociais no SPF deve
estar em consonncia com as normas do Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS). Isso significa que o Assistente Social deve considerar as trs classes de
prioridades para atendimento social: Baixa, Mdia e Alta Complexidade, definidas
conforme parmetros de vulnerabilidade social que geram o acionamento de
servios pblicos especficos para cada situao72. So elas:
Proteo Social Bsica: destinada populao que vive em
situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao
(ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos,
dentre outros) e/ ou fragilizao de vnculos afetivos relacionais e
de pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero
ou por deficincias, dentre outras).
Proteo Social Especial: destinada a famlias e indivduos que se
encontram em situao de risco pessoal e social, por ocorrncia de
abandono, maus tratos fsicos e/ou psquicos, abuso sexual, uso de
substncias psicoativas, cumprimento de medidas socioeducativas,
72

O modelo de gesto do SUAS - baseado no pacto federativo e na definio de competncias e

responsabilidades nas trs esferas de governo -, tem como lgica de organizao das aes a definio de
nveis de complexidade do sistema: Proteo Social Bsica (PSB) e Proteo Social Especial (PSE) de mdia e
alta complexidade, com a referncia no territrio, considerando as especificidades das regies e portes de
municpios e com centralidade na famlia. Fonte: http://www.mds.gov.br/programas/rede-suas.

55

situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outras situaes

de violao dos direitos.
A Proteo Social Especial compreende servios de mdia e alta
complexidade. Na mdia complexidade incluem-se servios de
atendimento s famlias e indivduos com seus direitos violados, mas
cujos vnculos familiares e comunitrios no foram rompidos. J os
servios de proteo social especial de alta complexidade so
aqueles que garantem proteo integral moradia, alimentao,
higienizao e trabalho protegido para famlias e indivduos que se
encontram sem referncia e/ou em situao de ameaa,
necessitando ser retirado do convvio familiar e/ou comunitrio.

No SPF, o Assistente Social encontrar pessoas necessitando de todos esses nveis

de Proteo Social e de complexidade, razo pela qual deve estar familiarizado com
a poltica e com os servios de atendimento locais disponveis para dar os
encaminhamentos necessrios s demandas.
Muitas vezes, os reclusos e as famlias no sabem exatamente qual o papel do AS,
e o que podem esperar desse profissional. Faz-se necessrio esclarecer ao recluso
esse papel, desde a sua incluso, assim como necessrio a apresentao
famlia.
O trabalho no se resume ao atendimento de demandas, mas tambm criao
de oportunidades para a prestao de servios. Realizar o planejamento e
acompanhamento da individualizao da pena, ou realizar atendimentos individuais,
so necessrias e primordiais tarefas que o Assistente Social deve desempenhar.
O trabalho do AS deve ser realizado de modo integrado e interdisciplinar, em
conjunto com outro importante ator do Tratamento Penitencirio: o Psiclogo73.
Psiclogos: A LEP no reserva um artigo com atribuies especficas ao Psiclogo
(embora o Psiclogo esteja previsto nesse texto legal como componente da CTC).
Porm, no SPF, o Psiclogo tem papel bem definido, estando previstas suas

73

O que no exclui, evidentemente, a necessria e desejada interao e atuao integrada desses profissionais
com os Agentes Penitencirios Federais e com os Especialistas em Assistncia Penitenciria e Tcnicos de Apoio
Assistncia Penitenciria.

56

atribuies nos artigos 64 a 66 da Portaria no 63, de 08 de abril de 2009, que contm

o manual das Assistncias no SPF.

Sendo assim, compete ao Psiclogo no SPF (art 65):

I planejar e executar as polticas de atendimento psicolgico ao
preso, no tocante a preveno, ao tratamento e a reabilitao;
II realizar atendimentos e tratamentos de natureza psicolgica;
III integrar a Comisso Tcnica de Classificao da Unidade;
IV participar de outras atividades na sua rea de atuao, no
interesse da populao carcerria;
V - solicitar ao chefe do servio de sade ou ao chefe da diviso da
reabilitao a proviso ou substituio de materiais, assim como
propor as medidas administrativas necessrias ao bom funcionamento
da rea de psicologia.

Do mesmo modo que o Assistente Social, ao Psiclogo no compete somente

realizar atendimentos quando demandado, de forma passiva. Ele tem papel
primordial na elaborao e execuo do Plano Individualizador da Pena de cada
recluso no SPF.
H inmeras atividades que podem ser desenvolvidas por este profissional, que se
encontram melhor explicitadas nos Eixos a seguir. Dentre elas, alm de seu
importante papel na CTC, podemos mencionar:
- atendimentos individuais;
- atendimento em Grupos operativos; para tratamento de transtornos
mentais; drogadio; grupos especficos para tratar situaes da vida
prisional,tais como: penalidades, histria do sistema presidial, drogas,
sade (DST/AIDS), conflitos internos, relaes interpessoais e direitos
e deveres;
- acompanhamento e avaliao das atividades educacionais
desenvolvidas com os presos, orientando e discutindo com
professores as dificuldades de aprendizagem;
- atendimentos s famlias e, eventualmente, visitas domiciliares s
famlias de reclusos em conjunto com a assistente social e psiquiatra
57

para sondagem da dinmica familiar,processo formativo do recluso,as

condies de reinsero no contexto familiar e convvio social e para
verificao de psicopatologias do apenado e familiares, etc.74

Diretrizes gerais para o atendimento psicossocial no SPF75

Estabelecer local adequado para atendimento;

Preservar a privacidade do recluso ou de sua famlia durante o atendimento;

Abordar as famlias, identificar-se, explicar o papel dos Assistentes Sociais e

Psiclogos;

Atuar de forma interdisciplinar;

Planejar aes integradas (envolvendo Agentes Penitencirios Federais,

Especialistas em Assistncia Penitenciria e Tcnicos de Apoio Assistncia
Penitenciria).

Superviso: Por fim, conforme j salientado anteriormente76, de fundamental

importncia que os profissionais que atuam nas unidades tenham acesso a
superviso contnua e especializada de suas atuaes, j que a situao de
vulnerabilidade psquica e social de alguns presos implica na constante necessidade
de avaliao das prticas desses profissionais, sendo necessrio ainda que tenham
espao e oportunidade para elaborar essas vivncias e as angstias que possam
ser geradas em decorrncia dos atendimentos.
Planejamento de aes integradas: Ao utilizar os eixos a seguir como ponto de
partida para traar uma estratgia de ao para o Tratamento Penitencirio,
preciso ter em conta que algumas iniciativas, para serem bem sucedidas, devem ser
articuladas integrando-se mais de um eixo. Isso faz todo o sentido quando se pensa
em uma concepo de Tratamento Penitencirio Integrado.

74

AZEVEDO, Maria do Socorro de; FERNANDES, Sandra Maria. Implantao do Servio de Psicologia no Sistema
Penitencirio do Estado do Rio Grande do Norte: Relato de Experincia. In Anais do III Congresso IberoAmericano de Psicologia Jurdica. Disponvel em http://www.mackenzie.br/psico_3congresso_iberoamericano.html
75
Diretrizes especficas de atuao encontram-se ao longo dos Eixos e tambm na Terceira Parte deste
Manual.
76
Cf Item. Tratamento Penitencirio: Limites e Possibilidades, supra.

58

Por exemplo: a prtica de atividades fsicas pode ser considerada como Lazer
(eixo Arte, Cultura e Lazer), e est, tambm diretamente relacionada garantia do
direito Sade. Uma boa condio de Sade, por sua vez, fundamental para que
o recluso possa exercer os demais direitos a ele garantidos, como a possibilidade de
trabalhar e estudar na unidade prisional (eixo Educao e Trabalho).
Desse modo, ao planejar a oferta de atividades de Lazer fsico, o(s) profissional(is)
responsvel(is) deve se lembrar de envolver a equipe de Sade da unidade no
planejamento.
A oferta de atividades de Arte e Cultura, assim como de Lazer intelectual, se
conecta diretamente ao planejamento da Educao (e pode, ainda, envolver os
familiares de presos, ligando-se ao eixo de Contato com o mundo exterior).
Assim, ao planejar a educao, pode-se incluir como estratgia a oferta dessas
atividades como mais um momento educativo, diverso do ensino formal.
Esses so apenas exemplos de como os eixos de ao a seguir se articulam.
Ressalta-se, portanto, a importncia do estabelecimento de estratgias de
comunicao e integrao entre os profissionais que executaro a poltica de
Tratamento Penitencirio no Sistema Penitencirio Federal77. Diretrizes especficas
para o estabelecimento dessas estratgias encontram-se na Segunda e Terceira
Parte deste Manual, bem como no item Apresentao do Manual e Orientaes para
sua Leitura e Utilizao, contido na Primeira Parte.

77

Na Terceira Parte deste Manual so apresentados conceitos e diretrizes para o estabelecimento de

estratgias para ao integrada de individualizao da pena.

59

2.1. EDUCAO E TRABALHO

A. Normativas
EDUCAO
Regras Mnimas art 77
Lei de Execues Penais 7210/84 arts 17 a 21.
Decreto n 6.049/ 2007 Regulamento do Sistema Penitencirio Federal - Art. 25.
TRABALHO
Lei de Execues Penais 7210/84 arts 28 a 34; art 126.
Decreto n 6.049/ 2007 Regulamento do Sistema Penitencirio Federal Art.98.
EDUCAO E TRABALHO
Portaria DISPF n 63, de 08 de Abril de 2009 Manual das Assistncias Arts 74 a 81

B. Diagrama integrado de Educao e Trabalho no SPF

INTELIGNCIA

Participao
ativa do
recluso

CONTATO C/
MUNDO
EXTERIOR

Parcerias/
Conselhos da
Comunidade

Trabalho

INFO/QUEIXA/ASS
IST JURDICA
Remio de
pena

EDUCAO
E TRABALHO

Ensino
Profissionalizante

SADE FSICA E
MENTAL

Educao Formal

Educao
informal

ARTE, CULTURA
E LAZER

SEGURANA
Biblioteca

60

C. Conceitos centrais: Educao

A educao em uma unidade prisional, como todos os demais direitos garantidos
pela LEP, deve ser promovida de modo integrado com a poltica nacional de
educao78 e com as disposies constitucionais que garantem esse direito para
todos.
A promoo da educao no Sistema Penitencirio Federal deve ser baseada no
conceito de educao integral: em consonncia com o disposto no artigo 79 da
Portaria DISPF n 63, de 08 de Abril de 2009 Manual das Assistncias, a educao
entendida como promotora de autonomia ao indivduo, instrumentalizando o ser
humano para a atuao como protagonista efetivo de sua prpria existncia,
elaborando pensamentos, impresses e comunic-los de forma independente e,
concomitamente, articulada, coordenada.
A educao integral enxerga o ser humano como ser total, buscando promover a
melhoria efetiva das relaes sociais, empoderando-o para a utilizao de
mecanismos

diversos

de

interao,

modificao

e,

por

conseguinte,

de

desenvolvimento da prpria personalidade comunicativa.

Educao no sinnimo de ensino formal. Sua concepo vai muito mais alm.
o que se depreende, inclusive, do teor do artigo 205 da Constituio Federal, que
deixa claro que, antes de se destinar ao preparo do indivduo para o mercado de
trabalho, a educao sinnimo de promoo do desenvolvimento humano.
Sendo uma das facetas do Tratamento Penitencirio integrado, a educao
pblica no crcere garantia de uma igualdade substantiva79. Em outras palavras,
a educao no crcere possui fins diferentes dos fins da pena; no se pode
conceb-la apenas em sua dimenso teraputica, mas como processo agregador,
reduzindo a vulnerabilidade social, psicolgica e cultural do indivduo.

78

Cf art. 74 da Portaria DISPF no63, de 08 de Abril de 2009 Manual das Assistncias

Texto de Apresentao durante o Encontro Regional da Amrica Latina de Educao em prises nos dias 27 e
28
de
maro
de
2008,
Francisco
Scarf,
p.
1.
Disponvel
em
http://www.brasilia.unesco.org/noticias/opiniao/index/educacaoemprisoes
79

61

O Artigo 75 da Portaria DISPF n 63, de 08 de Abril de 2009 Manual das

Assistncias traz esta concepo quando dispe que A assistncia educacional que
compreende a instruo escolar, o ensino profissional direcionado ao mercado de
trabalho e o desenvolvimento scio-cultural, ser prestada com base em projeto
pedaggico do Sistema Penitencirio Federal, de forma integrada, nas diferentes
dimenses da educao formal e no-formal. (grifou-se)
As dificuldades encontradas na implantao de um modelo educacional integral no
SPF derivam, sem dvida, da prevalncia da questo da segurana em relao
educao (e, em grande medida, em relao a todos os demais setores do
Tratamento Penitencirio).
Em uma penitenciria de segurana mxima se evidencia talvez a maior contradio
da teoria da ressocializao como fim da pena privativa de liberdade: educar para a
autonomia implica educar, entre outras coisas, conviver. E no SPF, so muito
restritas as oportunidades de convivncia entre os reclusos. Esse um limite cujas
bordas podem se alargar um pouco, mas que dificilmente ser possvel transpor na
atual concepo do SPF.
preciso que fique claro que a educao direito do condenado, e no uma
regalia80. A educao direito de todos os cidados, livres ou presos, e no
pode ser negada ao recluso (que, muitas vezes, somente nestas condies que
acaba concluindo seus estudos, o que pode, de fato, ser um ponto de partida para
reflexo

sobre

sua

trajetria

pessoal

e,

eventualmente,

para

seu

redirecionamento).
Educao como ensino formal: O objetivo do ensino formal no , somente,
elevar o nvel de escolaridade do recluso. A educao formal se integra educao
informal, pois a aquisio de novos conhecimentos e habilidades (como, por

80

Essa postura parte da concepo que tudo que no for relacionado necessidade de sobrevivncia do ser
humano, no sentido fsico, seria regalia. Nessa perspectiva, somente sade e alimentao seriam considerados
direitos. Cf. Notcia publicada na internet: Educao ainda encarada pelo sistema prisional como um privilgio
aos presos. Site REPEM Red de Educacin popular entre mujeres da Amrica Latina y el Caribe. Disponvel em
http://www.repem.org.uy/node/433, consulta em 27/04/09.

62

exemplo, ler, escrever, interpretar) proporciona ao educando a oportunidade de uma

ampla compreenso do mundo em que vive, de sua prpria histria e condio.
Alm disso, a aquisio do saber advindo do estudo, e a prpria conquista de um
diploma - que tem um valor simblico -, so poderosos instrumentos para a
elevao da auto-estima do recluso, promovendo seu fortalecimento psquico e
proporcionando a oportunidade de reflexo sobre suas escolhas anteriores,
favorecendo a construo de novos projetos de vida para o futuro. Aqui a educao
formal se articula com o eixo de Sade/Sade Mental.
A educao se articula intimamente com outro setor do Tratamento Penitencirio: o
Trabalho, tal como se v, inclusive, da citada Portaria n 63, de 08 de Abril de 2009.
Tal articulao se verifica, entre outros aspectos, pela forte presena e demanda por
ensino

profissionalizante

em

unidades

prisionais81,

bem

como

pelo

reconhecimento recente em nossa jurisprudncia da possibilidade de remio da

pena pelo estudo, ampliando-se a previso contida no artigo 126 da LEP.
Ensino Profissionalizante: Na sociedade atual exige-se a formao e experincia
profissional antes mesmo do ingresso no mercado de trabalho. Por esta razo, o
ensino profissionalizante adquire uma importncia crucial nos esforos para
promover uma educao emancipatria aos reclusos do SPF.
A oferta de ensino profissionalizante est contemplada no SPF. Segundo a Portaria
DISPF n 63, de 08 de Abril de 2009 Manual das Assistncias, o ensino
profissional ser ministrado em nvel de iniciao ou de aperfeioamento tcnico (art.
75. 2).
Pelas caractersticas do SPF, bastante adequada a oferta do ensino de
tecnologias ligadas computao (software conhecimento e manejo de
programas e aplicativos para computadores - e hardware conhecimento e
manuteno de equipamentos de computao principais e perifricos)82. Uma vez
81

Na sociedade brasileira, em geral, tal demanda tem crescido muito nas ltimas dcadas, com o
desenvolvimento e insero do pas no mercado internacional.
82
No Mato Grosso do Sul, o Projeto Acesso Tecnologia da Informao oferece cursos profissionalizantes de
informtica para presos de diversos estabelecimentos prisionais, entre eles uma Penitenciria de Segurana

63

iniciado neste mundo, abre-se uma imensa gama de possibilidades de capacitao

profissional. Esse tipo de aprendizado oferece inmeras vantagens:

requer pouca infra-estrutura (computador e, se o caso, TV, DVD ou datashow);

o aprendizado pode se dar distncia;

apropriado para a prestao de servios como autnomo;

permite o aprendizado de modo autodidata.
Alm disso, desde agosto de 2008 j so oferecidos no SPF, por meio de um
convnio entre o SENAI-SC e o Departamento Penitencirio Nacional,

cursos

profissionalizantes.83 O SENAI oferece 138 cursos a distncia, dentre cursos on line

(via internet) e impresso84. Ainda que, por questes de segurana, o curso on line
possa no ser indicado em uma penitenciria de segurana mxima, nada impede
que sejam realizados os cursos impressos ou mesmo cursos com contedo
disponvel em DVD basta ter um computador e data-show disposio.
Participao social: Alm de entidades em nvel nacional que oferecem outros
cursos distncia, entidades locais e regionais podem ter interesse em ministrar
cursos profissionalizantes para os presos.
D. Diretrizes para a promoo de Educao no SPF

Oferecer ensino fundamental obrigatrio regular nas unidades e, quando
possvel, o ensino mdio;

Os programas educacionais tero como objetivo a emancipao social do
preso, atentando-se para as questes de diversidade, acessibilidade, gnero,
credo, idade e outras correlatas (art. 79);

Mxima em Dourados. Relatrio da Situao Atual do Sistema Penitencirio Nacional referente Educao e
Profissionalizao, pgina s 42 e 43.
83
Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional. Diretoria do Sistema Penitencirio Federal.
Penitenciria Federal em Catanduvas/PR. Relatrio de atividades da Diviso de Reabilitao da Penitenciria
Federal em Catanduvas (ano de referncia: 2008), p.3-4.
84
http://www.senai.br/br/atividades/snai_ati_edp_cmp.aspx?idAtv=5 , acesso 10/06/2009.

64


O ensino formal deve se dar em consonncia com a Poltica de Educao de

Jovens e Adultos estabelecidos pelos Ministrios da Justia e da Educao
(art. 74);

Buscar parcerias com governos locais e estaduais, universidades e
organizaes da sociedade civil. (art. 76) para a promoo dessas
atividades85;

Oportunizar sempre que possvel ao preso de exercer funes de monitoria
ou at mesmo de lecionar. Essa oportunidade depende de avaliao prvia
pela equipe interdisciplinar da unidade (art. 80);

Oferecer, sendo possvel, Ensino Superior Distncia aos reclusos que j
concluram o ensino mdio86;

Buscar linhas de financiamento e programas j oferecidos, como os includos
no Pronasci (ex: Protejo: Projeto de Proteo dos Jovens em Territrio
Vulnervel; Formao do Apenado; Programa Nacional de Incluso de
Jovens (ProJovem); preparao para o Enem (ProUni ou Universidade
Aberta); Programa de Educao Profissional para Jovens e Adultos
(Proeja);

Sempre que possvel, deve-se possibilitar aos presos a prtica do contedo
aprendido no ensino profissionalizante, quando este mdulo estiver previsto
na formao oferecida;

A educao informal pode ser promovida de inmeras maneiras. Aqui o Eixo
Educao se integra fortemente com os Eixos Arte Cultura e Lazer,
Contatos com o Mundo Exterior e Sade Fsica e Mental. Muitas
atividades desenvolvidas nesses Eixos, inclusive envolvendo as famlias dos
reclusos, podem ser realizadas de forma a promover a educao informal87.

85

Referncias: Projeto Educando para a Liberdade (Ministrio da Educao, Ministrio da Justia e UNESCO,
com o apoio do Japo); Projeto Vaga-Lume, Todas as Letras e Oficina Digital (GO), de alfabetizao, realizado
por meio de Parceria-Pblico-Privado
86
H diversas instituies que oferecem esta possibilidade, havendo ainda verbas disponveis para
investimento no Pronasci. No Estado do Mato Grosso esta iniciativa j existe, sendo ofertados cursos
superiores para os presos, servidores e para a comunidade em geral. Fonte: Relatrio da Situao Atual do
Sistema Penitencirio Nacional referente Educao e Profissionalizao, pgina s 42 e 43.
87
Cf. artigo 75 Portaria DISPF no63, de 08 de Abril de 2009 Manual das Assistncias: a assistncia
educacional que compreende a instruo escolar, o ensino profissional direcionado ao mercado de trabalho e o

65

E. Conceitos centrais: Trabalho

Na sociedade ocidental, globalizada e tecnolgica, as pessoas se definem pelo que
fazem, e no pelo que so. Embora essa afirmao seja passvel de contestao e
reflexo, indiscutvel a necessidade de se educar as pessoas para ocupar um
lugar no competitivo mercado de trabalho, como condio quase sine qua non para
sua insero social.
J se tornou um clich afirmar que, se na sociedade brasileira uma grande
quantidade de pessoas j tem dificuldades em conseguir postos de trabalho, no s
pela falta de qualificao, mas tambm pela falta de postos de trabalho para todos,
essa dificuldade se multiplica quando se egresso do sistema prisional.
Infelizmente, apesar de clich, a afirmativa permanece verdadeira. Alm do
preconceito, que naturalmente desperta o egresso no possvel contratante (que
sempre pode optar por contratar mo de obra no-egressa), h uma srie de
dificuldades adicionais, que vo desde a baixa escolarizao que grande parte da
populao reclusa costuma apresentar, at os efeitos adicionais da permanncia no
crcere, que podem gerar uma dificuldade de readaptao vida em liberdade e s
regras do mundo do trabalho.
Segundo dispe o artigo 28 da LEP. o trabalho do condenado, como dever social e
condio de dignidade humana, ter finalidade educativa e produtiva. Por essas
razes, antes mesmo de ser um direito dos reclusos (ou um dever, como disposto na
legislao), o trabalho , assim como a educao, condio de dignidade
humana. Alis, a dignidade da pessoa humana e o valor social do trabalho so
fundamentos do Estado Democrtico de Direito brasileiro, conforme previsto no
artigo 1, incisos II e IV da Constituio Federal (CF).
Mas qual trabalho (e/ou educao/ensino para o trabalho) se pode/deve oferecer?

desenvolvimento scio-cultural, ser prestada com base em projeto pedaggico do Sistema Penitencirio
Federal, de forma integrada, nas diferentes dimenses da educao formal e no-formal.

66

Para responder a essas perguntas, vale examinar as opinies e reflexes dos

prprios sujeitos a quem se deve dirigir essa poltica.
Para os apenados, o trabalho tem tanto um significado de incluso e de excluso,
como o de ser o centralizador das expectativas e esperanas em relao ao
futuro.(...) O trabalho, quando do cumprimento da pena em regime fechado possui
repercusses objetivas para o preso: possibilidade de remio de pena, de sair do
interior das galerias, de remunerao e valorizao frente a famlia. Mas significa
tambm a possibilidade de obter uma melhor classificao da conduta carcerria e
assim otimizar a concesso dos benefcios jurdicos, especialmente a progresso
para um regime mais brando ou o livramento condicional 88. (grifamos)
Porm, ao mesmo tempo em que se constitui elemento definidor das
(im)possibilidades de reinsero social, ele mesmo fator de excluso, expresso
de preconceito. Desta forma, face ao mercado de trabalho, cada vez mais exigente e
seletivo, cuja perspectiva de realizao e organizao de uma carreira profissional
se torna cada vez mais distante, fica cada vez mais difcil acreditar que esta seja a
sada para um futuro promissor, longe do mundo do crime.89.
O trabalho tambm traz significados de esperana, de construo de uma vida
pautada no exerccio da cidadania, o sonho de poder projetar um futuro de
reconhecimento e insero social; est colocado como a nica forma de viver com
dignidade. (grifamos)
Sendo o trabalho merecedor de tal valor, preciso pensar em polticas para sua
promoo que possam contribuir de fato para a idealizao (e, porque no,
concretizao) de projetos de vida que possibilitem o reconhecimento e insero
social90.

88

WOLFF, Maria Palma ; OLIVEIRA, Carmen Silveira de ; CONTE, Marta ; HENN, R. C. . Direitos sociais:
repercusses no cumprimento de penas privativas de liberdade. Servio Social e Sociedade, So Paulo, v. 26, n.
81, p. 102-116, 2005, p. 5-6.
89
WOLFF, Maria Palma, et allii, op cit., p.7-8.
90
BRANT, Vincius Caldeira. O Trabalho Encarcerado. Rio de Janeiro: Editora Forense, 1994, p.125.

67

Vale lembrar ainda que o SPF possui peculiaridades que podem dificultar a
implantao de um modelo educacional e de trabalho, como a arquitetura de suas
unidades, a nfase na segurana e o perfil dos reclusos91. Essas aes precisam ser
planejadas e garantidas com todo um arcabouo de monitoramento e avaliao por
todos os atores do SPF, de modo que se institucionalizem cada vez mais.
H, por fim, alguns elementos imprescindveis que se deve levar em conta na
escolha das oficinas de trabalho a serem oferecidas. A legislao oferece algumas
diretrizes para guiar essa escolha. Segundo o art. 32 da LEP, na atribuio do
trabalho devero ser levadas em conta a habilitao, a condio pessoal e as
necessidades futuras do preso, bem como as oportunidades oferecidas pelo
mercado.
Deve-se, ainda, evitar, conforme previsto no artigo 32 1 da LEP, o artesanato
sem expresso econmica, salvo nas regies de turismo.
F. Diretrizes para promoo do Trabalho no SPF
Na formulao dos projetos e aes de trabalho no SPF preciso considerar os
seguintes pontos:

As aptides dos reclusos/trabalhadores; sua formao preliminar;

Interesse por parte dos reclusos em produzir esses produtos ou aprender a
tcnica oferecida;

Viabilidade de instalao da oficina/indstria (necessidade de adaptao de
locais para a instalao do trabalho). Levantar recursos necessrios para a
instalao e verificar se o interessado na implantao da oficina oferece os
equipamentos e a instalao;

Demanda de mercado pelo produto a ser produzido;

Integrao com indstria e servios locais e regionais;

Insero futura no mercado de trabalho (possibilidade de aproveitar a
experincia posteriormente);
91

(Cf, na Primeira Parte deste Manual, o item Limites e Possibilidade do Tratamento Penitencirio no Sistema
Penitencirio Federal)

68


Promoo de autonomia;

Programas, projetos e oportunidades j existentes, oferecidos por rgos
Governamentais e por Organizaes No Governamentais (ex Projeto
Pintando a Liberdade: Ministrio da Justia e Ministrio do Esporte).92.
G. Diretrizes comuns para implantao de Educao e Trabalho no SPF

O planejamento de aes de educao e trabalho deve ser feito de modo
conjunto. Levar em considerao os horrios de banho de sol e a freqncia
s aulas. De preferncia, deve ser possvel ao recluso participar da oficina de
trabalho e de ensino formal/profissionalizante simultaneamente;

O planejamento deve ser realizado juntamente com o Setor de Segurana;

Interlocuo para a estruturao das salas com recursos audiovisuais e
didtico-pedaggicos, e equipamentos tecnolgicos e outros materiais
adequados;

Investir na formao dos educadores, preparando-os para o desempenho de
suas funes em uma unidade prisional93.
H. Procedimentos para a promoo de Educao e Trabalho no SPF

Ao ingressar na unidade, questionar o recluso a respeito de sua formao
profissional anterior e grau de escolaridade;

Verificar a disponibilidade de vagas em oficinas de trabalho e em turmas de
educao formal e ensino profissionalizante;

Informar o Setor Jurdico da insero na oficina/escola;

Aps prazo a ser fixado pelo Setor Jurdico, solicitar ou emitir certificado
peridico para os fins de remio de pena. Estas atividades devem ser
coordenadas entre o setor jurdico e a diviso de reabilitao para fins de
solicitao e acompanhamento de pedido junto Justia Federal;

Inserir periodicamente as informaes no Pronturio do Recluso, de modo a
encaminh-lo completo quando de seu retorno ao Estado de origem.
92

Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional. Diretoria do Sistema Penitencirio Federal.

Penitenciria Federal em Catanduvas/PR. Relatrio de atividades da Diviso de Reabilitao da Penitenciria
Federal em Catanduvas (ano de referncia: 2008), p.3-4.
93
Artigos 82 e 83 da Portaria DISPF no63, de 08 de Abril de 2009 Manual das Assistncias

69

Fluxograma EDUCAO E TRABALHO

Fluxograma Educao e Trabalho
Pronturio

Incluso

Setor Jurdico
Consultar/Informar
pronturio

CTC - Entrevista
/ incluso

Solicita
Incluso :
oficina/esco
la/curso

Frequncia
(remio)

Realiza atividade
No Recluso pode participar ? Sim

Realizar
atividade
na cela

Fim

Setor
Reabilitao/Fazer
cadastro

I. Educao e Trabalho em RDD

Apesar das limitaes impostas ao recluso cumprindo Regime Disciplinar
Diferenciado, possvel oferecer a ele a chance de trabalhar. Alis, essa uma
determinao contida no Decreto n 6.049/ 2007 Regulamento do Sistema
Penitencirio Federal. De acordo com o art.98, 1. do referido decreto, ser
obrigatria a implantao de rotinas de trabalho aos presos em regime disciplinar
diferenciado, desde que no comprometa a ordem e a disciplina do estabelecimento
penal federal. (grifamos)
Ainda segundo o mesmo artigo, em seu 2, o trabalho aos presos em regime
disciplinar

diferenciado

ter

carter

remuneratrio

laborterpico,

sendo

desenvolvido na prpria cela ou em local adequado, desde que no haja contato

com outros presos.
Alm disso, pelas prprias condies psicologicamente duras de cumprimento de
pena neste regime, altamente recomendvel que se d ao recluso nesta situao,
70

a oportunidade de exercer qualquer tipo de atividade que o faa concentrar-se em

algo que o faa, ao menos momentaneamente, esquecer-se do isolamento em que
se encontra.
preciso adequar o trabalho de modo que possa ser executado sem a necessidade
de sair da cela. Esta possibilidade de adequao depender, evidentemente, do tipo
de trabalho oferecido. Estabelecendo-se horrios adequados, possvel levar o
material at a cela para que o trabalho l seja executado.
No sendo possvel adaptar as oficinas oferecidas para serem exercidas na cela,
possvel, ainda planejar a instalao em local adequado e separado dos demais,
aproveitando-se espaos ociosos disponveis.
Por fim, caso no seja possvel dar ao recluso a possibilidade de realizar trabalho
ligado a oficinas j existentes na PF, deve-se procurar alternativas de trabalho que
possam ser realizados isoladamente para oferecer ao condenado em RDD.

71

2.2. SADE FSICA E MENTAL

A. Normativas
Regras Mnimas art 22 a 26
Decreto n 6.049/ 2007 Regulamento do Sistema Penitencirio Federal art 22 a 24
Portaria n 63/ 2009 - Manual de Assistncias do Sistema Penitencirio Federal - Art.8 a 68

B. Diagrama integrado de Sade no SPF

Preveno/Sa
de integral

Participao
ativa do recluso
Articulao
rede local e
regional

SADE FSICA
E MENTAL

Parcerias/
Campanhas

CONTATO C/
MUNDO
EDUCAO e
TRABALHO
ARTE, CULTURA
E LAZER
ASSIST JURDICA
Remio de
pena

Sade Mental

Odontologia

Procedimentos de
Emergncia

INTIMIDADE
RELIGIO

SEGURANA

72

C. Conceitos centrais: Sade Integral

De acordo com o guia da Organizao Mundial de Sade (OMS) de promoo da
sade em prises94, so pontos chaves para se pensar a sade em mbito prisional:
- as pessoas que esto na priso tm direito sade, como qualquer
outra;
- a administrao prisional responsvel por assegurar que os
presos recebam o cuidado adequado e que as condies do
estabelecimento promovam o bem- estar dos presos, assim como
dos funcionrios;
- os presos devem ser vistos pelo pessoal da sade primeiro
enquanto pacientes, no enquanto presos;
- a poltica de sade na priso deve estar integrada com a poltica
nacional de sade e a administrao pblica deve estar estritamente
ligada com os servios de sade oferecidos na priso.

A administrao prisional deve promover a assistncia sade e o bem- estar dos

presos e de todos os profissionais que atuam na unidade.
O sistema pblico de sade deve atuar em consonncia com o sistema de sade
prisional, assegurando a continuidade de tratamento, seja dentro da unidade, seja,
quando necessrio, por meio do atendimento ao recluso em instituies pblicas
fora do crcere. De acordo com a OMS, a sade na priso e a sade pblica devem
estar integradas por trs motivos principais:

a populao penitenciria formada por uma amostra dos grupos mais
marginalizados da sociedade, os quais geralmente possuem uma sade
debilitada e problemas crnicos: uso de drogas, vulnerabilidade, etc;

h risco da propagao de doenas contagiosas internamente., uma vez que
muita gente passa pela priso diariamente: funcionrios, oficiais de justia,
visitas, etc;

as condies de vida na maioria das prises do mundo so insalubres:
superpopulao, falta de luz, falta de ar fresco e gua limpa, m alimentao
e ainda, atividades que podem espalhar infeces como, por exemplo,
94

Promoting health in prisons a WHO guide to the essentials in prison health, p. 7 Trad. livre da autora.

73

tatuagens, so comuns. Os nveis de contaminao de algumas doenas, tais

como AIDS, hepatite e tuberculose, so muito mais altos do que na populao
em geral.95
A tnica, portanto, a de que na priso deve haver promoo de sade integral
dos indivduos, e no somente tratamento de patologias especficas.
O atendimento no SPF deve se estruturar com base na prpria estrutura do SUS,
em trs nveis:
 nvel 1 de atendimento (ateno bsica), que inclui os programas de
vacinao, tuberculose, hansenase, hepatite, DST/AIDS, etc em parceria
com a rede local de Sade;
 nvel 2 (mdia complexidade), que pode incluir agendamento de consultas
externas, exames, cirurgias de mdia complexidade; demanda articulao
com hospitais responsveis pelo atendimento de mdia complexidade
(hospitais-escola, por exemplo);
 nvel 3 (alta complexidade), inclui agendamento de cirurgias de alta
complexidade; demanda articulao com hospitais de referncia regionais.
Questes ticas: O primeiro compromisso dos profissionais de sade com os
presos clnico. Sua atuao deve ser desprovida de preconceitos e deve estar em
conformidade com a tica profissional da sade.
H inmeras questes ticas que envolvem o profissional da sade que trabalha em
um estabelecimento prisional: confuso dos papis do profissional da sade
enquanto clnico e enquanto perito; instrumentalizao do saber mdico pelas
autoridades penitenciria e judiciria; o acesso por outros setores das informaes
concernentes sade do preso.
Como muitos desses profissionais passam a vida trabalhando em estabelecimentos
prisionais, corre-se o risco que eles sejam requisitados para resolverem problemas
de gerncia prisional (por ex aplicar um sedativo em um preso com comportamento

95

OMS, op cit, p. 10.

74

violento). Nesse caso, o pretenso cuidado com a sade do preso est, na verdade,
sendo instrumentalizado para fins de segurana, desvirtuando-se, assim, o fim
primeiro dessa assistncia: o bem-estar do paciente.
A autonomia do paciente deve ser preservada, bem como a independncia do
profissional de modo que, juntos, possam deliberar acerca do tratamento para o
caso especfico. O paciente, que est preso, assim como qualquer outro, deve
consentir com qualquer ao clnica; ou seja, no se pode obrigar um recluso a
realizar determinado tratamento contra sua vontade. Trata-se de respeitar a
dignidade humana do sujeito que, embora encarcerado, no deve ter tolhida sua
liberdade de deciso sobre o prprio corpo. A divulgao de resultados de exames e
avaliaes deve observar a regra da confidencialidade prpria tica mdica.
Estrutura de atendimento: para que se efetive a promoo da sade integral da
populao carcerria, necessria uma estrutura de sade especializada dentro das
unidades. Para a eficincia de campanhas de preveno e tratamento especficos
para este pblico, preciso garantir uma equipe suficiente de profissionais e, com
isso, a quantidade e qualidade da assistncia.
Alm disso, a necessidade de deslocamento de reclusos para tratamento em
instalaes de sade externas unidade prisional gera a necessidade de
estabelecer, mormente no SPF, verdadeiras operaes para o transporte do preso
ao hospital, sendo necessrio acompanhamento/escolta at o ambiente hospitalar, e
acompanhamento permanente no prprio hospital at retorno unidade prisional.
Deve-se, portanto, na medida do possvel e sem que isso implique em qualquer
prejuzo para um adequado atendimento sade do sujeito, priorizar o atendimento
nas dependncias das unidades.
Sade integral: equipe integrada: enquanto sob sua custdia, o Estado o
responsvel por assegurar a vida do recluso. Porm, o parmetro para auferir a
sade de uma pessoa no passa somente pelo controle biolgico de suas funes
vitais; mas propiciar atendimento s trs dimenses da sade- fsica, emocional e
espiritual.
75

A equipe de sade deve trabalhar de forma integrada entre si. A viso clnica
integrada inclui a observao de questes como doenas psicossomticas, o
aparecimento de novos sintomas ligados a condies ou doenas preexistentes; a
interrelao entre sintomas diversos com a mesma causa etc. A equipe de
odontologia deve fazer parte desta integrao.96
D. Conceitos centrais: Sade Mental
A sade mental um dos problemas mais graves enfrentados em estabelecimentos
prisionais, principalmente nos ditos de segurana mxima, sistemas nos quais a
interao social e humana extremamente restrita.
A Sade Mental do apenado requer cuidados especiais. Alguns reclusos podem
chegar s PFs apresentando alto comprometimento na sade mental, outros podem
desenvolver complicaes a partir do regime de isolamento caracterstico deste
Sistema.
O ambiente de uma priso de segurana mxima, devido s inmeras restries e
proibies, comumente se torna montono e tenso, de difcil tolerncia para
qualquer ser humano.
O impacto desse ambiente na psique do indivduo manifestado em atitudes
negativas,

insnia,

hipersensibilidade

estmulos

externos,

insensibilidade

emocional, ataques de pnico, alucinaes, auto-mutilaes, desesperanas,

pensamentos e tentativas suicidas, agressividade, ansiedade, letargia.
Ainda que qualquer ao de sade seja uma forma de investimento na vida,
preciso cuidado para que a ao de sade no se torne, to somente, cuidado para
manter os reclusos vivos, medicando-os para que consigam dormir e resistir
angstia de viver sob forte controle. Uma poltica de sade nesses termos aposta
em uma vida vazia de significado, que se arrasta. Trata-se de questo tica delicada

96

Por exemplo, patologias do sistema gastro-intestinal e at mesmo sintomas como dores de cabeas, tonturas
e dores no corpo sem causa aparente podem estar ligadas a problemas odontolgicos, como bruxismo.

76

mas que merece e demanda reflexo quando se trata de atendimento Sade

Mental em sistemas onde o isolamento muito prolongado.
E. Diretrizes para a promoo da Sade no SPF

Pensar aes para promoo da Sade Integral (e no somente da cura de
doenas fsicas ou mentais) e em consonncia com o Plano Nacional de
Sade no Sistema Penitencirio;

Adotar procedimentos padronizados e realizar treinamento com Agentes
Penitencirios Federais para identificar e agir em situaes de emergncia:
ao menos um Agente responsvel pela sade no planto deve saber o
procedimento adequado, devendo orientar os demais.

(integrao com o

Setor de Segurana);

Aes de preveno devem incluir os familiares dos reclusos; (integrao
com Eixos Contato com o Mundo Exterior e Educao97);

Manter interlocuo com os servios locais e regionais de sade,
encaminhando os reclusos e seus familiares para esses servios caso seja
necessrio;

Buscar parcerias com universidades locais para a prestao de alguns
servios (ex: ampliao do atendimento psicolgico clnico);

Incluso do preso como agente promotor de sade possibilidade de nomear
um preso que tenha afinidade com a rea de sade para auxiliar na
preveno junto aos demais.

Contemplar aes nas seguintes reas:

preveno de doenas infecto-contagiosas (tuberculose, hepatite)

(junto com o setor de educao);

atendimento e tratamento de dependncia qumica (lcool, drogas) 98;

97

O Projeto Sade na Sala de Aula (Secretaria de Justia do ES) tem foco na preveno de doenas infectocontagiosas entre os presos, complementado pelas iniciativas junto s suas famlias. H projetos junto mesma
Secretaria para incluir o preso como agente promotor da sade, sendo capacitado para desenvolvimento de
trabalho de orientao, organizao de servios e participao em trabalhos de preveno juntamente
equipe de sade. Fonte: Relatrio da Situao Atual do Sistema Penitencirio Nacional no tocante Assistncia
Sade, p. 16.
98
Atendimento individual ou em grupo, com adeso voluntria dos reclusos. Cf. a respeito, FERNANDES,
Magaly Andriotti. O Trabalho Do Psiclogo No Sistema Penitencirio Gacho. Anais do III Congresso Ibero-

77

imunizao (vacinas contra difteria, ttano, trplice viral, hepatite B

(nacional), hepatite (importada LG) e influenza);

preveno de DST e Aids (integrao com o Eixo Educao) 99;

deteco

de

condies

doenas

crnicas

como

diabetes,

hipertenso, HIV;

avaliao odontolgica do recluso e realizao de procedimentos de

tratamento da sade bucal;

preveno de problemas bucais (integrao com o Eixo Educao);

atendimento

das

necessidades

individuais

de

sade

de

intercorrncias (leses, por ex);

campanhas especficas para a sade masculina (preveno de cncer

de prstata).

F. Procedimentos para a promoo da sade no SPF

Na incluso: realizar avaliao de sade do recluso100. Devem-se buscar
informaes sobre histricos anteriores de doenas. No havendo pronturio,
esta informao deve ser buscada ativamente pelo profissional responsvel,
contatando o estabelecimento de origem do recluso;

Ao longo do cumprimento da pena, todos devem ser includos, a partir da
avaliao inicial, nos programas de preveno, juntamente com suas famlias;

No momento em que o recluso for liberado, seja para a liberdade, seja para
retorno a unidade prisional de origem, deve passar novamente por uma
avaliao;

Os dados de todas as avaliaes e histrico mdico do paciente devem
constar do pronturio e ser encaminhados junto com o recluso quando de sua
transferncia para outra unidade prisional.

Americano de Psicologia Jurdica. Disponvel em http://www.mackenzie.br/psico_3congresso_iberoamericano.html

99
Nos mesmos moldes do anterior. O objetivo de orientar, esclarecer, informar quanto s doenas
sexualmente transmissveis, seus riscos, sua forma de transmisso, sua forma de tratamento. FERNANDES,
Magaly Andriotti. Op cit.
100
Detalhes sobre os procedimentos para esta avaliao podem ser encontrados na Terceira Parte deste
Manual.

78

Fluxograma - SADE

Fluxograma Sade
Pronturio

Incluso

CTC - Entrevista
/ incluso

No

Setor Jurdico
Consultar/Informar
pronturio

Recluso precisa de
atendimento/acompanha
mento?

Fim

Sim
No
Solicita
atendi
mento

Sim

Problema
solucionado?

Atendimento

Atendimento pode
ser feito na PF?

No

Sim

Setor Sade/Segurana
Solicitar servio e remoo

Retorna
PF

G. Sade em RDD
Conforme a prpria normativa determina (art. 24 do Decreto n 6.049/ 2007
Regulamento do Sistema Penitencirio Federal),

reclusos em RDD, merecem

ateno especial dos profissionais de Sade, por estarem mais propcios a

desenvolver quadros graves de psicopatologias decorrentes da ausncia de contato
social e da recluso severa, podendo, ainda, ter seriamente debilitada sua sade
fsica pela ausncia de banho de sol.
Deve-se, sempre que possvel, planejar, juntamente com a equipe de segurana da
unidade, a possibilidade de sada para banho de sol do preso em RDD no ptio da
vivncia.
A incidncia de luz direta no anexo da cela do RDD pode no ser suficiente para
garantir o banho de sol que necessrio para a absoro de vitaminas (e que
79

tambm ajuda a prevenir a depresso que naturalmente advm do isolamento

prolongado).
Alm disso, o espao reduzido do anexo no permite a prtica de exerccios fsicos,
razo pela qual recomendvel a sada da cela para a prtica dessas atividades no
ptio, para a garantia de condies mnimas de sade fsica e mental do preso.
Maiores detalhes sobre procedimentos relacionados ateno individualizada
sade podem ser encontrados na Terceira Parte deste Manual.

80

2.3. ARTE, CULTURA E LAZER

A. Normativas
Regras Mnimas art 40; art 78
Decreto n 6.049/ 2007 Regulamento do Sistema Penitencirio Federal art 25
Portaria DISPF no63, de 08 de Abril de 2009 Manual das Assistncias arts 86 e 87

B. Diagrama integrado de Arte, Cultura e Lazer no SPF

Participao
da famlia

INTELIGNCIA

Cinemateca

Conselhos da
Comunidade

ARTE,
CULTURA E
LAZER

CONTATO C/
MUNDO
EXTERIOR

EDUCAO E
TRABALHO

Biblioteca

Teatro/Expresso
Corporal/Msica

SADE FSICA E
MENTAL

Artes
plsticas
Produo
literria

SEGURANA

INTIMIDADE

C. Conceitos centrais
Um

programa

de

Tratamento

Penitencirio

Integrado

deve

contemplar,

necessariamente, as dimenses da arte, da cultura e do lazer. Estudos na rea da

sade integral do ser humano nas perspectivas fsica, emocional e espiritual
81

apontam para a essencialidade das atividades mencionadas como elementos

importantes para o desenvolvimento das mltiplas dimenses do indivduo em
sociedade, em especial, no micro-cosmo das prises, nas quais as necessidades de
ateno ao sujeito se agravam 101.
Do mesmo modo, a arte, a cultura e o lazer, dimenses que se confundem tambm
entre si, devem ser tomados como elementos imprescindveis do direito educao
em sua perspectiva integral. A cultura e a arte so essenciais para a efetiva
formao do indivduo, j que a educao no se resume ao ensino formal e
profissionalizante. Negligenciar essas dimenses dos direitos fundamentais referidos
pode comprometer a consecuo dos demais objetivos.
A expresso por meio da arte, em suas diversas modalidades, promove a abertura
comunicativa, a reflexo sobre e valorizao de si, a integrao, ainda que de modo
indireto, entre os reclusos e a sociedade livre, arejando a tenso do sistema e
construindo formas salutares de contato com o mundo.
Dentre essas trs, a que parece provocar mais estranhamento a dimenso do
lazer, que parece no combinar com a punio representada pela pena privativa de
liberdade. Todavia, para a promoo da sade fsica e mental, assim como, para a
diminuio das tenses no ambiente prisional, especialmente no SPF, a promoo
de atividades de lazer fundamental.
As PFs j tm uma infra-estrutura mnima para o oferecimento dessas atividades.
Alm do futebol, j so realizadas sesses de cinemateca e todas as unidades
dispem de biblioteca.
Cinemateca: todas as unidades do SPF tm equipamentos para a instalao de
cinemateca; contudo, a oferta de ttulos ainda limitada. O cinema uma expresso
artstica que permite contato com diversas culturas. um valioso instrumento
pedaggico que pode e deve ser aproveitado para a discusso de temas variados,
101

Almeida, Marco Antonio Bettine de. Lazer e Presdio: Do Prazer ao Ilcito ou Prazer no Ilcito. Faculdade de
Educao Fsica/UNICAMP, v1, n2, 1999, p8. Revista Conexo da Faculdade de Educao Fsica da Unicamp,
disponvel em http://www.unicamp.br/fef/publicacoes/conexoes/v1n2/3_lazerepresidio.pdf.

82

podendo ser aproveitado em vrios Eixos, como por exemplo para a realizao de
atividades de Educao ou para a discusso a respeito da Sade, ou de questes
ligadas vida e morte, que tocam a todos (Eixo Sade).
Bibliotecas: Todas as PFs dispem de Bibliotecas e, de acordo com a Portaria
DISPF n 63, de 08 de Abril de 2009 Manual das Assistncias: o preso poder ter
consigo at 10 (dez) obras, sendo 05 (cinco) livros e 05 (cinco) revistas. O servidor
poder retirar at 02 (dois) livros, podendo renovar o emprstimo ou substituir por
outros a cada (12) doze dias. A leitura pode beneficiar o recluso no enfrentamento
do isolamento cotidiano, alm de contribuir para o seu desenvolvimento pessoal e
profissional, especialmente no caso do SPF, em que os sujeitos ficam em perodos
longos de recluso, sem contato com outras pessoas.
A oferta de aes de Arte, Cultura e Lazer no mbito do SPF possvel,
demandando, evidentemente, uma coordenao bem realizada, de esforos dos
profissionais que trabalham nas PFs, bem como o envolvimento da comunidade
local.
Para atingir esse objetivo, as PFs podem se beneficiar muito da realizao de
parcerias com a sociedade civil, por meio dos Conselhos da Comunidade e outras
instituies, como Universidades e Institutos de Artes. Recomenda-se que essas
parcerias sejam desenvolvidas.
D. Diretrizes para a promoo de Arte, Cultura e Lazer no SPF
Aes a serem promovidas neste Eixo se articulam, especialmente, com os Eixos
Educao e Trabalho, Sade, Contatos com o Mundo Exterior e Intimidade. Em
alguns casos, devem ser consultados os setores de Segurana e Inteligncia.

Biblioteca: Ampliar a oferta de ttulos, por meio de compras e pedidos de
doao de livros, que podem ser intermediados principalmente por Conselhos
da Comunidade, Associaes e universidades locais;

83


Consultar periodicamente os reclusos, assim como a equipe de profissionais

de cada PF, solicitando sugestes de ttulos que possam ser adquiridos pela
Biblioteca;

Estimular a produo voluntria de resenhas (opinies e recomendaes) a
respeito dos livros constantes do acervo da Biblioteca da unidade; as
resenhas podem ser posteriormente disponibilizadas aos demais, de maneira
peridica por exemplo, no momento em que passada a lista de livros
disponveis para escolha102;

Produo literria: Iniciativas que estimulem a produo textual individual
durante o perodo de isolamento celular podem ser bastante teis para a
reflexo sobre si e para a elaborao da vivncia prisional. Essa atividade
demanda negociao com o setor de Segurana para que sejam fornecidas
folhas de papel e lpis/caneta extras aos reclusos que desejarem
escrever103;

Promover concursos de poesia, textos em prosa: contos, crnica, so
atividades que demandam pouca organizao e recursos, podendo ser
promovidos em conjunto com universidades locais (cursos de Letras,
Associaes Literrias locais como Academias de Letras)104;

Artes plsticas: Realizar atividades de desenho ou pintura em oficinas ou,
sozinhos, dentro das celas. H materiais diversos para pintura como pastel,
giz de cera, grafite, que, por serem frgeis, no tm o potencial de se
converter em armas imprprias105. Artesanato e outras formas de expresso
artstica poderiam ser oferecidos por meio de cursos em vdeo ou em revistas,
disponveis no mercado, e da oferta dos materiais adequados para a
atividade;

102

Note-se que no se trata de fazer um resumo da obra, mas de expressar a sua opinio a respeito e
disponibiliz-la aos demais. No se considera necessrio vincular essa atividade a recompensas; porm, o
recluso que o fizer pode ter a anotao da produo da resenha em seu pronturio como um ponto positivo.
103
recomendvel que o recluso possa guardar consigo suas produes, como forma de enriquecer o processo
de reflexo.
104
Cf a respeito, o artigo de BRAGA, Ana Gabriela Mendes Magia no crcere: a possibilidade do encontro.
Boletim IBCCRIM, vol 14, n 171, fev 2007. So Paulo, IBCCrim, 2007. p. 11-12; No Estado de Gois, o Programa
Alma Liberta, promoveu Concurso de Poesia, que contou com 300 poemas inscritos e publicados em obra.
Fonte: Relatrio da Situao Atual do Sistema Penitencirio educao e profissionalizao, p. 73.
105
A adequao de material deve ser discutida com o Setor de Segurana.

84


Cinemateca: Realizao de campanhas para doao de ttulos diversificados

que contemplem vrios tipos de cinema, evitando-se a concentrao somente
em ttulos religiosos ou populares (blockbusters). Para obter sugestes podese inclusive contar com a participao dos reclusos, pedindo que sugiram
ttulos periodicamente, assim como contar com as sugestes dos profissionais
que trabalham nas PFs;

Teatro, expresso vocal e corporal:

106

A promoo de atividades de

expresso musical (como, por exemplo, oficina de coral) necessita de

pouqussimos recursos para sua viabilizao107; do mesmo modo, ofertas de
instrumentos musicais em oficinas so implementveis nas PFs, devendo-se
planejar os procedimentos com o setor de Segurana;

Realizar oficinas de teatro com o objetivo de promover a sade fsica e
mental por meio da expresso corporal e artstica108. possvel ainda discutir
cidadania e direitos por meio da arte, demonstrando que o Tratamento
Penitencirio integrado possvel e factvel com poucos recursos;

Jogos de futebol: Realizar sesses de jogos de futebol transmitidos pela TV
tambm factvel, com baixssimo custo e com o benefcio de potencial
diminuio da tenso no ambiente prisional109;

Atividades fsicas: Sempre que possvel oportunizar a realizao de
esportes, outras atividades fsicas, como futebol e outros esportes.

106

Ainda referente ao Programa Alma Libertado Estado de Gois, h o Murmurar, projeto de Arte Terapia,
que trabalha com a criatividade, de forma livre, por meio da msica. Fonte: Relatrio da Situao Atual do
Sistema Penitencirio educao e profissionalizao, p. 73.
107
No Estado de Roraima so realizadas aulas de regncia vocal e coral, por professora contratada pela Sejuc.
A partir das aulas, foi formado (...) 1 coral masculino, composto por 46 presos, desenvolvido na Penitenciria
Agrcola de Monte Cristo. So realizadas apresentaes pblicas em eventos e datas comemorativas. Relatrio
da Situao Atual do Sistema Penitencirio educao e profissionalizao, p. 73.
108
Ainda em So Paulo, foi desenvolvido o projeto DRAMA, utilizando metodologias prprias do Teatro Frum
de Augusto Boal, com o objetivo de resgatar a dignidade dos membros da comunidade carcerria, debatendo
seus problemas e dificuldades do cotidiano. Direitos Humanos em Cena: Oficinas teatrais com a populao
prisional de So Paulo. Revista do ILANUD no 21, So Paulo: ILANUD, 2002. p.9. Esta publicao sistematizou
todo o projeto, com instrumentos de avaliao e diagnostico, alm dos resultados, de modo que o projeto
pode ser replicado.
109
Com a proximidade da Copa do Mundo, em 2010, o momento propcio para a realizao da atividade,
transmitindo-se os jogos da seleo brasileira.

85

E. Procedimentos para a promoo de Arte, Cultura e Lazer no SPF

Todos os procedimentos para promoo de Arte, Cultura e Lazer devem ser
acordados com o setor de Segurana;

Na incluso: consultar o recluso a respeito de suas aptides e habilidades
artsticas, suas preferncias de atividades fsicas, suas preferncias de
leituras e sua formao escolar;

Oferecer oportunidades adequadas aos seus interesses, aptides e formao;

Inserir periodicamente as informaes a respeito de atividades de que tenha
participado no Pronturio do Recluso, de modo a encaminh-lo completo
quando de seu retorno ao Estado de origem.

Fluxograma ARTE, CULTURA E LAZER

Fluxograma Arte, Cultura e Lazer

Pronturio

Incluso

Inscrio
na
biblioteca

Evento/ao

CTC - Entrevista
/ incluso

Setor Jurdico
Consultar/Informar
pronturio

Sim
Recluso pode participar ?
Evento
No

Aguardar novo evento

Acionar Ssocial/Psi

86

2.4. RELIGIO

A. Normativas
Regras mnimas arts. 41 e 42
Decreto n 6.049/ 2007 - Art.26.
Portaria DISPF n 120, de 19 de setembro de 2007. Disciplina a prestao da Assistncia
Religiosa nos estabelecimentos penais federais.- Art. 2 a 5

B. Diagrama integrado da Religio no SPF

Posse de
livros na
cela

Liberdade de
crena

Participao
Voluntria

RELIGIO

SEGURANA

INTIMIDADE

CONTATO C/
MUNDO

Participao
ativa do
recluso
SADE FSICA E
MENTAL

Atendimento
individual (esp.
RDD)

C. Conceitos centrais
O pertencimento a uma religio ou a prtica de rituais produz diversos efeitos sociais
e psquicos. A religio ajuda os homens a lidar com situaes de sofrimento e com
experincias perturbadoras. Considerando que a privao de liberdade produz,
inevitavelmente, angstia e dor em graus elevados, a religio na priso pode
consistir em um instrumento poderoso para que os presos lidem com as questes e
sentimentos advindos de sua condio de encarcerado.
87

O homem encarcerado se apia na religio por trs razes principais: lidar com a
culpa; encontrar uma nova forma de viver; e elaborar as perdas que advm,
principalmente, com a privao de liberdade.
Ainda que, em um estabelecimento de segurana mxima, haja limites fsicos e
organizacionais para a reunio dos indivduos em grupos grandes, a comunho com
outros indivduos importante para que um ritual sagrado se desenvolva. A
possibilidade de transcender o espao e tempo da priso pode significar, ainda que
s por alguns momentos, um redimensionamento do sofrimento do indivduo preso.
A funo mais importante do ritual a renovao dos laos sociais e da
solidariedade entre os indivduos em sociedade. A prtica religiosa tem o condo de
despertar no indivduo os sentimentos de pertena, aceitao e segurana.
Prticas religiosas em regime de segurana mxima: Em uma penitenciria de
segurana mxima, as interaes sociais ali estabelecidas pouco permitem a
expresso de sentimentos, a confidencialidade e o apoio emocional recproco. Logo,
oferecer uma verdadeira assistncia religiosa pode auxiliar a suprir o dficit das
relaes humanas, inerente ao espao prisional.
No SPF, devido s limitaes de espao e a exigncia de segurana nas PFs, o
desenvolvimento dessas atividades bastante prejudicado. A realizao de um culto
ou celebrao intermediada por uma grade que separa o celebrante dos
participantes se ope aos ideais de recepo e conforto que se busca na religio.
Meditao: Ainda que um pouco distante da cultura religiosa tradicional brasileira, a
prtica de meditao na priso110 pode trazer benefcios ao recluso e prpria
dinmica prisional. A proposta pode parecer muito distante da realidade brasileira,
mas possvel e vivel111.

110

Um interessante relato a respeito de uma experincia de meditao em uma priso indiana e sua relao
com o setor de segurana foi feito por BRAGA, Ana Gabriela Mendes. Meditao no crcere: liberando-se da
priso interior. Revista Brasileira de Cincias Criminais. So Paulo, v. 16, n. 75, p. 339 - 368, nov./dez. 2008.p.
355.
111
Em outras unidades prisionais no pas h relatos bem sucedidos de prtica de ioga. O art. 90 da Portaria n
63/2009 DISPF autoriza esse tipo de ao nas unidades do SPF Portaria n 63/2009 DISPF.

88

A meditao e a ioga atuam na limpeza e na disciplina da mente e contribuem para

a consecuo dos objetivos de preveno criminal e reintegrao social do recluso.
Apesar das resistncias iniciais que podem surgir, as prticas apresentam inegveis
benefcios para a Sade Fsica e Mental dos reclusos112, podendo, ainda, ser
realizadas individualmente (indicada para reclusos em RDD). Importante notar,
ainda, que no so vinculadas a uma religio; alm disso, adeso deve ser
voluntria, pois a sua imposio, alm de ilegal, vai contra os princpios da prtica.
Considerando as especificidades do SPF, com regime extremamente rigoroso de
pena, este tipo de iniciativa seria particularmente benfico, por ter o potencial de
reduzir tenses, promovendo um ambiente mais tranqilo e, conseqentemente,
mais seguro nas unidades.
D. Diretrizes para promoo da religio no SPF

Participao voluntria;

Garantia de participao de todas as religies113;

Permisso da posse de livros de rito e prtica religiosa relacionada sua
crena (art. 42 das Regras Mnimas);

Possibilidade de atendimento individual (art. 41 das Regras mnimas);

Periodicidade na realizao de cultos, missas e outras celebraes;

Promoo de

contatos com as Pastorais Carcerrias locais e Igrejas

Evanglicas;

Promoo de contatos com centros de meditao ou de prtica de yoga;

Estmulo participao dos presos na celebrao, de maneira ativa.

112

Medicina se rende prtica da meditao. O Estado de So Paulo, 07 de julho de 2006. Disponvel em

http://txt.estado.com.br/editorias/2006/07/07/ger-1.93.7.20060707.6.1.xml. Confira, ainda, a respeito, as
matrias: Meditao adotada por neurocientistas e psiclogos, publicada em 02/08/2008 s 15h32m, O
Globo
Online
(disponvel
em
http://oglobo.globo.com/vivermelhor/mat/2008/08/02/meditacao_adotada_por_neurocientistas_psicologos547543600.asp); Meditao X Prozac: ser que a prtica milenar dos monges budistas pode substituir os
antidepressivos? Revista poca, 03/02/2006, Edio n 403. Seo Sociedade (disponvel em
http://revistaepoca.globo.com/Revista/Epoca/0,,EDG73080-6014,00.html).
113
Cf artigo 26 do Decreto n 6.049/ 2007

89

E. Procedimentos para a promoo da religio no SPF

Ao ingressar na unidade deve-se perguntar ao recluso qual a sua religio e se
deseja ser atendido por representante ou participar de celebraes;

Caso o recluso manifeste possuir uma religio que no possui ainda
representao na unidade, deve-se procurar na regio o contato com
instituies que possam proporcionar-lhe conforto espiritual de acordo com a
sua crena;

As celebraes no devem ser realizadas durante o banho de sol e no ptio
interno destinado para esse fim, conforme dispe a Portaria DISPF 120/2007,
artigo 5, pargrafo nico (supra). Ao se realizar a celebrao durante o
banho de sol est-se violando indiretamente a liberdade de religio do recluso
que no participa daquela crena.
Fluxograma - RELIGIO

Fluxograma Religio
Pronturio

Incluso

CTC - Entrevista
/ incluso

Setor Jurdico
Consultar/Informar
pronturio

Recluso
Solicita
Incluso
no culto
coletivo

Atendimento

No Recluso pode participar ? Sim

Recluso
Solicita
Atendime
nto
individual

Sim

No
Celebrante cadastrado?

Setor
Reabilitao/Fazer
cadastro

90

F. Religio em RDD
No isolamento em RDD h necessidade de conforto espiritual ainda maior. A
situao de isolamento extremo pode proporcionar a sensao de desamparo e
desespero no recluso. A assistncia religiosa, para este indivduo, de extrema
importncia.
Por esta razo, deve-se garantir o atendimento religioso individual aos reclusos em
situao de isolamento ou RDD.
Deve-se estimular a prtica de meditao e ioga, oferecendo o ensinamento dessas
tcnicas ao recluso em RDD. As duas tcnicas podem ser realizadas dentro da cela
e podem ser extremamente benficas para a Sade Fsica e Mental dos reclusos
em isolamento rigoroso.

91

2.5. IDENTIDADE, INTIMIDADE E ASSISTNCIA MATERIAL

A. Normativas
LEP: Arts. 12, 13 e 41
Regras Mnimas: arts. 9 a 20
LEP: Art.39
o

Portaria n 63, de 08 de abril de 2009- Manual das Assistncias : arts.1 a 7.

B. Diagrama integrado de Identidade, Intimidade e Assistncia Material no SPF

Chamamento
nominal

CONTATO C/
MUNDO
EXTERIOR

Visitas de
familiares

Higiene

IDENTIDADE,
INTIMIDADE,
ASSIST
MATERIAL

SADE FSICA E
MENTAL

Alimentao

Kit roupas

Procedimentos
de revista

EDUCAO E
TRABALHO

ARTE, CULTURA
E LAZER

Posse de livros e
materiais didticos

SEGURANA
Posse de
objetos
pessoais

RELIGIO

C. Conceitos centrais: Intimidade e Identidade.

Os direitos intimidade (previsto no artigo 5, X da CF88) e identidade so
alguns dos mais violados aspectos da dignidade humana do recluso em qualquer
sistema penitencirio.
92

Ao fornecer roupas iguais para todos; ao impedir, em nome da segurana, que o

recluso decida sobre as menores partes de seu cotidiano, como o horrio das
refeies, do banho, de dormir, a maneira como se vestir, o corte de cabelo, a
marca da pasta de dente e etc, igualam-se sujeitos diferentes e anulam-se as
particularidades de cada um. Nessa tica, todos os presos so iguais, fazem parte
da mesma massa, na qual ningum tem personalidade, nem histria, preferncias
ou direitos prprios. Os procedimentos so sempre os mesmos para todos.
A opresso causada pelas grades e pelo isolamento soma-se aos fatores descritos
por Goffman114 como cerimnias degradantes, que despojam o recluso de seu
estojo de identidade, aquelas pequenas coisas e decises que o tornam
reconhecvel e individualizado. Ao ter sua cabea raspada, usar uniforme, e no
poder tomar as decises mais simples sobre sua vida, o recluso sofre forte abalo
psquico em sua identidade.
No SPF, esses efeitos se potencializam pelas muitas horas de isolamento, pela
impossibilidade de enxergar o horizonte, pelas inmeras grades e portes pelos
quais o recluso precisa passar para chegar sua cela.
Potencializam-se tambm porque, ao contrrio de outras prises, nas PFs, o recluso
no pode manter praticamente nenhum objeto pessoal em sua cela. Isso contribui
ainda mais para a sensao de despersonalizao e de perda de identidade. A
restrita lista est estabelecida na Portaria n 123, de 19 de setembro de 2007, que
disciplina os objetos e materiais cuja posse permitida pelos presos nas
penitencirias federais.
O direito a ser chamado pelo nome um aspecto importantssimo do direito
identidade, previsto como um direito no artigo 37, XI, do Regulamento do SPF.
Os reclusos no devem ser chamados de internos. O chamamento nominal
importante para minimizar os efeitos da perda do estojo de identidade, conforme
acima descrito.

114

GOFFMAN, Erwing. Manicmios, Prises e Conventos.

93

Alm disso, o chamamento nominal (e, vale dizer,

no pelo apelido, vulgo ou

alcunha), faz parte do processo de ressignificao da identidade do recluso, j que o

identifica novamente como sujeito, e no como criminoso ou delinqente.
Outra questo ligada identidade o fato de que, por se situarem em locais
isolados, muitos reclusos no tm condies financeiras de trazer seus familiares
para perto, no recebendo visitas. Esse isolamento vai gerando outros tipos de
abalos em seu estado psquicos, alm da inevitvel perda dos vnculos com a famlia
e a sociedade.
E seria desnecessrio mencionar os efeitos psquicos graves que podem ser
causados pelo cumprimento de pena em Regime Disciplinar Diferenciado ou em
isolamento por outras razes.
Por fim, na priso, o recluso tem a sua privacidade invadida o tempo todo. A
qualquer momento, os Agentes podem abrir a portinhola e olhar para dentro. As
revistas cotidianas, a que o recluso se submete cada vez que entra ou sai da cela,
so potencialmente causadoras de abalos em sua psique.
Ainda que isolado, o recluso nunca est sozinho. Ele objeto de vigilncia e
controle, o tempo todo, sobre todos os seus atos. Dentre os modelos de privao de
liberdade existentes no Brasil, no SPF que esse controle levado ao extremo.
Todos esses aspectos devem ser levados em considerao pelo Especialista em
Assistncia Penitenciria e pelo Tcnico de Apoio Assistncia Penitenciria. Estes
profissionais devem tratar os reclusos com dignidade e respeito, uma vez que eles
j esto submetidos a controle severo e a todos os aspectos acima, abaladores de
sua identidade e intimidade.
Por

todos

esses

aspectos,

numa

perspectiva

integrada

de

Tratamento

Penitencirio, o Eixo Identidade, Intimidade e Assistncia Material se vincula

especialmente a dois outros Eixos: Contato com o Mundo Exterior e Sade
Fsica e Mental.

94

D. Conceitos Centrais: Assistncia Material

Numa viso integrada do Tratamento Penitencirio, a adequada assistncia material
revela-se como fator fundamental para a promoo da Sade Integral dos presos.
A higiene adequada, o fornecimento de condies para o auto-cuidado, ainda que
mnimas, so necessrias para a preservao da dignidade humana e para a
manuteno da Sade Mental, sem falar na evidente promoo da Sade Fsica,
pois um ambiente sujo favorece a instalao e proliferao de uma srie de
doenas.
A importncia do auto-cuidado para a Sade Mental deve ser considerada como um
item merecedor de ateno no SPF, pois, conforme acima explicitado, a perda do
estojo de identidade torna o auto-cuidado bastante despersonalizado, sendo
necessrio atentar para a garantia mnima do exerccio dessa dimenso da
dignidade humana.
Quando da incluso no SPF, todos os reclusos recebem um

kit ou enxoval

suficiente para suprir as suas necessidades bsicas mnimas. So fornecidas

roupas, chinelos, tnis, material para limpeza da cela, material para higiene pessoal
(desodorante, sabonete, pasta e escova de dente, lmina de barbear), lenis,
travesseiros e cobertores

115

Semanalmente, o enxoval retirado para lavagem e substitudo por um outro limpo.

Os demais itens (produtos de higiene pessoal e limpeza da cela) so fornecidos de
modo peridico.
O banho realizado uma vez por dia, horrio em que aberta a gua que sai pelo
cano que faz s vezes de chuveiro nas celas.

115

A lista de itens entregues ao reclusos quando de seu ingresso no SPF, assim como a periodicidade de troca
ou reposio de itens se encontra no Manual das Assistncias.

95

E. Diretrizes para promoo de Identidade, Intimidade e Assistncia Material no

SPF

Tratar os reclusos com dignidade e respeito; no realizando procedimentos
vexatrios ou atentatrios sua intimidade e identidade116;

Chamar o recluso pelo nome (no por vulgo, apelido ou por um nome
genrico: interno, ladro etc);

Avaliar periodicamente a adequao do kit fornecido (quantidade e qualidade
de itens), e a periodicidade de sua reposio;

Padronizar procedimentos para atendimento do direito higiene (por ex:
horrio e nmero de vezes de abertura do chuveiro).

116

Exceto procedimentos de rotina de segurana determinados pela Diretoria do SPF.

96

2.6. INFORMAO, DIREITO DE QUEIXA E ASSISTNCIA JURDICA

A. Normativas
INFORMAO:
Regras Mnimas -arts. 35 e 36
Decreto n 6.049/ 2007 Regulamento do Sistema Penitencirio Federal art 17
PORTARIA N 1.191, DE 19 DE JUNHO DE 2008. Ministrio da Justia. art 2, VII
ASSISTNCIA JURDICA
Regras Mnimas - art 30; art 59
CF 88 Artigo 5 - LXXIV
Lei de Execues Penais Lei 7210/84. arts. 15 e 16
Decreto n 6.049/ 2007 Regulamento do Sistema Penitencirio Federal art 59 e 60
Portaria n 63, de 08 de abril de 2009 - aprova o Manual de Assistncias do Sistema Penitencirio
Federal arts. 70 e 71

B. Diagrama integrado da Informao, Direito de Queixa e Assistncia Jurdica

no SPF
Posse de
informaes
na cela

PAD

Atendimento
individual (esp.
RDD)
Contato com
advogado

INFO/QUEIXA
/ASSIST
JURDICA

PAD:
necessidade
celeridade/
Execuo
Penal

SEGURANA

CONTATO C/
MUNDO

Informaes
p/as famlias
Clareza das
regras

Exec.
Penal

INTIMIDADE

SADE FSICA E
MENTAL

EDUCAO E
TRABALHO
Remio de
pena

Caixa de
reclamaes

97

C. Conceitos centrais: Assistncia jurdica

No SPF a Assistncia Jurdica para os presos que no dispem de advogado
particular est a cargo da Defensoria Pblica da Unio DPU, seja para o
acompanhamento da execuo penal, seja para sua defesa em PAD117.
No obstante, o Setor Jurdico de cada PF o responsvel pela verificao e
manuteno/insero de dados no Pronturio do recluso, pela importante interface
entre o recluso e seu Defensor pblico ou privado e pela marcao e
acompanhamento de atos de Procedimentos Administrativos Disciplinares (PAD).
A Assistncia Jurdica devida em duas circunstncias distintas:

No acompanhamento, defesa e promoo de direitos relativos execuo da

pena do recluso no SPF, conforme disposto no artigo 71 da Portaria DISPF
n 63/2009;

No acompanhamento, defesa e promoo de direitos relativos eventual

procedimento

administrativo

disciplinar

(PAD)

instaurado

durante

cumprimento de pena, para apurao de faltas eventualmente cometidas pelo

internado, conforme disposto no art. 60 do Decreto n 6.049/ 2007 (supra).
Trata-se de garantia essencial que compreende auxlio, orientao referente a
aspectos tcnicos dos procedimentos jurdicos-polticos da execuo penal, com o
intuito de esclarecer e orientar os reclusos acerca de seus direitos e do
encaminhamento jurdico de seus processos.
Dimenso essencial do exerccio dos direitos fundamentais, a assistncia jurdica na
fase de execuo fundamental para a efetiva materializao da individualizao da
pena; a concretude da assistncia jurdica implica, portanto, na avaliao peridica
do cumprimento e das condies de cumprimento da pena.

117

Conforme convnio realizado entre o DEPEN/MJ e a DPU. Fonte: site do DEPEN/MJ. Disponvel em
http://www.mj.gov.br/main.asp?View={887A0EF2-F514-4852-8FA9D728D1CFC6A1}&BrowserType=NN&LangID=pt-br&params=itemID%3D{76256A81-E1CF-4BC1-927AADA31D9A8BC2}%3B&UIPartUID={2868BA3C-1C72-4347-BE11-A26F70F4CB26}

98

prestao

de

assistncia

jurdica

satisfatria

aproxima

as

instncias

governamentais dos reclusos, aumentando a segurana dos reclusos sobre seu

destino

estimulando-os

observncia

das

regras

de

conduta

dos

estabelecimentos penais.
A incerteza sobre a pena uma violncia invisvel cometida contra o preso dentro do
Sistema Penitencirio Brasileiro como um todo.

118

A sensao de incerteza pode

resultar aumento da tenso nas PFs, uma vez que na maior parte dos casos a
transferncia para o SPF representa uma sano por tempo (in)determinado.
A falta de clareza sobre as regras desestimula a obedincia por parte dos reclusos;
e a falta da assistncia jurdica agrava o processo de vulnerabilizao desses
sujeitos, conjuntura que pode ensejar sentimentos de frustrao e revolta.
Numa perspectiva de Tratamento Penitencirio integrado, a garantia desse direito ,
portanto, importante para a manuteno da segurana dentro das PFs.
Dentre outros, o Projeto Cidadania e Justia tambm se aprendem na priso,
realizado no Maranho, um bom exemplo dos benefcios que se pode obter com a
aproximao entre o Poder Judicirio e os reclusos119.
Assistncia jurdica em Procedimentos Administrativos Disciplinares (PAD):
devida, ainda, assistncia jurdica para a defesa em Procedimentos Administrativos
Disciplinares que tramitam sob a presidncia da Diretoria da PF, direito assegurado
pela CF 88 no artigo 5, LV.

118

Segundo Freire, a maior violncia concernente pena privativa de liberdade consiste na incerteza sobre o
tempo em que o indivduo ser mantido no interior do sistema. FREIRE, op cit. p.106.
119
O Projeto, idealizado pela juza Samira Barros Heluy, titular da 5 Vara Criminal de Imperatriz no Maranho
em parceria com defensores e membros do MP, consiste na realizao de esclarecimentos pessoais, por esses
atores do Sistema de Justia aos presos, sobre o andamento dos processos, e outras informaes, e inclui a
entrega de informaes detalhadas sobre seus processos de execuo, por escrito. A Cartilha da Justia em
Quadrinhos promovida pela Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) distribuda como instrumento de
apoio.

99

D. Diretrizes para a promoo de Assistncia Jurdica no SPF:

Distribuio de cartilhas de Direitos j publicadas por entidades sem fins
lucrativos, como a Cartilha da Justia em Quadrinhos, e a Cartilha Enquanto
a liberdade no chega! Direitos e deveres das pessoas presas

120

: esse

material pode ser obtido com as entidades que as elaboraram, replicadas e

distribudas a todos os presos do SPF e s suas famlias, ou utilizadas como
modelos para elaborao de cartilhas especficas para o SPF;

Busca de outros convnios e outras formas de parceria, alm do j
estabelecido com a Defensoria Pblica da Unio, para prestao de
assistncia gratuita e fornecimento de informaes processuais envolvendose, na medida do possvel, Defensoria, Judicirio e Ministrio Pblico, e,
eventualmente, outras entidades locais, como Conselhos da Comunidade,
OAB e universidades;

Os critrios para a instaurao e processamento de PADs devem ser a
necessidade e a celeridade.
E. Procedimentos para promoo de Assistncia Jurdica no SPF

Ao ingressar na unidade, deve-se verificar a situao processual de cada
recluso no pronturio e contatar imediatamente a sua famlia para verificar se
possui advogado. Devem-se ainda promover contatos com o Defensor
Pblico ou Particular responsvel pelos processos do recluso, orientando-o a
respeito das normas especficas relativas ao SPF e onde pode obt-las (esto
todas disponveis no site do DEPEN/MJ);

Ao longo de sua permanncia no SPF, sempre que o preso desejar, deve
obter contato com seu Defensor; no sendo possvel, deve obter as
informaes processuais de que necessita por meio do Setor Jurdico da PF;

120

ASSOCIAO DOS MAGISTRADOS BRASILEIROS. Cartilha da Justia em Quadrinhos. Disponvel em

http://www.tj.ma.gov.br/site/principal/conteudo.php?conteudo=15250. Braslia: Editora Salomo, 2006;
Defensoria Pblica do Estado de So Paulo. Ncleo Especializado de Situao Carcerria. Enquanto a liberdade
no
chega!
Direitos
e
deveres
das
pessoas
presas.
Disponvel
em
http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/Repositorio/30/Documentos/Artigos/folder%20situa%C3%A7%C3%A
3o%20carceraria.pdf. So Paulo: Coordenadoria de Comunicao Social e Assessoria de Imprensa da
Defensoria Pblica do Estado. sd.

100


Estabelecer com o Defensor a prtica de encaminhar relatrios peridicos (a

cada ms ou a cada dois meses) para informar a respeito da situao
processual do preso (ainda que no haja novidade);

Quando da sada do recluso para unidade de origem ou para a liberdade, o
Defensor deve ser imediatamente e previamente informado, se no tiver j
contatado a unidade;

Para garantir a regularidade da assistncia jurdica, em caso de ausncia do
Defensor, deve-se notificar imediatamente a Vara das Execues responsvel
para que nomeie um novo Defensor para o recluso ou interpele o j
constitudo a fazer contato com o recluso.
Fluxograma ASSISTNCIA JURDICA

Fluxograma Assistncia Jurdica

Pronturio

Setor Jurdico
Consultar/Informar
pronturio

Jurdico
Informar DPU

Pronturio

Incluso

Setor Jurdico
Consultar/Informar
pronturio

CTC - Entrevista
/ incluso

No

Sim
Recluso tem advogado ?

Ssocial: contatar
Famlia

Atendimento

Recluso
Solicita
Atendime
nto

101

F. Conceitos centrais - Informaes e Direito de Queixa

Ao ser includo no SPF todo preso tem direito a receber informaes escritas a
respeito das regras de funcionamento do Sistema, seus direitos e deveres.
Alm de ser um direito do recluso, a informao tem o importante papel de facilitar a
adaptao do recluso ao novo ambiente, situando-o a respeito de quais so as
expectativas de comportamento da unidade com relao aos presos, bem como
quais so as assistncias oferecidas, a quem recorrer em caso de necessidade.
Ligada ao direito informao est a possibilidade de expressar necessidades e
queixas, conforme prevem as Regras Mnimas das Naes Unidas em seu artigo
36.
Investir em mecanismos que melhorem a comunicao no ambiente prisional ajuda a
diminuir, no recluso, as sensaes de angstia, de esquecimento e de no ter a quer
recorrer, que so bastante comuns, especialmente em unidades de segurana
mxima. A abertura desses canais de comunicao pode contribuir para a
diminuio da tenso no espao prisional.
G.Diretrizes para a promoo de informao e direito de queixa no SPF

Distribuio de cartilhas de Direitos j publicadas como a Cartilha da Justia
em Quadrinhos, Cartilha Direitos e Deveres do Reeducando121 ou elaborao
de uma cartilha/manual especficos para o SPF, completo e em linguagem
clara e acessvel;

Abertura de canais de comunicao / sistema de ventilao de queixas no
SPF direcionado diretamente direo da unidade122;
121

Cartilha Diretos e Deveres do Reeducando: Agncia Goiana do Sistema Prisional (AGSP), adotada pelo
governo do Distrito Federal. Fonte: Em guerra contra o crime. Notcia publicada no site da Secretaria da
Segurana
Pblica
do
Estado
de
Gois.
Disponvel
em
http://www.sspj.go.gov.br/ag_noticias/con_noticia.php?col=2&pub=20548.
122
Podem ser disponibilizadas caixas de pedidos/reclamaes fixas e mveis, garantindo o anonimato. Esse
pode ser um poderoso instrumento de identificao de problemas da priso, uma vez que muitos presos no
tm acesso a assistncia jurdica ou o apoio das famlias para realizar eventuais queixas quanto ao tratamento
penitencirio ou denncias de abuso de poder ou de autoridade. BEDI, Kiran. Its always possible. Honesdale:
Himalayan Institute Press, 2006.

102


Disponibilizao das regras da PF para o recluso por escrito, podendo manter

o documento na cela durante todo o perodo de permanncia na unidade;

Distribuio de informaes para as famlias: normas para visita, direitos e
deveres do recluso e rede de atendimento local (como endereos e telefones
dos principais rgos, como, por exemplo, os Centros de Referncia de
Assistncia Social (CRAS), a Defensoria Pblica e a Vara da Justia Federal
onde tramita o processo de execuo da pena do recluso).
H. Procedimentos para promoo de Informao e Direito de Queixa no SPF

Todos os recm-chegados devem receber por escrito as normas da
penitenciria ao chegar ao local ou, sendo analfabetos, devem ser oralmente
informados;

Entregar uma cpia das regras por escrito s famlias (regras de visitao e
regras da unidade, direito e deveres dos reclusos);

Orientar as famlias, se desejarem, a respeito de servios disponveis na
cidade;

Ao receber uma queixa do recluso: encaminhar ao setor responsvel;
providenciar a resposta em prazo razovel.
I. Informao e Direito de Queixa em RDD
O preso em RDD tem direito a todas as garantias acima dispostas.

103

2.7. CONTATO COM O MUNDO EXTERIOR

A. Normativas
Regras Mnimas - arts 37 a 39; arts 79 e 80;
Decreto 6049/07 - Regulamento do Sistema Penitencirio Federal - Art. 37; XV ; Art. 91 a 100
_____. Portaria n 122, de 19 de setembro de 2007 (disciplina o procedimento de visita aos
presos nos estabelecimentos penais federais).
_____. Portaria n 63, de 08 de abril de 2009, (que aprova o Manual de Assistncias do Sistema
Penitencirio Federal)
Portaria n 1.190, de 19 de junho de 2008. Regulamenta a visita ntima no interior das
penitencirias federais. Ministrio da Justia.

B. Diagrama integrado de Contato com o Mundo Exterior no SPF

Acesso a
publicaes/
cultura

ARTE, CULTURA
E LAZER

Conselhos da
Comunidade

Correspondncia

CONTATO
C/
MUNDO
EXTERIOR

Contato com
advogado

Informaes/
orientaes
p/as famlias

INCLUSO

Visita ntima e
visita social
SEGURANA

EDUCAO E
TRABALHO

INFO/QUEIXA/ASS
IST JURDICA

INTIMIDADE

SADE FSICA E
MENTAL

C. Conceitos centrais: introduo

Todo homem, tenha ele praticado ou no um delito, constri algum tipo de
socializao em sua vida, mesmo que essa socializao seja primordialmente
composta de vnculos frgeis e/ou prejudiciais ao seu desenvolvimento (o que nem
sempre uma verdade). Assim, no possvel afirmar que, somente por no ter
104

construdo uma rede social adequada aos valores e aos padres de relaes sociais
dominantes, o recluso no teve socializao.
Aps o ingresso na instituio, o recluso perde praticamente todos os laos sociais
que compunham a sua rede, exceto pela famlia e, eventualmente, algum amigo
mais prximo. Dentro do universo prisional, o recluso precisar cultivar outra rede de
relaes sociais, necessrias para a sobrevivncia no ambiente.
Ao sair da instituio, todavia, ser necessrio retomar os laos anteriores, rompidos
a partir do momento da priso, para o que o egresso tenha apoio necessrio na
tentativa de reinserir-se socialmente e, eventualmente, (re)ingressar no mercado de
trabalho, adequando-se aos padres da sociedade em que vive (caso seja este o
seu desejo).
D. Conceitos centrais: Famlia /Visitas Familiares
O cultivo das relaes com a famlia fundamental para manter a esperana de
voltar liberdade; estimula, com isso, o sujeito internado a cumprir as normas da
instituio de modo a poder usufruir de benefcios legais como progresso de pena
ou livramento condicional.
A manuteno dos laos familiares d, ainda, ao sujeito a dimenso de
responsabilidade para com o outro: necessrio zelar pelo bem estar dos familiares,
seja financeiramente (engajando-se em trabalho remunerado na instituio), seja
afetivamente, cultivando as relaes.
Assim sendo, visitas de familiares (no SPF, chamadas de visitas sociais) so
importantes, pois mantm e reforam o vnculo com o mundo exterior. Alm disso, a
visita ntima tambm apresenta benefcios para a conteno da violncia e alvio das
tenses no ambiente prisional123.

123

A localizao das PFs implica, evidentemente, em dificuldades para a visita de familiares aos presos. Muitas
famlias de presos no tm condies de custear o deslocamento freqente para as visitas, o que pode
repercutir diretamente em suas condies de sade mental.

105

Nas PFs h trs formas de comunicao do preso com o mundo exterior: visita
social e ntima, correspondncia e visita virtual124.
O Contato com o Mundo Exterior, que se d especialmente por meio das visitas
sociais e ntimas e por meio da correspondncia um direito do recluso e, como tal,
no pode ser desrespeitado.
E. Diretrizes para a promoo de visitas familiares no SPF

As determinaes legais com relao a tempo de durao e periodicidade
das visitas devem ser obedecidas fielmente, pois constituem direito do
recluso;

Deve-se priorizar a incluso do recluso na PF mais prxima do local original
de sua residncia quando em liberdade;

A visita de familiares envolve a atuao integrada das reas de Segurana,
Educao, Arte Cultura e Lazer e Sade Fsica e Mental. A oportunidade
da visita pode ser aproveitada para o desenvolvimento de programas de
assistncia s famlias dos reclusos, bem como de campanhas educativas de
sade, esclarecimentos jurdicos, etc;

As visitas devem ser tratadas com respeito pelos profissionais que fazem as
revistas. O procedimento de revista ntima, que j constrangedor, no deve
se tornar um momento ainda mais violento pela atitude do Agente
responsvel. O uso de violncia inadmissvel exceto se houver alguma
atitude violenta por parte da visita e o Agente precisar se defender;

necessrio estabelecer uma rotina de procedimentos de Segurana caso
haja suspeita de alguma irregularidade no comportamento da visita, e esse
procedimento deve ser seguido nesses casos;

A visita virtual extremamente benfica e devem ser estabelecidas rotinas
para sua realizao para os presos que no recebem visitas de suas famlias,
com freqncia adequada disponibilidade da famlia para ir ao local de
transmisso das imagens;

124

Esta ltima encontrava-se em fase de implementao quando da edio deste Manual.

106


Crianas e adolescentes em visitas a reclusos no SPF, em qualquer

procedimento, devem ser tratadas com respeito e delicadeza125, por serem
sujeitos em condio de vulnerabilidade. Os princpios da proteo integral e
prioridade absoluta, assim como as normas do Estatuto da Criana e do
Adolescente e do artigo 227 e 228 da CF88 devem ser estritamente
observados.
F. Procedimentos para promoo de Visitas Familiares no SPF

Assim que o recluso ingressar na Instituio, os responsveis devem
contatar a famlia no local de origem para inform-los a respeito do regime
de visitas e da possibilidade de visita virtual;

No momento da sada do recluso ou retorno unidade prisional de origem,
deve-se contatar previamente a famlia. Especialmente se ele estiver saindo
para a liberdade este contato prvio fundamental para dar ao egresso o
suporte necessrio quando em liberdade. Esses procedimentos devem ser
fixados juntamente com o setor de Incluso.
Visitas de Crianas

Em caso de suspeita com fundamentos razoveis de estar a criana visitante
carregando itens cuja entrada proibida na PF, uma avaliao da ameaarisco deve ser conduzida conforme padres pr-fixados pelo setor de
Segurana;

Se a suspeita no pode ser resolvida, dever ser impedida a entrada da
criana ou adolescente na penitenciria e o Conselho Tutelar local deve ser
acionado, pois o rgo competente para tomar as providncias de proteo
dessa criana ou adolescente, com relao a possveis violaes de seus
direitos126;

Se houver deteno do acompanhante adulto, dever ser informado sobre as
razes da deteno, instrudo sobre seu direito de contatar advogado; deve125

Art. 232.Submeter criana ou adolescente sob sua autoridade, guarda ou vigilncia a vexame ou a
constrangimento Pena - deteno de seis meses a dois anos.
126
A atitude do pai ou responsvel pode ser considerada crime previsto no artigo 244-B do ECA.

107

se imediatamente comunicar a Defensoria Pblica da Unio a respeito da

situao127.

Fluxograma CONTATOS COM O MUNDO EXTERIOR

Fluxograma Contatos com o

Mundo Exterior

Incluso

CTC - Entrevista
/ incluso

No

Pronturio

Setor Jurdico
Consultar/Informar
pronturio

Sim
Recluso tem familiares ?

Servio soc contatar

Famlia

Visita realizada

Fim

Solicita
cadastro
famlia

Setor
Reabilitao/Fazer
cadastro

Familia
comparece
p/ visita

Sim
Recluso pode receber ?

No
Fim

G. Conceitos centrais: Participao Social:

A sociedade tem importante papel como agente propiciador das bases nas quais se
sustentam as diretrizes do Tratamento Penitencirio em Direitos Humanos.
A participao social, seja por meio dos Conselhos da Comunidade, seja por meio
de projetos desenvolvidos por instituies como universidades e associaes sem
fins lucrativos, tambm importante para dar ao recluso a sensao de valorizao,
de no ter sido esquecido atrs dos muros da priso.
Alm disso, a participao social significa assuno social da responsabilidade pela
questo criminal em sua origem, seu desenvolvimento, suas pretensas solues,
127

Commissioner's Directive. Searching of Staff and Visitors, Policy Bulletin 261 Number 566-8 Date: 2008-07-25
Correctional Service Canada. Disponvel em http://www.csc-scc.gc.ca/text/plcy/doc/566-8-cd.pdf

108

tendncias, estratgias. Pouco conhecimento de fato possui a sociedade sobre as

prises, e sobre qual seria o papel das pessoas livres na organizao, na
reabilitao, na reinsero social128.
Neste sentido, os Conselhos da Comunidade tm o importante papel de, entre
outras aes, fiscalizar, buscar recursos, lutar pela preservao de direitos, e
representar as comunidades na execuo da poltica penal e penitenciria.129
O desenvolvimento de aes junto priso abre canais de comunicao entre
sujeitos presos e livres e promove, por conseguinte, a dignidade humana. O
reconhecimento de sua condio de ser humano digno de valor implica, ainda, no
reconhecimento de que responsvel por seus atos perante a sociedade. Desse
modo, a co-responsabilizao promovida no encontro sociedade-crcere.
H. Diretrizes para a promoo de participao social no SPF

Distribuio da Cartilha dos Conselhos da Comunidade, publicada pelo
DEPEN, junto a Universidades, entidades associativas, ONGs, OAB,
CRESS, CRP, Associaes Comerciais e demais rgos e entidades que
congreguem pessoas que possam ser potenciais participantes de projetos e
aes a serem desenvolvidas pelos Conselhos da Comunidade;

Realizao de eventos de sensibilizao de modo a desmistificar o SPF,
apresentando os profissionais, explicando os objetivos do SPF e os projetos
que l vm sendo desenvolvidos;

Estimular e intermediar projetos de educao, profissionalizao, cincias,
arte

cultura

junto

Universidades

outras

instituies

locais

governamentais ou no governamentais.

128

S, Alvino Augusto de. Algumas Ponderaes Acerca da Reintegrao Social dos Condenados Pena
Privativa de Liberdade in Criminologia clnica e psicologia criminal. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
2007. p.141-171.
129
Manual do Conselho da Comunidade da Corregedoria-Geral da Justia Secretaria da Justia e da
Segurana
do
Estado
do
Rio
Grande
do
Sul,
p.
5.
Disponvel
em
http://www.tjrs.jus.br/institu/correg/acoes/Manual_do_Conselho_da_Comunidade.pdf

109

I. Contatos com o mundo exterior em RDD

Ao recluso em RDD no permitida a visita ntima, somente a visita social. Sendo
assim, esforos devem ser realizados para proporcionar a ocorrncia desta visita
social o mximo possvel dentro da periodicidade estabelecida em lei.
Para o recluso, neste regime, a visita extremamente importante para que no se
sinta desamparado ou desesperado pela pouca oportunidade de convvio social.
No havendo a possibilidade de visita social pessoal, deve-se oportunizar sempre
que possvel a visita virtual.
A famlia deve ser comunicada imediatamente se o recluso for colocado em RDD
ou em isolamento temporrio.

110

TERCEIRA PARTE
PROGRAMA INDIVIDUALIZADOR DA PENA

3.1. Conceitos Centrais

Nesta Terceira Parte do Manual ser enfocado o Processo de Individualizao da
Pena. O princpio constitucional da Individualizao da Pena consta no Artigo 5
XLVI da Constituio Federal, no captulo dos Direitos e Garantias Fundamentais e
est regulamentado pela Lei 7210/84 (LEP) que norteia o cumprimento da pena.
Em se tratando da questo penitenciria e, particularmente, do Sistema
Penitencirio Federal, de acordo com Rodrigues130, a questo se localiza em como
evitar a dessocializao do recluso, buscando diminuir as conseqncias da
prisionizao, o que significa quebrar o paradigma de pensar sempre dentro das
referncias da priso.
Evitar a dessocializao do recluso, minimizando os prejuzos que a permanncia
na priso federal pode induzir, a primeira e mais importante tarefa do Tratamento
Penitencirio no SPF e, possivelmente, a nica.
Faz-se necessrio buscar solues que atendam as dificuldades prprias do sistema
em questo, objetivando a reduo de danos, e trabalhando em busca de
oportunidades que convirjam para a dignidade humana.
Tal questo aponta para o Processo de Individualizao da Pena.
Desde os primrdios da Criminologia, a questo do crime fica deslocada para o
criminoso. Da emerge a necessidade de classificao do preso.
Quando o sculo XIX se aproxima do final e inicia-se o seguinte, novas vises do
crime e do criminoso entram em voga, ajustando-se tica do Direito Positivista.
Garofalo (1851-1934), naquela poca repreendia os tipos de punio apregoados
130

RODRIGUES Anabela Maria Pinto de Miranda. Consensualismo e priso. Revista Brasileira de Cincias
Criminais. IBCCRIM. n. 28, out-nov 1999, vol 7. p. 11-27. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1999., p. 17

111

pela Escola Clssica de Direito. Dizia que o sistema embasado naqueles princpios
no tinha como conseqncia a diminuio da criminalidade: criminosos
irrecuperveis eram devolvidos s ruas. Foi um momento de nascimento da
Criminologia.
A criminologia cientfica se inicia com os trabalhos dos italianos Cesare Lombroso,
mdico, Enrico Ferri e Raffaele Garofalo, advogados. Eles propunham que a idia de
crime por opo precisava ser abolida. Era necessrio estudar o motivo dos crimes.
Com a influncia de Lombroso, com suas idias expostas no livro: O Homem
Delinquente, de 1876, o criminoso era estudado em funo da relao da
antropometria com a personalidade criminosa. Era um trabalho de higienizao
social justificado para proporcionar segurana ao homem correto. Pessoas eram
examinadas, catalogadas.
Raffaele Garofalo um dos fundadores da Escola Positiva. Em seu primeiro ensaio
enfatizou a preveno especial, objetivando corrigir, adaptar ou neutralizar o ru,
aliada a preveno geral, a intimidao e a ameaa. O conceito de periculosidade
utilizado pela primeira vez. Ento o estudo do criminoso comea a se configurar
como prioritrio. Com sua obra Criminologia, Raffaele Garofalo, forma um conceito
de crime, associando-o como violao do senso moral.
Outro italiano Enrico Ferri falava da impossibilidade de uma nica sistematizao
penitenciria para todos os criminosos. Sua tese publicada L'imputabilit umana e la
negazione del libero arbitrio em 1879, recusa o livre-arbtrio e, conseqentemente, a
responsabilidade moral. Ferri deslocou a questo do crime para o criminoso,
assim como Lombroso. A nfase est nos fatores antropolgicos e sociais. Como
decorrncia dos Trabalhos de Ferri, emerge a necessidade de classificao do
preso. At hoje temos as CTC Comisso Tcnica de Classificao, funcionando
de forma autnoma e regulamentada por Lei.
As idias da criminologia com Lombroso, Ferri e Garofalo significaram um
adiantamento em relao ao trabalho especulativo da Escola Clssica.

112

No Brasil, a influncia da Escola Positiva emerge na dcada de 20.

Houve

identificao com as idias de Garofalo quando ele constatava que o sistema

repressivo da Escola Clssica no promovia a reduo do crime. Era imperioso
estudar os criminosos, usando os servios mdicos como forma de higienizao da
sociedade, com o objetivo de promover a segurana da prpria sociedade.
Sob a influncia de Enrico Ferri, no se acreditava em um mesmo tratamento penal
para todos os presos e, sim, na importncia da classificao do delinqente para
observar-se as probabilidades de reincidncia e de sua recuperao. Este era o
princpio que norteava a individualizao da pena.
Os instrumentos previstos na Lei de Execuo Penal para um Programa de
Individualizao so: a) o Exame Criminolgico131 e, b) o Parecer da Comisso
Tcnica de Classificao132, com cunho privilegiado de atuao integrada pela
equipe.
O processo de Individualizao da Pena est vinculado ao monitoramento, ou a
uma avaliao permanente com reunies peridicas da CTC. Assim, a CTC deve
avaliar o progresso em andamento, os limites, sua adaptao ou entrave a um
Programa proposto de forma sistemtica.
O parecer de C.T.C. uma reflexo sobre os pareceres e relatrios dos profissionais
e tcnicos que compem a Comisso, de forma interdisciplinar, sobre o histrico
prisional, suas relaes culturais e familiares, sua adaptao s regras propostas
etc, mostrando possibilidades de trabalho, estudo, entre tantas outras aes,
particularizado a cada recluso. O acompanhamento na execuo da pena e o
programa de oportunidades individualizadas em funo das aptides e interesses
dos presos so funes da CTC.

131

Aqui se assume uma concepo crtica do exame criminolgico, que somente deve ser realizado em carter
excepcional e em forma de percia.
132

A Lei n 10.792, de 1 de dezembro de 2003, que alterou a Lei n 7.210/84 - Lei de Execuo Penal (LEP),
dispe que o art. 1 do referido Diploma, passa a vigorar com alteraes. Ver no item3.4

113

3.2. A Individualizao da Pena

O princpio constitucional da Individualizao da Pena consta no Artigo 5 XLVI da
Constituio Federal, no captulo dos Direitos e Garantias Fundamentais e est
regulamentado pela Lei 7210/84 ( LEP), que orienta a execuo da pena.
No caso de reclusos nas unidades do SPF os mesmos so considerados
perigosos133. Os condenados eram considerados perigosos priori na legislao
penal anterior a 1984. No Dicionrio, temos: Conjunto de circunstncias que
indicam a probabilidade de algum praticar ou tornar a praticar um crime.

134

Mas,

em todos os casos, o princpio de Individualizao da Pena e sua aplicao

dependem de um processo de adaptao dos resultados obtidos com os reclusos.
A partir do princpio da individualizao, entende-se que a penalidade deve se dar
na adequada medida do crime. Essa deve ser individualizada nos planos legislativo,
judicirio e da execuo. Para cada dolo tem-se uma pena que varia de acordo com
traos tpicos do agente, isto , sua personalidade135, a forma de efetivao do ato
etc. No caso das Penitencirias Federais h uma especificidade prpria com o
recrudescimento da execuo penal, porm, respeitando a Resoluo n. 14, de 11
de novembro de 1994 do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, as
Regras Mnimas para Tratamento do Preso no Brasil, realizada de forma a
respeitar os Direitos Humanos.
A Individualizao da pena apenas se inicia com o enunciado da sentena. As
adaptaes precisam ser feitas durante o cumprimento da pena.

O juzo da

execuo pode contar com instrumentos previstos na Lei de Execuo Penal: o

Exame Criminolgico que dever conter o exame de personalidade e o Parecer da
Comisso Tcnica de Classificao136, conforme alteraes trazidas pela Lei n
10.792, de 1 de dezembro de 2003, que alterou a Lei n 7.210/84 - Lei de Execuo
133

A palavra est sendo utilizada aqui enquanto referida ao imaginrio social e no como um conceito. um
estigma que a sociedade usa para categorizar as pessoas. Ser um preso soa como um atributo de perigosoque
inclui a pessoa em uma categoria no-desejvel.
134
Dicionrio Aurlio
135
Aqui entra a especificidade e primazia dos Pareceres da Comisso Tcnica de Classificao em detrimento
do Exame Criminolgico.
136
Ver as questes legais do Exame Criminolgico no item 3.4

114

Penal (LEP). Importante mencionar que esta alterao da LEP trouxe a primazia da
ao da CTC dentro de uma perspectiva propositiva e de acompanhamento da
execuo da pena, por meio da elaborao do programa individualizador da pena,
que deve servir para diversas aes, estudos e avaliaes em mbito interno da
Penitenciria, bem como junto aos rgos da execuo penal. dentro desta
perspectiva que os atores do Sistema Penitencirio Federal deve atuar.
A execuo da Individualizao da Pena comea com a Entrada no SPF,
denominada de Incluso. A incluso implica na observao e acompanhamento de
rotinas e metodologia estabelecidas anteriormente. A Competncia de Incluso no
estabelecimento da CGICR Coordenao-Geral de Incluso, Classificao e
Remoo137.
3.2.1. A Incluso no Sistema Penitencirio Federal: Incio da Execuo da
Individualizao da Pena
A Incluso na Penitenciria Federal tem seus procedimentos esclarecidos pela
LEI 11.671/2008 e o Decreto

6877/2009. Com a entrada, o ingresso fsico da

pessoa presa na penitenciria de destino,

principia-se

a responsabilidade da

Administrao da Penitenciria Federal Especfica, porm, com rotina de

procedimentos acordada com o DEPEN. A relao dos procedimentos, documentos
etc, est esclarecida na Lei 11.671/2008 e no Decreto 6877/2009.
Os ajustes ao processo de Individualizao da Pena sero realizados a partir de
reunies peridicas da CTC em que a avaliao do Programa gerar prticas e
procedimentos que sero multiplicados e constantemente analisados. O processo de
Individualizao da pena est vinculado ao monitoramento, ou a uma avaliao,
concomitante e permanente.
3.2.2. A Triagem
De acordo com a Portaria n 2065, de 12 de dezembro de 2007, no Art. 4:

137

COORDENAO-GERAL DE INCLUSO, CLASSIFICAO E REMOO, uma das Coordenaes do SPF/MJ.

115

Durante o perodo de triagem sero assegurados os direitos dos

presos, entre outros, a visita, o envio e o recebimento de
correspondncia escrita. Pargrafo nico: somente sero admitidos
recebimento e envio de correspondncias por intermdio dos
Correios, exceto entre presos do mesmo estabelecimento penal
federal por meio da Direo.

E, de acordo com a Portaria n 120 de 19/09/2007 no Art. 3:

O preso no perodo de triagem poder informar sua religio e se
deseja receber assistncia dessa natureza, incluindo visitas
pastorais e participao em celebraes religiosas no interior do
estabelecimento penal.

No Setor de Incluso/Triagem sero recolhidas:

a) documentao;
b) fotos necessrias: frente, perfil, se tiver tatuagens, cicatrizes, marcas
especficas;
c) revista corporal;
d) explicao do comportamento de rotina que dever ter;
e) breve entrevista com dados de identificao: nome, (apelidos, se tiver)
filiao, endereo, estado civil, religio e anotao de peculiaridades;
f) cadastro de visitantes do preso;
g) lista de pertences (que sero depositadas em local especfico);
O preso receber um kit bsico relacionado na portaria 63/2009138.

138

Lenol(1 por semana),uniforme (1 por semana camiseta e bermuda),desodorante(1 por ms),pasta de

dente,escova de dente (trocada a cada 60 dias, no mnimo),toalha,cobertor (no inverno em Catanduvas, at 4
cobertores, se necessrio), chinelo,agasalho, meia, touca (no inverno),sabonete (1 por semana),papel
higinico, pano de cho, detergente, etc

116

3.2.2.1 Entrevistas na Triagem

A entrevista de Triagem tem como objetivo uma avaliao preliminar.

Este

procedimento pode contribuir para a primeira ordenao da CTC e importante para

dar um direcionamento inicial ao detento.
Durante os vinte primeiros dias so realizados exames mdicos, e os reclusos sero
observados e entrevistados pelas diversas categorias de profissionais da rea de
segurana e do tratamento penitencirio. Aps esse perodo so encaminhados para
as Vivncias139, segundo critrios do histrico criminal, das observaes e
entrevistas realizadas. A CTC poder ter um papel fundamental na melhor escolha
deste procedimento.
3.2.2.2 O Pronturio
Aps a recepo, incluso e localizao do ingresso no setor de Triagem (nas
penitencirias federais, o Setor de Triagem localiza-se no Setor de Isolamento), as
informaes sero encaminhadas para abertura de Pronturios.
Deve-se organizar um pronturio de tratamento penitencirio que contemplem as
diversas fichas-formulrios de anamnese e de acompanhamento.

3.3.Comisso Tcnica de Classificao e a Individualizao da Pena

Em relao ao Sistema Penitencirio Federal, a Portaria n 2.065, de 12 de
Dezembro de 2007,140 delibera sobre os procedimentos da Comisso Tcnica de
Classificao que, de acordo com o Art. 9, composta por no mnimo:
I. Diretor do estabelecimento penal federal, na qualidade de presidente;
II. Chefe da Diviso de Segurana e Disciplina;
139

Denominao do local no SPF: A estrutura obedece ao modelo de quatro mini penitencirias: a) Vivncia
Alfa, b) Vivncia Bravo, c) Vivncia Charlie, d) Vivncia Delta. Cada vivncia possui 52 celas. So celas
individuais.
140
Em anexo

117

III. Chefe da Diviso de Reabilitao;

IV. Chefe do Servio de Sade;
V. dois mdicos, sendo um psiquiatra;
VI. um psiclogo;
VII. um assistente social.
Acredita-se ser de extrema relevncia a participao de outros profissionais, de
acordo com a realidade e protagonismo de cada Penitenciria Federal. Assim, a
composio da CTC deve ser estabelecida de forma participativa e em comum
acordo com os membros.
Segundo S e Alves141, pode-se demandar da CTC a elaborao de um parecer.
Todavia, este parecer no (e nunca foi) percia, e no est voltado para a
avaliao da conduta criminosa do recluso. Transcrevemos abaixo um trecho do
artigo de S e ALVES, que apresenta de forma clara os parmetros para atuao
integrada da CTC:
Trata-se, isto sim, de uma avaliao interdisciplinar que a equipe
faz do histrico prisional do preso, de sua conduta, entendida esta
em seu sentido bem complexo, isto , no restrito s respostas do
preso s normas regimentais da casa. Representa uma avaliao
das respostas que o preso vem dando s propostas teraputicopenais que lhe tm sido disponibilizadas. Portanto, para que de fato
haja um autntico parecer de C.T.C., h que se oferecer um
mnimo de oportunidade ao preso. O ideal que essa
oportunidade seja minimamente planejada e adequada sua
pessoa, e nela ele possa se encontrar, conhecer-se melhor,
conhecer seus interesses, aptides e pensar melhor em seu futuro.
E

que

ele

seja

acompanhado,

humanamente

observado

(observao interessada em seu crescimento pessoal) e estimulado.

Pois bem, esse trabalho e planejamento de oportunidades
adequadas ao perfil dos presos especificamente a funo da
C.T.C. Por conseguinte, para que ela possa de fato realizar seu

141

S, Alvino Augusto de. ALVES, Jamil Chaim., op cit.

118

parecer, e para que este no seja elaborado de forma mecnica,

estereotipada, padronizada, dois requisitos bsicos devem ser
satisfeitos pela C.T.C. [e pela PF, como um todo]: a) elaborao de
programas adequados ao perfil (ou perfis) dos presos; b)
acompanhamento desses programas, do dia a dia dos presos,
atravs de uma participao ativa, diria nas atividades do
presdio142 .

indispensvel ter em mente que art. 5, XLVI, da Constituio Federal,

consagrado ao princpio constitucional da individualizao da pena.
De acordo com a Portaria n 2.065, de 12 de Dezembro de 2007, Art. 13: As
entrevistas e os atendimentos tcnicos, especialmente os das reas de Psicologia,
Servio Social e Psiquiatria, ocorrero em local apropriado e, sempre que possvel,
resguardaro a devida privacidade.
Para que haja um trabalho profissional mais fidedigno, o Agente dever ficar
prximo, porm, em local que garanta que o que est sendo dito pelo preso aos
profissionais esteja resguardado e a Portaria acima citada seja cumprida.
A impresso inicial de que s presos poderosos so includos no SPF logo passa,
assim que se toma contato com alguns deles e verificam-se suas demandas e
necessidades: a ausncia de defensor, isolamento das famlias que no tm dinheiro
para visit-los etc. Alm disso, num regime de cumprimento de pena to rigoroso, as
vulnerabilidades ganham outras dimenses. Cabe CTC identificar essas
vulnerabilidades e tambm as habilidades e necessidades individuais de cada
recluso, tomando medidas para inseri-lo no Tratamento Penitencirio levando em
considerao essas caractersticas pessoais.
3.3.1.Diretrizes gerais para atuao integrada da CTC
A atuao de forma integrada da CTC em duas instncias - rede e redinha

143

proporciona um atendimento qualificado, j que possvel acompanhar de modo

142
143

Grifou-se.
Ver Fluxograma 4.3

119

panormico e ao mesmo tempo aprofundado no s a individualizao das penas

dos reclusos, mas tambm o funcionamento da prpria instituio como um todo.
Atendimento integrado em rede: significa a realizao de reunies peridicas da
CTC, com pautas definidas por todos os membros em conjunto, para identificao
de problemas e demandas gerais. Sugere-se abaixo um roteiro para esse
atendimento:

Identificao do problema/demanda e de suas facetas;

Identificao de linhas de ao integradas;

Definio das atribuies de cada membro para o encaminhamento da
questo

Delimitao precisa de responsabilidades para a ao integrada;

Acompanhamento at resoluo final do problema ou soluo da demanda.
Atendimento integrado individual (redinha): implica no acompanhamento
individualizado dos sujeitos, levando em considerao as suas necessidades
especficas de atendimento. Remete-se aqui aos conceitos metodolgicos
apresentados nos Cadernos publicados pelo IAPEN/AC denominado Estudo de
Caso e Percurso Formativo e Programa Individualizador da Pena.
O atendimento em redinha envolve algumas etapas necessrias:

Classificao inicial do recluso, realizada durante o perodo de incluso:
realizada de maneira integrada e abordando mltimas dimenses do sujeito
(nesta etapa deve haver necessariamente integrao com os setores de
Inteligncia e Incluso de cada unidade);

Definio do plano individualizador da pena a partir das necessidades e
habilidades

especficas

de

cada

recluso

(nesta

etapa

deve

haver

necessariamente integrao com os setores de Inteligncia e Segurana

de cada unidade);

120


Definio de sua alocao dentro da unidade prisional (nesta etapa deve

haver necessariamente integrao com os setores de Inteligncia e
Segurana de cada unidade).
Ao longo da execuo de sua pena, cabe equipe da CTC:


Efetuar as reavaliaes necessrias;

Elaborar relatrios e pareceres;

Readequar, se o caso, o plano de individualizao da pena.

Esse tipo de atendimento individualizado proporciona, pela compreenso da

singularidade de cada sujeito, o desenvolvimento e crescimento da CTC na
totalidade de sua atuao. Entende-se tambm que a denominao parecer pode,
de acordo com determinadas especificidades, ser substitudo por relatrios, dossis,
informaes tcnicas, entre outras que a equipe avalie ser pertinente.
3.3.2.O parecer da CTC
O parecer de C.T.C. no tem o objetivo de fazer juzo moral do comportamento
delituoso do recluso. um trabalho interdisciplinar dos profissionais levando em
conta, especialmente, o histrico prisional, a adaptao ou no do recluso
disciplina da Casa, suas relaes culturais e familiares, suas potencialidades, suas
habilidades, seu desempenho no trabalho, estudo e etc.
A elaborao de pareceres tcnicos penitencirios deve ser realizada de forma
interdisciplinar, dinmica, criativa, com propostas que acompanhem o incio, meio e
fim da execuo da pena no Sistema Penitencirio Federal144.
Um parecer ou relatrio adequado de C.T.C. deve indicar atividades viveis ao perfil
de cada recluso. Essa oportunidade deve ser esquematizada pela CTC, de modo a
proporcionar ao recluso o exerccio de suas mltiplas dimenses enquanto ser
humano, sendo tambm uma abertura para a construo de um projeto de vida
futura.
144

Portaria n 2065/2007

121

 determinante que haja engajamento em atividades diversas, como trabalho,

estudo, arte, lazer etc, com o intuito de evitar a dessocializao do recluso,
buscando diminuir as conseqncias da prisionizao, que significa pensar sempre
dentro das referncias da priso.

As unidades prisionais ainda se baseiam no

paradigma reificador do isolacionismo. A segurana social tem sido garantida pela

localizao espacial do delinqente. O estigma uma forma que a sociedade usa
para categorizar as pessoas. Ser presidirio soa como um atributo que inclui a
pessoa em uma categoria no-desejvel.
O acompanhamento na execuo da pena e o desenvolvimento de programas de
oportunidades individualizadas envolvendo trabalho, estudo etc, so funes da
CTC.
O parecer da C.T.C. supe, por parte da equipe que o realiza, o envolvimento dirio
com o Penitenciria e seus programas, uma relao interessada com o dia a dia do
crcere e dos presos145, nos moldes acima descritos.
O parecer da C.T.C. no deve ser uma resposta pontual em relao a um pedido de
benefcio, nem deve constituir para o preso uma surpresa. Os encontros
sistemticos da CTC devem pautar temticas que busquem aes positivas para
toda a equipe envolvida, de modo que os pareceres gerados sejam frutos de
dilogos e construes participativas. A ao que envolve cada preso deve ser
organizada de modo temporal (incio, meio e fim) com metas, objetivos e planos
elaborados pelos membros da Comisso.
Algumas orientaes gerais para a elaborao do parecer da CTC146.
 Ser construdo no dia a dia;
 Ser um instrumento pedaggico;
 Refletir o desempenho do recluso na participao nas atividades de
Tratamento Penitencirio a ele oferecidas.

145
146

S, Alvino Augusto de. ALVES, Jamil Chaim., op cit.

Conforme S, Alvino Augusto de. ALVES, Jamil Chaim., op cit.

122

A Comisso Tcnica de Classificao dever ter um secretrio entre seus membros,

a ser nomeado pelo Diretor, com registro em Ata. De acordo com a Portaria, o
mandato dos membros da Comisso Tcnica de Classificao ter a durao de
dois anos. Ser permitida a renovao e/ou reconduo da equipe.
A CTC organizar um fluxo de trabalho sistematizado para informao de dados
junto aos rgos da Execuo Penal.
Ao refletir sobre o desempenho do detento na participao das atividades de
Tratamento Penitencirio oferecidas no Programa de Individualizao da Pena
inicial, ser indicada a seqncia do Programa de Individualizao da Pena,
relacionando as atividades associadas s garantias de direito e reduo de danos,
entre as aes disponibilizadas. A CTC apresentar um mnimo de atividades de
acordo com as habilidades do preso, que foram levantadas pelos profissionais que o
acompanham e integram a CTC, bem como pela observao do desenvolvimento da
pessoa presa no decorrer das atividades laborais, educacionais, de lazer, religiosas
e

outras.

Parecer

Tcnico Penitencirio

147

trar

o Programa

De

Individualizao da Pena e deve ser de responsabilidade de todos os membros da

CTC.
3.4. Exame/Laudo Criminolgico
Em relao ao Exame Criminolgico, este trabalho de percia e deve ser feito e
assinado somente por psiquiatras, psiclogos e assistentes sociais. Por se tratar de
percia, o Exame Criminolgico deve ser realizado, sempre que possvel, por
profissionais sem envolvimento com o dia-a-dia do apenado. Outros profissionais
designados pelo Ministrio da Justia e Poder Judicirio devem fazer o Exame
Criminolgico.148

147

Portaria n 2065/2007
Embora a Portaria n 2065/2007 indique a possibilidade do Exame Criminolgico ser feito pelos mesmos
profissionais da CTC, por motivos tericos e ticos e das Classes Profissionais de Psicologia, Servio Social,
importante que sejam feitos por profissionais especialmente designados para esse fim.
148

123

A Lei n 10.792, de 1 de dezembro de 2003, que alterou a Lei n 7.210/84 - Lei de

Execuo Penal (LEP), dispe que o art. 1 do referido Diploma, passa a vigorar
com as seguintes alteraes:
Art. 112. A pena privativa de liberdade ser executada em forma
progressiva com a transferncia para regime menos rigoroso, a ser
determinada pelo juiz, quando o preso tiver cumprido ao menos um
sexto da pena no regime anterior e ostentar bom comportamento
carcerrio, comprovado pelo diretor do estabelecimento, respeitadas
as normas que vedam a progresso.
1 A deciso ser sempre motivada e precedida de manifestao do
Ministrio Pblico e do defensor.
2 Idntico procedimento ser adotado na concesso de livramento
condicional, indulto e comutao de penas, respeitados os prazos
previstos nas normas vigentes. (NR)

O dispositivo revogado da LEP assim dispunha:

Art. 112. A pena privativa de liberdade ser executada em forma
progressiva, com a transferncia para regime menos rigoroso, a ser
determinada pelo Juiz, quando o preso tiver cumprido ao menos 1/6
(um sexto) da pena no regime anterior e seu mrito indicar a
progresso.
Pargrafo nico. A deciso ser motivada e precedida de parecer da
Comisso Tcnica de Classificao e do Exame Criminolgico,
quando necessrio.

124

3.5. Fluxogramas
3.5.1- Fluxograma da Incluso no Sistema Penitencirio Federal
Recepo Fsica
Seqncia de tarefas citadas, explicitadas definidas no
DEPEN/MJ. Marca o incio da responsabilidade da
Administrao Penitenciria. A viatura do DEPEN
transportando o preso entra na penitenciria.

a) documentao;
b) fotos necessrias: frente, perfil, se tiver
tatuagens, cicatrizes, marcas especficas;
c) revista corporal;
d) explicao do comportamento de rotina que
dever ter;
e) breve entrevista com dados de
identificao: nome, (apelidos, se tiver)
filiao, endereo, estado civil, religio e
anotao de peculiaridades;

Setor de Pronturio
Encaminhamento de documentos: - Lista de
Pertences;
Cadastro
de
visitantes;
Identificao e registro de peculiaridades
fsicas. Confeco de Ficha de Identificao
do Preso.

f) cadastro de visitantes do preso;

g) lista de pertences (que sero depositadas
em local especfico).
Fim da Recepo Fsica nas celas de RDD e
Incluso Documental.

Incluso de Informaes
Estar concluda a incluso no Sistema
Penitencirio Federal quando as informaes
geradas pela 1 Entrevista forem includas
no INFOPEN.

125

3.5.2. Fluxograma da triagem

Avaliao de Sade

Exames
laboratoriais
com Farmcia
e Enfermagem.

O preso encaminhado ao Servio

de Sade. Inicio Formal do
processo de individualizao da
Pena atravs de exames fsicos,
registro de especificidades que
requerem ateno especial.

Inspeo Mdica
Identificao de Patologias prexistentes que exigem ateno
de
especialistas
e/ou
tratamento/alimentao
diferenciada.

Atendimento
Odontolgico.

. Vacinao ( Carto de Vacinao);

. Anamnese do Mdico Clnico

Anotaes da Situao
Jurdica.

Identificao de necessidade de
acompanhamento.
Atendimento Psiquitrico anamnese

psiquitrica.
Atendimento da Terapia
Ocupacional e Pedagogia.

Atendimento Psicossocial

Psicologia

Servio Social

Identificao
de
necessidade
acompanhamento psicolgico;

Anamnese psicolgica.

de

Identificao de necessidades. Documentao.

Informao sobre normas e procedimentos .
Contatos com Famlia. Visitas
Pronturio Social
Pareceres

Observao Diagnstica
Perodo de observao na Triagem onde so
coletadas informaes tcnicas mais especficas
que subsidiam a CTC para
formulao do
Programa de Individualizao da Pena preliminar.

Parecer Tcnico Penitencirio de

Triagem- PIP- preliminar.

126

3.5.3. Fluxograma da CTC

Exames Mdicos

Parecer Mdico-Clnico; Parecer Psiquitrico contendo

Exame
das
Funes
Psquicas;Parecer
Psicolgico;Parecer do Servio Social; Parecer do Chefe
do Servio de Sade; Parecer do Chefe de Reabilitao;
Parecer do Chefe da Diviso de Segurana e Disciplina.
Pareceres de outras reas que venham a compor a CTC,
a exemplo da pedagogia, terapia ocupacional, entre
outras.

Realizado de acordo com a necessidade

especfica de alguns presos, detectada na
Anamnese.
Identificao de Patologias pr-existentes.

(Nas reas afins ao Tratamento Penitencirio dever ser

relacionado o Pronturio de Tratamento Penitencirio).

Resultados Mdicos clnicos,

psiquitricos

Reunio da Comisso Tcnica de Classificao

Estudos de Enfermagem,
Odontolgico e Farmacutico.

Sugesto de Formulao do Programa Individualizador da

Pena, considerando pareceres e relatrios de todas as
reas.

Estudos Psicolgicos;
Estudos Sociais;
Estudos da Terapia Ocupacional;
Estudos da Pedagogia.

Pareceres e Relatrios da CTC, com classificao e preparao do

Programa de Individualizao da Execuo da Pena. Acompanhamento
de programas de tratamento penitencirio

Relatrio Tcnico Penitencirio Peridico.

Atendimento integrado em rede- reunies

peridicas pautas definidas, identificao de
problemas, linhas de ao, atribuies de cada
membro e acompanhamento para a soluo.

Atendimento integrado individual redinha

Acompanhamento individualizado dos sujeitos,
no dia-a-dia. Participao dos Agentes

Avaliaes Semestrais com Modificaes

Programa de Individualizao da Pena,
necessrio.

Aprofundamento de estudos pela equipe.

Encaminhamento de relatrios/pareceres para
Direo do SPF e rgos da Execuo Penal.

no
se

Penitencirios.

127

CONLUSO
Por se tratar de uma realidade nova, uma experincia recente, como indica a restrita
literatura a respeito, importante uma tomada de deciso e correo de rumos,
quando necessrio e, este Manual uma referncia para aes referentes poltica
de tratamento penitencirio que inclui a individualizao da pena.
Este Manual no se esgota aqui. Pelo contrrio, uma abordagem metodolgica
que dever aprender consigo, por retro-alimentao do processo de reformulao
contnua das polticas e programas, pelo feedback dado pelos prprios presos e
pela participao ativa dos servidores do Sistema Penitencirio Federal.

128

ANEXOS

129

DEPARTAMENTO PENITENCIRIO NACIONAL

DIRETORIA DO SISTEMA PENITENCIRIO FEDERAL
PORTARIA No 63, DE 08 DE ABRIL DE 2009.
O DIRETOR DO SISTEMA PENITENCIRIO FEDERAL, no uso de suas atribuies
legais e com fundamento no artigo 28, V, do Decreto n. 6.061, de 15 de maro de
2007 e no art. 41 do Regimento Interno do Departamento Penitencirio Nacional,
aprovado pela Portaria GM n 674, de 20 de maro de 2008,
RESOLVE:
Art. 1. Aprovar o Manual de Assistncias do Sistema Penitencirio Federal,
aplicvel no mbito das Penitencirias Federais, na forma dos Anexos a esta
Portaria.
Pargrafo nico. O Manual referido no caput deste artigo, encontra-se disponvel
no stio eletrnico do Departamento Penitencirio Nacional: www.mj.gov.br/depen.
Art. 2. Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
WILSON SALLES DAMZIO

ANEXO I
MANUAL DE ASSISTNCIA DO SISTEMA PENITENCIRIO FEDERAL

I - DAS ASSISTNCIAS
Art. 1. As assistncias prestadas ao preso do Sistema Penitencirio Federal
consistem em polticas de tratamento penitencirio destinadas a atender as suas
necessidades bsicas e proporcionar condies para a minimizao de
vulnerabilidades sociais.

II - DA ASSISTNCIA MATERIAL
Art. 2. A assistncia material compreende a oferta de alimentao, vesturio,
roupas de cama, material de higiene pessoal e da cela, e outras porventura
necessrias.
130

III - DA ALIMENTAO
Art. 3. A alimentao ao preso consiste no desjejum, almoo, jantar e ceia,
atendendo aos critrios nutricionais para a manuteno da sade.
1. Cada refeio dever ser servida no momento previsto para o seu consumo,
vedando-se o fornecimento cumulativo.
2. Ser fornecida alimentao especial ao preso que apresentar restries
alimentares, conforme prescries mdicas.
3. Na medida do possvel, ser fornecida alimentao especial para atender s
convices religiosas e cultura alimentar do preso.
4. Ser fornecido ao preso, gua potvel em quantidade suficiente.
5. O gestor do contrato fiscalizar o fornecimento da alimentao e propor
eventuais aditamentos.
IV - DO VESTURIO E ROUPAS DE CAMA E BANHO
Art. 4. O preso, ao ingressar na Penitenciria Federal, receber um enxoval,
contendo:
I02 calas de brim;
II 02 bermudas;
III 02 camisetas manga longa;
IV 02 camisetas manga curta;
V02 agasalhos de moletom;
VI 02 calas de moletom;
VII 02 cuecas;
VIII - 02 toalhas de banho;
IX 02 lenis;
X01 par de tnis;
XI 01 par de sandlias;
XII 02 pares de meias;
XIII - 02 cobertores;
XIV - 02 fronhas;
XV 01 travesseiro;
XVI - 01 colcho;
XVII - 01 touca;
XVIII - 01 par de luvas;
XIX - 01 casaco de l.
1. O vesturio e as roupas de cama devero estar em bom estado de
conservao e sero substitudos duas vezes por semana, para fins de higienizao,
salvo os cobertores e os agasalhos de moletom, o casaco de l e as luvas cuja
substituio ocorrer mensalmente.
131

 2. Quando o preso apresentar patologia que necessite substituies diferenciadas

do vesturio e das roupas de cama e banho, estas ocorrero conforme a situao o
exigir.
3. O par de tnis e o par de sandlias sero repostos quando o seu estado de
conservao recomendar.
4. O colcho e o travesseiro sero mantidos em bom estado de higiene, sendo
substitudos quando o seu estado de conservao o exigir.
5. O quantitativo dos itens do enxoval poder ser alterado de acordo com as
condies climticas do local da Penitenciria Federal.
V - DO MATERIAL DE HIGIENE PESSOAL
Art. 5. Ao ingressar na Penitenciria Federal o preso receber os seguintes
materiais de higiene pessoal:
I01 sabonete;
II 01 rolo de papel higinico;
III 01 frasco de desodorante;
IV 01 escova de dente;
V01 tubo de creme dental;
VI 01 poro de detergente;
VII - 01 pano de cho.
1. O sabonete, o rolo de papel higinico e a poro de detergente sero repostos
semanalmente.
2. O frasco de desodorante e o tubo de creme dental sero repostos a cada trs
semanas.
3. A escova de dente ser reposta bimestralmente.
4. O pano de cho ser reposto quando o seu estado de conservao o
recomendar.
Art. 6. O preso ser responsabilizado disciplinarmente pela m utilizao dos
materiais recebidos.
Art. 7 Compete ao servio administrativo coordenar a entrega dos materiais
constantes nos artigos 4 e 5, seus incisos e pargrafos, bem como fiscalizar o uso
dos mesmos, comunicando ao Diretor da Penitenciria Federal as irregularidades
observadas, sem prejuzo das observaes feitas pelos demais servidores da
Unidade.

132

VI - DA ASSISTNCIA SADE
Art. 8. A assistncia sade, prestada de forma individualizada e em estrito
cumprimento aos preceitos legais e ticos, tem carter integral e compreende aes
preventivas, de cura e de reabilitao, envolvendo atendimento mdico, de
enfermagem, odontolgico, farmacutico, de psicologia e de servio social.
Pargrafo nico. Na medida do possvel, a Penitenciria Federal dispor de
profissionais de outras reas da sade.
Art. 9. A assistncia sade prestada ao preso estar vinculada s polticas
adotadas no Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio, aprovado pela
Portaria Interministerial n 1.777, de 9 de setembro de 2003, e a outras normas
vigentes.
VII - DO ATENDIMENTO MDICO
Art. 10. O servio de sade da Penitenciria Federal ser dotado de consultrios
sob a responsabilidade de mdicos clnicos e psiquiatra.
Pargrafo nico. Os consultrios contero os materiais, instrumentais e
equipamentos necessrios ao exerccio da medicina e ao bom atendimento do
preso.
Art. 11. Ao ingressar na Penitenciria Federal o preso ser submetido avaliao
mdica, a fim de ser verificada sua integridade fsica e mental, presena de
doenas, especialmente infecto-contagiosas, e se portador de necessidades
especiais, visando orientar a sua separao, tratamento e outras providncias que a
sua situao de sade requeira.
1. O mdico da Penitenciria Federal informar ao Diretor da Unidade os casos
de doenas infecto-contagiosas e de ser o preso portador de necessidades
especiais, apresentando as sugestes que julgarem pertinentes.
2. O preso portador de patologia que necessite de dieta alimentar especial, bem
como de medicao de uso contnuo, ser assistido pelo mdico e demais
profissionais da rea de sade da Penitenciria Federal, para efeito de controle e
acompanhamento.
Art. 12. O mdico da Penitenciria Federal dever visitar, diariamente, os presos
que se encontrem em cumprimento de sano disciplinar de isolamento, relatando,
por escrito, ao respectivo Diretor, as alteraes no estado de sade que verificar em
decorrncia do isolamento, propondo as medidas que entender necessria.
Art. 13. O mdico da Penitenciria Federal dever visitar, freqentemente, os presos
enfermos, para o diagnstico e tratamento.
133

Art. 14. A constatao de doena mental em presos dever ser informada,

imediatamente, por escrito, ao Diretor da Penitenciria Federal pelo psiquiatra, e em
sua ausncia, por outro mdico, juntando laudos e/ou percias para fins de
tratamento e outras providncias.
Pargrafo nico. O Diretor da Penitenciria Federal comunicar o fato ao juiz da
execuo penal federal, podendo sugerir providncias de acordo com o diagnstico
mdico.
Art. 15. Ser prestada assistncia psiquitrica ao preso includo no Regime
Disciplinar Diferenciado, devendo ser relatadas ao Diretor da Unidade, por escrito,
as alteraes da sade mental que eventualmente apresentar, sugerindo as
medidas necessrias.
Art. 16. O preso internado ou submetido a tratamento ambulatorial, poder contratar,
s suas expensas, mdico de sua confiana, para orientar e acompanhar o seu
tratamento, desde que autorizado pelo Diretor da Penitenciria Federal, aps
parecer do mdico da Unidade.
1. A consulta ao mdico particular, sempre que possvel, dever ser realizada
nas instalaes do servio de sade da Penitenciria Federal, em dia e horrio
previamente agendados com o Diretor da Unidade.
2. Por ocasio da entrada na Penitenciria Federal, o mdico particular dever
sujeitar-se aos procedimentos de revista e demais normas de segurana previstas,
portando apenas os instrumentais e os materiais indispensveis ao exerccio de sua
atividade.
3. Na hiptese do mdico particular verificar situao que exija ateno especial
imediata ao preso, o fato dever ser registrado detalhadamente no pronturio de
sade e comunicado ao mdico da Penitenciria Federal, o qual dar conhecimento
ao Diretor da Unidade que adotar as providncias necessrias.
VIII - DAS PRESCRIES DE MEDICAMENTOS E OUTROS
Art. 17. As prescries de medicamentos devero ser precedidas de consulta ao
profissional prescritor e adotaro a Denominao Comum Brasileira (DCB), ou, na
sua falta, a Denominao Comum Internacional (DCI).
Art. 18. Todas as prescries de medicamentos devero ser registradas no
pronturio de sade do preso, estando sujeitas ao controle e avaliao nas
supervises tcnicas e auditorias de rotina.
Art. 19. As prescries de medicamentos devero ser emitidas em papel timbrado
da instituio e contero os seguintes requisitos:
I
redao a tinta, por extenso, de modo legvel, preferencialmente
impressa;
134

II

nome completo do paciente;

III identificao dos medicamentos pela DCB ou DCI, em consonncia

com a legislao vigente, no sendo permitido o uso de abreviaturas e nome
comercial;
IV concentrao, forma farmacutica, quantidade a ser dispensada e
posologia (dose, freqncia e durao do tratamento) dos medicamentos;
V

data da emisso;

VI

assinatura e carimbo de identificao;

1. Na ausncia do carimbo, o prescritor dever apor o seu nome completo em letra

legvel e o nmero de registro no respectivo Conselho.
2. O preenchimento dos itens de que trata este artigo de responsabilidade do
prescritor, sob pena das sanes previstas em lei.
Art. 20. Os medicamentos prescritos devero estar entre os constantes da Portaria
DISPF/DEPEN n 62, de 07 de abril de 2009, que aprova a Padronizao de
Medicamentos e Materiais Mdico-Hospitalares, salvo se a situao clnica,
devidamente justificada, demandar a utilizao de frmacos no elencados na
padronizao, o que obrigar o profissional a preencher o formulrio para a
Solicitao de Medicamento ou Material No Padronizado, previsto na citada norma.
Art. 21. No caso de prescrio de medicamentos em instituio de sade
conveniada com o SUS, esta dever ser emitida em formulrio prprio com
identificao do smbolo do SUS e conter, alm dos requisitos previstos nos incisos
I a VI do artigo 18 e seu pargrafo nico.
I identificao da unidade de atendimento;
II nmero do pronturio.
Art. 22. No caso de medicamentos prescritos por mdico particular do preso, que
no constem na Portaria referida no artigo 20, a aquisio dos mesmos depender
de laudo mdico que dever constar o diagnstico, CID 10 e a justificativa da no
opo pelos medicamentos padronizados, devendo a prescrio cumprir os
requisitos previstos nos incisos I a VI e pargrafo nico, todos do artigo 18.
1. As prescries de medicamentos, materiais mdico-hospitalares ou
procedimentos previstos pelo mdico particular do preso devero ser encaminhados
ao chefe do servio de sade ou mdico da Unidade que, respeitando os preceitos
legais e ticos, far, antes da adoo das medidas prescritas, uma avaliao dessas
prescries, que sero registradas no pronturio de sade do preso, onde constar
toda e qualquer providncia adotada.
2. Qualquer divergncia entre o mdico da Penitenciria Federal e o mdico
particular do preso, incluindo a durao, a periodicidade dos exames, controle e
135

visitas assistenciais, ser levada considerao do juiz da execuo penal federal

competente pelo Diretor da Unidade.
3. O mdico particular do preso dever ser informado do teor deste artigo, antes
do primeiro atendimento ao seu paciente.
4. No caso do Diretor da Penitenciria Federal, em carter excepcional, permitir o
fornecimento ao preso, de medicamentos que no tenham sido adquiridos pelo
Sistema Penitencirio Federal, inclusive amostra-grtis, os frmacos sero
previamente encaminhados ao servio de sade do estabelecimento para as
providncias necessrias, e ficaro sujeitos aos mesmos critrios de fiscalizao e
controle.
Art. 23. As prescries de medicamentos tero validade por 30 (trinta) dias para
efeito de fornecimento ao preso, a partir da data de sua emisso, salvo:
I medicamentos pertencentes s classes teraputicas constantes na Tabela
1 do Anexo II, utilizados no tratamento de doenas agudas, que tero
validade de no mximo 10 (dez) dias, a partir da data de sua emisso;
II medicamentos pertencentes s classes teraputicas constantes na Tabela
2 do Anexo II, utilizados no tratamento de doenas crnicas e aqueles de uso
contnuo, que tero validade de no mximo 06 (seis) meses, a partir da data
de sua emisso;
III antibiticos e antianmicos utilizados em tratamento prolongado, que
tero validade de no mximo 03 (trs) meses, a partir da data de sua
emisso.
Art. 24. As prescries mdicas emitidas para um perodo de tratamento superior a
30 (trinta) dias, devero apresentar, de maneira explcita, a identificao do referido
perodo de tratamento, que no ultrapassar a 6 (seis) meses, por meio da
posologia e quantidade total de unidades farmacuticas a serem utilizadas e/ou por
meio da descrio do tempo de tratamento. Caso no conste a descrio do
perodo, os medicamentos sero fornecidos para o prazo mximo de 30 (trinta) dias
de tratamento.
Art. 25. As prescries mdicas e as dispensaes de medicamentos que integram
o elenco de programas municipais, estaduais e/ou federais de sade devero seguir
o protocolo do referido programa, assim como a legislao pertinente.
Art. 26. As prescries de medicamentos utilizados no tratamento de doenas
agudas, constantes na Tabela 1 do Anexo II, sero fornecidas para um prazo
mximo de 7 (sete) dias de tratamento, obedecendo-se posologia especificada na
prescrio, salvo em situaes justificadas clinicamente pelo prescritor no verso da
receita que, alm de avaliadas pelo farmacutico, ficar retida na farmcia a 2 via
da receita.

136

Art. 27. As prescries de antibiticos, utilizados no tratamento de doenas agudas,

sero fornecidas para um perodo mximo de 14 (catorze) dias de tratamento, salvo
em situaes justificadas clinicamente pelo prescritor no verso da receita que, alm
de avaliadas pelo farmacutico, ficar retida na farmcia a 2 via da receita.
Pargrafo nico. As prescries de antibiticos para at 7 (sete) dias de tratamento
devero ser fornecidas em sua totalidade. Nas demais situaes, o fornecimento da
prescrio dever ser de forma gradual no momento da administrao do
medicamento.
Art. 28. As prescries de analgsicos, antipirticos e antiinflamatrios, quando no
identificada a durao do tratamento ou quando identificado se necessrio, se
dor, se febre, sero fornecidas em 1 (um) frasco ou em 10 (dez) comprimidos.
Art. 29. Os medicamentos injetveis somente sero fornecidos para uso imediato no
servio de sade, ou, em casos excepcionais, na prpria cela.
Art. 30. Os medicamentos utilizados no tratamento de doenas crnicas, constantes
na Tabela 2 do Anexo II, e os medicamentos de uso contnuo, sero fornecidos de
forma gradual para 30 (trinta) dias de tratamento, obedecendo-se posologia
especificada pelo prescritor.
Art. 31. Quando algum medicamento que integra o elenco de Programas do SUS,
como hansenase, tuberculose ou filariose, estiver temporariamente indisponvel na
unidade de sade de referncia do local da Penitenciria Federal, o farmacutico da
Unidade dever averiguar a disponibilidade do item em outra farmcia da rede do
SUS e adotar as medidas visando a sua obteno.
Art. 32. So admitidas as alteraes de formas farmacuticas, se realizadas pelo
prescritor ou pelo farmacutico, desde que mantida a posologia prescrita e
identificada a alterao realizada na prescrio e no pronturio do paciente, seguida
de assinatura e carimbo do responsvel pela alterao, devendo ser comunicado ao
prescritor, quando couber.
Art. 33. O preso que fizer uso de medicamentos classificados como Excepcionais na
Portaria GM/MS n 2.577, de novembro 2006, ou em outra que a venha substituir,
dever ser cadastrado no Programa de Medicamentos Excepcionais e seguir todos
os protocolos estabelecidos para o fornecimento.

IX - DAS INSTALAES PARA ASSISTNCIA SADE

Art. 34. A Penitenciria Federal dispor de instalaes adequadas de consultrios
mdicos, odontolgicos, psicolgicos e de assistncia social, bem como espaos
adequados para enfermaria e farmcia, que devero contar com material,
instrumental e medicamentos necessrios para proporcionar aos presos a devida
assistncia.
137

Art. 35. A Penitenciria Federal dispor de espao dotado dos equipamentos e

materiais necessrios, destinado ao expurgo de material e instrumental
contaminado, para a sua desinfeco, visando posterior esterilizao.
Pargrafo nico. O lixo hospitalar dever ser diariamente recolhido e acondicionado
em recipientes apropriados, para fins de incinerao.
Art. 36. A Penitenciria Federal dispor de uma central de esterilizao, em espao
adequado e provido de autoclave e outros equipamentos e materiais necessrios.
Pargrafo nico. A central de esterilizao dever receber, armazenar, controlar e
distribuir os materiais relativos aos procedimentos mdicos, odontolgicos e de
enfermagem.

X - DAS INSPEES NO INTERESSE DA SADE DOS PRESOS

Art. 37. Os chefes do servio de sade, do servio administrativo e da diviso de
reabilitao realizaro, conjuntamente, inspees bimestrais nas dependncias da
Unidade, propondo ao Diretor, quando necessrio, providncias relativas :
I higiene e asseio da Penitenciria Federal e dos presos;
II quantidade, qualidade, preparo e distribuio dos alimentos;
III salubridade, calefao, iluminao e arejamento de todas as reas;
IV qualidade e limpeza do enxoval;
V observncia das regras relativas educao fsica e desportiva.
VI armazenamento, a dispensao, a distribuio e a utilizao de
medicamentos e correlatos.
XI - DO INTERNAMENTO EXTERNO DO PRESO
Art. 38. O internamento de preso fora da Penitenciria Federal depender de
autorizao do Diretor da Unidade, com base em parecer do mdico da Unidade ou
determinao judicial, salvo nos casos emergenciais.
1. O internamento ser comunicado ao juiz de execuo penal federal,
dependendo de sua prvia autorizao, quando ocorrer fora da jurisdio.
2. O internamento do preso dever ser feito em unidade integrada ao Sistema
nico de Sade - SUS, salvo determinao judicial em contrrio ou nos casos
emergncias.
3. Durante o tempo de internamento, o preso permanecer sob escolta.
4. To logo seja possvel, o preso retornar Penitenciria Federal, podendo, se
for o caso, permanecer internado na enfermaria da Unidade, para continuidade do
tratamento mdico.
138

XII - DO PRONTURIO DE SADE

Art. 39. O pronturio de sade, de carter individual, confidencial e permanente,
criado no mbito do Sistema Penitencirio Federal, destinado aos presos recolhidos
nas Penitencirias Federais, ser constantemente atualizado pelo servio de sade,
e composto dos registros mdicos inclusive psiquitricos, de enfermagem,
odontolgicos, psicolgicos e de servio social.
1. Os laudos, pareceres e outras informaes relevantes sobre o preso, inseridas
no pronturio de sade devem conter o nome completo do preso, e, sempre que
possvel, outros dados que o individualizem.
2. Cpia autenticada do pronturio de sade dever acompanhar o preso no caso
de sua remoo da Penitenciria Federal para outro estabelecimento penal.
XIII - DAS COMUNICAES SOBRE O ESTADO DE SADE DO PRESO
Art. 40. direito de o preso ser informado, de forma clara e compreensvel, sobre o
seu estado de sade, inclusive, as teraputicas necessrias.
Pargrafo nico. Quando o preso se encontrar gravemente enfermo, a sua famlia
ou pessoa por ele indicada, dever ser imediatamente comunicada.
Art. 41. Quando o preso internado na enfermaria da Penitenciria Federal, no
puder ser encaminhado para o local destinado visitao, ser autorizado que um
ou dois familiares possam visit-lo na enfermaria, salvo contra-indicao mdica.
Pargrafo nico. As visitas ao preso internado em unidade de sade fora da
Penitenciria Federal dar-se-o em conformidade com as normas do Sistema
Penitencirio Federal e da unidade de sade, devendo realizar-se sob superviso
dos responsveis pela escolta.
Art. 42. No caso de falecimento de preso, o fato dever ser imediatamente
comunicado pelo Diretor da Penitenciria Federal ao Diretor do Sistema
Penitencirio Federal, ao juiz de execuo penal federal e famlia do falecido.
Pargrafo nico. O Diretor da Penitenciria Federal, to logo seja possvel,
encaminhar ao Diretor do Sistema Penitencirio Federal e ao juiz da execuo
penal federal toda a documentao relativa ao bito, inclusive, relatrios
circunstanciados, nos casos de homicdio e suicdio.
XIV - DOS PROCEDIMENTOS NO INTERESSE DA SADE DO PRESO
Art. 43. O servio de sade da Penitenciria Federal dever implementar
procedimentos, em consonncia com as normas do Ministrio da Sade, visando o
estabelecimento de um sistema de informao sanitria e epidemiolgica que lhe
139

permita conhecer quais so as enfermidades predominantes na populao

carcerria e os grupos de maior risco, com a finalidade de proporcionar a assistncia
s necessidades reais detectadas.
Art. 44. O servio de sade adotar, periodicamente, as providncias necessrias
manuteno do padro de higiene adequado s instalaes.
Art. 45. O mdico da Penitenciria Federal dever, assim que tiver conhecimento,
comunicar ao Diretor da Unidade, por meio do chefe do servio de sade, os casos
de presos que estejam acometidos de graves transtornos mentais e que possam
expor a risco a prpria integridade fsica ou a vida de outras pessoas, bem como os
casos de molstias infecto-contagiosas, promovendo, neste caso, as medidas
necessrias para evitar a disseminao do contgio.
Art. 46. O tratamento mdico ser realizado com o consentimento do preso,
havendo recusa ser esta registrada no pronturio de sade e firmada pelo
interessado, devendo o fato ser comunicado ao juiz da execuo penal federal para
as providencias que julgar pertinentes.
Pargrafo nico. Somente nos casos de perigo iminente para a vida do preso, se
admitir tratamento sem o seu consentimento, comunicando-se sempre ao juiz da
execuo penal federal.
Art. 47. No caso de greve de fome de preso sero adotadas as providncias
previstas na Resoluo n 04, de 23 de novembro de 2005, do Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria do Ministrio da Justia, que aprovou o Manual de
Atendimento em Situaes Especiais GREVE DE FOME, devendo o Diretor de a
Penitenciria Federal comunicar o fato ao Diretor do Sistema Penitencirio Federal e
ao juiz da execuo penal federal.
Art. 48. O preso que tentar suicdio ou for vitima de surtos psicticos, depois de
socorrido ou imobilizado, dever receber, imediatamente, cuidados especializados
na enfermaria da Penitenciria Federal ou, se for o caso, internado em unidade de
sade fora do estabelecimento.
Pargrafo nico. Os casos descritos no caput sero comunicados pelo Diretor da
Unidade ao Diretor do Sistema Penitencirio Federal, ao juiz da execuo penal
federal e a famlia do preso ou pessoa por ele indicada.
Art. 49. A realizao de pesquisa cientfica que contribua para a qualidade de vida
dos presos ou aprimoramento do sistema penitencirio depender de:
I - requerimento motivado ao Diretor da Penitenciria Federal, contendo a
autorizao da Comisso de tica que aprovou a pesquisa;
II - consentimento formal do preso;
III - autorizao do Diretor da Unidade, que dar cincia ao Diretor do Sistema
Penitencirio Federal ao juiz da execuo penal federal.

140

Pargrafo nico. Documentos com os resultados da pesquisa devero ser

encaminhados Diretoria do Sistema Penitencirio Federal.
Art. 50. O preso dever ser informado dos estudos epidemiolgicos que lhe sejam
afetos e das medidas de preveno que cada caso requer.
Pargrafo nico. O mdico da Penitenciria Federal dever comunicar autoridade
sanitria competente os casos de doenas de notificao compulsria, assim
consideradas pelo Ministrio da Sade.
XV - DA ENFERMAGEM
Art. 51. O servio de sade da Penitenciria Federal contar com uma rea de
enfermagem composta por enfermeiros e auxiliares ou tcnicos de enfermagem.
Art. 52. A enfermaria ser localizada em espao adequado e provida, no mnimo,
dos seguintes recursos:
I leito em cela individual, com colcho, travesseiro e roupa de cama
adequados;
II vestimentas apropriadas para os profissionais e pacientes; e
III materiais, instrumentais e equipamentos indispensveis ao seu
funcionamento.
1. O servio de sade da Penitenciria Federal envidar esforos no sentido de
destinar espao adequado aos portadores de doenas infecto-contagiosas, sempre
que houver necessidade.
2. As roupas e vestimentas sero mantidas em bom estado de conservao e
limpeza, devendo ser periodicamente substitudas de acordo com as necessidades.
Art. 53. O enfermeiro, alm de realizar as atividades que lhe so especificas na
prestao da assistncia sade do preso, dever:
I coordenar as aes de enfermagem da Penitenciria Federal;
II supervisionar, controlar e avaliar o trabalho dos auxiliares ou tcnicos de
enfermagem;
III solicitar ao chefe do servio de sade a proviso ou substituio de
materiais, instrumentais e equipamentos, assim como propor as medidas
administrativas necessrias ao bom funcionamento da rea de enfermagem;
IV solicitar ao chefe do servio de sade a remessa dos materiais coletados
para os laboratrios de anlises clnicas;
V planejar e executar as polticas de vacinao dos presos, bem como
controlar a sua periodicidade, com o apoio dos demais profissionais do
servio de sade;
VI planejar polticas de preveno e controle da promoo sade, no
mbito de sua competncia;
VII realizar consultas de enfermagem e solicitar exames complementares;
141

VIII prescrever medicamentos dentro das disposies legais da profisso e

demais normas complementares, observando os requisitos contidos no Anexo
III;
IX encaminhar ao Diretor da Penitenciria Federal, mensalmente, por meio
do chefe do servio de sade, relatrio consolidado das atividades realizadas.
Art. 54. O auxiliar ou tcnico de enfermagem, alm de outras atividades correlatas e
necessrias assistncia sade, dever:
I prestar os cuidados de higiene aos presos internados na enfermaria da
Penitenciria Federal;
II auxiliar o enfermeiro e o mdico nas atividades que lhes so afetas;
III executar as prescries de enfermagem, mdicas e odontolgicas,
ministrando os medicamentos prescritos ao preso;
IV agendar as consultas mdicas para os presos e comunicar aos seus
superiores eventuais ausncias;
V registrar em livro prprio todos os atendimentos ocorridos no servio de
sade.
Art. 55. Na impossibilidade da equipe de sade entregar os medicamentos
diretamente ao preso, poder faz-lo por intermdio do responsvel pela vivncia.
XVI - DA FARMCIA
Art. 56. O servio de sade da Penitenciria Federal contar com uma rea de
farmcia, sob a responsabilidade de um farmacutico.
Art. 57. Ao farmacutico compete, alm de outras atribuies previstas em lei, as
seguintes atividades com relao aos medicamentos e correlatos:
I
supervisionar o recebimento, o registro, a guarda e as entradas e
sadas inclusive, daqueles sujeitos a controle especial;
II
fazer relatrios mensais de consumo e de necessidades, bem como a
estimativa de preos;
III implantar rotinas e procedimentos relacionados ao fornecimento;
IV propor ao chefe do servio de sade a incluso e excluso;
V organizar e fornecer as prescries de enfermagem, mdica e
odontolgica;
VI orientar os presos sobre o modo de utilizao e seus possveis efeitos
colaterais;
VII prestar informaes tcnicas ao chefe do servio de sade e respectiva
equipe;
VIII mant-los em bom estado de conservao, garantindo e controlando
sua qualidade e validade;
IX separar os que sero fornecidos;
Pargrafo nico. Compete ainda ao farmacutico desenvolver aes destinadas
higienizao da farmcia, sugerindo ao chefe do servio de sade medidas
destinadas a sanar irregularidades sanitrias porventura detectadas.
142

Art. 58. vedada a dispensao de medicamentos, cujas prescries contenham

rasuras ou que no estejam em conformidade com as exigncias deste Manual e
demais normas pertinentes.
Art. 59. As prescries aviadas devero ser arquivadas por um perodo mnimo de:
I 2 (dois) anos, no caso de medicamentos de uso geral;
II 5 (cinco) anos, quando se referirem a medicamentos utilizados na
teraputica da AIDS;
III 10 (anos) anos, se a utilizao for para retinides de uso sistmico.
Pargrafo nico. As prescries arquivadas, aps vencidos os prazos previstos,
podero ser incineradas, mediante o cumprimento das normas estabelecidas para
essa finalidade.
Art. 60. Os casos omissos sobre prescrio e dispensao de medicamentos sero
resolvidos pelo Diretor da Unidade, observando os princpios e normas do Sistema
nico de Sade vigentes, consultando a Coordenao-Geral de Tratamento
Penitencirio, quando necessrio.
XVII - DO ATENDIMENTO ODONTOLGICO
Art. 61. O servio de sade da Penitenciria Federal contar com um consultrio de
odontologia sob a responsabilidade de um odontlogo e de um auxiliar de
consultrio dentrio.
Pargrafo nico. O consultrio conter os materiais, instrumentais e equipamentos
necessrios ao exerccio da odontologia e ao bom atendimento do preso.
Art. 62. Ao odontlogo compete, alm de outras atribuies previstas em lei:
I
planejar e executar as polticas de assistncia odontolgica aos presos,
no tocante a preveno, ao tratamento e a reabilitao;
II
realizar o tratamento bucal, inclusive radiografias e pequenas cirurgias,
no mbito da ateno bsica;
III prestar os primeiros socorros nas urgncias ou emergncias
odontolgicas;
IV prescrever medicamentos dentro da sua rea de atuao;
V realizar profilaxias, exodontias, restauraes, tratamento endodntico,
bem como, procedimentos para prteses parciais e totais removveis.
VI - solicitar ao chefe do servio de sade a proviso ou substituio de
materiais, instrumentais e equipamentos, assim como propor as medidas
administrativas necessrias ao bom funcionamento da rea de odontologia;
Pargrafo nico. A critrio do Diretor da Penitenciria Federal e, excepcionalmente,
quando o procedimento odontolgico no puder ser realizado por odontlogo da
Unidade ser aplicado o previsto no art. 16 deste Manual.
Art. 63. Ao auxiliar de consultrio dentrio compete, dentre outras atividades:
143

I
orientar o preso sobre higiene bucal, bem como prepar-lo para o
atendimento;
II
instrumentar o odontlogo nos procedimentos e auxili-lo no
isolamento do campo operatrio;
III conservar e esterilizar os equipamentos e instrumentais odontolgicos;
IV orientar e acompanhar a desinfeco e a higienizao do consultrio
odontolgico.
XVIII - DO ATENDIMENTO PSICOLGICO
Art. 64. O servio de sade da Penitenciria Federal ser dotado de consultrio sob
a responsabilidade de um psiclogo.
Pargrafo nico. O consultrio conter os materiais necessrios ao exerccio da
psicologia e ao bom atendimento do preso.
Art. 65. Ao psiclogo compete, alm de outras atribuies previstas em lei:
I
planejar e executar as polticas de atendimento psicolgico ao preso,
no tocante a preveno, ao tratamento e a reabilitao;
II
realizar atendimentos e tratamentos de natureza psicolgica;
III integrar a Comisso Tcnica de Classificao da Unidade;
IV participar de outras atividades na sua rea de atuao, no interesse da
populao carcerria;
Vsolicitar ao chefe do servio de sade ou ao chefe da diviso da
reabilitao a proviso ou substituio de materiais, assim como propor as
medidas administrativas necessrias ao bom funcionamento da rea de
psicologia;
Art. 66. O chefe do servio de sade encaminhar, mensalmente, ao Diretor da
Penitenciria Federal relatrio consolidado das atividades realizadas, propondo, se
for o caso, medidas orientadas melhoria da qualidade dessa assistncia.

XIX - DA ASSISTENCIA SOCIAL

Art. 67. O servio de sade da Penitenciria Federal ser dotado de atendimento na
rea de servio social, sob a responsabilidade de um assistente social.
Pargrafo nico. A sala destinada ao servio social conter os materiais
necessrios ao exerccio da atividade e ao bom atendimento do preso.
Art. 68. Ao assistente social compete, alm de outras atribuies previstas em lei:
I
executar a poltica de assistncia social do Sistema Penitencirio
Federal na Unidade;
II
integrar a Comisso Tcnica de Classificao da Unidade;
144

III registrar no pronturio de sade do preso os dados relativos a sua rea

de atribuio;
IV prestar atendimento famlia do preso, no que for pertinente
execuo penal;
V auxiliar o preso na obteno de documentos, de benefcios sociais e
outros que lhe forem de direito;
VI participar de outras atividades na sua rea de atuao, no interesse da
populao carcerria;
VII solicitar ao chefe do servio de sade ou ao chefe da diviso da
reabilitao a proviso ou substituio de materiais, assim como propor as
medidas administrativas necessrias ao bom funcionamento da rea de
servio social;
Pargrafo nico. O assistente social promover, sempre que possvel, dentre
outras, atividades scio-culturais, scio-educativas, recreativas e desportivas.
XX - DA ASSISTNCIA JURDICA
Art. 69. A Penitenciria Federal ser dotada de sala destinada assistncia jurdica
do preso que no possua advogado constitudo, visando atuao de defensores
pblicos.
Art. 70. Consoante disposto no art. 5, 1 da Lei n 11.671, de 08 de maio de 2008,
caber Defensoria Pblica da Unio a assistncia jurdica ao preso que estiver nos
estabelecimentos penais federais de segurana mxima.
1. No caso de audincia nos autos de carta precatria a ser cumprida por juiz
estadual no interior de Penitenciria Federal, compete ao defensor pblico estadual
assistir ao preso necessitado, exceto se o deprecante for juiz federal.
2. Diante da inexistncia de rgo da Defensoria Pblica Estadual ou de
reconhecimento por esta, da impossibilidade de prestao da assistncia jurdica,
ser nomeado advogado dativo ou voluntrio.
Art. 71. A assistncia jurdica consiste na orientao e defesa, em todos os graus,
do preso necessitado, competindo-lhe, dentre outras atividades:
I
requerer e acompanhar a prestao dos direitos e assistncias ao
preso pelo Sistema Penitencirio Federal;
II
peticionar na defesa de direitos relativos a converses, extino da
punibilidade, concesso e revogao de livramento condicional, incidentes de
execuo, progresso e regresso de regimes, unificao e comutao da
pena, anistia, graa e indulto, reviso criminal, habeas corpus e outros direitos
e benefcios previstos na Lei de Execuo Penal e legislao correlata;
III interpor recursos de decises judiciais e administrativas;
IV promover a defesa do preso perante o Conselho Disciplinar;
V realizar as diligncias necessrias a uma plena assistncia jurdica.
145

XI - DA ASSISTNCIA EDUCACIONAL
Art. 72. A Penitenciria Federal ser dotada de reas destinadas assistncia
educacional, sob a responsabilidade de pedagogo ou de servidor designado.
Pargrafo nico. As reas destinadas assistncia educacional contero os
materiais e equipamentos necessrios ao exerccio da atividade e ao bom
atendimento do preso.
Art. 73. Ao pedagogo compete, alm de outras atribuies que legalmente lhe forem
atribudas:
I
executar a poltica de pedagogia do Sistema Penitencirio Federal na
Unidade;
II
atuar na promoo e na gesto de projetos e sistemas educativos
direcionados aos presos e suas famlias;
III participar de outras atividades na sua rea de atuao, no interesse da
populao carcerria;
IV solicitar ao chefe da diviso de reabilitao a proviso ou substituio
de materiais, assim como propor as medidas administrativas necessrias ao
bom funcionamento da rea de pedagogia;
Art. 74. A assistncia educacional no mbito do Sistema Penitencirio Federal ser
aplicada em consonncia com a Poltica de Educao de Jovens e Adultos
estabelecida pelos Ministrios da Justia e da Educao.
Art. 75. A assistncia educacional que compreende a instruo escolar, o ensino
profissional direcionado ao mercado de trabalho e o desenvolvimento scio-cultural,
ser prestada com base em projeto pedaggico do Sistema Penitencirio Federal,
de forma integrada, nas diferentes dimenses da educao formal e no-formal.
1. A instruo escolar consiste em disponibilizar ao preso o ensino fundamental e,
quando possvel, o ensino mdio.
2. O ensino profissional ser ministrado em nvel de iniciao ou de
aperfeioamento tcnico.
3. O trabalho prisional, exercido pelo preso em espaos previamente destinados,
ter finalidade educativa e produtiva sem prejuzo das atividades educacionais
programadas.
Art. 76. A assistncia educacional poder ser realizada por meio de parcerias com
outras esferas de governo, universidades e organizaes da sociedade civil.
Pargrafo nico. A Coordenao-Geral de Tratamento Penitencirio estabelecer
estratgias visando continuidade de estudos para o preso removido.
Art. 78. A Diviso de Reabilitao realizar, em conjunto com a assistncia social da
Penitenciria Federal, o diagnstico escolar e da qualificao profissional do preso,
146

com a finalidade de obter os dados necessrios sua participao nos programas

educacionais.
Art. 79. Os programas educacionais tero como objetivo emancipao social do
preso, atentando-se para as questes de diversidade, acessibilidade, gnero, credo,
idade e outras correlatas.
Art. 80. As atividades educacionais sero priorizadas nas rotinas da Unidade, e
quando admitirem monitoria podero ser desempenhadas por presos, mediante
autorizao do Diretor da Penitenciria Federal.
Pargrafo nico. O exerccio da monitoria por preso ser considerado trabalho para
todos os efeitos.
Art. 81. Os cursos de formao educacional e profissional podero ser ministrados
de forma presencial e distncia.
Art. 82. O local destinado s aulas presenciais ser provido, na medida do possvel,
dos recursos audiovisuais e didtico-pedaggicos, de equipamentos tecnolgicos e
outros materiais adequados.
Art. 83. Os educadores recebero preparao especfica e apoio necessrio ao
exerccio de suas atividades, incluindo segurana no interior da Unidade.
Pargrafo nico. O Sistema Penitencirio Federal promover, na medida do
possvel, capacitao continuada dos educadores e demais servidores, visando o
aprimoramento da assistncia educacional e a interface com as demais reas da
Unidade.
Art. 84. No certificado de concluso do curso constar apenas o municpio como o
local de sua realizao.
Art. 85. O Diretor da Penitenciria Federal encaminhar, mensalmente, ao juiz da
execuo penal federal, relatrio constando os presos que participaram das
atividades educacionais e laborais, mencionando dias e horrios, para eventual
concesso de remio da pena e outras finalidades legais.

XII - DA BIBLIOTECA
Art. 86. A Penitenciria Federal ser dotada de uma biblioteca, sob a
responsabilidade de um bibliotecrio ou servidor designado.
Pargrafo nico. A biblioteca de uso geral dos presos e servidores, composta por
livros, revistas e outras obras literrias, desde que no atentem contra a moral e os
bons costumes, nem comprometa a segurana da Unidade.
147

Art. 87. O Diretor da Penitenciria Federal poder aceitar a doao de livros revistas
e outras obras literrias para o enriquecimento do acervo da biblioteca.
1. Toda obra que integrar o acervo da biblioteca dever ser catalogada, para fins
de controle, localizao e desenvolvimento de polticas educacionais.
2. Haver na biblioteca um sistema de controle dos ttulos e demais dados
identificadores das obras, a data de emprstimo e a de devoluo, bem assim a
assinatura do preso ou servidor.
3. O prazo de emprstimo ser de 7 (sete) dias, podendo ser renovado por
idntico perodo.
4. O preso e o servidor podero ter consigo at 10 (dez) obras, sendo no mximo
03 (trs) livros.
5. O dano ou a no devoluo das obras no prazo estabelecido implicar nas
sanes legais aplicveis aos bens pblicos.
Art. 88. O Diretor da Penitenciria Federal encaminhar, mensalmente, ao juiz da
execuo penal federal, relatrio constando os presos que participaram das
atividades educacionais e laborais, mencionando dias e horrios, para eventual
concesso de remio da pena e outras finalidades legais.

XIII - DAS DISPOSIES FINAIS

Art. 89. A assistncia religiosa ser prestada ao preso do Sistema Penitencirio
Federal nos termos da Portaria DEPEN n 120, de 17.09.2007.
1 Poder ser admitida a realizao de casamento do preso no interior da
Penitenciria Federal, pelo perodo mximo de 03 (trs) horas, devendo o
interessado solicitar previamente ao Diretor da Unidade.
2. Somente ser admitida uma celebrao de casamento por dia, em local
adequado designado pelo Diretor da Penitenciria Federal, atendidas as condies
de segurana.
3. Somente participaro da cerimnia os noivos, os respectivos pais, o celebrante
civil, o celebrante religioso e duas testemunhas, devendo se submeter aos
procedimentos de segurana.
4. Os celebrantes podero entrar na Penitenciria Federal com o livro de registro
de casamento e outros papis, materiais e indumentrias indispensveis
celebrao da cerimnia.

148

 5. Mediante autorizao prvia do Diretor da Penitenciria Federal, ser admitida

a entrada de filmadora, mquina fotogrfica, dois rolos de filme, bem como, bolos,
doces, salgados e refrigerantes, para utilizao e consumo durante a cerimnia.
6. Concluda a cerimnia, a aliana do preso dever ser entregue esposa para
guarda.
Art. 90. As aes voluntrias de cunho assistencial podero ser realizadas
mediante autorizao do Diretor da Penitenciria Federal, ouvida a CoordenaoGeral de Tratamento Penitencirio.
Art. 91. Os profissionais das diversas reas assistenciais da Penitenciria Federal,
no que couber, guardaro absoluto sigilo no exerccio de suas atividades,
trabalhando com independncia e privacidade, porm, de forma interdisciplinar,
visando implementao de uma poltica assistencial integrada.
Art. 92. O Diretor da Penitenciria Federal, sem prejuzo do atendimento ao preso,
priorizar a atuao dos profissionais das diversas reas de assistncia na
Comisso Tcnica de Classificao, principalmente nos trabalhos de
individualizao da pena.
Art. 93. Sem prejuzo de outras atribuies, compete a diviso de reabilitao s
atividades voltadas ao planejamento, orientao, acompanhamento, documentao
e execuo das modalidades assistenciais.
Art. 94. As reas assistenciais da Penitenciria Federal apresentaro, por meio de
suas chefias, ao Diretor da Unidade, mensalmente, relatrio consolidado, conforme
formulrio padro, dos atendimentos prestados e demais atividades realizadas,
ficando cpias na diviso de reabilitao e no servio de sade.
Pargrafo nico. Aps, aprovado pelo Diretor da Unidade o relatrio ser
encaminhado Coordenao-Geral de Tratamento Penitencirio, que dar
conhecimento ao Diretor do Sistema Penitencirio Federal.
Art. 95. As ocorrncias penitencirias relevantes sero consignadas em livro prprio.
Art. 96. O Diretor da Penitenciria Federal se articular com os rgos descritos no
artigo 61, da Lei n 7.210 de 11.07.84, buscando com as Defensorias Pblicas,
implementao e desenvolvimento das diversas modalidades de assistncia ao
preso.
Pargrafo nico. O Diretor da Penitenciria Federal e seus prepostos devero
facilitar o trabalho dos representantes dos rgos a que alude o caput deste artigo,
especialmente o acesso s dependncias da Unidade.
Art. 97. Os casos omissos sero resolvidos pelo Diretor do Sistema Penitencirio
Federal, ouvido o Coordenador-Geral de Tratamento Penitencirio.
149

ANEXO II
TABELA 1: Classes Teraputicas para tratamento de Doenas Agudas:

Analgsicos
Anticidos
Antialrgicos
Antiemticos
Antiespsmdicos
Antiinfecciosos
Antiinflamtrios
Antipirticos
Descongestionantes Nasais
Medicamentos Antienxaqueca
Nutrientes/Eletrlitos

TABELA 2: Classes Teraputicas para tratamento de Doenas Crnicas ou de

Uso Contnuo:

Ansiolticos
Antiagregantes Plaquetrios
Antianginosos
Antiarrtmicos
Anticoagulantes
Anticonvulsivantes
Antidepressivos
Antidiabticos
Antigotosos
Antihipertensivos
Antimanacos
Antiparkisonianos
Antipsicticos
Anti-retrovirais
Cardiotnicos
Diurticos
Medicamentos Antienxaqueca
Medicamentos para Hipotireoidismo e Hipertireoidismo
Medicamentos para Terapia de Reposio Hormonal

150

ANEXO III
a) Ser de manuteno de tratamento e somente pelo perodo da prescrio mdica
estabelecida, observando-se o critrio de avaliao mdica aps o mesmo e
vinculado aos protocolos dos programas e aes de ateno bsica estabelecidos
no mbito do SUS, tais como:
1) Medicamentos antidiabticos, antihipertensivos e diurticos, padronizados para o
controle de Diabetes Mellitus e/ou da Hipertenso Arterial, por 30 (trinta) dias;
2) Medicamentos padronizados para o tratamento de Hansenase, por 30 (trinta)
dias;
3) Medicamentos padronizados para o tratamento de Tuberculose, por 30 (trinta)
dias;
4) Medicamento padronizado para o tratamento de Anemias, por 30 (trinta) dias;
5) Medicamentos padronizados para o tratamento do
medicamentos sujeitos a controle especial, por 07 (sete) dias.

Fumante,

exceto

b) Conter medicamentos que integram os protocolos estabelecidos no mbito do

SUS, tais como:
1) Medicamentos padronizados para tratamento de Parasitoses;
2) Medicamento para Reidratao Oral;
3) Medicamentos padronizados para tratamento das Doenas Sexualmente
transmissveis, segundo abordagem sindrmica;
4) Medicamento de uso nasal, padronizado para preveno e alvio da Congesto
Nasal;
5) Medicamentos de uso tpico, padronizados para tratamento de Dermatite
Seborrica, Escabiose, Impetigo, Intertrigo e Pediculose;
6) Medicamentos Fitoterpicos padronizados, aps capacitao especfica;
7) Medicamentos analgsicos e antipirticos de uso oral, padronizados para alvio de
dor e/ou febre;
8) Medicamentos padronizados para Tratamento de Feridas;
9) Medicamentos padronizados para Hiperceratose.

151

Ministrio da Justia
DEPARTAMENTO PENITENCIRIO NACIONAL
PORTARIA N 287, DE 14 DE MAIO DE 2010

O DIRETOR DO SISTEMA PENITENCIRIO FEDERAL - EM EXERCCIO, no uso

de suas atribuies legais, com fundamento no Art. 28, V, do Decreto n. 6.061, de
15 de maro de 2007 e no Art. 41 do Regimento Interno do Departamento
Penitencirio Nacional, aprovado pela Portaria GM n 674, de 20 de maro de 2008,
Art. 1 Acrescentar o arts. 66-A, 66-B e 66-C na Portaria n 63, de 08 de abril de
2009, publicada no D.O.U - Seo 1 - pg. 32, com a seguinte redao:
Art. 66-A. A Penitenciria Federal ser dotada de atendimento na rea de Terapia
Ocupacional, sob a responsabilidade de um Terapeuta Ocupacional.
Pargrafo nico. A sala destinada ao atendimento teraputico ocupacional conter
os materiais necessrios ao exerccio da atividade e ao bom atendimento do preso.
Art. 66-B. Ao Terapeuta Ocupacional compete, alm de outras atribuies previstas
em lei:
IAtuar na promoo e na gesto de projetos de qualificao profissional
(iniciao e aperfeioamento);
II Realizar avaliao do Desempenho Ocupacional e dos Componentes
do Desempenho Ocupacional;
III - Orientar e capacitar oficineiros/monitor de ofcios para facilitar o
aprendizado do ofcio pelos participantes das oficinas, de acordo com as
habilidades e limitaes de cada um.
IV - Registrar no pronturio do Interno os dados relativos a sua rea de
atribuio;
VPlanejar, acompanhar e supervisionar aes ligadas a oferta e
execuo do trabalho pelo Interno;
VI - Planejar, orientar e realizar atendimentos individual e grupal,
encaminhamentos, oficinas teraputicas e de gerao de renda, reabilitao e
reinsero social;
VII - Solicitar ao Chefe da Diviso de Reabilitao a proviso ou substituio
de materiais, assim como propor as medidas administrativas necessrias ao
bom funcionamento da rea de Terapia Ocupacional;
VIII - Acolher os usurios, bem como suas famlias e humanizar a ateno a
Educao, Sade, Trabalho e Psicosocial;
IX - Desenvolver coletivamente, com vistas intersetorialidade, aes que
se integrem a outras polticas sociais como: educao, esporte, cultura,
trabalho, lazer, entre outras;
XPromover a gesto integrada e a participao do Conselho da
Comunidade;
152

XI - Elaborar projetos teraputicos individuais e coletivos, por meio de

discusses peridicas que permitam a realizao de aes multidisciplinares,
interdisciplinares e transdisciplinares;
XII - Realizar aes de promoo de sade e preveno de doenas para
os internos, familiares e servidores do sistema penitencirio federal;
XIII - Realizar aes de reabilitao;
XIV - Integrar a Comisso Tcnica de Classificao;
XV - Realizar outras atividades pertinentes a sua responsabilidade
profissional.
Art. 66- C. O Terapeuta Ocupacional no mbito da sua atuao profissional
bastante competente para elaborar e emitir parecer, atestado ou laudo pericial com
vistas a apontar as mudanas ou adaptaes nas funcionalidades (transitrias ou
definitivas) e seus efeitos na execuo das habilidades laborais em razo das
seguintes solicitaes:
IDemanda judicial;
II Verificao do preparo para liberdade condicional do sistema prisional;
III - Para apoiar a integrao ou reintegrao em ambiente laboral de
egressos do referido sistema prisional;
IV - Verificao da eficcia em medidas scio-educativas (principalmente
as previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente);
VPara apoiar a integrao ou reintegrao em ambiente laboral de
egressos das referidas medidas scio-educativas ;
VI - Readaptao no ambiente de trabalho;
VII - Afastamento do ambiente de trabalho para a eficcia do tratamento de
terapia ocupacional;
VIII - Em apoio aposentadoria por invalidez (incompetncia laboral
definitiva).
Art. 2 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
SEVERINO MOREIRA DA SILVA

153

PORTARIA DA CTC COMISSO TCNICA DE CLASSIFICAO

MINISTRIO DA JUSTIA
GABINETE DO MINISTRO
PORTARIA N 2.065, DE 12 DE DEZEMBRO DE 2007.
Define os procedimentos da Comisso Tcnica de Classificao e d outras
providncias.
O MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA, no uso da atribuio que lhe confere o art.
16 do Decreto n 6.049, de 27 de fevereiro de 2007,
R E S O L V E:
Art. 1 A execuo da pena privativa de liberdade nos estabelecimentos penais
federais, respeitados os requisitos legais, obedecer:
Iprocedimentos de incluso;
II avaliao pela Comisso Tcnica de Classificao para a classificao
e individualizao da execuo da pena.
Art. 2 Para orientar a individualizao da execuo penal, os presos condenados
sero classificados segundo os seus antecedentes e personalidade.
Art. 3 Os condenados ou presos provisrios includos sero submetidos a exames
mdicos e permanecero separados dos demais em rea especfica para a triagem,
por perodo de at vinte dias, a contar de seu ingresso no estabelecimento penal
federal.
Art. 4 Durante o perodo de triagem, sero assegurados os direitos dos presos,
entre outros, a visita, o envio e o recebimento de correspondncia escrita.
Pargrafo nico. Somente sero admitidos o recebimento e o envio de
correspondncias escritas por intermdio dos Correios, exceto entre presos do
mesmo estabelecimento penal federal por meio da Direo.
Art. 5 Durante a triagem, ser inicia da a observao dos condenados e presos
provisrios com base em seus antecedentes e nos resultados das entrevistas e
atendimentos realizados pelos tcnicos das reas de Sade, Psicologia, Servio
Social, Jurdica, Diviso de Reabilitao e Diviso de Segurana e Disciplina.
Art. 6 Os tcnicos remetero Comisso Tcnica de Classificao as snteses dos
resultados das observaes e dos atendimentos realizados, para fim de triagem.
Art. 7 A Comisso Tcnica de Classificao, de posse das snteses mencionadas
no artigo anterior, designar a vivncia em que o condenado ou preso provisrio
ser inicialmente inserido.
154

Art. 8 Aps a fase de triagem, a Comisso Tcnica de Classificao

complementar os seus trabalhos, para a efetiva classificao e elaborao do seu
programa de individualizao da execuo da pena adequado ao condenado ou
preso provisrio.
Art. 9. A Comisso Tcnica de Classificao ser composta, no mnimo, dos
seguintes membros:
IDiretor do estabelecimento penal federal, na qualidade de presidente;
II Chefe da Diviso de Segurana e Disciplina;
III - Chefe da Diviso de Reabilitao;
IV - Chefe do Servio de Sade;
VDois mdicos, sendo um psiquiatra;
VI - Um psiclogo;
VII - Um assistente social.
Art. 10. Os membros da Comisso Tcnica de Classificao sero designados por
portaria do Diretor do Sistema Penitencirio Federal.
1 Os membros constantes dos incisos V a VII sero designados mediante
proposta do Diretor do estabelecimento penal federal.
2 A Comisso Tcnica de Classificao ser secretariada por um de seus
membros, designado pelo presidente.
3 O mandato dos membros da Comisso Tcnica de Classificao ter a durao
de dois anos, permitida a reconduo.
Art. 11. Comisso Tcnica de Classificao compete:
IRealizar a triagem do preso condenado ou provisrio, no perodo
previsto no art. 3 desta Portaria;
II Classificar o condenado para orientar a individualizao da execuo
da pena privativa de liberdade e do tratamento penitencirio;
III - Elaborar o programa de individualizao da execuo da pena
adequado ao condenado ou preso provisrio;
IV - Acompanhar a execuo das penas privativas de liberdade e realizar
as reclassificaes do condenado, quando for o caso;
VRealizar exames criminolgicos e elaborar pareceres tcnicos
penitencirios conclusivos, para a individualizao da execuo da pena
privativa de liberdade;
VI - Propor e coordenar polticas voltadas ao tratamento penitencirio.
Art. 12. A Comisso Tcnica de Classificao, para obteno de dados reveladores
da personalidade do condenado, poder:
IEntrevistar pessoas;
II Requisitar de rgos pblicos ou privados dados e informaes
referentes ao preso;
III - Realizar outras diligncias e exames;
155

Art. 13. As entrevistas e os atendimentos tcnicos, especialmente os das reas de

Psicologia, Servio Social e Psiquiatria, ocorrero em local apropriado e, sempre
que possvel, resguardaro a devida privacidade.
Art. 14. A elaborao e a execuo do programa de tratamento penitencirio sero
fundadas na participao voluntria do condenado ou preso provisrio.
Pargrafo nico. A Comisso Tcnica de Classificao procurar motivar o preso a
participar da elaborao e execuo de seu programa de tratamento penitencirio.
Art. 15. O programa de tratamento penitencirio estar orientado a suprir as
necessidades do preso, ter em vista sua capacidade e inclinao, e indicar, no
mnimo:
I - a vivncia na qual ser inserido;
II - os tipos de trabalho, cursos de formao ou aperfeioamento profissionais
e atividades educacionais de que participar;
III - a ocupao do tempo livre;
IV - as medidas especiais de assistncia ou tratamento.
Art. 16. A Comisso Tcnica de Classificao reunir-se- sempre que for
necessrio, por convocao de seu presidente.
Art. 17. As decises da Comisso Tcnica de Classificao, devidamente
registradas, sero tomadas por maioria de voto.
Art. 18. Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
TARSO GENRO
PUBLICADO NA SEO 01 DO D.O.U. DE 13/12/2007.

156

BIBLIOGRAFIA
ABREU JUNIOR, Jesus Cssio de. Sistema Penitencirio Federal reduz rebelies
(Manhuau MG 31/12/2008). Site: Frum Brasileiro de Segurana Pblica.
Disponvel em http://www.forumseguranca.org.br/blogs/sistema-penitenciariofederal-reduz-rebelioes. Consulta em 27/04/09.
ALMEIDA, Marco Antonio Bettine de. Lazer e Presdio: Do Prazer ao Ilcito ou Prazer
no Ilcito. Faculdade de Educao Fsica/UNICAMP, v1, n2, 1999, p8. Artigo da
Revista Conexo da Faculdade de Educao Fsica da Unicamp. Disponvel em
http://www.unicamp.br/fef/publicacoes/conexoes/v1n2/3_lazerepresidio.pdf.
ASSOCIAO DOS MAGISTRADOS BRASILEIROS. Cartilha da Justia em
Quadrinhos. Disponvel em
http://www.tj.ma.gov.br/site/principal/conteudo.php?conteudo=15250.
Braslia:
Editora Salomo, 2006.
AZEVEDO, Maria do Socorro de; FERNANDES, Sandra Maria. Implantao do
Servio de Psicologia no Sistema Penitencirio do Estado do Rio Grande do
Norte: Relato de Experincia. In Anais do III Congresso Ibero-Americano de
Psicologia
Jurdica.
Disponvel
em
http://www.mackenzie.br/psico_3congresso_ibero-americano.html
BANCO MUNDIAL (org.) Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 2005 - Um
Melhor Clima de Investimento para Todos So Paulo: Editora Singular, 2005.
BEDI, Kiran. Its always possible. Honesdale: Himalayan Institute Press, 2006.
BRAGA, Ana Gabriela Mendes Magia no crcere: a possibilidade do encontro.
Boletim IBCCRIM, vol 14, n 171, fev 2007. So Paulo, IBCCrim, 2007. p. 11-12.
_____. Meditao no crcere: liberando-se da priso interior. Revista Brasileira de
Cincias Criminais. So Paulo, v. 16, n. 75, p. 339 - 368, nov./dez. 2008.
BRANT, Vincius Caldeira. O Trabalho Encarcerado. Rio de Janeiro: Editora
Forense, 1994.
BRASIL. Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN/MJ).
Site do DEPEN: http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJC4D50EDBPTBRNN.htm
____. Relatrio da Situao Atual do Sistema Penitencirio Nacional. Agentes,
tcnicos e pessoal administrativo/Assistncia Famlia do Preso/ Assistncia
Laboral/ Assistncia Sade/ Bibliotecas /Conselhos de Comunidade
/Defensorias Pblicas/ Escolarizao e Profissionalizao. Braslia, 2008.
BRASIL. Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional. Diretoria do
Sistema Penitencirio Federal. Portaria n 120 de 19 de setembro de 2007
157

(disciplina a prestao da Assistncia Religiosa nos estabelecimentos penais

federais)
_____. Portaria n 63, de 08 de abril de 2009, (que aprova o Manual de Assistncias
do Sistema Penitencirio Federal)
_____. Portaria n 62 de 07 de abril de 2009 (Padronizao de medicamentos).
_____. Portaria n 120 de 19 de setembro de 2007 (disciplina a prestao da
Assistncia Religiosa nos estabelecimentos penais federais)
_____. Portaria n 122, de 19 de setembro de 2007 (disciplina o procedimento de
visita aos presos nos estabelecimentos penais federais).
_____. Portaria n 63, de 08 de abril de 2009, (que aprova o Manual de Assistncias
do Sistema Penitencirio Federal).
_____. Portaria n 62 de 07 de abril de 2009 (tratamento na sade e padronizao
de medicamentos).
BRASIL. Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional. Diretoria do
Sistema Penitencirio Federal. Penitenciria Federal em Catanduvas/PR.
Relatrio de atividades da Diviso de Reabilitao da Penitenciria Federal em
Catanduvas (ano de referncia: 2008)
BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Decreto n 6.049, de 27 de fevereiro
de 2007. Aprova o Regulamento Penitencirio Federal.
_____. Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984.. Institui a Lei de Execuo Penal.
_____. DECRETO N 6.877, DE 18 DE JUNHO DE 2009. Regulamenta a Lei no
11.671, de 8 de maio de 2008, que dispe sobre a incluso de presos em
estabelecimentos penais federais de segurana mxima ou a sua transferncia
para aqueles estabelecimentos, e d outras providncias.
BRITO, Leila Maria Torraca de. Temas de Psicologia Jurdica. Relume Dumar: Rio
de Janeiro, 2005.
CAFF, Mara. Psicanlise e Direito. Quartier Latin: So Paulo, 2003.
CANCELLI, Elizabeth. Carandiru: a priso, o psiquiatra, o preso. Editora
Universidade de Braslia: Braslia, 2005.
CAPUANO VILLAR, Maria Claudia. Psicologia Criminal : A dinmica do crime nas
estruturas psquicas. 2008 ( no prelo)
CARVALHO, Salo de; FREIRE, Christiane Russomano. O regime disciplinar
diferenciado: notas crticas reforma do sistema punitivo brasileiro. In Revista
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