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Aula 07
Ol, Pessoal!
Esta a stima e ltima aula do curso de Administrao Pblica para AFRFB e
AFT. Gostaria de agradecer pela confiana que vocs depositaram em nosso
trabalho e espero ter atendido expectativa de todos. Enquanto o concurso
no sai, o ideal se preparar com calma e tranquilidade.
Nesta aula, veremos os seguintes itens:
Aula 07 15/05: 12. Controle da Administrao Pblica. 13. tica no
exerccio da funo pblica.
Boa Aula!
Sumrio
1
1.2
1.3
1.4
2.2
2.3
2.4
2.5
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
GABARITO ...................................................................................................... 99
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A moral nasceu do termo costumes em latim. Isso porque ela est ligada s
prescries que determinada sociedade foi construindo ao longo de sua
evoluo. Uma aplicao disso no direito administrativo pode ser observada no
princpio da moralidade, que defende que, quando a Administrao Pblica
adota determinada conduta costumeiramente, rotineiramente, mesmo que no
prevista em lei, esta conduta se transforma em um direito do administrado,
que a administrao continue a agir dessa forma.
Como a moral est ligada aos costumes, ela varia com o tempo o que
considerado aceitvel hoje no Brasil, no o era h 50 anos e com o lugar o
que aceitvel no Brasil no no Afeganisto.
J a tica, num sentido restrito, diferentemente da moral, trata de estudar
sobre a aceitao de alguns comportamentos como legtimos. Assim, a tica
pode ser entendida como Filosofia da Moral, ou seja, um pensamento reflexivo
sobre os valores e as normas que regem a sua conduta. Segundo o Dicionrio
Aurlio:
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1.1
Pressupostos da Preveno
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Arcabouo legal;
Compromisso poltico;
Cdigos de conduta;
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a)
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10
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11
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12
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13
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a)
Regras Deontolgicas
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b)
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c)
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19
d)
atica
ou
ligar
seu
nome
Comisses de tica
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O controle pode ser classificado de acordo com o rgo que o exerce, como
administrativo, legislativo ou judicial. Tambm podemos falar em controle
social, que o controle exercido diretamente pela sociedade.
Tambm pode ser classificado de acordo com o momento em que exercido. O
controle prvio ocorre antes da prtica dos atos administrativos. Tambm
chamado de preventivo ou a priori, ocorre quando a o ato ainda no entrou em
vigor, ou seja, encontra-se em processo de formao, atravs da autorizao
prvia. o controle que se exerce como condio para que o ato adquira
eficcia. Como exemplo, temos os seguintes dispositivos constitucionais:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz,
a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele
permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei
complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se
ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de
recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas
com rea superior a dois mil e quinhentos hectares.
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Alguns autores defendem este poder moderador, que ele teria sido capaz de
manter a estabilidade das instituies nascentes no Imprio, ao mesmo tempo
que consolidava a unidade nacional, frente a um continente que observava a
fragmentao poltica e o surgimento de repblicas fracas e rivais.
Outros autores acreditam que o poder moderador, apesar de no mais previsto
nas constituies republicanas, teria sido mantido no mais na figura do Rei,
mas das foras armadas. O papel do Exrcito brasileiro naquele largo perodo
de nossa histria republicana, salvo poca do Estado Novo, fora o de um
quarto poder, restaurador das normas do jogo democrtico, mediante vrias e
passageiras intervenes na vida poltica do pas.
A CF88 tambm traz o princpio da separao dos poderes:
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio
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O Judicirio poder apenas rever deciso dos TCs caso haja leso ou ameaa
de direito, caso fique comprovada ilegalidade. Porm, no pode entrar no
mrito da deciso, naquilo que de competncia dos TCs. Porm, para
concursos, temos que entender que os Tribunais no tm funo judiciria,
essa apenas do Poder Judicirio.
Quanto aos Tribunais de Contas estaduais e municipais, no h qualquer tipo
de hierarquia em relao ao TCU, so todos independentes. Disso decorre que
no h recurso de suas decises para o TCU. Na maioria dos casos, o Tribunal
de Contas do Estado tem jurisdio sobre as contas tanto do governo estadual
quanto dos municpios. Em alguns estados existe, alm do tribunal de contas
do estadual, o tribunal de contas dos municpios, apenas um TC para todos
os municpios. A CF88 proibiu a instituio de TC para municpios individuais,
existem apenas aqueles que j haviam sido institudos antes de 1988, os TCs
dos municpios de So Paulo e Rio de Janeiro.
Prof. Rafael Encinas
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O controle interno o que cada Poder exerce sobre seus prprios atos. Esse
controle normalmente feito pelo sistema de auditoria, que acompanha a
execuo do oramento, verifica a legalidade na aplicao do dinheiro pblico e
auxilia o Tribunal de Contas no exerccio de sua misso institucional.
Segundo a CF88:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
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da
auditoria
interna
das
entidades
da
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Algo importante que podemos guardar destas definies que o controle social
no significa apenas fiscalizao, mas tambm, e principalmente, participao.
Vamos ver uma questo do CESPE:
2. (CESPE/SGA-ESP/2006)
Entre
os
mecanismos
que
concretizam os princpios constitucionais de democratizao e de
controle social, incluem-se os conselhos de polticas pblicas e as
conferncias.
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a)
Constituio Federal
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das
associaes
representativas
no
planejamento
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b)
Ao Popular
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c)
Mandado de Injuno
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45
e)
Ao Civil Pblica
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48
4 Questes Comentadas
4.1
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49
Gabarito: E.
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50
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51
Essa questo foi bem fcil, j que somente a letra D fala de uma conduta que
seria ruim, imprpria.
Gabarito: D.
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5.
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53
verdade,
ainda
que
contrria
aos
interesses
da
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55
7.
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Podemos ver que esto corretos os itens II, III, IV e V. O item I errado
porque deve-se atuar de forma a atender ao interesse pblico, ao bem comum,
e no ao interesse do governo.
Gabarito: B.
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de
tica
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60
A afirmao II errada.
Gabarito: C.
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Gabarito: E.
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O erro est em afirmar que deve ser priorizado aquele que paga impostos.
justamente o contrrio, pelo princpio da equidade deve ser dado atendimento
prioritrio justamente queles que mais necessitam.
Prof. Rafael Encinas
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4.2
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68
Gabarito: D.
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70
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71
Gabarito: B.
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72
Gabarito: B.
Gabarito: A.
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73
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74
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Gabarito: D.
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77
Gabarito: B.
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78
Gabarito: E.
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80
Gabarito: A.
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81
Gabarito: C.
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82
Gabarito: E.
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4.3
a)
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5.
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86
7.
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4.4
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de
Contas
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98
4.5 GABARITO
1. E
5. E
9. A
13. E
17. B
21. B
25. D
29. A
2. B
6. A
10. E
14. A
18. D
22. A
26. B
30. C
3. D
7. A
11. C
15. B
19. C
23. E
27. E
31. E
4. E
8. B
12. A
16. A
20. B
24. A
28. B
32. C
5 Leitura Sugerida
Joo Geraldo Piquet Carneiro, O aprimoramento da conduta tica no servio
pblico federal.
http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download
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