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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010

LUCIANO OLIVEIRA
AULA 00

Ol, caros(as) concurseiros(as)! Meu nome Luciano Oliveira. Sou natural


de Santos/SP e tenho 35 anos. Morei no Rio de Janeiro por 10 anos, na poca em
que fui Oficial da Marinha, e estou em Braslia h 5 anos, desde que vim trabalhar
no servio pblico civil federal, inicialmente na Secretaria do Tesouro Nacional,
depois no Tribunal de Contas da Unio (TCU) e atualmente no Senado Federal.
Hoje sou Consultor de Oramentos do Senado Federal. J exerci o cargo
de Auditor Federal de Controle Externo do TCU e o de Analista de Finanas e
Controle da Secretaria do Tesouro Nacional. Antes disso, fui Oficial da ativa da
Marinha do Brasil por sete anos. Sou professor de cursos preparatrios h mais de
cinco anos, especializado em Direito Administrativo, e ministro tambm cursos de
redao, atuando em cursos presenciais de Braslia e outras capitais. Atualmente
sou o Presidente da Associao Nacional dos Concurseiros, a Andacon
(www.andacon.org.br).
Alm disso, sou autor do livro Direito Administrativo: Questes
Discursivas Comentadas, publicado pela Editora Impetus, o qual apresenta
inmeros exemplos de solues de questes discursivas aplicadas em concursos
pblicos nos ltimos anos.
Mantenho tambm um pequeno blog na internet sobre Direito Administrativo
(diretoriojuridico.blogspot.com), onde podem ser encontradas dicas valiosas sobre
concursos pblicos, inclusive sobre questes discursivas.
Segue abaixo um pequeno resumo de meu currculo profissional:
Atividades Profissionais:
- Consultor de Oramentos do Senado Federal;
- Professor de Direito Administrativo e redao em cursos preparatrios de
Braslia e outras capitais;
- Professor colaborador do Ponto dos Concursos e da Editora Ferreira;
- Presidente da Associao Nacional dos Concurseiros (Andacon);
- ex-Auditor Federal de Controle Externo do TCU (2006-2009);
- Ex-Analista de Finanas e Controle do Tesouro Nacional (2005-2006);
- Capito-Tenente da reserva da Marinha do Brasil (1999-2005);
Formao Acadmica:
- Ps-graduando em Regulao de Servios Pblicos pelo TCU;
- Bacharelando em Direito pela Universidade de Braslia (UnB);
- Bacharel em Cincias Navais pela Escola Naval-RJ (1997);
- Ensino Mdio pelo Colgio Naval-RJ (1993).
Aprovaes em Concursos Pblicos:
- Consultor de Oramentos do Senado Federal (FGV, 4 lugar, 2008);
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LUCIANO OLIVEIRA
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- Auditor (Conselheiro-Substituto) do Tribunal de Contas do Estado de Alagoas
(TCE-AL) (FCC, 2 lugar, 2008);
- Auditor Substituto de Conselheiro do TCE-MT (FESMP-RS, 1 lugar, 2008);
- Auditor (Conselheiro-Substituto) do TCE-GO (Esaf, 5 lugar, 2008);
- Auditor (Ministro-Substituto) do TCU (Cespe, 3 lugar, 2007);
- Analista de Controle Externo do TCU (Esaf, 3 lugar, 2006);
- Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil (Esaf, 2 lugar, Unidades Centrais,
2005);
- Auditor Fiscal da Receita Estadual de Minas Gerais (Esaf, 6 lugar, 2005); e
- Analista de Finanas e Controle do Tesouro Nacional (Esaf, 4 lugar, rea
Contbil, 2005).
Livros Publicados:
- Direito Administrativo: Cespe/UnB, Ed. Ferreira, 2008;
- Anlise das Demonstraes Contbeis de Empresas, Ed. Ferreira, 2008; e
- Direito Administrativo: Questes Discursivas Comentadas, Ed. Impetus, 2009.
Artigos Publicados:
O Contraditrio e a Ampla Defesa nos Concursos Pblicos. Revista Znite de
Direito Administrativo, n 93, abr/2009 e Jus Navigandi, 25/11/2008,
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=12006;
A Inconstitucionalidade do Cadastro de Reserva nos Concursos Pblicos. Jus
Navigandi, 28/05/2010, http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=14925;
O Auditor do Tribunal de Contas. Jus Navigandi, 18/06/2010,
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=15039.
Agora vejamos como esto estruturadas nossas aulas:
AULA 0 Poder Legislativo: bicameralismo, Cmara dos Deputados, Senado
Federal, Congresso Nacional; princpios do processo legislativo; processo
Legislativo na Constituio Federal e suas fases; legislatura e sesso
legislativa; qurum; reunies preparatrias; sesses: natureza e fases;
votaes; presidncia; Mesa do Senado Federal e do Congresso Nacional;
lideranas e blocos parlamentares.
AULA 1 Comisses: tipos, competncias, reunies e deliberaes.
AULA 2 Atribuies constitucionais especficas do SF; procedimentos em
processo legislativo; urgncia.
AULA 3 Proposies; emendas; discusso, processo de votao, destino;
publicao; proposies de legislaturas anteriores.
AULA 4 Tramitao de projetos de lei ordinria e lei complementar.
AULA 5 Tramitao de projetos de decreto legislativo e resolues.
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AULA 6 Matrias sujeitas deliberao especial: proposta de emenda
constituio, projetos de lei de cdigo; projetos com tramitao urgente
estabelecida na Constituio; projetos referentes a atos internacionais.
AULA 7 Procedimento concentrado: tramitao de medidas provisrias;
vetos; matrias oramentrias.
AULA 8 Aspectos formais das proposies em tramitao; Lei Complementar
95/98; rgos do Senado; Senadores: uso da palavra;
Cronograma das aulas:
Aula 0: 21/10/2010
Aula 1: 03/11/2010
Aula 2: 13/11/2010
Aula 3: 23/11/2010
Aula 4: 03/12/2010
Aula 5: 13/12/2010
Aula 6: 23/12/2010
Aula 7: 03/01/2011
Aula 8: 13/01/2011
Durante o curso, os exemplos e as explicaes do processo legislativo sero,
em princpio, sempre em relao ao Senado, pois o objeto principal de nosso
estudo. No decorrer das aulas, contudo, tambm vamos ver um pouco sobre o
Congresso Nacional, pois assunto de prova. J o processo legislativo na Cmara
dos Deputados no ser abordado.
Para facilitar, incorporarei ao curso vrias tabelas e quadros que procuram
resumir e sistematizar a extensa gama de informaes com que estaremos lidando.
Tambm explicarei de forma didtica alguns conceitos do jargo do processo
legislativo, que vai auxiliar muito o ganho de intimidade com a matria.
Outra coisa importante que vocs possam, de alguma maneira, visualizar de
forma mais concreta os assuntos do curso e assimilar melhor o contedo. Assim, na
medida do possvel, trarei breves exemplos prticos do processo legislativo: um
despacho, uma mensagem, uma lista de votao etc.

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Bom, alm deste curso vocs podem (devem!) consultar o Regimento Interno
do Senado Federal (RISF) e o Regimento Comum do Congresso Nacional. Todo esse
contedo encontra-se disponvel no site do Senado. Cuidado apenas para no
deixar de lado as atualizaes, que podem ser igualmente acessadas no site, mas
ainda no foram compiladas no texto original.
Alis, cabe aqui um esclarecimento: neste curso, abordarei detalhadamente
a matria de processo legislativo, tanto a parte que consta da Constituio Federal,
como a parte que est regrada no RISF e no Regimento Comum. Mas no se trata
de um curso de Regimento. um curso de processo legislativo. Neste curso,
a parte de Regimentos ser abordada apenas e especificamente em relao aos
tpicos de processo legislativo, o que apenas uma pequena parte dos dois
Regimentos. Por outro lado, o RISF e o Regimento Comum, na ntegra, sero
cobrados especificamente no edital. Para isso, vou lanar um curso especfico de
Regimento Interno do Senado Federal e Regimento Comum, aqui no Ponto
dos Concursos. Neste curso, sero abordados os dois Regimentos, devidamente
analisados em detalhes, salvo a parte de processo legislativo, que ser vista l de
forma mais en passant, uma vez que o presente curso de processo legislativo j
aprofundar essa disciplina. Vale destacar que as questes especficas de RISF e
Regimento Comum, no concurso, no costumam abordar a parte de processo
legislativo.
Lanarei ainda o curso de discursivas para Analista de Processo
Legislativo e Tcnico de Processo Legislativo do Senado Federal, aqui no
Ponto, em parceria com os professores Luiz Henrique Lima e Cyonil Borges, no qual
sero aplicados, corrigidos e comentados simulados das matrias especficas desses
cargos.
Muito bem! Antes de comear, mais uma dica sobre o curso. Sempre que
estivermos nos referindo a projetos de maneira geral, ampla gama de espcies de
propostas que iro se submeter ao processo legislativo, usarei os termos
proposio ou matria. Muita gente pensa que tudo que tramita se chama
projeto. Mas no bem assim. Projeto se refere a um tipo especfico de proposio.
Assim como o termo proposta. Em processo legislativo, cada um deles ter um
tratamento diferenciado, por isso a importncia de frisar bem essa distino.
Muito bem, preparados? Ento, vamos comear! Primeiro, uma breve
introduo sobre o Poder Legislativo, estabelecendo as diferenas entre a
organizao e a competncias de cada Casa. Em seguida, vamos nos aprofundar
nos aspectos concernentes ao processo e, mais frente, ao Senado.
Poder Legislativo e Bicameralismo

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O Poder Legislativo em mbito federal exercido pelo Congresso Nacional,
que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, configurando um
sistema legislativo bicameral.
Aqui vai uma pergunta para vocs: para que existe o Senado?
Uma resposta bem simples a essa pergunta seria: porque o Brasil adota o
sistema parlamentar bicameral, no qual duas Cmaras compem o Poder
Legislativo.
Mas por que adotar o sistema bicameral?
Porque o Brasil uma Federao. E o modelo federativo pressupe a
existncia de uma instncia na qual esteja representada a vontade dos estados
que compem a Federao. Em estados organizados na forma federativa, o
bicameralismo tem a funo de minimizar a assimetria entre os estados, a qual
acontece na Cmara dos Deputados. L, as unidades da Federao mais populosas
possuem nmero maior de representantes. Dessa forma, se pegarmos como
exemplo os estados de So Paulo, por um lado, e do Acre, por outro, este ltimo,
bem menos populoso, fica em clara desvantagem.
O Senado, onde a representao igual para todos, estabelece um equilbrio
do poder poltico entre as maiores e as menores unidades da Federao. Logo, So
Paulo e Acre tm o mesmo nmero de Senadores. O bicameralismo tambm implica
diferenas de atribuies e prerrogativas entre as duas Casas do Legislativo, sendo
que nossa Constituio Federal, em seus artigos 51 e 52, estabelece essas
diferenas.
Um ltimo detalhe: estados federados adotam o bicameralismo, mas estados
que no so federaes podem fazer o mesmo. Um exemplo a Inglaterra, que
possui duas Cmaras. O Brasil, na poca do Imprio, outro exemplo: mesmo no
sendo ainda uma Federao, j adotava um modelo bicameral.
J o Poder Legislativo nos estados e municpios brasileiros composto de
apenas uma Cmara: nos estados, so as Assembleias Legislativas estaduais e nos
municpios, as Cmaras de Vereadores. No Distrito Federal, o Poder Legislativo
exercido pela Cmara Legislativa, com caractersticas semelhantes s das
Assembleias Estaduais.
Cmara dos Deputados e Senado Federal

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As duas casas que compem o Congresso Nacional Cmara dos Deputados
(CD) e Senado Federal (SF) guardam inmeras diferenas entre si. As principais
que precisamos guardar, no entanto, so as seguintes: natureza da
representao; forma de eleio dos membros; durao dos mandatos;
quantitativo de membros; e competncias especficas.
Dessa forma, a CD formada por representantes do povo, eleitos na forma
proporcional para um perodo de quatro anos. O nmero total de deputados
bem como a representao de cada Estado e do DF, segundo reza a CF/88,
estabelecido
por
lei
complementar,
para
poder
sempre
guardar
proporcionalidade populao. A CF/88 determina, no entanto, que nenhuma
unidade da Federao pode ter menos de oito ou mais de setenta Deputados. Cabe
frisar que hoje o quantitativo total de deputados na CD 513. As competncias da
Cmara esto elencadas no artigo 51 da CF/88.
J o SF compe-se de representantes dos Estados e do DF, eleitos pelo
princpio majoritrio para um mandato de oito anos. Ao contrrio da Cmara, seu
nmero fixo: so trs senadores por unidade da Federao, totalizando 81
Senadores. As atribuies do SF esto definidas no artigo 52 da CF/88, sendo
recomendvel sua memorizao!
Agora, a questo da durao dos mandatos. Na Cmara, os deputados so
eleitos para um mandato de quatro anos. Esse perodo de quatro anos, dentro do
Congresso Nacional, chamado de legislatura. A cada legislatura, portanto, so
trocados todos os deputados (permitida a reeleio).
No Senado, funciona diferente: o mandato de um Senador dura duas
legislaturas portanto, oito anos, tambm permitida reeleio. No entanto, a
cada quatro anos preciso votar para Senador, pois a troca se d de forma
alternada. Em uma eleio, so renovados 2/3 da casa, ou seja, dois senadores por
estado. Na eleio seguinte, troca-se apenas 1/3, um senador por unidade da
federao.
Muito bem, e o que seria ento o Congresso Nacional?
O Congresso Nacional consiste na reunio de deputados e senadores para
deliberar sobre assuntos especficos, determinados pela Constituio Federal, como
oramentos, vetos, promulgao de emendas constitucionais... Nessas ocasies,
so realizadas as chamadas reunies conjuntas. Apesar de se reunir de forma
mais espordica, o Congresso Nacional possui Mesa (formada pela Mesa do SF e da
CD, de modo alternado), rgos internos e um regimento especfico para ele, o
chamado Regimento Comum. Em nosso estudo, medida que for justificvel,
abordarei tambm os principais mecanismos de trabalho do Congresso Nacional.
Processo Legislativo na Constituio Federal
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Em nossa introduo ao estudo do Processo Legislativo, importante ter em


mente que seus principais pontos esto delineados, de forma genrica, na
Constituio Federal de 1988 (CF/88), em seu Ttulo IV, Da Organizao dos
Poderes, no Captulo I, Do Poder Legislativo. de fundamental importncia
dominar o contedo constitucional referente organizao e ao processo
legislativo, por meio do qual j ser possvel matar algumas questes.
Vale lembrar que os Regimentos Internos (do Senado, da Cmara dos
Deputados e o Regimento Comum do Congresso Nacional) possuem fora normativa
primria, cujo fundamento vem diretamente do texto constitucional. Outro detalhe
importante: ao contrrio dos Regimentos do Senado e da Cmara, o Regimento
Comum bem sucinto. Portanto, sempre que ele for omisso aplicam-se primeiro
as disposies do Regimento do Senado e, se esse tambm for omisso, a, sim, pode
ser usado o da Cmara dos Deputados.
A CF/88 determina ainda a edio de uma lei complementar, prevista no
pargrafo nico do art. 59, que dispe sobre a elaborao, redao, alterao e
consolidao as leis. Essa lei j est em vigor (LC 95/1998) e seu contedo foi
objeto de cobrana no ltimo edital para o cargo de Analista Legislativo.
Fases do Processo Legislativo
O processo legislativo ordinrio composto
introdutria, constitutiva e complementar.

de

trs

grandes

fases:

A fase introdutria consiste no poder de iniciativa, ou seja, a competncia


de propor a edio de uma regra jurdica nova, inaugurando o processo legislativo.
Na fase constitutiva, ocorre a conjugao da vontade do Legislativo e do
Executivo para a formao da lei. Dentro do Congresso Nacional, essa fase
compreende trs etapas: emendamento, instruo e deliberao. Depois de
aprovada, a proposio pode ir ou no para a sano ou veto presidencial. Por
fim, na fase complementar, temos a promulgao e a posterior publicao da
lei, para que ela seja vlida e possa produzir seus efeitos.
Vamos detalhar um pouco o que acontece em cada uma dessas fases:
Fase introdutria
A CF/88 dispe sobre os legitimados para iniciar o processo legislativo. So eles:

Qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado


Federal ou do Congresso Nacional;
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Presidente da Repblica;
Supremo Tribunal Federal (STF) e Tribunais Superiores;
Procurador-Geral da Repblica (PGR);
Assembleias Legislativas;
Cidados.

A iniciativa, portanto, pode ser vista sobre alguns aspectos:

parlamentar e extraparlamentar ;
individual e coletiva;
geral, concorrente, privativa (reservada, restrita ou exclusiva), vinculada e
popular.

As duas primeiras classificaes so simples: tudo o que no for de iniciativa


de parlamentar, ser extraparlamentar.
A iniciativa ser individual ou coletiva conforme o nmero de pessoas exigido
para a apresentao de certas matrias. Por exemplo, para apresentao de uma
Proposta de Emenda Constituio (PEC), preciso 1/3 do SF (27 Senadores),
portanto, a iniciativa coletiva. Mas cuidado: matrias de iniciativa de tribunais
superiores, contudo, so consideradas de iniciativa individual (do rgo)!
Iniciativa geral: est relacionada apresentao de projetos de lei ordinria
e complementar sobre matrias em geral, estendidas, como regra, a qualquer
parlamentar ou Comisso (do Senado, Cmara ou Congresso), ao Presidente da
Repblica, Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores, Procurador Geral da
Repblica e aos cidados.
Iniciativa concorrente: refere-se a certas matrias em que h mais de um
legitimado apto a inaugurar o processo legislativo. Pode ser estendida a
parlamentares, Comisso (do Senado, Cmara ou Congresso), Presidente da
Repblica, Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores, Procurador Geral da
Repblica e aos cidados, na propositura de leis ordinrias e leis complementares.
Tambm h legitimados concorrentes para apresentar Propostas de Emenda
Constituio (PECs).
TIPO DE LEI
Leis complementares e ordinrias

LEGITIMADO
Qualquer membro ou Comisso da
Cmara dos Deputados, do Senado
Federal ou do Congresso Nacional
Presidente da Repblica (CF/88, art.
61);
Supremo Tribunal Federal e Tribunais
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Superiores (CF/88, art. 61);
Procurador-Geral da Repblica (CF/88,
art. 61);
Cidados (CF/88, art. 61);
Proposta de Emenda Constituio

Mnimo 1/3 dos membros da Cmara


dos Deputados ou mnimo de 1/3 dos
membros do Senado (CF/88, art. 60,
I);
Presidente da Repblica (CF/88, art. 60,
II);
Mais da metade das Assembleias
Legislativas das unidades da Federao,
manifestando-se, cada uma delas, pela
maioria relativa de seus membros
(CF/88, art. 60, III);

OBS: Atentar para o projeto de lei complementar de organizao do


Ministrio Pblico, bem como de normas gerais para a organizao do Ministrio
Pblico do Distrito Federal e dos Territrios, que compete concorrentemente ao
Presidente da Repblica e ao Procurador-Geral da Repblica (CF/88, art. 61, 1,
II, f, e art. 128, 5).
Iniciativa privativa: tambm denominada reservada, restrita ou exclusiva,
s pode ser levada a cabo por determinadas pessoas, sob pena da matria em
questo padecer de vicio formal de iniciativa, tornando a mesma inconstitucional.
Pode ser privativa do Executivo, do Legislativo ou do Judicirio. O quadro a seguir
procura sintetizar esses dados:
LEGITIMADO
Presidente da Repblica

PROPOSIO
Fixao ou modificao dos efetivos das Foras
Armadas; CF/88, art. 61, 1, I;
Criao de cargos, funes ou empregos pblicos na
administrao direta e autrquica ou aumento de sua
remunerao; CF/88, art. 61, 1, II a;
Organizao administrativa e judiciria, matria
tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal
da administrao dos Territrios; CF/88, art. 61,
1, II b;
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Servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime
jurdico, provimento de cargos, estabilidade e
aposentadoria; CF/88, art. 61, 1, II c;
Criao e extino de Ministrios e rgos da
administrao pblica, observado o disposto no art.
84, VI; CF/88, art. 61, 1, II e;
Militares das Foras Armadas, seu regime jurdico,
provimento de cargos, promoes, estabilidade,
remunerao, reforma e transferncia para a reserva;
CF/88, art. 61, 1, II f;
Medidas Provisrias; CF/88, art. 62
STF

Estatuto da Magistratura; CF/88, art. 93.

STF, Tribunais Superiores Matrias de seu interesse exclusivo CF/88, art. 96, II
e TJs
Congresso Nacional
Por decreto legislativo
(sem sano presidencial)

Fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e


os Senadores; CF/88, art. 49, VII;
Fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente
da Repblica e dos Ministros de Estado; CF/88, art.
49, VIII;
Resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou
atos internacionais CF/88, art. 49, I;
Autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra,
a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras
transitem
pelo
territrio
nacional
ou
nele
permaneam temporariamente, ressalvados os casos
previstos em lei complementar CF/88, art. 49, II;
Autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da
Repblica a se ausentarem do Pas, quando a
ausncia exceder a quinze dias CF/88, art. 49, III;
Aprovar o estado de defesa e a interveno federal,
autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer
uma dessas medidas CF/88, art. 49, IV;
Sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegao legislativa CF/88, art. 49, V;
Mudar temporariamente sua sede CF/88, art. 49, VI;

Cmara dos Deputados

Elaborar seu regimento interno, por resoluo


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Organizao,
funcionamento,
polcia,
criao,
transformao ou extino dos cargos, empregos e
funes de seus servios, e a iniciativa de lei para
fixao da respectiva remunerao, observados os
parmetros estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias; (esta ltima remunerao por
projeto de lei, com sano presidencial)
Senado Federal

Elaborar seu regimento interno, por resoluo


Organizao,
funcionamento,
polcia,
criao,
transformao ou extino dos cargos, empregos e
funes de seus servios, e a iniciativa de lei para
fixao da respectiva remunerao, observados os
parmetros estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias (esta ltima remunerao por
projeto de lei, com sano presidencial)

Iniciativa vinculada: Os projetos de lei de natureza oramentria (PPA, LDO


e LOA) so considerados como de iniciativa vinculada, pois a Constituio obriga o
Presidente da Repblica a encaminh-los ao Congresso Nacional (CF/88, arts. 84,
XXIII, e 165). Se o Presidente descumprir esse mecanismo, estar incorrendo em
crime de responsabilidade (Lei n 1.079, de 1950).
Iniciativa popular: Um das formas diretas de exerccio do poder, a iniciativa
popular uma novidade estabelecida pela CF/88 e que possibilita o eleitorado dar
incio ao processo legislativo de lei ordinria ou complementar. Para ser
apresentado ao Parlamento, o projeto precisa cumprir os seguintes requisitos:
Mnimo de 1% ELEITORADO NACIONAL mnimo de 5 ESTADOS mnimo
e 0,3% EM CADA ESTADO (art. 61, 2).
O projeto inicia sua tramitao ordinria pela Cmara dos Deputados,
podendo ser emendado, aprovado ou rejeitado.
Ateno: a Constituio Federal NO prev expressamente a iniciativa
popular para a apresentao de Proposta de Emenda Constituio, embora alguns
doutrinadores a admitam e dezesseis estados da Federao tenham feito
expressamente tal previso em suas constituies estaduais, como So Paulo, Par,
Pernambuco e Rio Grande do Sul.
Tambm no cabe iniciativa popular,
evidentemente, naquelas matrias que possuem iniciativa reservada a outros
titulares.

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Havendo vcio de iniciativa, ou seja, se determinada proposio for
apresentada por aquele que no possui legitimidade para tal, a matria ser
inconstitucional. Nesse caso, nem o regular processo legislativo, nem a sano do
Executivo so capazes de valid-la.
Fase constitutiva
No Legislativo, os projetos so discutidos e votados conforme as regras gerais
ou especficas do Processo Legislativo, em basicamente trs etapas:
emendamento, instruo e deliberao (que inclui discusso e votao), as
quais estudaremos adiante.
Como j vimos, o Poder Legislativo federal no Brasil bicameral, com uma casa
iniciadora (em geral, a Cmara dos Deputados) e uma casa revisora (em geral, o
Senado). Isso porque o rol de proposies que tem tramitao iniciando pela
Cmara dos Deputados bem mais extenso, conforme o quadro a seguir:
INICIA NA CD

INICIA NO SF

Projetos de autoria de deputados ou Projetos de autoria de Senador ou


Comisso da CD
Comisso do SF
PEC de autoria de deputados

PEC de autoria de Senadores*

Projetos e PEC de autoria do Presidente PEC de autoria


da Repblica
Legislativas*

das

Assembleias

Medidas Provisrias
Projetos de autoria do STF,
Tribunais Superiores e do PGR

dos

Projetos de iniciativa popular


* Segundo o art. 212 do RISF, essas matrias podem ter tramitao iniciando
pelo Senado. Geralmente, o que ocorre.
Uma proposio nasce dentro do processo legislativo no instante em que
protocolada na Mesa do Senado, j que o objeto principal do curso o processo
legislativo nessa Casa. Se os requisitos para sua apresentao foram cumpridos
(forma e poder de iniciativa), a proposio recebe um nmero e ser lida no
Plenrio.
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Depois, ela despachada pelo Presidente do Senado para uma ou mais
Comisses, dependendo do assunto de que trata a proposio. Nesse mesmo
despacho, o Presidente determina se a proposio ter tramitao terminativa
apreciada apenas pelas Comisses, sem passar pelo Plenrio, salvo recurso ou
no terminativa (passar obrigatoriamente pelo Plenrio). O artigo 91 do RISF trata
desse assunto, que estudaremos com mais detalhes adiante.
Comea ento a etapa do emendamento. Todos os Senadores, mesmo
aqueles que no fazem parte das Comisses constantes do despacho, podem
apresentar emendas proposio. As emendas so sugestes de alterao de
determinada matria e precisam seguir algumas regras, que tambm sero objeto
do nosso estudo.
O Presidente da Comisso escolhe ento, dentre os membros do colegiado,
um relator para a matria. Esse relator tem a metade do tempo de que dispe a
Comisso para apresentar seu relatrio. Comea a a etapa de instruo.
O Senador relator deve estudar a matria, analisar seus prs e contras e
apresentar a seus colegas na Comisso qual o destino que, a seu juzo, aquela
matria deve ter: aprovao, rejeio ou prejudicialidade.
O relator tambm pode apresentar emendas proposio relatada e se
pronunciar a respeito da pertinncia das emendas de outros Senadores. Ele acata
ou no as emendas e justifica sua deciso no relatrio.
Concludo o relatrio, a proposio entra na pauta da Comisso para ser
discutida e votada a etapa da deliberao. Se a maioria da Comisso se
manifestar de acordo com o relator, o relatrio se transforma em parecer da
comisso.
Como dito anteriormente, algumas matrias podem ter sua apreciao no
Senado finalizada nas Comisses. Se este no for o caso, a proposio ainda
dever passar pelo Plenrio do Senado, onde ser novamente instruda, discutida e
votada.
Se a proposio em tela for originria do Senado, ser encaminhada
Cmara dos Deputados para que proceda sua reviso. Na Cmara, a matria vai
percorrer o processo legislativo prprio daquela Casa. Se os deputados fizerem
emendas a essa proposio, ela volta para o Senado, que vai se pronunciar apenas
sobre as emendas recebidas (CF/88, art. 65, par. nico).
Quando a proposio aprovada for um projeto de lei, ele deve ser
encaminhado ao Presidente da Repblica para sano ou veto. J as Propostas de
Emenda Constituio, os Projetos de Decreto Legislativo, os Projetos de
Resoluo e as Medidas Provisrias, estas quando no tenham sido alteradas
substancialmente durante sua tramitao no Congresso, no precisam passar pela
sano presidencial. ATENO ESPECIAL PARA ESTE TEMA, POIS
CAMPEO EM PROVAS DE CONCURSOS
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AULA 00
O prazo para o Presidente da Repblica sancionar, ou seja, concordar com
determinada matria de 15 dias teis. Decorrido esse prazo, o silncio do
Presidente da Repblica importar sano a chamada sano tcita (CF/88, art.
66 1. e 3.)
Durante esse mesmo prazo, o Presidente da Repblica tem a prerrogativa de
vetar o projeto de lei no todo ou em parte, por razes de inconstitucionalidade
(veto jurdico) ou por consider-lo contrrio ao interesse pblico (veto poltico).
Se o veto for parcial, s poder abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de
inciso ou de alnea (CF/88, art. 66, 2.).
Uma vez vetado, o Presidente da Repblica tem 48 horas para enviar ao
Presidente do Senado Federal uma Mensagem Presidencial comunicando os motivos
do veto (CF/88, art. 66, 1.).
Vejam s um exemplo desse tipo de Mensagem:
MENSAGEM N 532, DE 1 DE SETEMBRO DE 2010.
Senhor Presidente do Senado Federal,
Comunico a Vossa Excelncia que, nos termos do 1o do art. 66 da Constituio,
decidi vetar parcialmente, por inconstitucionalidade e contrariedade ao interesse
pblico, o Projeto de Lei no 325, de 2009 (no 4.673/04 na Cmara dos Deputados), que
Regulamenta a profisso de Tradutor e Intrprete da Lngua Brasileira de Sinais LIBRAS.
Ouvidos, os Ministrios da Justia e do Trabalho e Emprego manifestaram-se pelo
veto aos seguintes dispositivos:
Arts. 3o e 8o:
Art. 3o requisito para o exerccio da profisso de Tradutor e Intrprete a
habilitao em curso superior de Traduo e Interpretao, com habilitao em Libras Lngua Portuguesa(....)
Art. 8o Norma especfica estabelecer a criao de Conselho Federal e Conselhos
Regionais que cuidaro da aplicao da regulamentao da profisso, em especial da
fiscalizao do exerccio profissional.
Razes dos vetos
O projeto dispe sobre o exerccio da profisso do tradutor e intrprete de libras,
considerando as necessidades da comunidade surda e os possveis danos decorrentes da
falta de regulamentao. No obstante, ao impor a habilitao em curso superior especfico
e a criao de conselhos profissionais, os dispositivos impedem o exerccio da atividade por
profissionais de outras reas, devidamente formados nos termos do art. 4o da proposta,
violando o art. 5o, inciso XIII da Constituio Federal.

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AULA 00
Essas, Senhor Presidente, as razes que me levaram a vetar os dispositivos acima
mencionados do projeto em causa, as quais ora submeto elevada apreciao dos
Senhores Membros do Congresso Nacional.

Depois disso, o veto deve ser apreciado em sesso conjunta do Congresso


Nacional, em 30 dias contados do seu recebimento, sob pena de paralisar as
demais votaes do Congresso Nacional, ou seja, no impede o funcionamento
das duas casas legislativas. Para rejeitar o veto, preciso maioria absoluta dos
Deputados e a maioria absoluta dos Senadores, contados como Casas separadas,
sendo a votao secreta.
Veto rejeitado = a lei passa a valer da forma que era antes do veto.
Veto mantido = pode ter dois destinos: se for veto parcial, o projeto enviado
ao Presidente da Repblica para promulgao; em caso de veto total, o projeto ser
arquivado.
Mais adiante, haver uma seo inteira para detalhar como funciona a
apreciao dos vetos no Congresso Nacional.
Se, depois da apreciao dos vetos (pelo Congresso art. 66, 4.), o
Presidente da Repblica no promulgar a lei em 48 horas, o Presidente do Senado
a promulgar. Se este no promulgar em 48 horas, caber ao Vice-Presidente do
Senado faz-lo (CF/88, art. 66, 7.).
Fase Complementar
A fase complementar pode se dar no mbito do Poder Executivo ou do
Legislativo e compreende a promulgao e a publicao.
A promulgao o ato que valida a existncia da lei e sua executoriedade.
Aperfeioa a lei, tornando-a eficaz e apta a produzir seus efeitos. Nesse sentido,
toda norma jurdica deve ser promulgada, mesmo que ela no dependa da
sano presidencial (caso das emendas constitucionais, decretos legislativos e
resolues, promulgados diretamente pela Cmara dos Deputados e pelo Senado
Federal)
J vimos que no caso dos vetos mantidos, o Chefe do Executivo dispe de 48
horas para promulgar a lei e, se no o fizer, a competncia passa a ser do
Presidente do SF. No caso de sano tcita, o Presidente tambm dispe de 48
horas para promulgar a lei. Ou seja, uma vez sancionado, o projeto de lei deve
ser promulgado.

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Depois de promulgada, a lei deve ser publicada, determinando o momento
em que seu cumprimento passar a ser exigido. Se a norma no contiver a data de
sua entrada em vigor, segundo a Lei de Introduo ao Cdigo Civil, ter vigncia 45
dias depois de sua publicao. A mesma Lei de Introduo ao Cdigo Civil dispe
que a norma passar a vigorar para os brasileiros residentes no exterior aps
noventa dias de sua publicao oficial.
O Processo Legislativo: natureza jurdica e princpios
J vimos de maneira geral como a Constituio trata da dinmica do processo
legislativo, formando um ciclo completo. A partir de agora, vamos nos deter na
atuao do Poder Legislativo para a formao da lei.
O Processo Legislativo pode ser visto como uma espcie do gnero direito
processual e tem por finalidade a produo de normas jurdicas pelas Casas
Legislativas. Portanto, pode ser definido como uma srie de atos e aes que so
prprias do Parlamento, uma sequncia de procedimentos para que uma ideia seja
ou no convertida em norma legal.
Os princpios bsicos desse processo esto elencados l no finalzinho do
Regimento Interno do Senado Federal (RISF), em seu artigo 412. Vamos ver quais
so eles:
1) Participao plena e igualitria dos Senadores em todas as atividades legislativas, respeitados os limites regimentais;
Esse princpio garante que os preceitos democrticos sejam observados em
cada tomada de deciso no Parlamento. A ideia que todos os parlamentares
estejam em p de igualdade quanto ao ato de legislar. Aqueles que detm
prerrogativas mais amplas possuem legitimidade para tal, pois foram eleitos pelos
seus prprios colegas. o caso do Presidente do Senado e dos demais membros da
Mesa, por exemplo.
2) O Regimento Interno s pode ser modificado por norma legislativa,
cumpridos os procedimentos regimentais;
O Regimento Interno do Senado uma Resoluo, retirando sua validade
diretamente do texto constitucional. matria privativa do Senado Federal e para
ser modificado preciso que se aprove um projeto de resoluo, seguindo as
determinaes do processo legislativo.
3) Os acordos de lideranas ou decises do Plenrio no prevalecem
sobre o regimento, salvo o voto nominal da unanimidade, presentes trs
quintos dos membros da Casa;
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Uma das finalidades do Parlamento a busca do consenso. No entanto, o
Regimento encontra-se acima dos acordos polticos, abrindo exceo se a deciso
for tomada por todos os Senadores presentes, e estando presentes no mnimo 3/5
dos membros da Casa 49 Senadores.
4) A deciso que contrarie norma regimental nula;
Princpio autoexplicativo. Os procedimentos integrantes do Regimento devem
ser estritamente observados, sob pena de se configurar a nulidade do ato
praticado.
5) A norma especial prevalece sobre a geral;
Princpio extrado do Direito Processual. Se houver uma norma geral e outra
especfica regulando a mesma matria, a deciso deve se guiar pela norma
especfica;
6) Os casos omissos so decididos por analogia e princpios gerais de
Direito;
Esse princpio aproveita disposio contida no art. 4. da Lei de Introduo ao
Cdigo Civil Brasileiro. Portanto, quando a lei for omissa, a deciso do caso ser de
acordo com a analogia e os princpios gerais de direito.
7) Preservao dos direitos das minorias;
Um dos princpios mais importantes para se entender a lgica do processo
legislativo. De modo geral, as decises so tomadas sempre pela maioria. No
entanto, para que a formao do ato normativo se d da forma mais legtima
possvel, as minorias possuem uma srie de direitos garantidos pelo RISF, como
veremos durante o curso. Os recursos e as Comisses Parlamentares de Inqurito
so os exemplos mais notrios da aplicao desse princpio.
8) Definio normativa, a ser observada pela Mesa em questo de
ordem decidida pela Presidncia;
A questo de ordem um questionamento formulado por qualquer Senador,
em qualquer momento dos trabalhos, que diga respeito a dvidas sobre
interpretao ou aplicao do Regimento Interno. A questo de ordem decidida
pelo Presidente e deve se balizar estritamente pela norma. Se a deciso se der em
relao a um caso omisso, ser considerado precedente. No entanto, o precedente
no tem fora obrigatria, pois isso s acontece quando a norma for incorporada ao
Regimento, ou seja, por aprovao de projeto de resoluo.
9) Deciso sempre colegiada, salvo competncias especficas do
Regimento Interno;
Como regra, todas as decises no Senado so colegiadas, com exceo das
atribuies do Presidente do Senado, dos Presidentes de Comisses e de outras
especificamente citadas pelo RISF.
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10) Impossibilidade de tomada de decises sem a observncia do
qurum regimental estabelecido;
Como estudaremos mais adiante, o qurum o nmero mnimo de senadores
que devem votar para tornar a deciso vlida. Se esse nmero no for observado,
a deciso tomada pode ser invalidada;
11) A pauta deve ser feita com antecedncia: todos os Senadores
devem tomar conhecimento;
Tambm ligado ideia de democracia e aos direitos das minorias, todas as
pautas de trabalho do Plenrio e das Comisses devem ser divulgadas com
antecedncia a todos os Senadores, para que tomem conhecimento delas e possam
preparar sua deciso.
12) Publicidade das decises tomadas, salvo casos especficos no
Regimento;
Os resultados dos trabalhos do Plenrio e das Comisses so comunicados ao
pblico em geral por meio da divulgao oficial no Dirio do Senado Federal, alm,
claro, de outros meios. Apenas as decises que forem justificadamente protegidas
por sigilo fogem a essa regra.
13) Ampla negociao poltica, observando o Regimento;
Como j vimos, os parlamentares possuem total liberdade de negociao para
tentar atingir um consenso. No entanto, os acordos devem se dar dentro dos
limites postos pelo Regimento, a menos que a situao se enquadre no terceiro
princpio estudado.
Legislatura e Sesso Legislativa
Conforme comentamos anteriormente, a legislatura compreende um perodo
de quatro anos, quando ento temos novas eleies gerais.
A legislatura, por sua vez, dividida em quatro perodos (anuais),
denominados sesses legislativas ordinrias. Cada sesso legislativa vai do dia
02 de fevereiro a 17 de julho (1.o perodo) e de 01 de agosto a 22 de dezembro
(2.o perodo), uma determinao constitucional.
Os perodos no compreendidos nesse intervalo de tempo configuram os
recessos parlamentares. Para haver trabalhos durante o recesso parlamentar,
preciso instalar uma sesso legislativa extraordinria (mais conhecida por
convocao extraordinria). Durante a convocao extraordinria, o Congresso
Nacional pode deliberar apenas sobre o assunto para o qual foi convocado,
alm das medidas provisrias constantes da pauta, se houver (CF/88, art. 57,
6.o e 7.).
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A tabela abaixo resume os casos de convocao extraordinria e quem pode
convoc-la:
QUEM CONVOCA

SITUAO

Presidente do Senado

Decretao de estado
interveno federal;

de

defesa

ou

de

Pedido de autorizao para decretao de


estado de stio;
Tomada de compromisso e posse
Presidente e Vice-Presidente da Repblica.

do

Presidente da Repblica
Presidentes da CD e do SF
Requerida pela maioria
membros das duas casas

dos

Caso de urgncia ou interesse pblico


relevante

Obviamente, nos casos de estado de defesa e de stio e de interveno


federal durante a sesso legislativa no h necessidade dessa convocao (afinal
de contas o Congresso j estar funcionando normalmente).
Agora, no confundam a sesso legislativa (explicada acima) com as
sesses plenrias. possvel haver mais de uma sesso do Senado no mesmo
dia, ou at mesmo, sesses do SF e outra, conjunta, do Congresso Nacional.
Precisamos tambm diferenciar o conceito de sesso plenria do de
reunio. A reunio no est necessariamente investida da mesma legitimidade da
sesso. A denominao reunio utilizada pelo Regimento em trs casos:
1) Para dar incio a uma sesso do Plenrio preciso que estejam
presentes no mnimo um vigsimo da composio do Senado (4 senadores).
Quando isso no acontece, isto , no h nmero suficiente, a sesso no pode
comear por falta de qurum (veremos isso com detalhes logo adiante). A sesso
tambm pode no ser realizada devido a motivo de fora maior. Nesses dois casos,
acontece apenas uma reunio. O Presidente declara que a sesso no pode ser
realizada, determina a publicao do expediente que h sobre a mesa, mesmo sem
ter sido lido, e prepara-se uma ata dessa reunio.
2) O Plenrio das Comisses realizam reunies, e no sesses. Vale para
as comisses do Senado e do Congresso, sejam elas permanentes ou temporrias.

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3) Antes do incio da primeira e da terceira sesso legislativa ordinria da
legislatura, o RISF determina que o Senado realize reunies preparatrias para a
escolha da Mesa Diretora que ir comandar a casa pelos prximos dois anos (RISF,
art. 3.).
Qurum
O qurum designa a quantidade de senadores presentes que necessria
para validar determinados atos do processo. Alguns quoruns esto definidos na
Constituio, mas a maioria determinada pelo RISF.
O qurum de votao pode ser calculado de duas maneiras: com base em
toda a composio da casa ou com base no nmero de senadores que se encontra
presente naquele momento na sesso. Para entendermos isso melhor, precisamos
definir primeiro o que seriam a maioria absoluta e a maioria simples.
Maioria absoluta: votos correspondentes ao nmero inteiro imediatamente
superior metade dos membros do colegiado (presentes ou no), ou seja, divida o
nmero de parlamentares por dois e arredonde para cima.
Maioria simples: maioria dos votos dos membros presentes, devendo
comparecer a maioria absoluta da composio do colegiado, que pode ser uma
Comisso ou o Plenrio do SF.
Para melhor compreenso, vamos usar o exemplo de uma votao em
Plenrio. Suponha que se queira votar um projeto de lei complementar. Como j
sabemos, a CF/88 determina que para aprovar esse tipo de matria preciso obter
o voto favorvel da maioria absoluta dos membros da Casa (art. 69). Portanto:
Membros da Casa = 81 Senadores
Metade dos Senadores = 81/2 = 40,5 41 Senadores.
Dessa forma, para que o projeto de lei complementar seja aprovado, deve
obter 41 votos favorveis.
Vamos agora mudar o exemplo: queremos votar um projeto de lei ordinria.
Ora, esse tipo de projeto requer maioria simples, que a maioria existente no
Plenrio, estando presente a maioria absoluta. J vimos que a maioria absoluta
de 41 Senadores. Lembre-se que, se houver menos de 41 Senadores em plenrio,
no possvel colocar o projeto em votao. Suponhamos ento que haja 50
Senadores presentes. A maioria simples ser: 50/2 = 25 Senadores + 1 = 26. Para
que a matria seja aprovada, bastam 26 votos.
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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Quando o ato normativo se referir a outro qurum que no seja o de maioria
simples ou maioria absoluta, estaremos diante de uma hiptese de qurum
qualificado. Exemplo mais conhecido: aprovao de PEC (3/5 dos votos favorveis
de cada Casa).
Tambm h quoruns especficos para abertura de sesses, para iniciar o
processo de deliberao e para votao. Ocorre uma espcie de escalonamento.
Para abrir uma sesso, digamos, do Plenrio, preciso um vigsimo da composio
da casa (qurum de abertura), logo, 81/20 = 4 Senadores. Mas com esses quatro
Senadores no podemos votar nada, certo? Para dar incio ao processo de votao
precisamos da maioria absoluta presente (qurum de votao) = 41 Senadores. E
se a matria exigir maioria absoluta para aprovao, ainda precisamos que todos
esses 41 parlamentares votem a favor do projeto.
Nas comisses a sistemtica de clculo do qurum a mesma, para abertura
de reunies, votao e aprovao.
Alm da questo do qurum de abertura e de votao, vale frisar que vrios
atos do processo legislativo exigem nmeros mnimos de assinaturas para que
possam ter prosseguimento o qurum de iniciativa. o caso de alguns
requerimentos, recursos e apresentao de algumas propostas legislativas.
O quadro abaixo procura resumir o qurum exigido para votao das
principais matrias no Senado, ou seja, quantos votos favorveis so necessrios
para a aprovao:
VOTAO

QURUM

Proposta de Emenda Constituio

3/5 dos Senadores (49)

Projeto de lei complementar

Maioria absoluta (41)

Projeto de lei ordinria

Maioria simples dos presentes

Medida Provisria

Maioria simples dos presentes

Escolha de autoridades (Ministros do


STF, STJ e TST, PGR e membros do
Conselho Nacional de Justia e do
Conselho
Nacional
do
Ministrio
Pblico)

Maioria absoluta (41)

Exonerao, de ofcio, do PGR

Maioria absoluta (41)

Rejeio de projeto de decreto


legislativo de renovao de concesso
ou
permisso
para
servio
de
radiodifuso

2/5 dos Senadores (33)

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Condenao de Presidente e VicePresidente da Repblica em casos de
crimes de responsabilidade

2/3 dos Senadores (54)

Perda de mandato de Senador

Maioria absoluta (41)

Aprovao de estado de defesa ou


estado de stio

Maioria absoluta (41)

Suspenso de imunidade de Senador


durante estado de stio

2/3 dos Senadores (54 )

Veto
(em
Congresso)

Maioria absoluta de Senadores (41)

sesso

conjunta

do

Maioria absoluta de Deputados (257)

Fixao de alquotas mximas nas


operaes internas, para resolver
conflito
especfico
que
envolva
interesse de Estados e do Distrito
Federal

2/3 dos votos (54 votos)

Estabelecimento de alquotas aplicveis


s
operaes
e
prestaes
interestaduais e de exportao

Maioria absoluta (41 votos)

Estabelecimento de alquotas mnimas


nas operaes internas

Maioria absoluta dos votos (41 votos)

Autorizao de operaes de crditos


que excedam o montante das despesas
de
capital,
mediante
crditos
suplementares ou especiais especficos

Maioria absoluta (41 votos)

Senado Federal: funcionamento e sede


O Senado Federal sediado no Palcio do Congresso Nacional, em Braslia.
O pargrafo nico do art. 1 do RISF permite que o Senado rena-se em outro local
fora da sede, em casos de guerra, comoo intestina, calamidade pblica ou
ocorrncias que impossibilitem o seu funcionamento. Essa mudana ocorre por
determinao da Mesa, a pedido da maioria dos Senadores.
Reunies Preparatrias
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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Como vimos, antes do incio da primeira e da terceira sesso legislativa


ordinria da legislatura, o art. 3 do RISF determina que o Senado realize reunies
preparatrias para a escolha da Mesa Diretora que ir comandar a casa pelos
prximos dois anos.
S que existe um descompasso entre as nomenclaturas utilizadas na
Constituio Federal e no Regimento Interno do Senado sobre as reunies
preparatrias. A Constituio, em seu art. 57, 4, denomina essas reunies como
sesses preparatrias. Contudo, faz referncia apenas primeira sesso
legislativa da legislatura: Cada uma das Casas reunir-se- em sesses
preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a
posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois)
anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente
subseqente.
Segundo o RISF, as reunies preparatrias acontecem da seguinte forma:
Na primeira sesso legislativa ocorrem trs reunies preparatrias:
1a) A partir do dia 1 de fevereiro, para dar posse aos Senadores;
2a) Eleio do Presidente da Mesa;
3a) Eleio dos demais Membros da Mesa.
Na terceira sesso legislativa acontecem duas reunies preparatrias:
1a) No dia 1 de fevereiro, para eleio do Presidente;
2a) Eleio dos demais Membros da Mesa.
Perceba: na primeira sesso legislativa da legislatura, quando h posse dos
senadores eleitos, as reunies preparatrias acontecem a partir de 1 de fevereiro,
inclusive por determinao constitucional (CF/88, art. 57, 4). No entanto, a
mesma Constituio diz que a sesso legislativa deve ser inaugurada no dia 02 de
fevereiro, uma data fixa, mas que pode ser transferida para o primeiro dia til
subsequente quando for sbado, domingo ou feriado (CF/88, art. 57, 1). Assim,
o importante que a posse dos Senadores e as eleies para a Mesa Diretora
ocorram antes da data marcada para a abertura da sesso legislativa.

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AULA 00
J na terceira sesso legislativa (quando no h posse; apenas eleies para
a Mesa), o RISF dispe que deve acontecer uma reunio preparatria no dia 1 de
fevereiro, ok? O Regimento no abre exceo para sbados, domingos ou feriados,
ou seja, a primeira reunio preparatria tem uma data fixa.
Para fechar esse assunto: nada impede que em um dia sejam realizadas
vrias reunies preparatrias; o usual , inclusive, uma suceder a outra.
Vamos ver agora algumas caractersticas das reunies preparatrias:
O nmero mnimo de Senadores para dar incio reunio (qurum) de
1/6 da composio do Senado (14 Senadores);
O horrio de incio fixado pela Presidncia atual;
A direo dos trabalhos compete Mesa anterior. Detalhe importante:
so excludos os Senadores que compunham a Mesa e que terminaram o
mandato. Isso vale tanto para os que no fazem mais parte do Senado
como para aqueles que tenham sido reeleitos.
Se porventura no houver nenhum membro da Mesa anterior, assume a
Presidncia dos trabalhos o Senador mais idoso dentre os presentes.
Nesse caso ele convida, para ocupar os quatro lugares de Secretrios
durante a reunio preparatria, os Senadores pertencentes aos partidos
mais numerosos;
Nas reunies preparatrias, os Senadores no podem usar da palavra,
salvo para declarao pertinente matria que nela esteja sendo
tratada.
Sesses do Senado Federal e do Congresso Nacional
As Sesses do Plenrio do Senado so divididas, conforme a natureza, nos
seguintes tipos:

Deliberativas, que podem ser ordinrias ou extraordinrias;


No deliberativas;
Especiais;

Sesses Deliberativas e No Deliberativas

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Deliberativa vem do verbo deliberar, ou seja, decidir. Se a sesso
deliberativa, significa que se destina a alguma votao. As sesses no
deliberativas, por sua vez, no possuem votaes programadas e destinam-se a
discursos, comunicaes, leitura de proposies e outros assuntos de interesse
poltico e parlamentar.
O RISF fixa dias e horrios para incio das sesses ordinrias: de segunda a
quinta-feira, s quatorze horas, e s sextas-feiras, s nove horas. As sesses
extraordinrias, naturalmente, so aquelas realizadas fora desse horrio regimental
e sero em regra sempre deliberativas, pois so convocadas pelo Presidente
quando houver necessidade urgente de deliberao, ou seja, deciso, ouvidas as
lideranas partidrias.
O RISF determina ainda que, excetuados os casos especiais, no constaro
matrias para votao das sesses das segundas e sextas-feiras, tornando-as, em
regra, no deliberativas.
Sesses Especiais
As sesses especiais so realizadas para fins de comemorao ou
homenagem, em horrio diverso daquele que foi estipulado no regimento. Sobre
essas sesses, importante saber:
A sesso especial pode ser realizada de forma avulsa ou at mesmo
interromper uma sesso ordinria. Sua realizao depende de:

Deciso do Presidente; ou
Deciso do Plenrio, mediante requerimento assinado por pelo menos 6
Senadores, aprovado por maioria simples;

Em sesses especiais, no h necessidade de qurum mnimo para que ela


seja aberta ou realizada. Podem ser admitidos convidados Mesa e ao Plenrio e o
uso da palavra restrito aos Senadores designados pelo Presidente do Senado
como oradores.
Fases da sesso
A sesso deliberativa ordinria dividida em trs fases:
1) Perodo do Expediente;
2) Ordem do Dia;
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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3) Aps a Ordem do Dia.

Perodo do Expediente
No Perodo do Expediente acontece a leitura dos projetos que foram
apresentados Casa, bem como indicaes, pareceres ou requerimentos no
relacionados com as proposies constantes da Ordem do Dia; tambm so lidas as
comunicaes enviadas Mesa pelos Senadores, seus pedidos de licena, ofcios,
moes, mensagens, telegramas, cartas, memoriais e outros documentos
recebidos. como se fosse um pequeno informe das atividades legislativas da
Casa resumidamente. Quem faz essa leitura o membro da Mesa chamado
Primeiro Secretrio, ou o Senador que o estiver substituindo na ocasio.
Nessa fase, podem ainda acontecer votaes de requerimentos que no
sejam objeto de votao na Ordem do Dia, por exemplo: requerimento de pesar
(em caso de falecimento de alguma personalidade), requerimento para suspenso
da Sesso, etc.
Alm dessa leitura, no Perodo do Expediente que so feitos os
pronunciamentos dos Senadores, permitidos apartes. O prazo regimental para os
pronunciamentos dos oradores inscritos de dez minutos para dias de sesso
deliberativa e de vinte minutos para sesses no deliberativas. Nas sesses
deliberativas ordinrias, o Perodo do Expediente tem a durao de duas horas
(120 minutos), contados a partir do momento em que a sesso instalada (ou
seja, quando h qurum para instalao um vigsimo do SF).
Nas sesses deliberativas extraordinrias, o Perodo do Expediente dura
apenas 30 minutos e s pode ter oradores se ainda no houver nmero (qurum)
para as deliberaes constantes da pauta.
O perodo do Expediente poder ser prorrogado pelo Presidente, uma nica
vez, para que o orador na tribuna conclua seu pronunciamento, caso ainda no
tenha terminado o tempo de que disponha. Depois disso, tem incio a Ordem do
Dia.
O tempo do Perodo do Expediente tambm pode ser utilizado para realizao
de homenagem, sem ser em sesso especial. Para isso, tambm preciso
aprovao de requerimento assinado por no mnimo seis Senadores. Para fazer uso
da palavra nesse caso de homenagem, os Senadores podem se inscrever.
Ordem do Dia

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A Ordem do Dia o momento mais nobre da Sesso, quando se d a discusso
e votao dos projetos constantes na pauta para aquele dia. Quem determina a
incluso de matrias na Ordem do Dia, segundo sua antiguidade e importncia, o
Presidente do Senado, ouvindo as lideranas.
A Ordem do Dia sempre anunciada no trmino da sesso anterior, publicada
no Dirio do Senado Federal e distribuda em avulsos (documentos que do
publicidade matria) antes de iniciar-se a sesso respectiva. Salvo casos especiais
que veremos mais tarde, a proposio s pode entrar na Ordem do Dia se tiver um
parecer, ou seja, tiver sido instruda por alguma Comisso.

O avulso a publicao, a cpia da proposio que est tramitando.

Aps a Ordem do Dia


Depois de encerrada a Ordem do Dia, o tempo que restar at o trmino da
sesso destinado, de preferncia, ao uso da palavra pelos lderes dos partidos e
aos oradores inscritos. Eles tm at 20 minutos para seus pronunciamentos.
preciso destacar que algumas votaes podem acontecer nesta fase da
sesso, como:

Requerimentos de urgncia;
Redaes finais de matrias em rito normal de tramitao que foram
deliberadas na Ordem do Dia, caso exista requerimento de dispensa de
sua publicao.

Sesso no realizada
O RISF admite que a sesso plenria no seja realizada nas seguintes
hipteses:
1) por falta de nmero (atentar que o qurum mnimo para abertura da
sesso de um vigsimo do SF, ou seja, quatro senadores);
2) por deliberao do Senado;
3) quando sua durao coincidir com a de sesso conjunta do Congresso
Nacional, mesmo de forma parcial;
4) por motivo de fora maior, declarado pela Presidncia.
Sesses Conjuntas do Congresso Nacional
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AULA 00

As sesses do Congresso Nacional acontecem quando se reneme a Cmara


dos Deputados e o Senado Federal. So sempre sesses conjuntas, classificadas
em:

Solenes; e
Deliberativas.

Sesses Solenes
As sesses solenes destinam-se a fins
homenagens e comemoraes. So as seguintes:

especficos

ou

para

render

Inaugurao da sesso legislativa (tanto a ordinria quanto


extraordinria);
Posse e compromisso do Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
Promulgao de emendas constitucionais;
Homenagem a Chefes de Estado estrangeiro;
Comemorao de datas nacionais.

As sesses solenes no precisam de qurum mnimo para ter incio. No h


Perodo do Expediente e s podem discursar um Senador e um Deputado, de
preferncia de partidos diferentes, e previamente designados pelas respectivas
Casas.
Das sesses solenes, h duas que so previamente designadas pela CF/88 e
pelo Regimento Comum do Congresso Nacional (RCCN): a que se destina posse
do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica (CF/88, art. 78, e RCCN art. 1, II)
e a sesso que abre os trabalhos da sesso legislativa ordinria em 02 de
fevereiro ou no primeiro dia til subsequente (CF/88, art. 57, 3, I, e RCCN, art.
1, I).
Na sesso de posse do Presidente da Repblica e do respectivo Vice, no so
permitidos discursos de parlamentares. O Presidente eleito levado ao Plenrio por
uma comisso de congressistas para prestar seu compromisso. Em seguida, o
Presidente da Mesa declara empossado o Presidente da Repblica e faz o mesmo
procedimento para o Vice-Presidente. Os dois assinam o termo de posse e o
Presidente da Repblica pode, nesse momento, fazer um discurso dirigido ao
Congresso e Nao.

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AULA 00
J na inaugurao da Sesso Legislativa, o Presidente proclama
inaugurados os trabalhos do Congresso Nacional e anuncia a presena, na Casa, do
enviado do Presidente da Repblica trazendo a Mensagem Presidencial. O
Presidente manda o 1 Secretrio ler a Mensagem e depois encerra a sesso.
Nesse caso, tambm no so permitidos discursos de parlamentares.
Sesses deliberativas
A exemplo do que ocorre no Senado, as sesses deliberativas do Congresso
Nacional acontecem quando preciso votar determinada matria. Essas sesses
no tm dias estabelecidos para acontecer. Elas so convocadas pelo Presidente do
Senado ou seu substituto, com prvia audincia da Mesa da Cmara o RCCN usa
esse termo mesmo. Na verdade, significa obter concordncia ou anuncia da Mesa
da CD. So elas:

Votao dos projetos de lei oramentria (PPA, LDO, LOA e crditos


adicionais), ressalvada a Medida Provisria que abre crdito extraordinrio,
votada separadamente pelas duas Casas (art. 62 da CF/88);
Apreciao de vetos;
Delegao ao Presidente da Repblica (Lei Delegada) por resoluo do CN;
Elaborao de Regimento Comum e criao de servios comuns s duas
Casas;

As sesses conjuntas so realizadas, em regra, no Plenrio da Cmara dos


Deputados, mas podem tambm ser feitas em outro local (em geral, no Plenrio do
SF). Para dar incio uma reunio conjunta, o qurum mnimo de um sexto da
composio de cada Casa. A sesso tambm dividida em fases, que j vimos
durante o estudo das sesses do SF, ou seja:

Perodo do Expediente;
Ordem do Dia; e
aps a Ordem do Dia.

Nas sesses do Congresso Nacional, o Perodo do Expediente dura 30


minutos e destinado igualmente para leitura do expediente pelo PrimeiroSecretrio e aos oradores inscritos, que podero usar da palavra pelo prazo de 5
minutos, no mximo.
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AULA 00
Havendo Ordem do Dia na sesso do Congresso, os avulsos (publicao) das
matrias precisam ser disponibilizados aos parlamentares com 24 horas de
antecedncia.
As sesses do Congresso tm durao de quatro horas, podendo ser prorrogadas
por proposta do Presidente ou a requerimento de qualquer Congressista, tantas
vezes quantas necessrias. A prorrogao ser sempre por prazo fixo e no pode ser
interrompida. Explicando melhor: se o Presidente prorrogar a sesso por, digamos,
meia hora, antes de terminar essa meia hora ele no poder encerrar a sesso. A
menos que no exista mais nada para votar ou no exista mais nmero de
parlamentares presentes o suficiente para o prosseguimento da sesso.
A sesso do Congresso Nacional tambm poder ser levantada (suspensa), a
qualquer momento, se vier a falecer qualquer Congressista ou Chefe de um dos
Poderes da Repblica.
Agora, muito cuidado:
As sesses do Congresso so conjuntas. Sesso conjunta diferente de
sesso unicameral. Em nosso ordenamento constitucional, o Congresso se reuniu
em sesso unicameral apenas uma vez, para deliberar sobre a Reviso
Constitucional de 1994, prevista no ADCT da CF/88:
Art. 3. A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos, contados da
promulgao da Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso
Nacional, em sesso unicameral.

Mas qual a diferena? Na sesso conjunta, os votos dos deputados e dos


senadores so computados separadamente; maioria absoluta dos deputados (257)
e maioria absoluta dos senadores (41), por exemplo. A nica diferena que, em
vez de cada grupo votar na sua casa, a seu tempo, a votao se d de maneira
simultnea.
J em uma sesso unicameral, o nome j diz: uma Cmara. Os votos so
computados como um bloco s. Se usarmos o cmputo numrico de hoje (513
deputados + 81 senadores), teramos 594 congressistas, sendo que para obter a
maioria absoluta seriam necessrios 298 votos. Mas ateno, a nica hiptese de
reunio unicameral j se exauriu (reviso constitucional de 1994). Hoje, todas as
sesses do Congresso Nacional so, portanto, conjuntas.
Quem mantm o arquivo das sesses conjuntas e seus respectivos anais o
Senado Federal.
Sesses pblicas e secretas

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AULA 00
Alm da classificao conforme a natureza (em deliberativas, no
deliberativas e especiais), as sesses do Plenrio do Senado podem ser pblicas ou
secretas.
A grande maioria das sesses pblica. Nelas, podem entrar no Plenrio os
Senadores, os Suplentes de Senadores, os Deputados Federais, os ex-Senadores,
os Ministros de Estado quando convocados e os funcionrios do Senado em servio.
Alm deles, h assentos especficos para profissionais credenciados da imprensa e
para convidados dos Senadores. H tambm espao reservado para que qualquer
pessoa assista s sesses pblicas, desde que ela esteja desarmada e fique em
silncio, sem poder manifestar aprovao ou reprovao ao que estiver
acontecendo na sesso.
H situaes em que as sesses do SF sero transformadas obrigatoriamente
em secretas:
a) declarao de guerra (CF/88, art. 49, II);
b) acordo sobre paz (CF/88, art. 49, II);
c) escolha de chefe de misso diplomtica de carter permanente (CF/88, art.
52, IV);
d) deciso sobre requerimento que solicite sesso secreta do Senado.
Explicando melhor o ltimo item: vamos supor que algum Senador julgue que
seja mais prudente realizar a sesso para decidir sobre determinado assunto de
forma secreta. Para isso, ele precisa apresentar uma proposio legislativa
chamada requerimento. Se isso acontecer, o Presidente comunica ao Plenrio que
existe esse requerimento, mas no diz quem o autor dele nem a matria a que o
requerimento se refere. Ou seja, para decidir sobre esse requerimento, o Senado j
funcionar em sesso secreta.
Ainda sobre sesses secretas, temos um ponto interessante. Em 2007,
atendendo a um anseio legtimo da sociedade, o Senado aprovou um projeto de
resoluo acabando com as sesses secretas para decidir a respeito de perda de
mandato de Senador, alterando o art. 25 do RISF. O mesmo projeto revogou o art.
197, I, c do RISF, afastando tambm a possibilidade de sesso secreta para
suspenso de imunidade de Senador durante o estado de stio.
Mas ateno: foi revogada a realizao de sesses secretas para esses dois
casos. O voto dos Senadores permanece secreto! Isso matria constitucional
(CF/88, art. 55, 2), e s uma Proposta de Emenda Constituio pode
modificar.

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AULA 00
Cabe destacar que as Comisses podem realizar reunies secretas, nos casos
permitidos pelo RISF que veremos quando estudarmos esses rgos. J no
Congresso Nacional, as sesses s podem ser secretas por sugesto do Presidente,
sendo aprovada pelo Plenrio. Essa deciso j tomada em sesso secreta (art. 27
RCCN)
Antes de iniciar as sesses secretas, o Presidente solicita a sada de todos que
estiverem assistindo os trabalhos no Plenrio, tribunas, galerias e respectivas dependncias, inclusive funcionrios da Casa, determinando a presena somente dos
servidores necessrios ao andamento dos trabalhos.
Votaes
As votaes no Senado Federal podem acontecer nas seguintes modalidades,
conforme prev o artigo 292 do RISF:
9 Ostensivas (ou abertas):
a) simblica;
b) nominal;
9 Secretas:
a) eletrnica;
b) por meio de cdulas;
c) por meio de esferas.
Na votao aberta ou ostensiva, os votos dos senadores so identificveis.
Pode ser simblica, quando apenas os senadores que forem contrrios
proposio se manifestam levantando o brao, ou nominal, na qual cada um
declara seu voto. Nas votaes em Plenrio, a votao nominal, em geral, se d por
meio do painel eletrnico. Os parlamentares digitam seu voto em um dispositivo
eletrnico protegido por senha e, depois de encerrada a votao, o painel exibe o
nome de todos, indicando como votaram: sim, no ou absteno (nenhuma das
duas posies). Quando o sistema de votao eletrnico no estiver funcionando, a
votao nominal ser feita pela chamada dos Senadores, que respondero sim ou
no. Esse sistema tambm utilizado em votaes nominais nas Comisses, pois
as mesmas no possuem painel eletrnico.

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As votaes secretas so sempre nominais, ou seja, preciso computar o
voto de cada um dos Senadores presentes; no entanto, no possvel identificar
como eles votaram. Essas votaes no so a regra s acontecem seguindo
determinaes constitucionais ou regimentais. So admitidas nos seguintes casos:
Na Constituio

Exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica (CF/88, art. 52,


XI);
Perda de mandato de Senador (CF/88, art. 55, 2)
Priso de Senador e autorizao da formao de culpa, no caso de
flagrante de crime inafianvel (CF/88, art. 53, 2)
Suspenso das imunidades de Senador durante o estado de stio (CF/88,
art. 53, 8);
Escolha de autoridades (CF/88, art. 52, III);

No Regimento (art. 291, RISF)

Nas eleies para Mesa e direo das comisses;


Por determinao do Plenrio.

A votao secreta eletrnica se d de modo semelhante votao nominal


eletrnica. A nica diferena que os votos no so exibidos, apenas o resultado:
total de votos sim, votos no e abstenes.
A votao secreta por meio de cdulas a que ocorre na eleio da Mesa
Diretora do Senado, durante as reunies preparatrias. Tambm utilizado esse
mecanismo se for necessrio realizar uma votao secreta e o painel eletrnico
estiver com problemas tcnicos.
A votao por meio de esferas que a vocs vo achar mais diferente.
remanescente das antigas votaes realizadas no Senado e utilizada,
principalmente, pela Comisso de Relaes Exteriores no processo de escolha de
autoridades, como membros de misso diplomtica permanente (embaixadores),
por exemplo. Tambm pode ser usada em Plenrio, em caso de no funcionamento
do painel eletrnico.
Nessa votao, so usadas bolinhas de duas cores: branca ou preta.
Bolinhas brancas so votos sim, e as pretas, no. Basta o parlamentar escolher
o voto e depositar a esfera na urna. A outra bolinha que no foi usada vai para
outro compartimento. Depois feita a contagem e igualmente divulgado apenas o
resultado: aprovado ou rejeitado.
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Ateno: sesses e votaes so coisas dissociadas. Podemos ter votaes


secretas em sesses pblicas, bem como votaes abertas ou ostensivas em
sesses secretas...
Ata das reunies
A ata o registro documental das sesses do Plenrio e tambm das reunies
das Comisses, isto , um relatrio do que aconteceu durante aquela reunio ou
sesso. Geralmente, ao se abrir uma sesso, a primeira coisa a ser feita votar a
dispensa da leitura da ata (ningum vai ficar lendo ata, mas se algum Senador
quiser, pode ser lida) e a aprovao da mesma.
A ata deve conter obrigatoriamente:

dia, a hora e o local da reunio;


nomes dos membros presentes e os dos ausentes;
distribuio das matrias por assuntos e relatores;
concluses dos pareceres lidos;
referncias sucintas aos debates;
pedidos de vista, adiamento, diligncias e outras providncias, salvo
quando no se considere conveniente a divulgao da matria.

Por fim, a ata publicada no Dirio do Senado Federal, em at 2 dias teis


aps a reunio, mas pode sofrer adiamento.
Se a sesso ou reunio for secreta, a ata merece tratamento especial. Ela
redigida pelo Segundo-Secretrio da Mesa, assinada pelo Presidente e pelos
Primeiro e Segundo-Secretrios e colocada em envelope lacrado, que rubricada
pelos Secretrios. Antes de a sesso voltar a ser pblica, a ata votada, sendo
aprovada por qualquer nmero de Senadores.
Ateno, ata no a mesma coisa que notas taquigrficas. Estas so a
transcrio de tudo o que foi dito na reunio (como quando voc grava uma aula
de curso e depois digita tudo que o professor falou). As notas, diferentemente das
atas, no precisam ser aprovadas pelos Senadores.
A transcrio das sesses vai formar o que se chama de Anais. Epa! Que
isso? a publicao de todos os trabalhos do Senado e organizado em ordem
cronolgica, para distribuio aos Senadores, por meio do Dirio do Senado
Federal. Ou seja, um grande arquivo. possvel a insero em anais de
documentos alheios ao Senado: basta que esses documentos sejam parte
integrante de discurso de Senador ou aprovados pelo Presidente do Senado.
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Tambm cabe ao Senado a publicao dos anais das sesses conjuntas do
Congresso Nacional.
Mesa Diretora do Senado Federal
A Mesa Diretora do Senado formada pelo Presidente, por dois VicePresidentes, quatro Secretrios e quatro Suplentes de Secretrio, eleitos durante as
reunies preparatrias para um mandato de dois anos (duas sesses legislativas),
sendo vedada a reeleio para o perodo imediatamente subsequente.
Ateno! Entende-se por perodo subsequente a passagem da segunda para a
terceira sesso legislativa. Se estiver havendo mudana de legislatura (perodo de
quatro anos), adotada a possibilidade de reeleio.
Na Mesa Diretora assegurada, tanto quanto possvel, a representao
proporcional dos partidos e blocos parlamentares que participam do Senado; o
clculo de proporcionalidade feito com base nas informaes existentes na data
da diplomao dos candidatos no TSE.
Se houver vacncia, ou seja, vaga definitiva de algum cargo na Mesa, o
preenchimento ser feito em at 5 dias teis, fazendo-se a substituio pelos vicepresidentes ou os suplentes de secretrio, conforme o caso, exceto se faltar menos
de 120 dias para o trmino do mandato da Mesa.
A eleio dos membros da Mesa acontece durante as reunies preparatrias,
que so pblicas. Porm, a votao secreta, exigindo-se a maioria favorvel dos
votos e estando presente a maioria da composio do Senado.
Pelo Regimento, a eleio deve ser feita em quatro rodadas, na seguinte
ordem:
1) abre-se a reunio preparatria e a votao para Presidente;
2) abre-se nova reunio preparatria e votam-se os nomes dos VicePresidentes, dos Secretrios e dos Suplentes de Secretrios. Nessa etapa, por
proposta de 1/3 dos Senadores ou de lder que represente este nmero, a
eleio para o preenchimento de todos os cargos (exceto para Presidente)
pode ser feita de uma s vez. Essas votaes so realizadas por meio de
cdulas depositadas em urna.

Cuidado! No confundir Mesa Diretora com Comisso Diretora. A Mesa


Diretora eleita para um perodo de duas sesses legislativas (Presidente, dois
vice-presidentes, quatro secretrios e seus respectivos suplentes). A Comisso
Diretora composta por esses mesmos
membros da Mesa e tem por
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competncia a deciso de matrias administrativas da Casa.

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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Presidente do Senado Federal


O artigo 48 do RISF elenca as competncias do Presidente do Senado
Federal, que, ressalte-se, acumula a funo de Presidente do Congresso Nacional. A
lista longa, de forma que vamos destacar apenas as mais importantes:
1.

2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.

19.

Exercer as atribuies constitucionais: convocar sesso legislativa


extraordinria do Congresso Nacional, promulgar as leis, caso o
Presidente da Repblica no o faa, e suceder o Presidente da Repblica
e o Vice-Presidente nos impedimentos previstos.
Velar pelo respeito s prerrogativas do Senado e s imunidades dos
Senadores;
Convocar e presidir as sesses do Senado e as sesses conjuntas do
Congresso Nacional;
Propor a transformao de sesso pblica em secreta, bem como propor
a prorrogao da sesso;
Designar a Ordem do Dia das sesses deliberativas;
Fazer ao Plenrio, em qualquer momento, comunicao de interesse
do Senado e do Pas;
Fazer observar na sesso a Constituio, as leis e o Regimento;
Distribuir as matrias s comisses;
Impugnar as proposies que lhe paream contrrias Constituio, s
leis ou ao Regimento, ressalvado ao autor recurso para o Plenrio;
Decidir as questes de ordem;
Dar posse aos Senadores;
Convocar suplente de Senador;
Designar oradores para as sesses especiais do Senado e sesses
solenes do Congresso Nacional;
Desempatar as votaes, quando ostensivas;
Proclamar o resultado das votaes;
Assinar os autgrafos dos projetos e emendas a serem remetidos
Cmara dos Deputados, e dos projetos destinados sano;
Promulgar as resolues do Senado e os decretos legislativos;
Assinar a correspondncia dirigida pelo Senado a altas autoridades:
chefes de outros Poderes, chefes de Estado estrangeiros, presidentes de
tribunais superiores, governadores e autoridades judicirias, em
resposta a pedidos de informaes ao Senado, no curso de feitos
judiciais;
Resolver, ouvido o Plenrio, qualquer caso no previsto no Regimento;
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


LUCIANO OLIVEIRA
AULA 00
20.
21.
22.

Presidir as reunies da Mesa e da Comisso Diretora, podendo discutir


e votar;
Exercer competncias fixadas no Regulamento Administrativo do
Senado Federal;
Determinar a tramitao conjunta de matrias.

LEMBRETES:
O cargo de Presidente do Senado privativo de brasileiro nato (CF/88,
art. 12, 3, III).
O Presidente do Senado integra o Conselho da Repblica, rgo
superior de consulta do Presidente da Repblica (CF/88, art. 89, III) e o
Conselho de Defesa Nacional, rgo de consulta do Presidente da
Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e defesa
do Estado democrtico (CF/88, art. 91, III).
O Presidente do Senado participa das votaes, mas essa no a regra geral.
O RISF permite o voto do Presidente em duas hipteses:
Votao aberta: somente voto de desempate
Votao secreta: pode votar se desejar
Em ambas, a presena do Presidente conta para efeitos de qurum. Nas
reunies da Mesa e da Comisso Diretora, o Presidente tem direito a discusso e a
voto.
Da cadeira da Presidncia, o Presidente comanda a sesso e s faz
comunicaes institucionais. Nessa condio, no pode discursar, nem fazer
comentrios aos discursos de outros Senadores. Se desejar fazer um
pronunciamento, deve sair da cadeira presidencial e se dirigir tribuna, como
qualquer outro Senador.
Competncias dos demais membros da Mesa
Os demais componentes da Mesa tambm possuem funes determinadas
pelo RISF (arts. 52 a 56). Dentro dessas atribuies, cada um vai suceder seu
antecessor nas ausncias ou impedimentos.
Faltando todos os Secretrios e seus suplentes, o Presidente pode convocar
qualquer Senador presente para desempenhar essa funo.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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AULA 00
Se porventura no estiverem presentes nenhum dos membros da Mesa
inclusive nenhum suplente quem assume a direo dos trabalhos o Senador
mais idoso que esteja presente. Essa regra do idoso vale inclusive para trabalhos
nas Comisses.
Primeiro Vice-Presidente

substituir o Presidente nas suas faltas ou impedimentos;


promulgao de leis quando o Presidente do SF no o fizer;

Segundo Vice-Presidente
substituir o Primeiro Vice-Presidente nas suas faltas ou impedimentos.
Primeiro-Secretrio

ler em plenrio a correspondncia oficial recebida pelo Senado, os


pareceres, proposies e outros documentos;
assinar a correspondncia do Senado para qualquer outra autoridade
que no esteja elencada nas competncias do Presidente;
assinar, depois do Presidente, as atas das sesses secretas;
fornecer certides;
receber a correspondncia dirigida ao Senado e tomar as providncias
necessrias;
determinar a entrega aos Senadores dos avulsos;
expedir as carteiras de identidade dos Senadores;

Segundo-Secretrio

elaborar e fazer a leitura das atas das sesses secretas, assinando-as


depois do Primeiro-Secretrio;

Terceiro-Secretrio e Quarto-Secretrio

fazer a chamada dos Senadores para votao, se necessrio;


contar os votos, em verificao de votao;
auxiliar o Presidente na apurao das eleies;

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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Cuidado: Reparem que, apesar de vir depois na hierarquia da Mesa, o
Primeiro Secretrio , depois do Presidente, o membro com maior nmero de
atribuies. ele tambm quem zela pela organizao dos servios administrativos
da Casa.
Mesa do Congresso Nacional
A Mesa do Congresso Nacional nada mais que uma combinao das Mesas
do Senado e da Cmara dos Deputados, de forma alternada. Como o Presidente do
Senado tambm o Presidente do Congresso Nacional, a sequncia tem incio por
ele. A Mesa do Congresso formada da seguinte forma:
Presidente - Senador
Primeiro Vice-Presidente - Deputado
Segundo Vice-Presidente - Senador
Primeiro-Secretrio - Deputado
Segundo-Secretrio - Senador
Terceiro-Secretrio - Deputado
Quarto-Secretrio Senador
Portanto, a Mesa do Congresso Nacional formada por quatro Senadores e trs
deputados (maior nmero de Senadores).
Ateno! O parlamentar ocupa na Mesa do Congresso Nacional exatamente a
mesma posio que ocupa na Mesa de sua Casa de origem.
Lideranas e blocos parlamentares
Dentro do Senado, convivem parlamentares de diversos partidos ou
bancadas. As lideranas consistem na institucionalizao dessas bancadas, sendo
que cada partido escolhe, entre seus membros, aquele que ser seu lder, isto ,
responder pelas decises que o partido tomar.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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A indicao dos nomes dos lderes acontece a cada dois anos, no incio da 1a
e da 3a sesses legislativas. O partido comunica Mesa por escrito quem ser seu
lder para aquele perodo, em um documento assinado pela maioria dos membros
da bancada. Alm do lder, o partido tambm tem vice-lderes, para substituir o
lder titular em seus impedimentos. Os vice-lderes so escolhidos pelo lder, e
existe um clculo para determinar a quantidade de vice-lderes de cada partido: um
para cada grupo de trs integrantes do partido.
Se o partido contar com nmero de membros igual a ou maior que 3
Senadores, poder contar com vantagens administrativas.
Entre as principais funes dos lderes esto: indicar os representantes de
seus partidos que iro compor as Comisses e substitu-los quando necessrio;
participar das reunies conjuntamente com o Presidente do Senado para definir a
pauta de trabalhos da Casa; e usar da palavra em vrios momentos da sesso,
para comunicao de interesse partidrio. Veremos essa ltima com mais detalhes
quando estudarmos o uso da palavra pelos Senadores.
Agora, uma breve explicao sobre o significado de blocos parlamentares.
Pode acontecer de vrios partidos pequenos quererem juntar foras de forma a
constituir uma liderana. Para isso, eles montam o que chamado bloco
parlamentar. Esse bloco, depois de montado, deve ter no mnimo um dcimo da
composio do Senado 9 Senadores para ser reconhecido.
Os partidos que se aglutinam em bloco tero um nico lder, o lder do bloco,
e respectivos vice-lderes. A diferena que esses vice-lderes sero, via de regra,
os lderes dos demais partidos que formam o bloco parlamentar.
Importante: o bloco parlamentar no precisa, necessariamente, ser formado
apenas por pequenos partidos. O tamanho da bancada irrelevante, contanto que
o bloco possua no mnimo 9 Senadores.
Alm das lideranas partidrias, ou seja, que representam os partidos,
existem agrupamentos de acordo com a posio majoritria ou no de um partido.
So as lideranas da maioria e minoria.
Maioria: partido ou bloco que representa a maioria absoluta da Casa.
Minoria: maior bloco ou partido que faa oposio maioria.
Essas duas lideranas tambm possuem lderes e vice-lderes. Se no houver
nenhum partido que alcance maioria absoluta, ser considerado maioria aquele que
tiver o maior nmero de integrantes.
A formao de maioria e da minoria precisa ser comunicada Mesa pelos
lderes dos blocos parlamentares ou dos partidos que as compem.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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AULA 00
LEMBRETE: Assim como o Presidente do Senado, os lderes da maioria e da
minoria fazem parte do Conselho da Repblica, rgo superior de consulta do
Presidente da Repblica, nos termos do art. 89, IV, da CF/88.
Ateno: O Presidente da Repblica poder indicar Senador para lder do
Governo, que indica vice-lderes, todos membros de partidos da base de apoio
ao Governo no Poder Executivo.

Lideranas no Congresso Nacional


No Congresso, as lideranas dos partidos so reconhecidas da mesma forma
que no Senado Federal. Tambm indicam os membros das Comisses no caso,
das Comisses Mistas e tm maiores prerrogativas quanto ao uso da palavra.
H diferenas, contudo, quanto liderana da minoria. No Congresso, a
minoria composta pelos lderes dos partidos que elegerem as duas maiores
bancadas no Senado e na Cmara e que tenham posio diferente da maioria. Essa
escolha anual e se alterna entre Senadores e Deputados Federais.
Da mesma forma, o Presidente da Repblica pode indicar congressista
(Senador ou Deputado) para exercer a funo de lder do Governo. Esse lder de
governo indica at 5 vice-lderes, dentre membros dos partidos que apoiem o
governo.
Bom, pessoal, espero que tenham gostado da aula e que possamos
desenvolver juntos um curso bem legal. A partir de agora vou deix-los com uma
srie de exerccios de provas anteriores, para que vocs possam fixar o contedo
repassado, ok? Em 2011, quero v-los na Cmara Alta da Repblica!
Abraos a todos e rumo ao Senado Federal!
Luciano Oliveira
*

QUESTES COMENTADAS DE CONCURSOS

Obs: lista seca com gabaritos (para treino) no final da aula

41

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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AULA 00
1) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Os deputados federais e os senadores so
eleitos nos estados e no Distrito Federal. O nmero de deputados federais
proporcional populao de cada estado e do DF, mas o nmero de senadores o
mesmo em qualquer dos estados e no DF.
Correta. o que determina a CF/88, art. 45, 1.
2) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Nos estados com o nmero mnimo de
cadeiras na Cmara dos Deputados, sero eleitos deputados federais em nmero
quatro vezes superior ao de senadores a serem eleitos por essas mesmas unidades
da Federao.
Errada. O art. 44, 1, da CF/88 estabelece: O nmero total de Deputados, bem
como a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei
complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes
necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da
Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados. Logo, uma unidade
da federao deve eleger no mnimo oito deputados. Esse nmero no quatro
vezes superior ao nmero de Senadores que o mesmo estado vai eleger (trs).
3) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Enquanto o mandato de um deputado
federal corresponde a uma nica legislatura, um senador eleito para um mandato
de duas legislaturas consecutivas.
Correta. O mandato do Senador de oito anos, que equivale a duas legislaturas
consecutivas. Ver CF/88, art. 46, 1.
4) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: O Senado Federal compe-se de
representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio
majoritrio. Cada Estado e Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato
de oito anos. A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada
de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros.
Correta. Ver CF/88, art. 46, 1 e 2.
5) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: No constitui princpio bsico do processo
legislativo:
(A) a nulidade de qualquer deciso que contrarie norma regimental.
Correta. Ver RISF, art. 412, IV.
(B) a preservao dos direitos das minorias.
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Correta. Ver RISF, art. 412, VII.
(C) a impossibilidade de tomada de decises sem a observncia do qurum
regimental estabelecido.
Correta. Ver RISF, art. 412, X.
(D) a anlise valorativa do contedo das leis e do procedimento de sua elaborao.
Errada. A anlise valorativa do contedo das leis e do procedimento de sua
elaborao no consta da relao de princpios constantes no RISF, art. 412.
(E) a publicidade das decises tomadas, com exceo dos casos especficos
previstos no Regimento.
Correta. Ver RISF, art. 412, XII.
Gabarito: Letra D
6) FGV/SF/Tcnico Legislativo/2008: Analise as afirmativas a seguir, no que diz
respeito aos princpios do processo legislativo no Senado:
I. Constitui princpio a deciso colegiada, ressalvadas as competncias especficas
fixadas no Regimento do Senado.
Correta. o que dispe o RISF, art. 412, IX.
II. Entre os princpios, destaca-se aquele segundo o qual a norma geral prevalece
sobre a especial.
Errada. Segundo o art. 412, V, ocorre a prevalncia de norma especial sobre a
geral;
III. Deve observar-se o princpio da ampla negociao poltica por meio dos
procedimentos regimentais previstos.
Correta. RISF, art. 412, XIII;
Assinale:
(A) se todas as afirmativas estiverem corretas.
(B) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
(C) se apenas a afirmativa I estiver correta.
(D) se apenas a afirmativa III estiver correta.
(E) se apenas a afirmativa II estiver correta.
Gabarito: Letra B
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7) Cespe/Bacen/Procurador/2009: A proposta de emenda constitucional deve ser
discutida e votada em cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos, e ser
considerada aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos
membros e for promulgada aps a respectiva sano presidencial.
Errada. As emendas constitucionais so promulgadas diretamente pelas Mesas da
Cmara dos Deputados e do Congresso Nacional (CF/88, art. 60, 3.o). No
passam pela sano presidencial.
8) Cespe/MPE-RN/Promotor/2009: A proposta de emenda constitucional deve ser
discutida e votada em cada casa do Congresso Nacional em dois turnos,
considerando-se aprovada, se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos
respectivos membros. A casa na qual tenha sido concluda a votao deve enviar o
projeto de emenda ao presidente da Repblica, para que este, aquiescendo, o
sancione.
Errada. Emenda Constituio no vai sano, sendo promulgada diretamente
pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Congresso Nacional (CF/88, art. 60,
3.o).
9) Cespe/STF/Tcnico/2008: O incio da tramitao de proposta de emenda
constitucional cabe tanto ao Senado Federal quanto Cmara dos Deputados, pois
a CF/88 confere a ambas as casas o poder de iniciativa legislativa.
Correta, conforme prev a Constituio, art. 60, I.
10) Cespe/STF/Tcnico/2008: Prescinde de sano do presidente da Repblica
emenda constitucional que tenha sido regularmente aprovada no Congresso
Nacional.
Correta. De novo! Emenda Constituio no vai sano, sendo promulgada
diretamente pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Congresso Nacional
(CF/88, art. 60, 3.o).
11) Cespe/STF/Analista/2008: As emendas CF/88 devem ser sancionadas pelo
presidente da Repblica em at 15 dias teis, sob pena de concordncia tcita.
Errada. Emenda Constituio no vai sano, sendo promulgada diretamente
pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Congresso Nacional (CF/88, art. 60,
3.o).

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12) Cespe/MPE-RN /Promotor/2009: A CF/88 pode ser emendada por proposta de
assembleia legislativa de uma ou mais unidades da Federao, manifestando-se
cada uma delas pela maioria relativa de seus membros.
Errada. A iniciativa de Proposta de Emenda Constituio, nesse caso, demanda
mais da metade das assembleias legislativas estaduais, manifestando-se cada uma
delas pela maioria relativa de seus membros. Nessa hiptese a PEC poder comear
a tramitar pelo Senado (RISF, art. 212).
13) Cespe/MPE-RN /Promotor/2009: A iniciativa das leis delegadas cabe a qualquer
membro ou comisso da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, na forma e
nos casos previstos na CF/88.
Errada. Conforme art. 68 da CF/88, as leis delegadas so de iniciativa do Presidente
da Repblica, que solicita a delegao ao Congresso Nacional.
14) Cespe/MPE-RN/Promotor/2009: A Constituio Federal possui um regime em
que organiza a iniciativa das leis, significando que confere legitimidade concorrente
ou exclusiva a pessoas, comisses ou rgos para determinados assuntos. Nessa
linha, quando o tema atinente ao Estatuto da Magistratura, pode-se afirmar que
h iniciativa concorrente entre o Presidente da Repblica, o Presidente do STF e o
Presidente do Congresso Nacional.
Errada. Tal poder de iniciativa pertence apenas ao Presidente do STF.
15) ESAF/MPOG/APO/2010: A Cmara dos Deputados tem iniciativa privativa de lei
para fixao da remunerao de seus servidores, mas tal ato legislativo deve
necessariamente ir sano do Presidente da Repblica.
Correta. Conforme dispe a Constituio, art. 51, IV.
16) ESAF/MPOG/APO/2010: O projeto de lei de iniciativa popular com assinaturas
de 1% (um por cento) de eleitores distribudos pela maioria absoluta dos estadosmembros pode veicular matria reservada a lei complementar.
Errada. Lei complementar admite iniciativa popular (lembrem da recente Lei da
Ficha Limpa Lei Complementar 135/2010), no entanto, necessrio que as
assinaturas estejam distribudas por pelo menos cinco Estados-membros, e no
pela maioria absoluta deles (CF/88, art. 61, 2o).

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17) FGV/SF/Tcnico Legislativo/2008: O processo legislativo confere aos cidados
poder de iniciar o processo legislativo. Trata-se da lei de iniciativa popular.
Consoante o texto constitucional, tal projeto deve preencher os seguintes
requisitos: subscrio de cinco por cento do eleitorado nacional, distribudo por,
pelo menos, quinze estados, e cinco dcimos de eleitores por estado.
Errada. As assinaturas devem estar distribudas por pelo menos 1% do eleitorado
nacional, distribudo por no mnimo cinco Estados-membros, com pelo menos trs
dcimos por cento dos eleitores em cada um deles (CF/88, art. 61, 2.o).
18) ESAF/MPOG/EPPGG/2010: A iniciativa popular deve ser exercida pela
apresentao ao Presidente da Repblica de projeto de lei subscrito por, no
mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco
Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
Errada. O projeto de lei de iniciativa popular apresentado Cmara dos
Deputados, conforme dispe a CF/88, art. 61, 2.
19) Cespe/Bacen/Procurador/2009: A medida provisria aprovada pelo Congresso
Nacional com alteraes transformada em projeto de lei de converso e deve ser
promulgada pelo presidente do Senado, independentemente de sano ou veto do
presidente da Repblica.
Errada. A sano presidencial em Medida Provisria s dispensada caso ela seja
aprovada pelo Legislativo sem qualquer alterao. Se foi transformada em Projeto
de Lei de Converso, porque foi modificada durante o processo legislativo.
20) Cespe/Bacen/Procurador/2009: A CF/88 prev a hiptese de iniciativa popular,
que pode ser exercida pela apresentao, Cmara dos Deputados, de projeto de
lei subscrito por, no mnimo, 10% dos eleitores de qualquer estado da Federao.
Errada. O projeto deve conter a assinatura de pelo menos 1% do eleitorado
nacional (CF/88, art. 61, 2).
21) Cespe/Bacen/Procurador/2009: Para a participao popular no processo
legislativo, quando relativa apresentao de propostas de emenda CF, exige-se
que 3% do eleitorado subscrevam a proposta.
Errada. Embora a iniciativa popular para apresentao de proposta de emenda
constitucional seja aceita por parte da doutrina, no est prevista de forma
expressa na CF/88. Alm disso, a iniciativa popular demanda assinatura de 1% do
eleitorado, e no 3%, como afirma a questo (CF/88, art. 61, 2).
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22) Cespe/Bacen/Procurador/2009: As assembleias legislativas estaduais podem


propor emendas Constituio Federal, desde que a proposta seja feita por mais
da metade do total das assembleias legislativas e por maioria relativa dos membros
de cada uma delas.
Correta. A iniciativa de PEC nesse caso demanda mais da metade das assembleias
legislativas estaduais, manifestando-se cada uma delas pela maioria relativa de
seus membros. (CF/88, art. 60, III).
23) Cespe/Bacen/Procurador/2009: Compete ao Congresso Nacional fixar os
subsdios dos ministros de Estado, no havendo necessidade de que a norma seja
sancionada pelo presidente da Repblica.
Correta (CF/88, art. 49, VIII). A fixao dos subsdios do Presidente e do VicePresidente da Repblica e dos Ministros de Estado competncia do Congresso
Nacional, sendo fixados por meio de Decreto Legislativo, no precisando, portanto,
de sano presidencial.
24) Cespe/TRT1/Tcnico/2008: A tramitao de projetos de lei de iniciativa do STF,
dentro do modelo bicameral, ser iniciada no Senado Federal.
Errada. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da
Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na
Cmara dos Deputados (CF/88, art. 64).
25) Cespe/TCE-AC/Analista/2007: Segundo a CF/88, emenda constitucional dispor
sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.
Errada. uma lei complementar que vai dispor sobre essa matria, conforme
pargrafo nico do artigo 59 da CF/88.
26) Cespe/Bacen/Procurador/2009: As resolues constituem atos normativos
secundrios que dispem acerca da regulao de determinadas matrias do
Congresso Nacional no inseridas no mbito de incidncia dos decretos legislativos
e da lei.
Errada. As resolues retiram seu fundamento de validade diretamente da
Constituio (CF/88, art. 59). So, portanto, atos normativos primrios.

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27) Cespe/Bacen/Procurador/2009: Na sesso legislativa extraordinria, o
Congresso Nacional delibera, alm da matria para a qual foi convocado e das
medidas provisrias em vigor na data da convocao, a respeito dos projetos de lei
complementar em regime de urgncia.
Errada. A exceo constitucional trata apenas das Medidas Provisrias (CF/88, art.
57, 6 e 7.o). No inclui projetos em regime de urgncia.
28) Cespe/DPU/Analista/2009: O procurador-geral da Repblica tem competncia
para propor projeto de lei ordinria ou complementar.
Correta, segundo a CF/88, art. 61, caput: A iniciativa das leis complementares
e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo
Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos
cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio.
29) Cespe/DPU/Analista/2009: A sano de lei pelo governador supre eventual vcio
de iniciativa do projeto.
Errada. A sano no convalida vcio de iniciativa.
30) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: No sistema bicameral atuam ambas as Casas
Legislativas no processo de formao da lei, cabendo a iniciativa a parlamentares,
rgos legislativos, cidados, rgos do executivo, do Judicirio e do Ministrio
Pblico. Assim, sendo a lei de contedo estruturador da organizao judiciria dos
Territrios, tal iniciativa conferida ao Presidente:
(A) do Supremo Tribunal Federal.
(B) da Repblica.
(C) do Senado Federal.
(D) da Cmara dos Deputados.
(E) do Congresso Nacional.
Tal lei de iniciativa do Presidente da Repblica (CF/88, art. 61, 1 , b).
Gabarito: Letra B.

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31) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: As normas regimentais do Senado Federal,
em consonncia com as regras inscritas na Constituio Federal, impem a
realizao de determinados atos mediante a obedincia a qurum especfico. Diante
de tal situao, avalie as afirmativas abaixo:
I. Regra geral, as deliberaes so tomadas por maioria simples, presentes trinta
por cento dos parlamentares da Casa.
Errada. O qurum mnimo de presentes para iniciar deliberaes a maioria
absoluta 41 Senadores. (CF/88, art. 47)
II. O qurum mnimo de presena para deliberao da maioria absoluta dos
parlamentares e as votaes, salvo casos especiais, por maioria simples.
Correta. o que prev a Constituio em seu artigo Art. 47: Salvo disposio
constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses
sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus
membros.
III. Em caso de emendas constitucionais o qurum de votao deve corresponder a
trs quintos dos Senadores.
Correta. Ver CF/88, art. 60, 2. No esquecer que essa votao se d em dois
turnos.
IV. Lei complementar, lei ordinria e lei delegada devem ter qurum de maioria
absoluta. Errada. Dos trs casos citados, apenas a lei complementar exige qurum
de maioria absoluta para votao. (CF/88, art. 69).
V. Medida Provisria deve ser votada por maioria simples.
Correta. No h previso constitucional ou regimental para seu qurum de votao.
Vale a maioria simples.
Esto corretas as afirmativas:
(A) II, III e V.
(B) I, III e IV.
(C) II, IV e V.
(D) I, II e V.
(E) I, II e III.
Gabarito: Letra A.

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32) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: O projeto de lei que tenha sido aprovado nas
duas casas legislativas ser encaminhado ao Presidente da Repblica para sano.
Se o chefe do Poder Executivo considerar o projeto inconstitucional ou contrrio ao
interesse pblico, vet-lo-, no prazo de quinze dias teis, contados da data do
recebimento.
Correta. o que prev a CF/88, art. 66, 1.
33) FGV/SF/Advogado/2008: A Constituio probe o veto parcial do projeto, em
razo do risco de desvirtuamento decorrente da supresso de apenas alguns artigos
da lei aprovada.
Errada. O veto parcial permitido, mas apenas em relao a trecho integral de
artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. CF/88, art. 66, 2.
34) FGV/SF/Advogado/2008: O veto poder ser derrubado em sesso conjunta das
casas legislativas, pelo voto secreto da maioria absoluta dos Deputados e
Senadores.
Correta. CF/88, art. 66, 4: O veto ser apreciado em sesso conjunta, s
podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores,
em escrutnio secreto.
35) FGV/SF/Advogado/2008: Podem apresentar proposta de emenda Constituio
Federal: o Presidente da Repblica; um tero, no mnimo, dos membros da Cmara
dos Deputados ou do Senado Federal; e mais da metade das Assembleias
Legislativas das unidades de federao, manifestando-se, cada uma delas, pela
maioria relativa de seus membros.
Correta. Ver CF/88, art. 60, I, II e III.
36) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): No Senado, o projeto de
resoluo a modalidade indicada para propor a criao de uma nova comisso
permanente na estrutura dessa Casa legislativa.
Correta. A criao de uma nova comisso permanente implica em alterao no
Regimento Interno do Senado. Tal modificao deve ser proposta na forma de um
projeto de resoluo.
37) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto de resoluo do
Senado a modalidade indicada para propor que essa Casa, em todas as hipteses,
deixe de realizar sesses secretas.
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Errada. H hipteses de realizao de sesso secreta por determinao
constitucional, como a apreciao de chefes de misso diplomtica, por exemplo.
Tal dispositivo s pode ser modificado por meio de Proposta de Emenda
Constituio.
38) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: O Regimento Interno do Senado estabelece
as regras de convivncia entre maioria e minoria parlamentar. Sobre tal tema,
complementado por regras do Regimento Comum, avalie as afirmativas a seguir:
I. Cabe s representaes partidrias organizar os blocos parlamentares e, caso
possuindo maioria absoluta, comunicar tal situao Mesa Diretora. Correta. Se um
partido ou bloco possuir maioria absoluta da Casa, constituir a maioria, fato que
precisa ser comunicado Mesa pelos lderes (RISF, art. 65, 3).
II. A minoria no pode indicar lder. Errada. Como vimos, tanto a maioria quanto a
minoria podem indicar lderes. (RISF, art. 65, caput).
III. As duas maiores bancadas do Senado Federal que manifestarem, em relao ao
Governo, posio diversa da maioria, podero indicar lder da minoria no Congresso
Nacional. Correta. A minoria no Congresso Nacional formada pelas duas maiores
bancadas no Senado e na Cmara que tiverem posio divergente da maioria (RCCN,
art. 4, 3).
IV. No alcanada a maioria absoluta de um bloco ou representao partidria, as
figuras do Lder da maioria ou minoria sero substitudas pelos lideres partidrios.
Errada. Se a maioria absoluta no for alcanada por nenhum partido ou bloco, ser
considerado maioria aquele com maior nmero de representantes. (RISF, art. 65,
5).
V. Os blocos parlamentares no Senado devem ter, pelo menos, um dcimo dos
Senadores. Correta. A quantidade mnima necessria para constituir um bloco
parlamentar um dcimo da composio do Senado (RISF, art. 61, pargrafo
nico).
Assinale:
(A) se somente as afirmativas I, II e III estiverem corretas.
(B) se somente as afirmativas II, IV e V estiverem corretas.
(C) se somente as afirmativas I, II e V estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas II, III e IV estiverem corretas.
(E) se somente as afirmativas I, III e V estiverem corretas.
Gabarito: Letra E.
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39) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Em relao Mesa do Senado, correto


afirmar que:
(A) cabe ao Primeiro-Secretrio lavrar as atas das sesses secretas, proceder-lhes
a leitura e assin-las depois do 2 Vice-Presidente.
Errada. Essa questo foi bem malandra e misturou tudo em um balaio de gatos!
Quem lavra (confecciona) a ata da sesso secreta e faz a leitura o SegundoSecretrio. No entanto, ele assina a ata depois do Primeiro-Secretrio, que por sua
vez assina depois do Presidente. (RISF, art. 54, V, e art. 55)
(B) o Presidente tem apenas voto de desempate nas votaes ostensivas, mas, em
escrutnio secreto, pode votar como qualquer Senador.
Correta. o que dispe o RISF, no art. 51.
(C) os seus membros sero eleitos para mandato de dois anos, vedada a reeleio
para os perodos subsequentes.
Errada. Cuidado! A reeleio vedada para o perodo imediatamente subsequente
(CF/88, art. 57, 4, combinado com RISF, art 59, caput)
(D) a eleio de seus membros ser feita em votao ostensiva, exigida maioria de
votos e presente a maioria da composio do Senado.
Errada. Como vimos, a eleio dos membros da Mesa secreta. Precisa da maioria
de votos, presente a maioria da composio do Senado (RISF, art. 60).
(E) assume a Presidncia, no se achando presentes o Presidente e seus
substitutos legais, inclusive os Suplentes, o Senador que tiver obtido a segunda
posio na eleio anterior. Errada. Nesse caso, quem assume a Presidncia o
Senador mais idoso entre os presentes (RISF, art. 46, 4.o).
Gabarito: Letra B
40) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Consoante os termos do Regimento Interno
do Senado Federal, as sesses podem ser:
(A) deliberativas, no deliberativas e especiais.
(B) ordinrias, extraordinrias e complementares.
(C) legais, regulamentares e senatoriais.
(D) especiais, complementares e suplementares.
(E) no deliberativas, complementares e legais.

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As sesses podem ser deliberativas, no-deliberativas ou especiais, sendo que as
deliberativas se classificam em ordinrias e extraordinrias (RISF, art. 154). Porm,
no existem sesses complementares, regulamentares, senatoriais, legais
ou suplementares.
Gabarito: Letra A.
41) FGV/SF/Advogado/2008: Constitui atribuio do Presidente do Senado:
(A) convocar e presidir as sesses conjuntas do Congresso Nacional.
Correta (RISF, Art. 48, II).
(B) encaminhar os papis distribudos s comisses.
Errada. O encaminhamento de papis s comisses atribuio do PrimeiroSecretrio (RISF, art. 54, IX).
(C) assinar as atas das sesses secretas, uma vez aprovadas.
Correta (RISF, Art. 48, IX).
(D) declarar prejudicada
conformidade regimental.

proposio

que

assim

deva

ser

considerada,

na

Correta (RISF, Art. 48, XII).


(E) desempatar as votaes, quando ostensivas.
Correta: o Presidente s vota em votao aberta em caso de desempate (RISF, art.
51).
Como vocs perceberam, o comando da questo estava equivocado. Apenas uma
das alternativas no consistia em atribuio do Presidente do Senado. Ela foi
anulada no gabarito final.
42) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Estando ausente o presidente do Senado
Federal, a sesso conjunta do Congresso Nacional ser presidida pelo primeiro vicepresidente da Cmara dos Deputados e, estando ausente tambm este, pelo
segundo vice-presidente do Senado Federal.
Correta. Conforme vimos, a Mesa do Congresso Nacional formada pelos Membros
da Mesa do Senado Federal e da Cmara dos Deputados de modo alternado. Ausente
o Presidente do Senado, assume, portanto, o Vice-Presidente da Cmara dos
Deputados, sendo sucedido pelo 2 Vice-Presidente do Senado Federal (CF/88, art.
65, 5).

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43) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: A Mesa do Congresso Nacional promulga
as emendas Constituio em sesso conjunta da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal.
Errada. Quem promulga emenda constitucional a Mesa da Cmara dos
Deputados, juntamente com a Mesa do Senado Federal (CF/88, art. 60, 3). So
trs rgos distintos: Mesa da Cmara dos Deputados, Mesa do Senado Federal e
Mesa do Congresso Nacional.
44) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Projetos de lei a respeito de matria
oramentria e vetos do presidente da Repblica a projetos de lei aprovados pelo
Congresso Nacional so matrias apreciadas em sesso conjunta.
Correta, segundo CF/88, arts. 48, II, e 166, combinado com o RCCN, art. 1, V.
45) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: O presidente e o vice-presidente da
Repblica eleitos tomam posse em sesso conjunta, solene, do Congresso Nacional,
quando, aps a prestao dos compromissos, assinaro o termo de posse,
juntamente com os presidentes das duas Casas do Congresso Nacional.
Errada. Os Presidentes das duas Casas do Congresso Nacional no assinam o termo
de posse (RCCN, art. 65).
46) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Quando o Regimento Comum do
Congresso
Nacional
for
omisso,
aplicar-se-
s
sesses
conjuntas,
subsidiariamente, o Regimento Interno da Cmara dos Deputados, em primeiro
lugar, e o do Senado Federal, em seguida.
Errada. Primeiro aplicado o Regimento do Senado e, em caso de tambm haver
omisso, aplica-se o Regimento da Cmara dos Deputados (RCCN, art. 151).

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LISTA DE QUESTES DESTA AULA
1) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Os deputados federais e os senadores so
eleitos nos estados e no Distrito Federal. O nmero de deputados federais
proporcional populao de cada estado e do DF, mas o nmero de senadores o
mesmo em qualquer dos estados e no DF.
2) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Nos estados com o nmero mnimo de
cadeiras na Cmara dos Deputados, sero eleitos deputados federais em nmero
quatro vezes superior ao de senadores a serem eleitos por essas mesmas unidades
da Federao.
3) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Enquanto o mandato de um deputado
federal corresponde a uma nica legislatura, um senador eleito para um mandato
de duas legislaturas consecutivas.
4) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: O Senado Federal compe-se de
representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio
majoritrio. Cada Estado e Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato
de oito anos. A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada
de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros.
5) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: No constitui princpio bsico do processo
legislativo:
(A) a nulidade de qualquer deciso que contrarie norma regimental.
(B) a preservao dos direitos das minorias.
(C) a impossibilidade de tomada de decises sem a observncia do qurum
regimental estabelecido.
(D) a anlise valorativa do contedo das leis e do procedimento de sua elaborao.
(E) a publicidade das decises tomadas, com exceo dos casos especficos
previstos no Regimento.
6) FGV/SF/Tcnico Legislativo/2008: Analise as afirmativas a seguir, no que diz
respeito aos princpios do processo legislativo no Senado:
I. Constitui princpio a deciso colegiada, ressalvadas as competncias especficas
fixadas no Regimento do Senado.
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II. Entre os princpios, destaca-se aquele segundo o qual a norma geral prevalece
sobre a especial.
III. Deve observar-se o princpio da ampla negociao poltica por meio dos
procedimentos regimentais previstos.
Assinale:
(A) se todas as afirmativas estiverem corretas.
(B) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
(C) se apenas a afirmativa I estiver correta.
(D) se apenas a afirmativa III estiver correta.
(E) se apenas a afirmativa II estiver correta.
7) Cespe/Bacen/Procurador/2009: A proposta de emenda constitucional deve ser
discutida e votada em cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos, e ser
considerada aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos
membros e for promulgada aps a respectiva sano presidencial.
8) Cespe/MPE-RN/Promotor/2009: A proposta de emenda constitucional deve ser
discutida e votada em cada casa do Congresso Nacional em dois turnos,
considerando-se aprovada, se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos
respectivos membros. A casa na qual tenha sido concluda a votao deve enviar o
projeto de emenda ao presidente da Repblica, para que este, aquiescendo, o
sancione.
9) Cespe/STF/Tcnico/2008: O incio da tramitao de proposta de emenda
constitucional cabe tanto ao Senado Federal quanto Cmara dos Deputados, pois
a CF/88 confere a ambas as casas o poder de iniciativa legislativa.
10) Cespe/STF/Tcnico/2008: Prescinde de sano do presidente da Repblica
emenda constitucional que tenha sido regularmente aprovada no Congresso
Nacional.
11) Cespe/STF/Analista/2008: As emendas CF/88 devem ser sancionadas pelo
presidente da Repblica em at 15 dias teis, sob pena de concordncia tcita.

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12) Cespe/MPE-RN /Promotor/2009: A CF/88 pode ser emendada por proposta de
assembleia legislativa de uma ou mais unidades da Federao, manifestando-se
cada uma delas pela maioria relativa de seus membros.
13) Cespe/MPE-RN /Promotor/2009: A iniciativa das leis delegadas cabe a qualquer
membro ou comisso da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, na forma e
nos casos previstos na CF/88.
14) Cespe/MPE-RN/Promotor/2009: A Constituio Federal possui um regime em
que organiza a iniciativa das leis, significando que confere legitimidade concorrente
ou exclusiva a pessoas, comisses ou rgos para determinados assuntos. Nessa
linha, quando o tema atinente ao Estatuto da Magistratura, pode-se afirmar que
h iniciativa concorrente entre o Presidente da Repblica, o Presidente do STF e o
Presidente do Congresso Nacional.
15) ESAF/MPOG/APO/2010: A Cmara dos Deputados tem iniciativa privativa de lei
para fixao da remunerao de seus servidores, mas tal ato legislativo deve
necessariamente ir sano do Presidente da Repblica.
16) ESAF/MPOG/APO/2010: O projeto de lei de iniciativa popular com assinaturas
de 1% (um por cento) de eleitores distribudos pela maioria absoluta dos estadosmembros pode veicular matria reservada a lei complementar.
17) FGV/SF/Tcnico Legislativo/2008: O processo legislativo confere aos cidados
poder de iniciar o processo legislativo. Trata-se da lei de iniciativa popular.
Consoante o texto constitucional, tal projeto deve preencher os seguintes
requisitos: subscrio de cinco por cento do eleitorado nacional, distribudo por,
pelo menos, quinze estados, e cinco dcimos de eleitores por estado.
18) ESAF/MPOG/EPPGG/2010: A iniciativa popular deve ser exercida pela
apresentao ao Presidente da Repblica de projeto de lei subscrito por, no
mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco
Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.

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19) Cespe/Bacen/Procurador/2009: A medida provisria aprovada pelo Congresso
Nacional com alteraes transformada em projeto de lei de converso e deve ser
promulgada pelo presidente do Senado, independentemente de sano ou veto do
presidente da Repblica.
20) Cespe/Bacen/Procurador/2009: A CF/88 prev a hiptese de iniciativa popular,
que pode ser exercida pela apresentao, Cmara dos Deputados, de projeto de
lei subscrito por, no mnimo, 10% dos eleitores de qualquer estado da Federao.
21) Cespe/Bacen/Procurador/2009: Para a participao popular no processo
legislativo, quando relativa apresentao de propostas de emenda CF, exige-se
que 3% do eleitorado subscrevam a proposta.
22) Cespe/Bacen/Procurador/2009: As assembleias legislativas estaduais podem
propor emendas Constituio Federal, desde que a proposta seja feita por mais
da metade do total das assembleias legislativas e por maioria relativa dos membros
de cada uma delas.
23) Cespe/Bacen/Procurador/2009: Compete ao Congresso Nacional fixar os
subsdios dos ministros de Estado, no havendo necessidade de que a norma seja
sancionada pelo presidente da Repblica.
24) Cespe/TRT1/Tcnico/2008: A tramitao de projetos de lei de iniciativa do STF,
dentro do modelo bicameral, ser iniciada no Senado Federal.
25) Cespe/TCE-AC/Analista/2007: Segundo a CF/88, emenda constitucional dispor
sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.
26) Cespe/Bacen/Procurador/2009: As resolues constituem atos normativos
secundrios que dispem acerca da regulao de determinadas matrias do
Congresso Nacional no inseridas no mbito de incidncia dos decretos legislativos
e da lei.

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27) Cespe/Bacen/Procurador/2009: Na sesso legislativa extraordinria, o
Congresso Nacional delibera, alm da matria para a qual foi convocado e das
medidas provisrias em vigor na data da convocao, a respeito dos projetos de lei
complementar em regime de urgncia.
28) Cespe/DPU/Analista/2009: O procurador-geral da Repblica tem competncia
para propor projeto de lei ordinria ou complementar.
29) Cespe/DPU/Analista/2009: A sano de lei pelo governador supre eventual vcio
de iniciativa do projeto.
30) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: No sistema bicameral atuam ambas as Casas
Legislativas no processo de formao da lei, cabendo a iniciativa a parlamentares,
rgos legislativos, cidados, rgos do executivo, do Judicirio e do Ministrio
Pblico. Assim, sendo a lei de contedo estruturador da organizao judiciria dos
Territrios, tal iniciativa conferida ao Presidente:
(A) do Supremo Tribunal Federal.
(B) da Repblica.
(C) do Senado Federal.
(D) da Cmara dos Deputados.
(E) do Congresso Nacional.
31) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: As normas regimentais do Senado Federal,
em consonncia com as regras inscritas na Constituio Federal, impem a
realizao de determinados atos mediante a obedincia a qurum especfico. Diante
de tal situao, avalie as afirmativas abaixo:
I. Regra geral, as deliberaes so tomadas por maioria simples, presentes trinta
por cento dos parlamentares da Casa.
II. O qurum mnimo de presena para deliberao da maioria absoluta dos
parlamentares e as votaes, salvo casos especiais, por maioria simples.
III. Em caso de emendas constitucionais o qurum de votao deve corresponder a
trs quintos dos Senadores.
IV. Lei complementar, lei ordinria e lei delegada devem ter qurum de maioria
absoluta.
V. Medida Provisria deve ser votada por maioria simples.
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Esto corretas as afirmativas:


(A) II, III e V.
(B) I, III e IV.
(C) II, IV e V.
(D) I, II e V.
(E) I, II e III.
32) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: O projeto de lei que tenha sido aprovado nas
duas casas legislativas ser encaminhado ao Presidente da Repblica para sano.
Se o chefe do Poder Executivo considerar o projeto inconstitucional ou contrrio ao
interesse pblico, vet-lo-, no prazo de quinze dias teis, contados da data do
recebimento.
33) FGV/SF/Advogado/2008: A Constituio probe o veto parcial do projeto, em
razo do risco de desvirtuamento decorrente da supresso de apenas alguns artigos
da lei aprovada.
34) FGV/SF/Advogado/2008: O veto poder ser derrubado em sesso conjunta das
casas legislativas, pelo voto secreto da maioria absoluta dos Deputados e
Senadores.
35) FGV/SF/Advogado/2008: Podem apresentar proposta de emenda Constituio
Federal: o Presidente da Repblica; um tero, no mnimo, dos membros da Cmara
dos Deputados ou do Senado Federal; e mais da metade das Assembleias
Legislativas das unidades de federao, manifestando-se, cada uma delas, pela
maioria relativa de seus membros.
36) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): No Senado, o projeto de
resoluo a modalidade indicada para propor a criao de uma nova comisso
permanente na estrutura dessa Casa legislativa.
37) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto de resoluo do
Senado a modalidade indicada para propor que essa Casa, em todas as hipteses,
deixe de realizar sesses secretas.
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38) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: O Regimento Interno do Senado estabelece


as regras de convivncia entre maioria e minoria parlamentar. Sobre tal tema,
complementado por regras do Regimento Comum, avalie as afirmativas a seguir:
I. Cabe s representaes partidrias organizar os blocos parlamentares e, caso
possuindo maioria absoluta, comunicar tal situao Mesa Diretora.
II. A minoria no pode indicar lder.
III. As duas maiores bancadas do Senado Federal que manifestarem, em relao ao
Governo, posio diversa da maioria, podero indicar lder da minoria no Congresso
Nacional.
IV. No alcanada a maioria absoluta de um bloco ou representao partidria, as
figuras do Lder da maioria ou minoria sero substitudas pelos lideres partidrios.
V. Os blocos parlamentares no Senado devem ter, pelo menos, um dcimo dos
Senadores.
Assinale:
(A) se somente as afirmativas I, II e III estiverem corretas.
(B) se somente as afirmativas II, IV e V estiverem corretas.
(C) se somente as afirmativas I, II e V estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas II, III e IV estiverem corretas.
(E) se somente as afirmativas I, III e V estiverem corretas.
39) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Em relao Mesa do Senado, correto
afirmar que:
(A) cabe ao Primeiro-Secretrio lavrar as atas das sesses secretas, proceder-lhes
a leitura e assin-las depois do 2 Vice-Presidente.
(B) o Presidente tem apenas voto de desempate nas votaes ostensivas, mas, em
escrutnio secreto, pode votar como qualquer Senador.
(C) os seus membros sero eleitos para mandato de dois anos, vedada a reeleio
para os perodos subsequentes.
(D) a eleio de seus membros ser feita em votao ostensiva, exigida maioria de
votos e presente a maioria da composio do Senado.
(E) assume a Presidncia, no se achando presentes o Presidente e seus
substitutos legais, inclusive os Suplentes, o Senador que tiver obtido a segunda
posio na eleio anterior.
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40) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Consoante os termos do Regimento Interno


do Senado Federal, as sesses podem ser:
(A) deliberativas, no deliberativas e especiais.
(B) ordinrias, extraordinrias e complementares.
(C) legais, regulamentares e senatoriais.
(D) especiais, complementares e suplementares.
(E) no deliberativas, complementares e legais.
41) FGV/SF/Advogado/2008: Constitui atribuio do Presidente do Senado:
(A) convocar e presidir as sesses conjuntas do Congresso Nacional.
(B) encaminhar os papis distribudos s comisses.
(C) assinar as atas das sesses secretas, uma vez aprovadas.
(D) declarar prejudicada
conformidade regimental.

proposio

que

assim

deva

ser

considerada,

na

(E) desempatar as votaes, quando ostensivas.


42) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Estando ausente o presidente do Senado
Federal, a sesso conjunta do Congresso Nacional ser presidida pelo primeiro vicepresidente da Cmara dos Deputados e, estando ausente tambm este, pelo
segundo vice-presidente do Senado Federal.
43) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: A Mesa do Congresso Nacional promulga
as emendas Constituio em sesso conjunta da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal.
44) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Projetos de lei a respeito de matria
oramentria e vetos do presidente da Repblica a projetos de lei aprovados pelo
Congresso Nacional so matrias apreciadas em sesso conjunta.
45) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: O presidente e o vice-presidente da
Repblica eleitos tomam posse em sesso conjunta, solene, do Congresso Nacional,
quando, aps a prestao dos compromissos, assinaro o termo de posse,
juntamente com os presidentes das duas Casas do Congresso Nacional.
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46) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Quando o Regimento Comum do


Congresso
Nacional
for
omisso,
aplicar-se-
s
sesses
conjuntas,
subsidiariamente, o Regimento Interno da Cmara dos Deputados, em primeiro
lugar, e o do Senado Federal, em seguida.
Gabarito:
1C

2E

3C

4C

5D

6B

7E

8E

9C

10C

11E

12E

13E

14E

15C

16E

17E

18E

19E

20E

21E

22C

23C

24E

25E

26E

27E

28C

29E

30B

31A

32C

33E

34C

35C

36C

37E

38E

39B

40A

41X

42C

43E

44C

45E

46E

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