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a)
La reorganizacin de las entidades del Estado prestadoras de servicios o productoras de
bienes, en adelante "Entidades Pblicas del Estado en Reforma o Transformacin" o EPERT con
miras a lograr una mayor eficiencia y eficacia.
b)
cauces, as como las aguas subterrneas", a los que deberan agregarse los bosques
imprescindibles para la conservacin de las condiciones ecolgicas vitales que la Ley Forestal N
422/73 define pero no los protege debidamente. La declaracin legal de que son recursos
naturales del dominio del Estado cabra perfectamente dentro de las limitaciones del derecho de
propiedad permitidas por la Constitucin en el Art.109 que dice: "Se garantiza la propiedad
privada, cuyo contenido y lmites sern establecidos por la ley, atendiendo a su funcin econmica
y social, a fin de hacerla accesible para todos".
8. Las Agencias o Entes Reguladores:
"El Estado regular la vida econmica nacional", prescriba el Art. 15 de la Constitucin de 1940,
apartndose decididamente del sistema de economa libre para imprimirle caracteres de
economa dirigida y controlada, en tanto que la Constitucin de 1967 y la actual ponen nfasis en
el desarrollo econmico dentro de lo que se denomina "economa de mercado", a pesar de lo cual
no slo se mantienen bajo su vigencia algunos rganos de regulacin econmica instituidos bajo el
rgimen constitucional precedente sino que se han creado otros nuevos que siguen la misma
direccin intervencionista. Ello vendra a demostrar que por encima de las ideologas y bajo la
presin de toda clase de factores, sta es una funcin estatal que se ha impuesto en mayor o
menor grado, dando lugar a la creacin del ms variado Derecho econmico: monetario,
industrial, agrario, de la energa, hidrulico, forestal, el novsimo de la preservacin ecologa, de la
integracin regional, etc., que son a la vez Derecho administrativo, en nuestro concepto, por
cuanto su ejecucin compete a rganos administrativos.
No slo por la razn apuntada es Derecho administrativo econmico sino tambin porque las leyes
de fondo que lo constituyen, se desarrollan o complementan en gran medida con reglamentos
administrativos. Cuando las necesidades pblicas pueden variar o cambiar las circunstancias o por
otras razones tcnicas, la ley autoriza con frecuencia a rganos administrativos la regulacin de
determinadas materias econmicas mediante reglamentos. De esta suerte el Derecho
administrativo econmico resulta ser en gran parte Derecho administrativo.
9. Entes reguladores: ERSSAN , CONATEL:
ERSSAN: sus facultades y obligaciones son:
a) De Regulacin. (Art.10 Ley1614/2000)
1) dictar reglamentos sobre el servicio, a los cuales se ajustarn el titular, los prestadores, los
usuarios y los terceros comprendidos. Especialmente en materias de calidad del servicio,
seguridad, reglamentos y procedimientos tcnicos, de control y uso de medidores, de conexin,
interrupcin y reconexin del servicio y de acceso a inmuebles de terceros;
2) dictar un Reglamento del Usuario que contenga las normas reglamentarias sobre los derechos
y deberes de los usuarios, as como de los trmites de reclamaciones, de conformidad con los
principios de celeridad, economa, sencillez y eficacia en los procedimientos administrativos;
3) Aplicar a los prestadores, usuarios y terceros comprendidos, las sanciones y multas previstas en
los Art.82, 83 y 84 de la Ley 1614/2000, en consonancia con las cuantas establecidas en la
reglamentacin que dicte el Poder Ejecutivo.
4) Solicitar la intervencin cautelar del servicio en cualquier jurisdiccin, cuando se den causas de
extrema gravedad y urgencia que pongan en peligro la salud de la poblacin, o la continuidad del
servicio. La intervencin cautelar podr comprender todos los bienes y actividades del prestador,
o podr limitarse a un sector de sus actividades. (Art.85 de la Ley 1614/2000).
5) Requerir al Poder Ejecutivo para rescinda el contrato de prestacin o la revocacin del permiso
si hubiera existido culpa del prestador en las causas que motivaron la intervencin (Art.85 de la
Ley 1614/2000).
6) Requerir al titular del servicio para que disponga la rescisin del contrato de concesin o la
revocacin del permiso, en los casos estipulados en el Art. 86 de la Ley 1614/2000.
7) Requerir a la autoridad competente la clausura de todo tipo de establecimientos, o la anulacin
de vertidos de efluentes cuando se detecte que los mismos arrojan o desagotan sustancias
contaminantes prohibidas en forma directa o indirecta en la red de alcantarillado sanitario,
fuentes o espejos de agua superficial o subterrnea (Art. 87 de la Ley 1614/2000).
e) Otras funciones establecidas en la Ley 1614/2000.
Relacionadas con la Calidad del Servicio
1. Fijar los niveles de calidad del servicio y solicitar a los prestadores cumplir con su obligacin de
dar a conocer directamente a los usuarios los niveles de calidad alcanzados, los programas de
inversin aprobados, y los cuadros y valores tarifarios (Art.30, literal c, de la Ley 1614/2000).
2. Reglamentar un rgimen de muestreo regular y de emergencia para el agua potable y los
efluentes vertidos en los distintos puntos del sistema y supervisar su cumplimiento (Art.30, literal
e) de la Ley 1614/2000).3. Fijar los lmites de tolerancia para el seguimiento de la calidad de los
servicios de agua potable y de los efluentes vertidos en los distintos puntos que establezca (Art.30,
literal e) de la Ley 1614/2000).
4. Establecer los requisitos de calidad, concentracin de sustancia y volumen de los vertidos
industriales al alcantarillado sanitario (Art.79 de la Ley 1614/2000).
5. Reglamentar los controles necesarios para el seguimiento de los lmites de tolerancia de la
calidad de los servicios de agua potable y de los efluentes vertidos en los distintos puntos que
establezca (Art.30, literal e), de la Ley 1614/2000).
6. Autorizar, siempre y cuando est contemplado en el contrato de concesin o en el permiso, la
instalacin de sistemas de provisin de agua potable sin la de alcantarillado sanitario y viceversa
(Art.45 de la Ley 1614/2000).
7. Determinar otros niveles apropiados para la prestacin del servicio, adicionales a los
contemplados en el Art.46 de la Ley 1614/2000.
8. Aprobar proyectos de obra, previa conformidad de las autoridades competentes referente al
resultado de la evaluacin del informe ambiental del mismo y de las Municipalidades afectadas
(Art.73 de la Ley 1614/2000).
Relacionadas con los Prestadores del Servicio
9. Solicitar a los prestadores del servicio la informacin que considere necesaria para el
desempeo de sus funciones (Art.30, literal g) de la Ley 1614/2000).
10. Exigir a los prestadores del servicio informacin sobre las gestiones realizadas frente a las
infracciones de los usuarios que ocasionen la contaminacin de los cursos de agua o sus fluentes
naturales, o perjudiquen el servicio (Art.30, literal j) de la Ley 1614/2000).
11. Intervenir, a solicitud del prestador del servicio, para resolver conflictos relacionado con la
remocin o adecuacin de instalaciones existentes (Art.32, literal e) de la Ley 1614/2000).
12. Autorizar a los prestadores del servicio la comercializacin de los excesos de agua potable y la
capacidad cloacal o de tratamiento de los efluentes (Art.32, literal j) de la Ley 1614/2000).
13. Regular la comercializacin de los residuos de disposicin final, los desechos del tratamiento
de agua y alcantarillado sanitario y el reuso del agua residual tratada (Art.32, literal k) de la Ley
1614/2000).
14. Impedir de oficio o a pedido del prestador del servicio, la construccin pro terceros de obras
relativas al servicio den la zona concesionaria o permisionada, y disponer el cese inmediato de la
prestacin del servicio en los casos no autorizados, salvo aquellos relacionados estrictamente para
el consumo no humano en inmuebles privados (Art.33, literal a) de la Ley 1614/2000).
15. Establecer pautas diferenciales de reglamentacin del servicio aplicables a determinados
prestadores cuando las condiciones tcnicas y econmicas del servicio y de los desusos naturales
as lo requieran, de manera tal de permitir una implementacin equitativa de las normas
reglamentarias, el ejercicio de esta facultad tendr carcter restrictivo, y en consecuencia,
requerir la verificacin previa de la existencia de situaciones particulares y deber estar fundado
en los estudio tcnicos y econmicos que justifiquen la adopcin de aquella medida. La resolucin
respectiva, fundada en dichos estudios tcnicos y econmicos, ser dictada por el ERSSAN a
pedido del prestador o del titular del servicio, y no generar derechos adquiridos, sino que podr
ser dejada sin efecto o modificada en cualquier momento (Art.44 de la Ley 1614/2000).
1 6. Certificar las liquidaciones de deudas emitidas por los prestadores para efectos de cobro
judicial (Art.72 de la Ley 1614/2000).
17. Conocer las notificaciones por corte del servicio realizadas por el prestador (Art.54 de la Ley
1614/2000).
18. Aprobar los planos y proyectos especiales de servidumbres (Art.67 de la Ley 1614/2000). La
decisin del ERSSAN ser recurrible directamente ante el Tribunal de Cuentas (Art.72 de la Ley
1614/2000).
19. Ejercer el control de las autorizaciones y denegaciones de los vertidos industriales que
otorguen los prestadores para lo cual podr implementar su accin a travs de un sistema de
monitoreo y seguimiento que desarrollar con el fin de ejercer su poder de polica (Art.79 de la Ley
1614/2000).
20. Dictaminar en caso de incumplimiento al vencimiento del plazo contemplado en el Art.95 de la
Ley 1614/2000, revertir la prestacin del servicio anticipadamente a su titular, pudindose
instrumentar nuevos permisos o concesiones, o incluirlos en las concesiones existentes, en todos
los casos con sujecin a las disposiciones de la presente Ley (Art.96 de la Ley 1614/2000).
21. Aprobar las servidumbres ( Art.67 de la Ley 1614/2000 ).
22. Acordar con los prestadores, segn lo establecido en el Art.61 de la Ley 1614/2000, las
condiciones de resarcimientos de sus inversiones, en los casos de rescisin de contrato (Art.99 de
la Ley 1614/2000).
Relacionadas con los Usuarios
23. Reglamentar las asociaciones para la defensa de los derechos de los usuarios (Art.35, literal l),
de la Ley 1614/2000).
24. Recibir las denuncias de los usuarios respecto de cualquier conducta irregular u omisin de los
prestadores o de otros usuarios, que pudiere afectar sus derechos, perjudicar el servicio o el
medio ambiente (Art.35, literal h) de la Ley 1614/2000).
25. Atender a los usuarios cuando estos eleven un recurso directo ante el ERSSAN o cuando no
hayan sido atendidos satisfactoriamente ni respondido oportunamente a sus reclamos y
peticiones (Art.35, literal c) de la Ley 1614/2000).
26. Resolver en un plazo de treinta das hbiles condado a partir de la fecha de presentacin los
recursos interpuestos por los usuarios contra las decisiones o el silencio de los prestadores (Art.
92, de la Ley 1614/2000).
27. Exigir a los prestadores la habilitacin de oficinas atendidas por personal competente para la
recepcin y tramitacin de las consultas y los reclamos de los usuarios, en cada una de las
jurisdicciones en que tenga oficinas comerciales (Art.92, de la Ley 1614/2000).
28. Autorizar la conexin del desage pluvial del inmueble al alcantarillado sanitario (Art.36, literal
e) de la Ley 1614/2000).
29. Reglamentar el pago del servicio (Art.56 de la Ley 1614/2000).
razones: a) porque el cometido no est al alcance de las empresas privadas, como en el caso de
ITAIPU y YACYRETA que para la explotacin hidro-elctrica requiere el aprovechamiento de un ro
internacional, o de CORPOSANA que en el momento de su creacin necesit de la ocupa-cin de
bienes del dominio pblico que slo ella puede ejercer a nombre del Estado o por concesin a una
empresa privada, en cuyo caso no dejara de ser empresa pblica, bajo concesin; o b) por falta de
inters de la iniciativa privada, como es el caso de Industria Nacional del Cemento; o e) para
reforzarla como ocurri con Flota Mercante del Estado y; o d) por razones polticas o de
infraestructura econmica como es el caso de COPACO S.A. y PETROPAR.
Las razones pueden ser varias y concurrentes en un mismo caso. Las sealadas como tpicas slo
sirven para demostrar el carcter general de subsidiaria de la empresa pblica respecto de la
privada en nuestra Administracin actual. Si no existen estas razones y basta la libre concurrencia
de empresas privadas para satisfacer necesidades colectivas, an las ms prioritarias como la
provisin de artculos alimenticios y de vestuario, no se justificara la creacin de empresas
pblicas con el mismo objeto. Como ejemplo, sta es la objecin generalizada que existi contra
APAL en la compra-venta de una bebida alcohlica y contra la Comisin Mixta de Venta y
Distribucin de Azcar, adems de su inconstitucionalidad que se tratar enseguida.
El acierto del liberalismo econmico consisti sin duda en atribuir al Estado las funciones de
seguridad, preservando la libertad de las personas; y su error, en haber pretendido limitar esas
funciones a las de mera polica, cuando que pueden existir y existen en nuestro tiempo
necesidades colectivas vitales, como las de transporte y provisin de energa, que exigen ser
aseguradas al mismo ttulo y con la misma urgencia que las de polica. Por esta razn puede
considerarse periclitada la clsica distincin entre funciones propias, esenciales y permanentes del
Estado y las llamadas impropias, contingentes o accidentales que seran las de carcter
econmico.
12. La Participacion Privada de la Empresas Estatales:
13. Las Empresas Privadas de Servicio Publico:
Constitucin en su Art. 107 que reza: "Toda persona tiene derecho a dedicarse a la actividad
econmica lcita de su preferencia, dentro de un rgimen de igualdad de oportunidades. Se
garantiza la competencia en el mercado. No sern permitidas la creacin de monopolio el alza o la
baja artificial de precios que traben la libre concurrencia. La usura y el comercio no autorizado de
artculos nocivos sern sancionados por ley penal."
Respecto del monopolio por el Estado, nada dispone, pero de ello no puede concluirse que lo
permita. La autorizacin para el monopolio estatal deba ser expresa, en razn de que,
consagrndose con nfasis el derecho de los habitantes a la libre concurrencia y la prohibicin
expresa de monopolio, deba ser establecida tambin expresamente la posible excepcin a favor
del Estado. El monopolio de hecho no emana de la ley sino que se impone por fuerza de las cosas.