ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE

1. Qu diferencia o similitud encuentra entre Estado y Gobierno?

Estado: si identificamos al Estado como poder pblico, territorio y poblacin.
Gobierno: son las instituciones pblicas u organismos administrativos y polticos
Que hacen funcionar al Estado.
Podemos decir entonces que Estado, es territorio, es el poder pblico, es la poblacin,
mientras que el Gobierno son las instituciones que funcionan o hacen funcionar al
Estado. Podemos decir, tambin, que la diferencia entre Estado y gobierno es que el
Estado es todo y el gobierno es parte de ese todo; pero ambos tienen relacin
intrnseca, es decir uno no puede subsistir sin la existencia del otro.
2. Cmo se establece la estructura de los niveles de gobierno?
La constitucin poltica reconoce tres niveles de gobierno:
GOBIERNO NACIONAL
PODER EJECUTIVO: Es el rgano autnomo encargado de hacer cumplir y ejecutar las
leyes, Est conformado por: Presidente de la Repblica, los vice presidentes y los
ministros del Estado.
PODER LEGISLATIVO: Representado por el Congreso de la Republica. Es el rgano del
Estado encargado de dictar, modificar y derogar las leyes.
PODER JUDICIAL: Representado por la Corte Superior de Justicia. Es el poder del
Estado, que tiene autonoma poltica, administrativa, econmica, disciplinaria e
independiente en lo jurisdiccional, encargado de administrar justicia conforme a la
Constitucin y a las Leyes, a las personas y las instituciones que conforman la
sociedad.
GOBIERNO REGIONAL: Presidente
REGIONAL.GOBIERNO LOCAL: Alcalde
3. Qu ha ocasionada o cual es la causa de la corrupcin gubernamental?
CAUSAS PROVOCADAS POR LAS PERSONAS
Falta de valores humanistas
Carencia de una conciencia social.
Falta de educacin.
Desconocimiento legal.
Baja auto estima.
Paradigmas distorsionados y negativos (consumistas, materialistas).
CAUSAS PROVOCADAS POR LA SOCIEDAD
La impunidad de los actos de corrupcin.
Los modelos sociales que transmiten anti- valores.
Un excesivo poder discrecional del funcionario pblico.
La concentracin de poderes y de decisin en ciertas actividades del gobierno.
EL soborno internacional.
El control econmico o legal sobre los medios de comunicacin que impiden se
exponga a la luz pblica los casos de corrupcin.
Salarios demasiado bajos.

 Falta de transparencia en la informacin concerniente a la utilizacin de los fondos

pblicos y de los procesos de decisin.
La poca eficiencia de la administracin pblica.
Y una extrema complejidad del sistema.
4. Cmo debemos definir a las finanzas pblicas?
Es el conjunto de tcnicas y actividades que permiten la obtencin de recursos financieros
para ser utilizados en la prestacin de los servicios y en la ejecucin de proyectos que
satisfagan las necesidades de la sociedad.
Las finanzas pblicas se le llama al estudio sobre cmo se manejan los recursos
financieros del Estado. Esto involucra cmo el gobierno distribuye el gasto pblico, y cmo
obtiene recursos a travs de los impuestos.
5. Quines son los que deciden sobre la economa en un pas?
Las fuentes del poder mundial son diversas, difusas a veces en manos de los gobiernos y
cada vez ms en manos de un conjunto de actores privados.
Los gobiernos
Las organizaciones Multinacionales.
Los Financistas.
Los especialistas.
Los innovadores.
Los contestatarios.
Los criminales ( mafias)
Los tericos.
AUTOEVALUACIN N 01
1. Qu deficiencias tiene la constitucin en cuanto a la definicin de la estructura orgnica
del sector pblico?
Toda organizacin define su estructura en sus estatutos y las naciones tiene como
fundamento de sus existencia las constituciones Polticas, en el caso del Per, la ltima
constitucin que nos gobierna es la que fue aprobada en 1993 y que dicho sea de paso
contiene una serie de indefiniciones que generan duplicidad de funciones y fomenta la
informalidad en la medida que no define duplicidad de funciones y fomenta la
informalidad en la medida que no define claramente las funciones de cada uno de los
niveles de gobierno ni de los poderes del estado.
2. Por qu se dice que la constitucin es presidencialista?
Se denomina repblica presidencialista o sistema presidencial a aquella forma de gobierno
en la que, una vez constituida una Repblica, la Constitucin establece una divisin de
poderes entre el poder legislativo, el poder ejecutivo y poder judicial, y el Jefe de Estado,
adems de ostentar la representacin formal del pas, es tambin parte activa del poder
ejecutivo, como Jefe de Gobierno,
3. Considera que se debe continuar permitiendo que el Presidente Regional presida el
Consejo Regional?, Por qu?
No porque no est claramente definida la separacin de funciones legislativas y ejecutivas
debido a que forma parte y preside el Consejo Regional y no hay ningn organismo que

verifique si cumple sus funciones establecidas en el Art. 9 de la Ley Orgnica de los

Gobiernos Regionales.
4. Considera que se debe continuar permitiendo que el Alcalde presida el Consejo
Municipal?, Por qu?
No porque no est claramente definida la separacin de poderes legislativos y ejecutivos
debido a que forma parte y preside el Consejo Municipal y no hay ningn organismo que
verifique si cumple sus funciones establecidas.
5. Cmo se ejecuta el gasto pblico?
El gasto pblico se ejecuta a travs de los Presupuestos o Programas Econmicos (obras
pblicas para la poblacin, vaso de leche, etc.) establecidos por los distintos gobiernos.
PRIMERA EVALUACIN A DISTANCIA
1. Considera que los indicadores estudiados reflejan la verdadera participacin del
gobierno en la economa?, Por qu?
Estos indicadores si reflejan la participacin del gobierno en la economa, porque con ellos
se pueden o deben tomar decisiones para una verdadera conduccin de la economa.
2. Cul de las polticas y que instrumentos se deber utilizar para mejorar la situacin
socio econmica de los trabajadores?, Por qu?
Para mejorar la situacin socioeconmica de los trabajadores como de las empresas ya
que uno de ellos reclama para su propio beneficio, se debera utilizar la poltica de rentas y
los instrumentos de regulacin salarial, regulacin de la seguridad social y la legislacin
sobre beneficios y dividendos.
Porque tienen efecto directo sobre los ingresos, y estos incentivan el consumo, con lo que
la economa se dinamizara.
3. Es el concepto de gastos suficiente para determinar el desarrollo de la sociedad? Por
qu?
Si porque la misma definicin lo dice permite satisfacer las necesidades de la sociedad,
mediante un conjunto de actividades.
4. Variar la concepcin de las finanzas pblicas con el uso de dinero informtico, Por
qu?
Si variara la concepcin por que se tendra en cuenta las polticas de desarrollo social e
impacto ambiental o conservacin del medio ambiente. Es un desarrollo que deberan
tener en cuenta todos los pases.
5. Que ha ocasionado que los Consejos Regionales y Consejos municipales sean integrados
por los Presidentes Regionales y Alcaldes?
Ambos son autnomos y no estn descentralizados como debera de ser, es decir continua
la centralizacin.

II UNIDAD DE APRENDIZAJE
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
1. HACIA QUE ESTA ORIENTADA LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL
SECTOR PUBLICA?
Est orientada para modernizar la administracin financiera del sector pblico
estableciendo las normas bsicas para una gestin integral y eficiente para los procesos
vinculados con la captacin y utilizacin de los fondos pblicos, as como el registro y
la presentacin de la informacin correspondiente en trminos que contribuyan al
cumplimiento de los deberes y funciones del estado.
2. CUALES SON LOS SISTEMA DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL
SECTOR PUBLICO?
Los sistemas de la administracin financiera son los siguientes:
Sistema nacional de presupuesto pblico: Direccin nacional de presupuesto publico
Sistema nacional de tesorera: Direccin nacional de tesoro publico
Sistema nacional de endeudamiento: Direccin nacional del endeudamiento publico
Sistema nacional de contabilidad: Direccional nacional de Contabilidad Pblica.
3. CUAL ES LA AUTORIDAD CENTRAL DE LOS SISTEMAS CONFORMANTES DE
LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PUBLICA?
La autoridad central de los sistemas conformantes de al administracin financiera del
sector publico es el Ministerio de Economa y Finanzas y es ejercida a travs del
Viceministro de Hacienda.
4. EN QUE MES SE EMITE LA DIRECTIVA PARA LA PROGRAMACIN Y
FORMULACIN DEL PRESUPUESTO DE LOS PLIEGOS DEL GOBIERNO
NACIONAL PARA EL AO FISCAL SIGUIENTE?
En el mes de junio.

5. EN QUE CONSISTE LA FASE DE PROGRAMACIN PRESUPUESTAL?

Esta fase est sujeta a las proyecciones macroeconmicas, el MEF es el que plantea
anualmente al Consejo de Ministros para su aprobacin los limites de los crditos
presupuestarios que corresponder a cada entidad que financie total o parcialmente
con fondos del Tesoro.
EVALUACION A DISTANCIA
1. CULES SON LAS PAUTAS PARA LA ELABORACIN DE LA ESTRUCTURA
FUNCIONAL PROGRAMTICA?
La estructura funcional programtica est comprendida por las lneas de accin que la
entidad pblica desarrollar durante el ao fiscal para lograr los objetivos
Institucionales propuestos, a travs del cumplimiento de las Metas contempladas en el
Presupuesto Institucional.
Para la elaboracin de la Estructura Programtica de la entidad de toma en cuenta:
Los programas presupuestales cuentan con estructuras programticas ya definidas y
asociadas a la correspondiente estructura funcional.
En el caso de las acciones centrales y las APNOP, la entidad debe seleccionar las
actividades correspondientes a dichas categoras presupuestarias y las vincula con la
estructura funcional correspondiente.
Para efecto de determinar la estructura programtica de los proyectos, la entidad
debe seleccionarlos y vincularlos a las categoras presupuestarias, as como vincularlos
con sus respectivas acciones de inversin y/u obras. A partir de dicha estructura
programtica, la entidad establece su estructura funcional.
Determinada la estructura programtica y la estructura funcional se procede a
registrar las metas en el modulo de formulacin presupuestal del SIAF, conforme a las
asignaciones presupuestarias informadas por la oficina de Presupuesto o la que haga
sus veces en la entidad.
2. CULES SON LAS PAUTAS PARA LA FORMULACIN DE LOS GASTOS DE LAS
ACTIVIDADES Y PROYECTOS?
Las pautas para la formulacin de los gastos de actividades y proyectos tienen como
punto de partida las herramientas de planeamiento estratgico, la estructura orgnica
de la entidad y los techos presupuestales asignados a la entidad asi como la directiva
para la formulacin de presupuestos por resultados como tambin el uso de la
metodologa de presupuesto participativo. Para las actividades que corresponden al
gasto corriente se formula de acuerdo a las necesidades bsicas para el funcionamiento
administrativo y operativo de la estructura orgnica de la entidad, para la formulacin
de proyectos correspondientes a gastos de inversin se formulan de acuerdo a planes
estratgicos de desarrollo concertados los cuales aterrizan a la realidad mediante la
metodologa de presupuesto participativo el cual recoge necesidades de acuerdo a los
ejes de desarrollo a nivel local y nacional.

3. COMO SE REGISTRA LA INFORMACIN PRESUPUESTARIA EN LA FASE DE

FORMULACIN?
Se registra de un ejercicio hacia otro puesto que el presupuesto de la repblica se
aprueba de un ao a otro, esta formulacin se realiza de acuerdo a los techos
presupuestales que nos asigna el MEF, para las fuentes de financiamiento provenientes
del fisco, y en base a estimados y proyecciones para las fuentes de financiamiento de
manejo propio todo esto en cuanto a registro de ingresos, en cuanto a registro de
gastos en la fase de formulacin se realiza de acuerdo a los resultados del proceso de
presupuesto participativo para el tema de gastos de inversin y en base a la
informacin histrica para las actividades, el trabajo tcnico se realiza el modulo de
formulacin del SIAF.
4. CUALES SON LAS RESPONSABILIDADES DE LOS TITULARES DEL PLIEGO Y
DE LAS OFICINAS DE PRESUPUESTO EN LA PROGRAMACIN Y FORMULACIN
PRESUPUESTARIA?
Las responsabilidades del titular del pliego son:
Efectuar la gestin presupuestaria en las fases de programacin, formulacin,
aprobacin, ejecucin, evaluacin y el control del gasto de conformidad con la ley
general, las leyes del presupuesto del sector publico y las disposiciones que emita la
DNP en el marco de los principios de legalidad y presuncin de veracidad, as como
otras normas.
Lograr que los objetivos y las metas establecidas en el Plan Operativo Institucional y
Presupuesto Institucional se reflejen en las funciones, programas, subprogramas
actividades y proyectos a su cargo.
Concordar el Plan Operativo Institucional (POI) y su presupuesto Institucional con
su plan estratgico institucional.
La responsabilidad de la oficina de Presupuesto es:
Es responsable de conducir el proceso presupuestario de la entidad sujetndose a las
disposiciones que emita la DNP, para cuyo efecto, organiza, consolidad, verifica y
presenta la informacin de ejecucin de ingresos y gastos autorizados en los
presupuestos y sus modificaciones, los que constituyen el marco lmite de los crditos
presupuestarios aprobados.
5. QUE ES UNIDAD EJECUTORA?
Es el rea administrativa subordinada a una unidad responsable, en la cual se
desconcentra parte del ejercicio presupuestario (delegacin u rganos administrativos
desconcentrados) con el propsito de cumplir con eficiencia la misin encomendada;
puede estar ubicada en un rea geogrfica distinta a la unidad responsable. Por lo
mismo, se responsabiliza de llevar el registro contable de sus operaciones.
COMO SE ESTRUCTURAN LOS FONDOS PBLICOS?

Los fondos pblicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones Econmica y por

Fuente de Financiamiento que son aprobadas, segn su naturaleza, mediante
Resolucin Directoral de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico:
1. Clasificacin Econmica.- Agrupa los fondos pblicos dividindolos en:
Ingresos Corrientes.- Agrupa los recursos provenientes de tributos, venta de bienes,
prestacin de servicios, rentas de la propiedad, multas, sanciones y otros Ingresos
Corrientes.
Ingresos de Capital.- Agrupa los recursos provenientes de la venta de activos
(inmuebles, terrenos, maquinarias, etc.), las amortizaciones por los prstamos
concedidos (reembolsos), la
venta de acciones del Estado en Empresas y otros Ingresos de Capital.
Transferencias.- Agrupan los recursos sin contraprestacin y no reembolsables
provenientes de Entidades, de personas naturales o jurdicas domiciliadas o no
domiciliadas en el pas, as como de otros gobiernos.
Financiamiento.- Agrupa los recursos provenientes de operaciones oficiales de crdito
interno
y externo, as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.
2. Clasificacin por Fuentes de Financiamiento.- Agrupa los fondos pblicos que
financian
el Presupuesto del Sector Pblico de acuerdo al origen de los recursos que lo
conforman. Las
Fuentes de Financiamiento se establecen en la Ley de Equilibrio Financiero del
Presupuesto del Sector Pblico.
6. CMO SE ESTRUCTURAN LOS GASTOS PBLICOS?
Los gastos pblicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones Institucional,
Econmica,
Funcional Programtica y Geogrfica, las mismas que son aprobadas mediante
Resolucin
Directoral de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico:
a) La Clasificacin Institucional: Agrupa las Entidades que cuentan con crditos
presupuestarios aprobados en sus respectivos Presupuestos Institucionales.
b) La Clasificacin Funcional Programtica: Agrupa los crditos presupuestarios
desagregados en funciones, programas y subprogramas. A travs de ella se muestran
las grandes lneas de accin que la Entidad desarrolla en el cumplimiento de las

funciones primordiales del Estado y en el logro de sus Objetivos y Metas contempladas

en sus respectivos Planes Operativos Institucionales y Presupuestos Institucionales
durante el ao fiscal.
Esta clasificacin no responde a la estructura orgnica de las Entidades, por lo tanto se
configura bajo el criterio de tipicidad, de acuerdo a lo siguiente:
Legislativa
Justicia
Administracin y Planeamiento
Agraria
Proteccin y Previsin Social
Comunicaciones - Defensa y Seguridad Nacional
Educacin y Cultura
Energa y Recursos Minerales
Industria, Comercio y Servicios
Pesca
Relaciones Exteriores
Salud y Saneamiento
Trabajo
Transporte
Vivienda y Desarrollo Urbano
c) La Clasificacin Econmica: Agrupa los crditos presupuestarios por gasto corriente,
gasto de capital y servicio de la deuda, separndolos por Categora del Gasto, Grupo
Genrico de Gastos, Modalidad de Aplicacin y Especfica del Gasto.
d) La Clasificacin Geogrfica: Agrupa los crditos presupuestarios de acuerdo al
mbito geogrfico donde est prevista la dotacin presupuestal y la meta, a nivel de
Regin, Departamento, Provincia y Distrito.
7. QUE SON CRDITOS PRESUPUESTARIOS?
Son asignaciones individualizadas del gasto que figuran en los presupuestos de los
rganos con dotacin diferenciada y de los sujetos que integran el sector publico

administrativo, puestos a disposicin de los centros gestores para la cobertura de las

necesidades para las que hayan sido aprobadas.
8. QUE ES EL CALENDARIO DE COMPROMISOS?
El calendario de compromisos constituye la autorizacin para la ejecucin de los
crditos presupuestarios, en funcin del cual se establece el monto mximo para
comprometer gastos a ser devengados, con sujecin a la percepcin efectiva de los
ingresos que constituyen su financiamiento. Los calendarios de compromisos son
modificados durante el ejercicio presupuestario de acuerdo a la disponibilidad de los
fondos Pblicos. Los calendarios de compromisos son aprobados conforme a lo
siguiente: En el Gobierno Nacional, a nivel de Pliego, Unidad Ejecutora, Grupo
Genrico de Gasto y Fuente de Financiamiento es autorizado por la Direccin Nacional
del Presupuesto Pblico, con cargo a los crditos presupuestarios aprobados en el
Presupuesto Institucional del pliego y en el marco de las proyecciones
macroeconmicas contenidas en la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal.
La aprobacin de los calendarios de compromisos no convalida los actos o acciones
que no se cian a la normatividad vigente, correspondiendo al rgano de Control
Interno o el que haga sus veces en el pliego verificar la legalidad y observancia de las
formalidades aplicables a cada caso.
9. QUE ES COMPROMISO?
El compromiso es el acto mediante el cual se acuerda, luego del cumplimiento de los
trmites legalmente establecidos, la realizacin de gastos previamente aprobados, por
un importe determinado o determinable, afectando total o parcialmente los crditos
presupuestarios, en el marco de los Presupuestos aprobados y las modificaciones
presupuestarias realizadas. El compromiso se efecta con posterioridad a la generacin
de la obligacin nacida de acuerdo a Ley, Contrato o Convenio. El compromiso debe
afectarse preventivamente a la correspondiente cadena de gasto, reduciendo su
importe del saldo disponible del crdito presupuestario, a travs del respectivo
documento oficial. Los funcionarios y servidores pblicos realizan compromisos dentro
del marco de los crditos presupuestarios aprobados en el presupuesto para el ao
fiscal, sin exceder el monto aprobado en los Calendarios de Compromisos; las acciones
que contravengan lo antes establecido, generan las responsabilidades
correspondientes.
10. QUE ES EL DEVENGADO?
El devengado es el acto mediante el cual se reconoce una obligacin de pago, derivada
de un gasto aprobado y comprometido, que se produce previa acreditacin documental
ante el rgano competente de la realizacin de la prestacin o el derecho del acreedor.
El reconocimiento de la obligacin debe afectarse al Presupuesto Institucional, en
forma definitiva, con cargo a la correspondiente cadena de gasto. El devengado es
regulado en forma especfica por las normas del Sistema Nacional de Tesorera.
11. QUE ES EL PAGO?

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El pago es el acto mediante el cual se extingue, en forma parcial o total, el monto de la

obligacin reconocida, debiendo formalizarse a travs del documento oficial
correspondiente. Se prohbe efectuar pago de obligaciones no devengadas. El pago es
regulado en forma especfica por las normas del Sistema Nacional de Tesorera.
12. QUE SON MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS?
Constituyen cambios en los crditos presupuestarios, tanto en su cuanta como en el
nivel Institucional (crditos suplementarios y transferencias de partidas) y, en su caso,
a nivel funcional programtico (habilitaciones y anulaciones). Las modificaciones
presupuestarias pueden afectar la estructura funcional-programtica a consecuencia
de la supresin o incorporacin de nuevas metas presupuestarias.
13. QUE ES RESERVA DE CONTINGENCIA?
Las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico consideran una Reserva de Contingencia
que constituye un crdito presupuestario global dentro del presupuesto del Ministerio
de Economa y Finanzas, destinada a financiar los gastos que por su naturaleza y
coyuntura no pueden ser previstos en los Presupuestos de los Pliegos. El importe del
crdito presupuestario global no ser menor al uno por ciento (1%) de los ingresos
correspondientes a la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios que financia la
Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
14. COMO SE REALIZA LA EVALUACIN PRESUPUESTARIA?
La evaluacin presupuestaria se realiza una vez terminada la ejecucin presupuestaria,
normalmente se realiza en periodos semestrales es decir dos veces al ao, el cual es un
comparativo entre los presupuestado y lo ejecutado, mediante dicho resultado
podemos medir nuestra eficiencia y calidad en el gasto pblico, y en la recaudacin de
ingresos proyectados, la evaluacin presupuestaria funciona como una herramienta de
medicin de la calidad de gestin de cada entidad.

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