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TEIXEIRA, MARTINS & FEITOSA ADVOCACIA & CONSULTORIA

Rua Pedro de Oliveira Rocha, 189, Farol, Macei AL / Fone: 338-4327

PARECER: AJ Traipu n 057/2001.

INTERESSADO: SECRETRIO DE ADMINISTRAO DE TRAIPU.


ASSUNTO: FUNDO MUNICIPAL DE APOSENTADORIA E PENSO.

Trata-se de consulta dirigida a esta Assessoria Jurdica, a


pedido do Exmo. Sr. Secretrio de Administrao do Municpio de Traipu, no sentido de
que se opine sobre a legalidade da Lei n 458/2001, que criou, no mbito municipal, o
Fundo de Aposentadoria e Penses.
I - Consideraes iniciais
facultada aos Municpios a constituio de fundos, compostos
por bens mveis e imveis, com a finalidade de financiar, ou complementar, os
servios pblicos de um modo em geral. Na esfera previdenciria, o carter que
predomina o de financiamento, ou seja, o regime previdencirio financiado, em
regra, pelos os recursos que constituem o fundo, e apenas complementarmente pelos
recursos do tesouro Municipal, quando for o caso.
por esse motivo que, desde sua criao, o fundo passa a ter
autonomia administrativa e financeira, nos limites fixados pela lei.
Por outro lado, da essncia dos fundos previdencirios que
eles sejam capitalizados regularmente pelos instituidores, e que seu ativo seja
aplicado no mercado financeiro e de imveis. Assim que, no caso de Municpios
pequenos (e pobres), os quais no dispem de capital suficiente para a constituio
dos fundos, despiciendo sua criao.
Com as consideraes acima, passa-se a analisar os pontos
mais relevantes da lei n 458/2001.
II - Do objetivo art. 1, caput
Entre as ressalvas que a Lei em referncia merece, est a
contida no caput do artigo primeiro, que excluiu dos seus objetivos o custeio de
benefcios como a aposentadoria, bem como exclui a finalidade de capitalizao de
seus recursos. Melhor redao seria a seguinte:
Art. 1. Fica criado o Fundo de Aposentadoria e Penses do Municpio de
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Traipu FAPET, com o objetivo de:
I. prover recursos para o pagamento dos benefcios de aposentadoria e penso aos
segurados oriundos dos Poderes Executivo e Legislativo, das autarquias e das fundaes
institudas e mantidas pelo Municpio;
II.

aplicar recursos provenientes das contribuies e transferncias do Municpio e das


contribuies dos seus segurados.

III - Da responsabilidade do Tesouro Municipal pargrafo


nico do artigo 1
Com a criao do fundo, esse deve assumir o custeio dos
benefcios previdencirios, e, apenas quando seu oramento no for suficiente para
tanto, deve ser complementado pelo Municpio. Para que o Municpio assumisse o
nus dos pagamentos, seria preciso que os recursos oriundos das contribuies lhe
fossem repassados diretamente, o que ilegal, como se ver melhor adiante. Portanto,
sugere-se a retificao da redao do pargrafo nico, desdobrando-o, como a seguir:
Pargrafo primeiro - Os recursos do FAPET destinam-se ao custeio dos benefcios
previdencirios de aposentadoria e penses, a que fazem jus os servidores pblicos da
administrao direta, das autarquias e das fundaes institudas e mantidas pelo Municpio, na
forma prevista na Lei Orgnica Municipal e no Estatuto dos Funcionrios Pblicos do Municpio de
Traipu.
Pargrafo segundo - Sem prejuzo de sua contribuio estabelecida no artigo 3,
inciso II, desta Lei, o Municpio poder propor, quando necessrio, a abertura de crditos adicionais
visando assegurar, ao FAPET, a alocao de recursos oramentrios destinados cobertura de
eventuais insuficincias tcnicas e financeiras reveladas no plano de custeio.
Pargrafo terceiro - As despesas para a manuteno dos servios administrativos
e operacionais do FAPET correro conta de dotaes prprias, alocadas pelo Municpio ao
Oramento da Secretaria de Administrao.

IV - Do repasse das contribuies artigo 3, 2


O pargrafo no determina o dia exato no qual as contribuies
devem ser repassadas, o que pode gerar situaes inconvenientes, alm de
insegurana administrativa, motivo pelo qual a redao dever ser a seguinte:
2 - As contribuies previstas nos incisos I e II sero creditadas
at o dia 05 do ms subseqente ao da competncia.
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V - Dos emprstimos Artigo 4


Nos termos do artigo 6, inciso V, da Lei n 9.717/98, os
fundos previdencirios no podero, em hiptese alguma, conceder
emprstimos a quem quer que seja, mesmo aos seus segurados. Logo, o
disposto nos artigos 4 e 5, da lei em apreo, ilegal, devendo ser
suprimidos.
VI - Dos representantes dos servidores artigos 18 e
19
Um dos princpios que regem a previdncia social o da
participao democrtica na gesto administrativa. Por isso que os servidores
pblicos, ativos e inativos, detm o direito de integrar os Conselhos
deliberativos, podendo escolher seus representantes sem ingerncia do Poder
Executivo. Por este motivo, sugere-se uma mudana na redao dos artigos 18
e 19, como se v:
Art. 18. Os servidores municipais inativos indicaro 01 (um)
representante, e seu respectivo suplente, para ser nomeado pelo Prefeito.
Art. 19. Os servidores municipais, da ativa, indicaro 02 (dois)
representantes, e seus respectivos suplentes, para serem nomeados pelo Prefeito.

VII - Do aporte inicial


No artigo 28 fica estipulado que o aporte inicial, a ser
integralizado pelo Municpio, de R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais). Cabe
lembrar que o artigo 17, em seu pargrafo 2, da Portaria MPAS n 4.992/99,
determina que o capital inicial do fundo deve corresponder, no mnimo, a 7%
(sete por cento) do valor total da despesa com pessoal, ativo e inativo, e os
pensionistas, no ano imediatamente anterior.
VIII - Concluso
De todo o exposto, considerando as razes supra, sugere esta
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Assessoria Jurdica o envio de projeto de lei Cmara Municipal, com as alteraes j


assinaladas, no sentido de alterar a Lei n 458/2001, notadamente quanto aos itens
III, V e VII, sob pena de crime de improbidade administrativa, e outras sanes
administrativas, como impedimento para realizar convnios com os demais entes
pblicos.
Este o entendimento, salvo melhor juzo.
Macei/AL, 7 de novembro de 2014.

ALEXSANDRE VICTOR LEITE PEIXOTO


Advogado OAB/AL n 4.810

De Acordo:

Marcelo Teixeira Cavalcante


Advogado-OAB/AL n. 924