1.

- COMUNIDADES CAMPESINAS
Los antecedentes de las comunidades campesinas hunden sus races. En
doctrina en las instituciones preincaicas, las cuales sirvieron de base
fundamental en la organizacin del imperio incaico y con la llegada de los
espaoles. Sufrieron una serie de interferencias, al tratarse-intilmente- de
desterrarlas. Las comunidades campesinas constituyen un ncleo tradicional
que an subsiste en nuestro pas. En doctrina, se las ha definido como un
grupo social integrado por campesinos andinos, identificados econmica,
social, cultural e histricamente dentro de un espacio territorial y que mas all
de una relacin individual familiar que destaca en sus actividades, desarrollan
una interaccin colectiva para provecho de todos los miembros.1
Las principales actividades de las comunidades campesinas son la agrcola y la
ganadera. Sin embargo, se han incorporado nuevas labores, tales como el
comercio , la artesana, la orfebrera y la textilera, lo cual conlleva que al
plantear la problemtica de las comunidades campesinas, no solo se haga
referencia a aspectos agrarios, vale decir, aquellos relacionados a la tierra y su
tendencia.
La constitucin de 1993, en su artculo 207, se refera comunidades den
indgenas reconocindoles existencia legal y capacidad jurdica. Asimismo
derecho civil de 1936, a mi modo de ver , asistemticamente , por cuanto el
derecho civil regula la conducta humana de los sujetos de derecho en sus
aspectos personales o patrimoniales y no desde el punto de vista econmicoagrario, trataba en su ttulo IV, de su seccin tercera. De las personas jurdicas
del libro primero, del derecho de las personas a las 2comunidades indgenas.
Prescribiendo en su numeral 71, la obligatoriedad de su inscripcin en un
registro especial. Posteriormente el estatus de las comunidades campesinas en
el artculo 2 cambio de denominacin por las comunidades campesinas,
definindolas de esta manera:
las comunidades es una agrupacin de familias que poseen y se identifican
con un determinado territorio y que estn ligadas por rasgos sociales y
culturales comunes, por el trabajo comunal y la ayuda mutua, bsicamente, por
las actividades vinculadas al agro
El D.L. 17716, denominado ley de reforma AGRARIA, su artculo 115, se alineo
dentro de esta posicin, regulando, en la primera parte de su numeral 117, que:
1

PEA JUNPA, justicia comunal en los andes del Per. el caso de calahuyo,
PUCCP. FONDO EDITORIAL ,LIMA , 1998.68

el estado estimulara la tecnificacin de las comunidades campesinas y su

organizacin en cooperativas
La constitucin de 1979, dedico el capitulo VIII, del titulo III, del rgimen
econmico, a las comunidades campesinas. Es importante el texto numeral
162, expresaba:
el estado promueve el desarrollo integral de las comunidades campesinas y
nativas. Fomenta las empresas comunales y cooperativas.
El cdigo civil de 1984, heredando el error de su predecesor y superndolo, en
el sentido que no regulan a este tipo de personas colectivas en la seccin
correspondiente, sino que lo hace despus de las organizaciones d personas
no inscritas, define a esto sujeto en el artculo 134, de la siguiente manera:
las comunidades campesinas y nativas son organizaciones tradicionales y
estables de inters publico, constituidas por personas naturales y cuyos fines e
orientan al mejor a aprovechamiento de su patrimonio, para beneficio general y
equitativo de los comuneros, promoviendo de su desarrollo integral.
Las comunidades campesinas y nativas en virtud del numeral 135, obtendrn la
personalidad jurdica no solo con la inscripcin en el registro correspondiente,
sino con un reconocimiento oficial. Sin embargo esta disposicin esta en
manifiesto contraste en el artculo 89 de la constitucin, que el reconoce la
categora de persona jurdica a las comunidades campesinas y nativas. sin
necesidad de cumplir formalidades par ello.
La actual constitucin de 1993, en su artculo 89 prev que:
las comunidades campesinas y las nativas tiene existencia legal y son
personas jurdicas.
Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre
disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro
del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptibles,
salvo en el caso de abandono previsto ene l artculo anterior.
Como se mencion, la constitucin poltica reconoce a las comunidades
campesinas existencia legal y les otorga la categora de personas jurdicas. Sin
embargo, el artculo 135 del cdigo civil establece que para ello es necesario
junta con la inscripcin en le registro respectivo, el reconocimiento oficial de
parte del estado. Creo adems que existe otra contradiccin entre el artculo 89
de la constitucin y los artculos 137 y 138 c.c. ya que el primer articulo indica
que son autnomas en su organizacin , trabajo comunal y uso de la tierra, as
como en lo econmico y administrativo dentro del marco que la ley establece;

esta autonoma descrita es incompatible cuando el articulo 137 c.c. seala en

el estatus dado por el poder ejecutivo se dan normas para su organizacin y en
el artculo 138 se menciona sobre una asamblea general como rgano
supremo.
La ley general de comunidades campesinas N 24656, define a estos sujetos
de derecho en su artculo 2. Sin embargo, adolece de algunos efectos. La ley
en mencin se refiere al termino personas jurdicas, el cual es inexacto por
cuanto si se pretende aludir a la aptitud para gozar de derechos y ejercitarlos,
la palabra adecuada es capacidad jurdica.2
Segn el numeral 25 de la ley 24656, la actividad empresarial de las
comunidades campesinas puede asumir tres modalidades, a saber:
1) Empresas Comunales
2) Empresas Multicomunales
3) Participando como socios en empresas del sector publico asociativo o
privado
Las empresas comunales vienen a ser las mismas comunidades campesinas,
que utilizan su propia capacidad jurdica para realizar la actividad empresarial
.su finalidad es la produccin de bienes y servicios en beneficio de la
comunidad y de sus miembros en particular.
Al respecto, Paerregaard, al analizar la situacin de la comunidad campesina
de Usibamba ,sostiene que tenemos en el desarrollo de la empresa comunal:
a) retribucin del excedente en forma directa (en los primeros aos como
cooperativa)
b) reinvencin del excedente social y orientacin del gasto hacia servicios
sociales (como empresa comunal)
c)reinversin y gastos en actividades productivas de las unidades familiares
(como recin a empezado ) 3 con esta queda demostrado que
2

El artculo 2 de la ley N 24656 define a las comunidades campesinas de la

siguiente manera:
las comunidades campesinas son organizaciones de inters pblico con
existencia legal y personas jurdicas, integradas por familias que habitan y
controlan determinados territorios, ligadas por vnculos a centrales, sociales
econmicos y culturales, expresados en la propiedad comunal de la tierra.
Cuyos fines se orienten a la realizacin plena de sus miembros y del pas
3
PAERREGAARD,NUEVAS Organizaciones en comunidades campesinas
PUCP fondo editorial Lima ,1987, 79

,independientemente de cualquier forma legal que le imponga el ordenamiento

jurdico a las comunidades campesinas ,estas se desenvolvern segn las
exigencias de sus propios integrantes ,las cuales ,no necesariamente coinciden
con los esquemas preestablecidos .es por ello necesario que su regulacin
deba ser flexible .las empresas multicomunales ,segn el articulo 27 de la ley
bajo comentario ,son personas jurdicas de derecho privado, con
responsabilidad limitada ,cuyas participaciones son de propiedad directa de las
comunidades socias .el numeral 22 prescribe que:
el trabajo que los comuneros aportan, con su libre consentimiento, en
beneficio de la comunidad, s considera como la unin de esfuerzos dirigidos al
logro del desarrollo integral de la misma .por tanto, no genera necesariamente
retribucin salarial y no es objeto de un contrato de trabajo .se efectuar
voluntariamente a cambio de los beneficios que seale el estatuto.
Debemos tener en cuenta ,a nivel de legislacin comparada ,que el articulo 89
de la ley N 150del 19 de mayo 1975 ,que reforma de familia italiana ,crea una
nueva seccin ,la sexta ,denominada de las Empresas familiares, en el libro de
familia del cdigo civil italiano ,cuyo extenso numeral 230 bis ,consagra 4 que el
trabajo de la mujer5 es considerado6 equivalente al del hombre7de la lectura
del precepto completo se colige que no es posible equiparar el trabajo de los
miembros de la familia ,en beneficio de este tipo de empresa, con el trabajo
prestado a una empresa no familiar porque su naturaleza es totalmente distinta
.el problema mas saltante es que su competencia esta fuera del derecho
laboral y existe la imposibilidad del reparto de las utilidades por acciones ,quiz
dirigindose de la serie de prestaciones que realizan los miembros de la familia
a una mera expectativa sucesoria .
Altamirano, al comentar el trabajo que hace Paerregaard (quien ha hecho un
estudio de campo en las comunidades de Usibamba y Chaquicocha), expresa
que:las comunidades, al perder sus miembros activos y en edad productiva ,a
travs de la migracin, pueden descapitalizarse o pueden sufrir cambios en el
equilibrio familiar ;fenmenos que a su vez pueden profundizar las diferencias

PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI.II nuovodiritto di

familia,separatade:vita italiana n.7-julio 1975.45

internas. Por otro lado, la comunidad puede perder su capacidad organizativa

por la inestabilidad de sus miembros8
Paerregaard propone para las comunidades campesinas un modelo de
reestructuracin ,advirtiendo que:el modelo en el futuro tendra que partir de
un anlisis socio econmico previo para evaluar la naturaleza y el nivel de
penetracin del capitalismo 9 .sostiene el autor que : en un pas
subdesarrollado como el Per ,que todava no tiene suficiente capacidad
productiva para satisfacer las necesidades bsicas de su poblacin, seria una
alternativa que contribuira a dar solucin a los problemas polticos y sociales
del pas .por otro lado, el modelo de reestructuracin seria la esperanza para
que la comunidad andina pueda sobrevivir como institucin social y cultural
sirviendo como ejemplo de una futura reconstruccin del sector agrario 10.
Es importante destacar que la poblacin de las comunidades campesinas va
creciendo proporcionalmente y las tierras no son las suficientes para a ser
redistribuidas.
Paerregaard afirma que es importante para el desarrollo de las comunidades
campesinas el apoyo decisivo del estado ,as como las condiciones socioeconmicas y ecolgicas de cada regin en particular .implementando
adecuadamente estos factores no solo obtendremos la optimizacin de las
comunidades campesinas, sino una productiva actividad empresarial
.tengamos presente la opinin de Montoya ,cuando afirma que:la particularidad
de la comunidad radica, precisamente, en que es la fuente mas acabada de
combinacin entre lo privado y lo colectivo .es privada en la economa
domestica l interior de la comunidad y es colectivo el trabajo ,la faena comunal
para garantizar las condiciones de la economa familiar 11

1.1.- LEY GENERAL DE COMUNIDADES CAMPESINAS

8

ALTAMIRANO, presentacin al libro citado de PAERREGAARD,14

Paerregaard,OP.CIT,128
10
Paerregaard,OP.CIT,126
11
MONTOYA, Las comunidades campesinas ,en cuadernos peruanos ,N 16
LIMA ,1987,55
9

Ley N 24656
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1:
Declarase de necesidad nacional e inters social y cultural el desarrollo integral
de las comunidades campesinas. El estado las reconoce como instituciones
democrticas fundamentales, autnomas en su organizacin, trabajo comunal y
uso de la tierra, as como en lo econmico y administrativo, dentro de los
marcos de la constitucin, la presente ley y disposiciones conexas.
En consecuencia el estado:
a) Garantiza la integridad del derecho de propiedad del territorio de las
comunidades campesinas.
b) Respeta y proteja el trabajo comunal
como una modalidad de
participacin de los comuneros, dirigida a establecer y preservar los
bienes y servicios de inters comunal, regulado por un derecho
consuetudinario autctono.
c) Promueve la organizacin y funcionamiento de las empresas comunales,
multicomunales y otras formas asociativas libremente constituidas por la
comunidad.
d) Respeta y protege los usos, costumbres y tradiciones de la comunidad.
Propicia el desarrollo de su identidad cultural.
Artculo 2:
Las comunidades campesinas son organizaciones de inters pblico, con
existencia legal y personera jurdica, integradas por familias que habitan y
controlan determinados territorios, ligadas por vnculos ancestrales, sociales,
econmicos y culturales, expresados en la comunidad de la tierra, el trabajo
comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrtico y el desarrollo de
actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan a la realizacin plena de
sus miembros y del pas.
Constituyen anexos de la comunidad, los asentamientos humanos
permanentes ubicados en el territorio comunal y reconocido por la asamblea
general de la comunidad.

Artculo 3:

Las comunidades campesinas en el desarrollo de su vida institucional se rigen

por los principios siguientes:
a)
b)
c)
d)

Igualdad de derechos y obligaciones de los comuneros

defensa de los intereses comunes
participacin plena en la vida comunal.
solidaridad, reciprocidad
y
ayuda mutua
todos
sus
miembros.
e) la defensa del
equilibrio ecolgico, la preservacin y el uso
racional de los recursos naturales.

TTULO II

FUNCIONES
Artculo 4:
Las comunidades campesinas son competentes para:
a) formular y ejecutar sus planes de desarrollo integral: agropecuario,
artesanal e industrial, promoviendo la participacin de los comuneros.
b) Regular el acceso al uso de la tierra y oros recursos por parte de sus
miembros.
c) Levantar el catastro comunal y delimitar las reas de los centros
poblados y los destinados a uso agrcola, ganadero, forestal, de
proteccin y otros.
d) Promover la forestacin y reforestacin en tierras de aptitud forestal.
e) Organizar el rgimen de trabajo de sus miembros para actividades
comunales y familiares que contribuyan al mejor aprovechamiento de su
patrimonio.
f) Centralizar y concertar con organismos pblicos y privados, los servicios
de apoyo a la produccin y otros, que requieran sus miembros.
g) Construir empresas comunales, multicomunales y otras formas
asociativas.
h) Promover, coordinar y apoyar el desarrollo de actividades y festividades
cvicas, culturales, religiosas, sociales y otras que respondan a valores,
usos, costumbres y tradiciones que le son propias.
i) Las dems que seale el estatus de la comunidad.

TTULO III

DE LOS COMUNEROS
Artculo 5:
Son comuneros los nacidos en la comunidad, los hijos comuneros y las
personas integradas a la comunidad.
Para ser comunero calificado se requieren los siguientes requisitos:
a)
b)
c)
d)

Ser comunero de mayor de edad o tener capacidad civil.

Tener residencia estable no menor de cinco aos en la comunidad.
No pertenecer otra comunidad. Estar inscrito en el padrn comunal.
Los dems que establezca el Estatus de la comunidad.

Para ser comunero integrado:

a) Al varn o mujer que conforman pareja estable con un miembro de la
comunidad.
b) Al varn o mujer, mayor de edad, que solicite ser admitido y sea
aceptado por la comunidad.
En ambos casos, si se trata de un miembro de otra comunidad, deber
renunciar previamente esta.
Artculo 6:
Todos los comuneros tienen derecho hacer uso de los bienes y servicios de la
comunidad, en la forma que establezca el estatus y los acuerdos de la
asamblea general. Los comuneros calificados tienen adems el derecho de
elegir y ser elegidos para cargos propios de la comunidad y a participar con voz
y voto en las asambleas generales.
Son obligaciones de los comuneros: cumplir con las normas establecidas en la
presente ley y en el estatus de la comunidad, desempeando los cargos y
comisiones que se les encomiende y acatar los acuerdos de sus rganos de
gobierno.

TTULO IV

DEL TERRITORIO COMUNAL

Artculo 7:
Las tierras de las comunidades campesinas son las que seala la ley de
deslinde y titulacin y son inembargables e imprescriptibles, tambin son
inalienables. Por excepcin podrn ser enajenadas, previo acuerdo de por lo
menos dos tercios de los miembros calificados de la comunidad, reunidos en
asamblea general convocada expresa y nicamente con tal finalidad. Dicho
acuerdo deber ser aprobado por la ley fundada en el inters de la comunidad
y deber pagarse el precio en dinero por adelantado.
El territorio comunal puede ser expropiado por causa de necesidad y utilidad
pblicas, previo paga del justiprecio en dinero. Cuando el estado expropie
tierras de la comunidad campesinas con fines de irrigacin, la adjudicacin de
las tierras irrigadas se har preferentemente y en igualdad de condiciones a
los miembros de dicha comunidad.
Artculo 8:
Las comunidades campesinas pueden ceder el uso de sus tierras a favor de
sus unidades de produccin empresarial, manteniendo la integridad territorial
comunal.
Artculo 9:
Las comunidades campesinas que carezcan de tierras o las tengas la cantidad
suficientes, tienen prioridad para la adjudicacin de las tierras colindantes que
haya revertido al dominio de estado por abandono.
Artculo 10:
Las comunidades campesinas tienen preferencia para adquirir las tierras
colindantes en caso de venta o dacin en pago.
El propietario que deseare
transferirlas, deber ofrecerlas previamente a la
comunidad, mediante aviso notarial, la que tendr un plazo de sesenta das
para ejercer su derecho. Si no se diera dicho aviso la comunidad tendr
derecho de retracto con preferencia al os dems caso que seala el artculo
1599 del cdigo civil.
CAPTULO I
Rgimen de tendencia y uso de la tierra
Artculo 11:

Est prohibido el acaparamiento de tierras dentro de la comunidad. Cada

comunidad lleva un padrn de uso de tierras donde se registran las parcelas
familiares y sus usuarios.
Artculo 12:
Las parcelas familiares deben ser trabajadas directamente por comuneros
calificados, en extensiones que no superen a las fijadas por la asamblea
general de cada comunidad campesina, de acuerdo a su disponibilidad de
tierras y dentro del plazo que seala el reglamento.
Artculo 13:
Cuando se traten de tierras de pastos naturales, la asamblea general de la
comunidad determina la cantidad mxima de ganado de propiedad de cada
comunero que puede pastar en ellas, as como la destinad al establecimiento
de unidades de produccin comunal.
Artculo 14:
La extincin de la posesin familiar ser declarada con el voto favorable de los
dos tercios de los miembros calificados de la asamblea general de la
comunidad, la que tomara posesin de la parcela.
La comunidad recupera la posesin de las parcelas abandonadas o no
explotadas en forma directa por los comuneros, as como las que exceden a la
extensin fijada por la asamblea
general, previo pago delas mejoras
necesarias hechos en ella.
Artculo 15:
La explotacin de las concesiones mineras que se les otorgue a las
comunidades campesinas, as como las actividades que realice para el
aprovechamiento de los recursos naturales como bosques, agua y otras que se
encuentran en el terreno de su propiedad, en armona con las leyes y
reglamentos que normas la materia, tendrn prioridad en el apoyo y proteccin
del estado. En caso de que la comunidad campesina no est en condiciones de
explotar directamente cualesquiera de estos recursos, en la forma a que se
refiere el acpite anterior, podr constituir empresas con terceros, en la que su
participacin estar de acuerdo con el volumen de la produccin, el uso de los
recursos o de cualquier otra forma consensual que guarde justa proporcin con
sus aportes.

TITULO V

10

RGIMEN ADMINISTRATIVO
Artculo 16:
Son rganos del gobierno de la comunidad campesina:
a) La asamblea general
b) La direccin comunal
c) Los comits especializados por actividad y por anexo.

CAPTULO I

DE LA ASAMBLEA GENERAL
Artculo 17:
La asamblea general es el rgano supremo de la comunidad. Sus directivos y
representantes comunales son elegidos peridicamente mediante voto
personal, igual, libres, secretos y obligatorios, de acuerdo a los procedimientos,
requisitos y condiciones que establece el estatus de cada comunidad.
Artculo 18:
Son atribuciones de la asamblea general:
a) Aprobar, reformar e interpretar el estatus de la comunidad.
b) Elegir, remover por causales previstas como falta grave en el estatus de
la comunidad, a los miembros de la directiva comunal y de los comits
especializados con representacin proporcional de las minoras y a los
delegados de la comunidad ante la asamblea regional que
le
corresponda, con representacin minorista.
c) Solicitar la adjudicacin de tierras conforme a la legislacin vigente
sobre la materia, as como a autorizar las adquisiciones de tierras a ttulo
oneroso y a las transacciones y conciliaciones sobre tierras que
pretenda la comunidad.
d) Declarar la extincin de la posesin de las parcelas familiares
conducidas por los comuneros en los casos que seala el artculo 14 de
la presente ley.
e) Aprobar el presupuesto anual de la comunidad y el balance general del
ejercicio que someta a su consideracin la directiva comunal, con el
informe de un comit especializado.
f) Acordar la constitucin de empresas comunales.

11

g) Acordar la participacin de la comunidad como socia de empresas

multicomunales y de otras empresas del sector pblico y asociativo, as
como el retiro de la comunidad de estas empresas.
h) Autorizar las solicitudes de crdito y la celebracin de contrato de
endeudamiento con la banca y entidades financieras nacionales y
extranjeras
i) Aprobar las solicitudes de integracin de nuevos comuneros a la
comunidad, con el voto favorable de los dos tercios miembros
calificados.
j) Ejercer las dems atribuciones de su competencia, previstas en la
presente ley, en el estatus de la comunidad, as como las facultades que
expresamente le confieren otras normas legales.
k) Constituir, cuando lo considere necesario, rondas campesinas, de
conformidad con lo establecido en la ley n 24571.
l) Elegir al comit electoral.
m) Elegir el agente municipal
n) Proponer candidatos a la autoridad competente para los nombramientos
de jueces de paz no letrados, gobernador y teniente gobernador, en su
jurisdiccin.

CAPTULO II

DE LA DIRECTIVA COMUNAL
Artculo 19:
La directiva comunal es el rgano responsable del gobierno y administracin de
la comunidad, est constituida por un presidente, vicepresidente y cuatro
directivos como mnimo.
Artculo 20:
Para ser elegidos miembro de la directiva comunal se requiere:
a)
b)
c)
d)
e)

Gozar del derecho de sufragio.

Ser comunero calificado.
Estar inscrito en el padrn comunal.
Dominio del idioma nativo, predominante de la comunidad.
Encontrarse hbil de conformidad con los derechos y deberes sealados
en el estatus de la comunidad.

Los miembros de la directiva comunal, sern elegidos por un periodo

mximo de dos aos y pueden ser reelegidos por un periodo igual.

12

Artculo 21:
Los miembros de la directiva comunal son responsables individualmente de los
actos violatorios de la presente ley y el estatus de la comunidad, practicados
en el ejercicio de su cargo y solidariamente por las resoluciones y acuerdos
adoptados, a menos que salven expresamente su voto, lo que debe constar en
acta.
TITULO VI

DEL TRABAJO COMUNAL

Artculo 22:
El trabajo que los comuneros aportan, con su libre consentimiento, en beneficio
de la comunidad, se considera como la unin de esfuerzos dirigidos al logro del
desarrollo integral de la misma. Por tanto no genera necesariamente retribucin
salarial y no es objeto de un contrato de trabajo.
Se efectuara voluntariamente a cambio de los beneficios que seale el estatus.
TITULO VII

RGIMEN ECONMICO
CAPTULO I

DEL PATRIMONIO COMUNAL

Artculo 23:
Son bienes de las comunidades campesinas:
a) El territorio comunal cuyo dominio ejercen, as como las tierras rusticas y
urbanas que se les adjudiquen o adquieran por cualquier ttulo.
b) Los pastos naturales.
c) Los inmuebles, las edificaciones, instalaciones, y obras construidas,
adquiridas o sostenidas por la comunidad dentro y fuera de su territorio.
d) Las maquinarias, equipos, herramientas, implementos, muebles,
enseres y semovientes y en general, cualquier otro bien que posean a
ttulo privado.
e) Los muebles y semovientes abandonados o de dueo no conocido que
se encuentre dentro de su territorio.
f) Los legados y donaciones a su favor, salvo que ellos sean
expresamente otorgados por gastos especficos.

13

g) Todo lo que puedan adquirir en las formas permitidas por la ley.

Artculo 24:
Son rentas de la comunidad campesinas:
a) La transferencia que reciban del tesoro pblico.
b) Los beneficios generados por las empresas de su propiedad o en las
que tengan participacin.
c) La participacin a que se refiere el artculo 15 de la presente ley.
d) Los ingresos provenientes delas ventas de los frutos de las tierras
trabajadas en comn.
e) Los intereses que obtenga por la imposicin de sus capitales en
entidades del sistema financiero nacional.
f) Los beneficios que obtengan de la venta de los muebles o semovientes.
g) Los ingresos por operaciones diferentes a los sealados en los incisos
anteriores.
h) Las cuotas que eroguen los comuneros, por disposicin estatutaria o por
acuerdo a la asamblea general.

CAPITULO II

DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL
Artculo 25:
Las comunidades campesinas ejercen su actividad empresarial bajo la
modalidad siguiente:
a) Empresas comunales.
b) Empresas multicomunales.
c) Participando como socios en empresas de sector pblico, asociativo o
privado.

Artculo 26:
Las empresas comunales son las propias comunidades campesinas, que
utilizando su personera jurdica organizan y administran sus actividades
econmicas en forma empresarial, mediante la generacin de unidades
productivas de bienes y servicios comunales, para asegurar el bienestar de sus
miembros y contribuir al desarrollo de la comunidad en su conjunto. El
reglamento determinara su rgimen de organizacin y funcionamiento.

14

Artculo 27:
Las empresas multicomunales son personas jurdicas de derecho privado, de
responsabilidad limitada, cuyas participaciones son de propiedad directa de las
comunidades socias. Son autnomas en lo econmico y administrativo. Se
constituyen para desarrollar actividades econmicas de produccin,
distribucin, transformacin, industrializacin, comercializacin y consumo de
bienes y servicios requeridos por las necesidades del desarrollo comunal.
El reglamento determina su rgimen de organizacin y funcionamiento,
rgimen econmico financiero, laboral y de participacin de los trabajadores,
distribucin de utilidades y disolucin de estas empresas.
La constitucin de una empresa multicomunal y todo acto que la modifique ser
acordado en asamblea general que celebren los delegados de las
comunidades socias. Estas empresas tienen existencia legal desde el momento
de su inscripcin del libro de comunidades campesinas y nativas del registro de
personas jurdicas de los registros pblicos.

TITULO VIII

RGIMEN PROMOCIONAL
Artculo 28:
Las comunidades campesinas, sus empresas comunales, las empresas
multicomunales y otras formas asociativas estn inafectas o tenencia de la
tierra, as como el del impuesto a la renta, salvo que por ley especifica en
materia tributaria se las incluya expresamente como sujetos pasivos del tributo.
Estn asimismo exoneradas del pago de todos los derechos que por concepto
de inscripcin y otros actos cobren los requisitos pblicos y cualquier otro
rgano del sector nacional.
Artculo 29:
En todo caso, las exenciones, exoneraciones, beneficios y dems incentivos
tributario, apoyo financiero y dems medidas promocionales establecidas a
favor de personas jurdicas de los otros sectores, por razn de sus actividades,
por su ubicacin geogrfica, o por cualquier otra causa o motivacin, se
extienden, automticas y necesariamente, en provecho de las comunidades
campesinas y de las empresas comunales, multicomunales y otras formas
asociativas.

15

Artculo 30:
Las importaciones de bienes de capital como maquinarias, equipos,
herramientas, as como los insumos, envases y otros bienes, que efecten las
comunidades campesinas y las empresas comunales, multicomunales y otras
formas asociativas para el desarrollo de sus actividades productivas, estn
exoneradas del pago de impuestos, derecho de importacin, tasas y tributos,
siempre que no compitan con la industria nacional.
Las maquinarias, equipos, herramientas, insumos, envases y otros, de
manufactura nacional, que adquieran las comunidades campesinas, sus
empresas comunales y otras formas asociativas, estarn exonerados de todo
impuesto.
Las importaciones a las que se hacen referencia en el presente artculo,
debern ser racionalizadas, buscando que se evite una excesiva diversificacin
y dispersin en el parque de maquinarias, equipos y herramientas destinadas a
ala comunidades.
EL INDEC promover esta racionalizacin en acuerdo con las organizaciones
representativas de las comunidades campesinas.
Artculo 31:
La banca estatal y otras instituciones financieras del estado, estn obligadas a
otorgar las comunidades campesinas, empresas comunales, multicomunales y
otras formas asociativas, prstamos ordinarios o crditos supervisados, con la
mxima prioridad y facilidades, en cuanto se refiere a las condiciones de
monto, plazo, ganancias e intereses, con simplificacin de requisitos y
abreviacin de trmites.
Artculo 32:
Las comunidades campesinas y las empresas comunales, multicomunales y
otras formas asociativas, gozan de prioridad y preferencia en los trmites
administrativos y de las dems facilidades que fueren necesarias para viabilizar
la oportuna exportacin de sus productos, sin perjuicio de los convenios de
comercio que celebre el estado.
Artculo 33:
Las empresas pblicas y otros organismos del sector publico legalmente
autorizados para controlar o realizar exportaciones por cuenta ajena, otorgaran
a las comunidades campesinas y las empresas comunales, multicomunales y

16

otras formas asociativas, la primera y preferente prioridad en la colocacin de

los productos de estas, en los mercados del exterior.

Artculo 34:
Las donaciones y cualquier otra liberalidad, en dinero u otros bienes que
efecten personas naturales o jurdicas en favor delas comunidades
campesinas, son deducibles como gastos hasta por el doble de su importe, en
la determinacin de la renta neta imposible de cualquier categora, para los
impuestos de la renta, dichas donaciones estn exentas de todo impuesto.
Artculo 35:
Las entidades del sector pblico debern, en cuanto sea de su competencia,
conceder a las comunidades campesinas, as como a sus empresas
comunales, multicomunales y otras formas asociativas, facilidades para la
industrializacin, transporte y comercializacin de sus productos mediantes la
instalacin de depsitos, silos y cmaras de refrigeracin para
almacenamiento, u otros medios que contribuyan al fomento de la produccin y
productividad.
Igualmente, promovern el aprovechamiento prioritario por las comunidades
campesinas de los recursos naturales existentes en el territorio comunal.
Artculo 36:
El sector pblico promueve y apoya proyectos de ampliacin de la frontera
agrcola de las comunidades campesinas atreves de la ejecucin de:
a)
b)
c)
d)

Obras de recuperacin de andenes.

Pequeas y medianas irrigaciones e hidroelctricas.
Colonizacin planificada de la selva y ceja de selva.
Reestructuracin y redistribucin de tierras de las unidades productivas,
principalmente en la sierra.
e) Programas de conservacin y recuperacin de tierras perdidas por la
deforestacin, salinidad, erosin, huaicos, y oros.
Artculo 37:
El sector pblico propiciara el desarrollo de la ganadera en el interior de las
comunidades campesinas, mediante la introduccin de nuevas tecnologas en
el manejo de los pastos, nuevas variedades de pastos y el mejoramiento del
ganado camlido sudamericano, vacuno, ovino y otros.

17

Artculo 38:
El poder ejecutivo promocionara y estimulara la produccin artesanal de las
comunidades campesinas.
Artculo 39: Crease el certificado de exportaciones artesanal de comunidades
campesinas, el que ser reglamento por decreto supremo.
TITULO IX
DEL INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO DE COMUNIDADES
CAMPESINAS-INDEC Y DEL FONDO NACIONAL DEL DESARROLLO.

Artculo 40:
Crease el instituto nacional de desarrollo de comunidades campesinas- INDEC, como organismos pblicos descentralizados multisectorial del ministro
de la presidencia, con personera jurdica del derecho pblico, interno y con
autonoma tcnica y administrativa.
Captulo II

DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL
Artculo 41:
El INDEC es el organismo promotor del desarrollo integral de las comunidades
y tiene las funciones siguientes:
a) Formular la poltica nacional de desarrollo de las comunidades.
b) Planificar y programar, a nivel nacional y regional, las actividades de
desarrollo integral de las comunidades.
c) Canalizar los recursos financieros destinados al desarrollo de las
comunidades.
d) Concertar, articular, y coordinar las acciones de apoyo, fomento,
capacitacin y asistencia tcnica y otras de las entidades pblicas y
privadas a favor de las comunidades.
e) Promover y asesorar el funcionamiento de las comunidades.
f) Coordinar con los gobiernos regionales.
g) Elaborar el registro nacional de las comunidades campesinas y sus
integrantes mantenindolo actualizado.

18

Artculo 42:
Las estructuras orgnicas y funcionales del INDEC, as como las atribuciones y
jurisdicciones de sus rganos, se establecern por decreto supremo, dentro de
los 30 das siguientes de su publicacin de la presente ley.
Artculo 43:
Los organismos del estado coordinaran con el INDEC las acciones que realice
las comunidades.
Artculo 44:
Crease el fondo nacional de desarrollo comunal FONDEC, para prestar apoyo
financiero al desarrollo integral de las comunidades campesinas.
Son recursos del FONDEC:
a)
b)
c)
d)

los aportes del tesoro pblico.

Las donaciones y legados que se hayan a su favor.
Los provenientes de la cooperacin tcnica y financiera internacional.
Los que cada comunidad campesina aporte de sus ingresos propios, por
acuerdo de su asamblea general.

El directorio del FONDEC est conformado mayoritariamente por los delegados

de las entidades representativas de las comunidades a nivel nacional, elegidos
por ella para ese fin.
TITULO X

DISPOSICIONES FINALES Y TRANCITORIAS

PRIMERA:
LAS COMUNIDADES campesinas elaboraran su propio estatus, que regir
Su organizacin y funcionamiento, considerando sus particularidades, dentro
del marco de la presente ley y su reglamento.
SEGUNDA:
Las comunidades campesinas inscritas conforme a las normas anteriores a la
presente ley, mantienen su persona jurdica y su inscripcin en el registro de
personas jurdicas de los registros pblicos se efecta de oficio.

19

TERCERCA:
El rgimen de propiedad rural de las comunidades campesina queda sujeto , en
lo que no se ponga a la presente ley, a lo establecido en el decreto ley N
17716
CUARTA:
El poder ejecutivo reglamenta la presente ley en el plazo de noventa das.
QUINTA:
La presente ley entrara en vigencia a partir del da siguiente de sui publicacin.
Comunquese a la presidente de la repblica para su promulgacin.
Casa del congreso en lima, a los treinta da del mes de marzo
novecientos ochenta y siete.

de mil

1.2.- REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE COMUNIDADES

CAMPESINAS
DECRETO SUPREMO N 008911TR

TITULO I

DESICIONES GENERALES
Artculo 1.- el presente reglamento norma de la personera jurdica de las
comunidades campesinas .el titulo II de los comuneros y el titulo V rgimen
administrativo. Considerados en la ley general de comunidades campesinas
Las sucesivos reglamento que se dicten, tendrn en su estructura de ttulos y
artculos, la numeracin correlativa al reglamento que le preceda

20

TITULO II

DE LA PERSONA JURDICA
CAPITULO I

DE LA RESOLUCIN DE INSCRIPCIN
Artculo 2.- para formalizar su personera jurdica, la comunidad campesina
ser inscrito por resolucin administrativa del rgano competente en asunto de
comunidades del gobierno regional correspondiente. En merito a dicha
resolucin, se inscribir en el libro de comunidades campesinas y nativas del
registro de personas jurdicas de la oficina registral correspondiente. La
inscripcin tcita de la comunidad
Artculo 3.- para la inscripcin de la comunidad se requiere
a. Constituir un grupo de familias, segn lo establecido en el artculo 2 de la
ley general de comunidades campesinas.
b. Tener la, aprobacin de por lo menos los dos tercios de los integrantes de
la asamblea general ; y
c. Encontrarse en posesin de su territorio.
Artculo 4.- El presidente de la directiva comunal, en representacin de
comunidad presentara solicitud al rgano competente en asuntos de
comunidades del gobierno regional, acompaando los siguientes documentos:
a. Copias legalizadas, por notario o juez de paz de la localidad, de las
siguientes actas de asamblea general donde:
- Se acuerda solicitar si inscripcin como comunidad campesinas,
precisando el nombre;
- Se aprueba el estatuto de la comunidad; y
- Se elige a la directiva comunal
b. Censo de poblacin y otros datos segn formularios proporcionados por
el INDEC; y
c. Croquis del territorio comunal con indicacin de linderos y colindantes.
Articulo 5.- El rgano componente en asuntos de comunidades del gobierno
regional dispondr:
a. La publicacin de la solicitud de inscripcin de la comunidad y el croquis
de su territorio, mediante avisos o carteles que se colocaran en la sede
de la comunidad y en el local del consejo distrital correspondiente.

21

b. La obtencin que una constancia que acredite la posesin del territorio

comunal, otorgado por el rgano competente en materia de propiedad y
tendencia de tierras rusticas del gobierno regional o por la mayora de
sus colindantes; y ,
c. Una inspeccin ocular para la verificacin de los datos proporcionados
por la comunidad campesinas, evacuando el respectivo informe, con
opinin sobre la procedencia o improcedencia de la inscripcin de la
comunidad
Artculo 6.- Cualquier persona natural o jurdica con legitimo inters podr
plantar observaciones, dentro del trmino de quince das de efectuada la
publicacin a que se refiere el artculo anterior; observacin que se tramitara y
resolver conjuntamente con el principal.
Artculo 7.- Dictada la resolucin de inscripcin oficial, el rgano
correspondiente del gobierno regional, proceder dentro del plazo de diez a
notificar a las partes interesadas. Notificada que sea la resolucin, si en el
plazo de 15 das no se planteara impugnacin, dicha resolucin se dar por
consentida, procedindose a la inscripcin de la comunidad, en el registro
regional de comunidades campesinas.
Artculo 8.- en caso de presentarse impugnacin a la resolucin de inscripcin
de la comunidad, la absolucin del grado corresponde en ltima y definitiva
instancia al presidente del consejo regional
Artculo 9.- inscrita la comunidad en el registro regional de comunidad
campesinas, el rgano correspondiente del gobierno regional, otorgara al
presidente de la directiva comunal, copia certificada de la resolucin de
inscripcin, a fin de que prosigan su trmite ante la oficina registral, de
conformidad con lo estipulado en el artculo 2026 del cdigo civil.

CAPITULO II

DE LA FUNCION DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS

Artculo 10.- dos o ms comunidades campesinas inscritas oficialmente
podrn fusionarse constituyendo una nueva comunidad, por acuerdo de la
asamblea general de cada una de ellas, convocadas especialmente para el
efecto y que cuenten con el voto conforme de por lo menos dos tercios de sus
comuneros calificativos.
Artculo 11.- los comuneros calificados de cada una de las comunidades a
fusionase, se reunirn en asamblea general conjunta para aprobar lo siguiente:

22

a.
b.
c.
d.

Nombre de la comunidad;
Estatuto de la comunidad;
Padrn de comuneros ; y
Integracin de los territorios.

Asimismo, elegirn a la nueva directiva comunal.

Artculo 12.- el presidente de la directiva comunal, presentara ante el rgano
competente del gobierno regional:
Los siguientes documentos de cada comunidad fusionada:
1. Copia certificada de la resolucin de reconocimiento o inscripcin.
2. Constancia de inscripcin en el registro de personas jurdicas de la
oficina registral correspondiente.
3. Copia de plano de conjunto, actas de colindancia, memoria descriptiva y
constancia de inscripcin de los mismos en registro de la propiedad
inmueble, si las tuviera.
4. Inventarios y balance, con referencia a la fecha de la asamblea general
en la que se acord la fusin. Si los tuviere.
5. Copia certificada del acta de asamblea general, en la que se acord la
fusin.
6. Copia certificada de acta de la asamblea general conjunta.
7. Plano de conjunto unificado, con indicacin de colindancia; y
8. Padrn comunal unificado.

CAPITULO III

DE LA INSCRIPCION COMUNIDAD CAMPESINA DE OTRAS

ORGANIZACIONES

Artculo 13.- los grupos campesinos v y otras organizaciones constituidas

como personas jurdicas, que encuentran con un minimo de cincuenta
asociados, puede solicitar si inscripcin como comunidad campesinas cuando:
a. Estn integradas por familias con rasgos sociales y culturales comunes,
que mantengan un rgimen de posesin y uso de tierras propios de las
comunidades campesinas;
b. Cuenten con el voto conforme por lo menos dos tercios de sus socios
reunidos en asambleas general; y
c. Renuncien a sus derechos de propiedad individual.

23

Artculo 14.- en dos casos a que se refiere el articulo anterior, la totalidad de

las tierras de propiedad de las personas jurdicas, pasara al dominio de la
comunidad campesina.
Artculo 15.- las personas jurdicas, a que se refiere el articulo 13,
acompaaran a su solicitud de inscripcin como comunidad campesina, copia
certificada de los siguientes documentos;
a. Resolucin de reconocimiento y/o constancia de su inscripcin como
persona jurdica;
b. Plano y memoria descriptiva de los predios de su propiedad;
c. Titulo o contrato que acredite el dominio de sus tierras;
d. Censo de poblacin que proporcionara el INDEC; y
e. Inventario valorizado de los activos, a la fecha de la asamblea general
que acuerda su reconocimiento como comunidad campesina.
Artculo 16.- el trmite para la inscripcin como comunidad campesina de
estas personas, se sujetara al procedimiento establecido en el capitulo I del
presente titulo, en lo que fuere aplicable.
Artculo 17.- la nueva comunidad campesina asumir los activos y pasivos de
la persona jurdica que se inscriba como tal y la sustituir ante el sistema
financiero y otros acreedores
Artculo 18.- inscriba la nueva comunidad campesina en los registros
correspondientes, la persona jurdica a la que esta sustituye, otorgara a la
comunidad la escritura publica de traslacin del dominio de tierras de su
propiedad, en merito a lo cual se inscribir en el registro de la propiedad
correspondiente.
Artculo 19.- cuando la persona jurdica, beneficia de la reforma agravia, no
tuviera titulo de propiedad de las tierras y bienes adjudicados .el rgano
competente en materia de propiedad y tenencia de tierras rusticas, otorgara el
respectivo titulo de propiedad a favor de la comunidad campesina, en merito a
resolucin de su inscripcin, a peticin de parte o del rgano competente de
comunidades del gobierno regional.
Artculo 20.- la resolucin de inscripcin de la comunidad campesina, ser
instrumento suficiente para la cancelacin, en los registros correspondiente, de
la persona jurdica que dio origen a dicha comunidad.

24

TITULO III

DE LOS COMUNEROS
CAPITULO I

DE LA CONDICIN DE COMUNEROS Y DE COMUNERO

CALIFICADO

Artculo 21.- son comuneros, cualquiera sea su lugar de residencia, los

nacidos en la comunidad, los hijos de comunero y las personas integradas a la
comunidad
Artculo 22.- se considere comunero integrado, al varn o mujer mayor de
edad con capacidad civil que tenga cualquiera de las siguientes condiciones:
a. Que conforme pareja estable con un miembro de la comunidad, y
b. Que solicite ser admitido y sea aceptado por la asamblea general de la
comunidad.
En ambos casos, si se trata de miembro de otra comunidad, deber renunciar
previamente a esta.
Artculo 23.- los comuneros sealados en los artculos 21 y 22 adquieren la
condicin de comuneros calificado, a solicitud de partes, aceptada por la
asamblea general por mayora simple reunir los siguientes requisitos:
a.
b.
c.
d.
e.

Ser comunero mayor de edad o tener capacidad civil;

Tener residencia estable no menor de cinco aos en la comunidad;
No pertenecer a otra comunidad;
Estar inscrito en el padrn comunal; y
Los dems que establezca el estatuto de la comunidad.

CAPITULO II

DEL PADRN COMUNAL

Artculo 24.- el registro de comuneros que se venia llevando en la comunidad,
adems de constituir parte del archivo general de esta en adelante se
denominara, de ley, PADRON COMUNAL y se actualizara cada dos aos.

25

Contendr cuando menos la informacin siguiente: nombre, actividad,

domicilio, fecha de admisin de comunero calificado, con indicacin de los que
ejercen cargo directivo o representacin.

CAPITULO III

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS COMUNEROS

Artculo 25.- son derechos de los comuneros calificados:
a. Hacer uso de los bienes y servicios de la comunidad en la forma que
establezca el estatuto y los acuerdos de la asamblea general;
b. Elegir y ser elegido para cargos propios de la comunidad,
c. Participar con voz y voto en las asambleas generales;
d. Denunciar ante los rganos de gobierno de la comunidad, cualquier acto
cometido en prejuicio de los interese de esta;
e. Solicitar a la directiva comunal la convocatoria a asamblea general
extraordinaria , sujetndose a las disposiciones del presente reglamento
y el estatuto de la comunidad;
f. Tener acceso a los beneficios de la seguridad social que la comunidad
otorgue ;
g. Solicitar y recibir informacin sobre la marcha administrativa y
econmica de la comunidad, en la forma que establezca el estatuto;
h. Tener acceso a la parcela familiar y el uso sde pastos naturales, de
acuerdo a disposiciones legales, el estatuto de la comunidad y los
acuerdos de la la asamblea general;
i. Participar de las actividades empresariales que desarrolle la comunidad,
con derecho preferente a ocupar los supuestos de trabajo que ella
genere;
j. Formular reclamentos ante la asamblea general contra actos y
decisiones que afecten sus intereses; y
k. Otros que establezcan el estatutode la comunidad.
Artculo 26.- los comuneros no calificados que residen en la comunidad,
tienen los siguientes derechos:
a. Tener acceso a la condicin de calificado, en la forma que establece el
presente reglamento y el estatuto de la comunidad;
b. Hacer uso de los bienes y servicios , en las condiciones que establezca
el estatuto y los acuerdos de la asamblea general;
c. Participar en las asambleas de comunidad con voz, pero sin voto; y
d. Otros que les otorgue el estatuto de la comunidad.

26

Artculo 27.- los comuneros que no tienen la condicin de comunero

calificativo y que residen fuera de la comunidad, tienen los siguientes derechos:
a. Conservar su vivienda, si la tuvieran;
b. Constituir instituciones de carcter social, deportivo , cultural u otros
ligados a la comunidad, de manera que los cohesiones en el lugar donde
residen;
c. Participar en las asambleas de la comunidad, con voz pero sin voto ; y
d. Otras que las otorgue el estatuto de la comunidad.
Artculo 28.- son obligaciones de los comuneros calificados:
a. Cumplir con las normas establecidas en la ley general de comunidades,
el presente reglamento y el estatuto de la comunidad;
b. Acatar los acuerdos de los rganos de gobierno de la comunidad,
adoptados de conformidad con las disposiciones legales vigentes y el
estatuto de la comunidad;
c. Desempear los cargos directivos, obligaciones que se les encomiende;
d. Asistir a la asamblea general y otros actos de la comunidad a los que
sean convocados;
e. Trabajar directamente la parcela familiar asignada por la comunidad,
conforme a disposiciones legales, el estatuto de la comunidad y los
acuerdos de la asamblea general;
f. Participar y aportar su esfuerzo personal al desarrollo integral de la
comunidad;
g. Contribuir a la formacin y desarrollo de las empresas comunales y
empresas multicomunales que constituya la comunidad;
h. Emitir su voto en las elecciones comunales;
i. Cumplir con las faenas y adems trabajos establecidos por los usos y
costumbre de la comunidad;
j. Conservar y mejorar el patrimonio de la comunidad;
k. Velar por el prestigio de la organizacin comunal;
l. Abonar oportunamente las atribuciones econmicos acordadas por la
asamblea general o la directiva comunal; y
m. Respetar los usos y costumbres establecidos en la comunidad; y
n. Otros que consideren el estatuto de la comunidad.

Artculo 29.- son obligaciones de los comuneros que no tengan la condicin

de comunero calificado:
a. Las sealadas en los incisos a, b, f, k, l y ll del articulo 28 del presente
reglamento;

27

b. Abonar a la comunidad la retribucin que les corresponda por el uso de

los bienes y servicios comunales, cumplir con las faenas, cargos
obligaciones y adems trabajos establecidos por los usos y constumbres
de la comunidad; y
c. Otros que establezca el estatuto de la comunidad, y los acuerdos de la
asamblea general.
Articulo 30.- los comuneros que no engaan la condicin de calificados no
podrn elegir ni ser elegidos como autoridades de la comunidad.
CAPITULO IV

DE LOS ESTIMULOS, SANCIONES UY PERDIDA DE LA

CONDICION DE COMUNERO CALIFICADOS

Artculo 31.- Los miembros de la comunidad que se distingan por actos de

dedicacin, superacin y solidaridad comunal, sern objetos de estimulo y
reconocimiento de merito de acuerdo a lo que se establezca en el estatuto de
la comunidad. El reconocimiento de merito ser en acto publico.
Artculo 32.- los comuneros se hacen acreedores a sanciones por faltas
cometidas en perjuicio de la comunidad, por infringir las disposiciones de la
ley, del presente reglamento las del estatus de la comunidad y los acuerdos de
la asamblea general.
Artculo 33.- las sanciones aplicables a los comuneros, segn la gravedad de
la falta cometida, son las siguientes;
a.
b.
c.
d.
e.
f.

Amonestacin verbal;
Amonestacin escrita;
Multa;
Suspensin de algunos de sus derechos;
Revocatoria de cargo o mandato;
Inhabilitacin para ejercer cargos directivos, por el tiempo que
establezca el estatuto;
g. Perdida de la condicin de comunero calificado; y
h. Otros que establezca el estatuto de la comunidad de acuerdo a sus
usos y costumbre.
Artculo 34.- las relaciones entre las faltas y las sanciones sern establecidas
en el estatuto de la comunidad y determinadas en asamblea general y el primer
mes de cada ao, teniendo en cuenta los siguientes:

28

a.
b.
c.
d.
e.

Naturaleza de la falta;
Antecedentes del comunero;
Reincidencia;
Circunstancia en que se cometi la falta; y
Usos y costumbres de la comunidad.

Artculo 35.- las sanciones de amonestacin y multa sern impuestas por la

directiva comunal y las dems por acuerdo de la asamblea general, previa
citacin del infractor para su correspondiente defensa.
Artculo 36.- se pide la condicin de comuneros calificado por acuerdo de los
dos tercios de los comuneros calificados reunidos en asamblea general, por
las causales siguientes:
a.
b.
c.
d.

Renuncia voluntaria expresa e irrevocable;

Actuar contra los intereses de la comunidad;
Incumplir en forma reiterada con las obligaciones del comunero;
Fijar residencia establece en otro lugar, salvo licencia concedida para la
comunidad; y
e. Otros que se establezca en el estatuto de la comunidad de acuerdo a
sus usos y costumbre.

TITULO IV.

DEL REGIMEN ADMINISTRATIVO

Artculo 37.- son rganos de gobierno de la comunidad:

a. La asamblea general;
b. La directiva comunal; y
c. Los comits especializados por actividad y por anexo.

CAPITULO I

DE LA ASAMBLEA GENERAL
Artculo 38.- la asamblea general es el rgano supremo de la comunidad. Sus
funciones son normativas y fiscalizadoras. Sus acuerdos obligan a todos los
residentes en la comunidad, siempre que hubieren sido tomados de

29

conformidad con la ley n 24656, el presente reglamento y el estatuto de la

comunidad.
Artculo 39.- la asamblea general esta constituida por todos los ciomuneros
calificados debidamente inscritos en el padrn comuna.
En circunstancias especiales, como la existencia de anexos, volumen
poblacional y extensin territorial, el estatuto de la comunidad puede
determinar que se constituya a la asamblea general de delegados, cuyas
atribuciones se establecer en el estatuto de la comunidad.
Artculo 40.- la asamblea general de delegados estar conformada por:
a. Delegados elegidos por los comuneros calificados, en numero minimo
de un delegado por cada 50 comuneros calificados;
b. Los miembros de la directiva comunal
c. Los presidentes de las juntas de administracin local; y,
d. Los presidentes de comits especializados.
Artculo 41.- la asamblea general puede ser ordinaria y extraordinario. Las
ordinarias tendrn lugar las veces que seale el estatuto de la comunidad, y
sern por lo menos cuatro (4) veces al ao, en ellas podr tratarse cualquier
asunto.
Las extraordinarias se realizaran cuando se acuerde la directiva comunal o lo
solicite la quinta parte de los comuneros calificados, en ellas solo podr tratarse
los asuntos que sean objeto de la convocatoria.
Artculo 42.- la asamblea general ser convocada por el presidente de la
directiva comunal, y en ausencia o impedimento de este, corresponde al
vicepresidente hacer la convocatoria.
Articulo 43.- en caso de que el presidente se negara convocar a asamblea
general o no hubiera hecho en los plazos establecidos en el estatuto, el juez
de paz del domnio de la comunidad, a solicitud de la quinta parte de los
comuneros calificados, ordenara la convocatoria.
De la solicitud e corre traslado a la directiva comunal por el plazo de tres das,
con la contestacin o en rebelda resuelve el juez.
El juez, si ampara la solicitud, ordena que se haga la convocatoria de acuerdo
al estatuto, sealando el lugar dia u hora de reunin su objeto y quien la
presidir.
En este caso la asamblea adoptara acuerdos validos con la concurrencia de
por lo menos la quinta parte de los comuneros calificados.

30

Artculo 44.- la asamblea general ordinaria y extraordinaria, para sancionar

vlidamente, requiere en primera convocatoria, de la concurrencia de cuando
menos la mitad mas uno de los comuneros calificados, y en segunda
convocatoria, con el nmero de comuneros calificados que establezca el
estatuto de la comunidad.
Articulo 45.- en las asambleas generales, ordinarias o extraordinarias, no se
admiten los votos por poder.
Artculo 46.- los acuerdos de la asamblea general se tomaran por mayora
simple de votos, a excepcin de los casos establecidos en la ley general de
comunidades campesinas, el presente reglamento y el estatuto de la
comunidad.
Artculo 47.- son atribuciones de la asamblea general, adems de las
establecidas en el artculo 18 de la ley general de comunidades campesinas,
las siguientes:
a. Autorizar al presidente de la directiva comunal que solicite la
adjudicacin de tierras a titulo oneroso, las transacciones y
conciliaciones sobre tierras que pretenda la comunidad, as como el
deslinde y titulacin del territorio comunal.
b. Fijar la extensin mxima de las parcelas familiares que deben ser
trabajadas directamente por cada comunero calificado jefe de familia, asi
como, determinar la cantidad mxima de su ganado que pueda pastar
en tierras de pastos naturales de la comunidad;
c. Autorizar al presidente de la directiva comunal para que suscriba actas
de colindancia del territorio comunal;
d. Aprobar las conciliaciones a que se llegue en caso de controversia en el
procedimiento de deslinde y titulacin del territorio comunal,
e. Aprobar el sometimiento de las controversias a la decisin de arbitraje a
que se refiere el ariculo 13 de la ley n 24657;
f. Determinar e rgimen de uso de sus tierras, en forma comunal, familiar o
mixta;
g. Eleguir de acuerdo a sus usos y costumbres, a los comuneros que
desempearan los cargos y obligaciones de cumplimiento tradicional en
la comunidad;
h. Aprobar el presupuesto anual de la comunidad y el balance general del
ejercicio econmico, que someta a su consideracin la directiva
comunal, con el informe a un comit especializado;
i. Aprobar y modificar el reglamento de elecciones comunales y otros
reglamentos internos que requiera la comunidad;

31

j.

Pronunciarse sobre los acuerdos que proponga la directiva comunal

para su ratificacin;
k. Fijar las contribuciones econmicas que los comuneros deben abonar a
la comunidad, as como el monto de las multas y compensaciones por
concepto de uso de pastos bienes y servicios de la comunidad;
l. Autorizar la aplicacin de los recursos financieros que la comunidad
reciba de entidades pblicas y privadas, nacionales extranjeras o
internacionales;
m. Ejercer las dems atribuciones de su competencia previstas en la ley
general de comunidades campesinas, el presente reglamento, el
estatuto de la comunidad, asi como las que expresamente le confieren
otras normas legales; y
n. Ejercer cualquier otra atribucin que no fuere expresamente conferida a
otros rganos de la comunidad.
CAPITULO II

DE LA DIRECTIVA COMUNAL
Artculo 48.- la directiva comunal es el rgano responsable del gobierno y
administracin de la comunidad. Esta constituida por un minimo de seis
directivos, con los siguientes cargo:
-

Presidente
Vicepresidente,
Secretario, tesorero
Fiscal
Vocal

El estatuto de la comunidad podr establecer un mayor numero de miembros

hasta un mximo de nueve
Articulo 49.- el estatuto regulara adems, los cargos tradicionales que existan
en la comunidad, se acuerdo a sus normas, usos y costumbres
Articulo 50.- para ser elegido miembro de la directiva comunal, se requiere:
a. Gozar del derecho del sufragio;
b. Ser comunero calificado, con por lo menos dos aos de antigedad,
salvo que se trate de eleccin de primera directiva;
c. Estar inscrito en el padrn comunal;
d. Tener dominio del idioma nativo predominante de la comunidad; y,
e. Encontrarse hbil, de conformidad con los derechos y deberes
sealados en el estatuto de la comunidad.

32

En el caso de presidente y de fiscal se requiere, adems, haber cumplido

anteriormente un cargo directivo comunal, salvo que se trate de la eleccin de
la primera directiva comunal.
Artculo 51.- no puede ser elegido miembros de la directiva comunal:
a. Los que no estn inscritos como comuneros calificados en el padrn
comunal;
b. Los que hubieran sido condenados por delito contra el patrimonio;
c. Los que tienen juicio pendiente con la comunidad, por acciones que esta
o el candidato a cargo ejercite;
d. Los servidores del sector pblico; y ,
e. Los sancionados por la asamblea general, por la comisin de faltas
graves establecidas en el estatuto de la comunidad y que no hayan sido
rehabilitados por la asamblea.
Artculo 52.- las sanciones de la directiva comunal son ordinarias y
extraordinarias. Las ordinarias se realizan por lo menos una vez al mes y las
extraordinarias cuando lo convoque el presidente, por iniciativa propia o a
pedido de por lo menos dos de sus integrantes.
Artculo 53.- en caso de no ser convocada la sesin dentro de los cinco das
siguientes a la peticin, puede hacerlo el vicepresidente o cualquier integrantes
de la directiva comunal, previa notificacin escrita al presidente de la misma.
Artculo 54.- el qurum de la directiva comunal ser la mitad mas uno de sus
integrantes; los acuerdos se adoptaran por mayora de los asistentes. El
presidente tiene voto dirimente.
Artculo 55.- en caso de la directiva comunal no pueda reunirse por falta de
qurum, el presidente requerir a los directivos cuya inasistencia impide el
funcionamiento de la directiva comunal.
El requerimiento se hace por tres veces en el plazo de ocho das, sentndose
acta suscrita por el presidente y directivos asistentes.
El tercer requerimiento se hace bajo apercibimiento de declarar la vacancia. Si
persistiese la inasistencia de los apercibidos en la tercera citacin, se deja
constancia en acta, suscrita por el presidente y directivos asistentes, cuya
copia autentica se hace de conocimiento de la asamblea general, para que
declare la vacancia y acuerde su destitucin y la cobertura del cargo por un
vocal o la eleccin de un nuevo directivo.
Articulo 56.- los presidentes de los comits especializados, y presidentes de
las juntas de administracin local, conjuntamente se reunirn con la directiva

33

comunal, por lo menos cuatro veces al ao, adems asistirn a las sesiones
de la directiva comunal, cuando se traten asuntos que ataen a su competencia
funcional, con derecho a voz y a voto.
Articulo 57.- los cargos de la directiva comunal personales e indelegables.
Articulo 58.- queda vacante el cargo de miembro de la directiva comunal en
los siguientes casos:
a. Por insistencia a las sesiones de la directiva comunal, a pesar del
apercibimiento efectuado por el presidente, de conformidad con lo
dispuesto en el articulo 56 del presente reglamento
b. Por enfermedad o impedimento fsico no susceptible de rehabilitacin.
c. Por ausencia de la comunidad por mas de sesenta das consecutivos.
Artculo 59.- la vacancia de cargo directivo declarada por la asamblea general
es susceptible de reconsideracin, a solicitud de aparte dentro de los das
posteriores a la adoptacion de la decisin.
Artculo 60.- son funciones de la directiva comunal:
a. Elaborar y someter a consideracin de la asamblea general el plan y
proyecto de desarrollo comunal, asumiendo su ejecucin y control;
b. Elaborar y someter a consideracin de la asamblea general el
presupuesto anual y el balance del ejercicio econmico;
c. Mantener actualizado el padrn comunal, el catastro asi como el padrn
de uso de tierras de la comunidad.
Artculo 61.- dentro de los treinta das posteriores al termino de su mandato,
la directiva comunal cesante, bajo responsabilidad, hara entrega a la directiva
electa, de toda la documentacin, bienes y enseres de la comunidad, mediante
acta.

CAPITULO III

DE LAS FUNCIONES DE LOS MIEMBROS DE LA DIRECTIVA

COMUNAL

Artculo 62.- el presidente de la directiva comunal es el representante legal de

la comunidad y como tal esta facultado para ejecutar todos los actos de

34

carcter administrativo, econmico y judicial, que comprometan a la

comunidad.
Artculo 63.- son funciones del presidente de la directiva comunal;
a.
b.
c.
d.
e.

Ejercer la representacin institucional de la comunidad

Convocar a la asamblea general ordinaria y extraordinaria
Ejecutar los acuerdos a la asamblea general y de la directiva comunal
Cautelar y defender los derechos e intereses de las comunidad
Supervisar la marcha administrativa de la comunidad

Artculo 64.- son funciones del vicepresidente

a. Reemplazar al presidente en los casos de vacancia, licencia o ausencia
temporal, con las atribuciones y obligaciones inherentes al cargo,
b. Coordinar y supervisar las actividades de los comits especializados y
comisiones, con excepcin del comit especializado revisor de cuentas
c. Cumplir las adems funciones que se establezcan en el estatuto

CAPITULO IV

DE LOS COMITES ESPECIALZADOS

Artculo 69.- la asamblea general podr establecer en el estatuto, la
existencia de comits especializados, como rgano consultivos, de
asesoramiento, de ejecucin o apoyo para el desarrollo de actividades de
inters comunal, los que estarn bajo la dependencia de directiva comunal.
Artculo 70- La comunidad, que tenga un considerable movimiento econmico
constituir obligatoriamente un comit especializado revisor de cuentas que
cumplir funciones de control:
-

Cautelar que la contabilidad sea llevada con estricta sujecin a la ley

Disponer, cuando lo estime conveniente, la realizacin de arqueos de
caja.

CAPITULO V

DE LAS ELECCIONES
Artculo 82.- el comit electoral cesa en sus funciones en cuanto asuman sus
cargos los miembros de la nueva directiva.

35

Artculo 84.- en las elecciones solo podrn votar los comuneros calificados
que tengan expeditos sus derechos de sufragio.
Articulo 85.- para ser candidato a miembro de la directiva comunal, se
requiere reunir los requisitos establecidos en el articulo 51del presente
reglamento.
Artculo 86.- las elecciones de la directiva comunal se efectuaran por las listas
completas.
Articulo 87.- las credenciales de los miembros de la directiva comunal sern
otorgados por el comit electoral e inscritas en los registros pblicos.
Artculo 89.- el reglamento de elecciones de cada comunidad normara las
funciones del comit electoral, el procedimiento electoral, candidatos, sufragio,
escrutinio, cmputo, nulidad de elecciones y dems aspectos relacionados con
las elecciones.
Artculo 90.- el resultado de las elecciones conteniendo el nombre de los
candidatos electos para cada cargo y el numero de votos se transcribir al libro
de actas de la asamblea general.
Artculo 91.- los delegados ante la asamblea general de delegados, donde
esta se constituya, sern elegidos por un periodo de mandato de dos aos,
conforme a las normas que establezca el estatuto de la comunidad

TITULO V

DISPOSICIONES ESPECIALES

Primera.- las poblaciones campesinas asentadas en las riberas de los ros de

la amazonia, identificadas como riberea mestiza campesina riberea o
simplemente riberea que cuenten con un mnimo de 50 jefes, pueden solicitar
su inscripcin oficial como comunidad campesina
Segunda.- el tramite para su constitucin e inscripcin oficial, se sujetara al
procedimiento establecido en el titulo II de capitulo I del presente reglamento,
en lo que sea aplicable
Tercera.- el rgano competente en uso, tenencia, posesin y propiedad de
tierras rusticas del gobierno regional, otorgara el correspondiente titulo de
propiedad, a solicitud de la comunidad campesina.

36

TITULO VI

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera.- los actos administrativos efectuados por las unidades agrarias

departamentales, en relacin al reconocimiento oficial de comunidades
campesinas, de abril de 1987 a diciembre de 1990, sern revisados de oficio,
por el rgano competente en asuntos de comunidades de gobierno regional
correspondiente, en plazo mximo de 180 das, a partir de la vigencia del
presente reglamento, a fin de ser convalidados y /o modificados, de
conformidad a las disposiciones vigentes
Segunda.- todas las comunidades campesinas reconocidas oficialmente,
antes de la vigencia del presente reglamento, formularan y/o adecuaran su
estatuto interno, que ser inscrito en el libro correspondiente de la respectiva
oficial registral.

2.- LAS COMUNIDADES NATIVAS

Las Comunidades Nativas son etnias que viven fundamentalmente en la Selva
Amaznica.
El Per no tiene censada la poblacin que vive en estas comunidades.
Podramos hacer conjeturas sobre su modo de vida, creer que son sedentarias
o nmadas, pero la verdad es que conocemos muy poco acerca de estas
organizaciones humanas. Constituyen tambin peruanos marginados.
Sin embargo de lo expuesto, existe una Ley denominada Ley de Comunidades
Nativas (Decreto Ley N 22175), adems de su respectivo reglamento. Ambos
se incorporan a continuacin:

37

2.1.- LEY DE COMUNIDADES NATIVAS

DECRETO LEY N 22175
Artculo 7.- El Estado reconoce la existencia legal y la personalidad jurdica
de la Comunidades Nativas.
Artculo 8.- Las Comunidades Nativas tienen origen en los grupos tribales de
la Selva y Ceja de la Selva y estn constituidas por conjuntos de familias
vinculadas por los siguientes elementos principales: idioma o dialecto,
caracteres culturales y sociales, tenencia y usufructo comn y permanente de
un mismo territorio, con asentamiento nucleado o disperso.
Artculo 9.- Son miembros de la Comunidades Nativas los nacidos en el seno
de las mismas y aquellos a quienes estas incorporen siempre que renan los
requisitos que seale el Estatuto de Comunidades Nativas. Se pierde la
condicin de comunero por residir fuera del territorio comunal por ms de doce
meses consecutivos, salvo que la ausencia sea motivada por razones de
estudio o salud debidamente acreditadas, por traslado al territorio de otra
Comunidad Nativa de acuerdo a los usos y costumbres y por cumplimiento del
Servicio Militar.
Artculo 10.- El Estado garantiza la integridad de la propiedad territorial de las
Comunidades Nativas; levantar el catastro correspondiente y les otorgar
ttulos de propiedad.
Para la demarcacin del territorio de las Comunidades Nativas, se tendr en
cuenta lo siguiente:
a. Cuando hayan adquirido carcter sedentario, la superficie que
actualmente ocupan para desarrollar sus actividades agropecuarias, de
recoleccin, caza y pesca; y,
b. Cuando realicen migraciones estacionales, la totalidad de la superficie
donde se establecen al efectuarlas.

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Cuando posean tierras en cantidad insuficientes se les adjudicar el rea que

requieran para la satisfaccin de las necesidades de su poblacin.
Artculo 11.- La parte del territorio de las Comunidades Nativas que
corresponda a tierras con aptitud forestal, les ser cedida en uso y se
utilizacin se regir por la legislacin sobre la materia.
Artculo 12.- Sern incorporadas al dominio de las Comunidades Nativas las
tierras ubicadas dentro del permetro del territorio comunal delimitado en
aplicacin de lo dispuesto por el Artculo 10 de la presente Ley y que hayan
sido adjudicadas por el Estado a particulares, con prosperidad de la
Constitucin del Estado promulgada el 18 de enero de 1920, quienes sern
indemnizados

por

las

mejoras

tiles

necesarias,

construcciones,

instalaciones, plantaciones, maquinaria, equipo y ganado existente, que

acrediten haber introducido en el predio. En caso que no hubiera acuerdo sobre
la valorizacin, esta ser fijada por el Fuero Agrario.
El Banco Agrario est obligado a otorgar a favor de la comunidad, el prstamo
que fuera necesario para el cumplimiento de esta disposicin, fijando los plazos
de los reembolsos de acuerdo a la naturaleza de las mejoras.
Artculo 13.- La propiedad territorial de las Comunidades Nativas es
inalienable, imprescriptible e inembargable.
Artculo 14.- El Ministerio de Agricultura y Alimentacin inscribir a las
Comunidades Nativas en el Registro Nacional de Comunidades Nativas que
para tal efecto llevara.
Artculo 15.- El Estado promover la educacin integral y la capacitacin
permanente de los miembros de las Comunidades Nativas, tanto en el campo
de la organizacin y administracin comunal, como en el aspecto tcnico,
agropecuario y forestal, y dar preferencia a los profesionales y tcnicos
nativos para el desempeo de cargos pblicos en el mbito de las
comunidades. El Estado propiciar y supervisar la creacin y funcionamiento
de ncleos pilotos de fomento agropecuario y forestal en el territorio de las

39

Comunidades Nativas, de acuerdo a los correspondientes Planes de

Desarrollo.
Artculo 17.- Los ocupantes precarios y los mejoreros, ubicados en tierras de
una Comunidad Nativa, podrn incorporarse a la Comunidad, salvo que los
miembros de esta reunidos en Asamblea General dentro de los seis meses
siguientes a la delimitacin del territorio comunal, decidan no admitirlos como
comuneros, en cuyo caso se proceder a indemnizarlos de acuerdo a lo
dispuesto por el Artculo 12 de la presente Ley.
Artculo 18.- Las Comunidades Nativas localizadas dentro de los lmites de
los Parques Nacionales, cuyas actividades no atenten contra los principios y
que justifican el establecimiento de dichas unidades de conservacin, podrn
permanecer en ellas sin ttulo de propiedad.
Artculo 19.- Los conflictos y controversias de naturaleza civil de mnima
cuanta que se originen entre los miembros de una Comunidad Nativa, as
como las faltas que se cometan, sern resueltas o sancionadas en su caso, en
forma definitiva, por sus rganos de gobierno.
En los procesos civiles y penales los Tribunales Comunes o Privativos, segn
el caso, tendrn en cuenta al resolver, las costumbres, tradiciones, creencias y
valores socio culturales de las Comunidades.
Artculo 20.- En cada una de las Comunidades Nativas habr Registros del
Estado Civil que estarn a cargo del Agente Municipal y a falta de este del Jefe
de la Comunidad.
Artculo 21.- Los organismos

del Sector Pblico Nacional, dentro de los

campos de su respectiva competencia, darn prioridad a las Comunidades

Nativas en los servicios que presten dentro de la regin.
Artculo 22.- Las Comunidades Nativas recibirn de los organismos pblicos
trato prioritario en lo que se refiere a la comercializacin de sus productos.

40

Artculo 23.- Los funcionarios y empleados pblicos quedan obligados, bajo

responsabilidad civil y penal, a dar curso inmediato a las denuncias
presentadas por comuneros nativos referentes al incumplimiento de la
legislacin laboral, irregularidades en la tramitacin de la documentacin de
identidad personal, ocupacin o explotacin ilcita de recursos naturales
pertenecientes a la Comunidad u otros hechos o acciones que les perjudique.
Artculo 24.- Las Comunidades Nativas quedan exoneradas de los impuestos
a la renta, al patrimonio empresarial y sucesorio, as como de todo otro
gravamen, por el trmino de veinte aos computados a partir de la vigencia de
la presente Ley.
Lo dispuesto en el prrafo anterior no modifica al goce de beneficios o
incentivos tributarios otorgados para la Selva y Ceja de la Selva.
Artculo 25.- Para fines de aplicacin del Derecho Ley 19400 las
Comunidades Nativas tendrn el mismo tratamiento que el de las Comunidades
Campesinas.
Artculo 26.- El otorgamiento de licencias para el uso de barreales
colindantes con las tierras de propiedad de las Comunidades Nativas, se har
en forma preferencial y gratuita a favor de estas.
Artculo 52.- Los barreales se otorgarn en usufructo en superficies no
mayores de diez hectreas mediante certificados de posesin, que sern
expedidos por la respectiva Direccin Zonal del Ministerio de Agricultura y
Alimentacin con el carcter de intransferible por el termino de una campaa
agrcola. Tendrn derecho preferente a dicho usufructo, los peticionarios que
demuestren haberles cultivado en la campaa anterior, con excepcin de lo
sealado en el artculo 26 de la presente Ley.
Artculo 56.- La adjudicacin de tierras con fines agropecuarios en los
proyectos de asentamiento rural, se efectuar nicamente a favor de
Comunidades Nativas, Comunidades Campesinas, Cooperativas Agrarias,

41

Sociedades Agrcolas de Inters Social, as como a personas naturales

debidamente calificadas.
Artculo 74.- Las Comunidades Campesinas y Nativas, las Cooperativas
Agrarias de Produccin, las Sociedades Agrcolas de Inters Social, las
Empresas de Propiedad Social y de otras empresas campesinas asociativas
que dispongan de los recursos econmicos y tcnicos necesarios, podrn
obtener mediante Resolucin Suprema la propiedad de tierras con aptitud para
el cultivo y/o la ganadera a fin de desarrollar nuevos proyectos agropecuarios,
previo informe favorable del Ministerio de Agricultura y Alimentacin sobre el
estudio de factibilidad tcnico econmico, considerando necesariamente la
incorporacin al proyecto, del personal excedente de la empresa as como de
un porcentaje de la poblacin del rea donde se ubicar el mismo.
Artculo 92.- El Banco Agrario atender preferentemente las solicitudes de
crdito que formulen las Comunidades Nativas y los pobladores asentados en
zonas fronterizas de las regiones de Selva y Ceja de Selva.
Artculo 95.- Los agricultores y los miembros de las Comunidades Nativas
quedan exonerados de papel sellado y pago de costas y multas judiciales.
Segunda Disposicin Transitoria.- Para la demarcacin del territorio de las
Comunidades Nativas cuando se encuentren en situacin de contacto inicial y
espordico con los dems integrantes de la comunidad nacional, se
determinar un rea territorial provisional de acuerdo a sus modos tradicionales
de aprovechamiento de los recursos naturales, hasta que se defina una de las
situaciones a que se refieren los incisos a) y b) del Artculo 10 de la presente
Ley.
Tercera Disposicin Transitoria.- Las Comunidades Nativas que hubieren
sido reconocidas como Comunidades Campesinas, antes de la vigencia de la
presente Ley, se sujetarn al rgimen establecido por esta, inscribindose en el
Registro Nacional de Comunidades Nativas.

42

2.2.- REGLAMENTOS DE LA LEY DE COMUNIDADES NATIVAS

DECRETO SUPREMO N 003 79 AA

Artculo 1.- Son miembros de una Comunidad Nativa los nacidos en el seno
de la misma y aquellos que, habiendo nacido en otras sean incorporados a la
comunidad y que renan los requisitos que seale el estatuto de Comunidades
Nativas.
Artculo 2.- La inscripcin de las Comunidades Nativas en el registro Nacional
de Comunidades Nativas se realizar de oficio o a peticin de parte, de
acuerdo al siguiente procedimiento:
a. Personal tcnico especializado de la Direccin Regional Agraria
Levantar un censo poblacional y realizar los estudios socioeconmicos que determinen que la comunidad debe ser inscrita como
tal. Dichos estudios debern precisar el tipo de asentamiento de la
comunidad (nucleada o disperso) y si se trata de una comunidad
sedentaria o que realiza migraciones estacionales.
b. En base a lo actuado se organizar el expediente correspondiente y la
Direccin Regional Agraria expedir Resolucin pronuncindose sobre
la inscripcin de la Comunidad en el Registro Nacional de
Comunidades Nativas.
c. En caso de impugnacin de la Resolucin de la Direccin Regional
Agraria, el expediente ser elevado a la Direccin General de Reforma
Agraria y Asentamiento Rural para la absolucin de grado.
Artculo 3.- La incorporacin al seno de la Comunidad y la declaracin de
prdida de la condicin de comunero o a que se refiere el artculo 9 de la ley
ser acordada por la Asamblea Comunal, conforme a las normas y el
procedimiento que se establezca en el Estatus de las Comunidades Nativas.
Artculo 4.- La demarcacin del territorio de las Comunidades Nativas ser
realizada por personal tcnico especializado de las direcciones Regionales
Agrarias.
Artculo 5.- La demarcacin del territorio comunal se sujeta al siguiente
procedimiento:

43

a. Consentida la Resolucin Directoral de Inscripcin, la Direccin

Regional Agraria programar la realizacin de una visita inspectiva en
el territorio ocupado por la Comunidad Natica con la participacin de
los representantes de esta, los colindantes y ocupantes si los hubiera.
De la visita de inspeccin se levantar acta de demarcacin que ser
puesta en conocimiento de la Asamblea Comunal. En la misma
diligencia el funcionario encargado de la inspeccin, requerir de los
ocupantes precarios y/o mejoreros ubicados en tierras de la comunidad
su manifestacin respecto a si desean integrarse o no a la Comunidad;
b.

Practicada la diligencia de demarcacin, se efectuar la clasificacin de

tierras por capacidad de uso mayor, elaborndose los planos y
memoria descriptiva e informes tcnicos y sociales pertinentes;

c. En base a lo actuado, la Direccin Regional Agraria, expedir

Resolucin aprobando el plano del territorio comunal, que ser puesta
en conocimiento de la Comunidad y dems interesados mediante
carteles que se fijarn en el poblado de la Comunidad y notificacin
personal a los ocupantes que se encuentran en el territorio comunal,
pudiendo utilizarse adicionalmente otros medios de difusin.
d. Dentro del trmino de 30 das contados a partir de la notificacin a que
se refiere el inciso anterior, los interesados podrn apelar la
Resolucin. La apelacin ser resuelta por la Direccin General de
Reforma Agraria y Asentamiento Rural previo informe de la Direccin
General Foreste y de Fauna.
e. Consentida o ejecutoriada la Resolucin el Ministerio de Agricultura y
Alimentacin
mediante
Resolucin
Ministerial,
aprobar
el
procedimiento de demarcacin y dispondr que la Direccin General de
Reforma Agraria y Asentamiento Rural otorgue el Ttulo de Propiedad
sobre las tierras con aptitud para el cultivo y la ganadera, asimismo,
que la Direccin General Forestal y de Fauna otorgue el contrato de
Cesin en Uso sobre las tierras con aptitud Forestal.
La Direccin Regional Agraria, de oficio, remitir el Ttulo de propiedad y plano
correspondiente a los registros pblicos de la Provincia en la cual se encuentra
asentada la comunidad, para que proceda a la inscripcin gratuita de dominio.
Artculo 6.- La incorporacin de las tierras al dominio de la comunidad a que
se refiere el artculo 12 de la ley, se sujeta al siguiente procedimiento:

44

a. Al practicarse la delimitacin del territorio de la comunidad, sern

demarcadas las tierras de propiedad particular que se encuentren
dentro de su permetro, efectundose el inventario de las mejoras tiles
y necesarias, construcciones, instalaciones, plantaciones, maquinaria,
equipo y ganado existente para su valoracin de acuerdo a la ley;
b. La valoracin ser aprobada por la Direccin Regional Agraria y
notificada a la Comunidad y al propietario, en el centro poblado
comunal, en el predio o en el domicilio que sealen en la capital de la
provincia;
c. En caso de o haber acuerdo sobre el monto de la valoracin,
cualquiera de las partes acudir al fuero agrario para que este fije el
monto correspondiente;
d. Paralelamente a la valorizacin de la Direccin Regional Agraria
iniciar el trmite de extincin de dominio, caducidad de Ttulo de
Propiedad o rescisin del contrato de adjudicacin, segn el caso, de
acuerdo al procedimiento que se seala en el artculo 53 del presente
Reglamento.
Artculo 7.- Los defensores de oficio adscritos a los Juzgados de Tierras, en
cuya jurisdiccin existen Comunidades Nativas asumirn la defensa de los
derechos de estas respecto a las acciones que se derivan de la aplicacin de la
ley del presente reglamento.
Artculo 8.- Con la aceptacin de la valorizacin o lo resuelto en su caso por
el fuero agrario, la Comunidad Nativa con el asesoramiento del Ministerio de
Agricultura y Alimentacin solicitar al Banco Agrario del Per, el prstamo
correspondiente para el pago del monto de dicha valorizacin.
Artculo 9.- La demarcacin del territorio de las Comunidades Nativas que
hayan adquirido carcter sedentario, se efectuar teniendo en cuenta la
superficie que actualmente ocupan, en la que se incluir lo siguiente:
a. Los espacios donde se ubican las viviendas, centro poblado y/o
servicios.
b. Las tierras dedicadas a la actividad agropecuaria en forma individual o
en comn, as es como las reas boscosas comprendidas en el
sistema de rotacin de uso de tierras que utilizan de acuerdo a sus
usos y costumbres, incluyendo las reas en descanso (purmas); y

45

c. Las reas que ocupan desarrollando sus actividades de extraccin

forestal, recoleccin, caza, y pesca.

Artculo 10.- Para la demarcacin del territorio de Comunidades Nativas que

realizan migraciones estacionales se tendr en cuenta lo siguiente:
a. Cuando las reas donde efectan migraciones estacionales tienen
continuidad, se demarcan la totalidad de su superficie;
b. Cuando las reas donde efectan migraciones estacionales no tienen
continuidad, se demarcar la superficie de cada una de ellas, las
mismas que en su conjunto constituirn el territorio comunal; y,
c. Si el territorio donde una Comunidad Nativa que efecta migraciones
estacionales no puede ser delimitado con exactitud, la Direccin
Regional Agraria mediante Resolucin determinar un rea provisional
que comprende la superficie donde se presume se realizan tales
migraciones.
Se entiende como migracin estacional al desplazamiento temporal de una
Comunidad Nativa dentro de un mbito geogrfico determinado, con fines de
aprovechamiento de los recursos naturales.
Artculo 11.- Los ocupantes precarios o mejoreros ubicados en tierras de una
Comunidad Nativa que hayan expresado su deseo de no incorporarse a la
Comunidad, o aquellos cuya asimilacin fuera denegada por esta, sern
indemnizados por las mejores tiles y necesarias, construcciones,
plantaciones, maquinaria, equipo y ganado, que acrediten hacer introducido en
la parcela; la valorizacin de las mejoras tiles y otros bienes agrarios se
realizar de acuerdo al procedimiento que se seala en los incisos a), b) y c)
del artculo 6 del presente Reglamento.
Artculo 12.- El Banco Agrario del Per otorgar a la Comunidad Nativa el
prstamo que fuera necesario para el cumplimiento de lo dispuesto en los
Artculos 6 y 11 del presente Reglamento, fijndose los plazos de reembolsos
de acuerdo a la naturaleza y condicin de los bienes agrarios y ganado que la
comunidad debe adquirir.
Artculo 13.- Los pagos que por aplicacin de lo dispuesto en el presente
ttulo, deba realizar la Comunidad Nativa sern preferentemente aplicados a la
cancelacin de los beneficios sociales de los trabajadores estables existentes
en el predio. Para este efecto la Comunidad Nativa depositar el monto de la
valorizacin a la orden del Juez de Tierras respectivo quien proceder a su

46

entrega al propietario, deduciendo lo que corresponda a los beneficios sociales

insolutos y prstamos no pagados al Banco Agrario del Per.
Artculo 14.- si el territorio delimitado resulta insuficiente para la satisfaccin
de las necesidades de la poblacin de una Comunidad Nativa se adjudicar a
este las tierras que requieran, preferentemente colindantes o cercanas a su
territorio.
Artculo 16.- Para realizar actividades educativas o asistenciales de cualquier
Naturaleza en beneficio de las Comunidades Nativas, las personas naturales o
jurdicas de derecho privado, incluyendo las entidades religiosas cualquiera
fuera su credo, debern ser autorizadas por el Ministerio de Agricultura y
Alimentacin, previa autorizacin que corresponda otorgar a los Sectores
respectivos.
Dicha autorizacin se har de acuerdo al siguiente procedimiento:
a. Los interesados presentaran una solicitud de autorizacin a la Direccin
Regional Agraria correspondiente o a la Direccin general de Reforma
Agraria y Asentamiento Rural, esta adjuntndole Plan de Trabajo,
especificando objetivos y metas del proyecto, metodologa a emplearse,
propuesto, fuentes de financiamiento debidamente acreditadas, relacin
con los Sectores Pblicos comprometidos y Comunidades
comprendidas;
b. La Direccin Regional Agraria, es el trmino de los 30 das siguientes a
la fecha de recepcin de la solicitud y en coordinacin con la Direccin
Regional del Sector Correspondiente, someter el Plan de Trabajo a las
Comunidades comprendidas dentro del mismo, recogiendo sus
pareceres mediante acta de acuerdo a Asamblea;
c. La Direccin Regional Agraria y la Direccin Regional del Sector
correspondiente, emitirn informes sobre la procedencia de la
autorizacin, que sern elevados con los antecedentes a la Direccin
General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural, la misma que los
remitir al Sector u rgano que corresponda para su autorizacin
respectiva;
d. En Base a lo actuado, el Ministerio de Agricultura y Alimentacin
Mediante Resolucin Ministerial aprobar e Plan de Trabajo, autorizar
la ejecucin de las actividades previstas que para cada caso se
establecern y dispondr que cada caso se establecern y dispondr
que la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural

47

inscriba a la solicitante en el registro respectivo que para tal fin se

llevar.

Artculo 17.- Las personas naturales o jurdicas de derecho privado, para

realizar investigaciones de cualquier naturaleza en los territorios de las
Comunidades Nativas, sern autorizadas de acuerdo al procedimiento que se
seala en el artculo anterior, quedando obligadas a entregar al Ministerio de
Agricultura y Alimentacin diez ejemplares de los resultados de la investigacin
que sern distribuidos en la siguiente forma: uno a la Comunidad Nativa, uno a
la Direccin General Agraria en cuyo mbito se encuentra la comunidad, uno al
Centro de Documentacin del Sector Agrario, uno a la Direccin General de
Reforma Agraria y asentamiento Rural, uno al ministerio que le compete, cuatro
a la Biblioteca Nacional y una Biblioteca Municipal e la Capital de la provincia
donde se encuentra ubicada la Comunidad.

Artculo 18.- Las autorizaciones sern levantadas por incumplimiento de las

condiciones sealadas en la respectiva Resolucin Ministerial o a peticin de
las propias Comunidades dentro del Plan de Trabajo.
Artculo 20.- El ministerio de Agricultura y Alimentacin a Travs de sus
Direcciones Regionales, coordinar con el Organismo Publico Competente, la
instalacin en cada Comunidad Nativa de un Registro de Estado Civil.
Artculo 21.- La asamblea General es el rgano mximo de la Comunidad y
est constituida por todos los comuneros debidamente inscritos en el Padrn
de Comuneros. La modalidad de tomar decisiones estar de acuerdo a las
costumbres de la Comunidad.
Artculo 22.- La Junta Directiva es el rgano responsable del Gobierno y
Administracin de la comunidad y est constituida por el Jefe, secretario y
Tesorero. Aquellas Comunidades que se organicen empresarialmente
designarn un Secretario de Produccin y Comercializacin. De preferencia los
cargos directivos recibirn la denominacin en la Lengua propia de la
Comunidad. Sus funciones sern las siguientes:
a. El jefe de la Comunidad es el representante legal de la Comunidad para
todos los actos que la comprometan en lo econmico, judicial y
administrativo;
b. El secretario es el encargado de conducir y conservar los Libros de
Actas, el Padrn de Comuneros y otros documentos de carcter

48

administrativo de la Comunidad, suscribiendo conjuntamente con el Jefe,

los documentos de trmite administrativo.
c. El tesorero es el responsable de manejo y conservacin de los fondos,
bienes y libros contables de la Comunidad suscribiendo los documentos
contables conjuntamente con el Jefe.
d. El secretario de Produccin y comercializacin es el encargado de
organizar, coordinar y ejecutar las acciones propias del funciones
empresarial de la Comunidad Nativa

Artculo 23.- Las direcciones Regionales agrarias otorgarn las credenciales

correspondientes a los miembros de las Juntas Directivas de las Comunidades
Nativas
Artculo 24.- Con el propsito de promover la educacin integral y la
capacitacin permanente de los miembros de las Comunidades Nativas, tanto
en el campo de la organizacin y administracin comunal, como en el aspecto
tcnico, agropecuario y forestal, los Comits Zonales de Capacitacin
implementarn las acciones que sean necesarias para tales fines.
Artculo 99.- La adjudicacin de tierras con fines agropecuarios con reas
determinadas para Proyectos de Asentamiento Rural se efectuar a favor de
Comunidades Campesinas, Cooperativas Agrarias de Produccin, Sociedades
Agrcolas de Inters Social y Empresas de Propiedad Social as como a
personas naturales calificadas.
Artculo 103.- La adjudicacin de tierras con fines agropecuarios en reas no
priorizadas para Proyectos de Asentamiento Rural se efectuar a favor de
Comunidades Nativas, Comunidades Campesinas, Cooperativas Agrarias de
Produccin, Sociedades Agrcolas de Inters Social, Empresas de Propiedad
Social, sociedades de Personas y personas Naturales calificadas.
Las Sociedades de Personas son aquellas en las que la distribucin de las
utilidades y la decisin de los rganos Sociales no se efectan en razn de los
capitales, sino en funcin de los socios y en las que el socio administrador
cumple los requisitos de conduccin directa del predio.
Artculo 110.- Las Comunidades Campesinas y Nativas, las Cooperativas
Agrarias de Produccin, las Sociedades Agrcolas de Inters Social, las
Empresas de Propiedad Social y otras Empresas Campesinas Asociativas, que
dispongan de los recursos econmicos y tcnicos necesarios, podrn obtener
la propiedad gratuita de tierras con aptitud para el cultivo y/o la ganadera a fin

49

de desarrollar nuevos proyectos agropecuarios, cindose al procedimiento

establecido en el artculo 106 del presente Reglamento, en cuanto sea
aplicable.
La reserva de las tierras declarar por resolucin del Ministerio de Agricultura y
Alimentacin y la adjudicacin se efectuar mediante Resolucin Suprema.

Artculo 126.- la direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural

y la Direccin General Forestal y de Fauna, demarcarn las reas que
actualmente ocupan las Comunidades Nativas en los Bosques Nacionales y les
otorgarn ttulos de propiedad sobre las tierras con aptitud agropecuaria y/o
contratos de cesin en uso de las tierras con aptitud forestal, en armona con lo
previsto en el artculo 5 del presente Reglamento.
En estos casos los territorios demarcados sern excluidos del rea de los
Bosques Nacionales.
Artculo 127.- La explotacin de los recursos forestales y de fauna silvestre
existentes en los territorios de las Comunidades Nativas a que se refiere el
Artculo anterior, estarn sujetos a las normas contenidas en los Artculos 35 y
55 del Decreto Ley 21147 Ley Forestal y del Fauna Silvestre.
Segunda Disposicin Transitoria.- En el plazo de 180 das de
promulgado el presente Reglamento, El ministerio de Agricultura y
Alimentacin, de oficio, inscribir en el Registro Nacional De Comunidades
Nativas a aquellas Comunidades Nativas que actualmente se hallen asentadas
en el mbito de los Bosques Nacionales. Asimismo en un plazo de 30 das de
aprobado el presente Reglamento, el Ministerio de Agricultura y Alimentacin,
mediante Resolucin Suprema, aprobar el procedimiento a seguir en los
casos de reduccin y Transferencia de los Bonos de la Deuda Agraria a la
Banca de la deuda agraria a la banca Estatal de Fomento; para dar
cumplimiento a los fines que seala la Ley.

2.3.- PROBLEMTICA DE LAS COMUNIDADES NATIVAS

Gubovich, quien hace un estudio detallado de las comunidades nativas, nos
explica que los orgenes de la Amazona Peruana se remontan a las corrientes
migratorias andinas, pasando por las incursiones de misioneros y
colonizadores que subsisten en nuestros das, siendo una constante, la
despreocupacin por parte del Estado para apoyar a los pobladores de la
regin. El autor describe a los pobladores de los asentamientos rurales de las

50

comunidades nativas, de la siguiente manera: en nuestros nmadas, los que

moran en los caseros, quebradas, pueblos; los que trabajan con los dueos de
los fundos, los que viven en las reservas, formando agrupaciones libres, libres
en alguno de los casos sujetos a marginaciones en otros, explotados por los
colonos, hacendados, aserradores, comerciantes inescrupulosos en otros
casos marginados y explotados por los funcionarios regionales y autoridades
civiles, etc. 12 Asimismo, Gubovich, enumera la serie de problemas que
afectan a este tipo de comunidades, los cuales agrupa en las siguientes reas:
1) rea Educacional:
a) No existe una base legal en la Ley General de Educacin para la
enseanza bilinge.
b) Actitud negativa de parte de los supervisores, al desestimar la educacin
bilinge.
c) Falta de capacitacin del personal encargado de la supervisin.
d) Uso de programas curriculares incongruentes con la realidad de la
regin.
e) Falta de apoyo de parte del Estado.
2) rea de Salud:
a)
b)
c)
d)

Carencia de postas mdicas.

Las medicinas son caras y escasas.
Insuficiencia de medicamentos en las postas mdicas.
Necesidad de implementar el seguro nativo y hospitales.

3) rea de Identidad Cultural:

a) Los alumnos reciben la educacin en castellano, cuando su lengua
nativa es otra.
b) Interferencia negativa de elemento mestizo.
c) La incursin de sectas religiosas produce la divisin de las
comunidades.
d) Carencia de documentos de identificacin en la mayora de los nativos.
4) rea de Organizacin Multicomunal:
a) Existen mltiples organizaciones nativas multicomunales que cumplen
una finalidad representativa; pero son desconocidas por el Estado.

GUBOVICH DEL CARPIO, Asentamientos colnicos y comunidades nativas

de la Amazona Peruana, UNFV, Instituto de Investigaciones HistricoSociales,Desarrollo,N2,Ao2,Marzo, Lima,1988,58

51

Segn el autor: Existen empresas multicomunales nativas y formas asociativas

basadas en el patrn nativo socio econmico. Estas tienen la finalidad de
obtener mejores ingresos, a travs de la comercializacin de los recursos
naturales, en beneficio de los que las integran. Solicitan para el mejor manejo
econmico de sus recursos, el apoyo permanente del Estado en el aspecto
tcnico financiero; porque los nativos encargados no tienen suficiente
capacitacin para la gestin de produccin y comercializacin13.
5) rea de Organizacin Comunal:
a) Inexistencia de autonoma poltica administrativa.
b) Duplicidad de funcin entre el apu(jefe nativo) y los funcionarios
oficiales.
c) Desconocimiento de la forma organizativa de las empresas en la
comunidad.
6) rea de Intercambio y Comercializacin de Productos:
a) Utilizacin de formas tradicionales para la seleccin de los productos.
b) Explotacin de parte de los comerciantes para con los nativos.
7) rea de Financiamiento y Crdito:
a) Falta de beneficios por la explotacin del petrleo.
8) rea de Produccin Minera Artesanal:
a) Desplazamiento de las comunidades nativas para el uso de los recursos
mineros.
b) Exigibilidad del pago de parte de las autoridades a las comunidades
nativas para demarcar los linderos comunales.
c) Perpetracin de daos y perjuicios por el hecho de realizar las
actividades dirigidas a instalar el oleoducto.
d) Desaparicin de la produccin artesanal de las comunidades nativas.
e) Inexistencia de canales adecuados para la comercializacin artesanal.
9) rea de Produccin Agropecuaria:
a) Falta de asistencia tcnica.
b) Desinformacin respecto de la presentacin de los productos en el
mercado.
c) Carencia de vas de comunicacin
10) rea de Propiedad y Tenencia de la Tierra:
10

GUBOVICH DEL CARPIO,op.cit.,59.

52

a) Desidia en el reconocimiento y titulacin de las comunidades nativas.

b) Inadmisibilidad de la propiedad total de territorio de las comunidades
nativas.
c) Insuficiencia de las reas tituladas para realizar la totalidad de las
actividades econmicas y sociales.
d) Retardo en la administracin de justicia.
Puntualiza Gubovich 14 , expresando que: Por lo que la formulacin de una
poltica del Estado a favor de las comunidades nativas implica considerar al
hombre nativo en plenitud, con sus legitimas inquietudes de justicia, con un
autnomo desarrollo cultural y que los proyectos deben responder a las
necesidades peculiares de cada comunidad, asimismo, debemos recordar, que
los Derechos humanos suponen la libertad de las minoras tnicas y grupos
culturalmente diferenciados, para ejercitar su cultura en un espacio abierto
liberado de presiones; hagamos grandes obras con verdaderos proyectos
nacionales de desarrollo y de integracin a favor de nuestros humanos nativos
y en beneficio de las cuatrocientas ochenta comunidades nativas de nuestra
Amazona Peruana.
En nuestra realidad nacional, existen sujetos de derecho propios, como son las
comunidades campesinas y nativas que, por su particular naturaleza, no se
pueden ajustar sus esquemas a los moldes jurdicos propios de otras
realidades. Es necesario ser consciente de estas diferencias y, sobre la base
de ellas regular su actividad.
Las comunidades campesinas y nativas, son sujetos de derecho que merecen
un tratamiento especial en una legislacin distinta a la civil. Es de advertir
tambin que puede presentarse el caso de una comunidad campesina o nativa
que no se haya reconocido. En este caso, ser considerada como una
organizacin de personas no reconocidas, ms no una persona colectiva.---

2.4.- ASPECTOS LEGALES DE LAS COMUNIDADES NATIVAS

La Ley de Comunidades Nativas y de desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de
Selva, D.L N 22175 del 09.05.78, en su art. 7 establece que el Estado
reconoce la existencia legal y la personalidad jurdica de las Comunidades
Nativas. Asimismo, el art. 8 establece que:
Las Comunidades Nativas tienen origen en los grupos tribales de la
Selva y Ceja de la Selva y estn constituidas por conjuntos de familias
vinculadas por los siguientes elementos principales: idioma o dialecto.
11

GUBOVICH DEL CARPIO,op.cit.,61.

53

Caracteres culturales y sociales, tenencia y usufructo comn y

permanente de un mismo territorio. Con asentamiento nuclear o
disperso.
Son miembros de las Comunidades Nativas los nacidos en el seno de las
mismas y aquellos a quienes stas incorporen, siempre que renan los
requisitos que seale el estatuto de Comunidades Nativas. La condicin de
comunero se pierde por habitar fuera del territorio comunal por ms de un ao
consecutivo. Salvo por motivos de estudio. Salud, traslado a otra Comunidad
Nativa por los usos y costumbres y por el cumplimiento del servicio militar (art.
9)
El art. 10 establece que el Estado Garantiza la integridad de la propiedad
territorial de las Comunidades Nativas, levantando el catastro correspondiente
y les otorgar ttulos de propiedad, agregando que:
Para la demarcacin del territorio de las Comunidades Nativas se tendr en
cuenta lo siguiente:
a. Cuando hayan adquirido carcter sedentario, la superficie que
actualmente ocupan para desarrollar sus actividades agropecuarias, de
recoleccin, caza y pesca; y,
b. Cuando realicen migraciones estacionales, la totalidad de la superficie
donde se establece al efectuarlos.
Cuando posean tierras en cantidad insuficiente se les adjudicar el rea que
requieran para la satisfaccin de las necesidades de su poblacin.
La propiedad territorial de las Comunidades Nativas es inalienable,
imprescriptible e inembargable (art 13). Se prev que el Ministerio de
Agricultura inscribir las Comunidades Nativas en el Registro Nacional de
Comunidades Nativas para tal efecto llevar (art. 14). Este registro es de
carcter administrativo distinto al libro de Comunidades Campesinas y Nativas
del registro de Personas Jurdicas de los Registros Pblicos.
En aras el respeto de la identidad cultural de los integrantes de las
Comunidades Nativas, en el art. 19 prescribe que:
Los conflictos y controversias de naturaleza civil cuanta que se origina entre
los miembros de una comunidad Nativa as como las faltas que se comentan
sern resueltas o sancionadas en su caso, en forma definitiva por sus rganos
de gobierno.

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En los procesos civiles y penales los Tribunales Comunes y Privados, segn el

caso, tendrn en cuenta al resolver, las costumbres, tradiciones, creencias y
valores socio-culturales de las comunidades.
Esta Ley ha sido reglamentada por el D.S N 003-79-AA, del 25.01.79, cuyo art.
16 precisa que para realizar actividades educativas o asistenciales de cualquier
naturaleza en beneficio de las Comunidades Nativas, las personas naturales o
jurdicas de derecho privado, incluyendo las entidades religiosas, cualquiera
fuera su credo, debern ser autorizadas por el Ministerio de Agricultura.
Mediante Resolucin del Superintendente Nacional de los Registros Pblicos
N 157-2001-SUNARP/SN, del 07.06.01, se aprob la Directiva N 005-2001SUNARP/SN, que precisa la normatividad aplicable y establece normas que
regulan el procedimiento de inscripcin de las comunidades Nativas. En efecto,
el punto 4.1, que se refiere al reconocimiento de las Comunidades Nativas
establece lo siguiente:
El reconocimiento oficial de la personera jurdica de las comunidades nativas
lo realiza el Ministerio de Agricultura a travs de las Direcciones Regionales
agrarias y de la unidad Agraria Departamental Lima-Callao, Conforme lo seala
el Decreto Ley N 25891. El trmite de reconocimiento culmina con la
Resolucin de Reconocimiento, que si bien tiene carcter declarativo y no
constitutivo, puesto que las comunidades nativas son una realidad cuya
existencia social e histrica no puede negarse, es requisito indispensable para
su inscripcin en los Registros Pblicos.
Respecto a su inscripcin registral, el punto 4.1.1, prescribe que:
La inscripcin de las Comunidades Nativas en el Registro de Personas
Jurdicas tiene carcter declarativo y es un requisito administrativo para que
stas puedan formalizar la existencia legal que se otorga con el
reconocimiento. Accediendo a la publicidad que brindan los Registros Pblicos,
las Comunidades Nativas dan seguridad jurdica a sus actos frente a terceros.
Que interpretacin se le debe dar el art. 89 de la constitucin al establecer que
las Comunidades Campesinas y Nativas tienen existencia legal y son
personas jurdicas: que tanto las Comunidades Campesinas como las Nativas
son personas jurdicas por su reconocimiento como tales por la Constitucin y
la inscripcin en el registro administrativo y jurdico tienen el carcter de una
formalidad de aprobaciones. As, se sostiene con razn, que el reconocimiento
que la constitucin hace de los Pueblos Indgenas como personas jurdicas no
es otra cosa que la constatacin de un hecho real, al que se le otorga de pleno
derecho una situacin jurdica. Podemos afirmar que si la constitucin reconoce
la existencia legal de las Comunidades Nativas (y tambin de las campesinas),

55

por su sola existencia y les otorga el carcter de personas jurdicas, estas

comunidades, en principio, no necesitan realizar procedimiento administrativo
alguno, ante ningn rgano del estado, para ser reconocidas

56

CONCLUSIONES

1.-Las CC son organizaciones de inters pblico, con existencia legal y

personera jurdica, integradas por familias que habitan y controlan
determinados territorios, ligadas por vnculos ancestrales, sociales, econmicos
y culturales expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo
comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrtico y el desarrollo de
actividades multisectoriales cuyos fines se orientan a la realizacin plena de
sus miembros y del pas.
2.-Las Comunidades Campesinas se asientan con ms significacin en la
sierra (casi el 90%); sin embargo, tambin existen en la costa y en la
Amazona. Por su ubicacin geogrfica y su modo de vida, es necesario
diferenciar entre las CC de la costa y las comunidades ribereas o de la selva.
3.- Estas comunidades estn conformadas por poblaciones asentadas en las
riberas de los ros de la Amazona, identificadas como ribereas mestizas,
campesinas ribereas o simplemente ribereas, que cuentan con un
mnimo de 50 jefes de familia o familias y que, sin tener un origen tnico y
cultural comn tradicional, mantienen un rgimen de organizacin, trabajo
comunal y uso de la tierra propio de las CC, y se encuentran en posesin
pacfica del territorio comunal.
4.- Son aquellas comunidades que tienen sus tierras o la mayor extensin de
ellas situadas en la vertiente del ocano Pacfico, hasta una altitud de 2,000
msnm. Los comuneros poseedores de tierras comunales en las CC de la costa
pueden acordar el rgimen de propiedad de las tierras que ocupan.
5.- Si bien es cierto que la ley 26845, ley de titulacin de las comunidades
campesinas de la costa, autoriza la adjudicacin de parcelas individuales entre
los poseedores, esta norma no ha sido reglamentada, por lo que no se cuenta
actualmente con un procedimiento para realizar esta divisin. Por tanto, se
requiere definir procedimientos normativos para la parcelacin de las CC, que
permitan garantizar la transparencia y equidad en la distribucin de sus bienes,
si as lo deciden las propias comunidades.
6.- Las CN tienen origen en los grupos tribales de la selva y ceja de selva y
estn constituidas por conjuntos de familias vinculadas por los siguientes
elementos principales: idioma o dialecto; caractersticas culturales y sociales; y
tenencia y usufructo comn y permanente de un mismo territorio con
asentamiento nucleado o disperso.
7.- Los derechos territoriales de los indgenas amaznicos han sido objeto de
una dinmica singular a lo largo de estos ltimos aos, en los cuales se han

57

observado marchas y contramarchas legislativas que han derivado, en la

actualidad, en una situacin de relativa inseguridad jurdica para ellos en lo que
a la propiedad de la tierra se refiere.
8.- Las CN que tengan una cantidad insuficiente de tierras pueden solicitar una
ampliacin de su territorio. Esta solicitud tendr como requisitos el crecimiento
poblacional, que existan reas de libre disponibilidad y que estas se encuentren
en posesin del rea solicitada. El procedimiento de ampliacin es el mismo
que el de demarcacin y titulacin del territorio comunal.
9.- En lo que respecta a las CN, hay diversos vacos de informacin. Por
ejemplo, no se cuenta con un estudio oficial que determine el nmero de CN
que existe en el territorio nacional y cul es la situacin de sus procesos de
reconocimiento, titulacin o ampliacin de territorio. Esto ocasiona que
aparezcan constantemente nuevas poblaciones que se autodenominan
comunidades, que buscan explotar los recursos de los territorios pretendidos,
perjudicando con ello a las CN.
10.- Asimismo, la falta recursos econmicos asignados para la demarcacin y
titulacin de los territorios de las CN ha originado que no se posea un catastro,
lo que incrementa los conflictos sociales originados por la invasin de colonos,
la superposicin de derechos entre comunidades, poblaciones rurales y
concesiones forestales, entre otros motivos.

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BIBLIOGRAFAS
ESPINOZA ESPINOSA JUAN. Derecho a las Personas, publicada en
2001. Tercera edicin
FERNANDEZ SESSAREGO CARLOS. Derecho de las personas.
octava edicin 2001.
FERNANDEZ SESSAREGO CARLOS. Derecho y Persona:
introduccin a la teora del derecho, cuarta edicin 2001.
VASQUEZ ROS ALBERTO. Derecho a las Personas, publicado en
1998. Editorial san marcos
VASQUEZ ROS ALBERTO. Derecho a las Personas, publicado tomo
I. publicada en 1997. Primera edicin. Editorial: san marcos- Per
Codigo Civil 1984, artculo 134, comunidades Campesinas y Nativas,
Legisladores, Editorial Juristas.

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