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EXCELENTSSIMA SENHORA DOUTORA JUZA DE DIREITO DA

___ VARA CVEL DA COMARCA DE CONCHAS/SP.

MARCOS ANTONIO BERTIN, brasileiro, casado,


avicultor, portador do RG n. 11.077.044, residente e domiciliado no Sitio So
Francisco, Bairro dos Lopes; ADERSES SILVEIRA GARCIA, brasileiro,
casado, aposentado, portador do RG n. 5.458.786-4 e CIC n. 216.279.918-91,
residente e domiciliado Rua Gois, n. 556, Conchas/SP, atravs de seu
advogado in fine assinado, vm, respeitosamente perante V. Exa.,
requerendo os benefcios da gratuidade de Justia, por serem pobres na
acepo legal do termo (declarao pobreza em anexo), com fundamento no
art. 861 do CPC, propor a presente
MEDIDA CAUTELAR INONIMADA com pedido de LIMINAR
INALDITA ALTERA PARS, PREPARATRIA para AO POPULAR
figurando como Requeridos, a Prefeitura Municipal de Conchas e o
Prefeito Municipal de Conchas, Sr. Jos Luiz Miranda, ambos com endereo
sito Rua Minas Gerais, n. 707, Conchas/SP, o que o faz embasado nos
fundamentos de fato e de direito a seguir expostos:
01. Ocorre que o Sr. Prefeito Municipal de Conchas,
na data de 29 de maio de 2.001, atravs de ato do Poder Executivo, decretou
para fins de utilidade pblica, para desapropriao, objetivando a
IMPLANTAO DE ATERRO SANITRIO, uma gleba de terras sem
benfeitorias, situado no Bairro Baltazar, Municpio e Comarca de Conchas/SP.

02. A rea a ser desapropriada uma gleba de terras


onde esto localizadas nascentes e mananciais do Crrego Baltazar, sendo que
referido crrego integra a MICROBACIA HIDROGRFICA do RIBEIRO
DOS LOPES, e esta por sua vez faz parte do PROGRAMA ESTADUAL DE
MICROBACIAS HIDROGRFICAS do Governo do Estado de So Paulo,
estando protegido legalmente (art. 1 do Decreto 94.076, de 05 de maro de
1.987), como UNIDADES ECOLGICAS.
Art. 1 Fica institudo o Programa Nacional de
Microbacias Hidrogrficas- PNMH, sob a superviso
do Ministrio da Agricultura, visando a promover um
adequado
aproveitamento
agropecurio
dessas

unidades

ecolgicas, mediante a adoo de

prticas de utilizao racional de recursos naturais


renovveis. (destaquei).

03. Ainda, de acordo com o art. 27 do Decreto 99.274,


de 06 de Junho de 1.990, as Unidades de Conservao, a incluindo-se as
unidades ecolgicas (que so as microbacias), esto protegidas contra qualquer
devastao.
04. A doutrina conceitua as Unidades de Conservao
como o espao especialmente protegido, sob o domnio atual ou
eminente do Poder Pblico, cujo objetivo o de proteger e preservar os
ecossistemas em seus estados naturais e primitivos ou recuper-los,
sendo os recursos naturais passveis de uso indireto, sem que tal
implique em consumo (grifei).

05. Ocorre ainda que na MICROBACIA


HIDROGRFICA do RIBEIRO dos LOPES, est localizada a Represa
Municipal que faz captao de guas do Ribeiro dos Lopes, sendo que a
prpria Prefeitura Municipal se utiliza das guas desta Represa para
abastecimento da rea urbana como suplementao em perodos de seca ou nos
casos de problemas na captao da adutora principal, alm de ser referida
MICROBACIA uma grande produtora de alimentos bsicos, e ter inmeras
pequenas propriedades.

06. Conforme pode-se observar pelas fotos em anexo,


o local a ser desapropriado fica prximo a matas, bem como a cerca de 40
(quarenta) metros da nascente do Crrego Baltazar, sendo que a construo de
aterro sanitrio naquele local, prejudicar sensivelmente todo o ecossistema da
regio, bem como a prpria populao rural e urbana que se utiliza das guas
deste crrego, alm de estar infringindo a prpria legislao ambiental (art. 40
da Lei 9.605/98).
07. Conforme podemos observar (cpia do abaixoassinado em anexo), a maioria dos proprietrios de imveis rurais situados na
rea abrangida pela MICROBACIA HIDROGRFICA, mostram-se contrrios
a implantao de ATERRO SANITRIO no local a ser desapropriado.
08. Conforme podemos observar ainda (cpia de
abaixo-assinado), a maioria dos moradores da COHAB IV (que ficar a
aproximadamente 500 metros do aterro sanitrio) bem como a populao de um
modo geral, tambm mostram-se contrrios a implantao de ATERRO
SANITRIO no local a ser desapropriado.
09. A rea a ser desapropriada fica a cerca de 500
(quinhentos) metros do permetro urbano, sendo que nesta regio, nos ltimos
10 (dez) anos houve um sensvel crescimento demogrfico.
10. Alm destes fatos, junta-se ainda que j existe
desde o dia 11 de julho de 2.000, uma rea com parecer favorvel dado pelo
Departamento Estadual de Proteo de Recursos Naturais (DPRN), para a
Instalao de Aterro Sanitrio, estando referida rea localizada no Bairro
Tomazella, a 02 km da cidade.
11. Conforme comprova-se pela cpia parcial do mapa
da MICROBACIA HIDROGRFICA, bem como pelas fotos em anexo, o local
a ser desapropriado tem um declive em torno de 30 a 40 graus, o que certamente
far com que na poca das chuvas as guas provenientes de enxurrada atinjam
diretamente os Crregos que por ali passam e consequentemente isso afetar
toda a populao da cidade de Conchas.

12. Decorre ainda o fato que a Prefeitura Municipal


no ter providenciado o RIMA (Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente), muito
menos ter um parecer favorvel do Departamento de Recursos Naturais
(DPRN), sobre ser ali a melhor rea para a construo de ATERRO
SANITRIO.
13. Face localizao da rea, nenhum outro parecer
pode substituir o RIMA, pois essa est localizada a 500 metros do permetro
urbano e 40 metros das nascentes do crrego, e a destinao que ser dada a
rea a ser desapropriada (aterro sanitrio) ser necessrio um estudo detalhado
sobre as consequncias futuras de uma deciso impensada, alm de que,
conforme acima exposto a rea a ser desapropriada, trata-se de uma rea de
unidades de conservao protegida legalmente contra qualquer devastao.
14. No pode se perder de vista ainda o prejuzo que o
errio pblico possa a vir sofrer com a desapropriao desta rea, pois sem
qualquer laudo emitido pelo ORGO especializado do meio ambiente, para se
apurar que ali local mais indicado de fazer o ATERRO SANITRIO, corre-se
o risco de ter-se uma rea desapropriada, que no poder ser usada para o
depsito de lixo.
15. Ou seja, desapropria-se a rea para fins de
construo de aterro sanitrio, e aps, se ficar comprovado atravs do RIMA
que ali no o local mais indicado, o errio pblico j ter sido desfalcado.
16. Convm ressaltar que, a imposio judicial de
suspender o ato desapropriatrio mais racional que a deixar que seja
desapropriada a rea sem saber-se se ali ser mesmo construdo o aterro
sanitrio, porque, na maioria dos casos, o interesse pblico o de obstar a
agresso ao meio ambiente, mesmo porque, quase sempre, a consumao
da leso ambiental irreparvel, como ocorre no desmatamento de uma
floresta natural, na destruio de um bem histrico, artstico ou
paisagstico, assim como no envenenamento de um manancial, com a
mortandade da fauna aqutica" (Hely Lopes Meirelles, Mandado de
Segurana, Ao Popular e Ao Civil Pblica, 11 ed., pg. 122).

17. E, precisamente para evitar a consumao da leso


aos cofres pblicos bem como ao meio ambiente, justificava-se, na espcie, a
concesso da liminar, uma vez que a Prefeitura, simplesmente declarou a rea
de utilidade pblica para fins de aterro sanitrio, deixando de elaborar o
competente projeto, de acordo com a legislao estadual pertinente.
18. Destarte, sem a "autorizao expressa dos rgos
estaduais para instalao do sistema", afigura-se precipitada a atitude do chefe
do Poder Executivo quando encetou a construo do futura aterro sanitrio, ao
arrepio das determinaes legais (Lei 6.938, de 31-8-81, art. 10).
19. Para se ter uma idia de que a atitude do Sr.
Prefeito Municipal foi precipitada, basta observar que em apenas dois dias de
veiculao da notcia de desapropriao da rea, houve um clamor pblico de
repulsa ao ato de Executivo, mostrando-se todos contrrios a instalao de um
aterro sanitrio naquele local, uma vez que conforme acima relatado, uma rea
de nascente do crrego que abastece a represa Municipal e um rea prxima ao
permetro urbano.
Dessa forma urgente e necessrio que se suspenda
imediatamente o decreto expropriatrio.

DOS OBJETIVOS DA MEDIDA CAUTELAR


Portanto, os Reqtes. pretendem demonstrar a existncia de um fato impeditivo
para utilizao do local desapropriado para fins de ATERRO SANITRIO, bem
como que rea a ser desapropriada, faz parte do PROGRAMA ESTADUAL de
MICROBACIAS HIDROGRFICAS estando protegida legalmente como rea
de UNIDADE ECOLGICA para, posteriormente, ingressar com a ao
principal, onde se provar que o local a ser desapropriado invivel para a
construo de aterro sanitrio, bem como que seja declarado nulo o Decreto
Expropriatrio.

A medida cautelar visa ainda, evitar que o errio


pblico seja onerado sem razo, uma vez que o Decreto Expropriatrio,
menciona que a rea a ser desapropriada ser utilizada para fins de construo
de aterro sanitrio, no entanto, j existe uma rea aprovada para esse fim
(parecer do DPRN em anexo), bem como pelo fato de que sobre rea a ser
desapropriada no existe nenhum parecer de nenhum rgo ambiental dizendo
que ali possa ser construdo um aterro sanitrio e por tratar-se de unidade
ecolgica.
DO PEDIDO DE LIMINAR INALDITA ALTERA PARS.
O pedido de liminar deve ser concedido inaldita altera pars uma vez que se
concretizado o decreto expropriatrio com a consequente DESAPROPRIAO
da rea, poder ser concretizado o dano temido ao errio pblico e ao meio
ambiente.
E nem se diga que h na espcie razo impediente de
ter sido concedida a liminar, na cautelar inominada. A liminar, conforme a
melhor doutrina, est quase que nsita ao processo cautelar, pois a medida de
cautela sempre medida urgente, para evitar exatamente o perigo da demora.
E a liminar uma antecipao dos efeitos do pedido
cautelar, constituindo em avano deste mesmo pedido e que dado, muitas
vezes - face necessidade premente da rapidez inaudita altera pars.
A possibilidade de concesso de liminar sem a ouvida
da parte contrria matria pacfica e comum no nosso ordenamento jurdico,
como se verifica nos mandados de segurana, nas aes de reintegrao de posse
ou sua manuteno, etc.
E se o rgo do Poder Pblico a parte processual
passiva, tal circunstncia, data vnia, no obsta a concesso da liminar, para
evitar um mal maior, tanto para o errio pblico, como para o meio ambiente e
para geraes futuras.
DA JURISRPRUDNCIA:

Nossos Tribunais em casos anlogos a este tem


decidido da seguinte forma:
Ementa
Ao Civil Pblica - Dano ao Meio Ambiente - Instalao de Usina de
Reciclagem de Lixo - Atividade Poluidora e que no pode ser Localizada
em Zona Residencial - Medida Liminar concedida para paralisao das
obras independentemente de justificao prvia - Admissibilidade Cautela justificada para evitar a consumao da leso - Inexistncia,
ademais,
de autorizao expressa dos rgos estaduais para
implantao do sistema - Aplicao dos arts. 642, 796, 798 e 888, VIII,
do CPC e 3, 4, 5, 11 e 12 da Lei 7.347/85. (TJ-SP) AI 96.924-1 - 6 C.
- j. 18-2-88 - Rel. Des. Ernani de Paiva.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de agravo de instrumento
96.924-1, da comarca de Diadema, em que
agravante a
Municipalidade de Diadema, sendo agravado o Ministrio Pblico,
acordam, em 6 Cmara Civil do Tribunal de Justia, por votao
unnime, negar provimento ao recurso.

DOS PEDIDOS:

Diante do expsoto, requer-se que V. Ex se digne em:

a) conceder liminarmente inaldita altera pars a


suspenso do decreto expropriatrio, bem como de
todas as medidas e pedidos que dele decorrer,
inclusive a Ao Desapropriatria que venha a ser
ajuizada pela Requerida;
b) que se digne cm conceder prazo de 30 dias para que
seja ajuizada a Ao principal, que ser a AO
POPULAR para a nulidade do decreto
expropriatrio;
c) a citao da Prefeitura Municipal de Conchas, na
pessoa do Prefeito Municipal, Sr. Jos Luiz
Miranda;

d) que se digne em intimar o D. Representante do


Ministrio Pblico.
Protesta-se pela produo de prova documental,
testemunhal, pericial, inspeo judicial e de todos os meios probantes em direito
admitidos, ainda que no especificados no CPC, desde que moralmente
legtimos (CPC, art. 332), e obtidos de forma lcita (C.R, art. 5, LVI), inclusive
depoimento pessoal do Sr. Prefeito Municipal..
D-se presente o valor de R$ 500,00 (quinhentos
reais).
N. Termos,
P. Deferimento.
Conchas, 17 de Junho de 2001

Roberto Augusto da Silva


OAB/SP- 172.959-.