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Ral Guevara
Jurisdiccin
Transfederal
La Leyenda de la Ley 1420
y otros mitos porteos en educacin.
Ral Guevara
Jurisdiccin
Transfederal
La Leyenda de la Ley 1420
y otros mitos porteos en educacin.
Ral Guevara
raulguevara@ciudad.com.ar
Ral Guevara
ISBN-10: 987-05-1582-7
ISBN-13: 978-987-05-1582-1
Impresin:
Diseo de Tapa y Diagramacin: Ral Guevara
Agradecimientos
A las autoridades de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad Nacional de Lomas de Zamora, en especial al Secretario Acadmico
Franco Lavolpe que incentiv, desde el principio, la produccin de esta
obra.
A los colegas que generosamente leyeron los borradores y me hicieron llegar aportes, dudas, cuestionamientos, datos, respuestas, inquietudes: Raquel Gail, Norma Sicardi, Marta Pieiro, Maria Elba
Vedoya, Marta Susana Cerra, Froiln Insaurralde, Daniel Argemi,
Graciela Busch, Ana Caliyuri, Liliana Marina, Nestor Lpez Loyola,
Todos ellos me ayudaron a ampliar sustancialmente el texto. La Internet
tiene el prodigio de poder contactar colegas de latitudes lejanas y obtener sus respuestas tempranamente. Adems nos deja en la Bandeja de
Correos Recibidos, la memoria clara de quienes nos contestaron, de
quienes no pudieron hacerlo por estar metidos hasta el cuello en las
aulas, de los respondieron cuando slo faltaba escribir estas lneas para
comenzar la impresin del libro, como Ana Schmidt y Patricia Ramirez
Otalvano; y a tantos otros, que acercaron sus palabras de aliento.
A mis compaeras de la ctedra de Historia de la Educacin, de
la Universidad Nacional de Lomas de Zamora, Zunilda Trinidad y Liliana
Cicala, que trabajaron pacientemente con los borradores, con nuestros
alumnos, en las clases.
Un reconocimiento especial para Diana Hamra y Valeria di Loreto,
que siempre han estimulado mi produccin intelectual y han trabajado
insistentemente, con sus alumnos, los borradores de mis documentos de
ctedra. A Federico Martn Maglio que publica todo lo que le mando en
su multipremiada pgina de internet: www.fmmeducacin.com.ar
A mis alumnos del Instituto Superior de Formacin Docente N
10, que trabajaron con los borradores del libro de Guevara, y a los
que se negaron a hacerlo, recurriendo a un creativo artilugio: prefiero
leerlo una vez que est impreso.
No puedo dejar de mencionar al Departamento de Educacin de
la Facultad de Ciencias Humanas, Universidad Nacional del Centro de
la Provincia de Buenos Aires, que logr sacar de m el ms aguerrido
espritu de lucha, la voluntad ms firme para sobreponerme a la postergacin acadmica y econmica a la que me ha confinado durante 20
aos, sin importar quien estuviera dirigindolo.
Ral Guevara
Por ltimo a quienes accedieron a escribir el prefacio y el prlogo, sacando tiempo a sus mltiples ocupaciones. No es antojadiza la
eleccin de dos acadmicos, Eduardo Gonzlez, sacerdote catlico y el
otro, Edgardo Ossanna, un prestigioso historiador de la educacin para
estos menesteres. Las dos miradas se vern interpeladas por el texto
como podr verificar el lector.
Vale aclarar, como es de estilo, que los errores y las polmicas
aseveraciones, que por aqu arrecian, me pertenecen exclusivamente.
Dedicatoria
Dedico este trabajo a la Memoria Permanente de Jorge Goi, el
obrero que engrasaba ascensores, que muri en 1982, en un inexplicable accidente nunca investigado. Que eligi vivir pobremente
entre los pobres, predicaba con su ejemplo de vida militante y se
preguntaba, junto a sus compaeros del Movimiento de Sacerdotes
para el Tercer Mundo, en la pastoral de Villas de Capital Federal.
EL Pueblo, dnde Est?
Es mi padre intelectual. l me ense, en Villa Dorrego, a dudar
de todas las naturalizaciones que provengan de cualquier poder, y en
eso he estado durante ms de treinta aos. l me ha aprisionado con su
ejemplo tico, de tal modo que slo he sabido dar batallas contra los
que se arrogan privilegios, para ayudarlos a comprender que su paso es
efmero por los cargos pblicos que les hemos delegado.
A Elena, mi madre, que me ense que puedo estar en un sindicato o en un partido poltico, pero no pueden ser ellos mi medio de vida. Y
me ense, tambin, a mirar a los ojos y a ganarme el pan con alegra.
A mi amigo del alma, mi compaero del magisterio y de viejas
militancias esperanzadas, Daniel Vecchio, que cuando marchamos al
exilio interior, se fue con Cecilia a Malagueo, entre las sierras cordobesas, y all sigue enseando, sin tiempo para leer mis borradores.
Y, por supuesto, a quien con su transparencia, su inquebrantable
lnea de conducta y su coherencia previsible, ha sabido sostener el timn en medio de las peores tormentas y en los atardeceres apacibles. La
compaera de siempre. Elisa Vargas, Lili, mi noviecita de la adolescencia.
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Prefacio
Presentando a un Impresentable
Suele decirse que la humanidad -es decir, el Occidente etnocntricosufri algunas heridas narcisistas de importancia.
As Coprnico opac la centralidad del planeta Tierra para devolvrsela al brillante Sol; Darwin nos humill en nuestra antropologa autista
descubrindonos descendientes -o ascendentes de la evolucin de los
primates y finalmente Freud nos denunci ms condicionados de lo que
imaginbamos, por un inconsciente travieso jugando a las escondidas
con lapsus, sueos y asociaciones libres.
Tambin suele decirse que uno de los mejores negocios es comprar un porteo por lo que vale y venderlo por lo que dice que vale frase que sonara algo irrespetuosa si no fuera citada por el porteo que
est presentando lo impresentable.
Porque sin llegar a las tremendas heridas mencionadas, la investigacin de Ral Guevara sobre los mitos porteos en la educacin tambin provocarn algunas alteraciones del imaginario docente que nos
nuclea tras aqul a quien el poeta le canta que fue
la niez, tu ilusin y tu contento
la que al darle el saber le diste el alma
As se atreve a decirnos que la ley 1420, la que estudiamos como
la Augusta Creadora de la escuela obligatoria, gratuita y laica fracas!
ya que, si bien educ al 100 % de los porteos, slo lo hizo con el 3% de
la poblacin bonaerense.
Nos provoca afirmando que no existi un Sistema Educativo Nacional, sino que fue acentuadamente desarrollado por las Provincias hasta llegar actualmente a 48 subsistemas educativos.
Tampoco duda al afirmar que todo es fruto de una Leyenda!
ampulosamente ampliada a medida que los aos nos van separando de
los Territorios Nacionales sobre los que rega las mismas leyes que en
la Capital Federal.
Pero debido a mi pertenencia al gremio eclesistico, no quiero
obviar que tambin se nos recuerda que en la mayora de las jurisdiccio-
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Ral Guevara
nes provinciales, la enseanza laica es decir, la escuela sin enseanza religiosa durante las horas de clase no tuvo ninguna incidencia, ya
que varias Constituciones Provinciales prescriben lo contrario. Y que
todava hoy perduran prcticas de formalidad catlica, que deberan
reformularse para actualizar, en el siglo XXI, una autntica laicidad que,
inspirada en la doctrina del Concilio Vaticano II, permita que en las escuelas con mayora de alumnos mapuches o wichis, por ejemplo, pueda
ensearse lo que sus mayores les han transmitido como creencias y cultos religiosos .
Con lo que el viejo debate entre el ministro Eduardo Wilde y el
diputado Jos Manuel Estrada adquiere notoria actualidad si se quiere
fundamentar el respeto al pluralismo cultural, el derecho de los padres a
elegir la educacin para sus hijos. Hay otros temas, no tratados, hacia los
que el libro podra inducirnos, y no son menores, como la justicia del
similar salario que deben cobrar los docentes de las escuelas de gestin
estatal y privada cundo estas ltimas reciben la subvencin correspondiente o la propuesta de una educacin sexual que no discrimine la mencin de la existencia de la familia polgama, tanto en algunos grupos del
sur patagnico o en los ambientes regidos o influidos por las normas del
Corn.
Si todas estas ideas, aqu desplegadas, fueran expresiones de un
pasqun plagado de improperios y adjetivaciones, podra limitarme a leer
los provocativos ttulos del ndice y volver a los clsicos textos de Historia de la Educacin Argentina. (Perdn, apreciado Profesor Solari, que
adems de sus libros supo aguantarnos con paciencia de experimentado
anciano y algo gorila, quizs, las objeciones y cuestionamientos que
los jvenes setentistas le hacamos en el Profesorado de Ciencias de la
Educacin).
Pero ya no ser posible refugiarse en aquellos escritos, porque la
investigacin realizada por el autor, viene acompaada de datos, estadsticas y grficos, que pueden leerse sin ningn otro aditamento afectivo
que la precisin de los nmeros y la contextualizacin de cada poca con
una interpretacin que busca superar, con sensatez, toda posible subjetividad y provocar al lector con contundencia inusitada.
Finalmente, despus de haber intentado presentar lo impresentable de los Mitos, herido en mi imaginario histrico de los orgenes
de la impresionante alfabetizacin argentina, -aprendido y enseado con
la ms exquisita educacin bancaria- no me queda ms remedio que vol-
Prefacio
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Prlogo
Hace muchos aos que conozco a Ral Guevara, pero tambin es
verdad que nunca hemos tenido una relacin muy estrecha y que nuestros encuentros han estado mediados por eventos acadmicos, como por
ejemplo las Jornadas organizadas a partir de la Sociedad Argentina de
Historia de la Educacin o algn congreso en el exterior. Recuerdo s su
excelente desempeo en el concurso del que fui jurado- para acceder a
la titularidad de un cargo de Jefe de Trabajos Prcticos en la Universidad
Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires (Tandil). Por supuesto que desde entonces ha pasado mucha agua bajo el puente.
Por ello me caus sorpresa, grata por cierto, el que me enviara su
texto para que lo leyera (no he tenido el tiempo necesario como para
hacer todos los comentarios que merece, y muchos de los cuales debieran comentarse en privado para ser analizados con mayor detenimiento)
y posteriormente me solicitara que prologara su primera edicin.
No s bien si esto puede considerarse un prlogo, un breve comentario o la presentacin en sociedad de algo impresentable. Duro el
trmino, pero aqu adquiere un sentido un tanto diferente: no es presentable en los trminos habituales de una historia ensaystica- de la educacin argentina. Sacude, y pretende romper, esquemas de interpretacin construidos durante mucho tiempo, y lo hace desde dos perspectivas: ideolgico-poltica y acadmica. No hay dudas de que en tanto estas
perspectivas son fuertes tienden a neutralizarse, pero tambin es posible
que tiendan a constituirse en una nueva manera de ver el tema. Es lo que
el autor pretende en este caso.
Es indudable la matriz revisionista, as enunciada en trminos generales; se manifiesta claramente en sus remisiones a Jauretche, por ejemplo, o a su insistencia en el tema de la Iglesia, la religin y podramos
decir un antilaicismo declarado. Y en una interpretacin antiliberal ,
pero que est muy lejos de ser un antiliberalismo marxista.
Su recurrencia a fuentes, sobre todo jurdicas, a citas, a tablas estadsticas, a mapas, tiende a productir cientificidad. Aunque tambin
sera conveniente incluir precisiones mayores sobre las fuentes sobre las
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Prlogo
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INDICE
Introduccin ............................................................................................................... 23
Captulo 1. Contexto Internacional ........................................................................ 27
1. El Occidente expansivo ................................................................................ 29
2. Sistemas Educativos ............................................................................. 33
a. Dispositivos polticos .................................................................... 34
b. Dispositivos financieros ............................................................... 35
c. Dispositivos pedaggicos ............................................................. 36
Captulo 2. Provincias y Territorios Nacionales ......................................... 37
1. Desde la Independencia ....................................................................... 39
2. Expansin territorial ............................................................................ 43
3. Gobernar es Poblar
(despus del despoblamiento y la exclusin del nativo) ..................... 50
4. Invitacin a aprender por s mismo ..................................................... 52
Captulo 3. Construccin de la hegemona portea ................................... 55
1. La Nacin ............................................................................................ 57
2. Colonialismo interno ........................................................................... 62
Captulo 4. Mitos porteos en Educacin ................................................... 67
1. 1420: Una Ley que fracas .................................................................. 69
2. Construccin de la Leyenda. ................................................................ 72
a. Contexto provincial ........................................................................ 74
b. Sustento cualitativo del Mito:
Caractersticas Principales de la Ley. ............................................ 75
c. Cuestin del gnero y tambin de lugar de residencia ................... 77
d. Cuestin etrea ............................................................................... 77
e. Cuestin de las etnias ..................................................................... 78
f. Cuestin curricular ........................................................................ 78
g. Homogenizacin de la cultura ....................................................... 79
3. 4874: la Ley Transfederal que promovi la Leyenda .......................... 79
4. Sistema Educativo Nacional: ............................................................... 82
a. Primera dualidad. (Una trama paralela) .......................................... 83
b. Segunda dualidad. (Una trama horizontal) ..................................... 84
c. Una Trama Transversal .................................................................... 89
5. Laicidad ................................................................................................ 91
a. La escuela nace catlica ................................................................. 91
b. Una escuela sin Dios, slo en el horario escolar ............................... 95
c. Escuela laica para los pobres .............................................................. 101
6. Obligatoriedad ............................................................................................ 102
a. Derecho punible? ................................................................................ 104
b. Obligacin optativa o derecho discrecional? ................................. 106
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Indice
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Nosotros, los que nos llamamos americanos, no somos otra cosa que europeos nacidos en
Amrica.
Juan B. Alberdi
Introduccin
Estas lneas se escriben en el fragor de la docencia. No es un
producto terminado y, como tal, espera ser ledo crticamente. Es por ello
que debe ser considerado un documento de trabajo sujeto a modificaciones, retracciones, ratificaciones y rectificaciones mejor documentadas.
Imaginamos al alumno, futuro docente, y al docente en actividad, de pie
sobre una alfombra. Aspiramos a poder tironearla desde el borde buscando desequilibrarlo. En ese juego, aceptando las reglas, nos ponemos de
pie sobre la misma alfombra y esperamos que el lector tome sus extremos y nos devuelva la atencin tironeando, desequilibrndonos. Este
libro fue escrito febrilmente en el receso invernal de 2006, pero no es
improvisado. Es la sistematizacin necesaria de varios aos de estudios
inconexos, concomitantes, incompletos. Con diferentes retazos pudimos
armar este puzzle.
Los sucesivos borradores ya fueron ledos por algunos colegas, y
por catorce cursos completos de alumnos de Historia de la Educacin de
la Universidad Nacional de Lomas de Zamora y del I.S.F.D. N 10 de
Tandil, ha sufrido importantes ajustes. Nos copiamos de los nuevos trminos informticos y llamaremos a esta Versin 7.0, en la certeza de que
es mejorable.
Algunas intuiciones, que provienen ms de las advertencias del
maestro Arturo Jauretche que de las ctedras universitarias, se plantean
al lector como disparadores, despertadores, aguijones para jugar
con ellas, interactuar, discutir, aportar ideas y fuentes a fin de producir
un intercambio rico que se relacione con la produccin social del conocimiento. La propuesta es sencilla, sin certezas de que pueda resultar simple.
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Introduccin
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* Nos preocupan, especialmente, los docentes de Ciencias Sociales.
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Captulo 1
Contexto Internacional
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El Contexto Internacional
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1. El occidente expansivo
Se ha definido el Siglo XIX como el Siglo de los Imperialismos.
Por simplificacin, o error conceptual, en nuestras escuelas primarias se utilizan indistintamente, como sinnimos colonialismo e imperialismo. En dos prrafos trataremos de definir las diferencias para
poder contextualizar nuestro desarrollo.
Cuando hablamos de colonialismo nos referimos a la actividad
que ejerce una metrpoli para extender sus dominios imponindose, en
primer lugar, militarmente a los nativos. Luego profundizar su dominacin destruyendo las instituciones polticas preexistentes, con el consiguiente exterminio de la clase poltica o de la nobleza originaria. Inmediatamente despus se reemplazan las actividades econmicas ancestrales
por una prctica de trabajo forzado y esclavizante que se centra en la
voracidad extractiva y depredadora del colonizador. Controladas las esferas militar, poltica y econmica mediante el ejercicio coercitivo de la
fuerza se buscar conseguir el consenso.
El nuevo poder hegemnico modificar las prcticas religiosas
mediante la destruccin de templos nativos y la construccin de capillas,
santuarios, o catedrales propias de la religin del invasor sobre las mismas ruinas de las construcciones sagradas precedentes. De este modo se
logra aprovechar la sacralidad asignada al lugar desde tiempos remotos.
Para afianzar la dominacin cultural se prohbe el uso de la lengua
materna y se impone la de la metrpolis.
Este sistema de dominacin se crey superado por el advenimiento de los Imperialismos, hacia el Siglo XIX, pero a comienzos del Siglo
XXI Estados Unidos lo reactualiza en Afganistn e Irak. Suprimiendo
instituciones polticas, econmicas y militares de los nativos. Puede observarse que no se ha tratado de un sencillo desfile militar y que la mayor
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resistencia se le plantea en el mbito cultural ya que el oponente se presenta irreductible. Estos pueblos no son aquellos politestas del Siglo
XV que colocaban el Dios del Conquistador en el mismo altar, al lado de
los propios Dioses. Estos pueblos son monotestas y como tales creen en
un solo Dios Verdadero: el suyo.
El Imperialismo se diferencia sustancialmente del colonialismo
porque no necesita la ocupacin militar para el dominio de un pueblo.
Le basta con el control de:
Los resortes de la economa, produccin, comercio, transporte,
seguros, tipo de cambio, disciplina fiscal.
Los recursos naturales, extraccin y explotacin, liberalizacin
financiera y del comercio exterior, apertura a la inversin extranjera directa.
El endeudamiento financiero de largo plazo que con intereses
leoninos- se profundiza indefinidamente.
La corporacin poltica, que vota las leyes que se le soliciten y
administra en consecuencia: supervisin extranjera de la banca
local, privatizacin de las empresas estatales, respeto a los derechos de propiedad equiparando derechos de nativos y extranjeros,
prioridad para el pago de deuda externa, aprendizaje del idioma
del imperio en las escuelas pblicas, a costa del estado dominado.
Los intelectuales locales, que sern los interlocutores vlidos con
el Imperio y los difusores de su ideologa de dominacin.
El aparato ideolgico de difusin, para imponer desde su lengua
hasta sus pautas culturales con naturalidad (Sistema Educativo,
Medios de Comunicacin).
La dependencia tecnolgica.
El Imperialismo necesita de las clases hegemnicas de un pas
para profundizar su dominacin.
Salidos de la etapa colonial los pases de Amrica Latina cayeron
bajo la rbita del Imperio Britnico que disputaba la hegemona con el
Imperio Francs, particularmente en la esfera cultural.1
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Por eso en los bachilleratos, donde se formaba la burocracia del Estado, se enseaba Ingls
y Francs. La Iglesia, que no abandona la lucha por la hegemona ideolgica, logra que
tambin se ensee latn, una lengua muerta, masculina y eminentemente eclesial desde el siglo
XV. Esto se abandona luego del Concilio Vaticano II, en 1965, que erradica el latn de los
rituales catlicos. Por una necesidad didctica de la asignatura escolar, se sigui enseando,
por algn tiempo, en los profesorados de Lengua y Literatura Espaola
El Contexto Internacional
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aceptar ciudadanos de aspecto europeo, pero latinoamericanos y de rasgos africanos, negros o rabes, nacidos en sus colonias, que han adquirido ciudadana europea sin renunciar a sus pautas culturales de origen.
2. Sistemas Educativos
Las potencias imperiales debieron someter, primeramente, a sus
pueblos a una suerte de colonialismo interno.
El grupo dominante impuso por la fuerza su idioma a los dems
con-nacionales. Desde la configuracin de los Estados Nacionales
Europeos se irn consolidando diferentes instituciones. Algunas, como
el Registro Civil, en abierto enfrentamiento con la Iglesia , y en otros
casos, con su colaboracin estrecha, el sistema escolar por ejemplo.
Algunos autores hablan de la maquinaria de la modernidad y de
los dispositivos que se van construyendo para el control de la sociedad
por la burguesa.
Durante tres siglos se va madurando la idea de crear una institucin que sirviera para la domesticacin del pueblo. Los sistemas educativos modernos resumen todos los dispositivos que provocaron marchas
y contramarchas, luchas intestinas dentro de la burguesa y confrontacin con los sectores ms conservadores de la Iglesia.
El gran triunfo ideolgico de la creacin de esta Institucin es que
ha logrado incorporarse a la cultura social. La Escuela se ha naturalizado
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c. Dispositivos pedaggicos
Tanto la formacin de un Cuerpo de Especialistas como la destruccin de otras formas de socializacin estuvieron siempre presentes
en las ideas de los polticos que construyeron el andamiaje legal de los
Sistemas Educativos. Se crearon establecimientos especficos para la
formacin docente que en modo alguno resolveran, como veremos, las
demandas del propio sistema.
Los dos elementos pedaggicos sobresalientes son: al interior del
edificio escolar, la Ritualizacin vinculada a los smbolos patrios y a los
momentos del da o del ao; y al interior del aula, la adopcin generalizada del mtodo simultneo de enseanza.
Al decir de Ivan Illich (1978) la Escuela se convirti en la nueva
religin mundial del Siglo XX. Atraves todas las sociedades, todas las
religiones, todos los sistemas polticos, todas las culturas, todos los sistemas econmicos, naturalizndose.
Para finalizar este apartado, compartimos con este autor:
Toda persona aprende a vivir fuera de la escuela. Aprendemos a hablar, pensar, amar, sentir, jugar, blasfemar, politiquear y
trabajar sin la interferencia de un profesor. Ni siquiera los nios que
estn da y noche bajo la tutela de un maestro constituyen excepciones a la regla. Los hurfanos, los cretinos y los hijos de maestros de
escuela aprenden la mayor parte de lo que aprenden fuera del proceso educativo programado para ellos. Los profesores han quedado mal parados en sus intentos de aumentar el aprendizaje entre
los pobres. A los padres pobres que quieren que sus hijos vayan a la
escuela no les preocupa tanto lo que aprendan como el certificado y
el dinero que obtendrn. Y los padres de clase media confan sus
hijos a un profesor que evita que aprendan aquello que los pobres
aprenden en la calle.
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Captulo 2
Provincias y Territorios Nacionales
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1. Desde la Independencia
Debemos hacer una breve mencin al perodo que va desde la Independencia hasta la Organizacin Nacional.
Un fuerte sentimiento federal recorra las provincias. En Buenos
Aires se haba afincado el pensamiento unitario centralizador. Estaba
influenciado, indudablemente, por la organizacin del Estado francs.
La ilustracin portea de la generacin independentista es tambin liberal en lo econmico pero en lo poltico va a ir macerando un pensamiento bsicamente conservador. Confrontando con el conservadurismo catlico del interior no era fcil congeniar los intereses. No obstante lentamente se va instalando la necesidad de educar al soberano.
En 1821 contratando al pastor ingls Diego Thompson, Bernardino
Rivadavia trajo a estas costas el mtodo lancasteriano. ste, sintticamente, consista en un maestro que enseaba a diez alumnos aventajados que seran los monitores avanzados. Cada uno de ellos tena la responsabilidad de ensear a otros diez, de este modo se llegaba a cien
alumnos. Por ltimo cada uno de ellos reproduca lo aprendido ante otros
diez. Se alcanzaba un nmero ideal de mil alumnos. El mtodo prosper
en toda Amrica de la mano del propio Lancaster, contratado por el Libertador Simn Bolivar. Tena muchas ventajas, medidas en trminos
econmicos, del utilitarismo ingls:
Era verdaderamente eficiente. Con escasa inversin el nico que
cobraba sueldo era el maestro principal- se lograban los resultados esperados, en un tiempo mnimo.
Esto era posible porque slo se propona ensear a leer, a escribir,
a contar y los rudimentos de la aritmtica.
Una masa crtica se alfabetizaba en muy corto tiempo.
Era voluntario. Asista quien quera aprender a leer, sin importar
su edad.
La Iglesia, en Europa y en Amrica, apunt sus crticas a las desventajas:
Se pona en duda su eficacia pedaggica ya que no garantizaba la
transmisin correcta de los saberes requeridos. En una suerte de
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2. Expansin territorial
Este apartado es cuasi escolar,
pretende cumplir con esos perodos de
recuperacin de saberes escolares
con el agravante que no se est recuperando nada que se haya perdido sino
algo que nunca se ense y que la mayora de nuestros estudiantes, e incluso las maestras, desconocen.
Los alumnos que hoy llegan
tempranamente a los estudios superiores han nacido despus de 1983.
Su escolaridad se nutri de
imprecisiones, propias de un currculo nulo cargado de ideologa. Con omisiones que no slo parten de la poltica educativa y de la definicin de contenidos curriculares. Adems hay una
recurso extendido de atenerse a los
manuales escolares sin importar sus
autores o sus fuentes documentales,
con una verdadera sacralizacin pagaMapa 3 Rutas del Virreinato del
na de lugares comunes sin fundamenRo de la Plata hasta 1810.
to cientfico o disciplinar. La cuestin
se agrava con la falta de inquietud de alumnos y docentes para
problematizar su propia historia. sta debera ser una prctica comn ya
que la mayora de los textos argentinos se editan en la ciudad de Buenos
Aires con un alarmante desconocimiento del pas real, de su cultura, de
su idiosincrasia. La ignorancia de los maestros en aspectos sencillos,
como la historia y la geografa del lugar en que est asentada su propia
escuela, es la muestra ms certera de lo que estamos enunciando. Ni
hablar del maestro que hace reproducir a sus alumnos, sin discusin,
frases como la siguiente: La msica nacional es el tango. Pensarn lo
mismo los jujeos o los correntinos?
Debe reconocerse que en los textos la informacin suele hallarse
solapada. As, cuando escuchamos que nuestro territorio fue fundado
por las corrientes colonizadoras del este, del norte y del oeste, los argentinos escolarizados nunca nos sentimos fundados por paraguayos, chile-
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mayora simple. Ocho diputados pudieron decidir por todos los habitantes en cada provincia sobre su ley fundamental y sobre el nombre de la
provincia. Podra tambin argirse a favor, diciendo que es el primer
acto soberano de la Provincia.
Consecuente con ello, el 21 de diciembre de 1951, en la ciudad de
Resistencia se llev a cabo la Convencin Constituyente que dict las
normas del nuevo Estado, asignndosele al ex Territorio Nacional del
Chaco, el nombre de Provincia Presidente Pern.
En La Pampa los Convencionales Constituyentes sancionaron el
da 29 de enero de 1952 la Primera Constitucin, determinndose que el
nombre geo-poltico del territorio seria Provincia Eva Pern.
Las condiciones eran diferentes a las de la actualidad. ste era un
pas con justicia social e independencia econmica ya que en 1951 se
cancel toda deuda externa. Haba un fuerte culto de las personalidades
del presidente constitucional y de su esposa. Ellos no se opusieron a los
nuevos nombres de las provincias.
Para intentar comprender la situacin trate el lector de ponerse
en situacin. Piense en cualquier presidente. El que a su juicio haya
sido el mejor. Luego imagine un grupo de entre ocho y quince personas.
Ponga a prueba su imaginacin nuevamente: pngale a una provincia el
nombre del presidente y a otra el de su esposa. Evidentemente este ejercicio extemporneo, nos podra acercar a la comprensin del hecho.
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Captulo 3
Construccin de la hegemona portea
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1. La Nacin
Volvamos ahora a la Jurisdiccin Nacional. Para dar una idea de
las dimensiones de esta cuestin jurisdiccional debemos decir que el ar-
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En el Mapa 10 se observa el tendido de los ferrocarriles de capitales y administracin britnica, trazados al servicio de sus intereses. Transportaban las materias primas desde los lugares de produccin hasta los
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2. Colonialismo interno
Esta dimensin jurdica organizacional que denominamos Jurisdiccin Transfederal permiti a los gobiernos centralistas de la oligarqua terrateniente agroexportadora consolidar su hegemona y echar un
manto de disciplinamiento - en el sentido de Foucault (1975)8 - sobre
todas y cada una de esas provincias. Como una medusa, con su cabeza en
Buenos Aires, los filamentos estaran constituidos por las rutas nacionales y las vas frreas se imponen las pautas de produccin imperial postergan el desarrollo autnomo sustentable.
No es una simple gestin administrativa, es una suma de poderes
para designar intendente en la ciudad de Buenos Aires y gobernadores en
cada Territorio Nacional, adems de la representacin en el nivel internacional.
Se controla as, desde Buenos Aires, personal, presupuesto, edificios, habitantes y recursos provenientes de cada mbito, fijando polticas especficas.
La trama se fue ciendo con una legislacin que entreteja los diversos aspectos de la vida en la sociedad civil. Si bien es cierto que las
leyes las votaban los representantes de las provincias, stos aceptaban la
intromisin del poder central por dos razones diferentes y complementarias: a) para allanar las asperezas que pudieran presentarse, apoyando
cuestiones que dieran unidad a la Nacin y evitaran luchas intestinas
disolventes y anarquizantes, b) por necesidades presupuestarias
insalvables, ya que el gobierno central es el que distribuye la renta a
travs de un sistema de coparticipacin.
La Ley N 1532 de Territorios Nacionales otorga, al Poder Ejecutivo, poderes que no estaban enunciados en la Carta Magna.
_____________________________
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FOUCAULT, Michel. (1976) Vigilar y Castigar nacimiento de la prisin. Ed. Siglo XXI
(Mxico, Madrid, Buenos Aires, Colombia). 1 Edicin en francs, (1975) Surveiller et punir. Editions Gallimard, Paris, 1 edicin
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Artculo 6: El Gobernador ser nombrado por el Poder Ejecutivo, con acuerdo del Senado. Durar tres aos en el ejercicio de
sus funciones, pudiendo ser reelecto y teniendo el Poder Ejecutivo la
facultad de exonerarlo de su cargo.
Esto dejaba las puertas abiertas para repartirse el botn electoral.
Quien resultara electo presidente y su partido contaban con nueve
Gobernaciones para distribuir entre los amigos del poder. Cada gobernador tena plenas potestades en los territorios, aunque sujeto al poder central. Era una especie de adelantado de la modernidad que, siguiendo el
modelo colonial, deba colonizar el territorio, llevando la civilizacin
europea de segunda mano. Pero con un mandato laico. La Iglesia no
dejar pasar esto y enviar, simultneamente, sus misiones salesianas
lideradas por Don Juan Bosco.
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Es decir que conviven, desde fines del siglo XIX, un pas federal y
un pas unitario, sta es una cuenta sin saldar an en el siglo XXI en que
se siguen discutiendo leyes nacionales de educacin que no pueden, constitucionalmente, obligar a las provincias a su cumplimiento.
Tratndose de un tema por lo general desconocido por nuestros
alumnos slo haremos referencia a las siguientes cuestiones:
Durante los gobiernos del justicialismo entre 1946-1955 y luego
en 1990, se avanz sobre el otorgamiento pleno de los derechos ciudadanos a los habitantes de los Territorios Nacionales. Debe decirse que se
intent primero peronizarlos para obtener mayor representacin parlamentaria como contraprestacin. Podra asumirse que se logr si se observan los nombres que adoptan los dos primeros Territorios provincializados entre diciembre de 1951 y enero de 1952: Presidente Pern (Chaco) y Eva Pern (La Pampa), que ya hemos visto.
Las tensiones entre el liberalismo gobernante y la Iglesia Catlica,
que opera como un verdadero Estado Independiente en ms de una ocasin, son una constante desde el combate de Caseros hasta nuestros das.
La Santa Sede no ha sido nunca ajena a la poltica interna.
Hemos mencionado a la Escuela como la otra institucin que aparece disputando el control social. Hasta el gobierno de Julio A. Roca la
Iglesia tuvo la hegemona ideolgica absoluta en cuanto a los contenidos
a impartir. Incluso en las escuelas sostenidas por el Estado. Como vimos,
la iglesia haba logrado imponer, entre otras cosas, el mtodo simultneo
de enseanza.
La Nacin no cont con escuelas primarias hasta 1881. Cuando se
realiza la primera transferencia de escuelas. La Provincia de Buenos Aires, que ya haba cedido su Universidad a la Nacin, ahora deja en la
ciudad de Buenos Aires, la flamante Capital Federal, sus escuelas primarias. La federalizacin de Buenos Aires cre una nueva identidad que no
exista como tal y que todava hoy no se percibe en las otras provincias.
Separ a los porteos, ahora slo se aplicar el gentilicio exclusivamente a los habitantes de la ciudad. El resto de los porteos, tanto los que
vivan en lo que actualmente se denomina conurbano, como los que estaban en el resto del territorio provincial, recibieron un nuevo gentilicio:
bonaerenses. ste designa, desde entonces, a los que naciendo en Buenos Aires lo hacen fuera de la ciudad. En el resto del pas esta distincin
carece de inters y se aplica indiscriminadamente el porteo, ms como
un mote que como un inocente gentilicio.
Por cuatrocientos aos, desde 1580, Buenos Aires haba sido una
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S que para las mentes inquisitivas reviste mayor inters descubrir las banderas y los
escudos del resto de las provincias y mucho ms averiguar los motivos que llevaron a
esos pueblos a crear los smbolos tal cual son. La Internet hoy ofrece ventajas incomparables y con un simple clic el curioso podr dar respuesta a esta inquietud que traslado
slo a los que leen las notas al pie. ha visto usted las banderas de Entre Ros, La Rioja,
Salta, Santa Fe...?
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Captulo 4
Mitos porteos en Educacin
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Pudiera caber, en lugar de mito. el trmino zonzera en sentido jauretcheano, pero no
resultara acadmico JAURETCHE, Arturo.(1967) Manual de Zonzeras Argentinas. Pea
Lillo Editor, Bs. As
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rencias, que la precede, haba dejado a la Jurisdiccin Nacional sin ninguna escuela. Al Ministerio de Educacin de la Nacin se lo conoce, hoy
mismo, como el Ministerio sin escuelas, aplicando el mtodo analgico
podra comparrselo con el Ministerio de Marina de Bolivia o de Nepal,
pero con muchos ms recursos.
Por tal motivo, la Ley Federal solo era orientativa, veamos su articulado.
Artculo 69- Las provincias se abocarn a adecuar su legislacin educativa en consonancia con la presente ley, y a adoptar los
sistemas administrativos de control y de evaluacin, a efectos de
facilitar su ptima implementacin.11
Esto mismo ocurri con la Ley 1420, la nica forma de entrar en
las provincias era a travs de escuelas primarias anexas a las escuelas
normales nacionales, y despus, con un artilugio que veremos, con la
Ley Lainez. Si nos fijamos en los nmeros fros, podramos afirmar lo
mismo que se dice de la Ley 24.195: que fracas.
Pero es justo decir que su fracaso cuantitativo, sustantivo, se opaca con su rotundo triunfo ideolgico en el ficcionario de los intelectuales
reproductores del Sentido Comn construido desde Buenos Aires, es decir
en la construccin y reproduccin del mito que hoy la hace legendaria.
Logr darle sustantividad a unas pobres evidencias de tono esencialmente cualitativo.
Veinticinco aos despus de promulgada la Ley 1420 el nmero
de escuelas nacionales es exiguo, insignificante. Incluso si considerramos tambin el aliento que le proporcion la Ley Linez N 4874, de
1905, que la super. Presentamos referencias de la Provincia de Buenos
Aires.
Los datos son elocuentes: slo el 2,5 % de la poblacin escolar
acude a escuelas de jurisdiccin nacional. Y aunque las escuelas primarias, Anexas a las Escuelas Normales, eran mixtas, la poblacin las
perciba como escuelas de mujeres. La informacin es terminante: de
un total de 2.733 alumnos, 1.857 son nias. Un 68 % de su poblacin es
femenina.
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Ley Federal de Educacin N 24.195 / 93
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2. Construccin de la Leyenda
Probablemente ste sea el mito fundador de la mitologa portea
en educacin.
Qu dicen los que construyen y reproducen el mito?
Afirman que:
fue la norma que marc al sistema educativo argentino,
oblig a los nios a concurrir a la escuela
estableci la obligacin de los padres y tutores a enviar sus hijos a
instituciones estatales
fund la obligatoriedad del Estado de brindar educacin,
resolvi el problema del analfabetismo,
sus preceptos de gratuidad, obligatoriedad y laicidad se cumplieron plenamente en el pas gracias a ella.
Pero omiten decir cul era el verdadero mbito de aplicacin. Cuan-
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El mbito natural de aplicacin de la Ley Nacional de Educacin Comn era el que administraba la Nacin, es decir la Jurisdiccin
Nacional que no era poca cosa en 1884 ya que abarcaba - en superficie-
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ms de la mitad del pas. Debe decirse que la mayor parte de este espacio
haba sido despoblado como consecuencia del genocidio sistemtico relatado ms arriba. Sobre una superficie total de 2.791.810 Km., 1.596.000
Km. eran de la jurisdiccin conformada por los Territorios Nacionales a
los que deben sumarse la Capital Federal y los espacios jurisdiccionales
que constituan los cuarteles, los buques, los hospitales y las crceles,
todos ellos destinados a la educacin de adultos.
No obstante, ya hemos visto, que as como el espacio era el ms
extenso tambin es cierto que era el menos poblado.
La Ley, por ser nacional, podra tener en las provincias un carcter
orientativo que imprimira direccionalidad a la tarea educativa. Pero no
lo tena. En el Grfico 2 puede verse, descarnadamente, la poblacin a la
que estaba dirigida la mitolgica ley. Casi coinciden, permanentemente,
en todos los censos, hasta fusionarse en el ltimo, la poblacin total con
la poblacin de las provincias que se regan por sus propias legislaciones
y no eran alcanzadas por la Ley 1420.
a. Contexto provincial
Para que el mito de pueda consolidarse es necesario omitir, prescindir, negar, ocultar, el contexto legal de la Argentina Federal.
Enumeramos leyes de varias provincias que anteceden o son simultneas a la Ley Nacional pero que tiene en comn su definicin catlica de la educacin pblica, gratuita y obligatoria.
Ley de Educacin N 988 de la Provincia de Buenos Aires
(1875), siempre un paso adelante respecto de los pases considerados occidentales, es anterior incluso a las Leyes Ferry de Francia
(1882) aunque toma la idea de una escuela para cada comuna que
propone la Ley Falloux de 1850, tambin de Francia.
Ley de Educacin de la Provincia de Corrientes (1875)
Ley de Educacin N 492 de la Provincia de Tucumn (1883)
Ley de Educacin de la Provincia de Santa Fe (1884 y ref. 1886)
Un caso diferente es el de la Provincia de Entre Ros ya que su
Constitucin estableca, en 1883, que la educacin sera gratuita, obligatoria y laica, adelantndose a la Ley 1420, aunque tardar tres aos en
dar cuerpo a su legislacin escolar.
Es interesante ver la contraofensiva que se da con la creacin de
escuelas privadas confesionales y de colectividad en las que no estar
ausente lo religioso. La resistencia a las escuelas fiscales laicas, en Entre
Ros, fue tan encendida que se llegaron, en 1891, a suprimir 49 escuelas
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Graduada, este principio es de verdadero corte pedaggico, mientras que los anteriores son eminentemente polticos. Es una opcin vinculada a la secuencia de complejidad creciente que se
implicaba de los contenidos escolares. La ley define sus Contenidos en Disciplinas y Nociones, dando prioridad a las primeras.
Quiz el origen de la marcialidad escolar en Argentina se halle en
el artculo 6 donde se propone que los alumnos realicen ejercicios militares que transcribimos en el apartado siguiente.
Estos ltimos tres puntos tomaron un verdadero sentido de alineacin para todas las legislaciones provinciales posteriores, pero no corresponde, en modo alguno, atribuirle el mrito a esta ley. Es mrito,
plenamente, de la Ley N 988 de la Provincia de Buenos Aires, que le
antecedi en casi una dcada.
c. Cuestin del gnero y tambin de lugar de residencia
Se dan precisiones en los contenidos:
Art.- 6 (...) Para las nias ser obligatorio adems el conocimiento de labores de manos y nociones de economa domstica
Para los varones el conocimiento de los ejercicios y evoluciones
militares ms sencillos; y en la campaa; nociones de agricultura y
ganadera..
No caben dudas de que se definen as las pautas de un temprano
disciplinamiento laboral por gnero.
Es destacable que desde el inicio, a diferencia de otras leyes que le
precedieron, fija la misma duracin, en aos de escolaridad, para varones y nias.
Respecto del lugar de residencia la ley se propone llegar a cada
asentamiento urbano o rural, cuarteles, hospitales, buques y crceles.
Los alumnos deban concurrir desde sus casas, seran externos a las instituciones. Del mismo modo ocurre en las escuelas pblicas de todas las
jurisdicciones provinciales.
Los internados pblicos sern excepcionales y no se estimularn
desde el Estado.
d. Cuestin etrea
Los grupos hegemnicos de los pases europeos occidentales ha-
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Desde el origen la iniciativa privada, vinculada a las congregaciones y rdenes religiosas, centr su oferta en el segmento desechado por
la escuela pblica y ofreci internados separando los sexos. El alumno,
as alejado de su familia, se converta en pupilo. Si bien fue una respuesta efectiva, especialmente a sectores de clase media rural, es cierto que
se instalaron en la conciencia social como verdaderos lugares de reclusin. Gozaban de una doble reputacin. Por un lado se les reconoca
severidad, disciplina, orden, religiosidad. Por el otro, pesaban en el imaginario colectivo como un mbito idneo para castigar a hijos desobedientes. Cumpla las veces de un sistema carcelario con estrictos regmenes de visita y disciplinarios que abarcaban toda la vida pblica y privada del afortunado, en todo momento. Un elemento distintivo es que
operaba la voluntariedad manifiesta de los padres de depositar en manos
ajenas la responsabilidad ineludible de educar a sus hijos. Argumentaban que los internaban por su bien, para que tengan una buena educacin
y para cumplir con la obligatoriedad que les marcaba la Ley.
Merece distinguirse, mnimamente, entre los hurfanos y los
becados, por un lado, de los pupilos cuyos padres pagaban una cuota
para sostenerlos. Los primeros solan pasar su vida en los colegios hasta
cumplir la mayora de edad.
Esas generaciones de nios internados, recluidos, institucionalizados desde temprana edad, no tuvieron que ser muy creativas para
poder retribuir tales desprendimientos de sus padres. En los internados
se lean las sagradas escrituras, all les ensearon a devolver bien por
bien, aunque, en realidad, parece que aprendieron la ley del talin. Cuando llegaron a adultos y tuvieron que hacerse cargo de sus padres, tuvieron presente el bien que aquellos les haban prodigado. Y les dieron
una medicina parecida. Se hicieron cargo de sus padres del mismo modo
que aquellos lo hicieran con ellos en su niez confinada.
Crearon los geritricos, que cumplen funciones muy parecidas a
aquellos internados, ya que los hay pblicos, y privados. Pero adems de
contar con una impunidad similar, recurren frecuentemente al mayor instrumento disciplinador que termina con toda personalidad conflictiva y
se aduea de la voluntad del ms lcido: el psicofrmaco. Los argumentos son los mismos. Lo hacen por su bien y para que tengan una buena
atencin.
Desde 1925 ha sido incesante el avance de los subsistemas privados de educacin, llegando a principios del siglo XXI, a tener una oferta
educativa que abarca todos los niveles y orientaciones. Desde el Jardn
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Maternal hasta los post grados universitarios. Poseen una oferta de educacin permanente desde los 45 das. Su mayor logro financiero est en
los ingentes recursos que el estado les destina. Su mximo resultado poltico lo obtuvieron desde 1994 en que las diferentes legislaciones asumen que existe un nico sistema educativo con dos tipos de gestin: a)
pblica y b) privada. Esto legitima el auxilio financiero pero es muy
endeble el argumento pedaggico y de poltica educacional que pueda
esgrimirse ya que no existe tal unidad. No hay supervisin pedaggica
sobre dichas instituciones, la supervisin se remite al control administrativo y al monitoreo contable. As las cosas, en la actualidad hay 24 jurisdicciones, cada una con un subsistema pblico y uno privado. Esto nos
lleva a la actual convivencia de 48 subsistemas educativos.
El subsistema privado merece un estudio minucioso del que se
carece en Argentina. Aunque pudiera parecer homogneo se encuentran
en l diferentes tipos de instituciones:
a) Confesionales:
Catlicas, nucleadas por el CONSUDEC.
Catlicas ajenas al CONSUDEC. El abanico es grande, entran en
l escuelas vinculadas a rdenes religiosas, o grupos apostlicos
minoritarios.
Otros cultos cristianos.
Judas
b) Empresas: Han florecido particularmente desde la dcada de 1990,
con la prdica de la globalizacin y la privatizacin de los servicios pblicos.
c) Cooperativas: Tienen una larga tradicin en Argentina, se crearon en
perodos democrticos y han sobrevivido malamente a las dictaduras.
d) Comunitarias: Asociaciones de padres o docentes que asumen la educacin all donde el estado no llega con su oferta. Zonas rurales, suburbanas, y pequeas ciudades o pueblos del interior del pas.
e) De colectividad: se desarrollaron especialmente a principios del siglo
XX, como respuesta de algunas colectividades para preservar su cultura
defendindose de la poltica de aculturacin que el estado llevaba a cabo,
especialmente, desde la escuela pblica.
f) Municipales: esta es una categora que muestra la hipocresa de las
autoridades provinciales. Aquellos Municipios que asumen la educacin
en su jurisdiccin son obligados por la provincia a inscribirse como escuela de Gestin Privada. Este trmite es requisito para que se reconozcan las certificaciones que los gobiernos municipales puedan emitir y
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Copia fiel del Juramento Profesional que se toma a los egresados del ISFD N 10 de Tandil.
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(Membrete de la Institucin)
TEXTO DEL JURAMENTO PROFESIONAL TOMADO AL
DOCENTE
...............................................................................................
con motivo de la terminacin de sus estudios
Por nuestra fe en Dios
Por nuestro amor a la Patria
Y con la firme decisin de cumplir
La misin educadora honradamente,
Contribuir permanentemente a la formacin
Del autntico hombre argentino,
Afianzar y defender los principios que
Sustentan la Constitucin Nacional
Trabajar con constancia, eficacia y honestidad,
Respetar la personalidad ajena,
Poner la educacin al servicio de la Patria y la Humanidad.
Juran por Dios y por la Patria, cumplir los deberes que les
demanda la profesin elegida?
SI AS NO LO HICIEREIS, QUE DIOS Y LA PATRIA OS LO
DEMANDEN (agregado con mquina de escribir)
.......................................................
Directora.
Consideraciones sobre el juramento.
Cuestiones ideolgicas contenidas en el juramento.
Se trasluce la ideologa patriarcal (hombre), nacionalista (amor a
la patria), y religiosa (misin) como sntesis del verdadero hombre argentino. Aunque la mayora del alumnado est formado por mujeres.
Como fue impuesto en gobiernos dictatoriales y se sigue tomando
por tradicin ya que no hay una norma que lo derogue, no se habla de
defender las instituciones de la Repblica. Pero descaradamente se mencionan los principios que sustentan la Constitucin.
Por qu no tomar, entonces, un juramento similar a quienes efec-
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5. Laicidad
a. La escuela nace catlica
La escuela argentina nace catlica, como herencia colonial. Pero
esto es as tambin en la mayor parte de Europa. Incluso en la tan liberal
Francia posterior a la Revolucin de 1789.
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As, la Ley N 988 de Educacin Comn de la Provincia de Buenos Aires, que es de 1875, dar por supuesta la educacin catlica. Ni
siquiera la pone en tela de juicio y en su articulado expresa:
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un Decreto/Ley del gobierno de facto, en 1943.25 Dispona que impartiera en las escuelas dependientes del Ministerio de Justicia e Instruccin
Pblica la enseanza religiosa catlica.
En 1947, el Congreso de la Nacin sanciona la Ley que implementa
la enseanza religiosa en todas las escuelas pblicas.26 Otorga legitimidad plena al decreto de 1943. Lubertino Beltrn(1987)27 enuncia sus
Efectos Prcticos.
1)La imposicin de la enseanza religiosa en las escuelas oficiales abre las puertas de la docencia a la Accin Catlica Argentina, que se lanz a ocupar las vacantes, a partir de rendir un examen
ante los obispos, aunque los nombramientos estaban reservados al
gobierno, a travs de la Direccin General de Enseanza Religiosa.
Tras sucesivos nombramientos de religiosos, las tensiones se aquietaron con la designacin de un funcionario laico de entera confianza de la Curia, Leonardo Benitez de Aldama (hermano del padre
Hernn Benitez)28 , quien evit los enfrentamientos solicitando a los
obispos las listas oficiales de profesores habilitados, y bajo cuerda, la nmina real de nombramientos.
2) Una circular de la Inspeccin General de Enseanza Religiosa indicaba a los directores que en las primeras clases haba
que explicar que el fundamento de la autoridad de los padres es la
representacin divina y que ello culmina en la autoridad eclesistica, como orientadora de la vida del hombre hacia su destino supremo y definitivo. Tambin, en dicha circular, se deca: En historia
se debe considerar a Cristo como centro de la historia del mundo.
3) Los textos aprobados eran sectarios e intolerantes, reflejando las ideas antidemocrticas del nacionalismo catlico, que haba
copado los puestos del sector educativo. En dichos textos poda leerse: Un hombre sin religin no merece ninguna confianza, pues no
creyendo en Dios que premia o castiga, solo tratar de satisfacer
sus propias pasiones, sin respetar derechos ajenos; se enriquecer,
si puede, aunque sea robando; se entregar a la obscenidad, an
cometiendo las mayores infamias. La nica regla de su conducta
ser el placer y el inters. La falta de honradez y dems buenas
costumbres son efecto de la falta de religin.
_____________________________
25
Decreto/Ley N 18.411 del 31 de diciembre de 1943
26
Ley N 12.987 (B.O. 13/6/1947)
27
LUBERTINO BELTRN, Mara Jos (1987) Pern y la Iglesia (1943-1955) Tomos 1 y
2, CEAL, Bs. As.
28
Confesor del Presidente Juan Pern.
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_____________________________
29
Ley N 14.401 (promulada 23/5/1955)
30
Ley N 13047 (B.O. 29/10/1947)
31
Ley N 14.395 de 1954 y Ley N 14.473 de 1958
32
MIGNONE, Emilio F. (1987) Iglesia y Dictadura. El papel de la Iglesia a la luz de sus
relaciones con el rgimen militar. Ediciones del Pensamiento Nacional, Buenos Aires.
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* Henry Ford slo contrataba obreros que se enrolaran en alguna confesin religiosa, sin
importarle cual.
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(1) Es la unidad organizacional bsica del sistema que cuenta con una direccin propia,
una planta orgnica funcional aprobada y la correspondiente asignacin presupuestaria y
cuya finalidad es proveer servicios educativos a la sociedad. Los establecimientos que
ofrecen ms de un tipo de educacin fueron considerados en cada categora. Por eso el
total de establecimientos no surge de la sumatoria de stas.
_____________________________
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Una jugosa ancdota es la de la Escuela de Concentracin N 44 de Fulton, Distrito Escolar
Tandil que, en 1995 propuso el taller Religin, a pedido de la comunidad. Cuando la Inspectora Marta Pieiro le record, por escrito, a la Directora que la escuela pblica es laica y no
confesional desde 1955 (argumento legal), la Directora respondi diciendo que los talleres
deben surgir de las necesidades sentidas por la Comunidad (argumento pedaggico). Puesto a
consideracin ante la superioridad, lase la Direccin de Educacin Primaria, la misma resolvi a favor de la Directora y separ a la Inspectora del rea de supervisin.
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Art. 1- La educacin primaria que se impartir en la provincia de Buenos Aires tender al desarrollo nacional de las facultades
y potencias especficas del hombre.
Para ese efecto:
a) Proporcionar a los alumnos los conocimientos intelectuales propios de su dignidad humana, cuya posesin se declara obligatoria para todos los habitantes de la Provincia;
b) Formar en los educandos hbitos virtuosos, tendientes a
que su obra personal, familiar y social sea conforme a los principios
de la moral catlica, respetando la libertad de conciencia;
Desde finales de 1954 la religin fue retirada del horario escolar
definitivamente.
Ya hemos graficado suficientemente, ms arriba, los alcances de
la Ley 1420, no obstante ahora lo haremos con el real nmero de alumnos que haba alcanzado 25 aos despus en la Provincia de Buenos
Aires. Los presentamos en la esperanza de animar a otros investigadores
provincianos a buscar en sus propias fuentes documentales.
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lidad de argumentar que los maestros son laicos. Ese punto lo trataremos
ms adelante, por ahora solo enunciaremos la cantidad de maestros que,
tambin en 1909, se regan por la Ley de Educacin Pblica Catlica
(Provincial N 988) y los que se regan por la Ley de Educacin Pblica
Laica (Nacional N 1420).
Los datos son tan abrumadores que cuesta creer que se insista en
que la educacin argentina ha sido laica desde el principio. Y conste que
estos datos corresponden a una sola provincia y, como hemos constatado, a un cuarto de siglo despus de la promulgacin de la legendaria ley
1420.
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6. Obligatoriedad
La educacin escolar no era vista por la mayora de la poblacin
como un bien en s. Por esa razn, la oligarqua gobernante y los sectores de la creciente alta burguesa, necesitaban instrumentar un sistema de
homogenizacin y disciplinamiento a gran escala, que permitiera obtener un control social sostenido sobre las futuras generaciones de trabajadores.
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partir de 1947.
Desde mediados de los aos 80 se ha puesto de moda un vocabulario que alude a la seguridad y ahora los alumnos que estn en los mrgenes del sistema son caratulados como poblacin en riesgo. No aclaran quines son los que corren riesgo si estos sectores de la sociedad no
se avienen a la institucionalizacin barata y de mala calidad que ofrece
hoy la escuela pblica. Se generaliz la idea de que sacarlos de la calle
reduce el riesgo y se volvi a insistir con la obligatoriedad. Cabe preguntarse, dejando la respuesta al lector: riesgo para quin?. Aunque, desde
los 90, la obligatoriedad es prebendaria para los ms pobres que se han
convertido, en amplios sectores, en rehenes de una institucin que los
obliga a asistir a cambio de un plato de comida, o de una beca, o de un
subsidio. Sin ofrecer ni garantizar contenidos curriculares, el sistema
pblico acredita su paso. Certifica que estuvieron ah. Alumnos y docentes saben que fue una farsa, que se desenmascara al iniciar estudios superiores. La Universidad se arroga el derecho, que nadie le ha otorgado, de
evaluar al Sistema de Educacin Pblica, con exmenes de ingreso o
Ciclos Introductorios excluyentes. Pero no hablar de sus fracasos en la
retencin de matrcula y mucho menos del abismo entre los ingresantes y
los graduados. Cuando lo hace lo toma como sinnimo de exigencia acadmica. La Universidad no fracasa, lo hacen los alumnos. Las culpas
estn siempre afuera, en el otro.
a. Derecho punible?
La obligatoriedad tiene dos matices: por un lado, los nios deben
ser escolarizados y, por el otro, los padres, tutores y encargados tienen la
obligacin de educarlos en los contenidos que el Estado fija.
La Ley N 988 defina con claridad los caminos para ejercer la
hegemona del Estado. Va escalonando las medidas de bsqueda de consenso hasta la coercin y sancin ejemplificadora que ciertamente operara ms como disuasoria para otros padres que como castigo.
Art. 10 Los padres o personas que tengan menores a su cargo y no cumplan con la obligacin de educarlos, sern, primero aconsejados, despus amonestados por el Consejo Escolar, a fin de que
llenen tal deber; y no obtenindose resultado, sufrirn una multa
que se graduar, segn los casos, y que no podr exceder de quinientos pesos.
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La Ley 988 se fue modificando sobre la marcha (1877, 1890, 1897, 1905, 1907, 1911,
1916) en funcin de la realidad, tambin dinmica, de la provincia. Recin en 1930 se reorganiz el articulado, se intercalaron las disposiciones incorporadas eliminando los artculos o
los aspectos derogados oportunamente
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Estoy terminando la preparacin de un libro que recopila artculos dispersos sobre la evolucin del sistema educativo bonaerense dando cuenta de distintos niveles del Sistema Educativo Provincial. Como los trabajos estn muy avanzados puede adelantarse el ttulo: De la
Domesticacin al Pastoreo. El devenir del sistema educativo bonaerense.
42
ALLIAUD, Andrea, (1993), Los maestros y su historia: los orgenes del magisterio argentino. CEAL, Bs. As. p.168 a 170
43
Abreviaremos indicando con M o V segn se trate de escuelas para mujeres o para varones,
cuando hay dos el orden de las letras indica el orden en que fueron creadas. Salvo dos excepciones, las primeras siempre fueron para mujeres.
44
Alliaud comete dos errores y una omisin, en el Cuadro 1: Fundacin de Escuelas Normales. El primero es indicar que en 1873 se funda una escuela en Uruguay, cuando en realidad se
trata de Concepcin del Uruguay. Adems sostiene que en 1874 se fundan dos escuelas en la
113
dar cinco, las de Azul, Mercedes, La Plata, San Nicols y Dolores, todas
ellas mixtas. En el perodo de 22 aos que va entre 1871 y 1893, el total
de Escuelas Normales Nacionales fundadas en el pas ascendi a treinta
y cuatro. Entre 1894 y 1908 se fundaron otras nueve de las que la provincia de Buenos Aires recibi cuatro escuelas ms: Pergamino y Chivilcoy
(1905), Baha Blanca (1906) y 25 de Mayo (1908). En 1910 fueron creadas veinte E.N.N. una cantidad nunca antes lograda, el mximo nmero
en un solo ao, probablemente por lo que se ha denominado el espritu
del Centenario, aunque no debe desatenderse que la Ley Lainez estaba
extendindose y eso requera ms maestros. En esta tanda se fundan escuelas mixtas. La provincia de Buenos Aires recibi cinco ms (Lincoln,
Olavarra, Pehuaj, San Pedro y Tandil). En 1912 se fundaron las E.N.N.
mixtas de Lomas, Quilmes y San Fernando. Desplegando un mapa de la
provincia podr verse el criterio territorial y regional que estas fundaciones suponan. Adems se cuenta con una novedad, la creacin de cinco
Escuelas Normales Rurales lo que es observado con atencin por las
autoridades bonaerenses ya que ninguna tiene sede en la provincia.
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Las E.N.N. eran tenidas en alta estima por las autoridades educacionales de la Provincia y por ello desde 1874, por la Ley Provincial N
897 (que rigi desde el ao siguiente) se establecieron becas para ciento cincuenta alumnos varones y mujeres que quieran ingresar a las escuelas normales que se establezcan en la capital 45 , para seguir los cursos
correspondientes y dedicarse a la carrera del profesorado en las escuelas
comunes de la Provincia (art. 1). Esta beca obligaba al becario (art. 4)
a dedicarse por cuatro aos a la enseanza en alguna de las escuelas de
la Provincia, luego que haya terminado sus estudios 46 . Este artculo
buscaba evitar la desercin de los becarios hacia otras provincias, otros
estudios, otras actividades o el matrimonio. No abundaremos en el
remanido tema del discurso religioso pedaggico que vea a la docencia como apostolado y sacerdocio que se deba ejercer por vocacin para servir a la noble causa y los elevados intereses de la
sociedad, en el templo del saber que es la escuela, pero indicamos
como dato significativo que solo el 18,7 % de las maestras estaba casada
en 1910 mientras lo estaba el 48,6 % de los hombres. La relacin entre
soltera y ejercicio de la docencia parece ser una tendencia fuerte en
aquella poca y no analizaremos los factores que pudieran explicarla. En
el siguiente punto explicaremos qu instituciones terminaron con la falta
de maestros,
a.2. Escuelas Normales Populares.
Aunque en la Ley 988 no hay un apartado especfico que mencione las funciones y las caractersticas de las Escuelas Normales, se desliza en ella la necesidad y la posibilidad de crear establecimiento de formacin docente. As entre las atribuciones del C.G.E. el mencionado art.
26, en su inc. 9 dice:
Contratar, dentro o fuera del pas, los maestros o maestras
que juzgare conveniente para las Escuelas Normales que hayan de
establecerse.
Y en el inc. 13
_____________________________
45
La ciudad de Buenos Aires fue la Capital de la Provincia del mismo nombre hasta 1881.
46
TEDESCO, Juan Carlos, (1986). Educacin y Sociedad en Argentina (1880-1945), Solar,
Buenos Aires
115
Adquirir terrenos y edificios que juzgue conveniente destinar a las escuelas normales....
A su vez, el art. 29 expresa:
Son atribuciones y deberes del Director General:
(...) inc. 13 Inspeccionar frecuentemente por s mismo las
Escuelas Normales y las Comunes.
La funcin de esas escuelas que hubieran de establecerse sera la
de formar el cuerpo docente de las escuelas primarias de la propia provincia. Para favorecer el ingreso y permanencia de estudiantes menos
favorecidos se otorgaban becas.
Necesidad y Creacin
De la informacin aportada ms arriba se induce que las diecisiete
E.N.N. eran del todo insuficientes para lograr una masa crtica de docentes titulados en el corto plazo. La provincia deba darse respuestas propias rpidamente. Hacia 1912 se fundan en localidades que no contaban
con ese servicio las llamadas Escuelas Normales Populares (E.N.P.), dada
la respuesta de la poblacin a estas nuevas instituciones, el 18 de diciembre de 1913 el Consejo General de Educacin de la Provincia de Buenos
Aires las aprueba. Aunque ser motivo de otro trabajo debemos indicar
aqu que en diciembre de 1913 eran treinta escuelas, en marzo de 1914
existan treinta y dos Escuelas Normales Populares a las que asistan
1640 alumnos, para diciembre las E.N.P. ya eran treinta y cuatro. En
apenas dos aos se crearon tantas E.N.P. como las que la Nacin haba
creado en sus primeros 22 aos.
Hacia 1913 solo se admita que otorguen ttulos de Maestros Infantiles que habilitaban para trabajar de primero a tercer grado, al ao
siguiente se acept el otorgamiento de ttulos de Maestro Elemental, que
ampliaban en un ao el campo laboral. Hasta entonces los exmenes
finales se rendan en La Plata.
Desde 1914 hasta diciembre de 1921, las E.N.P. se constituyeron
en sede natural de las comisiones evaluadoras de los exmenes para aspirar al ttulo provincial de Maestro Infantil o de Maestro Elemental.
Tambin ampliaron su rea de influencia a los distritos vecinos aunque
stos contaran con E.N.N.
Respondiendo a reiterados pedidos de los padres, despus de 1913
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Su nmero fue fluctuante, algunas dejaron de funcionar por propia inercia ya que no fueron fundadas sobre un requerimiento o una necesidad comunitaria sino por una decisin poltica de los funcionarios.
La falta de recursos financieros y las penurias para conseguir lugar fsico
_____________________________
47
Direccin de Escuelas de Buenos Aires. Revista de Educacin, Ao LV, Tomo LXII, La
Plata, Septiembre de 1914, pp1204 y 1205.
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Tabla 7 Personal docente en las escuelas pblicas por sexo. 1909 1920
Fuente: D.G.E. Revista de Educ., La Plata, Mayo 1910 y Oct.1920 - Elab. Propia
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representaban apenas el 18,7 % del total de maestros en ejercicio mientras en 1920 ya eran casi el 32 %.
Por su parte, los maestros con ttulo provincial pasaron de ser el
43,4 % del total al 65,5 %. La provincia gan por los dos caminos, gracias a las E.N.N. y a los exmenes de titulacin administrados por el
Consejo General de Educacin (C.G.E.).
121
Desde la dcada de los 20 la Provincia no volvi a tener esa docencia temeraria en la educacin obligatoria hasta la reciente ampliacin del sistema en 1995. Desde la aplicacin de la Ley de Educacin de
la Provincia de 1994 la educacin obligatoria es de 10 aos. Slo se
exige ttulo especfico a los docentes de Nivel Inicial, EGB1 Y EGB2.
(hoy Escuela Primaria Bsica) Si por alguna razn logran entrar al sistema interinamente su condicin es de provisional o suplente y cesan
el ltimo da hbil del ciclo lectivo.
Contrastando con esta situacin, desde EGB3 (hoy Escuela Secundaria Bsica) hasta el nivel Superior pueden encontrarse variados
casos de docencia audaz o temeraria como se la designaba a principios de siglo y la normativa los protege estableciendo una verdadera
discriminacin respecto de quienes pueden acreditar diplomas docentes.
Los sindicatos, con tal de conservar afiliados cotizantes, defienden los
derechos adquiridos malamente. Incluso algunos gremialistas son
carenciados ya que, carecen de ttulo docente. Es una forma surrealista
de defender la escuela pblica.*
Puede el lector imaginar esa misma situacin en el mbito de la
salud o del derecho? Trate de figurarse hospitales atendidos por audaces
que an no tienen ttulos, aunque les faltara una sola materia, o estudiaron para veterinarios y bioqumicos.
Haga lo mismo con el derecho. Intente suponer jueces, fiscales,
abogados defensores, etctera, que no tienen ttulos. Puede imaginar al
Colegio de Mdicos, o al de Abogados defendiendo los derechos adquiridos por los audaces? Lo ms probable es que quienes ejerzan esas
profesiones, sin acreditar formacin especfica, terminen presos. Porque
se trata de la salud fsica y de los derechos de los ciudadanos.
Esto que puede parecer escandaloso en cualquier profesin es lo
que ocurre en la docencia sin que nadie siquiera lo plantee seriamente.
La explicacin sencilla es que aqu no se trata de la salud fsica sino
mental de los adolescentes, adems son solo habitantes, no son ciudadanos de pleno derecho hasta su mayora de edad. Qu caso tiene ocuparse de esta cuestin? En ltima instancia, los Sistemas Educativos se han
convertido en una especie de Bolsa de Trabajo.
_____________________________
* Nunca los sindicatos solicitan cumplimiento pleno del Estatuto del Docente y acceso a los
cargos jerrquicos titulares por concurso, como marca la ley. Se inclinan por solicitar
titularizaciones masivas en abierta violacin de la leyes vigentes.
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Tabla 8 Titulacin Personal docente en las escuelas pblicas. 1909 1920
Fuente: D.G.E. Revista de Educacin, La Plata, Mayo de 1910 y Octubre de 1920
Grfico 11 Titulacin Docente Pcia. Buenos Aires 1909 Elaboracin Propia - Fuente: D.G.E. Revista de Educacin, La Plata, Mayo de 1910.
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Es posible que pudiera incidir el modelo normalista de comportamiento en el 81 % del magisterio bonaerense?
Nos permitimos dudarlo. Abundan crnicas de la poca en que se
pontifica el modelo normalista y, simultneamente, se critican los comportamientos no esperados que manifiestan las jvenes maestras. Son
incontables las cesantas, apercibimientos, sumarios, y sanciones
ejemplificadoras con una docencia que lejos est de cualquier apostolado y se vincula mucho a lo que describe el tango Cambalache de Discpolo
Lo mismo un burro que un gran profesor, los inmorales nos han igualado
En 1920 la titulacin es mayor. Apenas el 3% de las maestras frente a alumnos carecen de titulacin. Pero las normalistas nacionales siguen siendo una minora. Concentrada en los 17 distritos en que se hallan instaladas.
Por otro lado, en las 39 localidades en que las Escuelas Normales
Populares tienen asiento, se destacan las Sociedades Pro-Educacin con
fuerte predominancia de caudillos conservadores vigorosamente vinculados al catolicismo.
No es difcil inferir que esta es la etapa de preparacin, que la
Iglesia no dej pasar, para sentar las bases de una escuela pblica catlica. No tuvo necesidad de confrontar directamente, all donde el liberalis-
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Los datos debieran eximirnos de mayores comentarios. La cantidad de escuelas normales privadas, confesionales catlicas, crece incontenible. Si bien hacia 1937, con la reinstauracin de la educacin catlica en las escuelas pblicas, podra presumirse innecesaria la creacin de
escuelas confesionales, la Iglesia no deja de hacerlo. Pero sus certificados deban ser revalidados, ao a ao, ante mesas examinadoras en las
Escuelas Normales Nacionales. Durante el peronismo se les reconocer
autoridad para certificar, por s, a las nuevas maestras.
Desde que en 1954 la escuela se separa de la Iglesia la creacin de
escuelas confesionales fue imparable.
En el perodo posterior al peronismo, se reactualiza una disputa
que los liberales tenan con la iglesia desde la concrecin de la ley 1420.
En 1884 la confrontacin era:
Escuela Laica (Libre) versus Escuela Catlica (dogmtica).
Como vimos triunf la primera postura slo all donde no haba
habitantes. Los mismos legisladores que votaron la Ley Nacional Laica
no procedan del mismo modo en sus provincias. Setenta aos despus la
Iglesia retoma la lucha. Pero ahora sus intelectuales derrotaron ideolgicamente a los liberales ya que su primer movimiento fue arrebatarles las
banderas de la Libertad.
La intencin de la Iglesia era redoblar la apuesta. Ya haba construido un sistema educativo paralelo, ahora, el golpe de gracia sera la
creacin de la Universidad Catlica Argentina. Luego vendrn otras
Universidades Confesionales como la del Salvador.
La lucha se da en las calles, en los diarios, en los medios de comunicacin. Los Liberales han perdido sus banderas. Aunque siguen defen-
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Si bien no se corresponden los porcentajes entre escuelas y alumnos, no hay predominio, en ninguno de los dos casos de las Escuelas
Normales Nacionales. Estos datos hablan de escuelas nacionales con alto
nmero de alumnos y escuelas privadas con menor matrcula que sumada es mayora.
133
Ni siquiera en el ncleo de la formacin de docentes de Jurisdiccin Nacional Pblica se pudo sostener una mayora. Aunque las 14 escuelas tienen un promedio de 827 alumnos cada una, mientras que las
escuelas privadas trabajan con unos 220 alumnos de promedio.
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Llama la atencin la proliferacin de las escuelas privadas en Crdoba, que se mantienen con grupos relativamente pequeos a un promedio de 159, las dos escuelas normales provinciales, no obstante, renen
ms alumnos en promedio (382) que las Escuelas Normales Nacionales
que, de todos modos, duplican su promedio respecto de las privadas:
348. El dato ms significativo es que solo el 27 % de los alumnos concurre a Escuelas Normales Nacionales. Merece mencionarse que una de
las Escuelas Normales Provinciales funcionaba en la ciudad de Crdoba,
con 710 alumnos. En esa localidad, adems haba una Escuela Normal
Nacional con 1663 alumnos y 23 Escuelas privadas con un total de 5676.
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Tomamos tambin Entre Ros, provincia emblemtica, considerada cuna del normalismo nacional. Se repite, aunque atenuada, la tendencia de mayor cantidad de escuelas privadas que pblicas. Y un dato, no
menor, es que si bien las estudiantes de los magisterios normales nacionales no alcanzan a la mitad del total, el porcentaje es superior al resto de
las provincias.
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Mar del Plata, La Pampa y Centro. No ocurri lo mismo con la matrcula de la UBA, que hoy tiene ms de 200.000 alumnos. Un nuevo
fenmeno, la expansin del Conurbano, haba ocasionado que las
Nuevas Universidades de Lujn y Lomas de Zamora fueran insuficientes para solucionar el crecimiento demogrfico de la regin.52
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rreras.
La existencia de esta Unidad Acadmica perjudica a los directores
de los otros niveles ya que revistan, legalmente, como vice-directores y
es su techo institucional. Solo cabe ascender a inspector en cada nivel.
Desde el punto de vista pedaggico no se puede sostener que la
convivencia bajo un mismo techo, el uso de las mismas aulas y sanitarios, la utilizacin compartida de espacios comunes de nios desde los 2
aos y medio hasta adolescentes de 18 aos, garanticen una mejora en la
educacin o en los aprendizajes.
No puede demostrarse que una institucin masiva obtenga mejores resultados que cuatro instituciones especficas.
Por ltimo, haciendo un ejercicio rutinario de observacin, uno
puede demostrar que en cualquiera de estas instituciones sobrevivientes
del antiguo rgimen no hay articulacin vertical entre los grados o aos
de un mismo ciclo, (Ej.: de 1 a 2, de 2 a 3). Pero peor an. No hay
articulacin horizontal, entre grados o aos idnticos aunque de diferente seccin (Ej.: 6 A con 6 B) aunque estn en el mismo turno y con los
mismos docentes. Los grados paralelos tienen, cada uno, su propia dinmica.
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Tabla 10 Leyes provinciales que otorgan Validez Provincial a los ttulos de otras jurisdicciones.
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Conclusiones Brevsimas
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Conclusiones Brevsimas
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Este libro pequeo, que consumi tanto tiempo de bsquedas solitarias, tiene algunas carencias y otras tantas virtudes. Y adems tiene
algunos recursos que se han utilizado con fines didcticos. Hasta aqu
estuvo escrito en primera persona del plural. Intent abrazar al lector,
hacerlo pasar, convidarle un mate, para que comparta el nosotros que
propuse.
Entre las carencias que ms me gustara subsanar estn las relacionadas al acceso a fuentes que nos documenten sobre lo que ha ocurrido en la educacin de las provincias. Es escasa la produccin existente al
respecto.
Tres das antes de mandar el libro a la imprenta se me ocurri
compartir los borradores con unos treinta colegas que trabajan con grupos de alumnos similares a los que yo frecuento o que han tenido responsabilidades directivas y supervisivas en algn lugar de los sistemas
educativos pblicos o privados. Todos ellos involucrados en el quehacer
educativo, con profundo compromiso. Aunque unos pocos no me respondieron, probablemente porque haban comenzado vertiginosamente
a trabajar luego del receso invernal, los que s lo hicieron no demoraron
sus respuestas. Les haba enviado por correo electrnico el ndice, la
introduccin y el captulo 1. Lo leyeron de inmediato y pidieron todo el
texto. Llegaron rpidamente los pedidos de explicacin que fueron respondidos y, largamente, resultaron en provecho. Permitieron ampliar aspectos muy puntuales del contenido. Adems se me pedan algunas fuentes de difcil acceso, por eso el pequeo captulo de Anexos se pobl con
datos no previstos, en particular la Ley N 988 de Educacin Comn de
la Provincia de Buenos Aires y la Ley de Provincializacin de los Territorios Nacionales. Adems lograron algo inusual, que tenga que agregar
citas en las conclusiones.54
Entre las virtudes que podemos enunciar est la de comenzar a
desatar esta madeja de sentidos comunes vacos de respaldo histrico y
documental.
_____________________________
54
Daniel Argemi, que tuvo la gentileza de leer los borradores, me hizo notar que algunos
colegas ensean la conformacin histrico-geogrfica del pas; pero que no es un tema que
se desarrolle de manera relacionada con otros, por eso los chicos no lo asocian. Pasa lo mismo
con el tema del Estado, no se trabaja sobre la comprensin. Son temas sueltos, que se olvidan
al apuntar solamente a la retencin de informacin. He visto que el error se reproduce en los
centros de formacin, tales como Facultades con carreras de Historia y Geografa; ello es ms
evidente en los ISFD.
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Hace aos comenc a sospechar que la Ley 1420 era una leyenda
y, con los datos que aportaba slo la Provincia de Buenos Aires, descubr
que, efectivamente, se trataba de un mito. Es hoy tan mitolgica que
parece ms fcil admitir que no hubo nada superador, antes de poder
demostrar que ciertamente fue importante slo para una minora de la
poblacin. Podra decirse de la Ley 1420, como de los otros mitos porteos, lo que deca el azteca al conquistador: ese libro rasca mucho, y
rasca bien. Pero rasca donde no pica.
Despus de desatar este primer nudo al entendimiento, comenc a
descubrir un mito tras otro, pero muy lentamente. Sigo alerta, tengo la
certeza que ante mis ojos hay muchos otros que no alcanzo a ver.
Tuve que animarme a desestructurar todas las naturalizaciones
inducidas tras aos de lectura, informacin indocumentada y sucesivas
Jornadas Nacionales de Historia de la Educacin que aportaban ms datos pero no cambiaban el enfoque.
Como dije en la introduccin, la motivacin principal para investigar sobre estos temas la proveyeron los alumnos y las ignorancias que
con ellos compart sobre la conformacin histrica, geogrfica y educacional de nuestro pas.
Por eso los tres primeros captulos son introductorios pero tienen
la indisimulada pretensin de provocar a otros colegas a investigar y
escribir ms sobre estos particulares, de incentivar a los alumnos a preguntarse y a preguntar a sus docentes, a sus mayores. Esto no ha ocurrido
en otro continente, forma parte de nuestra silenciada historia cotidiana.
Las fuentes, que deben consultarse, estn a mano: son partidas de nacimiento, Boletines Escolares, fotografas no tan antiguas, testimonios de
maestras jubiladas, de antiguos cooperadores, consejeros escolares, libreros, abuelos, las construcciones escolares, el mobiliario, las fotografas familiares.
Pens que quien conociera el contenido de esos 3 captulos podra
saltearlos. Pero saba, con una certeza que no vena del intelecto abstracto sino de las entraas mismas del aula, que para la mayora de los lectores esa informacin esencial es ignorada.
Esos datos, escuetos, sintticos, sistematizados, son los que permiten dar contexto al captulo 4, el nudo de este trabajo.
Entiendo que para quien no haba accedido al tratamiento de estas
cuestiones, algunos puntos de vista van a resultarle novedosos,
irreverentes, especialmente confrontativos con los mbitos acadmicos
de la reproduccin.
Conclusiones Brevsimas
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Este trabajo ha sido lo suficientemente serio como para documentar las afirmaciones, aunque reconozco que algunos puntos merecen mayor
desarrollo. A pesar de las evidencias documentales que se publican, un
colega amigo segua sin poder aceptar que la escuela argentina nace catlica. Obsrvese que en todo el texto no se hace juicio de valor al respecto. Se presentan las estadsticas, las normas, los mapas. Amerita un
trabajo ms minucioso que, confieso, ya he comenzado. Me pareci necesario publicar detalladamente las fuentes legales a las que he recurrido
con la clara intencin de favorecer a otros investigadores, allanando el
camino y la prdida infructuosa de tiempo en los archivos, como expuse.
Mientras mandamos este libro a imprenta se debate en Argentina
una nueva Ley Nacional de Educacin. No queda claro si se hace por
alguna exigencia de organismos internacionales con los que se est negociando una permuta que llaman pomposamente Canje de deuda por
educacin y que ciertamente se trata de no pagar completamente a Espaa todos los intereses devengados por la enorme deuda externa. Una
parte de esos millonarios intereses podran aplicarse a educacin A cambio de qu? Los pases capitalistas se han vuelto solidarios?. El ncleo
del capital adeudado queda intacto. Los acreedores compran paz social dejando en manos de un Ministerio que no administra ni una sola
escuela, una enorme masa de recursos que debera coparticipar equitativamente para que cada provincia lo administrara segn sus necesidades.
Las evidencias con que contamos nos inducen a creer que los recursos se
distribuirn con los, ya disipados mecanismos del clientelismo poltico.
Para obligar a las provincias, a resignar una vez ms, la soberana que la
Constitucin Nacional garantiza en un sistema republicano federal. Esos
recursos reforzarn la hegemona del poder central con sede en la Capital Federal.
Es irrisoria la sola discusin, y por lo tanto la sancin, de una Ley
de Educacin Nacional ya que el sistema poltico argentino sigue siendo
federal.
Si se pretende que una Ley Nacional tenga aplicacin debe
modificarse la Constitucin Nacional. Debera indicarse all que la Educacin es un servicio pblico estratgico para la soberana nacional y la
justicia social. As acontece con las Fuerzas Armadas, por ejemplo, que
tienen una nica jurisdiccin nacional o con la emisin de moneda y ya
se han naturalizado esas ideas. En ese caso habra que retirar de las jurisdicciones provinciales los sistemas educativos que construyeron durante
ms de un siglo y centralizarlos en un nico sistema.
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Respecto del lenguaje coloquial, utilizado aqu, les dir a mis alumnos que es una leccin didctica. Ya que los temas no me parecen sencillos. Mi idea es que dejen de reproducir el mito de que tal profesor se
nota que sabe mucho, pero no sabe explicarlo. No le crean. Si no sabe
explicarlo no es profesor. Y si sabe mucho para l solo, los est estafando
en sus narices. Cabe la sospecha de que en realidad no sepa mucho, por
tal motivo hace difcil la comprensin de cuestiones muchas veces simples, simplsimas si se explicaran con el mayor detalle.
Por eso vuelvo a ofrecer el desafo, que me incluye, de aplicar con
nosotros mismos el mtodo inductivo.
Invito, convoco, conmino, reclamo que nos pensemos desde nosotros mismos, desde nuestro barrio, nuestro pueblo, para poder aspirar a
una comprensin profunda de lo universal. Recuperando lo colectivo, lo
comunitario, para que lo individual pueda cobrar algn sentido.
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Anexos
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Anexos
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Una cronologa
A continuacin presentamos una cronologa que permite observar
secuencialmente, aunque no exhaustivamente, el modo en que se construye la Jurisdiccin Transfederal con algunos hitos.
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Anexos
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Anexos
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Art. 4 Para los nios que hayan cumplido diez aos, la asistencia ser
slo obligatoria por seis meses cada ao, los que sern fijados por el
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Art. 11 En cada establecimiento pblico o particular de educacin, habr un registro de matrculas, en que el Director har, respecto a sus
alumnos, las mismas anotaciones determinadas para los Censos Generales. Dicho registro estar abierto durante la primera quincena de cada
trmino escolar, y en la segunda quincena cada Director remitir al Consejo Escolar del distrito la nmina de los alumnos matriculados.
Art. 12 La inasistencia injustificada de un alumno, cuando se prolongue
por diez das consecutivos o quince alternativos durante un mes, ser
castigada con una multa de cincuenta pesos, que pagar el padre, tutor o
encargado del inasistente, sin perjuicio de ser aumentada hasta el mximo de la pena sealada en el artculo 10.
Los Consejos Escolares declararn las causas legtimas de inasistencia,
tanto generales como accidentales.
Art. 13 La aplicacin de las multas establecidas en esta ley, deber ser
requerida por los Consejos de distrito, los cuales podrn solicitar el auxilio de la autoridad para hacerlas efectivas.
Art. 14 El Consejo Superior adoptar las medidas necesarias y dictar
los reglamentos conducentes para hacer efectiva la obligacin en que
estn los padres, tutores y dems personas que tengan nios en su poder,
de darles la educacin establecida.
Art. 15 Los Consejos Escolares de distrito podrn nombrar comisionados para cada localidad con el objeto de que recorran su seccin, recojan
los nios que no reciban educacin y los lleven a la escuela respectiva.
CAPITULO II
Direccin y Administracin
Art. 16 La Direccin facultativa y la Administracin General de Escuelas estar a cargo de un Consejo General de Educacin y de un Director
General de Escuelas.
DE LA LEY DE REFORMAS DE 1905
Art. 5 El gobierno de la instruccin comn primaria es tcnico y administrativo;
corresponde al gobierno tcnico todos los asuntos de carcter cientfico relacionados con la enseanza, como la redaccin de programas, su reglamentacin, el nombramiento del personal docente, y remocin del mismo, la ubicacin de escuelas en
los distritos escolares; todo lo relativo a al arquitectura e higiene escolar; adopcin
de textos; expedicin de ttulos y cuanto por su naturaleza revista carcter pedaggico o didctico, as como la fijacin de las atribuciones, obligaciones y responsabilidades del personal empleado en este servicio.
Corresponde al gobierno administrativo todo asunto de carcter econmico relacio-
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nado con la enseanza, como la conservacin de las casas-escuelas, el mantenimiento de los establecimientos de enseanza bajo el rgimen reglamentario establecido,
la asistencia escolar, el censo y la matrcula escolar, la aplicacin de las penas que la
ley de educacin establece, las iniciativas locales tendientes a fomentar el desenvolvimiento de la instruccin comn primaria, y la fijacin de las atribuciones, obligaciones y responsabilidades del personal empleado en este servicio.
Art. 6 La direccin facultativa y la administracin general de las escuelas corresponden: al Consejo General de Educacin, al Director General de Escuelas y a los
Consejos Escolares de distrito; pero estos ltimos slo ejercen el gobierno administrativo en los mismos.
Art. 17 El Consejo General se compondr de un Director, que lo presidir, y ocho personas ms.
Art. 18 El Director ser nombrado por el Poder Ejecutivo con acuerdo
del Senado; gozar del sueldo que la ley le seale, y durar cuatro aos
en sus funciones, pudiendo ser reelecto.
Art. 19 Los miembros del Consejo sern nombrados por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Cmara de Diputados; gozarn del sueldo que la
ley seale, durarn cuatro aos y pueden ser reelectos.
El cargo de miembro del Consejo General se considerar empleo de profesorado.
Art. 20 La Administracin local y el gobierno inmediato de las Escuelas
comunes, estarn a cargo de Consejos electivos de vecinos de cada parroquia en la capital y de cada municipio en el resto de la Provincia.
Art. 21 Es incompatible el desempeo simultneo de las funciones de
miembro del Consejo General y de miembro del Consejo Escolar del
distrito.
I
Del Consejo General
Art. 22 El Consejo, una vez instalado, nombrar sus Vicepresidentes 1
y 2, que durarn un ao en el cargo, pudiendo ser reelectos.
Art. 23 El Consejo se renovar anualmente por cuartas partes, sortendose
el primer ao los que deben renovarse en los tres primeros perodos.
Art. 24 El Consejo dictar un Reglamento para su rgimen interno, dentro de los dos meses siguientes a su instalacin.
Art. 25 Las sesiones del Consejo sern diarias.
Art. 26 Los deberes y atribuciones del Consejo General, sern los siguientes:
1 Fijar el mnimo de la enseanza, de acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 2.
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Conservar siempre los inmuebles en administracin, pudiendo disponer de su renta; pero sin gravarlos ni enajenarlos, a no tener expresa
autorizacin legislativa, del testador o del donante. En estos casos, la
venta se deber hacer judicialmente y en remate pblico, con las formalidades que el Cdigo Civil prescribe para las ventas de bienes de menores.
La voluntad del testador o del donante se considera inviolable respecto
del empleo de fondos legados o donados; mas, si no se les hubiese sealado destino especial, los valores en que consistan, una vez realizados,
pasarn a aumentar el fondo permanente de Escuelas
13 Adquirir los terrenos y edificios que juzgue conveniente destinar a
las Escuelas Normales, empleando al efecto los fondos de que por esta
ley pueda disponer para tal fin, y prestar su acuerdo a los Consejos Escolares para efectuar la misma adquisicin en su respectivo distrito, siempre que as resulte conveniente.
14 Solicitar, a peticin de los Consejos de distrito, la expropiacin de
los terrenos y fincas que, con arreglo a lo dispuesto en el inciso anterior,
fuese necesario adquirir para las Escuelas.
15 Autorizar a los Consejos de distrito para la construccin de edificios
cmodos y aparentes para las Escuelas, en terrenos propios de stos; y la
de asilos rurales si se creyesen convenientes, bajo planos aprobados por
el Consejo General, emplendose los fondos de que aquellos puedan disponer con tal fin, segn la ley.
16 Formular su presupuesto y aprobar o modificar el de la Direccin de
Escuelas y de los Consejos Escolares, que debe presentarle el Director
de Escuelas y de los Consejos Escolares, que debe presentarle el Director General, y pasarlos al Poder Ejecutivo antes del 1 de mayo de cada
ao.
17 Promover y auxiliar la formacin de Bibliotecas Populares.
18 Dar al Poder Ejecutivo los informes que le pidiere, y recabar de los
Consejos de las Escuelas los que llegare a necesitar.
Art. 27 Los miembros del Consejo General son responsables solidariamente de las inversin de los bienes que administran.
II
Del Director General
Art. 28 El Director General tendr bajo su dependencia a todos los empleados subalternos de la Direccin y el Consejo General, y podr suspenderlos por justas causas, dando cuenta inmediatamente a ste para la
resolucin conveniente.
165
1 Presidir el Consejo General de Educacin, teniendo voto en sus deliberaciones slo en caso de empate.
2 Autorizar con su firma y la del Secretario todas las resoluciones del
mismo Consejo, comunicarlas y hacerlas cumplir por las corporaciones
y funcionarios a quienes sean obligatorias.
3 Formar y someter a la aprobacin del Consejo General un reglamento
interno que determine las obligaciones de todos los empleados de la Direccin.
4 Autorizar las rdenes de pago, exigir los documentos justificativos y
vigilar la contabilidad de los fondos pertenecientes a las Escuelas.
5 Determinar la forma de los registros que deben usar en las Escuelas y
al de los estados en blanco, para los informes estadsticos que deben
pasar los Consejos de Distrito.
6 Pedir a estos mismos los dems informes que necesiten.
7 Cobrar y distribuir toda la asignacin o subvencin provincial o nacional en la forma que determine el Poder Ejecutivo, con arreglo a esta
ley y a la de Presupuesto General.
8 Contratar y remitir el mobiliario, libros y tiles que correspondan a
cada distrito a cada distrito, segn las cantidades que sean destinadas a
estos objetos, y obrando de acuerdo con los Consejos Escolares y la Comisin Nacional.
9 Inspeccionar frecuentemente por s mismo las Escuelas Normales y
las Comunes.
10 Proponer al Consejo General las medidas que juzgue conducentes a
la mejora y propagacin de la educacin.
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En caso de no haberse hecho la eleccin, las Municipalidades respectivas nombrarn el Consejo Escolar de su distrito; estos Consejos funcionarn provisoriamente, siendo obligacin de las Municipalidades convocar a nueva eleccin dentro del mes siguiente al da en que sta debi
verificarse.
Cuando ocurra vacante en los miembro titulares, los reemplazarn los
suplentes en el orden de su nombramiento.
Art. 41 Los miembros de los Consejos Escolares durarn dos aos en el
desempeo del cargo, debiendo renovarse al fin del primer ao, a la suerte, dos titulares y dos suplentes, y al fin del segundo los restantes.
Art. 42 El cargo de miembro de los Consejos Escolares es gratuito y se
considera carga pblica. Los miembros cesantes pueden ser reelectos.
Art. 43 Los miembros de los Consejos Escolares deben tener las mismas condiciones requeridas para ejercer el cargo de Municipal.
Art. 44 las elecciones de los miembros que deben formar los Consejos
Escolares tendrn lugar el da que designe al efecto la respectiva Municipalidad.
Art. 45 Se practicarn en la misma forma y segn la ley que rija la
eleccin de Municipalidades; y las Municipalidades juzgarn las elecciones practicadas, convocando, en caso de nulidad, a nueva eleccin.
Art. 46 Un vez aprobadas las elecciones, el Presidente de la Municipalidad respectiva instalar el Consejo del Distrito.
Art. 47 Cada Consejo Escolar nombrar su Presidente, Secretario, Tesorero y subinspector, que vigilarn inmediatamente la Escuela o Escuelas
del Distrito, bajo la dependencia del Consejo, y con el sueldo que ste,
de acuerdo con el Director General, le seale, el que se imputar a la
Renta de Escuelas.
Art. 48 Los Consejos Escolares, en su distrito respectivo, invisten la
autoridad inmediata, para la administracin e inspeccin de las Escuelas
del mismo, pudiendo nombrar comisionados auxiliares que inspeccionen, bajo su direccin, las Escuelas rurales, establecidas o que se
establecieren en adelante.
Art. 49 Los Consejos Escolares tienen, en sus distritos respectivos, los
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CAPITULO III
De los Directores y Maestros de Escuelas Comunes
Art. 53 Son condiciones para el ejercicio de Directores o maestros en
las Escuelas comunes, las siguientes:
1 No tener enfermedades o defectos que a juicio del Consejo General
los inhabiliten para ejercer su profesin.
2 Observar una conducta que pueda servir de modelo a sus alumnos y a
los vecinos de la localidad en que hayan de ejercer o ejerzan el profesorado.
3 Acreditar su idoneidad con el diploma de maestro de Escuela de la
clase que corresponda la que haya de desempear.
Art. 54 Los maestros asistirn a las conferencias pedaggicas que se
dispongan por el Director General de Escuelas; pero los de la campaa
slo tendrn este deber en los meses de vacaciones.
Art. 55 Los Directores y maestros no podrn, bajo pena de inmediata
destitucin, percibir emolumento alguno de los padres o encargados de
los alumnos, ni vender libros o tiles de Escuelas, ni establecer entre
dichos alumnos otras distinciones y divisiones que las que se funden en
el diverso grado de adelanto en que respectivamente se encuentren.
Art. 56 Los reglamentos de Escuelas que adopte el Consejo General de
Educacin determinarn el sistema de recompensas y penalidades para
los alumnos, no pudiendo en ningn caso establecer castigos corporales
ni afrentoso; y los infractores de esta disposicin, fuera de la separacin
del cargo, si fueren maestros pblicos, podrn ser acusados ante la justicia.
Art. 57 A medida que esta ley sea aplicada en los Municipios de la Provincia, cesarn las subvenciones acordadas por el tesoro pblico o municipal a las casas particulares de educacin, y los consejos Escolares del
distritos no podrn continuarlas.
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II
De las Escuelas y Colegios Particulares
Art. 58 Los Directores o maestros de Escuelas o Colegios particulares,
tendrn los deberes siguientes:
1 Comunicar al consejo General de Educacin en la capital y al Consejo
de distrito en el resto de la Provincia, antes de abrir el establecimiento, el
local en que traten de fundarlo, para que pueda ser inspeccionado y se
declare si en l se consultan las condiciones higinicas requeridas.
La verificacin de haberse llenado este deber corresponde a los Consejos de Distrito.
2 Comunicar al Consejo General de Educacin mensualmente, o en las
pocas en que l lo determine, los datos estadsticos que prescriba el
Consejo General, segn las planillas impresas que, para ser llenadas debidamente, les sern distribuidas con la anticipacin conveniente.
3 Dar cuenta al mismo Director General de los sistemas que empleen en
la enseanza y permitir que aquel y los Inspectores Generales visiten sus
establecimientos.
Art. 59 La falta de observancia que el artculo precedente impone a los
Directores de Escuelas o Colegios particulares, ser penada con la multa
de cien hasta mil pesos, segn la gravedad de la falta.
CAPTULO IV
DE LOS FONDOS, RENTAS, CONTRIBUCIN
Y SUBVENCIONES PARA EL SOSTN Y FOMENTO
DE LA EDUCACIN COMN
Art. 60 Las Escuelas y dems instituciones de educacin comn, se
sostienen con una renta permanente de Escuelas, con los intereses del
fondo permanente de las mismas, con el producto del impuesto de educacin que se establece por esta ley y con las subvenciones nacional,
provincial, municipales y particulares.
Art. 61 La provincia de Buenos Aires acepta los beneficios de la ley
nacional de 25 de septiembre de 1871.
I
De la renta y fondo permanente de Escuelas
Art. 62 Queda constituido un fondo permanente de las Escuelas comunes, que se formar con los recursos siguientes:
1 Las cantidades que actualmente existen depositadas en el Banco de la
Provincia como fondos de Escuelas.
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que deber presentarse por conducto del Poder Ejecutivo, la suma necesaria que podr tomar de las rentas generales, ponindose a la disposicin del mismo.
Art. 67 Una vez reunidas en el Banco de la Provincia las dos terceras
partes del costo de la construccin de un edificio para Escuela, el Director General, por conducto del Poder Ejecutivo, pedir la subvencin nacional en la forma determinada por la ley del Congreso y la depositar en el
Banco, quedando el total a disposicin del Consejo Escolar a que pertenezca.
Art. 68 Los Consejos Escolares rendirn trimestralmente cuentas al
Consejo General de todo los gastos hechos en la adquisicin de terrenos
y construccin de edificios.
Art. 69 El Director General de Escuelas es parte legtima en el arreglo y
liquidacin de toda sucesin en que aparezca interesado el fondo de Escuelas, pudiendo presentarse por s o apoderado y bajo la direccin del
abogado que designe si lo cree conveniente.
Al efecto, desde que dicho inters aparezca, los jueces debern dar al
Director General la participacin correspondiente en los autos.
Art. 70 El inters que produzca el fondo permanente de Escuelas, ser
liquidado por el Banco cada tres meses, y se tendr a la orden del Consejo General de Educacin para atender a las subvenciones indicadas.
II
De las Subvenciones Nacional, Provincial y Municipal
Art. 71 Las subvenciones nacionales sern solicitadas y cobradas, sujetndose a lo dispuesto en la ley del Congreso de 25 de septiembre de
1871.
Art. 72 El Tesoro de la Provincia subvencionar la educacin primaria
en la siguiente forma:
1 Costeando todos los gastos que originen el Consejo y Departamento
General de Educacin.
2 Costeando la adquisicin de terrenos y con arreglo a la ley nacional de
subvenciones, los edificios, mobiliario, libros y personal docente de un
Escuela Normal de nias y otra de varones.
El Consejo Escolar del distrito o parroquia en que se encuentre ubicada
una de dichas Escuelas Normales, o ambas, contribuir a sostener la Escuela de aplicacin respectiva.
3 Costeando las pensiones de los alumnos-maestros que la Provincia
necesite cada ao en las Escuelas Normales.
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Art. 78 La contribucin escolar que produzca cada distrito queda destinada a sufragar los gastos de la educacin primaria en el mismo, y su
inversin corresponde a los Consejos respectivos.
Art. 79 El impuesto escolar ser recaudado conjuntamente y por los
mismos colectores que los dems impuestos de la Provincia, debiendo su
producto se depositado en el Banco de la Provincia a la orden del Consejo General y a nombre del Consejo del distrito respectivo.
Art. 80 Las Municipalidades procedern respecto de las subvenciones
escolares en la misma forma que determina el artculo precedente, quedando exoneradas solamente del depsito en el Bando en aquellos partidos en que este establecimiento no tuviere sucursales.
Art. 81 Tanto el Director General de Rentas como las diversas Municipalidades pasarn al fin de cada trimestre, al Consejo General de Educacin, un estado de las sumas percibidas por razn de la contribucin de
Escuelas, cuyos estados servirn de base al Consejo para el examen de
las cuentas que deben rendir los Consejos Escolares de distrito.
CAPTULO V
De las Bibliotecas
Art. 82 Las asociaciones que se constituyan en las ciudades, pueblos o
distritos de la Provincia para establecer Bibliotecas Populares, recibirn
de la renta permanente de Escuelas el 25 por ciento de las cantidades que
destinen a la compra de libros, siempre que observen las prescripciones
siguientes:
1 Prestar libros gratuitamente mediante las garantas que establezca cada
asociacin.
2 Facultar a todo vecino para adquirir la propiedad de cualquier libro de
la Biblioteca, pagando su valor.
Art. 83 Las cantidades de dinero que las asociaciones recauden por enajenacin de libros pertenecientes a la Bibliotecas, servirn para reponer
en stas los libros vendidos.
Art. 84 La subvencin de que habla el artculo 82 deber ser pedida
por las asociaciones al consejo general de Educacin, por conducto del
Director General, despus de haberle entregado las cantidades que destinen a la compra de libros.
Una vez que el Director General haya cobrado la subvencin para alguna
Biblioteca, remitir el total a la Asociacin Protectora de las Bibliotecas
Populares.
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CAPTULO VI
Disposiciones Transitorias
Art. 85 Dentro de los treinta das contados desde la promulgacin de la
presente ley, el Poder Ejecutivo propondr las personas que han de desempear los cargos de Director General de Escuelas y de miembros del
Consejo General de Educacin.
Artculos Adicionales
Art. 86 El Consejo General y los Consejos Escolares estimularn la
concurrencia a las Escuelas dominicales o nocturnas de los varones mayores de quince aos.
Art. 87 Es obligatorio para ambos sexos, en las respectivas crceles y
asilos de la Provincia, sin limitacin de edad, concurrir a las escuelas
que en ellos se establezcan.
Art. 88 El Consejo General reglamentar la ejecucin de los dos artculos anteriores.
Art. 89 Mientras se establece el nmero de escuelas necesarias en toda
la Provincia, el Consejo General determinar el radio donde la educacin es obligatoria.
Art. 90 Comunquese al Poder Ejecutivo.
Anexos
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cin de justicia, el rgimen municipal, la educacin primaria y la cooperacin requerida por el gobierno nacional a fin de hacer cumplir la Constitucin Nacional y las leyes de la Nacin que en su consecuencia se
dicten.
Ref. Normativas: Constitucin Nacional (1853)
Artculo 10.- Debern igualmente asegurar los derechos, deberes y garantas de la libertad personal, as como los derechos del trabajador, de la
familia, de la ancianidad y de la educacin y la cultura, estableciendo
adems el carcter de funcin social de la propiedad, del capital y de la
actividad econmica. Sus principios no pueden ser contrarios a la Constitucin Nacional ni a las declaraciones de la independencia poltica y
econmica.
Ref. Normativas: Constitucin Nacional (1994)
Artculo 11.- Dictadas las constituciones bajo las reglas precedentes, y
comunicadas al Poder Ejecutivo de la Nacin, dentro de los 90 das posteriores a esta comunicacin convocar a elecciones para que las nuevas
provincias designen sus autoridades. Dentro de los 30 das posteriores a
la aprobacin de las elecciones debern asumir sus cargos las autoridades designadas y cesar toda intervencin de los poderes nacionales en
los asuntos de orden provincial.
Artculo 12*.- Los senadores y diputados nacionales se elegirn, por
esta vez, simultneamente y en la misma fecha en que se elijan las autoridades provinciales. El Poder Ejecutivo nacional fijar el lmite de las
circunscripciones para esta eleccin de diputados nacionales.
*Modificado por: Ley 14.119 Art.1 Sustituido. (B.O. 11-01-52).
Artculo 13.- Toda la legislacin vigente en el territorio en el momento
de su admisin como provincia quedar en vigor en el nuevo Estado
hasta que sea derogada o modificada por la respectiva legislatura, salvo
que el cambio o modificacin provenga de la presente ley o de la Constitucin de la nueva provincia.
Artculo 14.- Pasarn al dominio de las nuevas provincias los bienes
que estando situados dentro de los lmites territoriales de las mismas,
pertenezcan al dominio pblico de la Nacin, como as tambin las tierras fiscales y bienes privados de ella, excepto aquellos que necesite destinar a un uso pblico o servicio pblico nacional. En este caso la excepcin respectiva podr ser establecida por ley de la Nacin dentro de los
tres aos de promulgada la presente.
Observado por: Ley 17.830 Art. 1 (B.O. 14-08-68). La transferencia
de dominio a favor de las nuevas provincias, no comprende los bie-
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Anexos
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Leyes Nacionales
Ley N 463 de subvenciones
Ley N 758 Escuela Normal de maestros en cada provincia
Ley N 934 de Libertad de Enseanza
Ley N 1420 de Educacin Comn,
Ley N. 1532 de Territrios Nacionales.
Ley N 2737 de subvenciones.
Ley N. 4874 (Linez)
Decreto/Ley N 18.411 (31/12/1943) implanta la enseanza religiosa
en las escuelas pblicas.
Ley N 12.119 Modificatoria de la Ley 1420
Ley N 12.303 Modificatoria de la Ley 1420
Ley N 12.987 (B.O. 13/6/1947) Modificatoria de la Ley 1420, implanta la enseanza religiosa en las escuelas pblicas.
Ley N 13047 (B.O. 29/10/1947) Estatuto del Docente de Enseanza
Privada
Ley N 14.401 (promulgada 23/5/1955) Derogacin de la Ley N
12.978
Ley N 14.395 de 1954 de financiamiento estatal de escuelas privadas
Ley N 14.473 de 1958 de financiamiento estatal de escuelas privadas
Ley N 19682 creacin del Consejo Federal de Educacin.
Ley N 19988 Validez Nacional de ttulos provinciales, excepto los
universitarios.
Ministerio de Educacin y Justicia de la Repblica Argentina. Departamento de Estadstica Educativa - Enseanza Media 1964 Buenos
Aires, Septiembre de 1966
Censos Nacionales, 1885, 1914, 1947,1970, 1991.
Constitucin Nacional Argentina
Fuentes Provincia de Buenos Aires.
Diarios de Sesiones del Consejo General de Educacin, La Plata, 1910
1925.
Direccin General de Escuelas de la Provincia de Buenos Aires. Revista
de Educacin, La Plata, Aos 1910 a 1922.
Constitucin de la Provincia de Buenos Aires
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Ley Provincial N 897 de 1874 Becas para las escuelas normales a crearse.
Ley Provincial de Educacin Comn N 988 de 1975 y sus: (
Ley N 1103 modificatorias de la Ley N 988
Ley N 1141 modificatorias de la Ley N 988
Ley N 2337 modificatorias de la Ley N 988
Ley N 2383 modificatorias de la Ley N 988
Ley N 2934 modificatorias de la Ley N 988
Ley N 3397 modificatorias de la Ley N 988
Ley N 3648 modificatorias de la Ley N 988
Ley Provincial N 5650 de 1951
Ley N 8002 de Validez provincial de ttulos nacionales y de otras provincias, excepto los universitarios.
Memoria de la Direccin General de Escuelas, La Plata. 1910-1923
Presupuestos de la Provincia de Buenos Aires 1875 a1920
Reglamento General de Escuelas Pblicas, Dec. 6013/58 texto ordenado
1983
Decreto N. 619/90.
Resolucin N 9269/87. Clasificacin y Caracterizacin de la Poblacin Escolar Especial. D.G.E. y C., La Plata, noviembre de 1987.
Ministerio de Educacin de la Provincia de Buenos Aires. Series Estadsticas.1928 1968, La Plata, 1969
Otras Leyes Provinciales
Catamarca N 2561 de Validez provincial de ttulos nacionales y de otras
provincias, excepto los universitarios.
Crdoba N 5580 de Validez provincial de ttulos nacionales y de otras
provincias, excepto los universitarios.
Corrientes N 3106 de Validez provincial de ttulos nacionales y de otras
provincias, excepto los universitarios.
Chaco N 1188 de Validez provincial de ttulos nacionales y de otras
provincias, excepto los universitarios.
Chubut N 1026 de Validez provincial de ttulos nacionales y de otras
provincias, excepto los universitarios.
Entre Ros N 5278 de Validez provincial de ttulos nacionales y de otras
provincias, excepto los universitarios.
Entre Ros Ley de Educacin Comn de 1896.
Jujuy N 2938 de Validez provincial de ttulos nacionales y de otras pro-
Anexos
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Bibliografa
AAVV (1995) Atlas Clarn, Mi Pas, la ARGENTINA. Buenos Aires
AAVV. (1971) Historia Integral Argentina, Tomos 3,4 y 5, CEAL, Buenos Aires.
AAVV. Historia de la Educacin en la Argentina, Adriana Puiggrs
(Direccin). Tomos I(1990), II(1991), III(1992), IV(1993), V(1993),
VI(1995), VII(1996), VIII(1997), Galerna, Bs. As. Con textos de 24 autores.
AGUERRONDO, Ins (1987) Re-visin de la escuela actual, CEAL,
Bs. As.;
ALBERDI, Juan Bautista. (1842). Bases y puntos de partida para la
Organizacin Nacional. Edicin original 1842. Varias publicaciones.
ALLIAUD, Andrea, (1993), Los maestros y su historia: los orgenes
del magisterio argentino. CEAL, Bs. As.
APPLE, Michael, (1994) Educacin y Poder, Ed. Paids / M.E.C.,
Barcelona, , 2 edicin. ( 1982)
ARGUMEDO, Alcira. (1996) Los silencios y las voces de Amrica
Latina. Notas sobre el pensamiento nacional y popular. Ediciones del
Pensamiento Nacional, Buenos Aires,
AUDERUT, Olga Cristina (1996). Sobre Mujeres y Maestras en Sarmiento. En Revista Enfoques Pedaggicos, Serie Internacional N 13,
volumen 4, Santa F de Bogot.
BERNSTEIN, Basil. (1994) La estructura del discurso pedaggico.
Clases cdigos y control. (Volumen V), Coedicin en castellano, Fundacin Paideia y Ed. Morata. La Corua - Madrid,. 2 edicin
BILTRN, Rafael y SCHNEIDER, Alejandro. (1991) El gobierno conservador de Manuel A. Fresco en la provincia de Buenos Aires (19361940), Centro Editor de Amrica Latina, Bs. As.
BOURDIEU, Jean Claude y PASSERON, Jean-Claude. (1998) La
Reproduccin. Elementos para una teora del sistema de enseanza.
Distribuciones Fontamara, Mxico, 3 edicin, (1 ed. En espaol, 1979)
BOWEN, James. (1985) Historia de la Educacin occidental.Tomo III,
pp.403, Herder, Barcelona, 2 edicin.
BRAVO, Hctor Flix (1991). La descentralizacin educacional. Sobre
la transferencia de establecimientos. Centro Editor de Amrica Latina.
Buenos Aires.
BRAVO, Hctor Flix (comp) (1985) A cien aos de la Ley 1420, CEAL,
Bs. As. con textos de 5 autores.
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Bibliografa
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