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O NEOLIBERALISMO
histria e implicaes
TRADUO
Adail Sobral
Maria Stela Gonalves
Edies Loyola
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Ttu.lo original:
A brief history o/ neoliberalismo
David Harvey, 2005
A brie/ history o/ neoliberalismo was originally published
by arrangement with Oxford University Press.
A brief history o/ neoliberalismo foi editada originalmente
na Inglaterra em 2005, foi traduzida e publicada em acordo
com a Oxford University Press.
ISBN: 0-19-928326-5
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Edies Loyola
Rua 1822 n" 347 - Ipiranga
04216-000 So Paulo, SP
Caixa Postal 42.335 - 04218-970 - So Paulo, SP
(li ) 6914-1922 .
(li) 6163-4275
ISBN: 978-85-15-03536-6
EDIES LOYOLA, So Paulo, Brasil, 2008
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Figuras
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1. 3 A restaurao do poder de classe: parcela da renda nacional na posse do O, 1% da populao, Estados Unicjos,
Gr-Bretanha e Frana, 191 3-1998
27
1. 4 A concentrao da riqueza e do poder de compra nos Estados Unidos: a remunerao dos CEOs em relao aos salrios mdios dos Estados Unidos, 1970-2003. e parcelas da
riqueza na posse das familias mais ricas, 1982-2002
28
33
34
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1. 7
A revolta fiscal das classes altas: nveis dos impostos nos Estados Unidos para as faixas mais altas e mais baixas, 1913-2003
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6.2 A hegemonia do 'capital financeiro : patrimnio lquido e taxas
de lucro de cori;ioraes financeiras e no-financeiras dos
Estados Unidos,, 1960-200 1
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7.1 A posio em deteriorao dos .Estados Unidos no capital global e nos fluxos de propriedade, 1960-2002: entradas e sadas de
investimentos nos/dos Estados Unidos e mudana da pan:ela
de propriedade dos Estados Unidos nas mos de estrangeiros
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As Figuras 4 .1, 4. 3, 4 .4 e 5 .1 foram reproduzidas com a gentil permisso da Guilford Press: P D1c1<.EN, Global Shifi: Reshaping the Global
Econornic Map in the 21 st Century, 4. ed., 2003 .
A figura 1.3 foi reproduzida por cortesia da MIT Press Journals: Thomas P1t<.ETTY, Emmanuel SAEZI Incarne lnequality in the United States,
1913-1988, The Quarterly Journal of Economics 118: 1 (fev. 2003).
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A figura .5.2 foi reproduzida por cort:sia de~. Perloff: X. Wu, J. PERLOFF, Chinas lncome D1stnbut1on over Time: Reasons for Rising lnequality, CUDARE Working Papers 977.
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Tabelas
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5. 1 Medidas das entradas de capital: emprstimos externos, investimentos externos diretc>s e alianas estratgicas, 1979-2002
135
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As figuras 1.4, 1.7, 1.8, 1.9 e 7.1 foram reproduzidas com .a gentil
permisso de Gerard Dumnil e esto disponveis no site : <http://www.
jourdan. ens. fr / levy / > .
1 As figuras 1.2, 1.5 e 6.2 foram reproduzidas com a permisso do editor
de Capital Resurgent: Roots of the Neoliberal Revolution de Gerard DuMNIL e Dominique LEVY, Cambridge, Massachusetts, Harvard University
Press; copyright 2004 President and Fellows of Harvard College.
A figura 4.2 foi r~produzida por cortesia de Blackwell Publishing: S.
CoRBRIDGE, Debt and Development, 1993.
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Os futuros historiadores podero coerentemente ver os anos 197880 como um ponto de ruptura revolucionrio na histria social e econmica do mundo. Em 1978, Deng Xiaoping deu os primeiros passos
fundamentais para a liberalizao de uma economia gerida por um governo comunista em um pas que abrigava 20% da populao mundial.
O trajeto que Deng definiu iria transformar a China, em duas dcadas .
de um remoto pas fechado num centro aberto de dinamismo capitalista
com taxas de crescimento constantes sem paralelo na histria humana.
Do outro lado do Pacfico, e em circunstncias completamente diferentes. uma figura relativamente obscura (mas agora renomada) chamada
Paul Volcker assumiu o comando do Banco Central dos Estados Unidos
(F ED) em julho de 1979, e no curso de alguns meses mudou dramaticamente a poltica monetria. O FED a partir de ento assumiu a liderana
na luta contra a inflao, independentemente das conseqncias (em
particular no que se refere ao desemprego). Do outro lado do Atlntico.
Margaret Thatcher j tinha sido eleita primeira-ministra da Gr-Bretanha. em maip de 1979, com a tarefa de restringir o poder dos sindicatos
e levar ao fim uma destruidora estagnao inflacionria que envolvera
o pas na dcada precedente. Ento , em 1980. Ronald ~eagan foi eleito
presidente dos Estados Unidos e , armado com uma genialidade e um
carisma pessoal. impeliu seu pas a revitalizar a economia, ao apoiar as
decises de Volcker no FED e adicionar sua prpria mistura particular
de polticas destinadas a restringir o poder do trabalho, ?esregular a indstria, a agricultura e os setores extrativistas, assi m como liberar os
poderes das finanas tanto internamente como no cenrio mundial. A
partir desses diversos epicentros. os impulsos revolucionrios aparentemente se disseminaram e reverberaram para impor ao mundo que nos
cerca uma imagem totalmente diferente.
Transformaes desse alcance e dessa profundidade no ocorrem
por acaso. Assim, pertinente perguntar por que meios e percursos a
nova configurao econmica - freqentemente designada pelo termo
globalization - foi arrancada das entranhas da antiga. Tanto Volck~r
e Reagan como Thatcher e Deng Xiaoping usaram argumentos secundrios que havia muito estavam em circulao e os transformaram em
argumentos fundamentais (embora em nenhum caso sem enfrentar uma
longa batalha). Reagan retomou a tradio minoritria que remontava,
no mbito do Partido Republicano. a Barry Goldwater, no incio dos
anos 1960. Deng viu a riqueza e a influncia do Japo, de Taiwan, de
Hong Kong, de Cingapura e da Coria do Sul em ascenso e procurou
mobilizar o socialismo de mercado em vez do planejamento central para
proteger e promover os interesses do Estado chins. Volcker e Thatcher
arrancaram das sombras de uma relativa obscuridade uma doutrina par-
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Quando todas as outras razes para lanar-se em uma guerra preventiva contra o Iraque se mostraram insl)stentveis, o presidente apelou idia de que a liberdade conferida ao Iraque era em si e por si uma
justificativa adequada para a guerra. Os iraquianos estavam livres, e
isso era tudo o que realmente importava. Resta contudo perguntar que
tipo de liberdade concebido aqui, uma vez que, como o crtico cultural
Matthew Arnold h muito observou argutamente, "a liberdade um ca2
valo muito bom de cavalgar, mas de cavalgar para ir a algum lugar" . Para
que lugar se espera ento que o povo do Iraque cavalgue com o cavalo
da liberdade que lhe foi doado pela fora das armas?
A resposta americana foi enunciada em setembro de 2003 , quando Paul Bremer, chefe da Coalition Provisional Authority [Autoridade
Provisria da Coalizo], promulgou decretos que incluam "a total privatizao da economia, plenos direit~s de propriedade s empresas estrangeiras com negcios iraquianos, o ?irei to de as empresas estrangeiras.~~
patriarem os lucros e a retirada dequase todas as barreiras comerciais_ ,
incluindo servios pblicos. bancos e finanas. meios de comurncaao,
indstrias manufatureiras, servios, transportes e construo. Apenas
0 petrleo foi isentado da taxao (presumivelmente por causa de su~
condio especial de gerador de receita para pagar a guerra e devido a
sua importncia geopoltica).
mercado de trabalho, por outro lado,
vi u-se submetido a uma estrita r~gulao; o direito de greve foi considerado ilegal e a sindicalizao proibida nos setores-chave. Alm disso,
tambm se institui um "imposto unico" altamente regressivo (um plano
de reforma fiscal cuja implementao vem sendo h muito tempo defendida pelos conservadores nos Estados Unidos).
Essas medidas foram para alguns uma violao das Convenes de
Genebra e de Praga, visto que se exige de uma potncia ocupante a
4
proteo dos ativos do pas ocupado em vez de sua liquidao . Alguns
iraquianos resistiram imposio ao Iraque daquilo que a Econom1st
de Londres denominou regime de "sonho capitalista". Um membro da
Autoridade Provisria da Coalizo nomeada pelos Estados Unidos fez
crticas veementes imposio do "fundamentalismo do livre merca5
do", considerando-o uma "lgica falha que ignora a histria" . Embora
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possam ter sido ilegais quando impostas por uma potncia ocupante, as
regras de Bremmer seriam legais se confirmadas por um gdverno "soberano" . O governo provisrio nomeado pelos Estados Unidos, que tomou
posse no final de junho de 2004. foi declfl.rado "soberano". mas s tinha
o poder de confirmar leis existentes. Antes da passagem do poder, Bremmer multiplicou o nmero de leis para especificar nos mnimos detalhes
regras de livre mercado e livre comrcio (em questes bem especficas
como leis de direitos autorais e de direitos de propriedade intelectual).
exprimindo a esperana de que esses arranjos institucionais "adquirissem
vida e impulso prprios" . de modo a dificultar sua reversa6.
Segundo a teoria neoliberal, os tipos de medidas esboados por
Bremmer eram tanto necessrios como suficientes para criar riqueza e,
por conseguinte, melhorar o bem-estar da populao em geral. O pressuposto de que as liberdades individuais so garantidas pela liberdade de
mercado e de comrcio um elemento vital do pensamento neoliberal e
h muito determina a atitude n.o rte:americana para com o resto do mundo7. O que os Estados Unidos evidentemente buscaram impor com mo
pesada ao Iraque foi um tipo particular de aparelho de Estado cuja misso fundamental foi criar condies favorveis acumulao lucrativa
de capital pelos capitalistas domsticos e estrangeiros. Dou a esse tipo
de aparelho de Estado o nome de Estado neoliberal. As liberdades que
ele encarna reAetem os interesses dos detentores de propriedade privada, dos negcios, das corporaes multinacionais e do capital financeiro.
Em suma, Bremmer convidou os iraquianos a cavalgar com seu cavalo
da liberdade diretamente para dentro do curral neoliberal.
Vale dizer que a primeira experincia de neoliberalizao ocorreu no
Chile depois do golpe de Pinochet no "pequeno 11 de setembro" (quase
exatamente trinta anos antes do dia em que Bremmer anunciou o regime
a ser instalado no Iraque) . O golpe contra o governo democraticamente
eleito de Salvador Allende foi patrocinado por elites de negcios chilenas
ameaadas pela tendncia de Allende para o socialismq. Foi apoiado por
corporaes dos Estados Unidos, pela CIA e pelo secretrio de Estado
Henry Kissinger. Reprimiu com violncia todos os movimentos sociais e
organizaes de esquerda e desmontou todas as formas de organizao
popular (como os centros comunitrios dos bairros mais pobres). O mercado de trabalho foi "liberado" de restries regulatrias ou institucionais
(o poder sindical, por exemplo). Mas como se iria recuperar a economia
4. N. KLEI N, OfCourse the White Hou se Fears Free Elect ions in lraq. Cuardian. 24 jan .
2004. 18 .
5. T CRAMPTON, lraqi Official Urges Caution on lmposing Free Marke t , New York T imes,
7 . G. W. BUSH, Securing Freedom 's Triumph, New York Times , 11 set. 2002 , A33 . O The
N ocional Security Strotegy of the United Sta te of America pode se r acessado em: <www.
w hitehou5e.gov/ nsc/ rl ss >.
14 out . 2003, CS .
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a subseqente adoo do neoliberalismo na Gr Bretanha (sob Thatcher) e nos Estados Unidos (sob Reagan) nos anos 1980. No pela primeira vez, uma experincia brutal realizada na periferia transformou-se
em modelo para a fo rmulao de polticas no centro (mais ou menos
como a experimentao com o imposto nico no Iraque foi proposta
por decretos sob as ordens de Bremmer)8
O fato de duas reestruturaes to obviamente semelhantes do aparelho do Estado ocorrerem em pocas to diferentes e em lugares completamente diferentes do mundo sob a influncia coerciva dos Estados
Unidos sugere que o sombrio alcance do poder imperial d~sse pas pode
ter por fundamento a rpida proliferao de formas neoliberais de Estado em todo o mundo a partir da metade dos anos 1970. Embora tenha
ocorrido indubitavelmente nos ltimos trinta anos. isso est longe de ser
toda a histria, como o mostra o componente domstico da virada neoliberal no Chile. Alm disso. no foram os Estados Unidos que foraram
Margaret Thatcher a seguir o pioneiro caminho neoliberal que ela seguiu
em 1979. Nem foram eles que obrigaram a China em 1978 a seguir a
rota da liberalizao. Os encaminhamentos parciais rumo neoliberalizao ~a ndia nos anos 1980 e na Sucia no comeo dos anos 1990
no podem fac ilmente ser atribudos ao alcance impe rial do poder dos
Estados Unidos. Os desenvolvi mentos geogrficos desiguais do neoliberalismo no cenrio mundial tm sido evid~ntement~ um processo muito
complexo. que envolve determinaes mltiplas e caos e confuso no
negligenciveis. Por que ento ocorreu a virada neoliberal, e quais as
foras que a tornaram hegemnica no mbito do car?italismo global?
Por que ocorreu a virada neoliberal?
A reestruturao das formas de Estado e das relaes internacionais depois da Segunda Guerra Mundial pretendia impedir um retorno
s condies catastrficas que tanto ameaaram o poder capitalista na
grande crise dos anos 1930. Pretendia ainda impedir o ressurgimento das
rivalidades geopolticas interestados que levaram guerr. Foi preciso
assegurar a paz e a tranqilidade domsticas e firmar alguma espcie de
acordo de classe entre capitalistas e trabalhadores. O pensamento da
poca talvez seja melhor representado por um texto influente de dois
8 . M. FouRCADE-GOURINCHAS, S. BABB, The Reb ir th of the Liberal Creed: Paths to
Neoliberalism in Four Countries, American Jaurnal af Sociology n . 108 (2002) 542549; J. VALDEZ. Pinochet Economists: The Chicago School in Chile, New York , Cambridge University Press, 1995; R. LuDERS, The Success and Failure ofthe State-Owned Enterprise Divestitures in a Developing Country: The Case of Chile, Journal of
Wor/d Business (1993) 98-1 21.
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cientistas sociais eminentes, Robert Dahl e Charles Lindblom, publicado
em 1953. Tanto o capitalismo como o comunismo em suas formas puras
tinham falhado, alegaram eles. O nico caminho que restara era chegar
a uma correta combinao de Estado, mercado e instituies democr9
ticas para garantir a paz, a incluso, o bem-estar e a estabilidade . Internacionalmente, uma nova ordem ~undial foi construda com os acordos
de Bretton Woods, e vrias instituies, como A ONU, o Banco Mundial, o FM I.e o Banco Internacional de C ompensaes (Basilia), foram
estabelecidas para ajudar a estabilizar as relaes internacionais. O livre
comrcio de be ns foi incentivado sob um sistema de cmbio fixo escorado na conver tibilidade do dlar norte-americano em ouro a um preo
fixo. O cmbio fixo era incompatvel com os livres fluxos de capital que
tinham de ser controlados, mas os Est ados Unidos tinham de permitir o
livre fluxo do dlar para alm de suas fronteiras para que o dlar fun cionasse como a moeda de reserva global. Esse sistema existiu sob a ampla
proteo do poder milit~ norte-americano. Somente a Unio Sovitica
e a Guerra Fria impunham limites ao seu alcance global.
Uma variedade de Estados socia\democratas, democrata-cristos e
dirigistas eme rgi u na Europa depois da Segunda Guerra Mundial. O s
prprios Estados Unidos passaram a seguir uma forma democrtica libe ral de Estado, e o Japo, sob a estreita superviso dos Estados Unido s, construiu um aparato de Estado nominalmente democrtico, mas
na prtica altamente burocrtic?, ao qual se atribuiu a responsabilidade
de administrar a reconstruo do pas. O que todas essas vrias formas
de Estado tinham em comum era a aceitao de que o Estado deveria
concentrar-se no pleno emprego, no crescimento econmico e no bemestar de seus cidados, e de que o pode r do Estado deve ria ser livremente distribudo ao \ado dos processos de mercado - ou, se necessrio,
intervindo ou mesmo substituihdo tais processos - para alcanar esses fins, e polticas fiscais e monetrias em geral caracterizadas como
"keynesianas" foram implantadas extensamente para suavizar os ciclos
de negcio e assegurar um nvel de emprego razoavelmente pleno. Um
"compromisso de classe" entre o capital e o trabalho foi advogado geralmente como o principal garante da paz e da tranqilidade domsticas.
Os Estados intervieram ativamente na poltica industrial e passaram a
estabelecer padres para o salrio social , construindo uma variedade de
sistemas de bem-estar (cuidados de sade, instruo etc.).
Essa forma de organizao poltico-econmica hoje denominada
normalmente "liberalismo embutido", para sinalizar como os processos
9. R. DAHL, C. LINDBLOM, Poliries, Economy and Weifare: Planning and Polit ico-E conomic
Systems Resolved into Basic Social Processes, New York, H arper, 1953.
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10. S. KRASNER (Ed.), lnternational Regimes , lthaca, N Y, Cornell University Press, 1983;
M. BLYTH, Creat Transfarmatians: Economic ldeas a nd lnstitutional C hange in the Tw ent1eth Century, Cambridge, Cambridge Universi ty Press, 2002.
li . P. ARMSTRONG, A. GLYNN , J HARRISON, Capita/ism Since Wor/d War //: The Making
and Breaking of the.Long Boom, Oxford , B!ackw ell , 1991 .
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ao ponto de dizer que "agora somos todos keynesianos"), que regulavam tudo, da proteo ambiental segurana. e sade ocupacionais,
passando pe los direitos civis e pela proteo ao consumidor 12 . Mas a
esquerda no conseguiu ir muito alm das solues socialdemocratas e
corporativistas tradicionais, que na metade dos anos 1970 se mostraram
incompatveis com os requisitos da regulao do capital. O resultado foi
a polarizao do debate entre aqueles que apoiavam a socialdemocracia
e o planejamento central. de um lado (que, quando no poder, como no
caso dos trabalhistas ingleses, com freqncia acabavam tentando reprimir, em geral por razes pragmticas. as aspiraes de seus pr. prios
eleitores). e os interesses de todos os que pretendiam liberar o poder
corporativo e dos negcios e restabelecer as liberdades de mercado de
outro. Em meados da dcada de 1970. os interesses deste ltimo gr~po
passaram ao primeiro plano. Mas como restaurar as condies para a
retomada da acumulao ativa do capital?
Como e por que o neoliberalismo se mostrou vitorioso como a nica
resposta a essa questo o cerne do problema que temos a resolver. Retrospectivamente, a resposta pode parecer tanto inevitvel como bvia,
mas na poca. julgo razovel dizer, ningum de fato sabia ou entendia
com certeza que tipo de resposta funcionaria e de que maneira funcionaria. O mundo capitalista mergulhou na neoliberalizao como a resposta
por meio de uma srie de idas e vindas e de experimentos caticos que
na ve rdade s convergiram como uma nova ortodoxia com a articulao,
nos anos 1990, do que veio a ser conhecido como o "Consenso de Washi ngton" . A essa altura, tanto Clinton como Blair poderiam facilmente
ter inve rtido a afirmao anterior de Nixon e dito simplesmente: 'Agora
somos todos neoliberais" . O desenvolvimento geogrfico desigual do
neoliberalismo, sua aplicao freqentemente parcial e assimtrica de
Estado para Estado e de formao social para formao social atestam
o carter no-elaborado das solues neoliberais e as complexas maneiras pelas quais foras polticas, tradies histricas e arranjos institucionais existentes moldaram em conjunto por que e como o processo de
neoliberalizao de fato ocorreu.
H contudo um elemento nessa transio que merece ateno especfica. A prise da acumulao do capital na dcada de 1970 afetou a
todos por meio da combinao de desemprego em ascenso e inflao
acelerada (Figura 1.1). A insatisfao foi generalizada, e a conjuno do
trabalho com os movimentos sociais urbanos em bo~ parte do mundo
capitalista avanado parecia apontar para a emergncia de uma alter12 . G. ELE Y, Forglng Democracy : The History ofthe Left n Europe , 1.850-2000, Oxford,
Oxford Univers ty Press, 2000.
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ofereceu literalmente para comprar gradualmente a parcela dos proprietrios em seus prprios negcios e transformar. o pas numa democracia
de trabalhadores/acionistas. Mas, para alm disso, a ameaa econmica
posio das elites e classes dirigentes tornava-se ento palpvel. Uma
condio do acordo do ps-guerra em quase todos os pases era que o
poder econmico das classes altas fosse restrito e que o trabalho recebesse uma parcela bem mais ampla do bolo econmico. Nos Estados
Unidos, por exemplo, a parcela da renda nacional nas mos do 1% mais
rico cai u de uma taxa de 16% antes da Segunda Guerra Mundial para
menos de 8% depois dela, tendo ficado perto desse nvel durante quase
trs dcadas. Enquanto o crescimento se mantinha em altos nveis, essa
restrio no parecia importante. Uma coisa ter uma parcela estvel
de um bolo em crescimento. Mas quando o crescimento entrou em colapso nos anos 1970, quando as taxas de juro reais ficaram negativas e
a norma eram parcos dividendos e lucros, as classes altas em toda parte
se sentiram ameaadas. Nos Estados Unidos, o controle da, riqueza (em
oposio renda) pelo !% mais rico da populao permaneceu mai s ou
menos estvel por todo o sculo XX. ~as na dcada de 1970 sofreu
uma acentuada queda (Figura 1.2) com o colapso do valor dos ativos
(aes, imveis, poupanas). As classes altas tinham de agir com mais
vigor para se proteger da aniquilao poltica e econmica.
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45
40
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1965
1970
1975
1980
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Figura 1.1 A crise econmica dos anos 1970: inllao e desemprego nas Estados Unidos e na Europa. 1960-1987
Fonte: Harvey, Concio ps-moderna
35
30
25
20
15
nativa socialista ao compromisso social entre capital e trabalho que fundamentara com tanto sucesso a acumulao do capital no ps-guerra.
Partidos comunistas e socialistas ganhavam terreno, quando no tomavam o poder, em boa parte da Europa, e mesmo nos Estados Unidos
foras populares agitavam por amplas reformas e intervenes estatais.
Havia nisso uma clara ameaa politica s elites econmicas e classes
dirigentes ~m toda parte, tanto em pases capitalistas avanados (como
a Itlia, a Frana, a Espanha e Portugal) como em muitos pases em
desenvolvimento (como o Chile, o Mxico e a Argentina). Na Sucia,
por exemplo, o que ficm.i conhecido como o Plano Rehn-Meidner se
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1925
1935
1945
1955
1965
1975
1985
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da papuloa nort&-<llTlericana. 1922-1998
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para a Cooperao Econmica e para o Desenvolvimento) tambm registraram grandes aumentos da desigualdade a partir dos anos 1980",
enquanto "a diferena de renda entre os 20% da populao do mundo
que vive nos pases mais ricos e os 20% da populao do mundo que
vive nos pases mais pobres era de 74para1em1977, vi ndo de 60 para l
em 1990 e de 30 para 1em1960 14 . Embora haja excees a essa tendncia (vrios pases do Leste e do Sudoeste asitico tm ma~tido at agora
em limites razoveis as desigualdades de renda, como o faz a Frana ver Figura 1.3 ), os dados sugerem vigorosamente que a virada neoliberal
est de alguma maneira e em algum grau associada restaur~o ou
reconstruo do poder das elites econmicas.
.
Podemos, portanto, interpretar a neoliberalizao seja como um projeto utpico de realizar um plano terico de reorganizao do capitalismo internacional ou como um projeto po//tico de restabelecimento das
condies da acumulao do capital e de restaurao do poder das elites
econmicas. Defenderei a seguir a idia de que o segundo d~sses objetivos na prtica predominou. A neoliberalizao no foi muito eficaz na
revitalizao da acumulao do capital global. mas teve notvel sucesso
na restaurao ou, em alguns casos (a Rssia e a China, por exemplo)
na criao do poder de uma elite econmica. O utopismo terico de ar~
gumento neoliberal, em concluso, funcionou primordialmente como um
QUALITY AND AME RICAN DEMOCRACY, Americon Democracy in an Age of Rising lnequality.
American Political Science Association, 2004; T PIKETTY. E. SAEZ. Incarne lnequality in
the United States. 1913- 1998. Quarterly Journal of Economics 118 (2003) 1-39.
14. U NITED NATIONS DE VELOPMENT PROGRAM, Human Development Report, 1999, New
York, O x ford University Press. 1999, 3.
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o poder que tm as idias de agir como fora de mudana hist rico-geogrfica. Mas de fato indica uma tenso criativa entre o poder das idias
neoliberais e as prticas reais de neoliberalizao que tm transformado
nas trs ltimas dcadas o funcionament do capitalismo global.
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O neoliberalismo como potencial antdoto para ameaas ordem social capitalista e como soluo para as mazelas do capitali smo havia muito se achava oculto sob as asas da poltica pblica. Um grupo pequeno e
exclusivo de passionais defenso res seus - principalmente economistas,
historiadores e filsofos acadmicos - se congregaram em torno do
renomado filsofo poltico austraco Friedrich von H ayek para criar a
Mont Pelerin Society (que leva o nome do spa suo em que se reuniram
pela primeira vez) em 1947 (entre os notveis estavam Ludw ig von Mises. o economista Milton Friedman e mesmo, por a!gum tempo, o clebre filsofo Karl Popper) . A declarao de fundao da sociedade diz:
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sistema de justificao e de legitim~o do que quer que tenha sido necessrio fazer para alcanar esse fim. Os dados sugerem alm disso que,
quando os princpios neoliberais conflitam com a necessidade de restaurar ou sustentar o poder da elite, esses princpios so ou abandonados ou
to distorcidos que se tornam irrconhecveis. Isso de modo algum nega
Os valo~es centrais da civilizao se acham em perigo. Em grandes extenses da superflcie da terra. as condies essenciais da dignidade e da
liberdade humanas j desapareceram. Noutras, acham-se sob a con.stante ameaa do desenvolvimento das atuais tendncias polticas. A posio
do indivduo e o grupo autnomo se acham progre.ssivamente solapados
por avanos -do poder arbitrrio. Mesmo o mais precioso bem do Homem Ocidental, a liberdade de pensamento e de reflexo, encontra-se
ameaado.pela disseminao de credos que, reivindicando o privilgio da
tolerncia quando em posio minoritria, buscam apenas galgar uma
posio de poder ~ parti r da qual possam suprimir e obliterar todas as
concepes que no a sua.
O grupo sustenta que esses desenvolvimentos vm sendo promovidos
pela ascenso de uma concepo de histria que nega todos os padres
morais absolutos e de teorias que questionam o carter desejvel do
regime de direito. Ele sustenta ainda que esses desenvolvimentos vm
sendo promovidos por um declnio da crena na propriedade privada e
no mercado competitivo; porque. sem o poder e a iniciativa difusos associados a essas iristituies, torna-se dificil imaginar uma sociedade em
que se possa efeti~ament preservar a liberdade 15
Os membros do grupo se descreveram como "liberais" (no sentido europeu tradicional) devido a seu compromisso fundamental com
ideais de liberdade pessoal. O rtulo "neoliberal" marcava sua adeso
15. Ver : < http://wivw.m ontpelcrin .org/aboutmps.htm l>.
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19. D. HENWOOD, After the New Economy, New York, New Press, 2003, 208.
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Fonte: Dumnil. Lvy. Copito/ Ressurgence .
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Figura 1.6 O ataque ao trabalho: solrios reais e produtividade nos Estados Unidos.
1960-2000
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Fonte: Pollin. Contovrs of Descent
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Alquota do faixo mais oito
Alquota do faixo mais baixo
FlgUJa 1.7 A revolto fiscal dos classes altos: nve~ dos impostos nos Estados Unidos poro
os faixas mais altos e mais baixos, 191~2003
Fonte: Dumnil. Lvy, Neoliberol lncome Trends
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Agura 1.9.0 ftuxo de tributos para os Estadas Unidos: lucros e renda de capital vindos
do resto do "1Y!"ldo em relao aos lvcrqs domsticos
Fonte: Dumnil. Lvy, Nofiberaf Dynamlcs: Towards a New Phase?
25 . G. D uMNIL, D. LEVY, T he Economics of U S lmperialism at the Tum ofthe 21" Century, Review oflntemotionol Politicol Economy 4 (2004) 65 7-6 76.
Mas o que se quer dizer exatamente aqui com "classe"? Este sempre um conceito obscuro (alguns diriann mesmo dbio). Seja como for,
a neoliberalizao implicou sua redefinio. Isso cria um problema: se a
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Ento, o valor das aes tomou o lugar da produo como guia da atividade econmica e, como mais tarde se evidenciou com o colapso de empresas como a Enron, as tentaes especulativas resultantes disso podem
se tornar avassaladoras. A segunda tendncia foi a dramtica reduo da
separao entre capital monetrio que recebe dividendos e juros, de um
lado, e capital produtivo, manufatureiro ou mercantil em busca de lucros,
do outro. Essa separao prod\jlzira em vrios momentos a nteriores conflitos entre financistas. produtores e comerciantes. Na Gr-Bretanha,
por exemplo, a poltica governamental dos anos 1960 cuidava primordialmente das necessidades dos financistas da City de Londres, muitas vezes
em detrimento da produo domstica, sendo na poca muito comum o
surgimento de conflitos nos Estados Unidos entre financistas e corpo raes produti vas. Na dcada seguinte, boa parte desse conflito desapareceria ou assumi ria novas formas. As grandes corporaes assumiram
uma orientao c rescentemente financeira, mesmo quando, como no
setor automotivo, estavam vo ltadas para a produo A partir de mais
ou menos 1980 no era incomum que as empresas ti vessem prejuzos na
produo compensados por ganhos de operae~ financeiras (que envolviam tudo, de operaes de crdito e seguros especulao em moedas
voltei s e mercados. futuros). A s fuses intersetoriais uniram a produo,
a comercializao, as propriedades imveis e os interesses financeiros de
novas maneiras, produzindo diversificados conglomerados. Quando a
US Steel mudou de nome para USX (fazendo altos investimentos em seguros), o presidente do conselho, James Roderick, respondeu pergunta
"O que XJ" com a resposta simples "X dinheiro" 27 .
Tudo isso se vi nculava forte expanso da atividade e do poder no
mundo fi nancei ro. Cada vez mais liberta das restries e barrei ras regulatrias que at ento limitavam seu campo de ao. a atividade financeira pde florescer como nunca antes. chegando a o<!upar todos os
espaos. Uma onda de inovaes ocorreu nos servios financeiros para
produzir no apenas interligaes globais bem mais sofisticadas como
tambm novos tipos de mercados finan~eiros baseados na securitizao,
nos derivativos e em todo tipo de negociao de futuros. Em sum a, a
neoliberalizao significo u a "financializao" de tudo. Isso aprofundou
o domnio das finanas sobre todas as outras reas da economia, assim
como sobre o aparato de Estado e, corno assinala Randy Martin. a vida
cotidiana28 29 ' . Criou ainda uma volatilidade sempre crescente nas rela27. C itado in H ARVEY, Condltion of Postmodernity , p. 158.
28. R. MARTIN, The Ffnanciolization of Dafly L1fe, Philadelphia, Temple U niversity Press, 2002 .
26. Ver exemplos em A . CHUA , World on Fire: How Exporting Free Market Democracy
Breeds Ethnic Hatred and Global lnstability, N ew York, Doubleday. 200 3).
..
es globais de troca; houve sem sombra de dvida uma mudana de
poder da produo para o mundo das finanas. Ganhos na capacidade
manufatureira no mais significavam aumento da renda per capita, mas
certam~nte significavam concentrao em servios financeiros. Por isso,
o apoio s instituies financeiras e integridade do sistema financeiro
se tornou a preocupao central da coletividade de Estados neoliberais
(como o grupo formado pelos pases mais ricos do mundo, conhecido
como G7) . No caso de um conflito entre Main Street [a "rua" da produo) e Wall Street [o centro financeiro) , esta ltima seria favorecida.
Surge a real possibilidade de Wall Street se sair bem enquan to o resto
dos Estados Unidos (e o resto do mundo) se sai mal. E durante vrios
anos, especialmente na dcada de 1990, foi justo isso o que aconteceu.
Enquanto nos anos 1960 costumava-se usar o slogan "o que bom para
a General Motors bom para os Estados Unidos" , nos anos 1990 o
slogan era "o que bom para Wall Street tudo o que interessa".
Assim um dos ncleos substanciais da ascenso do poder de classe sob o ~eoliberalismo reside no~ CEOs, os principais operadores dos
conselhos de administrao, e nos lderes dos aparatos financeiros. legais
e tcnicos que cercam a quintessncia da atividade capitalista 30 . Mas o
poder dos ve rdadeiros proprietrios do capital, os acionistas. foi um tanto diminudo, a no ser quando podiam reunir uma soma de votos suficientemente ampla para p.fetar a poltica corporativa. Algumas vezes, os
acionistas fo ram privados de milhes pelas operaes dos CEOs e de
seus conselheiros financeiros. Ganhos especulativos tambm possibilitaram reunir enormes fortunas num espao de tempo bem curto (Warren
Buffett e George Soros so exemplos disso).
Seria contudo errneo restringir a noo de classe alta a esse grupo.
A abertura de ioportunidades de empreendimento, bem como as novas
estruturas nas relaes comerciais permitiram o surgimento de processos de formao de classe substancialmente novos. Fizeram-se fortunas
rpidas em novos setores da economia, como f biotecnologia e as tecnologias da informao (por exemplo, Bill Gates e Paul Allen). Novas
relaes de mercado viabilizaram todo tipo de possibilidades de comprar
barato e vender caro, quando no reais mercados cativos, de modo que
se construram fortunas que ou se estendem horizontalmente (<tomo no
caso do imprio global de comunicaes em expanso de Rupert Murdoch) ou se dive rsificam em todo tipo de negcios, desde a extrao de
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de uma relao privilegiada com o poder estatal tambm ter um papelchave. Os dois homens de negcios mais ntimos de Suharto na Indonsia, por exemplo, tanto alimentaram os interesses financeiros da familia
Suharto como promoveram seus vnculos com aquele aparato de Estado
para acumular uma imensa riqueza. Por volta de 1977, um deles, o Salim
Group, era "alegadamente o maior conglomerado de propriedade chi nesa
do mundo, com ativos de 20 bilhes de dlares e cerca de quinhentas
empresas" . Partindo de uma empresa de investimentos relativamente pequena, Carlos Slim obteve o controle do sistema de te lecomu~icaes
mexicano recm-privatizado e logo o transformou num imenso imprio
conglomerado que no s controla uma enorme parcela da e_conor.nia
mexicana, como tem ampla participao no setor varejista dos Estados
Unidos (Circuit City e Barnes and Noble), para no falar por toda a Amrica Latina31 . Nos Estados Unidos, a familia Walton ficou imensamente
rica quando a Wal-Mart assumiu uma posio dominante no varejo dos
Estados Unidos, mas tambm com a integrao a linhas de produo chi nesas, bem como com pontos de venda no mundo inteiro. Embora haja
claros vnculos entre esses tipos de atividades e o mundo das finanas, a
incrvel capacidade no s de acumular imensas fo rtunas pessoais, como
de exercer o poder de controle sobre amplos setores da economia confere a esses poucos indivduos um enorme poder econmico de influenciar
processos polticos. No admira que o patrimnio lquido das 358 pessoas
mais ricas do mundo em 1996 tenha sido "igual renda combinada dos
45% mais pobres da populao mundial - 2.3 bilhes de pessoas" . E
o que ainda pior: "as 200 pessoas mais ricas do mundo mais do que
dobraram seu patrimnio lquido, nos quatro anos anteriores a 1998, para
mais de 1trilho de dlares. Os ativos dos trs maiores bilionrios alcanavam na poca um valor superior ao PIB de todos os pases menos desen':'olvidos e sua populao de 600 milhes de pessoas" 32 .
H no entanto um outro complexo problema a ser considerado nesse
processo de radical reconfigurao das relaes de classe. Tem surgido,
e sido muito debatida, a questo de saber se essa nova configurao de
classe deveria ser considerada transnacional ou se ainda pode ser entendida como algo baseado exclusivamente nos parmetros da nao-Estado33. Minha prpria posio a seguinte: a idia de que a classe domi1
31.
do capital e no para outros fins, produtivos, criando o chamado "capital fictc io" , preferit os insistir em "financializ.ao" -ver, de HARVEY, Condio ps-moderna e, neste livro.
cap. 6. "riqueza fictcia", uma extenso do conceito. (N.T)
30. Essa a nica definio aceita nas obras de Dumnil e Lvy por exemplo.
CHUA,
Warldon Fire.
32. UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM, Hum on Oevelopment Report, 1996 , New
York, Oxford University Press. 1996, 2, e lo .. Human Oevelopment Report, !999, 3 .
33. W. ROBINSON, A Theory ofC!obal Capitalism in a Transnational World, Baltimore,
J ohns H opkins University Press, 2004 , defende com brilhantismo esse argumento .
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Essa histria da neoliberalizao e da formao de classe e a aceitao proliferante das idias da Mont Pelerin Society como diretrizes da
poca so uma interessante leitura quando colocadas contra o pano de
fundo dos contra-argumentos propostos por Kafl Polanyi em 1944 (pouco antes de a Mont Pelerin Society ter sido fundada). Numa sociedade
complexa, assinalou ele, o significado da liberdade se torna to contradi trio e to frgil quanto so estimulantes suas injunes a agir. H, observou ele, dois tipos de liberdade, um bom e o outro ruim. Entre estes
ltimos, ele inclui "a liberdade de explorar o semelhante ou a liberdade
de obter ganhos extraordinrios sem prestar um servio comensurve l
comunidade, a liberdade de impedir que as invenes tecnolgicas sejam
usadas para o beneficio pblico ou a liberdade de obte r lucros de calamidades pblicas secretamente planejadas para vantagens privadas".
Mas, prosseguindo, Polanyi afirma que "a economia de mercado em que
essas liberdades floresceram tambm produziram liberdades que valori1
zamos .muito. Liberdade de conscincia, liberdade de expresso, liberdade de reunio, liberdade de associao, liberdade de escolher o prprio
emprego". Embora possamos "prezar fSSas liberdades em si mesmas"
- e sem dvida muitos ainda o fazem - , e las foram em larga medida
"subprodutos da mesma economia que tambm responsvel pelas ms
liberdades" 34 . A resposta de Polanyi a essa dualidade nos parece estranha, dada a atual hegemonia do pensamento neoliberal:
A passagem da economia de mercado pode tornar-se o comeo de uma
era de liberdade sem precedentes. Mais do que em qualquer outra poca, podem-se ampliar e tornar mais gerais a liberdade jurdica e a liberdade real; a regulao e o controle podem obter liberdade no s para
uns poucos, mas para todos. A liberdade no como a concesso de privilgios, maculada na fonte, mas como direito prescritivo que ultrapassa
as limitaes da esfera poltica e alcana a organizao do prprio tecido
social. Assim, antig~s liberdades e antigos direitos cvicos se somaro ao
fundo de novas liberdades geradas pelo tempo livre e pela segurana que
a sociedade industrial oferece a todos. Uma tal sociedade tem condies
de ser ao mesmo tempo justa e livre 35 .
Infelizmente, observou Polanyi, a passagem para esse futuro est
bloqueada pelo "obstculo moral" do utopismo liberal (e mais de uma
vez ele cita Hayek como tpico dessa tradio):
34. K. POLANYI, The Great Transfarmatian , Boston , Beacon Press, 1954 .
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A idia de liberdade "degenera assim em mera defesa do livre empreendimento", que significa "a plenitude da liberdade para aqueles que no
precisam de melhoria em sua renda, seu tempo livre e sua segurana, e
um mero verniz de liberdade para o povo, que pode tentar em vo usar
seus direitos d~mocrticos para proteger-se do poder dos que detm a
propriedade". Mas se, como sempre o caso, "no possvel uma sociedade sem poder e compulso, nem um mundo em que a fora no tenha
funo", a nica maneira de manter essa viso utpica liberal est na
fora; na 1violncia e no autoritarismo. Para Polanyi, o utopismo liberal
ou neoliberal est fadado frustra pelo autoritarismo ou mesmo pelo
fascismo declarado 37 . Perdem-se as boas liberdades e as ms liberdades
assumem o controle.
O diagnstico de Polanyi se mostra peculiarmente apropriado nossa condio contempornea. Oferece uma potente perspectiva a partir
da qual entender o que pretende o presidente Bush ao dizer que "na qualidade de maior potncia da terra temos a obrigao de ajudar a propagar
a liberdade". Ajuda a explicar por que o neoliberalismo se tornou to autoritrio, violento e antidemocrtico no prprio momento em que "tem
em suas mos a oportunidade de oferecer o triunfo da liberdade a todos
os seus inimigos imemoriais" 38 . Faz-nos ter como foco a maneira como
tantas corporaes tm obtido lucros com a privao da esfera pblica
Idos beneficias de suas tecnologias (como drogas contra a aids), bem
como com as calamidades da guerra (como no caso da Halliburton) , com
a inanio e com o desastre ambiental. Evoca a preocupao de saber se
muitas dessas calamidades ou quase calamidades (a corrida armamentista e a necessidade de combater inimigos reais ou imaginados) no tero
sido secretamente criadas em beneficio de crporaes. E deixa muitssimo claro por que os abastados e poderosos apiam com tanta avidez
certas concepes particulares de direitos e liberdades enquanto tentam
nos persuadir de sua universalidade e sua bondade. Afinal, trinta anos
de liberdades neoliberais no apenas restauraram o poder de uma classe
36. lbid.
37. lbid .
38 . BusH, Securing Freedom's Triumph; ver tamb~m f ZAKARIA: The Future ofFreedom:
llliberal Democracy at Home and Abroad, New York, Norton, 2003.
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a sociedade civil - u~iversidades. escolas. Igrejas e associaes profissionais. A "longa marcha" das idias neQliberais nessas instituies. que
H ayek concebera j em 1947. a organizao de bancos de idias (apoiados e financiados por corporaes). a cooptao de certps setores dos
meios de comunicao e a converso de mui tos intelectuais a m~neiras
neoliberais de pensar - tudo isso criou um clima de opinio favoravel ao
neoliberalismo como o garante exclusivo da li berdade. Esses movimentos mais tarde se consolidaram com o domnio dos partidos polticos e.
em ltima anlise. o poder do Estado.
Em tudo isso. fo i hegemnico o recurso a tradies e valores culturais. O projeto declarado de restaurao do poder econmico a uma pequena elite provavelmente no teria muito apoio popula[ Mas .um esforo programtico de defesa da causa das liberdades ind1v1dua1s podena
constituir um apelo a uma base popular. disfarando assim o trabalho de
restaurao do poder de classe. Alm disso. uma vez que fez a v1 r~da
neoliberal . 0 aparato do Estado P?de usar seus poderes de persuasao.
cooptao. chantagem e ameaa para manter o clima de consentimento
necessrio perpetuao de seu poder. Como vamos ver. esse foi o ponto forte particular de Thatcher e Reagan.
_ .
Como ento 0 neoliberalismo negociou a virada a fim de subst1tu1 r
to abrangentemente 0 liberalismo embutido? Em alguns casos. aresposta reside amplamente no uso da fora (quer militar. como no Chile.
quer financeira. como nas operaes do FMI . em_ Moambique ou nas
Filipinas). A coero pode produzir uma ace1taao fatalista. e mesmo
. t da idia de que no havia nem h. como 1ns1st1a tanto Margaret
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Thatcher. "alternativa" . A construo ativa do consentimento tam em
variou de lugar para lugar. Alm disso. como atestam inmeros movimentos de oposio. 0 consentimento muitas vezes se enfraq.ueceu ou
fracassou em diferentes lugares. Contudo. temos de examinar.. para
alm desses mecanismos culturais e ideolgicos infinitamente vanados
_por mais importantes que sejam-. as qualidades da expe rinci~ cotidian~ a fim de melhor identificar as bases matena1s _da construao do
consentimento. E nesse nvel - a experincia da vida cot1d1ana sob o
capitalismo na dcada de 1970 -que comeamos a ver..como o .neoliberalismo penetrou nas compreenses do "senso comum . O efeito d1s_so
em muitas partes do mundo foi v-lo cada vez mais co mo uma maneira
necessria e at completamente "natural" de regular a ordem social.
Todo movimento poltico que considera sacrossantas as liberdades
individuais corre 0 ri sco de ser incorporado sob as asas neoliberais. Os
levantes polticos mundiais de \968. por exemplo. traziam uma forte inflexo do desejo de maiores liberdades pessoais. Isso certamente se aph. cou aos estudantes. como aqueles estimulados pelo movimento da "livre
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estavam na ordem do dia. Para quase todos os envolvidos no movimento de _1968 , o Estado intrusivo era o inimigo e tinha de ser reformado. Quanto a isso: os neo liberais concordavam fac ilmente. Mas as
corporaes capitalistas, os negcios e o sistema de mercado tambm
eram considerados inimigos vitais que precisavam de alteraes, se no
de uma transformao revolucionria, o que representava uma ameaa
para o poder da classe capitalista. Tomando ideais de liberdade individual
e virando-os contra as prticas intervencionistas e regulatrias do Estado, os interesses da classe capitalista podiam ali_mentar a esperana de
proteger e mesmo restaurar sua posio. O neoliberalismo era bem adequado a essa tarefa ideolgica, precisando porm da sustentao de uma
estratgia prtica que enfatizasse a liberdade de escolha do consumidor,
no s quanto a produtos particulares, mas tambm quanta a estilos de
vida, formas de expresso e uma ampla gama de prticas culturais. A
neoliberalizao precisava, poltica e economicamente, da construo
de uma c ultura populista neoliberal fundada no mercado que promovesse o consumismo diferenciado e o libertarianismo individual. No tocante a isso, ela se mostro u mais que compatvel com o impulso cultural
chamado "ps-modernismo", que havia muito espreitava no ninho, mas
agora podia surgir, emplumado, como dominante tanto cultural quanto
intelectual. Foi esse o desafio que as corporaes e as eli tes de classe se
puseram a aprimorar nos anos 1980 .
Na poca, no se dava muita ateno a isso. Os movimentos de esquerda no conseguiam e ntender ou confrontar, e menos ainda transcende r, a tenso inerente entre buscar liberdades individuais e lutar pela
justia social. Porm, o sentido intuitivo do problema era, suspeito eu,
claro o bastante para qualquer membro da classe alta, mesmo para aqueles que nunca tinham lido H ayek nem o uvido falar da teo ria neoliberal.
Vou ilustrar essa idia comparando as viradas neoliberai s dos Estados
Unidos e da Gr-Bretanha nos conturbados anos 1970.
No caso norte-americano, comeo por um memorando confidencial
enviado por Lewis Powell Cmara de Comrcio dos Estados Unidos
em agosto de 1971. Powell , prestes a ser nomeado membro da Suprema
Corte por Richard Nixon, alegou que a crtica e a oposio ao sistema
norte-americano de livre mercado tinHa ido longe demais e que "chegou
- na verdade, h muito passo u - o momento de o saber, a engenhosidade e os recursos dos negcios americanos serem mobilizados contra
aqueles que o destruiriam". A seu ver, a ao individual no era suficiente. "A fora", escreveu ele, "reside na o rganizao, no plane1amento
e na implementao meticulosos de longo prazo, na coe rncia da ao
durante u.m perodo indefinido de anos, na escala de fin anciamento que
s se obtm por meio do esforo conjunto e no poder poltico que s se
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8. R. ZEv1N, New York City Crisis: First Act in a New Age ofReaction, in R. ALCALAY, D. MER-
MELSTEIN (Ed.), The Fiscal Crisis ofAmerican Cities: Essays on the Political Economy ofUrban
America with Special Reference to New York; New York , Vintage Books, 1977, 11-29.
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que banqueiros de investimento como Walter Wriston tinham em mente. Afinal , ele equiparara toda forma de investimento estatal nos Estados
Unidos e na Gr-Bretanha ao comunismo. E esse era quase certamente
o objetivo do secretrio do Tesouro de Ford , William Simon (que mais
tarde seria o dirigente da ultraconservadora O lin Foundation). Observando o desenrolar dos eventos no Chile com aprovao, ele aconselho u
vigorosamente o presidente Ford a recusar ajuda cidade (a manchete
do N ew York Daily News dizia: "Ford diz a New York: Nada posso fazer!"). Os termos de toda operao de resgate das finanas municipais,
disse ele, deveriam ser "to punitivos, e a experincia como um todo
to dolorosa, que nenhuma cidade, nenhuma subdiviso poltica deveria
algum dia ser tentada a percorrer o mesmo caminho" 9 .
Embora disseminada, a resistncia austeridade s podia, de acordo com Freeman, "retardar, mas no interromper, a revoluo a parti r
de cima. Em poucos anos, muitas das conquistas histricas da classe
trabalhadora de Nova York se tornariam letra morta". Boa parte da
infra-estrutura social da cidade sofreu prejuzo e a infra-estrutura fisica (por exemplo, o sistema de transporte subterrneo) se deteriorou
acentuadamente por falta de investimento e at de manuteno. A
vida cotidiana em Nova York "tornoL-se tenebrosa e a atmosfera cvica
opressiva". O governo da cidade, o movimento trabalhista municipal e a
classe trabalhadora do municpio foram concretamente privados "de boa
parte do poder que tinham acumulado nas trs dcadas precedentes.. '.
Desmoralizada, a classe trabalhadora de Nova York aceitou com relutncia a nova realidade.
Mas os banqueiros de investimento da cidade no se afastaram dela;
eles aproveitaram a oportunidade para reestrutur-la de maneiras adequadas ao seu prprio progra,ma. A criao de um "clima de negcios
favorvel" era uma prioridade e se traduziu em usar recursos pblicos
para criar infra-estruturas adequadas aos negcios (particularmente no
setor ~e telecomunicaes), a que se associaram subsdios e incentivos
fiscais para empreendimentos capitalistas. O bem-estar corporativo tomou o lugar do bem-estar social. As instituies de elite da cidade se
mobilizaram para vender a imagem de Nova York como centro cultural
e turstico (inventando o famoso logotipo com a inscrio "I Love New
York.. ). As elites dirigentes se empenharam, muitas vezes divididas, em
apoiar a abertura do campo cultural a toda modalidade de diferentes
9. T ABB , The Long Default, 28. Quanto a Walter Wriston , ve r T FRANK, One Market Un der Cod: Extreme Capitalism, Market Populism and the End of Econo mic Democracy,
New York, Doubleday, 2000, 53-6.
10. F REEMAN , Working C/ass New York.
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correntes cosmopolitas. A explorao narcisista do ego. da sexua1l'dade e da identidade se tornou o leitmotiv da cultura burguesa urbana . A
liberdade e a .licena artsticas, promovidas pelas poderosas instituies
culturais da cidade, levaram na ve rdade neoliberalizao da cult
A
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ova York delirante" (para usar a frase memorvel de Rem Koolhaas)
apagou a memria coletiva da Nova York democrtica"- As elites da
cidade aceitaram, no sem relutncia ativa, a exigncia de diversificao de estilos de vida (incluindo os relativos s preferncias sexuais e ao
gnero) e de aumento constante das opes de nichos de consumidores
(em reas como a produo cultural). Nova York se tornou 0 epicentro
da experimentao cultural e intelectual ps-moderna. Entrementes, os
banque1ro_s de investimento reconstruram a economia municipal em torno de at1v1dades financeiras. servios auxiliares como assistncia jurdica
e meios de comunicao (ps quais experimentaram uma revivescncia
graas~ submisso da economia ao capital financeiro [financializao]
que entao ocorria) e a um consumismo diversificado no qual a expulso
dos moradores pobres por empreendimenlos imobilirios destinados
classe mdia ("gentrificao") e a "restaurao" de bairros decadentes
desempe nharam um papel proeminente e lucrativo. A adm inistrao da
cidade passou a ser concebida cada vez mais como entidade empreendedo~a, em vez de social democrtica ou mesmo administrativa. A compet1ao entre centros urbanos por capitais de investimento transformou 0
governo em governana urbana mediante parcerias pblico-privadas. Os
negcios da cidade passaram a ser crescentemente realizados por trs
de portas (echadas e houve uma reduo do contedo democrtico e
representacional da governana local 12 .
A _Nova York de classe trabalhadora e tnico-imigrante foi lanada de
volta as sombras e fortemente afetada pelo racismo e por uma epidemia
de consumo de crack de prodores picas nos anos 1980. Ela deixou
muitos jovens mortos, encarcerados ou sem teto. e os sobreviventes
mais tarde foram assolados pela epidemia de aids surgida na dcada de
1990. A redistribuio de renda atravs da violncia criminosa se tornou
uma.das poucas opes reais para os pobres. e as autoridades reagiram
cnm1nahzando com~nidades inteiras de pessoas empobrecidas e margiII. R. KOOLHAAS, De/iriOlls New York, New York, Monacelli Press, 1994; M GREENBERG,
The Limits of Brand1ng: The Worid Trade Center, Fiscal Crisis and the Marketing of
Recovery, lnterna11onal Journ al ofUrban and Regional Research 27 (2003) 386-416.
12 . TABB'. The Long Default. Sobre a subseqente "venda" de Nova York, ver GREENBERG,
The Lrmrt ofBranding sobre
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nalizadas. As vtimas foram oonsideradas culpadas, e [Rudolf) Giuliani.
o ento prefeito. ficou famoso pela vingana que promoveu em_ favor de
uma burguesia cada vez mais abastada de Manhattan, cansada de ter de
enfrentar na porta de casa os efeitos dessa devastao.
A administrao da crise fi scal de Nova York abriu pionei ramente o
caminho para prticas neoliberais, tarito domesticamente. sob Reagan .
corno internacionalmente por meio do. FMI na dcada de 1980. Estabeleceu o princpio de que, no caso d'\. um conAito entre a integridade das
instituies financeiras e os rendimVitos dos detentores de ttulos. de
um lado. e o bem-estar dos cidad~s. de outro, os pimeiros devem prevalecer. Acentuou que o papel do gove rno c riar um clima de negcios
favorvel e no cuidar das necessidades e do bem-estar da populao
em geral. A poltica do gove rno Reagan nos anos 1980, conclui Tabb. foi
13
"apenas o cenrio de Nova York" do~ anos 1970 "bastante ampliadoi'
A transposio dessas concluses locais na metade da dcada de
1970 para o nvel nacional foi bem acelerada. Thomas Edsall Uornalista
que se ded.icou co~e.rtura local de Washington durante ano, ) publicou
urnj presciente matena em 1985 :
Durante a dcada de 1970, os interesses dos negcios aprimoraram sua
capacidade de agir como classe, reprimindo seus instintos competitivos
em favor de uma ao conjunta e colaborativa no campo da legislao.
Em lugar de empresas individuais voltadas apenas para obter favores
especiais para si ... , o tema dominante da estratgia poltica dos negcios
passou a ser o interesse comum na derrota de medidas legislativas como
a proteo ao consumidor e a reforma da lei trabalhista, bem como a
promulgao de medidas legais favorveis no campo dos impostos, da
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regulamentao e das protees antimonoplios .
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O Partido Democrata, por outro lado, estava fundamentalmente movido pela necessidade de acalmar interesses corporativos e financeiros, e
mesmo a atend-los, ao mesmo tempo em q~e tomava algumas poucas medidas voltadas para a melhoria das condies materiais de vida de sua base
popular. Durante o governo C linton, o partido acabou preferindo aqueles
a esta e, assim, caiu diretamente nas asas neoliberais da prescrio e da
implementao de polticas (como, por exemplo, na reforma do sistema de
bem-estar social) 20 . Mas, como no caso de Fe lix Rohatyn, duvidoso que
esse fosse o programa de Clinton desde o comeo. Diante da necessidade
de superar um imenso dficit e relanar o crescimento econmico, o nico
caminho econmico vivel para ele era reduzir o dficit para baixar as taxas
de juros. Isso significava ou uma taxao ponderavelmente alta (equivalente
ao suicdio eleitoral) ou cortes no oramento. Fazer esta ltima opo significava, como disseram Yergin e Stanislaw, "trair seu elei torado tradicional
para paparicar os ricos"; em oditras palavras, como mais tarde confessou o
ex-presidente do Conselho de Conselheiros Econmicos de Clinton J oseph Stiglitz, "conseguim.os apertar o cinto dos pobres enquanto folg~amos
21
o dos ricos" . Na realidade, a poltica social foi entregue aos cuidados dos
detentores de ttulos de Wall Street (mais ou menos como antes ocorrera
na cidade de Nova York), com as conseqncias previsveis.
A estrutura poltica que surgiu era bem simples. O Partido Republicano pde mobilizar amplos recursos financeiros e sua base popular para
votar contra seus interesses materiais por motivos culturais/ religiosos,
enquanto o Partido Democrata no podia cuidar das necessidades materiais de sua base popular tradicional (por exemplo, lutar em favor de
um sistem nacional de assistncia sade) ~r medo de ofender .os
interesses de classe capitalistas. Dada a assimetria, a hegemonia po ltica
do Partido Republicano tornou-se mais garantida.
A eleio de Reagan em 1980 foi apenas o primeiro passo no longo
processo de consolidao da mudana poltica necessria ao apoio virada de Volcker para o monetarismo e a prioridade que ele deu luta co ntra a il:'l flao. Como Edsall observou na ~poca, as polticas de Reagan
estavam centradas num "impulso generalizado de reduo do ~lcance e
do contedo da regulamentao federal da indstria, do ambiente, dos
locais de trabalho, da assistncia sade e da relao entre compradores
e vendedores" ..Os principais recursos usados foram os cortes oramentrios, a desregulamentao e "a nomeao de pessoas contrrias regulamentao e favorveis ao da indstria" para posies-chave 22 .
18. T FRANK, What'.s che Maccer wich Kansas : H ow Conserv atives Won the Hearts of
19. D. K1RKPATRICK, Club of the M ost Powerful Gathers in Stri ctest Privacy, New York
Times, 28 ago. 2004, AIO.
21. YE RGIN, 5TANISLAW , Commanding Heights, 337 ; 5TIGLITZ, The Roaring Nineties, 108.
22.
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O National Labour Relations Board [Comit Nacional de Relaes
Trabalhi stas), estabelecido na dcada de 1930 para regular as relaes
capital- trabalho no ambiente de trabalho, foi conve rtido pdos nomeados
po r Reagan num vec ulo para atacar e regulamentar os direitos trabalh1s, .
23
tas no prprio momento em que se desregulamentavam os negocios .
Bastaram seis meses em 1983 para reverte r quase 40% das decises tomadas nos anos 1970, que ao ve r do capital e ram demasiado favorveis
ao trabalho. Para Reagan, qualquer regulamentao (exceto do trabalho)
era negativa. O rdenou-se ao Office of Management and Budget [E sqritrio de Administrao e Oramento) a realizao de uma compl: ta anli se de custo-beneficio de todas as propostas de regulamentaao
(passadas e presentes). Caso no se pudesse demonst rar que os benefcios da regulamentao excediam inequivocamente os seus custos. as
regulamentaes deviam ser jogadas no lixo. Para complet~r. elaborad~s
revises do regulamento fiscal - referentes em particular a deprec1aao
de investimentos - permiti~am que muitas corporaes fugissem a toda
taxao, ao mesmo tempo em que aTeduo da taxa mais alta do impo_sto das pessoas fsicas de 78% para 28% obviamente refletiu a 1n.tenao
de rest aurar 0 pode r de classe (ver Figura 1.7). O pior de t udo fo1 a liwe
transfer ncia de ativos pblicos para mos privadas. Muitos dos pnnc1pa1s
avanos revoluci<f'lrios na pesquisa farmacutica, por exemplo'. receberam recursos dos National lnstitutes ofH ealth [Institutos N ac1ona1s de
Sade) em colaborao com as indstrias farmacuticas. M as em 1978
permitiu-se que elas se apropriassem de todos os beneffcios em termos
de di re itos de patente sem nada devolver ao Estadb. garantindo-se assim
indstria a partir de ento lucros altos e altamente subs1'd'iados 24
Mas tudo isso exigia neutralizar o trabalho e as organizaes traba~
lhistas para que se co nformassem nova ordem social. Se Nova Y~rk fo i
pioneira nisso ao disciplinar os fortes sindicatos municipais em 1975-77.
Reagan a seguiu no nvel nacional ao desmontar o s1nd1cato dos_controladores de vo em \ 98 1 e ao deixar claro que os s1nd1catos nao eram
bem-vindos como pa rtici.pantes dos conselhos internos dq governo. A
di~cil relao social que prevalecera entre o pode r corporativo e o pode r
sindical dos anos 1960 desaparece u. Com o desemprego alcanando 10%
na metade de 1980, era propcio o momento para atacar todas as formas
de trabalho organizado e retirar todos os seus privilgios - assim como
seu poder. A transferncia da atividade indust rial das regies Nordeste e
23. Mais uma vez, o relato fei to aqui recorre amplamente a BLYTH, Creat Transformations.
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24. M . ANG ELL, The Tru th About the Orug and Wha t To Do About lt. New York. Random
House. 2004.
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25. BLYTH , Great Transformations; ~er tambm essa obra, particularmente acerca dopa
pel de Gilder.
26.
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27 . S. HALL, Hard Rood to Renewal: Thatcherism and the Crisis of the Left , New York,
Norton, 1988.
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a projetar uma presena neocolonial em boa parte daquilo que fora seu
imprio e, assim agindo, freqentemente entrou em conflito com outras grandes potncias (como, por exemplo, na sangrenta guerra civil
nigeriana quando Biafra tentou alcanar independncia) . A questo das
relaes britnicas com suas ex-colnias - e de suas responsabilidades
para com elas - foi muitas vezes problemtica, tanto no nvel domstico como no internacional. As estruturas neocoloniais de explo rao
comercial foram com freqncia antes aprofundadas do que erradicadas.
Contudo, corre ntes migratrias das ex-colnias para a sede do ex-imprio comeavam a devolver as conseqncias deste de novas mane iras.
O mais im portante resduo da presena imperi al britnica foi a continuidaqe do papel da City de Londres como centro finance iro internac io nal. Nos anos 1960. isso se tornou cada vez mais importante quando
o Reino Unido se mobilizou para proteger e consolidar a posio da City
com relao s potncias em ascenso do capital financeiro globalmente
o rientado. Isso gerou uma srie de relevantes contradies. A proteo
do capital fin ancei ro (por meio de'manipulaes das taxas de juro) na
maioria das vezes conflitava com as necessidades do capita l domstico
voltado para a produo (levando assim a uma diviso estru tural da classe capitalista) e em alguns casos inibia a expanso do mercado domstico
(ao restringir o crdito). O compromisso com uma libra fo rte prejudicava
a posio exportadora da indstria britnica e aj udou a criar as crises do
balano de pagamentos na dcada de 1970. Surgiram contradies entre
o liberalismo embutido instaurado domesticamente e o liberalismo de
livre mercado do capital finan ceiro com base em Londres que operava
no plano mundial. A City de Londres, o centro financeiro, havia muito
favorecia polticas monetaristas em vez de keynesianas, fo rmando assim
um bastio de resistncia ao liberalismo embutido.
O Estado de bem-estar social construdo na Gr-Bretanha depois da
Segunda Guerra Mundial nunca agradou a todos os setores. Fortes correntes de crtica circulavam na mdia (lide radas pe lo influente jornal Financial Times), cada vez mais subserviente aos inte resses fi nance iros. O
individualismo, a liberdade de iniciativa e a liberdade de expresso eram
concebidas como opostos inpcia burocrtica enrijecedora do aparato
de Estado e do opressivo poder sindical. Essas crticas se disseminaram
no pas durante a dcada de 1960, aci rrando-se nos tenebrosos anos de
estagnao econmica da dcada seguinte. Na poca, temia-se que a
Gr-Bretanha estivesse se to rnando "um Estado corporativista excessivamente prximo da mediocridade indefinida" 28 . A corrente subterrnea de pensamento representada por H ayek cronstitua uma oposio
28. YERGIN,
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31. R. BRCXJKS, Maggie's Man: We Were Wrong, Observer, 21 jun. 1992, 15; P. H ALL, Cover-
ning the Economy : The Politics of State lntervention in Britain and France. O xford, O xford
University Press, 1996; FouRCADE-GOURINCHAS, BABB, The Rebirth ofthe Liberal Creed.
32. T H AYTER, D. H ARVEY (Ed .), The Foctory in the City. Brighton, Mansell, 1995.
1
33. G. REES, J. LAMBERT, Cities in Crisis: The Political Development in Post-War Britain ,
London , Edward Arnold , 1985; M . H ARLOE, C . P1CKVANCE , J. URRY (Ed.) ?lace, Policy and
Politics: Do Localities Matter?, London , Unw in H yman , 1990; M. Booov, C . FuocE (Ed.),
Local Sociolism? Laboui: Councils and New Left Alternatives, Lond on , Macmillan , 1984.
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ou reduzindo com selvageria os recursos que o governo central repassava aos municpios, mas vrios deles reagiram simplesmente aumentando os impostos prediais, o que a forou a legislar contra seu .direito de
faz-lo. Descaracterizando os conselhos trabalhistas progressistas como
"esquerdistas desmiolados" (expresso que a imprensa dominada pelos
conservadores alegremente adotou}, ela buscou ento impor princpios
neoliberais por meio de uma reforma das finanas municipais. Props um
"imposto geral" (poo/ tax) - um imposto regressivo em vista de imposto
sobre a propriedade - que controlaria os gastos municipais ao obrigar
todo residente a pagar. Isso provocou uma imensa batalha poltica que
teria seu papel na queda poltica de Thatcher.
A ministra tambm se dedicou a privatizar todos os setores da economia que estavam nas mos do governo. A receita das privatizaes encheria os cofres pblicos e livraria o governo de pesadas obrigaes futuras
com empresas deficitrias. Essas empresas geridas pelo Estado tinham
de ser adeq uadamente preparadas para a privatizao, o que si~n ifica reduzir sua dvida e melhorar sua eficinc;a e suas estruturas de custo. mais
freqentemente atravs da demisso de trabalhadores. A ava liao do
preo das empresas tambm foi organizada para oferecer considerveis
incentivos ao capital privado - um processo que os oponentes compararam a "dar a prata da famlia" . Em vrios casos, esconderam-se subsdios
na prpria forma de avaliao - empresas de gua e esgotos, estradas de
ferro e mesmo empresas geridas pelo Estado no setor .automobilstico e
na indstria do ao detinham propriedades fundirias em locais nobres de
alto valor, o que foi excludo das avaliaoes de maneira definitiva. A privatizao 1e os ganhos especulativos da propriedade vendida caminharam
de mos dadas. Mas o objetivo no caso tambm era modificar a cultura
poltica ao ampliar o campo da responsabilidade pessoal e corporativa
e estimular uma maior eficincia, a iniciativa individual/corporativa e a
inovao. A British Aerospace, a British Telecom, a British Airways e
empresas nas reas do ao, da eletricidade e do gs, do petrleo, do carvo, da gua, dos servios de transportes rodovirios, estradas de ferro e
muitas outras empresas estatais menores foram vendidas numa macia
o nda de privatizaes. A Gr-Bretanha foi pioneira em mostrar como
faz-lo de maneira razoavelmente ordeira e, para o capital, lucrativa.
Thatcher se apressou por estar convencida de que, uma vez realizadas.
essas mudanas se tornariam irreversveis. Mas a legitimidade de todo
esse movimento apoiou-se com sucesso na ampla venda de habitaes
pblicas a seus ocupantes, o que prcxluziu um vasto. aumento do nmero
de proprietrios em uma dcada. Isso satisfez os 1dea1s trad1c1ona1s de
propriedade individual como o sonho da classe trabalhadora e introduziu
no mercado imobilirio um dinamismo novo. e com freqncia especula-
tivo, muito do agrado das classes mdias, que viram o valor de seus ativos
se elevar -_ao menos at a crise do comeo dos anos 1990.
Desmantelar o Estado de bem-estar social era no entanto uma tarefa
bem diferente. Atacar reas como a educao, a assistncia sade, a
assistncia social. as universidades, a burocracia do Estado e o judici. rio foi uma tarefa que se mostrou bem difkil. Nesse caso, ela teve de
combater atitudes arraigadas e muitas vezes tradicionais de classe mdia
alta de seus principais apoiadores. Thatche r buscou desesperadamente
estender a todas as reas o ideal da responsabilidade pessoal (por exemplo, atravs da privatizao da assistncia de sade) e reduzir ao mnimo as obrigaes do governo. Mas no conseguiu avanar to bem .
Para a opinio pblica britnica, havia limites neoliberalizao de tudo.
Para dar um exemplo, s em 2003 um governo trabalhista, enfrentando oposio generalizada. conseguiu introduzir na educao superior
do pas uma estrutura de pagamento de taxas. Em todas essas reas
houve dificuldade para forjar uma aliana de consentimento para os fins
da mudana radical. No tocante a isso, seu Gabinete e seus partidrios
estavam notoriamente divididos (entre os "secos" e os "molhados") . e
houve vrios anos de desgastantes confrontos em seu prprio partido
e na mdia para conseguir implantar modestas reformas neoliberais. O
melhor que ela pde fazer foi tentar implantar fora uma cultura do
empreendedorismo e impor estritas regras de controle, responsabilidade
financeira e produtividade a instituies, como as unive rsidades, em que
essas medidas no eram muito adequadas.
A primeira-ministra forjou o consentimento mediante o cultivo de
uma classe mdia que adorava os prazeres da casa prpria, da propriedade
privada em geral, do individualismo e da liberao de oportunidades de
empreendimento. Com as solidariedades da classe trabalhadora se reduzindo sob presso e sob estruturas de emprego em mudana radical
graas desindustrializao, os valores de classe mdia se ampliaram a
ponto de incorporar muitos daqueles que um dia tinham tido uma firme
identidade de classe trabalhadora . A abertura do pas ao comrcio mais
livre permitiu o florescimento de uma cultura do consumo. e a proliferao de instituies financeiras levou um nmero cada vez maior de valores de uma cultura da dvida a ocupar o centro da vida antes to estvel
da Inglaterra. O neoliberalismo envolveu a transformao da antiga estrutura de classes britnica em ambos os lados do espectro. Alm disso,
ao manter ~ City de Londres como participante central das finanas
globais, Thatcher transformou crescentemente o corao da economia
inglesa, Londres e o Sudeste, num centro dinmico de riqueza e poder
em permanente crescimento. O poder de classe no foi tanto restaurado
a algum setor tradicional quanto, na verdade, concentrado expansiva
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mente em torno de um dos centros globais chave de operaes financeiras. Recrutas de Oxbridge {das universidades de Oxford e Cambridge]
afluram em Londres como corretores de ttulos e moedas, acumulando
rapidamente riqueza e poder e transformando Londres numa das mais
caras cidades do mundo.
Embora a revoluo Tilatcher tenha sido preparada pela organizao do consentimento no mbito das classes mdias tradicionais que lhe
asseguraram suas trs vitrias eleitorais, o programa como um todo, especialmente em seu primeiro governo, foi bem mais influenciado (graas
a Keith Joseph) por motivaes ideolgicas fundadas ria teoria neoliberal
do que j foi um dia o caso dos Estados Unidos. Mesmo tendo pessoalmente uma slida formao de classe mdia, ela claramente adorava
os contatos, tradicionalmente prximos, entre o Gabinete do primeiroministro e os "capites" da indstria e das finanas. Ela recorria com freqncia ao conselho deles e, em 'alguns casos, favoreceu-os claramente
ao subvalorizar ativos do governo para fins de pri)Jatizao. O projeto
de restaurao do poder de classe - em oposio ao desmantelamento
do poder da classe trabalhadora - teve provavelmente um papel mais
subconsciente em sua evoluo poltica.
Pode-se avaliar o sucesso de Reagan e Thatcher de vrias maneiras 34 .
No obstante, j_ulgo mais til enfatizar o modo como eles se apropriaram
do que eram at ento posies polticas, ideolgicas e intelectuais minoritrias e as transformaram na corrente majoritria. A aliana de foras
que eles ajudaram a consolidar e as maiorias que lideraram tornaram-se
um legado que uma gerao ulterior de lderes polticos achou dificuldades para desalojar. Talvez o maior testemunho de seu sucesso resida no
fto de tanto Clinton como Blair terem visto a si mesmos numa situao
em que a margem de manobra era to limitada que no lhes restou alternativa a no ser manter o processo de restaurao do poder de classe,
ainda que seus melhores instintos tivessem com issb sido contrariados.
E, uma vez que o neoliberalismo se tomou to penetrantemente arraigado no mundo de fala inglesa." ficou dificil tirar dele a considervel
relevncia que adquiria no tocante a como o capitalismo em geral passou
a funcionar internacionalmente. Isso no significa dizer; como veremos,
que o neoliberalismo foi simplesmente imposto alhures pela influncia
e pelo poder anglo-americanO. Porque; como demonstram amplamente
esses dois estudos de caso, as cireuristntias internas e a subseqente
natureza da virada neoliberal foram. bem distintas na Gr-Bre~anha e
nos Estados Unidos, sendo de esperar, por extenso, que tanto foras
.
34. O fracasso de Thatcher quanto realizao de vrias de suas metas de poltica macroeconmica est bem documentado em P. HAU., Coverning the Economy.
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O Estado neoliberal na teoria
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De acordo com a teoria, o Estado neol iberal deve favorecer fortes direitos individuais propriedade privada, o regime de direito e as
instituies de mercados de livre funcionamento e do livre comrcio 1.
Trata-se de arranjos.i nstitucionais considerados essenciais garantia das
liberdades individuais. O arcabouo legal disso so obrigaes contratuais livremente negociadas entre indivduos juridicl)Tiente configurados
no mbito do mercado. A santidade dos contratos e o direito individual
liberdade de ao, de expresso e de escolha tm de ser protegidos.
O Estado tem portanto de usar seu monoplio dos meios de violncia
para preservar a todo o custo essas liberdades. Por extenso, considerase um bem fundamental a liberdade de negcios e corporaes (vistos
legalmente como indivduos) de operar nesse arcabouo institucional
de livres mercados e livre comrcio. A empresa privada e a iniciativa
dos empreendedors- so julgadas as chaves da inovao e da criao de
riq ueza. Protegem-se os direitos de propriedade intelectual (por exemplo, atravs de patentes) a fim de estimular as mudanas tecnolgicas.
Assim, os contnuos aumentos da produtividade devem proporcionar
padres de vida mais elevados a todos. Sob o pressuposto de que "uma
mar montante faz subir todos os barcos" ou sob o do "efeito multiplicador" , a teoria neoliberal sustenta que a eliminao da pobreza (no plano
domstico e mundial) pode ser mais bem garantida atravs dos livres
mercados e do livre comrcio.
O s neoliberais so particularmente ativos na promoo da privatizao
de ativos. A ausncia de claros direitos de propriedade - como sucede
em muitos pases em desenvolvimento - julgada uma das maiores barreiras institucionais ao desenvolvimento econmico e melhoria do bemestar humano. O reconhecimento e a atribuio de direitos de proprieda1. CHANG, Globalisation; B. JESSOP, Liberalism: Neoliberalism, and Urban Govefnance:
A State-Theoretical Perspective, Antipode 34/3 (2202) 452-472 ; N. PouLANTZAS, State
Power Sacialism. London. Verso, 1978); S. CLARKE (Ed.), The Sta te Debate, London, McMillan, 1991; S. HAGGARD , R. KAUFMAN, The Policies of Adjustment: lnternational Constraints, Distributive Conflicts and the State, Princeton, Princeton University Press, 1992;
M. NOZICK, Anarchy, State and Utopia, NewYork, Basic Books. 1977 .
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do capital. por suas fronteiras e para a abertura dos mercados (tanto para
mercadorias comopara o capital) s trocas globais. H contudo controvrsias sobre se isso se aplica tambm ao trabalho como me rcadoria.
Na medida em que todos os Estados devem colaborar para reduzir as
barreiras comerciais, devem ser implantadas estruturas de coordenao,
como o grupo de pases capitalistas avanados (Estados Unidos. Inglaterra, Frana, Alemanha, Itlia, Canad e Japo) conhecido como G7
(agora G8. com a entrada da Rssia). Acordos internacionais entre pases para garantir o regime de direito e as liberdades de comrcio, como
os agora incorporados s normas da Organizao Mundial de Comrcio,
so vitais para o avano do projeto neoliberal no cenrio global.
Os tericos neoliberais tm no entanto uma profunda suspeita com
relao democracia . A governana pelo regime da maioria considerada uma ameaa potencial af:ls direitos individuais e s liberdades constitucionais. A democracia julgada um luxo que s possvel em condies
de relativa afluncia, associado a uma fo rte presena da classe mdia para
garantir a estabilidade poltica. Em conseqncia, os neoliberais tendem
a favorecer a governana por especialistas e elites. Do forte preferncia
ao governo por ordem executiva e deciso judicial em lugar da tomada de
decises democrtica e parlamentar. Os neoliberais preferem afas tar as
instituies-chave, como o i3i.nco Central, das presses democrticas.
Como a teoria neoliberal est centrada no regime de di reito e na interpretao estrita da ordem consti tucional, segue-se que o conflito e a oposio devem ser mediados pelos tribunais. SoiJ;es e remdios para todo e
qualquer prQblema devem ser buscados por meio do sistema legal.
Tenses e contradies
H algumas reas de sombra, assim como pontos de conflito no mbito da teoria geral do Estado neoliberal. Em primeiro lugar, h o problema da interpretao do poder de monoplio. A competio costuma
resultar no monoplio ou no oligoplio medida que empresas mais fortes vo expulsando do mercado empresas mais fracas. A maioria dos
tericos neoliberais considera que no h nisso nenhum problema (dizem
que deveria maximizar a eficincia), desde que no haja barreiras que
impeam o ingresso de compelidores (condio de modo geral de diflcil
realizao e que o Estado tem por conseguinte de alimentar) . O caso
dos dl3Jllados "monoplios natur!;is" apresenta mais problemas. No
faz sentido ter vrias redes de fo rnecimento de energia eltrica, de gs,
de gua ou de esgoto ou redes ferrovirias concorrentes entre Washington e Boston. A regulao pelo Estado do fornecimento, do acesso, da
formao de preos 'parece inevitvel nesses domnios. Embora possa
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distintas na mesma linha, por exemplo), so bem 'concretas as possibilidades de lucros abusivos e outras irregularidades, como mostraram
exaustivamente as crises de energia na Califrnia em 2002 ou a mor tal
desorganizao das vias frreas britnicas.
1
A segunda grande rea de controvrsia tem a ver com o fracasso de
mercado. Isso acon tece q~ando os indivduos e empresas evitam pagar
todos os custos que lhes cabem tirando do mercado seus passivos (no
jargo tcnico, os passivos so "externalizados"). O caso cldico o da
polujo, no qual indivduos e empresas evitam custos ao lanar resduos
txicos, sem pagar por isso, no meio ambiente. Ecossistemas produtivos
podem sofrer degradao o u destruio por causa disso. A exposio a
substncias perigosa~ ou a riscos flsicos no local de trabalho pode afetar
a sade humana e mesmo esgotar o conjunto de trabalhadores saudveis
da fora de trabalho. Embora os neoliberais reconheam o problema,
e alguns ace item o argumento da interveno estatal limitada, outros
defendem a inao, porque a cura quase certamente vai ser pior do que
a doena. Mesmo assim, a maioria concorda que, se de fato necessrias,
as intervenes devem operar por meio de mecanismos de mercado (imposio de taxas e oferecimento de incentivos, venda de direitos de poluir e assim por diante). As falhas competitivas so abordadas de maneira
semelhante. Pode-se incorrer em custos c rescentes de transao com a
proliferao de relaes contratuais e subcontratuais (tfrceirizadas). O
vasto aparato da especulao por moedas, para ficar num' exemplo, most ra-se cada vez mais custoso ao mesmo tempo em que assume um papel
c rescentemente fundamental para obter lucros especulativos. Surgem
o utros problemas quando, digamos, todos os hospitais concorrentes de
uma dada regio compram o mesmo equipamento sofisticado, que fica
e nto subutil izado, elevando os custos agregados. Nesses casos, o argumento em favor da conteno de custos mediante planejamento pelo
Estado, regulao e coordenao forada slido, porm , uma vez mais,
os neoliberais suspeitam profundamente dessas intervenes.
Presume-se que todos os agentes que operam no mercado tenham
acesso s mesmas infonnaes, assim como se presume que no haja
assimetrias de ro:Jer ou de informaes que interfiram na capacidade
dos indivduos de tomar ~ecises econmicas racionais em seu prprio
beneficio. Mas raro alcanar essa condio na prtica, se que se alcana, o que tem importantes conseqncias 2. Agentes melhor informa2. Stiglitz, The Rooring Nineties, ganhou o Nobel por seus es tudos sobre como as assimetrias de informao afetaram os comportamentos do mercado e os resultados.
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dos e mais fortes tm uma vantagem que pode com demasiada facilidade
ser mobilizada para obter informaes ainda melhores e um maior poder
re lativo. Alm disso, o estabelecimento de direitos de propriedade intelectual (patentes) estimula a "busca de renda". Quem detm os direitos
de patente usa seu poder de monoplio para estabelecer preos de monoplio e evitar transferncias de tecnologia exceto se se pagarem altos
preos. Por conseguinte, as relaes ass imtricas de poder tendem antes
a aumentar do que diminuir com o passar do tempo, a no ser que o
Estado aja bara se contrapor a elas. O pressuposto neoliberal de perfeito
acesso a infonmaes e de igualdade de condies na competio parece
ser o u inocentemente utpico ou um escamoteamehto deliberado de
processos que vo levar concentrao de riqueza e, portanto, restaurao do poder de classe.
A teoria neoliberal da mudana tecnolgica se sustenta nos poderes
coercivos da competio para levar busca de novos produtos, de novos
mtodos de produo e de novas formas organizacionais. Mas esse impulso se incorpora a tal ponto ao senso comum dos empreendedores que
se torna um fe tiche: a crena de que para todo e qualquer problema h
um remdio tecnolgico. Na medida em que se torna hegemnica no s
no interior das corporaes. mas tambm dentro do aparato de Estado
(no setor militar em especial), ess~ . crena produz fortes tendncias inde- .
pendentes de mudana tecnolgica que podem tornar-se desestabilizadoras quando no contraproducentes. Os desenvolvimentos tecnolgicos
podem sair do controle quando setores que s se dedicam inovao tecnolgica criam novos produtos e novas maneiras de fazer coisas para os
quais ainda no h mercado (produzem-se novos produtos farmacuticos
para os quais se inventam novas doenas). Alm disso, atravessadores
talentosos podem mobilizar inovaes tecnolgicas para solapar relaes
sociais e instituies dominantes e, por meio de suas atividades, at mesmo reformular o senso comum para sua prpria vantagem pecuniria. H,
portanto, um vnculo constitutivo entre dinamismo tecnolgico, instabilidade, dissoluo de solidariedades sociais, degradao ambiental , desindustrializao, aceleradas mudanas das relaes espao-tempo, bolhas
especulativas e a tendncia geral de fonmao de crises no capitalismo3 .
H por fim alguns problemas polticos fundamentais no mbito do
neoliberalismo que precisam ser abordados. Surge uma contradio
entre u.m individualismo possessivo sedutor mas alienante e o desejo de
uma vida coletiva dotada de sentido. Embora se suponha que os jridivduos sejam livres para escolher, no se supe que eles escolham construir
3. Ver H ARVEY, Condition of Postmodernity; lo., The Limits to Capital, Oxford , Basi l Blackwell, 1982 .
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instituies coletivas fortes (como sindicatos) em vez de associaes voluntrias fracas (como instituies de caridade). Os indivduos com toda
certeza no deveriam escolher as~ociar-se para criar partidos polticos
voltados para forar o Estado a intervir no mercado ou elimin-lo. Para
defender-se de seus maiores temores - o fasc ismo, o comunismo, o socialismo, o populi smo autoritrio e mesmo b regime da maioria-. os neoli berais tm de impor fortes limites governana democrtica, apoian. do-se em vez disso em instituies no-democrticas e que no prestam
contas a ningum (como o Banco Central norte-americano e o FMI)
para tomar as decises essenciais. Isso cria o paradoxo das intensas intervenes estatais e do governo em mos das elites e de "especialistas"
num mundo em que se supe que o Estrdo no intervencionista. Isso
remete narrativa utpica de Francis Bacon A Nova Atlntida (publicada pela prim~!ra vez em 1926). na qual um Conselho de Ancies Sbios
se encarrega de todas as decises fundamentais. Diante de movimentos
sociais que buscam intervenes coletivas, o Estado neoli beral forado,
por conseguinte. a intervir, por vezes repressivamente, negando assim as
prprias liberdades de que se supe ser o garante. Nessa situao, todavia. ele pode recorrer a uma arma secreta: a competio internacional e
a globalizao podem ser usadas para disciplinar movimentos opostos ao
programa neoliberal em Estados individuais. Se no der certo, o Estado
e m questo ter de recorrer persuaso, propaganda ou, se necessrio, fora bruta e ao poder de polcia para suprimir a oposio ao
neoliberalismo. Foi esse precisamente o medo de Polanyi: que o proje to
utpico liberal (e por extenso neoliberal) s pudesse em ltima anlise
se sustentar pelo recurso ao autoritarismo. A liberdade das massas teria
de ser restringida em beneficio das liberdades dos poucos.
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6. STIGUTZ, The Rooring Nineties , 227; P. H ALL, Coveming the Economy: FouRCADE-GouRINCHAS, BABB, The Rebirth ofthe Liberal Creed .
8, M . P10RE , C. SABLE , The Second Industria/ Divide : Poli ties for Prosperity, New York ,
Basic Books, 1986.
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desenvolvimento econmico). Os negcios e corporaes no s colaboram intimamente com atores do governo como chegam mesmo a
assumir um forte papel na redao de leis, na determinao das polticas
pblicas e na implantao de estruturas regulatrias (que so vantajosas
principalmente para eles mesmos). Surgem padres de negociao que
incorporam os negcios e por vezes interesses profissionais na gvernana mediante contatos prximos e por vezes secretos. O exemplo
mais Aagrante disso foi a persistente recusa do vice-presidente Cheney
em revelar os nomes dos membros do grupo consultivo que formulou o
documento da poltica de energia do governo Bush em 2002 ; esse grupo
quase certamente contava com a presena de Kenneth Lay, o home m
forte da Enron - empresa acusada de gerar para si mesma lucros escusos ao promover uma crise energtica na Califrnia e que mais tarde entrou em colapso em meio a um imenso escndalo relativo a suas prticas
contbeis. A passagem do governo (poder do Estado por si mesmo)
governana (uma configurao mais ampla que contm os Estados e
elementos-chave da sociedade civil) tem sido, portanto, pronunciada
sob o neoliberalismo 11. Quanto a isso, as pr ticas do Estado neoliberal e
do Estado desenvolvimentista conve rgem amplamente.
O Estado produz tipicamente legislao e estruturas regulatrias q ue
privilegiam as corporaes e, em alguns casos, interesses especficos,
como energia, produtos farmacuticos, agronegcios etc. Em muitos casos das parcerias pblico-privadas, em especial no nvel dos municpios,
o governo. assume boa parte do risco enquanto o setor privado fica com
a maior parte dos lucros. Se necessrio, o Estado neoliberal alm di sso
recorre a legislaes coercivas e tticas de policiamento (por exemplo.
regras antipiquete) para dispersar ou reprimir formas coletivas de oposio ao poder corporativo. As maneiras de vigiar e policiar se multiplicam:
nos Estados Unidos, a priso se tornou uma estratgia-chave do Estado
para resolver problemas que surgem entre trabalhadores descartados e
popylaes marginalizadas. O brao coercivo do Estado fortalecido
para proteger interesses corporativos e, se necessrio, reprimir a dissenso. Nada disso parece compatvel com a teoria neolibe ral. O temor neoliberal de que grupos de interesses pervertam e subvertam o Estado em
nenhum lugar se realiza melhor do que em Washington, em que exrcitos de loqistas corporativos (muitos dos quais se aproveitaram da "porta
mvel" que lhes permite deixar o emprego no Estado e buscar empregos
li. P. McCARNEY, R. STREN. Covernance on the Croun d : lnnovation, and Discontinu it ies
in the C ities ofthe Developing World, Princeton , W oodrow Wilson Center Press, 20 03;
A . D1x1T, Lawlessness and Economies-A lternative /vlodes o[ Coverno_nce , Princeton , Princeton University Press, 2004.
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bunais e as funes de polcia) 14. Tem havido no entanto uma radical reconfigurao das instituies e prticas do Estado (em especial com respeito ao
equilibrio entre coero e consentimento, entre os poderes do capital e os
dos movimentos populares, e entre o poder executivo e o poder judicirio,
de um lado, e os poderes da democracia represent9tiva, de outro).
Mas nem tudo vai bem no Estado neoliberal, \:: por isso que ele parece uma forma poltica de transio ou instvel. No centro do problema
reside uma florescente disparidade entre as metas pblicas declaradas do
neoliberalismo - o bem-estar de todos - e suas conseqncias concretas - a restaurao do poder de classe. Mas, para alm disso, h toda
uma srie de contradies mais especficas que merecem destaque:
na
12. R. MILIBAND. The State in Capitalist Society, NewYork, Basic Books, 1969 .
13. N. ROSENBLUM, R. POST (Ed.), Civil Society and Covernment, Princeton, Princeton
University Pr.iss, 2001; S. CHAMBERS, W. KYMLICKA (Ed.), Alterna tive Conceptions o[Civil
Society, Princeton , Princeton University-Press, 2001.
14. K. HMAE, The End of the Nation Stote: The Rise of the Regional Economies. New
York, Touchstone Press, 1996.
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produzir incoerncia social. A destruio de formas de solidariedade social e mesmo, como sugeriu Thatcher, da prpria idia de
sociedade deixa na ordem social um imenso hiato. Torna-se ento
peculiarmente dificil combater a anomia e o controle dos comportamentos anti-sociais resultantes, como a criminalidade, a pornografia ou a vir tual escravizao de outras pessoas. A reduo
das "liberdades" "liberdade de empreendimento" desencadeia
todas as "liberdades negativas" que Polanyi considerou inextricavelmente ligadas s liberdades positivas. A reao inevi tvel reconstruir solidariedades sociais, embora seguindo linhas distintas
- o que expl ica o renascimento do interesse pela religio e pela
moralidade. por novas for mas de associacionismo (em torno de
questo de direitos e cidadania, por exemplo) e mesmo o retorno
de antigas formas polticas (fascismo. nacionalismo, localismo e
coisas do tipo). O neoliberalismo em sua forma pura tem sempre
ameaado conjurar sua prpria nmesis em variedades autoritrias de populismo e nacionalismo. Como Schwab e Smadja, organizadores do dia puramente celebratrio jamboree (reunio de
escoteiros) neoliberal anual de Davos, advertiram j em 1996:
A globalizao econmica entrou numa nova fase. Uma crescente reao contra seus efeitos. especialmente nas democracias industriais,
ameaa causar um impacto dis ruptivo na atividade econmica e na estabilidade social em muitos pases. O clima nessas democracias marcado
pela impotncia e pela ansiedade, o que ajuda a explicar a ascenso de
uma nova espcie de poltico populista. Essa situao pode facilmente
degenerar em revolta 18 .
A resposta neoconservadora
Se o Estado neoliberal inerentemente instvel , o q ue poderia
substitu-lo? Nos Estados Unidos h indcios de uma resposta inequivocamente neoconservadora a essa questo. Refletindo sobre a histria
recente da China, Wang tambm sugere que, teoricamente,
narrativas discursivas como" neo-autoritarismo", "neoconservadorismo" ..
"liberalismo clssico", extremismo de mercado, modernizao nacional ... tiveram, todas elas, ntimas relaes de um ou outro tipo com a
constituio do neoliberalism. A sucessiva substituio desses termos
16. D. HEALY, Let Them Eat Prozac: The Unhealthy Re lationship Between the Pharmaceutical lndustry and Depression, New York, New York University Press, 2004.
17. W BELLO, N. BuLLtRD, K. MALHOTRA (Ed.), Global Finance: NewThinkingon Regu.
lating Speculative Mar ets. London, Zed Books, 2000.
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uns pelos outros (ou mesmo as contradies entre eles) demonstra as
mudanas na estrutura do poder tanto na China contempornea como
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Resta saber se isso anuncia uma reconfigurao mais geral das estruturas de governana do globo. , contudo, interessante observar que a
neoliberalizao em Estados autoritrios como China e Cingapura parece convergir com o crescente autoritarismo evidente em Estados neoliberais como Estados Unidos e Inglaterra. Consideremos ento de que
maneira a reao neoconservadora instabilidade inerente ao Estado
neoliberal se desenvolveu nos Estados Unidos.
Assim como os neoliberais que os precederam, os "neocons" (neoconservadores) havia muito vinham nutrindo suas concepes particulares da ordem social , tanto em uni versidades (sendo Leo Strauss particularmente influente na Unive rsidade de Chicago) como em bancos de
idias generosamente financiados ou em publicaes reputadas (tais
como Commentary) 2. Os neoconservadores americanos so favorveis
ao poder corporativo, iniciativ~ privada e restaurao do poder de
classe. O neoconservadorismo , portanto, perfeitamente compatvel
com o programa neoliberal de governana pela elite, desconfiana da
democracia e manuteno das liberdades de mercado. Mas ele se afasta
dos princpios do puro neoliberalismo, tendo remoldado prticas neoliberais em dois aspectos fundamentais : em primeiro lugar, na preocupao
com a ordem como resposta aos caos de interesses individuais e, em segundo, na preocupao com uma moralidade inflexvel como o cimento
social necessrio manuteno da segurana do corpo poltico vis--vis
de perigos externos e internos.
Em sua preocupao com a ordem, o neoconservadorismo se assemelha a uma mera retirada do vu de autoritarismo com que o neoliberalismo se cobre. Mas tambm prope respostas singulares a uma das
contradies centrais deste ltimo. Se "a sociedade no existe, apenas
homens e mulheres individuais" . como disse de incio Thatcher, o caos
dos interesses individuais pode facilmente vir a se sObrepor ordem. A
anarquia do mercado. da competio e do individualismo sem peias (esperanas, desejos, ansiedades e temores individuais; escolhas de estilo de
vida e de hbitos e orientaes sexuais; formas de auto-expresso e comportamentos com relao aos outros) gera uma situao cada vez mais
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19. H . W ANG , China's Ne w Order: Society, politics and Economy in Transition, Cambridge, Mass., Harvard University Pre ss, 2003, 44 .
20. J. MANN, The Rise of the Vulcans: The History of Bush's War Cabinet, New York,
Viking Books, 2004 ; S. RURY, Leo Strauss and the American Right, N ew York, Palgrave
Macmillan, 1999.
21. R. H o FSTADTER, The Paranoid Style in American Policies and Other Essays, Cambridge,
Massachusetts, Harvard University Press, 1996.
22. H ARVEY, The New lmperialism, cap. 4 .
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CHANG,
Clobalisation, p. 31.
24. M. MLDOR , New and O/d Wars: Organized Violence in a Global Era, Cambridge.
Polity. 1999, 130 .
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ciais agindo aqui que talvez no estejam presentes alhures. Nos Estados
Unidos, essa afirmao de valores morais se apia fortemente em apelos a ideais de nao, re ligio, histria, tradio cultural e coisas do tipo,
ideais que de modo comum se restringem aos Estados Unidos. Isso.traz
de volta ateno, de maneira mais aguda, um dos mais perturbadores
aspectos da neoliberalizao: a curiosa relao entre Estado e nao.
Em princpio, a teoria neoliberal no v favoravelmente a nao , embora
apie a idia de um Estado forte. O cordo umbilical que juntava Estado
e nao sob o liberalismo embutido tinha de ser cortado para que o neoliberalismo florescesse. Isso foi particularmente o caso de Estados como o
Mxico e a Frana, que assumiram uma forma corporativista. O Partido
Revolucionrio Institucional do Mxico havia muito governava com base
no tema da unidade entre Estado e nao, mas isso foi se desfazendo
cada vez mais, chegando mesmo a voltar boa parte da nao contra o
Estado, como resultado de reformas neoliberais dos anos 1990. Claro
que o nacionalismo uma caracterstica de longa data da economia global, e seria de fato estranho se ele tivesse desaparecido sem vestgios por
causa de reformas neoliberais; na verdade, ele retomou f lego em certa
medida justo em oposio a tudo o que a neoliberalizao tem representado. A ascenso na Europa de partidos fascistas de direita centrados em
fortes sentimentos contra os imigrantes um exemplo disso. Ainda mais
perturbador foi o nacionalismo tnico surgido na esteira do colapso econmico da Indonsia, que resultou num brutal ataque minoria chinesa.
Como vimos, porm, o Estado neoliberal precisa de alguma espcie
de nacionalismo para sobreviver. Obrigado a operar como agente competitivo no mercado mundial e buscando estabelecer o clima mais favorvel aos negcios possvel, ele mobiliza o nacionalismo em seu esforo de
sobrevivncia. A competio produz vencedores e perdedores eremeros
na luta global por uma posio, e isso pode ser em si uma fonte de orgulho
nacional ou de busca da essncia nacional. Um indcio disso o nacionalismo que gira em torno de competies esportivas entre pases. Na
China, o apelo ao sentimento nacionalista na luta por proporcionar uma
posio (se no a hegemonia) ao Estado na economia global declarado
(assim como a intensidade do programa de treinamento dos atletas na
Olimpada de Pequim). O sentimento nacionalista igualmente onipresente na Coria do Sul e no Japo, e em ambos os casos pode ser visto
como um antdoto da dissoluo de antigos vnculos de solidariedade social sob o impacto do neoliberalismo. Fortes correntes de nacionalismo
cultural se agitam nos antigos Estados-nao (como a Frana) que hoje
fonmam a Unio Europia. A religio e o nacionalismo cultural proporcionaram o alicerce moral que explica o sucesso do Partido Nacionalista
Hindu no aprimoramento de prticas neoliberais na histria recente da
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ndia. A invocao de valores morais na revoluo iraniana e a subseqente virada para o autoritarismo n~ levaram .ao total abandono de
prticas centradas no me rcado, embora a revoluo pretendesse combater a decadncia que traz o individualismo de mercado irrestrito. Um
impulso semelhante est na base do to antigo sentido de superioridade
moral que prevalece em pases como Cingapura e Japo diante do que
consideram o individualismo "decadente" e o multiculturalismo informe
dos Estados Unidos. O caso de Cingapura particularmente instrutivo.
pas combinou neoliberalismo no mercado com um poder estatal coercivo e autoritrio draconiano, ao mesmo tempo em que invocou solidariedades morais baseadas nos ideais nacionalistas de um Estado ilhu isolado
(depois de sua expulso da: federao malaia), valores confucionistas e,
mais recentemente, uma fo rma peculiar de tica cosmopolita adequada
sua atual posio no mundo do comrcio internacional 26 . O caso britnico tem particular interesse: Margaret Thatcher, mediante a guerra das
Falklands/Malvinas e de sua postura antagnica c~m relao Europa,
invocou o sentimento nacionalista em apoio ao seu projeto neoliberal,
embora tenha sido a idia de "Inglaterra e So J orge", e no a de Reino
Unido, que animou sua concepo - o que despertou a hostilidade da
Esccia e do Pas de Gales.
Fica claro que, embora haja perigos no minueto neoliberal com alguma
espcie de nacionalismo, o inflexvel casamento neoconservador com um
propsito moral nacional bem mais ameaador. O cenrio de muitos
Estados - cada um deles preparado para recorrer a draconianas prticas
coercivas ao mesmo tempo em que esposa seus prprios valores morais especficos e supostamente superiores - competindo no palco mundial no
nada tranqilizador. O que parece uma soluo para as contradies do
neoliberalismo pode com demasiada facilidade se tornar outro problema.
A disseminao do poder neoconservador, quando no totalmente autoritrio (do tipo que Vladimir Putin exer9e na Rssia e o Partido Comunista
exerce na China), embora alicerado de maneira bastante diferente em
diferentes formaes sociais, pe em destaque os perigos de degenerar ecn
nacionalismos concorrentes e talvez mesmo em guerra. Se h em ao
alguma coisa inevitvel, ela vem mais da virada neoconservadora do que
de verdades eternas associadas a supostas diferenas nacionais. Assim, a
preveno de resultados catastrficos requer a rejeio da soluo neoconservadora para as contradies do neoliberalismo. Mas isso presume
que haja alguma alternativa, uma que.sto de que tratarei mais tarde.
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26. Lee K UAN YEW, From T hird World to First: T he Singapore Story, 1965-2000 , New
York, H arperCollins, 2000 .
3 O delta do rio Prola onde se concentra a recente exploso econmica da China. (N.T )
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Em terceiro, o complexo Wall Street-FM I- Tesouro dos Estados Unidos, que veio a dominar a poltica econmica nos anos Clinton , conseguiu
persuadir, iludir e (graas aos programas de ajuste estrutural administrados pelo FMI) forar muito~ pases em desenvolvi mento a seguir o caminho neoliberal 5 . Os Estados Unidos tambm usaram a cenoura do acesso
preferencial a seu imenso mercado de consumo para persuadir muitos pases a reformar sua eco nomia segundo parmetros neoliberais (em alguns
casos por meio de aco rdos bilaterais de comrcio). Essas polticas aj udaram a produzir o boom nos Estados Unidos na dcada de 1990. O pas,
cavalgando uma Qflda de inovao tecnolgica que sustentou a ascenso
da chamada "nova economia", parecia ter a resposta e dava a impresso
de que suas polticas mereciam emulao, embora o emprego relativamente pleno alcanado o tivesse sido a baixas taxa~ de remunerao em
condies de reduo das protees sociais (o nmero de pessoas sem
seguro social aumentou) . A flexibilidade nos mercados de trabalho e areduo dos gastos com o bem-estar social (o draconiano corte do "sistema
de bem-estar social que conhecemos" realizado por Clinton) come\3.rarn
a compensar para os Estados Unidos e impuseram presses competitivas sobre os mercados de trabalho mais rgidos prevalecentes em boa
parte da Europa (exceto na Inglaterra) e no Japo. Mas o rral segredo
do sucesso americano foi o fato de o pas poder ento extrai ~ altas taxas
de ~torno de suas operaes financeiras e corpo rativas (investimentos
diretos e indiretos) no resto do mundo. Foi esse flu xo de tributos extrado
do resto do mundo que sustentou boa parte da afl uncia alcanada nos
Estados Unidos du!ante a dcada de 1990 (Figuras 1.8 e 1.9) 6 .
Por fim. a difuso global da nova ortodoxia econmica neoliberal e monetarista passou a exercer uma influncia ideolgica cada vez mais forte.
J em 1982, a economia keynesiana fora expurgada dos corredores do FMI
e do Banco Mundial. No final da dcada, a maioria dos departamentos de
economia das universidades acadmicas dos Estados Unidos - que tinham ajudado a treinar a maioria dos economistas - tinha se e nquadrado
mediante a ampla aceitao do programa neoliberal , que enfatizava o ccntrole da inflao e a solidez das finanas pblicas (em vez do pleno emprego
e das protees sociais) como objetivos primordiais da poltica econmica.
Todos esses fios convergiram para a formao do chapiado "Consenso
de Washington", da metade dos anos 19907 Os modelos Aorte-americano
e ingls de neoliberalismo foram ali definidos como a soluo para os prcblemas globais. Fizeram-se fortes presses inclusive sobre o Japo e a Europa
D UMENIL.
8. R. BRENNER, The Boam and the Bubble:The US in the World Economy, London, Verso, 2002.
7.
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grandes montantes. mas saiu com a mesma rapidez com que tinha en10. S. STIGLITZ, Clobali~ation and its Discontents, 57.
11.
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trado. O FMI disse ento que as taxas de juro deveriam ser aumentadas
e que deveria haver restries fiscais - o ,que induziu a uma profunda
depresso. Os preos dos ativos desaba ram e o FMI instou os pases a
vender seus ativos mesmo a preos vergonhosos . .. As vendas foram
realizadas pelas mesmas instituies financeiras que tinham retirado seu
capital e precipitado a crise. Os bancos ganharam com isso polpudas comisses por seu trabalho de vender as empresas com problemas ou por
dividi-las, da mesma maneira como tinham ganho comisses quando, em
primeiro lugar, tinham feito o dinheiro ir originalmente para os pases 13 ,.
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Por trs dessa concepo conspiratria est o papelobscurecido e amplamente no examinado dos fundos de deri vativos com sede em Nova
York. Se Soros e outros especulado res podem ganhar milhes custa de
governos europe us ao apos tar contra sua capacidade de se manter nos
termos do MTC, por que no poderiam os fundos de derivativos, armados com trilhes de dlares de fundos captados nos bancos. planejar um .
ataque no s a governos do Leste e do Sudeste asiticos. mas igualmente a algumas das mais bem-sucedidas corporaes do capitalismo
global simplesmente negando-lhes liquidez num momento de pequenas
dificuldades? O resultante fluxo de tributos para Wall Street foi imenso.
fazendo disparar os preos das aes numa poca em que as taxas de
poupana interna dos Estados Unidos estavam em queda. E depois que
a bancarrota fora declarada em boa parte da regio uma onda de investimento estrangeiro direto pde voltar a fluir a fim de comprar empresas totalmente viveis ou (no caso da Daewoo) pedaos de empresas, a
preo de banana. Stiglitz rejeita essa teoria conspiratria e prope uma
explicao "mais simples": o FMI estava apenas "refletindo os interesses
e a ideologia da comunidade finan ceira ocidental" 14 . Mas ele ignora o
papel dos fundos de derivativos. e nunca lhe ocorre que a crescente desigualdade social que ele tanto desaprova como subproduto da neoliberalizao pode ter sido desde o comeo sua raison d'tre.
Relatbs do front
Mxico
O Partido Revolucionrio Institucional (PR!) foi o nico a governar
de 1929 at a eleio de Vicente Fax em 2000. O partido criou um
Estado corporativista que se mostrava inclinado a organizar. cooptar.
subornar e, se necessrio. suprimir movimentos de opdsio entre traba-
12 . HENDERSON, Uneven Crises; STIGLITZ. C/oba/ization and its Discontents, 99, tambm
dessa opinio: "a liberalizao da conta de capitais o mais importante fator de produo da crise".
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19. D . D AVIS, Urban Leviathan: Mexico City in the Twentieth Century, Philadelphia,
Temple University Press, 1994.
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Em 1994, a lista das pessoas mais ricas do mundo da revista Forbes revelou que a reestruturao econmica do Mxico produzi ra 24 bilionrios.
Destes, ao menos dezessete haviam participado do programa de privatizao, comprando bancos, aciarias, usinas de acar, hotis, restaurantes, indstrias qumicas e uma empresa de telecomunicaes, bem
como concesses para operar empresas em setores recm-privatizados
da economia, como portos, auto-estradas com cobrana de pedgios,
bem como telefonia celular e de longa distncia 24 .
Carlos Slim, o homem mais rico do Mxico, era o dcimo quarto na
lista da Forbes, controlando quatro das 25 maiores empresas mexicanas.
Seus interesses comerciais transcenderam as fronteiras do Mxico. e ele
se tornou um importante empreendedor na rea de telecomunicaes
em todo o territrio latino-americano, bem como nos Estados Unidos.
23. J . FORERO. As China Gallops, Mexico Sees Factory Jobs Slip Away, New York Times, 3
set. 2003. A3. "O Mxico. h um bom tempo o rei das fbricas de baixo custo e da exportao para os Estados Unidos, vem sendo rapidamente suplantado pela China e seus milhes de trabalhadores remunerados com baixos salrios ... Um total de 500 de 3. 700 maquiladoros fecharam as portas a partir de 2001, causando a perda de 218.000 empregos,
diz o governo mexicano." Relatos recentes sugerem que o emprego no setor maquila vem
se recuperando com o aumento da eficincia e da flexibilidade das indstrias, bem como
com a capacidade de usar a pro)jimidade com os Estados Unidos para gara ntir um fluxo
constante de entregas que permitem ao varejo manter um nvel mnimo de estoques. Ver
E. MALKIN , A Boom Along the Border, New York Times, 26 ago. 2004 , WI e W7.
24. MACLEOD, Dow nsizing the Sta te , 99- 100; CHUA, World on Fire, 61-63, oferece um
breve relato das atividades de Carlos Slim.
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O desemprego disparou para 18%. Embora o peso estivesse claramente sobrevalorizado, a desvalorizao (em contraste com a situao do Mxico) foi impedida pela insistncia na manuteno da segurana do atrela-
26. J. PETRAS, H . VELTMEYER , System in Crisis: The Dynamcs of Free Market Captalism,
London , Zed Books. 2003, 87-110 .
O colapso argentino
A argentina saiu de seu perodo de ditadura militar pesadamente endividada e rigidamente aprisionada a um sistema de governana corporativista, autoritrio e bastante corrupto. A democratizao foi eivada de
dificuldades, mas, em 1992, Carlos Menem chegou ao poder. Embcra
peronista, Menem disps-se a liberalizar a economia, em parte para obter
favores dos Estados Unidos, mas tambm para restabelecer as credenciais
da Argentina na comunidade internacional na esteira das revelaes da
"guerra suja" que empanara sua reputao. Menem abriu o pas ao comrcio e aos fluxos de capital externos, introduziu maior flexibilidade nos
mercados de trabalho, privatizou empresas estatais e a seguridade social e
equiparou o peso ao dlar a fim de controlar a inflao e dar segurana aos
investidores estrangeiros. O desemprego aumentou, pressionando para
baixo os salrios, ao mesmo tempo em que a elite usou a privatizao para
amealhar novas fortunas. O dinheiro entrou s catadupas no pas e se expandiu de 1992 at que a "crise da tequila" se abateu sobre o Mxico:
Em poucas semanas, o sistema bancrio argentino perdeu 18% de seus
depsitos. A economia, que crescera a uma taxa mdia anual de 8% da
segunda metade de 1990 segunda metade de 1994, caiu em profunda
recesso. O Produto Interno Bruto sofreu uma contrao de 7,6% do
ltimo trimestre de 1994 ao primeiro trimestre de 1996 . .. a carga de
juros que cabia ao governo aumentou mais de 50% de 1994 a 1996.
Houve uma monumental sada de capital e a reduo das reservas em
moeda estrangeira25.
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Coria do Sul
A Coria do Sul saiu da guerra de 1950-53 como um pas devastado, em posio poltica e econmica lastimvel. Sua vi rada econmica
costuma ser datada do golpe militar que levou ao poder o general Park
Chung Hee. A renda per capita era inferior a 100 dlares em 1960, mas
hoje supera os 12.000 dlares. Esse espantoso desempenho econmico
citado com freqncia como o perfeito exemplo do que deve fazer
todo Estado desenvolvimentista. Mas a Coria do Sul teve de incio
duas vantagens geopolticas: como estava na linha de frente da Guerra
Fria, os Estados Unidos estavam prontos a apoi-la militar e economicamente, em especial nos primeiros anos. Mas, o que menos bvio, a
ex-relao colonial com o Japo lhe conferia beneficias que iam da fami1
27 . S. SOEDERBERG, Contesting Global Covernance in the South : Debt . Class, and the New
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28. J. SALERNO, Confiscatory Def/atian: The Case ofArgentina , Ludwig von Mises lnstitute. Disponvel em: < http://www.mises.org?full$tory.aspx?contro1=890> .
30. V. CHIBBER , Locked in Place: State- Building and Late lndustrialization in lndia, Princeton , Princeton University Press, 2003 .
29.
in Crisis, 86.
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Ess' verso tinha como base a proteo de seus prprios privilgios e a reduo dos controles regulatrios. Os baAcos fo ram na prti ca privati zados. A ligao estreita e com freqncia corrupta de poder
que tanto unia a liderana dos chaebols e o Estado mostrou-se dificil
de romper, e os bancos coreanos emprestavam tanto com base em favo res polticos como por slidas razes de investimento. O s negcios
coreanos tambm precisavam da liberalizao das relaes comerciais
e dos fluxos de capitais (algo que tambm foi imposto de fora por meio
da Rodada Uruguai em 1986) para ter condies de investir livremente
no exterior seus excedentes de capital (Figura 4.4). O capital coreano
explorou a transfernciq da produo para outros pases usando fo ras
de trabalho mai s baratas e mais obedientes. E assim se iniciou a exportao de prticas de trabalho degradantes por meio de redes coreanas
de subcontratao que chegaram America Latina e frica do Sul ,
bem como a boa parte do leste e do sudeste da sia. Depois da revalori"zao do iene em 1995, o Japo _,passou a usar a transferncia da
prod uo para localidades de baixo custo na Tailndia. na Indonsia e
na Malsia. Essa al terao. associada entrada da China no mercado
mundial. intensificou a competio intra-regional. Embo ra no incio os
chineses s tenham competido com a Coria do Sul (e outros pases
da regio) em setores produtivos de baixo valor adicionado (como os
txteis). logo os chineses passaram cadeia de alto valor adicionado. A
resposta sul-coreana fo i transfe rir boa parte da produo para a C hi na
por meio do investimento direto. o que pode ter sido bom para as corporaes coreanas. mas no para o emprego no interior da Coria.
Depois de um boom de exportaes no fina l da dcada de 1980 , a
indstria coreana sucumbi u competio. perdendo mercados de exportao e sofrendo um colapso de lucratividade a partir de 1990. O s
chaebols recorreram tomada de emprstimos, cada vez mais junto a
bancos estrangeiros. Os negcios coreanos passaram a exibir um alto
quociente dvida/capital prprio ~ por isso ficaram vulnerveis a todo
aumento rpido das taxas de juros 32 . No plano domstico. a Coria do
Sul tambm teve de enfrentar o crescente poder do trabalho organizado. A industrializao em alta escala implicou uma proletarizao e uma
urbanizao em escala igualmente alta, o que favoreceu a organizao
do trabalho. Nos primeiros anos. organizaes sindicais independentes
foram impiedosamente reprimidas. Mas o assassinato de Park (por seu
prprio chefe da inteligncia) em 1979. seguido por um brutal massacre
de manifestantes civis que protestavam em Kwangju. em 1980. desen-
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Figuro 4.4 A Corio do Sul vai ao exterior: investimento externo direto jlED) . 2000
32. R. WADE, E. VE NEROSO, The Asian Crisis: The H igh Debt Model versus the Wall
Street-Treasu ry-IMF Complex, New Left Review 228 (1998) 3-23.
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foi formalmente co nseguida em 1987 . Os salrios aumentaram na medida em que os sindicatos consolidaram se u poder diante da contnua
represso governamental. Os empregadores desejavam mercados de
trabalho mais flexveis, mas sucessivos gove rnos enfrentavam dificuldades para implant-los. A formao e a legalizao, em 1995, da Federao Coreana de Sindicatos, de cunho democ rtico, confirmaram o poder crescente do trabalho organizado 33 .
A capacidade declinante do Estado para disciplinar o capital durante
os anos 1990 foi exacerbada na crise de 1997-98. O capital externo havia
muito faz ia campanha em favor de um acesso mais fci l a um mercado
domstico trad icio nalmente protegido, bem como de uma maior liberalizao financeira. A arquitetura em evoluo do comrcio e das fi nanas
internacionai s garantiu algum sucesso nessa frente no comeo dos anos
1990. O preo cobrado por Clinton para apoiar a incorporao da Coria OCDE foi uma forte dose de liberalizao financeira. Mas a irrupo da crise foi precedida pela insatisfao trabalhista dirigida aos chaebols (que na poca pretendiam demitir milha res de trabalhadores) e por
protestos dos trabalhadores contra as polticas repressivas do governo
com relao aos sindicatos. Em rharolde 1997, o governo aprovou uma
nova legislao trabalhista que introduziu um nvel de fle xibilidade bem
maior nas relaes trabalhistas, tendo assim sancionado tacitamente as
demisses34 . Contudo, muitos dos chaebols estavam pesadamente endividados com e mprestadores externos cada vez mais suspeitos e com
bancos nacionais que j contavam preponderantemente com crditos de
difki l recebimento. O governo ti:iha uma posio to fraca no tocante a
reservas de moedas estrangeiras que nada podia fazer. Vrios chaebols,
como a H ansin e a Hamho Steel, pediram falncia na primeira metade
de 1997 , antes de ocorrer a crise da moeda. Quando ela irrompeu, os
bancos estrangeiros retiraram o apoio dado Coria, deixando vrios
outros chaebols, assim corno o prprio pas, perto da falncia 35 .
O s Estados Unidos no viram motivo para oferecer ajuda finance ira
(a Guerra Fria acabara) e. em vez disso. seguiram os ditames de W all
Street, que havia muito pressionava em favor da liberalizao financeira
por seus prprios motivos de lucratividade. Stiglitz reconheceu que os interesses nacionais norte-americanos estavam sendo sacrificados em favor
33. M. W o o -Cu MMINGS, Sourh Korean Anri-Americanism , Japan Policy Research lnstitute Working Pape r 93, jul. 2003.
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com o Estado e corri o mercado global. Por trs disso, contudo, os dados
mostram que a desigualdade de renda e o empobrecimento dispararam
durante e depois da crise. A informalizao e a "flexibilizao" crescentes
da fora de trabalho (algo particu larmente deletrio para as mulheres},
sustentadas por mais uma rodada de represso estatal dos trabalhadores
e dos movimentosfcomunitrios, indicam uma ofensiva de classe renovada contra os menos providos que s pode pressagiar as conseqncias
usuais para a acumulao de poder de classe dentro e fora do pas.
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Sucia, nos anos 1970, o poder do capital tenha sido mais democraficamente ameaado. Na Sucia governada pelos socialdemocratas desde a
dcada de 1930, o balano de foras de classe estava estabilizado em torno de uma forte estrutura de classe centralizada que barganhava diretamente, em termos coletivos, com a ~lasse capitali sta sueca ses salrios.
ben~fi'cios. condies de trabalho etc. Politicamente, o Estado de bemestar sueco se organizara em torno de ideais de um socialismo redistributivo com taxao progressiva e uma reduo da desigualdade de renda
e da pobreza conseguida em parte pela oferta de elaborados servios de
bem-estar social. Embora pequena, a classe capitalista era extremamente poderosa. Ao contrrio de muitos outros Estados socialdemocratas e
dirigistas, a Sucia resistira tentao de nacionalizar os principais setores da economia (exceto os transportes e as utilidades pblicas). Apesar
de haver muitas empresas de pequeno porte, algumas poucas famlias
detinham uma parcela desproporcional dos meios de produo.
Como em quase todas as sociedades capitalistas avanadas, o descontentamento trabalhista floresceu no final dos anos 1960, desencadeando
uma onda de reformas regulatrias que restringiu o poder do capital e ampliou o do trabp.lho mesmo nos locais de trabalho. A proposta que mais
ameaou a classe capitalista foi o Plano Rehn-Meilner. Ele previa que o
imposto de 20% sobre os lucros corporativos iria alimentar fundos de assalariados controlados pelos sindicatos que iriam ser investidos nas corporaes. O efeito seria urna reduo sustentada da importncia da propriedade
privada e uma ampliao da propriedade coletiva gerida por representantes
dos trabal~ado~es. Isso equivalia a "um ataque frontal santidade da propriedade privada". Por mais generosos que possam ter sido os termos da
transferncia de propriedade, a classe capitalista viu-se ameaada por uma
gradual aniquilao como classe identificvel. E ela respondeu altura 40 .
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Os dados reunidos at aqui sugerem que o desenvolvimento geogrfico desigual foi tani:o um resultado da diversificao, da inovao e da
competio (por vezes de tipo monopolista) entre modelos de governana nacionais, regionais e mesmo metropolitanos quanto o foi da imposio
por algum poder hegemnico externo, como os Estados Unidos. Uma
anlise mais meticulosa sugere uma ampla gama de fatores que afetaram
o grau de neoliberalizao em hsos particulares. A maioria das anlises
convencionais das foras em ao concentra-se em alguma combinao
do poder das idias neoliberais (que se sustenta ter sido particularmente
grande nos casos da Gr-Bretanha e do C hile), da necessidade de reagir a
crises fi nanceiras de.naturezas diversas (como no Mxico e na Coria do
Sul) e de uma abordagem mais pragmtica de reforma do aparato de Estado (caso da Frana da China) a fim de melhorar a posio competitiva
no mercado global. Embora todos esses elementos tenham tido alguma
relevncia, muito surpreende a ausncia de anli ses das foras de classe
que possam"ter estado presentes. Por exemplo, nem mesmo foi considerada a possibilidade de que as idias dominantes possam ter sido as idias
de alguma classe dominante, embora haja um endrme volume de dados a
comprovar as amplas intervenes das elites de negcios e dos interesses
comerciais na produo de idias e ideologias: mediante o investimento
em bancos de idias, no treinamento de tecnocratas e no controle da mdia. Descarta-se como demasiado conspiratria a possibilidade de que as
crises financeiras sejam causadas pel recusa em investir, pela fuga de capitais ou pela especulao financeira o u a possibilidade de que essas crises
sejam deliberadamente arquitetadas para facilitar a acumulao por espoliao, mesmo diante de inmeros indcios suspeitos de ataques especulativos coordenados a esta o u quela moeda. Ao que parece, precisamos
de um arcabouo terico mais abrangente para inte rpretar os caminhos
complicados e geograficamente desiguais da neoliberalizao.
preciso dar alguma ateno a condies contextuais e arranjos institucionais, visto que estes variam amplamente de Cingapura ao Mxico e a Moambiq ue, e da Sucia Gr~-Bretanha, te ndo por coro lrio
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variaes na fac ilidade com a qual ocorreu a converso ao neoliberalismo. O caso da frica do Sul particularmente perturbador. Emergindo
em meio a todas as esperanas produzidas pelo colapso do apartheid
e desesperado para integrar-se economia global, o pas foi em parte
convencido e em parte coagido pelo FMI e pelo Banco Mundial a seguir
a linha neoliberal, com o resultado previsvel de o apartheid econmico
atual confirmar em larga medida o apartheid poltico que o precedeu 44 .
-ts modificaes do equilbrio interno de foras de classe no mbito de
um Estado especfico ao longo do tempo tambm provou ser um dete rminante crucial. Na medida em que o trabalho organizado logrou mante r
o u adq uirir (no caso da Coria do Sul) uma forte presena, a neoliberali. zao enfrentou barreiras slidas e em alguns casos intransponveis. O
enfraquecimento (como na ,Gr-Bretan ha e nos Estados Unidos), a superao (como na Sucia) ou a destruio violenta (como no Chi le) das
foras do trabalho organizado uma precondio necessria da neoliberalizao. Da mesma maneira, esta tem dependido com freq ncia do
poder. da autonomia e da coeso cre~centes dos negcios e corporaes
e de sua capacidade como classe de pressionar o poder do Estado (como
nos Estados Unicjos e na Sucia). Essa capacidade exercida com maior
fac ilidade, de maneira direta, por meio das instituies financeiras, dos
compo rtamentos de mercado, da interrupo de investimentos ou da
fuga de capitais, e, indiretamente, influenciando o resultado de eleies,
fazendo lobby , subornando e corrompendo, ou, d~ forma mais sutil. obtendo o poder sobre as idias econmicas. O grau em que a neolibe ralizao foi incorporada s compreenses de senso comum da populao
em geral tem exibido amplas variaes. a depende r da fo ra da creria no
poder das solidariedades sociais e na importncia das tradies de responsabilidade e proviso sociais coletivas. Tradies polticas e culturais
que esto na base do senso comum popular tiveram por conseguinte
participao na diferenciao do grau de aceitao poltica ~os ideais da
lib~rdade individual e das determinaes do livre mercado, em oposio
a outras fo rmas de sociabilidade.
Contudo, o aspecto mais digno de nota da neoliberalizao vem da
complexa interao entre dinmica interna e foras externas. Embora
e m certos casos se possa conceber com certo grau de racionalidade que
estas ltimas foram dominantes, na maioria dos exemplos as relaes so
bem mais intricadas. Afinal. no Chile, foram as classes altas que procuraram a aj uda dos Estados Unidos para arquitetar o golpe, e foram elas que
44 . P. BoNo, Elice Transician: From Apartheid to Neol ibe ralism in South Africa. London .
Pluto Press, 2000; lo. ,IAgainst Global Aporcheid: South Africa Meets the World Bank ,
the IM F and lnternational Finance, London , Zed Books , 2003. 41 .
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esforo, tambm se promoveu a abertura da China. ainda que sob a
estrita superviso do Estado, ao comrcio e ao investimento externos.
acabando-se assim com o isolamento chins do mercado mundial. No
incio. a inovao foi limitada. principalmente provncia de Guangdong,
prxima a Hong Kong, convenien temente longe de Pequim. Um dos
objetivos dessa abertura para fora era obter transferncias de tecnologia
(donde a nfase em parcerias entre o capital externo e empreendedores
chineses). o outro e ra obter reservas de divisas suficientes para adqui rir
os recursos necessrios ao apoio a uma dinmica interna mais vigorosa
de crescimento econmico 3 .
Essas reformas no teriam tido a importncia que hoje lhes atribumos,
nem a subseqente extraordinria evoluo da economia chinesa teria
seguido o caminho que seguiu nem obtido os resultados que obteve, se
no tivesse havido mudanas paralelas, relevantes. e ao que parece no
relacionadas com as reformas ou a evoluo, no mundo capitalista avanado com referncia ao modo de funcionamento do mercado global. O
vigor em ascenso das reformtS neoliberais no comrcio internacional
na dcada de 1980 abriu o mundo inteiro s foras transformadoras das
finanas e do mercado. Assim agindo, abriu um espao para a entrada
e a incorporao tumultuosas da China ao mercado mundial de maneiras que no teriam sido possveis no contexto do sistema de Bretton
Woods. A espetacular emergncia da China como potncia econmica
global a partir de 1980 foi em parte uma conseqncia no pretendida da
virada neoliberal no mundo capitalista avanado.
longo debate para saber se foi tudo uma questo de planejamento consciente embora adaptativo ("explorar o caminho, pedra a pedra, ao longo
do rio", como disse Deng) ou a operao, por trs dos polticos do partido, de uma lgica inexorvel advinda das premissas iniciais das reformas
de mercado de Deng 4 .
O que se pode dizer com preciso que a China, ao no seguir a estratgia de "terapia de choque" da privatizao instantnea mais tarde impingida Rssia e Europa Central pelo FM 1, pelo Banco Mundial e pelo
"Consenso de Washington" nos anos 1990, conseguiu evitar os desastres
econmicos que assolaram esses pases. Ao seguir seu prprio caminho
peculiar rumo ao "socialismo com caractersticas chinesas", lou, como alguns o preferem denominar agora. "privatizao com caractersticas chinesas". o pas conseguiu construir uma forma de economia de mercado
manipulada pelo Estado que produziu urh espetacular crescimento econmico (que se aproxima de uma mdia de 10% ao ano) e padres de vida
em ascenso para uma pondervel parcela de sua popu lao durante mais
5
de vinte anos . No obstante, as reformas tambm levaram degradao
ambiental, desigualdade social e no final a algo que parece desconfortaveln;ente semelhante restaurao do poder de classe capitalista.
E dificil entender os detalhes dessa transformao sem ao menos
um esboo do mapa de seu percurso gerai. Os aspectos polticos so de
dificil desvendamento. mascarados como o so pelos mistrios das lutas
pelo poder num Partido Comunista determinado a mant~r seu apego
singular e sem precedentes ao poder. Decises essenciais ratificadas em
congressos do Par_tido estabeleceram as bases para cada passo da jornada de reforma. E, contudo, improvvel que o Partido tivesse tolerado
a reconstituio ativa do poder de classe capitalista em seu mbito. Ele
quase certamente acolheu as reformas econmicas a fim de reunir recursos e atualizar sua capacidade tecnolgica para melhor capacitar-se a
administrar a dissenso interna, defender-se melho r de agresses externas e projetar seu poder externamente em sua esfera geopoltica imediata de interesse num Leste e num Sudeste asiticos em rpido desenvolvimento. O desenvolvimento econmico era considerado antes um meio
para alcanar esses fins do que um fim em si . Alm disso, o caminho de
desenvolvimento realmente seguido parece adequado meta de evitar
a formao de todo e qualquer bloco coerente de poder de classe ca-
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Transformaes internas
Descrever as coisas dessa maneira em nada reduz a importncia do
tortuoso caminho do movimento de reforma interna no mbito da prpria China. Porque aquilo que os chineses tinham de aprender (e em
alguma medida ainda esto aprendendo). entre muitas outras coisas,
que mercado pouco pode fuzer para transformar a economiq sem uma
mudana paralela nas relaes de classes, na propriedade privada e em
todos os outros arranjos institucionais que costumam estar na base de
uma economia capitalista florescente. No h dvida de que a evoluo
por esse caminho sempre foi tanto intermitente como marcada com demasiada freqncia por tenses e crises, nas quais estmulos externos
e mesmo ameaas desempenham. seu papel. Haver com certeza um
3. N. LARDY, China's Unfinished Ecanomic Revolution , Washington, DC. Brookings lnstitution, 1998; S-M. Li, W.-S. TANG, China's Regions, Polity and Economy, Hong Kong,
Chinese University Press, 2000.
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5. L. CAO, Chinese Privatization: Between Plan and Market, Law and Contemprary
Problems 63/ 13 (2000) 13-62 .
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dos entrados de capital: emprstimos externos. investime ntos externos diretos e alianas estratgicos, 1979-2002
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1983
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1987
1988
1989
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1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
124.57
19 .8 1
27.05
46.45
72.57
84.52
102.27
100.59
102.89
115.55
192.03
389.60
432.1 3
481.33
548.04
587 .51
579 .36
526.6
594.5
496.8
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106.90
10.65
12.86
26.88
50.14
58.05
64.87
62.86
65.34
68 .88
79.11
111.89
92.67
103.27
126.69
120.2 1
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102.12
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12.58
16.61
18.74
23.14
31.94
33.92
34.87
43.66
110.07
275.15
337.67
375.2 1
417.26
452.57
454 .63
403.19
407. 1
468.8
527.4
Entradas
reoisde
Alonos
estratgicos
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6.01
2.80
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2.96
3.69
3.33
5.46
3.81
2.68
3.01
2.85
2.56
1.79
2.85
4.09
14.73
14.72
15.18
17.7 1
18.4
21.3
85 .82
53.76
47 .54
57 .87
69.09
68 .68
63.43
62.49
63.50
59 .6 1
41.20
28.72
21.44
2 1.46
23.12
20.46
18.9 9
19.4
16.8
9.36
32 . 10
46 .51
35.76
25 .82
27 .38
31.23
33.72
33 .89
37.78
57.32
70 .62
78.14
77.95
76 .14
77 .03
78 .47
76 .6
68.5
94.4
95 .9
4.82
14.13
5.95
6.37
5.08
3.94
5.34
3.79
2.60
2.60
l.48
0.66
0.41
0.59
0.75
2.51
2.54
2.88
2.98
3.7
3.87
Depois que percorre u a regio sul em 1992 para ver com seus prprios olhos que efeitos a abertura ao exterior estava tendo sobre o desenvolvimen to econmico, um Deng envelhecido pronunciou-se plenamente satisfeito: "Enriquecer glorioso". E acrescentou: "Que importa se
o gato preto ou amare lo desde que ele pegue ratos?" . A China inteira
foi aberta, embora ainda sob os olhos vigilantes do Partido, s foras de
mercado e ao capital externo. Estimulou-se uma democracia do consumo em reas urbanas para conter a insatisfao social. Ento, o crescimento econmico baseado no mercado se acelerou de uma maneira que.
par vezes parecia fora do controle do Partido.
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Total
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Urbano
105.3
estatal
80.2
(EPEs)
67.0
coletivos
24.3
propriedade conjunto
estrangeiros
privados
0.8
residuais
Rural
318.4
ECVs
30.0
privados
autnomos
agricultores
288.4
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MHN. YARDLEY,
1990
1995
2000
2002
647.5
170.4
103.5
73.0
35.5
1.0
0.7
6.7
23.l
477.l
92.7.
1.1
14.9
368.4
680.7
190.4
112.6
76.4
3 1.5
3.7
5.1
20.6
16.9
490.3
128.6
4.7
30.5
326.4
720.9
231.5
81.0
43.9
15.0
13.4
6.4
34
81.6
489 .3
128.2
11.4
29.3
320.4
737.4
247.8
71.6
35.3
11.2
18.3
7.6
42.7
96.4
489.6
132.9
14.l
24.7
317.9
Fo nte: Prosod. Chino's Growth and lntegrotion into lhe World Economy, tob. 8.1.
10. J. Y ARDLEY. ln a Tidal Wave, China's Masses Pour fium Farm to City, New York Times,
12 set. 2004, Week in Review 6.
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que toda grande cidade construiu ou est prestes a terminar a construo de um grar:de aeroporto novo." Dados indicavam que a China tinha
"mais de 15.000 projetos de rodovias em andamento, que vo adicionar
162.000 quilmetros de estradas ao pas, o suficiente para percorrer o
planeta ineiro quatro vezes na linha do equador" zo. Trata-se de um esforo bem mais amplo, in tato , do que o dos Estados Unidos nas dcadas
de 1950 e 1960 na construo do sistema interestadual de rodovias de
alta velocidade, e tem o potencial de absorver excede'ntes de capital e de
trabalho por vrios anos ainda. Mas esse esforo (no estilo keynesiano
clssico) financiado por dvida. Alm disso. implica altos riscos, pois, se
os investimentos no produzirem o retorno de valor gasto no momento
oportuno, uma crise fiscal vai atingir rapidamente o gove rno.
A rpida urbanizao proporciona uma maneira de absorver os imensos exrcitos de rese rva de mo-de-obra que convergiram para as cidades vindos das regies rurais. Donguan, cidade bem prxima do norte de
H ong Kong, por exemplo, sofreu uma exploso populacional , passando
de cidadezinha a um centro urbano com 7 milhes de habitantes em
pouco mais de vinte anos. Mas "as autoridades locais no esto contentes com uma taxa anual de crescimento econmico da ordem de 23%.
Esto dando os ltimos retoques em uma vasta e inteiramente nova
cidade anexa que esperam venha a atrair 300.000 engenheiros e pesquisadores, a vanguarda de uma nova China" 21 . esse tambm o lugar da
construo do que tem sido anunciado como o maior centro de compras
do mundo (investimento de um bilionrio chins, conta com sete zonas
modeladas em Amsterd, Paris, Roma, Veneza, Egito, Caribe Califrnia, cada uma delas construda com tamanha meticulosidade que segundo dizem no vo se distinguir das originais).
Essas novas cidades planejadas (tier cities) se acham em feroz competio interurbana. No delta do rio Prola, por exemplo, cada cidade
tenta atrair o mximo de negcios possvel "ao construir mais do que as
vizinhas. muitas vezes com resultados duplicados. Foram construdos
cinco aeroportos internacionais no final dos anos 1990 num raio de 100
quilmetros, e est comeando uma exploso semelhante ciuanto a portos e pontes" 22 Provncias e cidades resistem aos esforos de Pequim no
sentido de controlar seus investimentos, em parte porque tm o poder
20. J. KAHN, China Gambles on Big Projects for its Stability. New York Times, 13 jan . 2003,
A I e AS: K. BRADSHER, Chinese Builders Buy Abroad, New York Times, 2 dez. 2003, WI e
W7 : T FISHMAN, The Chinese Century, New York Times fVlagazine, 4 jul. 2004, 24-51.
21. H . FRENCH , New Boom tow ns Change Path o fCh ina's Grow th, New York Times, 28
jul. 2004, AI e A8.
22 . K. BRADSHE R. Big China Trade Brings Port War, lnternational Hera /d Tribune, 21 jan.
2003, 12.
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1990, e, mais uma vez, com rumores de excessiva capac idade ociosa em
mercados urbanos essenciais a partir de 2004 24 .
Por trs de boa parte disso estava o papel financeiro do sistema bancrio quase totalmente estatal da China. Esse setor se expandiu rapidamente a partir de 1985. Em 1993, por exemplo, o nmero de agncias de
bancos estatais passou "de 60.785 a 143.796, e o nmero de empregados
foi de 973.355 a 1.893 957. Nesse mesmo perodo, o volume de depsitos passou de 427.3 bilhes deyuans (51 .6 bilhes de dlares) a 2, 3 trilhes, enquanto o volume total de emprstimos passou de 590,5 bilhes
de yuans a 2.6 t rilhes" 25 . Na poca, os desembolsos dos bancos excediam em cinco vezes os gastos oramentrios do governo. Muito dinhei ro
foi enterrado em EPEs em decadncia, e os bancos tiveram claramente
"um papel de liderana na criao de bolhas de ativos'. especialmente
23 . S. SHARMA, Stability A midst Turmoil: China and the Asian Financia l Crisis, Asia
Quarterly (i nv. 2000). Disponve l em: <wwwfas.harvard .edu/-asiactr/haq/2000001 /
OOO\a006.htm>.
24. HALE , H ALE , China Takes Off, 40.
25 . H . L1u, China: Banking on Bank Reform , A sia Times Online. atimes.com, 1 jun. 2002.
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28. C. BuCKLEY , Let a Thousand ldeas Flower: China Is a New H otbed of Research,
New York Times, 13 set. 2004, C\ e C4 .
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econmicas especiais em Guangdong. S a partir de 1987 o Partido, percebendo o sucesso da experincia de Guangdong, aceitou que o crescimento fosse baseado em exportaes. E s depois da "viagem ao sul" de
Deng, em 1992, o governo central aplicou sua plena fo ra em favor da
abertura ao comrcio externo e ao investimento externo direto 32 . Em
1994, por exemplo, a taxa de cmbio dual (oficial e de mercado) foi abolida mediante uma desvalorizao de 50% da taxa oficial. Embora tenha
desencadeado algo parecido com uma crise inflacionria interna, a desvalorizao abriu o caminho para um amplo aumento do comrcio e dos
flu xos de capital que hoje conferem China a posio de economia mais
dinmica e bem-sucedida do mundo. Resta saber o que isso prenuncia
quanto ao futu ro da neoliberalizao, dada a inclinao desta para a mudana por meio de desenvolvimentos geogrficos desiguais competitivos.
O sucesso inicial da estratgia de Deng dependeu da ligao com
H ong Kong. Na qualidade de um dos principais "tigres" asiticos, Hong
Kong j era um importante centro de dinamismo capitalista. Ao contrrio de outros Estados da regio (Cingapura, Taiwan e Coria do Sul),
que recorriam a altos graus de planejamento estatal, H ong Kong se desenvolvera de uma maneira empreendedorista mais catica, sem maior
orientao estatal. Encont rava-se significativamente no centro da dispora de negcios chinesa, que j contava com impo rtantes vnculos globais. A produo em H o ng Kong se desenvolve ra em torno de linhas de
produo trabalho-intensivas e de baixo valo r adicion?do (com a indstria txtil na liderana). Mas no final dos arios 1970 enfrentava fo rte
competio estrangeira e agudas carncias de mo-de-obra . Guangdong, logo do o utro lado da frontei ra, foi como uma ddiva divi na, uma
oportunidade que o capital de Hong Kong no perde u. Ele tirou proveito
de seus mui tos vnculos ocultos no territrio chins fronteirio, de sua
funo como intermedirio de todo o comrcio exterior que a China
tinha e de sua rede de marketing instalada na economia global, pela qual
bens de fabricao chinesa poderiam fa.cilmente fluir.
J na metade dos anos 1990, cerca de dois teros do investimento
externo direto (I ED) da China passava por H ong Kong. E embora parte disso se devesse capacidade de intermediao de H ong Kong, que
atraiu fontes mais diversas de capital externo, no h dvida de que o fato
fortuito da proximidade com Hong Kong foi crucial para o caminho de
desenvolviment() que atingiu a China como um todo. A zona de desenvolvimento conmico implantada pelo governo provincial na Shenzen
urbana, por exemplo, fracassara no comeo da dcada de 1980. O que
32. Z . ZHANG, Whither China? lntellectual Politics in Contemporary China, Durham,
NC, Duke University Press, 2001.
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33. K.
34. K. BRADSHER, Chine'se Provinces Form Regional Power Bloc, New York Times, 2 jun.
2004 , WI e W7.
35. H . Yasheng, T. Khanna, Can lndia Overtake China?, China Now /lllagozine, 3 abr.
2004 . Disponvel em: <www. chinanowmag.com/business/business.htm> .
36. P. DI CKEN. Global Shifi : Reshaping the Global Economic Map in the 21 " Century, 4.
ed ., New York, Guilford Press. 2003, 332 .
37. T H ouT, J. LEBRETTON , The Real Contest Between America and China, The Wal/
Street Journal on Line, 16 set. 2003.: interessante que Mar., tenha dito o mesmo sobre a
aplicao diferencial da tecnologia entre os Estados Unidos e a Inglate rra no sculo XIX;
ver Copito/, New York, lnternational Publishe rs, 196 7, i. 3 71- 372.
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200 mil empregos em apenas dois anos quando a China (apesar do NAFTA) tomou seu lugar de principal fornecedor do mercado norte-americano de bens de consumo. Durante os anos 1990, a China comeou a subir
a escada do valor adicionado da produo e a competir com a Coria do
Sul, o Japo, Taiwan, a Malsia e Cingapura em esferas como produtos
eletrnicos e mquinas operatrizes. Isso ocorreu em parte porque corporaes desses pases decidiram transferir sua produo para fora deles a
fim de tirar proveito do grande repositrio de trabalhadores especializados
de baixo custo que o sistema universitrio chins no pra de lanar no
mercado. No incio, o influxo vinha principalmente de Taiwan: acreditase que atualmente cerca de 1 milho de empreendedores e engenheiros
taiwaneses vivem e trabalham na China, levando consigo boa parcela de
c~pacidade produtiva. O influxo sul-coreano tambm tem sido vigoroso
(ver Figura 4.4). As corporaes de eletrnicos da Coria do Sul tm hoje
substanciais operaes na China. Em setembro de 2003. por exemplo. a
Samsung Electronics anunciou a traosferncia de toda a sua produo
de PCs para a China, tendo investido previamente no pas 2,5 bi lhes de
dlares, "criando dez subsidi~rias de vendas e 26 unidades de produo,
empregando um total de 42 mil pessoas38 . A transferncia de produo
japonesa para a China contribuiu para o declnio do emprego na manufatura japonesa de 15, 7 milhes em 1992 para 13, 1milhes em 2001. E as
empresas japonesas tambm comearam a sair da Malsia, da Tailndia e
de outros lugares a fim de ir para a China. E a esta altura investiram tanto
no pas que "mais <tia metade do comrcio entre o Japo e a China ocorre
entre empresas japonesas" 39 . Tal como ocorreu nos Estados Unidos, as
corporaes podem se sair muito bem enquanto seus pases de origem sofi-em . A China absorveu mais emprego na produo do Japo, da C oria
do Sul. do Mxico e de outras partes do mundo do ~ue dos Estados Unidos. O espetacular crescimento chins, tanto no plano domstico como
em seu posicionamento no mercado internacional, tem correspondido a
uma duradoura recesso no Japo, assim como a atrasos no c resc i~nto,
estagnao nas exportaes e crises peridicas nos demais pases do leste
e do sudeste da sia. Os efeitos competitivos negativos em muitos pases
provavelmente vo se aprofundar com o tempo40 .
for outro lado, o dramtico crescimento da China a tbrnou mais
derlendente de fontes externas de matrias-primas e energia. Em 2003,
38. Ver HART-lANDSBERG E 6URKETT, China and Socia/ism, 94-95; H. BROOKE. Korea
Feeling Pressure as China Grows, New York Times, 8 jan. 2003 , WI e W7.
39. J. BELSON, Japanese Capital and J obs Flowing to China, New York Times , 17 fev.
2004, C I e C4.
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42. ID .. Taiwan W atches its Econom y Sl ip to China, Ne w York Times, 13 dez . 2004. C7.
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abalou os mercados financeiros e de commodities em toda parte. Os preos do nquel desabaram depois de elevaes durante quinze anos e o
cobre caiu depois de oito anos de altas. As moedas de pases voltados
para commoditles. como a Austrlia, o Canad e a Nova Zelndia, tambm padeceram. Alm di sso, os mercados das outras economias asiticas voltadas para exportaes tremeram em meio a preocupaes de
que a China pudesse vir a comprar menos semicondutores de Taiwan
e menos barras de ao da Coria do Sul, bem como menos borracha
tailandesa, arroz vietnamita e estanho malaio43 .
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Como ocorre invariavelmente com a dinmica bem-sucedida da acumulao do capital, chega um momento em que os excedentes internos
acumulados requerem uma sada externa. Um dos caminhos foi financiar
a dvida norte-americana e, assim, manter florescente o me rcado para
produtos c hineses, ao mesmo tempo em que se mantinha o yuan convenientemente atrelado ao valor do dlar. Mas as empresas comerciais exportadoras chinesas havia muito estavam ativas no mbito global, tendo
expandido seu alcance e seu raio de ao acentuadamente a partir da
metade dos anos 1990. Os negcios chineses tambm investem no exterior para garantir sua posio nos mercados internacionais. Televisoces chineses so hoje montados n Hungria para assegurar o acesso ao
mercado europeu, e na Carolina do Norte para garantir a abertura dos
Estados Unidos. Uma montadora chinesa de automveis planeja montar carros e at construir uma fbrica na Malsia. H mesmo empresas
chinesas investindo no turismo da regi do Pacfico para atende r sua
prpria demanda em crescimento44 .
No obstante, num determinado aspecto os chineses se afastam
flagrantemente do molde neoliberal: como tem imensos excedentes de
mo-de-obra, o pas s pode conseguir estabilidade social e poltica absorvendo ou reprimindo violentamente esses excedentes. Para absorvlos, o nico caminho finan ciar via dvida projetos infra-estruturai s e de
formao de capital fixo em escala bastante ampla (o investimento em
capital fixo teve um aumento de 25% em 2003). Espreita o pas o perigo
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43 . W. ARNOLD, BHP Billiton Remains Upbeat Over Bet on China 's Grow th , New York
Times, 8 jun . 2004. WJ eW7.
45. K. BRADSHER, China's Strange H ybrid Economy, New York Times, 21 dez . 2003 , CS .
44. H . M. LANDLER , Hungary Eager and Uneasy Ove r New Status. New York Times, 5
mar. 2004 , WJ e W7; K. BRADSHER, Chinese Automaker Piam Assembly Line in Malaysia, New York Times, 19 out. 2004, WI e W7 .
46. As observaes de Volcker foram citadas e m P BOND, US and Global Economy Volatili ty: Theoretica l, Empirical and Political Considerations, comunicao apresentada ao
Empire Seminar, York University, nov. 2004 .
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Fonte: Wu, Pertott, China's Incarne Distribution Over Time.
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56. WANG. Chinas New Order; J. YARDLEY, Farmers Be China's Real Estate Boom , New
York Times, 8 dez. 2004. AI e A6 .
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valiosas tinham sido incorporadas e os desenvolvedores (aproveitandose de relaes privilegiadas com os bancos) tinham agido e acumulado
imensas riquezas nas mos de uns poucos. Mesmo em pequena escala,
ganhava-se bem mais dinheiro em empreendimentos imobilirios do que
na produo 57 . significativo o fato de o carro de 900.000 dlares te r
sido comprado por algum que ganhara dinheiro com imveis.
A especulao com ativos, muitas vezes mediante o uso de crdito
em condies privilegiadas. tambm teve seu papel, algo particularmente acentuado em imveis urbanos em cidades como Pequim, Xangai,
Shenzen e Donguang etc. Os ganhos, que foram imensos em certos
breves perodos de expanso, ficam tipicamente para os especuladores,
e as perdas durante os perodos de contrao so assumidas em larga
medida pelos bancos. Em todas essas arenas, incluindo a zona oculta
da corrupo que no pode ser mensurada. a apropriao de ativos geralmente por membros importantes do Partido e do governo - os
transformou de agentes do poder do Estado em homens de negcios
independentes e extremamente prsperos bem capazes de proteger sua
riqueza recm-descoberta, se necessrio contrabandeando-a para fora
do pas via Hong Kong.
Uma cultura consumista em ascenso surgiu nos principais centros
urbanos, a que as crescentes desigualdades somam suas caractersticas
especficas, como as comunidades fechadas e protegidas, com residncias de alto nvel (que trazem nomes como Beverly Hill s) e espetaculares zonas privilegiadas de consumo, restaurantes e casas noturnas,
centros de compra e parques temticos em muitas cidades. A cultura
ps-moderna chegou a Xangai - que maravilhai Todos os atrativos da
ocidentalizao esto disposio de todos ali, incluindo transformaes
nas relaes sociais que fazem jovens mulheres vender sua sexualidade e
sua beleza por toda parte, e instituies culturais (que vo de concursos
de Miss Mundo a arrojadas exposies de arte), criando um espantoso
mosaico de verses exageradas, que beiram a pardia, de Nova York,
Londres ou Paris. O que hoje recebe o nome de "tigela de arroz de juventude" assume o controle das coisas e faz todos especularem sobre os
desejos uns dos outros na luta darwiniana por posio. As conseqncias disso em termos de gnero tm sido pronunciadas:
Nas cidades litorneas, as mulheres deparam com os extremos das
maiores oportunidades de alcanar nveis de renda e colocaes profis57. C. CARTIER, Zone Fever. The Arabic Land Debate and Real Estate Spewlatin: Chinals Evolving Land Use Regime and its Geographical Contradict ions, Journo/ of Contemporary China 10 (2001) 455-469; Z . ZHANG, Strangers inche City: Reconfigurations of
Space, Power, and Social Networks within China's Floating Population, Stanford, Stanford University Press, 200 1.
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sionais sem precedentes, de um lado, e de empregos com salrios relativamente baixos na produo ou posies de baixo status no setor de
servios em restaurantes e casas de farni1ia e na prostituio58 .
A outra fonte de acumulao de riqueza vem da superexplorao
da fora de trabalho, particularmente de jovens mulhe res migrantes de
reas rurais. Os nveis salariais na China so extremamente baixos e as
condies de trabalho suficientemente desreguladas, despticas e exploradoras, capazes de deixar cobertas de vergonha as descries feitas
h tanto tempo por Marx em seu devastador relato das condies de
trabalho domstico e fabril na Gr-Bretanha nos primeiros estgios da
Revoluo Industrial. E ainda mais odioso o no-pagamento de salrios
e de obrigaes trabalhistas. Lee relata que
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subjetividade poltica tm relevncia quanto a isso. Tanto os t rabalhadores nacio nais como os migrantes, sugere ela. rejeitam a expresso "classe
trabalhadora" e recusam "a classe como base -di scursiva de conslituio
de sua t xperincia coletiva". Do mesmo modo, eles no se vem como
"0 sujeito trabalhador contratual, jurdico e abstrato em geral presumido
por teorias da modernidade capitalista" como po rtador de direitos legais
1
individuais. Tipicamente, eles recorrem em vez disso noo maosta
tradicional de que as massas so formadas por "trabalhadores, o campesinato, a intel/igentsia e a burguesia nacional, cujos interesses so harmoniosos entre si e com o Estado". Assim, os trabalhadores "podem fazer
reivindicaes morais de proteo pelo Estado, reforando a liderana
.
e a responsabilidade do Estado perante aqueles aos quais
governa " 63 .
O objetivo de todo movimento de massa seria, portanto, fazer que o
Estado central seja fiel aseu mandato revolucionri o contra capitali stas
estrangeiros, interesses privados e autoridades locais.
Nada indica com certeza que o Estado chins possa ou queira no
momento ser fiel a essas reivindical'!s morais, mantendC/ assim sua legitimidade. Ao defender um trabalhador levado a julgame rlto por causa
de uma violenta greve de fbrica , um proe minente advogado observou
que, antes qa revoluo, "o Partido Comunista estava do lado dos trabalhadores em sua luta contra a explorao capitalista, ao passo que hoje
o Partido Comunista luta de mos dadas com os capitalistas insensveis
em sua luta contra os trabalhadores"M Embora haja vrias iniciativas
do Partido Comunista destinadas a frustrar a formao de uma classe
capi talista, o partido tambm ace itou a ampla proletarizao da fora de
trabalho chinesa, a quebra da "tigela de arroz de ferro" , a eviscerao
das protees sociais, a imposio de mensalidades e taxas de uso. a
criao de um regime de mercado de trabalho flexvel e a privatizao de
ativos que antes eram propriedade comum. Ele criou um sistema social
em que empresas capitalistas podem tanto se formar como funcionar
livremente. Ao faz-lo, alcanou um rpido crescimento e atenuou a
pobreza de muitos, mas tambm acolheu grandes concentraes de riqueza nos estratos sociais mais altos. Alm disso, o nmero de membros
do Partido que so empresrios tem crescido (de 13, 1% em 1993 passou
a 19.8% em 2000). Ainda assim dificil dizer se isso reflete o influxo de
empreendedores capitalistas ou o fato de muitos membros do Partido
terem usado seus privilgios para se tornar capitalistas por meios dbios.
Seja como for, isso indica uma crescente integrao entre o Partido e
63.
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64. Citado em Coov, Workers in China Shed Passivity; ver tambm vrios nmeros do
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As duas mquinas econmicas que vm alimentando o mundo desde a recesso global instaurada a partir de 200 l so os Estados Unidos
e a China. A ironia que esses dois pases tm se comportado como
Estados keynesianos num mundo supostamente governado por regras
neoliberais. Os Estados Unidos tm recorrido a amplos financiamentos via dvida de seu militarismo e seu consumismo, enquanto a China
tem financiado via dvida emprstimos bancrios de dificil recebimento,
amplos investimentos em jnfra-estruturas e capital fixo. Os neoliberais
ortodoxos diro sem dvida que a recesso indcio de neo liberalizao
insuficiente ou imperfeita, e podem muito bem destacar as operaes do
FMI e do exrcito de bem pagos lobistas em Washington que pervertem
regularmente o processo oramentrio norte-americano para atender a
seus prprios interesses especiais como prova de sua tese. Mas no h
como verificar suas alegaes. e ao faz-las eles apenas seguem os passos de uma longa linhagem de eminentes tericos da economia de acor1
do com ?S quais tudo correria bem no mundo se todos se comportassem
de acordo com os preceitos dos manuais por eles escritos'.
H no entanto uma interpretao mai1 sinistra desse paradoxo. Se
deixarmos de lado, como creio que devamos fazer, o argumento de que
a neoliberalizao apenas um exemplo de teoria errnea que saiu do
controle (com a permisso do economista Stiglitz) ou um caso de busca sem sentido de uma falsa utopia (com a permisso do filsofo poltico conservador John Gray2), resta-nos a ten.so entre, de um lado,
a sustentao do capitalismo e, de outro, a restaurao/ reconstituio
do poder de classe. Se nos encontramos num ponto de contradio absoluta entre esses dois objetivos, no pode haver dvida quanto o lado
para o qual se inclina o atual governo Bush. dado seu vido esforo de
reduo de impostos que incidem sobre as corporaes e os ricos. Alm
disso, uma crise financeira global provocada em parte por suas prprias
polticas irresponsveis pernitiria que o governo dos Estados Unidos
finalmente se livrasse de toda e qualquer obrigao de prover o bemestar dos cidados a no s~r no sentido de mobilizar o poder militar e
policial capaz de conter a revolta social e impor adisciplina global. Vozes
mais sensatas no mbito da classe capitalista escutaram com cuidado
advertncias do tipo feito por Paul Volcker quanto alta probabilidade
de haver uma grave crise financeira nos prximos cinco anos 3 Mas isso
teria como implicao reduzir alguns dos privilgios e o poder que nos
ltimos trinta anos vm se acumulando nas altas esferas da classe ca1. MARX, Theories o[Surplus Va/ue, London. Law rence & Wishan 1969 , parte 2, 200.
2. J. GRAY, False Damn : The lllusions of Global Capitalisrfi , London, Granta Press, 1998 .
3. Bo ND, US and Global Economic Volatility.
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por meio da especulao, da pr'edao, da fraude e da roubalheira. Operaes fraudulentas com ae~. esquemas Ponzi 12 ,
a destruio planejada de ativos por meio da inflao; a dilapidao de ativos por meio de fuses e aquisies agressivas, a
promoo de nveis de endividamento que reduziram populaes
inteiras, mesmo em _pases capitalistas avanados. escravido
creditcia, para no falar das fraudes corporativas, da espoliao
de ativos (o assalto aos fundos de penso e sua dizimao pelo
colapso do valor de ttulos e aes e de corporaes inteiras)
por manipuladores de crdito e de ttulos e aes - tudo isso
constitui a verdadeira natureza do atual sistema financeiro capitalista. H incontveis maneiras de extrair dinheiro do sistema
financeiro. Como ganham comisses a cada transao realizada,
os corretores podem maximizar seus lucros mediante a negociao freqente de seu portflio de ttulos (prtica conhecida como
churning - transao suprflua), pouco importando se as transaes adicionam ou no valor~ conta dos clientes. Uma alta
taxa de giro nas bolsas de valores pode simplesmente refletir um
volume de transaes suprfluas em vez de confiana no mercado. A nfase nas bolsas de valores, que surgiu da integrao
entre os interesses dos proprietrios e dos administradores de
capital mediante a remunerao destes ltimos com opes de
aes, levou, como hoje sabemos, a manipulaes do mercado
que produziram uma imensa riqueza para uns poucos a expensas
de muitos. O espetacular colapso da empresa de energia texana
Enron foi emblemtico de um processo geral que vem privando
muitas pessoas de seus meios de vida e direitos de penso. Devemos adicionar a isso o ataque especulativo executado por fundos
de derivativos e outras grandes instituies do capital financeiro.
pois so eles que formam a linha de frente da acumulao por
espoliao no cenrio global; ainda que supostamente tenham_
trazido o beneficio positivo de "diversificar os riscos" 13 .
3. Administrao e manipufoo de crises. Para alm das bolhas especulativas e muitas vezes fraudulentas que caracterizam boa parte da
12 '. Esquema Ponzi: propostas fraudulentas, tipo "pirmides'', em que se pagam rendimentos anormalmente altos ("lucros") a alguns investidores a partir do dinheiro pago por
investidores subseqentes, sem envolver receita gerada por algum negcio real. R~cebeu
o nome a partir de Char~s Ponzi, fraudador italiano que "inventou" um desses esquemas
nos Estados Unidos. (N.T.)
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H no entanto em jogo aqui questes bem mais graves do que simplesmente tentar proteger algum objeto que nos caro, algum ritual especfico ou um aspecto particular da vida social do clculo monetrio e
do coptrato de curto prazo. Porque no cerne da teoria liberal e neoliberal
est a necessidade de construir mercados coerentes para a terra, 0 trabalho e o dinheiro, e estes, como assinalou Karl Polanyi, "obviamente
no so mercadorias ... a descrio do trabalho, da terra e do dinheir
como mercadorias inteiramente fictcia" . Embora no possa funcionar
18. J. H oLLOWAY , E . PELAEZ, Zapa tista , Reinven ting Revalucion, London. Pluto. 1998: J.
STEDILE, Brazil's Landless Battalions. in T MERTES (Ed .). A Movem ent o{Movements . London , Verso, 2004.
19. D. H ARVEY, The Art of Rent : Globalizat ion, Monopoly and the Commodification of
Culture, Sociolist Reg1ster (2002) 93-11 O.
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docilidade etc., apropriadas para a realizao de certas tarefas. Os trabalhadores so empregados po r meio de contratos, e no esquema neolibera l de coisas preferem-se contratos de c urto prazo a fi m de maximizar
a flexibilidade. Os empregadores tm usado hi storicamente diferenc iaes no mbito da fora de trabalho disponvel a fi m de di vidir para governar. Surgem ento mercados de trabalho segmentados, bem como 0
freqente uso de distines de raa, etnia, gnero e re ligio, declaradamente ou de modo encoberto, de maneiras que redundam em vantage ns
para os empregadores. Inversamente, os trabalhadores podem recorrer
a redes sociais nas quais se achem inseridos a fim de obter acesso privilegiado a certas modalidades de emprego. Buscam tipicamente monopolizar capacidades produtivas e, mediante a ao coletiva e a criao de
instituies apropriadas, regular o mercado de trabalho a fim de proteger
seus interesses. Assim agindo, apenas constroem a "capa protetora das
instituies culturais" de que fala Polanyi.
A neoliberalizao busca acabar com as capas protetoras que o liberalismo embutido permitia e por vezes a limentava. O ataque geral fora de trabalho opera.em duas frentes . O poder dos sindicatos e de o ut ras
instituies da classe traba!Jiadora restringido ou desmantelado no interior de um Estado particular (se necessrio por meio da violncia) . Estabelecem-se mercados de trabalho flexveis. O Estado deixa de pro po rcionar o bem-estar social. e mudanas tecnologicamente induzidas das
estruturas do emprego que tomam amplos segmentos da fora de trabalho redundantes completam a dominao do capital sobre o trabalho
no me rcado~ O trabalhador individualizado e relativamente impotente
v-se assi m diante de um mrrcado de trabalho em que s se oferecem
contratos de curto prazo personalizados. A estabilidade no emprego se
torna uma coisa do passado (por exemplo, T hatcher a aboliu nas univer~idades) . Um "sistema de responsabilidade p~ssoal" (q ue preciso tinha a
linguagem de Deng!) substitui as protees sociais (penses, assistncia
sade, protees contra acidentes) que foram antes responsabi lidade
dos empregadores e do Estado. O s indivduos compram produtos nos
mercados. que passam a ser os novos fornecedores de protees sociais.
A segurana individua l se toma assim uma questo de escolha individual
vinculada capacidade de pagamento por produtos financeiros inseridos
em mercados financeiros arriscados.
A segunda frente de ataque envolve transformaes das coordenadas
1 espaciais e temporais do mercado d"< trabalho. Embo ra muito se possa
fzer com a "corrida para o fundo" destinada a conseguir os est~ues de
mo-de-obra mais baratos e dceis, a mobilidade geogrfica do capital
permite-lhe o dom nio de uma fora de trabalho global cuja prpria mobilidade geogrfica restringida. Como a imigrao limitada, so abun-
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sobre todos os produtores a presso de extrair tudo o que puderem enquanto durar o contrato. Embo ra os contratos e opes possam ser renovados, a incerteza est sempre pre~ente, pois possvel encontrar outras
fontes. O mais longo horizonte temporal possvel para a explo rao de
recursos naturais o da taxa de desconto (ou seja, cerca de 25 anos),
mas a maioria dos contratos atuais so bem mais curtos. Costuma-se
supor que a reduo seja linear, quando hoje evidente que muitos ecossistemas entram subitamente em colapso depois de atingir algum ponto
mximo alm do qual sua capacidade natural de reproduo no pode
funcionar. Os cardumes - de sardinhas na Calif rnia, de bacalhau em
Newfoundland, de merluza negra no Chile - so exemplos clssicos de
um recurso explorado numa taxa "tima" que de repente desaparece sem
nenhum aviso perceptvel 32 . Menos dramtico mas igualmente insidioso
o caso dos recursos florestais. A insistncia neoliberal na privatizao
dificulta estabelecer acordos globais sobre princpios de gerenciamento
de florestas para proteger hbitats valiosos e a biodiversidade, partic ularmente nas florestas tropicais: Em pases mais pobres com substanciais
recursos florestais, a presso para aumentar as exportaes e permitir a
posse e as concesses a estrangeiros significa que at as protees mnimas das flo restas so retiradas. A ultra-explorao de recursos florestais
no Chile ps-privatizao um bom exemplo disso. Mas os programas
de ajuste estrutural administrados pelo FMI tm tido um impacto ainda
pior. A austeridade imposta implica que os pases mais pobres fiquem
com menos dinheiro para administrar suas florestas. Alm disso, eles so
pressionados a privatizar as fl orestas e a abrir sua explorao a madeireiras estrangeiras com base em contratos de curto prazo. Sob a presso
de obter divisas para pagar suas dvidas, vem a tentao de conceder
uma taxa mxima de explorao de curto prazo. Para piorar as coisas,
quando a austeridade imposta pelo FMI e o desemprego se abatem sobre o pas, populaes sobrantes podem buscar o sustento na terra e
promover a dilapidao indiscriminada das florestas. Como o mtodo
favorecido so as queimadas, as populaes camponesas sem terra e
as madeireiras podem juntas destruir imensos recursos florestais num
curtssimo espao de tempo, como vem ocorrendo no Brasil, na Indonsia e em vrios pases africanos33 . No foi por acaso que, no auge da
crise fiscal que expulsou milhes de pessoas do mercado de trabalho
na Indonsia em 1997 -98, os incendios florestais saram do controle em
Sumatra (em associao com as operaes madeireiras de um dos mais
ricos homens de negcios chineses tnicos de Suharto), criando uma
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A neoliberalizao disseminou em seu mbi to uma ampla cultura opositiva, mas a oposio tende, contudo, a aceitar muitas das proposies
1
bsicas do neoliberalis mo. Ela tem por foco contradies internas. Leva
a srio questes de direitos e liberdades individuais, por exemplo, e as
ope ento ao autoritarismo e freqente a rbitrariedade do poder de
classe poltico e econmico. Ela adota a retrica neoliberal de melhoria
do bem-estar de todos e condena a neoliberalizao por fracassar em
seus prprios termos. Consideremos, por exemJo, o primeiro pargrafo substantivo desse documento que a quintessncia do pensamento.
neoliberal, o acordo da OMC Ei s o objetivo do acordo:
a melhoria dos nveis de vida, a realizao do pleno emprego e um aumento acentuado e constante dos rendimentos reais e da demanda efetiva, bem como o desenvolvimento da produo e do comrcio de mercadorias e servios, permitindo simultaneamente otimizar a utilizao dos
recursos mundiais em consonncia com o objetivo de um desenvolvimento sustentvel que procure proteger e preservar o ambiente e
aperfeiapr os meios para atingir esses objetivos de um modo compatvel
com as respectivas necessidades e preocupaes em diferfntes nveis de
desenvolvimento econmico 34 .
Esperanas piedosas semelhantes podem ser encontradas em pronunciamentos do Banco Mundial ("nosso principal objetivo a reduo da
pobreza"). Nada disso muito compatvel com as prticas concretas
que fundamentam a restaurao ou a criao do poder ae classe e seus
resultados em termos de empobrecimento e degradao ambiental.
O aumento da oposio vazada em termos de violaes de direitos
tem sido espetacular a partir de 1980. Antes desse ano, relata Chandler,
uma revista import~te como Foreign Affairs no publicou um nico
artigo sobre direitos humanos 35 . As questes dos direitos humanos se
34. D. RoDRIK, The Global Covemonce ofTrade: As lf Development Really Mattered,
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3 7. T W ALLACE, NGO Dilemmas: Trojan Horses for Global Neoliberalism?, Socialist Register (2003) 202-219. Para um levantamento geral do papel das ONGs, cf M. EDWARDS.
D. HULME (Orgs.), Non-Covernmental Organizotions, Performance and Accountability,
London . Earthscan, 1995.
1
38. L. GILL. 1feteringon the Rim , NewYork, Columbia University Press 2000: J. CowAN,
M.-B. DEMBOUR , R. WILSON (Ed .), Cu/cure and Rights: Anthropological Perspectives,
Cambridge, Cambridge University Press, 2001.
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nada pelo discurso tico dos direitos humanos serve. como toda teoria
de elite, para sustentar a crena em si mesma da classe dirigente" 42 .
A tentao diante dessa crtica desprezar todo apelo a universais
como fatalmente viciado e abandonar toda meno a direitos como imposio insustentvel de uma tica abstrata baseada no mercado como
mscara para a restaurao do poder de classe. Embora essas duas proposies meream sria considerao, julgo uma deciso infeliz abkndonar o
campo dos direitos hegemonia neoliberal. H uma batalha a travar. no s
quanto a que universais e direitos devem ser 1invocados em situaes particulares, mas tambm quanto maneira como princpios unive rsais e concepes de direitos devem ser elaborados. O vnculo crtico forjado entre o
neoliberalismo como conjunto particular de prticas poltico-econmicas e
o crescente apelo a direitos universais de um certo tipo como fundamento
tico da legitimidade moral e poltica deveria nos deixar em alerta. Os decretos de Bremer impem ao Iraque uma dada concepo dos direitos. Ao
mesmo tempo, esses decretos violam o direito iraquiano autodeterminao. Segundo o famoso comentrio de Marx, "entre dois direitos, quem
decide a fora"43 . Se a restaurao de classe envolve a imposio de certo
conjunto de direitos, a resistncia a essa imposio envolve lutar em favor
de direitos completamente diferentes dos daquele conjunto.
O sentido positivo da justia como um direito, por exemplo, tem sido
um forte estmulo para movimentos polticos: lutas contra injustia tm
animado com freqncia movimentos de mudana social. A inspiradora histria dos movimentos dos direitos civis nos Estados Unidos um
exemplo qisso. O problema, naturalmente, a existncia de um grande nmero de ;onceitos de justia a que se pode apelar. Mas a anlise
mostra que certos processos sociais dominantes promovem e se apiam
em certas concepes de justia e de direitos; contestar esses direitos
particulares contestar os processos sociais a que so inerentes. Inversamente, torna-se impossvel afastar a sociedade de alguns processos
sociais dominantes (como o da acumulao do capital atravs de trocas
no n:ercado) para outros (como a democracia poltica e a ao coletiva)
sem ao mesmo tempo mudar a adeso a uma concepo dominante
dos direitos e da justia para outra concepo. O problema de todas as
especificaes idealistas de direitos e de justia consiste em ocultar esse
vnculo. S quando descem terra com relao a alguns processos sociais vm essas especificaes a encontrar um significado social 44 .
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42 . lbid., 235.
44. D. HARVEY, The Right to the Cit)( in R. ScHOLAR (Ed .), Divided Cicies : O xford Amnesty Lectures 2003, Oxford. Oxford University Press . 2006 .
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Em seu pronunciamento anual perante o Congresso em 1935, o presidente Roosevelt explicitou sua opinio de que o excesso de liberdades
-de mercado estava na base dos problemas sociais e econmicos da Depresso dos anos 1930. "Os americanos", disse ele, "tm de rejeitar essa
concepo de aquisio de riqueza, que, por meio dos lucros excessivos,
cria um poder privado indevido". Pessoas necessitadas no so pessoas
livres. Em toda parte, disse Roosevelt, a justia social tornou-se uma
meta definida em vez de um distante ideal. A obrigao primordial do
Estado e de sua sociedade civil consiste em usar seus poderes e alocar
seus recursos de modo a erradicar a pobreza e a fome e garantir a segurana dos meios de vi.da, a segurana contra os grandes acasos e vicissitudes da vida e a segurana de lares dignos 1 A liberdade com relao
s necessidades foi uma das quatro verdades cardeais que ele mais tarde
articulou como base de sua concepo poltica para o futuro. Esses amplos temas contrastam com as liberdades neoliberais bem mais restritas
que o presidente Bush coloca no centro de sua retrica poltica. A nica
forma de enfrentar nossos problemas, diz Bush, o Estado parar de regular a empresa privada, o Estado parar de prover servios sociais e
o Estado promover a universalizao das liberdades de mercado e a tica
do mercado. Essa degradao neoliberal do conceito de liberdade "em
mera defesa da livre iniciativa" s pode significar, como assinala Karl Polanyi, "a plenitude da liberdade para aqueles que no requerem melhoria
em sua renda, seu lazer e sua segurana, e uma parca pitada.de liberdade
para pessoas que podem em vo tentar usar seus direitos democrticos
para se proteger da fora do~ detentores de propriedade" 2.
O que h de to espantoso na condio empobrecida do discurso pblico contemporneo nos Estados Unidos e em outros lugares a falta
de um debate srio acerca de qual entre vrios conceitos divergentes de
liberdade poderia ser adequado para a nossa poca. Se de fato verdade
que a opinio pblica norte-americana pode ser persuadida a apoiar quase
qualquer coisa em nome da liberdade, ento por certo o sentido dessa
palavra tem de ser submetido !l.o mais cuidadoso escrutnio. Infelizmente,
as contribuies contemporneas ou seguem uma linha puramente neoliberal (como o comentarista poltico Fareed Zp.karia, que se prope a demonstrar irrefutavelmente que a principal amdi.a liberdade individual e
geral o excesso de democracia), ou ento enfunam suas velas to perto
de ventos neoliberais dominantes que pouco oferecem como contrapon1. Citado na arguta crtica de Vicente Navarro a Sen: Development as Quality of Life:
A Critique of Amartya Sen's Development as Freedom , in Navarro (Ed.) . The Political
Economy ofSocial lnequalities. 13-26 .
2.
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protees sociais e estruturas sociais de apoio - , pouco h a esperar
da neoliberlizao a no ser pobreza, fome, doena e desespero. Sua
nica esperana entrar de algum modo no sistema de mercado, seja
como pequenos produtores de mercadorias. vendedores ,informais (de
coisas ou de fora de trabalho) o u pequenos predadores - para pedir,
roubar ou garantir por meio da violncia algumas migalhas da mesa do
homem rico, ou ento como participantes do vasto comrcio ilegal de
drogas, armas, mul heres ou qualque r outra coisa ilegal para a qual haja
demanda. Esse o mundo malthusiano pelo qual se culpam suas vtimas
em obras como o influerite ensaio do jornalista poltico Robert Kaplan,
segundo o qual estamos " beira da anarq uia" 6 . Nunca passa pela cabea
de Kaplan que a neolibe~alizao e a acumulao por espoliao tenham
alguma relao com as condies que ele descreve. O incrvel nmero
de manifestaes antiFMI registradas at agora, para no mencionar
as ondas de crimes que tm varrido Nova York, a cidade do Mxico,
J oanesburgo, Buenos Aires e tantos outros grandes centros urbanos
na esteira dos ajustes estruturais e de reformas neoliberais, certamente deveria t-lo alertado 7. No outro extremo da escala da riqueza, as
pessoas completamente incorporadas lgica inexorvel do mercado e
s suas demandas descobrem haver pouco tempo ou espao nos quais
explorar potencialidades emancipat rias fora daquilo que anunciado
como aventuras "criativas" , lazer e espetculo. Obrigadas a vive r como
apndices do mercado e da acumulao do capital em vez de como seres
expressivos, essas pessoas vem o reino da liberdade se enco_lher diante
da terrvel lgica e da intensidade vazia dos envolvimentos de mercado.
esse o contexto em que podemos melhor entender o surgimento de
diversas culturas opositivas que, tanto a partir de dentro como de fora
do sistema de mercado, rejeitam explcita ou tacitamente a tica do mercado imposta pela neoliberalizao. Nos Estados Unidos, por exemplo,
h um florescente movimento ambientalista que muito se esfora para
promover concepes alternati va~ sobre como melhor vincular projetos
polticos e ecolgicos. H tambm um promissor movi~ento anarquista
entre os jovens; e uma de suas alas - os "primitivistas" - acredita que
a nica esperana da humanidade voltar ao estgio de caa-coleta que
precedeu o surgimento da civilizao e, com efeito, recomear outra vez
a histria da humanidade. Outros, influenciados por movimentos como
6.
R. KAPLA N . The Coming Anarchy: Shattering the Dreams of the Post Cold War, New
York, Vintage, 2001 [Ed . br.: beiro da anarquia - Destr u indo os sonhos da era ps3_ O desen volvimento como liberdade , Lisboa, Gradiva, 2003. (N.T)
4. ZAKARIA, The Future a[ Freedom; A. SEN, Developrnent as Freedom, New York, Knopf. 1999.
7. J.
5.
MARX,
WALTON, Urban Protest and the Global Political Riots, in M . SMITH, J. FEAGIN (Ed.),
The Capitalist City, O xford, Blackwell, 1987, 354-386.
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14. Cito apenas dois: UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM. Humon Development Report
1999; WORLD COMMISSION ON THE SOCIAL D1MENSION OF GLOBALFATION , A Fair Globalizotion.
12 . B. GILLS (Ed .) , Clobalization and the Politics of Palgrave, 2001 ; T MERTES (Ed .), A
Movement af/vlovements, London , Verso, 2004; P WIGNARA.JA (Ed .), N ew Social Movements in the South : Empow ering the People, London , Zed Books , 1993; J. BREECHER,
T C osTELLO, B. SMITH, Globalization from Below: The Power of Solidarity, Cambridge,
Massachusetts, South End Press, 2000.
Consensus, Cambridge, Po lity, 2004 ; fiz um levan tamento de algu ns dos dilemas da aplicao da tica cosmopolita em D. H ARVEY, Cosmopolitanism and the Bana lity of Geographical Evils, inJ. COMAROFF, J . CoMAROFF (Ed .) , fvlillennial Capitalism and the Cu/cure
o[Neolibera/ism , Durham , NC, Duke University Press, 2000, 271 -310.
15. D. HELD, Global Cov.enanc: The Social Democratic Alternative to the Washington
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minam o FMI, isso no significa nada mais ~ue o pas deve disciplinar-se,
o que parece improvveL A grande questo : os mercados globais vo
impor a disciplina (como devem, segundo a teoria neoliberal), e, se sim,
como e com que conseqncias?
impensvel, mas no impossvel, que os Estados Unidos fiquem
da noite para o dia iguais Argentina em 200 J, Mas as conseqncias
seriam catastrficas no s no plano interno, mas tambm para o capitalismo globaL Como quase todos os membros da classe capitali sta e seus
administradores globais em toda parte conhecem muito bem esse fato, o
resto do mundo no momento se dispe (em alguns casos com relutncia)
a continuar a apoiar a economia norte-americana com crditos suficientes para sustentar seus hbitos dissolutos, Contudo, os fluxos de capital
privado que entram nos Estados Unidos sofreram uma grave reduo
(exceto para comprar ativos relativamente baratos, dado a queda do valor do dlar), e, assim, so os di rigentes dos bancos centrais do mundo
- particularmente do J apo e da China - que se tornam cada vez mais
proprietrios da America lne, A retirada do apoio aos Estados Unidos
por eles seria devastadora para suas prprias economias, pois os Estados
Unidos ainda so um grande mercado para suas exportaes, Mas o
progresso desse sistema tem um limite at o qual ir Quase um tero das
aes de Wall Street e quase metade dos ttulos do Tesouro dos Estados
Unidos j esto nas mos de estrangeiros, e os dividendos e juros que
so remetidos a proprietrios estrangeiros aproximam-se hoje, se no
superam, o tributo que corporaes e operaes financeiras norte-americanas extraem do exterior (Figura 7, I), Esse balano de beneficios vai
fica r mais fo rtemente negativo quanto mais os Estados Unidos tomarem
recursos, e o pas hoje o faz a uma taxa prxima de 2 bilhes de dlares
por dia, Alm disso, se as taxas de juro dos Estados Unidos se elevarem
(como tm de se elevar num dado momento), aquilo que aconteceu com
o Mxico depois que Volcker aumentou a taxa de juro em 1979 comear a pairar como um problema concreto, Os Estados Unidos logo
estaro pagando bem mais pelo servio da dvida com o resto do mundo
do que estar entrando no pas 17_ Essa extrao de riqueza dos Estados
Unidos no vai ser bem-aceita no plano interno, As perptuas elevaes
do consumismo financiado por dvida, que tm sido o fundamento da
paz social no pas desde 1945, tero de parar
O s desequilibrios no parecem perturbar o governo Bush, a julgar
por alegaes indiferentes de que o atual dficit nas contas, caso seja
um problema, poder ser facilmente resolvido se as pessoas comprarem
bens produzidos nos Estados Unidos (como se esses bens fossem facil17, D uMNIL, LvY, Neoliberal Oynamics.
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Figura 7.1 A posio em deteriorao dos Estados Unidos no capital global e nos
fluxos de propriedade, 1960-2002: entradas e sados de investimentos nos/dos Estados
Unidos (acima) e mudana d a parcelo de propriedbde dos Estados Unidos nas mos
de estrangeiros !abaixo)
Fonte: Dumnl. Lvy. The Economics oi US lmperiolism
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prstimos nos Estados Unidos no final dos anos \980, quando mui tos
depositantes no pude ram ter acesso a seu dinheiro). Os substanciai s
programas pblicos que ainda existem (Seguridade Social e Sistema de
Sade), os direitos previdencirios e os valores dos ati vos (especialmente
imveis e poupana) provavelmente seriam as primeiras vtimas, e nessas
condies o consentimento popular quase certamente comearia a fazer
gua. A grande questo seria ento a amplitude e o gra u do descontentamento e como lidar com e le.
A consolidao do neoconservadorismo autoritrio surge ento
como possvel reao. O neoconservadorismo. como afirmei no captulo
3. mantm o impulso neoliberal de construo de li berdades de mercado assimtricas. mas torna explc itas as tendncias antidemqcrticas do
neoliberalismo por meio do recurso a meios autoritrios, hierrquicos e
mesmo militares para manter a lei e a o rdem. Em O novo imperialismo,
explorei a tese de Hannah Arendt seguT11do a qual a militarizao no
exteri or e no plano interno caminham inevitavelmente de mos dadas,
e conclu que o aventureirismo internacional dos neoconservadores, h
muito planejado e legitimado depois dos ataques de 11 de setembro, tinha
tanta relao com a nfase no controle domstico sobre um corpo polti co hipersensvel e deveras dividido nos Estados Unidos q uanto com uma
estratgia geopoltica de manuteno da hegemonia global por meio do
controle das reservas de petrleo. O medo e a insegu rana internos e externos foram manipulados com muitssima facilidade - e, no caso, com
sucesso na hora da reeleio - para propsitos polticos 20 . Mas os neoconservadores tambm enfatizam um propsito moral mais amplo em
cujo cerne est o apelo a um nacionali smo que h muito tem tido, como
vimos no captulo 3, uma relao complicada com a neoliberalizao. O
nacionalismo norte-americano exibe, no entanto, um carter dual. De
um lado, supe que odestino manifesto, conferido por Deus (e a invocao religiosa deliberada), dos Estados Unidos ser maior potncia da
Terra (se no nmero um em tudo, do beisebol aos J ogos Olmpicos) e
que, na qualidade de farol da liberdade individual e geral, assim como do
progresso, tm sido e continuam a ser unive rsalmente admirados e considerados dignos de imitao. Diz-se que todos querem viver nos Estados Unidos ou ser como eles. Em conseqncia, eles do benevolente
e generosamente, e ci~ modo voluntrio, de seus recursos, seus valo res
e sua cultura ao resto do mundo, em favor da causa que conceder o
privilgio dc,i. americanizao e dos valores americanos a tudo e a todos.
O corre, porm, que o nacionalismo norte-americano exibe ainda um
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Alternativas
H uma tendncia a encarar a questo das alternativas como se. ela
implicasse necessariamente apresntar alguma proposta para a sociedade
futura ou um esboo do percurso a seguir a fim de alcan-la. Pode-se ganhar muito com semelhantes exerccios, mas precisamos antes dar incio
a um processo poltico capaz de nos levar a um ponto em que possamos
identificar alternativas viveis, possibilidades reais. H duas maneiras de
faz-lo. Podemos nos engajar com a pletora de movimentos de oposio
que j existem e buscar destilar de seu ativismo e por meio dele a essncia de. um programa de oposio de base ampla. Ou podemos recorrer a
exames tericos e prticos de nossa atual condio (do tipo que empreendi neste livro). Seguir esta ltima maneira de modo algum supe que os
movimentos de oposio existentes sejam errados ou apresentem alguma
deficincia em sua furma de ver as coisas. Da mesma maneira, os movimentos de oposio no podem supor que descobertas analticas sejam irFelevantes para sua causa. Trata-se de iniciar um dilogo entre aqueles que
seguem um caminho e aqueles que seguem o outro e, assim, aprofundar a
compreenso coletiva das coisas e definir linhas mais adequadas de ao.
23. Citado em H ARVEY, Condio ps-moderno, 112- 113 .
A neoliberalizao desencadeou uma onda de movimentos de oposio tanto dentro como fora de sua rea de influncia. Muitos desses
movimentos diferem radicalme nte dos movimentos baseados nas organizaes de trabalhadores que dominavam antes de 1980 24 . Di go "muitos",
mas no "todos". Os movimento s tradicionais da classe trabalhadora de
modo algum pereceram, mesmo nos pases capitalistas avanados, nos
quais se viram bastante enfraquecidos pelos ataques neoliberais ao seu
poder. Na Coria do Sul e na frica do Sul, surgiram vigorosos movimentos de trabalhadores na dcada de 1980, e em muitos lugares da
Amrica Latina partidos de trabalhado res esto flo rescendo. quando no
chegaram ao poder. Na Indonsia, um movimento embrionrio da classe
trabalhadora de grande importncia potencial tem lutado para se r o uvido.
O potencial de descontentamento dos trabalhadores da China imenso,
se bem que imprevisvel. De igual forma, no est claro que a massa de
trabalhadores dos Estados Unidos - que na ltima gerao muitas vezes preferiu votar contra seus prprios interesses materiais por razes de
nacionalismo cultural , de religio e de valores morai s - v ficar para sempre aprisionada numa tal poltica graas a maquinaes tanto dos republicanos como dos democratas. Dada a volatilidade, no h motivo para
desc~rtar o ressurgimento de uma poltica socialdemocrata o u mesmo
populista antineoliberal no interio r dos Estados Unidos em anos futuros.
Mas as lutas contra a acumulao por espoliao esto fome ntando
linhas de combate poltico e social bem distintas entre si 25 . Em parte
devido s condies especficas que do origem a esses movimentos,
sua orientao.poltica e suas fo rmas de organizao diferem acentuadamente das que foram tpicas da poltica socialdemocrata. A rebelio
zapatista em Chiapas, Mxico, por exemplo, no buscava to mar o poder
do Estado nem promover uma revoluo, interessando-se em vez disso
pela instaurao de uma poltica mais inclusiva . A idia trabalhar com
toda a sociedade civil numa busca mai s aberta e fluida de alte rnativas
que atendam s necessidades especficas dos diferentes grupos sociais
e lhes permitam melhorar a sua condio. Em te rmos organizacionais,
tendeu a evitar o vanguardismo e se recusou a tomar a fo rma de um par24. S. AMIN , Social Movements at the Periphery, in W1GNARAJA (Ed .). New Social Move-
2002 ; 8ELLO, BULLARD, M ALHOTRA (Ed .) . Global Finance; S. GEORGE , Another World is
Possible IF. .. , London, Verso, 2003; W. FtSHER, T. PONNIA~ (Ed.), Another World is Possible: Popular Al ternatives to Giobalization at the World Social Forum, London , Zed Books,
2003; P BoND. Talk Left Wa/k R1ght : South Africa's Frustrated Global Reforms, Scottsvi lle ,
South Africa: University of Kw aZulu/ N atal Press. 2004 ; M ERTES, A Movement of Movements ; GtLL. Teeteringon the Rim; BRECHER, C OSTELLO, SMITH , Clobalizotionfrom Below.
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tido poltico, preferindo antes permanecer como movimento social no
mbito do Estado, tentando formar um bloco de poder fJOltico em que
as culturas indgenas seriam antes centrais do que perifricas. Muitos
movimentos ambientalistas - como os que defendem a justia ambieno ~
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luta para reverte r a avassaladora consolidao d o poder da classe dominante requer explo rao terica e prtica.
No obstante, o principal foco da luta poltica tem com certeza de ser a
natureza profundamente antidemocrtica do neolibe ral ismo, apoiada pelo
autoritarismo dos neoconservadores. O dficit de democracia em pases
nominalmente "democrticos" como os Estados Unidos hoje imenso 29 .
Ali , a representao poltica est comprometida e corrompida pelo poder
do dinheiro, para nem mencionar um sistema eleito ral fac ilmente manipulado e corrompido. Os arranjos institucionais bsicos esto gravemente
viciados. Senado res de 26 estados com menos de 20% da populao detm mais da metade dos votos para determinar o programa do legislativo.
Alm disso, o flagrante processo de fraude eleitoral nos distritos para favorecer quem ~stive r no poder tornado constitucional por um sistema
judicirio cada vez mais povoado por indicados polticos de convico
neoconservadora. Instituies dotadas de enorme poder, como o Banco
Central norte-americano, esto fora de qualquer control~ democrtico.
No plano internacional , a situao ainda pior, pois no h como chamar
responsabilidade e muito menos influenciar democraticamente instituies como o FMI, a OMC e o Banco Mundial, enquanto O['JGs tambm
podem operar sem participao democrtica o u superviso sejam ou no
bem-intencionadas suas aes. Isso no significa dizer que ~s instituies
democrticas no tenham problemas. Temores tericos neoliberais da influncia indevida de grupos de interesse sobre os processos legislativos
so muito bem ilustrados pelos lobistas corporativos e pela porta giratria
que liga o Estado e as corporaes, garantindo que o congresso dos Estados Unidos (assim como as cmaras legislativas pelo pas) faam o leilo
dos interesses endinheirados e exclusivamente destes.
Recuperar as exigncias de governana democrtica e de justia e
igualdade econmicas, polticas e culturais no sugerir um reto rno a alguma poca de ouro. Os significados e m cada instncia tm de ser reinventados para cobrir condies e po tencialidades contemporneas. A
democracia na Grcia antiga tem pouco a ver com os significados com
que temos de investir essa expresso hoje em circunstncias to diversas
como So Paulo, Joanesburgo, Xangai, Manila, So Francisco, Leeds,
Estocolmo e Lagos. Mas o que h de espantoso no caso que por todo
o globo, da China, do Brasil. da Argentina, de Taiwan e da Coria frica do Sul, ao Ir, ndia e ao Egito, tanto nas naes lutadoras do Leste
Europeu como nas ptrias do capitalismo contemporneo - em todos
29 . A TASK F ORCE ON INEQUALITY AND AME RICAN EMOCRACY (fora-tarefa sobre a desigualdade e a democracia americana), American Democracy in an Age o[Rising /nequality,
descreve um cenrio perturbador.
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30. Trata-se do argumento a que Wang, China's New Order, retorna freqentemente no
caso da China: por exemplo.
Som~er. J.
Stevenson. C. 139
Stiglitz. C. 38, 61 , 78, 165; perspectiva de
libe rdade 78, zoo; desenvolvimento
desigual 61 , 102 , 107, 115 , 120, 128
Strauss l. 92
151
teoria neoliberal 12 , 17, 29, 31, 38, 52 ,
63 , 72 , 75, 77 , 79, 80, 83, 84, 87 ,
93 , 95, 98 , 103, 116, 129, 202 , 204; e
' pragmtica. distino 31 , 32; ascen
so da 29-41 ; Estado 74-77; virada
para a 29-39
.~
Unio Europia: conceito de liberdade 2125 , 27, 29, 34, 37, 38; perspectiva de
Wal-Mart 43, 47
liberdade 207 , 208, 214, 220; desen- . Walras, L. 30
volvimento desigual 91, 101, 102, 103,
Walton, J 43, 199
124 ver tambm Gr-Bretanha/ InglaWang, H. 91, 92, 134, 135, 154, 158, 220
terra ; Leste Europeu/ Europa CenWarner, J 146
tral; Frana; Alemanha; Itlia: Sucia
Washington 23 , 31, 53, 58, 77, 84; 87,
universidades 13, 50, 53, 54, 64 , 67, 71 ,
102, 132, 133, 139, 161, 165, 173, .
72, 92, 102, 172 , 181 ; ver tambm es201, 203; riqueza ver elites
tudantes, movi mentos de
Washington, Consenso 23, 31 , 53, 58,
Unio Sovitica 127, 167; colapso d; 13,
77, 84, 87, 102, 132, 133, 139, 161 ,
42, 97; conceito de liberdade 15, 20 ,
165, 173, 201, 203; riqueza ver elites
32,42
.Wei, L. 155
Uruguai , Rodada 85, 118
Weisbrot, M . 168
Wilson , R. 191
Woo-Cummings, M. 82, 120, 121
Stren. R. 87
Suez 65
UJ
tecnologias . novas 78, 79 , 99, 102; China 132, 145, 146,' 149; informao 13,
14, 44 , 169 , 172
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Wade . R. 82 , 11'8, 175 , 176
Wallace, T. 190
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taxa de 1uro 84
Wright, M. 182
T ickell. A: 12
Toussaint . E . 176
Townsend , M . 186
tradies ver valores 23, 36, 49, 50, 65,
69, 126, 151, 184
transnacionais 44, 90
X
Xangai 97, 135, 138, 142, 144, 148, 159,
170, 183 , 219; perspecti va de liberdade 169 , 173
y
Yrdley, J 137 , 138, 158, 160, 161, 187
Yasheng, H . 148
Yergin , 1. D. 32, 61 , 66, 68
Zapata, E. 112
Zevin, Z. 55
Zhang, Z. 147, 159, 160
zonas econmicas especiais (China)
140, 146
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Portuga l 22, 24
Poulantzas, N. 75
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ps-modernismo 52
Post, R. 69, 88 , 161 , 199
Powell , L . 52, 54
pragmtico e neoliberalismo. diferena
31, 32
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Prasad , E . 139
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Sable. C. 85
Sachs. J 200, 201
Saez , E . 26
racionais, expectativas 64
Popper, T. 29
Rapley, J. 49
Reagan , R. li, 19, 33, 34, 38, 49, 50, 53 ,
58, 59, 61, 62, 64 , 69 , 72 , 73, 83,
175 ,
70, 71 , 137 ,
Ricardo. D. 30
Ro binson , W. 43
Rockefeller, J. D. 30
Roderick, J. 41
Rodrik, D. 189
Rohatyn. F 55, 61
Ponniah, T 213
Portillo, L. 109
ui~banas.
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PRI (Par tido Revolucionrio Institucional) 107 , 108, 109, 110, 112 , 163; ver
tambm Mxico
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116
Salim Group 43 , 44
Salinas . C. 110, 112
sade , pobres 167
Schl-vab. K. 91
Seabrook, J. 182
Sen , A. 197 , 198
senso comum 15, 49, 50, 54, 63, 79 , 126
Sha1apu rn , S 114
Sharma , S. 144
Shenzhe n
Shi, L . 156 , 157
Silver. B. 211
Simon , W. 32 , S6, 59
sindicatos (e greves) 21, 22 , 181, 182;
China 141, 160, 161 ; consentimento,
construo do 62, 65, 6 7-69 ; podei
crescente 25 ; liberdade restringida
16, 33, 35, 85 , 87; dese nvolvimento
desigual 99, 100, 110, Jll ; vertambm t rabalho 11 , 21, 30, 32, 55, 62,
63, 65, 67, 68, 69, 80, 98, 99 , 120,
122, 123, 181 , 191 , 195
Rosenblum , N. 88
Smadja , C. 91
Rosenthal , E . 161
Ross, A. 182
Smith , B. 200
.Rua , F De la 115
Smith. N. 36
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multinacionais 17, 90
J. 128
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Murphy, D. 187
Myers. N . 186
N
nao/nacional 207 ; "interesse" 76;
monoplio da violncia 193, 194;
nacionalismo 89, 105, 209, 210 , 212;
' e Estado separado 94, 95
nacionalizao 65, 67 , 68 , 109
no- interveno 79
Nash , J. 112
naturais, recursos 18, 43 , 172, 187 , 188;
ver comuns, bens;
"
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O CD E, pases da 26 , 120
Office of Manage ment and Budget
(EUA) 62
ordem , necessidade de 92 , 93
'
oligarquia, Ru ssa 26
Palevi . X M. R. 37
OTAN 65
Ohmae . K. 89
OMT (Organizao Mundial do Trabalho): China 134, 148, 152; perspectiva de liberdade 215-219; neoliberal ,
Estado 77 , 82 , 88, 90; neoliberalismo
em julgamento 173, 189, 193- 195; desenvolvimento desigual 102, 103, 115
Monday Club
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lsaacs, W. 207
islamismo 93 ver tambm Oriente Mdio
Israel
Itlia 21, 22 , 24, 77, 97 ; conceito de liberdade 21, 22 , 23, 25
Landler, M. 152
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Lange , O. 30
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Li.J
Lardy, N. 132
Lay, K. 87
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Lebretton, J . 149
King, R. 93
Kirkpatrick, D. 60
Kissinger, H . 17
Klein , N. 16
legislao ver le
Lucas, R. 64
Leigh, General G. 18
King, D. 210
Kirchner, N. 115, 116
Kaufman , R. 75
Lee, C. K. 184
Lee , S. K. 160
Kaplan , R. 199
liberdade, conceito de 12 ,1 17 , 20 t 75 1 81 1
82, 90 ; ressonncia i:!a 49 51 52 .
poder de classe 41-46; defin;e's 46 ~
47; conceitos divergentes 197, 198 ;
quatro, card inais 197-200; neol iberal , teoria, ascenso da 29-41; neoliberal , virada, razes para a 19, 29
Leste Europeu/ Europa Central; neoliberalismo em julgamento 167, 183; desenvolvimento desigual 104, 105, 127
Martin, R. 41
Liaoyang 160
McCarney, P. 87
Koolhaas, K. 57
Kraev, E. 168
McCarthy, J. R.
Lindblom, C. 20
Megginson, W. 173
Krasner, S. 21
Mellon , A 176
Kristol, 1. 60
Menem, C. 114
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etnicidade 96
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Evans. P. 82
excedente, capacidade 208
expectativa de vida. declnio da 167
explorao de recursm naturais 187 , 188
expor taes. crescimento voltado para
as 99 : Chipa 139, 141 , 146-148: ver
tambm Leste Asitico: IED: mercado. economa de: Sudeste Asitico
F
Falklands/ Malvinas. guerra das 89, 96
ou
Henwood, D. 32 , 170
Hofstadter. R. 93
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Glynn , A 21
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Goldwater, B. 11
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U.I
Gramsci. A. 49
F.ourcade-Gourinchas. M . 19, 69 , 84
Gray. J. 165
ver neocolonialismo
Falwell, J. 59
Farah. J. 177
Federal Reserve (EUA)/ Banco Central
dos EUA 32 , 34; ver Volcker
Filipinas 40 , 50 , 99, 105, 106, 127; desenvolvimento desigual
en1 julgamento.
Frank, T. 56, 60
financei ro, sistema e poder 34, 42, 81,
90 , 109, 153, 173, 174: China e ban- Freeman, J. 55, 56
cos estatais 134, 136, 137, 140, 144, French, H . 143
145 , 152 , 159; crises 22, 54-58, 78 ,
Friedman , M. 18, 29 , 31, 54, 64
203, 207, 208; desenvolvimento desigual 104-107, 113 , 114 : vertambm futuro ver liberdade . perspectiva
divida; deflao ; inflao; declnio G7 / G8 pases do 43 , 77 , 104
204; ftnancializao 174, 175; neo"Gangue dos Quatro" ver H ong Kong:
libera11. Estado 81-85, 88, 90; neoSingapura: Coreia do Sul; Ta1wc,n.
liberalismo em julgamento 169, 170,
174, 175; desenvolvimento desigual
98-103 , 104-109, 113, 114, 117, 124,
129; ver tambm corporaes; mo- G
eda; elites; IED : IMF; renda; Tesou- GATT (Acordo Geral de Tarifas e Coro; Banco Mundial
mrcio) 109
Fishman, T 143, 154
Genebra, Convenes de 16, 211
.~
Holloway. J. 178
Hong Kong li , 99 , 105, 132 , 134, 138 ,
141 , 143, 147, 148, 149, 153, 159,
170; e China
Hong Kong (C HI NA) li, 13, IS , 19 , 26,
27, 82, 86, 91, 92 , 93, 95, 96, 97,
106, 113, 116, 118 , 125, 131, 132 , 133,
134, 135, 136, 137, 138, 139, 140,
141 , 142 , 143, 144, 145, 146, 147,
148, 149, 150, 151, 152, 153, 154,
155, 156, 157, 158 , 159, 160, 161 ,
162 , 163, 165 , 168 , 169, 172, 177,
182 , 183, 184, 186, 187, 194, 195 ,
200 , 202 , 204, 207, 208, 211, 213 ,
215, 217 , 219 , 220
Hout , T 149
Huang . Y 134, 135
Huawe i 146
Hulme , D. 190
Hyundai 117, 121
Haggard, S 75
H ayter, T 69
H ealy, D. 90
Gi lder, G. 64
H eld , D. 201
Gills. B. . 200
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Democratas (EUA) 22 , 59, 213; conCoria do Sul li , 82, 95, 99 , 103, 105,
sentimento, construo do 60, 62,
106, 116, 118, 119, 121, 125 , 126, 128,
63, 71, 73; desenvolvimento desi 131 , 134, 145, 147, 148, 149, 150,
gual 102 , 103, 112, 120; ver rambm
151 , 152 , 213; e China; perspectiva
de liberdade; neoliberal , Estado; de- .
Clinton; Roosekvelt
senvolvimento desigual
Deng Xiaoping li , 131 ;
corporaes, poder das 103 ; consentiderivados, direitos 195
mento, construo do 51, 57, 58,
Derivativos, fundos 195
59, 63, 64; perspectiva de liberdaDerth ick, M. 173
de 206 , 217; neoliberal, Estado 88,
89, 91 , 95, 96; neoliberalismo em
descartvel , trabalho como mercadoria
julgamento 165, 169, 173, 177, 178;
77 , 185
desenvolvimento desigual 99 , 100,
descoloniz ao 36, 65
109; ver tambm financeiro, sistema
desemprego 11, 22, 23, 24, 34, 62 , 63 ,
Costello, T 200 , 213
67 , 68 , 84, 98 , 99, 105, 106, 114,
Council for National Policy (EUA) 60
115, 121 , 124, 128, 141 , 176, 188,
Council of Economic Advisers (EUA) 41
202 , 203; China 141, 156; consentimento, construo do 61 -63, 66 , 68;
Court, J. 53, 54, 59, 90
desenvolvimento desigual 98, 106,
Cowan. J. 191
111-115; desenvolvimento desigual
Crampton, T. 16
geograficamente 97 -129; Argentina
crime 110, 180
113-115; mudanas desde 1970 97crise , administrao da 58
108 ; foras e fluxos 125- 129; Mxico
108-113; Coria do Sul 115-122; Su cristianismo 94 , 185
cia 100, 122-125, 126; ve r tambm
Cuba 218
desigualdades.
cultura 52, 53, 54, 57 , 60, 67 , 70 , 71 ,
159 , 173, 179, 183, 184, 185, 186,
189, 191 , 209 1 211 ; valores culturais;
"gerras culturais"
Dahl , R. 20
Davis. D. 110
D
Daewoo 107, 117, 121
destruio criativa 13
desvalorizao 105, 109, 112, 113, 114 ,
115, 116, 147
dirigismo 20
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Eagleton , T
Equador 143
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Blcs 103
Budd , A 68
Bales, K. 182
Bartholomew, A . 192
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Cheng , A. 161
Chen. J. 168
Chibber, V 117
Chile 17, 18, 19, 24, 25 , 37, 49, 50, 55 ,
56, 73, 16, 84, 105 , 125, 126, 128,
131 , 151 , 172, 188, 195 ; consentimento, construo do 49, 50, 55,
63, 72; conceito de liberdade 17, 18,
25 , 26, 38; neoliberal , Estado 76,
85; neoliberalismo em julgamento
173, 187, 188, 194; desenvolvimento
desigual 101 , 104, 105, 125, 126-128
Carrillo, S. 22
C avallo, D. 115
Breakspear, J. 192
Brecher, J. 213
Brenner, R. 103
Brooks, R. 69
Chechnia 217
Buchanan. J. 64
Cheney. R. B. 87 , 206
Belson , J. 150
bem-estar. pblico 12, 13, 17, 20, 21 , 22,
32, 33, 38, 46, 56, 58, 61, 63 , 65,
66, 71 , 75, 76, 81 , 86, 89, 102, 10~.
122, 123, 124, 125 , 136, 156, 165,
168, 169, 173, 178, 181, 186, 189;
consentimento, construo do 6266; cortes/declnio 13, 18, 33, 87;
neoliberalismo em julgamento 166,
173, 178, 182, 184; desenvolvimento
desigual 98, 102, 110, Ili, 123
Benn , T 68
Berl inguer. E. 22
Biafra 66
Blair. A . C . L. 23, 72, 73
Blyth. M. 21, 54, 59, 62, 63, 64, 122, 124
Bond, P. 14, 126, 153, 165, 203, 213
Botsuana 97
Bradsher. K. 143, 145, 146, 148, 151,
152, 153, 154, 187
e
Canad 77 , ISZ
C-a.o, L. 133
capital 17, 18, 20, 21 , 22, 23, 24, 26, 27 ,
30,35, 36, 38,39,41 , 42,54,57 , 62 ,
63 , 66, 67, 70, 76 , 77 , 82, 83, 85,
86, 89, 97, 100, 103, 106, 107, 108,
109, 110, 113, 114, 116, 118, 120, 121,
122, 123, 127, 128, 132 , 134, 135 , 136,
137, 138, 142, 143, 147, 148, 149, 152,
153, 157, 160, 165 , 166, 169, 170, 171 ,
172, 173, 174, 175, 176, 180, 181, 191 ,
193, 194, 195, 199, 201 , 203, 204,
205, 206, 208, 217, 218; classe capitalista ver elites; mobi lidade 77, 102,
207 ; ver tambm dvida; IED
CAPs (comits de ao poltica) 59
Comaroff. J. e J. 201
competio, internacional 76, 80, 82,
99 , 149; aumento da; em virtude
compresso do espao-tempo
comunismo ver soc ialismo 15, 20 , 37,
56, 80, 81 , 128
comuns/ recursos naturais/meio-am biente explorado 18, 19, 81, 133, 208;
degradao/ pol u io 78 , 79 , 110,
174, 185-188; movimentos para proteger 200 , 214 , 215; neoliberalismo
em julgamento 177 , 187, 188 ; "tragdia do desaparecimento" 76 , 158,
159 , 172, 173, 215 , 218
conf1sca tria. deAao 116, 175, 208
confucianismo 200
congresso dos sindicatos (RU) 68
CIS 26
Clarke , S. 75
Coors, J. 53
Classe poder de classe: 66; "compromisso" 20; formao 83; conceito de liberdade 41-46; restaurado/a 85, 93,
e
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1
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A
Abu Dhabi 35
acumulao por espoliao 125, 171 ,
172 , 174, 175, 176, 178, 183, 191 , 199,
200, 213, 214, 216, 218; crise s. administrativas 175, 176; flnancial izao
ver sistema financeiro redistribuies
pelo Estado 172, 173, 176-178; lutas
contra 213, 214, 217, 218; v~r tambm mercadificao; privatizao
advocacia , grupos 190, 191
frica 13, 21 , 118, 119, 126, 128, 168,
182, 185, 213, 217, 219; consentimento, construo do; 49, 65 desenvolvimento desigual; 98, 101 ,
119, 126, 127, 128; neoliberalismo
e m julgamento 166, 184, 188
frica do Sul 13, 118, 126, 128, 182, 213,
219; perspectiva de liberdade; 199,
213, 217, 220
ajuste estrutural 38, 83, 84, 102, 176, 188
A lemanha Ocidental 33, 98; 99, 169
Allende, S. 17, 18, 37
Alvarez, L. 36
Am rica Central 36, 128, 210 pers~ cti
va de liberdade ; 210, 212; desenvolvi mento desigu al; 104, 127, 128; ver
tambm Mxico
A mrica do Sul 21 ; consentimento,
consiruo do 49, 50, 56, 64 , 73;
conceito de liberdade 17-19, 21, 25 ,
26, 37; perspectiv., de liberdade
199, 200, 140, 220; neoliberal . Estado 75, 85, 86, 90; neoliberalismo
em julgamento 166, 167, 173, 175,
177, 179, 188, 189_. 194; comparao
com o EUA 203, 207, 208; vertambm Argentina; Brasil; Ch ile
Amrica Latina 18, 37, 43, 98, 110, 119,
168, 175, 185, 200, 213; desenvolvimento desigual 101, 104-106, 113115, 118, 125-128; ver tambm Amrica Central ; Amrica do Sul
rabe-israelense, guerra 22
rabes, estados ver Oriente mdio 211
Arbia Saudita 35, 114, 151
reas urbanas 105 , 135, 158; desenvolvimento rpido 142-145, 158, 159;
rea s rurai s diferentes 136, 137,
153-159; descontentamento 53-57 ;
ver tambm estudantes. movimentos de ; ver tambm estudante s, movimentos de ; ver tambm Peq uim;
Londres; Nova York
Arendt.jH . 209
Argentina 24, 25 , 49, 85, 105, 114, 115,
116, 127, 151 , 166, 168, 176, 180,
200, 204, 207 , 208, 219; desenvolvimento desigual 101, 104-106, 11 3115, 128; EUA, comparao com os
203, 207 , 208; neoliberal, Estado
86, 90; neoliberalismo em julgame nto 199, 200 , 220; perspectiva
de liberdade.
Armstrong, P. 21
Arnold , M. 16
Arno ld , W. 152
A rrighi , G. 14, 211
sia 82, 99 , 118, 119, 131, 145, 146, 150,
151 , 168, 187, 206 austeridade , pograma de 110; crise 106, 107 , 114,
175, 176; ver cambm Leste da sia ;
Sudeste Asitico; South East Asia.
ataque 11 de setembro 15, 17, 93, 209, 210
ativos pblicos 18, 62; apropriados ver
privatizao; ver tambm nacionalizao; neolibeial, Estado; bem-estar
Austr lia 40 , 44 , 105 , 151 , 152
autoritari smo 46, 80, 89, 91, 92 , 96,
131 , 163, 189, 217 , 219; do Estado
neoliber11l 90, 91 , 93, 96; aliana
dos EU/{ com ver Chile ver tambm
neoconservadorismo; e economia de
mercado, combinados ver China.
Amin. S. 213
Bacon , F. 80
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