La dinmica de la economa departamental est influenciada bsicamente por el

comportamiento de los sectores electricidad y agua, agricultura caza y silvicultura,

minera y servicios gubernamentales que en conjunto representan el 76,1 por
ciento del VAB departamental.
El sector primario (extractivo), contribuye con el 23,4 por ciento al VAB
departamental, siendo la actividad agropecuaria y minera las principales, con una
participacin de 11,7 para ambas.
El sector secundario (transformacin), representa el 46,0 por ciento, sobresaliendo
el sector electricidad y agua con el 41,9 por ciento.
Finalmente, el sector terciario representa el 30,6 por ciento, destacando otros
servicios con 10,5 por ciento, servicios gubernamentales y comercio con 10,8 y 6,6
por ciento, respectivamente.

Huancavelica: Valor Agregado Bruto

Valores a Precios Constantes de 1994
(miles de nuevos soles)
Actividades 2006 Estr. %
Agricultura, Caza y Silvicultura 161 888 / 11,7%
Pesca 478 / 0,0%
Minera 161 404 % 11,7%
Manufactura 40 419 / 2,9%
Electricidad y Agua 579 566 / 41,9%
Construccin 16 571 / 1,2%
Comercio 91 433 / 6,6%
Transportes y Comunicaciones 22 143 / 1,6%
Restaurantes y Hoteles 15 647 / 1,1%
Servicios Gubernamentales 148 845 / 10,8%
Otros Servicios 145 847 / 10,5%
Valor Agregado Bruto 1 384 241 / 100,0%
Fuente: INEI

Ganaderia
GANADERIA
La actividad ganadera del departamento se concentra en los pastos naturales de las altiplanicies, que han
sido la fuente de alimento de los camlidos sudamericanos durante milenios. Con la conquista europea se
introdujo nuevas especies, de las cuales el ganado vacuno ha llegado a ser la ms extendida; sin
embargo, este ganado es causa de un continuo deterioro de los pastos naturales, debido a su forma de
alimentarse y de pisar. Los camlidos americanos, como la llama y la alpaca (473 mil cabezas), poseen
una dentadura que les permite cortar el pasto y no arrancarlo como hacen ovejas y cabras. La forma de
su pezua, almohadillada, distribuye su peso, mientras que las pezuas del ganado vacuno comprimen el
suelo.A pesar de estos factores, vacas y toros siguen siendo el ganado domstico ms importante del
departamento (195 mil cabezas), gracias a la alta demanda que encuentran en los mercados. Al ganado
vacuno le siguen en importancia el ovino (1 600 000 cabezas), el porcino (122 167 cabezas) y el caprino
(75 600 cabezas). Tambin se cra cuyes y aves. La actividad ganadera est concentrada en las
provincias de Castrovirreyna, Huancavelica y Tayacaja.Se explota con cierta regularidad los recursos
ictiolgicos de las lagunas altoandinas, de donde se extrae truchas, bagres, chalhua, ranas y algas. En
algunas de ellas se ha desarrollado de manera incipiente la piscicultura, sobre todo en las lagunas de

Choclococha y San Francisco, donde se ha construido piscigranjas y jaulas flotantes. Aun as, la
capacidad instalada es reducida

RECURSOS FORESTALES
Huancavelica posee escasos recursos forestales. Los reducidos bosques naturales estn peligrosamente
afectados por la explotacin humana. Slo en la selva alta de la provincia de Tayacaja hay bosques de
proporciones considerables, debido a la abundancia de precipitaciones y al clima tropical. En el resto del
departamento la especie predominante es el eucalipto, introducido en la sierra peruana por su gran
capacidad de adaptacin. La extraccin forestal en la regin no da abasto para satisfacer completamente
las demandas departamentales, por lo que se debe traer madera y carbn vegetal de los departamentos
vecinos. En los ltimos aos se han iniciado esfuerzos para impulsar la reforestacin en la sierra peruana,
de lo cual Huancavelica ha logrado algunos beneficios.
MINERIA
El departamento cuenta con grandes riquezas minerales escondidas en las entraas de sus montaas.
Existen importantes reservas de cobre, plomo, zinc, plata y cobre distribuidas en seis yacimientos
principales. En tiempos coloniales, el principal producto extrado en Huancavelica era el mercurio de la
mina de Santa Brbara, pero el agotamiento de las vetas y el derrumbe de la mina causaron el cese de su
explotacin. Hoy en da, tras severas paralizaciones y bajas en la produccin en la dcada de los 80 y
principios de los 90, la produccin minera se ha recuperado gracias a la inversin nacional y extranjera.
La explotacin se concentra ahora en minerales como cobre, zinc, plata, plomo y wolframio. Con todo, la
actividad todava experimenta graves falencias, en particular debido a la falta de adecuadas plantas de
procesamiento, pues slo existen en el departamento algunas concentradoras, por lo que la produccin
minera debe enviarse en bruto para ser elaborada en otros lugares, como las refineras de La Oroya, en
Junn.
ENERGIA
El agreste terreno del departamento y el caudal de sus ros lo convierten en una zona de gran potencial
hidroelctrico. La cuenca del ro Mantaro, en particular, ha permitido desarrollar una gran infraestructura
para la produccin de energa. Se ha aprovechado las empinadas cuestas de la cordillera para canalizar
el agua del ro y crear cadas de agua que muevan las turbinas de las centrales.La principal central
elctrica del departamento y de todo el pas es la Central Hidroelctrica del Mantaro, integrada por el
complejo hidroelctrico Santiago Antnez de Mayolo (Tayacaja), Restitucin y la represa de Tablachaca,
que en conjunto generan aproximadamente la mitad de la energa elctrica producida en el Per. Existen
otras centrales menores esparcidas por el departamento, algunas de las cuales son termoelctricas. A
pesar de su gran potencial, el nivel de electrificacin del departamento es an bastante bajo en
comparacin con el promedio nacional. La casi totalidad de la energa elctrica producida en la regin es
consumida en gran parte por Lima y en menor proporcin por el resto del Per. Los beneficios para el
departamento son mnimos, debido a la aguda centralizacin del Estado peruano y por la ausencia de un
canon que permita administrar localmente los recursos energticos generados en la regin.
VIAS DE COMUNICACIN
Las principales vas de comunicacin del departamento son sus carreteras, construidas en primer lugar
con la finalidad de abarcar la produccin minera de Huancavelica. Por esta razn casi excluyente, muchas
zonas del interior no estn conectadas entre s, ni con la capital provincial. Adems de lo accidentado del
terreno, Huancavelica es una regin bastante fragmentada y con difciles comunicaciones con el
exterior.Buena parte de la red vial se concentra en la provincia de Huancavelica. En el resto del
departamento las vas son ms escasas: no existen carreteras pavimentadas y la mayor parte de las vas
presentan problemas de mantenimiento. La capital departamental, Huancavelica, est conectada con
Huancayo (Junn) por una va ferroviaria de trocha angosta. No existen aeropuertos.
INDUSTRIA
Huancavelica carece de grandes industrias; las existentes se dedican a la elaboracin de productos en un
mbito artesanal. En esta rama de la produccin predominan la talla en madera y la carpintera, la
destilacin de licores varios y la elaboracin de productos lcteos, todos los cuales tienen escaso
mercado fuera de la regin. Sin embargo, Huancavelica tiene un considerable potencial industrial gracias

a la enorme disponibilidad de recursos energticos provenientes de las centrales hidroelctricas del

Mantaro. stos se podran combinar con la produccin local de materias primas como lana y productos
agrcolas, como maca y oca, y convertirla en una importante fuente de ingresos para la regin.

En un pas como el nuestro, la necesidad de mantener una

senda de crecimiento estable es urgente para reducir el nivel de
pobreza actual. Algunas precisiones acerca de la lucha contra
este problema se realizan en el presente artculo
Cualquier estrategia de desarrollo debe tener como objetivo
ltimo reducir la pobreza. Ms all de los aspectos
metodolgicos, en el Per, en 1970, el porcentaje de pobres era
de 50%; mientras que hacia diciembre de 2001, la proporcin de
pobres se haba elevado a 54,8%. En trminos simples, esto
significa que ms de la mitad de la poblacin peruana tiene un
nivel de gasto menor que el requerido para adquirir una canasta
bsica de consumo, que incorpore alimentos, salud, educacin, entre otros. A diferencia de la
pobreza, la indigencia o pobreza extrema se calcula a partir de una canasta bsica conformada
solo por alimentos. En el Per, el 24% de la poblacin es indigente. De acuerdo con
estimaciones de la CEPAL, en Amrica Latina, para el ao 2001, el porcentaje de pobres fue
de 43%, mientras que la indigencia alcanz a 18,6%.1
Por esa razn, la lucha contra la pobreza est en el tope de la agenda de todos los pases de la
regin. Ms an, en el ao 2000, los mandatarios de los pases miembros de las Naciones
Unidas, reunidos en la Cumbre del Milenio, acordaron una serie de metas al respecto. Los
acuerdos fueron resumidos en la Declaracin del Milenio y entre las metas fijadas est la
reduccin de la pobreza extrema a la mitad, entre los aos 2000 y 2015. Cuando Alejandro
Toledo asumi la presidencia, manifest que el eje central de su gobierno sera la lucha contra
la pobreza. Pero, cmo lograrlo?
En primer lugar, la pobreza es un fenmeno ms estructural que coyuntural. Esto no significa
que la coyuntura no importe, sino que las principales causas de la pobreza se encuentran en
aspectos estructurales, que trascienden a la coyuntura, que puede ser positiva o negativa. Aqu
aparecen aspectos relacionados con la reforma educativa (no solo cobertura sino, por encima
de ello, calidad) y del sector salud. Un mundo globalizado requiere de individuos capacitados y
saludables.
En segundo lugar, la pobreza es heterognea. En el caso peruano, la incidencia de la pobreza
en las zonas urbanas es 42%, en comparacin con las reas rurales, que es 78,4%; es decir,
casi 8 de cada diez habitantes es pobre. Por regiones, en la costa, el 39,3% es pobre; en la
sierra, el 72% y en la selva, el 68,7%. Los departamentos con mayor porcentaje de pobres son:
Huancavelica (88%), Hunuco (78,9%), Apurmac (78%) y Puno (78%). Los que concentran
menor proporcin de pobres son: Moquegua (29,6%) y Lima (33,4%). En cuanto al perfil de la
pobreza, los hogares cuyos jefes son jvenes tienen mayor incidencia de pobreza, mientras
que lo contrario ocurre en los hogares liderados por mujeres. El acceso a la educacin es el
factor ms importante de riesgo de pobreza; la baja calidad del empleo y no la desocupacin
caracterizan a los pobres; y los hogares pobres tienen un mayor nmero de miembros.2
En tercer lugar, si la reduccin de la pobreza debe estar en el centro de la estrategia de
desarrollo, las polticas econmicas no pueden concebirse como independientes de las
polticas sociales. La idea es generar un crculo virtuoso entre ambas. Por un lado, la poltica

econmica deben generar crecimiento econmico, medido por el aumento en el producto bruto
interno (PBI). Aqu aparecen, al menos, dos razones: en primer lugar, el crecimiento genera
empleo, especialmente si est basado en sectores intensivos en trabajo; en segundo lugar, el
crecimiento eleva la recaudacin tributaria y, con ello, aumenta la capacidad de inversin del
Estado en recursos humanos. Desde esta ptica, la poltica econmica financia la poltica
social. Por otro, la poltica social, orientada a igualar las oportunidades mediante inversiones en
salud, educacin y programas de ataque directo contra la pobreza, genera el adecuado stock
de recursos humanos que sostiene el crecimiento econmico futuro. De ah que el crecimiento
sea una condicin necesaria, pero no suficiente para lograr el desarrollo, nocin vinculada con
el bienestar. El crecimiento es un medio para lograr el desarrollo.
En cuarto lugar, la literatura al respecto reconoce dos canales, no excluyentes, para reducir la
pobreza. En primer lugar, la ruta indirecta, que implica que el crecimiento, a travs de la
generacin de empleo, logra reducir la pobreza; a esto se le denomina efecto goteo o
chorreo. En segundo lugar, la ruta directa, que lleva al diseo e implementacin de programas
de lucha directa contra la pobreza, como, por ejemplo, los programas alimentarios y
nutricionales.
Por lo tanto, un crecimiento econmico alto y estable unido con un gasto social de alta
productividad, correctamente focalizado a partir de los mapas de pobreza y al interior de un
marco institucional adecuado, aparece como la mejor mezcla conducente a enfrentar la
pobreza. Los aspectos organizativos e institucionales del Estado son cruciales, pues
constituyen el medio de accin de la ruta directa para reducir la pobreza. En el Per, la
yuxtaposicin de programas sociales es una caracterstica, lo que lleva a ineficiencias en la
asignacin del gasto social. No necesariamente se trata de gastar ms, sino de gastar mejor.
Aqu se requiere de un ordenamiento administrativo en consonancia con la descentralizacin,
que implica el traspaso de los programas sociales a las regiones. As, el 11 de julio de 2002,
mediante Ley Orgnica 27779, se cre el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES),
con el objetivo de disear, proponer y ejecutar las polticas de desarrollo social y humano.
Reemplaz al Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano (Promudeh), que
haba sido creado en 1996.
El MIMDES est dividido en dos viceministerios: el de la mujer, que tiene a su cargo los
programas del wawa wasi y contra la violencia familiar y sexual; as como, los siguientes
organismos pblicos descentralizados (OPD): Instituto Nacional de Bienestar Familiar (Inabif),
Patronato del Parque de las Leyendas (Patpal) y el Consejo Nacional de Integracin de la
Persona con Discapacidad (Conadis). El Viceministerio de Desarrollo Social supervisa a los
siguientes OPD: Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (Foncodes), Programa
Nacional de Asistencia Alimentaria (Pronaa), Oficina de Cooperacin Popular (Coopop) y el
Programa de Apoyo al Repoblamiento y Desarrollo de las Zonas de Emergencia (PAR). No
obstante, la despolitizacin del manejo de los programas sociales debe ser un elemento
central, para aislarlo del ciclo electoral y darle un matiz altamente tcnico. Ser esto posible?
La realidad peruana en las ltimas dcadas muestra un crecimiento econmico lento y errtico,
as como una serie de ineficiencias en el uso del gasto social; puesto de otro modo, ni la ruta
indirecta ni la directa se han cumplido. Podra trabajarse en dos sugerencias: en primer lugar,
crear un ente autnomo, como el BCR, para que se encargue del manejo de los fondos
sociales. El objetivo es despolitizar el uso de los recursos pblicos con personal altamente
capacitado. En segundo lugar, a partir de las diversas ideas y trabajos existentes, formular una
carta de intencin de desarrollo social, monitoreada por la sociedad civil; las mesas de pobreza
podran ser, en un principio, las encargadas de configurar un documento que fije metas para
las diversas instancias estatales. Desde luego, estas propuestas deberan trabajarse al interior
de una profunda reforma del Estado, la que a su vez debera ser parte central de la estrategia

de desarrollo, que debera trascender al gobierno de turno. Los problemas sociales no pueden
esperar.

18 Sep

Huancavelica: pobreza extrema y

olvido

Las familias de las zonas altoandinas de Huancavelica sobreviven con un presupuesto de 30 soles
mensuales en medio del inclemente frio que tuesta la piel y maltrata a sus pulmones.
Ellos solo se alimentan con papa sancochada y cebada, lo que causa desnutricin irreversible en los
nios y por ende, afecta su desarrollo intelectual. En comunidades lejanas de la ciudad donde todo es
pobreza y desolacin, las alpacas tampoco son un negocio. Tienen que venderlas a 200 soles o
comrselas tras un largo ao de crianza. Por otro lado, cocinar con lea en un ambiente completamente
cerrado favorece la mortal neumona, la cual ha causado en los ltimos meses el fallecimiento de al
menos 40 personas, entre ellas varios nios. Pese a este dramtico cuadro, el gobierno central recorta
recursos a la Regin. Segn denunci el presidente regional Federico Salas, para este mes solo se les
entregar alrededor de 10 de los 15 millones de soles solicitados y que haban sido aprobados en la Ley
General de Presupuesto 2008.
Fotos: Fidel Carrillo/Per.21
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25 comentarios
Por Gol el 18 de Septiembre 2008 a las 11:18 PM
Esas son nuestras autoridades, recortar el presupuesto a los que menos tienen y ms necesitan y
padecen. Por qu no recortan el presupuesto a los Congresistas que se llevan miles de soles sin hacer
prcticamente nada y se esfuerzan por batir el rcord de quien realiza el mayor desfalco sin que nadie lo
note? O si lo notan, a ver quin de sus pares no se anima en encubrirlo? Hasta cundo tendremos que
soportar cada vez a un congreso ms denigrante que el anterior?

Por Diego Bazalar el 19 de Septiembre 2008 a las 08:30 AM

es lo que sucede en nuestro pas, la indiferencia por parte del gobierno genera que esta clase de
situaciones aun persista... es necesario que se actuar desde ya y frenar la injusticia por la que pasan
nuestros hermanos de Huancavelica...

Por Franco el 19 de Septiembre 2008 a las 09:27 AM

La desigualdad en el Per, no viene de las autoridades, ni de los podridos partidos polticos, ni de los
liberales, o los conservadores de centro, los caviares o los extremistas de izquierda. La desigualdad en el
Per, viene de toda su gente... La prueba viva de ello es el canon minero. Todo el mundo se rasga las
vestiduras por el tema ambiental, la responsabilidad social, que mina no, vida s.. blah blah blah... a la
hora de la hora cuando les quieren quitar un poco para drselos a otros, salen los mil demonios de
nacionalismo, regionalismo, provincialismo, distritalismo, localismo, yoyismo... A nadie le interesa el bien

de los dems, soy yo y slo yo, y no me quites lo que es mo, porque yo nac en esta tierra, por lo tanto
los recursos son slo mos... egosmo en su mxima expresin. El problema somos todos, y la solucin, la
verdad solucin para distribuir la riqueza es hacerlo de una manera tcnica, que un porcentaje fijo del
canon, regalas, impuestos y dems de todas las regiones se junte en un solo fondo, y que partir de
indicadores de pobreza (nutricin, salud, educacin, cadenas productivas) y de poblacin (densidad
poblacional) se reparta a todo y digo todo el pas. En el Per hay gente pobre, pero lo de Huancavelica,
Cerro de Pasco y Ayucacho es vergonzante. A m me causa una profunda vergenza propia y ajena...

Por Herbert el 19 de Septiembre 2008 a las 12:31 PM

Es muy fcil escribir "la indiferencia por parte del gobierno" estando cmodamente sentado viendo estas
fotos por Internet. Pregunto yo y nosotros (los ciudadanos) tambin no somos indiferentes? Sabiendo
que las autoridades no hacen mucho por esta gente, alguna vez se nos ha pasado por la cabeza hacer
algo para ayudar a estos pueblos olvidados? Recortaramos algo de nuestros propios presupuestos para
brindar un poco de ayuda?

1. Introduccin
La pobrezaes un fenmeno que tiene muchas dimensiones, por lo que no existe una nica
manera de definirla. Para efectos de su estudio prctico, la mayor parte de las veces, la
pobrezase ha definido como la incapacidad de una familiade cubrir con su gasto familiar
una canasta bsica de subsistencia. Este enfoque metodolgico clasifica a las personas como
pobres o no pobres. Similarmente, en el caso de que el gasto familiar no logre cubrir los
requerimientos de una canasta alimentaria, se identifica a la familiacomo pobre extrema.
Combinando ambas definiciones, una familia puede ser no pobre, pobre o pobre extrema. Si
bien existen otras aproximaciones metodolgicas muy importantes , sta es la ms
extendida, por lo que se utilizar como principal referencia para el anlisis del problema de
la pobreza en el Per.
En una economa de mercado, el Estado tiene un rol muy importante que cumplir en la
lucha contra la pobreza, para permitir un mayor grado de igualdadde oportunidades. Atacar
el problema de la pobreza es una necesidad, no slo por razones humanitarias, sino
tambin por razones econmicas. La pobreza es un crculo vicioso que, adems de tener
efectos graves sobre la calidady niveles de vida de los peruanos pobres, afecta las
posibilidades de crecimiento econmico y estabilidad social y poltica. Las familias que
enfrentan una situacin de pobreza se ven afectadas por secuelas en la nutricin, en la salud
y en la capacidad para recibir instruccin que en muchos casos no pueden ser remontadas,
aunque los ingresos mejoren. Una poblacinpobre tiene una baja expectativa de vida, sufre
de altas tasas de incidencia de enfermedades, es mano de obra poco calificada y, por todo
ello, constituye una fuerza de trabajo poco productiva.
En los ltimos 10 aos, el Per, como otros pases de la regin, aument significativamente
los recursos destinados a numerosos programassociales para aliviar la pobreza y favorecer
el desarrollode la poblacin de menores recursos. Diversos elementos de juicio sugieren que
se puede mejorar la efectividad de estos programas significativamente.
An con limitaciones, estos programas, aunados a la estabilidad econmica y al crecimiento
econmico general, permitieron una reduccin importante de la pobreza hasta 1997. Sin
embargo, es probable que la recesin econmica de los ltimos 2 aos haya producido un
deterioro de la situacin, para lo cual no se cuenta todava con indicadores.
Todo lo anterior seala la necesidad de analizar, de manera tcnica, la magnitud del
problema y las opciones de poltica que pueden ser ms efectivas para atender este

problema tan importante. El Task Force analiz diversos aspectos del diagnstico y
propuestas, luego de sentar ciertos principios orientadores del debate que se consider
pertinente destacar.
2. Relacin Entre Pobreza Crecimiento Econmico
Las polticasde lucha contra la pobreza deben tener como base una poltica econmica
general que garantice la estabilidad y el crecimiento econmico. El Per no produce lo
suficiente para cubrir los requerimientos de sus habitantes. En trminos per cpita, el Per
produce lo mismo que en la primera mitad de los ochenta. El crecimiento y la estabilidad
econmicos tienen una importancia fundamental para la lucha contra la pobreza, no
siempre reconocida de manera explcita.
Un estudio reciente del Banco Mundial (1999) sobre la evolucinde la pobreza en el Per
indica que el crecimiento econmico registrado entre 1994 y 1997 permiti la creacin de
cerca de 1.3 millones de puestos de trabajo. Muchos de ellos fueron puestos informales, lo
cual no es sorprendente si se considera que aproximadamente el 45 por ciento del
empleourbano es informal. En el sector rural la proporcin de empleo informal es mayor, lo
que se debe en parte a que la legislacin laboral y tributaria no est pensada para el agro y
otras actividades que son fuentes del empleo rural.
Por lo anteriormente expuesto, las medidas de lucha contra la pobreza no deben ser
contrarias a los principios que sustentan la estabilidad y el crecimiento econmico. Por el
contrario, son parte importante de las polticas de lucha contra la pobreza aquellas polticas
que favorecen el crecimiento econmico, especialmente de los sectores ms intensivos en
mano de obra y en zonas de pobreza. Asimismo, el nivel de gasto pblico para polticas de
lucha contra la pobreza debe ser compatible con niveles de tributacin que garanticen el
crecimiento econmico, por lo que el principal reto consiste en optimizar el uso de los
recursos destinados para ese fin, campo en el cual existe mucho por hacer.
Asimismo, se debe buscar que los sectores ms intensivos en mano de obra no calificada
puedan crecer agricultura, construccin, turismo, comercio, as como aquellas
actividades que, por estar localizadas en zonas geogrficas cercanas a poblaciones pobres,
puedan generar un potencial muy grande de empleo y movimiento econmico, como es el
caso de proyectosmineros, forestales y petroleros. En esta misma lnea de pensamiento, una
estrategia importante es dinamizar mercadoslocales cercanos a poblaciones pobres, lo que
se ha venido llamando desarrollo de ciudades intermedias y tambin corredores
econmicos. En todos estos casos, naturalmente, es importante que las inversiones cuiden
los aspectos ambientales, culturales y sociales de las zonas donde operan, para impulsar su
desarrollo sin generar problemas de otro tipo.
3. Investigacin sobre la pobreza y como salir de ella
Dada la complejidad del problema de la pobreza, es necesario desarrollar ms y aprovechar
mejor los estudios empricos que analizan los factores que causan la pobreza, as como la
efectividad de las polticas y programas destinados a superarla.
Existen ya, para el caso peruano, algunos estudios empricos sobre la base de las ENNIV,
que identifican los factores que explican por qu algunas familias son pobres y otras no, as
como los factores que les permiten pasar de un estadoa otro. En muchos casos, la sola
identificacin de estos factores permite una recomendacin de poltica de manera ms o
menos directa, mientras que en otros se requiere un anlisis ms detallado, que merecera
ser estudiado.
En su ltimo reporte sobre la pobreza en el Per, el Banco Mundial identifica, mediante un
estudio estadstico y economtrico de los resultados de las ENNIV 1994 y 1997, los
siguientes factores vinculados a la pobreza en el Per:

Acceso a infraestructura y serviciosbsicos. Mientras mayor sea el nmero de servicios a los

que accede cada hogar, mayor es la probabilidadde que sta se encuentre fuera de la
pobreza. Adems, las condiciones de la infraestructura y los servicios pblicos tienen
efectos sobre la rentabilidad de los bienes privados. Por ejemplo, la educacin o el acceso a
la tierrason ms rentables cuanto mayor sea la dotacin de otros bienes y servicios claves,
como electricidad, aguay desage. De ello se desprende que se debe continuar ampliando el
acceso a infraestructura y servicios bsicos. Sin embargo, debe analizarse la sostenibilidad
de las inversiones y los factores que la afectan, para que la infraestructura desarrollada
contine en buen estado y brindando
Educacin. Los hogares con jefes de familia u otros miembros del hogar de ms de 14 aos
con mayor grado de educacin y ms experiencia progresan ms rpido. El nfasis en el
campo de la educacin bsica es fundamental, desde una perspectiva de lucha contra la
pobreza. Un miembro del Task Force plante que algunos estudios internacionales sealan
que, a nivel de grandes cifras, la proporcin de gasto destinado a educacin bsica, en
comparacin a programas de apoyo alimentario y nutricionales, es bajo en trminos
comparativos.
Idioma. Existe evidencia de que los hogares en donde se habla lenguas nativas tienen ms
probabilidades de permanecer en la pobreza que aqullos en donde se habla castellano. Es
necesario evaluar cul es el impacto de los programas de educacin bilinge. Si bien stos
se fundamentan en el hecho de que es ms fcil y mejora la autoestima de los nios el
aprender la lecto-escritura en su idioma materno, facilitando luego el aprendizaje de otros
idiomas, dados los bajos niveles de escolaridad, es posible que en la prctica ello dificulte el
aprendizaje del espaol, lo que limita las opciones futuras de superacin de la pobreza de
dichos nios. Al respecto, uno de los miembros del Task Force plante que no slo se trata
de un tema educativo, sino que existe tambin una dimensin cultural de por medio, y que
no se debe imponer la visin occidental del desarrollo. Otro miembro seal, sin embargo,
que el idioma materno, siendo un tema cultural, debe estar vigente en la educacin como
lenguajede tradicin oral, pero que actualmente la mayor parte de nios es expuesto al
espaol por los medios de comunicacin, lo que permitira que s se ensee espaol desde
una edad temprana, y con ello se podra evitar el riesgo de que los nios abandonen la
escuela sin conocimientos suficientes de este idioma
Migracin. Las familias migrantes progresan. El desarrollo de polticas que favorezcan
procesosmigratorios ordenados desde zonas que no tienen mayor viabilidad econmica
hacia ciudades intermedias del pas es una opcin de combate contra la pobreza.
Tamao del grupofamiliar. Las cifras indican que las condiciones de vida de las familias
numerosas son peores frente a las de familias menos numerosas. Por ello, las polticas de
poblacin bien diseadas, que eviten los problemas de desinformacin, son un componente
importante de una poltica de lucha contra la pobreza.
Composicin familiar. Aunque no tiene implicancia directa sobre polticas, resulta
interesante sealar que el estudio encuentra que los hogares dirigidos por mujeres
progresan ms que los dirigidos por hombres, aislando los efectos de otras variables como
educacin, consumoinicial, tamao del grupo familiar, nivel de dependencia, etctera.
Inters empresarial. Las familias que usan por lo menos una de las habitaciones de su
vivienda con fines comerciales, tanto en zonas urbanas como rurales, logran alcanzar un
crecimiento significativamente ms alto de bienestar que el resto. El acceso al crditoy los
ahorros financieros tambin favorecen la superacin de la pobreza.
Acceso a la propiedad. En el caso de los pobres urbanos, la formalizacin de la propiedad de
la vivienda es muy importante. El reconocimiento de la propiedad permite el acceso al
crdito, a travs de la posibilidad de contratar garantas hipotecarias, y crea incentivos para

la inversin en la propiedad. En ese sentido, los esfuerzos de titulacin son una estrategia
correcta.
4. Causas
El Problema Especfico De La Pobreza Rural
La pobreza ms grave se encuentra en las zonas rurales, donde algunos indicadores de
calidad de vida son comparables con el nivel promedio de pases africanos. En estas zonas
del pas, la pobreza es ms difcil de superar por la conjuncin de diversos factores que la
explican: baja productividad, desnutricininfantil, menor acceso y baja calidad de la
educacin rural, lejana, falta de acceso a infraestructura y servicios bsicos, barreras
culturales, etctera. Ello explica por qu tanto en el Per como en otros pases los mayores
xitos frente a la pobreza rural se logran en el campo de programas de alivio y no de
superacin de la pobreza.
El reto fundamental es elevar la capacidad de generacin de ingreso de los pobres rurales,
lo que se ha intentado desde diversas estrategias, tanto en el pas como en el extranjero. El
debate sobre cmo enfrentarlo gener posiciones diferentes. De un lado, algunos miembros
del Task Force pusieron mucho nfasis en la necesidad de desarrollar proyectos
productivos, en comparacin con los programas de asistencia social y de desarrollo de
infraestructura econmica y social. Segn esta perspectiva, el apoyo a proyectos
productivos debiera darse en el marco de programas de desarrollo rural integral, que
incluya asistencia tcnica y aspectos de competitividaden mercados regionales y nacionales,
e incluso internacionales, aunque ello slo se logre en el mediano o largo plazo. Al respecto,
otros miembros sealaron que existe una larga historia de fracasos en la promocin de
proyectos productivos, tanto desde el sector pblico como de las ONG, por lo que el diseo
tendra que ser muy cuidadoso para lograr los objetivos propuestos. Segn esta perspectiva,
es preferible enfatizar el apoyo del Estado en el desarrollo de condiciones para que los
pobres accedan en mejor pie a mercados regionales, lo que incluye un mayor nfasis en el
desarrollo de infraestructura econmica, la coordinacin e informacin entre agentes y la
asistencia tcnica, en comparacin con el apoyo directo del Estado en proyectos
productivos.
Se consider pertinente analizar en mayor detalle las causas de la baja capacidad de
generacin de ingresos del poblador rural, que explica no slo la pobreza rural sino tambin
la urbana, de acuerdo al diagnstico planteado por Richard Webb en el I Foro sobre
Pobreza, en 1998. En dicha ocasin, Webb formul el siguiente diagnstico:
"As, la causa central de la pobreza extrema sigue siendo la bajsima productividad del
minifundista, factor que determina no
slo un pauprrimo nivel de vida en el campo sino tambin un muy bajo salario de ofertaen
la ciudad. Los instrumentos que se han aplicado para elevar esa productividad son muchos,
y la historia de esos esfuerzo s, en el Per como en el resto del mundo, es larga. Las
estrategias para el desarrollo rural han priorizado por momentos el esfuerzo colectivo local
(desarrollo comunal), la reforma agraria y el capital humano. Cada una de estas grandes
estrategias ha tenido eco en el Per"
Dicha ponencia planteaba tres posibles estrategias para enfrentar la pobreza rural: (i)
desarrollar una revolucin verde peruana, que aumente el nivel de productividad e ingresos
agrarios, (ii) promover las actividades no agrcolas y (iii) promover la migracin de parte de
la poblacin rural a reas urbanas.
5. Pobreza extrema por actividad econmica
El anlisis de la extrema pobreza por sector econmico ha sido realizado a partir del
comportamiento de la PEA ocupada. De el se deriva lo siguiente. Los sectores en los que

aumenta el empleo en condiciones de pobreza extrema son hotelesy restaurantes, comercio

al por menor, transportes y comunicaciones, actividades inmobiliarias y el sector agrcola.
De todos estos sectores, el agrcola es el de mayor relevancia cuantitativa ya que contribuye
con partes de todo el empleo en situacin de extrema pobreza, siguindole el sector
comercio al por menor que concentra el 9.8% de dicha categora.
Por su parte los sectores en los cuales se reduce el empleo en dicha condicin son: el de
reparacin de vehculos automotores, la administracin pblica, electricidad -agua,
comercio al por mayor y la construccin. De todos estos sectores, el rubro de la
administracin pblicaes quien ha concentrado cuantitativamente la mayor reduccin de
trabajadores en esta condicin.
Comparando Lima con el resto del pas se aprecia que para el primer caso, han sido los
sectores de transportes y comunicaciones junto con el de restaurantes y hotelesquienes han
concentrado el incremento del empleo en condiciones de pobreza extrema mientras que
para el resto del pas los sectores con tales caractersticas han sido los de comercio al por
menor y aquellos denominados de actividades inmobiliarias. Aunque habra que sealar
que en el caso del departamento de Lima, las actividades que concentran el 83% del empleo
en estas condiciones - pobreza extrema- son el comercio al por menor, los servicios
personales y el rubro de restaurantes y hoteles. Para el resto del pas, por su parte, el sector
agrcola concentra por s solo el 77.8% del empleo en situacin de pobreza extrema. Le
sigue el comercio al por menor y la manufactura.
De otro lado, en el caso del departamento de Lima, aparecen sectores como el de reparacin
de vehculos automotores y el del comercio al por mayor como aquellos en los que la
disminucin del empleo en condiciones de pobreza extrema se habra reducido en su
totalidad. Para el caso del resto del pas no se aprecia sector alguno en el cual se haya
observado un comportamiento similar.
La Pobreza Extrema, Un Concepto A Desechar
Una afirmacin fuerte: la medicinde pobreza extrema no sirve. Como se sabe, se
consideran pobres extremos a quienes an destinando todos sus ingresos a la compra de
alimentos, no alcanzan a comprar la canasta bsica alimentaria. Un ejemplo pone de relieve
lo absurdo de esta propuesta: una personaque invierte todos sus ingresos en la compra de
alimentos, tendra que comerlos crudos. Generalmente, se sabe que incluso los ms pobres
de los pobres, a nivel internacional, dedican un 30 por ciento de sus ingresos para el
consumo de otras cosas que no son alimentos. De hecho, todos sabemos que para no ser
pobre es necesario tambin tener recursos para podervestirse, lavarse, cocinar, tener un
techo y una cama, educarse y cuidar su salud.

Siendo el concepto de pobreza extrema una absurdo imposible, se le suele dar validez en el
sentido de considerar a aquellos que estn lejos de superar su condicin de pobreza. El

problema es que la distancia entre la lnea de pobreza extrema y la lnea de pobreza, como
vimos, es variable, debido a que las necesidades y patrones de consumo entre las regiones
son distintas. En ese sentido, es una medida que no mide a todos por igual.

6. Pobreza Puntual
Aunque el gasto social sigue creciendo, los ms pobres
entre los pobres crecen en el campo y otros sectores.
UNO de los temas principales en la agenda electoral es sin duda el de la reduccin de la
pobreza. Adems de los principios ticos y de solidaridad, existen otros argumentos. Es
simple: reducir la pobreza ampla el mercado e incrementa la demanda interna.
Por otra parte, si el modelo econmico no muestraresultados sociales, se va poniendo en
tela de juicio las reformas estructurales. La sostenibilidad del modelo, que el
gobiernodefiende a capa y espada, depende de dichos resultados. El asunto no es slo
cunto gastar, sino cmo gastar.
En el mbito urbano, la pobreza extrema representa 9.3% del total de la poblacin. En las
zonas rurales, en cambio, este indicador se eleva a casi el triple: 24.5%. Hay, sin embargo,
una mejora: en 1994 este indicador llegaba 12.9% en el mbito urbano, y a 29.5% en el
rural.

Aun as, la situacin en las zonas rurales es dramtica. Actualmente, casi uno de cada tres
habitantes en estas zonas es pobre extremo. Su pobreza est relacionada con la falta de
activos productivos (tierra, ganado,tecnologa y crdito), as como con los bajos niveles
educativos y con una familia numerosa, segn un estudio de Escobal, Saavedra y Torero,

hecho para GRADE en 1998.

Ahora bien, ser pobre extremo en el Per significa subsistir con S/. 3.60 diarios para comer,
transportarse, vestirse, curarse etc. Esta desesperante situacin no es marginal: afecta a
unos 3.7 millones de peruanos. Es decir, al 15% de la poblacin. El libre mercado, al menos
en el corto plazo, no muestra resultados alentadores.
Debido al rpido crecimiento urbano y a la migracin , actualmente hay tambin ms
pobres en la ciudad. Sin embargo, es en el campo donde estn los pobres entre los pobres,
especialmente en las provincias altoandinas de la sierra sur y en las zonas rurales ms
alejadas de la Amazona.
Un estudio del CIES, hecho por Cecilia Lvano y Pedro Llontop del IEP (Instituto de
Estudios Peruanos) seala que son especialmente las poblaciones indgenas y las de la
sierra rural las que menos se han beneficiado del crecimiento del PBI y la reactivacin
econmica de 1993-1994. El gasto social per cpita, asimismo, se ha elevado de US$ 12 per
cpita en 1990 a US$ 214 en 1996. Por qu, si estas cifras son ciertas, no se ha reducido la
pobreza ms rpidamente?.
Existen varias razones:
El ritmo de crecimiento econmico ha mostrado muchos altibajos. No ha permitido que los
ingresos fiscales (y por lo tanto, la capacidad de gasto) sean estables.
El marco institucional muestra aspectos positivos, pero tambin negativos. Simplificando,
puede sostenerse que el gobierno ejecuta dos tipos de programas sociales:
De alivio de la pobreza, que son de corto plazo y tienen naturaleza temporal. Se dan va
Foncodes y diversos programas (como el Vaso de Leche, apoyo alimentario, etc), agrupados
en los ministeriosde la Presidencia y de la Mujer.
De superacin de la pobreza, con una ptica de largo plazo y que involucran inversin en
capital humano y a ministerios como el de Salud y el de Educacin.
Debido a este esquema algunos programas se duplican y, en general, se reduce la eficiencia.
Prueba de lo anterior es la forma cmo se ha distribuido el gasto social. En los rubros ms
importantes, como agua potable, electricidad, atencinen salud y educacin, hay un sesgo
pro urbano, a pesar de que la mayora de los ms pobres son rurales.
En promedio, entre 1994 y 1997, el 63% del gasto social se ha dirigido a sectores urbanos y
slo el 37% a sectores rurales. Como sealan Jorge Agero y Ursula Aldana de GRADE, en
un estudio apoyado por el CIES, superar la pobreza en los hogares rurales pasa por mayor y
mejor educacin, (en especial, para la mujer adulta, que en el campo cumple importantes
labores productivas) y por una inversin que permita elevar la productividad (riego,
semillas mejoradas, fertilizantes, acopio y distribucin). Adicionalmente, el 20% ms pobre
de la poblacin se ha beneficiado con el 20%, en promedio, del gasto social del gobierno.
Mientras, el 20% ms rico del pas tambin ha recibido, aproximadamente el 20% de este
gasto. La distribucin no ha sido lo suficientemente progresiva.
En el sector Educacin se aprecia la regresividad. Del total de gasto pblico educativo en
educacin primaria, el 19.4% se ha dirigido al 20% ms rico de la poblacin; en secundaria,
el porcentaje sube a 36.9% y en educacin superior llega a 53.1%.
El 20% ms pobre recibe slo el 14.1% del gasto total en educacin primaria, el 7.0% en
educacin secundaria y slo el 2.5% en superior. El mismo patrn se observa en Salud,
segn estudios de E. Vsquez, R. Cortez y C. Parodi del CIUP (Centro de Investigaciones de
la Universidad del Pacfico).
Lo anterior no debe llevar a pensar, ni remotamente, en un retorno al populismo. No hay
que olvidar que los gastosen Educacin y Salud disminuyeron en ms de 15%, en trminos
reales, entre 1985 y 1990. Los equilibrios sociales no pueden lograrse a costa de los
desequilibrios macroeconmicos, como seala Carlos Parodi de la Universidad del Pacfico.
Tampoco deben ponerse en marcha programas asistencialistas (pan y circo), que slo
incrementan la dependencia del Estado. Lo recomendable es aumentar la capacidad de los

pobres, para que ellos mismos cambien su situacin.

Estudios recientes del CIUP muestran una gran heterogeneidad entre los pobres extremos,
en cuanto a sus carencias y prioridades. Se necesitan programas flexibles, que en su diseo,
ejecucin y evaluacin incorporen a estos ciudadanos siempre ninguneados.