Alternativas para a justia criminal no Brasil

Agenda de propostas

1. A Rede Justia Criminal

Rede Justia Criminal um coletivo de organizaes da sociedade civil, formado em

2010, que busca, por meio de atuao estratgica
junto aos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, colaborar para a transformao do atual
sistema de justia criminal em um sistema mais
justo, eficiente e que observe as garantias fundamentais do cidado. Compem a Rede Justia
Criminal a Associao para a Reforma Prisional
(ARP), Conectas Direitos Humanos, Instituto de
Defensores de Direitos Humanos (DDH), Instituto
de Defesa do Direito de Defesa (IDDD), Instituto
Sou da Paz, Instituto Terra, Trabalho e Cidadania
(ITTC) e Justia Global.

Aproveitando este ciclo eleitoral, a Rede

Justia Criminal apresenta esta Agenda
de Propostas com a finalidade de chamar
a ateno dos candidatos Presidncia
da Repblica para a premente necessidade de aprimoramento do sistema de justia criminal brasileiro.
O sistema posto, desigual e pautado quase que
exclusivamente em medidas encarceradoras,
mostra-se ultrapassado e falido, gerando mais
violncia, criminalidade e desigualdade ao combinar encarceramento em massa com as pssimas
condies das prises brasileiras e dos servios
penitencirios prestados. Diante desse cenrio, a
proposta que ora apresentamos aos candidatos

Presidncia da Repblica visa ao fortalecimento

significativo da poltica de alternativas penais, o
que implica na sua real implementao em nvel
nacional e na superao do modelo vigente, pautado no encarceramento.
A Rede Justia Criminal acredita que a efetividade da justia criminal depende de uma srie de
medidas que enfrentem a cultura do encarceramento, que atendam aos anseios da populao
por melhores formas de responsabilizao do autor do delito, ao mesmo tempo que sejam mais
eficazes para aumentar as chances de ressocializao, e observem os princpios constitucionais e
os direitos humanos. Nesse sentido, entendemos
que o fortalecimento da poltica de alternativas
penais, em contraposio poltica de aprisionamento adotada at agora, est entre as principais
medidas de revitalizao do sistema de justia criminal a serem adotadas pelo prximo governo.
A Rede Justia Criminal apresenta propostas divididas em trs eixos essenciais para a
construo da poltica pblica de alternativas penais, so eles:
1) fortalecimento do rgo gestor;
2) implementao do sistema nacional de
alternativas penais;
3) capacitao e produo de conhecimento.

2. O que so alternativas penais?

lternativas penais so uma evoluo pol- Dessa forma, as alternativas penais incluem diferentica da justia penal moderna, que deixa tes modalidades, tais quais: (a) a transao penal, (b)
a suspenso condicional do processo, (c)
de se basear puramente na vinAs
alternativas
a suspenso condicional da pena, (d)
gana e controle sobre os autores de
penais no devem
as penas restritivas de direito, (e) a
delitos e passa a se preocupar com
ser confundidas com medidas
conciliao, a mediao e os proa responsabilizao do autor do
que visam puramente ao esvagramas de Justia Restaurativa,
delito em relao vtima e
ziamento das prises ou com penas
comunidade. Elas abrangem pe- alternativas, que so uma de suas mo- (f) as medidas cautelares diversas da priso e (g) medidas pronas e medidas diversas da pridalidades. As alternativas penais so
so e oferecem uma nova forma prioritariamente formas diferentes de tetivas de urgncia1. Cada uma
resoluo de conflitos, reparao
dessas modalidades destina-se a
de orientar o sistema de justia
do dano causado e responsaum objetivo especfico e oferece
criminal. O objetivo que esse seja
bilizao criminal.
ferramentas particulares para atingimais humanizado, participativo e
lo. Por esse motivo, devem ser trabalhaadequado a cada acusado e condenado,
promovendo a efetiva responsabilizao pelo de- das de forma distinta, avaliando a melhor soluo
lito. Alm de ser menos oneroso ao Estado, cons- ao caso concreto e considerando os diferentes momentos processuais em que incidem.
titui uma soluo para o superencarceramento.

3. Cenrio atual
Populao carcerria brasileira
Populao carcerria brasileira

563.526

800.000
700.000
600.000

563.526

Populao carcerria brasileira

400.000
300.000

200.000

200.000

De acordo com dados do Departamento Peni100.000

tencirio Nacional, entre 2000 e 2012, o cresci- 0
mento da populao carcerria foi de 135%. No
tocante aos presos provisrios (aqueles que ainda aguardam julgamento), o crescimento registrado foi maior, na ordem de 141%. Da mesma
forma, cresceu em 136% o dficit de vagas do
sistema prisional3.

100.000

232.755

500.000

232.755

Brasil tem a 3 maior populao carcer800.000

ria do mundo, de acordo com diagnstico feito pelo Conselho Nacional de700.000
Justia (CNJ) em 2014. Esse levantamento indicou
600.000
que temos atualmente mais de 711 mil pessoas
500.000
privadas de liberdade2. Isso significa que so400.000
358
pessoas presas a cada 100 mil habitantes, taxa
300.000
superior do Mxico, Argentina e frica do Sul.

2000

2000

2002

2004

2006

2008

2002 Populao
2004 carcerria
2006 total2008

2010

2012

2010

2014 *

2012

2014

Presos provisrios
Populao carcerria total
Populao carcerria + priso domiciliar

Presos provisrios
Populao carcerria + priso domiciliar
* Dados referentes a 2014 foram organizados pelo CNJ. No h dados re
centes disponveis no Infopen (MJ).
Fonte: Infopen, Ministrio da Justia, 2013; Novo diagnstico de pessoas
presas no Brasil, Conselho Nacional de Justia, 2014.

1 Conforme Portaria n 2.594, de 24 de novembro de 2011, do Ministrio da Justia.

2 Novo diagnstico de pessoas presas no Brasil, Conselho Nacional de Justia, 2014.
3 Infopen, Ministrio da Justia, 2013.

Os grficos, analisados em comparao com as

altas taxas de criminalidade brasileira6, confirmam
Vagas e dficit no sistema prisional
800.000
800.000
que esta poltica de encarceramento em massa
700.000
700.000
600.000
no contribui para a reduo da criminalidade.
600.000
500.000
Apesar do aumento da populao carcerria, veri500.000
400.000
400.000
fica-se um crescimento das taxas de homicdio no
300.000
300.000
Brasil, conforme dados do mais recente Mapa da
200.000
200.000
Violncia7 (2014). Entre 2002 e 2012 houve um au100.000
100.000
0
mento de 13,4% no nmero de homicdios no Bra0 2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014 *
subido 8% apenas entre 2011 e 2012. Da
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012sil, tendo
2014
Populao carcerria total
Presos provisrios
mesma forma, apesar do crescimento de prises
Populao
carcerria
+ priso domiciliar
Vagas
Populao
carcerria
total
Presos provisrios
Dficit de vagas
pelo crime de trfico de drogas, no houve impacPopulao carcerria + priso domiciliar
Vagas
to no mercado de entorpecentes, que continua a
Dficit de vagas
operar8.
* Dados referentes a 2014 foram organizados pelo CNJ. No h dados re
Vagas e no
dficit
no sistema
prisional
Vagas e dficit
sistema
prisional

centes disponveis no Infopen (MJ).

Fonte: Infopen, Ministrio da Justia, 2013; Novo diagnstico de pessoas

presas no Brasil, Conselho Nacional de Justia, 2014.

A superlotao carcerria um dos graves problemas que precisam ser enfrentados para a melhoria da justia criminal no pas. Porm, preciso ter cautela na proposio de solues, uma
vez que a superlotao carcerria no a causa
da falncia do atual sistema de justia, ela apenas um sintoma, que revela o modo irracional
como tem se respondido ao crime4.

Mais presdios a soluo?

ilusrio pensar que a construo de novas unidades traga paz e segurana para a sociedade
porque, como se sabe, a priso no reduz os ndices de violncia ou a criminalidade. Alm disso, se
uma vaga custa em torno de 52 mil reais por preso, acabar com o dficit de vagas em todo o Brasil
custaria cerca de 11 bilhes de reais5, suficientes
para construir 100 hospitais, com 200 leitos cada.

Dados demonstram no haver relao entre

aumento das prises e impacto positivo nos
ndices de segurana pblica.
Prender mais gera um sistema mais violento e
violador de direitos, aumentando ainda mais os
custos para um Estado que sequer prov servios
bsicos, como sade e educao.
Outros indicadores como as diversas rebelies
em estabelecimentos prisionais, o fortalecimento
das faces criminosas e o aumento da violncia
dentro dos presdios evidenciam o fracasso dessa
poltica criminal. Os episdios de violncia em Pedrinhas9, no Maranho, nos quais diversos presos
foram decapitados, no so excepcionais, pelo
contrrio, so apenas um exemplo das violaes
de direitos humanos e da ineficincia que tomam
conta do sistema prisional de todo o pas.

4 Pesquisa realizada em 2011, revelou que a resposta automtica aos flagrantes em casos de trfico de drogas era a priso, sem que se avaliasse apropriadamente
o cabimento ou adequao daquela priso. Pesquisa Priso Provisria e Lei de Drogas, 2011, realizada pelo Ncleo de Estudos da Violncia da USP NEV.
5 Estimativa calculada a partir de declaraes do Secretrio de Administrao Penitenciria do estado de So Paulo em 16 de setembro de 2013 para o jornal
O Estado de So Paulo. Disponvel em: http://www.estadao.com.br/noticias/geral,sp-construira-tres-complexos-penitenciarios-com-ppp,1075303. Calculo feito
com base nos dados do DEPEN de 2012.
6 De acordo com dados disponibilizados pelo Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal (SINESP), referentes ao ano de 2012,
as taxas de homicdio doloso por 100 mil habitantes chegam a 63,8 em Alagoas, 40,6 no Cear e 41,9 no Esprito Santo, enquanto taxas de roubo de vecu
los por 100 mil veculos roubados chegam a 739,8 em Amazonas e 423,8 no Rio de Janeiro.
7 Mapa da Violncia 2014, Julio Jacobo Waiselfisz. Disponvel em: http://www.mapadaviolencia.org.br/pdf2014/Mapa2014_JovensBrasil.pdf, Acessado no dia 18 de julho de 2014.
8 Entre 2006 e 2012, cresceu em 191% o nmero de presos pelo crime de trfico de drogas. Fonte: Infopen, Ministrio da Justia.
9 Informaes disponveis em: http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2014/01/1396432-decapitacoes-em-pedrinhas-deixam-legiao-de-orfaos.
shtml,12/01/2014; http://g1.globo.com/ma/maranhao/noticia/2014/02/comissao-do-senado-entrega-relatorio-sobre-visita-pedrinhas.html,12/02/2014;
http://agenciabrasil.ebc.com.br/direitos-humanos/noticia/2014-02/senadora-diz-que-pedrinhas-e-retrato-que-estado-perdeu-controle, 12/02/2014

Somada crise prisional, o Brasil vive hoje uma crise

de legitimidade das instituies pblicas, na qual as
polcias e as instituies de justia perdem credibilidade perante a populao, ao mesmo tempo em
que cresce a sensao de insegurana e impunidade, apesar dos altos ndices de encarceramento.

O recrudescimento das penas de priso, a criao

de novos tipos penais ou mesmo a criao de regras mais rgidas para a execuo da pena imposta so respostas populistas e esto na contramo
das iniciativas comprometidas com o aprimoramento da justia criminal.

A experincia passada j suficiente para assegurarmos que a priso, como nica resposta ao
crime, incapaz de solucionar o problema da criminalidade e inadequada para lidar com os diversos conflitos existentes em nossa sociedade to
desigual. No precisamos de mais prises, precisamos prender menos, dando respostas adequadas aos diferentes crimes cometidos. Assim, a
soluo do problema no est na construo de
novos estabelecimentos prisionais, que s far
crescer a populao carcerria10.

necessrio envolver a sociedade, operadores do

Direito e Governo, para pensarmos em propostas
criativas de resoluo de conflitos sociais, responsabilizao eficaz do autor do delito e reparao da
vtima. Por isso essencial discutir e implementar
uma poltica eficiente de alternativas penais.

A ineficcia da priso em nmeros

Um estudo do Ncleo de Estudos da
11
Violncia da USP feito em 2010 indi
ca que 73% da populao observam
um crescimento da violncia e que
outros 65,7% acreditam que a pena
de priso tem pouca ou nenhuma
eficincia para reabilitar aqueles
que cometeram crimes violentos.

Essa percepo da populao re

flexo do fracasso do sistema prisional que apresenta um ndice
de reincidncia de 70 a 85%, evidenciando a absoluta ineficcia
da priso enquanto medida paci12
ficadora e ressocializadora .

10 O Retrocesso da Liberdade: contabilizando o custo da tradio prisional americana. David Ladipo, Cadernos de Pesquisa, n 25, 2000. Disponvel em:
http://www.sociologia.ufsc.br/cadernos/Cadernos%20PPGSP%2025.pdf.
11 Disponvel em: http://www.nevusp.org/downloads/down264.pdf
12 Texto sobre Alternativas Penais no portal eletrnico do Ministrio da Justia. Fonte: ILANUD; e Nunes, Adeildo, 1996. Disponvel em: http://portal.mj.gov.
br/main.asp?View={47E6462C-55C9-457C-99EC-5A46AFC02DA7}&BrowserType=NN&LangID=pt-br&params=itemID%3D%7B38622B1F-FD61-4264-8AD402215F6598F2%7D%3B&UIPartUID=%7B2868BA3C-1C72-4347-BE11-A26F70F4CB26%7D. Acesso em 23/06/2014.

4. Histrico da poltica de alternativas penais no Brasil:

avanos e retrocessos

iante desse cenrio, desde 2000, alguns

esforos tm sido concentrados para o
desenvolvimento das alternativas penais
no pas. Diversas experincias foram implementadas, ampliando a aplicao de penas e medidas
alternativas, que foi de 80 mil cumpridores em
13
1995 para 671 mil em 2009 . No entanto, apesar desse aumento, o uso de alternativas penais
ainda insuficiente, em quantidade e qualidade,
na medida em que tal ampliao no implica na
transformao da lgica penal que funciona ainda sob a cultura do aprisionamento.
Existem aproximadamente 5 vezes mais
estabelecimentos penais que centrais de
acompanhamento de alternativas penais14.
O Ministrio da Justia elaborou em 2011 uma
Poltica de Alternativas Penais15, que consagra
a concepo de uma nova poltica de segurana
pblica e justia criminal contrria atual, baseada no encarceramento em massa. No mesmo
perodo, o Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria (CNPCP/MJ) aprovou o Plano Nacional
de Poltica Criminal e Penitenciria16. Nenhuma das
duas iniciativas foi posta em prtica.

telares alternativas priso provisria. Entretanto,

apesar do grande avano no campo normativo, na
prtica, o impacto esperado no aconteceu, evidenciando o desafio para incorporar medidas desencarceradoras no Brasil. Diagnsticos feitos nos
ltimos anos por organizaes que compem a
Rede Justia Criminal17 demonstram como difcil
reverter a cultura do encarceramento e concluem
que a falta de investimentos e recursos para o desenvolvimento da temtica uma das maiores dificuldades enfrentadas.
Recentemente, em maio de 2014, a fim de reforar a necessidade de aprimoramento da justia
criminal no pas e reconhecendo a importncia
de coalizao institucional, foi lanado o Programa Segurana sem Violncia. As alternativas penais esto dentre as diretrizes estabelecidas pelo
Programa, que prev seu fomento e captao de
mais recursos para sua implementao.

Um importante passo para a superao do modelo baseado no encarceramento foi dado com a
promulgao da Lei 12.403, em 2011, conhecida
como Lei das Cautelares. A lei introduziu em nosso
ordenamento jurdico uma srie de medidas cau-

13 Fonte: Ministrio da Justia. Disponvel em: http://tinyurl.com/oqlwkrk. Acesso em 20/05/2014

14 Nos ltimos anos no foram publicados levantamentos nesse sentido, o que impede o controle sobre o desenvolvimento de comarcas de apoio s penas
e medidas alternativas e a construo de novos estabelecimentos penais. De acordo com dados do CNJ, em sua inspeo individualizada dos estabelecimen
tos, j so 2.903 estabelecimentos prisionais no Brasil. H notcias de que tenha ocorrido uma reduo de centrais e ncleos de penas e medias alternativas
existentes no pas. Acredita-se que centrais tenham sido desativadas devido falta de repasse de recurso pelo Ministrio da Justia ao final de convnios.
15 Documento disponvel em: http://tinyurl.com/mwm6zy5
16 Documento disponvel em: http://tinyurl.com/pmaorvv
17 Pesquisa Usos e abusos da priso provisria no Rio de Janeiro: avaliao do impacto da Lei 12.403/2011, 2014, realizada pela ARP, CESEC e Uni
versidade Cndido Mendes; Pesquisa O impacto da lei das cautelares nas prises em flagrante na cidade de So Paulo, 2014, Instituto Sou da Paz;
Projeto SOS Liberdade: os impactos da Lei n 12.403/2011 nas decises judiciais de anlise da legalidade da custdia cautelar na capital paulista, 2014,
realizada pelo Instituto de Defesa do Direito de Defesa IDDD; Pesquisa Priso Provisria e Lei de Drogas, 2011, realizada pelo Ncleo de Estudos da
Violncia da USP, disponvel em: http://redejusticacriminal.org/pesquisas/.

5. Oramento e investimentos

ntre os anos de 2006 e 2013, o oramento do

Ministrio da Justia quase duplicou, indo de 5
bilhes para 9,6 bilhes18. Entretanto, a participao oramentria do Departamento Penitencirio
Nacional (DEPEN), rgo que atualmente coordena o
tema das alternativas penais, caiu de 0,8% para 0,48%
nesse mesmo perodo.
Houve iniciativas do governo federal, nos ltimos anos,
voltadas para a criao e a implementao de uma poltica de alternativas penais; entretanto, infelizmente,
as propostas ficaram restritas ao campo das ideias e da
propaganda, j que os investimentos da Unio revelam
uma evidente priorizao da construo de presdios
em detrimento de investimentos no fortalecimento e
ampliao das alternativas penais no pas.

FUNPEN 2011 - Distribuio oramentria

5%

30%

18%

26%

14%
7%

Apoio penas e medidas alternativas

Alocao de recursos para o sistema penitencirio
Apoio construo de presdio
Aparelhamento de estabelecimentos penais
Modernizao de estabelecimentos penais
Servio Penitencirio Federal
Outros

Dados do FUNPEN em Nmeros19, de 2010 e 2011,

indicam as prioridades oramentrias durante esse
perodo. Em 2011, foram destinados somente 4,8
milhes de reais para apoio a servios de acompanhamento de execuo de penas e medidas alternativas20, ao mesmo tempo em que foram destinados
29,4 milhes de reais para apoio construo e ampliao de estabelecimentos penais estaduais, e 14,2
milhes para o aparelhamento e reaparelhamento de
estabelecimentos penais21.
Ressalta-se que tal distribuio oramentria no
pode ser justificada pela escassez de recursos pblicos frente urgncia em certos temas, uma vez que
menos da metade do oramento foi executado, a
despeito do estado de calamidade em que se encontra o sistema penitencirio brasileiro.
Em 2012, de acordo com a Prestao de Contas da
Presidenta da Repblica22, enquanto foram destinados apenas 11 milhes de reais custdia e reintegrao social, subrea da qual as alternativas penais
fazem parte, houve um investimento de 361 milhes
de reais mais de trinta vezes o valor do primeiro na
rea de engenharia e arquitetura, para a construo
de 16.631 novas vagas no sistema prisional estaduais. H um claro descompasso entre o discurso e a
promessa de mudana do governo federal e as medidas por ele priorizadas para lidar com o problema
da superlotao carcerria. Os dados acima revelam
as escolhas polticas do rgo gestor, cuja prioridade
, evidentemente, o desenvolvimento do sistema penitencirio.
preciso que o governo federal, exercendo sua atribuio precpua, constitucionalmente outorgada,
de induzir polticas pblicas, encabece uma transformao na lgica adotada pelo sistema de justia
criminal, deixando de adotar prioritria e quase exclusivamente a pena de priso e passando a investir
em formas de responsabilizar de maneira efetiva o
autor de delitos, valorizando a participao social
nesse processo e adotando alternativas ao crcere.

Fonte: FUNPEN Em Nmeros, Ministrio da Justia 2011.

18 Dados do DEPEN/MJ.
19 Disponvel em http://portal.mj.gov.br/main.asp?ViewID=%7BC0BE0432-C046-47D6-916A-9A3CF77E3AF5%7D&params=itemID=%7B2E78DF78-E878-4A328117-CFDD285A458B%7D;&UIPartUID=%7B2868BA3C-1C72-4347-BE11-A26F70F4CB26%7D. Acessado em 14/05/14.
20 Empenhos emitidos.
21 No foi divulgado o FUNPEN Em Nmeros referente aos anos de 2012 e 2013. De acordo com notcia do portal eletrnico do Ministrio da Justia, destinou-se
7,2 milhes de reais em 2013 para a promoo da poltica de alternativas penais.
22 Disponvel em: http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/PrestacaoContasPresidente/RelatorioPareceresTCU/RPP2012.pdf

6. Alternativas penais: uma soluo possvel, necessria e urgente

onforme apontam os rgos internacionais, a liberdade um dos direitos fundamentais mais preciosos e, portanto, sua restrio apenas se justifica quando se prova imprescindvel. Em diversas oportu1nidades, a Organizao das Naes Unidas (ONU) e a Comisso Interamericana de Direitos Humanos
(CIDH) manifestaram-se cobrando reformas nos sistemas nacionais de justia criminal23.
Por acreditar que uma poltica eficiente de alternativas penais deve ser encampada pelo(a) futuro(a) Presidente da Repblica, elencamos 10 razes para sua implementao.

Razes para priorizar as alternativas priso

1) O uso das alternativas penais recomendado
pela ONU, nas Regras de Tquio, como forma de
reduzir a superpopulao carcerria e de garantir
uma reintegrao mais efetiva do autor do delito
na sociedade24.
2) As alternativas penais esto em consonncia
com as normas constitucionais que estabelecem a
priso como medida excepcional, aplicada apenas
como ltimo recurso disponvel.
3) As alternativas penais apresentam menor ndice de
reincidncia. Dados indicam que ex-cumpridores de
penas ou medidas alternativas tm taxa de reincidncia de 2% a 12%25, enquanto que para ex-cumpridores
de pena privativa de liberdade a reincidncia chega a
alcanar 85%. Em So Paulo, recente pesquisa observou que 50% dos presos eram reincidentes26.
4) As alternativas penais j vm sendo adotadas e fortalecidas em pases democrticos preocupados com
o combate criminalidade e com a efetiva participao da comunidade nesse processo. Pases como
Alemanha, Finlndia e Uruguai adotaram nos ltimos
20 anos medidas para combater o encarceramento27.
5) As alternativas penais evitam que o condenado,
ou mesmo o acusado, seja excludo da sociedade
ou fique afastado de sua famlia. Sua integrao
condio essencial no processo de responsabilizao e ressocializao, fundamentais para a preveno e reduo da criminalidade.

6) O uso das alternativas penais pode aumentar a confiana nas instituies, na medida em que apresentarem melhores resultados do que os vistos hoje quando
se utiliza quase exclusivamente a priso.
7) As alternativas penais respondem ao crime de forma
mais eficiente e digna do que as prises, alm de serem
muito menos custosas. As prises brasileiras consomem
uma quantidade enorme de recursos pblicos e, mesmo
assim, suas pssimas condies violam os direitos fundamentais, a dignidade humana e a integridade pessoal,
sujeitando o Brasil responsabilizao em nvel nacional
e internacional.
8) As alternativas penais so uma excelente estratgia de enfrentamento do problema das faces
criminosas que se fortalecem dentro e fora das prises. Mais prises geram um aumento no efetivo
de pessoas recrutadas por organizaes criminosas
e, por conseguinte, aumentam a violncia e criminalidade.
9) As alternativas penais promovem a municipalizao da poltica criminal, tornando-a mais efetiva
na medida em que capaz de atender melhor as
necessidades de cada localidade e ampliar a participao da comunidade local.
10) As alternativas penais contribuem para a pacificao social, pois facilitam o acesso justia, que
ocorre de forma mais clere e dinmica por meio
de novas formas de resoluo de conflitos, como a
mediao e a justia restaurativa.

23 Handbook on Strategies to Reduce Overcrowding in Prisons, UNODC, 2013. Informe sobre el Uso de la Prisin Preventiva en las Amricas, Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH), 2013. Prison Reform and Alternatives to Imprisonment, UNODC, 2011. Custodian and non-custodian measures: Alternatives to imprisonment, UNODC, 2006.
24 Regras Mnimas das Naes Unidas para a Elaborao de Medidas no Privativas de Liberdade (Regras de Tquio), 1990 (...) 1.2. As presentes Regras destinamse a promover uma maior participao da comunidade no processo de justia penal, em especial no tratamento dos delinquentes, bem como a desenvolver nestes
ltimos um sentido de responsabilidade para com a sociedade; (...) 1.5. Os Estados Membros devero desenvolver medidas no privativas de liberdade no mbito dos
respectivos sistemas jurdicos a fim de proporcionar outras opes para alm do recurso privao de liberdade, que assim ser reduzido, e de racionalizar as suas
polticas de justia penal, tendo em conta o respeito pelos direitos humanos, as exigncias da justia social e as necessidades de reabilitao do delinquente.
25 A divergncia entre os dados referidos demonstra a ausncia de monitoramento e capacidade de diagnosticar a realidade; Texto sobre Alternativas Penais
no portal eletrnico do Ministrio da Justia. Fonte : ILANUD; e Nunes, Adeildo, 1996. Disponvel em: http://portal.mj.gov.br/main.asp?View={47E6462C-55C9457C-99EC-5A46AFC02DA7}&BrowserType=NN&LangID=pt-br&params=itemID%3D%7B38622B1F-FD61-4264-8AD4-02215F6598F2%7D%3B&UIPartU
ID=%7B2868BA3C-1C72-4347-BE11-A26F70F4CB26%7D. Acesso em 23/06/2014.
26 Crime, segurana pblica e desempenho institucional em So Paulo. Relatrio sobre unidades prisionais em So Paulo, Brasil: perfis gerais, contexto familiar,
crimes, circunstncias do processo penal e condies de vida na priso. Centro de Estudios Latinoamericanos sobre Inseguridad y Violencia, CELIV, Universidad
Nacional de Tres de Febrero - em colaborao com Jos de Jesus Filho (Pastoral Carcerria do Brasil e doutorando da Fundao Getlio Vargas). Novembro, 2013.
27 Handbook on Strategies to Reduce Overcrowding in Prisons, 2013, United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC) in cooperation with the Interna
tional Committee of the red Cross.

7. Propostas

onforme exposto durante todo este documento, preciso assumir que o encarceramento em massa, a
superlotao dos presdios e o aumento da criminalidade so resultados, e no apenas sintomas, de uma
poltica criminal que fracassou. Faz-se necessrio priorizar as alternativas priso como forma de reverter
as mazelas j institudas.
A Rede Justia Criminal apresenta propostas especficas, direcionadas ao Executivo Federal, para a promoo
de uma poltica slida e permanente de alternativas penais no Brasil. Tais propostas se organizam em trs
eixos: A) fortalecimento do rgo gestor; B) implementao do sistema nacional de alternativas penais; e C)
capacitao e produo de conhecimento.

A. Fortalecimento do rgo gestor federal

1) Dotar o rgo gestor da poltica de alternativas penais de autonomia administrativa, financeira e poltica.
Para garantir essa autonomia, fundamental dissociar a poltica de alternativas penais da poltica de
execuo penal, uma vez que as alternativas penais transpassam diversas fases processuais e sua implementao exige a integrao plena dos Poderes Executivo e Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria
Pbica e Sociedade Civil. Nesse sentido, necessrio desvincular o rgo gestor das alternativas penais
do Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN) sob pena de a poltica prisional se sobrepor permanentemente poltica de alternativas penais.
2) Fortalecer e qualificar a capacidade de gesto desse rgo.
preciso investir em equipe qualificada capaz de implementar plenamente a poltica de alternativas penais,
desenvolvendo metodologia de acompanhamento e monitoramento das alternativas penais e programas
de capacitao das equipes.
3) Garantir a gesto compartilhada do Fundo Penitencirio Nacional (FUNPEN).
A partir da desvinculao das alternativas penais do DEPEN, preciso garantir o acesso do rgo gestor das
alternativas penais aos recursos advindos do FUNPEN bem como estabelecer o percentual oramentrio
que ser destinado a esta rea.
4) Aumentar os recursos destinados para as alternativas penais.
O aumento de recursos destinados para as alternativas penais essencial para garantir sua real implementao. Nesse sentido, o Programa Segurana sem Violncia estabeleceu que CNJ, CNMP, MJ, estados
e municpios so responsveis pela captao de mais recursos para fomento das alternativas penais.
Recomenda-se que o compromisso assumido de aumento de 500% nos recursos para alternativas penais
seja cumprido.
5) Incentivar a regulamentao das modalidades de alternativas penais.
Algumas das modalidades de alternativas penais, como a justia restaurativa, no esto previstas no ordenamento jurdico brasileiro e so aplicadas somente em virtude do interesse e iniciativa de alguns operadores do Direito. Para promover a aplicao das alternativas penais, preciso ter clareza sobre o escopo e o
limite de cada uma delas e regulamentar sua aplicao de forma a institucionaliz-las, evitando a costumeira interrupo de polticas ao final dos ciclos de governo ou quando ocorrem transferncia de profissionais.

B. Implementao do Sistema Nacional de Alternativas Penais (SINAPE)

6) Aprimorar e aprovar o anteprojeto que institui o SINAPE.
imprescindvel a consulta sociedade civil para o aprimoramento do anteprojeto de lei que institui
o Sistema Nacional de Alternativas Penais (SINAPE), garantindo assim que a sociedade se torne um importante ator na luta pela aprovao do projeto de lei. Aprovado o projeto de lei que institui o SINAPE,
ser preciso regulamentar seu funcionamento, estabelecendo as competncias e papis de cada ente
federativo, mecanismos de transferncia de recursos, de produo e troca de informaes, bem como
mecanismos de governana e controle social, como o Frum Nacional de Alternativas Penais.
7) Fortalecer sistemas de informao e processamento de dados.
preciso priorizar a implementao de um sistema nacional de informaes penitencirias e de alternativas penais. A produo de dados e informaes pelos rgos federais imprescindvel para o desenvolvimento de polticas nacionais de carter universal, que observem tambm as particularidades de cada
localidade. preciso criar um sistema unificado de informaes que permita diagnosticar o funcionamento dos rgos de segurana pblica e de justia, sua articulao e os resultados produzidos por eles.
imprescindvel tambm o fortalecimento e aprimoramento do Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal SINESP e do Sistema Integrado de Informaes Penitencirias InfoPen.
8) Construir banco de dados nacional das redes sociais e entidades parceiras que tenham convnio
com estados ou municpios.
As redes sociais e as entidades que atuam com alternativas penais so fundamentais para sua efetividade na medida em que so elas as responsveis pelo acompanhamento direto de algumas medidas
alternativas. Por esse motivo, imprescindvel que haja um cadastro nico e pblico das redes sociais
favorecendo a troca de informao e o controle social, e fazendo com que as entidades sejam pontos
de referncia para o poder pblico e para a populao em geral.
9) Garantir a adequao da poltica de alternativas penais s demandas de determinados grupos.
O desenvolvimento das alternativas penais deve considerar e atender as necessidades especiais de
diversos grupos em situao mais vulnervel, como os dependentes qumicos, mulheres e pessoas com
transtorno mental, que requerem cuidado diferenciado no sistema de justia.
10) Apoiar medidas que ampliem e beneficiem as condies de aplicao de alternativas penais.
A instituio de uma medida, tal qual a audincia de custdia, que est em discusso no Congresso Nacional (PLS 554/2011)28, no ordenamento jurdico brasileiro seria de grande importncia para a efetivao da poltica de alternativas penais. A aprovao do referido projeto de lei obrigaria a apresentao
do preso cautelar em 24 horas autoridade judicial, na presena de um membro do Ministrio Pblico
e da defesa. A audincia de custdia gera mais dinamismo ao procedimento criminal ao mesmo tempo
em que garante o acesso do preso ao seu defensor e juiz, possibilitando uma avaliao mais qualificada pela autoridade judicial sobre o cabimento de medida cautelar ou necessidade de manuteno da
priso preventiva. Alm desses elementos, a audincia de custdia funciona como importante instituto
na preveno e no combate tortura e maus tratos.

28 O Programa Segurana sem Violncia apresenta tambm como ao estratgica o apoio aprovao do PLS 554/2011.

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C. Capacitao e produo de conhecimento

11) Promover capacitao de gestores e tcnicos que atuam na rea de alternativas penais em cada
unidade federativa.
Dentre os principais desafios para a efetiva implementao da poltica de alternativas penais est a falta
de conhecimento dos prprios profissionais que lidam com o tema. preciso capacitar os profissionais
que atuam diretamente com o tema para que esses possam desempenhar suas atribuies da melhor
forma possvel, ser difusores de conhecimento e tambm possam contribuir para o aprimoramento das
alternativas penais.
12) Fomentar pesquisas na rea de alternativas penais.
preciso produzir conhecimento na rea de alternativas penais. Para o pleno desenvolvimento da poltica
de alternativas penais fundamental o investimento em pesquisas e estudos sobre o cenrio em que se
desenvolve a poltica, identificando as boas prticas implementadas no pas, bem como monitorando e
divulgando os resultados em mbito nacional.
13) Promover projetos pilotos que impliquem em boas prticas com o compromisso de replicar modelos acertados em outras localidades.
Para que a poltica nacional de alternativas penais seja implementada de forma exitosa, importante
partir de exemplos bem sucedidos que possam ser replicados e adaptados s diferentes realidades do
pas. Por isso, investir na realizao, sistematizao e divulgao de projetos pilotos estratgico para que
metodologias de aplicao das diferentes alternativas penais sejam testadas, avaliadas e aprimoradas,
at o ponto de poderem se transformar em diretrizes mais gerais que orientem a implantao da poltica.

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