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Universidade Federal Fluminense

Especializao em Planejamento, Implementao


e Gesto de Cursos a Distncia

MORGANA DE ABREU LEAL


GRUPO: 39

LEGISLAO SOBRE A EDUCAO A DISTNCIA NO BRASIL

Polo Volta Redonda


2014

Legislao sobre a Educao a Distncia no Brasil

A educao direito constitucional do cidado brasileiro, ou seja, est


previsto na Constituio Federal que todo cidado tem o direito social
educao, sendo esta dever do Estado e da famlia (BRASIL, 1988, Art. 205). A
Lei de Diretrizes e Bases (LDB), como o prprio nome diz, a lei que
estabelece as diretrizes e bases para a educao nacional. Ela regulamenta o
sistema educacional pblico e privado no Brasil, nos dois nveis de educao
(bsico e superior) e suas modalidades (presencial, a distncia, especial,
indgena, de jovens e adultos e profissional e tecnolgica) (BRASIL, 1996).
Alm disso, ela faz a primeira meno oficial educao a distncia (doravante
EAD) (LESSA, 2011). O seu artigo 80 incentiva a desenvolvimento da EAD,
modalidade de ensino que pesquisamos neste curso.
Antes e depois de sua regulamentao pelo Decreto n 5.622, de 19 de
dezembro

de

2005,

outros

decretos,

resolues

portarias 1

foram

promulgados, outros revogados, entre eles o Decreto n 2.494/98, a Resoluo


CNE/CES 1/97 e a Portaria n 4.059/04 (LCIA, 2012). O Decreto n 6.303/07,
por exemplo, altera dispositivos do Decreto n 5.622/05 no que diz respeito a
avaliaes para credenciamento de instituies que oferecem educao
superior a distncia (BRASIL, 2005; LCIA, 2013).
Alguns artigos do Decreto n 5.622/05 se destacam por serem
fundamentais para que a EAD se fortalea no Brasil como modalidade de
ensino. Vamos, agora, comentar alguns deles.
O artigo 1 define o que EAD e dispe a obrigatoriedade de momentos
presenciais para avaliaes, estgios, defesas de trabalhos de concluso e
atividades relacionadas a laboratrios de ensino. Alguns crticos consideram
essa obrigatoriedade limitante (LESSA, 2011), porm, cr-se que ela ajuda a
consolidar a EAD como modalidade legtima para a sociedade. O artigo 4

A ttulo de melhor compreenso sobre o assunto, Lessa (2011) esclarece que uma lei
discutida e aprovada pelo Poder Legislativo para ento ser sancionada pelo Poder Executivo,
enquanto um decreto elaborado e assinado pelo Poder Executivo e no passa pela discusso
e aprovao legislativa, e por isso sua funo regulamentar uma lei, pois no pode modificla.

reitera a obrigatoriedade da avaliao presencial, e ainda estabelece que ela


deva prevalecer sobre os demais resultados avaliativos.
O artigo 3, 1 obriga os cursos a distncia a terem a mesma durao
definida para os presenciais. O pargrafo 2 deste artigo permite que os cursos
presenciais e a distncia aceitem transferncias e aproveitamento de estudos.
Tudo isso tambm ajuda a aumentar a confiabilidade na modalidade, j que,
por fora de decreto, eles so equivalentes. H no decreto, tambm, outros
artigos que equiparam as duas modalidades, no sentido de apresentarem as
mesmas normas para as modalidades presencial e a distncia, como o 6, que
versa sobre convnios entre instituies de ensino brasileiras e estrangeiras, e
o 27, sobre revalidao de diploma.
Os artigos 9 ao 17 dispem sobre o credenciamento de instituies e
ofertas de cursos e programas na modalidade a distncia, que compete ao
Ministrio da Educao (MEC). Esta norma tambm aumenta a credibilidade da
EAD perante a sociedade, pois busca controlar o credenciamento criterioso das
instituies que faro a oferta desses cursos. No artigo 12 podemos obervar
esses critrios, a documentao exigida e a infraestrutura necessria para a
aprovao pelo MEC. O decreto tambm prev as sanes em caso de
irregularidades, no artigo 17.
Os artigos 18 e 19 dispem sobre a oferta de educao de jovens e
adultos, educao especial e profissional, enquanto os artigos 20 a 23 dispem
sobre a oferta de cursos superiores. Os artigos 24 e 25 regulamentam a oferta
de cursos e programas de ps-graduao. Os artigos 26 a 35 do disposies
finais ao assunto, como vnculos e parcerias e revalidao de diplomas.
O artigo 30 merece, porm, uma anlise mais cuidadosa. Ele dispe
sobre a oferta de ensino fundamental e mdio, mas considera que ela se dar,
exclusivamente, para complementao de aprendizagem e em situaes
emergenciais. Este no seria um preconceito em relao EAD? Por que o
estudante no poderia optar por essa modalidade de ensino, se elas so
equivalentes? Por que, se o aprendiz no se apresenta em uma das condies
emergenciais dispostas na lei, ento ele obrigado a frequentar uma escola de
ensino presencial? Essas so questes para a reflexo. Devemos analisar
cautelosamente o significado implcito nesse artigo do decreto.

Outro artigo interessante o de n 32, que permite a organizao de


cursos de ensino experimental. uma brecha que o decreto nos d para que a
EAD nunca pare de experimentar e, assim, desenvolver-se e modenizar-se,
acompanhando, ento, a prpria tecnologia, que permite que a EAD atinja
tantos lugares, espaos, tempos e pessoas diferentes.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BRASIL. Presidncia da Repblica. Constituio da Repblica Federativa do


Brasil, de 05 out. 1988. Institui um Estado Democrtico e assegura o exerccio
dos

direitos

sociais

individuais.

Disponvel

em:

http://presrepublica.jusbrasil.com.br/legislacao/91972/constituicao-da-republicafederativa-do-brasil-1988#art-205. Acesso em: 23 jun. 2014.

BRASIL. Presidncia da Repblica. Lei n 9.394, de 20 dez. 1996. Estabelece


as

diretrizes

bases

para

educao

nacional.

Disponvel

em:

http://presrepublica.jusbrasil.com.br/legislacao/109224/lei-de-diretrizes-ebases-lei-9394-96. Acesso em: 23 jun. 2014.

BRASIL. Presidncia da Repblica. Decreto n 5.622, de 19 dez. 2005.


Regulamenta

Artigo

80

da

Lei

9.394/06.

Disponvel

em:

http://presrepublica.jusbrasil.com.br/legislacao/96182/decreto-5622-05. Acesso
em: 23 jun. 2014.

LESSA, S. C. F. Os reflexos da legislao de educao a distncia no Brasil.


In: Revista Brasileira de Aprendizagem Aberta e a Distncia, v. 10, 2011.

LCIA Dias: Legislao sobre EAD no Ensino Superior do Brasil.


Videoaula. NEaD UNIFEI. Publicado em 31 jul. 2012. 1138. Disponvel em:
https://www.youtube.com/watch?v=bA1wgVzQBII&index=3&list=PLk3Zn8N0rtRq7MzIyM558r1dI2ALuxMr. Acesso em: 20 jun. 2014.