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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E FILOSOFIA


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA

A UNIO DOS TRABALHADORES FAVELADOS E A LUTA CONTRA O


CONTROLE NEGOCIADO DAS FAVELAS CARIOCAS (1954-1964)

MARCO MARQUES PESTANA DE AGUIAR GUEDES

NITERI
2013
I

A UNIO DOS TRABALHADORES FAVELADOS E A LUTA CONTRA O


CONTROLE NEGOCIADO DAS FAVELAS CARIOCAS (1954-1964)

MARCO MARQUES PESTANA DE AGUIAR GUEDES

Dissertao

apresentada

ao

Programa de Ps-Graduao em
Histria, da Universidade Federal
Fluminense, como requisito parcial
para obteno do ttulo de Mestre
em Histria.

ORIENTADOR: PROF. DR. MARCELO BADAR MATTOS

NITERI
2013
II

Ficha Catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central do Gragoat


P476 Pestana, Marco M.
A Unio dos Trabalhadores Favelados e a luta contra o controle
negociado das favelas cariocas (1954-1964) / Marco M. Pestana.
2013.
237 f. ; il.
Orientador: Marcelo Badar Mattos.
Dissertao (Mestrado) Universidade Federal Fluminense, Instituto
de Cincias Humanas e Filosofia, Departamento de Histria, 2013.
Bibliografia: f. 219-237.
1. Classe trabalhadora. 2. Favela. 3. Movimento social. 4. Rio de
Janeiro (RJ). 5. Negociao. I. Mattos, Marcelo Badar.
II. Universidade Federal Fluminense. Instituto de Cincias Humanas e
Filosofia. III. Ttulo.
CDD 322

III

A UNIO DOS TRABALHADORES FAVELADOS E A LUTA CONTRA O


CONTROLE NEGOCIADO DAS FAVELAS CARIOCAS (1954-1964)

MARCO MARQUES PESTANA DE AGUIAR GUEDES

Dissertao

apresentada

ao

Programa de Ps-Graduao em
Histria, da Universidade Federal
Fluminense, como requisito parcial
para obteno do ttulo de Mestre
em Histria.

Aprovado em

de 2013.

BANCA EXAMINADORA

_______________________________
PROF. DR. MARCELO BADAR MATTOS
UFF
_______________________________
PROF. DR. RAFAEL SOARES GONALVES
PUC-RJ
_______________________________
PROFa. DRa. VIRGNIA MARIA GOMES DE MATTOS FONTES
UFF

IV

RESUMO

Essa dissertao tem como objeto principal as mobilizaes dos favelados


cariocas construdas por meio da Unio dos Trabalhadores Favelados, fundada em 1954.
Descartando categorias imprecisas, como a de pobres, parte da caracterizao da
imensa maioria dos favelados como membros da classe trabalhadora e, portanto,
sujeitos s condicionantes estruturais impostas a essa classe pelo modo de produo
capitalista. A partir da, a anlise volta-se para a compreenso do papel da organizao
de base constitutiva da UTF na produo da alternativa elaborada pelos trabalhadores
favelados ao modelo de controle negociado imposto pelo Estado e pelas classes
dominantes. Por fim, analisa a evoluo das polticas pblicas implementadas entre os
anos de 1945-1964 com o fito de adequar esse modelo de controle negociado a cada
novo avano surgido da organizao e da luta dos trabalhadores favelados.
Palavras-chave: Classe trabalhadora Favelas Unio dos Trabalhadores Favelados
Rio de Janeiro Controle Negociado

ABSTRACT
This dissertations main goal is to analyze the mobilizations brought about by
Rio de Janeiros favelados in the frame of the Unio dos Trabalhadores Favelados,
founded in 1954. Dismissing some inaccurate categories, such as that of poors, it
characterizes the majority of favelados as members of the working class and, as such,
subjects to structural determinations derived from the capitalist mode of production.
From that point on, the analysis is aimed to the comprehension of the grassroots
organization that was constitutive of UTF, as a pre-condition to the development of an
alternative to the negotiated control system imposed by the state and the ruling
classes. At last, it frames the incarnations assumed by that system in the 1945-1964
period, as responses to constant victories obtained by the favelados in their struggles.
Keywords: Working class Favelas Unio dos Trabalhadores Favelados
Rio de Janeiro Negotiated control

A Aida Marques, que ensina


muita coisa a muitos, mas
me ensina a ser eu mesmo.

A Juliana Lessa, que me


ajuda a ser eu mesmo.

VI

Agradecimentos

Mais do que mera formalidade, os agradecimentos de um trabalho acadmico


constituem um reconhecimento no s de que impossvel conduzir uma pesquisa em
termos absolutamente individuais, como tambm de que qualquer pesquisa cercada
por uma infinidade de relaes que a ultrapassam e, ao faz-lo, ajudam-na a adquirir
sentido. Por isso, sinto-me sempre revigorado ao escrev-los.
No caso dessa pesquisa especfica, muitas so as pessoas a quem agradecer.
Comeo por Marcelo Badar Mattos, que aturou com notvel pacincia minha
prolixidade e os sistemticos estiramentos de prazos na reta final. Alm das indicaes
bibliogrficas e dos comentrios e crticas ao texto, foi o responsvel por me convencer
a aproveitar todo o material que tinha levantado, aprofundando a anlise e alargando o
leque de temticas abordadas.
Rafael Soares Gonalves e Virginia Fontes aceitaram participar das bancas de
qualificao e defesa, com muitas palavras de incentivo, mas tambm apontando limites
e trazendo tona questes que me escaparam. Rafael ainda me forneceu valiosas
indicaes bibliogrficas e me auxiliou a localizar algumas fontes primrias.
Com Carlos Nelson Coutinho, Marcelo Badar, Mrcia Motta e Mauro Iasi,
cursei disciplinas que abordaram de forma instigante temas variados, no bojo das quais
pude discutir elementos que ajudaram na elaborao desse trabalho. Especialmente
significativa foi a oportunidade de participar das aulas de Carlos Nelson, um dos
principais responsveis pelo desenvolvimento do pensamento marxista brasileiro. Sua
falta j , sem dvida, muito sentida por todos os marxistas e progressistas.
Com os grupos de discusso de O Capital e Mundos do Trabalho UFF e seus
respectivos agregados, aprofundei a interlocuo construda ao longo dos anos
anteriores minha entrada no curso de mestrado. Da diversidade de objetos de estudos,
enfoques e preocupaes dos componentes de ambos os coletivos, saram riqussimas
discusses tericas, historiogrficas, polticas e aleatrias. Mais do que isso, os
encontros peridicos ajudaram a sedimentar relaes de amizade que os transbordaram
largamente rumo a outras situaes e encontros. Por isso e muito mais, agradeo a Artur
Henriques, Demian Melo, Fbio Frizzo, Felipe Demier, Flvio Amieiro, Giovanna
Antonaci, Ivan Martins, Lucas Von Der Weid, Mariana Bedran, Paulo Pach, Renato
Silva, Romulo Mattos, Wesley Rodrigues e todos os demais membros dos dois grupos.

VII

O incio da construo do projeto de pesquisa que resultou nessa dissertao


coincidiu com o comeo de minha atuao como professor do Colgio de Aplicao do
Instituto Nacional de Educao de Surdos (INES), a qual perdurou por todo o processo
de pesquisa. No INES, encontrei os antigos novos amigos Adriano Zo e Luana Sidi,
que se tornaram indispensveis dentro e fora daquela instituio. Luana ainda me
proporcionou a oportunidade de me aproximar do Rafael e da Mai, pela qual sou muito
grato. Tambm l, fiz novos amigos, dentre os quais destaco Aline Dias, Diogo Colossi,
Guilherme Arruda, Marise Porto e Thabata Fonseca. Ainda nessa seara, no poderia
deixar de mencionar todos os que passaram pela diretoria da Associao dos Servidores
do INES (ASSINES) ao longo desses anos, bem como todos aqueles, dentro e fora do
INES, que no se omitiram nas greves da educao bsica federal de 2011 e 2012.
Felizmente, nem s de estudos e trabalho foram feitos os ltimos dois anos.
Muitas foram as pessoas que, no tendo preocupaes acadmicas e profissionais em
comum, comigo dividiram momentos de diverso fundamentais para a quebra da rotina
e a retomada do trabalho. Entre os familiares, incluo meu av, minha tia-av, meus tios,
tias e primos. Representando os amigos dessas bandas e correndo o risco de cometer
alguma injustia por esquecimento , cito Alexandre Iachan, Andrew Reed, Daniel
Edler, Duda Chagas, Izabela Pitta, Joo Pedro Medeiros, Julia Resende, Jlio Molica,
Lucas Faulhaber, Manuela Lopes e Mrcio Alvarenga.
Meus pais, Aida Marques e Paulo Pestana, merecem um pargrafo parte.
Desde muito antes de eu sequer imaginar o que seria um mestrado, estiveram sempre
presentes, me apoiando de todas as formas possveis. Meus exemplos para muitas
coisas, foram e so, acima de tudo, um porto seguro. Especialmente nos ltimos anos,
minha me esteve sempre me lembrando da importncia de a despeito do acmulo de
tarefas e obrigaes manter um olho na literatura, a qual os dois me ensinaram a
respirar.
Juliana Lessa, acho no ser possvel agradecer por tudo o que partilhamos e
por todas as formas em que me ajudou. Em nossa relao, as fronteiras entre amor,
amizade, diverso, preocupaes artsticas, historiogrficas e polticas se confundem
num caldeiro. Quando passamos a dividir o mesmo teto, em meados de 2012, tudo isso
ficou ainda mais intenso e descobrimos novas experincias que partilhamos com prazer
e cumplicidade. Aguardo ansioso pelo que essa saborosa mistura vai nos proporcionar
nos prximos muitos anos.

VIII

Por fim, agradeo especificamente a algumas pessoas que me ajudaram, por


indicao, emprstimo, ou qualquer outra modalidade, a conseguir livros, artigos e
fontes: Alexandre e Felipe Iachan, Brodwyn Fischer, Dcia Ibiapina, Daniel Edler,
Demian Melo, Edgar Mendoza, Fbio Frizzo, Giovanna Antonaci, Lucas Faulhaber
que ainda teve a gentileza de me ceder o mapa do anexo A , Lucas Von Der Weid,
Mrcia Motta, Mrcio Alvarenga, Maria Lais Pereira da Silva, Mauro Amoroso, Nsia
Lima, Pollyana Labre, Rafael Salis, Romulo Mattos e Wesley Rodrigues. Esse
agradecimento , obviamente, estendido aos funcionrios do PPGH/UFF e de todas as
instituies em que pesquisei, como Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro,
Arquivo Nacional, Biblioteca Nacional, Centro Brasileiro de Cooperao e Intercmbio
de Servios Sociais, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Instituto Pereira
Passos e Instituto Brasileiro de Administrao Municipal, alm das bibliotecas do
Ministrio da Fazenda, Central do Gragoat/UFF, do IFCH/UNICAMP e do
IFCS/UFRJ.
O CNPq financiou parcialmente a pesquisa por meio da concesso de uma bolsa
de estudos.

IX

ndice

Introduo: De ontem a hoje, ou de hoje a ontem? A pesquisa histrica no


contnuo temporal............................................................................................................1
1- Estado, favela e organizao do espao urbano no Rio de Janeiro atual..........2
2- Construo da hiptese de trabalho...................................................................7
3- Organizao dos captulos.................................................................................9

Captulo 1: Favelas e favelados no Rio de Janeiro da Repblica Populista.............12


1.1- Transformaes econmicas, reestruturao urbana e crise habitacional....12
1.2-

expanso

das

favelas

cariocas

no

ps-

1930.....................................................................................................................21
1.3- Os favelados no pensamento social brasileiro: em busca de uma
categorizao adequada.......................................................................................29
1.4- Explorando as sendas mais profcuas: os favelados como trabalhadores.........................................................................................................................47

Captulo 2: A Unio dos Trabalhadores Favelados....................................................62


2.1- Uma nova etapa do movimento dos favelados.............................................62
2.2- O acmulo de experincias de luta anterior UTF......................................67
2.3- A fundao da UTF: das lutas contra a expropriao constituio de uma
solidariedade interfavelas....................................................................................71
2.4- A capilarizao da UTF no cotidiano das favelas........................................76
2.5- A articulao dos trabalhadores favelados com a totalidade do
proletariado..........................................................................................................87
2.6- A presena de elementos mediadores do desenvolvimento da conscincia de
classe: intelectual orgnico e partido poltico......................................................99
2.7- Os contornos scio-espaciais da conscincia de classe..............................109
Captulo 3: O I Congresso dos Trabalhadores Favelados e a Coligao dos
Trabalhadores Favelados do Rio de Janeiro.............................................................116
3.1- O PTB entra em cena..................................................................................116
3.2- A construo da legitimidade da atuao do PTB......................................119
3.3- O I Congresso dos Trabalhadores Favelados: inflexo no movimento dos
X

favelados............................................................................................................124
3.4- A fundao da Coligao dos Trabalhadores Favelados: oficializao da
conexo com o Ministrio do Trabalho.............................................................127
3.5- O rpido esvaziamento da Coligao dos Trabalhadores Favelados..........132
3.6- O PTB e os novos caminhos abertos para o movimento dos
favelados............................................................................................................140
Captulo 4: As polticas pblicas de controle dos favelados....................................145
4.1- Escovando o Estado a contrapelo...............................................................145
4.2- Do controle autoritrio ao controle negociado...........................................146
4.3- Os anos 1950: primeiros ajustes do modelo do controle negociado..........154
4.4- Os anos 1950: formulao de alternativas..................................................165
4.5- A primeira etapa do governo Lacerda na Guanabara: o Estado como
responsvel direto pelo controle negociado.......................................................171
4.6- O caso da Mar: competio poltica ou fragmentao da organizao da
classe trabalhadora?...........................................................................................179
4.7- A demisso de Jos Arthur Rios: incio da segunda etapa do governo Carlos
Lacerda...............................................................................................................195
4.8- Evoluo e sentido do sistema de controle negociado...............................203

Consideraes finais: Sobre encruzilhadas histricas..............................................209

Anexos...........................................................................................................................215
Anexo A: distribuio geogrfica das UPPs....................................................215
Anexo B: favelas no Rio de Janeiro em 1960....................................................216
Anexo C: mapa do municpio do Rio de Janeiro dividido por seus bairros......217

Bibliografia e fontes.....................................................................................................219
Bibliografia........................................................................................................219
Fontes.................................................................................................................232

XI

Introduo
De ontem a hoje, ou de hoje a ontem? A pesquisa histrica no contnuo temporal

Para o historiador, analisar o passado de determinado objeto ainda existente em


seu presente constitui um desafio especial, que implica em um constante esforo para
estranhar aquilo que parece, de alguma forma, familiar. Somente partindo desse
procedimento de desnaturalizao da percepo, se torna possvel apres-lo em sua
historicidade, isso , em seu percurso de simultnea transformao e permanncia ao
longo do tempo. Tal , sem dvida, o caso das favelas cariocas para um pesquisador que
sempre viveu no Rio de Janeiro.
Afirmar a necessidade desse procedimento, no entanto, no equivale a dizer que
devem ser cortados os laos entre o passado escrutinado e o presente vivido. Pelo
contrrio, o antroplogo Luiz Antonio Machado da Silva salientou que justamente a
compreenso do objeto no bojo da totalidade scio-histrica do momento em que a
anlise secciona o curso da histria que possibilita a observao das especificidades que
marcam sua feio contempornea1. De dentro dos limites da histria-disciplina, Marc
Bloch apontou ainda duas outras formas para alm do contraste proposto por Machado
da Silva pelas quais a combinao de passado e presente torna possvel a anlise
social.
Em primeiro lugar, o francs salientou a existncia de liames causais de longa
durao, atuando mesmo quando qualquer trao de continuidade j tenha sido
aparentemente abandonado pelos acontecimentos e processos que se sucedem, o que,
evidentemente, no deve ser confundido pela busca do dolo das origens. Em segundo
lugar e talvez de forma ainda mais fundamental , apontou para a impossibilidade de
se escapar do presente como suscitador das questes lanadas ao passado2.
Se na construo da problemtica da pesquisa e no processo de seu
desenvolvimento o presente desempenha papel to proeminente, talvez seja prudente
iniciar essa apresentao pelo quadro atual.

SILVA, Luiz Antonio Machado da. A partir do relatrio SAGMACS: as favelas, ontem e hoje. In:
MELLO, Marco Antonio da Silva [et al.]. Favelas cariocas: ontem e hoje. Rio de Janeiro: Garamond,
2012. pp.51-63.
2
BLOCH, Marc. Apologia da histria, ou, o ofcio de historiador. Trad. de Andr Telles. Rio de
Janeiro: Jorge Zahar, 2001. pp.56-68.

1- Estado, favela e organizao do espao urbano no Rio de Janeiro atual.

Em dezembro de 2008, foi inaugurada, pelo governo do estado do Rio de Janeiro


capitaneado por Srgio Cabral Filho (PMDB), a primeira Unidade de Polcia
Pacificadora (UPP) na favela Santa Marta, em Botafogo. Tal iniciativa consistiu,
basicamente, na instalao de um posto policial na favela aps anncio prvio da
instalao, a qual foi acompanhada da mobilizao de grande aparato policial e, em
outros casos, das foras armadas , tornado responsvel pelo policiamento local, para o
qual solicitada ampla colaborao dos moradores. Rapidamente, a UPP da Santa
Marta e as subsequentemente instaladas3 tornaram-se o principal esteio dessa
administrao estadual, garantindo a reeleio de Cabral no pleito de 2010 com cerca de
66% dos votos vlidos. Apresentadas por seus promotores a partir da retrica da
garantia da preservao de vidas e liberdades dos moradores4 das favelas ocupadas,
por meio da eliminao do jugo dos traficantes de drogas pesadamente armados5, o que
possibilitaria queles o acesso cidadania por esses negada, torna-se cada vez mais
patente que esse projeto traz em seu bojo uma srie de outros objetivos e consequncias.
Na prospeco desses objetivos, a observao da distribuio geogrfica (ver
anexo A) das UPPs pode fornecer importantes pistas. Concentradas majoritariamente
no eixo que vai da Zona Sul regio da Grande Tijuca, passando pelo Centro, a
geografia das unidades evidencia que, aos olhos do governo estadual, a liberdade dos
moradores de determinadas favelas mais importante do que a dos demais. Tratam-se,
precisamente, daqueles favelados que habitam as regies mais valorizadas da cidade e,
portanto, ocupadas primordialmente pelas classes mdias e extratos da burguesia. Sendo
assim, tem-se j aqui um primeiro indicativo de que a localizao das UPPs no
aleatria, obedecendo a um padro.

At 19 de fevereiro de 2013, j haviam sido inauguradas as seguintes 29 unidades: Santa Marta; Chapu
Mangueira; Babilnia; Pavo, Pavozinho e Cantagalo; Tabajaras e Cabritos; Escondidinho e Prazeres;
Rocinha; Vidigal; Borel; Formiga; Andara; Salgueiro; Turano; So Joo, Matriz e Quieto; Macacos;
Coroa, Fallet e Fogueteiro; Mangueira e Tuiut; Nova Braslia; Adeus e Baiana; Alemo e Pedra do Sapo;
Chatuba; F e Sereno; Parque Proletrio; Vila Cruzeiro; Cidade de Deus; Batam; Providncia; So
Carlos; e Manguinhos. Dados obtidos em: http://extra.globo.com/casos-de-policia/policiais-da-upp-demanguinhos-recuperam-moto-roubada-7312595.html
e
http://www.upprj.com/index.php/historico.
Acessos em 19/02/2013.
4
http://www.upprj.com/index.php/o_que_e_upp. Acesso em 19/02/2013.
5
Eventos recentes ocorridos na Mangueira sugerem que, em algumas favelas, nem mesmo esse objetivo
tem sido alcanado. Veja-se, por exemplo, Uma inteligncia que chega atrasada. O Globo. Rio de
Janeiro. 22/02/2013. p.14.

Esse padro, alm de priorizar a segurana dos segmentos mais abastados da


populao, pela minimizao dos conflitos bala envolvendo traficantes e policiais nas
cercanias de suas residncias, opera, tambm, como dinamizador do mercado
imobilirio da cidade. A ttulo de ilustrao, consultei o ndice FIPE-ZAP6 para a
variao dos preos de apartamentos no Rio de Janeiro em alguns bairros no perodo
que se estende de janeiro de 2008 ao mesmo ms de 2013. Os resultados encontrados
esto apresentados no quadro a seguir:

Bairro
Centro
Copacabana
Mier
Penha
Rocha Miranda
Santa Cruz
Tijuca
Toda a cidade

Variao
240,4%
184,8%
156,4%
146,8%
130,3%
92%
212,9%
196,7%

Pelos nmeros encontrados, torna-se evidente que regies cujas favelas tenham
recebido UPPs, como Centro, Copacabana, Penha7 e Tijuca, experimentaram grandes
aumentos, sendo eles em dois casos (Centro e Tijuca) bastante superiores mdia
verificada pra a cidade toda. Especial ateno deve ser conferida valorizao
verificada em Copacabana, que, mesmo estando ligeiramente abaixo da mdia total, foi
construda com base em imveis j mais valorizados que os dos demais bairros, por sua
localizao na Zona Sul da cidade.
A diferena nas variaes apresentadas pelo Mier e pela Penha apesar dessa
ter recebido UPPs e aquele, no explica-se pelo fato do primeiro ser um bairro sem
favelas expressivas e mais prximo do polo de maior valorizao da cidade do que a
segunda. Por fim, note-se que as reas que no receberam unidades policiais e so mais
afastadas do centro da cidade (Rocha Miranda e Santa Cruz) apresentaram nveis de
variao bem mais reduzidos.
6

Disponvel em http://www.zap.com.br/imveis/fipe-zap/. Acesso em 19/02/2013.


Embora no se localize no eixo prioritrio de instalao das UPPs, o bairro da Penha foi contemplado
com a instalao de unidades nos chamados complexos do Alemo e da Penha, ambos localizados em
seus arredores. Quanto s razes para a escolha dessas reas, bastante provvel que a ocupao dos dois
complexos apenas tenha assumido uma posio proeminente no cronograma das UPPs como reao a
uma srie de aes violentas perpetradas, nos ltimos meses de 2010, por criminosos baseados,
principalmente, no Complexo do Alemo. Um breve histrico dessas aes criminosas est disponvel em
http://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/rj/desde+inicio+dos+ataques+foram+272+presos+e+51+mortos/n1
23783704797.html. Acesso em 19/02/2013.
7

Passando da anlise da localizao das UPPs para a observao dos impactos de


seu funcionamento, outras questes interessantes emergem. Desse ponto de vista, as
UPPs no aparecem apenas como instrumentos de reproduo da hierarquizao da
distribuio das condies de usufruto da cidade, o que alcanado pela priorizao de
sua instalao nas regies mais abastadas. A essa funo agregada outra, a de
aprofundar a segregao das classes sociais no espao urbano.
Esse segundo processo opera, em grande parte, por meio do que se
convencionou denominar remoo branca. Trata-se de um mecanismo de presso
econmica, que obriga os moradores a deixarem seus lares por no poderem arcar com
os custos envolvidos na permanncia, rumando para regies menos valorizadas. Alguns
exemplos desses mecanismos foram descortinados na mesma semana em que foi
inaugurada a unidade da favela da Rocinha, quando circularam notcias acerca do
aumento dos preos dos imveis, alm da elevao dos valores a serem desembolsados
por servios dali em diante legalizados, como o caso do chamado gatonet, substitudo
pelas empresas regularizadas de televiso por assinatura8.
Em trabalho recentemente publicado, Lucas Faulhaber indicou tambm a grande
incidncia de formas mais diretas de remoo, decorrentes de aes do poder pblico.
Entre abril de 2010 e maro de 2012, por exemplo, em 27 localidades de favelas
servidas por UPPs foram removidos 1721 domiclios, sob a justificativa de estarem em
reas de risco ou para viabilizarem obras da Secretaria Municipal de Habitao 9.
Partindo de um exaustivo cruzamento de dados, o mesmo autor demonstrou, ademais,
que a imensa maioria dos moradores removidos pela gesto de Eduardo Paes frente da
Prefeitura do Rio de Janeiro tambm eleito pelo PMDB e grande aliado do governador
Srgio Cabral , o que inclui os favelados obrigados a deixar suas casas, foi reassentada
em reas da Zona Oeste, bastante distantes de seus locais de origem. Note-se que tal
afastamento reveste-se de ares quase compulsrios, na medida em que a alternativa, o

Em trs dias, preo de imvel na Rocinha aumenta 50%. Disponvel em


http://oglobo.globo.com/rio/em-tres-dias-preco-de-imovel-na-rocinha-aumenta-50-3255212; Fim do
gatonet nas favelas faz venda de assinaturas se multiplicar. Disponvel em
http://oglobo.globo.com/rio/fim-do-gatonet-nas-favelas-faz-venda-de-assinaturas-se-multiplicar-3265146.
Acessos em 29/02/2012.
9
FAULHABER, Lucas. Rio Maravilha. Prticas, projetos polticos e interveno no territrio no incio
do sculo XXI. Trabalho de Concluso de Curso de Arquitetura e Urbanismo. Niteri: EAU, 2012. pp.7274. Disponvel em: http://www.issuu.com/lucas.faulhaber/docs/tfg_lucasfaulhaber. Acesso em
22/01/2013.

recebimento de indenizaes pelos imveis destrudos, representa valores irrisrios,


dada a trajetria recente do mercado imobilirio, j vista10.
Mesmo para aqueles que permanecem nessas favelas, as UPPs tambm
representam a imposio de novos desafios. No que diz respeito regulao da vida
comunitria, inegvel que o xito na eliminao do trfico ostensivamente armado de
algumas das favelas ocupadas representa a abertura de canais para o possvel
florescimento de uma vida associativa mais plural e participativa, j que muitas das
associaes de moradores tm sido dirigidas, nas ltimas dcadas, em estreita
observncia aos ditames dos traficantes11. Entretanto, num contexto de triunfo
ideolgico do individualismo mais exacerbado, em que a cidadania, muitas vezes,
reduzida ao acesso a servios pblicos e a bens de consumo, o espao aberto tem sido
preenchido pela UPP. Com efeito, em muitas das favelas, os comandantes das unidades
tm atuado como reguladores autoritrios da vida local, o que ficou explcito, por
exemplo, na proibio da realizao de bailes funk na favela Santa Marta, uma das
opes de lazer preferidas dos jovens moradores e acessvel a seus bolsos12. Outras
dificuldades enfrentadas pelos moradores esto relacionadas demora na concretizao
das melhorias locais prometidas (edificao de habitaes, fornecimento de servios
pblicos, etc) pelos governos municipal, estadual e federal (englobando as duas ltimas
administraes capitaneadas pelo PT, com Lula da Silva e Dilma Rousseff) como
prioridades para o momento subsequente instalao de cada UPP13.
demora na realizao desses investimentos, deve ser contrastada a rapidez
com a qual a instalao das UPPs proporciona significativas oportunidades de
investimento de capital para as classes dominantes, algo ainda mais valioso em face da
crise econmica internacional. Aproveitando-se do movimento de elevao do poder de
consumo dos setores mais pauperizados do proletariado verificado nos ltimos anos,
diversos setores da burguesia tm instalado novos negcios nas favelas pacificadas,
10

IDEM. Ibidem. pp.50-59.


Em sua tese de doutorado, Marcos Alvito demonstrou como uma breve ocupao policial em Acari deu
azo, nos anos 1990, emergncia de novo mpeto participativo nos moradores daquela regio. ALVITO,
Marcos. As cores de Acari: uma favela carioca. Rio de Janeiro: FGV, 2001. pp.163-164.
12
Santa Marta: atuao da UPP levanta discusso sobre proibio de bailes. Disponvel em
http://www.sidneyrezende.com/noticia/141936+santa+marta+atuacao+da+upp+levanta+discussao+sobre
+proibicao+de+bailes. Acesso em 29/02/2012.
13
Rocinha: um ano aps ocupao, integrao com asfalto avana. O Globo. Rio de Janeiro.
12/11/2012. p.9.; Rocinha: PAC em ponto morto. O Globo. Rio de Janeiro. 17/11/2012. p.12. Note-se,
ainda, que efeitos perversos decorrentes da implantao das UPPs so sentidos tambm em reas
bastante distantes daquelas privilegiadas pelas unidades, nas quais os ndices de criminalidade tm
aumentado pela migrao dos bandidos fugidos das favelas ocupadas pela polcia. PRF diz que assaltos
em estradas da Baixada aumentaram com UPPs. O Globo. Rio de Janeiro. 02/10/2012. p.17.
11

chegando j a planejar a instalao de um shopping no Complexo do Alemo 14. Em


funo dessas oportunidades criadas, as UPPs so entusiasticamente apoiadas pela
maior parte da burguesia. Quando esse apoio assume a forma de doaes financeiras
para a implantao e manuteno das UPPs, as recompensas oferecidas tm sido
polpudas. Indubitavelmente, essa relao hoje melhor exemplificada pelas empresas
do grupo EBX, do empresrio Eike Batista, que, entre 2011 e 2014, se prepararam para
doar R$ 20 milhes por ano para o programa das UPPs15. Essa parceria, no entanto,
no se iniciou nesse quadrinio. Em 2009 e 2010, o governo estadual concedeu
renncias fiscais a duas empresas do grupo EBX no valor de R$ 75 milhes. O
favorecimento ficou ainda mais evidente em novembro de 2012, quando dirigentes da
IMX, uma das empresas ligadas ao grupo EBX, participaram de uma reunio com
autoridades estaduais para traar metas de utilizao do Maracan, mesmo antes de ser
lanado o edital da licitao que privatizar a gesto do estdio. A generosidade, por
fim, no ficou restrita ao executivo estadual, uma vez que at outubro de 2011, o Hotel
Glria, de propriedade de Eike, havia recebido 66% (ou R$ 146,5 milhes) do total das
verbas destinadas pelo BNDES ao Programa ProCopa Turismo16.
Sintetizando todas as questes at aqui levantadas, possvel afirmar que as
UPPs conformam a face mais recente de uma secular trajetria de atuao do Estado no
sentido de segregar e hierarquizar a ocupao do espao urbano carioca e estabelecer
formas de controle sobre as mobilizaes, organizaes e o cotidiano da classe
trabalhadora da cidade, alm de desenvolver novos mecanismos e oportunidades de
valorizao do capital17. Historicamente, no entanto, as favelas constituram uma das
principais contratendncias a esse processo de segregao e hierarquizao. Desde seu
14

Nas favelas, das TVs ao carto de crdito. O Globo. Rio de Janeiro. 11/11/2012. p.40.; Shopping na
favela. O Globo. Rio de Janeiro. 12/02/2013. p.13.
15
http://www.upprj.com/index.php/o_que_e_upp. Acesso em 19/02/2013.
16
http://www.ricardo-gama.blogspot.com.br/2011/06/eike-batista-que-cedeu-jatinho-sergio.html;
http://www.copadomundo.uol.com.br/noticias/redacao/2012/11/07/empresa-de-eike-negocia-projetospara-maracana-antes-de-governo-licitar-estadio.htm;
http://www.esporte.uol.com.br/futebol/copa2014/ultimas-noticias/2011/11/14/hotel-gloria-de-eike-batista-recebe-66-da-verba-liberada-do-programabndes-procopa-turismo.htm. Acessos em 19/02/2013.
17
importante perceber que, cumprindo essas tarefas de segregao e controle, as UPPs contribuem
para a firmao de um projeto mais amplo destinado transformao de toda a cidade de acordo com
padres empresariais. Trata-se, grosso modo, do aprofundamento de sua adequao forma de empresa,
em que a preocupao central da administrao da cidade deve ser a atrao de investimentos. Embora
esse projeto j estivesse em gestao desde o incio da dcada de 1990, a conquista, pelo Rio de Janeiro,
de sediar nos prximos anos megaeventos esportivos como as Olimpadas de 2016, alm de jogos da
Copa do Mundo de Futebol de 2014 e da Copa das Confederaes de 2013, conferiram a oportunidade
ideal para a sua efetiva implementao. Sobre o histrico desse projeto, cf. VAINER, Carlos. Cidade
de exceo: reflexes a partir do Rio de Janeiro. Disponvel em: http://www.br.boell.org/web/511266.html. Acesso em 22/06/2012.

surgimento, representaram uma possibilidade dos trabalhadores pior remunerados


permanecerem prximos a importantes fontes de emprego, aparatos culturais e espaos
de lazer, concentrados, grosso modo, na Zona Sul, na Tijuca e no Centro. Conforme
Marcelo Burgos, durante dcadas a favela tem sido uma ferramenta de luta pelo direito
cidade18.

2- Construo da hiptese de trabalho.

Portanto, se atualmente a preservao do espao da favela e a afirmao de


determinadas representaes pretensamente positivas como a de celeiro de
empreendedores, por exemplo acerca dela tm convivido com um acelerado
movimento de gentrificao daquelas reas ocupadas por UPPs, em outras quadras
histricas o quadro foi diverso. Com efeito, entre os anos de 1945 e 1964, a
permanncia da favela esteve diretamente associada ao fato de ser ela habitada
majoritariamente por parcelas mais pauperizadas da classe trabalhadora, tanto por sua
funcionalidade sistmica, quanto pelo acionamento, pelos seus moradores, dessa
ferramenta de luta.
Muitos so os trabalhos que j se debruaram sobre esse perodo, apontando a
conexo entre essa permanncia e as dinmicas assumidas pelo regime poltico e pelo
sistema econmico-social ento vigente. Aqueles que o fizeram pelo fechamento do
foco de observao em torno das favelas tenderam, quase sempre, a operar a partir de
uma categorizao de seus moradores que enfatiza sua especificidade em relao ao
conjunto dos demais habitantes da cidade. Provavelmente, a mais frequente dessas
abordagens aquela que os conceitua, sem maiores debates em torno das caractersticas
do capitalismo perifrico, como um grupo heterogneo, distinto da classe operria
tradicional, quase sempre rotulado como pobres19.
Por outro lado, os estudos acerca da trajetria da classe trabalhadora e suas lutas
ao longo do regime de 1946, ano em que foi promulgada a Constituio que vigeu at o
fim daquele intervalo histrico, as observaram, prioritariamente, em espaos sindicais e
partidrios. Desde os anos 1960, os principais debates acadmicos em torno dessa
trajetria tm se estruturado pelo conceito de populismo, para defend-lo, relativiz-lo
18

BURGOS, Marcelo Baumann. Favela: uma forma de luta pelo direito cidade. In: MELLO,
Marco Antonio da Silva [et al.]. Favelas cariocas... Op. Cit. p.374.
19
Ver, por exemplo, FISCHER, Brodwyn. A poverty of rights: citizenship and inequality in twentiethcentury Rio de Janeiro. Stanford: Stanford University Press, 2008. pp.2-4.

ou critic-lo inteiramente. Mesmo nas recentes polmicas em torno do conceito, cujo


desenvolvimento tem se dado, em larga medida, em espaos de pesquisa sediados no
Rio de Janeiro e tomando a mesma cidade como marco geogrfico de anlise, as
dimenses extrassindicais e extrapartidrias da experincia dos trabalhadores tm
merecido pouca ateno no mbito desse debate20.
Diante desse quadro, o objetivo imediato do presente trabalho analisar algumas
entidades e lutas conduzidas pelos favelados cariocas naquele perodo, conceituando-os
como partcipes da classe trabalhadora. Minha hiptese inicial foi a de que, por meio de
sua vivncia cotidiana e dessas organizaes e lutas, os favelados teriam participado de
um processo mais amplo de formao de uma conscincia de classe pelo proletariado
carioca.
Para investigar sua pertinncia, optei por concentrar a pesquisa no ciclo de
mobilizaes que se inicia em 1954, com a fundao da Unio dos Trabalhadores
Favelados (UTF), e se encerra com o golpe empresarial-militar de 196421. A escolha
desse objeto imediato de anlise, em funo do carter eminentemente classista das
manifestaes conduzidas por meio da UTF, do enraizamento de seus ncleos de base
no cotidiano dos trabalhadores favelados e da relativa radicalidade de suas demandas,
possibilitou que a permanncia e a expanso das favelas ao longo do perodo 1945-1964
fossem enxergadas de forma pouco usual na bibliografia atualmente disponvel acerca
do tema.

20

A interpretao cannica sobre o populismo foi formulada por Francisco Weffort em diversos
trabalhos, dentre os quais destaco WEFFORT, Francisco Corra. O populismo na poltica brasileira. 5
ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2003. Um movimento de reviso do conceito pela valorizao da ao
dos trabalhadores foi iniciado, no final dos anos 1980, pela publicao original de GOMES, Angela de
Castro. A inveno do trabalhismo. 3a ed. Rio de Janeiro: FGV, 2005. No contexto atual, alguns
pesquisadores tm proposto o completo abandono do referencial analtico do populismo em favor de uma
abordagem que enfatiza a coincidncia de interesses entre trabalhadores e Estado. Uma amostra dessa
posio pode ser encontrada em FERREIRA, Jorge. O nome e a coisa: o populismo na poltica
brasileira. In:
(org.). O populismo e sua histria: debate e crtica. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2001. pp.59-124. Tal proposio, no entanto, no se tornou consensual, havendo estudos que,
apesar de criticarem certos aspectos do conceito, continuam enfatizando a natureza dplice posto que
calcada em concesso e represso da relao Estado-trabalhadores no perodo 1945-1964, como
MATTOS, Marcelo Badar (coord.). Greves e represso policial ao sindicalismo carioca. Rio de
Janeiro: APERJ/FAPERJ, 2003. Em estudos voltados para algumas outras regies do pas, parece j estar
mais avanada a incorporao desses espaos de reproduo da fora de trabalho, notadamente o da
moradia, ao debate em torno do populismo, independentemente da avaliao que se faa dos resultados
obtidos por trabalhos como o de DUARTE, Adriano Luiz. Cultura popular e cultura poltica no apsguerra: redemocratizao, populismo e desenvolvimentismo no Bairro da Mooca, 1942-1973. Tese de
Doutorado em Histria. Campinas: IFCH/Unicamp, 2002.
21
Sobre a ampla participao de importantes setores do empresariado brasileiro no golpe de 1964, ver a
obra clssica de DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado. Ao poltica, poder e golpe
de classe. Petrpolis: Vozes, 1981.

Trabalhos recentes voltados para a observao das aes dos favelados em suas
organizaes e mobilizaes tm enfatizado a sua capacidade de intervir ativamente em
prol de seus prprios interesses numa intrincada rede clientelstica, envolvendo o Estado
e suas agncias, polticos, fraes da burguesia, entre outros agentes22. A nfase no
percurso da UTF, associada abordagem, j mencionada, dos favelados como
trabalhadores, me permitiu analisar o papel de suas lutas na contnua conformao da
moldura no bojo da qual essa rede era tranada. Com efeito, tanto as aes do Estado
em seu sentido restrito, quanto aquelas de entidades da sociedade civil vinculadas a
outras classes sociais, foram, naqueles anos, conduzidas em larga medida como
respostas aos avanos obtidos pelas mobilizaes dos favelados. Longe, portanto, de
apenas se inserirem em um mecanismo j em funcionamento para dele tentar tirar o
melhor proveito possvel, a parcela favelizada da classe trabalhadora pressionou os
limites dessa interao, conceituada por Luiz Antonio Machado da Silva em termos de
um controle negociado23. Em alguns momentos, essa presso chegou, inclusive, a
apontar para a constituio de alternativas ao modelo vigente de gesto pblica das
favelas.

3- Organizao dos captulos.

Na construo dessa argumentao, julguei pertinente organizar o trabalho em


quatro captulos. O primeiro est dividido em dois momentos distintos. Inicialmente,
recuperei parte da bibliografia existente sobre as favelas para sintetizar os debates
acerca de sua insero nas estruturas econmica, social e urbana do Rio de Janeiro de
1945-1964. Na sequncia, historicizei algumas das representaes sobre os moradores
das favelas produzidas ao longo do sculo XX, para defender a compreenso dos
mesmos como integrantes da classe trabalhadora carioca. Para isso, foram fundamentais
os censos demogrficos produzidos entre 1948 e 1960 por diferentes instncias
governamentais, bem como os trabalhos de alguns autores que se dedicaram a estudar as
especificidades da anatomia assumida pelo modo de produo capitalista, e

22

BURGOS, Marcelo Baumann. Favela... Op. Cit..; BITTENCOURT, Danielle Lopes. O morro
do povo: memrias e experincias de mobilizao em favelas cariocas. Dissertao de Mestrado em
Histria. Niteri: PPGH/UFF, 2012.
23
SILVA, Luiz Antonio Machado da. A continuidade do problema da favela. In: OLIVEIRA,
Lcia Lippi (org.). Cidade: Histria e Desafios. Rio de Janeiro: FGV, 2002. pp.228-229.

consequentemente, pela classe trabalhadora, em regies perifricas, com destaque para a


Amrica Latina.
No segundo captulo, a UTF entra em cena, sendo analisada desde sua fundao
at o trmino do primeiro momento de sua atuao, em 1958. A recuperao desse
itinerrio teve como principal esteio a documentao coligida pela Diviso de Polcia
Poltica e Social (DPS) e pelo Departamento de Ordem Poltica e Social do Estado da
Guanabara (DOPS/GB), atualmente custodiada pelo Arquivo Pblico do Estado do Rio
de Janeiro (APERJ). Se o intento dos agentes das polcias polticas quando da
organizao desse material foi produzir a desagregao histrica das classes subalternas,
hoje, o mesmo pode ser utilizado com grande proveito na tarefa de reconstru-la
analiticamente24. No caso em tela, especialmente relevantes foram os dois dossis
intitulados Unio dos Trabalhadores Favelados, os quais so compostos por recortes
de jornais, relatrios e comunicaes internos polcia e material produzido pelo
movimento dos favelados. Tambm importantes foram outros dossis da documentao
policial, bem como o nico relato publicado em livro de um dirigente da UTF, escrito
por Manoel Gomes. Por meio desse apanhado de fontes e com auxlio da bibliografia
consultada, enfoquei no apenas o percurso da UTF propriamente dito, mas suas
conexes com outras organizaes e movimentos de distintas naturezas, igualmente
ligados classe trabalhadora.
O captulo de nmero trs concentra-se no ano de 1959, quando foi realizado o I
Congresso dos Trabalhadores Favelados, a partir do qual se fundou a Coligao dos
Trabalhadores Favelados da Cidade do Rio de Janeiro (CTF), acompanhando, tambm,
a atuao posterior dessa entidade. Fundada, principalmente, por setores j envolvidos
com a UTF, essa nova federao e o congresso no bojo do qual foi formada
consolidaram o envolvimento do Ministrio do Trabalho no movimento dos favelados,
com apoio de parte importante de seus partcipes. Essa penetrao, por sua vez,
representou uma significativa mudana na perspectiva segundo a qual os favelados mais
combativos, inicialmente organizados pela UTF, encaravam suas prprias relaes com
o Estado. Na reconstruo desses episdios, recorri, uma vez mais, documentao das
polcias polticas, principalmente, aquela constante do dossi intitulado I Congresso
dos Trabalhadores Favelados. Outras fontes acionadas foram os peridicos ltima

24

GRAMSCI, Antonio. Cadernos do crcere. O Risorgimento. Notas sobre a histria da Itlia. Vol.5.
Trad. de Luiz Srgio Henriques. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. pp.135-136.

10

Hora e Novos Rumos, alm do depoimento de Jos Talarico, o funcionrio do


Ministrio do Trabalho mais diretamente envolvido com o movimento dos favelados
naquela conjuntura.
No quarto e ltimo captulo, foi conferido destaque atuao estatal em sua
relao com os favelados, suas mobilizaes e organizaes. Recuperando as principais
intervenes do poder pblico nas favelas desde os anos 1940 at o golpe de 1964,
acompanhei a passagem do modelo de controle autoritrio para o de controle
negociado, investigando as diversas formas assumidas por esse em resposta aos
diferentes momentos do movimento dos trabalhadores favelados. Nesse variado leque,
especialmente importantes foram as polticas pblicas implementadas no incio dos anos
1960, aproveitando as brechas ideolgicas e organizacionais geradas pelo advento da
CTF, com o claro intuito de eliminar a j enfraquecida UTF e desorganizar a parcela
favelizada da classe trabalhadora, tornando-a vulnervel ao retorno de intervenes
marcadas por um autoritarismo mais aberto. Para tal, recorri tanto documentao
policial j analisada nos captulos anteriores, quanto a recortes de jornais, artefatos
legais, depoimentos de ocupantes de importantes cargos estatais e estudos produzidos
por rgos ligados ao Estado, ou por associaes da sociedade civil com o propsito
de subsidiar e justificar essas polticas pblicas.
Ao final desse percurso, espero no s conseguir demonstrar a combatividade
presente nos movimentos de favelados organizados em torno da UTF e seu ntido
carter classista, como tambm apontar para algumas possveis explicaes da dinmica
assumida por suas relaes com o Estado. Ao mesmo tempo, tais proposies podem
indicar alguns potenciais caminhos para o desenvolvimento futuro das pesquisas em
torno da trajetria como um todo da classe trabalhadora carioca nos anos 1945-1964.

11

Captulo 1
Favelas e favelados no Rio de Janeiro da Repblica Populista

1.1- Transformaes econmicas, reestruturao urbana e crise habitacional.

Na histria brasileira, a passagem do polo agrrio-exportador para o urbanoindustrial como eixo estruturador do capitalismo nacional deu-se de forma relativamente
dilatada no tempo, sendo localizada entre as dcadas de 1930 e 196025. Esse processo de
ampla transformao da fisionomia da acumulao capitalista nacional implicou em
uma srie de outras profundas mutaes correlatas, de naturezas diversas (polticas,
sociais, culturais, etc) e relativamente simultneas. Entretanto, uma dimenso que
geralmente negligenciada ou tratada superficialmente nas anlises mais amplas acerca
dessas mudanas aquela relativa organizao espacial da sociedade e sua produo.
Nesse trabalho, por outro lado, maior nfase deve ser conferida a esse aspecto, em
funo do objeto proposto para a investigao. Afinal, se o foco da anlise dirigido a
movimentos polticos e sociais que tiveram como centro gravitacional a dinmica
urbana do Rio de Janeiro e, especificamente, suas favelas, sua interpretao s poder
revestir-se de pleno sentido caso essa mesma dinmica seja compreendida, ao menos em
seus traos mais gerais.
Um profcuo ponto de partida para essa compreenso so as indicaes tericas
do gegrafo David Harvey. Em seu conjunto de artigos publicado sob o ttulo de A
produo capitalista do espao, Harvey aborda tanto a articulao de espaos
geogrficos distintos como um dos traos caractersticos do desenvolvimento histrico
do capitalismo, quanto os mecanismos de transformao que esse sistema social
tendente globalidade coloca em ao em cada localidade especfica. Embora tratem-se
de dimenses inextrincavelmente relacionadas, so os comentrios de Harvey relativos
ao segundo tpico que permitem a introduo da problemtica especificamente tratada
aqui. Quanto a isso, o gegrafo ingls, sempre partindo e propondo-se a aperfeioar o
arcabouo conceitual marxiano, afirma que o desenvolvimento industrial sob o

25

Uma sntese fundamental dessa transio pode ser encontrada em OLIVEIRA, Francisco de. Crtica
razo dualista. In:
. Crtica razo dualista/ O ornitorrinco. So Paulo: Boitempo, 2003.
Especialmente o captulo II, O desenvolvimento capitalista ps-anos 1930 e o processo de acumulao.

12

capitalismo tende a gerar grandes concentraes urbanas como forma de reduzir custos
e facilitar a circulao das mercadorias26. Entretanto,
O surgimento de uma estrutura espacial diferente com a ascenso
do capitalismo no um processo livre de contradies. Para superar
barreiras espaciais e anular o espao pelo tempo, criam-se estruturas
espaciais que, no fim, agem como barreiras contra a acumulao adicional.
Essas estruturas espaciais se manifestam na forma fixa e imvel de recursos
de transporte, instalaes fabris e outros meios de produo e consumo,
impossveis de serem movidos sem seres destrudos. (...) Assim, o capital
passa a ser representado na forma de uma paisagem fsica, criada sua
prpria imagem, criada como valor de uso, acentuando a acumulao
progressiva do capital numa escala expansvel. A paisagem geogrfica,
abrangida pelo capital fixo e imobilizado, tanto uma glria coroada do
desenvolvimento do capital passado, como uma priso inibidora do progresso
adicional da acumulao, pois a prpria construo dessa paisagem
antittica em relao derrubada de barreiras espaciais e, no fim, at
anulao do espao pelo tempo.
(...)
O desenvolvimento capitalista precisa superar o delicado equilbrio
entre preservar o valor dos investimentos passados de capital na construo
do ambiente e destruir esses investimentos para abrir espao novo para a
27
acumulao (...) .

V-se, portanto, que, num segundo momento, as formas geogrficas criadas com
o fito de facilitar o processo de acumulao do capital tendem a converter-se em
entraves passagem desse mesmo processo a um novo patamar. Origina-se, dessa
forma, uma situao em que as possibilidades de ganho inerentes s formas existentes
devem ser comparadas aos resultados projetados como decorrncia de radicais
reformulaes do espao.
Nos anos compreendidos entre 1930 e 1964, o Rio de Janeiro, enquanto
experimentava um vertiginoso crescimento populacional, acompanhado de um
adensamento de sua ocupao, atravessou, justamente, um longo processo de
readequao de sua estrutura urbana nova dinmica do processo de acumulao
capitalista, como meio de potencializ-la. Dessa forma, a configurao anterior, voltada
prioritariamente para o escoamento da produo agrria e a internalizao dos produtos
manufaturados importados, ela mesma produto em grande medida de outro ciclo de
interveno urbana, a reforma Pereira Passos (1902-1906)28, foi progressivamente

26

HARVEY, David. A geografia da acumulao capitalista: uma reconstruo da teoria marxista.


In: __________. A produo capitalista do espao. 2 ed. Trad. de Carlos Szlak. So Paulo: Annablume,
2006. pp.52-53.
27
IDEM. Ibidem. pp.53-54.
28
A obra que aborda de forma mais completa essas transformaes no incio do sculo XX
BENCHIMOL, Jaime Larry. Pereira Passos: um Haussmann tropical. Rio de Janeiro: Secretaria

13

substituda por formas mais adequadas crescente centralidade adquirida pela produo
industrial. A melhor sntese j publicada acerca desse processo pode ser encontrada na
seminal obra de Maurcio de Abreu, Evoluo urbana do Rio de Janeiro.
Partindo da hiptese central de que o sculo XIX marcou o incio de uma longa
trajetria de segregao espacial das classes sociais no Rio de Janeiro concentrando
no ncleo da regio metropolitano a imensa maioria dos recursos, servios e
infraestrutura urbanos29 , Abreu alcana o perodo aqui enfocado, compreendendo-o
como um novo momento desse percurso, marcado por flagrantes contradies. Em suas
palavras,
Em 1930 a cidade j se encontrava bastante estratificada, isto ,
classes altas predominantemente na nova Zona Sul; classes mdias na
antiga Zona Sul e a Zona Norte; e classes pobres nos subrbios. (...) O
paradoxo, entretanto, que tal forma espacial passa a ser contraditria com as
necessidades de acumulao do capital. E grande parte dessa contradio
determinada pela natureza mesma do espao.
O crescimento tentacular da cidade, em parte determinado por
condicionantes fsicos, havia resultado no aumento das distncias entre local
de trabalho e residncia, exigindo deslocamentos cada vez maiores da fora
de trabalho. Tal crescimento no foi acompanhado, entretanto, da melhoria
do transporte coletivo de massa, principalmente do transporte ferrovirio. E
mesmo quando isso aconteceu, com a eletrificao da EFCB no final da
dcada de 30, os subrbios j estavam de tal modo ocupados (ou mantidos
como reseva de valor), que a populao pobre s poderia se radicar em reas
longnquas, para alm da fronteira do Distrito Federal. A contradio
aparecia, entretanto, na necessidade dessa populao vir a se localizar em
reas mais prximas, para satisfazer demanda crescente de fora de trabalho
30
por parte da indstria e dos servios .

Seguindo a argumentao do autor, percebe-se que essa separao entre locais


predominantemente ocupados pelas moradias dos trabalhadores e os pontos de maior
concentrao de empregos, produzida pelas formas anteriormente predominantes de
acumulao, foi superada nessa nova fase por meio de dois mecanismos de sentido
inverso e complementar. De um lado, as favelas existentes nas reas de antiga
concentrao industrial e desenvolvimento do setor de servios experimentaram um
crescimento populacional. De outro lado, as prprias indstrias passaram a se deslocar
paulatinamente para as regies onde se concentrava sua potencial fora de trabalho, ou
seja, as zonas perifricas.
Municipal de Cultura, Turismo e Esportes, Departamento Geral de Documentao e Informao Cultural,
Diviso de Editorao, 1990.
29
ABREU, Mauricio de A. Evoluo urbana do Rio de Janeiro. 4 ed. Rio de Janeiro: Instituto
Municipal de Urbanismo Pereira Passos, 2008. p.17.
30
IDEM. Ibidem. p.94.

14

Na anlise desse movimento de adequao espacial s novas demandas da


acumulao capitalista, Abreu opta por priorizar a observao das diversas instncias de
atuao do Estado, compreendido como representante das diferentes fraes do capital.
Desse ponto de vista, o Decreto 6.000 de 1937 (tambm conhecido como Cdigo de
Obras) reveste-se de grande importncia, por ter definido, pela primeira vez, um
zoneamento para as indstrias da cidade. Grosso modo, pode-se dizer que a partir desse
momento a expanso industrial da cidade passou a acompanhar bastante de perto os
trajetos das estradas de ferro que cortavam a cidade (principalmente Central do Brasil e
Leopoldina), alcanando progressivamente as periferias imediata e intermediria da
rea Metropolitana do Rio de Janeiro31. Como complemento a essa determinao,
algumas importantes obras virias tambm foram empreendidas, com destaque para a
abertura da Avenida Brasil, inaugurada em 1946, com o duplo objetivo de abrigar mais
indstrias e reduzir os custos de circulao das mercadorias. Quanto aos terrenos
anteriormente ocupados por indstrias no ncleo da metrpole, doravante interditados
para a atividade industrial e altamente valorizados no mercado imobilirio, os mesmos
tenderam a ser loteados e vendidos, redundando em significativos ganhos para seus
proprietrios32.
Ainda de acordo com o trabalho de Abreu, essa reorganizao do espao
metropolitano continuou em curso at o final dos anos 1940, sendo complementada,
ainda, por diversas obras de saneamento que tornaram possvel a ocupao das regies
mais afastadas do ncleo. Naquele momento, o delineamento dos contornos bsicos da
rea metropolitana j se encontrava virtualmente concludo. Na sequncia, um segundo
perodo foi identificado pelo autor como correspondente aos anos 1950-1964. Marcados
por um progressivo adensamento desse espao j delimitado, esses anos foram, tambm,
palco de um novo movimento da adequao da rea urbana s necessidades da
acumulao capitaneada pela indstria, doravante assentada em novas bases.
Com efeito, essa conjuntura, especialmente a partir da posse de Juscelino
Kubitschek na presidncia da Repblica em 1956, deve ser compreendida como de
marcante acelerao da transio estando esta completa apenas no ps-1964 para a
31

Ncleo, periferia imediata e periferia intermediria so as trs regies em que Abreu subdivide a
rea metropolitana do Rio de Janeiro, com o fito de facilitar o entendimento de sua organizao e
dinmica. Compem-se, respectivamente, por Zona Sul e Centro do Rio de Janeiro (estendido at
Tijuca,Vila Isabel, So Cristvo e Caju) e Zona Sul e Centro de Niteri; subrbios mais antigos do Rio
de Janeiro, que acompanham as estradas de ferro, Barra da Tijuca, parte de Jacarepagu e zona norte de
Niteri; e o resto do espao da cidade do Rio de Janeiro, bem como Nilpolis, So Joo de Meriti, partes
de Duque de Caxias, So Gonalo, Nova Iguau e Mag. IDEM. Ibidem. p.18.
32
Sobre o Decreto 6.000 e a nova distribuio espacial das indstrias, cf. IDEM. Ibidem. pp.99-103.

15

fase monopolista do capitalismo brasileiro33. Esta etapa caracterizou-se por profundas


transformaes na estrutura industrial brasileira em mltiplos nveis: seus agentes
(ampliao da participao do capital estrangeiro), seus ramos (crescimento da
produo de bens de consumo durveis), suas formas de financiamento (cada vez mais
dependente do capital estrangeiro e do aumento da taxa de explorao da fora de
trabalho), entre outros34. Nessa fase, beneficiando-se da estrutura concentradora de
renda e do estabelecimento anterior da indstria de bens intermedirios, com destaque
para a siderurgia, o setor de bens de consumo durveis emergiu como o mais dinmico
da economia nacional, capitaneado pela produo automobilstica.
Esse novo momento da produo industrial, por sua vez, funcionou como
catalisador das transformaes do espao fsico do pas j em curso, adaptando-as s
suas prprias necessidades como mecanismo de superao das barreiras legadas por
etapas anteriores do desenvolvimento capitalista. Tratava-se, de um lado, de cortar o
territrio nacional por rodovias capazes de fazer dos caminhes e nibus em produo o
principal instrumento de circulao das mercadorias e da fora de trabalho entre as
diversas regies do pas, num processo concomitante formao das redes urbanas
nacionais e da integrao dos mercados regionais em um nico, nacionalizado,
quebrando, assim, a antiga lgica dual estruturada por meio de grandes cidades e
pequenos povoados35. De outro lado, fazia-se igualmente necessria a reestruturao do
espao intraurbano de forma a comportar o fluxo crescente de automveis particulares.
Exemplo do primeiro procedimento foi a abertura da nova rodovia Rio-So Paulo,
completada em 1951, ao passo que a retomada da prtica de cirurgias urbanas para
dotar o Rio de Janeiro de mais tneis e vias expressas (Tnel Rebouas, Avenida Radial
Oeste, Aterro do Flamengo, entre outras grandes obras) como forma de solucionar o
chamado problema virio, corporifica o segundo36. Desse mesmo movimento de
monopolizao da economia resultariam, no entanto, novas contradies relativas ao
aproveitamento do espao urbano da rea metropolitana do Rio de Janeiro, que, s
33

Boa parte da vasta obra do socilogo Francisco de Oliveira dedicou-se a demonstrar a continuidade
entre o ensaio de certas polticas econmicas pelo governo de JK e seu aprofundamento pela Ditadura
iniciada em 1964. A ttulo de exemplo, veja-se OLIVEIRA, Francisco de. Expanso capitalista,
poltica e Estado no Brasil: notas sobre o passado, o presente e o futuro. IN:
. A economia da
dependncia imperfeita. 3 ed. Rio de Janeiro: Graal, 1980. pp.116-120.
34
Uma precisa e sucinta caracterizao da forma que a economia brasileira comea a assumir com JK
pode ser encontrada em MENDONA, Sonia Regina de. Estado e economia no Brasil: Opes de
desenvolvimento. 3 ed. Rio de Janeiro: Graal, 1986. pp.53-68.
35
COELHO, Franklin Dias. Histria urbana e movimentos sociais: o movimento de reforma urbana
(1950-1990). Tese de Doutorado em Histria. Niteri: PPGH/UFF, 1996. p.83.
36
Cf. ABREU, Mauricio de A. Evoluo urbana... Op. Cit. Respectivamente, pp. 121; 133-134.

16

tendo sido solucionadas pelo regime instalado pelo golpe de 1964, ultrapassam o escopo
desse estudo.
Retomando o perodo aqui priorizado, cabe destacar que, ainda nos anos 1950,
verificou-se uma importante reorganizao da estrutura de transportes coletivos que
serviam populao carioca, com objetivos complementares aos das obras referidas.
Exemplo disso que os bondes, que circulavam pela cidade desde meados do sculo
XIX, foram extintos na segunda metade da dcada de 1950, com o fito de liberar espao
nas vias para a circulao de automveis e nibus, cuja importncia como meio de
transporte aumentou continuamente naqueles anos. Por fim, cabe destacar que as
dcadas de 1950 e 1960 foram igualmente marcadas por um aumento da participao do
trem no deslocamento populacional, embora sua frota fosse continuamente sucateada,
principalmente por atender as parcelas mais pobres da populao, que residiam nas
periferias37.
Conforme o acima exposto, pode-se afirmar seguramente que o contnuo
processo de reordenamento do espao urbano carioca entre os anos de 1930 e 1964
ocorreu, prioritariamente, no sentido de propiciar condies mais adequadas
acumulao industrial, garantindo as melhores condies de uso da terra como suporte
da produo e circulao de mercadorias. Simultaneamente, no entanto, estruturou-se
definitivamente no Rio de Janeiro outro ramo do capital, para o qual a terra funcionava
como suporte da produo dos objetos imobilirios, o capital construtor38.
Luiz Csar de Queirz Ribeiro, partindo do conceito de formas de produo da
moradia, rastreou em sua tese de doutoramento o processo de emergncia da produo
especificamente capitalista da moradia (isso , o capital construtor), a partir da
superao do predomnio inicial da produo no-mercantil (ou seja, como valor de uso
para proveito prprio) e, posteriormente, da produo pequeno-burguesa (em que o
capital investido na construo opera em busca de uma remunerao sob a forma de
renda). No arcabouo conceitual desenvolvido pelo autor, essa produo capitalista
identificada com a ao do capital incorporador, que se assenhora da totalidade do
processo de produo e circulao da moradia, desde a organizao do processo de
37

SILVA, Maria Lais Pereira da. Os transportes coletivos na cidade do Rio de Janeiro: tenses e
conflitos. Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de Cultura, Turismo e Esportes, Departamento Geral de
Documentao e Informao Cultural, Diviso de Editorao, 1992. pp.59-62.
38
A distino, aqui empregada, das formas pelas quais os capitais industrial e construtor se relacionam
com a terra foi elaborada por RIBEIRO, Luiz Csar de Queirz. Dos cortios aos condomnios
fechados. As formas de produo da moradia na cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira; IPPUR, UFRJ; FASE, 1997. pp.72-73.

17

trabalho (com a compra do terreno e a mobilizao da fora de trabalho, dos insumos e


dos instrumentos de trabalho), at o financiamento da compra do produto final por
terceiros, completando, assim, o percurso de valorizao do valor inicialmente
despendido39.
No percurso histrico descrito pela argumentao de Ribeiro desde a segunda
metade do sculo XIX, precisamente entre os anos de 1937 e 1964 que emerge e se
consolida o capital incorporador. Entretanto, longe de constituir soluo para o
problema da demanda de moradia, o capital incorporador tornou-se, naquele perodo,
mais um fator de agravamento da crise habitacional que assolava a cidade desde a
virada do sculo XIX para o XX. Nesse intervalo inicial, no entanto, enfrentou, tambm
o capital incorporador, ciclos de expanso e retrao, bastante coincidentes com as
oscilaes da totalidade da economia nacional. Entre 1937 e 1964, os ciclos por ele
identificados so:
- um ciclo de expanso, que se inicia nos anos imediatamente
anteriores Segunda Grande Guerra, mais precisamente em torno do ano de
1937; - um perodo de depresso, com uma formidvel queda na produo
durante o perodo de guerra, ou seja, entre 1945/1949; e um ciclo de forte
expanso constante at 1952, sucedido por uma queda at 1955, seguida de
uma breve retomada e de uma expanso mantida at o ano de 196440.

A crise habitacional no Rio de Janeiro, por seu turno, apesar de suas razes
anteriores, foi consideravelmente ampliada pelo processo migratrio detonado no ps30, o qual sofreu outra grande inflexo a partir do final da Segunda Guerra Mundial.
Para Maurcio de Abreu, tal trajetria se explica pela atrao exercida pelas grandes
cidades, ento marcadas por um robusto crescimento da atividade industrial, o que
implicava na oferta de empregos que possibilitavam no s ganhos pecunirios maiores
que aqueles auferidos no meio rural, como garantiam o usufruto dos direitos trabalhistas
em processo de codificao legal41. A magnitude do movimento em tela pode ser aferida
pela observao de que ao longo dos anos 1950, auge da onda migratria em direo ao
39

IDEM. Ibidem. pp.92-101.


IDEM. Ibidem. pp.173-176; 251.
41
ABREU, Mauricio de A. Evoluo urbana... Op. Cit. pp.96; 117-121. Em uma pesquisa de grande
flego, Mike Davis argumentou que essa associao entre industrializao e urbanizao na atrao de
migrantes para as cidades marcou a anatomia da maioria dos pases do chamado Terceiro Mundo (o que,
evidentemente, inclui o Brasil) desde o ps-Segunda Guerra Mundial at o advento do neoliberalismo nos
anos 1980, quando a repulso exercida pela nova configurao do campo passou a responder pela maior
parte do xodo rural. DAVIS, Mike. Planeta Favela. Trad. de Beatriz Medina. So Paulo: Boitempo,
2006. pp.22-26. Francisco de Oliveira, no entanto, chama a ateno para a vigncia de alguns
mecanismos de expulso dos trabalhadores do campo brasileiro ainda antes da dcada de 1980.
OLIVEIRA, Francisco de. Crtica razo... Op. Cit.. pp.42-47.
40

18

Rio de Janeiro (potencializada, ainda, pela ocorrncia de grandes secas no Nordeste no


mesmo momento)42, chegaram rea metropolitana 1.291.670 migrantes, que
respondiam por 27,6% (desconsiderando os migrantes com mais de uma dcada de
residncia) dos 4.671.534 habitantes da metrpole verificados em 196043.
Nesse contexto, o Estado, j orientado segundo concepes intervencionistas,
passou a tentar, pelo menos, mitigar o dficit habitacional, especialmente no que se
refere aos trabalhadores pior remunerados. Uma de suas medidas mais significativas foi
a promulgao da Lei do Inquilinato (Decreto-lei 4598/1942), que, congelando os
aluguis, impedia que o crescimento progressivo da demanda de moradia continuasse
alimentando a majorao de seus preos, visto que essa ainda constitua a principal
forma de acesso habitao. Por um lado, a medida mostrou-se relativamente funcional
em relao aos seus propsitos declarados, o que foi atestado por suas sucessivas
prorrogaes at 1964, sempre objeto de campanhas favorveis por parte dos setores
mais progressistas do espectro poltico. Por outro lado, o mecanismo acabou por
fornecer novo combustvel para a crise habitacional, ao contribuir para a reduo da
oferta de moradias para aluguel.
Como a estagnao das rendas obtidas pela locao de imveis, o setor de
produo da moradia qualificado por Ribeiro como pequeno-burgus passou a manter
muitas casas e apartamentos vazios desencadeando, para isso, um movimento de
aumento significativo dos despejos a partir do incio dos anos 195044 , na expectativa
de vend-los. Raciocnio similar se aplicava construo de imveis para locao,
tambm tornada menos atrativa como investimento. Por fim, foram adotados, por parte
dos locadores, uma srie de mecanismos contratuais (como a cobrana de elevadas
luvas) que objetivavam ampliar seus ganhos, contornado o objetivo que animava as
sucessivas verses da Lei do Inquilinato45.
A contraparte do resultante desestmulo circulao e produo da moradia
segundo os padres pequeno-burgueses foi o estmulo ascenso da produo
incorporadora, de fundo tipicamente capitalista, conforme j visto. Desde 1933, o
42

PARISSE, Luciano. Favelas do Rio de Janeiro. Evoluo Sentido. Rio de Janeiro: CENPHA, 1969.
pp104-105.
43
Nmeros retirados de ABREU, Mauricio de A. Evoluo urbana... Op. Cit. pp.117-121. A populao
total da rea metropolitana foi alcanada por meio da soma de todos os habitantes recenseados nos
seguintes municpios: Rio de Janeiro, Niteri, Duque de Caxias, Nilpolis, Nova Iguau, So Joo de
Meriti e So Gonalo.
44
COELHO, Franklin Dias. Histria urbana e... Op. Cit. p.123.
45
Sobre a Lei do Inquilinato e suas consequncias, veja-se SILVA, Maria Lais Pereira da. Favelas
cariocas, 1930-1964. Rio de Janeiro: Contraponto, 2005. pp.41-42; 59-60.

19

Estado j sinalizava no sentido de apoiar esse setor do capital com a edio do Decreto
22.626, que limitava a 10% os juros cobrados em emprstimos hipotecrios, tornandoos acessveis a uma maior parcela da populao46. Com efeito, a conjugao desses
instrumentos legislativos impulsionou significativamente tanto o rpido crescimento do
nmero de empresas de construo, quanto sua participao na edificao do parque
imobilirio, especialmente entre os anos de 1940 e 195047.
No entanto, apesar do aumento percentual de domiclios prprios, a estruturao
do capital incorporador tampouco foi capaz de solucionar o problema habitacional, por
duas ordens de problemas enfrentados. Em primeiro lugar, mesmo essa produo
incorporadora atravessou momentos de crise, especialmente no final dos anos 1950,
dentre outros fatores, pela disputa travada com outros setores da indstria pelos recursos
disponveis e pela ausncia de um sistema de financiamento habitacional consolidado48,
o que s seria logrado no ps-1964, mesmo que formatado de maneira a no se
aproximar muito das demandas dos setores mais pauperizados.
Em segundo lugar, a prpria estrutura econmico-social do Brasil daquele
perodo, que tinha na concentrao extrema da riqueza social um dos principais pilares
de seu funcionamento49, impunha severos limites ao acesso de grandes parcelas da
classe trabalhadora aos financiamentos disponveis. Evidncia disso que a principal
fonte de valorizao do capital incorporador, especialmente ao longo da dcada de
1950, foi o processo de verticalizao de Copacabana, Leme, Ipanema e Leblon (a
nova Zona Sul). Nesse caso, a introduo do concreto armado tornou possvel a
construo de imveis multifamiliares, cujas unidades eram vendidas a preos
acessveis a grande parte dos estratos mdios que, dessa forma, realizavam o alentado
sonho de viver na Zona Sul , redundando em empreendimentos de significativos
lucros, como resultado da soma dos valores arrecadados pela venda de cada
apartamento50.
Os ganhos obtidos nessas empreitadas, no entanto, no teriam sido possveis sem
o suporte da ao estatal, seguidamente pleiteado pelas associaes representativas dos
interesses do setor de construo civil (Sindicato da Construo Civil, Clube de
46

RIBEIRO, Luiz Csar de Queirz. Dos cortios... Op. Cit. p.265.


IDEM. Ibidem. pp.258-263. Outra importante anlise do papel da Lei do Inquilinato como instrumento
de poltica econmica pode ser encontrada em BONDUKI, Nabil Georges. Origens da habitao social
no Brasil. In: Anlise Social. Lisboa, Vol. XXIX (127), 1994 (3). pp.719-721.
48
IDEM. Ibidem. pp.269-278.
49
OLIVEIRA, Francisco de. Crtica razo... Op. Cit.. pp.87-92.
50
ABREU, Mauricio de A. Evoluo urbana... Op. Cit. p.112.
47

20

Engenharia, entre outros), pelo menos, desde os anos 194051. Ao longo dos anos aqui
tratados, atravessados por gestes de diferentes prefeitos, esse suporte se materializou
em formas diversas, dentre as quais se pode destacar: concentrao de obras pblicas e
de infraestrutura que valorizavam sensivelmente os bens imobilirios nas reas
privilegiadas pelo capital incorporador, com destaque para a nova Zona Sul52;
liberao, at 8, 10 ou 12 andares, dos gabaritos dos prdios de Copacabana 53; e
facilitao do acesso rodovirio a reas passveis de incorporao imobiliria, como o
Alto da Tijuca e a Gvea54.

1.2- A expanso das favelas cariocas no ps-1930.

Em funo dessas configurao assumida pelo capital privado construtor e de


injunes polticas, desde 1930, o Estado comeara a se envolver de forma mais direta
com a questo da chamada moradia popular55. Destacam-se, nesse sentido, as aes
das Caixas Econmicas, dos Institutos de Aposentadorias e Penses e da Fundao da
Casa Popular (criada em 1946) no financiamento habitacional que, se traziam juros mais
baixos que aqueles praticados pelas entidades privadas, apresentavam uma srie de
dificuldades de ordem econmica, poltica e administrativa que limitaram o escopo de
sua ao56.
Nesse cenrio de crise habitacional crnica e incapacidade do capital privado e
do poder pblico de suprir o dficit de moradias, agravado pelos altos ndices de
inflao e baixos salrios, os prprios trabalhadores viram-se compelidos a produzir
suas solues habitacionais por meio da autoconstruo, configurando o que Ribeiro
denominou como formas de produo no mercantil da moradia. Uma das estratgias
amplamente acionadas pelos trabalhadores que recorriam autoconstruo foi o
51

RIBEIRO, Luiz Csar de Queirz. Dos cortios... Op. Cit. p.289.


IDEM. Ibidem. p.283.
53
ABREU, Mauricio de A. Evoluo urbana... Op. Cit. p.126.
54
SILVA, Maria Lais Pereira da. Favelas cariocas... Op. Cit. pp.63-64.
55
Apesar desses esforos, Bonduki apontou que, no pr-1964, Seria equivocado considerar que o
governo Vargas e os que se lhe seguiram chegaram a formular uma poltica habitacional articulada e
coerente. No houve, efetivamente, a estruturao de uma estratgia para enfrentar o problema nem a
efetiva delegao de poder a um rgo encarregado de coordenar a implementao de uma poltica
habitacional em todos seus aspectos (regulamentao do mercado de locao, financiamento habitacional,
gesto dos empreendimentos e poltica fundiria). E, menos ainda, uma ao articulada entre os vrios
rgos e ministrios que de alguma maneira interferiram na questo. BONDUKI, Nabil Georges.
Origens da habitao... Op. Cit.. p.717.
56
Para maiores detalhes acerca da atuao desses rgos, cf. SILVA, Maria Lais Pereira da. Favelas
cariocas... Op. Cit. pp.42-44; ABREU, Mauricio de A. Evoluo urbana... Op. Cit. pp.116-118; e
RIBEIRO, Luiz Csar de Queirz. Dos cortios... Op. Cit. pp.269-273.
52

21

deslocamento, em um primeiro momento, rumo aos subrbios mais distantes (ainda na


periferia imediata) do centro da cidade e, em seguida, aos municpios da Baixada
Fluminense (j na periferia intermediria). Com ampla participao dos migrantes, esse
processo resultou na constituio de um dos principais vetores da expanso da rea e da
populao metropolitanas, que acompanhava de perto o traado das estradas de ferro
desde os anos 1930, com notvel acelerao a partir da dcada de 195057.
Apesar da exploso demogrfica dessas reas, a alternativa do afastamento em
relao ao centro apresentou, tambm, entraves queles que efetuavam esse percurso.
Para tal, destaca-se o fato de que grande parte das terras suburbanas eram mantidas
como reserva de valor, pelo menos, desde os anos 1930, o que limitava o acesso dos
trabalhadores terra58. Nesse contexto, os loteamentos apareciam como uma boa
oportunidade de lucro para os detentores do espao, ao mesmo tempo em que
possibilitavam a autoconstruo de moradias pelos compradores dos lotes. Mesmo
estando equacionado o problema da moradia para milhares de trabalhadores por meio
desses loteamentos, as dificuldades relativas ao deslocamento permaneciam, dada a j
mencionada precariedade do transporte ferrovirio naqueles anos.
Outra soluo encontrada pelos prprios trabalhadores para minorar o dficit
habitacional foi a massiva favelizao (to difundida que no se restringiu s encostas
dos morros, atingindo, tambm, reas de mangue e alguns outros terrenos planos, como
foi o caso, por exemplo, da Favela da Praia do Pinto, no Leblon59). Presentes no cenrio
da cidade, pelo menos, desde a ltima dcada do sculo XIX, as favelas j
experimentavam um processo de contnuo crescimento e difuso especialmente a partir
das dcadas de 1910 e 192060. No ps-1930, apesar da continuidade de certas
motivaes gerais para a favelizao dos trabalhadores com destaque para a
proximidade em relao s principais fontes de empregos61 , sua disseminao adquiriu

57

ABREU, Mauricio de A. Evoluo urbana... Op. Cit. pp.99-111; 118-125.


IDEM. Ibidem. p.94.
59
O anexo B deste trabalho traz um mapa com a localizao de todas as favelas cariocas em 1960. O
anexo C, por sua vez, composto por um mapa apresentando a diviso do municpio do Rio de Janeiro
por bairros (tal como essa organizao se dava em 2004), com o fito de auxiliar o leitor no familiarizado
com a geografia da cidade a compreender as referncias a ela feitas ao longo do texto.
60
IDEM. Reconstruindo uma histria esquecida: origem e expanso inicial das favelas do Rio de
Janeiro. In: Revista Espao e Debates. So Paulo: NERU, N 37, 1994. pp.36-38. Sintetizando a
bibliografia acerca do tema das origens das favelas, Rafael Soares Gonalves demonstrou a existncia,
desde meados do sculo XIX, de construes que poderiam ser consideradas formas embrionrias de
favelas. GONALVES, Rafael Soares. Les favelas de Rio de Janeiro histoire et droit XIXeXXe
sicles. Paris: L'Harmattan, 2010. pp.33-35.
61
ABREU, Mauricio de A. Reconstruindo uma histria esquecida... Op. Cit.. p.38.
58

22

novo ritmo e significado scio-poltico. Analisando esse ltimo perodo, Maurcio de


Abreu afirmou que o adensamento e a proliferao das favelas se deu
(...) numa poca em que os controles urbansticos formais cada vez
mais se acentuavam, sendo entretanto pouco afetadas por eles. Isto se explica,
de um lado, pelo forte fluxo migratrio que ento se verificava, o que em si,
j comprometia a concretizao de qualquer ao coercitiva por parte do
poder pblico. Por outro lado, essa mo-de-obra barata era necessria para
que a indstria, o comrcio e a burguesia em geral acumulassem capital.
Ademais, os terrenos ocupados pelas favelas, ou eram pblicos ou eram
pouco valorizados pela empresa imobiliria organizada, que estava
empenhada em construir edificaes em reas planas ainda desocupadas, ou
em adensar reas j construdas atravs da substituio do uso unifamiliar
pelo multifamiliar. Some-se ao que foi exposto acima o carter populista do
perodo e, a partir de 1945, o advento de uma fase democrtica, na qual as
favelas, se eram ainda consideradas chagas da cidade no discurso formal,
eram tambm o manancial de uma infinidade de votos e, portanto,
intocveis.
Todas essas razes explicam porque, de uma fase caracterizada pela
estratificao social crescente, a forma urbana do Rio de Janeiro passa a
apresentar, no perodo 1930-64, caractersticas menos segregadoras ou,
62
segundo alguns, mais democrticas .

Para o autor, evidente que a disseminao das favelas coadunava-se com as


necessidades da nova forma assumida pela acumulao capitalista na cidade,
constituindo a segunda maneira de superao do paradoxo que opunha a ascenso
industrial ao afastamento entre locais de trabalho e moradia da classe trabalhadora,
produzido no perodo anterior a 1930 (como j explicitado, o deslocamento paulatino
das indstrias para fora do ncleo urbano constituiria a primeira maneira de superao).
Para um aproximao acerca da dimenso desse processo, parece til mencionar alguns
dados pontuais: partindo de 169.305 favelados63 em 58 ncleos recenseados em 1950,
os dez anos seguintes viram a populao favelada alcanar 335.063 pessoas (um
aumento de 97,9 %), distribudas por 147 favelas. Por sua vez, o peso da migrao, j
mencionado, nesse crescimento populacional foi bastante significativo, havendo, em
1960, 178.656 (ou 53,3% do total) residentes em favelas que no eram naturais do

62

IDEM. Evoluo urbana... Op. Cit. p.95.


Em um importante artigo, Anthony Leeds fez uma sensvel distino entre as expresses favelados,
no sentido de um estado permanente, e moradores da favela, entendidos como pessoas que, em sua
maioria, moram nas favelas por escolha, no desenvolvimento de estratgias de vida. LEEDS, Anthony.
Tipos de moradia, arranjos de vida, proletarizao, e a estrutura social da cidade. In: :
;
LEEDS, Elizabeth. A sociologia do Brasil urbano. Trad. de Maria Laura Viveiros de Castro. Rio de
Janeiro: Zahar, 1978. p.156. Embora a observao de Leeds aponte para elementos importantes,
mantenho o emprego do termo favelado como sinnimo de morador de favela, uma vez que esse era
o vocbulo utilizado por esses moradores para construrem a identificao poltica de suas organizaes
prprias, conforme ficar claro no captulo 2.
63

23

Estado da Guanabara64. Embora correta em linhas gerais, essa abordagem de Abreu,


centrada na ao estatal e dos organismos ligados s classes dominantes, acaba por se
revestir de um vis excessivamente funcionalista, na medida em que deixa de lado o
papel das mobilizaes dos trabalhadores favelados para a permanncia das favelas
naqueles anos. Essas lutas, no entanto, constituiro o objeto prioritrio do captulo 2,
no cabendo, ainda, maiores referncias a elas.
Por ora, cumpre observar que a conexo, analisada por Abreu, entre
industrializao, migrao e favelizao foi pioneiramente estabelecida, ao menos no
mbito das abordagens dotadas de um vis acadmico, por Luciano Parisse. Foi esse
autor quem, por exemplo, primeiro chamou a ateno para o processo de difuso das
favelas margeando as estradas de ferro e a Avenida Brasil rumo aos subrbios (num
percurso mimtico em relao quele desenvolvido pelas indstrias), principalmente
entre os anos de 1940 e 1960, momento em que se encerra sua investigao65. A obra de
Parisse destaca-se, tambm, pela percepo de que as favelas tendiam a se instalar
prioritariamente em reas razoavelmente consolidadas da urbe e em acelerada expanso,
o que explicaria a dinmica das favelas cariocas ao longo dos anos 1950: enorme
percentual de crescimento da populao favelada da zona So Cristvo-Leopoldina,
estagnao relativa do litoral sul e da faixa Centro-Tijuca e princpio de favelizao do
que denomina periferia (o autor cita diretamente apenas o bairro de Campo Grande),
pari passu ao adensamento populacional dessa rea66. Dessa forma, conclui que a
favela, de modo geral, no funcionava como ponta de lana da ocupao territorial
(expanso da fronteira urbana), mas tendia a complementar outras facetas do processo
de ocupao da cidade, ou, em suas palavras:
Poder-se-ia dizer que a favela cresce de modo significativo, quando
a urbanizao ultrapassa o estgio de primeira implantao de casas
modestas, de um ou dois pavimentos, e antes que o adensamento atinja um
67
ritmo acelerado que caracteriza o crescimento vertical .

apenas com a elaborao de Abreu, no entanto, que os preciosos insights de


Parisse adquiriram maior densidade terica, sendo trabalhados em associao a uma
64

IBGE. Censo Demogrfico de 1960. Favelas do Estado da Guanabara. VII Recenseamento Geral do
Brasil. Srie Especial. Volume IV. Rio de Janeiro: Servio Nacional de Recenseamento, 1968. pp.VI; 4041 (Tabela 24). Disponvel em: http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/monografias/GEBIS%20%20RJ/CD1960/CD_1960_Favelas_do%20Estado%20da%20Guanabara.pdf. Acesso em 09/02/2012.
65
PARISSE, Luciano. Favelas do Rio... pp.100-102; 108-110.
66
IDEM. Ibidem. pp.161-168.
67
IDEM. Ibidem. p.169.

24

compreenso solidamente fundamentada acerca da dinmica global da sociedade


brasileira daquele perodo, alicerada sobre uma oposio de classes sociais, bem como
das transformaes pelas quais passava a configurao espacial do Rio de Janeiro como
um todo. Dessa interao entre os dados empricos levantados por Parisse e a
abordagem interpretativa de Abreu resulta, por exemplo, a percepo deste de que a
vitalidade das favelas da zona sul (apesar da proibio de construo de casas de
madeira em diversos morros da regio pelo Cdigo de Obras68) manteve-se, mesmo
com a debandada das indstrias desse quinho da cidade, por conta do crescimento do
setor de servios nessa regio da cidade, o que corrobora os apontamentos tericos de
Francisco de Oliveira acerca da centralidade do tercirio na estruturao do espao
urbano e da dinmica capitalista do Brasil daquele perodo69. Com efeito, mesmo alguns
anos aps a excluso da Zona Sul da rea industrial da cidade, as favelas ali
continuavam a se expandir, tendo dobrado o nmero desse tipo de ncleo entre 1942 e
195070.
Partindo de uma compreenso geral do perodo bastante prxima quela
desenvolvida por Maurcio de Abreu, Maria Lais Pereira da Silva, em sua tese de
doutoramento orientada pelo prprio Abreu, tornou a fechar o foco em torno das
favelas, levantando novas fontes primrias, mas agora conceitualmente equipada para a
superao dos limites identificados no estudo de Parisse. A importncia de sua pesquisa
evidencia-se em diversos pontos, dentre os quais cabe mencionar sua investigao
acerca do processo de ocupao dos terrenos pelos favelados.
De modo geral, a bibliografia acerca do tema tendeu a identificar a formao de
favelas com a ocupao ilegal de terras de propriedade de outrem, fossem eles
instncias do Estado, ou investidores privados. De forma complementar, quando no se
ressalta sua ilegalidade, a ocupao justificada pelo desinteresse do mercado
imobilirio em determinadas reas71. Contrapondo-se a esse lugar comum, Silva afirma
que
(...) cada vez maior o nmero de autores que falam de uma
ocupao legal, em vrios sentidos, na origem de muitas favelas. A ocupao
pode ter sido autorizada ou mesmo estimulada pelos proprietrios, privados
68

SILVA, Maria Lais Pereira da. Favelas cariocas... Op. Cit. p.88.
OLIVEIRA, Francisco de. Crtica razo... Op. Cit.. pp.54-55.
70
ABREU, Mauricio de A. Evoluo urbana... Op. Cit. p.112.
71
Veja-se, por exemplo: ABREU, Mauricio de A. Evoluo urbana... Op. Cit. p.95.; PARISSE,
Luciano. Favelas do Rio... Op. Cit. p.33; RIBEIRO, Luiz Csar de Queirz. Dos cortios... Op. Cit.
pp.197-198.
69

25

ou pblicos; segue-se a essa autorizao, feita muitas vezes a ttulo precrio,


o pagamento de aluguis ou de taxas, com a utilizao de recibos ou papis,
o que parece estabelecer um vnculo legalizador. Em alguns casos,
observados pelo registro na imprensa, o proprietrio suspendia o aluguel para
criar uma situao favorvel ao despejo quase sempre por via judicial dos
moradores. Ou, ainda, havia o estatuto jurdico dos favelados no mbito do
direito que regulamentava a posse e a propriedade.
Em cerca de 40% das 379 favelas surgidas antes de 1964 havia
fortes indicaes de que, na origem, houve uma ocupao autorizada por
supostos proprietrios das terras, privadas ou pblicas, com ou sem
pagamento de taxas e aluguis. Vrias indicaes, de fontes diversas,
72
corroboram esses dados, especialmente para as favelas mais antigas .

Essa perspectiva, sem dvida, coloca a possibilidade de elevao da observao


de Parisse de que (...) o crescimento horizontal e vertical da Cidade (sic) e o aumento
das favelas correspondem a trs facetas de um processo global (...) a um novo patamar
analtico. Observando os padres de ocupao das favelas surgidas antes de 1930, Silva
verificou que os casos de incentivo ocupao por proprietrios no s eram muito
comuns, como se coadunavam com a forma predominante de acesso moradia na
cidade como um todo, baseada no aluguel. Nem mesmo o fato de em alguns episdios,
ter-se verificado, posteriormente, que os supostos proprietrios dos terrenos favelizados
no possuam qualquer documento comprobatrio dessa condio invalida o argumento,
na medida em que, de um lado, os favelados efetivamente acreditavam estar diante dos
legtimos proprietrios e, de outro, esses falsos proprietrios operavam da mesma forma
que os efetivos, isso , pela cobrana de aluguis. Fica, dessa forma, descartado o
raciocnio de que as favelas surgiam margem do mercado imobilirio, uma vez que
a formalidade ou no do vnculo entre locador e locatrio constitui apenas um elemento
acessrio, que reveste a relao fundamental, alicerada como a maior parte dos
empreendimentos imobilirios do perodo sobre um padro rentista de explorao dos
bens imveis73.
A partir de meados da dcada de 1930 sendo a passagem para os anos 1950
mais uma vez o momento chave do processo , tendeu a declinar a obteno da moradia
nas favelas via aluguel e a aumentar esse acesso como casa prpria, houvesse
reconhecimento legal ou no dessa propriedade74. Tal evoluo estatstica reafirma
categoricamente a insero das favelas no processo geral de alterao do padro de
acesso moradia na cidade, posto que mesmo com as diferenas entre os percentuais de
domiclios alugados nas favelas e na totalidade da cidade sejam significativas, o
72

SILVA, Maria Lais Pereira da. Favelas cariocas... Op. Cit. pp.100-101.
IDEM. Ibidem. pp.102-104.
74
IDEM. Ibidem. p.106.
73

26

movimento de sua reduo expressou-se em ambos os casos. Analisando os resultados


de diversos Censos municipais e federais, Maria Lais Pereira da Silva encontrou os
seguintes nmeros75:

1950
1960

Domiclios da cidade toda


33,7% prprios X 60,4%
alugados
46,4% prprios X 48,2
alugados

Domiclios nas favelas


62% prprios X 38%
alugados
78,77% prprios X 21,23%
alugados

Essa sincronia evidenciada, outrossim, pela difuso, no mesmo momento, das


tentativas de remoo de favelas por parte de particulares interessados em (...) vender,
lotear ou incorporar suas terras para os empreendimentos imobilirios (...), ento em
franca expanso, conforme j demonstrado76. De acordo com a interpretao proposta
pela autora, essa mudana no poderia ser encarada sob a tica de um novo interesse do
mercado imobilirio por essas terras, sendo, ao contrrio, evidncia de uma alterao na
forma prioritria de operao dos agentes desse segmento do mercado.
A partir dessas informaes e retomando as indicaes tericas de David Harvey
expostas no incio do captulo, possvel esboar uma sntese do percurso
argumentativo desenvolvido at este ponto. Salientando o papel do espao urbano no
processo de valorizao de capitais, o gegrafo ingls argumentou que as formas
determinadas assumidas por esse processo em cada conjuntura histrica tendem a se
cristalizar em uma paisagem especfica. No caso do Rio de Janeiro dos anos 1930-1964,
a paisagem urbana construda a partir dos elementos naturais e daqueles legados pelos
momentos anteriores do desenvolvimento capitalista tinha por objetivo facilitar a
acumulao lastreada na industrializao acelerada.
Naqueles anos, o crescimento das favelas anteriormente existentes e a
disseminao dessa forma de produo da moradia por parte significativa da rea
metropolitana mostraram-se bastante adequados s demandas desse modo de
acumulao, at que passassem, j no final dos anos aqui enfocados, a obstaculizar a
emergncia de uma nova forma do processo social de valorizao. Nesse sentido,
estabelecendo um paralelo com a interpretao de Francisco de Oliveira para a
totalidade da economia brasileira naqueles anos, possvel afirmar que, tambm no

75
76

Dados extrados de IDEM. Ibidem. pp.68; 105.


IDEM. Ibidem. p.108.

27

campo da produo da moradia, as categorizaes duais mostram-se equivocadas, tendo


o atrasado (as favelas) fornecido a base para o desenvolvimento do moderno (uma
economia industrializada e um ramo propriamente imobilirio do capital, tendo como
suporte os agentes incorporadores)77. Longe de estar margem da economia e do
mercado imobilirio, as favelas contriburam para o seu desenvolvimento em, pelo
menos, trs sentidos significativos78:

- permitindo a manuteno do preo da fora de trabalho (o salrio) em nveis


baixos, j que tornava os gastos com moradia e transporte bastante limitados (pela
possibilidade de apropriao no paga de espao, ou de sua aquisio, ou locao, por
valores menores do que os praticados em outras reas da cidade e pela proximidade
entre locais de moradia e de trabalho). Dessa forma, era possvel para a indstria e os
servios extrarem uma parcela adicional de mais-valor, por meio da elevao da taxa de
explorao, expressa pelo aumento da proporo da jornada de trabalho devotada ao
trabalho excedente e, consequentemente, na reduo da participao do trabalho
necessrio na composio dessa jornada79;
- gerando um segundo mecanismo de compresso salarial, que operava por meio
do grande contingente de favelados que, no conseguindo se inserir em relaes de
trabalho formais, acabavam por se dedicar esporadicamente a atividades domsticas e
reparos sob a forma de bicos. Assim, os trabalhadores favelados assalariados e
outros trabalhadores residentes em reas prximas s favelas podiam acessar esses
servios (como lavagem de roupas, consertos em equipamento eltricos, etc) a preos

77

No plano terico, o conceito de subdesenvolvimento como uma formao histrico-econmica


singular, constituda polarmente em torno da oposio formal de um setor atrasado e um setor
moderno [tal como nas formulaes cepalinas], no se sustenta como singularidade: esse tipo de
dualidade encontrvel no apenas em quase todos os sistemas, como em quase todos os perodos. Por
outro lado, a oposio na maioria dos casos to-somente formal: de fato, o processo real mostra uma
simbiose e uma organicidade, uma unidade de contrrios, em que o chamado moderno cresce e se
alimenta da existncia do atrasado, se se quer manter a terminologia. OLIVEIRA, Francisco de.
Crtica razo... Op. Cit.. pp.32.
78
Quanto a isso, importante frisar, uma vez mais, que a obra pioneira de Parisse foi capaz de apreender
a forma aparente de parte significativa desses fenmenos conforme evidencia sua percepo da
simultaneidade do crescimento dos arranha-cus e das latolnidas , sem, no entanto, revesti-los de uma
compreenso terico-poltica capaz de explic-los em articulao com a dinmica social mais ampla.
PARISSE, Luciano. Favelas do Rio... Op. Cit. p.172.
79
MARX, Karl. O Capital. Crtica da Economia Poltica. Livro I. Vol.1. 22 ed. Trad. de Reginaldo
SantAnna. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004. pp.249-256.

28

mais baixos do que os praticados por empresas desses ramos, o que contribua para
reduzir ainda mais a mdia do custo de sua reproduo como fora de trabalho80;
- abrigando parte significativa da fora de trabalho que atuou na prpria
construo civil, levantando os modernos edifcios de apartamentos da zona sul, que
marcaram, principalmente, os anos 1950. Note-se, ainda, que a existncia das favelas
tendia a reduzir as presses para que o capital incorporador atuasse na construo das
chamadas moradias populares, liberando-o para aproveitar-se da grande concentrao de
riqueza caracterstica daquela sociedade, produzindo predominantemente imveis
voltados aos estratos de maior renda (burguesia e camadas mdias tcnicas).

Entretanto, para que desempenhassem essas funes, era necessrio que as


favelas fossem efetivamente ocupadas por trabalhadores que desempenhassem as tarefas
necessrias acumulao do capital. O prximo tpico ser, portanto, dedicado
anlise do perfil dos favelados cariocas.

1.3- Os favelados no pensamento social brasileiro: em busca de uma categorizao


adequada.

Diversos autores perceberam que as favelas cariocas, desde seu surgimento e


difuso inicial ainda na ltima dcada do sculo XIX, foram acompanhadas por
representaes sociais extremamente desabonadoras de seus moradores. Alba Zaluar e
Marcos Alvito, por exemplo, apontaram como nos primeiros anos do sculo XX j era
corrente a associao entre os habitantes dessas reas e a criminalidade, fomentada tanto
por instituies de carter estatal, com destaque para a polcia, quanto por entidades
privadas, campo em que sobressaia a atuao dos peridicos de extrao burguesa. Na
sequncia de seu argumento, os autores afirmaram que entre os anos de 1897 e 1997
advieram diversas outras caracterizaes dos favelados, sucessivamente reduzidos a
incubadores de epidemias, malandros avessos ao trabalho, promscuos e amorais,
imigrantes rurais inadaptados vida urbana e traficantes de drogas, donde concluem que
(...) a despeito de diferentes roupagens, sempre de acordo com um
contedo histrico especfico, o favelado foi um fantasma, um outro
construdo de acordo com o tipo de identidade de cidado urbano que estava
80

PERLMAN, Janice. O mito da marginalidade: favelas e poltica no Rio de Janeiro. Trad. de Waldvia
Marchiori Portinho. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977. p.303.

29

sendo elaborada, presidida pelo higienismo, pelo desenvolvimentismo ou,


mais recentemente, pelas relaes auto-regulveis do mercado e pela
globalizao81.

Tratando do mesmo objeto em estudo de maior flego, Lcia do Prado


Valladares identificou os principais elementos de continuidade que atravessaram essas
diversas representaes sociais acerca das favelas at a passagem para o sculo XXI.
Dentre eles, a autora destacou como central a concepo da favela como lugar da
pobreza, que sustentou as primeiras representaes surgidas ainda na Primeira
Repblica sob a influncia da obra Os sertes (1902), de Euclides da Cunha.
Influenciando igualmente a intelectualidade e diversas instituies dos anos 1950 e
1960, perodo tido pela autora como de transio para a produo acadmica sobre a
favela, essa representao sobreviveu at tornar-se um dos trs dogmas (ao lado das
noes da especificidade e da unidade intra e interfavelas) que aliceram a construo
do que denominou de favela das cincias sociais. Tal expresso empregada por
Valladares para designar a produo intelectual desenvolvida, principalmente, no
mbito das universidades a partir da dcada de 1970, perodo que marca a acelerao do
desenvolvimento dos programas de ps-graduao no Brasil, e que predominou at o
momento em que concluiu seu trabalho82.
No argumento desenvolvido por Valladares, o delineamento dessa intrincada
genealogia serve de suporte para sua crtica manuteno desses dogmas pelos estudos
acadmicos do alvorecer do sculo XXI. Partindo da anlise do caso da Rocinha dos
ltimos anos da dcada de 1990, a autora enfatiza a pujana da economia local, a
produo de contedos para internet por moradores daquela favela, o acesso dos
moradores a servios como televiso por assinatura, entre outros fatores para concluir
que
Frente a esse desenvolvimento e realidade da vida cotidiana (da
qual a Rocinha um exemplo) torna-se difcil fazer funcionar uma anlise
fundamentada nos dogmas acima evocados. De que especificidade estamos
falando? Em que reside exatamente o corte com a cidade? possvel
considerar pobre um empresrio local? As diferenas sociais entre esse
pobre e seu vizinho desempregado impedem qualquer amlgama que
permita considerar a populao das favelas uma categoria social nica. A

81

ZALUAR, Alba; ALVITO, Marcos. Introduo. In:


(orgs.). Um sculo de favela. 4 ed.
Rio de Janeiro: FGV, 2004. p.15.
82
VALLADARES, Lcia do Prado. A inveno da favela: do mito de origem a favela.com. Rio de
Janeiro: FGV, 2005.

30

misria no , pelo menos, no mais, uma caracterstica geral e a


precariedade dos equipamentos deve ser fortemente relativizada83.

Nesse ponto, a posio da autora conduz a dois importantes impasses no


enfrentados no texto em questo. Em primeiro lugar, h que indagar se possvel
imputar a pesquisadores de um perodo to dilatado os 30 ltimos anos do sculo XX
parcelas equivalentes de responsabilidade pela sobrevivncia do que considera como
dogmas prejudiciais pesquisa. Ou, em outras palavras, como esperar que trabalhos de
princpios da dcada de 1970 identificassem fenmenos que s se delineariam com
maior clareza no nos anos 1990? Em segundo lugar, se a heterogeneidade entre as
favelas to acentuada (havendo, inclusive, aquelas que atualizam o padro de
associao entre favela e pobreza extremada, especialmente em determinadas regies da
Zona Oeste do Rio de Janeiro), o que justificaria a continuidade do emprego de uma
mesma categoria favela para dar conta de fenmenos to marcadamente dspares?
Apesar dessas lacunas, o trabalho de Valladares chama ateno para um
elemento de suma importncia: a afirmao de que as representaes sociais acerca das
favelas foram elaboradas sempre em estreita vinculao percepo de que seus
habitantes pertenceriam, em sua maioria, a um estrato definido da sociedade. Se, de um
lado, como argumenta Valladares, a heterogeneidade das favelas atualmente existentes
na cidade torna impossvel tal identificao84, por outro, h razes para sustentar a
hiptese de que no perodo 1954-64 o quadro fosse diverso, estando as favelas em uma
etapa anterior de seu processo histrico de consolidao e diferenciao. Servindo-me
do valioso insight da autora, a presente seo ser dedicada investigao do lugar
social predominantemente ocupado pelos moradores das favelas cariocas do perodo
1954-64. Espero, com a argumentao abaixo apresentada, superar o emprego de
categorias impressionistas, como a de pobres, em favor de uma caracterizao
analiticamente mais rigorosa e assentada numa compreenso holstica da formao
social em estudo.
A primeira associao entre os favelados e um lugar social especfico a se
difundir significativamente surgiu praticamente no mesmo momento em que as prprias
favelas. Como no poderia deixar de ser, em um perodo, como a Primeira Repblica,
83

IDEM. Ibidem. p.157.


A mesma autora apresentou, em outro trabalho, dados mais aprofundados que a conduziram a essa
percepo. PRETECEILLE, Edmond; VALLADARES, Lcia do Prado. A desigualdade entre os
pobres favela, favelas. In: HENRIQUES, Ricardo (org.). Desigualdade e pobreza no Brasil. Rio de
Janeiro: IPEA, 2000. pp.459-485.
84

31

de vigncia de uma estrutura poltica profundamente marcada pelo elitismo e de


transposio das antigas suspeitas em relao aos escravos para o conjunto da populao
pauperizada,

essa

associao

inicial

trazia

consigo

inequvocos

traos

de

estigmatizao. Nas palavras de Maurcio de Abreu, no incio do sculo XX, o morro da


Providncia
(...) assumiu um papel de destaque na crnica policial carioca.
que logo comearam a ocorrer a uma srie de crimes, em nada
diferentes daqueles que aconteciam nos densos bairros populares da cidade,
mas que se distinguiam dos demais por duas razes: primeiro, pela
localizao extica do aglomerado e pela inexistncia, a, do aparato de
represso preventivo que percorria as demais reas; segundo, porque em
funo das caractersticas do local (acesso difcil, possibilidade de
emboscada), a ida da polcia ao morro geralmente se revestia de um carter
verdadeiramente militar.
Em 1902, o morro da Providncia j visto pela imprensa como uma
vergonha para uma capital civilizada, como o perigoso stio, que a voz
popular denominou morro da Favela. No h como saber se foi mesmo a
voz popular ou, o que mais provvel, a voz burguesa, que acabou dando
a esse morro a imagem de perigoso stio. A verdade, entretanto, que a
alcunha morro da Favela rapidamente tomou o lugar da toponmia anterior,
e a associao do termo favela s imagens do perigo, de crime e de
descontrole generalizou-se pela imprensa85.

Despontando as favelas como um dos lugares de maior evidenciao da presena


da pobreza no ambiente urbano, esse estigma, na verdade, fazia pouco mais do que
atualizar um procedimento ideolgico tpico das classes dominantes brasileiras desde,
pelo menos, os ltimos anos do Imprio. Conforme observou Sidney Chalhoub, foi
nesse perodo que se difundiu no Brasil a utilizao da expresso classes perigosas,
que apresentava o comportamento criminoso como decorrncia direta da pobreza e/ou
da ausncia de emprego86. Entretanto, nem mesmo a fora adquirida por essa
concepo, expressa pela extenso da associao de violncia e criminalidade a todas as
favelas87 e materializada nas constantes investidas policiais contra os favelados,
conseguiu impedir que nos anos seguintes fossem evidenciados outros ngulos de viso
acerca do mesmo fenmeno. Sem negar a presena dos criminosos, Everardo
Backheuser, engenheiro responsvel por apresentar um relatrio sobre a questo
habitacional ao Ministro da Justia e Negcios Interiores, delineou uma situao um
pouco mais nuanada:

85

ABREU, Maurcio de. Reconstruindo uma histria esquecida... Op. Cit.. p.39.
CHALHOUB, Sidney. Trabalho, lar e botequim: o cotidiano dos trabalhadores no Rio de Janeiro da
belle poque. 2 ed. Campinas: UNICAMP, 2001. pp.75-76.
87
ABREU, Maurcio de. Reconstruindo uma histria esquecida... Op. Cit.. p.40.
86

32

Ali no moram apenas os desordeiros e os facnoras como a legenda (que j


a tem a Favela) espalhou; ali moram tambm operrios laboriosos que a falta
ou a carestia dos cmodos atira para esses lugares altos, onde se goza de uma
barateza relativa e de uma suave virao que sopra continuamente,
dulcificando a rudeza da habitao88.

A despeito da ponderao de Backheuser, a concepo que predominou nos anos


subsequentes foi a que retratava os favelados como refratrios s normas socialmente
desejveis e/ou aceitas de comportamento, ou, em outras palavras, como ameaas
ordem social.
Apenas na chamada primeira Era Vargas (1930-1945), contexto de maior
valorizao discursiva do trabalhador especialmente nos anos finais do Estado Novo
, ganharia mais terreno a representao dos favelados como trabalhadores. No bojo
desse processo, concepes higienistas vigentes no incio do sculo XX foram
ressignificadas de forma a justificar uma melhoria do tratamento dispensado pelo
Estado aos trabalhadores. De acordo com essa perspectiva, constituiria obrigao do
Estado a garantia de condies dignas de moradia ao trabalhador, que no
comprometessem sua sade e, por extenso, sua capacidade para a labuta89. Condenavase, assim, o meio, como forma de salvar o homem. No Estado Novo, essa poltica
ganhou corpo com o j mencionado Cdigo de Obras de 1937, que preconizava a
construo de ncleos habitacionais higinicos para onde deveriam ser transferidos os
favelados removidos da imundcie da favela atualizando, portanto, o sentido de
propostas j debatidas publicamente desde a Primeira Repblica90.

88

BACKHEUSER, Everardo. Habitaes populares. In: Relatrio apresentado ao Exm Sr. Dr. J. J.
Seabra, ministro da Justia e Negcios Interiores. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1906. p.111. Citado
por VALLADARES, Lcia do Prado. A inveno da favela... Op. Cit. p.38.
89
Em trabalho que analisou a reforma hospitalar operada no Rio de Janeiro pelo prefeito Pedro Ernesto
nos primeiros anos da dcada de 1930, Wesley Carvalho apontou como, desde muito cedo, as concepes
de sade predominantes ao longo da Era Vargas tenderam a se orientar pela insgnia da garantia de que a
populao se mantivesse produtiva pelo maior tempo possvel. CARVALHO, Wesley Rodrigues de.
Sade e poltica no Rio de Janeiro de Pedro Ernesto (1931-1936). Dissertao de Mestrado em Histria.
Niteri: PPGH/UFF, 2012. pp.135-136. Note-se, ainda, que o prprio Pedro Ernesto foi, desde os
primeiros anos da dcada de 1930, um pioneiro na reorientao do tratamento dispensado pelo Estado aos
favelados, concedendo subvenes a Escolas de Samba e providenciando a instalao de determinados
servios pblicos, como a primeira escola pblica construda em uma favela, localizada na Mangueira.
CONNIFF, Michael L. Poltica urbana no Brasil: a ascenso do populismo 1925-1945. Trad. de
Myriam Campello. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 2006. p.147.
90
VALLADARES, Lcia do Prado. A inveno da favela... Op. Cit. pp.50-52. Os debates anteriores a
1930 acerca dessas proposies e os interesses sociais envolvidos nas sucessivas disputas em torno da
direo que a ao estatal deveria tomar foram analisados por MATTOS, Romulo Costa. Pelos pobres!
As campanhas pela construo de habitaes populares e o discurso sobre as favelas na Primeira
Repblica. Tese de Doutorado em Histria. Niteri: PPGH/UFF, 2008.

33

A nova orientao da ao estatal, entretanto, no foi suficiente para gerar outro


consenso em torno da representao social predominante acerca dos favelados91. Como
evidncia da permanncia de sua associao criminalidade, vadiagem e outros
comportamentos tidos como antissociais, Parisse menciona uma srie de reportagens
publicada em 1940, em que o autor preocupou-se em acentuar a boa recepo que teve
por parte dos favelados ao visitar seus locais de moradia, como forma de debelar os
preconceitos ento existentes e bastante arraigados92.
No ps-Segunda Guerra Mundial, articulou-se pela primeira vez uma abordagem
acadmica que associava teoricamente os temas da pobreza, criminalidade e
favelizao. Nessa conjuntura, principalmente nos Estados Unidos, proliferaram estudos
que, tomando a Amrica Latina como um objeto relativamente uniforme de anlise,
formularam

uma

sntese

interpretativa

acerca

do

processo

de

urbanizao

superacelerada ento experimentada por essa regio, a qual abarcava os fatores


mencionados. Enfatizando a importncia de fenmenos como a industrializao e o
xodo rural no que consideravam ser a transio de sociedades tradicionais para suas
contrapartes modernas, tais autores salientaram a incapacidade desse processo, tal
como efetivado na Amrica Latina, de absorver a totalidade da populao migrante.
Essa, por sua vez, apartada do meio rural de onde provinha e impossibilitada de acessar
plenamente a experincia urbana, passaria a ocupar uma condio marginal, dando
assim origem ao que se denominou teoria da marginalidade.
Em linhas gerais, a condio de marginalidade urbana se caracterizaria pela
incapacidade de influenciar os processos de tomada de decises polticas, pelo no
compartilhamento dos referenciais culturais tpicos da vida na cidade, pela socializao
restrita aos guetos da marginalidade (como as favelas) e pela dificuldade em
91

Note-se, de passagem, que tal consenso no pde ser alcanado nem mesmo entre aqueles polticos que
circulavam por importantes postos governamentais na Era Vargas, conforme evidencia o pronunciamento
de Salgado Filho, ento deputado federal e ex-Ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio, no Congresso
Nacional em 1937: E no se confundam os operrios, os trabalhadores, com esses indivduos que
habitam as favelas dos nossos morros. E sobre esse ponto quero chamar a ateno da Cmara porque
uma necessidade ser o assunto cuidadosamente estudado, de vez que vi, no parecer da Comisso de
Justia, referncias queles habitantes das favelas do Distrito Federal e verifico o pronunciamento
daquele rgo tcnico da Casa no sentido da concesso de terrenos para atender a essa populao pobre.
Mas ser obra social atender-se a esses habitantes das favelas do Distrito Federal, que no so, a rigor,
operrios? Talvez nelas habitam, excepcionalmente, operrios da nossa capital. Todos os indivduos que
ocupam essas favelas, essas casas, j denominadas casas de cachorro, no so trabalhadores que vivem
de um salrio honesto. (...) Pergunto Cmara: Ser obra social fazer-se uma edificao para esses
vadios?. Citado por BONDUKI, Nabil Georges. Origens da Habitao Social no Brasil: arquitetura
moderna, lei do inquilinato e difuso da casa prpria. 4 ed. So Paulo: Estao Liberdade, 2004. p.110.
92
PINHEIRO, Ybelmar Chouin. O que vimos nas favelas. Correio da Manh. Edies de 28/07, 04/08,
11/08, 18/08, 25/08, 08/09 e 06/10. Citado por PARISSE, Luciano. Favelas do Rio... pp.34-35.

34

desenvolver as habilidades exigidas pelos setores mais modernos do mercado de


trabalho. Essa condio, por sua vez, poderia conduzir o indivduo marginalizado a
diversas formas de rejeio da sociedade qual no conseguiria se integrar, dentre elas
a opo pela criminalidade. Tamanha foi a difuso alcanada por essa teoria da
marginalidade, que suas formulaes alcanaram at mesmo os peridicos
estadunidenses voltados para o grande pblico e, portanto, alheios aos procedimentos e
regras do campo cientfico, como se pode observar no seguinte extrato:
Premido pela inflao escorchante e pelo influxo de mais de 3.700
recm-chegados por ms, os gangsters da favela desceram para as ruas da
cidade, fazendo crescer de modo alarmante a taxa de criminalidade... Nos
recantos afastados onde os namorados costumavam encontrar-se com toda
segurana, agora moas so estupradas e rapazes so assaltados, espancados
ou assassinados93.

Apesar de haver uma grande variedade de abordagens agrupadas sob o rtulo da


teoria da marginalidade94, todas elas assentaram-se de forma mais ou menos direta na
caracterizao acima esboada, o que redundou no compartilhamento de um horizonte
poltico similar95. Apresentando em termos de marginalidade a situao dos migrantes
rurais que situavam nas favelas e outros tipos de moradia ilegal e carente de
infraestrutura, bastante disseminados na Amrica Latina, era possvel enxerg-la como
produto de um mau funcionamento das estruturas sociais. Fosse abordada pela
incapacidade de oferecer emprego estvel, pela falta de uma poltica pblica de
habitao, ou pela restrio do acesso aos bens culturais, a marginalidade resultava de
uma ausncia, desvio, ou disfuno. Dessa forma, quando no culpabilizavam
diretamente os marginais pela sua condio (como no caso da vertente da cultura da

93

TIME. Sept. 23, 1957. p.38. Citada por PERLMAN, Janice. O mito da marginalidade... Op. Cit.
p.172. Com sentido similar, a revista Life publicou, em junho de 1961, um ensaio fotogrfico de autoria
de Gordon Park que analisado por BONILLA, Frank. Rios favelas: the rural slum within the city.
In: MANGIN, William. Peasants in cities: readings in the anthropology of urbanization. Houghton
Mifflins. New York, 1970. pp.72-73.
94
Janice Perlman dedicou parte significativa de sua tese de doutorado a sintetizar a heterogeneidade das
abordagens calcadas na noo de marginalidade, elaborando uma tipologia delas. PERLMAN, Janice. O
mito da marginalidade... Op. Cit. p.130. Apresentando de uma classificao bastante semelhante, uma
abordagem mais sinttica do tema pode ser encontrada em MANGIN, William. Latin American
squatter settlements: a problem and a solution. In: Latin American Research Review. Vol. 2, N 3,
Summer 1967. pp.65-98.
95
Nesse ponto, a nica exceo se refere s abordagens da marginalidade que Perlman identifica com a
noo de radicalismo, as quais imaginavam que os setores marginais teriam uma vocao poltica
essencialmente disruptiva e/ou revolucionria. Para exemplificar essa tendncia, o trabalho mais
frequentemente citado o de FANON, Frantz. Os condenados da terra. Trad. de Jos Laurnio de Melo.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1979.

35

pobreza, capitaneada pelas obras do antroplogo Oscar Lewis96), defendiam a posio


de que seria possvel solucionar os problemas verificados por meio de reparos pontuais
na estrutura social vigente. Sendo tpicos de perodos de transio, em que coexistiam
traos de dois sistemas sociais (tradicional e moderno) estruturalmente antagnicos,
esses desvios seriam superados to logo se consolidasse a modernizao da Amrica
Latina, entendida, nos quadros da Guerra Fria, como emulao da organizao poltica,
social, econmica e cultural dominante nos Estados Unidos e na Europa Ocidental.
Em termos de aplicao poltica imediata dessa formulao terica, o exemplo
mais marcante talvez seja o do DESAL (Centro para o Desenvolvimento Econmico e
Social da Amrica Latina), rgo ligado tradio democrata-crist, que foi criado na
dcada de 1960 no Chile. Partindo da substituio conceitual da dualidade estrutural de
desenvolvimento-subdesenvolvimento pela de integrao-marginalidade, o DESAL
apontava a falta de organizao e participao poltica como causa principal da
marginalidade vivenciada por vastos contingentes da populao latino-americana. Com
o objetivo de superar essa situao, o DESAL oferecia assessoria aos grupos
marginalizados, para ensin-los a se organizarem e exigirem dos rgos pblicos a
assistncia necessria para sua plena integrao97.
Embora poucos desses autores vinculados teoria da marginalidade tenham
desenvolvido suas pesquisas empricas no Brasil, no foi um procedimento incomum a
generalizao para o caso brasileiro de concluses derivadas de estudos conduzidos em
outros pases, como o Chile, o Peru ou a Colmbia, entre outros. Uma exceo a essa
regra geral pode ser localizada no trabalho de Andrew Pearse, que, ainda assim, no
deixou de alcanar a mesma concluso dos estudos conduzidos em naes vizinhas,
enfatizando fortemente a especificidade da vida na favela e sua diferena em relao
realidade externa98.
Tendo os estudos da marginalidade convergido na afirmao do carter
marcadamente distinto dos grupos populacionais que se dedicavam a estudar em relao
ao restante da sociedade, tem relativamente menor relevncia o fato das abordagens se
dividirem entre aquelas que apresentavam os marginais como uma ameaa muito direta
ordem social vigente, ao associ-los diretamente a atividades criminais, e as que os
retratavam como vtimas passivas de uma situao de pobreza e subemprego da qual
96

PERLMAN, Janice. O mito da marginalidade... Op. Cit. pp.148-153.


IDEM. Ibidem. pp.153-158.
98
PEARSE, Andrew. Notas sobre a organizao social de uma favela do Rio de Janeiro. In:
Educao e Cincias Sociais. Vol. 3, No 7, 1958. pp.9-32.
97

36

no conseguiriam escapar sem a necessria orientao. Importava, sobretudo, insistir


nessa ciso, de forma a tanto preservar de crticas a estrutura social capitalista (levando,
como se viu, defesa do aprofundamento dessas estruturas sob o signo da
modernizao como soluo para a marginalidade), quanto apartar politicamente os
favelados e os demais segmentos subalternizados.
interessante observar que essa forma de compreender a situao dos favelados
cariocas, at ento ancorada em relatos de carter impressionista e preconceitos
socialmente muito difundidos, foi consagrada por estudos acadmicos justamente no
momento em que comeavam a abundar informaes mais precisas acerca da real
situao das favelas e seus moradores, que apontavam na direo contrria daquela
preconizada pela noo de marginalidade. Com efeito, entre 1947 e 1948 a Prefeitura do
Distrito Federal conduziu o primeiro recenseamento das favelas da cidade, o qual j
trazia dados que esboavam um quadro bastante distinto daquele delineado pelas
interpretaes calcadas na noo de marginalidade. Pouco depois, em 1950, as favelas
cariocas figuraram pela primeira vez em uma seo especfica do Censo Demogrfico
nacional, produzido pelo IBGE. Apesar da proximidade cronolgica, esses dois
primeiros inquritos mais sistemticos acerca da situao das favelas cariocas e seus
moradores apresentaram resultados significativamente discrepantes, como consequncia
da adoo de diferentes definies do que fosse uma favela e do emprego de
metodologias distintas. Por permitir mais facilmente uma comparao com os resultados
apresentados pelo Censo Demogrfico de 1960 para as favelas cariocas, privilegiarei,
por ora, a anlise dos dados coligidos pelo Censo do IBGE de 1950, deixando de lado o
levantamento da Prefeitura.
Em 1950, em 58 favelas, foram recenseados 169.305 favelados. Destes, 45.170
possuam menos de dez anos de idade, 48.103 dedicavam-se aos afazeres domsticos
no remunerados e/ou a atividades discentes e, por fim, 11.130 encontravam-se em
condio de inatividade. Na anlise dessa insero no mercado de trabalho, chama a
ateno, em primeiro lugar, o nmero bastante reduzido de desempregados,
possivelmente includos na categoria de inativos, ao lado de outros grupos, como os
invlidos. Ainda mais reveladora a observao dos dados daqueles favelados que
estavam trabalhando. Subtrados os trs contingentes acima mencionados do total,

37

encontramos a cifra de 64.902 favelados (38,3% do total) em efetiva atuao econmica


remunerada99.
Dentre esses, 28.292 (43,5%) trabalhavam no setor da indstria de
transformao, o que j contribui para debelar a afirmao de que os favelados no
conseguiam acessar os postos de trabalho nos setores mais avanados da economia.
Ainda assim, possvel conjecturar, a partir do nvel mdio de instruo e dos salrios
percebidos pelos favelados100, que a imensa maioria desses trabalhadores industriais
exercessem as atividades que demandavam menos qualificao nos seus respectivos
ramos de atuao. Em termos do acesso educao (um dos requisitos para o acesso aos
postos de trabalho mais qualificados), basta afirmar que nem metade dos favelados
estava alfabetizada, mesmo descontando-se aqueles menores de sete anos.
Curiosamente, o Censo de 1950 no apresentou dados acerca dos vencimentos dos
favelados. Nesse caso, parece til recorrer ao recenseamento da Prefeitura,
considerando as ressalvas j mencionadas acerca de suas diferenas em relao aos
levantamentos conduzidos pelo IBGE. De acordo com aquele levantamento, em 19471948, dentre os favelados empregados, 77,2% recebiam at 2,5 salrios mnimos (1.000
cruzeiros). Essa no era, entretanto, uma marca exclusiva da situao dos favelados, j
que a indstria brasileira de meados do sculo XX caracterizava-se, precisamente, pelo
emprego de fora de trabalho qualificada apenas na medida de sua estrita necessidade,
complementando seus quadros com um grande contingente de trabalhadores
semiqualificados e no qualificados101. Num sentido ainda mais amplo, no destitudo
de significncia o fato de que a semelhana entre as condies de trabalho, moradia e
vida de modo geral experimentadas pelos favelados e outros segmentos da parcela mais

99

IBGE. As favelas do Distrito Federal e o Censo Demogrfico de 1950. Documentos Censitrios. Srie
C Nmero 9. Rio de Janeiro: Servio Nacional de Recenseamento, 1953. p.35 (Tabela 5). Disponvel
em:
Consultado
em
http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/monografias/GEBIS%20%20RJ/doccensitarios_c/As%20favelas%20do%20Distrito%20Federal%20e%20o%20censo%20demogra
fico%20de%201950.pdf. Acesso em 09/02/2012.
100
IDEM. Ibidem. p.43 (Anexo I).; PREFEITURA DO DISTRITO FEDERAL. Censo das Favelas.
Aspectos Gerais. Rio de Janeiro: Secretaria Geral do Interior e Segurana Departamento de Geografia e
Estatstica, 1949. p.33 (Tabela 11).
101
KOVARICK, Lcio. Capitalismo e marginalidade na Amrica Latina. 4 ed. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1985. pp.116-117. Na obra de Ruy Mauro Marini, esse esforo para reduzir o patamar da
remunerao do trabalho no capitalismo perifrico foi entendido nos quadros de uma superexplorao do
trabalho. MARINI, Ruy Mauro. Dialtica da dependncia. In: TRASPADINI, Roberta; STDILE,
Joo Pedro (orgs.). Ruy Mauro Marini. Trad. de Marcelo Carcanholo. So Paulo: Expresso Popular,
2005. pp.154-161.

38

pauperizada da populao do Distrito Federal e mesmo do restante do Brasil seja


insistentemente apontada no texto de apresentao ao Censo de 1950102.
Por outro lado, a partir dos dados elencados por esse recenseamento, bastante
difcil precisar a quantidade de favelados economicamente ativos que no se
encontravam inseridos em vnculos formais de trabalho. Apesar disso, alguns indcios
podem ser apontados, de forma a estabelecer uma aproximao em relao a esse
contingente. Em primeiro lugar, destaca-se a grande quantidade de mulheres (10.378)
envolvidas com a prestao de servios. Sendo esse grupo definido pelos servios de
alojamento e alimentao, higiene pessoal, de conservao e reparao, diversos,
atividades domsticas remuneradas, etc

103

, pode-se especular que grande parcela

daquelas mulheres trabalhasse paralelamente a suas jornadas como donas de casa de


forma mais ou menos espordica, como meio de complementar o oramento familiar
(lavando, passando ou cozinhando para fora). Quanto aos homens, igualmente
provvel que muitos dos que se dedicassem a conservao e reparao, o fizessem
como autnomos, vivendo dos chamados biscates. Por fim, mesmo entre os
trabalhadores do ramo industrial, existiam aqueles que trabalhavam fora das fbricas,
como artesos, ou mesmo em formas domiciliares de indstria, frequentemente
empregando fora de trabalho da prpria famlia.
H, no entanto, fortes razes para argumentar que nem mesmo para esses
trabalhadores (dos servios ou da indstria) que no desfrutavam de um vnculo
empregatcio formal, a marginalidade entendida como uma incapacidade de se
adequar s instncias da vida urbana adquira validade explicativa. Em importante
estudo, Lcio Kovarick, seguindo as pegadas tericas de Francisco de Oliveira em seu
Crtica razo dualista, argumentou que a dinmica especfica assumida pelo
capitalismo industrial na Amrica Latina se nutriria das formas e relaes de trabalho
arcaicas aqui encontradas, bem como criaria outras modalidades de trabalho no
especificamente capitalista para impulsionar seu desenvolvimento. Em suas palavras,
necessrio enfatizar, de imediato, uma questo central: a
oposio entre trabalhadores marginais e assalariados nada tem a ver com
uma suposta dualidade que confronta duas formas produtivas estanques, uma
dinmica e outra que constituiria um peso morto no processo de gerao de
riquezas. Como apontado no captulo anterior, trata-se de uma nica lgica
102

O referido texto foi redigido por Alberto Passos Guimares, intelectual e militante do PCB, que quela
altura ocupava o cargo de Diretor da Diviso Tcnica do Servio Nacional de Recenseamento. IBGE. As
favelas do Distrito Federal... Op. Cit. pp.8-9; 16-17.
103
Dados e definies apresentados em IDEM. Ibidem. pp.21; 34-35 (Tabela 5).

39

estrutural, de tipo capitalista, que rene formas desiguais e combinadas, e


que, ao se expandir, recria as modalidades produtivas arcaicas
(principalmente o artesanato e a indstria domiclio), criando tambm
novas formas tradicionais na diviso social do trabalho (notadamente o
trabalho autnomo no setor tercirio da economia: vendedores ambulantes,
os trabalhadores autnomos ligados aos servios de reparao e
conservao, vigilncia, limpeza e carga, empregos domsticos, bem como
um conjunto variado de atividades mal definidas cujo executor pode ser
designado de tarefeiro)104 (itlico meu).

Indo alm, o prprio Kovarick percebeu que era bastante comum a circulao
dos mesmos trabalhadores por empregos assalariados e marginais, relativizando at
mesmo a percepo bastante difundida de que os trabalhadores mais qualificados
conformariam uma casta descolada do restante dos trabalhadores, cujos vnculos
empregatcios seriam dotados de extrema segurana, em funo da suposta dificuldade
do patronato para conseguir substitutos dotados das habilidades necessrias105. V-se,
portanto, que uma anlise de conjunto da estrutura produtiva latino-americana de
meados do sculo XX inviabiliza a compreenso da marginalidade como uma
disfuno. Muito pelo contrrio, trabalhos como o de Kovarick nos apresentam, pelo
menos, duas diferentes formas de insero de uma mesma classe trabalhadora no
processo produtivo, ambas contribuindo para o processo de reproduo ampliada do
capital a nvel social. Em seus prprios termos:
Assim, os grupos marginais no dizem respeito, como pretende boa
parte da literatura, ao conjunto de indivduos englobados na categoria de
lmpen. Ao contrrio, o universo outro. Engloba parcelas da classe
trabalhadora que se encontram numa situao de explorao que a diferencia
dos assalariados 106.

Embora confronte abertamente as teorias mais clssicas da marginalidade,


Kovarick mantm o uso do termo marginais para designar a parcela da classe
trabalhadora empregada em relaes no assalariadas. Sem dvida, esse argumento de
Kovarick encontra apoio na mais completa anlise da dinmica capitalista de
valorizao do valor. Ainda que tenha empregado termos diferentes, Marx esclareceu de
104

KOVARICK, Lcio. Capitalismo e marginalidade... Op. Cit. p.83.


IDEM. Ibidem. pp. 86; 107-108; 118-121. Ademais, conforme demonstrou Marcelo Badar Mattos, o
constante trnsito dos trabalhadores por diferentes tipos de vnculos trabalhistas, identificado por
Kovarick, constituiu uma marca do mercado de trabalho carioca desde, pelo menos, a ltima dcada do
sculo XIX, tendo se mantido como uma caracterstica constante ao longo do sculo seguinte: (...) a
resistncia no organizada insero no mercado de trabalho assalariado persistiu ao longo do sculo,
como persistiram as flutuaes e as dificuldades de insero permanente no mercado formal de trabalho.
MATTOS, Marcelo Badar. Vadios, jogadores, mendigos e bbados na cidade do Rio de Janeiro do
incio do sculo. Dissertao de Mestrado em Histria. Niteri: PPGH/UFF, 1991. pp.63; 92; 121-124.
106
KOVARICK, Lcio. Capitalismo e marginalidade... Op. Cit. p.86.
105

40

que forma os mecanismos internos dessa dinmica, ao mesmo tempo em que se nutriam
da extrao de mais-valor do trabalhador assalariado, tendiam a produzir contingentes
cada vez maiores de pessoas sem lugar garantido nessas relaes de produo. Dessa
forma, era verdade que
Com o prprio funcionamento, o processo capitalista de produo
reproduz, portanto, a separao entre a fora de trabalho [o trabalhador] e as
condies de trabalho, perpetuando, assim, as condies de explorao do
trabalhador. Compele sempre o trabalhador a vender sua fora de trabalho
para viver, e capacita sempre o capitalista a compr-la para enriquecer-se.
No mais o acaso que leva o trabalhador e o capitalista a se encontrarem no
mercado, como vendedor e comprador. o prprio processo que,
continuamente, lana o primeiro como vendedor de sua fora de trabalho no
mercado e transforma seu produto em meio que o segundo utiliza para
compr-lo. Na realidade, o trabalhador pertence ao capital antes de vender-se
ao capitalista. Sua servido econmica se concretiza e se dissimula, ao
mesmo tempo, pela venda peridica de si mesmo, pela sua troca de patres e
107
pelas oscilaes do preo do trabalho no mercado .

Como se v, a definio de Marx da condio do trabalhador passava


centralmente por sua impossibilidade de possuir os meios de produo (condies de
trabalho), a qual era continuamente reproduzida pelo prprio modo de funcionamento
do modo de produo capitalista. Em face da necesisdade de garantir a sua subsistncia
e a de sua famlia, o trabalhador seria, ento, compelido a vender sua fora de trabalho
em troca do salrio. Entretanto, a competio entre os diversos empreendimentos
capitalistas funcionaria como um permanente mecanismo de gerao de inovaes
tcnicas, que aumentariam a produtividade do capital, por meio da diminuio da
quantidade de trabalho vivo (fora de trabalho diretamente empregada) necessria
reproduo do capital. Desse ciclo, surgiria uma dinmica populacional especificamente
capitalista, em que, tendencialmente, seriam produzidos mais trabalhadores do que
postos de trabalho na produo, gerando uma superpopulao relativa, ou exrcito
industrial de reserva108.
A pertena superpopulao relativa, por sua vez, no configuraria uma situao
necessariamente permanente, posto que, ainda segundo Marx, a superpopulao
relativa existe sob os mais variados matizes. Todo trabalhador dela faz parte durante o
tempo em que est desempregado ou parcialmente empregado109. Quando lanados

107

MARX, Karl. O Capital. Crtica da Economia Poltica. Livro I. Vol. 2. 21 ed. Trad. de Reginaldo
SantAnna. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006. pp.672-673.
108
IDEM. Ibidem. pp.732-733.
109
IDEM. Ibidem. pp.744-748.

41

condio de superpopulao relativa, restaria aos trabalhadores buscarem outras formas


de garantia de sua subsistncia, que no o assalariamento, dentre as quais estariam
contidas as formas de trabalho denominadas por Kovarick de marginais110. O conceito
marxiano de trabalhador busca, portanto, dar conta de uma condio estrutural na qual
os indivduos se veem inseridos, marcada pela ausncia de propriedade dos meios de
produo e pela necessidade da venda da fora de trabalho. Pouco importa, ao nvel aqui
discutido, se essa venda se concretizaria por meio de um assalariamento regular, ou de
forma espordica para distintos e ocasionais patres (os chamados biscates). Ambos os
grupos assalariados e biscateiros, ou operrios e marginais seriam, portanto,
parte de um mesmo proletariado, entendido pelo autor como sinnimo de classe
trabalhadora.
Quanto categoria de lmpen, igualmente referida por Kovarick, o problema
adquire outros contornos. Com efeito, em seus estudos acerca da lgica de
funcionamento do modo de produo capitalista, Marx jamais empregou o termo, o qual
ficou restrito s suas obras devotadas anlise poltica de situaes historicamente
especficas, como O 18 de Brumrio de Lus Bonaparte. Em determinados momentos
desse texto, Marx o relacionou a um refugo de todas as classes111, como forma de
agrupar os diferentes setores que hipotecaram seu apoio ao golpe de Estado liderado por
Lus Bonaparte. Ao enumerar alguns dos elementos componentes desse refugo, Marx
mencionou desde rebentos arruinados e aventurescos da burguesia, at trapeiros,
amoladores de tesouras, funileiros, passando por vagabundos (...) gatunos,
trapaceiros, lazzaroni [lazarones], batedores de carteiras, prestidigitadores, jogadores
112

. Misturam-se a, portanto, elementos oriundos da burguesia, trabalhadores que

poderiam ser qualificados como marginais e pessoas que viveriam de atividades


consideradas ilcitas.
Por conta disso, no possvel afirmar que a categoria de lmpen jamais tenha
recebido uma definio de contornos muito ntidos em termos da associao a alguma
posio na estrutura da produo. Dessa forma, no parece haver muita utilidade em

110

Em seu trabalho, Kovarick chegou a aprofundar a relao entre as formas de manifestao da


superpopulao relativa e os tipos de trabalho marginal, chegando seguinte correspondncia tipolgica:
superpopulao estagnada = indstria a domiclio e artesanato; superpopulao latente = autnomos do
tercirio; superpopulao flutuante = esporadicamente vinculada indstria KOVARICK, Lcio.
Capitalismo e marginalidade... Op. Cit. pp.107-108.
111
MARX, Karl. O 18 de Brumrio de Lus Bonaparte. Trad. de Nlio Schneider. So Paulo: Boitempo,
2011. p.91.
112
IDEM. Ibidem. p.91.

42

empregar a categoria a partir da problemtica aqui abordada, ainda restrita ao nvel das
relaes imediatamente decorrentes da estrutura do modo de produo.
Se essa forma, derivada das anlises de Marx, de encarar a dinmica capitalista
de produo das classes estivesse incorreta e a conceituao da marginalidade ancorada
na dualidade estrutural (moderno X arcaico) efetivamente explicasse a dinmica das
sociedades latino-americanas, e particularmente a brasileira, ao aprofundamento da
industrializao, deveria corresponder uma diminuio significativa do contingente de
trabalhadores marginais. Entretanto, no foi isso o que se verificou, uma vez que
mesmo com o grande avano da indstria monopolista ao longo da dcada de 1950 113 a
situao dos favelados no mercado de trabalho carioca pouco se alterou, como
comprova a observao dos resultados do Censo do IBGE de 1960.
Nesse recenseamento, das 109.481 pessoas ocupadas, 15.492 declararam-se
autnomas, perfazendo a significativa cifra de 14,1% daquele total 114. Infelizmente, a
ausncia dessa informao como um dado desagregado no Censo de 1950 impede uma
comparao direta com o quadro do incio da dcada. Apesar disso, a simples
constatao dessa quantidade de autnomos evidencia a incapacidade da economia
carioca para absorver, em relaes de trabalho assalariadas, a totalidade da fora de
trabalho disponvel. De forma complementar, o prprio fato de um contingente to
significativo dos favelados ter conseguido extrair sua sobrevivncia dessas atividades
informais constitui um indicativo de que a dinmica econmica adaptava-se bastante
bem atuao desses trabalhadores, mesmo numa conjuntura de acelerado crescimento
industrial, como o foram os anos imediatamente anteriores ao Censo115. Por fim,
importante notar que mesmo com o crescimento econmico verificado, 98.564 pessoas
(incluindo, certamente a imensa maioria dos 37.133 empregados na indstria de
transformao) permaneciam recebendo at 1,66 salrios mnimos (10.000 cruzeiros), o
que correspondia a 94% do total de favelados que declararam rendimentos mensais,
evidenciando, mesmo em termos de faixas de rendimento, a proximidade entre
assalariados e marginais116.

113

Uma sntese dessa etapa da industrializao brasileira pode ser encontrada em MENDONA, Sonia
Regina de. A industrializao brasileira. 2 ed. reformulada. So Paulo: Moderna, 2004. pp.67-79.
114
IBGE. Censo Demogrfico de 1960... Op. Cit. p.13 (Tabela 13).
115
A ttulo de exemplo, note-se que em 1960, a indstria brasileira cresceu 10%, e em 1959, 12%.
TRTIMA, Pedro. A estrutura sindical e a ordem desenvolvimentista, 1956-1960. In: LOBO, Eullia
Maria Lahmeyer (coord.). Rio de Janeiro operrio: natureza do Estado, conjuntura econmica, condies
de vida e conscincia de classe. 1930-1970. Rio de Janeiro: Access, 1992. p.295.
116
IBGE. Censo Demogrfico de 1960... Op. Cit. p.13 (Tabela 13).

43

Sintetizando a anlise acima esboada dos dados apresentados pelos Censos de


1950 e 1960 principalmente no que se refere ao nvel de remunerao e insero dos
favelados no mercado de trabalho , possvel afirmar que os mesmos contribuem para
corroborar as interpretaes que salientam o carter desigual e combinado da economia
brasileira das dcadas intermedirias do sculo XX, apontando ainda para a extrema
concentrao da renda social como um dos pilares de sustentao desse modelo. Nesse
sentido, ficou patente a insero da imensa maioria dos favelados nas faixas mais
pauperizadas da classe trabalhadora carioca, fosse em sua parcela assalariada, ou por
meio de outras relaes de trabalho, o que permite o abandono das interpretaes
calcadas na noo de marginalidade.
Apesar disso, um dos autores mais crticos em relao capacidade explicativa
do conceito de marginalidade, Luiz Antnio Machado da Silva, apresentou, em artigo
originalmente publicado em 1967, objees de outra natureza identificao dos
favelados a uma nica categoria social. Para ele, o problema residiria em ignorar a
estratificao interna das favelas, uma vez que
(...) a favela no , de forma alguma, um grupo dentro de um estrato
social; no obstante muitos de seus moradores poderem ser includos, embora
com certa impropriedade, no que se poderia chamar de subproletariado, no
se deve ignorar o fato de existirem, tambm, operrios qualificados em
quantidade, funcionrios pblicos, bancrios, comercirios, etc, alm de um
bom nmero de proprietrios isso para s falar em caractersticas scioeconmicas117.

Caso suas preocupaes se resumissem a esse ponto, poderiam ser respondidas


pelas discusses j apresentadas acerca do generalizado baixo patamar salarial praticado
pelo capitalismo brasileiro e da circulao dos trabalhadores pelos diferentes ramos e
tipos de vnculos empregatcios, enquadrando quase todas as categorias mencionadas
pelo autor (funcionrios pblicos, bancrios, comercirios) no conceito j discutido de
classe trabalhadora, com exceo de alguns daqueles que so identificados como
proprietrios. Entretanto, Machado da Silva entendeu, tambm, que as oportunidades
disponveis para o acmulo de capital no interior da favela eram tantas passando
pela criao de animais, pela especulao imobiliria e pela produo manufatureira
que redundariam na formao de uma burguesia favelada118. Essa burguesia
favelada, por sua vez, seria formada por aqueles favelados que ocupavam os postos
117

SILVA, Luiz Antnio Machado da. A poltica na favela. In: Dilemas. Vol.4, No 4,
outubro/novembro/dezembro de 2011. p.700.
118
IDEM. Ibidem. pp.701-702.

44

mais elevados na estratificao social geral como militares subalternos, funcionrios


pblicos, operrios qualificados e outros , quando comparados com a maioria dos
moradores das favelas119.
Partindo de suas ponderaes, preciso deixar claro que a existncia de
mecanismos de apropriao internos da riqueza tpicos da favela dos anos 1950 e 1960
inegvel, sendo alguns dos exemplos mais evidentes o controle das redes informais de
eletricidade, a posse de diversos barracos para locao e a venda de gneros nas
chamadas biroscas. Apesar disso, o emprego da categoria burguesia favelada
apresenta uma srie de dificuldades que devem ser consideradas. Em primeiro lugar,
como o prprio texto de Machado da Silva deixa evidente, os componentes dessa
suposta burguesia no deixavam de ser assalariados (como, de fato, o eram militares,
operrios fabris e funcionrios pblicos), apenas por controlarem essas fontes de
recursos. Embora no tenha sido possvel localizar dados precisos quanto a isso,
razovel supor que, em muitos casos, a renda obtida por esses outros mecanismos no
fosse suficiente para garantir a subsistncia da famlia moradora de favela, funcionando
muito mais como complemento. Nesse caso podem ser enquadradas, principalmente, as
atividades relativas criao de animais, uma vez que a sinuosidade do espao da favela
dificilmente deixaria margem para a criao de grandes rebanhos.
Em segundo lugar, se enfocarmos especificamente aqueles proprietrios de
negcios, veremos que, de acordo com o Censo de 1960, havia em todas as favelas
cariocas apenas 183 pessoas que se enquadravam na categoria de empregadores (em
comparao com 92.456 empregados e 15.492 autnomos)120. Apesar de se tratar de
uma cifra obviamente deflacionada (uma vez que Andrew Pearse, em 1956,
contabilizou apenas nas ruas principais da favela do Esqueleto 56 biroscas121), existe
grande probabilidade de que a maioria das biroscas e outros negcios fossem tocados
unicamente por seus proprietrios auxiliados, em alguns casos, pelos membros da
famlia , o que de forma alguma os retira da condio de trabalhadores, embora no
haja a uma relao de assalariamento. Passando do plano mais emprico para uma breve
nota terica, no desimportante lembrar que, segundo Marx, o capitalista (ou burgus)
s se estabelece propriamente a partir do momento em que comanda trabalho suficiente

119

IDEM. Ibidem. pp.706-707.


IBGE. Censo Demogrfico de 1960... Op. Cit. p.13 (Tabela 13).
121
PEARSE, Andrew. Notas sobre a organizao... Op. Cit.. pp.22-23.
120

45

para dispens-lo das funes ligadas produo, o que poderia no ser o caso de muitos
desses empreendedores favelados122.
Assim, embora um importante contingente de favelados recorresse a outras
formas de obteno de dinheiro que no o prprio trabalho, pouqussimos deles
abandonavam completamente a posio de trabalhadores. No possvel, portanto,
afirmar a existncia de uma burguesia favelada nos termos propostos por Machado da
Silva, a no ser como uma categoria virtualmente residual tendo-se em conta o universo
do total de favelados. Evidentemente, a proposta de abandono da categoria no implica
em um apagamento do fenmeno a que busca responder, em especial no que se refere s
formas de apropriao internas s favelas e suas consequncias polticas, o que, diga-se
de passagem, constitui o cerne do texto de Machado da Silva. Diante do quadro acima
esboado, parece mais apropriado afirmar que parcela do proletariado carioca
favelizado tenha se valido de oportunidades de ampliao de seus proventos decorrentes
da forma urbana especfica a que correspondiam as favelas. Em alguns casos, que, na
ausncia de pesquisas sistemticas acerca desse processo, julgo prudente considerar
raros, tais indivduos poderiam adquirir um diferente estatuto de classe, conformando,
at mesmo, uma pequena burguesia.
Na transposio dessa diferenciao interna para o campo das disputas em que
os favelados estiveram envolvidos, preciso reconhecer que qualquer associao
mecnica entre posio de classe e atuao poltica insatisfatria. Quanto a isso, podese assinalar, por exemplo, que os trabalhadores favelados e os proprietrios de inmeros
barracos que permaneciam habitando aqueles espaos teriam, por exemplo, um interesse
comum na permanncia das favelas, podendo unir-se na oposio aos intentos de
despej-los. Tal convergncia de interesses poderia, no entanto, no se apresentar ainda
que se considerem apenas indivduos proletarizados. Nesse sentido, marcante o
exemplo dos favelados, por vezes chamados de capangas, que vendiam sua fora de
trabalho para os promotores dos despejos da favela onde eles mesmos habitavam123.
Em funo dessa complexidade, uma discusso mais aprofundada das relaes
estabelecidas entre estratificao interna s favelas e comportamento poltico ser
122

MARX, Karl. O Capital. Crtica da Economia Poltica. Livro I. Vol.1. Op. Cit. p.383.
Quanto a isso, importante perceber que o capitalismo no cessa de produzir mecanismos que
permitem a contraposio entre distintos setores e indivduos no bojo da classe trabalhadora. Em
configuraes mais recentes, pode-se observar, por exemplo, a difuso do acesso ao mercado de aes por
parte das parcelas melhor remuneradas do proletariado. Nesse caso, aparecem trabalhadores to melhor
remunerados por seus pequenos investimentos quanto mais explorados so os trabalhadores da empresa
da qual os primeiros tornam-se acionrios.
123

46

levada a cabo no bojo das anlises das lutas efetivamente travadas pelos favelados,
ainda que seja possvel adiantar minha radical discordncia com a posio de que
Salvo raras excees, os favelados dos estratos mais baixos representam apenas massa
de manobra (...)124.

1.4- Explorando as sendas mais profcuas: os favelados como trabalhadores.

Se, por um lado, a discusso anterior apresentou uma resposta ao problema


enfrentado ao longo da seo anterior, apontando a pertinncia da associao em
termos estruturais da esmagadora maioria dos favelados do perodo enfocado a uma
classe social bastante definida, o proletariado, por outro, trouxe a baila a necessidade de
se buscar uma compreenso teoricamente acurada do pertencimento a essa classe.
Um dos primeiros trabalhos a defender inequivocamente e sem se ater
unicamente anlise de sua insero no mercado de trabalho a posio de que os
favelados cariocas constituam parcela da classe trabalhadora foi o de Janice Perlman, j
mencionado. A partir de sua pesquisa de campo realizada nas favelas da Catacumba e
Nova Braslia (respectivamente nas Zonas Sul e Norte do Rio de Janeiro), bem como
em algumas favelas e bairros pobres do primeiro distrito do municpio de Duque de
Caxias, ao longo dos anos de 1968 e 1969 com a obteno de dados complementares
em 1973, quando tambm visitou conjuntos habitacionais que receberam ex-moradores
de favelas removidas125 , Perlman buscou estabelecer uma ampla crtica s abordagens
que fomentavam aquilo que foi por ela denominado como mito da marginalidade.
Contrariamente ao que afirmavam tais anlises j sintetizadas em minha
argumentao , a autora entendeu que longe de marginalizados, isto , privados da
participao nas mais diversas esferas da vida da sociedade mais ampla, os favelados
cariocas estariam a elas integrados em posies de desvantagem. Assim, seriam
discriminados em suas tentativas de recorrer a servios pblicos e reparties
burocrticas, teriam muito limitado seu acesso escolarizao, receberiam os empregos
pior remunerados e mais instveis, alm de serem politicamente explorados e
manipulados pelos estratos superiores da sociedade126. Apesar disso, sua concluso a
de que os favelados no demonstrariam qualquer propenso a se rebelar contra sua

124

SILVA, Luiz Antnio Machado da. A poltica... Op. Cit.. p.702.


PERLMAN, Janice. O mito da marginalidade... Op. Cit. pp.21-22.
126
IDEM. Ibidem. pp. 176-179; 187-188; 195-200; 231-232.
125

47

situao algo bastante compreensivo, considerando-se que sua pesquisa foi conduzida
no perodo de maior endurecimento da Ditadura que vigorou no Brasil entre os anos
1964-1985, bem como o mais que provvel receio dos favelados em revelarem suas
crticas ao regime a uma pesquisadora estadunidense127 , expressa na afirmao de que
em resumo, [os favelados] tm as aspiraes da burguesia, a perseverana dos
pioneiros, e os valores dos patriotas. O que eles no tm uma oportunidade de
satisfazer as suas aspiraes (itlicos da autora)128.
Alguns anos mais tarde, a antroploga Alba Zaluar formulou uma importante
crtica a essa posio de Perlman, a qual reproduzo abaixo, apesar da extenso do
trecho:
Assim posta a questo, a inteno de desmanchar as fronteiras
arbitrrias entre as classes prsperas e os pobres urbanos marginais acaba
por criar, nessa tentativa de destruir o que Perlman chamou de mito da
marginalidade, uma ideia talvez falsa da identificao positiva dos pobres
com a sociedade nacional na sua verso da classe dominante. E a ideia de que
existe uma cultura brasileira una, indivisa e disseminada em todas as
manifestaes da vida social de todas as classes e categorias de pessoas na
sociedade brasileira , no mnimo, discutvel. Ao se denunciar o processo de
estigmatizao das populaes pobres, especialmente os favelados e
habitantes de conjuntos da CEHAB, acaba-se por negar qualquer sinal de
alteridade nas concepes e prticas culturais destes, por oposio aos seus
outros. Ao apresentar um modelo uno e coerente de sua ideologia, destri-se
a diversidade e tenses internas que marcam qualquer sistema cultural de
qualquer sociedade e de qualquer classe social, tornando-nos cegos para as
divises, conflitos e tenses a esta categoria especialmente heterognea dos
pobres urbanos. Em nome da urgncia de passar-lhes um diagnstico, decidese se so radicais ou conservadores, tradicionais ou modernos, passivos ou
contestadores, clientelistas ou classistas. Ao sublinhar sua dependncia em
relao aos que dominam a sociedade, maneira de afirmar sua integrao
sociedade, afasta-se no mesmo ato a possibilidade de que possuam formas
autnomas de organizao e pensamento. Isso me parece vir acompanhado de
etnocentrismo, que se intromete por debaixo do pano nas afirmaes de que
os pobres urbanos so organizados socialmente porque so capazes de
construir organizaes burocrticas do gnero conhecido pelas classes mdias
letradas e integradas. Ou que so ativos politicamente quando participam do
jogo parlamentar democrtico, tal como definido pelas instituies polticas e
pelos organismos partidrios que buscam a direo da sociedade,
desconhecendo suas formas prprias de protesto diante do sistema ou do
Estado ou chamando-as de irracionais, cegas e espontanestas129.

127

Essas limitaes metodolgicas das pesquisas por surveys foi levantada, dentre outros autores, por
Alba Zaluar, ao afirmar que (...) o diagnstico de sua posio no espectro poltico-ideolgico baseado
em pesquisa de opinio num dado momento no leva em conta nem os constrangimentos sua fala no
momento da entrevista, nem a tenso entre as ideias divergentes que fazem parte da sua viso poltica
(...). ZALUAR, Alba. A mquina e a revolta: as organizaes populares e o significado da pobreza. 2
ed. So Paulo: Brasiliense, 2000. p.45.
128
PERLMAN, Janice. O mito da marginalidade... Op. Cit. p.286.
129
ZALUAR, Alba. A mquina e a revolta... Op. Cit. pp.43-44.

48

Nessa excelente sntese dos limites do trabalho de Perlman, Zaluar salienta a


conexo entre suas insuficincias tericas fundamentalmente, a conceituao da
cultura como um ente homogneo tanto ao nvel da sociedade geral, quanto em meio
aos pobres urbanos e as consequncias polticas que delas redundam em especial,
a incapacidade de reconhecer como vlidas as formas prprias de organizao e atuao
nessa seara. Um importante contraponto a essa concepo consensualista da cultura foi
erigido pelo casal Leeds, o qual efetuou parte significativa de suas pesquisas de campo
no mesmo contexto em que Perlman. Sua concluso, diametralmente oposta, foi a de
que
(...) os moradores da favela, em geral, no tm ideia do que a vida
da alta burguesia, das elites intelectuais, do escalo militar superior ou da
Igreja, ou mesmo da pequena burguesia e da maior parte da burocracia. Eles
no tm como conhecer esses padres de vida, os valores internos essenciais
que diferenciam cada categoria das outras, as tarefas e significados
envolvidos em seus empregos e nos empregos de seus amigos, o contedo e
os seus canais de comunicao. (...) essencialmente, a mobilidade
concebida, para a maioria [dos favelados], uma expanso contnua do que
eles tm hoje, e no uma mudana de estado130.

Retornando ao texto de Perlman, possvel afirmar que as duas lacunas


mencionadas derivam do modelo de sociedade subjacente ao tratamento dispensado pela
autora ao objeto de sua anlise (algo tambm percebido por Zaluar, ao mencionar o
etnocentrismo, que se intromete por debaixo dos panos), o qual se expressa
eloquentemente na metodologia empregado em seu estudo. Tendo derivado suas
afirmaes fundamentalmente de questionrios aplicados a 250 moradores de cada uma
das trs reas pesquisadas (Catacumba, Nova Braslia e Duque de Caxias), trata-se, em
sntese, de uma concepo da sociedade e dos seus segmentos, dentre os quais as
classes sociais como um conjunto de indivduos atomizados. Operando a partir dessa
modalidade de individualismo metodolgico, supe-se que, de um lado, cada indivduo
possui uma conscincia completamente coesa, e ausente de contradies, acerca de
todos os aspectos referentes sua situao e, de outro, que a conscincia de determinado
grupo social, como o dos favelados, pode ser compreendida matematicamente a partir
do somatrio das conscincias individuais. Embora no haja uma afirmao taxativa
desta filiao no texto de Perlman, seu procedimento terico-metodolgico nos remete

130

LEEDS, Anthony; LEEDS, Elizabeth. O Brasil e o mito da ruralidade urbana: experincia


urbana, trabalho e valores nas reas invadidas do Rio de Janeiro e de Lima. In:
. A
sociologia do Brasil urbano. Op. Cit. p.124.

49

diretamente obra do socilogo alemo Max Weber, em que os (...) interesses [de
classe] s poderiam ser uma mdia das pessoas sujeitas situao de classe, uma
certa probabilidade131.
Tal posio tem como consequncia o comprometimento de qualquer esforo de
compreenso da dinmica da sociedade em suas relaes basilares, uma vez que essa
nada mais seria do que uma imensa coleo de indivduos. Encontrando esses
indivduos em diferentes posies no bojo de determinada hierarquia social, nada nos
dito acerca dos mecanismos que produzem e reproduzem essa estrutura hierarquizada.
Ademais, termina-se por obliterar qualquer possibilidade de constituio, pelos
subalternizados, de sujeitos coletivos autnomos, a partir de todas as contradies
passveis de emergirem de uma situao marcada, simultaneamente, pela integrao ao
funcionamento da sociedade e pela privao do acesso aos seus postos, bens e relaes
mais valorizadas. Sendo assim, o trabalho de Perlman, embora tenha o mrito de
deslocar as conceituaes dos favelados como elementos disfuncionais estrutura
econmico-social, pouco contribui para os objetivos aqui perseguidos, principalmente
no que se refere elaborao de uma conceituao solidamente fundamentada de sua
posio em referncia dinmica da totalidade social.
Uma alternativa ao beco sem sada a que conduziu a perspectiva de Perlman foi
apresentada por Alba Zaluar no mesmo trabalho em que estabeleceu as bases para uma
crtica posio da antroploga estadunidense. Partindo de um esforo de compreenso
da categoria nativa utilizada por seus informantes da Cidade de Deus 132 para se autoidentificarem (trabalhadores pobres), a autora realizou uma sensvel etnografia, a qual
originou tanto um minucioso escrutnio das diversas formas pelas quais esse grupo j
havia sido categorizado pela literatura acadmica brasileira, quanto um exame do
processo de constituio dessa auto-identificao coletiva. Nesse percurso, sua
preocupao de fundo a de explicar teoricamente a identidade construda (tanto em
nvel discursivo, quanto em termos de ao poltica conjunta) por trabalhadores mal
remunerados envolvidos nas mais diferentes relaes e ramos de trabalho, como

131

IASI, Mauro Lus. O dilema de Hamlet: o ser e o no ser da conscincia. So Paulo: Viramundo,
2002. p.82.
132
O conjunto habitacional da Cidade de Deus (com 6.658 unidades inicialmente previstas) teve sua
construo iniciada durante a gesto de Carlos Lacerda como governador do Estado da Guanabara (19601965). Sua ocupao, efetivada aps o trmino do mandato de Lacerda, teve a participao de favelados
oriundos de 63 favelas de diferentes regies do Rio de Janeiro, sendo 19,2% provenientes da remoo da
favela da Praia do Pinto. ZALUAR, Alba. A mquina e a revolta... Op. Cit. pp.66-67.

50

(...) os operrios e assalariados do tercirio semi ou no


qualificados e que recebem baixos salrios em virtude da poltica salarial
vigente, bem como os trabalhadores por conta prpria pouco ou no
especializados, quer sejam estabelecidos ou no133.

Num primeiro nvel de resoluo do problema que se colocou, Zaluar advogou a


validade da categoria de classes populares, como capaz de abarcar os trabalhadores
distintamente inseridos no processo produtivo bem como da circulao dos mesmos
trabalhadores por diferentes situaes de trabalho e, mesmo, pelo desemprego , como
operrios industriais ou trabalhadores marginais. Embora haja, nesse argumento,
uma clara indicao do recurso aos polos definidos por Kovarick134, h que se ressaltar
que a proposta de categorizao dos trabalhadores como classes populares, no s
retrocede em relao conceituao desse autor, que percebeu a conjugao desses
grupos na formao da classe trabalhadora, como parte de duas formas de
incompreenso do arcabouo categorial marxiano. Em primeiro lugar, Zaluar percebe a
distino elaborada por Marx entre o exrcito industrial de reserva (ou superpopulao
relativa) e o operariado industrial como dotada de uma rigidez dificilmente localizada
nos textos do autor. Em segundo lugar, a autora parece entender que o conceito de
proletariado seria restrito s camadas trabalhadoras incapazes de alcanar os empregos
dos setores mais dinmicos da economia, em especial, o industrial, constituindo,
portanto, um segmento apartado do operariado135.
Entretanto, conforme j debatido no tpico anterior desse captulo, o conceito
marxiano de proletariado, ou de classe trabalhadora, visa dar conta daquela mesma
pluralidade de sujeitos (operrios industriais, trabalhadores do tercirio, autnomos,
desempregados, etc) a que Zaluar se refere como classes populares, com a bvia
vantagem de descartar a impreciso que acompanha o termo popular, uma vez que o
mesmo no faz referncia direta a uma posio social (como desprovido dos meios de
produo), mas a uma distino comparativa de fronteiras frouxamente demarcadas
(popular X elite). Afinal, o nico elemento presente no texto de Zaluar que nos permite
vislumbrar uma demarcao mais rgida do que seriam os trabalhadores pobres
componentes das classes populares sua referncia sua faixa de renda, at 3 a 5
salrios mnimos136. Creio, entretanto, que a autora no desejaria sustentar uma
abordagem terica da delimitao de determinada classe social nesses termos, uma vez
133

IDEM. Ibidem. p.33.


IDEM. Ibidem. pp.39-40.
135
IDEM. Ibidem. pp.38-39; 53.
136
IDEM. Ibidem. p.33.
134

51

que implicaria em uma reduo a uma pura e simples medida quantitativa, vinculada a
uma difundida tradio sociolgica, geralmente de cunho positivista137.
Ademais, a contradio entre esse corte arbitrrio balizado pela faixa de renda de
determinado grupo de trabalhadores e o alcance real do processo analisado por Zaluar,
que no se deixou confinar nesses estreitos limites, transparece no prprio texto da
autora. As associaes de moradores existentes na Cidade de Deus, por exemplo,
funcionavam com participao ativa de trabalhadores dos mais diversos nveis de renda,
desde o mais baixo enfatizado por Zaluar, at aqueles que recebiam mais de dez salrios
mnimos138. Alm disso, ela mesma quem reconhece que
Como estamos falando de um conjunto habitacional da CEHAB, a
relativa homogeneidade da populao local no nos permite falar de
diferenas de classe acentuadas. A mesma cultura, o mesmo nvel
educacional, as mesmas condies urbanas do conjunto homogenezam essa
populao, apesar das diferenas de renda. Os comerciantes locais so meros
birosqueiros, como nas favelas. Os ilustres so aqueles que gozam de
prestgio por serem diretores de associaes ou por serem bons sambistas 139.

Assim, por mais que sua etnografia tenha se debruado sobre o exame de
indivduos e famlias localizados nas faixas de renda mais baixas da Cidade de Deus, o
percurso de sua pesquisa torna bastante problemtico qualquer apartamento analtico
mais profundo desses em relao ao restante dos habitantes da localidade. De qualquer
forma, uma vez superada por Zaluar a etapa da busca de uma categoria capaz de abarcar
a totalidade dos sujeitos analisados, o desafio da autora passou a ser o de estabelecer
uma explicao consistente para o processo pelo qual essa condio de classes
populares daria origem ao poltica coesa, organizao de instituies comuns e
auto-identificao coletiva como trabalhadores pobres. Trata-se, em suma, de
perseguir o trajeto de constituio daquilo que Edward Thompson denominaria
conscincia de classe, ou seja, (...) a forma como essas experincias so tratadas em
termos culturais: encarnadas em tradies, sistemas de valores, ideias e formas
institucionais.140.

137

THOMPSON, Edward P. Algumas observaes sobre classe e falsa conscincia. In:


.
As peculiaridades dos ingleses e outros artigos. Trad. de Alexandre Fortes, Antonio Luigi Negro,
Fernando Teixeira da Silva e Ligia Osorio Silva. Campinas: Unicamp, 2001. p.270.
138
ZALUAR, Alba. A mquina e a revolta... Op. Cit. p.182.
139
IDEM. Ibidem. p.215 (nota 11).
140
THOMPSON, Edward P. A formao da classe operria inglesa. Vol. 1. Trad. de Denise Bottmann.
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987. p.10.

52

Nesse segundo movimento, a autora trata de descartar uma mirade de correntes


terico-interpretativas (tais como a da cultura da pobreza, a perspectiva integracionista
de Perlman e os estudos do populismo, entre outras) que, a seu ver, teriam se esquivado
de anlises empricas do comportamento das classes populares pelo recurso a
conceitos universais abstratos que reduziriam a multifacetada vivncia poltica desses
trabalhadores

um

termo

definidor

nico

(tradicionalismo,

individualismo,

paternalismo, etc). A alternativa por ela proposta construda a partir do recurso


Histria Social inglesa e, particularmente, obra de E. P. Thompson passa por uma
percepo da comunho de experincias desses diferentes trabalhadores em seu
cotidiano (tanto pelo local de moradia, quanto pelas limitaes s condies materiais
de vida impostas pelos baixos salrios) como base para o compartilhamento da autoidentificao. Em suas palavras,
(...) no local de moradia, nas associaes reivindicatrias e
agremiaes recreativas, nas praas, esquinas e bares, na rua e na casa que
transcorre este vasto processo dinmico de formao cultural, tornando o
mundo denso de significados nem fixos, nem finais, nem nicos. Sempre
renovados, esses significados so inventados ou reinterpretados apelando-se
para as novas experincias ou para antigas tradies. E a que a
heterogeneidade econmica, do ponto de vista dos lugares que ocupam no
processo produtivo, cede lugar homogeneidade das mltiplas prticas
cotidianas das classes populares, troca de experincias de subalternos, aos
mltiplos modos de oferecer resistncia dominao, construo de uma
identidade social mais ampla do que a de classe operria a de trabalhadores
pobres, assim como ramificao de um vasto sistema de comunicao
social que une as ruas do mesmo bairro, os bairros da cidade entre si e o Rio
de Janeiro com outras cidades prximas 141.

Mesmo sem uma leitura mais detida, possvel perceber como essa postura
constitui um grande salto qualitativo em relao aos pressupostos tericos que
sustentam o individualismo metodolgico de Perlman, tornando mais complexa a
anlise de qualquer formao classista. Zaluar, com efeito, foi capaz de compreender
que essa relao conscincia-experincia, gerando instituies, prticas, valores, etc,
no se esgota ao nvel individual no podendo ser decomposta em partes componentes
autonomizadas , nem se cristaliza, estando em permanente transformao e
comportando mltiplas possibilidades, por vezes contraditrias, em um mesmo
momento142.
141

ZALUAR, Alba. A mquina e a revolta... Op. Cit. p.50.


De forma a complementar essa anlise, cf. IDEM. Ibidem. p.34., em que a autora afirma que Aqueles
que se identificam enquanto trabalhadores pobres e se reconhecem, segundo certos smbolos, como um
igual entre vizinhos, referem-se justamente a essa homogeneidade social demarcada pelos limites da
142

53

Apesar de todos esses significativos avanos, seu trabalho encontra uma


importante limitao na forma excessivamente estanque pela qual trata os locais de
trabalho e de moradia. Efetivamente, todo seu argumento construdo como a busca de
um espao em que a heterogeneidade e a inconstncia do trabalho sejam
contrabalanadas por uma relativa estabilidade e homogeneidade. Ao identificar o local
de moradia como tendo o potencial para ser esse espao, a autora tem o inegvel mrito
de escapar s compreenses mais redutoras da natureza da situao da classe
trabalhadora, que enxergaram como unicamente relevante sua experincia no espao de
trabalho. Infelizmente, sua postura acaba redundando num reducionismo similar, ainda
que de sinal oposto, na medida em que afirma que
A instabilidade no emprego, na prpria ocupao e s vezes
tambm na posio na ocupao vivida por esses trabalhadores, que podem
passar de operrios da construo civil a biscateiros ou trabalhadores por
conta prpria em diversas fases do seu ciclo de vida, nos leva a crer que
principalmente no local de moradia que experimentam a formao de uma
coletividade. na vizinhana, portanto, e no com os colegas de trabalho
que vivenciam formas de solidariedade, de construo de identidades
comuns e do sentimento, ainda que fragmentrio e frgil, de pertencer a um
ns distintivo (itlico meu)143.

Por outro lado, uma leitura de outros trabalhos do mesmo Edward Thompson
que forneceu o esteio terico principal para sua pesquisa nos aponta para um caminho
essencialmente distinto, em que essa dicotomizao da experincia dos trabalhadores
finalmente apagada. Para ele, tratar-se-ia de identificar a (...) simultaneidade da
manifestao de relaes produtivas [de classe] particulares em todos os sistemas e
reas da vida social144 (itlico do autor). Evidentemente, tal posio no implica na
renncia identificao das especificidades dos diferentes aspectos da experincia; pelo
contrrio, o que se busca compreender de que forma esses mltiplos elementos so
organizados e vivenciados segundo uma lgica societria comum, determinada a partir
da forma assumida pelas relaes de produo. Retomando a obra de Thompson mais
renda, criada na convivncia nos bairros pobres, reinventada nos diferentes arranjos que as vrias
tradies e opes culturais permitem e das quais parecem valer-se sem preocupaes com a ortodoxia ou
com escolhas definitivas. Tudo se passa como se a relativa excluso que os pobres sofrem nos campos
educacional e poltico terminasse por faz-los compartilhar de alternativas culturais, religiosas e polticas
cuja unidade est na presena de um mesmo conjunto heterogneo mas limitado de prticas e projetos que
podem ser utilizados de modo alternado, sucessivo ou simultneo. Desta pluralidade de prticas
participam tanto os operrios quanto os biscateiros, tanto os homens quanto as mulheres e, em certa
medida, tanto os jovens quanto os adultos.
143
IDEM. Ibidem. p.62 (nota 13).
144
THOMPSON, Edward P. Folclore, antropologia e histria social. In:
. As
peculiaridades... Op. Cit. p.254.

54

mencionada por Zaluar, no destitudo de significao o fato de que os captulos 1 a 5


da segunda parte da Formao classe operria inglesa sejam dedicados a demonstrar
como o mesmo processo de revoluo industrial teve impactos conexos nas diferentes
esferas da vida dos subalternos, como o trabalho (tanto na cidade, como no campo), o
consumo e a moradia, entre outros145. Ademais, como demonstra o prprio Thompson
no derradeiro captulo da obra em questo, a conscincia da classe trabalhadora emerge,
justamente, da percepo da comunho de interesses por parte de sujeitos envolvidos
em situaes aparentemente distintas (como artesos e trabalhadores no-qualificados
da Inglaterra da dcada de 1830), mas enredados num mesmo processo histrico146.
Em parte, possvel argumentar que essa ciso operada na anlise de Zaluar
decorre do recorte definidor de seu objeto de estudo. A opo pela conduo de sua
etnografia em um local prioritariamente de moradia, pode ter contribudo para que a
autora enxergasse esse espao como excessivamente fechado em si mesmo. Assim, a
autora acaba por reproduzir alguns elementos de numa antiga tradio dos estudos
acerca de favelas, o de trat-las como comunidades, no sentido antropolgico. Mesmo
que reconhea o constante contato dos habitantes da Cidade de Deus com os moradores
de outras localidades e identifique, numa passagem j citada, um vasto sistema de
comunicao social que une as ruas do mesmo bairro, os bairros da cidade entre si e o
Rio de Janeiro com outras cidades prximas, a parte fundamental do processo de
construo de um sujeito coletivo fica encerrada em cada uma das unidades desse
sistema. A impresso que emana de seu texto a de que a partir da, essas unidades
bsicas se coligariam apenas num segundo momento, ensejando a formao de uma
classe social com conscincia de classe apenas aps a formao da comunidade local.
Trata-se, em suma, de uma abordagem que torna esses dois processos excessivamente
estanques e cronologicamente separados147.
Fica, portanto, descartada a possibilidade de que o processo de constituio da
conscincia de classe seja apreendido como um processo multifacetado, que ocorre
simultaneamente nos diversos espaos em que a dominao de classes sentida (no
trabalho, na moradia, no local de lazer, etc). Igualmente abandonada a potencialidade,
em termos de fomento da coeso classista, advinda da circulao dos mesmos
indivduos por esses espaos e pelo contato com outros indivduos que partilham uma

145

IDEM. A formao da classe operria inglesa. Vol. 2. Op. Cit. pp.11-224.


IDEM. A formao da classe operria inglesa. Vol. 3. Op. Cit. pp.303-440.
147
ZALUAR, Alba. A mquina e a revolta... Op. Cit. pp.174-180.
146

55

ou vrias parcelas de sua experincia (colegas de trabalho, vizinhos, parceiros das


peladas, entre outros), bem como do encontro de organizaes de naturezas distintas,
como sindicatos (aparentemente tratados como se no fizessem parte da experincia dos
trabalhadores mais pobres em nenhum nvel) e associaes de moradores a menos que
atuem na mesma base territorial. Sintetizando sua abordagem, possvel afirmar que,
nela, a classe e sua conscincia se formam como produto da soma de diversas partes
relativamente isoladas, e no como um processo simultneo de constituio do todo pela
constituio das partes, e vice-versa.
Uma importante problematizao da abordagem comunitria dos favelados
cariocas partiu da obra do antroplogo estadunidense Anthony Leeds. Figura-chave na
difuso e institucionalizao dos estudos acadmicos de antropologia urbana no Rio de
Janeiro148, Leeds estruturou sua crtica a esse tipo de anlise a partir de um contraste
entre as chamadas sociedades tribais, e o que denominou sociedades complexas,
marcadas pela presena de um Estado estruturado. Para ele, em qualquer sociedade
complexa, haveria uma impossibilidade de determinado ponto da totalidade social
uma favela, por exemplo , quando estudado isoladamente, revelar a forma dessa
totalidade, ou sequer permitir uma completa inteleco da dinmica do prprio ponto
em relevo, pela sua profunda articulao com o todo e suas demais partes149.
A alternativa proposta por Leeds foi constituda, a princpio, pela substituio da
categoria de comunidade pela localidade como unidade analtica basilar.
Contrariamente comunidade, a localidade seria marcada por sua insero numa
estrutura com elementos de escalas variveis, admitindo
(...) diferentes nveis, um incluindo o outro como uma espcie de hierarquia
concntrica por exemplo, no Rio de Janeiro: Favela da Babilnia, dentro da
rea chamada Lido, dentro da rea chamada Copacabana, dentro da rea
chamada Zona Sul, dentro da cidade do Rio de Janeiro, dentro do Grande
Rio, etc. Cada um desses nveis diz respeito a um conjunto de instituies
supralocais, o que tambm se d como uma hierarquia concntrica, ou vrios
nveis da primeira podem estar em relao com vrios nveis da ltima ao
mesmo tempo150.

Nessa perspectiva, a localidade assume a posio de lcus de articulao de


determinaes de magnitudes as mais diversas, em termos do espao e das instituies
148

Sua trajetria no bojo desse processo foi sintetizada por VALLADARES, Lcia do Prado. A inveno
da favela... Op. Cit. pp.112-115.
149
LEEDS, Anthony. Poder local em relao com instituies de poder supralocal. In:
;
LEEDS, Elizabeth. A sociologia ... Op. Cit. pp.27-31.
150
IDEM. Ibidem. p.35.

56

nela relacionadas. Conforme explcito na passagem destacada, as imbricaes entre


esses nveis no se do em formas pr-estabelecidas, havendo a possibilidade de que
determinados segmentos dessa hierarquia sejam pulados, como seria o caso, por
exemplo, na atuao de dado rgo da Prefeitura do Rio de Janeiro isoladamente na
Favela da Babilnia, sem qualquer mediao das instncias do Lido, de Copacabana, ou
da Zona Sul. Por seu turno, a insero da localidade nessa rede de nveis no implicaria
na negao de sua autonomia relativa, sendo possvel identificar nela (...) certa
habilidade em se relacionar com estes como corpos independentes151.
Um dos agentes mais recorrentemente atuantes no mbito das localidades seriam
as instituies supralocais, marcadas por princpios organizacionais [para os quais]
qualquer conjunto dado de condies locais e ecolgicas irrelevante152. Em outras
palavras, essas seriam as instituies que atuam na localidade, sem serem oriundas da
localidade, ou mesmo de qualquer localidade especfica. Dentre elas, Leeds inseriu
tanto as instituies tipicamente vinculadas s classes dominantes, como o sistema
bancrio e o mercado de preos, quanto aquelas tambm acionadas pelos subalternos,
como partidos polticos e sindicatos, alm do prprio Estado e seus organismos. Em sua
compreenso da relao entre localidades e instituies supralocais, Leeds abre espao
para que ambos os polos sejam concebidos como dotados de algum nvel de influncia,
ainda que no necessariamente em termos de simetria, a partir do emprego dos recursos
disponveis a cada um como resultado de sua posio social especfica153.
No caso particular das favelas, sua condio de localidade se imbrica
inextrincavelmente

com

situao

social

de

seus

moradores.

Tratando-se

fundamentalmente, do proletariado, Leeds orienta seus estudos para o que considera ser
um esforo de depurao do conceito marxiano de classe social154. Para ele, apesar de
Marx ter percebido em seus estudos de situaes histricas concretas (como o 18
Brumrio) e em sua teoria da revoluo que os recursos de poder nas relaes sociais
emanavam de fontes diversas (dentre as quais, a posse ou ausncia de posse dos meios
de produo constituiria apenas um caso especfico), seu modelo substantivo de classes
dual o impediria de lidar com esta conscincia sistemtica e teoricamente155.

151

IDEM. Ibidem. p.36.


IDEM. Ibidem. p.38.
153
IDEM. Ibidem. pp.45-47.
154
IDEM. Introduo. In:
155
IDEM. Ibidem. p.16.
152

; LEEDS, Elizabeth. A sociologia... Op. Cit. p.11.

57

Em relao moldura terica de Marx, Leeds manifesta claro estranhamento em


relao adoo, pelo alemo, da filosofia hegeliana como base para sua compreenso
do modo de produo capitalista. Em seu texto, no entanto, essa opo aparece como
uma escolha arbitrria em algo que se assemelharia a um supermercado de sistemas
filosficos. A perplexidade de Leeds decorre de Marx ter optado por um produto de
qualidade inferior, marcado por um inerente dualismo, apesar de sua capacitao para
realizar melhores escolhas, advinda de seus estudos filosficos na universidade156. Seria
justamente o dualismo caracterstico do pensamento hegeliano que limitaria a
elaborao terica de Marx acerca do conceito de classe social, empurrando-o para
dicotomizaes redutoras da realidade.
Entretanto, Leeds esquiva-se de apontar para o fato de que j no primeiro
captulo de O Capital Marx apresenta a unidade bsica do modo de produo capitalista,
a mercadoria, como dotada de duas dimenses to contraditrias quanto
inextrincavelmente conectadas, expressas pelas categorias de valor e valor de uso157.
Dessa forma, o recurso ao arcabouo hegeliano no configura mero deslize de Marx,
constituindo uma necessidade imanente realidade analisada. Afirmar, a partir da, que
a obra de Marx se pauta pela busca incessante de contradies binrias em cada aspecto
da realidade social evidencia mais conhecimento de escritos vulgarizadores de seu
pensamento, do que se sua obra propriamente dita. Afinal, no mesmo livro em que sua
opo filosfica explicitada e justificada da forma acima mencionada, o captulo,
incompleto, acerca das classes sociais apontava para a existncia de trs classes sociais
(assalariados, capitalistas e proprietrios de terras) fundamentais na sociedade
capitalista tal como desenvolvida na Europa Ocidental158. Sem dvida, trata-se de uma
decorrncia do fato da teoria no se configurar, em Marx, como um ferramental
elaborado na oficina do intelectual, para posterior aplicao na realidade exterior. Em
seu pensamento, a teoria assume papel radicalmente distinto, constituindo,
simultaneamente, produto do e pr-condio para o apresamento da realidade
circundante.

Sendo

essa

realidade,

em

termos

da

experincia

humana,

fundamentalmente histrica, a teoria s pode assumir a forma de categorias em contnuo


movimento, evitando qualquer forma de cristalizao.

156

LEEDS, Anthony. Introduo. In:


; LEEDS, Elizabeth. A sociologia... Op. Cit. p.13.
MARX, Karl. O Capital. Crtica da Economia Poltica. Livro I. Vol.1 Op. Cit. pp.57-63.
158
IDEM. O Capital. Crtica da Economia Poltica. Livro III. Vol.6. ed. Trad. de Reginaldo SantAnna.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2008. pp.1163-1164.
157

58

Apesar disso, inegvel que a abordagem de Leeds aponta para a superao de


algumas lacunas identificadas no trabalho de Zaluar ao conceituar a localidade de forma
mais porosa do que o faz o emprego consagrado do conceito de comunidade. Nesse
sentido, importante destacar sua compreenso de que a condio de favelado no
resultava de uma marca impressa a ferro e fogo na ctis dos moradores dessas reas.
Pelo contrrio, a habitao na favela constituiria uma das opes disponveis ao
proletariado urbano, sendo a deciso de rumar para as reas favelizadas tomada, muitas
vezes, com base na cuidadosa anlise da situao do ncleo familiar, considerando-se
fatores como nvel salarial, condio de sade, proximidade de redes de relaes, entre
outros159. Fica, assim, evidente que no h uma distino significativa entre o habitante
da favela e os moradores de outras reas pauperizadas, como os cortios, casas de
cmodo e as regies suburbanas, sendo, inclusive, possvel a circulao de uma mesma
famlia de trabalhadores por diversos desses ambientes ao longo de seu ciclo de vida160.
Descrevendo uma trajetria semelhante percorrida pela argumentao de
Zaluar, Leeds passa, ento, da percepo do compartilhamento de experincias comuns
por parte do proletariado explorao das formas pelas quais essa comunho se
expressa em termos de uma conscincia de classe, tal como expresso no trecho a seguir:
De extrema importncia para este trabalho o fato de que
mudanas nos arranjos de vida na verdade, migraes intra-urbanas tecem
redes intraproletrias de todos os tipos atravs da cidade. O que impressiona
depois de um trabalho etnogrfico prolongado o nmero, variedade,
multilocalizao, frequncia de mobilizao e utilidade dessas redes. Elas so
estendidas atravs do parentesco, compadrio, amizade, papeis de ajuda
mtua, laos patronais intraclasse, relaes de vizinhana, relaes de troca
de favores, e tambm por meio da interao de grupos solidrios, tais como
escolas de samba, blocos de samba, clubes de futebol, clubes sociais,
congregaes religiosas, sociedades de ajuda mtua, e assim por diante, que
trocam visitas ou encontram-se fora das reas de moradia em convenes de
federao. Essas redes servem para uma multiplicidade de funes, embora a
maior parte do tempo de modo espordico por exemplo, segurana social,
ajuda mtua, apoio poltico mtuo em atividade eleitoral, legal ou realizao
de pedidos, etc.

159

importante notar que ao mencionar o fator opo na anlise de sua situao, no sustento a
posio, tipicamente liberal, de que a favelizao constitua uma escolha de indivduos plenamente livres,
orientados por uma conscincia inteiramente racional nos termos do pensamento econmico neoclssico.
Pretendo, apenas, ressaltar que as determinaes da vida social, entendidas como fixao de limites e
estabelecimento de presses, conforme a elaborao de Raymond Williams, constituem um campo de
possibilidades, que, ainda que restrito, permite aos seres humanos uma margem de participao ativa na
construo de suas trajetrias. WILLIAMS, Raymond. Marxismo e literatura. Trad. de Waltensir Dutra.
Rio de Janeiro: Zahar, 1979. p.91.
160
LEEDS, Anthony. Tipos de moradia... Op. Cit.. pp.156-161.

59

O que mais significativo com relao a isso a base potencial para


a solidariedade da classe proletria e mesmo, em certos contextos, uma
tendncia observada para a criao de tal solidariedade161 (itlicos do autor).

Embora reconhea abertamente a existncia de tendncias de sentido contrrio,


operando a favor da fragmentao do proletariado a partir de seus diferentes locais de
moradia, tanto pela cristalizao de identidades calcadas no local e de rivalidades da
derivadas, quanto pela ao das classes dominantes162, a descrio de Leeds me parece
ser exemplar da forma pela qual pode se dar a constituio de uma conscincia de
classe. Nela, se relacionam s instituies do lazer, do trabalho, da moradia, etc de
diferentes localidades, as instituies supralocais organicamente vinculadas ao
proletariado163, num processo em que os elementos de cada localidade guardam suas
especificidades, coesionando-se a partir da percepo de seu antagonismo em relao a
outra classe social.
Assim sendo, possvel concluir que a populao favelada, ao menos nas
dcadas intermedirias do sculo XX, era composta, em sua imensa maioria, por
membros da classe trabalhadora, a maior parte dos quais encontrava-se inserida em seus
estratos pior remunerados. Em alguns casos, os vencimentos obtidos pela venda da
fora de trabalho eram complementados com proventos de naturezas diversas, que,
associados a outros mecanismos de clivagem interna, podiam acabar redundando em um
aumento da diferenciao social no mbito de determinada favela. Entretanto, os
indcios coligidos indicam que rarssimos foram os casos em que os rendimentos
complementares alcanavam montantes suficientes para que o abandono da posio de
trabalhador

fosse

tornado

realidade.

Dessa

incipiente

diferenciao

interna

evidentemente poderiam surgir tenses opondo indivduos e grupos dentro de uma


mesma favela, mas importante lembrar que no eram a nica fonte de disputas entre os
moradores de favelas e nem implicavam necessariamente na ruptura dos padres de
socializao classista ento em gestao. A complexidade dessas relaes, no entanto,
pode ser mais claramente observada na dinmica dos movimentos polticos construdos
pelos favelados cariocas, em que todos esses temas e clivagens emergiam em meio s
lutas e vivncia dos moradores de favela como parcela da totalidade do proletariado
carioca. Por isso, o prximo captulo ser dedicado anlise da trajetria das
161

IDEM. Ibidem. pp.162-163.


IDEM. Ibidem. pp.165-168.
163
Tambm em outros artigos da mesma coletnea podem ser encontrados exemplos desses mltiplos
contatos. Veja-se, por exemplo, LEEDS, Anthony; LEEDS, Elizabeth. O Brasil e... Op. Cit.. pp.121122.
162

60

organizaes construdas especificamente pelos trabalhadores favelados do Rio de


Janeiro que primeiro buscaram participar deliberadamente de um processo de
constituio e reforo da conscincia de classe com suas possibilidades e limites , no
bojo de relaes entabuladas com diversas outras instituies.

61

Captulo 2
Unio dos Trabalhadores Favelados

2.1- Uma nova etapa do movimento dos favelados.


Que o nmero de nossos Centros seja ilimitado. Numa analogia com a clebre
frase que abre o captulo inicial da Formao da classe operria inglesa164, seria
possvel sintetizar com a divisa acima a proposta de atuao poltica da Unio dos
Trabalhadores Favelados (UTF). Com efeito, ainda que numa formulao ligeiramente
diferente, a ideia da difuso dos Centros como base de sua capacidade de mobilizao
figurou j no pargrafo primeiro do artigo nmero um de seu projeto de estatuto:
Tendo a Unio dos Trabalhadores a finalidade declarada neste artigo,
entretanto, de imediato, objetiva em cada favela do Distrito Federal,
congregar todos os seus moradores em Centros de Trabalhadores
Favelados, de modo que estes Centros, filiados Unio dos
Trabalhadores Favelados, pela fora do nmero, imponham aos que os
governos (sic) e aos que os oprimem e exploram respeito e atendimento aos
direitos que os trabalhadores tm a uma existncia digna, em casas decentes,
com escolas prximas, calamento e urbanizao dos morros que habitam,
que sero desapropriados, se de propriedade particular, neles instaladas
cooperativas de fornecimento de gneros alimentcios a preos acessveis,
assistncia jurdica e mdica, gua, Luz, esgoto e telefone 165 (itlico meu).

Se, de um lado, no foi possvel verificar se o projeto de estatuto foi aprovado


nos mesmos termos em que constava na documentao apreendida pela Diviso de
Polcia Poltica e Social (DPS)166, de outro, no difcil verificar que a diretriz da
propagao dos Centros de Trabalhadores Favelados no demorou a ser posta em
prtica. J na reunio de oficializao da fundao da UTF, realizada em 21/04/1954167,
164

THOMPSON, Edward P. A formao da classe operria inglesa. Vol.1. Op. Cit. p.15. Que o
nmero de nossos Membros seja ilimitado. Esta a primeira das diretrizes da Sociedade Londrina de
Correspondncia (London Corresponding Society), assim citada pelo seu Secretrio, ao iniciar
correspondncia com uma sociedade similar em Sheffield, em maro de 1792 (itlico da edio
consultada).
165
Projeto de estatutos da UTF. APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fl.28. A ortografia das fontes
primrias citadas foi atualizada de acordo com as normas atualmente vigentes.
166
Apesar de no haver informaes precisas acerca da aprovao, ou no, dos estatutos, certo que a
verso levada assembleia de fundao da UTF da qual o trecho citado foi extrado havia sido
inicialmente elaborada pelo advogado Magarinos Torres, sofrendo diversas alteraes a partir de
sugestes apresentadas por moradores do Borel. Ata de organizao da Unio dos Trabalhadores
Favelados. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fl.219.
167
Em seu livro de memrias, um dos mais ativos dirigentes da Unio dos Trabalhadores Favelados no
Borel afirmou que a fundao da UTF teria se dado em 21/04/1952. Entretanto, diversos episdios
situados dentre eles, a reunio de fundao por ele nesse ano aparecem na documentao por mim
consultada (tanto os peridicos, quanto os documentos produzidos pelo prprio movimento de favelados)

62

estavam presentes, alm dos moradores do Borel, detonadores e anfitries do processo


de constituio da entidade, representantes de outras sete favelas: Salgueiro, Formiga,
Mangueira, Santa Marta, Macaco, Esqueleto e Coelho Neto168. Nos trs primeiros meses
do ano seguinte, pelo menos mais seis favelas (Providncia, Candelria, Jacarezinho,
Juramento, Macedo Sobrinho e Alemo) tambm j contavam com suas respectivas
organizaes de trabalhadores favelados, ampliando o raio de ao da UTF169.
Mesmo em 1956, quando j estavam decorridos dois anos da fundao da UTF,
a entidade continuava a demonstrar flego, com a instalao de novas entidades de base,
como nos casos do Morro da Catacumba, da favela da Baixa do Sapateiro e do Morro
do Telgrafo170. Outro dado capaz de demostrar a abrangncia da UTF foi divulgado em
princpios de 1958, quando a UTF registrou legalmente seus estatutos, os quais foram
assinados por representantes de 42 ncleos de base171. A presena de 33 desses ncleos
nas comemoraes de seu quinto aniversrio, no ano seguinte, evidenciaram que na
maior parte dos casos, no se tratava de filiaes meramente formais, havendo, pelo
contrrio, larga participao de seus membros das mais diferentes favelas na vida da
entidade172. Alm disso, mesmo um jornal marcadamente liberal, como o Correio da
Manh, no se furtou a reconhecer que logo, milhares de favelados passaram a fazer
parte (...)173 da UTF. Essas breves menes sua vitalidade, no entanto, no implicam
na afirmao de que a Unio exercesse, nos anos mencionados, um monoplio no
como tendo ocorrido em 1954. GOMES, Manoel. As lutas do povo do Borel. Rio de Janeiro: Muro,
1980. pp.17-21. Os Leeds, por sua vez, afirmam que a fundao UTF remontaria ao perodo
compreendido entre os anos de 1946 e 1948, sem, no entanto, citar qualquer fonte capaz de asseverar a
veracidade dessa informao. LEEDS, Anthony; LEEDS, Elizabeth. O Brasil e... Op. Cit.. p.116.
168
Fundada a Unio dos Trabalhadores Favelados. O Dia. Rio de Janeiro. 22/04/1954. APERJ. DPS.
Dossi 1046: UTF, fl.34.
169
Jornal e sede prpria vo ter os favelados, Comcio na favela do Juramento, Festa no Morro
Macedo Sobrinho e Feijoada no Morro do Alemo. Imprensa Popular. Rio de Janeiro. 11/01/1955,
15/01/1955, 13/02/1955 e 22/03/1955. APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fls.98-99; 102; 134. Nsia Lima
menciona ainda a incorporao pela UTF das entidades de outras quatro favelas (Rocinha, Santo Antnio,
Turano ento tambm chamado de Morro da Liberdade e Matta Machado), embora no especifique as
fontes nas quais constam essas informaes, que no consegui localizar no material que pesquisei. LIMA,
Nsia Vernica Trindade. O movimento de favelados do Rio de Janeiro polticas do Estado e lutas
sociais (1954-1973). Dissertao de Mestrado em Cincia Poltica. Rio de Janeiro: IUPERJ, 1989. p.105.
170
Instalado no Morro da Catacumba o Centro dos Trabalhadores Favelados, Mais um Centro de
Trabalhadores Favelados (na coluna Morros e Favelas) e Telgrafo: um morro escolhe o futuro.
Imprensa Popular. Rio de Janeiro. 10/01/1956, 27/04/1956 e 19/08/1956. APERJ. DPS. Dossi 293:
UTF. fls.171; 130; 91.
171
Estatutos da Unio dos Trabalhadores Favelados. Registrado sob o no 5.665 do livro A 4, do
Registro Civil das Pessoas Jurdicas do Distrito Federal e publicado no Dirio Oficial (Seo I) de
2/1/1958. pp.11-14.
172
Alvorada com 21 tiros na favela do Morro do Borel em homenagem a Tiradentes. Jornal do Brasil.
Rio de Janeiro. 22/04/1959. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF. fl.49.
173
Elementos subversivos invadem a escola. Correio da Manh. Rio de Janeiro. 15/04/1958. APERJ.
DPS. Dossi 293: UTF. fl.11.

63

campo da aglutinao associativa dos favelados cariocas, uma vez que se tratava de um
momento de intensa ebulio poltica desse segmento da populao. A mesma UTF,
tampouco, pode ser destacada em termos de pioneirismo. Embora no haja um consenso
consolidado entre os estudiosos acerca de qual teria sido a primeira organizao
formalizada de moradores de favelas, nada indica que o papel de estopim desse
associativismo tenha cabido mencionada Unio. Qual seria, ento, a razo para que
uma anlise da mobilizao poltica dos favelados centrasse seu foco na trajetria da
UTF?
A resposta a essa pergunta comporta dois elementos centrais. Em primeiro lugar,
havia o j destacado apelo fundao de entidades locais (os Centros de Trabalhadores
Favelados), que se congregariam numa Unio, incumbida de articul-las para uma
interveno poltica unificada, constituindo essa articulao uma proposta, a sim,
pioneira. Nos termos em que foi apresentada pela UTF, a aproximao proposta
assentava-se em algo mais do que o clculo puramente pragmtico de que atuando em
conjunto, os moradores das diferentes favelas teriam mais probabilidades de ver suas
pautas atendidas, do que se lutassem isoladamente. justamente nesse ponto que
aparece o segundo termo da resposta questo colocada: a proposio dos fundadores
da UTF baseava-se na concepo de que os moradores das favelas do Rio de Janeiro
encontravam-se numa situao social comum, que ultrapassava o aspecto das condies
de moradia. No toa, no prprio nome da instituio figurava o termo trabalhadores,
que aparecia ali de forma a indicar o sujeito ativo da unio desejada, sendo a condio
de favelados uma evidncia de sua particularidade dentro de um conjunto mais amplo.
Mais do que pura especulao a partir do nome da entidade, essa intepretao
encontra respaldo em um trecho fundamental do seu projeto de estatuto, o caput do
artigo primeiro, o qual afirma que
A UNIO DOS TRABALHADORES FAVELADOS uma Associao
Civil, com foro e sede no Distrito Federal, no Morro do Borel, ( rua So
Miguel entre os nmeros 300 a 500, prximo Usina da Tijuca)
provisoriamente com a sua Secretaria rua Conde de Bonfim, 1381 (Usina
da Tijuca) e tem como finalidade congregar todos os trabalhadores, sem
distino de crenas religiosas, credos polticos, filosfico ou partidos, raa,
nacionalidade ou sexo, que em face das condies econmicas existentes no
Brasil, vm-se na contingncia de morar em barraces ou choas, nos
terrenos baldios da Capital da Repblica, levando existncia de prias da
sociedade, muitos emigrados de terras de cultura, pela misria e abandono
dos governos, de modo que, unidos, consigam impor aos que socialmente os

64

oprimem, a prevalncia do irrecusvel direito a uma existncia condigna, nos


termos da Constituio Brasileira (negrito meu) 174.

De acordo com o texto, o morar na favela no aparece como trao definidor


prioritrio da posio social daqueles que deveriam compor as fileiras da organizao.
Sua condio , antes, determinada pelo pertencimento ao grupo dos trabalhadores,
sendo a vida na favela resultado, em seus prprios termos, de uma contingncia que os
particulariza, embora no os difira substancialmente, dentro do conjunto de
trabalhadores. Nesse sentido, se sua condio social no seria definida, em ltima
instncia, pela favelizao, mesmo que sua luta especfica, potencializada pela unidade
incentivada pela UTF, superasse parte significativa dos problemas tipicamente
enfrentados pelos favelados em seus locais de moradia (falta de servios e infraestrutura urbana, por exemplo), tais conquistas no alterariam necessariamente o
fundamento dessa condio, mantendo inalterado seu pertencimento classe
trabalhadora.
De certa forma, a posio de que a UTF representa um marco fundamental para
a compreenso da histria dos movimentos de favelados no se reveste de completa
originalidade, uma vez que outros autores j sinalizaram esse caminho. Maria Lais
Pereira da Silva, por exemplo, afirmou que
Na perspectivas dos favelados, o ano de 1954 um ano traumtico,
com os acontecimentos que culminaram com o suicdio de Getlio Vargas
foi fundamental. Marcou a reorganizao do movimento nas favelas, como
um movimento social que redefinia as relaes entre as representaes dos
moradores e os vrios atores pblicos e privados. Houve uma mudana na
forma de movimentao dos favelados diante dos despejos e remoes. Alm
da organizao da Unio dos Trabalhadores Favelados do Borel, percebe-se a
nova qualidade da mediao entre os atores. Uma primeira observao diz
respeito aliana entre grupos de moradores de diferentes favelas para aes
comuns, estabelecendo-se uma relao supralocal entre associaes e
lideranas. Em segundo lugar, intensificou-se a ao de assessorias jurdicas
junto s organizaes e associaes de favelas, bem como a atuao de outros
atores que tambm intensificaram os trabalhos de assessoria. Entre eles,
podem-se situar, de forma especial, o trabalho de setores ligados Igreja
Catlica identificados com propostas diferentes das defendidas pela
Fundao Leo XIII e a ao dos partidos polticos, especialmente do Partido
Trabalhista Brasileiro175.

Seu texto tambm enfatiza como um significativo ponto de corte o fato de a UTF
ter propugnado pela aliana dos moradores de diferentes favelas. Entretanto, como

174
175

Projeto de estatutos da UTF. APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fl.28.


SILVA, Maria Lais Pereira da. Favelas cariocas... Op. Cit. pp.132-133.

65

decorrncia do fato de seu trabalho ter se voltado prioritariamente para a compreenso


das aes dos diversos agentes analisados (movimento associativo, Estado, empresrios
do ramo imobilirio) em termos de seus impactos na delimitao do lugar da favela na
estrutura urbana, esse veio da anlise ficou bastante restrito. Assim, mesmo que na
sequncia do pargrafo acima citado a autora tenha mencionado o fato de que o
movimento dos favelados entabulou slidos contatos com outros movimentos sociais
compostos majoritariamente pelo proletariado, no h uma anlise mais aprofundada
desse processo de articulao poltica. Quanto a essa aproximao em relao a outras
organizaes e movimentos, conclui ela apenas que a mobilizao dos favelados
refletia as caractersticas do perodo176.
Rafael Soares Gonalves e Mauro Amoroso, por outro lado, sinalizaram
claramente que a fundao da UTF representava um esforo de construo de uma
conscincia classista em meio aos favelados, como pode ser comprovado pela leitura do
seguinte extrato de seu texto:
Um aspecto importante que a diferenciava das demais associaes de
moradores era a estratgia de mobilizar a populao no somente a partir de
sua identidade territorial, mas tambm atravs da construo de uma
conscincia de classe. No se tratava somente de favelados, mas tambm de
trabalhadores. Identidade importante em tempos de trabalhismo, quando a
cidadania era controlada e negociada segundo as anotaes da carteira de
trabalho177.

Em sua abordagem, a construo da conscincia de classe aparece como um


esforo emanado fundamentalmente da UTF178, a partir de onde poderia se espraiar para
o restante dos favelados, acionando uma das muitas identidades sociais disponveis para
esse grupo social, a qual poderia se tornar um mecanismo para assegurar (...) aos seus
moradores os mesmos direitos dos demais cidados179. Sua investigao, portanto,
estabeleceu uma compreenso da atuao da Unio como um momento de um processo

176

IDEM. Ibidem. p.133.


GONALVES, Rafael Soares; AMOROSO, Mauro. Da luta pelos direitos ao reconhecimento
como dever: as aes e o legado da Unio dos Trabalhadores Favelados. Texto apresentado Second
International Conference of Young Urban Researchers, organizada pelo Centro de Investigao e Estudos
de Sociologia (CIES-IUL), Instituto Universitrio de Lisboa (ISCTE-IUL), 12-14/10/2011. p.8.
Disponvel em http://conferencias.cies.iscte.pt/index.php/icyurb/sicyurb/paper/viewFile/183/46. Acesso
em 13/07/2012. Essa interpretao tambm foi sustentada, em linhas gerais, por FISCHER, Brodwyn. A
poverty Op. Cit. pp.285-293.
178
Bem como dos militantes vinculados a outras entidades que comungassem de uma posio poltica
similar, como o PCB. GONALVES, Rafael Soares; AMOROSO, Mauro. Da luta... Op. Cit.. p.10.
179
IDEM. Ibidem. p.9.
177

66

amplo de alargamento da cidadania acessvel especificamente ao conjunto dos


favelados.
Ainda mantendo o foco da anlise fechado em torno dos favelados da UTF,
Nsia Lima tambm enfatizou o carter classista da Unio dos Trabalhadores Favelados,
reconhecido pela afirmao de que (...) era enquanto trabalhadores, que no dispunham
de outra forma de moradia, que se construa a organizao180, alm de apontar para a
articulao da Unio com outras instituies criadas e mantidas pela classe trabalhadora,
como, por exemplo, os sindicatos e as escolas de samba181. A preocupao central de
sua pesquisa, no entanto, foi articulada em torno da interrogao do papel do que
denominou agentes externos como partidos polticos, entidades da sociedade civil,
etc no processo pelo qual as contradies urbanas foram expressas em
reivindicaes, originando movimentos sociais dos favelados cariocas entre os anos
de 1954 e 1973182.
Nesse captulo, buscarei sustentar uma interpretao da trajetria da UTF
distinta das acima elencadas. Servindo-me do acmulo de informaes e interpretaes
cristalizado na bibliografia j existente acerca do tema, bem como de um arco variado
de fontes primrias, argumentarei que possvel compreender o sentido da atuao da
UTF como parte integrante de um processo amplo de fortalecimento da conscincia da
classe trabalhadora carioca como um todo, e no apenas de sua poro favelizada. De
acordo com esse ponto de vista, importa, sobretudo, enxergar a UTF bem como o
PCB e o advogado Magarinos Torres no como agentes ltimos desse processo. As
intervenes dessas instituies e os militantes e intelectuais a elas ligados devem
aparecer, simultaneamente, como produtos dessa mobilizao poltica da classe
trabalhadora que, em sua parcela favelizada, j datava de dcadas e como elementos
capazes de dinamizar, com participao de parcelas da prpria classe, o seu desenrolar.

2.2- O acmulo de experincias de luta anterior UTF.

A rpida transformao das favelas em um problema por parte dos poderes


pblicos, ainda no final do sculo XIX, teve como uma de suas consequncias o incio
180

LIMA, Nsia Vernica Trindade. O movimento de favelados... Op. Cit. p.112.


IDEM. Ibidem. pp.112-113.
182
Danielle Bittencourt, em trabalho bem mais recente, tambm enfatizou a exterioridade da relao entre
os favelados organizados sob o manto da UTF e (...) grupos de profissionais liberais no moradores do
morro, polticos do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) e do PCB (...). BITTENCOURT, Danielle
Lopes. O morro do povo.... Op. Cit. p.97.
181

67

das diligncias dos moradores dessas reas com o objetivo de garantir sua permanncia.
Alguns moradores do morro de Santo Antonio, por exemplo, j em 1897 enviavam
cartas municipalidade, buscando evitar despejos, com base em trs ordens principais
de argumentos (sua pobreza, sua retido moral e a proteo que recebiam de altos
oficiais do exrcito)183.
Apesar desses esforos, os moradores do Santo Antonio continuariam, ao longo
das dcadas seguintes da Primeira Repblica, como um dos principais alvos das
tentativas de remoo de favelas, ao lado dos habitantes do morro da Providncia, quase
sempre por justificativas que mesclavam razes de ordem higinica e criminal. Muitas
dessas tentativas chegaram, inclusive, a se concretizar, com a destruio, em vrios
momentos, de inmeros barracos em ambas as favelas. De acordo com Romulo Mattos,
uma das principais formas de resistncia dos moradores a essas investidas teria sido a
reconstruo dos barracos demolidos, o que, evidentemente, dava azo retomada da
disputa em momentos subsequentes. Para alm disso, os favelados das duas localidades
mobilizaram tambm outras formas de luta em prol de sua permanncia, como o
acionamento da Justia e a realizao de passeatas, muitas das quais incluam em seus
roteiros passagens por redaes de jornais, os quais poderiam conferir maior
publicidade sua causa184. Por fim, j nos ltimos anos da Primeira Repblica, os
favelados iniciaram a constituio de associaes prprias, voltadas para a luta pela
melhoria de suas condies de moradia. Em 1925, por exemplo, foi fundado o Centro
Poltico de Melhoramentos do Morro do Pinto185.
De acordo com Brodwyn Fischer, apesar da continuidade de aes de remoo
pelo poder pblico, os anos 1930 marcam o incio de outras formas de ofensiva contra a
permanncia de determinadas favelas cariocas, com destaque para as iniciativas de
proprietrios privados (legtimos ou grileiros) de terrenos ocupados pelos favelados para
despej-los186. Diante dessas ameaas, os favelados passaram, aproveitando-se da nova
forma paulatinamente assumida pelo Estado ao longo da Era Vargas, a enviar
183

GONALVES, Rafael Soares. Les favelas... Op. Cit. pp.36-38.


MATTOS, Romulo Costa. Tentativas de remoo e resistncia dos moradores de favelas na
Primeira Repblica: a atualidade de uma histria. In: Anais do VII Colquio Internacional
MarxEngels.
Campinas:
UNICAMP,
2012.
pp.2-6.
Disponvel
em
http://www.ifch.unicamp.br/formulario_cemarx/selecao/2012/index.php?texto=mesa.
Acesso
em
10/02/2013.
185
GONALVES, Rafael Soares; AMOROSO, Mauro. A centralidade da UTF na reconstruo da
memria dos movimentos associativos de moradores nas favelas cariocas. In: Anais do XI Encontro
Nacional de Histria Oral. Rio de Janeiro: UFRJ, 2012. p.3. Disponvel em
http://www.encontro2012.historiaoral.org.br/site/anaiscomplementares#M. Acesso em 10/02/2013.
186
FISCHER, Brodwyn. A poverty Op. Cit. p.261.
184

68

telegramas, memoriais, cartas, abaixo-assinados e outros documentos a autoridades,


como o presidente, prefeitos, ministros, etc, solicitando intervenes em seu favor.
Frequentemente, as justificativas que embasavam as solicitaes feitas giravam em
torno de serem os moradores ameaados de despejo pobres, ou trabalhadores, ou ainda
membros devotados da nao (sendo os dois ltimos elementos especialmente
importantes no discurso ideolgico que sustentava os regimes varguistas, especialmente
o Estado Novo), etc187. Conforme afirmou Bittencourt,
Por meio de cartas ou telegramas, os trabalhadores (assalariados ou no),
entre os quais incluo os moradores de favelas, recorriam s imagens e aos
discursos de incluso social construdos pela propaganda varguista em um
telegrama, os moradores do Morro de Santo Antnio mencionaram o esprito
lcido e a bondade de Vargas para estruturar seus apelos, que iam desde
interferncia e proteo em casos de disputas de terras, solicitaes por
emprego, iluminao pblica, retorno de linhas de bonde desativadas,
aumento de salrio, inaugurao de obras e at pedidos de liberdade em caso
de priso188.

O recurso a esse tipo de canal reivindicativo no implicou, contudo, no


abandono de outras ferramentas j anteriormente usadas, como a apelao aos tribunais
essas, no entanto, ganhavam, paulatinamente, maior sofisticao, desembocando, por
exemplo, no requerimento de usucapio apresentado por um morador do Salgueiro, em
1933189 e a solicitao de divulgao por parte de peridicos da grande imprensa,
conforme o fizeram os moradores da Rocinha ao Dirio de Notcias, em 1934190. No
mesmo momento, emergiam iniciativas que apontavam para a continuidade dos intentos
dos favelados de montarem suas associaes. No morro de So Carlos, por exemplo, a
as lutas iniciadas em 1932 contra uma ordem de despejo coletiva desembocaram, em
1937, na proposta de criao da Sociedade dos Trabalhadores Humildes do Morro de
So Carlos191.
Nem todas as lutas pela permanncia de favelados, no entanto, foram conduzidos
por meio de mecanismos de ao independente dos moradores. Na Barreira do Vasco,
por exemplo, a carta enviada, em maro de 1945, ao prefeito Henrique Dodsworth
187

Anlises mais detalhadas dos teores de alguns desses documentos podem ser encontrados em IDEM.
Ibidem. pp.235; 261-262.; BITTENCOURT, Danielle Lopes. O morro do povo.... Op. Cit. pp.5960; 69-70; 77-78.
188
BITTENCOURT, Danielle Lopes. O morro do povo.... Op. Cit. p.59.
189
SILVA, Maria Lais Pereira da. Favelas cariocas... Op. Cit. pp.199-200 (nota 263). Alguns dos casos
de disputas judiciais envolvendo favelas no perodo 1933-1954 foram sintetizados em BITTENCOURT,
Danielle Lopes. O morro do povo.... Op. Cit. p.77.
190
BITTENCOURT, Danielle Lopes. O morro do povo.... Op. Cit. p.79.
191
SILVA, Maria Lais Pereira da. Favelas cariocas... Op. Cit. pp.112-120.

69

pedindo-lhe que impedisse o despejo de 50 famlias havia sido elaborada por Atila dos
Santos Couto. Em sua pesquisa, Fischer descobriu que Couto nada mais era do que um
empreendedor da favela, o qual se apresentava como administrador de terras pblicas,
com o fito de cobrar aluguis dos residentes da rea, estando, portanto, vivamente
interessado em manter a rentabilidade de seu negcio192.
Pouco aps a redemocratizao que se seguiu queda de Vargas no final de
1945, intensificaram-se as batalhas em torno das favelas cariocas193, ao mesmo tempo
em que se complexificavam os interesses envolvidos nessas disputas. Ao lado dos
empreendedores das favelas, que atuavam h dcadas promovendo a ocupao de
diversas reas, passaram a envolver-se diretamente com o tema uma srie de polticos,
os quais enxergavam a possibilidades de constituio de nichos eleitorais194.
Aproveitando-se desse cenrio, os moradores de diversas favelas passaram a lhes
enderear requisies para a realizao de obras de infraestrutura urbana, que poderiam
melhorar suas condies de moradia e de vida195.
O aprofundamento nessa frente de atuao no significou, entretanto, o trmino
do enfrentamento das ameaas de despejo. Pelo contrrio, o progressivo envolvimento
dos comunistas (fosse no cotidiano da organizao da luta o que resultou no impulso
fundao de mais entidades especficas dos favelados196 ou em aes no mbito da
Cmara Municipal) com as lutas dos favelados e a radicalizao de suas demandas o
que foi expresso, por exemplo, pela reivindicao dos moradores do Turano de que
fosse conduzida uma investigao para determinar a validade dos ttulos de propriedade
da rea197 resultou, principalmente nos anos de 1947 e 1948, numa exploso de
tentativas de despejo. Tais tentativas derivavam tanto da ao de proprietrios privados,
quanto dos rgos sob a responsabilidade do presidente Eurico Dutra e do prefeito

192

FISCHER, Brodwyn. A poverty Op. Cit. pp.239-241.


A corroborar essa assertiva, podem ser citados, por exemplo, os casos das seguintes favelas: do Morro
dos Prazeres, do Turano, da Ladeira dos Tabajaras, da Rua Ati, da Catacumba, do Morro da Coroa, do
Marechal Mallet e do Jacarezinho, dentre outros. PINHEIRO, Marcos Csar de Oliveira. O PCB e os
Comits Populares Democrticos na cidade do Rio de Janeiro (1945-1947). Dissertao de Mestrado em
Histria. Rio de Janeiro: UFRJ, 2007. pp.86-88.; FISCHER, Brodwyn. A poverty Op. Cit. pp.271-282.
194
Provavelmente, a favela que melhor expressava, naquela conjuntura, esse cruzamento de agentes e
interesses em torno da permanncia desse tipo de rea era a do Jacarezinho, no por acaso a primeira a ter
obtido a desapropriao de suas terras em favor dos moradores, com decisiva atuao de parlamentares e
advogados no organicamente vinculados classe trabalhadora. IDEM. Ibidem. pp.271-276.
195
IDEM. Ibidem. pp.266-267.
196
BITTENCOURT, Danielle Lopes. O morro do povo.... Op. Cit. pp.80-84.
197
IDEM. Ibidem. pp.83-84.
193

70

Mendes de Morais, fortemente inclinados adoo de solues repressivas em relao


s favelas198.
Nesses embates que prosseguiram pelos anos subsequentes, os favelados
continuavam a empregar suas antigas tticas, como o envio de telegramas a autoridades
(quase sempre, enfatizando, ainda, sua pobreza, mas tambm a condio de
trabalhadores, chegando a evocar, em alguns casos, um direto cidade199). A elas,
adicionaram, porm, a prtica de realizar, em ltima instncia, grandes manifestaes
pblicas em frente a sedes dos poderes da Repblica, como fizeram, em 1951, os
moradores do Morro do Simo junto Cmara Municipal200. Por vezes, quando todos os
mecanismos acionados falhavam em produzir resultados favorveis e os despejos
tornavam-se iminentes, era empregada at mesmo a resistncia fsica s investidas dos
encarregados de execut-los. Ainda na conjuntura do ps-redemocratizao, aes
diretas mais ousadas passaram a ser frequentes tambm para a obteno de servios
urbanos ausentes de certas favelas, como testemunham as diversas instalaes
clandestinas de bicas dgua levadas a cabo pelos favelados201.
Portanto, ao se aproximarem os anos intermedirios da dcada de 1950, os
favelados cariocas j contavam com vasta experincia de luta em favor de sua
permanncia e pela obteno de melhorias urbanas. No bojo dessas lutas, j haviam
desenvolvido uma srie de mecanismos de atuao e concepes acerca de seu lugar na
sociedade, de quais seriam seus direitos, de quem seriam seus aliados, etc. Conforme
tentarei demonstrar no restante desse captulo, alguns desses mecanismos e concepes
foram descartados, ao passo que outros foram apropriados pelas mobilizaes
conduzidas pela UTF, sendo alguns deles reelaborados e integrados a uma nova forma
de abordar a questo das favelas cariocas.

2.3- A fundao da UTF: das lutas contra a expropriao constituio de uma


solidariedade interfavelas.

Considerando-se esse longo histrico de disputas opondo favelados a agentes


privados ou ao Estado em disputas quanto possibilidade, ou no, de sua permanncia
198

FISCHER, Brodwyn. A poverty Op. Cit. pp.264-265.


IDEM. Ibidem. pp.268-270.
200
IDEM. Ibidem. pp.267-268; BITTENCOURT, Danielle Lopes. O morro do povo.... Op. Cit.
pp.74-75; 90.
201
FISCHER, Brodwyn. A poverty Op. Cit. p.268; BITTENCOURT, Danielle Lopes. O morro do
povo.... Op. Cit. p.81
199

71

nos terrenos que ocupavam, possvel afirmar que a UTF surgiu numa conjuntura de
novo crescimento das tentativas de despejo, principalmente, por parte de proprietrios
privados. Com efeito, no momento da fundao da entidade, os moradores do Borel j
se encontravam h alguns anos em um ferrenho embate pelo reconhecimento do direito
de permanncia nos terrenos por eles ocupados. A fase mais aguda dessa disputa,
entretanto, foi alcanada justamente nos primeiros meses de 1954, quando um processo
de despejo judicial foi movido pela empresa Seda Moderna, subsidiria da imobiliria
Borel Meuron, que lanara empreendimentos nos arredores do morro e adquirira os
terrenos do Borel de um suposto proprietrio anterior202. Diante dessa ofensiva, a UTF
apareceu como uma direta resposta organizativa aos problemas enfrentados pelos
moradores daquela e de muitas outras favelas. Afinal, ameaas de despejo, insegurana
quanto permanncia no local de moradia e embates com indivduos, rgos estatais e
empresas que se afirmavam proprietrios de terras ocupadas por favelas no constituam
uma experincia singular dos borelados. Nos dois meses seguintes fundao da
entidade, possvel localizar indcios de que moradores de, pelo menos, outras quatro
favelas (Dend, Unio, Santa Marta e Timba) enfrentassem disputas similares. Em
todas elas, militantes e/ou ncleos de base vinculados UTF j se encontravam
participando ativamente da organizao da resistncia203.
Essa rpida difuso e o grande fortalecimento da UTF constituem, alis, uma
importante evidncia de que a nova entidade teria uma ampla capacidade de
potencializar lutas da classe trabalhadora favelizada j em curso, parte das quais foi
inventariada no tpico anterior. Em termos tericos, sua fundao num momento de
intensificao das ofensivas contra os favelados corrobora os apontamentos de
Thompson acerca da condio da luta de classes como palco para o desenvolvimento da
conscincia de classe, descartando a possibilidade de que a formao da classe e sua
conscincia constitussem processos a-histricos e sublinhando a natureza relacional
desses conceitos204. Assim, ao recrudescimento da ofensiva contra os trabalhadores
favelizados, expresso pelo crescimento vertiginoso do nmero de aes judiciais para
desocupao de terras, gerando aquilo que Rafael Gonalves denominou, a partir de

202

GOMES, Manoel. As lutas... Op. Cit. pp.13-15.; FISCHER, Brodwyn. A poverty Op. Cit. pp.282283.
203
Desapropriado ontem o Morro de Santa Marta, Lar Para Todos S.A. quer tomar o lar de todos,
Jorge Turco quer despejar os favelados de Coelho Neto e Comcio no Morro. Imprensa Popular. Rio
de Janeiro. 06/05/1954, 26/05/1954, 13/06/1954 e 17/06/1954. APERJ. DPS. Dossi 1046: DPS, fls.1-4.
204
THOMPSON, Edward P. Algumas observaes sobre classe... Op. Cit.. pp.273-276.

72

registros do perodo, indstria da expropriao205, corresponderia uma iniciativa


organizativa capaz de elevar a resistncia dos moradores desses terrenos a um novo
patamar. Ainda que no d conta da totalidade dos processos movidos naquela dcada,
um instantneo desse quadro foi apresentado pelo senador Moura Brasil (PSD), em
1956, ao propor um projeto de lei prevendo o congelamento dos despejos de todos os
favelados por um ano. De acordo com seus clculos,
Ainda agora (...) esto ameaados de despejo judicial ou
administrativo, no Distrito Federal, cerca de cem mil moradores de mais de
uma dezena de favelas, entre as quais a da Praia da Moreninha, Arar, Pau
Fincado, Pau Rolou, Parque Proletrio, Quinta do Caju, Timba, Morro do
Borel, Vintm, Santa Marta, Unio, Jacarezinho e Mars 206.

Esse aumento, por sua vez, foi condicionado por dois processos analisados no
captulo 1. De um lado, o avano das atividades no mercado imobilirio especialmente
na Zona Sul da cidade impulsionou processos de despejo objetivando tanto a completa
remoo dos favelados para edificar empreendimentos voltados para as camadas de
renda mais elevada, como no caso do Borel, quanto extrair dos favelados pagamentos de
aluguis, tal como ocorreu no morro da Unio207. De outro lado, igualmente importantes
foram as obras tocadas pelo poder pblico com o fito de adequar a estrutura urbana
nova anatomia da acumulao capitalista, de fundo monopolista, em plena implantao,
especialmente a partir de 1956. Essa foi a situao enfrentada, por exemplo, pela favela
do Esqueleto, que se situava no local onde seria construda a Avenida Radial-Oeste,
parte fundamental do projeto de preparao da cidade para o predomnio do transporte
rodovirio em meio ao crescimento exponencial da indstria automobilstica sediada no
Brasil208.
Diante desse quadro, a entrada em cena da UTF representou a afirmao de um
novo padro de enfrentamento das ofensivas dos agentes do capital pelos trabalhadores
favelados, enfatizando sua dimenso poltica, mais do que os aspectos tcnicos
envolvidos nas disputas pela posse de terras. Se, evidentemente, foram mantidas as
205

GONALVES, Rafael Soares. Les favelas... Op. Cit. pp.132-135.


Projeto impedindo aes de despejo nas favelas. Imprensa Popular. Rio de Janeiro. 04/01/1956.
APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fl.169.
207
O primeiro caso descrito em Novamente em foco a favela do morro do Borel. A Noite. Rio de
Janeiro. 24/06/1954. APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fl.51.; ao passo que o segundo aparece em Teve
incio o despejo no Morro da Unio. Radical. Rio de Janeiro. 11/03/1955. APERJ. DPS. Dossi 1046:
UTF, fl.117.
208
Os moradores da Favela do Esqueleto no querem ser enterrados na lama. Imprensa Popular. Rio de
Janeiro. 21/07/1957. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fls.65-66.
206

73

aes no campo judicial, as mesmas passaram a ser, cada vez mais, acompanhadas de
intensas mobilizaes nos espaos pblicos, com destaque para as sedes de rgos
governamentais, tanto do Executivo, quanto do Legislativo. Tais manifestaes
expressavam claramente a compreenso de que o aparato judicirio era suscetvel a
eventos externos e buscavam contrapor presso exercida pelos contatos e recursos
financeiros dos supostos proprietrios dos terrenos, a publicizao da causa dos
favelados como forma de pressionar os magistrados a decidirem a seu favor.
Cerca de 15 dias aps a fundao da entidade, moradores do morro Santa Marta,
por exemplo, j realizavam um enorme ato no ptio do Palcio Guanabara. A presso
dos presentes estimados por O Jornal em trs mil conduziu o prefeito (Dulcidio
Cardoso, que chegou a receber uma comisso dos favelados) a sancionar o projeto do
vereador comunista Aristides Saldanha pela desapropriao do local, garantindo o
direito de moradia dos 5.000 residentes209. No mais espetacular desses atos o qual
demonstra a radicalizao dos favelados em relao aos atos pblicos realizados no
momento anterior ao advento da UTF , entre dois e trs mil favelados do morro da
Unio ocuparam, com grande repercusso na imprensa, a Cmara de Vereadores por
mais de 24 horas para demandar a aprovao de um projeto de lei que previa a
desapropriao, em seu favor, dos terrenos onde residiam. Tambm nesse caso, a
presso exercida pelos favelados produziu resultados positivos, ao menos num primeiro
momento, tendo-se em conta que o projeto foi aprovado210.
Rapidamente, a articulao de moradores de diversas favelas no mbito da UTF
passou a se refletir mais diretamente na anatomia desses atos pblicos. Embora as
mobilizaes isoladas no tenham sido abandonadas, passaram a ter a companhia de
manifestaes organizadas conjuntamente por favelados de diferentes localidades, que
se articulavam para defender suas causas em parceria, fossem elas diretamente relativas
s ameaas de despejo, ou no. Ainda em junho de 1954, os moradores dos morros do
Borel e de Santa Marta participaram juntos de protestos nas Cmaras Municipal e
Federal denunciando o espancamento de borelados pela polcia e demandando a
aplicao da legislao que previa a desapropriao das terras do Santa Marta em favor
209

Desapropriado ontem o Morro de Santa Marta. Imprensa Popular. Rio de Janeiro. 06/05/1954.
APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fl.35.
210
Protesto da Favela da Unio, Indito no Brasil: dois mil favelados ocupam a Cmara e Os
favelados do Morro da Unio. Imprensa Popular. Rio de Janeiro. 01/07/1954, 02/07/1954 e 03/07/1954.;
Favelados ocupam a Cmara. Dirio Carioca. Rio de Janeiro. 02/07/1954.; Ocupada a Cmara dos
Vereadores. O Jornal. Rio de Janeiro. 02/07/1954.; Vergonhoso!. O Mundo. Rio de Janeiro.
02/07/1954. APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fls.57-62.

74

dos moradores211. Posteriormente, por fim, se tornaram recorrentes tanto a formulao


de demandas comuns por moradores de diferentes favelas, quanto as manifestaes de
solidariedade em relao a embates que, em termos imediatos, diziam respeito
diretamente apenas a uma favela especfica. Assim, em janeiro de 1956, quando
moradores da Favela da Cachoeirinha foram protestar junto ao Comandante da Polcia
Municipal por terem sido alvo de disparos efetuados por policiais a soldo do que
consideravam ser grileiros, tiveram o apoio (...) de uma comisso de trabalhadores
favelados, constituda de representantes do Morro do Borel, Cabritos, Unio, Santa
Marta, Mangueira, Vintm e Joo Cndido, que foram levar a solidariedade dos
moradores daqueles morros (...)212. Alguns meses depois, por constituir um elemento
presente nas experincias da imensa maioria dos favelados daquele perodo, a violncia
policial foi tema, tambm, de um protesto unificado organizado pelos moradores dos
morros do Borel, Cabritos, Mata Machado e Catumbi213.
Essa solidariedade adquiria ainda mais importncia nos momentos em que
moradores de determinada favela enfrentavam situaes particularmente dramticas.
Dois exemplos ilustram bem essa afirmao. Em primeiro lugar, a disposio dos
moradores do Borel em acolherem os favelados desalojados pelo processo de desmonte
do Santo Antnio. Evidentemente, estando os moradores do Borel naquela altura ainda
envolvidos com ameaas de despejo, o adensamento da populao do morro tambm
constitua um fator de fortalecimento de sua luta. Tal fato, no entanto, no deve eclipsar
o elemento de solidariedade presente no episdio, uma vez que houve deliberao
coletiva em favor da priorizao dos oriundos do Santo Antnio na triagem dos novos
moradores organizada pelo ncleo local da UTF214. Em segundo lugar, o episdio,
ocorrido tambm em 1956, em que alguns barracos da favela Macedo Sobrinho foram
destrudos por um incndio. Inicialmente, o Governo do Distrito Federal, chefiado por
Negro de Lima, teria condicionado o suporte s vtimas do ocorrido aceitao de seu
plano de transferncia para outras reas (Parada de Lucas, Boca do Mato ou Estado do
Rio), o que foi rejeitado pelos moradores. Como resposta a essa tentativa de remov-los
211

800 favelados lutam nas ruas pelo sagrado direito de um lar. Imprensa Popular. Rio de Janeiro.
22/06/1954. APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fl.49.
212
So da polcia os facnoras que atiram contra favelados. Imprensa Popular. Rio de Janeiro.
13/01/1956. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fl.167.
213
Protestam os favelados. Imprensa Popular. Rio de Janeiro. 05/05/1956. APERJ. DPS. Dossi 293:
UTF, fl.124.
214
GOMES, Manoel. As lutas... Op. Cit. p.33. O intrincado processo que culminou com a extino do
Morro de Santo Antnio foi analisado por AMOROSO, Mauro. Nunca tarde para ser feliz? A imagem
das favelas pelas lentes do Correio da Manh. Curitiba: CRV, 2011. pp.74-106.

75

de uma rea altamente valorizada na Zona Sul da cidade, favelados de outras


localidades, como Praia do Pinto, Santa Marta, Rocinha e Cantagalo, entre outras,
passaram a angariar donativos e a comparecer favela para apoiar diretamente a luta
dos moradores da Macedo Sobrinho, em parte, provavelmente, pelo receio de serem os
prximos alvos de aes desse tipo, uma vez que essas outras favelas tambm se
localizavam na Zona Sul215.
Com a meno a esses emblemticos episdios, possvel afirmar que, em cerca
de dois anos, a atuao poltica dos favelados por meio da UTF cumpriu um importante
papel. Em termos de conquistas efetivas, preciso frisar que esse ciclo teve um saldo
dbio, na medida em que a chamada Lei das Favelas (aprovada no final de 1956, a partir
do projeto j citado do senador Moura Brasil) congelou os despejos por apenas dois
anos e muitas das desapropriaes legalmente conquistadas no foram efetivadas pelos
governantes daquele momento histrico.
Por outro lado, inegvel que a UTF permitiu aos favelados galgarem, num
curto perodo, importantes degraus no processo de seu coesionamento e de
estabelecimento de relaes com outras parcelas do proletariado carioca, ainda que
tenha sido, ela mesma, produto de disputas que j estavam em curso quando de sua
fundao. Essa cristalizao de lutas pretritas em uma ferramenta organizativa
institucionalizada, por sua vez, no implicou no congelamento da movimentao dos
favelados no patamar j alcanado. Pelo contrrio, a Unio, ao mesmo tempo em que
expressava esse patamar, uma vez fundada, passou a funcionar como um mecanismo de
presso para que ele se deslocasse no sentido da produo da integrao das
mobilizaes dos moradores de diferentes favelas. Para que esse papel pudesse ser
cumprido a contento, foi necessrio que a entidade fincasse slidas razes em meio
experincia cotidiana dos favelados, credenciando-a tanto a funcionar como catalizadora
de movimentos de resistncia contra aes de despejo, quanto a aproximar desse
processo de integrao aqueles favelados no ameaados de perderem suas casas.

2.4- A capilarizao da UTF no cotidiano das favelas.

A ao da UTF e de seus centros locais no se restringia aos momentos em que o


direito dos favelados a permanecerem em seus barracos era contestado, fosse pelo
215

Negro proibiu a reconstruo dos lares na favela incendiada. Imprensa Popular. Rio de Janeiro.
24/06/1956. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fl.104.

76

Estado ou por particulares. Tambm em ocasies mais cotidianas a Unio buscava


participar ativamente da vida dos favelados. Nesse sentido, importante destacar os
esforos de seus militantes no sentido de impulsionar a obteno do acesso a servios e
a infraestrutura urbana por parte dos moradores das favelas. Em seu projeto de estatutos,
essa atuao aparecia no segundo lugar numa hierarquia de importncia das tarefas da
UTF, imediatamente aps a obteno de garantias de permanncia dos moradores,
conforme explicita o artigo 19:
Conseguida a fixao dos favelados nos terrenos que ocupam, a Unio
providenciar junto aos Governos ou autarquias, a urbanizao e construo
de casas operrias condignas e higinicas, gua encanada e esgoto, luz,
escolas, postos de sade, estabelecimento fornecedores de gneros a preos
acessveis, cinemas, campos de esportes, bem como o direito de organizar seu
prprio policiamento, com proibio da interveno de quaisquer outras
organizaes policiais que no o seja em caso de flagrante delito ou auxlio
solicitado216.

Apesar dessa formulao, no h qualquer evidncia de que o esforo dos


trabalhadores favelados para obterem melhorias nos servios e na infraestrutura urbana
oferecidos em seus locais de moradia s tenha sido desencadeado aps a consecuo de
garantias de sua permanncia. Na prtica, essas duas dimenses de suas mobilizaes
coexistiram no tempo. Percebendo essa simultaneidade, Brodwyn Fischer argumentou
que o rpido envolvimento dos favelados nas lutas por melhoramentos se deveu no
apenas ao seu valor intrnseco, mas tambm ao fato de que mesmo o menor aparato
urbano era visto como um pequeno entrincheiramento, um movimento em direo
urbanidade que tornaria qualquer futura expulso menos vivel217.
Com esses objetivos em vista, muitos dos Centros de Trabalhadores Favelados e
mesmo a diretoria geral da Unio dos Trabalhadores Favelados atuaram na organizao
de comisses para reivindicar junto aos Governos ou autarquias a instalao desses
bens nas favelas. De acordo com Kovarick, esse aspecto de sua luta pode ser entendido
como resistncia espoliao urbana, conceituada como
(...) o somatrio de extorses que se opera atravs da inexistncia
ou precariedade de servios de consumo coletivo que se apresentam como
socialmente necessrios em relao aos nveis de subsistncia e que

216

Projeto de estatutos da UTF. APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fl.31.


Traduo minha para o seguinte trecho: (...) intrinsic value (...) even the smallest urban convenience
was seen as a small entrenchment, a movement toward urbanity that would make any future expulsion
less viable. FISCHER, Brodwyn. A poverty Op. Cit. pp.266-267.
217

77

agudizam ainda mais a dilapidao que se realiza no mbito das relaes de


trabalho218.

Especialmente sensveis para os favelados eram as necessidades de obteno de


gua e de tratamento de esgoto, afinal, em 1960, apenas 32% dos domiclios localizados
em favelas tinham algum tipo de acesso (via rede geral, poo ou nascente) agua, e
56% possuam instalaes sanitrias219. Assim, em abril de 1955, uma reunio do
Centro de Trabalhadores Favelados do morro da Candelria determinou que os
moradores cobrariam do Departamento de gua e Esgoto (DAE) a instalao de uma
caixa dgua na favela. Em virtude da alegao do responsvel pelo rgo de que no
havia recursos disponveis para a obra, os moradores se cotizaram e construram eles
mesmos a caixa. A partir da, iniciou-se novo processo de presso sobre o DAE, que
deveria realizar as obras de canalizao da gua para a caixa construda pelos
moradores, cujo desfecho no pude verificar220. Esse episdio evidencia que a falta de
preocupao do Estado com o atendimento das reivindicaes mais simples dos
favelados conduziu, por vezes, ao abandono da ttica de pressionar o Estado a realizar
suas atribuies em favor de uma abordagem mutualista dos problemas cotidianos,
indicando terem sido alcanados elevados graus de coeso e organizao interna.
Se os favelados tinham dificuldades em obter encanamentos, ainda maiores eram
os entraves colocados no acesso a servios que alm das obras de instalao, exigiriam
um processo complexo de manuteno e a atividade constante de funcionrios, como o
atendimento mdico e a educao escolar. Recorrendo uma vez mais aos dados do
Censo de 1960, possvel verificar que apenas 40% dos favelados entre 5 e 19 anos
encontravam-se matriculados em escolas, sem considerarmos as defasagens existentes
entre a idade dos alunos e a srie frequentada221. Diante desse quadro, a UTF buscou
atuar de forma a suprir a lacuna deixada pelo Estado. Entretanto, edificar e garantir o
funcionamento de uma escola era uma tarefa muito mais complexa do que construir
uma caixa dgua, o que fez com que o nmero de escolas efetivamente mantidas pela
Unio tenha sido bastante reduzido222.
218

KOVARICK, Lcio. A espoliao urbana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1979. p.59.
IBGE. Censo Demogrfico de 1960... Op. Cit. p.88 (Tabela 5).
220
Uma caixa dgua para o Morro da Candelria. Imprensa Popular. Rio de Janeiro. 06/04/1955.
APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fl.144.; Querem gua os favelados do Morro da Candelria. Imprensa
Popular. Rio de Janeiro. 01/07/1955. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fl.210.
221
IBGE. Censo Demogrfico de 1960... Op. Cit. p.12 (Tabela 11).
222
Ainda que prdios tenham sido construdos em algumas favelas para abrigar escolas da UTF, a nica
que teve, comprovadamente, um funcionamento duradouro foi a do morro do Borel, batizada de Escola
do Morena, em homenagem ao militante comunista Roberto Morena, que estivera presente reunio
219

78

Por outro lado, os esforos da Unio para o fornecimento de atendimento mdico


aos favelados tiveram resultados mais significativos. Quase sempre valendo-se do
expediente da cotizao dos moradores, foram abertos postos mdicos e ambulatrios
nas favelas de Santa Marta, Juramento, Borel, Brs de Pina, Vila Cosmo e Providncia,
dentre outros223. Em uma reunio de ncleos j filiados UTF, algumas de suas
lideranas externaram claramente o entendimento de que, alm de atender a uma
demanda urgente da populao favelada, a construo dos postos de sade e o
oferecimento de outros servios tinha motivaes estratgicas, especialmente no
sentido de fomentar a aproximao de moradores de outras favelas em relao Unio.
De acordo com relato do encontro publicado pela Imprensa Popular,
A reunio que contou com a representao das favelas de Santa
Marta, Providncia, Mangueira, Independncia, Salgueiro, Jacarezinho,
Esqueleto, Candelria, Formiga e Unio foi a primeira de uma srie de muitas
outras, que tm por fim ampliar o campo de ao da U.T.F. A instalao de
cada secretaria ser feita em meio a uma festa, durante a qual sero eleitas as
respectivas diretorias.
Enquanto, porm, isto no se d, a U.T.F. manter em cada morro um
posto-secretaria, com ambulatrio mdico, departamento jurdico,
departamento cultural e recreativo, etc., dirigidos por diretorias
provisrias224.

Apesar dessa inteno explcita dos ncleos j filiados UTF de se servirem


politicamente dos postos de sade, a pronta aceitao da proposta de cotizao pelos
favelados de diversos morros torna claro que essa era uma demanda emanada do
conjunto dos trabalhadores favelizados, e no uma imposio de sua parcela
politicamente mais organizada. Essa disposio dos favelados em trabalhar diretamente
para a obteno dos servios no oferecidos pelo Estado, entretanto, pode ser vista
como uma faca de dois gumes. De um lado, possvel argumentar tratar-se de uma
indicao da generalizao da percepo desse mesmo Estado como pouco permevel
organizatria da fundao da entidade e apoiara suas lutas em outros momentos. Derrotaram a polcia os
moradores do Morro do Borel e Os moradores do Morro do Borel impediram um novo despejo.
Imprensa Popular. Rio de Janeiro. 05/09/1954 e 07/10/1954. APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fls.72; 77.
223
Festa no Morro de Santa Marta, Ambulatrio no Morro do Juramento e Amanh, festa e
inaugurao de um posto mdico no Borel. Imprensa Popular. Rio de Janeiro. 11/12/1954, 23/01/1955 e
20/04/1955. APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fls.97; 100; 151.; Posto mdico na favela de Brz de
Pina, Lutaro os favelados da Vila Cosmo pela conquista de suas reivindicaes e Festa no Morro da
Providncia. Imprensa Popular. Rio de Janeiro. 08/04/1956, 17/05/1956 e 12/12/1956. APERJ. DPS.
Dossi 293: UTF, fls.81; 117; 139.
224
Sero instaladas secretarias da UTF em todas as favelas. Imprensa Popular. Rio de Janeiro.
02/11/1954. APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fl.89. Independncia o nome que alguns moradores do
Borel passaram a utilizar para se referir ao morro, como forma de perenizar sua luta contra os grileiros
que tentavam despej-los. A nova nomenclatura proposta, contudo, no conseguiu se afirmar ao longo do
tempo, sendo a favela atualmente ainda conhecida como Borel.

79

s demandas do proletariado mais pauperizado e estigmatizado. Nesse sentido, essas


evidncias podem contribuir para relativizar a percepo de que os favelados e os
trabalhadores de modo geral atuassem guiados primordialmente pela crena na
possibilidade de adquirirem uma plena cidadania, entendida como incorporao ao
aparato legal-institucional vigente no pas. Desse ponto de vista, tais aes deixariam
transparecer que embora os favelados reconhecessem as atribuies do Estado num
plano terico, estavam bastante acostumados a uma prtica que os privava dos servios
mais bsicos. Nesse cenrio, uma possvel soluo para os problemas vivenciados
passava pela atividade coletiva da prpria classe, mediada por suas prticas e
instituies prprias, como, respectivamente, a cotizao e a UTF.
Por outro lado, a tomada para si dessas tarefas poderia funcionar como um
amortecedor das tenses envolvendo os favelados e os organismos estatais responsveis
pelo provimento dos servios e da infraestrutura urbana. Essa reduo do
tensionamento, por sua vez, poderia abrir as portas para que o carter reivindicativo dos
movimentos de favelados fosse, paulatinamente, deixado de lado, sendo substitudo por
iniciativas cooperativistas tambm em outras searas, como a prpria questo da
habitao, absolutamente central na situao dos favelados.
Outra dimenso significativa da experincia coletiva nas favelas dizia respeito s
atividades culturais e recreativas. Frequentemente, pesquisadores que se voltam para o
estudo dessas atividades e as associaes que as mesmas originam o fazem a partir de
uma tica que as desvincula do restante da vida social de seus partcipes. No por acaso,
esses so, na maioria das vezes, rotulados de forma relativamente vaga como membros
das classes populares. Outros trabalhos, no entanto, perceberam que essas atividades e
associaes compem parte significativa da experincia classista dos trabalhadores, no
podendo dela ser dissociada. Dentre esses ltimos, possvel destacar o livro j citado
de Alba Zaluar, o qual apontou, inclusive, para o potencial altamente poltico das
sociedades recreativas. Publicado originalmente nos anos 1980, ou seja, em um
contexto poltico-social distinto daquele aqui analisado, seu estudo concluiu que havia
(...) uma estranha competio, que se expressa s vezes em hostilidade aberta, entre as
agremiaes carnavalescas, de um lado, e as associaes de moradores, do outro225.
Por outro lado, conforme percebeu Nsia Lima, na conjuntura de atuao da UTF, essa

225

ZALUAR, Alba. A mquina e a revolta... Op. Cit. pp.174-175.

80

rivalidade no se verificou, tendo predominado uma atitude de forte cooperao entre as


entidades dessas distintas naturezas226.
Em alguns casos, a prpria estruturao dos Centros de Trabalhadores Favelados
contou com apoio de associaes recreativas, j estabelecidas h mais tempo, como o
Centro da Catacumba, que teve sua festa de inaugurao realizada na sede do Juventude
Atltico Clube227. Em outras favelas, mesmo j consolidados os CTFs, a proximidade
em relao s associaes recreativas era mantida, conforme atesta a presena de
representantes do Aurora F.C. e do Centro Cultural do Santo Cristo em festa organizada
pela seo da UTF no morro da Providncia228. importante salientar que esse no era
um esforo de mo nica, tambm havendo sociedades de carter festivo que se
esforaram para sacramentar uma parceria como a UTF, como a escola de samba do
Grmio Recreativo de Parada de Lucas. Essa escola, j em seu primeiro carnaval,
solicitou que a UTF enviasse representantes para compor uma ala prpria do desfile que
seria regido pelo samba intitulado Operrios Brasileiros229. O mundo do samba foi
especialmente prdigo em promover aproximaes entre as facetas festiva e militante da
classe trabalhadora, como demonstra o fato de que o posto da UTF no morro da
Formiga foi instalado na sede da Escola de Samba Unidos da Tijuca 230. Essa
aproximao, alis, tinha razes bastante antigas, remontando at mesmo ao perodo da
Primeira Repblica, quando membros da ento chamada Sociedade de Resistncia dos
Trabalhadores em Trapiche e Caf atual Sindicato dos Arrumadores do Rio de Janeiro
participaram ativamente da fundao das escolas de samba Deixa Malhar e Portela231.
Num momento mais prximo ao surgimento da UTF, essa aproximao foi resgatada
pela atuao do PCB, principalmente em seu curto perodo de legalidade, compreendido
entre outubro de 1945 e maio de 1947. Para tal, diversos foram os meios empregados,
dentre os quais se destacaram a colocao de seu jornal Tribuna Popular a servio da
estruturao da Unio Geral das Escolas de Samba e a organizao de um concurso de

226

LIMA, Nsia Vernica Trindade. O movimento de favelados... Op. Cit. pp.111-112.


Instalado no Morro da Catacumba o Centro dos Trabalhadores Favelados. Imprensa Popular. Rio de
Janeiro. 10/01/1956. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fl. 171.
228
Festa no Morro da Providncia. Imprensa Popular. Rio de Janeiro. 12/12/1956. APERJ. DPS.
Dossi 293: UTF, fl. 81.
229
Primeiro ensaio de Operrios Brasileiros. Imprensa Popular. Rio de Janeiro. 11/11/1954. APERJ.
DPS. Dossi 1046: UTF, fl. 92.
230
LIMA, Nsia Vernica Trindade. O movimento de favelados... Op. Cit. p.111.
231
ARANTES, rika Bastos. O porto negro: cultura e trabalho no Rio de Janeiro dos primeiros anos do
sculo XX. Dissertao de Mestrado em Histria. Campinas: IFCH/UNICAMP, 2005. pp.132-133.
227

81

sambas em homenagem ao Cavaleiro da Esperana (Luiz Carlos Prestes) e


Proclamao da Repblica, que contou com 22 escolas inscritas232.
Um bom ndice da importncia assumida pela questo recreativa para a UTF
pode ser localizado em seu esforo de realizar constantes festas que poderiam tanto
marcar a instalao de um dos postos mdicos, quanto celebrar o aniversrio da
entidade, ou mesmo no ter qualquer motivao mais especfica233. Em pelo menos uma
ocasio, um show de msica popular foi realizado em substituio a um comcio
proibido pelas autoridades, o que denota a percepo do potencial diretamente poltico
desse tipo de atividade234. Indo alm, a Unio buscou no apenas realizar eventos
festivos e se relacionar com associaes dessa seara, como tambm fomentar sua
criao. Para viabilizar esse intento, em 1954, uma reunio na Praia do Pinto, com 29
presentes, representando sete clubes de futebol (Sete de Setembro, Liberdade,
Bandeirante, 1 de Maio, Atltico, entre outros) e uma escola de samba (Independentes
do Leblon) deliberou pela organizao de um torneio de futebol para levantar fundos
para a UTF, especialmente para que essa pudesse iniciar as atividades de seu
Departamento Recreativo e Esportivo235. No foi possvel determinar se o campeonato
de fato ocorreu, mas verifiquei que no mesmo ano, a divulgao de uma das festas da
UTF previa a criao da Unio dos Compositores Favelados, e no ano seguinte foi
organizado um bloco carnavalesco para desfilar entre as favelas e no centro da cidade
com fantasias e dsticos de protesto, intensificando a atuao recreativa e cultural da
UTF236.
Numa perspectiva diacrnica, pode-se afirmar que o potencial para a
organizao dos trabalhadores favelados contido nessas associaes de carter cultural
parece ter sido cada vez mais valorizado no mbito da UTF. Em janeiro de 1957,
diversas sedes da UTF foram alvos de batidas policiais justificadas formalmente pelo
fato da entidade no estar legalmente registrada ainda que internamente os policiais
232

GUIMARES, Valria Lima. O PCB cai no samba: os comunistas e a cultura popular, 1945-1950.
Rio de Janeiro: Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro, 2009. pp.138-139; 144-145.
233
Festa no Morro Macedo Sobrinho e Feijoada no Morro do Alemo. Imprensa Popular. Rio de
Janeiro. 13/02/1955 e 22/03/1955. APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fls. 102; 134.; Documento sem ttulo
[Convite para festa da UTF]. 06/10/1954. APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fl.19.; 1 aniversrio da
U.T.F.. O Dia. Rio de Janeiro. 21/04/1955. APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fl.152.
234
A polcia proibiu o comcio no morro de Santa Marta. A Notcia. Rio de Janeiro. 13/07/1954.
APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fl.68.
235
Departamento recreativo e cultural. Imprensa Popular. Rio de Janeiro. 02/11/1954. APERJ. DPS.
Dossi 1046: UTF, fl.88.
236
Todos os morros aderem a grande festa de domingo e Desfilaro os favelados com fantasias, faixas,
um boi e um coro feminino. Imprensa Popular. Rio de Janeiro. 15/10/1954 e 19/02/1955. APERJ. DPS.
Dossi 1046: UTF, fls. 79; 103.

82

mencionassem a necessidade de frear as atividades comunistas que supunham serem


desenvolvidas no mbito da Unio237. Uma das condies ento estabelecidas para que a
UTF deixasse de ser diretamente fustigada por essas aes era o registro como
sociedade civil, o que demandava a aprovao e publicao de seus estatutos. Em seu
artigo 14, os estatutos aprovados, os quais foram publicados em janeiro de 1958,
afirmavam que
As associaes que j tenham existncia legal e que se filiem
UTF, devero fazer-se representar, por quem os seus Estatutos ou
Assembleias designarem, junto ao Conselho da UTF, com voto igual ao dos
demais Conselheiros, estabelecendo-se, desde logo, a sua participao nas
despesas sociais e o compromisso de orientar a vida associativa pelas
deliberaes do Conselho da UTF e seguir, em tudo o mais, o disposto nestes
Estatutos, desde que no contrariem os seus prprios Estatutos 238.

Contrariamente ao projeto de estatutos apresentado em 1954, o documento


efetivamente aprovado em 1958 no tornava obrigatria a fundao de Centros de
Trabalhadores Favelados para que os moradores de determinada favela passassem a
participar dos fruns da UTF. Ainda que essa possibilidade fosse mantida (expressa nos
artigos 12 e 13, sob o nome de diretrios), o artigo acima mencionado abre
possibilidade para que outras instituies j existentes desempenhassem o papel de
articulao de favelas especficas com o rgo central de coordenao de seus esforos,
a UTF. Nas pginas finais dos estatutos, onde figura uma extensa lista de seus
signatrios, ao lado de dezenas de dirigentes de diretrios, figura tambm o nome de
Lus Caetano da Silva, Presidente do Clube Esperana, localizado na Rocinha. Com
isso, fica explcito o entendimento de que tambm as entidades recreativas poderiam
desempenhar funes eminentemente polticas, sendo colocadas em condies de
igualdade em relao aos diretrios e associaes de moradores.
Embora os elementos acima inventariados estivessem de fato presentes no
cotidiano das associaes recreativas e expressassem aspectos importantes do processo
aqui escrutinado, as entidades e atividades recreativas e culturais no devem ser
observadas como se constitussem mera linha de apoio aos elementos mais diretamente
237

Ofcio do Diretor da Diviso de Polcia Poltica e Social. 27/12/1956. APERJ. Polcias Polticas.
Setor: Administrao, 1 Y/ Cont. Dossi: 11. fls.1-2.; Fechada a unio dos trabalhadores favelados. O
Jornal. Rio de Janeiro. 25/01/1957. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fl.53.
238
Estatutos da Unio dos Trabalhadores Favelados. Registrados sob o no 5.665 do livro A 4, do
Registro Civil das Pessoas Jurdicas do Distrito Federal e publicado no Dirio Oficial (Seo I) de
2/1/1958. p.8. Agradeo a Mauro Amoroso e Romulo Mattos por fazerem esse documento chegar s
minhas mos.

83

polticos da experincia, ou suas substitutas em potencial. Por meio das festas, torneios,
concursos, shows de msica, jogos de futebol organizados a partir dessas entidades, a
classe trabalhadora igualmente vivenciava espaos de socializao relativamente
autnoma, em que relaes distintas da opresso e da explorao tpicas do contato com
o patronato podiam ser experimentadas. No plano terico, tais espaos podem ser
assimilados ao conceito de heterotopia, desenvolvido por Henry Lefebvre com o
objetivo de dar conta das tentativas sempre emergentes e, quase sempre, dissipadas
dos subalternos de apropriarem-se do espao e da vida urbanos, frustrando as
dominaes, desviando-se de seus objetivos239.
Afirmar isso, no implica, evidentemente, sustentar que fossem inexistentes
outras formas de opresso, como o machismo, presente, por exemplo, na objetificao
das mulheres expressa pelos concursos para eleio de rainhas, jamais acompanhadas
pela escolha de reis240. Tal procedimento naturalizava a posio social da mulher, de
quem se esperava, dentre outros atributos, que fosse bela, ocultando sua participao em
momentos da luta dos prprios favelados241. De qualquer forma, nesses ambientes e por
meio dessas relaes, os elementos de sua viso de mundo, mesmo que por vezes
conflitantes, encontravam importantes oportunidades de desenvolvimento coletivo, que
poderiam redundar num fortalecimento de sua conscincia de classe.
Por fim, cabe ainda lembrar que essas associaes e os eventos por ela
realizados no funcionavam apenas como fenmenos comunitrios, no sentido de
criar e fortalecer laos unicamente entre os moradores de uma mesma favela. Parte
importante do ritual envolvido nessas celebraes era constituda pelo convite queles
considerados como membro do mesmo grupo, ou classe, fossem eles moradores de
outras favelas, ou simplesmente outros trabalhadores. Esse tipo de convocao era

239

LEFEBVRE, Henry. O direito cidade. Trad. de Rubens Eduardo Frias. So Paulo: Centauro, 2001.
pp.61-66.
240
Festa no Morro da Providncia. Imprensa Popular. Rio de Janeiro. 12/12/1956. APERJ. DPS.
Dossi 293: UTF, fl.81.; Alvorada com 21 tiros na favela do Morro do Borel em homenagem a
Tiradentes. Jornal do Brasil. Rio de Janeiro. 22/04/1959. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fl.49.
241
Exemplo da importncia dessa participao feminina pode ser encontrado no livro de Manoel Gomes,
em que o autor narra um episdio no qual uma ameaa de demolio da escola da UTF no Borel teria sido
debelada pelas mulheres da favela, que constituam a maioria das pessoas que ali permaneciam durante as
manhs e tardes dos dias teis, como um turbilho avassalador. GOMES, Manoel. As lutas... Op. Cit.
pp.28-29.

84

especialmente frequente nas festas organizadas em favelas onde j estavam implantados


ncleos da UTF242.
Os muitos elementos relativos atuao da UTF, e ao movimento dos favelados
de modo geral, abordados nesse e no tpico anterior desse captulo podem ser melhor
sistematizados luz de algumas indicaes tericas de Gramsci. Em seus cadernos do
crcere, o comunista sardo elaborou uma tipologia dos estgios da conscincia de
classe, tal como se segue:
O primeiro e mais elementar o econmico-corporativo: um comerciante
sente que deve ser solidrio com outro comerciante (...) isto , sente-se a
unidade homognea do grupo profissional e o dever de organiz-la, mas no
ainda a unidade do grupo social mais amplo [a classe]. Um segundo
momento aquele em que se atinge a conscincia da solidariedade de
interesses entre todos os membros do grupo social, mas ainda no campo
meramente econmico. J se pe neste momento a questo do Estado, mas
apenas no terreno da obteno de uma igualdade poltico-jurdica com os
grupos dominantes, j que se reivindica o direito de participar da legislao
e da administrao e mesmo de modific-las, reform-las, mas nos quadros
fundamentais existentes. Um terceiro momento aquele em que se adquire a
conscincia de que os prprios interesses corporativos (...) superam o crculo
corporativo, de grupo meramente econmico, e podem e devem tornar-se os
interesses de outros grupos subordinados. Esta a fase mais estritamente
poltica, que assinala a passagem ntida da estrutura para a esfera das
superestruturas complexas (...)243 (itlico do autor).

Como essa passagem foi redigida tendo em mente o percurso que conduziu
construo da conscincia de classe da burguesia, algumas adaptaes so necessrias.
Nesse sentido, ao pensar no primeiro nvel da conscincia de classe, denominado
econmico-corporativo, a analogia mais imediata nos remeteria aos ramos pelos quais
encontram-se distribudos os trabalhadores, ou mesmo s diferentes categorias
profissionais. A partir da, seria possvel pensar como, por exemplo, lutas salariais
tocadas por sindicatos constituiriam um tpico momento de luta econmico-corporativa.
Penso, entretanto, que se a totalidade da experincia social dos trabalhadores
determinada pelas relaes de classe em torno das quais se organizam as sociedades244,
seria igualmente possvel argumentar que a conscincia do grupo restrito poderia se
242

Feijoada no Morro do Alemo. Imprensa Popular. Rio de Janeiro. 22/03/1955. APERJ. DPS. Dossi
1046: UTF, fl.134.; Documento sem ttulo [Convite para festa da UTF]. 06/10/1954. APERJ. DPS.
Dossi 1046: UTF, fl.19.
243
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do crcere. Maquiavel. Notas sobre Estado e Poltica. Vol.3. 3 ed.
Trad. de Luiz Srgio Henriques, Marco Aurlio Nogueira e Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2007. p.41.
244
WOOD, Ellen Meiksins. Repensar a base e a superestrutura. In:
. Democracia contra
capitalismo. A renovao do materialismo histrico. Trad. de Paulo Cezar Castanheira. So Paulo:
Boitempo, 2003. pp.58-62.

85

constituir em referncia ao local de moradia, ou a qualquer outro espao e/ou condio


partilhada. Tal veio analtico parece especialmente profcuo no caso dos favelados,
tornados objeto de discursos ferozmente estigmatizadores que enfatizavam seu
apartamento em relao a outros segmentos sociais. Sendo assim, parece perfeitamente
possvel pensar que, especialmente a partir do incio da atuao da UTF, os
trabalhadores favelados cariocas sentissem a unidade homognea do grupo, ainda que
esse no fosse delimitado por critrios profissionais.
Antes de prosseguir, preciso salientar que a tipologia gramsciana no deve ser
entendida como uma sucesso de etapas estanques necessariamente percorridas numa
ordem pr-determinada. Trata-se, ao contrrio, de um esforo de sistematizao de
traos articulados de forma bastante complexa em determinados processos histricos
reais. A partir dessa compreenso, possvel rumar para o exame do que seriam os
demais estgios da conscincia, considerando que se referem precisamente ao fato da
maioria dos favelados no constiturem uma classe social por si s, fazendo parte da
classe trabalhadora, ou proletariado. Com isso, torna-se impossvel pensar que essas
outras etapas tenham sido superadas isoladamente, o que torna necessria uma anlise,
ainda que breve, das formas pelas quais a experincia dos favelados transbordava seus
locais de moradia, trazendo para esses tanto as vivncias estabelecidas em outros
espaos, quanto as relaes com entidades organizadas a partir de bases no territoriais.
Isso no significa, entretanto, que a imerso num processo mais geral de (re)formao
de uma classe trabalhadora apagasse traos organizativos e de conscincia
especificamente referidos ao grupo imediato, seja ele profissional, ou relacionado
moradia. Tal continuidade, por sua vez, atestaria a sobrevivncia de elementos dos
estgios iniciais da conscincia naqueles subsequentes, ainda que seu sentido mais
amplo pudesse ser modificado pelo contato com os elementos mais avanados. Essa
simultaneidade, no entanto, manifestava-se, igualmente, no sentido oposto, ou seja, no
desenvolvimento de traos dos estgios superiores da conscincia antes mesmo que os
nveis iniciais estivessem plenamente cristalizados, trazendo tona a mencionada
articulao complexa dos estgios da conscincia de classe em meio ao seu
desenvolvimento histrico concreto.

86

2.5- A articulao dos trabalhadores favelados com a totalidade do proletariado.

Na cerimnia de posse da nova diretoria da UTF eleita para dirigi-la a partir de


abril de 1963, Manoel Gomes abriu os trabalhos citando, em seu discurso, a ampla
colaborao de diversos sindicatos para o sucesso das atividades da UTF245. A despeito
de sua importncia, esse episdio no deve ser interpretado de forma a se imaginar que
a presena da experincia sindical no cotidiano dos favelados tenha se restringido ao
mbito da relao entre entidades, pensado como contato com elementos externos
favela. Retomando algumas discusses entabuladas no captulo 1, importante lembrar
que parte significativa dos favelados empregava-se em setores marcados por elevados
ndices de organizao sindical, o que autoriza a concluso de que experincias
construdas nessa seara transbordassem para outros momentos do cotidiano, como
aqueles vivenciados nos locais de moradia. Nesse sentido, possvel afirmar que
prticas, valores, concepes de mundo e relaes pessoais transitassem entre um
espao e o outro, juntamente com os indivduos.
Exemplo interessante desse tipo de circulao pode ser extrado da trajetria do
prprio Manoel Gomes, acima mencionado e autor do nico livro de memrias que
pude localizar em que a histria da UTF adquire grande destaque, tambm j citado. No
relato de Gomes, conferida importante nfase vida de um morador do Borel referido
como Manduca. Alguns indcios me levam a crer que, na verdade, Manduca seria o
prprio autor do livro, Manoel Gomes. Em primeiro lugar, preciso considerar que se
trata do nico personagem cujo percurso at a fixao da residncia no Borel relatada
com alguma profuso de detalhes, mantendo seu protagonismo nas passagens
subsequentes em que narrada a luta dos favelados por meio da UTF. Em segundo
lugar, nos trabalhos que produziram a partir de inmeras entrevistas conduzidas com
antigos militantes da UTF e moradores do Borel, nem Mauro Amoroso, nem Nsia
Lima, indicaram ter obtido quaisquer informaes mais acerca de Manduca embora
muitos outros moradores citados no livro de Gomes tenham sido mencionados pelos
entrevistados , o que , no mnimo, curioso, em se tratando de uma das principais
figuras mencionadas pelo autor favelado. Por fim, interessante notar que o livro de
Gomes traz, em certas passagens, detalhes de eventos do cotidiano de Manduca que so
absolutamente irrelevantes para os objetivos centrais de sua narrativa, os quais podem
245

Documento sem ttulo [Comunicado interno da Secretaria de Segurana Pblica]. Imprensa Popular.
Rio de Janeiro. APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fls.15-18.

87

ser entendidos como reminiscncias pessoais. Tal o caso da descrio do


comportamento de Adelina, moradora do Borel que acompanhava o Manduca na sede
da UTF, importunando-o com seus arrotos, com odor de miolo de tripa de galinha246.
Se minha interpretao estiver correta, o mesmo Manoel Gomes que ocupou cargo na
diretoria da UTF247, era um pedreiro, que ao se mudar para o morro do Borel, j trazia
consigo a bagagem decorrente da atuao no Sindicato dos Trabalhadores na Indstria
da Construo Civil248, desde sua fundao.
Recorrendo aos dados do Censo de 1960, apresenta-se a possibilidade de que sua
trajetria no seja tomada como excepcional. Naquele ano, apenas os pedreiros e
serventes de pedreiros alcanavam o nmero de 12.445 trabalhadores favelados (11,3%
do total de pessoas ocupadas)249, estando desse total excludos os demais empregados
no ramo da construo civil. No difcil imaginar que, mesmo que nem todos fossem
militantes sindicais como o Manduca, esses milhares de outros trabalhadores tambm
tivessem algum contato com as lutas travadas no mbito sindical e sua experincia
tambm fosse significativamente moldada pelo contato com os companheiros de
trabalho, favelados ou no. O mesmo poderia ser dito dos muitos operrios industriais
de diversos ramos que habitavam as favelas cariocas, mencionados em inmeras
reportagens datadas daquele perodo250.
Em se tratando da circulao de experincias organizativas dos trabalhadores, o
caminho tambm poderia ser percorrido no sentido inverso, isso , da favela para o
sindicato. Em 1956, empregadas domsticas residentes na favela da Praia do Pinto se
utilizaram de sua concentrao residencial naquela rea bastante propcia obteno
desse tipo de emprego pelas moradoras, por sua proximidade em relao aos bairros da
Zona Sul habitados, em mdia, por famlias mais ricas para dar incio a um processo
de organizao de sua categoria profissional em defesa de seus interesses especficos251.
Essa pluralidade de relaes e seu entrelaamento ficaram bastante evidentes
tambm no episdio, j mencionado, do incndio que atingiu o morro do Macedo

246

GOMES, Manoel. As lutas... Op. Cit. p.69.


IDEM. Ibidem. p.50.
248
IDEM. Ibidem. p.32.
249
IBGE. Censo Demogrfico de 1960... Op. Cit. p.14 (Tabela 14).
250
Jacarezinho se transforma em bairro: dos caminhos lamacentos nasceram ruas transitveis e Em
meio aos escombros dos barracos desfilam as famlias desabrigadas. Imprensa Popular. Rio de Janeiro.
29/07/1956 e 16/08/1956. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fl.95; 92.; Borel est em p-de-guerra contra
despejo. Dirio Carioca. Rio de Janeiro. 07/06/1960. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fl.38.
251
Associao das domsticas [na coluna Morros e Favelas]. Imprensa Popular. Rio de Janeiro.
20/04/1956. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fl.133.
247

88

Sobrinho. Diante da negativa do Estado em fornecer a assistncia necessria queles


que haviam perdido suas casas, esses favelados tiveram no apenas apoio de moradores
das demais favelas em sua luta pela permanncia no local, como receberam um
importante suporte de outros trabalhadores. Nas palavras da Imprensa Popular, A
subsistncia deles e de suas famlias est sendo garantida pelos seus companheiros de
trabalho e vizinhos favelados (...)252 (itlico meu).
Encontrei outros casos de solidariedade aberta, e no planejada de antemo, de
outros trabalhadores aos favelados em trs reportagens de meados dos anos 1950 que
narraram recusas de empregados de rgos pblicos e soldados quando instados a
demolir barracos em favelas. Nas duas notcias em que as razes dos encarregados das
demolies foram transcritas, figuram justamente as condies partilhadas de
trabalhadores e de pobres como justificativa para o no cumprimento da tarefa. Em
outro caso, ainda que no haja explicitao da motivao, essa recusa merece relevo
ainda maior se considerarmos que os dois indivduos que se negaram a realizar as
demolies eram soldados, que, portanto, haviam rompido a ideologia tpica da caserna
(a qual estrutura a realidade social, grosso modo, em torno da distino entre civis e
militares tomados como conjuntos relativamente homogneos), e, por isso, arcaram com
30 dias de encarceramento253. Note-se, ainda, que esse tipo de apoio perpetuou-se, tendo
se manifestado mesmo em 1962, j numa conjuntura poltica bastante diversa, quando
trabalhadores do Departamento de Estradas e Rodagem furtaram-se a levar a cabo a
derrubada de barracos da favela da Mar, por serem, eles tambm, favelados254.
Se a solidariedade recebida em face de dificuldades certamente marcava de
forma positiva a experincia dos trabalhadores favelados em suas relaes com aqueles
no favelados, seus contatos no se restringiram aos momentos de emergncias. Em
muitos casos, foram tambm capazes de se articular em movimentos polticos
amplamente organizados, que demonstram tanto a similaridade de problemas cotidianos
enfrentados pela totalidade do proletariado, quanto sua leitura do jogo poltico local,
passando por claras afirmaes da compreenso de que pertenciam a uma mesma classe
social. Exemplos disso foram o envio de um memorial, assinado por representantes de
252

Permanecem ignoradas pelo governo as vtimas do incndio da favela. Imprensa Popular. Rio de
Janeiro. 22/06/1956. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fl.105.
253
Presos porque se recusaram a demolir barracos na favela. Imprensa Popular. Rio de Janeiro.
20/06/1954. APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fl.48.; Moradores do Morro do Borel sustaram um novo
despejo e A energia dos moradores impediu que os barracos fossem destrudos. Imprensa Popular.
Rio de Janeiro. 15/12/1955 e 17/01/1956. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fl.180; 163.
254
Governador volta a investir contra favelados. ltima Hora. Rio de Janeiro. 23/01/1962. COC. Fundo
Anthony Leeds. Localidades, BR RJCOC LE-DP-PP-03.v7.

89

13 favelas, apoiando a Campanha Contra o Aumento dos Bondes, tocada por sindicatos
e entidades estudantis; a organizao de um ato, na Rocinha, pela autonomia do Rio de
Janeiro; o envio de uma delegao da UTF para os festejos de 1 de maio de 1956; e a
participao, no mesmo ano, de favelados (a includos representantes de favelas em que
a UTF tinha atuao marcante, como Borel, Unio, Juramento e Alemo, entre outros)
na Comisso Permanente de luta pelo congelamento dos preos e contra a carestia,
composta tambm por dirigentes sindicais e lideranas estudantis, femininas e de
bairros255.
No bojo desse processo, os favelados passaram a intervir, tambm, em eventos
polticos de significao nacional, que contavam com a participao de outros
trabalhadores e membros de outras classes sociais. Em novembro de 1955, os
moradores de 25 favelas divulgaram um manifesto contra a tentativa de golpe que
impediria a posse de JK e Jango como presidente e vice-presidente da Repblica, nos
seguintes termos:
Ns, trabalhadores favelados, participamos com alegria e
entusiasmo, das eleies de 3 de outubro na esperana de que estas nos
trouxessem um fim s ameaas de que somos vtimas e as melhorias que
tanto reclamamos, como gua, luz, esgotos, escolas. Devemos agora estar
unidos, independentemente do partido ou do candidato em que tenhamos
votado, ao lado do Congresso Nacional e de todas as foras que se colocam
em defesa da Constituio.
Cabe a todos os favelados manifestarem seu firme propsito de lutar
em defesa da Constituio, apoiando o Congresso Nacional, sejam quais
forem as barreiras a vencer, pois que isto significa defendermos nossas casas
e nossos direitos ameaados pelos golpistas.
Esmagar os golpistas e exigir o respeito Constituio o nosso
primeiro dever neste momento.
Abaixo os despejos!
Abaixo os golpistas!
Viva a Constituio!256.

Uma leitura contextualizada desse documento afasta, de sada, quaisquer


interpretaes que porventura relacionem as assinaturas a esforos de militantes
255

Solidariedade dos favelados aos estudantes: pobre no pode pagar o aumento dos bondes,
Clamam os favelados da Rocinha contra a injustia e a misria e Nota sem ttulo na coluna Morros e
Favelas. Imprensa Popular. Rio de Janeiro. 03/06/1956, 21/03/1956 e 04/05/1956. APERJ. DPS. Dossi
293: UTF, fl.108; 146; 127.; COELHO, Franklin Dias. Histria urbana e... Op. Cit. p.115.
256
Apoiando as foras democrticas defendemos nossas casas e direitos. Imprensa Popular. Rio de
Janeiro. 16/11/1955. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fl.189. Os signatrios do manifesto eram residentes
das seguintes favelas: Borel, Parque Proletrio da Penha, Rocinha, Praia do Pinto, Mangueira, Esqueleto,
Jacarezinho, Macedo Sobrinho, Providncia, Mar, Candelria, Telgrafo, Juramento, Anglo Brasileiro,
Alemo, Timb, Joo Cndido, Arar, Quinta do Caju, Catumbi, Macacos, Sossego, Unio, Vintm e
Cantagalo. Moradores de Morros e Favelas que foram signatrios do manifesto dos favelados de apoio
s foras democrticas. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fls.2-4.

90

organizados para instrumentalizar a atuao poltica dos favelados. Os golpistas


mencionados alinhavam-se politicamente aos governos que se seguiram morte de
Vargas, em agosto de 1954, capitaneados por Caf Filho e, em seguida, Carlos Luz. Ao
longo desses governos, principalmente a partir de meados de 1955, tornaram-se ainda
mais comuns as prticas repressivas de grande escala contras as favelas, com destaque
para as chamadas razzias, batidas policiais que mobilizavam grande contingente de
tropas para invadir as favelas sob o pretexto de capturar criminosos. No decurso dessas
aes, os policiais arrombavam barracos, humilhavam, espancavam e prendiam
moradores sem provas concretas de que estivessem envolvidos com atividades
criminais, causando grande revolta nos moradores257. Portanto, se grande nmero de
favelados de muitas e diferentes favelas mobilizaram-se para assinar e divulgar o
manifesto, o fizeram a partir de uma anlise da conjuntura poltica nacional, em que
buscavam compreender de que forma suas demandas poderiam ser melhor atendidas.
Ainda assim, comum que as anlises de processos de formao de classes
centradas nas organizaes, movimentos e aes mais formalizados como o manifesto
acima abordado despertem desconfiana pelo perigo de ocultarem as concepes da
parte menos mobilizada da classe em questo. Discursos de lideranas e documentos
oficiais, com efeito, normalmente espelham uma elaborao mais maturada de ideias,
tendente a apresentar um elevado nvel de coerncia interna e a minimizar as tenses e
contradies vivenciadas no mbito do grupo. Uma alternativa para contornar os limites
dessa perspectiva cujas muitas possibilidades analticas espero j ter deixado claras
acima dirigir o olhar para momentos em que irrompe o inesperado, pressionando os
agentes a reagirem sem tempo para uma deliberao coletiva estruturada. Nesses
momentos, o posto de guia principal para a ao assumido pelos valores e concepes
de mundo mais enraizados em sua conscincia coletiva, que podem, ou no, entrar em
choque com as enunciaes de lideranas e organizaes polticas.
Uma profcua experincia na anlise desse tipo de episdio foi formulada em
dois ensaios de Edward Thompson h muito tornados clssicos, nos quais se dedicou
crtica das concepes deterministas que julgavam explicar os motins ingleses do sculo
XVIII pelo mero levantamento de estatsticas como ndices de desemprego e de
257

Episdios de ofensivas policiais de larga monta contra moradores das favelas de Santa Marta, BoogieWoogie, Timba e Praia do Pinto so narradas, respectivamente em Crtes reinicia o saque e as
violncias contra as favelas; Lares de trabalhadores assaltados pela polcia, Campo de concentrao
para 15 mil favelados e O povo exige a abolio da Guerra s favelas. Imprensa Popular. Rio de
Janeiro. 11/06/1955, 26/06/1955, 11/10/1955 e 30/12/1955. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fls.216; 213;
194; 173.

91

variao dos preos dos alimentos. Como alternativa, Thompson se props a identificar
as noes culturais que legitimavam essas aes de enfrentamento, naquele caso
cristalizadas sob a forma do que ele denominou economia moral da multido. Sua
inteno era evidenciar o papel ativo daqueles subalternos nos conflitos em que se
envolviam, combatendo, assim, a imagem de meros autmatos que responderiam
mecnica e irracionalmente a estmulos objetivos258. Sem propor qualquer analogia
entre dois contextos absolutamente dspares, creio que o mesmo procedimento analtico
pode ser aplicado a um caso envolvendo os favelados cariocas.
Em 8 de maro de 1955, moradores dos morros do Borel e da Unio
concentraram-se em frente Cmara dos Deputados para protestar contra as ordens de
despejo que pesavam sobre eles e demandar a desapropriao dos terrenos ocupados por
suas favelas, de forma a garantir a permanncia de seus barracos. Inicialmente, os
favelados conferenciaram com alguns parlamentares, tendo recebido respostas evasivas.
Pouco tempo depois, precipitaram-se os acontecimentos descritos a seguir:
Encerrado o expediente, s 15, 30 horas, foram fechados os
portes, ficando os favelados nas escadarias em discusso com o Sr.
Magarino Torres, que sempre os acompanha em tais ocasies e que traou
planos com os favelados sobre as atitudes a serem tomadas, caso o Prefeito
no os atenda.
Nessa ocasio passou, por acaso, uma caminhonete da Prefeitura,
efetuando a apreenso de mercadorias de vendedores ambulantes e os
favelados, exaltados, fizeram parar a referida viatura, passando a agredir os
dois soldados da Polcia Municipal, tendo-se feito ouvir dois disparos e
estabelecido enorme confuso. Vrios favelados, correndo para a rua So
Jos, muniram-se de pedras atacando violentamente os ocupantes da
caminhonete. Na confuso houve um ferido, que foi recolhido poucos
minutos depois por uma ambulncia e estabeleceu-se a calma com a palavra
do Deputado Tenrio Cavalcanti que, trepando na capota de um automvel,
dirigiu-se multido (...)259.

primeira vista, a reao dos favelados, buscando o confronto direto com os


policiais, sem qualquer tentativa de entabular um dilogo, ou mesmo considerar o risco
advindo do fato dos agentes da lei portar armas, poderia ser enquadrada como aquilo
que Thompson denominou de reao espasmdica. Trata-se da noo de que os
subalternos seriam caracterizados por comportamentos irracionais, movidos por
respostas automticas aos eventos que os circundam. Com efeito, essa foi a leitura

258

THOMPSON, Edward P. A economia moral da multido inglesa no sculo XVIII. In:


.
Costumes em comum. Estudos sobre a cultura popular tradicional. So Paulo: Companhia das Letras,
1998. pp.151-152.
259
Boletim reservado No 46 (S.O.P). 09/03/1955. APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fl.2.

92

efetuada pelos peridicos identificados com fraes das classes dominantes. A Tribuna
de Imprensa, rgo de propriedade de Carlos Lacerda, que posteriormente seria
governador do Estado da Guanabara, implementando uma poltica radicalmente
contrria aos interesses dos favelados, asseverou que esses seriam massa de manobra
dos comunistas. A ltima Hora, peridico vinculado ao grupo getulista, por sua vez,
classificou os manifestantes de turba enfurecida, empregando o termo que traduz para
o portugus o vocbulo mob, utilizado para desqualificar as manifestaes polticas
dos subalternos no perodo anterior Revoluo Industrial260. Por fim, O Dirio da
Noite, parte da cadeia de Assis Chateaubriand, afirmou que a ao dos favelados foi
um

revide

injustificvel,

num

relato

claramente

favorvel

aos

policiais

encurralados, que tentavam cumprir o seu dever, concluindo que a interveno de


patrulhas evitou o massacre dos vigilantes261. Esse ltimo, mesmo apresentando uma
viso abertamente depreciativa dos favelados, acrescenta um dado novo, ausente do
relato dos policiais registrado no boletim reservado: a afirmao de que o principal
responsvel pelo estancamento do conflito teria sido no o pronunciamento de Tenrio
Cavalcanti, mas a chegada de mais efetivos policiais. Esse detalhe pode evidenciar um
clculo dos favelados, no sentido de avaliarem que o aumento do nmero de adversrios
estando esses melhor equipados para o combate seria uma razo para o recuo da
ofensiva naquele momento.
Se, afastando-nos dos juzos da imprensa, forem seguidos os preceitos
thompsonianos262, desnaturalizando a reao dos favelados para analis-la no quadro
das concepes de mundo ento partilhadas por esse grupo, torna-se plausvel que a
opo pelo confronto decorra de uma viso de mundo definido a partir dos termos de
uma conscincia de classe. Assim, ao invs de reao irracional, ou de consequncia da
manipulao por comunistas a qual, mesmo que se admitisse que ocorria em outros
momentos, no poderia ter resultados efetivos no quadro de confuso generalizada que
delinearam os jornais e o boletim reservado , o enfrentamento passa a ser visto como
uma resposta ao que entendiam ser uma injustia cometida contra outros trabalhadores,

260

Uma viso dos movimentos da turba pr-industrial distinta da mera desqualificao foi apresentada por
RUD, George. The crowd in history. London: Serif, 2005.
261
Depois dos tiros, favelados tentam invadir a Cmara. Tribuna da Imprensa. Rio de Janeiro.
09/03/1955. APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fl.112.; Bofetes, tiros e prises. ltima Hora. Rio de
Janeiro. 09/03/1955. APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fl.113.; Confuso e tiros em frente Cmara dos
Deputados. O Dirio da Noite. Rio de Janeiro. 09/03/1955. APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fl.115.
262
THOMPSON, Edward P. Economia moral revisitada. In:
. Costumes em comum. Op. Cit.
p.208.

93

partcipes da mesma classe social que os favelados, ainda que no inseridos em relaes
formais de emprego.
Indo mais longe, possvel afirmar que as noes de trabalho e trabalhador
mais do que identificarem um lugar social e servirem de base para a construo de
solidariedades classistas amplas que ultrapassavam as fronteiras das favelas,
constituam um dos principais pilares de sustentao de uma viso de mundo mais
ampla. Evidncias disso podem ser localizadas tanto em documentos produzidos pelas
lideranas militantes dos favelados, quanto em depoimentos de moradores da base.
Ao assistir a favela da Unio ser invadida por policiais militares que extorquiam os
moradores para pagarem alugueis pelos barracos, tendo inclusive espancando alguns
que esboaram uma resistncia, Dona Albertina disse: No entendo como podemos
pagar o aluguel de uma casa que eu e meu marido construmos com tanto esforo263.
Nessa colocao, fica explcita que, na concepo da trabalhadora, o direito de
propriedade que o mandante da ao dos policiais alegava possuir deveria ficar em
segundo plano frente ao fato de que a casa era produto do trabalho dela e de seu
cnjuge. Essa concepo foi levada s ltimas consequncias por outro morador do
mesmo morro que, alguns dias antes, afirmou preferir destruir sua casa a marretadas a se
tornar inquilino nela, no que foi aplaudido por muitos de seus vizinhos264.
A mesma lgica apareceu de forma mais elaborada em uma mensagem entregue
por uma comisso de moradores da favela Joo Cndido a jornalistas da Imprensa
Popular para publicao. Em um de seus trechos, a mensagem dizia:
No podemos atinar como, em nossa prpria terra, trabalhando
como trabalhamos, no temos o direito de ter um teto para abrigar o corpo
cansado e os nossos filhos. Enquanto, demagogicamente, o governo manda
para ilhas de turismo os imigrantes que aqui aportam em busca de melhores
dias, ns, trabalhadores brasileiros, com todos os direitos e obrigaes
previstos em por (sic) lei, temos de andar sob permanente ameaa de dormir
ao relento ou de sermos espancados se resistimos invaso dos barracos que
construmos e que so o nico lar que podemos ter com os salrios que
ganhamos265.

Nesse texto fica patente a referncia condio de trabalhadores para sustentar a


justeza de sua reivindicao moradia, naquela altura ameaada pelo que os moradores
263

Obrigados a pagar aluguis dos barracos que edificaram. Imprensa Popular. Rio de Janeiro.
15/03/1955. APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fl.126.
264
Revolta na favela: destruio dos barracos para no pagar o aluguel. O Jornal. Rio de Janeiro.
11/03/1955. APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fl.118.
265
Que deixem os ricos palacetes e venham ver a casa do operrio. Imprensa Popular. Rio de Janeiro.
05/11/1955. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fl.191.

94

consideravam ser a quebra de um acordo com eles celebrado por parte do almirante
Alvarez de Azevedo e do deputado Eurpedes Cardoso de Menezes. Outro ponto digno
de meno a percepo dos trabalhadores do claro contraste entre a sua condio de
portadores de direitos abstratamente garantidos no texto legal ns, trabalhadores
brasileiros, com todos os direitos e obrigaes previstos em por lei e a realidade da
no materializao desse direito no temos o direito de ter um teto para abrigar o
corpo cansado e os nossos filhos. Mais uma vez, parece transparecer uma avaliao
bastante crtica da natureza do regime poltico em que viviam, acusando o Estado de
sequer garantir aos subalternos aquilo que estava inscrito em seu ordenamento legal, o
que era agravado pelo fato de que as ameaas que pairavam sobre suas moradias
decorriam diretamente da ao de agentes de duas instncias do prprio Estado, o
almirante e o deputado.
A hiptese de que a centralidade das categorias de trabalho e trabalhador em
suas elaboraes encontrava-se em plena sintonia com o desenvolvimento de uma
conscincia de classe pode, ademais, ser reforada pela comparao com o caso dos
lavradores de Guaratiba em 1956. Ao entrarem em disputa com duas companhias pela
posse das terras em que viviam, os argumentos apresentados tiveram a mesma natureza
daqueles esgrimidos pelos favelados. De acordo com a Imprensa Popular:
Antes de qualquer coisa, afirmaram os lavradores, os grileiros esto
fora da lei. No bastam palavras para provar que algo nos pertence. preciso
provar. Ao nosso lado temos uma prova: o trabalho que por alguns anos
enfrentamos para cultivar as terras266.

Reforando essa perspectiva, Leonardo dos Santos analisou a forma como os


lavradores do chamado serto carioca tomaram como uma importante referncia
organizativa para a construo de seu prprio movimento justamente os favelados e a
UTF. Das pelejas travadas pelos trabalhadores favelizados, os lavradores extraram a
percepo de que seria possvel alcanar vitrias nas lutas por desapropriaes, alm de
exemplos de formas de encaminhar suas reivindicaes, com destaque para as
manifestaes em frente s sedes das instncias do Legislativo e do Executivo e at

266

Em Guaratiba: violncias para despejar lavradores das terras. Imprensa Popular. Rio de Janeiro.
06/04/1956. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fl.143.

95

mesmo a ocupao desses rgos em momentos de maior radicalizao da luta, alm de


enfatizarem as similaridades entre as situaes vivenciadas pelos dois grupos267.
Brodwyn Fischer, no entanto, assinalou que, ao no recuar cronologicamente em
sua anlise para o perodo anterior aos anos 1940, Santos deixara de perceber como
lutas de posseiros contra tentativas de despejo perpetradas por um banco haviam
antecipado, desde os anos 1920, muitas das formas de luta (idas a jornais, envio de
peties, contratao de advogados, etc) e argumentos (a pobreza, a longa ocupao, a
realizao de melhorias no espao ocupado) que tornariam a ser mobilizados pelos
favelados nas dcadas seguintes268. Essa inverso do sentido da circulao de prticas
poderia, por sua vez, ser ela mesma reinvertida, se levarmos em considerao as
observaes de Romulo Mattos acerca do emprego de algumas dessas tticas e
elementos discursivos por favelados ainda antes ou, pelo menos, simultaneamente
dos posseiros do serto carioca269. Mais importante do que o aprofundamento da
discusso acerca de sua exata gnese perceber como essas ferramentas de luta
circulavam em meio aos diversos componentes do polo subalterno da sociedade carioca,
sendo reapropriados a cada momento de acordo com as necessidades dos agentes em
ao e outros condicionantes conjunturais e estruturais.
Ainda mais significativo parece ser o fato de que na conjuntura dos anos 1950,
com o avano das lutas em diversas partes da cidade, a convergncia entre os segmentos
subalternizados ultrapassou o nvel da mera assimilao de formas de ao, alcanando
a seara organizativa. Naquele momento, por exemplo, os favelados chegaram, inclusive,
a auxiliar ativamente a organizao das entidades de trabalhadores rurais, enfatizando
ainda mais a conexo dos processos ocorridos no campo e na cidade. Recorrendo uma
vez mais aos estatutos da UTF publicados em 1958, possvel perceber como a
proposta de atuao mais restrita aos favelados, que marcava o projeto de 1954, foi
substituda, j no artigo inicial, por um esforo para congregar todos os trabalhadores
(...) para obteno, por meios legais, de um mnimo de justia social270, sem qualquer
meno situao especfica daqueles que se viam na contingncia de morar em
267

SANTOS, Leonardo Soares dos. Laos em movimento: as ligaes dos posseiros do Serto
Carioca com outros movimentos sociais (1945-1964). In: Achegas. No 33, Janeiro/Fevereiro de 2007.
pp.58-62. Disponvel em: http://www.achegas.net/numero/33/leonardo_santos_33.pdf. Acesso em
23/07/2012.
268
FISCHER, Brodwyn. A poverty Op. Cit. pp.254-262.
269
MATTOS, Romulo Costa. Tentativas de remoo... Op. Cit..
270
Estatutos da Unio dos Trabalhadores Favelados. Registrados sob o no 5.665 do livro A 4, do
Registro Civil das Pessoas Jurdicas do Distrito Federal e publicado no Dirio Oficial (Seo I) de
2/1/1958. p.1.

96

barraces ou choas, nos terrenos baldios da Capital da Repblica271. No artigo 2, essa


articulao ganhava contornos ainda mais ntidos, com a afirmao de que:
De imediato, a UNIO DOS TRABALHADORES FAVELADOS
(UTF), procurar assegurar aos trabalhadores residentes em favelas ou a
lavradores que cultivam terras devolutas, o direito de nelas prosseguir
morando e trabalhando, defendendo-as contra as aes de despejo e outras,
derrubada criminosa de suas moradias ou plantaes e contra atentados
inviolabilidade do lar, assegurando-lhes imediata e eficiente proteo
jurdica272 (itlico meu).

Ao fim dos estatutos, esse intento de aproximar favelados e lavradores ganhava


maior concretude por meio das assinaturas de Antnio Praa Gonzales (presidente da
Associao de Defesa dos Lavradores da Fazenda do Pia, filiada U.T.F.) e Jos
Pereira Ramos (Presidente da Associao Popular Santa Cruzense, filiada U.T.F.)273.
Quanto a essa ltima, embora no haja referncia direta condio de lavradores de
seus filiados, a mesma altamente provvel, considerando-se que era uma entidade
baseada no bairro de Santa Cruz, ento parte do chamado Serto Carioca.
A participao de favelados em sindicatos, os contatos estabelecidos por esses
com a UTF, a solidariedade nas relaes entre colegas de trabalho e os demais
elementos analisados nessa seo parecem suficientes para alicerar a afirmao de que
por volta de 1958, pelo menos, o segundo estgio da conscincia de classe delimitado
por Gramsci, a conscincia da solidariedade de interesses entre todos os membros do
grupo social, mas ainda no campo meramente econmico, j se encontrava afirmado
entre os favelados cariocas e os demais membros do proletariado. Mais concretamente,
tal estgio significava que cada parcela do proletariado fosse ela composta por uma
categoria profissional, ou um conjunto de vizinhos havia sedimentado a compreenso
de que suas bandeiras especficas teriam mais chances de triunfarem pelo
estabelecimento de alianas e formas comuns de luta. No se trata, portanto, de um
apagamento dessas bandeiras particulares, mas da conduo das lutas para encamp-las
no bojo de uma percepo mais ampla de uma comunho de interesses.

271

Projeto de estatutos da UTF. APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fl.28.


Estatutos da Unio dos Trabalhadores Favelados. Registrados sob o no 5.665 do livro A
Registro Civil das Pessoas Jurdicas do Distrito Federal e publicado no Dirio Oficial (Seo
2/1/1958. pp.1-2.
273
Estatutos da Unio dos Trabalhadores Favelados. Registrados sob o no 5.665 do livro A
Registro Civil das Pessoas Jurdicas do Distrito Federal e publicado no Dirio Oficial (Seo
2/1/1958. pp.12-13.
272

4, do
I) de
4, do
I) de

97

Recorrendo, uma vez mais, tipologia gramsciana, torna-se possvel afirmar que
grande parte dessas lutas foi conduzida com vistas (...) obteno de uma igualdade
poltico-jurdica com os grupos dominantes (...), como evidenciam as demandas dos
favelados pelo acesso a bens e servios urbanos ofertados em outras reas da cidade, ou
mesmo o respeito Constituio, apresentado como reivindicao principal da
mobilizao de novembro de 1955. Outros pleitos, apesar de ainda assumirem a forma
da disputa pelo (...) direito de participar da legislao e da administrao e mesmo de
modific-las, reform-las, mas nos quadros fundamentais existentes, comeavam a
apontar para possibilidades de amplo questionamento da estrutura social ento vigente.
Nesse sentido, a incluso nos Estatutos de 1958 da necessidade inteiramente ausente
do projeto de 1954 de batalhar pela realizao de uma reforma agrria274, ainda que
no colocasse em questo a instituio da propriedade privada, apontava para o
estabelecimento de limitaes estruturais a um dos principais fundamentos da
dominao de classes sob o capitalismo. A formulao desse ponto, por sua vez, no
atendia unicamente aos interesses dos favelados, uma vez que tambm nas regies
agrrias a disputa pela propriedade do solo constitua um ponto nodal. Encampando
reivindicaes dos posseiros e lavradores dessas regies, os trabalhadores favelados
davam indicaes de que se aproximavam de um ponto de estruturao da conscincia
de classe em que se adquire a conscincia de que os prprios interesses corporativos
(...) superam o crculo corporativo, de grupo meramente econmico, e podem e devem
tornar-se os interesses de outros grupos subordinados.
At esse ponto, enfatizei a centralidade da Unio dos Trabalhadores Favelados
no processo de desenvolvimento da conscincia de classe dos favelados cariocas.
Entretanto, a prpria UTF, desde sua fundao e ao longo de sua existncia, contou com
o apoio de alguns agentes especficos, organicamente vinculados a essa classe
trabalhadora, cuja participao precisa ser destacada a fim de melhor compreender a
dinmica do processo mais amplo em foco.

274

Estatutos da Unio dos Trabalhadores Favelados. Registrados sob o no 5.665 do livro A 4, do


Registro Civil das Pessoas Jurdicas do Distrito Federal e publicado no Dirio Oficial (Seo I) de
2/1/1958. p.2.

98

2.6- A presena de elementos mediadores do desenvolvimento da conscincia de


classe: intelectual orgnico e partido poltico.

O primeiro desses agentes a merecer ateno mais destacada o advogado


Antoine de Magarinos Torres275, a quem se atribui a ideia de fundar uma associao nos
moldes da UTF ainda que no tenha sido ele o responsvel pelo estopim do
movimento que conduziria sua fundao , tendo ele sido o anfitrio da reunio
preparatria de sua fundao276.
Ao longo do perodo de existncia da UTF, a presena de Magarinos notada
em praticamente todos os tipos de iniciativas tomadas pela entidade. Embora tenha sido
inicialmente procurado pelos moradores do Borel para represent-los judicialmente,
papel que tambm cumpriu em aes envolvendo diversos outros contingentes
favelizados, acabou por participar de comisses para negociar acordos dos favelados
com autoridades, organizou e esteve presente em diversos comcios, percorreu diversas
favelas com o objetivo de estimular a fundao de novos Centros de Trabalhadores
Favelados, foi secretrio-geral da UTF e chegou at mesmo a ser preso juntamente com
alguns militantes favelados277.
Para Nisia Lima, a extenso da participao de Magarinos, a proeminncia
alcanada pelo advogado em meio aos favelados e seu envolvimento quase desde o
incio do processo de fundao da UTF, servem para corroborar sua tese central de que
os movimentos dos favelados frequentemente se desenvolveriam por conta de impulsos
externos. Em suas palavras,
Com relao liderana de Magarinos Torres, importa assinalar que, apesar
de no ter surgido sob a tutela do Estado ou da Igreja, o movimento
articulado em torno da UTF no pode ser definido como movimento vindo

275

Algumas informaes acerca da biografia de Magarinos Torres podem ser encontradas na tese de
Mauro Amoroso, onde o autor aponta, acertadamente, para a escassez de estudos mais consistentes acerca
desse importante personagem poltico. AMOROSO, Mauro. Caminhos do lembrar: a construo e os
usos polticos da memria no morro do Borel. Tese de Doutorado em Histria, Poltica e Bens Culturais.
Rio de Janeiro: CPDOC/FGV, 2012. pp.120-144.
276
GOMES, Manoel. As lutas... Op. Cit. pp.16-21.; Ata de organizao da Unio dos Trabalhadores
Favelados. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fl.219.
277
Desapropriado ontem o Morro de Santa Marta, 800 favelados lutam nas ruas pelo sagrado direito
de um lar, Derrotaram a polcia os moradores do Morro do Borel, Cresce a organizao dos
moradores das favelas e Debate pblico hoje na favela do Borel. Imprensa Popular. Rio de Janeiro.
06/05/1954, 22/06/1954, 05/09/1954, 07/12/1954 e 19/03/1955. APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fls.35;
49; 72; 96; 132.; Aliaram-se o grileiro e a prefeitura contra o advogado e os favelados. Imprensa
Popular. Rio de Janeiro. 03/05/1958. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fl.62.

99

puramente de dentro, espontneo, produto das questes locais vividas pelos


moradores278.

Essa colocao, no entanto, descarta qualquer possibilidade de reflexo acerca


das caractersticas substantivas da relao entabulada entre Magarinos e os favelados,
enfatizando apenas o fato de que Magarinos no era um favelado. De fato, a postura de
apontar o advogado simplesmente como algum vindo de fora, explica muito pouco
acerca da natureza desse vnculo. Dessa forma, deixam de ser feitas perguntas
essenciais, tais como: que interesses sociais a atuao de Magarinos Torres representava
e reforava? Qual sua insero na dinmica conflitiva da luta de classes ao nvel da
totalidade social? A resposta a essas questes pode, uma vez mais, beneficiar-se do
contato com a obra de Antonio Gramsci.
Um dos temas mais frequentemente visitados por Gramsci em seus cadernos
escritos nos crceres fascistas italianos foi o dos intelectuais. Para ele, toda e qualquer
atividade humana comportaria algum grau de elaborao intelectual, no sendo possvel
o puro dispndio de fora muscular sem uma reflexo para subsidi-lo. Entretanto, as
funes propriamente intelectuais seriam aquelas (...) precisamente organizativas e
conectivas. A plena compreenso dessas atividades, no entanto, no passaria
centralmente pelo estudo de suas caractersticas intrnsecas, dependendo, pelo
contrrio, da compreenso do (...) conjunto do sistema de relaes no qual estas
atividades (e, portanto, os grupos que as personificam) se encontram no conjunto geral
das relaes sociais 279.
Com isso, o que Gramsci tencionou foi combater as muito difundidas
representaes dos intelectuais como pensadores politicamente neutros e socialmente
desinteressados. Para ele, ao contrrio, a funo intelectual s adquiria pleno sentido
quando analiticamente relacionada dinmica das relaes sociais entre as classes.
Partindo desse pressuposto, Gramsci delineia dois tipos existentes de intelectuais: os
intelectuais tradicionais e os intelectuais orgnicos, sendo esses ltimos os que
diretamente interessam discusso aqui entabulada280.
No mbito das indicaes gramscianas acerca das funes dos intelectuais
(organizativas e conectivas), aqueles cuja atuao se revestiria de um carter orgnico
seriam os responsveis pela organizao da sociabilidade correspondente classe social
278

LIMA, Nsia Vernica Trindade. O movimento de favelados... Op. Cit. p.107.


GRAMSCI, Antonio. Cadernos do crcere. Os intelectuais. O princpio educativo. Jornalismo. Vol.2.
4 ed. Trad. de Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006. pp.18-22.
280
IDEM. Ibidem. pp.15-19.
279

100

qual se vinculam, por meio de mediaes mais, ou menos, extensas. No caso da


burguesia industrial, por exemplo, seu grupo de intelectuais orgnicos abrangeria tanto
os responsveis pela elaborao das abstraes filosficas que sustentam valores muito
gerais (liberdade de propriedade, por exemplo), quanto aqueles incumbidos da
organizao da produo no cho da fbrica, passando pelos parlamentares que atuam
em prol de seus interesses.
Essa breve exposio das ideias de Gramsci permite que a atuao de Magarinos
Torres junto aos favelados cariocas seja agora observada a partir de um novo ngulo.
Desse ponto de vista, ao invs de enfatizar a origem de classe de Magarinos, como
forma de apresent-lo apenas como um profissional liberal vindo de fora da favela281,
sua atividade poltica aparece como de organizao de uma classe social, o proletariado.
Instando sua parcela favelizada a se organizar em associaes, percorrendo a cidade de
forma a colocar os habitantes dos diferentes morros em contato e advogando em sua
defesa, Magarinos efetivamente contribua para o coesionamento dessa classe,
relacionando-se de forma orgnica com ela. Tais afirmaes no implicam,
evidentemente, em afirmar que as iniciativas de Magarinos constitussem causa
suficiente para a organizao dos favelados, o que seria, de certa forma, uma
aproximao em relao posio de Nsia Lima. Reforando outra vez a correo do
mtodo gramsciano, considero mais profcuo compreender seu papel como o de um
mediador, capaz de auxiliar a classe a liberar o potencial j presente no ncleo sadio de
seu senso comum definido como um amlgama pouco orgnico de percepes
elaboradas a partir da experincia cotidiana com elementos captados dos sistemas
filosficos mais sistematizados , potencializando-o de forma a contribuir para o
processo de afirmao da conscincia de classe282.
importante ressaltar que tal possibilidade analtica foi, de certa forma,
ressaltada pelo prprio Gramsci, ao afirmar que (...) um intelectual que passa a fazer
parte do partido poltico de um determinado grupo social confunde-se com os
intelectuais orgnicos do prprio grupo, liga-se estreitamente ao grupo (...)283. Embora
281

Alm de advogar profissionalmente, Magarinos era filho de um importante jurista e tinha em seu
crculo de relaes familiares, pessoas extremamente influentes nos grupos politicamente mais
reacionrios daquela poca, como o parente de sua esposa Dora, o general golpista Olmpio Mouro
Filho, e o irmo de sua cunhada, Mauro Magalhes, aliado de Carlos Lacerda e lder da UDN.
AMOROSO, Mauro. Caminhos do lembrar... Op. Cit. pp.120-121; 129-130.
282
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do crcere. Introduo ao estudo da filosofia. A filosofia de
Benedetto Croce. Vol.1. 3 ed. Trad. de Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
2004. pp.114-116.
283
IDEM. Cadernos do crcere... Vol.2. Op. Cit. p.24.

101

o autor refira-se especificamente ao partido poltico como canal de aproximao dos


intelectuais com as classes sociais subalternas, se o processo de constituio e
reconstituio da conscincia de classe tomado como ocorrendo de forma integrada
em todos os momentos da experincia dessa classe, o mesmo deve se aplicar s suas
instituies de outras naturezas, igualmente capazes de assimilar tais intelectuais, como
o caso da UTF o demonstra. Nesse sentido, sua relao com a entidade e com os
trabalhadores favelados adquire contornos nitidamente distintos daquela praticada pela
Igreja Catlica, outro dos agentes comumente apontados como externos, inclusive,
por Nsia Lima. Quanto a essa instituio, ainda que sua ao seja objeto de
considerao mais detalhada no quarto captulo, importante, desde j, atentar para o
fato de que sempre se pautou por um esforo de diluio da conscincia e dos vnculos
classistas existentes entre os favelados, buscando fragmentar sua experincia poltica e
organizativa.
Um indicador relevante do grau de organicidade alcanado por Magarinos em
sua relao com os trabalhadores favelados foi sua indicao para concorrer ao cargo de
vereador, ao que tudo indica, a partir da deliberao de uma assembleia da UTF
realizada no Borel. Manoel Gomes narra o episdio da seguinte maneira:
Com a palavra, o Manduca [disse:] (...) Quero fazer uma proposta a vocs
companheiros, ns estamos s vsperas de um pleito eleitoral, ns votamos
em candidatos descompromissados conosco, quando tomam atitude defensiva
em nosso favor, ela espontnea, fraterna ou paternalista, portanto: ns
precisamos eleger representantes nossos, no temos Partido dos
Trabalhadores Favelados. Temos o Partido Trabalhista cujo presidente o
Ministro do Trabalho, o Dr. Joo Goulart, vamos comissionados a ele, pedir
uma legenda para vereador Cmara Municipal, cujo candidato ser o nosso
esforado companheiro Dr. Magarinos Torres, que com muito esforo e
dedicao tem nos defendido da sombra sinistra dos despejos. Esse
pronunciamento do Manduca contentou maciamente a enorme plateia
presente, que aplaudiu calorosamente essa sugesto feita na hora como prato
a minuta em restaurante de 1 classe 284.

A despeito do detalhamento da narrativa, deve-se notar que o livro de Gomes


no apresenta balizas cronolgicas claras para muitos dos episdios que descreve,
dentre os quais se inclui o mencionado acima, havendo, inclusive, uma confuso quanto
ao perodo de Joo Goulart frente do Ministrio do Trabalho, que se encerrara em
1954. De qualquer forma, certo que Magarinos concorreu a uma vaga na Cmara
Municipal em 1958, pelo PTB, tendo organizado sua campanha em parceria com Jos
284

GOMES, Manoel. As lutas... Op. Cit. pp.62-63.

102

Gomes Talarico, candidato a Deputado Federal pelo mesmo partido. Em termos


imediatos, a campanha conjunta redundou na eleio de Talarico e na derrota eleitoral
de Magarinos. A mdio prazo, a aproximao de Talarico em relao ao movimento dos
favelados teve outras consequncias, que sero analisadas no prximo captulo,
dedicado ao exame da histria da Coligao dos Trabalhadores Favelados do Rio de
Janeiro.
Independentemente dos resultados do pleito, o episdio coloca em questo a
relao estabelecida entre o movimento dos favelados e os partidos polticos atuantes
naquela quadra histrica. Nessa seara, merece especial ateno o vnculo existente entre
os favelados e o mais forte partido poltico criado pela classe trabalhadora brasileira
antes de 1964, o PCB. A participao dos comunistas no movimento dos favelados
remontava, pelo menos, ao perodo de redemocratizao ps-Estado Novo, quando o
PCB colocou em prtica sua primeira orientao poltica voltada para uma ao mais
sistemtica em meio aos favelados, consubstanciada pelos Comits Populares
Democrticos. A princpio, esses CPDs deveriam localizar-se principalmente nos locais
de trabalho, nos sindicatos no dirigidos por pecebistas e nos bairros habitados
prioritariamente por trabalhadores. Os CPDs eram propostos como organismos de
todos os democratas e do conjunto da classe trabalhadora, e no apenas dos comunistas,
objetivando reverberar as reivindicaes surgidas no seu dia-a-dia, bem como forjar
novas lideranas285.
Dentre os organismos estruturados por bairros, alguns deles possuam
subcomits voltados exclusivamente para a mobilizao dos moradores das favelas em
torno de seus problemas especficos. Destaca-se, nesse sentido, a atuao do subcomit
formado a partir do Comit Popular Democrtico da Tijuca no apoio luta dos
moradores do Morro do Turano contra as aes do grileiro Emlio Turano, bem como
pela limitao dos aluguis cobrados aos favelados pelos barracos286. O subcomit
atuava tambm de forma assistencial, levando professores, mdicos e outros
profissionais vinculados ao Comit da Tijuca para desempenharem servios na
favela287.
A forte presena do PCB entre os favelados, constituda desde a dcada anterior,
refletiu-se, como no poderia deixar de ser, no percurso da UTF. J mencionei alguns

285

PINHEIRO, Marcos Csar de Oliveira. O PCB... Op. Cit. pp.1; 45-46.


IDEM. Ibidem. pp.84-88.
287
LIMA, Nsia Vernica Trindade. O movimento de favelados... Op. Cit. pp.101-102.
286

103

episdios que indicam a proximidade dos favelados em relao ao importante lder


comunista Roberto Morena, presente na reunio de organizao da Unio e
homenageado pela atribuio de seu nome escola construda pelos moradores do
Borel. Alm disso, existem indcios significativos de que lideranas importantes da
Unio fossem vinculadas, se no diretamente filiadas, ao PCB. No caso de Manoel
Gomes, por exemplo, possvel citar inmeras evidncias de seu pertencimento s
fileiras do partido, com destaque tanto para o fato de que seu livro ter sido prefaciado
por ningum menos que Luiz Carlos Prestes e editado pela Livraria Muro, ligada ao
PCB288, quanto para as evidncias coligidas por Mauro Amoroso nas entrevistas
conduzidas para sua pesquisa de doutorado.
Analisando o processo de rearticulao comunista no morro do Borel na
passagem dos anos 1970 para os 1980, Amoroso entrevistou militantes que comeavam
a atuar na favela naquele perodo, os quais enfatizaram, sempre, os contatos entabulados
com antigos pecebistas radicados no Borel desde as lutas da UTF. Um desses militantes,
Mrcio Arnaldo, quando questionado acerca de quem seriam esses militantes,
mencionou: (...) o Lira, o Ezequiel, o Boneco, o Sebastio Bonifcio289. Confirmando
o depoimento de Mrcio Arnaldo, o livro de Gomes faz meno aos quatro como
moradores bastante atuantes na luta pela permanncia no morro290. Ezequiel, inclusive,
foi o primeiro a ocupar a presidncia da UTF, logo em sua fundao, posto tambm
alcanado por Sebastio Bonifcio, em 1963291.
Mesmo havendo essas claras indicaes de que muitos moradores do Borel e,
provavelmente, tambm de outros morros eram militantes pecebistas, Nsia Lima,
seguindo o mesmo caminho que adotou para o entendimento da atuao de Magarinos,
concluiu que
Assim como no so reflexo mecnico de contradies, dificilmente pode-se
afirmar o desenvolvimento de movimentos sociais como expresso imediata
de necessidades, o que implica em questionar o carter espontneo a eles
atribudo em diferentes estudos. A trajetria de um movimento como o dos
favelados revela como a atuao do que tais estudos denominam agentes
externos partido comunista e advogado progressista nos anos 50 e setores

288

PRESTES, Luiz Carlos. Prefcio. In: GOMES, Manoel. As lutas... Op. Cit. pp.1-3.; AMOROSO,
Mauro. Caminhos do lembrar... Op. Cit. p.43.
289
AMOROSO, Mauro. Caminhos do lembrar... Op. Cit. p.73.
290
GOMES, Manoel. As lutas... Op. Cit. pp.15; 50.
291
IDEM. Ibidem. p.25; Documento sem ttulo [Comunicado interno da Secretaria de Segurana
Pblica]. Rio de Janeiro. APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fls.15-18.

104

da Igreja Catlica nos anos 60 e no perodo mais recente permitiu a


visibilidade e articulao de experincias isoladas 292 (itlico meu).

inegvel que, de um lado, o conjunto do trabalho de Lima acertou ao apontar


para a necessidade de se superar as concepes tericas to em voga no Brasil dos anos
1980, quando sua dissertao foi produzida, que buscavam avaliar os movimentos
sociais a partir de seu grau de autonomia, recaindo num espontanesmo de vis
abstratizante que, no limite, isolava esses movimentos da dinmica da totalidade social.
De outro lado, importante perceber que essa crtica foi conduzida de forma a fazer
com que seu texto terminasse por inverter o sinal do equvoco que buscava reparar,
mantendo a abstrao indevida. Dessa forma, os favelados continuam a ser olhados
como um segmento relativamente isolado do restante da sociedade, o qual se
relacionaria com aqueles que esto fora dos morros e mesmo com aqueles que esto
em outros morros fundamentalmente pela intermediao de agentes externos. O
complemento mais imediato dessa viso isolacionista o tratamento analtico uniforme
da atuao de organizaes representantes de interesses sociais muito distintos, como os
setores conservadores da Igreja e o PCB, tornando opacas as distintas vinculaes de
classe dessas instituies.
Caso sejam deixados de lado esses procedimentos analticos abstratizantes e se
examine o real a partir de um aporte terico capaz de dar conta de suas mltiplas
instncias, possvel perceber o PCB como um rgo a despeito de quaisquer
questionamentos que possamos hoje levantar em relao s suas diretrizes tticas e
estratgicas naquela conjuntura surgido da e mantido pela classe trabalhadora. O
mesmo no poderia, portanto, ser tomado como algo externo aos prprios
trabalhadores, fossem eles habitantes de favelas, ou no. Essa perspectiva alternativa
tem o mrito de evitar naturalizar a separao entre favela e cidade, relacionando as
clivagens geogrficas s distines classistas e, como consequncia, remetendo
qualquer discusso acerca do conceito de autonomia para o campo das relaes de
classe, onde o posicionamento poltico dos agentes atua como principal indicador de sua
presena ou ausncia. Tal interpretao encontra um importante respaldo terico nas
observaes de Antonio Gramsci acerca da metodologia que deveria orientar estudos
sobre a histria dos partidos polticos. Em suas palavras:

292

IDEM. Ibidem. p.212.

105

O que a histria de um partido? Ser a mera narrao da vida interna de


uma organizao poltica (...)? Tratar-se-ia, neste caso, da histria de grupos
intelectuais restritos e, em alguns casos, da biografia poltica de uma
individualidade singular. Portanto, a moldura do quadro dever ser mais
ampla e abrangente. Ser preciso escrever a histria de uma determinada
massa de homens que seguiu os iniciadores (...). Mas ser que esta massa
constituda apenas pelos adeptos do partido? (...) Evidentemente, ser
necessrio levar em conta o grupo social do qual o partido expresso
(...)293.

Nesse sentido, sempre que estivermos tratando das relaes entabuladas pela
UTF e pelos trabalhadores favelados de modo geral com outras entidades (sindicais,
polticas, recreativas, etc) oriundas da mesma classe social, qualquer meno a fatores
externos deve ser tratada com enorme cuidado. Somente procedendo dessa maneira
torna-se possvel escapar ao inequvoco carter de apagamento de processos mais
amplos, especialmente no que se refere constituio de uma conscincia de classe pelo
proletariado carioca do pr-1964, que tais referncias trazem consigo.
No bojo desse processo, no apenas eram estabelecidas relaes entre o que
denominei elementos mediadores do desenvolvimento da conscincia de classe e a
prpria classe, como tambm, inevitavelmente, ocorriam contatos entre os diferentes
elementos mediadores. Especificamente no que se refere relao entre o PCB e
Magarinos os dois elementos analisados nessa seo , nem eu, nem nenhum dos
autores constantes da bibliografia que consultei, fomos capazes de encontrar alguma
prova conclusiva de que o advogado tenha sido um militante pecebista em qualquer
momento de sua vida. Localizei uma nica afirmao direta de tal filiao numa
reportagem veiculada em junho de 1954 pelo jornal A Cruz, vinculado Igreja Catlica,
ao publicar reportagem em que afirmava que Magarinos seria filiado ao PCB desde
1947294. Dada a ausncia completa de outras evidncias desse vnculo, o mais provvel
que as afirmaes do jornal tivessem motivaes meramente depreciativas. Tratava-se,
ao que tudo indica, de uma tentativa de desqualificar os esforos do advogado e, por
extenso, a luta da UTF , relacionando-o a um partido proscrito e ao regime poltico
sovitico, acusaes por certo bastante graves aos olhos das foras sociais dominantes
no regime brasileiro num contexto de Guerra Fria.
Mesmo no tendo havido filiao formal ao PCB, bastante claro que
Magarinos atuou, ao longo de anos de forma bastante prxima a militantes
293

GRAMSCI, Antonio. Cadernos do crcere. Maquiavel. Notas sobre Estado e Poltica. Vol.3. Op. Cit.
p.87.
294
A agitao comunista nos morros cariocas. A Cruz. Rio de Janeiro. 06/06/1954. APERJ. DPS.
Dossi 1046: UTF, fl.42.

106

pecebistas295. Nos anos em que esteve junto UTF, Magarinos apareceu por diversas
vezes em articulao com parlamentares ligados ao PC, tanto em atos pblicos, quanto
em reunies organizativas e na articulao e defesa de projetos de lei que atendessem
aos interesses dos favelados296.
Apesar dessa confluncia de aes assumir, ao que tudo indica, um carter
bastante frequente, houve, igualmente, momentos em que a relao entre Magarinos e o
PCB experimentou graus mais elevados de tenso. Nsia Lima, sem especificar suas
fontes, menciona uma discordncia relativa s eleies presidenciais de 1955: enquanto
o PCB, por meio de seus militantes do Borel, defendia o apoio direto candidatura de
Juscelino Kubitschek (PSD), Magarinos teria advogado em favor da realizao de um
debate, em que o candidato dos favelados seria aquele que se comprometesse
publicamente com suas demandas297. Essa rusga no deve ter tido consequncias
duradouras para a relao. Retomando o episdio da candidatura de Magarinos
Cmara de Vereadores, veremos que a mesma surge, na narrativa de Gomes, de uma
proposta elaborada pelo morador do Borel referido como Manduca. Se estiver correta
minha hiptese j apresentada de que Manduca seria, na verdade, um pseudnimo do
autor do livro, Manoel Gomes, chega-se concluso que foi justamente um militante do
PCB o responsvel no apenas pela indicao inicial de Magarinos para o pleito de
1958, como tambm o autor da sugesto de que a candidatura fosse conduzida sob a
bandeira do PTB, visto estar o PCB na ilegalidade desde maio de 1947. Essa indicao,
no entanto, no significou o fim dos choques entre Magarinos e o partido. Em plena
campanha, a Imprensa Popular publicou uma reportagem desmentindo afirmaes
atribudas ao advogado de que o prprio jornal estaria envolvido em negociatas com
grileiros que poderiam vir a prejudicar os favelados298. Dois dias depois, o mesmo
peridico abriu espao para que Magarinos publicasse um artigo esclarecendo sua
posio. Nesse texto, o advogado informava que no havia acusado a Imprensa Popular
de dialogar com os grileiros. Sua afirmao era a de que Agildo Barata, militante que

295

Essa proximidade datava, inclusive, de antes da fundao da UTF, quando Magarinos tomou parte em
outras empreitadas tambm apoiadas pelo PCB, como a Conferncia Continental de Juristas e do
Movimento Carioca Pela Paz e Contra a Arma Atmica. GONALVES, Rafael Soares; AMOROSO,
Mauro. A centralidade... Op. Cit.. p.9 (nota 8).
296
Sobem aos morros os candidatos do asfalto. Imprensa Popular. Rio de Janeiro. 26/06/1954. APERJ.
DPS. Dossi 1046: UTF, fl.53.
297
LIMA, Nsia Vernica Trindade. O movimento de favelados... Op. Cit. pp.115-116.
298
Inverdades a propsito de favelados. Imprensa Popular. Rio de Janeiro. 13/07/1958. APERJ. DPS.
Dossi 293: UTF, fl.60.

107

deixara o PCB em 1957299, o procurara, acompanhado de um juiz, para propor um


acordo pela desocupao da favela Vila Cachoeira em favor do grileiro Carlos
Gonalves, em troca de uma doao desse de Cr$ 2 milhes Imprensa Popular.
Para alm do esclarecimento do imbrglio, chama ateno o fato de que o
advogado se queixou, no mesmo artigo, de forma muito respeitosa e colocando-se como
aliado, de que o jornal do PCB teria aconselhado os trabalhadores a no votarem nele
como represlia ao que o partido entendera como uma acusao contra a Imprensa
Popular. Aps enfatizar sua inteno de manter-se em bom termo com os pecebistas,
Magarinos encerrou o artigo de forma a reforar a legitimidade de sua candidatura, o
que corrobora o relato de Gomes:
(...) a escolha do nosso nome para representar os trabalhadores residentes
em favelas, na Cmara dos Vereadores, foi feita nossa revelia, por 33
representantes de Diretrios da Unio dos Trabalhadores Favelados e levada
a indicao ao Dr. Joo Goulart, Presidente do PTB, sem interferncia de
qualquer outra origem. Achamos, assim, que no desmerecemos da confiana
dos trabalhadores favelados que nos indicaram ao PTB pelo fato de
narrarmos a verdade, em defesa deles, doa a quem doer 300.

A aferio da veracidade das alegaes da Imprensa Popular e de Magarinos


Torres quanto ao episdio envolvendo Agildo Barata escapa ao escopo proposto para
essa pesquisa e dependeria de consultas a outras fontes. Existem, de qualquer forma,
indcios de que aps essa desavena, Magarinos e o PCB tenham voltado a se
aproximar, como, por exemplo, o fato de que, em 1960, a postulao, pelo advogado, do
cargo de Deputado foi conduzida sob a bandeira do Partido Republicano Trabalhista
(PRT), que funcionava justamente como fachada legal para os candidatos ligados ao
Partido Comunista301. Apesar disso, os tensionamentos mencionados que por vezes
emergiam da relao entre Magarinos e o PCB contriburam para deixar patente que a
afirmao de que a os favelados eram partcipes de um processo mais amplo de
coesionamento da classe trabalhadora carioca no implica que esse caminho tenha sido
marcado por uma ausncia de conflitos. Ademais, afirmar que o advogado e o Partido
mantinham-se organicamente vinculados classe trabalhadora no equivale a reduzir a
299

RODRIGUES, Lencio Martins. O PCB: os dirigentes e a organizao. In: FAUSTO, Bris


(org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. Tomo III: O Brasil Republicano. Volume 3: Sociedade e
Poltica (1930-1964). 3 ed. So Paulo: DIFEL, 1986. pp.422-425.
300
Artigo sem ttulo. Imprensa Popular. Rio de Janeiro. 15/07/1958. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF,
fl.59.
301
Coluna do Trabalhador Favelado (Direo de Magarinos Torres). Luta Democrtica. Rio de Janeiro.
06/09/1960. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fl.58.

108

classe a esses elementos, como j alertou Eric Hobsbawm, num importante balano
metodolgico do percurso da Histria Social do Trabalho em que apontou para a
necessria distino entre uma classe social, seus movimentos e suas organizaes302. A
classe como fenmeno histrico reveste-se de uma complexidade muito maior,
envolvendo tanto organismos que buscam de forma intencional e deliberada o fomento
de uma conscincia de classe, como o caso de seus partidos polticos, quanto uma
grande massa de indivduos dotados de uma formao poltica menos formalizada. Em
sua experincia cotidiana, possvel que esses e aqueles entrem em rota de coliso, com
diferentes entidades e/ou indivduos apresentando compreenses diferentes do processo,
ou buscando resguardar seus interesses particulares mais imediatos, como parece ter
sido o caso do choque entre Magarinos e o PCB.
De modo geral, esses choques no precisam acarretar uma desagregao da
classe enquanto tal, tendendo at a ter uma importncia bastante secundria sempre que
detonado um processo mobilizatrio que aponta para um fortalecimento da coeso da
classe. Como o perodo de existncia da UTF foi marcado precisamente por uma srie
desses momentos de mobilizao mais intensa, possvel afirmar que os embates e
disputas analisados no foram capazes de frear o movimento de constituio de uma
conscincia de classe por parte dos favelados e demais trabalhadores cariocas.
Prevaleceu, ao contrrio, a sua coeso em oposio queles que identificavam como
seus opositores.

2.7- Os contornos scio-espaciais da conscincia de classe.

De acordo com Thompson, o pleno desenvolvimento de uma conscincia de


classe, no passa apenas pela identificao daqueles inseridos em situaes similares,
que podem ser identificados como o ns, devendo, igualmente, identificar as classes
opositoras que configuram os outros. Em sua anlise da formao da classe operria
inglesa, essa percepo foi expressa da seguinte forma:
De um lado, havia uma conscincia da identidade de interesses
entre trabalhadores das mais diversas profisses e nveis de realizao,
encarnada em muitas formas institucionais (...) Por outro lado, havia uma

302

HOBSBAWM, Eric J. Histria operria e ideologia. In:


. Mundos do trabalho. Novos
estudos sobre histria operria. 4 ed. revista. Trad. de Waldea Barcellos e Sandra Bedran. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 2005. pp.17-20.

109

conscincia da identidade dos interesses da classe operria, ou classes


produtivas, enquanto contrrios aos de outras classes (...) 303.

No tocante a essa dupla dimenso, o trecho abaixo transcrito do projeto de


estatuto da UTF e reproduzido praticamente sem qualquer alterao nos estatutos de
1958 fornece uma viso interessante:
Como trabalhador se considera todo aquele que viva do seu prprio
trabalho, sem explorar o trabalho alheio, assim admitidos como scios os
operrios, agricultores, funcionrios pblicos e autrquicos, comercirios,
industririos, soldados, marinheiros, aviadores e livres profissionais, bem
como todo aquele que tendo vivido do seu prprio trabalho, se encontre
incapacitado, por doena ou velhice, de manter-se por sua prpria conta304.

Sendo os membros da classe trabalhadora caracterizados pela necessidade de


labutar para garantir sua prpria subsistncia, seus opositores s poderiam ser aqueles
que viviam do trabalho de terceiros sendo esses terceiros, em certos casos, alguns dos
prprios favelados e/ou atuavam no sentido de perpetuar o estado de coisas em que
alguns poucos podiam ser sustentados pelo trabalho de muitos. Em termos mais diretos,
esses antagonistas eram identificados como sendo tanto os governos, quanto aqueles
que socialmente os oprimem e exploram (no havendo meno a qualquer distino
entre os opressores e exploradores que atuavam em seus locais de moradia, daqueles
encontrados prioritariamente nos espaos de trabalho)305. importante perceber que as
especificidades da vida na favela podem ter agido no sentido de tornar mais plausvel a
insero dos governos no rol de seus opositores, na medida em que tornava evidente
alguns problemas que poderiam ser ausentes, ou ter propores reduzidas, nas
experincias de outros segmentos de trabalhadores. A extrema deficincia das favelas
em termos da infraestrutura urbana, quando comparada ao que estava disponvel em
outras reas da cidade, facilitava a percepo entre as diferentes inseres sociais que
clivavam aquela sociedade, bem como a posio assumida pelo Estado em face dessas
assimetrias, algo explicitado no prembulo ao projeto de Lei de proteo aos
trabalhadores favelados, provavelmente formalizado por Magarinos e discutido pelas

303

THOMPSON, Edward P. A formao da classe operria inglesa. Vol. 3. Op. Cit. pp.411-412.
Projeto de estatutos da UTF. APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fls.28-29.; Estatutos da Unio dos
Trabalhadores Favelados. Registrados sob o no 5.665 do livro A 4, do Registro Civil das Pessoas
Jurdicas do Distrito Federal e publicado no Dirio Oficial (Seo I) de 2/1/1958. p.9.
305
Projeto de estatutos da UTF. APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fl.28.
304

110

bases da UTF306, que afirmava: (...) no justo, portanto, distinguir, para preferncia
das atenes do poder pblico, os logradouros habitados por ricos dos que so ocupados
por trabalhadores pobres307.
Em muitos casos, no entanto, a complexa insero da favela no Rio de Janeiro
do perodo 1945-1964 tornava mais nuanada a identificao desses opositores. Por
meio do entrecruzamento de determinaes geogrficas, polticas e econmicas, as
favelas cariocas e sua permanncia tornaram-se, muito rapidamente, objeto de interesse
de diversos agentes, para alm dos prprios moradores308. A partir dos anos 1930 e,
especialmente, aps a redemocratizao de 1945, com a intensificao do interesse do
capital imobilirio pela apropriao desses espaos favelizados, a defesa da
permanncia de seus moradores passou a ser advogada por uma srie de polticos
profissionais. Colocando-se como protetores dessas favelas em casos de tentativas de
despejo e facilitando a obteno de determinados servios por seus habitantes, esses
polticos dentre os quais o mais clebre talvez tenha sido o petebista Geraldo Moreira
objetivavam ali constituir mananciais relativamente estveis de votos.
Outro grupo de no residentes interessados na continuidade da existncia das
favelas era formado por aqueles que tinham na favela fontes importantes de renda.
Dentre esses, podem ser citados tanto os proprietrios de mltiplos barracos que
extraam renda de seu aluguel, quanto os donos de pequenas vendas e armazns
conhecidas como biroscas. Ainda que a articulao desses polticos e investidores aos
moradores tenha, por vezes, produzido importantes resultados, com destaque para o
decreto de desapropriao da favela do Jacarezinho, datado de 1949, a poltica dos
favelados mobilizados em torno da UTF foi a de apenas entabular alianas episdicas
com eles, valorizando, ao contrrio, a capacidade de ao autnoma dos prprios
favelados. Subjacente a esse comportamento estratgico encontrava-se a avaliao de
que, a despeito da convergncia imediata em torno da defesa da permanncia, os
interesses dos trabalhadores favelados e desses outros grupos se distanciavam, no
melhor dos casos, no mdio prazo.
Por vezes, entretanto, as mesmas oportunidades de obteno de riquezas
aproveitadas por investidores de fora da favela eram buscadas por alguns de seus
306

Todos os morros aderem a grande festa de domingo. Imprensa Popular. Rio de Janeiro. 15/10/1954.
APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fl.79.
307
Lei de proteo aos trabalhadores favelados. DPS. Dossi 1046: UTF, fls.24-26, APERJ.
308
Uma importante sntese das intrincadas redes formadas por esses agentes desde o final do sculo XIX
at as primeiras dcadas do XX pode ser encontrada em FISCHER, Brodwyn. A poverty Op. Cit.
p.252.

111

moradores. Esse era o caso, por exemplo, dos moradores de favelas que viviam dos
aluguis obtidos pela propriedade de diversos barracos, ou pela explorao de redes
informais de eletricidade, cujo acesso aos demais favelados era condicionado ao
pagamento de elevadas tarifas. Embora no tenha localizado nenhum caso de expulso
desses indivduos das favelas mobilizadas sob a bandeira da UTF assim como aqueles
que vendiam seus servios para os considerados grileiros , inegvel que os filiados
entidade buscaram combater esses mecanismos de apropriao de seus recursos. No que
se refere questo da eletricidade, a diretriz da UTF de pressionar o Estado a fornecer
aos favelados os servios disponveis para o restante da cidade309 pode ser tomado como
ndice dos esforos devotados ao bloqueio desse manancial de recursos para bolsos
particulares.
Quanto aos rentistas, em primeiro lugar, preciso ressaltar que houve constantes
denncias pblicas desse tipo de explorao a que estavam sujeitos. Alm disso, em
algumas das favelas em que a UTF conseguiu se estabelecer com mais fora, a
acumulao de barracos tornou-se objeto de deliberao coletiva. De acordo com
Gomes, no prprio morro do Borel, uma das primeiras assembleias de seu ncleo da
UTF votou pela
(...) abolio da cobrana de aluguel: os inquilinos de alguns
moradores que possussem mais de um barraco, que pagassem o seu valor
real ao seu proprietrio para evitar perdas econmicas que no seriam justas.
Esta tese no foi muito bem recebida pelos sublocatrios presentes. Houve
uma certa discordncia por parte dos mesmos que ficaram em minoria, pois, a
maioria aprovou as teses 310.

A situao dos birosqueiros, tambm mencionados por Machado da Silva como


membros do que chamou burguesia favelada311, teve, na maioria das vezes, resoluo
diversa. Com efeito, nos casos em que so mencionados pela documentao consultada,
pareciam manter boas relaes com os demais favelados, sendo, quase sempre, vistos
como parte da coletividade, e no como antagonistas. Uma reportagem da Imprensa
Popular chegou, inclusive, a salientar que a ameaa da Prefeitura e da Cruzada So
Sebastio de fecharem biroscas localizadas na favela da Praia do Pinto teria
descontentado os moradores, porque compravam ali os seus principais gneros
309

Estatutos da Unio dos Trabalhadores Favelados. Registrados sob o no 5.665 do livro A 4, do


Registro Civil das Pessoas Jurdicas do Distrito Federal e publicado no Dirio Oficial (Seo I) de
2/1/1958. p.3.
310
GOMES, Manoel. As lutas... Op. Cit. p.26.
311
Para a discusso desse conceito, ver as pp.44-46 desse trabalho.

112

alimentcios a preos mais baixos do que os praticados em estabelecimentos de fora da


favela312.
A situao desses favelados negociantes torna claro que nem sempre era simples
estabelecer a precisa demarcao daqueles que estavam dentro ou fora da classe
trabalhadora. Por mais que a maioria dos birosqueiros e mesmo dos locadores de
barracos no auferisse, com seus negcios, ganhos muito superiores aos de seus
vizinhos313 e se encontrassem imersos nas mesmas experincias cotidianas em seu local
de moradia, suas posies especficas dentro das favelas estavam sempre sujeitas a
enred-las em conflitos internos prpria favela. Apesar da impossibilidade de erradicar
tais diferenciaes internas, os episdios acima analisados apontam para o fato de que a
atitude dos militantes da UTF dirigiu-se, quando da ecloso desse tipo de conflito, no
sentido de, valorizando os espaos coletivos de deliberao, buscar limitar seu alcance,
minimizando as possibilidades de explorao econmica de alguns favelados por outros.
Complexificando ainda mais a situao, dificuldades na delimitao das
fronteiras da classe trabalhadora poderiam surgir, tambm, em relao determinao
dos setores no-favelizados que faziam parte do proletariado. Com efeito, a crescente
consolidao das favelas no Rio de Janeiro, era h dcadas acompanhada de esforos
das mais variadas fraes das classes dominantes para apresentar, a partir de sua
especificidade geogrfica, esses ncleos e seus moradores como essencialmente
distintos do restante da populao da cidade. No captulo 1, j foram apresentadas
algumas dessas formas de estigmatizao (associao criminalidade, ociosidade,
falta de higiene, etc), que no cessaram de se reproduzir mesmo com o advento de
representaes sociais sustentadas, ao longo de dcadas, pelo prprio Estado da
populao favelada, ou de parte significativa dela, como composta por trabalhadores.
Para alm de servir diferenciao simblica num espao de prxima localizao de
diferentes classes sociais, conforme ressaltou Marcelo Burgos314, esses processos de
estigmatizao tinham como efeito igualmente importante o apartamento discursivo dos
favelados em relao s demais parcelas da classe trabalhadora.
Uma das verses menos beligerantes desses estigmas, a da pobreza dos
favelados, acabou, como j visto, sendo assumida pelos prprios em muitos casos em
que se viam ameaados de despejo, especialmente, at os anos 1950. Nas mobilizaes
312

Expectativa na Praia do Pinto: Crescem os edifcios em construo mas no esto tranquilos os


favelados. Imprensa Popular. Rio de Janeiro. 31/12/1955. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fl.172.
313
FISCHER, Brodwyn. A poverty Op. Cit. p.250.
314
BURGOS, Marcelo Baumann. Favela... Op. Cit.. p.376.

113

animadas pela UTF esse tipo de formulao discursiva tendeu a desaparecer, sendo os
pleitos pela permanncia, ou mesmo pela instalao de servios e infraestrutura
urbanos, sustentados com base no estatuto de trabalhadores, na condio de brasileiros e
na reivindicao de direitos315, todos elementos igualmente presentes em manifestaes
anteriores a 1954, mas reelaborados a partir dali. Conforme, j argumentado, esse
percurso fica evidente at mesmo pela comparao dos estatutos da Unio de 1954 e
1958, possivelmente evidenciando o avano dos favelados rumo compreenso de que
a pobreza tambm caracterizava a experincia de muitas outras parcelas do
proletariado316. De resto, cabe ressaltar que a formao de uma conscincia de classe
no necessariamente apaga de forma completa elementos identitrios anteriormente
constitudos, mas tende a inseri-los em uma nova totalidade, recriando, ainda assim,
tenses internas, as quais podem, a qualquer momento, dar vazo a retrocessos.
Evidentemente, afirmar que esse foi o sentido do movimento proposto a partir da
UTF no implica em dizer que o mesmo tenha alcanado de forma uniforme todas as
favelas da cidade e seus moradores. Como qualquer processo histrico de grande
complexidade, a formao e a consolidao da conscincia de classe em meio aos
favelados cariocas de meados dos anos 1950 estiveram sujeitas a inmeros avanos e
recuos. Alguns de seus limites foram aqueles encontrados pelo conjunto das
mobilizaes dos subalternos cariocas e brasileiros naquela quadra histrica, como o
apego excessivo ao legalismo e a uma determinada forma de nacionalismo. Outros, no
entanto, resultaram da ao consciente e determinada de seus opositores. Quanto a esse
tipo de ao, possvel mencionar, dentre outras, a continuidade da influncia de
polticos desprovidos de laos orgnicos com a classe trabalhadora em muitas
localidades, a disposio permanente da imprensa de mercado a disseminar propaganda
negativa acerca das aes da entidade e daqueles nela organizados e a mobilizao de
diferentes rgos do Estado com destaque para foras policiais a fim de frustrar seus
intentos. Apesar desses obstculos, tanto nas ocasies festivas, quanto nos momentos de
embates e lutas, os favelados organizados pela UTF conseguiram se apropriar
parcialmente da cidade, corroborando a afirmao de Michael Savage de que, em
processos de formao de classe,

315

Sobre o desenvolvimento dessa retrica dos direitos, cf. FISCHER, Brodwyn. A poverty Op. Cit.
pp.276-293.
316
Esse ponto foi, tambm, abordado na pgina 27 do captulo 1 desse trabalho.

114

(...) o espao precisa ser visto como importante em duas maneiras


diferentes e possivelmente contraditrias. Primeiro, lugares particulares
podem se tornar habitats para certos grupos sociais de modo que estes lugares
se tornam integralmente ligados em seus habitus, estilos de vida, e, desse
modo, podem ser a base sobre a qual sua identidade coletiva formada.
Segundo, a formao de classe pode ocorrer quando classes sociais
estendem-se atravs do espao construindo redes que ligam membros da
classe mesmo quando eles esto espacialmente dispersos 317.

Da combinao da intensificao dos laos de vizinhana com o estabelecimento


de conexes entre os morros, favelas e demais locais de habitao proletria, foram
logradas algumas conquistas efetivas, j anteriormente mencionadas, e o fato desse
projeto ter, em ltima anlise, sido derrotado, no deve justificar seu ocultamento, sob a
afirmao de que na falta de outra via poltica, o modelo clientelista transformou-se na
nica alternativa disponvel aos novos segmentos urbanos318.
Sintetizada essa etapa, a partir do prximo captulo, passarei a analisar novos
desdobramentos do movimento dos trabalhadores favelados, posteriores a esse primeiro
ciclo de atuao da UTF (composto, grosso modo, pelo perodo que vai de abril de 1954
s eleies de 1958).

317

SAVAGE, Michael. Espao, redes e formao de classe. In: Revista Mundos do Trabalho. Trad.
de Andr Gomes de Assis e Francisco Barbosa de Macedo. Vol.3, No 5, janeiro-junho de 2011. p.8.
Disponvel
em:
http://www.periodicos.ufsc.br/index.php/mundosdotrabalho/article/view/19849222.2011v3n5p6. Acesso em 28/01/2013.
318
BURGOS, Marcelo Baumann. Favela... Op. Cit.. p.375.

115

Captulo 3
O I Congresso dos Trabalhadores Favelados e a Coligao dos Trabalhadores
Favelados do Rio de Janeiro
3.1- O PTB entra em cena.
A campanha eleitoral de 1958 constituiu um importante marco no
desenvolvimento dos movimentos dos trabalhadores favelados cariocas. Evidenciando a
dificuldade de traduzir em votos a penetrao em meio aos favelados da figura de
Magarinos Torres, mesmo tendo sua candidatura sido articulada a partir da UTF, o pleito
apresentava algumas das limitaes do processo at ento percorrido em termos dos
objetivos propostos pela prpria entidade. Ao mesmo tempo, a campanha de Magarinos,
ao ser conduzida sob a sigla do PTB, abria novas possibilidades a serem exploradas no
futuro imediato. Quanto a isso, teve importncia fundamental a deciso de articular
campanha de Magarinos vereana a corrida de Jos Gomes Talarico por uma vaga
como deputado federal.
Jornalista, funcionrio do Ministrio do Trabalho desde 1942 e presidente de sua
Associao de Funcionrios a partir de 1951, alm de fundador do PTB no Distrito
Federal e suplente na Cmara Federal desde 1954, Talarico j era, quela altura, um
quadro com vasta experincia poltica, inclusive no trato com organizaes de
trabalhadores319. Diante desse perfil, qualquer afirmao da casualidade de sua ligao
com a campanha de Magarinos Torres deve ser vista com extrema cautela. O prprio
Talarico afirmou em depoimento publicado que
Por orientao do Jango, acabei me ligando ao movimento dos favelados,
ento liderado pelo advogado Magarinos Torres, filho de um famoso
desembargador. Tornei-me defensor das reivindicaes dos moradores e da
legalizao das favelas, atuando sobretudo junto da rua Santo Amaro e do
Borel no Alto da Boavista320 (itlico meu).

Tal orientao, por sua vez, poder ser melhor compreendida por meio de referncia

319

Alm de suas atividades mais cotidianas como militante, contriburam para formatar essa experincia
de Talarico junto aos trabalhadores os diversos cargos que ocupara at aquele momento, como a
nomeao para a Comisso do Imposto Sindical tendo sido apontado no segundo governo de Getlio ,
a breve passagem pela presidncia da Comisso Tcnica de Orientao Sindical durante o governo Nereu
Ramos e as participaes no Diretrio Nacional e na secretaria do Conselho Sindical do PTB.
TALARICO, Jos Gomes. Depoimento. Rio de Janeiro: FGV, 1998. pp.50-56; 98-113; 131-132.
320
IDEM. Ibidem. p.120.

116

posio ocupada no quadro poltico nacional pelo prprio Jango e seu partido, o PTB,
naquele momento. Eleito em 1955 como vice-presidente na chapa encabeada por
Juscelino Kubitschek, durante o mandato desse, Jango desempenhou um importante
papel na conteno das mobilizaes trabalhistas dentro de certos limites, para sustentar
a imagem de relativa paz social da qual o governo se beneficiava largamente. medida
que avanava o mandato de JK, essa tarefa tornava-se progressivamente mais difcil,
tendo-se em vista a agudizao das contradies inerentes ao programa econmico do
governo, a crescente organizao poltica dos trabalhadores e o avano dos ideais
reformistas no mbito do prprio PTB321.
Diante dessa situao, a orientao de Jango para que um calejado militante,
como Talarico322, desenvolvesse sua candidatura em proximidade com os favelados
indica uma clara preocupao do vice-presidente com a domesticao, tambm, de
fontes no-sindicais de mobilizao dos trabalhadores, associada avaliao do
potencial eleitoral contido na populao favelizada e das possibilidades de integrao
desse tema e desse setor social ao projeto reformista. Em parte, essa tarefa seria
facilitada pelo fato de Jango j ser identificado como uma possvel referncia dos
favelados em suas lutas pela permanncia em suas moradias, uma vez que foi
procurado, em 1958, por uma comisso de moradores do Borel, ameaados de
despejo323.
Terminado o processo eleitoral de 1958, quando Talarico foi eleito suplente de
deputado federal pela segunda vez consecutiva, sua aproximao em relao aos
favelados tornou a se manifestar publicamente nos primeiros meses de 1959. Em abril
daquele ano, corriam j notcias de que a Associao dos Funcionrios do Ministrio do
Trabalho, Indstria e Comrcio (ASTIC) sediaria reunies de lderes favelados, com a
321

Sobre a participao de Jango e do PTB no governo JK, cf. DELGADO, Luclia de Almeida Neves.
PTB: do getulismo ao reformismo (1945-1964). So Paulo: Marco Zero, 1989. pp.181-196. As
dificuldades enfrentadas especialmente nos dois ltimos anos de governo podem ser inferidas pela
evoluo do nmero de greves que passaram de 31 em 1958, para 73 em 1959 e novamente em 1960.
TRTIMA, Pedro. A estrutura sindical... Op. Cit.. p.288. Especificamente no Rio de Janeiro, os
nmeros para os trs anos foram, respectivamente, 7, 40 e 38. MATTOS, Marcelo Badar.
Trabalhadores e sindicatos no Brasil. Rio de Janeiro: Vcio de Leitura, 2002. p.60.
322
Uma razo adicional para a escolha de Talarico e no qualquer outro candidato petebista pode ter sido
sua experincia na organizao da Recreao Operria, um programa do Ministrio do Trabalho que
levava artistas de fama para se apresentarem nos conjuntos construdos pelos IAP's nas regies
perifricas. A partir da, Talarico teria passado a se envolver com as reivindicaes dos moradores dessas
reas mais afastadas do centro, em parte similares quelas dos favelados, como demonstram as demandas
por acesso s redes de gua e eletricidade e pelo reconhecimento do direito de permanncia em
loteamentos no-regularizados. TALARICO, Jos Gomes. Depoimento. Op. Cit. p.119.
323
Moradores (Morro do Borel) recorrem a Jango Goulart!. ltima Hora. Rio de Janeiro. 12/08/1958.
BN. Peridicos Microfilmados, PR-SPR 02345 [1-65]. p.6.

117

presena do prprio Talarico, objetivando a organizao de um congresso de suas


entidades324.
Embora o estabelecimento de contatos com entes sindicais constitusse prtica
relativamente comum no bojo da atuao de entidades de favelados, como vimos ser o
caso da UTF, o episdio acima mencionado possui algumas especificidades que
merecem certo relevo analtico. Destaca-se, nesse sentido, o fato do responsvel pela
articulao de favelados e sindicato, Jos Talarico, ocupar, alm da presidncia da
ASTIC, cargos de grande importncia na estrutura do Ministrio do Trabalho, sendo
homem de confiana do vice-presidente. Dessa forma, instalava-se nessa relao um
potencial conflito de interesses entre os trabalhadores favelados, buscando ver suas
reivindicaes atendidas, e os agentes ligados ao governo, que tolerariam as lutas por
essas reivindicaes apenas na medida em que lhes concedessem mais dividendos
polticos do que acarretassem prejuzos. Tratava-se, em suma, de encontrar um balano
considerado ideal para a poltica de conceder para conter325, implementada tambm na
relao do Ministrio, e do governo de forma geral, com os sindicatos.
Para alm disso, a atuao de Talarico implicava num envolvimento mais direto
de seu partido, o PTB, com os movimentos mais organizados e combativos de
favelados, algo at ento incomum. Com efeito, ainda que nos embates acerca de
desapropriaes que atravessaram as favelas cariocas a partir da redemocratizao,
tenha sido frequente a participao de parlamentares petebistas (como Frota Aguiar,
Joo Luis Carvalho, Joo Machado e Jos Venerando da Graa, entre outros)326, tal
envolvimento no resultou na construo de laos polticos mais orgnicos e em
participao constante nos fruns do movimento e em sua organizao. Nos quadros do
PTB, o poltico mais cotidianamente ligado aos moradores de favelas era Geraldo
Moreira, advogado que se envolvera no processo de desapropriao do Jacarezinho,
tendo sido tambm vereador, Secretrio da Agricultura do prefeito Negro de Lima e
deputado estadual, numa carreira que lhe permitiu construir uma slida base eleitoral
em algumas favelas da Zona Norte, com destaque para a Barreira do Vasco. Seu estilo
de atuao, no entanto, pautava-se muito mais por padres clientelistas, em que, por
exemplo, viabilizava a instalao do servio de fornecimento de gua em troca de apoio
324

Favelados preparam plano de mobilizao geral e comcio na esplanada ainda este ms. Jornal do
Brasil. Rio de Janeiro. 02/04/1959. APERJ. DPS. Dossi 1042: 1 o Congresso de Trabalhadores Favelados,
fl.25.
325
Expresso utilizada por DELGADO, Luclia de Almeida Neves. PTB: do getulismo...Op. Cit. p.189.
326
FISCHER, Brodwyn. A poverty Op. Cit. pp.266; 274; 280; 287.

118

eleitoral, do que pelo estmulo organizao autnoma dos moradores e seu


envolvimento em questes polticas mais amplas327.
importante observar que esse padro de atuao de Geraldo Moreira e outros
se coadunava com o processo histrico de formao do PTB, fundado a partir de uma
iniciativa da cpula do Estado Novo (a includo o prprio Vargas), em parceria com a
burocracia sindical, tendo recebido, ainda, apoio de indivduos oriundos das classes
dominantes. Desde sua II Conveno Nacional, realizada em 1947, os sindicalistas do
Estado Novo passaram a ter sua participao nas instncias de comando do partido
bastante diminuda, sendo essas dirigidas, cada vez mais, por industriais, estancieiros e
profissionais liberais mais abastados, como evidenciam os quase 12 anos pelos quais
Jango ocupou ininterruptamente sua presidncia328. Assim, ainda que seu enraizamento
sindical tenha se aprofundado ao longo dos anos 1950, em larga medida, em funo da
aliana crescentemente consolidada com o PCB329, o PTB no se propunha a ser um
partido exclusivo da classe trabalhadora, ou dos subalternos de maneira geral,
pretendendo defender os interesses especficos desses, mas no bojo de um projeto de
cooperao entre as classes, em que o Estado aparecia como mediador de suas relaes.
A plena implementao desse projeto dependeria, no entanto, da construo de
sua legitimidade junto aos trabalhadores, engrenagem fundamental no mecanismo
poltico esboado pelo PTB.
3.2- A construo da legitimidade da atuao do PTB.
Ao investir de forma mais consistente em sua participao no movimento dos
favelados, o PTB se deparava como uma conjuntura marcada por um ciclo
imediatamente anterior de mobilizaes vitoriosas, conduzidas sob a flmula da UTF.
Diante desse cenrio, qualquer tentativa de penetrao no movimento, para ser bemsucedida, precisaria contar com o suporte de lideranas efetivamente envolvidas com a
classe, bem como fazer certas concesses s reivindicaes dessa, ainda que se
327

IDEM. Ibidem. pp.274-275.; LEEDS, Anthony; LEEDS, Elizabeth. Favelas e comunidade


poltica: a continuidade da estrutura de controle social. In:
. A sociologia... Op. Cit. p.209;
Sociedade de Anlises Grficas e Mecanogrficas Aplicadas aos Complexos Sociais (SAGMACS).
Aspectos humanos da favela carioca. Folha de So Paulo. So Paulo. 15/04/1960. Parte II. p.31.
328
Para uma histria do PTB centrada na anlise da evoluo de suas resolues, disputas e composio
internas, cf. D'ARAUJO, Maria Celina. Sindicatos, carisma e poder: o PTB de 1945-65. Rio de Janeiro:
FGV, 1996. pp.21-33; 43-54.
329
SANTANA, Marco Aurlio. Homens partidos: comunistas e sindicatos no Brasil. So Paulo:
Boitempo/Rio de Janeiro: UNIRIO, 2001. Captulos II e III.

119

defendesse a manuteno dos elementos fundamentais daquela organizao social.


A participao na preparao do congresso de trabalhadores favelados foi o
modo encontrado por Talarico, o articulador petebista, para lograr esses objetivos
tticos. Embora no tenha sido possvel determinar de quem partiu a iniciativa para a
preparao do conclave330, o mesmo se tratava de um projeto acalentado h alguns anos
pelo setor mais combativo dos favelados, ligado UTF, que parece no ter conseguido
tir-lo do papel nas tentativas de 1956 e 1958, apesar dos esforos dispendidos com essa
finalidade331. Ao decidir apoiar a nova tentativa, em 1959, Talarico e o PTB serviam-se,
portanto, de um espao amplamente reconhecido por lideranas influentes entres os
trabalhadores, para se inserir de forma mais direta nos debates por elas travados.
Reforando essa percepo, possvel mencionar os diversos congressos locais
realizados por associaes de moradores nos primeiros meses do ano de 1959, mesmo
momento em que se planejava a realizao do Congresso dos Trabalhadores Favelados,
sob a proposta de aglutinar as diversas entidades representativas dessa parcela do
proletariado332. O esforo de construo da legitimidade desse congresso mais amplo
passou, centralmente, pela convocao desses lderes de base alguns dos quais tendo
sido promotores das iniciativas de menor envergadura acima mencionadas para as
reunies de organizao do congresso, as quais ocorriam quase sempre na sede da
ASTIC333.
Mesmo esses espaos, no entanto, no deixaram de ser aproveitados por Talarico
e outros militantes petebistas envolvidos com o I Congresso com o objetivo expresso de
fortalecer politicamente o PTB. Afinal, outro no poderia ser o objetivo ao agendarem a
Concentrao Preparatria do Congresso dos Trabalhadores Favelados para o mesmo
dia em que ocorreria a XI Conveno Nacional do PTB no por acaso, um 1 de maio,
data cercada de grande importncia simblica para a classe trabalhadora , ocorrendo
330

Em carta publicada pelo Jornal do Brasil, Talarico atribuiu a ideia aos prprios favelados, ao passo
que seus adversrios, como Geraldo Moreira, apontavam para a proeminncia do petebista em todo o
processo. Congresso dos favelados no poltico. Jornal do Brasil. Rio de Janeiro. 03/04/1959.
APERJ. DPS. Dossi 1042: 1o Congresso de Trabalhadores Favelados, fl.27.; Congresso de favelados.
O Correio da Manh. Rio de Janeiro. 05/06/1959. APERJ. DPS. Dossi 1042: 1 o Congresso de
Trabalhadores Favelados, fl.12.
331
Congresso das Favelas [na coluna Morros e Favelas]; Congresso das Favelas [na coluna Morros
e Favelas];. Imprensa Popular. Rio de Janeiro. 04/05/1956; 11/05/1956. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF,
fls.127; 121.; Vo fazer congresso os favelados [na coluna Flashes da Cidade]. ltima Hora. Rio de
Janeiro. 12/02/1958. BN. Peridicos microfilmados, PR-SPR 02345 [1-65]. p.9.
332
700 mil em congresso. ltima Hora. Rio de Janeiro. 20/04/1959. BN. Peridicos microfilmados,
PR-SPR 02345 [1-65]. p.10.
333
Concentrao de favelados. Gazeta de Notcias. Rio de Janeiro. 29/04/1959. APERJ. DPS. Dossi
1042: 1o Congresso de Trabalhadores Favelados, fl.19.

120

ambos em locais bem prximos, no centro da cidade do Rio de Janeiro. Em relato


formulado a seus superiores por investigadores da DPS presentes aos dois eventos, os
acontecimentos teriam transcorrido como se segue:
Tendo como ponto de reunio o Largo de So Francisco, lado da Rua
Ramalho Ortigo, realizaram hoje os trabalhadores favelados, ao ensejo do 1
de Maio, a concentrao preparatria ao Congresso dos Trabalhadores
Favelados, a ser realizada a 13 de Maio prximo, manifestao que teve a
orientao do Suplente de Deputado JOS GOMES TALARICO e do senhor
MAGARINO TORRES.
Utilizando-se de um caminho, como palanque improvisado, ali vrios
oradores se fizeram ouvir, a partir das 18,30 horas, todos referindo-se ao
transcurso da data magna do trabalhador 1 de Maio ao mesmo tempo em
que foi lanada a candidatura do Dr. JANGO GOULART, Presidncia da
Repblica, cujo programa prev reforma da Constituio, Lei Agraria,
nacionalizao das riquezas, emancipao econmica, objetivos esses que
segundo os oradores, exprimem em verdade o verdadeiro sentido
nacionalista.
Anunciados pelo locutor da Rdio Mairynk Veiga, RAIMUNDO
NOBRE DE ALMEIDA, fizeram-se ouvir os seguintes elementos: Vereador
AMANDO FONSECA, MAGARINO TORRES, JOSE AUGUSTO
TALARICO, CLAUDIO RAMOS, MODESTO SILVA e outros, estes dois
ltimos, como representantes das favelas situadas nas zonas norte e sul da
Cidade.
Fez igualmente uso da palavra, o Sr. GILBERTO COCKRATT DE
S, do Ministrio do Trabalho, pedindo aos manifestantes tivessem um
pouco mais de paciencia (sic), porquanto o Vice-Presidente JOO
GOULART, fazia questo de vir ao local, o que se verificou momentos aps,
quando ali chegava em carro chapa 760 (oficial), exatamente s 20,50 horas,
encaminhando-se ao palanque improvisado, em meio a vivas manifestaes
de seus partidrios.
Dirigindo-se aos trabalhadores, o Dr. JOO GOULART, agradeceu a
presena de todos, ao mesmo tempo em que recordou e exaltou a figura do
extinto Presidente GETLIO VARGAS.
(...)
A manifestao, foi, segundo comentrios ouvidos no local,
organizada no Ministrio do Trabalho, tanto assim, e que, os representantes
de favelas, que se fizeram ouvir, foram previamente inscritos naquela
repartio pblica.
Encerrando essa primeira parte, teve inicio uma passeata em direo
ao Teatro JOO CAETANO, onde foi realizada a CONVENO
NACIONALO DO PARTIDO TRABALHISTA BRASILEIRO, desfile esse
em que pontificaram cartazes alusivos ao 1 de Maio, alem de archotes
conduzidos por quasi (sic) todos os participantes.
A
citada
CONVENO
NACIONAL
DO
PARTIDO
TRABALHISTA BRASILEIRO superlotou as dependncias daquela casa de
espetculos.
Aps a formao da mesa que presidiu os trabalhos, () [teve a
palavra o] DR. JOO GOULART, que leu o discurso que chamou de
plataforma do partido, cujas diretrizes se orientam na reforma agrria, no
combate aos trustes e na emancipao econmica, pela defesa intransigente
da Petrobrs, alm de uma reforma na Constituio, no que diz respeito aos
entraves, que chamou de prejudiciais ao trabalhador e ao povo brasileiro.
(...)
Como destaque da orao do Sr. JOO GOULART, cabe mencionar
que disse apresentar agora, seu partido, a plataforma, considerao dos
demais partidos e que em no sendo aprovada, marchar sozinho para a luta

121

presidencial, para evitar que o povo faa a revoluo, pois j est cansado de
esperar, por promessas de elites distanciadas das massas populares.
(...)334.

Desse relatrio, h uma mirade de elementos que merecem ser destacados para
anlise. Em primeiro lugar, a presena de Magarinos Torres, principal figura pblica
vinculada UTF, sugere que a organizao do Congresso dos Trabalhadores Favelados
no ocorreu em ruptura absoluta com as experincias anteriores de organizao. Em
segundo lugar, o envolvimento dos favelados e de suas entidades com discusses
polticas mais amplas j podia ser sentido em anos anteriores, como evidencia a
determinao, do artigo 2o dos estatutos da UTF, de lutar em prol de uma lei de reforma
agrria335, precisamente um dos temas salientados pelos oradores, de acordo com os
policiais. Com isso, fica absolutamente inviabilizada qualquer interpretao que aponte
para a ao do PTB como dotado de um controle absoluto sobre os favelados, aos quais
aquele impunha suas diretrizes sem contestao. Ao contrrio, o que deve ser salientado
justamente a forma como o PTB se inseriu em um movimento que j se desenrolava,
para dele participar de forma a potencializar aqueles elementos consoantes com seu
programa e disputar seus rumos com outras foras polticas ativas. Nesse sentido,
adquire especial relevncia um terceiro elemento do documento policial, relativo ao
discurso de Jango na Conveno. Tal discurso corrobora a argumentao acima
desenvolvida acerca das intenes do PTB, na medida em que o vice-presidente deixou
bem claro que o atendimento de alguns reivindicaes como a prpria reforma agrria
constitua o caminho necessrio para evitar uma radicalizao dos trabalhadores pela
esquerda. Evidentemente, o contedo de tal discurso poderia ter sido mal compreendido,
ou mesmo, propositalmente manipulado pelos autores do relatrio, mas anlises do
comportamento dos agentes da polcia poltica j evidenciaram que sua tendncia
predominante era a de exagerar os perigos ordem e no atenu-los, por exemplo,
com a apresentao de um Jango mais comprometido com ideais reformistas do que
revolucionrios , inclusive aqueles que julgavam advindos de ocupantes de cargos de
alto escalo no governo nacional336.
334

Documento sem ttulo. [Relatrio da Seo de Ordem Pblica do Servio de Investigaes da DPS].
Rio de Janeiro. APERJ. DPS. Dossi 1042: 1o Congresso de Trabalhadores Favelados, fls.40-44.
335
Estatutos da Unio dos Trabalhadores Favelados. Registrados sob o no 5.665 do livro A 4, do
Registro Civil das Pessoas Jurdicas do Distrito Federal e publicado no Dirio Oficial (Seo I) de
2/1/1958. p.2.
336
PEREIRA, Luciana Lombardo Costa. Polcia poltica e caa aos comunistas: represses e
presses sobre o movimento operrio no Rio de Janeiro (1945-1964). In: MATTOS, Marcelo Badar
(coord.). Trabalhadores em greve, polcia em guarda: greves e represso policial na formao da classe

122

O preciso nvel em que essas tendncias aparentemente contraditrias de


conteno e mobilizao deveriam se acomodar no mbito das aes do PTB era objeto
de ferrenho debate pelos convencionais do partido. Em anlise das resolues da XI
Conveno, associada observao de algumas medidas adotadas na sequncia do
encontro, Maria Celina D'Araujo enfatizou a busca do partido por um novo equilbrio
interno. De acordo com a autora,
Enquanto avanava no seu reformismo pragmtico, o partido incorporava
pessoas moderadas nos seus quadros dirigentes. Foi o que aconteceu com a
Executiva escolhida em outubro de 1959, que incorporou Argemiro
Figueiredo, por exemplo, e colocou Doutel de Andrade na secretaria-geral,
at ento ocupada por Roberto da Silveira. Finda a Conveno de maio, o
partido conseguira acentuar sua posio ideolgica, mas Fernando Ferrari, [o
principal relator do plano de ao poltica adotado pelo PTB e] o mais
importante rival de Jango, fracassou em sua investida para barrar o
personalismo janguista337.

Na busca desse balanceamento, Jango, evidentemente, se utilizou de


mobilizaes construdas por fora dos rgos oficiais do partido como a dos
favelados, por exemplo para fortalecer suas posies tanto no mbito do PTB, quanto
no tabuleiro poltico nacional. Entretanto, esse aproveitamento poltico-partidrio das
mobilizaes dos favelados no deixou de ser percebido no prprio momento em que se
organizava o congresso dos favelados, conforme evidenciam as acusaes veiculadas
por uma reportagem do Jornal do Brasil, de que o congresso no ocorreria, constituindo
apenas pretexto para Talarico e Magarinos homenagearem Jango. Outras crticas foram
disparadas de dentro do prprio PTB evidenciando a profundidade das clivagens
internas ao partido , especialmente por Geraldo Moreira. Em artigos publicados por
diversos jornais, o parlamentar petebista denunciou a infiltrao comunista no
congresso, alm de seu carter eminentemente poltico, o que seria contrrio vontade
apoltica dos favelados de obterem to somente melhorias locais338.
Apesar de todos os interesses conflitantes envolvidos na organizao do

trabalhadora carioca. Rio de Janeiro: Bom Texto/FAPERJ, 2004. pp.190-192.


337
D'ARAUJO, Maria Celina. Sindicatos, carisma... Op. Cit. pp.126-128.
338
Congresso dos favelados apenas um pretexto para homenagear Joo Goulart. Jornal do brasil. Rio
de Janeiro. 26/04/1959. APERJ. DPS. Dossi 1042: 1o Congresso de Trabalhadores Favelados, fl.29.;
Congresso de Favelados. Correio da Manh. Rio de Janeiro. 05/06/1959. APERJ. DPS. Dossi 1042:
1o Congresso de Trabalhadores Favelados, fl.12.; Comunistas a frente do C. Dos Favelados. O Dirio
Carioca. Rio de Janeiro. 05/06/1959. APERJ. DPS. Dossi 1042: 1 o Congresso de Trabalhadores
Favelados, fl.17.; Congresso das favelas; Congresso de favelados comunistas; Repudiado pelas
favelas o congresso comunista. Gazeta de Notcias. Rio de Janeiro. 01/04/1959; 31/05/1959;
18/08/1959. APERJ. DPS. Dossi 1042: 1 o Congresso de Trabalhadores Favelados, fls.18; 20; 23.

123

congresso, a abertura de um tal espao de dilogo entre lderes e demais partcipes do


movimento dos favelados ensejava oportunidades para o desenvolvimento desse
movimento, num curso que os grupos polticos mais coesos poderiam influenciar, mas
jamais determinar unilateralmente. A aferio aproximada do nvel de interferncia
exercido pelo PTB nesse processo pode beneficiar-se largamente da anlise do
desenrolar do conclave, bem como de seus resultados mais palpveis.
3.3- O I Congresso dos Trabalhadores Favelados: inflexo no movimento dos
favelados.
Tendo sido instalado cerca de um ms aps a realizao da Conveno do PTB,
o congresso foi estruturado em plenrias, que ocorreriam, por revezamento, em
associaes de moradores de diversas favelas. A abertura, entretanto, foi realizada como
sesso solene no auditrio do Instituto de Aposentadorias e Penses dos Comercirios
(IAPC), em mais uma evidncia da proximidade da organizao do congresso em
relao burocracia estatal, tendo se verificado a presena de representantes de altas
autoridades dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Cada plenria deveria
debater alguns pontos previamente selecionados pela comisso organizadora dentre os
20 elencados no temrio formulado. Inicialmente, os organizadores agendaram nove
plenrias j com as respectivas localidades designadas , afirmando que ao longo do
processo outros dez encontros seriam marcados em outras sedes339.
Os 20 itens constantes do temrio impresso no folheto de divulgao do
congresso, podem, com o fito de possibilitar uma anlise da evoluo dos movimentos
dos trabalhadores favelados, ser divididos em trs grupos. O primeiro, conjugando
apenas dois dos itens (16o e 17o), apresenta diretrizes exclusivamente acerca do
funcionamento do congresso (instalao, organizao das plenrias, etc). O segundo
grupo, o mais extenso (itens 1o, 2o, 3o, 4o, 5o, 6o, 7o, 8o, 12o, 13o ,14o, 15o, 18o, 20o), traz
339

As nove plenrias iniciais ocorreriam nas favelas do Esqueleto, Joo Cndido, Parque Proletrio da
Penha, Jacarezinho, Santa Marta, Barreira do Vasco, Borel e Braz de Pina, alm da Fundao da Casa
Popular, num encontro sediado pelas entidades de favelados da regio de Deodoro da Fonseca. Para as
informaes sobre a estrutura do congresso, veja-se; Programadas as sesses do Congresso dos
Favelados; Trabalhadores Favelados vo reunir-se em Congresso. O Dia. Rio de Janeiro. 19/05/1959;
29/05/1959. APERJ. DPS. Dossi 1042: 1o Congresso de Trabalhadores Favelados, fls.13-14.; Instalao
do Congresso dos Favelados. O Jornal. Rio de Janeiro. 21/05/1959. APERJ. DPS. Dossi 1042: 1 o
Congresso de Trabalhadores Favelados, fl.24.; Reforma agrria e urbanizao empolgam os
trabalhadores. ltima Hora. Rio de Janeiro. 01/06/1959. APERJ. DPS. Dossi 1042: 1o Congresso de
Trabalhadores Favelados, fl.38.;Congresso dos favelados. Gazeta de Notcias. Rio de Janeiro.
02/06/1959. APERJ. DPS. Dossi 1042: 1 o Congresso de Trabalhadores Favelados, fl.21.

124

reivindicaes e princpios j publicamente defendidos pelos favelados nas


manifestaes ligadas UTF340. Entre elas, possvel destacar a defesa da permanncia
de favelados e lavradores nas terras que ocupavam, a conclamao a que todos os
favelados se unissem, a demanda de investimentos pblicos em obras de infraestrutura e
servios urbanos, a promulgao de leis concedendo mais direitos sociais aos
trabalhadores, o incentivo s associaes recreativas, o estabelecimento de mecanismos
de proteo aos comerciantes das favelas, entre outras demandas. O ltimo grupo,
composto por quatro itens (9o, 10o, 11o e 19o), congrega as propostas que podem ser
consideradas novas em relao ao que foi observado na atuao da UTF, ou aquelas que
sofreram substanciais reformulaes. Tais itens receberam a seguinte redao:
9o Pedir o levantamento do cadastro das terras do Distrito Federal e
investigar as suas origens e os legtimos ttulos de propriedade.
10o Promover o recenseamento dos residentes nas favelas e concentraes
residenciais semelhantes.
11o A exemplo da Guarda Noturna, promover a organizao da Guarda de
favelas, para colaborar com as autoridades na segurana e na ordem e impedir
a proliferao de elementos vadios e marginais da lei.
(...)
19o A fundao de um rgo congregador das favelas 341.

Analisando mais detidamente cada um desses quatro pontos, o 9o pode ser


considerado como a generalizao e a formalizao de uma demanda que os moradores
de diversas favelas j haviam apresentado de forma relativamente estanque,
especialmente quando ameaados de despejo. De certa forma, essa reivindicao j
havia, inclusive, sido parcialmente atendida, por meio da CPI das favelas que examinara
documentos de posse de supostos proprietrios de terrenos ocupados por diversas
favelas. Dessa vez, no entanto, a reivindicao era pela anlise dos ttulos de
propriedade de todas as terras do Distrito Federal, e no apenas daquelas ocupadas por
favelas, implicando um questionamento do conjunto da estrutura da distribuio do
espao urbano carioca. A questo das favelas aparecia, assim, articulada a um potencial
debate acerca da prpria natureza da organizao desse espao urbano, que poderia
desembocar no estabelecimento de correlaes com a dinmica de funcionamento da
sociedade como um todo, numa possvel abertura para a ultrapassagem dos limites
programticos do PTB.

340

Alguns dos pontos do temrio do Congresso dos Trabalhadores Favelados chegavam a ser constitudos
por transcries inalteradas de trechos dos estatutos da UTF.
341
Folheto sem ttulo. 1959. APERJ. DPS. Dossi 1042: 1 o Congresso de Trabalhadores Favelados, fl.8.

125

Os itens 10o e 11o, por sua vez, introduziram temticas efetivamente novas no
bojo das reivindicaes faveladas. Ambos apontavam, ainda que por caminhos distintos,
para uma mesma direo: a transferncia de funes desempenhadas pelo Estado para
os prprios favelados. Apesar da existncia de rgos pblicos incumbidos dessas
questes, existem algumas evidncias de que os favelados poderiam estar insatisfeitos
com a atuao dessas instncias. Se a repercusso negativa do levantamento preliminar
do primeiro censo realizado nas favelas cariocas, j havia feito com que a Prefeitura do
Distrito Federal reduzisse pela metade o nmero de favelados no documento final,
quando, em 1950, o IBGE passou a ocupar-se do recenseamento dessa populao, os
nmeros apresentados eram significativamente menores do que os presentes nas
estimativas do movimento dos favelados342. Independentemente de qual das cifras
estivesse mais prxima da realidade, o que se busca ressaltar aqui a possibilidade de
que os favelados enxergassem um esforo contnuo do poder pblico para diminuir seus
nmeros, o que, por sua vez, poderia justificar menores investimentos.
A ao policial, embora constitusse uma das formas mais frequentes de
interveno do Estado nas favelas, tampouco era vista com bons olhos. Em documentos
do perodo, possvel localizar inmeros exemplos de situaes em que os favelados
preferiam recorrer a outras instncias, como a Fundao Leo XIII e as associaes de
moradores, para dirimir suas querelas, evitando, sempre que possvel, a interferncia da
polcia em seu cotidiano343. Mais diretos no repdio s aes policiais foram os
moradores da favela do Esqueleto que, pouco antes da realizao do I Congresso dos
Trabalhadores Favelados, organizaram um encontro em sua associao com o objetivo
explcito de pleitear a criao da guarda das favelas. Nas palavras de Antonio Emdio,
um dos moradores,
Todos sabem que s raramente a polcia penetra nas favelas e quando o
fazem (sic) com aparatos, chegando, por vezes, a humilhar seus habitantes
de vida pacata. Alm do mais, ningum melhor do que os prprios favelados
342

O recenseamento da Prefeitura, conduzido entre 1947 e 1948, partiu de uma estimativa inicial (baseada
em pesquisas em algumas favelas) de 280.000 favelados, para chegar ao nmero final de 138.837. J o
levantamento do IBGE, em 1950, apontou para a existncia de 169.305 moradores nessas reas, ao passo
que o anteprojeto de lei da UTF, elaborado em meados da dcada de 1950, estimava em 450.000 os
favelados cariocas. PREFEITURA DO DISTRITO FEDERAL. Censo das Favelas... Op. Cit. pp.6-7.;
IBGE. As favelas do Distrito Federal... Op. Cit. p.27 (tabela 1).; Lei de proteo aos trabalhadores
favelados. APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fl.24.
343
SAGMACS. Aspectos humanos da favela carioca. Folha de So Paulo. So Paulo. 13/04/1960.
pp.25; 33; 35. Em livro j mencionado, Sidney Chalhoub demonstrou como essa averso polcia j
encontrava-se fortemente enraizada nas parcelas mais pauperizadas da classe trabalhadora desde, pelo
menos, o incio do sculo. CHALHOUB, Sidney. Trabalho, lar... Op. Cit.

126

conhece os verdadeiros maus elementos344.

Ao longo do prprio Congresso, alm de proporem a criao da Guarda das


Favelas, os partcipes deliberaram pelo envio de uma carta assinada pelo Secretrio do
conclave ao Ministro da Guerra, Marechal Henrique Teixeira Lott, solicitando que
interviesse junto s autoridades policiais a fim de evitar as blitzes nas favelas que
vinham sendo anunciadas, argumentando que a famlia favelada j havia tomado para
si a incumbncia de expulsar os vadios, os elementos julgados marginais,
perigosos345.
O item 19o, por fim, trazia uma proposta portadora de um impacto
potencialmente elevado sobre a cartografia dos movimentos dos favelados, ao propor a
fundao de um rgo congregador das favelas. Desde 1954, esse papel vinha sendo
cumprido exclusivamente pela UTF que agregava, tambm, entidades de posseiros do
serto carioca, como j discutido , entidade pioneira nesse tipo de proposta. As
associaes de favelados que, por alguma razo, optassem por no aderir a ela,
mantinham-se fora de qualquer estrutura federativa, ainda que pudessem entabular
outros tipos de contatos com suas congneres de outras favelas, inclusive as entidades
de base da UTF. A partir do Congresso dos Trabalhadores Favelados, essa situao
complexificou-se um pouco mais.
3.4- A fundao da Coligao dos Trabalhadores Favelados: oficializao da conexo
com o Ministrio do Trabalho.
Fundada, a partir de deliberao do I Congresso, no auditrio do Ministrio do
Trabalho em 19/11/1959, a Coligao dos Trabalhadores Favelados da Cidade do Rio de
Janeiro (CTF) propunha-se, basicamente, a desempenhar as tarefas at ento levadas a
cabo pela UTF, especialmente no que diz respeito articulao das associaes de
diferentes favelas em suas lutas pela permanncia e pela realizao de obras de
urbanizao. Apesar disso, tambm possvel encontrar distines entre as duas
entidades que se colocavam como federaes de associaes de favelas, especialmente
por meio da anlise de seus estatutos.
344

Congresso de favelados vai mostrar ao prefeito que SERFHA no existe!. ltima Hora. Rio de
Janeiro. 02/04/1959. BN. Peridicos microfilmados, PR-SPR 02345 [1-65]. p.9.
345
Correspondncia do Congresso dos Trabalhadores Favelados ao Ministro da Guerra Marechal
Henrique Teixeira Lott. 21/09/1959. Arquivo Nacional, Fundo Secom/MJNI, Cdigo de Referncia: BR
AN, RIO VV.0.JTA, CMJ.5442.

127

Um primeiro ponto em que possvel encontrar algumas dessas diferenas diz


respeito ao que concerne estrutura de funcionamento das entidades. Nessa seara, as
inovaes da CTF se deram principalmente no sentido de permitir uma maior
autonomia das associaes de base em relao direo central. Foram reduzidos os
poderes do presidente e do secretrio-geral (sendo excluda, por exemplo, a necessidade
de que esse aprovasse as contas das entidades locais), alm de terem sido eliminadas as
prerrogativas do Conselho de referendar as direes localmente eleitas e de destitu-las a
seu julgamento. Outro objeto de transformaes foi a composio do Conselho, que, na
CTF, passou a ser unicamente composto pelos delegados eleitos diretamente nas bases,
ao passo que, na UTF, esses delegados formavam o Conselho ao lado de outros dez
scios eleitos diretamente pela Assembleia Geral346.
No que tange aos temas diretamente concernentes ao cotidiano dos favelados
como luta pela permanncia, obteno de servios pblicos e de obras de infraestrutura
, grande parte das disposies dos estatutos do CTF foi inteiramente copiada do
documento da UTF. Entretanto, uma anlise mais cuidadosa pode, tambm a, encontrar
algumas significativas distines entre os dois estatutos, especialmente em torno da
forma como cada um deles concebia a relao entre as entidades e movimentos dos
favelados e o aparato estatal. Para a UTF, o Estado aparecia, fundamentalmente, como
destinatrio de suas manifestaes (por leis, verbas, servios, obras, etc), numa relao
que era apresentada em termos de pleitos e reivindicaes. Nos estatutos da Coligao
tal tipo de relao se manteve, passando, no entanto, a ser acompanhado por outra
concepo, expressa j no artigo II, que afirmava a predisposio a colaborar com os
Poderes Pblicos347.
Nesse sentido, ainda mais revelador o item J do artigo III do mesmo
documento, que afirmava, dentre outras coisas, a inteno de
(...) pleitear tambm, a condio de rgo de Utilidade Pblica, para os
devidos fins, o que importa ser reconhecido esse direito, dando Coligao
dos Trabalhadores Favelados da Cidade do Rio de Janeiro, as prerrogativas
de rgo nico e controlador e lhe seja, para isso, outorgado em lei essa
autoridade em defesa dos Trabalhadores e Moradores em Favelas (itlico

346

Estatutos da Coligao dos Trabalhadores Favelados da Cidade do Rio de Janeiro. Dirio Oficial.
Seo I Parte I. p.1470.; Estatutos da Unio dos Trabalhadores Favelados. Registrados sob o no 5.665
do livro A 4, do Registro Civil das Pessoas Jurdicas do Distrito Federal e publicado no Dirio Oficial
(Seo I) de 2/1/1958. p.4.
347
Estatutos da Coligao dos Trabalhadores Favelados da Cidade do Rio de Janeiro. Dirio Oficial.
Seo I Parte I. p.1469.

128

meu)348.

Mais do que simples detalhes casuais na redao do documento, essas novidades


indicava\m uma tentativa de profunda reorientao da relao entre o movimento dos
favelados e o Estado. Em parte, a aproximao em relao ao Estado j estava prevista
no anteprojeto de lei elaborado pela UTF. Aquele documento previa que a entidade
deveria selecionar os favelados que receberiam financiamento da Secretaria de Viao e
Obras para a realizao de obras em seus barracos, que a Unio designaria um
representante para atuar junto ao Estado na fiscalizao da aplicao da lei que
resultaria do ante projeto e, por fim, afirmava, em seu artigo 6o, que considerada de
utilidade pblica a U.T.F., concedendo-se-lhe a subveno mnima anual de Cr$
500.000,00349. Nessas formulaes, no entanto, a parceria era proposta em termos da
constituio de mecanismos que permitissem UTF interferir na operacionalizao da
poltica pblica que a prpria Unio propunha. Em certo sentido, a demanda da
nomeao de um fiscal da UTF indicava, inclusive, um nvel de desconfiana da
associao em relao ao cumprimento da lei pelos ocupantes de cargos pblicos, algo
certamente derivado da experincia das diversas desapropriaes decretadas, mas no
efetivadas.
No documento da CTF, entretanto, alm de passar a ser visto como um potencial
aliado, com que se deveria colaborar, e no mais como mero responsvel por viabilizar
o atendimento s reivindicaes do movimento, o Estado aparecia, tambm, como
legitimador da autoridade da Coligao. Passava-se, dessa forma, de uma esfera
institucional e administrativa, para outra, diretamente relativa dinmica poltica do
prprio movimento. Trata-se, em suma, de uma explcita transferncia da soberania dos
favelados, no estando mais seus fruns deliberativos aptos a escolher politicamente sua
entidade representativa de acordo com as posies adotadas e o desenrolar dos conflitos
sociais. Em lugar dessa liberdade, o aparelho estatal assumiria a prerrogativa de
escolher quem deveria ser seu interlocutor uma vez que continua sendo receptor das
reivindicaes , possibilitando, portanto, o amortecimento dos conflitos, uma vez que
nenhuma burocracia de qualquer governo optaria por conferir esse poder a seus
adversrios polticos.
Esse tipo de simbiose entre Estado e entidades dos trabalhadores no constitua,
348

Estatutos da Coligao dos Trabalhadores Favelados da Cidade do Rio de Janeiro. Dirio Oficial.
Seo I Parte I. p.1469.
349
Lei de proteo aos trabalhadores favelados. APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fls.24-26.

129

em absoluto, um elemento novo na experincia dos trabalhadores brasileiros. Com


efeito, desde os anos 1930, foi sendo imposta uma estrutura muito similar a essa para o
sindicalismo nacional350, a qual, certamente, constituiu o modelo para a proposta
inscrita nos estatutos da CTF, na medida em que j previa a necessidade do
reconhecimento oficial das entidades pelo Estado, alm de estipular a unicidade na
representao por categoria, algo replicado no desejo da CTF de se tornar o rgo
nico e controlador (itlico meu). A inspirao oriunda do modelo j implementado
pelo Ministrio do Trabalho351 pode ser aferida em outra proposio inovadora para o
movimento dos favelados presente no item K do mesmo artigo III do documento
inaugural da Coligao:
Reivindicar junto ao Governo, Cmaras Legislativas, Prefeito, Senado,
autoridades superiores civis e militares, a criao do Hospital do Trabalhador
Favelado e tambm de uma Colnia de Frias, desfrutando desses benefcios,
as Entidades unicamente filiadas, citadas no art. 2o destes Estatutos, seus
familiares, cujo parentesco extensivo Esposa, Me viva e filhos at a
idade de 21 (vinte e um) anos352.

Nesse ponto, a referncia bvia so os Institutos de Aposentadoria e Penses (IAP's),


que ofereciam assistncia mdica e servios variados a determinadas categorias de
trabalhadores, como comercirios (IAPC), ou industririos (IAPI), entre outros. Ainda
que uma parcela importante dos favelados j tivesse contato com a estrutura sindical
estatal e os IAP's, j que encontravam-se inseridos no mercado de trabalho formal,
conforme discutido no captulo 1, igualmente verdadeiro que outros atuavam inteira
ou predominantemente em empregos no mediados pelo registro na carteira de trabalho,
o que implicava na impossibilidade do acesso assistncia previdenciria e
sindicalizao oficial. Caso efetivadas, as propostas da CTF cumpririam o papel de
permitir totalidade dos favelados o acesso a espaos e relaes anlogas quelas
experimentadas pelos formalmente empregados.
Embora extremamente significativa, a insero da explcita mediao estatal no
350

A construo dessa estrutural sindical de tipo corporativista foi estudada, dentre outros, por VIANNA,
Luiz Werneck. Liberalismo e sindicato no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1968.; COSTA, Srgio
Amad. Estado e controle sindical no Brasil. So Paulo: T. A. Queiroz, 1986.
351
O Ministrio do Trabalho, instncia priorizada para esse contato com os favelados, no era, naquele
momento, totalmente estranho s discusses especificamente pertinentes quela parcela do proletariado.
Em 1952, a Comisso Nacional de Bem-Estar Social, poca vinculada ao Ministrio, realizou
conferncias acerca do tema das favelas, as quais indicaram a necessidade de mais estudos para a
realizao de um planejamento a nvel nacional para lidar com a questo. LEEDS, Anthony; LEEDS,
Elizabeth. Favelas e comunidade... Op. Cit.. pp.205.206.
352
Estatutos da Coligao dos Trabalhadores Favelados da Cidade do Rio de Janeiro. Dirio Oficial.
Seo I Parte I. p.1469.

130

constituiu a nica novidade poltica apresentada pelos estatutos da Coligao.


Igualmente inovadoras foram as fortes referncias s posies politicas nacionalistas.
Nos estatutos da UTF, a nao aparece apenas como uma moldura, jamais referida
diretamente, mas presente como espao delimitador da luta que se buscava travar, fosse
por constituir a unidade onde vigorava o arcabouo legal tomado como baliza para a
formulao de reivindicaes com destaque para a Constituio , ou por demarcar o
espao da jurisdio do governo federal, um dos destinatrios das demandas. No
documento da CTF, entretanto, aparecem referncias imediatas nao e ao
nacionalismo, como exemplificado pelo artigo II, que afirma
(...) o intuito de reivindicar e colaborar com os Poderes Pblicos e demais
Associaes de Bairros, em benefcio dos Trabalhadores Favelados, e de sua
subordinao a interesses nacionais (itlico meu)353.

De acordo com essa concepo, os trabalhadores passariam a ficar no apenas


organizativamente atrelados ao Estado, como tambm politicamente subordinados ao
interesse nacional. Segundo essa formulao, as reivindicaes da classe trabalhadora
deveriam ser avaliadas de acordo com a sua compatibilidade com interesses
supostamente compartilhados pela totalidade do pas354, e no mais apenas com as
demandas da prpria classe, numa gritante limitao de sua independncia poltica.
Considerando que a defesa dos trabalhadores no bojo de uma relao conciliatria entre
as classes sociais constitua o centro do projeto poltico que animava o PTB desde sua
fundao com maior ou menor radicalidade, a depender de cada conjuntura especfica
, no pode ser mera coincidncia o fato desse tipo de posio aparecer num documento
do movimento dos favelados precisamente no momento em que militantes daquele
partido passavam a atuar com mais organicidade nesse mesmo movimento. A abertura
para esse tipo de postura era alargada, ainda, pelo desenvolvimento da postura ttica do
PCB, que, ao longo da dcada de 1950, passara de uma posio inicial extremamente
confrontacionista, para outra, publicizada em 1958 pela Declarao de Maro, a qual
353

Estatutos da Coligao dos Trabalhadores Favelados da Cidade do Rio de Janeiro. Dirio Oficial.
Seo I Parte I. p.1469.
354
Quanto a isso, talvez seja oportuno relembrar a advertncia de Marx de que A populao [ou a nao]
uma abstrao quando deixo de fora, por exemplo, as classes das quais constituda. MARX, Karl.
Grundrisse: manuscritos econmicos de 1857-1858: esboos da crtica da economia poltica. Trad. Mario
Duayer e Nlio Schneider. So Paulo: Boitempo/Rio de Janeiro: EdUFRJ, 2011. p.54. De resto, conforme
analisado no captulo 2, o projeto inicial de estatutos da UTF demonstravam uma clara percepo dos
favelados da no uniformidade dos interesses nacionais, na medida em que mencionava a necessidade dos
favelados lutarem contra os que socialmente os oprimem. Projeto de estatutos da UTF. APERJ. DPS.
Dossi 1046: UTF, fl.27.

131

enfatizava a necessidade de estreita cooperao com a chamada burguesia nacional


naquela etapa da revoluo brasileira, da qual o PTB era considerado como o principal
representante poltico355.
Apesar desse intento de moderao das reivindicaes, a proposta do PTB no
era dirigida no sentido de desorganizar a classe trabalhadora enquanto tal e, por isso,
no havia qualquer esforo aparente para dissolver os laos estabelecidos entre os
favelados e outras parcelas do proletariado. Nesse sentido, cabe relembrar que sua
estrutura organizativa conferia maior autonomia para as entidades de base do que aquela
da UTF, constituindo um avano nos mecanismos de participao. Afinal, o prestgio
petebista junto aos trabalhadores constitua um de seus principais diferenciais em
relao maioria dos demais partidos legalmente permitidos a funcionar, podendo lhe
conferir importantes dividendos eleitorais. A tarefa do partido era encontrar o equilbrio
possvel entre essa defesa dos trabalhadores passando por incentivos sua
organizao e a moderao relativa de suas aes e reivindicaes. Nos estatutos da
CTF, tal orientao se expressou pela continuidade da defesa de demandas relativas
totalidade dos trabalhadores, j presentes nas mobilizaes da UTF, tais como: lei de
reforma agrria, incentivo sindicalizao, reivindicao de melhorias em aglomerados
habitacionais no favelizados, defesa da permanncia dos posseiros nas terras devolutas
e prestao de assessoria jurdica para assuntos trabalhistas356.
3.5- O rpido esvaziamento da Coligao dos Trabalhadores Favelados.
Apesar dos organizadores do Congresso dos Trabalhadores Favelados e
elaboradores dos estatutos da Coligao terem mesclado antigas reivindicaes e
processos em curso a novos tpicos e propostas inditas, uma avaliao precisa da
aceitao dos resultados alcanados por parte do conjunto do movimento dos
trabalhadores favelados bastante difcil, em funo da escassez de fontes acerca do
355

Existe um amplo debate acadmico em torno da avaliao histria das idas e vindas tticas do PCB ao
longo do perodo 1945-1964. Para tal, ver: ALMEIDA, Lcio Flvio Rodrigues de. Insistente
desencontro: o PCB e a revoluo burguesa no perodo 1945-64. In: MAZZEO, Antonio Carlos;
LAGOA, Maria Izabel (orgs.). Coraes vermelhos: os comunistas brasileiros no sculo XX. So Paulo:
Cortez, 2003. pp.83-122.; SEGATTO, Jos Antonio. O PCB e a revoluo nacional-democrtica. In:
MAZZEO, Antonio Carlos; LAGOA, Maria Izabel (orgs.). Coraes vermelhos... Op. Cit. pp.123-134.;
MAZZEO, Antonio Carlos. Sinfonia inacabada: a poltica dos comunistas no Brasil. So Paulo:
Boitempo, 1999.; e LONER, Beatriz Ana. O PCB e a linha do Manifesto de Agosto: um estudo.
Dissertao de Mestrado. Campinas: Programa de Ps-Graduao em Histria, 1985.
356
Estatutos da Coligao dos Trabalhadores Favelados da Cidade do Rio de Janeiro. Dirio Oficial.
Seo I Parte I. p.1469.

132

desenrolar do congresso e da atuao posterior da CTF. Sem a cobertura constante do


movimento dos favelados pela Imprensa Popular, tendo o peridico comunista sido
extinto em 1958 em funo de divergncias internas ao PCB, o acompanhamento de tais
atividades torna-se bastante complicado357. No dossi da DPS intitulado 1o Congresso
dos Trabalhadores Favelados, por exemplo, cerca de 2/3 dos recortes de jornais tratam
dos meses de abril e maio de 1959, perodo de preparao do conclave. Poucas so as
reportagens dedicadas a noticiar o andamento subsequente do congresso.
Por sua vez, o semanrio Novos Rumos, editado pelo PCB a partir de 1959,
apresenta um perfil bastante distinto da Imprensa Popular. Para alm de no mais
adotar uma periodicidade diria, o novo veculo de imprensa dos comunistas buscava
reportar acontecimentos de grande parte do pas, reduzindo o espao dedicado aos
eventos da cidade do Rio de Janeiro. Ademais, o hebdomadrio dedicava mais ateno a
discusses tericas e interveno em grandes debates, do que ao suporte organizao
mais cotidiana dos movimentos em que os militantes comunistas encontravam-se
inseridos. Por conta dessa orientao, ainda que possam ser encontradas, em Novos
Rumos, referncias atuao da Coligao e ao tema das favelas, elas certamente
aparecem com uma frequncia bastante reduzida quando comparada cobertura da UTF
em meados dos anos 1950 pela Imprensa Popular. Por fim, consultas coleo do
jornal ltima Hora o peridico de grande circulao mais prximo politicamente das
posies reformistas ento adotadas pela corrente majoritria do PTB depositada na
Biblioteca Nacional resultaram em um volume de reportagens acerca da CTF
igualmente reduzido.
Embora torne qualquer hiptese explicativa mais difcil de ser sustentada, a
rarefao dos registros pode, ela mesma, constituir uma importante pista. Afinal, se no
foram sobejamente noticiadas, possvel que as plenrias do congresso no tenham
atrado uma ateno poltica muito significativa, tanto em meio aos moradores das
favelas, quanto em relao ao ambiente poltico mais amplo.
Uma das poucas reportagens encontradas com menes diretas s sesses
plenrias apresenta um panorama do encontro realizado no salo da Escola Unidos de
So Carlos, em outubro de 1959. Alm dos delegados locais, a reportagem de Novos
Rumos listou representantes de apenas outras sete favelas (Braz de Pina, Barreira do

357

FERREIRA, Marieta de Moraes. Imprensa Popular. In: BELOCH, Israel; ABREU, Alzira
(orgs.).
Dicionrio
Histrico-Biogrfico
Brasileiro.
Consultado
em:
http://www.fgv.br/cpdoc/busca/Busca/BuscaConsultar.aspx. Acesso em 21/01/2013.

133

Vasco, Telgrafos, Honrio Gurgel, Borel, Juramento e Cabritos)358. Trata-se de uma


presena relativamente pequena, especialmente se considerarmos que havia sido
noticiada a inscrio de 57 delegaes para o conclave359.
As sesses de abertura e encerramento, diferentemente da plenria no So
Carlos, foram marcadas por pblicos mais amplos, de acordo com as notcias publicadas
naquele momento e os convites distribudos. Seu carter solene, mais do que
deliberativo, implicando na presena de representantes de entidades da sociedade civil
(como a Igreja Catlica, os sindicatos, etc) e de instncias diversas do aparelho estatal
no permite que seja feita qualquer extrapolao dessa audincia para as sesses do
congresso propriamente ditas360.
Dos encontros relacionados ao Congresso, aquele que parece ter atrado maior
presena de favelados foi a assembleia de fundao da CTF que no foi uma plenria
como as demais, posto que foi realizada nas dependncias do Ministrio do Trabalho, e
no em uma favela, mas aconteceu como fruto das deliberaes do conclave , que
contou com a presena de representantes de 23 favelas, conforme j mencionado.
Entretanto, em seu funcionamento posterior sua fundao, a Coligao tambm
encontrou grandes entraves sua atuao e efetiva capilarizao entre os favelados a ela
afiliados. Nsia Lima, por exemplo, aludiu dificuldade de mobilizao das
associaes de moradores e mesmo do conselho de representantes361. Em janeiro de
1962, a entidade tentou reanimar a participao em seus fruns pela realizao, na
favela Joo Cndido, de uma reunio preparatria ao II Congresso dos Trabalhadores
Favelados362. Como mais um indcio dos problemas enfrentados, no h qualquer
evidncia de que o congresso tenha ultrapassado a etapa do planejamento. Como forma
de explicar esse esvaziamento da entidade pouco aps sua fundao, a mesma Nsia
Lima arrolou dois fatores: de um lado, a interferncia de questes partidrias nas
atividades da entidade e, de outro, as divergncias quanto atitude a adotar diante da
proposta do governo de realizar melhorias nas favelas atravs das associaes de
358

Congresso dos Favelados. Novos Rumos. Rio de Janeiro. 16 a 22/10/1959. APERJ. DPS. Dossi
1042: 1o Congresso de Trabalhadores Favelados, fl.36.
359
Congresso dos trabalhadores favelados comea amanh. Jornal do Brasil. Rio de Janeiro.
30/05/1959. APERJ. DPS. Dossi 1042: 1 o Congresso de Trabalhadores Favelados, fl.32.
360
Congresso dos favelados. Gazeta de Notcias. Rio de Janeiro. 02/06/1959. APERJ. DPS. Dossi
1042: 1o Congresso de Trabalhadores Favelados, fl.21.; Documento sem ttulo [Convite para a solenidade
de encerramento do 1o Congresso de Trabalhadores Favelados]. 1960. APERJ. DPS. Dossi 1042: 1 o
Congresso de Trabalhadores Favelados, fl.3.
361
LIMA, Nsia Vernica Trindade. O movimento de favelados... Op. Cit. p.145.
362
'Esqueleto': cem barracos demolidos hoje. ltima Hora. Rio de Janeiro. 11/01/1962. BN. Peridicos
microfilmados, PR-SPR 02345 [1-65]. p.3.

134

moradores363.
Para sustentar a primeira das razes, a autora menciona entrevistas que realizou
para sua pesquisa, identificando apenas um depoente, mas sem citar qualquer trecho de
sua entrevista364. Com ainda menos referncias a evidncias documentais, Fortuna e
Fortuna apresentaram o mesmo envolvimento em assuntos partidrios como causa do
enfraquecimento da entidade365. Como a atuao de partidos polticos de forma muito
prxima ao movimento dos favelados era uma prtica comum desde, pelo menos,
meados da dcada de 1940, com os CPD's do PCB, para que essa hiptese de Lima,
Fortuna e Fortuna fosse convincente, seria necessrio que analisassem as
transformaes ocorridas no incio dos anos 1960, explicitando de que forma concreta o
envolvimento com questes partidrias prejudicara a CTF. Uma vez que nenhum dos
autores mencionados se dedicou a essa empreitada e na impossibilidade de examinar (ou
por no ser citada, ou por no estar disponvel) a documentao oral, escrita, ou de
qualquer outra natureza que os tenha subsidiado na construo dessa interpretao, a
avaliao de suas concluses, no bojo desse trabalho, fica virtualmente inviabilizada.
Um pouco diferente a situao do segundo elemento mencionado por Lima
para explicar o ocaso da CTF. De acordo com o depoimento a ela prestado por
Anphilphio de Arajo,
O Lacerda, como governador, fez uma reunio no Palcio da Guanabara,
convidando todos os representantes das favelas para essa reunio. Eu, como
presidente da favela, achava que devia participar da reunio, mas a minha
diretoria no foi de acordo comigo. O Amintas, por exemplo. Fiz uma
reunio e disse que iria reunio saber do assunto. Amintas se levantou e
disse que no queria traio, que no queria traidores ali. Procurei fazer ver a
ele, que no se tratava de traio, mas de tratar de nossos problemas 366,

Assim, fica evidenciado como a poltica proposta por Lacerda a qual ser mais
detidamente analisada no prximo captulo criou clivagens no movimento, havendo
aqueles que a rejeitavam de sada e outros, como o prprio depoente, que buscaram
algum tipo de relao pragmtica com seus promotores sem hipotecar a eles,
necessariamente, seu apoio poltico , mesmo tendo participado da campanha da chapa

363

LIMA, Nsia Vernica Trindade. O movimento de favelados... Op. Cit. pp.124; 145.
Infelizmente, no obtive sucesso ao solicitar professora Nsia Lima a cesso de suas entrevistas para
incorporao ao corpo documental analisado nessa dissertao.
365
FORTUNA, Affonso A. P.; FORTUNA; Joo Paulo P. Associativismo na favela. In: Revista da
Administrao Pblica. Vol.8, No 4, Rio de Janeiro, out./dez., 1974. p.104.
366
Citado por LIMA, Nsia Vernica Trindade. O movimento de favelados... Op. Cit. p.147.
364

135

derrotada, encabeada pelo petebista Srgio Magalhes367.


Outros documentos, no entanto, comprovam que antigos partcipes das agitaes
em torno da CTF se tornaram ativos defensores de Lacerda, mesmo na fase de seu
governo em que adquiriram maior destaque as remoes de favelas. Tal foi o caso de
Aristfanes Monteiro de Souza, que aps participar na companhia de Anphilphio,
dentre outros de uma comisso que compareceu, em 1959, Cmara de Vereadores
em nome da organizao do Congresso dos Trabalhadores Favelados, teceu grandes
elogios atuao do governo Lacerda nas favelas, por ocasio da posse da diretoria da
UTF, em 1963368. Ainda mais interessante o fato de que s podemos tomar
conhecimento do discurso de Aristfanes que parece ter sido rechaado pela maioria
da audincia por meio de um relato policial do evento de posse da diretoria, escrito a
partir de uma denncia do prprio Aristfanes, de que haveria elementos comunistas
infiltrados na atual diretoria da UTF369. Dessa forma, fica patente que alm de apoiar
um conjunto de polticas pblicas implementadas nas favelas cariocas, Aristfanes
partilhava de uma convergncia poltica mais ampla em relao ao governador,
abraando, tambm, o seu anticomunismo.
Aos fatores apresentados por Lima para a compreenso das dificuldades
encontradas pela CTF, preciso agregar, pelo menos, mais um, diretamente atinente
dinmica do prprio movimento. Trata-se da convivncia entre duas entidades com
propsitos praticamente idnticos e programas bastante similares, apesar de suas
nuances: a Unio dos Trabalhadores Favelados e a Coligao dos Trabalhadores
Favelados. At agora, a existncia concomitante dessas duas instituies pouco foi
interrogada pela literatura dedicada aos estudos do associativismo favelado. De um
modo geral, a CTF apresentada, sem maiores problematizaes, como uma espcie de
continuadora da UTF.
Com efeito, possvel identificar muitos elementos que sugerem algum nvel de
relao entre os dois organismos. Em primeiro lugar, cabe destacar a presena relatada
pelos agentes policiais de Magarinos Torres, uma das principais lideranas da UTF, no
ato de 1o de maio de 1959, em que se celebrou uma reunio preparatria ao Congresso
dos Trabalhadores Favelados, que j trazia em seu temrio inicial a proposta de
367

IDEM. Ibidem. pp.146-149.


Continuam os preparativos para o Congresso dos Favelados. A Notcia. Rio de Janeiro. 22/04/1959.
APERJ. DPS. Dossi 1042: 1o Congresso de Trabalhadores Favelados, fl.35.; Documento sem ttulo.
[Comunicado interno da Secretaria de Segurana Pblica]. APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fl.17.
369
Documento sem ttulo. [Comunicado interno da Secretaria de Segurana Pblica]. APERJ. DPS.
Dossi 1046: UTF, fl.15.
368

136

fundao de uma nova federao.


Alm disso, um dos favelados mais envolvidos com a Coligao fundada por
ocasio do Congresso foi Manoel Gomes, um dos membros da comisso encarregada da
redao de seus estatutos, tendo sido tambm o presidente de sua primeira diretoria
provisria, empossada em dezembro do mesmo ano. Seu envolvimento com a CTF
perdurou ao longo dos anos subsequentes, tendo ele sido eleito suplente da diretoria
ungida pelo pleito de 1963370. No mesmo ano, evidenciando sua contnua militncia no
mbito da UTF, Gomes foi o principal orador da cerimnia de possa da nova diretoria
da entidade em 21 de abril371.
A cpia de trechos inteiros dos estatutos da UTF para o documento anlogo a
regular que regulava a atuao da CTF constituiu outro testemunho da proximidade
entre as duas organizaes. A aferio dessa conexo pode ser asseverada a partir de
elementos ainda mais explcitos, como a carteirinha de filiao UTF que pertenceu a
Magarinos Torres, na qual se pode ler a inscrio U.T.F. Filiada Coligao dos
Trabalhadores Favelados do Rio de Janeiro372.
Outros elementos, no entanto, sugerem que algum nvel de descontinuidade
tambm tenha se feito presente a partir da fundao da ltima, especialmente no que
tange s entidades de base. Um importante aspecto a ser considerado diz respeito s
associaes presentes na assembleia que originou a CTF. Nessa reunio, estiveram
presentes representantes de 23 favelas, nmero que perfaz pouco mais da metade das 42
localidades signatrias, menos de dois anos antes, dos estatutos da UTF373. Se
considerarmos, ademais, que das 23 fundadoras da CTF, apenas 13 haviam assinado os
estatutos da UTF, restam 29 favelas vinculadas Unio que optaram por no tomar
parte da Coligao, ainda que muitas delas tenham se inscrito no Congresso dos
Trabalhadores Favelados. No h, por fim, quaisquer indicaes de que a UTF tenha
encerrado suas atividades com a fundao da Coligao, ainda que, provavelmente, o

370

Ata da Assembleia Geral Ordinria, realizada aos dezenove dias do ms de novembro de mil
novecentos e cinquenta e nove. Dirio Oficial. Seo I Parte I. p.1468.; Favelados elegem diretoria.
Novos Rumos. Rio de Janeiro. 04 a 10/12/1959. BN. Peridicos microfilmados, PR-SPR 00013. p.10.;
Boletim reservado [S.T.]. 08/03/1963. APERJ. Polcias Polticas. Setor: Boletim Reservado. fl.21.
371
Documento sem ttulo. [Comunicado interno da Secretaria de Segurana Pblica]. APERJ. DPS.
Dossi 1046: UTF, fls.15-18.
372
[Carteirinha de associado UTF]. APERJ. Polcia Polticas, Pronturio GB 47.727: Antoine de
Magarinos Torres.
373
Ata da Assembleia Geral Ordinria, realizada aos dezenove dias do ms de novembro de mil
novecentos e cinquenta e nove. Dirio Oficial. Seo I Parte I. p.1469.; Estatutos da Unio dos
Trabalhadores Favelados. Registrado sob o no 5.665 do livro A 4, do Registro Civil das Pessoas
Jurdicas do Distrito Federal e publicado no Dirio Oficial (Seo I) de 2/1/1958. pp.11-14.

137

ritmo de sua atuao tenha sido significativamente reduzido374.


Considerando que muitos autores apontaram a interferncia partidria como uma
das razes para o enfraquecimento da Coligao, uma primeira hiptese a ser
examinada para explicar a coexistncia das duas federaes passa por eventuais disputas
dos partidos. Tal possibilidade, no entanto, parece pouco provvel se considerarmos que
o final dos anos 1950 foi marcado por uma grande aproximao entre o PCB, partido
mais diretamente envolvido nas agitaes da UTF nos anos anteriores, e o PTB, partido
que tinha na CTF seu primeiro canal de comunicao mais estruturado com o
movimento dos favelados375. Em face ttica de frente nica aplicada pelos dois
partidos no conjunto do cenrio poltico-social, no h porque imaginar que as diretrizes
para seus militantes no movimento dos favelados fossem distintas, indicando a
manuteno de entidades apartadas, cada uma sob a influncia de uma agremiao
partidria. Corroborando essa posio, possvel mencionar que o semanrio Novos
Rumos, editado pelo PCB, publicou um artigo noticiando a eleio da primeira diretoria
provisria da Coligao dos Trabalhadores Favelados e elogiando o Congresso que a
originara. Nas palavras do jornalista de Novos Rumos:
O temrio do Congresso uma verdadeira carta de defesa dos
interesses dos trabalhadores favelados, tendo por objetivo a proteo de seus
direitos e a soluo de seus problemas376.

As loas tecidas pelo peridico pecebista Coligao recm-fundada poderiam,


ento, indicar um afastamento do partido em relao UTF. Conforme discutido no
captulo anterior, alguns desentendimentos ocorreram entre o PCB e Magarinos Torres,
que, mesmo quando j iniciados os anos 1960, manteve-se como uma das principais
lideranas da UTF. Tambm essa hiptese, no entanto, pode ser facilmente descartada.
Apesar de ter se aproximado do deputado Tenrio Cavalcanti na passagem da dcada de
1950 para 1960 inclusive defendendo sua candidatura para o governo da Guanabara
em 1960, em lugar de Srgio Magalhes, sustentado pela aliana PTB/PCB ,
Magarinos no se afastou muito dos setores mais esquerda do bloco nacionalista e
reformista. Naquela conjuntura, quem se deslocou ao longo do espectro poltico foi o
374

Essa avaliao tambm padece da dificuldade com relao s fontes que foi expressa nas pp.17-18
desse trabalho a partir da anlise da atuao da CTF.
375
Sobre a aliana PCB/PTB, cf. DELGADO, Luclia de Almeida Neves. PTB: do getulismo...Op. Cit.
pp.260-274; e ALMEIDA, Lcio Flvio Rodrigues de. Insistente desencontro... Op. Cit.. pp.115-122.
376
Favelados elegem diretoria. Novos Rumos. Rio de Janeiro. 04 a 10/12/1959. BN. Peridicos
microfilmados, PR-SPR 00013. p.10.

138

prprio Tenrio, que, apesar de seu anticomunismo, deixou a UDN para ingressar no
PST ao final dos anos 1950, tendo apoiado a posse e o governo de Jango e sido eleito
deputado federal, em 1962, em campanha conduzida em dobradinha com o sindicalista
pecebista Batistinha377.
Magarinos, por seu turno, apesar de ter concorrido uma cadeira na Assembleia
Constituinte da Guanabara pelo PRT378, em 1960, manteve, nos anos subsequentes, uma
atuao poltica prxima de importantes figuras do PTB e do PCB, como Roland
Corbisier e Ado Pereira Nunes379. No momento da ecloso do golpe que isntaurou a
ditadura em 01/04/1964, essa posio de Magarinos ainda se verificava, uma vez que se
dirigiu rdio Mayrink Veiga, de onde transmitiu (...) a palavra de ordem do Deputado
Leonel Brizola; tambm a palavra de ordem da Unio dos Trabalhadores Favelados
(...). De acordo com seu pronunciamento, a determinao da agremiao teria sido a
seguinte:
(...) associados de todas as favelas do Estado da Guanabara, se mantenham
com seus rdios sintonizados com a Mayrink Veiga, e cumprindo
(determinaes) ordens do CGT, permaneam em suas casas, obedientes
greve geral decreta[da]. Organizem-se em grupo de onze, sob a chefia de um
chefe e sub-chefia de outro trabalhador. () A determinao dos
trabalhadores favelados de apoio legalidade, na defesa do Mandato do
Presidente Joo Goulart, contra os golpistas, contra a ameaa do Governador
Carlos Lacerda em luta contra o Fascista que no respeita o lar dos
trabalhadores favelados. () Se o Sr. Ministro da Guerra ordenar os
trabalhadores favelados em defesa da legalidade do Mandato de Jango,
estaro prontos para qualquer sacrifcio e cumprimento de qualquer ordem.
As armas chegaro s nossas mos para defesa do homem que traz a
defesa da Carta do Pensamento de Getlio, e os favelados no se esquecem
de que Vargas sacrificado pelos gorilas, lembrou-se dos trabalhadores pobres
no seu ltimo instante de vida (...)380.

Se, portanto, Magarinos manteve uma linha de atuao prxima ao bloco


377

Tenrio, aos 'candangos de Copacabana': 'No meu governo os ricos comero menos. ltima Hora.
Rio de Janeiro. 25/07/1960. BN. Peridicos microfilmados, PR-SPR 02345 [1-65]. p.7.; Tenrio esconde
na 'Fortaleza' testemunha para salvar Bandeira. ltima Hora. Rio de Janeiro. 10/08/1960. BN.
Peridicos microfilmados, PR-SPR 02345 [1-65]. p.16.; BELOCH, Israel. Tenrio Cavalcanti. In:
_________; ABREU, Alzira (orgs.). Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro. Consultado em:
http://www.fgv.br/cpdoc/busca/Busca/BuscaConsultar.aspx. Acesso em 23/01/2013.
378
Sua propaganda eleitoral foi publicada em: Para deputado Magarinos Torres. ltima Hora. Rio de
Janeiro. 03/10/1960. BN. Peridicos microfilmados, PR-SPR 02345 [1-65]. p.6. Alm disso, no momento
da campanha Magarinos assinava uma coluna no jornal Luta Democrtica, de propriedade de Tenrio
Cavalcanti. Cf. Coluna do Trabalhador Favelado (Direo de Magarinos Torres, Candidato a Deputado
no 343 pelo PRT). Luta Democrtica. Rio de Janeiro. 06/09/1960. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fl.58.
379
Favelas. ltima Hora. Rio de Janeiro. 25/04/1962. BN. Peridicos microfilmados, PR-SPR 02345
[1-65]. p.3.; Policiais espancam advogado e destroem favela no Leblon. ltima Hora. Rio de Janeiro.
16/03/1964. BN. Peridicos microfilmados, PR-SPR 02345 [1-65]. p.11.
380
Pronunciamento do Dr. Magarinos Torres Advogado dos Favelados. APERJ. Polcia Polticas,
Pronturio GB 47.727: Antoine de Magarinos Torres. fl.22.

139

PCB/PTB, inclusive, encampando a proposio de um de seus componentes mais


radicais, os Grupos dos Onze, de Leonel Brizola, o PCB, por sua vez, tambm no
parece ter se afastado da UTF. Em outro artigo publicado por Novos Rumos, desta feita
em 1963, a UTF do Borel era apontada como modelo de organizao a ser seguida pelos
moradores do morro do Salgueiro381.
Diante desse conjunto de evidncias, parece indiscutvel o fato de que tanto
Magarinos, quanto a UTF e a CTF mantiveram-se, ao longo dos primeiros anos 1960,
num mesmo bloco poltico, ainda que, evidentemente, houvesse especificidades em seus
posicionamentos e atividades. Entretanto, numa conjuntura tambm marcada por
ofensivas polticas do governador Carlos Lacerda no sentido de desorganizar
politicamente os favelados, a coexistncia das duas organizaes a partir da fundao da
Coligao, passando pelo compartilhamento de militantes como Manoel Gomes, deve
ser includa no rol dos fatores que explicam o enfraquecimento praticamente simultneo
das duas federaes. De certa forma, organizando cronologicamente os eventos, ,
inclusive, possvel asseverar que a diviso do movimento em entidades com existncia
simultnea e propsitos convergentes tenha funcionado como um dos fatores a propiciar
as divises verificadas a partir do incio do governo Lacerda.
3.6- O PTB e os novos caminhos abertos para o movimento dos favelados.
Conforme explicitado ao longo desse captulo, o advento do Congresso dos
Trabalhadores Favelados e da Coligao dos Trabalhadores Favelados acarretaram
importantes transformaes na dinmica do movimento e das organizaes dos
favelados. A principal dessas mudanas diz respeito, indubitavelmente, s formas pelas
quais o movimento se relacionava com o Estado.
Em um primeiro momento, o balano dos termos propostos para essa relao
pode parecer contraditrio. Por um lado, o temrio do Congresso indicava um esforo
de transferncia, ao menos parcial, de algumas atividades tpicas do aparato estatal para
os prprios favelados, como o policiamento. Por outro, os estatutos da Coligao
reivindicavam o reconhecimento oficial pelo Estado da entidade como representante
nica dos favelados. Tais diferenas, entretanto, longe de refletirem qualquer
contradio na ao dos favelados, indicam que o movimento encontrava-se atravessado
381

Salgueiro sem gua, esgoto e urbanizao vai se unir para resolver seus problemas. Novos Rumos.
Rio de Janeiro. 20 a 26/12/1963. BN. Peridicos microfilmados, PR-SPR 00013. p.6.

140

por um importante debate, referente delimitao do tipo de relao desejado com as


diversas instncias do aparelho estatal (vinculadas aos poderes Executivo, Legislativo e
e Judicirio de todas as esferas da federao).
Em se tratando de um movimento social cujas principais demandas eram a
realizao de obras de infraestrutura urbana e o direito de ocupao do espao, ambos
normatizados pelo Estado, esse no era, evidentemente, um debate novo, mas no final
dos anos 1950, passou por desdobramentos inditos. Se a concepo que entendia como
nociva a maior parte das intervenes estatais no espao das favelas pela via da fora
policial j havia sido delineada em anos anteriores e era bastante presente na
experincia cotidiana dos trabalhadores favelados, o mesmo no pode ser dito da nova
relao entabulada com o Ministrio do Trabalho. Ao mesmo tempo, surgia uma
inovadora compreenso de que o Estado, especialmente aquele Ministrio, poderia ser
no apenas um interlocutor do movimento, como alvo de suas reivindicaes, mas
tambm um ponto de apoio para a sua organizao e para a legitimao de suas
entidades.
Essa mudana de compreenso coincidiu com o esforo de setores do PTB para
se estabelecerem como partcipes efetivos do movimento dos trabalhadores favelados,
buscando ampliar o apoio a seus polticos e projetos em meio a essa parcela do
proletariado. No bojo de sua estratgia para o movimento, a articulao das associaes
de favelados ao Ministrio do Trabalho adquiria fundamental importncia. Entretanto,
como afirmou Alexandre Fortes ao analisar o histrico de atrelamento dos sindicatos de
trabalhadores ao Estado,
(...) a contradio da estrutura sindical desde ento tem sido o fato de
que ela s serve como fonte de legitimidade para o poder com vitalidade
associativa, enquanto tem se demonstrado impossvel que a desenvolva sem
se tornar o catalisador de conflitos que a doutrina corporativista pretendeu
negar382.

Assim, a difuso das concepes sustentadas por esse novo setor do movimento
passava, necessariamente, por sua aceitao por um conjunto mais amplo dentre os
engajados no movimento. Tal difuso, por sua vez, s poderia ser alcanada por meio da
atuao em fruns reconhecidos por uma parte significativa do movimento e pela sua
articulao com demandas historicamente sustentadas pelos favelados.
382

FORTES, Alexandre. Revendo a legalizao dos sindicatos: metalrgicos de Porto Alegre (19311945). In:
[et al.]. Na luta por direitos: leituras recentes em histria social do trabalho.
Campinas: EdUNICAMP, 1999. p.41.

141

Diferentemente do que ocorrera no campo sindical, a construo do atrelamento


do movimento favelado ao Ministrio do Trabalho no poderia, portanto, ser conduzida
a partir da imposio estatal, pela via legal, da obrigatoriedade do registro junto ao
Ministrio, para posterior assimilao pelo movimento. A conjuntura de relativa
democracia, especialmente num momento de ascenso das manifestaes dos
trabalhadores, como o foram os ltimos anos do governo JK, impunha que a vinculao
quela agncia estatal fosse construda pelo caminho inverso, isso , a partir da prpria
base do movimento. No toa, os contatos iniciais foram feitos por uma figura-chave
do Ministrio, atuando, tambm, por meio da associao de servidores daquele rgo, a
ASTIC.
Outros elementos caractersticos daquele momento histrico, no entanto,
atuaram no sentido de facilitar o desenlace desse processo. Dentre esses, possvel
destacar a crescente afirmao, ao longo dos anos 1950, da aliana entre PTB e PCB, o
partido at ento mais organicamente envolvido com as mobilizaes da classe
trabalhadora de modo geral e, especificamente, de sua parcela favelizada. Essa aliana,
alm de facilitar o contato dos petebistas com os quadros do PCB j atuantes entre os
favelados, se deu em torno de um programa nacionalista e reformista, que trazia a
defesa de algumas das reivindicaes fundamentais do movimento dos trabalhadores
favelados, como a realizao da reforma agrria, tida como capaz de fixar os
trabalhadores no campo, diminuindo a presso para a favelizao das grandes cidades.
Um bom exemplo da acolhida do programa nacionalista pelos favelados
organizados foi a deliberao do Congresso de 1959 pelo envio de uma moo de apoio
ao presidente Juscelino Kubitschek em sua querela com o Fundo Monetrio
Internacional (FMI) em torno das condies para a obteno de um emprstimo pelo
governo brasileiro junto ao Fundo383. Nos anos seguintes, a participao no movimento
dos favelados continuou a render importantes dividendos polticos para o PTB, o que
ficou patente no apoio conferido pela Coligao dos Trabalhadores Favelados ao
governo do presidente Joo Goulart em junho de 1963, num momento de intensa
polarizao poltica nacional384. A continuidade de tal apoio, no entanto, precisava ser
constantemente reafirmada por meio do atendimento de parte das reivindicaes dos
favelados, ou, pelo menos, do suporte s suas lutas, como o fez Abelardo Jurema,
383

Congresso de favelados apoia governo contra FMI. Gazeta de Notcias. Rio de Janeiro. 17/06/1959.
APERJ. DPS. Dossi 1042: 1o Congresso de Trabalhadores Favelados, fl.22.
384
Ronda. ltima Hora. 29/06/1963. Rio de Janeiro. BN. Peridicos microfilmados, PR-SPR 02345 [165]. p.8.

142

Ministro da Justia de Jango, em maro de 1964, ao prometer apoio da polcia militar


aos moradores das favelas Getlio Vargas e Ramos ameaados de despejo pelo
governador da Guanabara, Carlos Lacerda385. A parceria com o PCB e a disposio de
estabelecer concesses programticas e prticas ao movimento funcionavam, portanto,
como elementos capazes de facilitar a penetrao do PTB e, como consequncia, tornar
factvel a aproximao das organizaes dos favelados ao Estado.
Esse estmulo organizao e mobilizao dos favelados, entretanto, trazia
embutido o risco de que suas demandas ultrapassassem o programa petebista em
consonncia com a observao de Alexandre Fortes acerca da estrutura sindical ,
colocando em xeque aspectos fundamentais da estrutura poltica do pas, os quais o PTB
preferiria deixar intocados, apesar de sua defesa da realizao de determinadas
reformas. Assim, ao mesmo tempo que estimulava o avano das mobilizaes dos
favelados, com o objetivo de ampliar o apoio poltico entre esses trabalhadores, o PTB
precisava atuar para conter essas manifestaes dentro dos limites colocados pelo
sistema poltico-social ento vigente no pas. Era justamente nesse ponto que o
Ministrio do Trabalho desempenharia sua funo primordial, tendo sido chamado a
atuar numa conjuntura bastante precisa.
s mobilizaes que desembocaram na promulgao da Lei das Favelas, o
governo de Juscelino Kubitschek (do qual o PTB participava com importantes cargos,
como a vice-presidncia) respondeu inicialmente com a criao, em 1956, do Servio
Especial de Recuperao de Favelas e Habitaes Anti-Higinicas (SERFHA), pelo
prefeito Negro de Lima, nomeado por JK. Embora institudo com o objetivo declarado
de trabalhar junto aos favelados, sem imposies do poder pblico, o SERFHA, em seus
primeiros anos, concentrou suas aes na represso s obras nas favelas consideradas
irregulares, tendo sido prontamente rechaado por importantes setores do movimento
dos favelados386. Logo em seguida, em janeiro de 1957, o brao policial entrou em ao,
fechando as sedes da UTF e detendo alguns de seus dirigentes387. Entretanto, com o
385

Jurema vai destacar PM para garantir o lar dos favelados. ltima Hora. 10/03/1964. Rio de Janeiro.
BN. Peridicos microfilmados, PR-SPR 02345 [1-65]. p.2.
386
Segundo reportagem de Novos Rumos, em fins de 1959, estaria sendo preparado, por moradores de
diversas favelas, um memorial contra o diretor do SERFHA por no realizar as melhorias prometidas. As
verbas da favela no sobem o morro. Novos Rumos. Rio de Janeiro. 25/09 a 01/10/1959. BN. Peridicos
microfilmados, PR-SPR 00013. p.11.
387
Sobre a criao do SERFHA, cf. LEEDS, Anthony; LEEDS, Elizabeth. Favelas e comunidade...
Op. Cit.. p.211. Sua atuao desde sua criao at os primeiros anos da dcada de 1960 ser objeto de
uma anlise mais cuidadosa no captulo 4 desse trabalho. As batidas policiais nas sedes da UTF, por sua
vez, foram noticiadas em: Policiais fecharam (U.T.F.R.J.) detendo associados. Dirio Carioca. Rio de
Janeiro. 25/01/1957. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fl.41.;Explorava os favelados e dava orientao

143

crescimento das manifestaes dos trabalhadores ao longo do mandato presidencial de


JK, o governo viu-se obrigado a alterar a forma como se dirigia ao proletariado.
No caso do movimento dos favelados, essa mudana se expressou pela passagem
da estratgia essencialmente repressiva para outra, calcada no dilogo mais direto com o
movimento dos favelados, na qual o Ministrio do Trabalho passaria a desempenhar
papel-chave. Dispondo de um elevado montante de recursos (simblicos, financeiros,
estruturais, de pessoal, etc), a mquina ministerial poderia ser dirigida no sentido de
incentivar e fornecer suporte queles militantes e entidades que atuassem de forma
prxima linha poltica defendida pelos ocupantes dos principais cargos
governamentais, marginalizando aqueles que adotassem uma postura distinta.
Num saldo final, essa poltica, conforme testemunham variados episdios j
mencionados ao longo desse captulo, permitiu ao PTB colher apoio poltico junto aos
favelados em diversos momentos. Paralelamente, estimulou a continuidade da
organizao dessa parcela do proletariado em fruns prprios, mas sem negligenciar os
contatos com outros setores e organizaes da classe trabalhadora e, de forma mais
ampla, do bloco poltico nacionalista e reformista, que contava tambm com entidades
de estudantes, frentes parlamentares, setores das classes mdias e, at mesmo, fraes
da prpria burguesia, entre outros. Entretanto, a disseminao de novas concepes
acerca da relao possvel dos favelados com o Estado no poderia deixar de apresentar
novos rumos para o movimento. Se est correta a afirmao de Alexandre Fortes de que
a estrutura conectada ao Ministrio do Trabalho necessitava da ao das lideranas da
classe trabalhadora para adquirir real eficcia, no menos verdadeiro o fato de que
esse atrelamento tendia a conduzir as mobilizaes para determinados canais de atuao
em detrimento de outros. Nesse sentido, a realizao do Congresso dos Trabalhadores
Favelados e a fundao da Coligao, ambas em 1959, representam a abertura de um
novo caminho para o associativismo dos favelados, o qual seria, na conjuntura seguinte,
trilhado por outras foras polticas, com interesses distintos daqueles sustentados pelo
PTB. O prximo captulo ser, pois, dedicado anlise desses desdobramentos.

comunista Unio. O Globo. Rio de Janeiro. 25/01/1957. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fl.54.;
Interditada a Unio dos Trabalhadores Favelados. Dirio de Notcias. Rio de Janeiro. 25/01/1957.
APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fl.43A.; Vasculhada e fechada pela polcia a 'Unio dos Trabalhadores
Favelados'. ltima Hora. Rio de Janeiro. 25/01/1957. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fl.27.

144

Captulo 4
As polticas pblicas de controle dos favelados
4.1- Escovando o Estado a contrapelo.
O esforo, descrito no captulo anterior, de interveno do Estado no movimento
e na organizao dos favelados pela via do Ministrio do Trabalho, embora tenha
assumido uma forma indita, no configurou um intento pioneiro de controle estatal
dessa parcela do proletariado. Com efeito, o exame das conjunturas anteriores a 1959
revela sucessivas tentativas, entabuladas por rgos os mais diversos, de estabelecer
esse controle. Em 1971, ao elaborarem um balano das polticas pblicas direcionadas
s favelas nas quatro dcadas anteriores, Anthony e Elizabeth Leeds apontaram que
(...) nos anos 1960, a poltica relativa favela, apesar de marcada por
variaes externas na forma, essencialmente a continuao de uma poltica
de controle, que remonta, pelo menos, aos anos 1930. Por vezes, esse
controle reveste-se de adornos mais populistas por exemplo, na forma de
urbanizao in loco das favelas, mas em outros momentos aparece sob uma
forma mais repressiva, como, por exemplo, a remoo total das favelas e
rigorosa superviso administrativa das unidades habitacionais e
governamentais de 'emergncia' chamadas 'parques proletrios'. A natureza da
soluo poltica particular varia diretamente com relao ideologia nacional
reinante e ordem poltica. Assim, quando um regime mais populista
controla a comunidade poltica, ento tende a surgir uma poltica relativa
favela mais comprometida com solues 'sociais' e 'humanas', ao passo que o
regime militar e outros regimes elitistas tenderam a produzir polticas
mecnicas, administrativas e repressivas. Ambos os conjuntos de poltica,
todavia, podem ser vistos como objetivando um controle governamental
388
sobre as massas .

Embora o argumento geral apresentado pelo casal Leeds em sua sntese analtica
se aproxime bastante de uma exata compreenso da dinmica da atuao do Estado no
perodo 1930-1964, parece haver pelo menos, uma significativa ressalva a ser feita,
simultaneamente atinente a aspectos metodolgicos e interpretativos da anlise. Tal
seno refere-se opo dos antroplogos estadunidenses por analisar a evoluo das
polticas pblicas quase que exclusivamente a partir do prisma de uma sucesso de
governos que implementam programas elaborados previamente. Nessa abordagem, a
dinmica social mais ampla aparece apenas como um tnue pano de fundo, no mais
que contextualizando as opes polticas e administrativas tomadas pelos gestores.

388

LEEDS, Anthony; LEEDS, Elizabeth. Favelas e comunidade... Op. Cit.. p.188.

145

O percurso que seguirei aqui difere desse de maneira significativa. Retomando o


processo de organizao classista dos favelados ao lado das demais parcelas da classe
trabalhadora analisado ao longo do captulo 2, minha proposta de anlise, agora, ser
centrada na interpretao dessas diversas polticas pblicas como uma resposta a esse
processo. Entretanto, dada a profuso de atitudes tomadas pelas mais diversas instncias
do Estado em relao s favelas entre os anos de 1930 e 1964, um exame exaustivo
dessas polticas pblicas escapa aos objetivos do presente trabalho. Sendo assim, minha
ateno ser concentrada quelas iniciativas que implicavam em formas estruturadas de
interveno estatal nos movimentos e organizaes dos favelados.
Nesse sentido, interessante perceber como cada momento de avano na
articulao dos favelados como parcela do proletariado foi acompanhado de perto por
reorientaes importantes nos mtodos daquilo que os Leeds denominaram de controle
social. Sob essa perspectiva, as sucessivas polticas pblicas aparecem muito mais
como respostas dos ocupantes dos cargos-chave do Estado frequentemente elaboradas
e conduzidas em ntima associao com setores da sociedade civil s questes
colocadas pela dinmica dos conflitos sociais, do que apenas como tentativas de
diferenciao em relao a governantes anteriores e/ou adversrios na arena eleitoral.
Trata-se, em suma, de um esforo para, seguindo as observaes de Walter Benjamin
acerca do papel do historiador vinculado ao materialismo histrico, escovar a histria a
contrapelo, isso , interromper o cortejo de triunfo que conduz os dominantes, pondo
em relevo a ao dos dominados na construo dos rumos da histria, inclusive nos
momentos de suas derrotas389.
4.2- Do controle autoritrio ao controle negociado.
No ps-1930, a primeira poltica pblica que, partindo de uma concepo mais
estruturada do fenmeno da favela, props uma interveno coerente para lidar com o
que era compreendido como o problema das favelas foi encarnada pelos Parques
Proletrios Provisrios. Em 1941, o mdico Vitor Tavares de Moura, ento dirigente do
Albergue da Boa Vontade, foi designado pelo Secretrio da Sade e Assistncia do
Distrito Federal, Jesuno Carlos de Albuquerque, para dirigir os inquritos de uma

389

O texto de Benjamin foi replicado em LWY, Michael. Walter Benjamin: aviso de incndio. Uma
leitura das teses Sobre o conceito de histria. Trad. Wanda Nogueira Caldeira Brant, Jeanne Marie
Gaignebin e Marcos Lutz Mller. So Paulo: Boitempo, 2005. p.70.

146

comisso encarregada de estudar a realidade de algumas favelas e propor solues para


as condies nelas verificadas. Como resultado do trabalho da comisso, em maio de
1942 foram inaugurados os dois primeiros Parques Proletrios Provisrios, localizados
na Gvea e no Caju. No final de 1943, com o terceiro parque j construdo na Praia do
Pinto, o programa j havia deslocado para suas habitaes entre 7 e 8 mil pessoas,
oriundas de quatro favelas destrudas390.
J em 1944, no entanto, ficaram bastante evidentes as limitaes da poltica dos
Parques Proletrios Provisrios: as habitaes definitivas para as quais os inicialmente
transferidos deveriam ser remanejados nunca foram construdas; o oramento disponvel
para o programa no chegava sequer a se aproximar do montante necessrio para
realojar os j mais de 100.000 favelados do Rio de Janeiro mesmo nas precrias casas
de madeira dos Parques Provisrios; os prprios Parques passaram a parecer-se cada vez
mais com favelas, devido deteriorao das construes e ao aumento, vegetativo e
clandestino, de sua populao391. Entretanto, para os objetivos aqui perseguidos, mais
do que uma avaliao dos resultados concretos alcanados pelo projeto, importa
assinalar a emergente concepo que informava o modo como a questo das favelas
deveria ser encarado pelo poder pblico.
Em termos legais, os Parques Provisrios no passavam de um esforo para por
em prtica algumas diretrizes emanadas do Cdigo de Obras de 1937 (o Decreto 6.000,
mencionado no captulo 1), o qual resolvia que as favelas deveriam ser substitudas por
ncleos de habitao de tipo mnimo392. A efetivao dessas determinaes, no
entanto, teve que aguardar o advento de uma nova conjuntura, emergida no incio dos
anos 1940, quando a iniciativa dos Parques Proletrios poderia articular-se com a
estratgia poltica mais ampla que era desenhada por ocupantes de postos-chave na
burocracia estado-novista. Afinal, foi no ms de janeiro de 1942, poucos meses antes da
inaugurao dos primeiros Parques, que o Ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio,
Alexandre Marcondes Filho, passou a ocupar dez minutos semanais da programao da
Hora do Brasil transmitida pela Rdio Nacional procedimento esse intensificado a
partir de 1944, com emisses dirias a partir da Rdio Mau , com o intento de
390

PARISSE, Luciano. Favelas do Rio.... Op. Cit. pp.65-76.


Em sua tese de doutoramento, Rafael Gonalves apontou para o fato, frequentemente negligenciado
por outros autores, de que em 1947, j aps a queda do Estado Novo, foi inaugurado um quarto Parque
Proletrio, na localidade denominada Amorim. GONALVES, Rafael Soares. Les favelas... Op. Cit.
p.96. Essa inaugurao, no entanto, ocorreu em um momento em que a poltica dos Parques j se esgotava
e pode ser tida como seu ltimo suspiro.
392
Citado por PARISSE, Luciano. Favelas do Rio... Op. Cit. p.32.
391

147

divulgar pelo processo mais rpido e amplo as medidas governamentais em matria de


legislao social393.
Para alm do objetivo declarado por Marcondes, tais transmisses colocavam em
prtica um ntido esforo para aproximar a classe trabalhadora em relao ao regime
vigente, como forma de reforar sua legitimidade poltica junto a uma parcela
significativa da populao. Em sentido similar, as transferncias dos moradores de
favelas para os Parques Proletrios no constituam, aos olhos dos promotores da
iniciativa, como Vitor Tavares de Moura, um fim em si mesmo. Tratava-se, ao contrrio,
de um meio para afastar aquele contingente populacional de ambientes anti-higinicos e
educ-lo em novas prticas, contribuindo, assim, com os objetivos do Estado Novo,
notadamente aqueles de produzir um trabalhador mais saudvel e, por extenso,
produtivo, bem como um cidado politicamente docilizado e satisfeito com o regime
poltico vigente394. Assim sendo, embora inequivocamente regida por determinaes de
ordem particular como a dinmica poltica prpria do Distrito Federal e o crescente
interesse da imprensa pelo tema das favelas, entre outras a implementao da poltica
dos Parques Proletrios articulava-se tambm a elementos da dinmica poltico-social
mais ampla, dentre os quais se destaca esse esforo de aproximao da classe
trabalhadora ao governo varguista, a qual poderia ser alcanada tanto pela nfase na
sistematizao e propaganda (via propagao radiofnica, por exemplo) da legislao
social, quanto por polticas complementares, como o oferecimento de condies de
moradia que, supostamente, responderiam a anseios dos trabalhadores favelizados.
Nesse quadro, o processo educativo, iniciado com a mudana do local de
moradia, era complementado por rgidas normas de conduta nos Parques (fechamento
dos portes s 22 horas, obrigatoriedade dos moradores portarem carteiras de
identificao, etc), e, pelo menos no caso do Parque Provisrio N o 1, da Gvea, por
palestras dirias do administrador acerca dos valores morais que deveriam ser adotados
pelos residentes395, conformando um padro de controle autoritrio dos favelados.
Apesar da conjuntura de fechamento poltico e do esforo de propaganda emanado do
governo, os Parques Proletrios Provisrios no conseguiram produzir uma
unanimidade ideolgica em torno do governo sequer entre seus habitantes, conforme
evidenciam a participao de moradores em campanha contra o candidato apoiado por

393

GOMES, Angela de Castro. A inveno... Op. Cit. pp.211-212.


VALLADARES, Lcia do Prado. A inveno da favela... Op. Cit. pp.61-63.
395
LEEDS, Anthony; LEEDS, Elizabeth. Favelas e comunidade... Op. Cit.. pp.196-197.
394

148

Vargas nas eleies presidenciais de 1945, o Marechal Eurico Dutra, e a resistncia aos
mtodos empregados pelos administradores dos parques por parte de residentes filiados
ao PCB396.
O final do Estado Novo e a emergncia de um regime poltico marcado por
traos mais democrticos, associados ao potencial eleitoral demonstrado pelo PCB397
em paralelo com sua evidente capacidade de mobilizao dos favelados, especialmente
por meio da atuao dos Comits Populares Democrticos, constituram um primeiro
sinal da necessidade de elaborao de outras formas de controle dos trabalhadores
favelados, mais adequadas ao novo momento. Na mesma conjuntura, intensificavam-se
tambm as ofensivas de interesses imobilirios em relao aos terrenos favelizados,
tendo 16 favelas sido noticiadas, nos anos 1947 e 1948, como objeto de tentativas de
despejos judiciais. Objetivando garantir sua permanncia, os moradores mobilizaram-se
por meio de cartas a autoridades, esforos de publicizao, via imprensa, de sua situao
e organizao de mais entidades locais398.
A resposta intensificao mobilizatria dos trabalhadores comportou mltiplas
dimenses, das quais duas merecem destaque: em primeiro lugar, cabe assinalar que a
15 de maro de 1946, antes mesmo da promulgao da Constituio naquele mesmo
ano, o presidente Dutra editou o Decreto-Lei 9.070, restringindo severamente o direito
de greve399; e, em segundo lugar, em maio do ano seguinte culminou a ofensiva contra o
PCB, encerrada com a cassao do registro do Partido, a qual foi logo seguida pela
retirada dos mandatos de seus parlamentares em janeiro de 1948400. No que tange
especificamente s favelas em meio proliferao, nos primeiros anos do governo
Dutra, de comisses federais e municipais cujos resultados prticos foram escassos em
termos de formulao de polticas pblicas abrangentes , inaugurou-se o momento do
controle negociado, conceituado por Luiz Antonio Machado da Silva. De acordo com o
antroplogo, tal etapa seria marcada pelo esforo estatal para controlar os favelados por
396

GONALVES, Rafael Soares. Les favelas... Op. Cit. p.99.


O saldo das eleies de 1945 afigurou-se bastante positivo para o PCB, tendo o partido alcanado
cerca de 10% dos votos para a presidncia da Repblica com um candidato pouco conhecido, Yedo Fiza,
alm da eleio de quatorze deputados federais e um senador (Luiz Carlos Prestes). No pleito municipal
de 1947, os pecebistas conseguiram formar a maior bancada entre todos os partidos inscritos no Distrito
Federal, com 18 vereadores eleitos, o que, entretanto, no lhes assegurava a maioria absoluta das 50
cadeiras da casa. Para os resultados de 1945, cf. DELGADO, Luclia de Almeida Neves. PTB: do
getulismo... Op. Cit. p.40.; os nmeros referentes ao pleito de 1947 podem ser consultados em MOTTA,
Marly Silva da. Saudades da Guanabara: o campo poltico da cidade do Rio de Janeiro (1960-75). Rio
de Janeiro: FGV, 2000. pp.23-24.
398
FISCHER, Brodwyn. A poverty... Op. Cit. pp.265-266.
399
VIANNA, Luiz Werneck. Liberalismo e sindicato... Op. Cit. pp.268-271.
400
RODRIGUES, Lencio Martins. O PCB... Op. Cit.. p.413.
397

149

meio do dilogo com suas associaes, evitando a simples imposio de solues a


partir das instncias estatais401.
Nos limites estabelecidos por essa nova moldura poltica, outra iniciativa de
maior envergadura foi tomada em janeiro de 1947, com o estabelecimento da Fundao
Leo XIII. Fruto de um acordo entre o Cardeal conservador Dom Jaime de Barros
Cmara e o prefeito Hildebrando de Gois, a Fundao, atuando em constantes parcerias
com distintos rgos pblicos, mas dotada de recursos independentes, substituiu o
imediatismo que marcava a poltica dos Parques Provisrios
por uma soluo a longo prazo que priorizasse a 'promoo humana dos
favelados'. [Sua proposta era] resolver o 'problema das favelas contando
com os prprios favelados, carentes apenas de orientao adequada para que
atingissem esse objetivo. [Entretanto,] a fundao passou progressivamente
a atuar como instrumento auxiliar dos rgos da burocracia estatal,
assumindo, entre outras, as funes de controle da distribuio da energia
eltrica

402

A inteno poltica por trs dessa proposta de atuao da Fundao Leo XIII
ficou bastante clara por meio do seguinte slogan, utilizado no perodo de seu
surgimento: Precisamos subir o morro antes que os comunistas dele desam 403. O
mtodo empregado para a consecuo desse fim ltimo era alicerado pela instalao de
centros sociais, creches, ambulatrios e outras estruturas em favelas selecionadas de
forma astuta, foram privilegiadas favelas grandes e bem conhecidas, levando os Leeds a
estimarem que (...) na poca, talvez 100.000 pessoas estivessem sendo 'salvas' do
comunismo404 , permitindo a educao do favelado sem a necessidade de remov-lo
para outra moradia405. Essa reeducao deveria ser mediada tambm pela atuao de
associaes de moradores, cuja fundao era incentivada pelos funcionrios da Leo
XIII. O papel atribudo pela Fundao s associaes era o de organizar, sob orientao
da prpria Leo XIII, a populao de determinada favela para a resoluo,
401

SILVA, Luiz Antonio Machado da. A continuidade... Op. Cit.. pp.228-229. Embora utilize o
conceito de Machado da Silva, me afasto de sua formulao em dois pontos: de um lado, aplico-o
unicamente ao de instncias estatais e/ou entidades vinculadas s classes dominantes; de outro,
entende a poltica de remoes adotada a partir de 1962 como um rompimento com o controle negociado.
402
LIMA, Nsia Vernica Trindade. O movimento de favelados... Op. Cit. pp.74-76.
403
SAGMACS. Aspectos humanos... Op. Cit.. Parte I. p.38.
404
LEEDS, Anthony; LEEDS, Elizabeth. Favelas e comunidade... Op. Cit.. p.199.
405
Uma sntese do projeto de atuao da Fundao pode ser consultada em FUNDAO LEO XIII.
Como trabalha a Fundao Leo XIII. Notas e relatrio de 1947 a 1954. Rio de Janeiro: Imprensa Naval,
1955. pp.9-19.

150

fundamentalmente pela via da autoconstruo, dos problemas enfrentados a nvel local,


especialmente aqueles relativos ao acesso a servios bsicos, como gua, esgoto e
eletricidade406. Talvez a atribuio que tenha ensejado a criao do maior nmero de
associaes tenha sido a de gerenciamento do fornecimento local de energia eltrica,
repassada Leo XIII pela Prefeitura em 1947. Inicialmente, a postura da Fundao foi
a de somente fornecer a energia s comunidades que se organizassem em associaes,
as quais, apesar da participao de moradores, ficavam sob sua estreita direo. J em
1950, no entanto, reclamaes constantes de moradores quanto aos racionamentos
realizados levaram a Fundao a transferir o controle direto das associaes para os
prprios, ficando a Leo XIII como rgo de consulta e orientao indireta407.
Esse breve esboo de seu modelo de atuao j nos permite delinear, ao menos,
duas importantes distines em relao prtica que orientava o funcionamento dos
Parques Provisrios. De um lado, no h mais a nfase na remoo imediata do
favelado, como condio sine qua non para sua reeducao. De acordo com a
concepo sustentada pela Leo XIII, esse processo educativo poderia ser levado a cabo
no prprio ambiente da favela ainda que a remoo se mantivesse no horizonte das
aes planejadas, sendo apenas deslocada para um momento bastante posterior do
processo de reeducao. Decorre da a segunda novidade trazida tona pela atuao
dessa Fundao: a noo de que a participao do favelado era fundamental para a
superao das dificuldades enfrentadas pelo mesmo. Dessa forma, era substitudo o tipo
de interveno educativa caracterstico dos Parques Provisrios, em que os moradores
eram tomados como meros receptores de diretrizes administrativas, morais, etc, sem
qualquer espao para sua interferncia no processo. No se tratava, entretanto, de
possibilitar uma real autonomia s aes dos moradores, uma vez que a Fundao se
arrogava o papel de orientadora dos mesmos, estando presente de forma bastante
incisiva em todas etapas do processo de consecuo das melhorias locais.
Esse modelo de valorizao da participao tutelada e canalizao das energias
dos moradores para a realizao de obras pelos prprios trazia consigo importantes
consequncias polticas, bastante bem sintetizadas por Rute Maria Rios, ao afirmar que
Nesta posio [da Fundao], est implcito o pressuposto de que no
compete aos governos ou aos empregadores a melhoria das condies de vida
e moradia da populao favelada, mas sim aos indivduos.
406
407

IDEM. Ibidem. pp.34-35.


IDEM. Ibidem. pp.42-46.

151

Ora, no momento em que ocorre essa inverso de um assunto pblico


em problemas do indivduo, a ao educativa decorrente, ou seja, a
mobilizao da populao em funo da resoluo destes problemas, sugere
que a soluo est na capacidade e esforo dos indivduos em resolv-lo, e
no na transformao das condies estruturais que determinam a existncia
408
da favela .

Obliterado por um discurso enfatizando a participao e a realizao de


melhoramentos locais, encontra-se, portanto, um procedimento dirigido ao afastamento
dos favelados do engajamento em questes polticas mais amplas, em plena
consonncia com os esforos governamentais para dificultar as aes em outros canais
de mobilizao de trabalhadores, como os sindicatos e o PCB. Essa transformao da
prtica de interveno pblica nas favelas, alcanada pela parceria entre Estado e Igreja
constantemente enfatizada pela prpria Leo XIII409 , no foi, entretanto, capaz de
eclipsar totalmente os mecanismos de resistncias dos trabalhadores favelizados.
Mesmo com as dificuldades no estabelecimento de atividades polticas mais
abrangentes, o espao das prprias favelas foi tornado palco de importantes conflitos,
muitos dos quais tinham a prpria Fundao Leo XIII como antagonista dos
moradores. Tais contendas parecem ter alcanado maior desenvolvimento nos locais e
momentos em que a Leo XIII tentou impedir a realizao de obras de melhoramento
em barracos de favelados, tomando para si a tarefa de fiscalizar a aplicao de uma das
disposies do Cdigo de Obras, que tornava ilegal esse tipo de interveno, bem como
a construo de quaisquer novos barracos nas favelas existentes410. As respostas dos
favelados a esse tipo de proibio podiam assumir formas mais discretas, como a
realizao noturna desses melhoramentos, ou a organizao coletiva para contraposio
Leo XIII, como ocorreu na fundao da Unio de Defesa e Melhoramento da
Barreira do Vasco411.
Em maio de 1948, essa linha de atuao da Fundao Leo XIII recebeu um
importante apoio ideolgico, ainda que indireto, por meio do advento da chamada
Batalha do Rio de Janeiro, uma campanha jornalstica desencadeada pelo ento

408

RIOS, Rute Maria Monteiro Machado. Amando de modo especial os menos favorecidos, 19451954. In: VALLA, Victor Vincent (org.). Educao e favela: polticas para as favelas do Rio de Janeiro,
1940-1985. Petrpolis: Vozes/ Associao Brasileira de Ps-Graduao em Sade coletiva, 1986. p.52.
409
FUNDAO LEO XIII. Como trabalha Op. Cit. pp.71-72; 77-78.
410
PARISSE, Luciano. Favelas do Rio... Op. Cit. p.32.
411
SAGMACS. Aspectos humanos... Op. Cit.. Parte I. pp.23; 34. O prprio relatrio produzido pela
Leo XIII menciona, de passagem, episdios de resistncia de moradores implementao de seus
projetos, ainda que procure sempre reduzir sua importncia e credit-los desinformao dos favelados, a
qual seria sempre superada com o avano dos trabalhos da Fundao. FUNDAO LEO XIII. Como
trabalha Op. Cit. pp.19; 41; 54; 121.

152

jornalista Carlos Lacerda nas pginas do Correio da Manh e rapidamente encampada


tambm pelo dirio O Globo e pela rdio Mayrink Veiga. Entre os analistas que se
debruaram sobre o tema, parece consensual a afirmao de que um dos objetivos
principais de Lacerda tenha sido o de atacar a administrao de Dutra, optando, para
isso, por criticar os trabalhos da Comisso Interministerial nomeada pelo prprio, a qual
propusera, no dia anterior publicao do artigo inicial da Batalha, um conjunto de
medidas repressivas voltadas para o controle das favelas, combinadas com planos de
realocao de seus moradores na Baixada Fluminense412.
Contrapondo-se a esse tipo de abordagem da questo, Lacerda propunha um
mtodo distinto, ainda que explicitamente orientado para o mesmo fim, qual seja, a
reduo da influncia comunista entre os moradores de favelas. Como alternativa
represso aberta e remoo, Lacerda advogava a necessidade de certas concesses
sociais, especialmente no que dizia respeito liberao de pequenas melhorias
urbansticas nas favelas, como forma de possibilitar ao favelado o desenvolvimento do
potencial que o permitiria, por suas prprias foras, deixar a favela, ascendendo em
direo a melhores condies de habitao. Para o jornalista, o xito dessa empreitada
dependeria, simultaneamente, de uma atuao menos burocrtica dos poderes pblicos e
do seu estabelecimento

de parcerias

com

indivduos

e entes privados413.

Sintomaticamente, Lacerda fez pouqussimas menes a formas concretas pelas quais os


prprios favelados poderiam participar da concepo do plano para seu salvamento,
contrariando a avaliao de Parisse acerca do carter democrtico da iniciativa414. Os
mesmos eram apenas exortados, ironicamente, por artigos publicados em jornais que
tendiam a circular muito mais entre as classes mdias e dominantes, do que entre
trabalhadores pobres, a tomarem parte dessa ampla parceria proposta.
Em termos concretos, a Batalha auferiu poucos resultados, tendo motivado
apenas a criao, pelo governo Dutra, de uma nova Comisso em julho de 1948,
apoiada por sete subcomisses, de cujo trabalho resultou a retomada das propostas
repressivas muito similares s que Lacerda criticara em seus artigos do perodo.
Entretanto, se as ideias de Lacerda tiveram, naquela conjuntura, um limitado poder de
interveno nas polticas diretamente conduzidas pelo Estado, as mesmas serviram
412

PARISSE, Luciano. Favelas do Rio... Op. Cit. pp.113-114.


SILVA, Maria Lais Pereira da. A Batalha do Rio de Janeiro: combatentes e combatidos nas
favelas cariocas, 1947-1948. In: Anais do 6 Seminrio de Histria da Cidade e do Urbanismo 5
sculos de cidade no Brasil. Natal, PPGAU/UFRN, 2000. pp.9; 13.
414
GONALVES, Rafael Soares. Les favelas... Op. Cit. p.117.
413

153

como importante instrumento de legitimao ideolgica das aes levadas a cabo pela
Fundao Leo XIII desde o ano anterior em parceria com o mesmo Estado, enfatizando
a percepo de que (...) as contradies que dia a dia [os favelados] observam e
padecem na cidade () so superveis dentro do sistema capitalista, por intermdio da
ajuda, da iniciativa privada, do esforo individual e do desenvolvimento
comunitrio415.
Por fim, importante salientar que esse momento histrico assistiu, tambm,
consolidao de um padro de relacionamento clientelista de muitos polticos com
moradores de determinadas favelas, que, ao mesmo tempo em que se beneficiava das
brechas abertas pelo controle negociado, contribua para reforar esse tipo de relao
entre Estado e favelados. Aproveitando-se da maior tolerncia das polticas pblicas em
relao permanncia das favelas e realizao de obras de melhoramentos, esses
polticos se colocavam como intermedirios capazes de atuar em prol da instalao de
determinado servio pblico (gua, eletricidade, etc) em dada favela em troca de votos e
apoio poltico416. Embora no constitusse uma forma oficializada de ao dos agentes
do Estado, esse tipo de interao foi recorrente nas dcadas subsequentes, funcionando
como complemento para polticas formalizadas tal como aquelas implementadas pela
Fundao Leo XIII e como justificativa para a adoo de outras, conforme ser
discutido em outro momento.
4.3- Os anos 1950: primeiros ajustes do modelo do controle negociado.
Mesmo com o renovado suporte ideolgico conferido pela Batalha do Rio de
Janeiro, o incio dos anos 1950 presenciou um paulatino arrefecimento do ritmo de
expanso das atividades da Fundao Leo XIII. Uma possvel razo para esse
enfraquecimento passa pela constatao de que a atuao da Fundao no estava sendo
suficiente para conter os movimentos dos favelados417, que vinham crescentemente se
articulando desde a redemocratizao e ganhavam os jornais nas guerras pelas terras
que adentravam a dcada de 1950 em outro patamar. Decisiva para essa mudana foi,
sem dvida, a primeira interveno direta do poder pblico pelos favelados ocupantes
415

RIOS, Rute Maria Monteiro Machado. Amando de modo... Op. Cit.. pp.58-59.
GONALVES, Rafael Soares. Les favelas... Op. Cit. pp.120-123.
417
Uma compreenso similar desse momento foi externada por BURGOS, Marcelo Baumann. Dos
parques proletrios ao Favela-Bairro: as polticas pblicas nas favelas do Rio de Janeiro. In:
ZALUAR, Alba; ALVITO, Marcos (orgs.). Um sculo... Op. Cit. p.29.
416

154

de uma rea sob litgio, com a determinao, em maio de 1949, do prefeito Mendes de
Morais de desapropriar em favor do Estado as terras ocupadas pela favela do
Jacarezinho418. Fruto da presso poltica exercida pelos moradores da localidade em
conexo com alguns parlamentares de variadas tendncias polticas e advogados,
associada repercusso miditica de todos os conflitos ocorridos nos anos anteriores,
essa desapropriao inscreveu claramente no arco de possibilidades a obteno de
vitrias concretas por parte dos favelados organizados.
No esteio dos acontecimentos do Jacarezinho, outras aes de desapropriao de
terrenos ocupados por favelas foram propostas pelo Legislativo, como foi o caso do
Turano, ainda no final de 1949. Apesar de aprovada a desapropriao tambm desse
morro, a Cmara Municipal e a Prefeitura no destinaram os recursos necessrios sua
concretizao419. A partir da, possvel afirmar que os intensos debates legislativos
acerca de desapropriaes ocorridos nos anos seguintes funcionaram de forma a ganhar
tempo em meio ausncia de solues de longo prazo. Com efeito, a demora dos
procedimentos polticos, burocrticos e legais permitia gerar um horizonte de
expectativa nos favelados, que ento seriam levados a canalizar suas atenes para esses
trmites420. Outras iniciativas do Legislativo na mesma conjuntura que contriburam
para manter em suspenso os conflitos envolvendo favelas, evitando solucion-los de
forma definitiva, foram: a instalao da CPI das Favelas e a promulgao da chamada
Lei das Favelas. Tendo funcionado entre 1955 e 1956, a CPI se dedicou anlise de
ttulos de propriedade apresentados por proponentes de aes de despejo contra
favelados. Embora tenha verificado que, em muitos casos, os documentos apresentados
no comprovavam a propriedade, a CPI s tomou medidas prticas para a
desapropriao das terras ocupadas pela favela de Vila Vintm. Mesmo essa
determinao, no entanto, embrenhou-se pelos meandros da burocracia estatal, tendo
sua efetivao bastante dificultada421.

418

FISCHER, Brodwyn. A poverty... Op. Cit. pp.271-276.


IDEM. Ibidem. pp.277-279.
420
Apenas em 1954, foram decretadas, pelo menos, trs desapropriaes (nas favelas de Santa Marta,
Unio e Dend). Em todos esses os casos o poder pblico atuou no sentido de protelar a implementao
da medida deliberada. Desapropriado ontem o Morro de Santa Marta. Imprensa Popular. Rio de
Janeiro. 06/05/1954. APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fl.35.; 'Ocupada' a Cmara dos Vereadores. O
Jornal. Rio de Janeiro. 02/07/1954. APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fl.60.; Sancionada ontem a
desapropriao das favelas despejadas. Dirio Carioca. Rio de Janeiro. 06/07/1954. APERJ. DPS.
Dossi 1046: UTF, fl.67.
421
Constituda a comisso das favelas; Sero estudados os documentos de posse dos grileiros de
favelas. Imprensa Popular. Rio de Janeiro. 12/04/1955; 30/04/1955. APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF,
fls.147; 155.; Grileiros denunciados na Comisso de Inqurito; Os favelados do Vintm preparam a
419

155

Aproximadamente no mesmo momento em que funcionava a CPI, o Legislativo


debatia aquela que ficou conhecida como Lei das Favelas. Proposta pelo senador Moura
Brasil (PSD) e emendada pelo deputado federal Bruzzi de Mendona (PRT), a lei,
aprovada em setembro de 1956, proibia por dois anos quaisquer despejos de favelados,
alm de conceder crditos s prefeituras do Rio de Janeiro, de So Paulo, Recife e
Vitria para enfrentarem a questo das favelas. Na avaliao de Rafael Gonalves,
Esses artigos [5 e 6], ao garantirem a propriedade dos favelados,
provocaram a gradual ruptura de todos os laos formais entre esses ltimos e
os auto-proclamados proprietrios das favelas. Essa iniciativa, por certo,
objetivou entravar os despejos judicirios, mas, na prtica, tornou a ocupao
dos favelados ainda mais precria e provisria, posto que, de acordo com o
artigo 6, eles ficavam obrigados a deixar as favelas no momento em que as
primeiras habitaes populares fossem colocados sua disposio. [Assim, a
lei] () ao manter uma frgil paz social, consolidou a natureza precria e
422
provisria das favelas .

Tanto a CPI, quanto a Lei das Favelas podem, portanto, ser compreendidas como
respostas fase inicial do ciclo de mobilizaes que conhecera uma importante inflexo
com o caso do Jacarezinho e redundara na fundao da UTF e suas disputas contra os
despejos em 1954-1956, tendo, ambas, contribudo para o arrefecimento dos conflitos
ento colocados, sem, no entanto, solucion-los de forma duradoura. Observando o
mesmo processo a partir do poder Executivo, verifica-se que, em maro 1952, o prefeito
Joo Carlos Vital criou o Servio de Recuperao de Favelas, no que parece ter sido
mais um esforo no sentido de protelar, em meio ascenso das mobilizaes dos
favelados, resolues mais definitivas dos problemas relacionados s favelas. Dessa
forma, enquanto discursivamente o rgo reconhecia abertamente a possibilidade de
urbanizao in loco das favelas, na prtica, realizava poucas obras com essa finalidade e
no descartava as remoes tendo realizado algumas, inclusive com apoio da
Fundao Leo XIII , ressalvando apenas que medidas seriam tomadas com o fito de
festa da vitria; grilo o despejo da Vila do Vintm; Uma vitria dos favelados do Arar; Ser
desapropriada a Favela do Vintm; Reviso de desapropriaes [na coluna Morros e favelas].
Imprensa Popular. Rio de Janeiro. 30/07/1955; 13/10/1955; 23/12/1955; 08/02/1956; 11/02/1956;
15/05/1956. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fls.200; 193; 177; 152; 150; 119.; Desapropriada ontem a
Favela do Vintm; Diziam-se os donos da favela. Dirio Carioca. Rio de Janeiro. 09/10/1955;
25/03/1956. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fls.46; 40.
422
Traduo minha para os seguintes trechos: "Ces articles, quoiqu'il en soit, du fait de garantir la
proprit des favelados, ont graduellement provoqu la rupture de tout lien formel entre ces derniers et les
soi-disant propritaires des favelas. Cette initiative a, certes, voulu enrayer les victions judiciaries mais,
en fait, elle a rendu l'occupation des favelados encore plus prcaire et provisoire, car, d'prs l'article 6, ils
taient obligatoirement cnses de quitter les favelas au moment o les premiers logements sociaux
seraient mis leur disposition"; (...) tout em maintenant une fragile paix sociale, a consolid la nature
prcaire et provisoire des favelas. GONALVES, Rafael Soares. Les favelas... Op. Cit. pp.143-145.

156

garantir a proximidade dos favelados de seus locais de trabalho423. Essa aparente


contradio pode ser explicada pela necessidade do governo Vargas, sob cerrada
oposio udenista, de ampliar suas bases de apoio em meio classe trabalhadora, sem,
no entanto, abandonar os esforos de conciliao com parcelas significativas das classes
dominantes424. No campo sindical, a ofensiva de Vargas em busca da ampliao de sua
sustentao poltica pelos trabalhadores assumiu a forma, tambm em 1952, da
convocao de eleies para os sindicatos sob interveno estatal e da extino da
exigncia de atestado de ideologia para participao em eleies sindicais. Por fim, no
ano seguinte, tal esforo alcanou sua mxima expresso na nomeao, por Vargas, de
Joo Goulart para o Ministrio do Trabalho, incumbindo-o de uma tarefa
(...) bastante complexa e por vezes contraditria: se aproximar dos
trabalhadores, atravs da via da concesso e do incentivo mobilizador e, ao
mesmo tempo, procurar desarm-los, antecipando-se s suas aes,
neutralizando-as e apaziguando-as por meio do dilogo preventivo e de
425
concesses possveis .

O Servio de Reabilitao de Favelas, entretanto, no teve vida longa, sendo


substitudo, em 28 de janeiro de 1953, por uma Comisso das Favelas, que tampouco
produziu muitos resultados concretos. Essa comisso, por sua vez, deu lugar ao
SERFHA (Servio Especial de Reabilitao de Favelas e Habitaes Anti-higinicas),
um rgo criado em 28 de agosto de 1956 pelo prefeito Francisco Negro de Lima,
apontado por Juscelino Kubitschek, mas que em seus primeiros anos de existncia
experimentou escassez no apenas de dotaes oramentrias, como tambm de poder
de atuao426. Por conta dessas limitaes, atuou inicialmente como um ponto de apoio
para a Fundao Leo XIII e a Cruzada So Sebastio a qual farei referncia mais
detida logo adiante , especialmente na fiscalizao e represso a obras irregulares nos
barracos427.
Ainda nesse primeiro momento, sua medida de maior repercusso foi a proibio
da cobrana de aluguis em barracos e favelas, em 1959, por meio de um comunicado
publicado por diversos jornais cariocas:
Visando coibir a especulao e o abuso que se efetiva contra a
populao pobre desta cidade, residente em nossas favelas, esclarece a
423

SILVA, Maria Lais Pereira da. Favelas cariocas... Op. Cit. p.131.
LEEDS, Anthony; LEEDS, Elizabeth. Favelas e comunidade... Op. Cit.. pp.204-205.
425
DELGADO, Luclia de Almeida Neves. PTB: do getulismo... Op. Cit. pp.119; 133.
426
PARISSE, Luciano. Favelas do Rio... Op. Cit. p.206.
427
SAGMACS. Aspectos humanos... Op. Cit.. Parte I. p.38.
424

157

SERFHA que no permitida a cobrana de alugueres de barracos devendo


ser suspenso todo e qualquer pagamento que venha sendo feito a qualquer
ttulo a exploradores que financiam ou promovem a construo dessas
habitaes, sem a devida licena dos rgos competentes.
O Poder Pblico no est obrigado a reconhecer qualquer direito que
decorra de uma construo clandestina e que se efetiva contra as leis que
regulam o assunto.
Por outro lado, o SERFHA informa que est a disposio das vtimas
desses exploradores, atravs do seu Servio de Assistncia Judiciria e
Auxlios para prestar a assistncia que se fizer necessria em defesa de seus
direitos, no Posto de Atendimento, sito Avenida Antnio Carlos (aterro),
428
diariamente, das 8 s 17 horas .

Tendo sido elaborado menos de um ano aps o trmino do vigor do impedimento


de despejos de favelados estabelecido pela Lei das Favelas, esse comunicado do
SERFHA deve ser compreendido como um esforo de prorrogao de alguns
dispositivos da supracitada lei, e, portanto, como uma faca de dois gumes. Por um lado,
fornecia mais uma arma para que os favelados dispusessem de recursos extras para
outras despesas familiares, como alimentao, vesturio, etc, alm de inviabilizar uma
das mais frequentes justificativas para os pedidos de despejo judicial em favelas,
justamente, o atraso em pagamentos de aluguis. Por outro, colocava a possibilidade de
extino de um dos elementos os recibos informais dos sucessivos aluguis pagos
frequentemente considerados pela Justia como comprobatrios da longa ocupao de
determinados terrenos por favelados, o que apoiava seus pleitos em embates judiciais
pela permanncia dessas ocupaes. Ademais, o comunicado fazia meno direta ao
estatuto ilegal das favelas, inclusive, trazendo baila as leis que regulam o assunto,
dentre as quais se destacava o j mencionado Decreto 6.000, que, em ltima anlise,
apontava para a necessidade de remoo dos favelados429.
Em funo desse carter contraditrio, o comunicado do SERFHA no se
mostrou suficiente para uniformizar a posio do judicirio quanto aos casos
envolvendo disputas em torno de aluguis em favelas, havendo magistrados que
admitiam direitos de locadores e locatrios. A recusa do pagamento por parte de muitos
inquilinos, ademais, ocasionou, por vezes, respostas violentas dos alegados

428

[Reproduo de nota do SERFHA]. Dirio Carioca. Rio de Janeiro. 25/06/1959. APERJ. DPS. Dossi
293: UTF, fl.36.
429
A conexo do comunicado do SERFHA com o Decreto 6.000 foi, naquele momento, evocada, por
exemplo, por uma reportagem publicada pelo Jornal do Brasil, que se baseava em entrevista com
Ildefonso de S, Diretor do Departamento Jurdico do SERFHA. Servio de Favelas abre guerra contra
grileiros: favelado no paga aluguel. Jornal do Brasil. Rio de Janeiro. 26/06/1959. APERJ. DPS. Dossi
293: UTF, fl.50.

158

proprietrios, contribuindo para o aprofundamento das tenses sociais430. Por fim, o


comunicado tampouco implicou numa reduo dos pedidos de despejo, podendo,
inclusive, t-los acentuado, uma vez que o impedimento da cobrana de aluguis
poderia motivar os supostos proprietrios a buscar novas formas de explorar
lucrativamente os terrenos431.
Em meio a essa sucesso de medidas administrativas, uma proposta de atuao
sistemtica alicerada na interveno direta e cotidiana na vida dos favelados s tornaria
a aparecer em 1955 no por acaso, no ano imediatamente posterior ao surgimento da
UTF , com a fundao da Cruzada So Sebastio, uma instituio capitaneada pelo
bispo auxiliar Dom Hlder Cmara. De certa forma, sua proposta de atuao constitua
um aprofundamento da linha de trabalho da Fundao Leo XIII e tambm defendida
pelos artigos de Carlos Lacerda na Batalha do Rio de Janeiro , na medida em que se
tambm alicerava numa concepo de educao do favelado para a ascenso social,
por meio da valorizao da participao do prprio432. Apesar disso, teoricamente, havia
sutis, porm significativas diferenas. Baseando-se, ainda que de forma no explcita no
iderio do desenvolvimento de comunidades, a Cruzada deixava de conceber os
favelados como indivduos dotados de menos recursos sociais e, portanto, necessitados
de uma ao assistencial, tal como o fazia a Leo XIII, para conceitu-los como
virtualmente j equipados para a ascenso social, econmica e cultural, dependendo a
efetivao dessa potencialidade da viabilizao de uma educao comunitria tornada
possvel no bojo do processo de urbanizao e integrao com os demais bairros da
cidade433.
Em seu empreendimento de maior envergadura, a remoo de parte dos
moradores da favela da Praia do Pinto para um conjunto de 910 apartamentos (o Bairro
So Sebastio) construdo nas proximidades da favela, no bairro do Leblon, teve que ser
deixado de lado o intento inicial dos organizadores da Cruzada de s efetuar a transio
para os apartamentos aps um longo processo de prvia educao. Tal opo redundou

430

GONALVES, Rafael Soares. Les favelas... Op. Cit. p.144.


SILVA, Maria Lais Pereira da. Favelas cariocas... Op. Cit. p.140.
432
Algumas razes para a coexistncia de duas instituies vinculadas Igreja atuando simultaneamente
em meio s favelas cariocas foram aventadas por Rute Rios, que enfatizou o arrefecimento da atuao da
Fundao Leo XIII, bem como a existncia de reflexos de disputas partidrias no clero catlico, sendo a
Leo XIII mais vinculada a membros da UDN, ao passo que a Cruzada teria sido encampada por polticos
do PSD e do PTB. RIOS, Rute Maria Monteiro Machado. O desenvolvimentismo e as favelas:
adaptar o favelado vida urbana e nacional, 1955-1962. In: VALLA, Victor Vincent (org.). Educao e
favela. Op. Cit. pp.63-64.
433
IDEM. Ibidem. pp.64-69.
431

159

da aceitao de uma vultosa soma de dinheiro colocada disposio da Cruzada pelo


governo Caf Filho (e entregue pelo governo de Juscelino Kubitschek, que tambm
proveu a Cruzada de outras fontes de financiamento), sob a condio de que a
construo das unidades habitacionais comeasse imediatamente434. Em funo dessa
inverso do cronograma originalmente concebido, a Cruzada precisou recorrer
Fundao Leo XIII435 para auxili-la no processo de educao e remoo dos
moradores para o conjunto, evidenciando que as duas entidades no nutriam relaes de
oposio436.
Os autores consultados que mais detidamente analisaram o trabalho da Cruzada,
Luciano Parisse e Rute Rios, convergem na afirmao de que nessa empreitada no
Leblon a participao dos favelados esteve bastante restrita. Quanto a isso, preciso
observar que, de um lado, os favelados foram excludos de qualquer participao no
planejamento dos apartamentos para os quais seriam levados, e, de outro, os mtodos
empregados na organizao do dia-a-dia do conjunto limitavam significativamente suas
possibilidades de interveno. Ao conselho de moradores, por exemplo, teriam sido
atribudas atividades centradas muito mais em questes de vigilncia e represso, do
que em discusses e deliberaes acerca de formas de aproveitamento coletivo do
espao, tentando aproximar as prticas dos moradores daquelas tpicas de condomnios
da classe mdia e dos dominantes. O amoldamento dos comportamentos tinha outro
ponto de sustentao no chamado Declogo dos Cavaleiros de So Sebastio, que
estabelecia normas de conduta, tais como evitar o excesso de bebida alcolica, a prtica
do jogo de azar, a obedincia a Deus e, de forma clara e ostensiva, o afastamento em
relao ao comunismo437.
Em outras favelas, sem a presso para a imediata remoo, a atuao da Cruzada
experimentou cursos distintos. No Morro Azul, alm de obras de urbanizao local, a
verba da entidade destinou-se construo de um prdio dotado de 48 apartamentos.
Outras localidades, por seu turno, presenciaram as instalaes de redes de gua e outros
melhoramentos de menor monta. No Parque Alegria, um caso mais especfico, a
urbanizao foi levada a cabo pela prpria populao favelada, responsvel por
construir suas casas de alvenaria sob a direo da Cruzada em terrenos cedidos pela
434

PARISSE, Luciano. Favelas do Rio... Op. Cit. pp.177-179.


A Leo XIII j desenvolvia atividades naquela favela, pelo menos, desde o ano de 1952. FUNDAO
LEO XIII. Como trabalha Op. Cit. p.127.
436
RIOS, Rute Maria Monteiro Machado. O desenvolvimentismo... Op. Cit.. p.64.
437
IDEM. Ibidem. pp.73-74.
435

160

Estrada de Ferro Central do Brasil438. Embora a justificativa do rgo para a adoo de


procedimentos to distintos estivesse fundada na especificidade de cada favela, no
deixa de ser significativo o fato de que o montante de verbas empregado em cada
situao (Praia do Pinto, Morro Azul e Parque Alegria) guardasse relao direta com o
nvel de valorizao imobiliria da rea em que cada uma das favelas se situava.
A abertura participao da populao local, por sua vez, parece ter tido uma
correlao inversa com essa valorizao, na medida em que foi bastante mais elevada no
Parque Alegria do que na Praia do Pinto. Essa participao, entretanto, expressou-se em
grande parte sob a forma de fora de trabalho empregada para o cumprimento de
determinaes tcnicas emanadas da prpria Cruzada e sempre orientada pela noo de
que essa mudana de comportamento (trabalho coletivo, habitao de uma moradia de
melhor qualidade, etc) constituiria a chave para a integrao do favelado com a cidade e
sua ascenso econmico-social439. , ainda, importante salientar que mesmo nos locais
em que a atuao da Cruzada no retirava os favelados de seu local de moradia, os
moradores eram estimulados pela entidade a atuar de forma repressiva tal como no
conjunto do Leblon , exercendo determinadas atividades tpicas da fora policial,
conforme ocorreu tambm nas favelas de Parada de Lucas e Rdio Nacional 440. Mais
uma vez, se tratava de uma participao estimulada a partir dos princpios e
necessidades estabelecidos pela prpria Cruzada, que deixava pouco ou nenhum espao
para a interferncia dos moradores na definio das atividades a serem priorizadas e dos
mtodos empregados.
Uma iniciativa mais abrangente que d uma importante medida dos limites da
participao encorajada pela Cruzada foi a realizao do Congresso dos Favelados, em
janeiro de 1957. Alm do discurso de abertura proferido por Dom Hlder Cmara ter
situado claramente o comunismo como inimigo maior a ser enfrentado num momento
em que o apoio do PCB UTF era diariamente reiterado por seu principal veculo de
comunicao, o dirio Imprensa Popular , denotando, a despeito de seu alegado
apoliticismo, o carter poltico conferido ao conclave, parte significativa dos
representantes de favelas presentes ao encontro foram escolhidos, no por seus supostos
representados, mas por padres com atuao local441.
438

PARISSE, Luciano. Favelas do Rio... Op. Cit. pp.183-184.


RIOS, Rute Maria Monteiro Machado. O desenvolvimentismo... Op. Cit.. pp.69-70; 75-76.
440
SAGMACS. Aspectos humanos... Op. Cit.. Parte I. p.35.
441
O discurso de Dom Hlder foi transcrito por LIMA, Nsia Vernica Trindade. O movimento de
favelados... Op. Cit. pp.90-91. Quanto ao mtodo de escolha dos delegados, cf. PARISSE, Luciano.
439

161

O rpido apoio externado pelos jornais O Globo e Correio da Manh442 ao


discurso de Dom Hlder, precisamente os mesmos que haviam sustentado a Batalha de
Lacerda, evidencia que a atuao da Cruzada no atendia a demandas emanadas
exclusivamente do clero, na medida em que diversos outros setores organizados na
sociedade civil estavam interessados no enfraquecimento da ao comunista e na
desorganizao da classe trabalhadora e, especificamente, de sua parcela favelizada.
Ademais, a prpria realizao de obras para alojar os favelados removidos, apesar de
suscitar crticas de agentes do ramo imobilirio por impedir a explorao de terrenos
altamente valorizados, como o do Leblon, em empreendimentos extremamente
lucrativos e voltados para camadas dotadas de elevado poder aquisitivo, fornecia
oportunidades de auferimento de lucros para empresas construtoras, com as quais o
prprio Dom Hlder estabeleceu contato443.
importante salientar que essa aproximao em relao a interesses privados
no contrariou a afirmao de Nsia Lima de que a (...) Cruzada, semelhana do que
j ocorrera com a Fundao Leo XIII, [atuou] como uma agncia implementadora da
poltica governamental para as favelas444. A sustentar tal avaliao, pode-se citar no
apenas a doao das verbas que possibilitaram a construo do conjunto no Leblon,
como a cesso, por Juscelino Kubitschek, do direito de aforamento de terras na Avenida
Brasil, que seriam urbanizadas e loteadas pela Cruzada com o objetivo de obter verbas
para custear suas atividades. Alm disso, a aproximao entre Cruzada e aparelho estatal
expressou-se tambm pela nomeao de Reinaldo Reis, coordenador do SERFHA, para
a Comisso de Finanas da entidade catlica445. Por fim, a Cruzada atuou, assim como a
Fundao Leo XIII, em tentativas de proibio da realizao de reformas noautorizadas nos barracos dos moradores de favelas, esforando-se, portanto, para
fiscalizar o cumprimento das determinaes do Cdigo de Obras446.
Num esforo de sntese analtica da atuao da Cruzada, possvel perceb-la
como a primeira ofensiva mais sistemtica especialmente direcionada para o combate ao
ciclo de lutas dos trabalhadores favelados, que, desde 1954, era marcado pela contnua e
acelerada ascenso e, principalmente, pela obteno de importantes vitrias, ainda que
Favelas do Rio... Op. Cit. p.181.
442
LIMA, Nsia Vernica Trindade. O movimento de favelados... Op. Cit. p.91.
443
Para as crticas, cf. GONALVES, Rafael Soares. Les favelas... Op. Cit. pp.115-116; para as
articulaes de Dom Hlder, veja-se SILVA, Maria Lais Pereira da. Favelas cariocas... Op. Cit. p.137.
444
LIMA, Nsia Vernica Trindade. O movimento de favelados... Op. Cit. p.92.
445
PARISSE, Luciano. Favelas do Rio... Op. Cit. pp.178-179.
446
SAGMACS. Aspectos humanos... Op. Cit.. Parte I. p.24.

162

parciais. Como visto, no momento em que a Cruzada foi anunciada, as mobilizaes dos
moradores j haviam conseguido pressionar a Cmara de Vereadores a decretar diversas
desapropriaes, mesmo que muitas delas no tivessem sido efetivamente aplicadas.
Esses resultados pareciam deixar bastante claro, naquela conjuntura, que o emprego de
mtodos repressivos, com destaque para as investidas policiais, associado atuao de
carter assistencialista tpica da Fundao Leo XIII, seria insuficiente para
desorganizar a resistncia favelada.
Diante desse quadro, o caminho trilhado por aqueles ameaados, imediatamente
e no longo prazo, por essas mobilizaes passou pela articulao das aes da Igreja, de
ocupantes de postos-chave no Estado (Caf Filho e JK, para citarmos apenas os
presidentes) e de outras agncias representativas dos interesses das classes dominantes
na sociedade civil (como parte significativa da imprensa). Por si s, a confluncia
desses esforos j evidencia o grau de importncia poltica ento assumida por esses
embates. No bojo deles, as medidas implementadas por Dom Hlder e pelos demais
promotores da Cruzada visaram canalizao das energias dos trabalhadores favelados
em direo a atividades que, na viso dos Cruzados, descartassem qualquer nvel de
enfrentamento, como as obras de melhoramentos urbanos. Subjacente a essas aes,
jaziam os objetivos de afastar os favelados dos movimentos de cunho mais
marcadamente reivindicativo, apart-los de outros segmentos e formas organizativas da
classe trabalhadora e neles inculcar a percepo de que a melhoria de sua situao de
vida deveria passar, necessariamente, pela cooperao com o Estado e as demais
entidades operacionalizadoras de suas polticas, com destaque para a prpria Igreja.
Em nenhum episdio, a profundidade e o sentido dessa articulao, bem como a
resistncia a ela oposta pelos trabalhadores favelados, ficam to evidentes quanto no
processo de remoo dos moradores da favela da Praia do Pinto para o conjunto da
Cruzada. O interesse da Prefeitura do Distrito Federal em dispor das terras ocupadas
pelos favelados para outras finalidades j se tornara evidente, pelo menos, desde maio
de 1954, quando um canal foi bloqueado, por ordem do prprio prefeito, com o fito de
impedir o escoamento de guas de chuvas, inundando a favela, numa tentativa de tornar
a permanncia no local invivel. A imediata reao dos atingidos foi organizar diversos
protestos, com apoio de favelados do Borel, Santa Marta e Unio, at que uma
retroescavadeira da Prefeitura fosse enviada para o local, garantindo a vazo das guas.
Provavelmente por conta dos contatos entabulados nesse processo de luta, em
novembro de 1954 alguns moradores da Praia do Pinto recebiam ativistas de outras
163

favelas, com o objetivo de debater formas de financiar o Departamento Recreativo e


Esportivo da UTF, alm de discutir o projeto de lei redigido pela entidade.
Aprofundando ainda mais seu processo de organizao, no ms seguinte, os moradores
da favela fundaram o Centro Pr-Melhoramentos da Favela da Praia do Pinto, contando,
segundo documentao produzida pela DPS, com o apoio de Magarinos Torres.
V-se, portanto, que alm de ocupar uma rea altamente valorizada pelo capital
imobilirio, a favela da Praia do Pinto passava imediatamente antes da fundao da
Cruzada, por um momento de escalada organizativa de seus moradores, inclusive
aproximando-se nitidamente da UTF. Conjugavam-se, a, duas boas razes para que
fosse essa a favela escolhida para a primeira remoo organizada pela nova entidade da
Igreja: impulsionar as atividades do ramo imobilirio e desorganizar os favelados. A
prpria Imprensa Popular, vocalizando a poltica comunista, no deixou de denunciar
tanto a valorizao dos imveis circunvizinhos pela remoo, mesmo que parcial, da
favela, quanto o descontentamento dos moradores em relao ao modo como o processo
de sua mudana estava sendo conduzido. Dentre as inquietaes mencionadas pelo
peridico, chama a ateno, por exemplo, a preocupao dos moradores que seriam
removidos com a garantia de espaos para o funcionamento das entidades que
mantinham em seu cotidiano, como escolas de samba, igrejas e clubes de futebol, que,
como vimos, tambm tinham grande importncia poltica.
Em dezembro de 1955, a mesma Imprensa Popular noticiava a atuao de uma
Comisso de Moradores, que buscava garantir que todos os habitantes da favela
recebessem da Cruzada novas moradias, provavelmente, reverberando o temor de que
aqueles no deslocados para o conjunto em construo fossem removidos para reas
mais afastadas. A resposta da entidade no tardou, mas foi apresentada por meio de uma
de suas parceiras principais naquela conjuntura, a fora policial. Com efeito, tanto em
dezembro de 1955, quanto em janeiro de 1956, foram reportadas pelo jornal comunista
realizaes de razzias, grandes batidas policiais, em que amplo aparato (centenas de
soldados, helicpteros, etc) era mobilizado para invadir os barracos e revistar os
moradores, sob a justificativa do combate criminalidade. Dessa forma, a polcia no s
contribua para a estigmatizao dos favelados como criminosos, legitimando, perante a
opinio

pblica,

sua

remoo,

como

amedrontava

os

prprios

moradores,

desencorajando suas aes de resistncia, o que foi admitido at mesmo por uma
autoridade policial que afirmou que essas batidas so mais para assustar o povo das

164

favelas do que propriamente para prender criminosos447. Aparentemente com os


mesmos fins, em maio de 1956 surgiam notcias acerca da intensificao da presena
cotidiana da polcia na favela.
Por fim, ainda antes da inaugurao do conjunto, ocorrida em janeiro de 1957,
um incndio cujas causas permaneceram obscuras atingiu a favela, deixando
desabrigadas 1.000 pessoas, alm de ter destrudo completamente a sede da Escola de
Samba Independentes do Leblon, precisamente um dos motivos da desconfiana inicial
dos moradores em relao aos planos da Cruzada. Em maio de 1957, a propenso da
favela da Praia do Pinto combusto manifestou-se uma vez mais, sendo que dos 300
barracos destrudos, apenas cerca de 20 teriam sua reconstruo permitida pelas
autoridades, tornando bastante palpvel para aqueles que permaneciam na favela o
medo da remoo para reas afastadas448.
4.4- Os anos 1950: formulao de alternativas.
Os embates verificados nas tentativas de despejo de favelas, a resistncia de
moradores s aes da Cruzada e o reflorescimento de determinadas tenses a partir do
comunicado do SERFHA evidenciavam, em conjunto, que os ajustes propostos ao longo
dos anos 1950 para o modelo do controle negociado no s no eram capazes de
erradicar os conflitos anteriormente verificados, como se tornavam, eles mesmos, fontes
de novas disputas. Em funo desse diagnstico, a segunda metade da dcada de 1950,
mesmo momento em que a maioria desses ajustes era aplicada, alguns setores sociais
envolvidos com a questo das favelas cariocas passaram a buscar outras abordagens que
implicassem em alteraes mais drsticas do prprio modelo.
Uma das alternativas mais sistematizadas foi elaborada pelo Instituto de
Pesquisas e Estudos de Mercado (IPEME), fundado em 1957. A rigor, as posies do

447

SAGMACS. Aspectos humanos... Op. Cit.. Parte I. p.35.


O relato sobre as disputas envolvendo a favela da Praia do Pinto foi construdo com base nos seguintes
documentos: Recua o prefeito ante o protesto dos favelados da Praia do Pinto; Departamento
recreativo e cultural; Cresce a organizao dos moradores das favelas. Imprensa Popular. Rio de
Janeiro. 25/07/1954; 02/11/1954; 07/12/1954. APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fls.70; 88; 96.; Boletim
Reservado 222. 08/12/1954. APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fl.14.; Os moradores da Praia do Pinto
faro respeitar seus direitos; O povo exige a abolio da 'Guerra' s favelas; Expectativa na Praia do
Pinto: crescem os edifcios em construo mas no esto tranquilos os favelados; Novo assalta da
polcia contra a Praia do Pinto; Protestam os favelados [na coluna Morros e favelas]; Em meio aos
escombros dos barracos desfilam as famlias desabrigadas; Ainda sem teto os moradores da Favela da
Praia do Pinto. Imprensa Popular. Rio de Janeiro. 15/12/1955; 30/12/1955; 31/12/1955; 25/01/1956;
05/05/1956; 16/08/1956; 11/05/1957. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fls.68; 92; 124; 162; 172-173; 181.
448

165

IPEME no correspondiam a inovaes no pensamento acerca das favelas,


caracterizando-se, antes, por um esforo para dotar de um verniz acadmico e cientfico
ideias anteriores, mas enfraquecidas pela relativa tolerncia em relao ao
desenvolvimento das favelas que se tornara hegemnica. A reativao dessas ideias
naquela conjuntura estava diretamente ligada a interesses de fraes das classes
dominantes brasileiras, algo evidente nos objetivos colocados para o Instituto, como o
de
(...) colaborar (...) com a Indstria, o Comrcio e as Classes dirigentes em
geral, oferecendo-lhes um servio altamente especializado, que vem sendo,
cada vez mais, compreendido e utilizado pelas classes produtoras, correntes
polticas e governantes deste pas449.

Outro elemento importante para a confirmao desses laos a presena de


indivduos estreitamente vinculados ao capital imobilirio na operacionalizao dos
trabalhos do IPEME. A direo do Instituto, por exemplo, ficou a cargo do socilogo
Jacques-Marie de Mahieu e de Walter Rocha, corretor de imveis. Alm disso, em suas
publicaes acerca das favelas, o IPEME contou com o apoio de Augusto Luiz Duprat,
ento frente do Instituto de Engenharia Legal. Por fim, os dois inquritos realizados,
Favelas e favelados do Distrito Federal (1957) e A vida mental dos favelados do
Distrito Federal (1958), foram encomendados, respectivamente, por Carlos Calderato,
diretor da Construtora Atlntida, e Santos Bahdur, empresrio do ramo imobilirio450.
O primeiro trabalho de pesquisa resultou, por meio de inquritos estatsticos
realizadas com 1.000 favelados, numa tipologia das favelas cariocas, divididas entre
aquelas consideradas teis, ou parasitrias. Na categoria de parasitrias, estavam
includas as favelas daqueles setores numerados como 1 e 3 da cidade (respectivamente
a Zona Sul e a regio da Grande Tijuca e So Cristvo). Como justificativa para o
rtulo a elas atribudo, as favelas do setor 1 eram caracterizadas pela maior presena de
marginais, pela precariedade exacerbada de seus barracos e por um baixo percentual de
trabalhadores regulares, ao passo que as do setor 3 seriam marcadas pelos mesmos
traos, em proporo levemente atenuada. J as favelas do restante da cidade (setores 2,

449

INSTITUTO DE PESQUISAS E ESTUDOS DE MERCADO (IPEME). Favelas e favelados do


Distrito Federal. Rio de Janeiro, 1957. p.3.
450
IDEM. Ibidem. p.3.; IDEM. A vida mental dos favelados do Distrito Federal. Rio de Janeiro, 1958.
p.5; BITTENCOURT, Danielle Lopes. O morro do povo.... Op. Cit. p.38 (nota 61); CARNEIRO,
Alan. Voga Publicidade. In: ABREU, Alzira Alves de; PAULA, Christiane Jalles de (orgs.).
Dicionrio Histrico-Biogrfico da Propaganda no Brasil. Rio de Janeiro: FGV/ABP, 2007. p.249.

166

4 e 5), consideradas teis, apresentariam ndices significativamente mais elevados de


regularidade laboral de seus moradores e de qualidade das construes, ao mesmo
tempo em que comportavam uma reduzida criminalidade451.
Deixando de lado possveis questionamentos veracidade das cifras
apresentadas pelo estudo, importante salientar que as explicaes para as diferenas
verificadas entre as favelas dos distintos setores derivavam, no bojo daquela anlise,
invariavelmente de consideraes acerca de caracteres individuais dos moradores das
favelas, sendo raramente acionados os determinantes estruturais que condicionavam
suas escolhas. No caso da qualidade das construes, por exemplo, no h qualquer
referncia maior incidncia da represso do poder pblico realizao de obras nas
favelas da Zona Sul como um fator inibidor da realizao de melhorias nos barracos
desse setor452.
Como consequncia desses diagnsticos, o estudo do IPEME propunha algumas
solues comuns a todas as favelas (deteno de seu crescimento, intensificao da ao
policial) e outras especficas para determinados grupos. Assim, as favelas dos setores 2
e 5 (grosso modo abrangendo a Regio Porturia e o ramal ferrovirio da Leopoldina)
deveriam ser urbanizadas in loco, ao passo que os moradores das favelas dos setores 1,
3 e 4 (correspondendo esse ltimo ao arco suburbano localizado aps a Grande Tijuca e
servido pela Estrada de Ferro Central do Brasil) deveriam ser removidos para reas mais
prximas das zonas industriais453. Dado esse conjunto de proposies, no difcil
perceber como o estudo do IPEME inseria-se numa longa tradio de concepo do
espao urbano como sendo fundamentalmente segregado e hierarquizado. A proposta de
remoo das favelas localizadas nas reas mais atrativas ao capital imobilirio para
localidades limtrofes do municpio atendia plenamente aos interesses econmicos dos
promotores da pesquisa.
Entretanto, na publicao dos resultados desse estudo inicial, as consideraes
de ordem econmica no se encontravam completamente divorciadas de preocupaes
polticas, como evidencia a percepo das favelas como um verdadeiro caldo de
cultura para os agitadores sociais454. No toa, o estudo subsequente do IPEME
compreendido como complementar ao anterior455 foi largamente dedicado ao exame
451

IPEME. Favelas e favelados... Op. Cit. pp.38-40.


GONALVES, Rafael Soares. Les favelas... Op. Cit. p.131.
453
IPEME. Favelas e favelados... Op. Cit. pp.40-42.
454
IDEM. Ibidem. p.37.
455
IDEM. A vida mental... Op. Cit. p.5.
452

167

das questes mais diretamente atinentes a essa dimenso.


Partindo de pressupostos extremamente racistas como, por exemplo, o de que
o subconsciente do favelado carrega[ria] no apenas as tendncias surgidas do seu
substrato tnico, mas, tambm as que nasceram ao longo dos sculos ou milnio de uma
vida ancestral rica em formas psquicas sempre muito peculiares e amide antagnicas
, a pesquisa apresentava os favelados como avessos ao associativismo e incapazes de
formularem ideias prprias, mas disponveis para o recrutamento poltico por lderes e
grupos exteriores. Aos olhos dos pesquisadores, particularmente preocupante seria o
xito dos comunistas nesse recrutamento, o qual, por ainda ser constitudo por laos
frgeis, estava em tempo de ser revertido. Para tal, no entanto, seria necessrio tanto o
afastamento do favelado dos bairros ricos, onde percebia, pelo contraste, sua situao
social; quanto a facilitao do seu acesso propriedade privada, uma vez mais, em
locais distantes dos mais valorizados pelos agentes do mercado imobilirio456.
Com esse estudo, a justificativa econmica anteriormente apresentada para o
avano da segregao social no espao urbano ganhava sua contraparte poltica,
apelando diretamente aos setores anticomunistas, temerosos de que os favelados
descessem dos morros assaltando a Cidade e o Pas457. Note-se, ainda, que essa
abordagem tinha a vantagem adicional de, apresentando como praticamente nula a
capacidade de reflexo prpria dos favelados, legitimar sua excluso dos processos de
elaborao e implementao das polticas pblicas voltadas para eles.
Tambm em meados dos anos 1950, outra alternativa para a questo das favelas
emergiu. A partir de encomenda do jornal Estado de So Paulo, o escritrio carioca da
Sociedade de Anlises Grficas e Mecanogrficas Aplicadas aos Complexos Sociais
(SAGMACS), entidade vinculada ao movimento internacional

conomie et

Humanisme, liderado pelo Padre Lebret, levou a cabo uma minuciosa pesquisa em
quase duas dezenas de favelas cariocas, cujos resultados foram publicados pelo
peridico em dois volumosos cadernos nos dias 13 e 15/04/1960458.
456

IDEM. Ibidem. pp.14; 31-33.


IDEM. Ibidem. p.34.
458
Os interesses polticos envolvidos na encomenda dessa pesquisa por um jornal paulista, assim como a
trajetria de Lebret pesquisador do Centro Nacional da Pesquisa Cientfica na Frana, redator, nos anos
1950 da bula Encclica Papal Populorum Progressio e fundador do Instituto Internacional para a Pesquisa
e o Treinamento para o Desenvolvimento Harmnico (IRFED) , as caractersticas principais do
conomie et Humanisme preocupada em elaborar uma terceira via entre capitalismo e socialismo, a
partir de uma tica fundamentada na comunidade de base e a metodologia empregada no estudo da
SAGMACS foram discutidos por VALLADARES, Lcia do Prado. A inveno da favela... Op. Cit. pp.
78-104. O fato de um francs como Lebret ter se interessado pela questo habitacional no Brasil no deve
ser tomada como surpreendente, dado que no mesmo perodo as periferias das grandes cidades francesas,
457

168

No bojo do estudo da SAGMACS cuja coordenao tcnica coube ao


socilogo Jos Arthur Rios459 , a favela foi tratada como um problema estrutural,
decorrente do subdesenvolvimento que marcaria a formao social brasileira. Dentro
desse quadro, as favelas seriam constantemente alimentadas por migrantes oriundos de
zonas rurais, ampliando constantemente seu contingente populacional, o que tornaria
qualquer proposta de construo de novos apartamentos para todos os favelados como
sustentado pela Cruzada So Sebastio e pela Fundao Leo XIII uma soluo
utpica, tambm em funo das limitaes oramentrias460.
Associada incapacidade dessas entidades de resolverem seus problemas, a
situao dos favelados seria agravada por sua prpria condio individual, caracterizada
pela manuteno dos valores e hbitos rurais de sua origem, os quais entravariam sua
plena adequao vida urbana. Alm disso, nas cidades, esses migrantes encontrariam
um proletariado desprovido de qualquer conscincia de classe, entabulando, em seu
cotidiano nas favelas, apenas relaes de solidariedade sem qualquer sociabilidade mais
aprofundada e construindo primordialmente formas espontneas de associao,
incapazes de resolverem seus problemas de habitao, acesso a servios, etc, de forma
sustentada. Sintetizando essa anlise, o estudo chega a afirmar, na concluso de seu
segundo fascculo, que
a falta, exatamente, dessa conscincia de classe que constitui a lacuna
mais alarmante na formao poltica dessa populao. O proletariado
brasileiro no se constituiu como classe e, por isso, no encontrou seu
partido, no descobriu seus lderes, no identificou seus objetivos. Massa
amorfa, presa a interesses de sobrevivncia imediata, no tem como escapar
demagogia e se entrega gostosamente aos demagogos 461.

Como se v, o resultado projetado para dessa situao era a grande


tambm habitadas majoritariamente pela classe trabalhadora, passavam por um importante ciclo de
interveno estatal na questo habitacional. Para uma sntese desse processo, cf. FOURCAUT, Annie.
Quelle tait belle la banlieu.... LHistoire. No 315, Dcembre 2006. Disponvel em
http://www.histoire-sociale1.univ-paris1.fr/article%20d%27Annie%20Fourcaut.pdf.
Acesso
em
15/10/2012.
459
Jos Arthur Rios, nascido em 1921, formou-se pela primeira turma de Cincias Sociais da ento
denominada Faculdade Nacional de Filosofia da Universidade do Brasil. J em 1947, completou seu
mestrado na Universidade Estadual de Louisiana, nos Estados Unidos. Retornando ao Brasil em 1950,
teve importante atuao na Campanha Nacional de Educao Rural no segundo governo de Vargas e
dirigiu o escritrio carioca do conomie et Humanisme, antes de integrar o governo Lacerda na
Guanabara, conforme ser discutido mais adiante. Posteriormente, lecionou em diversas universidades,
como PUC-Rio, UFRJ e Santa rsula, com uma produo intelectual marcadamente antimarxista. Cf.,
por exemplo, RIOS, Jos Arthur. Razes do marxismo universitrio. Disponvel em:
http://www.endireitarorg. Acesso em 20/02/2013.
460
SAGMACS. Aspectos humanos... Op. Cit.. Parte I. p.39.
461
SAGMACS. Aspectos humanos... Op. Cit.. Parte II. p.35.

169

vulnerabilidade tanto mental, quanto prtica dos favelados ao dos polticos


demagogos, que se colocavam inclusive, por meio da coao como intermedirios
para a obteno dos servios e da infraestrutura urbana por eles desejada462. No entanto,
estando inserida na moldura geral fornecida pela poltica de conteno das favelas
definida, centralmente, pelos entraves colocados sua consolidao, a ao desses
demagogos tampouco seria capaz de promover uma transformao efetiva da favela em
bairro, estando, ao contrrio, limitada obteno de melhorias pontuais desvinculadas
de qualquer afirmao mais geral de seus direitos de permanncia e acesso a servios e
infraestrutura urbanos.
A soluo proposta pela SAGMACS passava pela transformao da forma pela
qual a administrao pblica lidava com a questo, apontando para a necessidade do
desenvolvimento de um plano diretor e de um zoneamento capazes de dotar a
organizao da cidade de maior racionalidade, articulando os diferentes problemas a
serem atacados (habitao, transporte, servios, entre outros). Paralelamente, deveria
desempenhar papel-chave a valorizao do que enxergavam como sendo a vontade
individual dos favelados de ascenderem socialmente, a qual teria livre vazo a partir da
eliminao dos intermedirios em suas relaes com o Estado, fossem esses os polticos
demagogos, ou as entidades que atuavam segundo um paternalismo ingnuo, como a
Leo XIII e a Cruzada. Somente dessa forma, as favelas poderiam formar suas prprias
associaes e lideranas, responsveis por encaminhar ao Estado as demandas dos
moradores de forma mais efetiva e autnoma e, inclusive, por implantar parcelas
significativas dos melhoramentos necessrios para a transformao da favela em bairro,
por meio da ajuda mtua463.
Esse modelo, no entanto, no deveria ser aplicado a todas as favelas, conforme
explicitou o prprio relatrio da SAGMACS, uma vez que
No perodo de trinta anos, em que o problema vem sendo
abundantemente ventilado, tem havido uma demagogia pr e contra as
favelas. As frmulas da conteno, do despejo, da expulso dos favelados
tm sido e ainda so, volta e meia, adotadas. Provocam, na sua
indiscriminao, a reao contrria, no menos demaggica, de preservao
de todas as favelas. H favelas, no entanto, que podem e devem ser
imediatamente destrudas. A poltica, entretanto, tem que ser inflexvel e no
fugir s normas traadas, por simples capricho ou influncias eleitorais. O
SERFHA o rgo natural dessa poltica e devia ser investido de toda
autoridade para conduzi-la.
462
463

SAGMACS. Aspectos humanos... Op. Cit.. Parte I. p.39.; Parte II. pp.27; 31; 35.
SAGMACS. Aspectos humanos... Op. Cit.. Parte I. pp.39-40.

170

Dessa forma, tambm partindo da crtica ao modelo de controle negociado ento


existente, a SAGMACS rascunhava uma proposta alternativa distinta daquela
apresentada pelo IPEME. Ambas, no entanto, aliceravam-se no apagamento das
organizaes constitudas pelos favelados nas dcadas anteriores e de seus laos com
outras parcelas do proletariado, bem como na deslegitimao de suas aes polticas
mais recentes, que, no caso da SAGMACS, desembocava na considerao da atuao de
Magarinos como equivalente a dos polticos demagogos464, ignorando sua atuao como
intelectual orgnico e a construo de sua candidatura a partir dos fruns da UTF. A
partir desse diagnstico compartilhado, o IPEME desqualificava totalmente a
capacidade elaborativa dos favelados, tornando impossvel qualquer grau de
participao na determinao das polticas pblicas, ao passo que a SAGMACS buscava
valorizar seu potencial supostamente represado, tornando-os partcipes do processo de
urbanizao. H que se atentar, no entanto, para o fato de que mesmo essa proposta
estabelecia claros limites participao permitida, dado que os favelados no poderiam
atuar, por exemplo, na escolha entre remoo e urbanizao, prevalecendo, portanto,
uma racionalidade e decises alheias a eles.
Sendo assim, possvel afirmar que se, de um lado, o IPEME propunha o
completo abandono do modelo de controle negociado, de outro, a SAGMACS acenava
com a possibilidade de reformul-lo drasticamente, ainda conservando seus traos
fundamentais. Apesar dessas distines, por ora, importa, sobretudo, salientar que
ambas as propostas eram, na passagem da dcada de 1950 para a seguinte, inscritas no
arco de possibilidades da ao estatal a partir das formulaes acima examinadas.
4.5- A primeira etapa do governo Lacerda na Guanabara: o Estado como responsvel
direto pelo controle negociado.
Em meio a conflitos sociais, disputas jurdicas, debates legislativos e formulao
de novos projetos, o tema das favelas alcanou o alvorecer dos anos 1960 em grande
evidncia. Apesar de todos os esforos envidados nos anos anteriores, as aes da
Fundao Leo XIII, Cruzada So Sebastio e do SERFHA, no se mostravam
suficientes para alcanar os objetivos polticos a que se propunham. No mesmo

464

SAGMACS. Aspectos humanos... Op. Cit.. Parte II. p.31.

171

momento, a cidade do Rio de Janeiro passava por importantes reformulaes


administrativas, advindas da transferncia da capital federal para Braslia. Assim, a
realizao de eleies para a escolha do governador do recm-criado estado da
Guanabara e para a composio de sua Assembleia Constituinte criaram a oportunidade
para o avano do debate acerca dos rumos a serem tomados para a reorientao das
aes do poder pblico em relao s favelas.
O texto final da Constituio, aprovado em maro de 1961, expressou, de certa
forma, o impasse relativo alcanado pelas foras em pugna nos anos anteriores, sem
propor drsticas alteraes do modelo vigente. Nesse sentido, o artigo 66, devotado s
favelas, trazia as seguintes determinaes:
A lei criar um rgo especial incumbido de estudar os problemas da
habitao popular, principalmente do tipo favela, bem como de planejar e
executar, em coordenao com os diferentes rgos estaduais ou no, suas
solues.
1 Para manuteno e funcionamento do rgo a que se refere o
artigo, o oramento consignar dotao correspondente a trs por cento (3%)
da arrecadao tributria.
2 As favelas sero assistidas e higienizadas, provisoriamente, com
a criao de escolas primrias, centros mdicos, centros recreativos e de
orientao profissional e domstica. Ser estimulada a criao de vilas
operrias, com total iseno de impostos, para remoo das favelas
irrecuperveis465.

Dessa forma, ainda que tenha feito referncia provisoriedade das favelas e claramente
determinado a remoo, pelo menos, daquelas consideradas irrecuperveis no
alterando, conforme percebido por Gonalves, o estatuto jurdico das favelas 466 , o
texto constitucional atendeu a uma das principais reivindicaes do deputado comunista
(eleito pelo PTB) Hrcules Correia, referente reserva de 3% da arrecadao tributria
para o trato da questo da habitao popular. Significativamente, no entanto, a
Assembleia optou por descartar duas outras propostas de Correia a concesso de
facilidades para melhoramentos nos barracos e a obrigatria desapropriao de favelas
ameaadas de despejo , tambm apresentadas pelo deputado como emanadas do
prprio movimento dos favelados, a exemplo dos 3%467.
465

Constituio do Estado da Guanabara. Rio de Janeiro: Aurora, 1961. p.38 BN. Obras gerais, Anexo II,
646, 3, 9.
466
GONALVES, Rafael Soares. Les favelas... Op. Cit. p.152.
467
Veja-se o artigo assinado pelo prprio Hrcules, As favelas e a Constituio. Novos Rumos. Rio de
Janeiro. 27/01 a 02/02/1961. BN. Peridicos, PR-SPR 00013. p.6. De resto, cumpre observar que as
propostas apresentadas pela deputado estavam em consonncia com os itens F e J do artigo IIIo dos
estatutos da Coligao dos Trabalhadores Favelados, que defendiam, respectivamente, a desapropriao
de terrenos e a dotao de verbas pblicas para obras de urbanizao das favelas e melhoramentos dos

172

Para o primeiro governador eleito da Guanabara, Carlos Lacerda (UDN), o tema


das favelas tambm adquiria importncia estratgica. Sua opo inicial, no entanto,
passava pela proposio de mudanas mais significativas ao modelo de controle
negociado ento vigente. Por meio de uma reorganizao administrativa, Lacerda alou
o aparato estatal condio de gestor prioritrio desse controle, deslocando as entidades
ligadas Igreja Catlica da posio de destaque at ento por elas ocupada. Dessa
forma, o governador aproximava de si a gesto dessas reas to sensveis, buscando
aprofundar um deslocamento poltico iniciado, pelo menos, em sua campanha eleitoral
para aquele posto.
Com efeito, a despeito das posies conservadoras e da concentrao da base de
apoio de seu partido, a UDN, em meio s classes mdias e aos dominantes, Lacerda
efetuara um claro movimento em busca da conquista de votos dos trabalhadores 468. No
bojo dessa estratgia, ocupavam papel de destaque as favelas cariocas, uma vez que
Lacerda j se posicionara publicamente sobre elas, desde a Batalha do Rio de Janeiro,
inclusive advogando que as mesmas haviam assumindo a posio de um dos principais
problemas da cidade. Assim, ao longo da campanha, foram tomadas algumas atitudes
visando obteno de apoio dessa parcela da populao, o que redundou na adeso de
algumas lideranas do movimento de favelados sua candidatura469. Outro importante
elemento nessa busca de popularizao do candidato Lacerda foi o apoio da UDN
candidatura de Jnio Quadros presidncia, a qual foi veementemente defendida nos
fruns do partido pelo prprio Lacerda470. A avaliao implcita parecia ser a de que o
ex-prefeito da capital e ex-governador do estado de So Paulo, onde conseguira uma
slida rede de apoio em meio a setores do sindicalismo e s sociedades de bairros 471,
poderia emprestar uma forma e um contedo mais assimilveis a fatias da classe
trabalhadora ao partido tradicionalmente identificado com o combate ao getulismo, uma
barracos. Estatutos da Coligao dos Trabalhadores Favelados da Cidade do Rio de Janeiro. Dirio
Oficial. 27/01/1960. Biblioteca do Ministrio da Fazenda. Seo 1, Parte 1. p.1.469.
468
MOTTA, Marly Silva da. Saudades da Guanabara... Op. Cit. pp.46-49.
469
Um dos lderes favelados que mais entusiasticamente aderiu campanha de Lacerda foi Jos Amrico
Maia Filho, que tinha participao destacada nas iniciativas dos moradores da favela Joo Cndido. Cf.,
por exemplo, Favelados preparam plano de mobilizao geral e comcio na esplanada ainda este ms.
Jornal do Brasil. Rio de Janeiro. 02/04/1959. APERJ. DPS. Dossi 1042: 1 o Congresso de Trabalhadores
Favelados, fl.25., ou Lder de favela diz que favelados so pobres mas no querem tinta da PDF. Jornal
do Brasil. Rio de Janeiro. 07/10/1959. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fl.48.
470
LACERDA, Carlos. Depoimento. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1978. pp.202-211.
471
PEREIRA NETO, Murilo Leal. A reinveno da classe trabalhadora (1953-1964). Campinas:
UNICAMP, 2011. pp.437-442.; DUARTE, Adriano; FONTES, Paulo. O populismo visto da periferia:
adhemarismo e janismo nos bairros da Mooca e So Miguel Paulista (1947-1953). In: CADERNOS
AEL: populismo e trabalhismo. Vol.11, Nos 20/21, 2004. pp.98-112.

173

referncia ainda bastante forte em meio ao proletariado472.


Embora essa movimentao de Lacerda possa lhe ter rendido votos importantes
numa campanha decidida por uma diferena de pouco mais de 20.000 sufrgios em
relao ao candidato do PTB, Srgio Magalhes, mais importante para a vitria do
udenista parece ter sido a candidatura de Tenrio Cavalcanti, de forte penetrao em
setores da classe trabalhadora, que carreou parte importante de potenciais eleitores do
petebista473. Apesar das dificuldades de Lacerda em angariar apoio eleitoral de parcela
significativa dos trabalhadores, o que amplamente comprovado pela distribuio
geogrfica de seus votos, uma vez eleito governador, o jornalista procurou aprofundar
os esforos de penetrao no que eram considerados basties de seus adversrios
polticos474.
Com esse objetivo, apenas em 1961, primeiro ano de seu governo, Lacerda
inaugurou as nove primeiras Regies Administrativas da Guanabara, as quais deveriam
descentralizar a administrao, facilitando o atendimento das necessidades locais, ao
mesmo tempo em que forneciam um seguro ponto de apoio em reas tradicionalmente
ligadas a polticos do PTB e do PSD475. Ainda em 1961, no ms de junho, Lacerda
editou uma medida buscando ampliar sua popularidade em meio maioria dos
favelados, proibindo a cobrana de aluguis referentes a barracos cujos ttulos de
propriedade no estivessem registrados junto ao SERFHA476. Dando continuidade a
esse esforo, o prprio Lacerda visitou, em fevereiro de 1962, a favela Joo Cndido
para ouvir as reivindicaes dos moradores e anunciar que parte dos recursos obtidos
em um emprstimo junto ao BID seria aplicada na urbanizao de algumas favelas
cariocas477.
No bojo dessa estratgia, adquiriu especial importncia a nomeao de Jos
472

Tomando como referncia a viagem realizada por uma comisso de representantes de diversas favelas
cariocas para se encontrarem em So Paulo com Jnio Quadros, ainda candidato, possvel afirmar que
as gestes de Lacerda para a articulao das duas candidaturas mostraram-se corretas do ponto de vista
das possibilidades de aproximao em relao a essa parcela do eleitorado. SILVA, Maria Lais Pereira
da. Favelas cariocas... Op. Cit. pp.212-213 (nota 325).
473
MOTTA, Marly Silva da. Saudades da Guanabara... Op. Cit. pp.48-53.
474
LIMA, Nsia Vernica Trindade. O movimento de favelados... Op. Cit. p.139.
475
PEREZ, Maurcio Dominguez. Lacerda na Guanabara: a reconstruo do Rio de Janeiro nos anos
1960. Rio de Janeiro: Odissia, 2007. pp.166-167.
476
LIMA, Nsia Vernica Trindade. O movimento de favelados... Op. Cit. p.133. H fortes indcios, no
entanto, de que essa medida no tenha sido suficiente para coibir esse tipo de cobrana. Cf., por exemplo,
o depoimento de Quincas, morador do Salgueiro, publicado em Salgueiro sem gua, esgoto e
urbanizao vai se unir para resolver seus problemas. Novos Rumos. Rio de Janeiro. 20 a 26/12/1963.
BN. Peridicos, PR-SPR 00013. p.06.
477
Dinheiro do BID tambm para favelas. Tribuna da Imprensa. Rio de Janeiro. 21/02/1962. Casa de
Oswaldo Cruz (COC). Fundo Anthony Leeds. Localidades, BR RJCOC LE-DP-PP-03.v5.

174

Arthur Rios478, logo no incio do governo, para assumir a Coordenao dos Servios
Sociais, tornando-o, assim, responsvel por organizar as intervenes do nascente
estado da Guanabara em suas favelas. quela altura, Rios j era considerado um dos
maiores especialistas no tema das favelas cariocas (principalmente, por conta de sua
participao na pesquisa da SAGMACS), sendo a sua indicao uma tentativa de
legitimao e aprofundamento da estratgia poltica adotada por Lacerda desde sua
candidatura479.
Uma vez empossado, Rios no tardou a colocar em prtica todo o programa de
ao delineado pelo estudo que coordenara, com o objetivo declarado de eliminar a
mediao exercida pelo que considerava serem polticos demagogos na relao entre os
favelados e o Estado. Para isso, desempenhou papel central o SERFHA, rgo
incumbido do incentivo fundao de associaes de moradores nas favelas. Em
depoimento concedido em 2000, Rios afirmou que esse trabalho se desenrolava da
seguinte forma:
Eu no me metia na eleio da diretoria [das associaes], essa vinha eleita,
apenas punha disposio um funcionrio meu, um advogado, que fornecia
os termos jurdicos para a criao das associaes e os termos do convnio
que elas firmavam com a Coordenao dos Servios Sociais. Era um sistema
desenhado para garantir jurdica e politicamente o trabalho de renovao das
480
favelas .

Embora faa questo de frisar sua ausncia de interferncia no processo eleitoral


das associaes, o discurso de Rios deixa claro que havia outros mecanismos que lhe
permitiam um elevado grau de influncia nos rumos dessas entidades. Tais engrenagens
ficaram particularmente evidentes no estatuto-padro imposto pelo SERFHA, sob sua
direo, s associaes de moradores. Por meio de suas disposies, as associaes se
comprometiam a:

478

Note-se que a aproximao de Lacerda em relao ao socilogo j contava com alguns captulos
anteriores, como a publicao da pesquisa da SAGMACS, tambm, pela Tribuna da Imprensa, quando o
peridico ainda pertencia ao jornalista udenista, alm do convite do mesmo para que Rios pleiteasse uma
vaga Assembleia Constituinte da Guanabara. Aceitando a sugesto, Rios concorreu pelo Partido
Libertador (PL), mas no conseguiu se eleger. PEREZ, Maurcio Dominguez. Lacerda na Guanabara...
Op. Cit. pp.255-256.
479
SILVA, Luiz Antonio Machado da. A partir do... Op. Cit.. pp.53-54.
480
RIOS, Jos Arthur. Depoimento. In: FREIRE, Amrico; OLIVEIRA, Lcia Lippi (orgs.).
Captulos da memria do urbanismo carioca. Depoimentos ao CPDOC/FGV. Rio de Janeiro: FGV / Folha
Seca, 2002. p.70. No mesmo depoimento, no entanto, Rios deixa entrever que seu princpio de nointerveno era por vezes relativizado, ao afirmar, na mesma pgina, que De vez em quando, como era
natural, [as associaes] derrapavam para a poltica, para favorecer a um ou outro, e eu tinha que chamlos e dizer: Olhem, isso no possvel, porque nossa linha de trabalho no poltico-eleitoral.

175

1- Cooperar com a Coordenao de Servios Sociais na realizao de


programas educacionais e de bem-estar.
2- Cooperar na urbanizao da favela, recolhendo quaisquer
contribuies dos residentes para a melhoria do local, responsabilizando-se
pela utilizao de tais contribuies e submetendo-se superviso da
Coordenao.
3- Contribuir para a substituio progressiva dos barracos por
construes mais adequadas e cooperar atravs da mobilizao de trabalho
para a realizao de outros trabalhos de emergncia na favela Operao
Mutiro conforme os planos tcnicos e a orientao desta Coordenao.
4- Cuidar das construes e melhorias feitas na favela.
5- Solicitar a autorizao da Coordenao para a melhoria de casas,
especificando as necessidades de reparo e manuteno.
6- Impedir a construo de novos barracos, vindo, quando necessrio,
a esta Coordenao para apoio policial.
7- Cooperar com a Coordenao para realocar os moradores
removidos das favelas.
8- Encaminhar Coordenao as necessidades e reivindicaes da
favela relativas a servios pblicos, manuteno, saneamento, polcia e
higiene.
9- Na favela, manter a ordem, o respeito pela lei e, de um modo geral,
garantir o cumprimento das determinaes da Coordenao e do Governo.
10- Dirigir todos os pedidos de assistncia mdica, hospitalar e
481
educacional para a Coordenao .

Como se v, esse estatuto-padro conferia um carter eminentemente ambguo


s associaes, na medida em que passavam a atuar simultaneamente como
representantes da Coordenao dos Servios Sociais na favela (j que tinham, por
exemplo, que garantir o cumprimento das determinaes da Coordenao e do
Governo) e dos favelados em relao a essa mesma Coordenao (recolhendo suas
necessidades e reivindicaes). Um aspecto menos salientado que emergiu da relao
entre as associaes e a Coordenao foi o fato de que essa, na prtica, acabava por
ocupar o lugar dos polticos demagogos to criticados por Rios desde o estudo da
SAGMACS482. Buscando intermediar os contatos dos favelados com a polcia, as redes
hospitalar e educacional e outros rgos encarregados de servios infra-estruturais, a
Coordenao colocava-se igualmente em posio de aplicar certos filtros a essas
demandas. Dessa forma, em algum nvel, reforava-se a estigmatizao dos favelados
como incapazes de lidar com os meandros da moderna burocracia estatal, ideia que
emergira no bojo das teorias da marginalidade examinadas no captulo 1. A participao
dos moradores por meio de sua associao, por sua vez, ficava significativamente
restrita a aspectos ligados vigilncia e fiscalizao do espao das favelas e ao
trabalho nos mutires de reformas mencionados no item 3.
481

Forma padro de acordo entre o SERFHA e as Favelas, documento reproduzido por LEEDS,
Anthony; LEEDS, Elizabeth. Favelas e comunidade... Op. Cit.. pp.248-249.
482
SAGMACS. Aspectos humanos... Op. Cit.. Parte II. pp.27-35.

176

De forma complementar e de acordo com o mesmo estatuto-padro, a


Coordenao na prtica, por intermdio do SERFHA se obrigava a:
1- Fortalecer a associao da favela e a nada fazer nas favelas ou
vilas operrias sem anncio ou acordo prvio.
2- Desenvolver um plano permanente de bem-estar para a favela com
relao a melhorias no local, suas habitaes e a situao de seus habitantes.
3- Supervisionar a utilizao dos recursos recolhidos pela associao e
aplicados para melhorias na favela.
4- Substituir progressivamente os barracos por construes mais
adequadas com a ajuda dos prprios favelados.
5- Autorizar a melhoria dos barracos existentes, tendo sido os reparos
aprovados pela associao.
6- Dar assistncias s necessidades e reivindicaes da favela,
procurando a ajuda de outros organismos, mas sempre em cooperao com as
associaes.
7- Impedir qualquer violncia da parte dos detentores de falsos ttulos
de propriedade contra os favelados.
8- Impedir a explorao dos favelados sob qualquer forma,
especialmente com relao ao aluguel de barracos e ao fornecimento de
eletricidade.
9- Estimular a criao de cooperativas pela associao, de modo a
combater a explorao do favelados por intermedirios.
10- Atender aos pedidos de assistncia mdica, hospitalar e
educacional sempre que a associao lev-los Coordenao, dentro dos
483
limites dos recursos existentes .

Desse conjunto de atribuies, parece ser possvel extrair dois vetores a


orientarem as aes da Coordenao. Por um lado, apresentava-a como defensora dos
favelados (impedindo qualquer violncia contra eles ou a sua explorao () sob
qualquer forma). Por outro lado, estabelecia um rigoroso controle do rgo pblico
sobre as deliberaes das associaes de moradores, as quais dizia respeitar. Esse
controle fica evidente, por exemplo, no item 5, que estabelece que melhorias em
barracos aprovadas pelas associaes deveriam ser autorizadas pela Coordenao antes
de efetivadas, ou na superviso das finanas das associaes, estabelecida pelo item 3.
Quanto efetiva autonomia possibilitada s associaes pelo acordo com a
Coordenao, cumpre ainda atentar para o item 2, que afirma claramente que seria essa,
e no aquelas, a responsvel pela elaborao dos planos a serem implementados nas
favelas.
Sintetizando esses elementos, possvel afirmar que o tipo de atuao proposto
pela gesto de Jos Arthur Rios s associaes de favelados trazia consigo tal como
anteriormente ocorrera com as abordagens da Fundao Leo XIII e da Cruzada So
Sebastio importantes limitadores do escopo da participao que se pretendia
483

Forma padro... Op. Cit.. pp.249-250.

177

estimular, atualizando, portanto, a lgica do controle negociado. Se inegvel que essa


abordagem resultou na realizao de importantes melhoramentos infra-estruturais em
diversas localidades, fica igualmente patente que a Coordenao jamais agiu no sentido
de alterar o arcabouo jurdico que enquadrava as aes do poder pblico nas favelas,
atuando, em muitos aspectos, de forma a reforar essa moldura como fica expresso pelo
impedimento da construo de novos barracos, uma determinao do Decreto 6.000.
A nfase nas obras como eixo de interveno da Coordenao e, mais
especificamente, do SERFHA contribua, ademais, para direcionar os debates dos
favelados em torno de sua relao com o Estado, apresentado como responsvel
principal pela potencial resoluo dos problemas por eles enfrentados. Quanto a isso,
importante perceber que o I Congresso dos Trabalhadores Favelados e a Coligao dele
resultante j haviam aberto importantes brechas pelas quais a poltica de Rios pode se
inserir em meio aos favelados, na medida em que legitimavam a interferncia direta de
determinados rgos estatais com destaque para o Ministrio do Trabalho nos
movimentos e organizaes dos moradores de favelas. J estando relativamente
difundido esse tipo de concepo, o esforo do SERFHA deveria se dar apenas no
sentido de apresentar-se como mais uma das instncias estatais capazes de entabular
esse tipo de relao de forma legtima. Como consequncia dos possveis xitos dessa
empreitada, apesar das reiteradas declaraes de Rios acerca do apoliticismo de seu
trabalho, essa penetrao, incidindo num sistema poltico ainda marcado pelo
personalismo, poderia contribuir para o fortalecimento da prpria figura de Lacerda
junto s populaes residentes nas reas que recebessem as melhorias.
Entretanto, no era sobre uma populao dispersa e atomizada que a atuao do
SERFHA e da Coordenao do Servio Social incidia. Pelo contrrio, conforme exposto
no captulo 2, os favelados do Rio de Janeiro, desde meados da dcada de 1950,
sustentavam um processo de contnua mobilizao coletiva, o que traz baila a
necessidade de examinarmos a poltica de Rios sob o prisma de sua relao com essa
movimentao. Nessa seara, pertinente observar que a prpria estrutura assumida pela
interao entre o SERFHA e os favelados, orientada por uma interlocuo dos tcnicos
com cada associao de forma individualizada tendia a canalizar suas energias para essa
linha de dilogo484, estabelecendo um claro contraponto ao modelo de interao
horizontal das associaes para o exerccio de presso conjunta sobre o Estado,
484

Esse aspecto da prtica do SERFHA sob a direo de Rios foi corretamente salientado por LIMA,
Nsia Vernica Trindade. O movimento de favelados... Op. Cit. p.151.

178

colocado em prtica desde o advento da UTF. Um dos resultados alcanados com esse
tipo de relao poderia ser, portanto, o da fragmentao dos favelados em movimento,
fomentando o desenvolvimento de uma contratendncia ao processo de aglutinao
anteriormente examinado.
Numa avaliao dos resultados polticos alcanados por essa iniciativa, preciso
salientar que sua atuao encontrou acolhida em importantes setores dos favelados,
tendo resultado, segundo o prprio Rios, na fundao de cerca de 50 associaes de
moradores485. Paralelamente ao trabalho de estabelecimento de novas associaes de
favelados, esforando-se por mant-las afastadas daquelas j existentes e coletivamente
mobilizadas, a equipe de Jos Arthur Rios conseguiu tambm suscitar divises entre
aqueles que j vinham atuando em conjunto. Em sua pesquisa, Nsia Lima localizou
evidncias importantes de que a Coligao dos Trabalhadores Favelados, dirigida por
setores prximos ao PCB e ao PTB, passou a experimentar fortes divergncias internas
relacionadas participao, ou no, nos mutires e demais inciativas do SERFHA486,
conforme j discutido no captulo 3.
Para alm disso, a atuao do SERFHA sob a gesto de Rios no se limitou a
provocar divises e atuar diretamente em favelas cuja movimentao anterior dos
moradores fosse relativamente mais frgil. Evidenciando uma faceta menos explorada
pela maior parte de bibliografia devotada ao assunto, o rgo envolveu-se, na mesma
conjuntura, em uma encarniada luta pela desmobilizao de entidades j estabelecidas
pelos prprios favelados, como foi o caso do ncleo da UTF na favela da Mar.
4.6- O caso da Mar: competio poltica ou fragmentao da organizao da classe
trabalhadora?
Antes de 1930, a ocupao da regio da Mar ainda era bastante rarefeita e
motivada pela existncia de trs pequenos portos nas proximidades, concentrando-se no
entorno do Morro do Timbau, em funo da profuso de manguezais no restante da
rea. Foram esses ncleos originais que resultaram nas duas favelas mais antigas da rea
da Mar a qual, compreende, na verdade, diversos ncleos , a do Timbau e a da
Baixa do Sapateiro. J na dcada de 1940, com a abertura da Avenida Brasil, o bairro
vizinho de Bonsucesso experimentou um significativo crescimento industrial, atraindo
485
486

RIOS, Jos Arthur. Depoimento. Op. Cit. p.68.


LIMA, Nsia Vernica Trindade. O movimento de favelados... Op. Cit. pp.145-148.

179

mais moradores para a Mar487.


Em 1947, a favela hoje conhecida como Morro do Timbau passou a ser
controlada por um quartel do exrcito que se mudara para um espao existente entre a
Avenida Brasil e o morro. Inicialmente, o sargento encarregado das relaes com os
moradores teria estabelecido uma rgida restrio ao influxo de novos moradores, alm
de ter iniciado o recolhimento de uma taxa mensal de todos os moradores. No mesmo
momento, iniciou-se a difuso da ocupao das pores mais lodosas da rea,
possivelmente como resposta s regras e condies impostas pelos militares. A
ocupao dessas reas, no entanto, demandava grande esforo, havendo a necessidade
dos prprios moradores aterrarem o espao onde seria levantado o barraco, ou, nas
franjas dos aterros j realizados por outros, edificarem palafitas488.
Apesar dessas alternativas, ao longo de toda a dcada de 1950, o controle
exercido pelos militares tendeu a se aprofundar ainda mais, chegando eles a destrurem
os barracos em que fossem realizadas obras de alvenaria e a expulsarem seus
moradores. No episdio mais extremado desse autoritarismo, o exrcito chegou a
iniciar, em fins de 1955, a construo de uma cerca de arame farpado em torno de toda a
favela. O projeto, no entanto, acabou restrito separao entre a favela do Timbau e a
da Baixa do Sapateiro, por conta dos protestos dos moradores da primeira489.
Pouco antes do episdio da cerca, as relaes entre os moradores do Timbau e os
militares j haviam passado por, pelo menos, mais um importante estremecimento. Em
junho de 1954, comearam a circular rumores de que a Prefeitura Militar e o Ministrio
do Exrcito expulsariam todos os favelados da regio, os quais foram seguidos por
algumas aes concretas de derrubada de barracos490. Rapidamente, a populao local
passou a se movimentar para garantir sua permanncia, no que foi apoiada por
parlamentares como o vereador comunista Aristides Saldanha e o deputado Breno
Silveira, que, quela altura, j trocara a UDN pelo PSB. Pressionados pelas
mobilizaes, os militares se envolveram em negociaes de bastidores com o
Legislativo e rapidamente recuaram de seu intento491.
487

VAZ, Lilian Fessler (coord.). Histria dos bairros da Mar. Espao, tempo e vida cotidiana no
Complexo da Mar. Rio de Janeiro: SR-5/UFRJ/CNPq, 1994. pp.2-3 (Histrico Geral).
488
IDEM. Ibidem. pp.12-14; 19-25; 28-32 (Histrico Geral).
489
IDEM. Ibidem. pp.5-10 (Morro do Timbau).; Campo de concentrao para 15 mil favelados.
Imprensa Popular. Rio de Janeiro. 11/10/1955. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fl.194.
490
Pagam os favelados aluguel at de Cr$ 300,00. Imprensa Popular. Rio de Janeiro. 17/06/1954.
APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fl.46.
491
FISCHER, Brodwyn. A poverty... Op. Cit. pp.286-287.; Comcio no morro. Imprensa Popular. Rio
de Janeiro. 17/06/1954. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fl.45.

180

A despeito do desenrolar menos belicoso do que o verificado em outras favelas


ameaadas de despejo no mesmo momento, uma das decorrncias mais imediatas desse
conflito foi a percepo dos moradores locais de que precisavam se organizar
coletivamente de maneira mais estruturada, tanto para fazer frente a ameaas desse tipo,
quanto para obter melhoramentos urbanos. Em relatrio de pesquisa coordenada por
Lilian Vaz, a fundao da primeira associao de moradores do Timbau localizada, a
partir de testemunhos orais, em 1954, sendo, no entanto, situada em momento posterior
ao episdio da cerca de arame farpado492. Como essa cronologia vai de encontro a
alguns dados obtidos a partir da Imprensa Popular, no foi possvel determinar
exatamente o momento do surgimento da associao. Qualquer que tenha sido a data
exata, importa, para os presentes objetivos, salientar que um dos incentivadores da
fundao da associao foi precisamente, Magarinos Torres, o advogado da UTF493.
Magarinos tornou a aparecer com destaque na regio da Mar no final dos anos
1950. O estabelecimento de uma exata cronologia desse segundo momento , no
entanto, bastante complicado, em funo de uma srie de desencontros entre a memria
local, tal como capturada pela pesquisa coordenada por Vaz, e depoimentos prestados
por diversos moradores locais em inquritos policiais envolvendo o advogado, que
foram abertos em 1962. O mais provvel que, a partir dos contatos anteriormente
estabelecidos, Magarinos tenha sido chamado, em 1958, para defender de ameaas de
expulso pelo SERFHA os moradores de outra favela da Mar, ento conhecida como
Parque Joo Arajo (e hoje denominada Parque Major Rubens Vaz) 494.
No ano seguinte, no entanto, o advogado teria se engajado em uma nova
empreitada, organizando a ocupao, por uma parcela dos moradores da Baixa do
Sapateiro desejosos de escapar precariedade ali reinante de uma rea adjacente,
denominada Parque Unio, at ento apenas esporadicamente ocupada495. Na promoo
dessa ocupao,
(...) inicia-se atravs de Margarino (sic) Torres e sua equipe a
demarcao dos lotes e o arruamento atual do Parque Unio. Margarino
Torres teve esse cuidado, pois desejava criar um bairro de boas condies de
habitabilidade e circulao. (...) Margarino exigia dos ocupantes dos lotes
uma taxa de 3 mil cruzeiros na poca, carteira de trabalho indicando que o
indivduo estava em exerccio. O dinheiro do pagamento dos terrenos era
492

VAZ, Lilian Fessler (coord.). Histria... Op. Cit. pp.9-12 (Morro do TImbau).
Comcio no morro. Imprensa Popular. Rio de Janeiro. 17/06/1954. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF,
fl.45.
494
VAZ, Lilian Fessler (coord.). Histria... Op. Cit. p.4 (Parque Rubens Vaz).
495
IDEM. Ibidem. pp.10-12 (Baixa do Sapateiro). ; pp.1-2 (Parque Unio).
493

181

destinado para as benfeitorias do Parque e o pagamento dos honorrios de


Margarino496.

Alm dessa triagem inicial, Magarinos exercia, ainda de acordo com os


depoimentos colhidos por Vaz, amplo controle em aspectos da vida cotidiana, proibindo
a construo de casas de jogos de azar e prostituio, proibindo a frequncia de maus
elementos regio, limitando a propriedade de cada morador a um terreno e
incendiando barracos construdos sem sua autorizao497. Apesar desse controle,
Magarinos no era capaz de evitar a ecloso de conflitos relacionados permanncia e
ao cotidiano dos moradores do Parque Unio498. Em grande parte das vezes, tais
conflitos opunham os moradores a agentes do Estado, que para l rumavam com o
objetivo de derrubar barracos supostamente ilegais. Tal foi o caso, por exemplo, do dia 6
de novembro de 1961, quando, de acordo com registro policial feito pelas vtimas e
reportagem publicada na ltima Hora, um grupo formado por funcionrios do SERFHA
e guardas da polcia de vigilncia derrubara oito barracos 499. Em reao atitude,
Magarinos solicitou ao Comissrio de Polcia Nlson a alocao permanente de guardas
para resguardarem os barracos do local. De incio, chama a ateno o fato do SERFHA,
ento j sob o comando de Jos Arthur Rios, ter atuado de forma a reprimir construes
na favela. Conforme afirmao do prprio socilogo, sob sua gesto, a remoo de
favelas e barracos s deveria ocorrer sob perigo iminente como desabamento, incndio,
inundao500.
Ora, se o SERFHA no ordenou as demolies com base em necessidades
tcnicas, o que poderia ter motivado sua atuao de forma contrria aos princpios que
seu diretor sustentava publicamente? Para responder a essa questo, ser necessrio
acompanhar um complexo processo envolvendo diversos agentes em uma incrvel
sequncia de eventos.
496

IDEM. Ibidem. pp.3-4 (Parque Unio).


IDEM. Ibidem. p.4 (Parque Unio).
498
A maioria dos jornais do incio da dcada de 1960 referia-se ao local desses acontecimentos sob a
forma genrica de favela da Mar um local que, como vimos, abarcava diversas favelas. Em outras
fontes consultadas como a documentao policial , h referncias ao Bairro Desembargador Magarinos
Torres, que teria sido nomeado em homenagem ao pai do advogado. Na memria coletada por Vaz, no
entanto, o Parque Magarinos Torres aparece como sendo o atual Parque Rubens Vaz, onde Magarinos
atuara antes de organizar a ocupao do terreno adjacente. Por conta desses desencontros entre as diversas
fontes de referncia, optei por manter o nome atual do local, me referindo a ele como Parque Unio.
499
SERFHA ameaa derrubar toda a favela: Polcia vai impedir. ltima Hora. Rio de Janeiro.
07/11/1961. BN. Peridicos microfilmados, PR-SPR 02345 [1-65]. p.2. Na reportagem, a favela onde
decorreu a ao denominada Nova vida, mas inmeras coincidncias como o nmero de barracos, a
data e a referncia proximidade em relao entrada da Ilha do Governador entre o relato jornalstico
e aquele apresentado aos policiais indicam tratar-se do mesmo episdio.
500
RIOS, Jos Arthur. Depoimento. Op. Cit. p.69.
497

182

Embora as demolies comandadas pelo SERFHA tenham continuado em curso,


adentrando o ano subsequente501, o processo se complexificou ainda mais a partir do
momento em que o ncleo da Mar acompanhado mais de perto por Magarinos deixou
de ser marcado por conflitos apenas com instituies supralocais, para empregarmos a
noo desenvolvida por Leeds502. Em determinado ponto, tambm os moradores locais
se envolveram em conflitos opondo diferentes grupos de favelados, que se relacionam
com a trama acima introduzida. Um episdio em que esse tipo de conflito emergiu foi a
destituio do presidente do ncleo local da UTF. De acordo com outro registro policial,
datado de fins de fevereiro de 1962 portanto, pouco mais de trs meses aps a ao do
SERFHA , essa troca de liderana teria originado os embates descritos a seguir:
s 20 horas, JOS VASCONCELOS, res. Av. Brasil, 2020 digo,
7020 (entrada da Ilha do Governador) solicitou-me providncias em virtude
da sua casa ter sido revistada durante a sua ausncia, ontem, cerca das 13,15
hs., por indivduos que se diziam policiais, o que tambm aconteceu na casa
de FLORISBELA DOS SANTOS. Apurando o fato, esclareci que os
moradores do local, receberam permisso do gov. fed. Que habilitaram-no,
digo, do gov. federal para habitarem-no e da surgiu uma associao
cooperativa que denominaram UNIO DOS TRABALHADORES
FAVELADOS DO BAIRRO DESEMBARGADOR MARGARINO (sic)
TORRES, que est legalmente registrada no Livro A, no 4, sob o no 5.565 do
Reg. Civil das Pessoas Jurdicas e publicado no D.O. I, em 2/1/1958. Foi
presidente dessa associao JOO ALEXANDRINO DA SILVA, o qual
estaria desservindo os seus companheiros, e, antecipando a sua demisso,
exonerou-se. Dessa data, ALEXANDRINO passou a hostilizar os demias,
digo, demais e ultimamente aliou-se ao det. Amintas, do Posto Policial de
Ramos, Jurisdio do 21o D.P. e ontem culminou c/ a delegacia policial linhas
atraz (sic), nada colhendo e nem comunicando o ocorrido a esta delegacia,
ocasionando, assim, um mal estar dentre os moradores simultaneamente
tivemos conhecimento de que Alexandrino tem promovido um ambiente de
terror atravez (sic) de porte de arma e de auxlio de seus parentes que
estariam, tambm, portando facas e outros instrumentos ofensivos. Alm
disso ameaou de morte RAQUEL SOUZA DOS ANJOS e de (sic)
ALBENES MANOEL DOS SANTOS porque no se submeteram (sic)
ALEXANDRINO que os compelia assinatura de um papel em branco
assume carter mais srio, a ameaa que Alexandrino teve feito ao soldado da
P.M.E.G. ALBERTO CANELA do 6o B.I. e de no 5.551, ameaa feita em
presena dos indivduos que se diziam policiais so testemunhas destes fatos
e outros: JOS BENJAMIN DA SILVA; NELSON HENRIQUE DE LIRA;
JOO PEDRO DE ARAUJO; JOS DE LIMA; JOVENTINO MUNIZ DA
SILVA, este resid. r. 29 de julho, 331, em Bonsucesso e todos os demais
mencionados nesse registro, podero ser localizados por intermdio de D.
501

Em janeiro de 1962, foram feitas diversas incurses Mar com o objetivo de demolir barracos na
rea de atuao da UTF. Em um dos episdios, o funcionrio encarregado dos trabalhos do SERFHA
afirmou que agia a mando direto do governador Carlos Lacerda. Para algumas dessas aes de demolio,
cf. Governador volta a investir contra favelados. ltima Hora. 23/01/1962. Rio de Janeiro. COC.
Fundo Anthony Leeds. Localidades, BR RJCOC LE-DP-PP-03.v7.; Polcia militar garante demolio
total da favela. Correio da Manh. Rio de Janeiro. 25/01/1962. COC. Fundo Anthony Leeds.
Localidades, BR RJCOC LE-DP-PP-03.v7.
502
LEEDS, Anthony. Poder local... Op. Cit.. pp.38-39..

183

JANDIRA SANTOS DA COSTA, resid. na r. Roberto Silveira, n.37, dentro


do conjunto j citado (...)503.

Alm de evidenciar a existncia de clivagens dentre os moradores daquela


favela, essa denncia traz tona o procedimento da polcia em relao ao conflito
estabelecido. Quanto a isso, destaca-se o fato de que o denunciado como agressor, Joo
Alexandrino da Silva504, mantinha contato prximo com um policial, Amintas, o qual
era capaz, inclusive, de abandonar os procedimentos cabveis em face das denncias dos
moradores, para beneficiar seu aliado (mesmo em caso de ameaas contra outro policial,
o soldado Alberto Canela). A partir de determinado momento cujo ponto exato
impossvel de determinar , portanto, agentes da polcia passaram a colaborar no
apenas com rgos do governo, como o SERFHA, em embates contra o conjunto dos
moradores, mas a estabelecer alianas tambm com grupos especficos dentre aqueles.
Para alm da evidenciao desse tipo de lao, a denncia traz tona alguns pequenos
detalhes, que devem ser por ora assinalados, para posterior discusso. Com esse intuito,
ressalto o nome do autor da denncia, Jos Vasconcelos (tambm conhecido pela
alcunha de Z Russo), bem como o fato de que parentes de Alexandrino estariam
ameaando moradores pelo uso de facas.
Todos esses nomes e elementos tornariam a aparecer ainda outra vez em 1962,
quando
(...) Magarinos Torres se envolve em duas pendengas judiciais. A
primeira, movida contra o advogado, acusando-o de obter lucros com a
explorao ilegal do terreno, promovendo a venda de bens da Unio, alm de
se envolver no assassinato do operrio Eufrsio Severino da Silva, que teria
em seu poder fichas fornecidas pelo SERFHA para um levantamento dos
moradores da favela, o que teria sido a causa de seu assassinato. O segundo
inqurito trata da defesa de Magarinos e da exigncia de punio de seus
detratores, bem como de uma ao de manuteno de posse do terreno
movida contra o SERFHA505.

Sem dvida, a denncia mais grave e que recebeu maior ateno da imprensa foi
a relativa participao de Magarinos, como mandante, do assassinato do operrio.

503

Delegacia do 19o Distrito Policial Parte diria de 21 para 22 de fevereiro de 1962. APERJ. Polcias
Polticas. Setor: Distritos, 2. Dossi: 19. fls.6-5.
504
De acordo com denncia de Magarinos Torres, o desservio prestado por Alexandrino aos demais
membros do ncleo da UTF seria o roubo de dinheiro da entidade. Citado por FISCHER, Brodwyn.
Democracy, thuggery and the grassroots: Antoine Magarinos Torres and the Unio dos Trabalhadores
Favelados in the age of carioca populism. In: Nuevo Mundo Mundos Nuevos. Disponvel em:
http://www.nuevomundo.revues.org/64840#ftn17. 27. Acesso em 17/02/2013.
505
AMOROSO, Mauro. Caminhos do lembrar... Op. Cit. pp.135.

184

Como bem percebeu Fischer506, a verso mais coesa das acusaes a Magarinos pode
ser encontrada no depoimento prestado por Joo Alexandrino da Silva, ento operrio
do SERFHA, polcia. De acordo com ele, esse novo imbrglio teria comeado com o
questionamento de alguns moradores acerca do destino que Magarinos estaria dando ao
dinheiro recolhido junto aos associados da UTF, j que no percebiam os prometidos
melhoramentos na infraestrutura do local. Simultaneamente, estaria se desenvolvendo
um incmodo tanto pelas presses de Magarinos para que os moradores comparecessem
s atividades polticas por ele organizadas, quanto pelas violentas punies aplicadas
pelo advogado e seu bando de capangas armados aos que no concordavam em
colaborar507. Como resultado das ameaas de Alexandrino de que denunciaria
Magarinos, este teria passado a ameaa-lo, numa escalada de intimidaes que
culminara com o assassinato de seu primo, Eufrsio, em 11 de abril.
Posteriormente, essa verso da histria foi corroborada por mais 29 depoentes,
alguns dos quais adicionaram outros detalhes, como Alusio Manuel Cardoso, que
afirmou ter visto o momento em que Z Russo entregou a arma do crime a Magarinos,
pouco aps o assassinato508. Embora o elevado nmero de pessoas a corroborarem essa
verso deva ser levado em considerao, alguns elementos de seus depoimentos e de
relaes que mantinham merecem ser destacados. Dos 29, oito eram moradores no da
Mar, mas da favela Mata Machado, outro espao em que a UTF e Magarinos
mantinham slida atuao desde meados dos anos 1960. Desses, um era um padre com
quem Magarinos e outros moradores daquela favela j haviam tido um importante
embate em 1958509. Outros seis eram guardas da Polcia de Vigilncia, tendo cinco deles
servido ao SERFHA no momento imediatamente anterior aos eventos da Mar.
Chamados para atestar a prtica de aes violentas por Magarinos em outra favela, o
que daria mais credibilidade denncia da Mar, nenhum desses depoentes foi
inquirido quanto s razes por no ter prestado queixa anteriormente contra o advogado,

506

FISCHER, Brodwyn. Democracy, thuggery Op. Cit.. 20-22.


Cf. seu depoimento no inqurito No 8/62, iniciado em 01/03/1962 a partir da denncia de que
Magarinos e outros estariam vendendo ilegalmente terras de propriedade do governo federal. Inqurito
No 8/62. APERJ. Polcias Polticas. Setor: Inquritos. Notao 17. interessante notar que apenas dois
dias aps a abertura do inqurito, as opinies de Alexandrino foram largamente repercutidas pelo jornal O
Globo, o qual publicou uma matria construda a partir de suas alegaes, embora seu depoimento oficial
s tenha ocorrido no dia 19 do mesmo ms. Afirma que o advogado se diz defensor da favela para
explorar os favelados. O Globo. Rio de Janeiro. 03/03/1962. APERJ. Polcias Polticas. Pronturio
47.727/GB. fl.15.
508
Ventura pedir priso de Magarino e Russo. [Jornal no identificado] APERJ. Polcia Polticas.
Pronturio 47.727/GB. fl.21.
509
Inqurito No 189/58. APERJ. Polcias Polticas. Setor: Inquritos. Notao 17.
507

185

embora quase todos j residissem na Mata Machado h alguns anos.


Alm dos seis oriundos da Mata Machado, um guarda da Polcia de Vigilncia
residente na Mar testemunhou no mesmo processo. Pelo menos mais um morador local
que deps contra Magarinos e os dirigentes do ncleo da UTF tambm possua
proximidade com um rgo estatal interessado no caso, sendo irmo de um funcionrio
do SERFHA. Esses depoimentos foram, entretanto, precedidos por outros trs, de
moradores da favela Joo Cndido, que afirmavam ter ido comprar terrenos na Mar.
Quanto a esses, cabe destacar que, pelo menos, dois eram dirigentes do Centro Social
daquela favela, cujo principal lder apoiara Carlos Lacerda j nas eleies de dezembro
de 1960510.
Para alm dessas observaes individualizadas, do conjunto de depoimentos
acusatrios sobressaem alguns outros elementos. Em primeiro lugar, destaco o fato de
que mesmo que todos tenham sido unnimes em afirmar que Magarinos no fornecia
recibos das vendas de terrenos511, muitos disseram ter assinado fichas na sede da
associao de moradores local. Tais fichas, no entanto, ao que tudo indica, no foram
procuradas pela polcia para serem anexadas ao inqurito como provas adicionais. Alm
disso, em alguns depoimentos so mencionadas com objetivo de incriminar os
acusados ligaes clandestinas para abastecer os moradores de gua, que acabam
evidenciando a realizao de melhorias locais, que contradizem a verso de que tais
obras jamais fossem levadas a cabo pela UTF e por Magarinos. Outro elemento
recorrente nos depoimentos o relato de que barracos seriam derrubados pelo grupo de
Magarinos, por conta do no pagamento de dvidas ou de divergncias polticas, mas
apenas um depoente cita o nome de uma pessoa cujo barraco teria sido demolido. Mais
uma vez, no h indicao de que a polcia tenha buscado esse indivduo para interroglo. Por fim, chama a ateno o fato de que todos os depoentes residentes na Mar com
exceo de Alexandrino teriam ali chegado, no mximo, dois meses antes da abertura
do inqurito, o que torna plausvel a verso de Magarinos acerca do carter premeditado
da chegada dessas pessoas, a qual apresento a seguir.
Em sua resposta, veiculada tanto nos processos em que era acusado de grilagem

510

Dinheiro do BID tambm para favelas. Tribuna da Imprensa. Rio de Janeiro. 21/02/1962. COC.
Fundo Anthony Leeds. Localidades, BR RJCOC LE-DP-PP-03.v5.
511
Sobre a difuso da prtica de registro das transaes informais e seus possveis usos polticos, ver
CONN, Stephen. The squatters rights of favelados. In: Cincias Econmicas e Sociais. Vol.3, No 2,
Osasco: Faculdade Municipal de Cincias Econmicas e Administrativas de Osasco, Dezembro de 1968.
pp.103-104.

186

e de ser mandante do assassinato512, quanto no processo de calnia que abria como


reao sua implicao no caso do assassinato, Magarinos argumentou, com suporte de
diversos aliados dentre os moradores do Parque Unio, que Alexandrino e alguns
poucos outros moradores (responsveis pela introduo de capangas na regio) estariam
participando em um amplo compl liderado por Carlos Lacerda. Nessa trama, estariam
mancomunados, alm do governador, os responsveis pelo SERFHA, parte da alta
hierarquia da Igreja, alguns moradores locais e agentes da polcia, alm dos grileiros
com os quais se confrontava desde meados dos anos 1950 na disputa pelas terras do
Borel. Indicando que a armao teria se iniciado por conta do intento de apropriao
daquelas terras para a instalao de uma fbrica de processamento de lixo513, Magarinos
argumentou que a organizao e a fora alcanadas pelo ncleo local da UTF ao longo
do embate teria aumentado ainda mais o montante das fichas em jogo. A partir da, ao
lado do interesse econmico, haveria, tambm, o esforo poltico para inviabilizar o
funcionamento de uma entidade favelada de base calcada na autonomia e na
democracia.
Quanto acusao de assassinato, Magarinos afirmou que Z Russo matara
Eufrsio aps uma briga, em que o ltimo insultara e ameaara o primeiro com uma
faca. Os disparos configurariam, ento, uma reao de autodefesa do assassino. Nesse
ponto, parece til retomar um detalhe do incidente registrado na polcia em fevereiro,
quando Z Russo afirmara que parentes de Alexandrino estariam ameaando alguns
moradores com o uso de facas. Conforme ficamos sabendo no depoimento desse,
Eufrsio era seu primo, o que alimenta a verso de Z Russo de que teria sido ameaado
antes de efetuar os disparos, o que, por sua vez, contribui para debelar a hiptese de que
o assassinato teria sido planejado anteriormente514.
Sobre o dinheiro arrecadado, Magarinos afirmava, desde antes do assassinato de
Eufrsio, que no se referia compra de terrenos, os quais, alis, seriam de propriedade
da Marinha, no cabendo, portanto, interferncia do governo estadual. Em suas
palavras:
A acusao de que os terrenos estariam sendo vendidos (...) no
verdadeira. Esse dinheiro uma contribuio estabelecida pela associao,
512

Ver, principalmente, Inqurito No 8/62. APERJ. Polcias Polticas. Setor: Inquritos. Notao 17.;
Inqurito No 13/62. APERJ. Polcias Polticas. Setor: Inquritos. Notao 17.
513
Favelados da Mar resistem s ameaas. ltima Hora. Rio de Janeiro. 19/03/1962. BN. Peridicos
microfilmados, PR-SPR 02345 [1-65]. p.5.
514
FISCHER, Brodwyn. Democracy, thuggery Op. Cit.. 27.

187

para transformar a favela num bairro operrio. Essas importncias so


depositadas em bancos em nome da Unio dos Trabalhadores Favelados, da
qual todos participam como scios. Uma escola j foi construda, colocaramse 2 quilmetros de encanamento, vrias ruas foram aterradas e montada uma
assistncia mdica, paga pela associao. Ainda estamos planejando colocar
luz eltrica, tentando para isso obter um gerador515.

Como visto no captulo 2 desse trabalho, a prtica de cotizao dos associados


para a realizao de obras locais era procedimento comum em favelas onde havia
ncleos atuantes da UTF. Alm disso, a afirmao de Magarinos de que a verba era
depositada em contas da UTF poderia ser verificada de forma relativamente fcil pela
polcia, o que no consegui descobrir se foi efetivamente feito. Outro elemento que
pode ajudar a relativizar as acusaes de apropriao lanadas contra o advogado
comunista podem ser recolhidos na entrevista concedida por seu sobrinho, Antnio
Eugnio, a Mauro Amoroso e no livro de Manoel Gomes, onde so feitas aluses s
dificuldades financeiras constantemente enfrentadas por Magarinos516.
Tratando da totalidade das verses apresentadas pelos dois grupos para a srie de
incidentes, Brodwyn Fischer chamou a ateno para o fato de que tanto o relato de
Alexandrino, quanto o de Magarinos, possuam como um importante trunfo sua
plausibilidade. Esse estatuto, por sua vez, derivava das referncias que faziam a
elementos comuns no universo das favelas cariocas do perodo, como o comportamento
abusivo de autoridades e a atuao de grileiros na promoo da ocupao de terras,
entre outros517.
Apesar dos indcios disponveis no apontarem para uma soluo definitiva dos
inquritos no momento de sua realizao, visto que Magarinos no foi preso, nem suas
acusaes de corrupo tiveram maiores consequncias para os denunciados, no embate
entre as duas verses plausveis, uma delas saiu-se vencedora. Trata-se, evidentemente,
da verso apresentada por Alexandrino e outros moradores, secundada por membros do
clero catlico, por uma vasta gama de veculos de imprensa e privilegiada como linha
de investigao pela polcia. A partir dessa vitria, consolidou-se uma memria coletiva
local em que a figura de Magarinos associada unicamente demarcao dos terrenos e
sua venda inicial. Um aspecto importante dessa memria consolidada a significativa
escassez de menes atuao do ncleo local da UTF, confirmando o carter seletivo
515

Favelados da Mar resistem s ameaas. ltima Hora. Rio de Janeiro. 19/03/1962. BN. Peridicos
microfilmados, PR-SPR 02345 [1-65]. p.5.
516
AMOROSO, Mauro. Caminhos do lembrar... Op. Cit. pp.128-129; GOMES, Manoel. As lutas... Op.
Cit. p.48.
517
FISCHER, Brodwyn. Democracy, thuggery Op. Cit.. 23; 28.

188

da memria de que falou Michael Pollak518. Com efeito, a maior parte dos relatos de
moradores tende a concentrar seu foco em aes quase unicamente atribudas a
Magarinos, quer para elogi-las, quer para critic-las, apagando a participao de
significativa parcela dos favelados no incio dos anos 1960. De acordo com os registros
colhidos pelos pesquisadores ligados ao site www.favelatemmemria.com.br, o prprio
episdio da disputa entre os dois blocos parece ter cado no esquecimento, obliterandose, tambm, um momento de fundamental importncia para a produo de aspectos
dessa mesma memria519. Diante desse quadro, bastante significativo que a memria
coletada pela pesquisa liderada por Lilian Vaz tenha enfatizado no s a atuao de
Magarinos em detrimento da UTF, como o tenha feito pelo prisma do rgido controle
que ele exerceria sobre a ocupao local.
Entretanto, ao contrastarmos a memria registrada nas ltimas duas dcadas de
pesquisa ao processo de lutas verificado na dcada de 1960, no parece ser possvel
trat-los de forma apartada. De certa forma, o triunfo dessa memria constitui mais do
que uma decorrncia posterior de uma cadeia de eventos cuja importncia esteve
encerrada em si mesma. Pelo contrrio, conectando-a ao histrico levantado nos tpicos
anteriores desse captulo, o episdio da Mar aparece como mais um momento de uma
longa trajetria de esforos articulados entre agncias estatais e elementos vinculados s
classes dominantes para a conteno do movimento associativo dos favelados dentro de
limites considerados aceitveis. Em todo o perodo 1945-1964, a instituio que
conseguira se contrapor de maneira mais veemente a esses intentos de controle fora,
precisamente, a UTF, que tinha em Magarinos uma de suas principais figuras pblicas.
Sendo assim, o apagamento da UTF local da memria coletiva520 inicia-se com a
produo de sua desarticulao efetiva, a qual se revestia de capital importncia para os
operadores do controle negociado sobre as favelas. Por sua vez, o claro investimento
518

POLLAK, Michael. Memria e identidade social. In: Estudos Histricos. Vol.5, No 10, Rio de
Janeiro, 1992. p.203.
519
Ao digitar o termo Mar no campo de busca oferecido pelo site, fui remetido para 39 itens,
englobando artigos de pesquisadores e depoimentos de moradores. Desse total, apenas cerca de 10% dos
textos disponveis faz alguma referncia a Magarinos e ainda mais raras so as menes UTF local. No
encontrei qualquer aluso s aes do SERFHA, ou a Alexandrino e Z Russo. Resultados similares
foram encontrados por GONALVES, Rafael; AMOROSO, Mauro. Memria hagiogrfica e
movimentos sociais urbanos: a militncia poltica de Antoine de Magarinos Torres Filho nas favelas
cariocas. Trabalho apresentado no IX Encontro Regional Sudeste de Histria Oral: Diversidade e
Dilogo, So Paulo, FFLCH/USP, 2011. Mimeo. pp.1; 6.
520
As seguidas manobras discursivas de indivduos e entidades relacionadas classe dominante para
apagar as mobilizaes dos favelados foram discutidas por BITTENCOURT, Danielle Lopes. O morro
do povo.... Op. Cit. pp.46-54. Essa autora, no entanto, conferiu menos ateno anlise das formas de
promoo da desorganizao das associaes de favelados e dos embates da surgidos.

189

poltico nessa desarticulao coloca em xeque toda a capacidade da memria mais


recentemente registrada funcionar como verso fidedigna dos acontecimentos realmente
ocorridos dcadas atrs.
Nesse sentido, no pode ser tratado como mera coincidncia o fato de uma das
ofensivas das classes dominantes, nesse caso, por meio do governo da Guanabara,
contra a UTF ter ocorrido no mesmo momento em que essa mesma administrao
estadual apresentava, via SERFHA, uma possibilidade de organizao para o
associativismo favelado. A afirmao da intencionalidade dessa articulao pode ser
corroborada, ainda, por outros elementos. Em entrevista, o principal responsvel pelo
SERFHA quando dos eventos do Parque Unio, Jos Arthur Rios, reconheceu que seu
trabalho, para Carlos Lacerda, consistia em uma forma de conquistar parcela do
eleitorado das favelas, ento mais vinculado ao PTB e ao PCB521.
No mesmo depoimento, o socilogo lembrou que sua proposta de mutires teria
sido rejeitada em ida ao Borel principal foco de atuao da UTF , quando teria sido
apedrejado522. Como principal grupo a se contrapor ao programa que representava o
carro-chefe do SERFHA e da poltica de Rios e Lacerda para as favelas cariocas,
apresentando, inclusive, uma alternativa, sob a forma da organizao federativa das
associaes de moradores, a UTF colocava-se como alvo prioritrio das aes dos
agentes do governo da Guanabara. Alm disso, quando fora coordenador do estudo da
SAGMACS, Rios externara publicamente sua opinio de que Magarinos seria um
poltico demagogo como outro qualquer, chegando a qualificar, no relatrio, seus
mtodos de terroristas523. Dessa forma, sob sua tica, afast-lo dos favelados do Parque
Unio poderia ser configurado como mais um passo para a construo da independncia
dos favelados que apresentava como horizonte principal de sua gesto. Sendo assim,
mesmo supondo-se que no concordasse com os objetivos eleitorais do governador,
Rios tinha motivos de outra ordem para desejar a desarticulao da UTF524.
Indcios de que Rios poderia estar interferindo na dinmica dos moradores da
Mar j eram publicizados desde antes da ocorrncia do assassinato, conforme
521

Depoimento concedido a Mauro Amoroso e citado em AMOROSO, Mauro. Caminhos do lembrar...


Op. Cit. p.139.
522
IDEM. Ibidem. p.138.
523
SAGMACS. Aspectos humanos... Op. Cit.. Parte II. p.31.
524
Note-se, quanto a isso, que suas aes nesse sentido no se limitaram Mar. Em julho de 1961, o
Jornal do Brasil publicou reportagem em que dois policiais afirmavam terem auxiliado, por ordem
pessoal de Rios, o SERFHA na destruio do barraco de um militante da UTF na favelada da Vila da
Cachoeira. Favelados vo reerguer o barraco. Jornal do Brasil. Rio de Janeiro. 19/07/1961. p.5.
Disponvel em: http://www.hemerotecadigital.bn.br/jornal-do-brasil/030015. Acesso em 02/02/2013.

190

denncias de moradores, veiculadas pela reportagem da ltima Hora que tratou do


episdio da derrubada dos oito barracos pelo SERFHA em novembro de 1961:
Denunciaram os favelados a presso que vm sofrendo, por parte
de um cidado de nome Severino Ricardo, presidente do Centro PrMelhoramentos do Parque Proletrio da Mar. Pretende, a viva fora,
segundo afirmam, faz-los ingressar na tal entidade. Como no o fizessem,
conseguiu do SERFHA a demolio das habitaes, tendo os funcionrios da
repartio oficial ameaado derrubar tudo, mesmo com as famlias no interior
dos cmodos525.

No consegui obter maiores informaes acerca do Centro Pr-Melhoramentos do


Parque Proletrio da Mar, o que impede a afirmao de que existissem vnculos diretos
entre seus promotores e Jos Arthur Rios. Entretanto, no deixa de ser significativa a
percepo de moradores de que o SERFHA estaria atuando em algum nvel de parceira
com uma entidade organizativa rival da UTF.
Um ltimo aspecto concernente ao envolvimento de Jos Arthur Rios com a
Mar diz respeito construo do Centro de Habitao Provisria Nova Holanda, do
qual Rios j afirmou ser o autor intelectual526. Inicialmente, o CHP fora concebido
como rea de triagem para moradores removidos de outras favelas, antes de serem
encaminhados para conjuntos habitacionais definitivos527. Com o tempo, porm, a
provisoriedade tornou-se permanente com o alongamento da estada dos moradores para
l encaminhados, e a Nova Holanda adquiriu caractersticas comumente atribudas s
favelas. O que pretendo salientar, no entanto, outro aspecto, referente opo pela
construo do conjunto na Mar, no mesmo momento em que o ncleo da UTF e
Magarinos organizavam a ocupao da rea vizinha.
Lembremo-nos, de incio, que havia sido, justamente, esse processo de
organizao que conferira ao Parque Unio caractersticas (ruas e caladas largas,
escassez de becos, profuso de espaos livres, etc528) que o destacavam em relao s
demais favelas da Mar, algumas das quais marcadas pelo precrio recurso a palafitas.
Numa conjuntura marcada pelo esforo governamental para o combate UTF, a
instalao da Nova Holanda com algumas caractersticas urbansticas similares

525

SERFHA ameaa derrubar toda a favela: Polcia vai impedir. ltima Hora. Rio de Janeiro.
07/11/1961. BN. Peridicos microfilmados, PR-SPR 02345 [1-65]. p.2.
526
RIOS, Jos Arthur. Depoimento. Op. Cit. p.70.
527
VAZ, Lilian Fessler (coord.). Histria... Op. Cit. pp.2-4 (Nova Holanda).
528
IDEM. Ibidem. p.1 (Parque Unio).

191

quelas do Parque Unio529 nas proximidades desempenharia o papel de artifcio de


contrapropaganda, evidenciando que tambm o poder pblico seria capaz de prover
habitaes em melhores condies que a maioria daquelas existentes na Mar, o que
tornaria suprfluo qualquer esforo mais combativo de organizao. O aspecto
propagandstico do empreendimento foi reforado tanto pela rpida transferncia de
moradores para o CHP antes mesmo de estarem concludas todas as obras , quanto
pela presena de Lacerda no momento em que a energia eltrica da Nova Holanda foi
ligada, j com algumas famlias residindo530. Diante do conjunto de evidncias acima
arrolado, parece-me lcito supor que a propaganda produzida por meio do CHP da Nova
Holanda fosse dirigida no apenas aos favelados que eram para l removidos, mas
igualmente para aqueles que j habitavam suas imediaes.
Outros agentes que atuaram nos processos da Mar contra Magarinos e a UTF
tambm tinham suas razes para desejar sua derrocada. Se as motivaes de
Alexandrino parecem bvias, destacando-se sua expulso do ncleo da UTF, preciso
ressaltar que, por parte da Igreja, a Fundao Leo XIII e a Cruzada So Sebastio
haviam sido criadas com o ntido objetivo de moderar a atuao poltica dos favelados,
que tinha na UTF, provavelmente, sua expresso mais radicalizada531. Mais
especificamente, Dom Hlder Cmara, o principal organizador da Cruzada, que j tinha
tido contato direto com militantes da UTF no caso j examinado da Praia do Pinto,
certamente recordava das acusaes feitas pelo advogado, no bojo do processo judicial,
de que ele se apropriara privadamente de verbas destinadas urbanizao de favelas532.
Quanto Leo XIII, embora no tenha sido diretamente atacada por Magarinos, no
deixou de se envolver no processo, atuando na viabilizao da remoo de favelados
para a Nova Holanda533. O carter eminentemente poltico da participao do clero no
processo ficou patente, tambm, pelo depoimento concedido pelo padre Francisco de
Assis, da igreja do Alto da Boa Vista, no mbito do inqurito policial, em que acusou
Magarinos de ser estelionatrio, homicida e pregador da doutrina marxista (itlico

529

IDEM. Ibidem. p.6 (Nova Holanda).


TRINDADE, Cludia Peanha da. Entre a favela e o conjunto habitacional: Programa de Remoo
e Habitao Provisria (1960-1970). Dissertao de Mestrado em Histria. Niteri: PPGH/UFF, 2006.
p.86; Nova Holanda ganha hoje luz eltrica. Tribuna da Imprensa. Rio de Janeiro. 15/05/1962. COC.
Fundo Anthony Leeds. Localidades, BR RJCOC LE-DP-PP-03.v7.
531
Esse ponto foi lembrado, tambm, por AMOROSO, Mauro. Caminhos do lembrar... Op. Cit. pp.136137.
532
Citado por IDEM. Ibidem. p.136.
533
VAZ, Lilian Fessler (coord.). Histria... Op. Cit. p.3 (Nova Holanda).
530

192

meu), misturando elementos criminais e ideolgicos e tomando esses como aqueles534.


Com a argumentao desenvolvida at esse ponto, no tenciono atuar como
advogado de Magarinos, Z Russo e outros partcipes do ncleo da UTF no Parque
Unio. Como tambm percebeu Fischer, a determinao do grau de veracidade em cada
relato dos acontecimentos desse caso constitui trabalho virtualmente impossvel, dadas
as fontes disponveis535. Em funo da grande quantidade de moradores que criticou
seus mtodos, no descarto que Magarinos efetivamente tenha adotado, na Mar, uma
conduta distinta daquela que exibiu em outros ncleos da UTF, com destaque para o
Borel. Por ora, posso apenas conjecturar quanto a quais teriam sido as razes para tal
transformao: talvez fosse a forma por ele encontrada para reagir ao enfraquecimento
da UTF ao nvel da cidade como um todo; ou talvez tenha sido uma alternativa face a
dificuldades possivelmente encontradas na tentativa de estabelecer um controle
comunitrio sobre o espao nos moldes do processo de que tomara parte no Borel ,
sem que houvesse uma comunidade j previamente estabelecida; outra possibilidade
seria relativa uma presumvel alterao de suas concepes polticas, em direo
compreenso da necessidade de um enfrentamento mais direto em relao ao Estado.
No se deve descartar, evidentemente, um cenrio em que esse trs elementos e ainda
outros estejam articulados para a explicao de seu comportamento poltico. De
qualquer forma, uma afirmao mais precisa dependeria de pesquisas adicionais, que
escapam ao escopo desse trabalho.
Entretanto, em face dessas dificuldades analticas, optar por colocar em p de
igualdade os comportamentos dos dois grupos em conflito, afirmando se tratar de uma
disputa entre (...) atores com propostas para a implementao de projetos polticos para
as favelas (...), entendidos como (...) sujeitos polticos concorrentes (...)536, ou que
(...) estruturas de poder de base eram raramente democrticas ou apenas
democrticas e havia uma difundida crena de que as instituies
democrticas formais e legais eram corruptas, repressivas e infiltradas por
redes privadas de poder537,

534

Como os funcionrios da polcia poltica recortaram a notcia da pgina do jornal que divulgou o
contedo de seu depoimento, no pude determinar qual veculo de comunicao a publicou. De qualquer
forma, o recorte est disponvel em APERJ. Polcias Polticas. Pronturio 47.727/GB. fl.16.
535
FISCHER, Brodwyn. Democracy, thuggery Op. Cit.. 17.
536
AMOROSO, Mauro. Caminhos do lembrar... Op. Cit. p.138.
537
Traduo minha para o seguinte trecho: (...) grassroots power structures were rarely democratic or
only democratic and formal democratic and legal institutions were widely believed to be corrupt,
repressive, and infiltrated by private power networks. FISCHER, Brodwyn. Democracy, thuggery
Op. Cit.. 30.

193

implica deixar de abordar uma srie de questes significativas para a anlise aqui
proposta. De um lado, a primeira postura deixa entrever, por meio da metfora da
competio, a percepo de que todos os agentes estavam orientados para um mesmo
fim, quando os propsitos eram diametralmente opostos. Enquanto uns buscavam fazer
avanar a organizao da classe trabalhadora ou, na pior das hipteses, pelo menos,
atuavam encarnando, de certa forma, experincias recentes de organizao autnoma
dessa classe , outros apostavam em esforos para atrel-la a um projeto imposto a
partir do Estado, do qual resultaria a fragmentao da organizao classista. De outro
lado, a segunda posio pouco explica acerca das condies em que cada agente teria
adotado comportamentos julgados antidemocrticos. Ao desconsiderar condicionantes
estruturais relativos distribuio do poder poltico institucional, dos recursos
econmicos, do acesso aos meios de comunicao de grande circulao, etc, essa
interpretao abandona a percepo de que alguns com todas as contradies que
possamos verificar se esforavam para estabelecer efetivos mecanismos decisrios de
base, ao passo que outros objetivavam, precisamente, restringi-los, pela subordinao
dos destinos de milhares de trabalhadores aos ditames daqueles que ocupavam os cargos
mais elevados na hierarquia estatal. Adicionalmente, por via indireta, essa ltima linha
de argumentao corre o risco de levar gua para a tese, cada vez mais disseminada na
historiografia recente, de que o golpe de 1964 teria sido uma reao a um golpe
igualmente antidemocrtico, ento em plena preparao por parte de setores da esquerda
do espectro poltico538.
Partindo de uma problematizao distinta, minha abordagem, aqui, orientou-se
para a elaborao de uma alternativa interpretativa, baseada na reconstruo do
comportamento dos agentes que se antagonizavam a Magarinos e UTF, fossem eles os
depoentes dos inquritos, ou representantes de instituies pblicas e privadas. Por meio
dessa abordagem, espero ter demonstrado que as alegaes dos primeiros conferem
espao para uma srie de indagaes muitas das quais no tendo sido feitas, poca,
pela polcia, provavelmente no podero mais ser respondidas a contento , ao passo
que o envolvimento dos segundos com os eventos narrados no se deu de forma fortuita,
constituindo, pelo contrrio, o desdobramento de um processo de cerceamento da
538

A tese dos dois golpes foi esposada, por exemplo, por GASPARI, Elio. A ditadura envergonhada. So
Paulo: Companhia das Letras, 2002. p.51. Uma verso mais sofisticada e bastante influente atualmente
foi formulada por FIGUEIREDO, Argelina Cheibub. Democracia ou reformas? Alternativas
democrticas crise poltica: 1961-1964. Trad. de Carlos Roberto Aguiar. So Paulo: Paz e Terra, 1993.
p.197. Fundamentais crticas a essa vertente historiogrfica podem ser encontradas em MELO, Demian.
A misria da historiografia. In: Revista Outubro. No 14, So Paulo, 2 semestre de 2006.pp.120-129.

194

organizao da parcela favelizada da classe trabalhadora que se iniciara, pelo menos, em


1947, com a Fundao leo XIII. Embora seja despropositado imaginar que qualquer
um de seus inimigos tenha sido diretamente responsvel pelo episdio do homicdio,
evidente que esse momento permitiu uma inflexo de foras no processo de disputa
poltica ento em curso. A brecha a aberta possibilitou que Lacerda, Rios, os
funcionrios do SERFHA, agentes policiais e a Igreja aprofundassem os ataques que j
efetivavam contra a organizao dos favelados, alcanando resultados favorveis suas
intenes539, o que evidenciado pelo fato de que aps o episdio da Mar, a UTF j
enfraquecida pelas razes discutidas no captulo 3 subsistiu praticamente apenas no
Borel, onde aps o golpe de 1964 foi obrigada a alterar seu nome para Unio dos
Moradores do Morro do Borel (UMMB)540.
4.7- A demisso de Jos Arthur Rios: incio da segunda etapa do governo Carlos
Lacerda.
Apesar dos significativos xitos de sua poltica tanto no estmulo fundao
de novas associaes, quanto na participao na ofensiva contra a UTF , Jos Arthur
Rios foi demitido de seu cargo pelo governador Carlos Lacerda em maio de 1962. O
conjunto da bibliografia que se debruou sobre o tema da demisso de Rios j elencou
uma mirade de fatores para explicar a deciso de Lacerda. A conjugao dessa
variedade de elementos pode ser melhor compreendida a partir de sua relao com a
dinmica poltico-partidria daquele momento. Se desde o incio de seu governo
539

Na consecuo desse objetivo, tambm grande parte da imprensa desempenhou importante papel,
ainda que os veculos de comunicao tivessem interesses menos diretos nos eventos. Apesar disso, na
cobertura do caso, a imensa maioria dos peridicos conferiu maior destaque s verses contrrias ao
grupo de Magarinos do que quelas por esse apresentadas, chegando, em alguns casos, a j tratar o
advogado como culpado de ser o mandante do homicdio e das acusaes de estelionato, mesmo antes do
trmino dos procedimentos judiciais. No pronturio de Magarinos elaborado pelos investigadores do
DOPS/GB, possvel consultar uma srie de reportagens com esse teor de diversos jornais, como A
Notcia, O Dia, Correio da Manh e O Globo. APERJ. Polcias Polticas. Pronturio 47.727/GB. fls.1321. No se pode, ademais, menosprezar o papel desempenhado pela polcia na conduo das
investigaes, na medida em que selecionou as denncias que se tornariam inquritos, privilegiou linhas
de investigao, atuou diretamente na represso aos favelados, etc. Essa parcialidade policial j foi
assinalada por FISCHER, Brodwyn. Democracy, thuggery Op. Cit.. 28.
540
AMOROSO, Mauro. Caminhos do lembrar... Op. Cit. p.43. Note-se, ainda, que mesmo aps a
demisso de Rios, o enfrentamento da UTF pelo governo Lacerda no foi deixado de lado. Em 12 de
junho de 1962, por exemplo, tcnicos do governo da Guanabara desistiram de fazer uma inspeo para
levantar os principais problemas enfrentados pelos moradores do Morro do Borel por conta, segundo os
prprios tcnicos, da presena de Magarinos, que poderia capitalizar politicamente a presena deles no
local. Relatrio da visita realizada favela do Morro do Borel, a 12-6-62, pelo engenheiro Luis
Fernando Barbosa Moreira e auxiliares tcnicos Eusbio Simes Torres e Gil Moreira. COC. Fundo
Anthony Leeds. Localidades, BR RJCOC LE-DP-PP-03.v1.

195

Lacerda enfrentava dificuldades em garantir a aprovao pela Assembleia Legislativa de


seus projetos prioritrios, a posse de Joo Goulart, principal dirigente do PTB e,
portanto, grande adversrio poltico de Lacerda, na presidncia da repblica em
setembro de 1961 complicou ainda mais sua situao no tabuleiro poltico541. Desse
momento em diante, uma das grandes marcas do governo Lacerda passaria a ser
justamente o embate constante, estimulado por ambas as partes, com o governo federal
liderado por Jango.
Um novo ingrediente foi adicionado em maio de 1962, quando o Supremo
Tribunal Federal determinou que os constituintes eleitos pela Guanabara no poderiam
continuar atuando como deputados na Assembleia Legislativa e que deveriam ser
convocadas eleies para esse cargo em outubro do mesmo ano. Coincidindo esse
pleito, na Guanabara, com as escolhas de dois senadores, 21 deputados federais e do
vice-governador, estavam dadas, a cinco meses do pleito, as condies para a elevao
da temperatura da disputa, com vistas obteno da maioria desses cargos542.
Ainda que para Lacerda o saldo geral dessas eleies tenha sido de derrota, em
dezembro do mesmo ano o governador anunciou sua inteno de concorrer
presidncia nas eleies marcadas para 1965543. O momento do anncio, pouco aps um
desempenho apenas razovel de seus correligionrios nas urnas, pode ser um indicativo
de que Lacerda j acalentava tais planos h mais tempo, aproveitando para fazer a
divulgao num momento em que essa notcia poderia colaborar para abafar a
repercusso daqueles resultados.
Se partirmos da compreenso de que esse projeto presidencial j acompanhava
Lacerda desde antes do pleito de outubro de 1962544, alguns fatores comumente
mencionados para explicar a demisso de Jos Arthur Rios ganham novos contornos. O
casal Leeds, por exemplo, aponta que uma das razes para sua queda teria sido
decorrente de presses de polticos clientelistas que mantinham currais eleitorais em
favelas, os quais estariam sendo ameaados pela atuao do SERFHA545. Ora, se de fato
ocorria esse conflito de interesses, certamente os polticos mais prximos a Lacerda que
se sentissem prejudicados rapidamente iniciariam gestes para derrubar Rios. A questo,
portanto, deslocada para uma interrogao acerca do motivo para Lacerda ter cedido a
541

MOTTA, Marly Silva da. Saudades da Guanabara... Op. Cit. p.69.


IDEM. Ibidem. p.71.
543
IDEM. Ibidem. pp.71-81.
544
Essa hiptese sustentada, tambm, por LEEDS, Anthony; LEEDS, Elizabeth. Favelas e
comunidade... Op. Cit.. p.217.
545
IDEM. Ibidem. pp.213-214.
542

196

essas presses justamente naquele momento. Assim, a demisso de Rios pode ter
correspondido a um esforo de Lacerda para atender a interesses de polticos no
Legislativo, com o objetivo de desentravar o andamento de suas propostas e viabilizar a
montagem de suas chapas para as eleies de outubro.
A essa anlise dos Leeds, Maria Lais Pereira da Silva adiciona a observao de
que a demisso de Rios teria sido motivada, tambm, por presses oriundas do setor
imobilirio, bem como por disputas em torno da utilizao dos recursos advindos do
chamado Fundo do Trigo, vinculado ao programa estadunidense da Aliana para o
Progresso546. O prprio Rios, em depoimento j mencionado, corroborou a afirmao de
que agentes do capital imobilirio estariam, naquele momento, vidos por explorar
comercialmente terrenos ocupados por favelas. Apontando essa como causa principal
para sua sada, Rios chegou mesmo a afirmar que membros do governo o pressionavam
constantemente com o fito de atender a esses interesses547. Mais uma vez, a opo do
governador por atender a essas reivindicaes naquele momento parece indicar seu
esforo para estabelecer e/ou reforar alianas com polticos, nesse caso, aqueles
ligados s empresas do ramo imobilirio, como tambm para, possivelmente, obter
suporte financeiro em futuras campanhas eleitorais.
O dinheiro oriundo do Fundo do Trigo, por sua vez, era o produto de um acordo
celebrado entre o Departamento de Estado dos Estados Unidos, por meio da AID, e o
governo da Guanabara. Na avaliao de Motta, esse acordo, ao lado de outros
celebrados no mesmo contexto, constitua uma evidncia clara das preferncias
polticas, no Brasil, dos governantes daquele pas, uma vez que
O acirrado anticomunismo de Lacerda favoreceu muito o acesso aos
emprstimos externos das agncias internacionais de financiamento, em boa
parte controladas pelos Estados Unidos. A vitria da revoluo socialista em
Cuba, em 1959, implicou uma mudana na poltica externa norte-americana
com relao Amrica Latina. Em agosto de 1961, durante a reunio da
Organizao dos Estados Americanos (OEA), foi criado um programa de
assistncia ao desenvolvimento socioeconmico da Amrica Latina
denominado Aliana para o Progresso. A ascenso do 'esquerdista' Joo
Goulart Presidncia da Repblica, em setembro de 1961, reforou a posio
do governador carioca como receptor de recursos oferecidos pelos norte548
americanos .

De acordo com Nsia Lima, reforando as posies de Silva, as oportunidades de


546

SILVA, Maria Lais Pereira da. Favelas cariocas... Op. Cit. pp.144-145.
RIOS, Jos Arthur. Depoimento. Op. Cit. p.69; 72-73.
548
MOTTA, Marly Silva da. Saudades da Guanabara... Op. Cit. p.59.
547

197

utilizao dessa verba do Fundo do Trigo com fins mais imediatamente eleitorais, e no
para o financiamento da Operao Mutiro e outras iniciativas do SERFHA, como
queria Rios, teria contribudo para fortalecer as presses para ape-lo do cargo549.
A partir desses dados, pode-se afirmar que, em um momento de grande
polarizao poltica, marcado por embates diretos com o governo federal, a demisso de
Jos Arthur Rios por Lacerda foi inserida no bojo de uma reorientao estratgica do
governador, buscando fortalecer suas posies junto aos setores sociais mais abastados,
que tradicionalmente forneciam sua base de apoio, deixando de lado seus esforos para
a conquista de maior apoio junto s parcelas mais pauperizadas da classe trabalhadora.
Essas concluses adquirem ainda mais fora se considerarmos que mesmo um analista
conservador, abertamente engajado numa tentativa de reabilitao da figura de Lacerda,
como Perez, admite que a dispensa de Rios esteve associada busca por uma poltica
que pudesse alcanar resultados visveis a curto prazo550, provavelmente como forma de
turbinar o desempenho eleitoral de seus aliados em 1962 e o seu prprio, em 1965.
De forma a complementar esse quadro, no se pode deixar de mencionar o fato
da demisso de Rios ter ocorrido num momento em que seu projeto de penetrao no
movimento associativo j encontrara relativo sucesso lembrando que, de acordo com
sua estimativa, teriam sido fundadas 50 entidades em vinculao ao SERFHA , alm
de j ter sido dado o passo inicial da grande ofensiva contra a UTF, por meio dos
acontecimentos da Mar. Paradoxalmente, os sucessos alcanados nas diferentes frentes
de atuao abertas pelo socilogo nas favelas cariocas podem, portanto, ter funcionado
como mais um fator a condicionar seu afastamento do posto da Coordenao dos
Servios Sociais. Nessa linha de raciocnio cuja plena afirmao demandaria ainda
mais pesquisas , a opo de Lacerda pela busca de viabilidade de curto prazo seria
entendida como condicionada sua percepo de que o meio favelado estaria
relativamente neutralizado em termos de manifestaes polticas radicalmente contrrias
a seu projeto poltico mais amplo.
Aps a demisso de Rios, o ano de 1962 guardara para seu final, a aprovao,
549

LIMA, Nsia Vernica Trindade. O movimento de favelados... Op. Cit. pp.140-141. Essa leitura foi
exarada, tambm, pelo PCB no prprio momento da demisso de Rios, conforme o seguinte trecho:
Enquanto isso, os grandes e os pequenos dramas das favelas so contados com as palavras frias das
crnicas policiais. () Assim, os homens e as mulheres vo aprendendo as lies da vida e da morte de
seus filhos. Aprenderam com a Cruzada So Sebastio. Aprendero com a Fundao Leo XIII, que, alis,
j tem gente falando em liberdade, negocia com a sorte de um milho de pessoas por dlares americanos,
da Aliana Para o Progresso, para fins eleitorais. Ainda as favelas. Novos Rumos. Rio de Janeiro. 08 a
14/06/1962. BN. Peridicos, PR-SPR 00013. p.06.
550
PEREZ, Maurcio Dominguez. Lacerda na Guanabara... Op. Cit. p.258.

198

pela Assembleia Legislativa, da reforma administrativa que o governo de Lacerda


propusera ainda em junho de 1961551. Atuando no quadro acima delineado, Lacerda
aproveitou os ltimos meses do ano para reformular tambm o arcabouo institucional
responsvel pelo tratamento dispensado s favelas, mantendo a proposta de fortalecer
suas posies no embate contra Jango552. A partir dali, ficava extinto o SERFHA, tendo
suas atribuies sido transferidas para rgos subordinados recm-criada Secretaria de
Servios Sociais, posta sob o comando da ex-deputada udenista Sandra Cavalcanti. Essa
Secretaria teria sob seu comando, ainda, em uma nova empresa, a Companhia de
Habitao Popular (COHAB), criada como sociedade de capital misto em resposta
instalao, pelo governo federal, do Conselho Federal de Habitao, para construir casas
para um pblico de baixa renda. O trato cotidiano direto com as favelas ficou, ento,
dividido entre a Fundao Leo XIII a partir daquele momento revalorizada por sua
nova posio de subordinao COHAB e as administraes regionais, criadas pelo
prprio Lacerda desde o incio de seu mandato553.
Sob o comando de Cavalcanti, a Secretaria do Servio Social, especialmente por
meio da COHAB, iniciou apesar da promessa de campanha de Lacerda de ajudar o
favelado a melhorar a favela554 um perodo marcado por remoes de diversas
favelas para conjuntos habitacionais construdos em bairros perifricos, com grande
aporte de verbas oriundas dos acordos internacionais firmados com aval dos EUA,
como Vila Aliana e Vila Kennedy555. Discutir os meandros da poltica de remoes,
bem como as formas encontradas para que a populao favelada aceitasse seus termos
passando, muitas vezes, pela chantagem aberta556 , ou as iniciativas de resistncia
desenvolvidas por esses favelados557, escapa aos objetivos desse trabalho. J existe,
551

IDEM. Ibidem. pp.178-179.


Os momentos mais tensos dessa disputa poltica foram inventariados por MOTTA, Marly Silva da.
Saudades da Guanabara... Op. Cit. pp.70-71; 83-85.
553
A sntese da nova arquitetura institucional do governo da Guanabara foi elaborada a partir de LEEDS,
Anthony; LEEDS, Elizabeth. Favelas e comunidade... Op. Cit.. pp.214-216; 222-225.
554
Folheto de campanha eleitoral de 1960. Coleo Carlos Lacerda, UNB, Braslia. Citado por
PEREZ, Maurcio Dominguez. Lacerda na Guanabara... Op. Cit. p.255.
555
De acordo com Valla e Gonalves, entre 1962 e 1965 (j sem o comando de Sandra Cavalcanti, que
deixou a Secretaria de Lacerda em outubro de 1964 para assumir a presidncia do BNH) a COHAB teria
sido resopnsvel pela remoo de cerca de 42.000 favelados. VALLA, Victor Vincent; GONALVES,
Jorge Ricardo. O perodo autoritrio de remoes: destruindo a autoconstruo para ensinar a autoajuda. In: VALLA, Victor Vincent (org.). Educao e favela. Op. Cit. pp.90-91.
556
Fizemos uma reunio na Igreja de Santa Teresinha, ao lado do tnel do Pasmado. Eu lhes disse:
'Vocs s vo se quiserem. Se no quiserem, outras favelas esto querendo ir. Mas, fiquem sabendo, no
vamos fazer qualquer melhoria na favela do Pasmado. () No vamos gastar dinheiro para vocs ficarem
num lugar onde no tm como progredir na vida'. CAVALCANTI, Sandra. Depoimento. In:
FREIRE, Amrico; OLIVEIRA, Lcia Lippi (orgs.). Captulos... Op. Cit. p.86.
557
Em muitas favelas ameaadas de remoo, a luta dos moradores em favor de sua permanncia levou a
552

199

outrossim, uma profcua e variada bibliografia acerca do tema, que pode ser
consultada558. Por ora, ressalto, apenas, que a poltica de remoes, tal como aplicada
pelo governo Lacerda e seus sucessores guarda inmeras semelhanas com o caminho
de ao proposto pelos estudos do IPEME, anteriormente escrutinados.
Para os presentes intentos, importa, sobretudo, salientar a mudana de atitude do
governo Lacerda em relao aos favelados, expressa pela substituio de Jos Arthur
Rios por Sandra Cavalcanti. A partir da, no se trataria mais de buscar, principalmente,
a domesticao das entidades dos favelados, passando-se, tambm, a atender de forma
mais direta a interesses dos tradicionais aliados de Lacerda. Nesse sentido, o programa
de remoes articulou-se com o zoneamento industrial proposto pelo governador no
final de 1961, auxiliando os industriais a obterem, nas cercanias de seus
empreendimentos, a fora de trabalho que demandavam559.
A opo por uma estratgia de enfrentamento dos favelados por meio das
remoes, entretanto, no prescindiu de intervenes estatais nas organizaes dos
prprios moradores de favelas. Afinal, a tarefa de convenc-los a aceitar as remoes
poderia ser facilitada caso suas entidades no participassem ativamente da organizao
da resistncia. As tticas adotadas com essa finalidade, entretanto, foram bastante
distintas do procedimento tpico da gesto de Rios. De um lado, as regies
administrativas e a Fundao Leo XIII passaram a receber as reclamaes cotidianas
dos favelados, instalando-se como intermedirias entre eles e os demais rgos estatais
capazes de prestar os servios solicitados. De outro lado, a partir de 1963, surgiram em
muitas favelas as comisses de luz, que deveriam, de forma subordinada Comisso
Estadual de Energia (CEE), organizar a distribuio da energia entre os favelados. Um
trao marcante dessas comisses era a necessidade, imposta pela prpria CEE, de que
seus membros no fossem dirigentes das associaes de moradores locais560. Dessa
forma, fragmentao do movimento entre as favelas (com cada uma delas sendo
levada a encaminhar suas reivindicaes individualmente regio administrativa ou
Leo XIII), passava a ser associado um esforo de diviso interna das populaes
enfrentamentos fsicos, tal como na Praia do Pinto. Sandra apedrejada na Praia do Pinto. Correio da
Manh. Rio de Janeiro. 24/03/1964. COC. Fundo Anthony Leeds. Localidades, BR RJCOC LE-DP-PP03.v8.
558
Posies diversas acerca do tema podem ser encontradas em: VALLADARES, Lcia do Prado.
Passa-se uma casa: anlise do programa de remoes de favelas do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Zahar,
1978.; ZALUAR, Alba. A mquina e a revolta... Op. Cit. pp.64-86; PEREZ, Maurcio Dominguez.
Lacerda na Guanabara... Op. Cit. pp.245-270.
559
MOTTA, Marly Silva da. Saudades da Guanabara... Op. Cit. pp.62-63.
560
LEEDS, Anthony; LEEDS, Elizabeth. Favelas e comunidade... Op. Cit.. p.228.

200

favelizadas, estimulando-se rivalidades entre os lderes das comisses de luz e das


associaes de moradores.
Esses mecanismos, entretanto, no foram suficientes para debelar toda e
qualquer forma de resistncia s polticas pblicas por parte dos trabalhadores
favelados. A construo de um sistema eltrico atrelado a uma comisso de luz, por
exemplo, foi terminantemente rejeitada pelos moradores e pela Associao da Favela
Macedo Sobrinho
(...) com base no fato de que isso dividiria a comunidade e quebraria
a autonomia da associao. Essa ltima, eles o disseram, j tinha tido muitos
problemas de faces sem que acrescentasse arena poltica da favela outra
base de poder independente e competitiva, controlada de fora. Eles julgaram
prefervel manter as linhas de eletricidade privadas frequentemente
561
exploradoras a perder a autonomia arduamente conquistada .

J no combate s remoes, a entidade que mais se destacou foi,


indubitavelmente, a FAFEG. Fundada em janeiro de 1963562, a Federao das
Associaes de Favelas do Estado da Guanabara, constitua justamente o tipo de
entidade agregadora na qual Rios viria a afirmar que no havia muito a fazer 563, por
conta da atuao do SERFHA sob seu comando. Em parte, a viabilizao da
organizao da FAFEG pode ter se valido do mtodo de trabalho de Rios que, segundo
o prprio, recebia em reunies peridicas grupos de 15 associaes para estabelecer as
prioridades de cada uma delas564. Sendo assim, possvel que os encontros de
lideranas de diferentes favelas nessas reunies tenham ensejado o estabelecimento de
contatos dos quais poderia nascer a percepo da necessidade de vinculao a uma
entidade federada565.
Considerando-se essa origem, a FAFEG constituiu um exemplo importante das
contradies emergidas das polticas de controle e mobilizao da classe trabalhadora
ao longo do perodo 1945-1964. Se, de um lado, a sua estrutura escapava ao que era
proposto pelo Estado naquele momento, de outro, seus primeiros esforos foram todos
devotados ao trabalho em amplo dilogo com o governo da Guanabara, tendo em vista a
obteno de melhorias locais pelos canais abertos pela prpria administrao estadual.
Essa postura era, ainda, reforada pela posio poltica assumida por parte de suas
561

IDEM. Ibidem. p.228 (nota 38).


FORTUNA, Affonso A. P.; FORTUNA; Joo Paulo P. Associativismo... Op. Cit.. p.104.
563
Citado por LIMA, Nsia Vernica Trindade. O movimento de favelados... Op. Cit. p.146.
564
RIOS, Jos Arthur. Depoimento. Op. Cit. p.68.
565
Essa posio foi apresentada, dentre outros, por LIMA, Nsia Vernica Trindade. O movimento de
favelados... Op. Cit. pp.183-184.
562

201

lideranas iniciais, vinculadas ao Movimento de Rearmamento Moral (MRM), de


tendncia anticomunista566. A articulao do MRM com o complexo IPES/IBAD567 e o
rpido apoio recebido pela FAFEG de empresas multinacionais, como a McCann
Erikson, CDTC e a Ducal, evidenciam que essa entidade surgida por fora da estrutura
proposta pelo governo estadual se alinhou politicamente a esse mesmo governo, numa
conjuntura em que a questo urbana ganhava cada vez mais relevncia poltica no plano
nacional, com a apresentao ao Congresso Nacional, pelo Conselho Federal de
Habitao, vinculado ao presidente Jango, de um projeto de profunda reforma das
polticas urbanas568.
A partir do momento em que a opo de Lacerda pelas remoes foi tornando-se
mais clara, a FAFEG alterou sua linha prioritria de atuao, passando a opor-se
frontalmente a essa poltica. Nos anos seguintes a 1964, quando da realizao de seu I
Congresso, essa oposio passou a ser enquadrada, cada vez mais, numa leitura crtica
em relao totalidade da situao poltica do pas, a ponto de as eleies de 1967
terem dado a vitria chapa presidida por Vicente Mariano, antigo militante da
Coligao dos Trabalhadores Favelados. Assim, em novembro de 1968, ao reunir-se o II
Congresso da entidade, as resolues aprovadas bem como os documentos produzidos
em sua sequncia apontavam claramente para a necessidade de se conjugar as
reivindicaes especficas dos favelados (fim do controle estatal sobre suas
associaes569, abandono da poltica de remoes), com demandas atinentes ao conjunto
da classe trabalhadora, como as relativas ao controle da inflao e majorao dos
salrios570.
Nesse segundo momento, v-se como a autonomia propiciada pela construo de
uma entidade desvinculada do Estado ainda que inicialmente animada por interesses
conservadores permitiu uma radical reorientao poltica dos favelados, no sentido de
sua rearticulao com outras parcelas da classe trabalhadora e, at mesmo, da retomada

566

LIMA, Nsia Vernica Trindade. O movimento de favelados... Op. Cit. pp.185-191.


O papel do Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (IPES) e da Ao Brasileira de Ao Democrtica
(IBAD) na construo de um projeto poltico em favor das fraes das classes dominantes ligadas ao
bloco econmico multinacional e associado e em sua posterior implementao sob o regime militar
foi estudado em detalhe por DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista... Op. Cit., principalmente os
captulos V-IX.
568
GONALVES, Rafael Soares. Les favelas... Op. Cit. p.150.
569
Esses mecanismos de controle haviam sido reforados pela publicao, pelo governo federal, de um
decreto e de uma portaria com essa finalidade em 1967. FORTUNA, Affonso A. P.; FORTUNA; Joo
Paulo P. Associativismo... Op. Cit.. pp.105-106.
570
LIMA, Nsia Vernica Trindade. O movimento de favelados... Op. Cit. pp.193-196; 207-208.;
LEEDS, Anthony. Tipos de moradia... Op. Cit.. p.165.
567

202

de mtodos anteriormente caractersticos de seu prprio movimento, com destaque para


a realizao das plenrias do II Congresso da FAFEG em distintas associaes de
favelas espalhadas pela cidade, tal como ocorrera no I Congresso dos Trabalhadores
Favelados, que dera origem Coligao dos Trabalhadores Favelados, em 1959571. Tal
movimento, descrito pela FAFEG, traz claros indcios de que, apesar de todos os
esforos de desarticulao da classe trabalhadora, a includa sua parcela favelizada,
possvel localizar importantes traos de continuidade com a dinmica que o movimento
assumia desde meados da dcada de 1950, caracterizada pelo recurso a organizaes
federadas e pelo estabelecimento de contatos com outras formas organizativas da classe
trabalhadora. Mesmo num momento em que a UTF permanecia ativa, ainda que
enfraquecida pelo brutal confronto da Mar, outras entidades seguiam a trilha aberta
pelos borelados.
Embora no possa ser estabelecida uma linha de causao direta entre os dois
episdios, no deixa de ser significativo que no ms seguinte realizao do II
Congresso da FAFEG, tenha sido decretado o Ato Institucional No 5, que levou a
ofensiva estatal contra os trabalhadores a um novo patamar, inclusive, encetando um
duro golpe contra aquela entidade, por meio da priso de diversas de suas principais
lideranas. Desarticulado esse foco de resistncia, os anos posteriores testemunharam
um contnuo avano da poltica de remoes de favelas no Rio de Janeiro at 1974572.
4.8- Evoluo e sentido do sistema de controle negociado.
A proposta de analisar a sequncia de polticas pblicas para as favelas
colocadas em prtica desde o incio dos anos 1940 at a ecloso do golpe de 1964 como
uma sucesso de tentativas de controle dos favelados no se apresenta como original. J
na passagem dos anos 1970 para os 1980, Victor Valla coordenou uma equipe de
pesquisadores na elaborao do estudo intitulado Educao e favela. Esse estudo, ainda
de mais flego do que o proposto no presente captulo, posto que estendeu sua
investigao at o ano de 1985, foi elaborado a partir da perspectiva de que tais polticas
pblicas consistiriam em mecanismos de educao popular dos favelados pelo Estado

571
572

LIMA, Nsia Vernica Trindade. O movimento de favelados... Op. Cit. p.194.


GONALVES, Rafael Soares. Les favelas... Op. Cit. p.188.

203

e outros agentes a ele associados573. Em funo dessa opo analtica, pouca ateno foi
dispensada pela equipe de pesquisa observao da dinmica dos movimentos sociais e
polticos constitudos pelos favelados e no para eles , o que levou a afirmaes
desprovidas de lastro emprico, como a de que no perodo anterior a 1964 o conjunto
desses movimentos seria pouco organizado pela base574.
Avaliando a recente produo de pesquisadores vinculados a programas de psgraduao do campo institucional da Histria, Paulo Knauss e Mario Sergio Brum
identificaram a emergncia de um enfoque comprometido (...) com a afirmao dos
habitantes das favelas, suas formas de organizao e pensamento, como sujeitos sociais
do processo histrico, em contraposio a estudos anteriores, em que o Estado
compreendido como instrumento das classes dominantes, em que suas aes ignoram a
vontade e/ou os direitos das classes pobres575. Indubitavelmente, tal virada
historiogrfica representa importantes avanos, na medida em que impulsiona a
incorporao das formas de atuao de um importante segmento das classes subalternas
agenda social de pesquisas. Entretanto, h que se atentar para o risco, sempre presente,
de, ao enfatizar as possibilidades de conquistas colocadas pela mobilizao dos
favelados, incorrer na reificao de determinadas formas de interao desses com o
Estado, empiricamente verificadas ao longo da histria.
Mais concretamente, preciso compreender que as aes e mobilizaes dos
subalternos, dentre eles, os favelados, no constituem meros atos de vontade, estando,
ao contrrio, inseridas em um quadro de condicionantes estruturais sociais, polticos,
econmicos, culturais, etc , no bojo do qual entabulam disputas e relaes com outros
agentes. Afirmar isso no significa, no entanto, que a todos esses agentes deva ser
conferido um estatuto equivalente. Em sociedades divididas em classes sociais, como
certamente o caso daquelas em que prepondera o modo de produo capitalista, tal
tratamento equivale a obliterar os mecanismos que geram as condies para a
explorao econmica e a dominao poltica. Na articulao desses mecanismos,
desempenha papel especialmente importante o aparelho estatal, o qual, embora no
possa ser concebido como impermevel s demandas oriundas das classes dominadas,

573

VALLA, Victor Vincent. Repensando a educao popular e a favela. In:


(org.).
Educao e favela. Op. Cit. pp.20-22.
574
VALLA, Victor Vincent; GONALVES, Jorge Ricardo. O perodo autoritrio... Op. Cit.. p.87.
575
KNAUSS, Paulo; BRUM, Mario Sergio. Encontro marcado: a favela como objeto da pesquisa
histrica. In: MELLO, Marco Antonio da Silva [et al.]. Favelas cariocas... Op. Cit. pp.127; 130.

204

no deve, tampouco, ser considerado como um receptor social e politicamente neutro


dessas reivindicaes lanadas a partir das organizaes da sociedade civil.
Diante dessa compreenso, talvez seja o caso de inscrever na atual agenda de
pesquisas um esforo de reconciliao dos dois aspectos as formas de ao dos
favelados e o carter de classe do Estado mencionados por Knauss e Brum como
caractersticos de duas geraes distintas de pesquisadores. Foi esse um dos objetivos
do conjunto que compe essa dissertao e, mais especificamente, deste captulo.
Por meio do histrico elaborado em sues tpicos, procurei demonstrar que, no
perodo 1945-1964, as principais foras poltico-partidrias vinculadas s classes
dominantes buscaram dirigir o Estado no sentido de atuar sistematicamente de forma a
produzir canais especficos de atuao para os favelados, sob os quais pudesse manter
certo grau de controle, constituindo, pois, um modelo de controle negociado. Nesse
sentido, esse controle no pode ser entendido como produto de um pacto, ou mera
negociao, tendo, ao contrrio, resultado de um processo conflituoso, em que,
evidentemente, conquistas foram obtidas pelos subalternos, ao mesmo tempo em que
entraves ao desenvolvimento subsequente do movimento eram elaborados.
Em sua primeira forma, o controle negociado assumiu a fisionomia de uma
organizao

estatal-assistencialista

dos

trabalhadores

favelados,

expressa,

principalmente, pela ao da Fundao Leo XIII, objetivando centralmente o


apartamento organizativo de favelados e demais trabalhadores. Dessa forma, era
justificada a negao, ao contingente de favelados no inseridos em relaes formais de
trabalho, do acesso aos programas habitacionais a cargo dos IAPs. Distinguia-se,
assim, uma parcela de trabalhadores dotados de direitos e aptos a acessarem polticas
pblicas relativamente consistentes, de outra, aos quais ainda seria necessrio educar e
fornecer assistncia direta, antes que pudessem tornar-se cidados propriamente ditos.
O contnuo esforo de limitao das mobilizaes dos trabalhadores favelados,
no entanto, no impediu que esses formulassem suas prprias alternativas
organizacionais. Dentre essas, aquela que assumiu um carter mais marcadamente
combativo foi a que se consubstanciou na Unio dos Trabalhadores Favelados, a qual
deve ser considerada como exemplar de um padro de organizao autnoma da classe
trabalhadora, posto que restrita a seus membros, partidos e intelectuais orgnicos. Com
efeito, a partir de 1954, os ncleos de base da UTF, atuando de forma articulada,
obrigaram a uma reformulao da situao de tolerncia sem consolidao que

205

marcava as favelas cariocas at aquele momento576, avanando na luta pela permanncia


e pela efetiva urbanizao daqueles ncleos habitacionais.
Com a fundao da UTF, primeira entidade a buscar deliberadamente a
articulao de moradores de diferentes favelas, bem como o contato desses com
organizaes da classe trabalhadora construdas em outros espaos, tal padro estatalassistencialista foi atualizado pela criao da Cruzada So Sebastio, em 1955. Essa
nova roupagem, no entanto, no foi suficiente para estancar o crescimento da UTF, pelo
menos, at 1958.
No ano seguinte, as aes de encapsulamento das entidades dos favelados
assumiram um novo estatuto. Com a parceria estabelecida entre a candidatura de
Magarinos Torres ao cargo de vereador construda pelas entidades de base vinculadas
UTF e a de Jos Talarico, que pleiteava uma vaga como deputado federal, foram
abertas as portas para a penetrao do Ministrio do Trabalho no movimento dos
favelados. O I Congresso dos Trabalhadores Favelados, fartamente apoiado por esse
Ministrio, marcou essa transio para um novo momento, em que at mesmo extratos
da parcela mais combativa dos favelados passavam a encarar o Estado como um
importante aliado em seu processo organizativo, o que se expressou na fundao da
Coligao dos Trabalhadores Favelados, no bojo do referido congresso. A partir da,
podemos falar na gnese de uma organizao limitada pelo Estado.
Com isso, tornava-se mais vivel para aqueles setores sociais interessados em
arrefecer

decisivamente

as

manifestaes

dos

favelados

em

nveis

menos

confrontacionistas apresentarem novas propostas para a gesto das favelas e das


organizaes de seus moradores, diretamente pela via do Estado, deslocando para um
papel coadjuvante a mediao de instituies ligadas Igreja, que conferiam certa
forma de legitimao ideolgica s encarnaes iniciais do controle negociado. Tais
propostas, apesar de terem em agncias estatais suas principais implementadoras, foram
prioritariamente formuladas no mbito de entidades da sociedade civil vinculadas a
fraes especficas das classes dominantes, as quais travavam encarniadas disputas
pela efetivao de suas respectivas linhas de ao. Foi esse o caso, por exemplo, da
proposta da SAGMACS, que, alicerada num padro de organizao fragmentada pelo
Estado, lastreou a atuao do SERFHA na gesto de Jos Arthur Rios, mas tambm da
alternativa elaborada pelo IPEME, a qual apostava na promoo da desorganizao dos

576

GONALVES, Rafael Soares. Les favelas... Op. Cit. pp.125-145.

206

favelados, principalmente por intermdio das remoes, s implementada em um


momento posterior. Sobre essa interpenetrao dos momentos da sociedade poltica e da
sociedade civil na conformao do Estado ampliado brasileiro, Virgnia Fontes afirmou
que
A centralidade do Estado no pode e no deve ocultar as formas
seletivas de sua ampliao e de incorporao crescente de uma sociedade
civil composta sobretudo por setores dominantes. Produzem-se formas de
hegemonia difusas e violentas, reafirmadas no cotidiano pela brutal coero
estatal e por aparelhos privados de hegemonia que as incentivam. nesse
terreno movente, onde se cruzam aparelhos privados de hegemonia e seu
aparelhamento no Estado, que se desenvolve a histria contempornea, o que
ocorre tambm no Brasil577.

Ainda que parte do esforo consubstanciado nesse trabalho tenha sido devotado
demonstrao da vitalidade associativa dos favelados cariocas, no se pode negar a
diferena nos tratamentos dispensados pelo Estado, de um lado, s instituies ligadas
ao proletariado, e aos subalternos de forma geral, e, de outro, aqueles organismos
vinculados s classes dominantes, evidenciando, assim, a seletividade de que fala
Fontes. Enquanto as figuras mais proeminentes desses eram guindadas condio de
formuladores e gerenciadores das polticas pblicas, a atuao daquelas era
constantemente constrangida a operar dentro de canais pr-estabelecidos, os quais
implicavam em severas moderaes das reivindicaes apresentadas, que no deveriam
ultrapassar as demandas por melhoramentos tpicos.
Esse quadro era, por fim, complementado por outro aspecto da atuao estatal
presente na elaborao de Fontes, mas que no constituiu objeto de anlise mais
sistemtica nesse trabalho578: a violncia praticada contra os subalternos. Elemento
sempre presente na experincia cotidiana dos favelados, a violncia, especialmente
aquela oriunda das foras policiais, podia assumir as formas mais diversas, desde a
destruio de barracos at o fechamento das sedes da UTF, passando pelas grandes
batidas policiais. Empregada em ampla articulao com os demais mecanismos de
interveno do poder pblico nas favelas, a violncia policial traz constantemente tona
a percepo de que, em uma sociedade de classes, no h forma de produo de
577

FONTES, Virgnia. Que hegemonia? Peripcias de um conceito no Brasil. In:


.
Reflexes im-pertinentes: Histria e capitalismo contemporneo. Rio de Janeiro: BomTexto, 2005. p.232.
578
Para uma anlise do sentido da atuao policial nas favelas cariocas desse perodo, cf. PESTANA,
Marco M. Polcia e produo da instabilidade da favela: Rio de Janeiro, 1950-1964. Texto
apresentado ao II Seminrio Internacional Mundos do Trabalho/VI Jornada Nacional de Histria do
Trabalho, organizado pelo GT Mundos do Trabalho da ANPUH. Rio de Janeiro: FGV, 2012. Mimeo.

207

consenso ou de controle negociado que no se escore em ferramentas de coero,


tambm as produzindo579.

579

A clssica formulao de Gramsci da relao entre consenso e coero como simbolizada pelo
centauro encontra-se em GRAMSCI, Antonio. Cadernos do crcere. Maquiavel. Notas sobre Estado e
Poltica. Vol.3. Op. Cit. p.33.

208

Consideraes finais
Sobre encruzilhadas histricas

Por suas prprias caractersticas, o regime instalado com a chamada


redemocratizao ao final do Estado Novo e institucionalizado pela Constituio de
1946 operou a partir de um consentimento relativamente ativo dos subalternos, com
destaque para os trabalhadores urbanos. Desde o princpio de sua articulao, a partir da
revoluo de 1930, o Estado de compromisso arquitetado em face da incapacidade do
estabelecimento da plena hegemonia de qualquer frao das classes dominantes buscou
se apoiar no crescente proletariado urbano, como demonstra a criao do Ministrio da
Indstria, Comrcio e Trabalho, j em 1931. Com a ruptura de 1945-1946, no foram
inteiramente abandonados nem a estrutura estatal ento em funcionamento, nem a
valorizao ideolgica da colaborao dos trabalhadores, associada a apelos para sua
colaborao com a ordem vigente. Por sua vez, algumas das mudanas advindas dessa
transio vieram a reforar a importante posio a eles reservada. Destaca-se, nesse
sentido, o retorno a procedimentos formalmente democrticos, os quais implicavam na
necessidade da adoo de discursos e aes capazes de satisfazer, ao menos
parcialmente, as crescentes massas urbanas como forma, por exemplo, de atrair seus
sufrgios nas frequentes eleies realizadas para os cargos do Legislativo e do
Executivo580. Dessa forma, alm da burocracia estatal, tambm as foras polticas em
disputa para dirigi-la passavam a se interessar pela interlocuo com a classe
trabalhadora.
Essa, no entanto, no se comportou como mero objeto da disputa envolvendo
foras externas a ela, buscando, ao contrrio, organizar-se e tomar parte ativa do
processo poltico e dos enfrentamentos sociais. Com o objetivo de manter essa atividade
dentro de marcos compatveis com a organizao social e com a acumulao econmica
capitalista, as classes dominantes, associadas ao Estado, se esforaram para bloquear os
canais pelos quais as mobilizaes dos trabalhadores pudessem se expressar de forma
mais autnoma e radicalizada. Se os sindicatos vinham sendo atrelados estrutura
estatal desde os anos 1930, limitando o escopo de sua atuao, em menos de dois anos

580

Em estudo acerca do sistema partidrio vigente em 1946-1964, Maria do Carmo Campello de Souza
salientou que, ao longo do perodo 1945-1964, o eleitorado cresceu continuamente. Cf. SOUZA, Maria
do Carmo Campello de. Estado e partidos polticos no Brasil (1930 a 1964). 3 ed. So Paulo: Alfamega, 1990.

209

de regime democrtico a ao partidria autnoma foi obstaculizada pela colocao do


PCB na ilegalidade.
Embora a eficcia desses bloqueios no tenha sido absoluta tendo os militantes
de base e a direo do PCB continuado a atuar, e a estrutura sindical oficial sido em
vrios momentos ultrapassada por reivindicaes e formas organizativas emergidas das
lutas trabalhistas , a classe trabalhadora rapidamente voltou-se, tambm, para outras
formas de organizao, as quais foram menos abordadas pela bibliografia devotada ao
exame de suas lutas. Por seu contnuo crescimento, por sua grande evidncia nos
debates pblicos do perodo e pelos constantes ataques a elas dirigidos por entes
pblicos e privados, as favelas se tornaram um dos mais profcuos pontos de apoio para
as mobilizaes do proletariado. Em consequncia, tambm nessa seara, as classes
dominantes, principalmente por intermdio do Estado, passaram a elaborar mecanismos
visando conteno dos trabalhadores.
Diferentemente do que ocorreu nos campos partidrio em que a ilegalidade do
PCB, uma vez decretada, jamais foi revista e sindical cuja estrutura manteve-se
virtualmente a mesma, sofrendo poucas alteraes significativas, como o fim, em
setembro de 1952, da exigncia do atestado de ideologia , o controle das organizaes
dos trabalhadores favelados foi sendo paulatinamente construdo, tendo sofrido
importantes inflexes ao longo do percurso at 1964, quando esse estudo se encerra. Ao
analisar o processo de construo dessa interveno, julguei pertinente empregar, com
algumas ressalvas, a noo de controle negociado, desenvolvida por Luiz Antonio
Machado da Silva como forma de sintetizar a coexistncia da valorizao, pelo Estado,
das entidades dos favelados com o contnuo esforo de limitao de sua autonomia
poltica.
Ao longo dos anos 1945-1964, esse controle negociado assumiu diversas formas,
estando a transio entre elas sempre relacionada, de forma mais ou menos direta, s
correlaes de foras verificadas em cada conjuntura especfica. Alm do impacto dessa
dinmica, possvel associar os diferentes padres de controle negociado aos principais
grupos polticos que se digladiavam pela direo do Estado, os quais, por sua vez, se
ligavam por uma srie de mediaes a distintas fraes das classes dominantes. A
interveno direta do PTB no movimento dos favelados, por exemplo, assumiu a forma
do apoio sua organizao em termos reivindicativos, vinculando-o ao Ministrio do
Trabalho. Esse padro, por mim denominado de organizao limitada pelo Estado,
valorizava discursivamente o protagonismo da classe trabalhadora, ao passo em que
210

limitava concretamente sua independncia organizativa e programtica, coadunando-se


com a prtica desse partido na gesto da estrutura sindical ao longo de boa parte do
perodo coberto por esse trabalho.
J o PSD, por sua vez, enfatizou uma abordagem caritativa e assistencialista dos
favelados, operacionalizada por parcerias entre o Estado e a Igreja Catlica, que, com
suas nuances, resultaram na Fundao Leo XIII e na Cruzada So Sebastio. Quanto a
isso, importante esclarecer que, embora alguns autores mencionem a conexo da
primeira a polticos ligados UDN, a mesma foi criada no governo do Marechal Dutra,
eleito pelo PSD581, ao passo que a segunda, ainda que surgida no curto mandato de Caf
Filho, foi prontamente encampada pela gesto de JK, inclusive por meio de
significativos aportes financeiros582. Essas iniciativas, por seu carter de organizao
estatal-assistencialista, apontavam claramente para o predomnio de uma concepo
mais paternalista no tratamento dispensado aos favelados, em que sua atuao era
diretamente tutelada.
Por fim, a UDN, especialmente ao longo do perodo de Carlos Lacerda frente
do governo da Guanabara, optou por uma abordagem alicerada num discurso
tecnocrtico, que visava interdio da politizao da questo das favelas. Em sua
faceta mais amena, tal abordagem induziu organizao fragmentada pelo Estado, na
medida em que enfatizava a cooperao direta entre a associao de cada favela e o
governo estadual unicamente no sentido da obteno de melhorias locais. Diante da
crescente radicalizao poltica associada ao avano da crise orgnica do regime de
1946, a abordagem tecnocrtica deu azo emergncia de um vis mais brutal e, na
prtica, rompeu com o controle negociado, resultando na ativa produo da
desorganizao dos favelados, por meio da represso s suas entidades e da promoo
de remoes foradas.
Diante desse histrico, possvel afirmar que o tipo e o escopo da participao
permitida aos subalternos especialmente em um campo no regulado no momento da
gnese do regime foram objeto de constantes disputas entre os diferentes grupos
polticos vinculados s classes dominantes. Portanto, alm de respostas conjunturais, os
diferentes projetos de controle negociado da mobilizao dos favelados estiveram,
tambm, associados a debates acerca da prpria configurao do regime, especialmente,
forma pela qual o consentimento dos subalternos a ele poderia se expressar. Esse
581
582

RIOS, Rute Maria Monteiro Machado. O desenvolvimentismo... Op. Cit.. pp.63-64.


PARISSE, Luciano. Favelas do Rio... Op. Cit. pp.178-179.

211

embate de projetos no contou, entretanto, apenas com opes oferecidas pelos


dominantes.
Embora em muitos casos tenham se valido de redes de interesses operadas por
intermedirios vinculados a outras classes como polticos locais e operadores de
agncias estatais , a parcela favelizada da classe trabalhadora no se furtou a elaborar
propostas de organizao autnoma, num sentido classista, com destaque para a Unio
dos Trabalhadores Favelados. Em grande parte, conforme tentei demonstrar no captulo
4, as correlaes de foras que condicionaram as transies entre as diversas facetas
assumidas pelo controle negociado foram fortemente caracterizadas pelos avanos e
recuos auferidos por essas organizaes autnomas.
Sem essas mobilizaes, seriam impensveis tanto a permanncia de diversas
favelas localizadas em reas altamente valorizadas da cidade ainda que esse quadro
tenha sido parcialmente revertido com o advento da poltica sistemtica de remoes ,
quanto a democratizao do direito cidade, expressa, tambm, pelo crescente acesso a
bens e servios urbanos583. Sendo assim, se a favela, como estrutura urbana,
desempenhou um papel inegavelmente funcional poltica, social e economicamente ao
longo do perodo 1945-1964, os termos em que esse papel era desempenhado foram
arduamente disputados naqueles anos, como ocorre em qualquer modo de dominao
social de classes. Tal compreenso no implica, contudo, em afirmar que toda e
qualquer movimentao dos favelados tenha se limitado a esses momentos de
desenvolvimento normal da luta de classes, operando no mbito das molduras do regime
poltico e da acumulao econmica capitalista ento vigentes.
Afinal, longe de constituir um caminho inescapvel em direo reproduo
ainda que ligeiramente transformada do existente, a histria composta, tambm, por
uma srie de encruzilhadas, as quais so trilhadas, ou deixadas para trs, de acordo com
o resultado das diversas batalhas da luta de classes. No caso dos favelados e suas
entidades, essas encruzilhadas estiveram to mais abertas quanto mais profundos foram
seus vnculos com outras parcelas e organizaes da classe trabalhadora. Nesse sentido,
um objetivo central dessa pesquisa foi a percepo dos favelados como membros da
classe trabalhadora, tanto em termos de sua posio de classe, quanto de sua ao de
classe, contribuindo para a superao das dicotomias que seguem opondo o restante da
cidade favela e, consequentemente, os moradores de um e outra. Por meio da
583

Sobre a ao dos favelados como uma ferramenta da obteno de direitos e da construo da


democracia, cf. FISCHER, Brodwyn. Democracy, thuggery Op. Cit.. 7-9.

212

discusso conceitual da natureza do capitalismo perifrico, espero ter demonstrado que,


se a experincia cotidiana dos favelados era marcada pela pobreza e pela rotatividade
nos empregos e mesmo entre o ter e o no ter emprego , tais elementos derivavam
diretamente da composio do modo de produo, sendo caractersticos, tambm, das
experincias de diversos outros setores proletarizados.
Desse ponto de vista, faz pouco ou nenhum sentido tratar os favelados enquanto
tais quando pensados a partir de seus locais de moradia, e como trabalhadores ao
estud-los nos espaos de labuta. preciso, ao contrrio, enfatizar o trnsito dos
trabalhadores favelados por esses diferentes ambientes, buscando compreender de que
formas as vivncias extrapolam tais fronteiras. Participando de um processo mais amplo
de desenvolvimento da conscincia de classe dos trabalhadores potencializado
precisamente por esse trnsito , os favelados parecem ter aberto, pelo menos, trs
janelas para a superao da situao historicamente por eles vivenciada:
Em termos de sua atuao poltica, demonstraram a possibilidade de
deliberao e atuao em espaos distintos daqueles legalmente estabelecidos.
Dialogando em suas entidades de base, sem a necessidade da intermediao de polticos
profissionais eleitos, os trabalhadores favelados constituram uma prtica poltica
calcada em aes diretas de massa capazes de influenciar as tomadas de decises nos
rgos componentes da estrutura institucional, como no caso das desapropriaes
decretadas;
Em algumas das favelas, com destaque para o Borel, assumiram, em larga
medida, o controle direto da gesto do espao urbano, evidenciando sua capacidade no
s de elencar suas demandas, mas de operacionalizar a soluo de alguns de seus
problemas. Dessa forma, apontavam para a possibilidade dessa gesto se dar de forma
independente de um Estado vinculado s classes dominantes;
Por fim, questionaram, ainda que timidamente, os fundamentos da propriedade
capitalista do solo, apontando outras formas de acesso a ela, que no passassem pela
mediao mercantil, enfatizando, principalmente, sua condio de trabalhadores e o fato
de darem um uso no especulativo ao espao como forma de justificar o que entendiam
ser seu direito de ocupao.

213

Se naquela quadra histrica essas vias alternativas de encaminhamento da


sociabilidade foram fechadas pela ao das classes dominantes, a simples possibilidade
de sua abertura deve servir para nos lembrar de que
(...) no h um s instante que no carregue consigo a sua chance
revolucionria ela precisa apenas ser definida como uma chance especfica,
ou seja, como chance de uma soluo inteiramente nova em face de uma
tarefa inteiramente nova584 (itlico do autor).

Em outras palavras, mesmo em um momento, como o atual, de triunfo


ideolgico do individualismo neoliberal, de reduo da cidadania aos direitos do
consumidor, de criminalizao da pobreza e de aprofundamento da segregao espacial
na cidade do Rio de Janeiro, a mobilizao dos subalternos pode ser capaz de colocar a
dominao social em xeque. Se o caso da UTF j evidenciou que precisamente nos
momentos de intensificao da luta de classes que sua organizao tende a avanar de
forma mais rpida e combativa, a atual ofensiva do capital sobre os trabalhadores,
expressa nas favelas pelo projeto de cidade do qual as UPPs fazem parte, pode ser
seguida por uma ampla retomada das lutas por uma efetiva democratizao do espao
urbano, cujos germes j se encontram em espaos como os Comits Populares da Copa
do Mundo, organizados em diversas cidades brasileiras, como o Rio de Janeiro 585. Tal
qual no ciclo da UTF, o grau de sucesso dessas lutas depender da capacidade dos
subalternos de se constiturem como um sujeito coletivo, superando o que no
significa negao pura e simples identidades parciais, como a de favelados,
continuamente reafirmadas pelos aparelhos privados de hegemonia das classes
dominantes e internalizadas por parcela significativa dos moradores dessas reas. No
bojo desse processo, a potencial abertura de novas encruzilhadas histricas poder
resultar na generalizao da percepo de que a questo urbana encontra-se articulada
com a dinmica mais ampla de reproduo das relaes sociais capitalistas, gerando
respostas polticas contrapostas totalidade dessas relaes.

584

Esse um trecho da tese XVIIIa de Benjamin sobre a histria, publicada em LWY, Michael. Walter
Benjamin... Op. Cit. p.134
585
Para alguns detalhes acerca da atuao desses Comits, cf. ARTICULAO NACIONAL DOS
COMITS POPULARES DA COPA. Megaeventos e violaes de direitos humanos no Brasil.
Disponvel em http://comitepopulario.files.wordpress.com/2011/12/dossie_violacoes_copa_completo.pdf.
Acesso em 29/02/2012.

214

Anexos
Anexo A: distribuio geogrfica das UPPs586

3
5
1

Legenda:
1: rea de Planejamento 1 (AP1): Central
2: AP2: Zona Sul e Grande Tijuca
3: AP3: Zona Norte
4: AP4: Barra e Jacarepagu
5: AP5: Zona Oeste

586

Mapa produzido e cedido por Lucas Faulhaber.

215

Anexo B: favelas no Rio de Janeiro em 1960

Retirado de ABREU, Maurcio de A. Evoluo urbana do Rio de Janeiro. 4 ed. Rio de


Janeiro: Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos, 2008. p.128.
216

Anexo C: mapa do municpio do Rio de Janeiro dividido por seus bairros

217

Retirado de http://www.armazemdedados.rio.rj.gov.br/arquivos/1314_bairros 2004.jpg. Acesso em 14/04/2013.


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APERJ. Fundo Polcias Polticas. Setor: Distritos, 2. Dossi: 19. fls.6-5.
Boletim reservado [S.T.]. 08/03/1963. APERJ. Fundo Polcias Polticas. Setor:
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Congresso de favelados vai mostrar ao prefeito que SERFHA no existe!. ltima
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700 mil em congresso. ltima Hora. Rio de Janeiro. 20/04/1959. BN. Peridicos
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Tenrio, aos 'candangos de Copacabana': 'No meu governo os ricos comero menos.
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Tenrio esconde na 'Fortaleza' testemunha para salvar Bandeira. ltima Hora. Rio
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Jurema vai destacar PM para garantir o lar dos favelados. ltima Hora. Rio de
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Policiais espancam advogado e destroem favela no Leblon. ltima Hora. Rio de
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Dirio Oficial (Seo I) de 2/1/1958.
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Secom/MJNI, Cdigo de Referncia: BR AN, RIO VV.0.JTA, CMJ.5442.
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GRFICAS

MECANOGRFICAS

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Luis Fernando Barbosa Moreira e auxiliares tcnicos Eusbio Simes Torres e Gil
Moreira. COC. Fundo Anthony Leeds. Localidades, BR RJCOC LE-DP-PP-03.v1.
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