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ASSOCIAO DE PROFESSORES DE HISTRIA

DA COOPERAO
INTEGRAO
EUROPEIA
A ORIGINALIDADE DA CECA
JUNHO DE 2009

Srgio Filipe da Rocha Vieira

Aco de Formao n 4

APH

Construo Europeia

ACO N 4 2008/09

Introduo

A unidade europeia, embora resultante de aces de homens pragmticos do


sculo XX, constitui uma longa tradio intelectual na histria da cultura ocidental.
Com efeito, de Dante a Nicolau de Cusa, de Erasmo de Roterdo a Immanuel Kant,
possvel encontrar vastas reflexes filosficas e polticas sobre a necessidade de uma
Europa unida como via para prossecuo de uma ordem internacional pacfica.
Reconhece-se, geralmente, a Kant a glria de mais sustentadamente ter fundamentado
um projecto pacfico de mbito global como destinao moral da humanidade. F-lo
atravs de textos como Ideia de uma Histria Universal Com Um Propsito
Cosmopolita (1785) e A Paz Perptua Um Projecto Filosfico (1796), onde
Republicanismo, entendido como um regime de separao de poderes; Federalismo,
como a construo de uma ordem legal entre Estados; Cosmopolitismo como a
universalidade de direitos, constituem o roteiro para a superao do estado endmico de
guerras que dilaceravam a Europa e ofendiam a dignidade natural dos homens.
Embora seja sempre difcil medir o alcance das ideias na aco poltica, ser
imperioso reconhecer que o mesmo anseio de paz animava os espritos daqueles que
entre 1947 e 1950 iniciaram os caminhos da cooperao e da integrao. O esprito
irenista est bem presente na Declarao Schuman de 9 de Maio de 1950. Da mesma
forma, o Federalismo (ou, pelo menos, o confederacionismo) parece ter sido a utopia
motriz de muitos projectos europestas surgidos nos sculos XIX e XX (Proudhon,
Victor Hugo, Coudenhove Kalergi, Aristide Briand, Altiero Spinneli). No plano das
aces polticas, a mesma declarao Schuman indica como meta ltima a construo
de uma Europa federada, provando o influxo dos ideais polticos no incio da
integrao.
No ser, tambm, mera coincidncia que o incio quer da cooperao quer da
integrao se verifique na sequncia da Segunda Guerra Mundial que no s teve custos
humanos sem precedentes como confirmou a secundarizao das velhas potncias
europeias no concerto internacional.
propsito deste trabalho acompanhar os principais vectores de cooperao
europeia entre 1947 e 1949 e o incio da integrao com a criao da Comunidade
Europeia do Carvo e do Ao (1951), enfatizando a sua importncia e originalidade

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atravs, nomeadamente, da anlise da sua arquitectura institucional e princpios de


funcionamento.
Escolhemos este tema por alguma familiaridade e porque a Unio Europeia um
tema de incessantes obras, artigos, working papers, demonstrando o interesse que este
projecto poltico indito suscita na comunidade acadmica, particularmente na rea da
cincia poltica e dos departamentos de government das universidades anglo-saxnicas
(e no s).
Alguns dos aspectos mais cativantes e que podem justificar o estudo da Unio
Europeia so brilhantemente expostos por Manuel Villaverde Cabral (2007: 43)

A Unio Europeia constitui um processo de integrao virtualmente indito na


Histria. Ao contrrio do que sucedeu com vrios dos actuais Estados nacionais, a
Unio Europeia no o resultado da absoro, da anexao ou da conquista de um ou
mais territrios politicamente organizados por parte de um Estado igualmente
preexistente mas mais poderoso. Alis, a Unio Europeia no um resultado; no um
ente acabado. um processo em aberto, sem outro desgnio que no seja, para alm de
assegurar a paz dentro das suas fronteiras, o da sua prpria construo.

Palavras-Chave: Europa, Cooperao, Integrao, Comunidades, Mtodo Monnet,


Alta Autoridade, Supranacionalidade, Intergovernamentalismo.

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1 A Cooperao

De entre os efeitos produzidos pela Segunda Guerra Mundial destacaramos a


evidente relativizao da Europa Ocidental na Ordem Internacional que ento se
comeava a construir como base para uma certa crise de conscincia europeia. de
admitir, portanto, que a tomada de conscincia da decadncia europeia face s potncias
no europeias vencedores da guerra (EUA e URSS) ter servido de espoleta para o
incio de um processo que acabaria por conduzir, em ltima anlise, construo da
unidade europeia atravs de um processo de convergncias pragmticas ainda em curso.
Com efeito, sobre as runas fsicas e a memria distante da supremacia
mundial das potncias europeias que a ideia europeia ser novamente adiantada como
soluo fecunda para a reconstruo do continente. Para ilustrar simbolicamente a
ausncia da Europa continental dos grandes momentos definidores do futuro poltico
das naes europeias, convm recordar que dos estadistas participantes nas
Conferncias de Ialta e de Potsdam (Estaline, Roosevelt/Truman e Churchill), nenhum
pertence aos seis Estados fundadores das primeiras comunidades.
, portanto, um clima favorvel profuso das ideias filo-europestas,
confederacionistas e federalistas que se abre caminho aco dos movimentos
europeus, particularmente nos Congressos de Montreaux e de Haia1, este ltimo
realizado j em 1948 (7 e 8 de Maio), quando se comeava a tornar evidente que a nova
ordem mundial que se continuaria a desenhar nos anos seguintes passaria por uma
clivagem em que os plos hegemonizadores seriam os Estados Unidos e a Unio
Sovitica.
A consequncia mais notria do Congresso de Haia foi a criao, no ano
seguinte, do Conselho da Europa, de que falaremos adiante. Neste congresso, a figura
em destaque foi Winston Churchill que, recuperando o tom e os contedos da sua
conferncia em Zurique de 1946, renovou o apelo para a criao de algo como os
Estados Unidos da Europa como forma de evitar, por um lado, um novo conflito entre a
Frana e a Alemanha, ou seja, a superao do problema franco-alemo e, por outro lado,

Que nunca conseguiriam lograr uma unidade de estratgias e de solues para a Europa. Com efeito,
apesar da atraco que ideias como o Federalismo exercem sobre as elites intelectuais, algumas
dificuldades de ordem terica e prtica da transposio de exemplos federais nacionais (como a Sua ou
os Estados Unidos) para uma associao de Estados soberanos acabaria por condicionar ou impedir as
possibilidades reais de uma Europa construda sobre moldes puramente federais.

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de garantir a estabilidade e a coeso na Europa ocidental, de forma a dissuadir uma


possvel agresso sovitica ou subverso por ela inspirada.
As movimentaes dos pases ocidentais sero, numa primeira fase, de clssicos
arranjos intergovernamentais com acordos e tratados internacionais sem transferncias
significativas de soberania. a fase da cooperao que ter trs vectores fundamentais:
econmico, diplomtico e militar, poltico (Gerbert, 1999: 66 e segs.).
O vector econmico nasce sob o impulso dos Estados Unidos atravs do
celebrizado European Recovery Plan (ERP) gizado pelo Secretrio de Estado George
Marshall em 1947 e que consistia num robusto pacote financeiro de ajudas aos pases
europeus que, sem excepo, dele pretendessem usufruir. O Planno Marshall, como
mais conhecido o ERP, integra-se numa estratgia mais ampla de conteno da Unio
Sovitica, ou seja, de limitao da extenso da influncia de Moscovo. Pretendiam,
portanto, os Estados Unidos capacitar econmica e financeiramente os pases que
pretendessem usufruir das ajudas, aumentando o potencial de estabilidade poltica numa
altura crucial em que se tornara definitiva a ruptura da aliana entre as potncias
ocidentais e Moscovo e se definiam os contornos de uma clivagem de razes ideolgicas
na ordem mundial. Mas o Plano Marshall no era destinado, apenas, aos pases com
economia de mercado. Dirigia-se, tambm, prpria Unio Sovitica e aos seus Estados
satelitizados. Por razes que se prendem com a manuteno do seu espao de influncia
livre de interferncias americanas, Moscovo recusaria o plano americano e impediu os
pases na sua esfera de influncia de o fazerem.
Ao mesmo tempo, a transferncia de avultadas ajudas financeiras tambm pode
ser entendida como uma sublime estratgia de liberalizao das trocas comerciais2
atravs do desenvolvimento das economias europeias, de forma a que estas pudessem
consumir parte do produto da imensa capacidade de produo agrcola e industrial dos
Estados Unidos. Diramos que o Plano Marshall uma defesa esclarecida dos interesses
americanos, aliando a generosidade3 a uma poltica activa de expanso da sua
influncia, abandonando o seu velho isolacionismo.
Um to ambicioso plano de reconstruo das economias europeias implicava
uma forma de coordenao que lhe conferisse eficcia e coerncia. Dito de outro modo,
tornava-se necessrio criar uma estrutura europeia de cooperao econmica. O

Nomeadamente atravs do GATT.


De acordo com Pascal Boniface (2000: 20), o montante de ajudas distribudas Europa Ocidental entre
1948 e 1951, foi de treze mil milhes de dlares, equivalente a 1, 2% do PNB dos Estados Unidos.
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resultado das negociaes ser a criao da Organizao Europeia de Cooperao


Econmica (OECE) em 16 de Abril de 1948 (Gerbert, 1999: 70). Apesar da sua
importncia na coordenao econmica entre os Estados aderentes, tratava-se de uma
organizao de forte pendor intergovernamental sem dimenso supranacional, o que,
porventura, explicar o grande nmero de Estados fundadores4, assim como a sua
heterogeneidade. Recorde-se que Portugal era governado ditatorialmente e que os pases
escandinavos, O Reino Unido e a Sua, entre outros, no estaro entre os Estados
fundadores das primeiras comunidades.
O vector diplomtico-militar ser consumado atravs de pactos de aliana e de
defesa entre os pases ocidentais. O primeiro momento, o Tratado de Dunquerque,
congrega numa aliana a Frana e o Reino Unido num acordo de defesa e assistncia
mtuas, numa espcie de reactivao da Entente Cordiale. O contexto era o da fraqueza
econmica dos dois pases e o da consequente debilidade militar que, no caso francs
era ainda mais notria, dada a sua derrota em 1940 e a consequente desorganizao da
estrutura de defesa. De notar que este acordo nasce, sobretudo, por iniciativa francesa
que manter por longos anos uma sria desconfiana em relao Alemanha, o que
condicionar a poltica europeia francesa.
O segundo passo o Tratado de Bruxelas, em que a aliana franco-britnica
alargada aos pases do Benelux. O tratado entre os cinco pases foi assinado em 17 de
Maro de 1948 e constituiu, de alguma forma, um embrio da futura Unio da Europa
Ocidental (Gerbert, 1999: 77).
Finalmente, d-se o momento mais importante na definio de uma estrutura
diplomtico-militar com a Organizao do Tratado do Atlntico Norte em 1949. A
criao da OTAN , no fundo, o reconhecimento da insuficincia europeia para a sua
prpria defesa. Com efeito, a lgica da Guerra Fria impunha uma fortssima presena
americana na Europa e a participao dos EUA em qualquer pilar de segurana
verdadeiramente credvel. No ser, por conseguinte, alheio a este facto a primazia da
OTAN na defesa europeia durante toda a guerra fria.
Finalmente, o vector poltico de cooperao. Como foi dito acima, coube ao
Conselho da Europa, criado em 1949, a materializao da cooperao poltica entre os
pases europeus. Trata-se de uma organizao tipicamente intergovernamental em que

Os pases fundadores foram: ustria, Blgica, Dinamarca, Frana, Grcia, Irlanda, Islndia, Itlia,
Luxemburgo, Holanda, Noruega, Portugal, Reino Unido, Sucia, Sua e Turquia. A RFA aderiu logo no
ano da sua criao, 1949 (Gerbert, 1999: 70).

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os Estados Membros detm o controlo das questes fundamentais atravs de um


Conselho de Ministros plenipotencirio que reunia, a priori, na modalidade dos
negcios estrangeiros. Contava, tambm, com uma assembleia parlamentar cujos
membros eram delegados dos parlamentos nacionais. Os objectivos desta organizao
passavam pela criao de condies para uma unidade5 mais estreita entre os seus
membros (Gerbert, 1999: 83 e segs.). Pode-se dizer que era uma espcie de um clube de
Estados democrticos (Portugal no fez parte do Conselho da Europa durante o perodo
de vigncia do Estado Novo) interessados no concerto europeu e na defesa dos valores
democrticos.
2 A Integrao e o Pioneirismo da CECA

As dinmicas que temos vindo a descrever processam-se em moldes clssicos


das relaes entre Estados: acordos ou tratados internacionais entre um determinado
nmero de pases que aceitam a sua integrao numa determinada organizao ou
estrutura internacional, mas que no comportam transferncias de soberania
significativas.
A integrao, embora consentida por Estados igualmente soberanos, implica um
salto qualitativo diferente: a criao de instituies supranacionais independentes dos
Estados e com poderes para tomar decises vinculativas para todos os pases aderentes.
Dito de outra forma, a participao neste tipo de organizaes implica inevitavelmente a
transferncia de um determinado grau de soberanias para instituies centrais.
Historicamente, o primeiro caso de uma organizao enquadrvel nestes moldes foi a
Comunidade Europeia do Carvo e do Ao, criada pelo Tratado de Paris em 1951. A
sua criao tem como causa prxima a Declarao Schuman de 9 de Maio de 1950 e
como causas estruturantes a necessidade de se encontrar uma soluo duradoura para o
desenvolvimento das economias europeias, particularmente as francesa e alem6.
Simultaneamente, era necessrio sanar os desentendimentos histricos entre a Frana e a
Alemanha e criar um terreno comum de entendimento que neutralizasse, pelo lado
francs, o perigo de uma Alemanha renascida e que permitisse, pelo lado alemo,
5

Como ser facilmente compreensvel, trata-se de um termo dotado de uma considervel latitude
semntica que no vincula os aderentes a uma participao em estruturas supranacionais, embora se possa
considerar o contributo do Conselho da Europa para a paz e, at, para a prpria integrao.
6
Quando nos referimos Alemanha enquanto Estado soberano no mbito da construo europeia,
reportamo-nos, naturalmente, Repblica Federal Alem que, tal como a Repblica Democrtica Alem,
foi criada em 1949. As excepes sero devidamente assinaladas.

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recuperar a dignidade internacional e o lugar do pas no concerto das naes aps a


catstrofe do perodo nazi, da capitulao, da ocupao e da diviso (esta ltima
prolongar-se-ia at ao final da Guerra-Fria).
O carvo e o ao foram a base concreta para a construo da primeira
comunidade europeia. A escolha destes dois materiais prende-se com a sua importncia
quer para a economia quer para a indstria de armamento. A Frana percebeu muito
claramente que a sua economia dificilmente se tornaria slida e cresceria nos moldes
minimamente satisfatrios para garantir a viabilidade do pas em termos sociais e a
capacidade econmica para sustentar a reorganizao da sua fora armada. Convm
sublinhar que a Frana sada da ocupao nazi estava longe da sua autonomizao
econmica e o termo que melhor poder qualificar a sua situao geral ser o de
fragilidade.
num contexto de dificuldades que, no imediato aps guerra, a diplomacia
francesa vai procurar celebrar acordos com a Inglaterra que relanassem os fluxos de
abastecimento de carvo em quantidades necessrias para a deficitria indstria
francesa7. A incapacidade da prpria Inglaterra em prover a Frana da quantidade de
carvo considerada satisfatria, levar as elites polticas deste pas a procurarem fontes
alternativas que, num primeiro momento, vo passar pela exigncia do acesso
privilegiado zona carbonfera do Ruhr, nomeadamente sob a forma de compensaes
de guerra (Debonne, 1990: 20). As reticncias norte-americanas perante esta soluo
vo obrigar a Frana a encontrar outro tipo de solues que no passassem pela
perpetuao da diminuio da Alemanha.
Tornou-se bvio que a reconstruo da economia francesa e, em ltima
instncia, da generalidade dos pases europeus, far-se-ia a par da reconstruo da
Alemanha e no contra esta. Esta via suscitava, naturalmente, receios quer da Frana
quer dos outros pases, motivando a procura de solues que garantissem o
desenvolvimento econmico dos pases europeus em concerto com a Alemanha.
Este problema poltico ser resolvido originalmente por homens de competncia
essencialmente tcnica. O lugar de destaque vai para Jean Monnet que ser o grande
responsvel pela idealizao da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao pensada

Apesar da insistncia francesa e das proximidades polticas entre a breve coexistncia conjuntural dos
gabinetes de Leon Blum e de Clement Atlee, as quantidades de carvo importadas pela Frana no
imediato aps-guerra nunca atingiro a dimenso das trocas existentes antes de 1939 (Debonne, 1990:
20).

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como soluo capaz de gerar as dinmicas criadoras de um entendimento sustentvel e


progressivo entre velhos inimigos.
Muito sinteticamente, o seu plano consistia em colocar o controlo do carvo e do
ao sob os auspcios de uma nova forma de autoridade que escapasse satisfao do
egosmo dos interesses nacionais. Dito de outra forma, a soluo gizada por Monnet
ultrapassa a barreira das clssicas soberanias nacionais para criar uma nova forma
institucional, de natureza supranacional, que redefine, em matrias de natureza
econmica e tcnica, as relaes dos Estados entre si e destes com as novas instituies
centrais.
O plano de Monnet ser apresentado publicamente no dia 9 de Maio de 19508
por Robert Schuman9 na Sala do Relgio do Qai dOrsey. A Declarao Schuman,
como ficou conhecida, resulta, por conseguinte, de um aturado trabalho de tcnicos
como Jean Monnet que, em sigilo apertado, delinearam um plano que fosse capaz de
operar o pequeno milagre de fazer convergir os interesses franceses e alemes em torno
do carvo e do ao. O chanceler Adenauer mostrou-se interessado na participao alem
em tal projecto, pelo que aceitou o repto francs, cimentando a viabilidade da integrao
sectorial proposta por Monnet.
A Declarao Schuman constitui, ainda hoje, uma notvel pea de poltica
diplomtica, esclarecendo e plasmando em grande medida muitos dos aspectos da
CECA, do seu funcionamento e originalidade mas, tambm, dos objectivos da
integrao europeia.
De entre os seus enfoques mais notveis, sublinharamos os propsitos pacifistas
da futura comunidade atravs da comunitarizao do carvo e do ao atravs do
controlo que uma Alta Autoridade supranacional exerceria sobre estes dois disputados
sectores. Por outro lado, merece-nos ateno a ideia de que a Europa no seria feita de
um golpe, ou seja, a unidade europeia teria de ser sempre um processo em aberto,
resultante de aproximaes de interesses comuns cada vez mais estreitos. Apesar de se
recusar a ideia de que a unidade seria resultante de um nico momento criador como
pretenderiam os federalistas, a verdade que nem Monnet nem os outros pais
fundadores recusavam a ideia de um caminho federalizante. Com efeito, a declarao do
ministro dos negcios estrangeiros francs postula que a comunidade a criar seria
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Em reconhecimento da importncia desta declarao como acto espoletador da integrao europeia, a


Unio Europeia comemora o dia da Europa a 9 de Maio de cada ano, numa mimetizao de fenmenos s
de estadualidade capazes de cimentar sentimentos de pertena a uma dada comunidade poltica.
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Ento Ministro dos Negcios Estrangeiros Francs.

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apenas o primeiro passo de uma federao europeia. Este mecanismo de integrao


atravs de pequenos mas seguros actos criariam, supostamente, uma dinmica
ascendente constante que manteriam num processo de integrao permanente e contnuo
os Estados aderentes, isto , acordos de comunitarizao de sectores limitados
acabariam por gerar cumplicidades e dinmicas de aprofundamento que legitimariam
pela necessidade de eficcia a transferncia de soberanias para instituies
supranacionais. Este mecanismo de integrao enquadra-se, fundamentalmente, numa
viso aparentemente despolitizada e de carcter neofuncional. Neste particular destacouse Ernst Haas com a sua teorizao sobre os efeitos de spill-over que constituem o
essencial da lgica dos pequenos passos.
Por fim, ficou bem claro que o projecto era aberto aos pases que nele quisessem
participar. Deste modo, acabariam por ser pases fundadores a Frana, a Alemanha, a
Itlia, a Blgica, a Holanda e o Luxemburgo10.
O acordo foi celebrado com o Tratado de Paris de 18 de Abril de 1951. Previa
que a CECA contasse com uma robusta Alta Autoridade, instituio fundamentalmente
tcnica cujos elementos seriam escolhidos de comum acordo pelos Estados Membros,
com amplos poderes sobre os mercados do carvo e do ao; um Conselho de Ministros
que representaria os interesses nacionais deliberando por unanimidade em questes
vitais e por maioria nas restantes questes contanto que os maiores produtores no se
encontrassem em minoria; um Tribunal de Justia que vigiaria a aplicao do Tratado
de Paris; uma Assembleia Comum, cujos membros seriam escolhidos nos parlamentos
dos pases aderentes. O poder mais visvel da Assembleia subsumia-se no escrutnio que
operaria sobre a Alta Autoridade, podendo apresentar uma moo de censura contra os
seus trabalhos, o que provocaria a sua demisso (Gerbert, 1999: 115 e segs.).
Note-se que a Alta Autoridade e o Tribunal de Justia so instituies
independentes dos Estados e que devem dar garantias de independncia em relao a
estes. Para alm disto, a alta autoridade partilha com o Conselho de Ministros os
poderes legislativo e de tipo executivo. Da que a comparao com os sistemas polticos
dos Estados seja pouco apropriado para se definir a original natureza da CECA, j que
nos Estados com sistemas demoliberais, existe uma separao de poderes e, aqui, nos
casos do executivo e do legislativo, eles esto dispersos pela Alta Autoridade e pelo
Conselho de Ministros. Para alm disto, os poderes prprios do Tribunal e da Alta
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O Reino Unido optou por no aderir CECA. Desde questes como as perdas de soberania, a sua
Commonwealth,e a aliana preferencial com os Estados Unidos, podem explicar a atitude de Londres.

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Autoridade, embora resultem de um acordo de Estados, cria uma nova realidade


poltica: um espao de deciso supranacional, pelo que a CECA e todo o percurso de
integrao assenta num hibridismo entre o nacional e o supranacional.
O sucesso da CECA foi assinalvel, mormente no aumento da capacidade
produtiva do carvo e do ao, mas sobretudo na superao pacfica de velhos diferendos
franco-alemes e na criao de um modelo institucional para futuras comunidades
(Gerbert, 1999: 120).

Concluso
Ao longo deste trabalho procurmos enfatizar a vinculao da integrao
europeia com o imperativo de pacificao da Europa Ocidental e a originalidade dos
mecanismos de integrao. No demais sublinhar a estreita relao entre o incio da
construo europeia e a procura de uma ordem regrada pelo direito como primado na
relao entre Estados. O caminho iniciado com a CECA no s neutralizou velhas
divises e conflitos como f-lo de uma forma inovadora, criando uma arquitectura
institucional em comunidades que, embora mantendo a existncia dos velhos Estados,
criou regras comuns para os aderentes e instituies supranacionais independentes que
criaram um outro nvel, alis indito, de governao, para alm do estritamente
nacional, tal como a pertinente e feliz taxonomia de Fritz Scharpf o demonstra
(multilevel governance).
O caminho da integrao no foi exactamente aquele que os movimentos
federalistas anteciparam para a Europa: antes obedeceu a pressupostos pragmticos e de
arranjos concretos do que a um sistema ideal. Os avanos e bloqueios da integrao
reflectem

duas

vises

diferentes:

soberanismo

intergovernamental

supranacionalismo federalizante. E a sua dialctica acabaria por moldar indelevelmente


o caminho percorrido, valorizando ora as potencialidades centrpetas, ora atendendo aos
constrangimentos centrfugos. A melhor ilustrao para este dualismo a diviso em
pilares (um comunitrio e dois intergovernamentais) do Tratado de Maastricht.
Por fora das coincidncias, a redaco deste trabalho acompanhou a recta final
da campanha para a eleio do Parlamento Europeu. Esta instituio o exemplo
perfeito do carcter inacabado da integrao europeia iniciada com a criao da CECA e
continuada com os Tratados de Roma em 1957 que relanaram a construo europeia
aps os revezes da Comunidade Europeia de Defesa e da Comunidade Poltica Europeia
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e com a criao da Unio Europeia em 1992. Herdeiro da Assembleia original, o


Parlamento Europeu tem sido objecto de profundas reformas e alteraes na sua
composio, mas sobretudo nas suas competncias e na sua formao. Longe vo os
tempos em que estvamos perante uma cmara pouco mais do que consultiva e
composta por elementos escolhidos de entre os parlamentos nacionais. O Parlamento
Europeu eleito por sufrgio directo e universal desde 1979 constituindo-se, assim,
como a nica instituio com legitimidade democrtica directa. Concomitantemente (e,
porventura, por isso mesmo), o reforo dos poderes do Parlamento Europeu tem sido
evidente desde Maastricht, assumindo-se um relevante actor poltico atravs do
procedimento de co-deciso que transformam esta instituio num co-legislador,
superando parcialmente o paradoxo (se tivermos em conta as funes dos parlamentos
nacionais) de se ter um parlamento praticamente arredado dos procedimentos
legislativos.
O percurso da integrao europeia deixa perceber a tenso entre uma lgica
supranacional e uma lgica intergovernamental que coexistem dialecticamente desde os
tempos da CECA e que, no fundo reflectem a natureza ambgua do resultado da
integrao: mais do que uma mera associao de Estados mas menos do que um Estado
ou uma federao de Estados. Com efeito, as lgicas confederais coexistem com lgicas
federalizantes, fazendo supor que Philippe Schimitter ter alguma razo quando fala
num sistema de condominium entre e o confederal e o federal (Schmitter cit. in Cabral,
2007: 45) para caracterizar a Unio Europeia. O que poder vir a ser no futuro o trajecto
da Unio, uma incgnita. Mas qualquer exerccio de prospectiva s se distinguir de
uma confisso de preferncias pessoais (que no caso do autor destas linhas vai para o
aprofundamento federalizante) ou de uma ociosa charlatanice, se relevar o que j
visvel no percurso de cinquenta e sete anos de integrao: que o nvel nacional coexiste
com o nvel supranacional e que os Estados-Nao ou os Estados soberanos, enquanto
entidades histricas (e portanto sujeitos a evolues), no sendo j os nicos actores
relevantes no mundo contemporneo, ainda no desapareceram. E que o
aprofundamento da Unio, caso seja esse o caminho seguido (neste momento
improvvel), s se pode fazer nos pressupostos do princpio de subsidiariedade e no
respeito pela diversidade que constitui os actuais vinte e sete Estados Membros e que se
patenteia no lema da prpria Unio Europeia: Unidos na Diversidade.

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