DERECHOS Y/O BENEFICIOS DE CUOTA Y AUXILIO MORTUORIO

ANLISIS DE CONTENIDO1 SOBRE EL TRATAMIENTO DADO AL TEMA POR EL INFORME TCNICO LEGAL
DE CUOTA Y AUXILIO MORTUORIO UFRPI/UF/DAJAYDI/N001/2014

INTRODUCCIN
Desde hacen varios aos atrs a la fecha, no hay un hecho, un acontecimiento o un fenmeno, que
haya ocasionado ms radicales y profundos reclamos 2 , que haya alterado en su momento muchos
aspectos de la vida nacional3, que haya logrado cambiar la mentalidad, la conducta y los valores de
toda la sociedad; como ha sido y continua siendo el pernicioso trato laboral y econmico dado a todo
el universo de la Polica Boliviana, sin tener en cuenta la doctrina legal en cuanto a la retroactividad
de la ley en materia social, y los derechos adquiridos por los servidores pblicos.
Desde la sancin del Cdigo de Seguridad Social Boliviano (14 de diciembre de 1956) a la actualidad,
profundos cambios afectaron el funcionamiento del sistema, implicando entre otros aspectos, la
separacin de los seguros de salud de los fondos de pensiones, definidos actualmente como esquemas
de corto y largo plazo, respectivamente4. Antes de la reforma de pensiones, el sistema de reparto
estaba constituido por un fondo administrado pblicamente (Fondo de Pensiones Bsicas, FOPEBA), que
cubra el 43 por ciento de la pensin de los jubilados, y un sistema de fondos complementarios
(FONCOMs) administrados privadamente por instituciones organizadas y administradas por los mismos
trabajadores en las diferentes ramas de actividad en la que ellos se desempeaban5. En cuanto a la
Polica Boliviana se refiere, el Fondo Complementario de Seguridad Social de la Polica NacionalFCSSPN era el organismo descentralizado que fue creado para los fines de la seguridad social6.
El mes de mayo de 1976 los funcionarios policiales -hoy servidores pblicos- inician el proceso de
desembolsos de un porcentaje de sus haberes en favor del Fondo Complementario de Seguridad Social
de la Polica Nacional7, como aportes para solventar el rgimen bsico y complementario de invalidez,
vejez, muerte y riesgos profesionales a largo plazo, en cuyo contexto se aprecian la cuota mortuoria y
el auxilio mortuorio.
A partir de la Resolucin Ministerial N08/97 del 4 de febrero de 1997 del Ministerio de Capitalizacin,
el 05 de mayo de 1997 el Gral. Dr. Toms Asturizaga Rodas; Comandante General de la Polica Nacional
considerando que el Supremo Gobierno de la Nacin haba promulgado la Ley N1732 de Pensiones,
dispone mediante la Resolucin Administrativa N162/97- la creacin de la Mutual de Seguros del
Polica-MUSEPOL para hacerse cargo de la gestin de prestaciones que estuvieron a cargo del Ex Fondo
Complementario de Seguridad Social de la Polica Nacional-FCSSPN. Esto quiere decir que esta nueva
organizacin se hace responsable de los pagos de Cuota y Auxilio Mortuorio. La obligacin entoncescontina.
Finalmente; el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia mediante Decreto Supremo N1446 de 19
de diciembre de 2012- dispone la disolucin de la MUSEPOL y en su reemplazo procede a la creacin de
la Mutual de Servicios al Polica-MUSERPOL, como institucin pblica descentralizada, de duracin
indefinida y patrimonio propio, con autonoma de gestin administrativa, financiera, legal y tcnica,
bajo tuicin del Ministerio de Gobierno. con fundamento en los principios de: igualdad, oportunidad,
El anlisis de contenido es una tcnica de investigacin destinada a formular, a partir de ciertos datos, inferencias reproducibles y vlidas de un texto, que puedan aplicarse a
su contexto. Klaus Krippendorff. 1990
2 "El reclamo principal es que la Muserpol no est funcionando en atencin a nuestros derechos. Por ejemplo hay jubilados desde 2011 que no estn recibiendo el bono de
retiro. En el caso del auxilio mortuorio tampoco est siguiendo su proceso", manifest Eusebio Crdenas, presidente de los suboficiales, clases y policas en servicio pasivo. La
Paz, mircoles 16, abril 2014 (JORNADA)
3 Las movilizaciones de los suboficiales y clases de la Polica Nacional se radicalizan. Ante esta situacin, el ministro de Gobierno, Carlos Romero, en conferencia de prensa
desde el Palacio de Gobierno, invoc a los representantes de las esposas de los policas y uniformados de rango bajo a retomar el dilogo con las autoridades estatales.
Romero manifest que <el Ejecutivo ha previsto un incremento salarial para el sector> y pidi que los uniformados dejen las acciones que estn perjudicando a los
ciudadanos. La Razn Digital / Rodolfo Aliaga 14:13 / 22 de junio de 2012
Motn y corrupcin marcan un momento crtico en la Polica. El malestar de los policas de bajo rango contra el Gobierno fue creciendo por tres factores: Primero, la
intervencin gubernamental a las cuentas de ms 20 millones de dlares de la Mutual de Seguros del Polica (Musepol), entidad que se encarga del pago a los uniformados
jubilados, que antes de esa medida su directorio era elegido por voto de los miembros de la institucin, pero ahora esas designaciones se las realiza a dedo por el comandante
General de turno. La Patria. Jaime Loayza Zegarra (Jueves, 20 de diciembre de 2012)
4 Daniel Maceira, Ph.D
5 Pensiones y Jubilacin en Bolivia: La Reforma de Pensiones en Bolivia Luis Carlos Jemio
6 Artculo 34. Ley Orgnica N 734 de la Polica Nacional (hoy Boliviana)
7 Artculo 35 El Centro de Produccin, Fondo Complementario de Seguridad Social de la Polica Boliviana y el Consejo de Vivienda Policial, son organismos cuyo
funcionamiento es descentralizado en lo administrativo, financiero y econmico de conformidad con sus Estatutos y Reglamentos. Ley Orgnica N734 de la Polica Nacional
(hoy Boliviana)
1

legalidad, tica, transparencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad, justicia, respeto,

responsabilidad e inters social de sus afiliados. La MUSERPOL, dice el referido Decreto Supremo
asume los derechos y obligaciones de la Mutual de Seguros del Polica en el marco de la Ley N734, de
8 de abril de 1985, Ley N145, de 27 de junio de 2011, del Servicio General de Identificacin Personal
y del Servicio General de Licencias para Conducir y normativa relacionada. En este sentido, la
entidad recin creada es de hecho- garante del cumplimiento de las obligaciones contradas con todos
los afiliados a la MUSERPOL en relacin a la Cuota y al Auxilio Mortuorio.
El presente anlisis est orientado a detectar la intencionalidad de los autores, as como la manera en
que ciertos intereses -gubernamentales o no- tendenciosamente enmarcados en el contexto de una
optimista normativa 8 se convierten en limitaciones para la ejecucin de ptimas acciones
institucionales en favor de los afiliados y los beneficiarios de la MUSERPOL. Est dirigido tambin- a
establecer los probables efectos del aventurado mensaje. En este sentido, la primera parte del
documento versar sobre las denotaciones (lo que expresa) y connotaciones (lo que est latente) del
Informe Tcnico y Jurdico elaborado por dos jefes de dependencias tcnicas y uno de base jurdica de
la MUSERPOL. La segunda parte estar referida a la evaluacin de todos los elementos registrados y
encontrados en el documento de anlisis, contrastada con la normativa vigente, para luego como
tercera parte- formular varias inferencias, que a modo de conclusin se har conocer a los decisores
que corresponda.

1.

INVESTIGACIN DOCUMENTAL
Para esta investigacin se seleccion el Informe Tcnico Legal de Cuota y Auxilio Mortuorio
UFRPI/UF/DAJAYDI/N001/2014 de fecha 23 de septiembre de 2014, por su relevancia y llegada
a cierto nivel de receptores, entre los cuales se encuentran de forma directa- la Cnl. DESP. Susana
Quisbert Tarquino; Directora General Ejecutiva a.i. de la Mutual de Servicios al Polica-MUSERPOL y
los miembros del Directorio de la entidad mutual.
El Informe fue elaborado por:

1. El Abog. Adalid Tarquino Silva; Jefe Unidad Integral de Defensa y Representacin

Institucional;

2. El Lic. Giani Carlos Mario Gonzales; Jefe de la Unidad Financiera; y

3. El Lic. Guimer Juan Alanes Saavedra; Jefe de Unidad de Otorgacin de Fondo de Retiro
Policial Individual y Supervisin de Seguro de Vida.
Consta de cuatro subttulos con sus respectivos incisos y/o numerales:

I.

II.

ANLISIS TCNICO
II.1 Anlisis de los documentos encontrados en la Unidad de Fondo de Retiro Policial Individual
II.2 Anlisis Contable y Presupuestario

III.

ANLISIS LEGAL
III.1 En cuanto a los antecedentes normativos del Auxilio y Cuota Mortuoria
III.2 Respuesta a consulta elevada a la Autoridad de Fiscalizacin y Control de Pensiones y
Seguros
III.3 Decreto Supremo 1446

IV.

CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS

2.

ANTECEDENTES
a) Cuota Mortuoria
b) Auxilio Mortuorio
c) Cuotas en Reserva

ANLISIS DE CONTENIDO

Decreto Supremo N1446 de 19 de diciembre de 2012 que crea la Mutual de Servicios al Polica-MUSERPOL ()

A partir de la lectura del material recopilado se dividi el mismo en unidades de anlisis

interpretables, con el fin de codificar la relacin entre texto y contexto.
2.1.
QUE ES LA MUSERPOL?
Para entrar en contexto, debemos definir primero al calor del Decreto Supremo N1446- Qu
es la Mutual de Servicios al Polica-MUSERPOL?
Se crea la Mutual de Servicios al Polica MUSERPOL, como institucin pblica
descentralizada9, de duracin indefinida y patrimonio propio, con autonoma
de gestin administrativa, financiera, legal y tcnica, bajo tuicin del
Ministerio de Gobierno. (D.S. N 1446, Artculo 2.- Pargrafo I)
Ciertamente una nocin dura de asimilar, considerando que la entidad en un gran porcentaje
es virtualmente- de propiedad de los policas en todas sus jerarquas, niveles y situacin. Sin
embargo; se hace ineludible la puntualizacin de dos importantsimos aspectos, uno
relacionado al patrimonio y otro a la tuicin.
Se entiende por patrimonio al Der. Conjunto de bienes pertenecientes a una persona natural
o jurdica, o afectos a un fin, susceptibles de estimacin econmica. 10 Entonces; de
conformidad a lo que establece la Disposicin Final Primera del D.S. N1446:
() el patrimonio en su integridad, por estar constituido por aportes
sociales, pasar a formar parte de la MUSERPOL.
La inferencia es tcita, todos los miembros del Sector Activo y los del Sector Pasivo de la ex
MUSEPOL son propietarios de facto y de iure del patrimonio de la MUSERPOL.
No as de los recursos que por Ley transfiere el Estado para el pago del Complemento
Econmico al Sector Pasivo de la Polica Boliviana y sus derechohabientes de primer grado, por
cuanto este beneficio no est:
() comprendido como salario o sueldo, derecho laboral, beneficio social o
emergente de aportes a la Seguridad Social de Largo Plazo, en razn a su fuente
de financiamiento y variabilidad de pago. 11 (D.S. N1446)
Con claridad meridiana se observa entonces, que la MUSERPOL administra dos tipos de
recursos financieros, uno privado (el ms considerable), perteneciente a los Sectores: Activo
y Pasivo de la Polica Boliviana por concepto de sus aportes (Fondo de Retiro, Cuota Mortuoria
y Auxilio Mortuorio). Y el otro estatal (el menos cuantioso) que se maneja de forma
temporal
-Complemento Econmico- y beneficia solamente al Sector Pasivo de
la mencionada institucin.
El significado de tuicin segn la Real Academia Espaola es: Der. Accin y efecto de
guardar o defender.12 La tuicin, desde un enfoque legal implica en lo que nos interesa- la
responsabilidad de la Ministra o Ministro de la cartera correspondiente para controlar el
cumplimiento de las polticas sectoriales13. Lo que nos lleva a preguntarnos Realmente el
Ministerio de Gobierno est guardando o defendiendo a la MUSERPOL? Parecera que no,
cuando en la actualidad esta entidad (la MUSERPOL) no cuenta hasta ahora con un Directorio
legal y legtimamente constituido y bien estructurado. Si bien el mismo debe estar
conformado por un Representante del Ministerio de Gobierno 14 , su designacin deber
ajustarse a la normativa pertinente y no estar en contraposicin15 a la economa jurdica del

A partir de esta referencia las negrillas son de responsabilidad del autor, efectuadas con el propsito de hacer nfasis en las premisas de ciertos conceptos relacionados a las
denotaciones y connotaciones existentes en la muestra seleccionada.
10 Microsoft Encarta 2009. 1993-2008 Microsoft Corporation. Reservados todos los derechos.
11 Pargrafo II. Artculo 17.- (Complemento Econmico). D.S. N1446
12 Microsoft Encarta 2009. 1993-2008 Microsoft Corporation. Reservados todos los derechos.
13 Artculo 5 (Tuicin). D.S. N304, 16 de septiembre de 2009
14 Artculo 7.- (DIRECTORIO). D.S. N1446
15 ARTCULO 129.- (INCOMPATIBILIDAD). Es incompatible para los Ministros de Estado, Viceministros, Directores Generales, ejercer otras funciones a cualquier nivel o
actuar como apoderado de empresas privadas o de entidades cvicas. Esta incompatibilidad de funciones rige tambin en el desempeo de una profesin u oficio de manera
remunerada, en forma independiente o asociada, con excepcin del ejercicio de la docencia universitaria. DECRETO SUPREMO N 29894. CAPTULO II. PROHIBICIONES Y
LIMITACIONES. ORGANIZACIN DEL RGANO EJECUTIVO
9

Estado Plurinacional, so pena de declararse nulos de pleno derecho los actos administrativos16
efectuados a la fecha. Lamentablemente lo mismo sucede con la designacin oficial del Nivel
Ejecutivo cuando al presente, luego de casi dos aos de vigencia, la MUSERPOL contina con
un Director General Ejecutivo interino a la cabeza.
2.2.

DE LAS FUNCIONES Y FINES (ESPECFICOS) DE LA MUSERPOL

Ya van un ao y varios meses ms de vigencia de la MUSERPOL, y ni el Directorio17 ni el Nivel
Ejecutivo 18 se pronuncian sobre el efectivo cumplimiento del Artculo 3.- (FUNCIONES Y
FINES) del D.S. N1446 en cuanto a: a) Administrar y controlar los recursos provenientes
de los aportes de sus afiliados activos y pasivos de la Polica Boliviana, las inversiones
que estos generasen y otros ingresos propios; d) Contratar Seguros de Vida a favor del
sector activo y pasivo de la Polica Boliviana, conforme a la normativa legal vigente;
menos el Ministerio de Gobierno como cabeza de sector cuyo titular funge como Presidente
del Directorio19 de la entidad de proteccin social del universo policial.
() se debe considerar que los trmites por Cuota Mortuoria y Auxilio
Mortuorio, que no fueron presentados hasta la liquidacin de la ex MUSEPOL y la
actual MUSERPOL, no se pagaron por qu no se encuentra en el presupuesto
aprobado por la entidad. Ese beneficio que pagaba la MUSEPOL y con la
vigencia plena del D.S. 1446 de creacin de MUSERPOL, en el que dispone en el
Art. 3 inciso d. <contratar Seguros de Vida a favor del sector activo y pasivo de
la Polica Boliviana, conforme a la normativa legal vigente>; Informe Tcnico
Legal de Cuota y Auxilio Mortuorio UFRPI/UF/DAJAYDI/N001/2014
La unidad de registro no se pagaron por qu no se encuentra en el presupuesto aprobado
de la entidad confirma que los principios de oportunidad, tica, transparencia, eficiencia,
justicia, respeto, responsabilidad e inters social son unos enunciados ms incluidos en el
Decreto Supremo 20 en cuestin.
Con fundamento en esta afirmacin -extrada del
Informe/Muestra- es necesario insistir en el cuestionamiento anterior: La MUSERPOL y por
ende los Sectores Activo y Pasivo de la Polica Boliviana, estarn realmente bajo tuicin
(guarda y defensa) del Ministerio de Gobierno?, decididamente no. Cmo puede ser posible
que a tanto tiempo de funcionamiento de la MUSERPOL no se apruebe un presupuesto para el
pago de estos derechos o beneficios?, ms an; teniendo en cuenta la existencia de los
recursos financieros suficientes y necesarios para tal efecto. Los policas activos y los
jubilados siguen aportando a la MUSERPOL para el pago de los derechos o beneficios
mencionados.
() en el sector activo el aporte para este concepto es automtico a travs
de planillas del Comando General de la Polica, y el caso del Sector Pasivo a
travs del descuento automtico del SENASIR. Informe Tcnico Legal de
Cuota y Auxilio Mortuorio UFRPI/UF/DAJAYDI/N001/2014
A la fecha no se ha licitado el Seguro de Vida 21 aludido por la normativa especfica,
perjudicando sobremanera la situacin de las viudas(os) y derechohabientes de los fallecidos
en las gestiones 2013 y 2014, pese a contar con los recursos suficientes y necesarios como se
observa lneas arriba y como se ver ms adelante.
Sin embargo; a esta altura del anlisis, la insercin de una alerta como reflexin- se hace
indispensable. La modificacin de los Artculos 146, 154 y 157 del Cdigo Penal a travs del

ARTICULO 35. (Nulidad del Acto).- I. Son nulos de pleno derecho los actos administrativos en los casos siguientes: a) Los que hubiesen sido dictados por autoridad
administrativa sin competencia por razn de la materia o del territorio; c) Los que hubiesen sido dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido; d) Los que sean contrarios a la Constitucin Poltica del Estado; y, e) Cualquier otro establecido expresamente por Ley. CAPITULO V. NULIDAD Y
ANULABILIDAD. LEY N 2341 DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
17 Un Directorio tiene -supuestamente- la facultad de establecer las polticas y lineamientos institucionales, en el marco de las polticas sectoriales definidas por una instancia
superior, as como de supervisar y controlar el cumplimiento de las polticas y lineamientos institucionales establecidos.
18 A saber, la MAE representa legalmente a la institucin, debe aprobar el Plan Estratgico Institucional - PEI, el Programa de Operaciones Anual - POA y el presupuesto de la
institucin, elaborados en el marco de las polticas y los lineamientos establecidos por el Directorio. Tambin est facultada para aprobar los reglamentos especficos, internos
y manuales de la institucin.
19 Lo que hace suponer que no hay ni habr Director General Ejecutivo u otro miembro del Directorio de la MUSERPOL que se oponga a las decisiones y/o designios del seor
Ministro, sin importar disensin de parte alguna. El temor a cualquier contingencia queda sobrentendido.
20 Artculo 4.- (PRINCIPIOS). D.S. N1446
21 Artculo 16.- (SEGURO DE VIDA). D.S. N1446
16

Artculo 34. (Modificaciones e Incorporaciones al Cdigo Penal)22 de la Ley N004 de Lucha

Contra la Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito e Investigacin de Fortunas Marcelo Quiroga
Santa Cruz debera tener la virtud de tranquilizar en alguna medida a los afiliados a la
MUSERPOL. Esta vez, difcilmente los administradores de la MUSERPOL intentarn cometer
ilcitos como los que se cometieron en el pasado23, aunque no se avizoran buenos resultados si
el cumplimiento de la normativa especfica se sigue manejando al libre arbitrio de las
personas y/o autoridades.
2.3.

SOBRE LA CUOTA Y EL AUXILIO MORTUORIO

Desde el funcionamiento del Fondo Complementario de Seguridad Social de la Polica Nacional
hasta la creacin de la MUSERPOL como entidad descentralizada, uno de los principales
objetivos institucionales especficos la proteccin social- de ambas entidades no ha
cambiado.
En lo que toca a la problemtica -Cuota Mortuoria y Auxilio Mortuorio- motivo de la discusin,
llmense derechos, beneficios o prestaciones econmicas, estos conceptos siguen siendo
aportados por ambos sectores (activo y pasivo) de la Polica Boliviana, lo cual implica el
ejercicio de derechos adquiridos relacionados al justo y razonable cobro de los mismos.
Cuota Mortuoria: Rgimen administrado por la ex MUSEPOL, como programa
que brindaba proteccin a los afiliados del servicio activo y sus beneficiarios,
mediante el reconocimiento de prestaciones econmicas de pago nico global
sujeto a escala y pagadero de una sola vez al fallecimiento del afiliado activo o
de su cnyuge. Informe Tcnico Legal de Cuota y Auxilio Mortuorio
UFRPI/UF/DAJAYDI/N001/2014
Auxilio Mortuorio: Es un programa que brindaba proteccin a los miembros del
servicio pasivo y viudas derechohabientes de la Polica Boliviana y a sus
beneficiarios, mediante reconocimiento de una pago nico y global, sujeto a
escala y pagadero una sola vez, al fallecimiento del afiliado pasivo, de su
cnyuge o del viudo o viuda derechohabiente. Auxilio Mortuorio Titular,
Cnyuge y Viuda (o). Informe Tcnico Legal de Cuota y Auxilio Mortuorio
UFRPI/UF/DAJAYDI/N001/2014
Los firmantes de la muestra seleccionada conceptan a los beneficios de Cuota Mortuoria y
Auxilio Mortuorio, como un rgimen al primero y como un programa al segundo. Por
donde se los mire, tales conceptos no se encuadran al contexto de la norma, teniendo en
cuenta que el significado de rgimen es m. Conjunto de normas que gobiernan o rigen una
cosa o una actividad. 2. Sistema poltico por el que se rige una nacin.24 y la semntica de
programa es en lo pertinente- m. Edicto, bando o aviso pblico. 7. Proyecto ordenado de
actividades. 8. Serie ordenada de operaciones necesarias para llevar a cabo un proyecto.25
Por su parte el Estatuto Orgnico de la ex MUSEPOL defina la Cuota Mortuoria y el Auxilio
Mortuorio como prestaciones econmicas.
() en su estatuto orgnico sealaba como sus fines: Artculo 7 (Fines) La
Mutual de Seguros del Polica, tiene las siguientes finalidades: () c) Otorgar
prestaciones econmicas de Cuota Mortuoria a los funcionarios policiales del
servicio activo; d) Conceder prestaciones econmicas de Auxilio Mortuorio a
los asociados del servicio pasivo de la Polica Nacional, () Informe Tcnico
Legal de Cuota y Auxilio Mortuorio UFRPI/UF/DAJAYDI/N001/2014

Artculo 146. (Uso Indebido de Influencias). La servidora o el servidor pblico o autoridad que directamente o por interpuesta persona y aprovechando de las funciones
que ejerce o usando indebidamente de las influencias derivadas de las mismas obtuviere ventajas o beneficios, para s o para un tercero, ser sancionado con privacin de
libertad de tres a ocho aos y multa de cien a quinientos das., Artculo 154. (Incumplimiento de Deberes). La servidora o el servidor pbico que ilegalmente omitiere,
rehusare hacer o retardare un acto propio de sus funciones, ser sancionado con privacin de libertad de uno a cuatro aos., Artculo 157. (Nombramientos Ilegales). Ser
sancionado con privacin de libertad de uno a cuatro aos y multa de treinta a cien das, la servidora o servidor pblico que propusiere en terna o nombrare para un cargo
pblico a persona que no reuniere las condiciones legales para su desempeo. Ley N004
23 Casos: Zabala, Santelices y otros en los cuales, la actual MUSERPOL se encuentra en el grave riesgo de perder varios millones de dlares.
24 Microsoft Encarta 2009. 1993-2008 Microsoft Corporation. Reservados todos los derechos.
25 dem a 15
22

Ante la disyuntiva presentada, recurro de preferencia con el fin de aunar criterios, a la Ley
N065 de Pensiones cuyo contenido -en analoga- habla de gastos funerarios y gastos
funerales26, los que a mi parecer expresan, en cuanto a lo sustancial del tema de referencia,
lo mismo que los vocablos Cuota Mortuoria y Auxilio Mortuorio, as como Prestaciones
Econmicas, toda vez que en todos los casos son derechos que se pagan a los
derechohabientes al fallecimiento del asegurado o a la persona que acredite haber
efectuado el pago de gastos de funerales del asegurado fallecido.
La diferencia es tcita, en el caso de lo que establece la Ley N065 de Pensiones el derecho
est vinculado a las cotizaciones efectuadas obligatoriamente por el universo laboral al
Sistema Integral de Pensiones27, y en el caso de los aportes realizados a la ex MUSEPOL y que
continan aportndose a la actual MUSERPOL son depsitos que, tanto los miembros del
Sector Activo como los del Sector Pasivo de la Polica Boliviana, los realizaron y continan
hacindolo, de forma voluntaria28 a fin de lograr con todo derecho- una proteccin extra
para sus derechohabientes.
I. Una vez que se disuelva la Mutual de Seguros del Polica, los pasivos
incluyendo aquellos registrados en los estados financieros, sern asumidos por la
MUSERPOL. VI. Una vez disuelta la Mutual de Seguros del Polica, la
MUSERPOL asumir y reconocer los derechos y obligaciones emergentes de
los acuerdos y convenios celebrados por la Mutual de Seguros del Polica.
Disposicin Final Tercera del D.S. 1446
El criterio del analista coincide con el comentario legal del Jefe de rea cuando en la
muestra seleccionada, este determina:
Disposicin de que de acuerdo a criterio legal viabiliza asumir las
obligaciones contradas por la anterior Mutual de Seguros del Polica ya que
de otra manera se estuviera vulnerando los derechos de los afiliados,
titulares, cnyuges, viudas y derechohabientes que se encuentran en los
grupos sealados, quienes han continuado realizando sus aportes a la institucin
de manera regular e ininterrumpida inclusive cuando la ex MUSEPOL entr en
etapa de transicin, ya que en el sector activo el aporte para este concepto es
automtico a travs de planillas del Comando General de la Polica, y el caso
del Sector Pasivo a travs del descuento automtico del SENASIR. Informe
Tcnico Legal de Cuota y Auxilio Mortuorio UFRPI/UF/DAJAYDI/N001/2014
Con mucha razn manifiesta el profesional, que si no se asumen las obligaciones contradas
por la ex MUSEPOL se corre el riesgo de vulnerar los derechos de los policas y de su
entorno familiar, en razn a que los aportes realizados por ellos continan aumentando el
volumen de las arcas de la MUSERPOL.
2.4.

DE LOS RECURSOS SUFICIENTES Y NECESARIOS PARA EL PAGO DE LA CUOTA Y EL AUXILIO MORTUORIO

Y/O LA CONTRATACIN DEL SEGURO DE VIDA
Una cantidad aproximada de 15.000 efectivos policiales, a partir del mes de mayo de 1976
aos dan comienzo al proceso de descuentos de sus haberes como aportes destinados al pago
de la Cuota Mortuoria y Auxilio Mortuorio, que como retorno- debern ser cancelados a sus
viudas(os) y/o a sus derechohabientes, a su fallecimiento. Actualmente, treinta y ocho aos
despus, 37.000 29 miembros del sector activo de la Polica Boliviana y varios miles de
policas jubilados cotizan mensualmente a la MUSERPOL esperanzados en obtener el retorno
de sus aportes de Cuota y Auxilio Mortuorio a favor de sus derechohabientes, con
obviamente- la rentabilidad e intereses generados por el capital depositado.
Cuotas en Reserva. Concepto: Porcentajes no pagados de Auxilio Mortuorio
y Cuota Mortuoria, ya calificados y pagados parcialmente por la ex MUSEPOL,

Artculos: 23. (PENSIN POR MUERTE Y GASTOS FUNERARIOS, 40. (GASTOS FUNERARIOS), 44. (GASTOS FUNERARIOS), 49. (GASTOS FUNERARIOS), 55.
(GASTOS FUNERARIOS), 56. (GASTOS FUNERALES). Ley N065 de Pensiones
27 Artculo 2. (SISTEMA INTEGRAL DE PENSIONES). Ley N065 de Pensiones
28 ARTICULO 5. - DEFINICIONES.- Para los efectos de la presente Ley, se establecen las siguientes definiciones con carcter enunciativo y no limitativo. SEGUROS
VOLUNTARIOS: Son aquellos contratados por decisin voluntaria de las personas naturales o jurdicas. Ley N1883 de Seguros
29 El comandante General de la Polica, General Walter Villarpando, inform que para el 12 de octubre, da de la eleccin general, se dispondr de 37.000 efectivos que
estarn encargados del resguardo de los recintos de votacin, as como del material electoral. ANF. Agencia de Noticias Fides. 29 de septiembre de 2014
26

que quedaron en reserva por falta de requisitos de los derechohabientes.

Informe
Tcnico
Legal
de
Cuota
y
Auxilio
Mortuorio
UFRPI/UF/DAJAYDI/N001/2014
En tal caso la existencia de recursos econmicos para el pago de la Cuota Mortuoria y el
Auxilio Mortuorio es un hecho, y solamente falta voluntad y decisin de parte del Directorio
y de la Direccin General Ejecutiva de la MUSERPOL para hacer efectivos los respectivos
pagos.
Ese beneficio que pagaba la MUSEPOL y con la vigencia plena del D.S. 1446 de
creacin de MUSERPOL, en el que dispone en el Art. 3 inciso d.<contratar Seguros
de Vida a favor del sector activo y pasivo de la Polica Boliviana, conforme a la
normativa legal vigente>; existe un presupuesto aprobado de Bs.
6.000.000.00 en la partida de apertura programtica N10000002 <Seguro
de Vida>, la cual deber englobar dichos pagos desde el momento de su
aplicacin, por lo cual no puede ser consignado entre tanto no se ponga en
vigencia la contratacin del Seguro de Vida o la Aseguradora para este fin.
Informe
Tcnico
Legal
de
Cuota
y
Auxilio
Mortuorio
UFRPI/UF/DAJAYDI/N001/2014
Un poco cantinflesco pero entendible al fin y al cabo, () existe un presupuesto aprobado
de Bs. 6.000.000.00 en la partida de apertura programtica N10000002 <Seguro de
Vida>. Seis millones de bolivianos y hasta el momento el efectivo policial del Sector Activo
y los jubilados del Sector Pasivo desconocen cundo se har efectiva la licitacin y posterior
contratacin del Seguro de Vida en su favor, lo que resulta visiblemente- en un grave
perjuicio a la economa de las viudas(os) y derechohabientes de los servidores pblicos
policiales y de los jubilados de la institucin policial. Qu destino se le est dando a este
dinero?, Por qu no se cumplen los extremos pertinentes dispuestos en el Artculo 3.(FUNCIONES Y FINES) del Decreto Supremo N1446? y se contrata de una buena vez el
Seguro de Vida.
Los administradores tampoco tienen en cuenta la re-victimizacin que las viudas(os) y los
derechohabientes toleran cuando, adems de no contar con la inmediatez de los recursos
econmicos necesarios para pagar los gastos de sepelio del fallecido, tendrn que esperar
a que la administracin de la MUSERPOL se digne a contratar el Seguro de Vida, tal y como
afirma el Informe/Muestra sobre la partida de apertura programtica N10000002 Seguro de
Vida: la cual deber englobar dichos pagos desde el momento de su aplicacin, por lo
cual no puede ser consignado entre tanto no se ponga en vigencia la contratacin del
Seguro de Vida. Existe el recurso, lo que hace falta es que la administracin de la
MUSERPOL (Directorio y Nivel Ejecutivo) de cumplimiento a los fines especficos para los que
fue creada.
2.5.

PROBABLE EXTINCIN DE LA CUOTA Y AUXILIO MORTUORIO?

Ms all de las denominaciones que puedan tener estos derechos, beneficios y/o prestaciones
econmicas, los firmantes del Informe en cuestin determinan implcitamente- la extincin30
de los mismos, cuando en sus conceptos hablan en pasado y dicen:
() que brindaba proteccin a los afiliados del servicio activo y sus
beneficiarios en el caso de la Cuota Mortuoria y que brindaba proteccin a los
miembros del servicio pasivo y viudas derechohabientes de la Polica Boliviana
y a sus beneficiarios cuando se refiere al Auxilio Mortuorio. Informe Tcnico
Legal de Cuota y Auxilio Mortuorio UFRPI/UF/DAJAYDI/N001/2014
Nada ms desacertado, incongruente y falto de juicio puesto que en esencia- el D.S. N1446
en su Artculo 16.- (SEGURO DE VIDA) se expresa sobre la Cuota y el Auxilio Mortuorio al
enunciar en su Pargrafo I.:
Es el beneficio que brinda proteccin a los miembros del servicio activo y
pasivo de la Polica Boliviana que ser pagado a los derechohabientes en
caso de fallecimiento de estos.

30

Dicho de un plazo o de un derecho: Acabarse, vencer. Microsoft Encarta 2009. 1993-2008 Microsoft Corporation. Reservados todos los derechos.

El cumplimiento de las disposiciones sociales y laborales es obligatorio, los derechos y

beneficios reconocidos en favor de las trabajadoras y los trabajadores no pueden
renunciarse y son nulas las convenciones contrarias o que tiendan a burlar sus efectos, los
salarios o sueldos devengados, derechos laborales, beneficios sociales y aportes a la
seguridad social no pagados tienen privilegio y preferencia sobre cualquier otra acreencia, y
son inembargables e imprescriptibles.31
() no existe presupuesto para la presente gestin y nuestro Decreto 1446 no
contempla la Cuota y Auxilio Mortuorio, se debe crear una partida
presupuestaria para devolver aportes a los beneficiarios Informe Tcnico
Legal de Cuota y Auxilio Mortuorio UFRPI/UF/DAJAYDI/N001/2014
En este punto cabe reiterar, si bien la denominacin ha cambiado, el D.S. N1446 reconoce
implcitamente estos beneficios en su Artculo 16.- (SEGURO DE VIDA).
Crear una partida presupuestaria para devolver aportes a los beneficiarios. Cul es la
intencionalidad de esta conclusin/sugerencia emitida por los Jefes de rea de la
MUSERPOL? La connotacin de esta unidad de registro supone que, por devolucin de aportes
se tendra que entender, el pago de cierto monto de efectivo sin contar con la rentabilidad de
las inversiones realizadas por espacio de tantos aos como efecto de lo aportado por los
miembros de la Institucin del Orden. La reduccin del retorno de los derechos,
beneficios, prestaciones econmicas o como se puedan llamar la Cuota y el Auxilio
Mortuorio que les corresponden a los derechohabientes de los miembros activos y
jubilados de la Polica Boliviana es impensable, teniendo en cuenta los aos de aportes
realizados y la cantidad de efectivo que representan los mismos.
Recordar y/o conocer el significado -Conjunto de las sentencias de los tribunales, y doctrina
que contienen.32- de la palabra jurisprudencia en este anlisis tiene su importancia. Una de
las varias Sentencias Constitucionales dictadas sobre el tema, define los derechos
adquiridos como:
que son aquellos derechos que han entrado al patrimonio de una
persona natural o jurdica y que hacen parte de l, y que por lo mismo, no
pueden ser arrebatados o vulnerados por quien los cre o reconoci
legtimamente, dicho de otra manera, son aquellas situaciones individuales y
subjetivas que se han creado y definido bajo el imperio de una ley, y que por
lo mismo han creado a favor de sus titulares un cierto derecho que debe ser
respetado. Se entiende que en el marco del principio de la seguridad jurdica,
tales derechos deben ser respetados ntegramente mediante la prohibicin
de que las leyes posteriores pretendan regularlos nuevamente. SENTENCIA
CONSTITUCIONAL SC 1421/2004-R DE 6 DE SEPTIEMBRE
El desconocimiento de la jurisprudencia relacionada a los derechos adquiridos, en el
informe/muestra, es innegable.
2.6.

LOS DESACIERTOS DEL INFORME TCNICO LEGAL DE CUOTA Y AUXILIO MORTUORIO

Con fundamento en la Ley N1883 de Seguros 33 , la ex MUSEPOL no poda operar como
entidad aseguradora a cargo de la Cuota y el Auxilio Mortuorio. Esta sera una de las
principales observaciones de la APS34 cuando se desarrollaban las reuniones de coordinacin
para la adecuacin de la Mutual Policial a la normativa vigente.
La respuesta de la Autoridad de Fiscalizacin y Control de Pensiones y Seguros APS a la
consulta elevada por parte de la MUSERPOL entonces- es comprensible a todas luces.

Artculo 48. Pargrafos I, III y IV. Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia
Microsoft Encarta 2009. 1993-2008 Microsoft Corporation. Reservados todos los derechos.
33 ARTICULO 1. - AMBITO DE APLICACION.- El mbito de aplicacin de la presente Ley comprende las actividades de asumir riesgos de terceros y conceder coberturas, la
contratacin de seguros en general, el prepago de servicios de ndole similar al seguro, as como los servicios de intermediacin y auxiliares de dichas actividades, por
sociedades annimas expresamente constituidas y autorizadas a tales efectos, por la Superintendencia de Pensiones, Valores y Seguros. Ley N1883 de Seguros
34 La Misin Institucional de la APS es: () defender los derechos de las personas respecto a la seguridad social de largo plazo en el marco de la normativa y de los
principios que rigen las prestaciones de invalidez, vejez, muerte, pensin mnima, para lo cual fiscaliza, controla y regula a las entidades gestoras de la seguridad social de
largo plazo en el estado plurinacional de Bolivia.
31
32

 toda vez que la Mutual de Servicios al Polica no es una entidad

autorizada por este rgano de fiscalizacin para operar como Compaa de
Seguros, no es posible pronunciarse sobre la operatividad que desempea
MUSERPOL y menos Autorizar pago alguno de cualquier obligacin asumida.
Informe
Tcnico
Legal
de
Cuota
y
Auxilio
Mortuorio
UFRPI/UF/DAJAYDI/N001/2014
La mutual policial no puede estar a cargo o hacerse responsable de la Cuota y el Auxilio
Mortuorio, sino a travs de una Entidad Aseguradora contratada para el efecto, como
prescribe el Decreto Supremo N1446. Ahora bien, desde ningn punto de vista ser
conveniente, coherente o sensato fundar algn planteamiento de no pago de los derechos
y/o beneficios, en base a lo que especifica la respuesta: () menos autorizar pago alguno
de cualquier obligacin asumida. en vista de que la MUSERPOL no tiene ninguna relacin
de dependencia con la APS y esta Autoridad no podra exceder los trminos de sus
atribuciones.
() De acuerdo a la respuesta de la Autoridad de Fiscalizacin y Control de
Pensiones y Seguros, se infiere que no pueden pronunciarse sobre la operatividad
de la MUSERPOL, esta situacin es razonable ya que estuvieran
contraviniendo lo dispuesto en la Ley 065 en sus artculos 167 y 168 en
cuanto como organismo de fiscalizacin respecto a sus funciones y atribuciones.
Informe
Tcnico
Legal
de
Cuota
y
Auxilio
Mortuorio
UFRPI/UF/DAJAYDI/N001/2014
La afirmacin del rea Legal en cuanto a que estuvieran contraviniendo lo dispuesto en la
Ley 065 en sus artculos 167 y 168 deja mucho que desear y no habla muy bien de la
profesionalidad de los responsables del Nivel Operativo (reas: de Defensa y Representacin
Institucional, Financiera y de Fondo de Retiro). Primero porque la MUSERPOL no est
comprendida en la Ley N065 de Pensiones aludida, segundo porque la MUSERPOL no es
una Entidad Aseguradora y tercero porque la MUSERPOL no es un Sistema de Pensiones.
Mal, entonces, pueden referirse a que la APS estara contraviniendo algn articulado de la
mencionada Ley, con respecto a la MUSERPOL.
() a sugerencia de los Jefes de las respectivas unidades debera realizarse un
estudio matemtico actuarial, considerando que no existe presupuesto para
la presente gestin y nuestro Decreto 1446 no contempla la Cuota y Auxilio
Mortuorio, Informe Tcnico Legal de Cuota y Auxilio Mortuorio
UFRPI/UF/DAJAYDI/N001/2014
Un estudio matemtico actuarial implica el conocimiento terico-prctico de
matemtica actuarial, aplicado a la Previsin Social y a los Seguros de Vida. La ciencia
actuarial o actuara es una disciplina que aplica modelos estadsticos y matemticos para la
evaluacin de riesgos en las industrias aseguradora y financiera, principalmente. Los
actuarios son profesionales de negocios que abordan la gestin y valuacin del impacto
financiero del riesgo y la incertidumbre de una entidad.35 Los actuarios poseen un profundo
conocimiento de los sistemas de seguridad financiera, su razn de ser, su complejidad, su
matemtica, y la manera en que funcionan. (Trowbridge, 1989, p. 7)
La normativa de seguros 36 no ampara a la MUSERPOL en este caso, por tanto la sugerencia de
que se realice un estudio matemtico actuarial se encuentra fuera de contexto, ya que la
MUSERPOL no funciona como entidad aseguradora. La percepcin es que por sentido comnuna compaa de seguros se haga cargo del tipo de estudio sugerido por los firmantes del
informe/muestra.
Es un desacierto o una contradiccin, () no existe presupuesto para la presente
gestin. Cmo se catalogan, clasifican o registran entonces, a los Bs.6.000.000.00 que se
encuentran en la partida de la apertura programtica N10000002 Seguro de Vida.
Wikipedia. La enciclopedia libre
ARTICULO 2. - PROHIBICION. Ninguna persona, natural o jurdica podr realizar las actividades sealadas en el artculo anterior, sin previa autorizacin de constitucin y
de funcionamiento otorgadas por la Superintendencia, con las formalidades y requisitos establecidos por la presente Ley, sus reglamentos y sin perjuicio de lo sealado en el
artculo 55. Ley N1883 de Seguros
35
36

Otra de las conclusiones/sugerencias observadas en la muestra seleccionada es:

Para dar cumplimiento al Decreto Supremo 1446 se deber viabilizar la
contratacin de una consultora para la elaboracin de un Documento Base
de Contratacin y los trminos de referencia, se pueda licitar la contratacin
de una Aseguradora para el pago del beneficio de <Seguro de Vida>
Informe
Tcnico
Legal
de
Cuota
y
Auxilio
Mortuorio
UFRPI/UF/DAJAYDI/N001/2014
Otro desatino ms del Nivel Operativo ((reas: de Defensa y Representacin Institucional,
Financiera y de Fondo de Retiro) de la MUSERPOL. Cul ser el motivo para viabilizar la
contratacin de una consultora? Si la norma, en este aspecto es clara, transparente y
puntual.
El Documento Base de Contratacin (DBC) es un Documento elaborado por la entidad
contratante para cada contratacin, con base en el Modelo de DBC emitido por el rgano
Rector.
() que contiene las especificaciones tcnicas o trminos de referencia,
metodologa de evaluacin, procedimientos y condiciones para el proceso de
contratacin;37, debe ser elaborado por las entidades pblicas, utilizando
de manera obligatoria los Modelos de DBC elaborados y aprobados por el
rgano Rector. y, contina la regulacin Cuando no exista un modelo de
DBC, la entidad elaborar y aprobar de manera expresa el documento bajo
su exclusiva responsabilidad, debiendo publicar la aprobacin en el SICOES. 38
Para la contratacin de seguros:
se aplicar los establecido en las presentes NBSABS, Ley de Seguros y Cdigo de
Comercio expresa la norma especfica y determina que la contratacin deber
efectuarse con entidades aseguradoras constituidas y autorizadas para operar
en el territorio boliviano, de acuerdo con lo establecido en el Artculo 3 de la
Ley N1883 de Seguros, de 25 de junio de 1998. 39
En estos trminos, la contratacin del Seguro de Vida por parte de la MUSERPOL para los
sectores activo y pasivo de la Polica Boliviana ya debera haberse ejecutado hace bastante
tiempo.
Un precepto importante que debera, pero que no est contemplado en el Informe Tcnico
Legal de Cuota y Auxilio Mortuorio UFRPI/UF/DAJAYDI/N001/2014 es:
La MUSERPOL como institucin pblica descentralizada asume los derechos y
obligaciones de la Mutual de Seguros del Polica en el marco de la Ley N734,
de 8 de abril de 1985, Ley N145, de 27 de junio de 2011, del Servicio General de
Identificacin Personal y del Servicio General de Licencias para Conducir y
normativa relacionada. Pargrafo I. DISPOSICIN FINAL SEXTA. D.S. N1446
La significacin que, el Fondo Complementario de Seguridad Social de la Polica Nacional
FCSSPN denominado luego Mutual de Seguros del Polica - MUSEPOL y sustituido hoy por la
Mutual de Servicios del Polica - MUSERPOL tienen en el marco de la Ley Orgnica N734 de la
Polica Nacional (hoy Boliviana) es elemental respecto a los derechos, beneficios y/o
prestaciones econmicas que en su momento concedan y hoy deben otorgar a los miembros
del Sector Activo y del Sector Pasivo de la Polica Boliviana, as como a sus viudas(os) y
derechohabientes. No se puede soslayar que uno de los derechos fundamentales del polica
es:

Artculo 5.- (DEFINICIONES). Decreto Supremo N0181

Artculo 46.- (DOCUMENTO BASE DE CONTRATACIN). Decreto Supremo N0181
39 Artculo 79.- (CONTRATACIN DE SEGUROS). Decreto Supremo N0181
37
38

() recibir todos los beneficios acordados por la seguridad social y los que
otorgue el Estado a los funcionarios pblicos. Artculo 54 Ley Orgnica N734
de la Polica Nacional (hoy Boliviana)
Es de lamentar la obsolescencia de esta Ley (N734), sin embargo; su aplicacin para los
efectos de cumplimiento del Decreto Supremo N1446 en cuanto a la seguridad social y a las
responsabilidades del Fondo Complementario de Seguridad Social de la Polica Nacional40, si
bien son de uso referencial, se encuentran vigentes para el desarrollo de la MUSERPOL con
respecto a sus afiliados.
"Odiosa sunt restringenda, favorabilia sunt amplianda".
Lo desfavorable debe ser restringido, lo favorable debe ser ampliado.
En este entendido, la MUSERPOL es de hecho- garante del cumplimiento de las
obligaciones contradas por el Fondo Complementario de Seguridad Social de la Polica
Nacional en relacin a la Cuota y al Auxilio Mortuorio.

3.

CONCLUSIONES
A partir de la publicacin del Decreto Supremo N1446 de 19 de diciembre de 2012 que crea la
Mutual de Servicios al Polica- MUSERPOL, muchas realidades, tanto para el sector activo como
para el sector pasivo van camino al cambio, pero no hacia un cambio positivo como todo el
efectivo policial y los jubilados esperaban y/o demandan- sino a un escenario que tiende a ser
perjudicial para las viudas(os) y derechohabientes de la totalidad (Sectores: Activo y Pasivo) de la
Polica Boliviana. Los montos del Fondo de Retiro Policial se han visto desproporcionalmente
reducidos y hoy se pretende rehusar segn se infiere del informe/muestra seleccionada- el pago
de los derechos o beneficios logrados por la Institucin Policial, como son la Cuota y el Auxilio
Mortuorio. Estamos a dos meses de la finalizacin del ao 2014 y sern dos las gestiones con la
2013- en las que el pago de esta obligaciones no son canceladas. El malestar es palpable y la
tensin se intensifica.
Ambos sectores se encuentran en el grave dilema de reclamar
enrgicamente una probable extincin de los derechos o beneficios denominados Cuota Mortuoria
y Auxilio Mortuorio, o en su defecto dejar pasivamente- que el valor de los aportes efectuados
en tantos y penosos aos les sea devuelto, reducido y sin la cuanta que correspondera por efecto
de las inversiones y ganancias que generaron su administracin.
La totalidad de los policas jubilados conocen que el ex Fondo Complementario de Seguridad
Social; Organismo Descentralizado de la Polica Boliviana, sustituido luego por la ex Mutual de
Seguros del Polica-MUSEPOL, prcticamente fueron arrasados por los malos manejos de las
administraciones de ese entonces, si no por todas por una gran mayora. Al presente, una buena
parte de las jvenes generaciones de policas no saben a ciencia cierta sobre las malversaciones y
los despilfarros de que fueron objeto estos organismos, ni de los ilcitos que cometieron los
administradores de turno, lo que deja un espacio en blanco para la manipulacin y el
conformismo. Que la polica tiene la culpa de lo que le pasa?, Manipulacin de algunas
autoridades o creacin de chivos expiatorios? Son extremos que se encuentran entre la verdad y la
mentira, y el tiempo se encargar de demostrar que tan lejos de all que de ac est la MUSERPOL
o viceversa. La resignacin y el no me importismo vuelven a tocar las puertas de la institucin
policial. Las prdidas en cuanto a imagen e identidad son considerables cuando sus miembros ms
representativos de cualquier jerarqua y/o nivel- instalados en la administracin de la MUSERPOL
son cooptados o permiten que esta accin se concrete, por conveniencias corporativas y/o
particulares.
Es cierto que la ex MUSEPOL era un Organismo Descentralizado que no se encontraba a derecho; lo
cual habra motivado que las autoridades del Ministerio de Gobierno (como cabeza de sector), del
Comando General de la Polica Boliviana, de la Autoridad de Fiscalizacin y Control de Pensiones y
Seguros APS y del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas procedan a la regularizacin de tal
entidad, sin embargo; pese a la aprobacin del tantas veces mencionado Decreto Supremo N1446
que crea la MUSERPOL, se siguen dando situaciones que no dicen nada bueno de su reciente
gestin. Ser que el remedio fue peor que la enfermedad? o tal vez falta ajustar algunos detalles
que optimicen su normal funcionamiento. Sea cual fuere la razn, no se puede eludir como se lo

40

Captulo II. Rgimen de Bienestar y Seguridad Social. Artculos: 120 al 129. Ley Orgnica N734 de la Polica Nacional (hoy Boliviana)

hace en la actualidad- el cumplimiento de la normativa jurdica que rige en el Estado Plurinacional

en cuanto a la incompatibilidad y al interinato prolongado se refiere. La opinin del Comando
General de la Polica Boliviana es de suma importancia en esta problemtica.
El diseo de las polticas institucionales as como sus cambios, deberan hacerse siempre a partir
de un debate profundo e informado, entre la administracin de la MUSERPOL y sus afiliados, que
tome en cuenta lo que se ha avanzado en los objetivos de bien comn como el pago de los
derechos y/o beneficios que suponen el Fondo de Retiro Policial, la Cuota Mortuoria y el Auxilio
Mortuorio y las condiciones existentes para mejorar dicha situacin. Mientras mayor sea su
cobertura y ms transparente su administracin, mejor protegida estar la poblacin policial y su
calidad de vida aumentar. Mientras mayor sea la confianza de los afiliados en el sistema, ms
importante ser su papel de la MUSERPOL- en el proceso de convertir los ahorros en inversiones.
Para finalizar; Cul es el mensaje que el Informe Tcnico Legal de Cuota y Auxilio Mortuorio
UFRPI/UF/DAJAYDI/N001/2014 deja al universo de afiliados a la MUSERPOL? Entrelneas se
percibe que la Mutual Policial no est desarrollando sus actividades con la normalidad requerida
para el cumplimiento de sus funciones y fines especficos, cuales son el pago del Fondo de Retiro
Policial y la cancelacin de los derechos y/o beneficios de Cuota Mortuoria y Auxilio Mortuorio,
denominados o identificados en el D.S. N1446 como Seguro de Vida. Es innegable Indolencia,
negligencia o incumplimiento de deberes? A qu situacin se puede atribuir la inobservancia a la
normativa especfica. Todava no se ha contratado el Seguro de Vida pese a contar con el
efectivo correspondiente- para dar proteccin a las viudas(os) y derechohabientes de los miembros
del Servicio Activo y Pasivo de la Polica Boliviana, al fallecimiento de estos. Se pretende
contratar una consultora para la elaboracin de un Documento Base de Contratacin cuando la
norma el D.S. N0181- es por dems clara. Existen ms de 180 trmites impagos, entre Fondo de
Retiro, Cuota Mortuoria y Auxilio Mortuorio porque no existe un presupuesto aprobado en la
MUSERPOL, pese a tener los recursos financieros suficientes y necesarios para el efecto.