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ROMPENDO O CICLO DA EXCLUSO

Imigrao
em Portugal

Uma viso

humanista
Texto de Rui Marques *

s Naes Unidas1 estimavam que, em 2002,


cerca de 175 milhes de pessoas2 residiam num
pas diferente do seu pas natal, correspondendo
este valor a 3% da populao mundial e tendo duplicado desde 1970.
Esta experincia de crescimento dos movimentos migratrios tambm vivida em Portugal. Com efeito, tmse registado nas ltimas dcadas alteraes importantes,
quer em termos absolutos de fluxos migratrios, com inverso do saldo migratrio, quer tambm na composio tnica-cultural das comunidades migrantes instaladas no nosso Pas.
Mas a histria das migraes em Portugal tem, pelo
menos, seis sculos. No seu passado, Portugal esteve no

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centro de vrios movimentos migratrios. Desde o sculo XV, com os primeiros Descobrimentos fomos gerando fluxos migratrios que foram povoando terras
descobertas as ilhas atlnticas, por exemplo ou se
foram misturando com povos dos quatro cantos do
mundo, por onde se espalhava a presena portuguesa.
Um dos destinos mais evidentes o Brasil, para onde vo
partindo emigrantes desde o sc. XVII, aps a descoberta
de ouro3. A dispora lusitana , por isso, verdadeiramente
universal e atravessa os sculos.

A dispora lusitana
verdadeiramente universal
e atravessa os sculos

Poucos sero os povos que tm um tero da sua populao no


estatuto de emigrante
Em sentido inverso, Portugal acolhe tambm, nessa
poca, estrangeiros no seu territrio, entre os quais se destacam, pelo nmero, os escravos negros que constituam cerca de 10% da populao de Lisboa, em meados do sculo XVI4. Por outro lado, marcavam igualmente presena no Portugal de 1500, vrios cientistas e especialistas estrangeiros que constituram, alis, um factor essencial para os sucessos das navegaes. Como refere Landes:
Quando os portugueses conquistaram o Atlntico sul, estavam na vanguarda da tcnica da navegao. Um empenho em aprender com cientistas estrangeiros, muito deles

judeus, fizera que os conhecimentos adquiridos fossem directamente traduzidos em aplicaes prticas. 5
J nessa altura eram evidentes para Portugal as vantagens da imigrao.
Mais tarde, no incio do sculo XX, Portugal v a transformao progressiva de uma rota de emigrao que atravessava o Atlntico, com destino s Amricas e a frica, para
uma maior aposta no continente europeu (Frana, Alemanha, Luxemburgo, entre outros). Assim, chegamos ao final do sc. XX com 4,6 milhes de emigrantes portugueses espalhados pelo Mundo6. Poucos sero os povos que
tm 1/3 da sua populao no estatuto de emigrante.

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ROMPENDO O CICLO DA EXCLUSO

Em trinta anos, Portugal passou a ter que gerir uma diversidade


tnico-cultural dentro das suas fronteiras metropolitanas
e precisou de se adaptar a esta nova configurao
Mas, nas ltimas dcadas do sc. XX, vivemos a transio de um pas essencialmente de emigrao para um
saldo migratrio positivo onde o nmero de imigrantes
que nos procuram superior aos portugueses que partem como emigrantes. Comemos, ento, a aprender
a ser Pas de acolhimento de imigrao.
Com a descolonizao e o ps-1975, para alm do
regresso de cerca de meio milho de portugueses que
viviam nas antigas Colnias, o nosso pas foi escolhido
por muitos africanos dos novos pases de expresso portuguesa. Estes, fugindo guerra ou procurando melhores condies de vida, foram-se instalando em Portugal.
Nessa fase (1975/1980), a populao estrangeira cresceu taxa mdia anual de 12,7%7, atingindo em 1989,
o valor de 101.011 imigrantes8, o que correspondia a 1%
da populao total.
Escolhendo sobretudo as periferias das grandes cidades como Lisboa ou Setbal, instalaram-se, muitas vezes, em condies precrias e, com baixas qualificaes,

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foram arrastados para empregos indiferenciados. Fixaram-se e poucos regressaram aos seus pases de origem.
Os seus descendentes, na 2 e 3 gerao, constituem uma
realidade socialmente muito distinta dos pais, rfos de
uma identidade clara, que no encontram nem no Pas
de acolhimento, nem no Pas dos seus antepassados. Este
, alis, um dos maiores desafios a uma poltica de gesto
da diversidade tnico-cultural em Portugal.
Nos anos 90, Portugal continuou a receber imigrantes, embora se tenha diversificado a origem, chegando a
400.000 imigrantes legais em 2002 (4% da populao).
Note-se que este crescimento se fez sem crise social, nem
reaces xenfobas relevantes.
A este aumento quantitativo do nmero de imigrantes, somam-se alteraes da estrutura de nacionalidades
de origem, extravasando o mbito tradicional dos pases de origem de imigrao para Portugal. J no so s
os pases africanos de lngua oficial portuguesa com
particular destaque para Cabo Verde mas tambm o

imigrao acolher pessoas

Brasil e os Pases do Leste Europeu, com a Ucrnia em


primeiro lugar, a surgir como pases de origem de imigrao. O fim da Guerra Fria e a abertura da fronteira
da Europa de Leste, bem como a crise econmica e social de alguns pases, entre os quais o Brasil, justificam
parcialmente estes novos fluxos.
Principais comunidades estrangeiras em Portugal

1989

1999

2002

Cabo-Verde

Cabo-Verde

Ucrnia

Brasil

Brasil

Cabo-Verde

Reino Unido

Angola

Brasil

Espanha

Guin-Bissau

Angola

EUA

Reino Unido

Guin-Bissau

Fonte: Residentes Estrangeiros em Portugal MAI/SEF

Desta forma, em trinta anos, Portugal passou a ter que


gerir uma diversidade tnico-cultural dentro das suas
fronteiras metropolitanas e precisou de se adaptar e
continua a precisar a esta nova configurao. Ao nvel
das polticas pblicas da gesto da imigrao, se ao nvel normativo existe um corpo legislativo suficiente, quer
por iniciativa nacional, quer por ratificao de convenes internacionais ou de directivas comunitrias, ao
nvel prtico e concreto muito falta fazer.

QUE VISO SOBRE IMIGRAO?

Ao longo do desenvolvimento deste fenmeno migratrio, a tenso sempre presente entre uma viso
utilitarista e uma abordagem humanista, visvel em
muitas ocasies. Se na origem do impulso migratrio e
na deciso de acolhimento est o encontro de dois interesses o do imigrante em ganhar a vida e o do pas de
acolhimento, em ter mo-de-obra para a sua economia
a reduo desta dinmica a um nico eixo, o trabalho,
encerra riscos importantes. Olhar o imigrante como simples um factor de produo, leva-nos a uma instrumentalizao e reduo da dimenso humana, com o foco simples, exclusivo e permanente em interesses e no em princpios.
Com uma experincia individualizada, de quem tem
que partir da sua terra em busca do po que esta no lhe
d, esta gesta de migrantes foi sempre sinnimo de ins-

Ao longo do desenvolvimento deste


fenmeno migratrio, a tenso sempre
presente entre uma viso utilitarista
e uma abordagem humanista,
visvel em muitas ocasies
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No sculo XXI, a poltica de imigrao ser uma das questes que


definir quem somos e para onde queremos ir. E precisamos de ter
ateno para no nos deixarmos ir para onde no queremos,
nem, um dia, nos envergonharmos de quem somos

trumento de progresso para os pases de acolhimento.


Basta lembrar exemplos como os Estados Unidos da
Amrica, o Canad ou a Austrlia. Por outro lado, se para
os prprios migrantes o sonho de uma vida melhor se
vai concretizando, tal acontece com uma densidade de
sofrimento e de sacrifcio que merece respeito infinito.
Assim, saber olhar o fenmeno migratrio na sua profunda complexidade, de movimento humano integral,
onde pessoas inteiras e no s na sua veste de trabalhadores, leva a uma exigncia muito grande em todas as
polticas de imigrao. Algum dizia que, enquanto pases de destino, pedimos braos e vieram homens. pois,
de humanidade que devemos tratar.
No trabalho desenvolvido pelo Alto-Comissariado
para a Imigrao e Minorias tnicas, temos procurado
aplicar uma viso global e integrada do fenmeno migratrio, nas suas diferentes vertentes. Com efeito, te-

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mos da imigrao no s uma viso positiva, como acreditamos que nesta fronteira se desenrolar uma batalha
vital para os valores nucleares do humanismo, entre os
que acreditam que o Homem a medida de todas as
coisas e os que o colocam como um instrumento menor
ao servio da economia, dos nacionalismos exacerbados
ou de qualquer outro egosmo.
No sculo XXI, a poltica de imigrao ser uma das
questes que definir quem somos e para onde queremos ir. E precisamos de ter ateno para no nos deixarmos ir para onde no queremos, nem, um dia, nos
envergonharmos de quem somos.
O DESAFIO DA INTERCULTURALIDADE

Atendendo ao perfil cultural e social do povo portugus,


sua histria de dispora, sempre sublinhada capacidade de dilogo com outros povos e culturas, parece

imigrao acolher pessoas

evidente a defesa de um modelo de sociedade intercultural, onde seja possvel coexistirem e interagirem positivamente diferentes matrizes culturais e religiosas.
Este modelo exige, num processo interactivo, fundado
na vontade mtua dos imigrantes e da sociedade de acolhimento, por um lado, uma plataforma de acolhimento,
que explicite a adeso ou, no mnimo, pleno respeito
dos imigrantes ao ncleo central de valores da sociedade de acolhimento. Em paralelo e simultneo, como
face da mesma moeda, o respeito da sociedade de acolhimento pela preservao e promoo da identidade
cultural dos imigrantes.
Esta plataforma de acolhimento funda-se, obviamente,
num quadro democrtico de Estado de Direito, com o
primado da Lei, perante a qual todos so iguais, e torna
possvel estabelecer um projecto social comum e um
destino partilhado, num quadro de respeito pelas diferenas e de dilogo entre a diversidade. Assim, a
interculturalidade no inviabiliza a construo harmnica de uma sociedade estruturada em funo de valores como a Justia e da Solidariedade. Ao invs, no
mundo actual, fortalece essa construo, contrariando
o choque de civilizaes e as tenses sociais decorrentes da disfuno entre diferentes comunidades.
Esse desafio, sublinhe-se, tem na Escola um dos seus
territrios fundamentais onde se pode consolidar, desde tenra idade, a tolerncia e o afecto pela diversidade.
Por outro lado, subjacente proposta de plataforma
de acolhimento que aqui se defende, est a adeso convicta de todos ao modelo de uma sociedade
intercultural. E uma das consequncias desejveis seria
tambm uma necessria evoluo da lei da nacionalidade, hoje particularmente restritiva e baseada no jus
sanguinis, para uma modalidade mais aberta, determinada mais do que por uma origem comum, por um
destino que queremos partilhar.

O Alto-Comissariado como resposta


de acolhimento e integrao
Para ajudar a concretizar esta poltica, em Novembro de 2002, foi
criado o Alto Comissariado para a Imigrao e Minorias
tnicas ( ACIME) que transformou um cargo unipessoal (Alto
Comissrio para a Imigrao) numa estrutura interdepartamental
de apoio e consulta do Governo em matrias de imigrao e
minorias tnicas, na dependncia da Presidncia do Conselho de
Ministros. -lhe atribuda como misso promover a integrao dos
imigrantes e minorias tnicas na sociedade portuguesa, assegurar
a participao e a colaborao das associaes representativas
dos imigrantes, parceiros sociais e instituies de solidariedade
social na definio das polticas de integrao social e de combate
excluso, assim como acompanhar a aplicao dos instrumentos
legais de preveno e proibio das discriminaes no exerccio
de direitos por motivos baseados na raa, cor, nacionalidade ou
origem tnica.1 0

A opo por uma sociedade intercultural exige a plena


participao social, cultural e econmica dos imigrantes
na sociedade de acolhimento
A opo por uma sociedade intercultural exige a plena participao social, cultural e econmica dos imigrantes na sociedade de acolhimento. Um dos espaos fundamentais para essa participao acontece ao nvel comunitrio, nas redes de proximidade. Na pequena comunidade de bairro, de aldeia ou de vila, joga-se o essencial do sucesso da integrao, pois a que se fazem
sentir, com maior ou menor intensidade, os braos abertos do acolhimento ou o rosto fechado da desconfiana.
No haver macro-polticas que contrariem com eficcia o perfil de acolhimento das comunidades locais. Se
a esse nvel se afirmar predominantemente a xenofobia,
o racismo ou, simplesmente a desconfiana, nenhum
decreto ou lei mudar o essencial.

Importa, por isso, sublinhar que a via da interculturalidade no se torna efectiva sem a plena adeso, no s
do Estado, mas sobretudo dos cidados e cidads que
constituem a sociedade de acolhimento. em cada um
deles, na sua mente e nos seus coraes, que se ganha
ou perde esta batalha. Para tal desfecho muito contribuem as instituies da Sociedade Civil Associaes,
Igrejas, Sindicatos, ... e, sobretudo, numa sociedade
hiper-mediatizada, a Comunicao Social. A disseminao de esteretipos e de preconceitos contra o estrangeiro pode ser, em muito, potenciando ou combatido
por estas instituies.
Neste processo de integrao intercultural fundamental um esforo aprendizagem da cultura e lngua,

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As prioridades concretas da aco


do ACIME
No que respeita ao Acolhimento e Integrao dos Imigrantes foram
definidas grandes linhas de aco, entre as quais o ACIME se
props, no quadro de um Estado de Direito de rosto humano,
atender s seguintes prioridades:
Assegurar o real exerccio da igualdade de direitos e de deveres
dos cidados estrangeiros em Portugal, conforme consagrado
na Constituio e nas Leis referentes a Estrangeiros;
Combater todas as formas de discriminao etnico-racial ou qualquer expresso de xenofobia, nomeadamente nos domnios do
trabalho, da sade, da educao e da cidadania;
Reforar os sistemas e suportes de informao em papel,
telefnico, electrnico e em atendimento presencial aos
imigrantes, de forma a facilitar o seu acolhimento e integrao
em Portugal. Promover a sua disseminao pelo territrio
nacional, com particular incidncia nas zonas de maior presena
de imigrantes;
Criar interfaces amigveis e de resposta integrada entre os Imigrantes e a Administrao Central, atravs dos Centros Nacionais
de Apoio ao Imigrante de Lisboa e do Porto;
Aprofundar o conhecimento das realidades da Imigrao, atravs
de estudos promovidos pelo Observatrio da Imigrao, de forma
a apoiar o desenho, execuo e avaliao das polticas pblicas
neste domnio;
Apoiar e estimular a rede associativa de imigrantes, bem como
de associaes nacionais que trabalham com imigrantes,
promovendo a sua participao na definio e na execuo das
polticas de imigrao e viabilizando o desenvolvimento de
iniciativas que favoream a integrao dos imigrantes na
sociedade portuguesa;
Agilizar os mecanismos de reconhecimento de habilitaes e
competncias de imigrantes, de forma a favorecer o seu pleno e
adequado enquadramento profissional e beneficiar a sociedade
de acolhimento com o seu capital humano;
Favorecer o reagrupamento e reunio familiar, por forma a garantir
o exerccio do direito a viver em famlia e a facilitar a estabilidade
psicolgica e emocional dos imigrantes, por forma a uma
integrao social mais harmoniosa;
Promover o ensino da Lngua e Cultura Portuguesa aos imigrantes,
particularmente, aos de origem no-lusfona, de forma a tornar
a integrao mais fcil;
Sensibilizar a opinio pblica para a tolerncia e a diversidade
enquanto valores civilizacionais estruturantes da sociedade
portuguesa, atravs de aces nos domnios sociais, culturais,
artsticos e desportivos;
Sensibilizar os meios de comunicao social para um contributo
para a integrao e combate estigmatizao dos imigrantes e
das minorias tnicas, nomeadamente atravs do Prmio de
Jornalismo pela Tolerncia.

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hbitos e tradies da sociedade de acolhimento por parte


de quem chega. Esse esforo vital e deve ser favorecido
por programas de acolhimento do Estado e da Sociedade Civil, que tornem mais caloroso e eficaz o primeiro
contacto. Mas no menos relevante, por parte da sociedade de acolhimento, o conhecimento progressivo e
estruturado das culturas, das tradies e das religies dos
imigrantes que chegam at ns. Sem esta descoberta
mtua no h coeso social possvel.

Neste processo de
integrao intercultural
fundamental um esforo
aprendizagem da cultura
e lngua, hbitos e tradies
da sociedade
de acolhimento por parte
de quem chega
TRS DESAFIOS PRIORITRIOS P ARA
UMA POLTICA HUMANISTA DE IMIGRAO

1. O direito a viver em famlia, atravs da viabilizao


do reagrupamento familiar do ncleo da famlia imigrante, constitui um expoente e medida da humanidade
de uma poltica de integrao de imigrantes. A famlia, clula fundamental da nossa sociedade representa
um factor de estabilizao emocional e psicolgica, uma
garantia de reduo de comportamentos desviantes e
uma ponte para a integrao na sociedade de acolhimento, quer atravs do cnjuge, quer dos filhos. Apesar de aparentemente pacfica, a efectivao deste direito depara-se com obstculos visveis e invisveis que
urge dissolver.
Quer no contexto isolado, quer sobretudo em famlia, a integrao dos imigrantes passa por um acesso, em igualdade de circunstncias, com os restantes

imigrao acolher pessoas

cidados a uma habitao condigna que no os remeta


para guetos marginalizados e, por outro lado, os proteja da inacreditvel explorao verificada no arrendamento de habitaes ou no aluguer de quartos a
imigrantes.
2. Um outro eixo importante para a promoo da coeso social passa pela conscincia da vulnerabilidade e
proximidade do abismo em que muitos imigrantes
vivem no pas de acolhimento. Pela especificidade da
sua situao, da qual sobressai o isolamento e a fraca rede
social de apoio, o baixo nvel de poupana, ou a maior
exposio a contextos desfavorveis (atraso de salrios,
por exemplo), alguns imigrantes legais ficam, involuntariamente, em situao muito desprotegida, podendo,
em muito pouco tempo, passar de uma situao estvel
para sem-abrigo.

A defesa da imigrao legal justifica-se, desde logo,


pelo que equivale enquanto proteco do imigrante,
desde o pas de origem at ao pas de acolhimento. Os
imigrantes que arriscam em processos falaciosos de imigrao irregular correm srios riscos de engano, explorao, sofrimento e at, algumas vezes, perigo de vida.
Esto fora da proteco legal que lhes seria devida enquanto imigrantes regulares e so alvo fcil dos predadores que abundam neste circuito que representa um dos
negcios ilegais mais lucrativos e de baixo risco.
A promoo da coeso social, no quadro de uma sociedade humanista, exige que perante estes casos os
mais pobres entre os pobres se possa ter uma resposta
que v alm da simples e linear aplicao da lei. Essa
atitude cabe sociedade civil e aos cidados individualmente considerados, mas tambm ao Estado.
Em nenhuma circunstncia pode ser posta em causa
a dignidade da pessoa humana que deve ser protegida
contra todas as adversidades. Esta condio exige a constituio de um ncleo de direitos essenciais devidos a
qualquer pessoa, independentemente da sua situao documental. Sublinham-se a ttulo de exemplo, a importncia do acesso sade j garantidos9 do abrigo temporrio em situao de emergncia ou do retorno voluntrio ao seu pas de origem. Mas tambm importa proporcionar-lhes um apoio jurdico competente e solidrio que defina, com rigor e justia, a sua situao, pois o
desconhecimento que possuem da lei e dos seus direitos
leva-os, a muitos deles, a uma situao de irregularidade por ignorncia ou falta de recursos de defesa.
Estes so alguns dos eixos essenciais a ter em conta na
construo de uma poltica de imigrao humanista da

Em nenhuma circunstncia pode ser posta em causa


a dignidade da pessoa humana que deve ser protegida contra
todas as adversidades
3. Se evidente que um Estado de Direito tem que fazer cumprir a Lei e no deve fazer qualquer concesso a
circuitos mafiosos de trfico de pessoas e de imigrao
irregular, no menos verdade que nesse processo esto envolvidas pessoas e no mercadorias. E isso no
pode ser ignorado.

qual nos orgulhemos e sirva de exemplo para todos os


pases que... tm de receber os nossos emigrantes. Porque no podemos pedir para os nossos diferente do que
fazemos aos que temos connosco.
* Alto-comissrio Adjunto para a Imigrao e Minorias tnicas.

In International Migration Report 2002, United Nations (UNDP).


Inclui cerca de vinte milhes de imigrantes internos decorrentes da fragmentao da Unio Sovitica e da transio para um estatuto de estrangeiro/imigrante muitos ex-cidados da URSS
que adoptaram outra nacionalidade, aps a criao de novos estados independentes.
3
Arroteia (2001).
4
Landes (1999): 75.
5
Landes, 1999:146.
6
Estes emigrantes esto divididos entre a Europa (1 336 700), frica (540 391), Amrica Norte (1.015.300), Amrica Sul (1.617.837), Amrica Central (6.523), sia (29.271) e Ocenia
(55.459). Cf. Arroteia (2001).
7
Baganha, M. (2001):15.
8
cf. Residentes Estrangeiros em Portugal, 1980-1989, Lisboa, MAI/SEF, 2001.
9
O Despacho 25360/2001 esclarece eventuais dvidas no acesso dos imigrantes ao Sistema Nacional de Sade e determina a possibilidade de imigrantes ilegais acederem a cuidados de sade.
O Decreto-Lei 67/2004, cria um registo nacional de menores estrageiros que se encontrem em situao irregular em Portugal para proteger o seu acesso Sade e Educao.
10
Art 1, n 2, DL 251/2002.
2

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