2002 11 00 PlanOperativoGerencial PNY 2003-2004 MAE PDF

ministerio del
ambiente
Repblica del Ecuador
Plan Operativo Gerencial 2003-2004
Parque Nacional Yasun
Noviembre, 2002
Mapa del Parque Nacional Yasun
ndice de Contenido
Capitulo Ttulo
Pgina
1. INTRODUCCIN
1
2. CARACTERSTICAS GENERALES DEL PARQUE NACIONAL Y LA RESERVA
3
DE BIOSFERA YASUN
2.1 Parque Nacional Yasun
3
2.2 Reserva de Biosfera Yasun
4
3. ANLISIS INSTITUCIONAL DEL PARQUE NACIONAL YASUN
7
3.1 Plan de Manejo Estratgico del Parque Nacional Yasun
7
3.2 Anlisis de la gestin del Parque Nacional Yasun
8
3.3 Identificacin de actores claves y de fuentes de financiamiento
11
4. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN OPERATIVO GERENCIAL 2003-2004
13
5. MARCO LGICO DEL PLAN OPERATIVO GERENCIAL
15
5.1 Programa de Manejo Ambiental
15
5.2 Programa de Uso Pblico
18
5.3 Administracin y Gerencia
20
6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN OPERATIVO GERENCIAL
23
7. LITERATURA CONSULTADA
24
ndice de cuadros
No.
1.
Cuadro
Anlisis FODA del Parque Nacional Yasun y de la Administracin del rea
Pgina
10
ndice de anexos
No.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Anexo
Participantes en el proceso de elaboracin del Plan Gerencial del Parque Nacional Yasun
Cronologa de los principales eventos para la elaboracin del Plan Gerencial del Parque
Nacional Yasun
Conceptos generales sobre Reservas de Biosfera
Programa Direccional del Plan de Manejo del Parque Nacional Yasun
Estructura de los Programas del Plan de Manejo Estratgico del Parque Nacional Yasun
(Programas, objetivos, subprogramas y componentes)
Anlisis del contexto institucional de la RBY
Abreviaturas y siglas utilizadas

CONFENIAE
DNBAP
EBT
ECY
FA
FAP
FCUNAE
FEPP
FFAA
FOCAO
FODA
GAT
GEF
HCP
MAB
MAE
mm
msnm
ONG
ONHAE
OPIP
PAG
PES
PNY
POG
PUCE
RBY
UNESCO
USFQ
WCS
Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana

Direccin Nacional de Biodiversidad y reas Protegidas
Estacin de la Biodiversidad Tiputini
Estacin Cientfica Yasun
Fondo Ambiental
Fondo de reas Protegidas
Federacin de Comunas Unin de Nativos de la Amazona Ecuatoriana
Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio
Fuerzas Armadas
Federacin de Organizaciones Campesinas de Orellana
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas
Grupo Asesor Tcnico
Global Environment Facilities
Honorable Consejo Provincial
Man and Biosphere
Ministerio del Ambiente del Ecuador
Milmetros
Metros sobre el nivel del mar
Organizacin No Gubernamental
Organizacin de la Nacionalidad Huaorani de la Amazona Ecuatoriana
Organizacin de Pueblos Indgenas de Pastaza
Plan Anual de Gastos
Planificacin Estratgica Situacional
Plan Operativo Gerencial
Pontificia Universidad Catlica del Ecuador
Reserva de Biosfera Yasun
United Nations Science, Education and Culture Organization
Universidad San Francisco de Quito
Wildlife Conservation Society
1. INTRODUCCIN
La elaboracin del Plan Operativo Gerencial 2003-2004 del Parque Nacional Yasun (PNY) responde a la
necesidad de tener un instrumento de planificacin ms operativo y realista, que permita el manejo eficiente
de los recursos econmicos, tcnicos y humanos con los que cuenta el Parque. En efecto, el Plan de
Manejo actual es ms un instrumento terico que prctico que no facilita una administracin eficiente del
PNY.
El Plan Gerencial optimiza el uso de los recursos financieros y humanos existentes. Adems de fortalecer
los mecanismos e instrumentos de planificacin, mejora la consecucin de recursos financieros y la
capacidad tcnica de conservacin y gestin del rea. Al contar con una planificacin realista, medible,
evaluable y transparente, el personal del Parque estar en mejor capacidad de implementar el plan y a su
vez generar sinergias y alianzas con otros actores interesados en la zona.
El Plan Gerencial es un instrumento que el personal del Parque aplicar en el diseo de los programas y
actividades de conservacin, en la ejecucin operativa (Planes Operativos Anuales y Mensuales) y en el
monitoreo y evaluacin. Es tambin una herramienta que permitir ampliar la visin de manejo integrando la
conservacin y desarrollo desde la perspectiva de la Reserva de Biosfera Yasun.
Este Plan es una herramienta de planificacin transitoria que durante su ejecucin dar elementos para la
formulacin del siguiente Plan de Manejo del PNY. Por otra parte ser la base para la elaboracin del Plan
de Accin de la Reserva de Biosfera Yasun.
El Plan se realiz con la activa participacin de funcionarios de la Direccin Nacional de Biodiversidad y
reas Protegidas (DNBAP) del Ministerio del Ambiente, en especial el responsable del rea y su equipo
tcnico; el personal tcnico del Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio (FEPP)- oficina regional en Coca;
Wildlife Conservation Society (WCS) Ecuador; el Fondo Ambiental Nacional, Estacin de Biodiversidad
Tiputini de la Universidad San Francisco de Quito; y de la Estacin Cientfica Yasun de la Pontificia
Universidad Catlica del Ecuador (Anexo 1).
El Plan Operativo Gerencial entrar en vigencia a partir de enero 2003 hasta diciembre 2004. La ejecucin
estar a cargo del responsable del Parque y su equipo tcnico en coordinacin con instituciones claves que
apoyan acciones de conservacin y desarrollo en la zona. Su aprobacin depende del Distrito Regional
Sucumbos-Orellana y de la Direccin Nacional de Biodiversidad y reas Protegidas (DNBAP) del Ministerio
del Ambiente.
El presente Plan Operativo Gerencial fue producto de un proceso de 8 meses de trabajo, en los cules se
cumplieron las siguientes etapas (Anexo 2):
1.
Definicin del propsito del Plan y la metodologa para su elaboracin. Esto se desarroll a
partir de reuniones de trabajo con las organizaciones y el equipo del Parque Nacional Yasun (entre
marzo y mayo/02).
2.
Taller para la elaboracin del Plan. Este taller se realiz del 12 al 14 de Junio 2002 en el
Puerto Francisco de Orellana (El Coca).
3.
Talleres para la revisin del Plan Operativo Gerencial y elaboracin del Plan Operativo
Anual 2002 del Parque (9 y 10 de Julio/02; 15 de octubre 2002).
4.
Revisin final de las matrices del Plan Operativo Gerencial y del Plan Operativo Anual por
parte de los actores; y elaboracin del documento (durante el mes de noviembre 2002).
Para la elaboracin del Plan se utilizaron los siguientes instrumentos:
Matriz de revisin del Plan de Manejo y gestin del rea Protegida.
Anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA).
Anlisis del contexto institucional: mapa de actores e identificacin de fuentes de

financiamiento.
Matriz de Marco Lgico.

Los objetivos del presente Plan Operativo Gerencial son:
Objetivo General:
Optimizar el manejo y la administracin del Parque Nacional Yasun durante el perodo 2003-2004 con base
al Plan de Manejo, en el marco de la Reserva de Biosfera Yasun.
Objetivos especficos:
Aportar a la actualizacin y revisin del Plan de Manejo vigente a partir de la revisin de los
programas, anlisis del contexto institucional y la priorizacin de actividades a ser ejecutadas en el
perodo 2003-2004.
Incoporar de manera concreta el concepto de la Reserva de la Biosfera en las prioridades

del rea.
Desarrollar un sistema de monitoreo y evaluacin de la gestin del Parque.
Contribuir en la elaboracin del siguiente Plan de Manejo del PNY en el contexto de la RBY.
El marco lgico del Plan est elaborado en funcin de los programas del Plan de Manejo (Manejo
Ambiental, Uso Pblico y Administracin). Este marco incorpora los lineamientos establecidos por los
objetivos general y especficos.
El Plan Operativo Gerencial 2003-2004 representa un esfuerzo interinstitucional para mejorar la
administracin del PNY en el contexto de la Reserva de Biosfera. Esta herramienta de planificacin est an
en construccin y ser sujeta de seguimiento y evaluacin en los siguientes dos aos.
El presente documento presenta los elementos del Plan Operativo Gerencial 2003-2004 del Parque
Nacional y Reserva de Yasun. En el captulo 2 se plantea el contexto general del PNY y RBY. En el captulo
3 se resumen las principales conclusiones del anlisis institucional realizado. Los captulos 4 y 5 plantean
objetivos, estrategias y el marco lgico. El captulo sexto indica las principales actividades de seguimiento y
evaluacin del Plan. Finalmente, el captulo 7 contiene la literatura revisada para la elaboracin de este
documento.
2. CARACTERSTICAS GENERALES DEL PARQUE NACIONAL Y LA RESERVA DE BIOSFERA

YASUN
En el presente captulo se resumen las principales caractersticas biofsicas y sociales del Parque Nacional
y la Reserva de Biosfera Yasun.
2.1 Parque Nacional Yasun
El PNY fue creado legalmente el 26 de julio de 1979 mediante el Acuerdo Ministerial No. 0322, publicado en
el Registro Oficial #69, del 20 de Noviembre de 1979, con 678.000 ha. Los lmites del Parque fueron
cambiados dos veces para permitir la explotacin petrolera. La primera modificacin se realiz en 1990 1
(544.730 ha) para excluir del rea protegida zonas con potencial hidrocarburfero. En 1992 2 se lo modific
por segunda vez para adjudicar territorio a la Nacionalidad Huaorani, quedando con la superficie actual de
982.000 ha; as representa el Parque ms extenso del Ecuador continental. En 1989, el PNY y su rea de
influencia fueron declarados por la UNESCO Reserva de Biosfera debido a su alto valor biolgico y cultural
(Ministerio del Ambiente, 1999; Villaverde et al., 2002).
La Reserva de Biosfera Yasun se encuentra en las Provincias de Orellana y de Pastaza. Su zona ncleo
corresponde al Parque Nacional Yasun (Ministerio del Ambiente, 1999). El Parque se ubica entre las
subcuencas de los ros Tiputini, Yasun, Nashio, Cononaco y Curaray; tributarios del Ro Napo que a su
vez es uno de los principales afluentes del Ro Maran. Sus reas de amortiguamiento y de transicin
estn compuestas en el norte por los territorios Kichwas del Ro Napo, en el occidente por el rea definida
por la Va Auca y la Reserva tnica Huaorani, y en el sur por los asentamientos Kichwas del Ro Curaray.
Dos tercios del rea de la Reserva se encuentran en dos cantones de la Provincia de Orellana, el cantn
Orellana y el cantn Aguarico. La tercera parte, al sur del rea, en el cantn Arajuno de la Provincia de
Pastaza. Al este el Parque limita con el Per. Si bien los lmites de la Reserva de Biosfera todava no han
sido exactamente definidos, su rea est estimada en unas 1.500.000 ha 3.
La totalidad del Parque se encuentra en la zona de vida que Hldridge clasifica como bosque hmedo
tropical, donde se pueden diferenciar tres tipos de vegetacin: a) la tierra firme o no inundable localizada
en la parte alta sobre las colinas; b) el bosque estacionalmente inundado por aguas blancas o vrzea y c) el
bosque permanentemente inundado por aguas negras o igap. Adems de estos tres tipos de vegetacin,
en el Yasun se encuentra un cuarto tipo de bosque pantanoso conocido como moretal. Este tipo de bosque
se compone de pantanos dominados por la palma morete. Esta zona de vida posee una temperatura anual
que vara entre los 23 y 25 C, y la precipitacin oscila entre 200 y 600 msnm. Existen dos pocas marcadas
en el ao, la lluviosa y la seca, recibiendo una precipitacin anual de 2000 a 4000 mm
En cuanto a la fauna del PNY, se ha determinado que existen ms de 500 especies de aves, entre las que
se destacan: guacamayos, loras y tucanes; el paujl y el guila arpa 4. En cuanto a mamferos, se han
registrado 173 especies, aunque se estima que existen unas 200 especies que corresponderan al 57% de
toda la fauna de mamferos del pas. De ellos, el grupo mejor representado es el de los murcilagos con 81
especies y 7 familias diferentes. Los primates ocupan tambin un puesto importante. Sin embargo, debido a
presiones humanas como la agricultura, la deforestacin y la cacera indiscriminada se han producido
fenmenos de extincin local de algunas especies tales como el mono araa y el chorongo, cuyo hbitat se
ha reducido al sector occidental del Parque. Por otro lado, Yasun alberga algunas especies acuticas de
mamferos como el manat, el delfn rosado y la nutria gigante. Estas son raras de encontrar en las partes
altas del ro Napo a consecuencia de la cacera, por el incremento del uso de motores fuera de borda y la
contaminacin de las aguas.
La herpetofauna del Yasun es una de las ms diversas del mundo. Se han registrado 62 especies de
serpientes y ms de 100 de anfibios. La ictiofauna, constituida por peces de agua dulce, presenta tambin
una altsima diversidad. La gran variedad de ambientes acuticos presentes, ros de aguas negras, aguas
blancas y aguas claras, los pantanos y las lagunas, albergan a un gran nmero de peces. Entre estos se
destacan el paiche -el pez de agua dulce ms grande del mundo- las piraas y el bagre.
1
2
3
4
Acuerdo Ministerial No. 191 del 2 de abril 1990.

Acuerdo Ministerial No. 202 del 18 de mayo 1992.
Jorgenson, J. 2001. Comunicacin Personal.
El guila arpa fue recientemente declarada como ave representativa de la diversidad biolgica del pas
(Resolucin Ministerial 088/07 de agosto 2002).
Considerando la extensin del PNY y su diversidad biolgica y cultural, la importancia y potencial de esta
rea protegida para la investigacin cientfica es enorme. De hecho, la Estacin Biolgica Tiputini de la
Universidad San Francisco de Quito y la Estacin Cientfica Yasun de la Pontificia Universidad Catlica del
Ecuador que estn generando informacin biolgica valiosa sobre la fauna y la flora del rea. El turismo es
otro de los potenciales del Parque. El desarrollo de esta actividad, sin embargo, tiene limitantes debido a la
ausencia de infraestructura y servicios apropiados para los visitantes. Actualmente, se puede acceder al
PNY solamente a travs de las empresas tursticas que operan en la zona de amortiguamiento y que
poseen de manera exclusiva la infraestructura y la logstica necesaria. Al interior del Parque no hay
infraestructura adecuada para alojar visitantes.
2.2 Reserva de Biosfera Yasun

La Reserva de Biosfera es una categora de manejo propuesta en 1974 por el programa Hombre y Biosfera
(MAB por sus siglas en ingls) de la UNESCO, con el objetivo de integrar las acciones del ser humano para la
preservacin de la diversidad biolgica y cultural a travs del uso sostenible de los recursos. As se espera
lograr un equilibrio entre el desarrollo econmico y la conservacin de los recursos naturales y valores
culturales locales (UNESCO, 1996).
La declaratoria internacional se otorga a zonas de ecosistemas terrestres o costeros / marinos, o a una
combinacin de los mismos que cumplen las siguientes funciones bsicas que se complementan y se
refuerzan entre s (Anexo 3):
Conservacin: cuyo objetivo es contribuir a la conservacin de paisajes, ecosistemas, especies y

diversidad gentica;
Desarrollo: que pretende fomentar un desarrollo econmico en el mbito local, cultural, social y
ecolgicamente sostenible; y
Apoyo Logstico: que proporciona el apoyo para la investigacin cientfica, el seguimiento, la formacin,
la educacin ambiental y el intercambio de informacin relativa a la conservacin y el desarrollo
sostenible en el mbito local, regional, nacional y global.
Las Reservas de Biosfera se organizan en diferentes zonas interrelacionadas, con el fin de que se les
permita llevar a cabo las actividades sealadas. La zonificacin concebida para adaptarse a diferentes
situaciones ecolgicas y sociales- se resume como sigue:
Zona ncleo: es legalmente establecida; restringe toda actividad humana asegurando proteccin a largo
plazo. Debe ser lo suficientemente grande para garantizar los objetivos de conservacin.
Zona de amortiguamiento: alrededor o cerca de la zona ncleo, puede ser un rea para la investigacin
experimental sobre el uso sostenible de los recursos naturales de una forma econmicamente viable.
Puede acomodar facilidades de educacin, formacin, as como turismo y recreacin.
Zona de transicin: En esta zona la sociedad civil, los sectores privado y pblico deben ponerse de
acuerdo para trabajar conjuntamente en el desarrollo y manejo sostenible de los recursos del rea en
beneficio de sus habitantes.
En la Reserva de Biosfera Yasun viven aproximadamente 15.000 personas: 5.000 Kichwas en los territorios
ubicados a largo del Ro Napo, 6.000 campesinos mestizos e indgenas en el rea de Va Auca, 2.000
Huaorani en el Parque Nacional y la Reserva tnica Huaorani y 2.000 predominantemente kichwa, shuar,
achuar y zpara en los asentamientos a lo largo del Ro Curaray. Adems, existe una poblacin flotante
compuesta de trabajadores contratados por las compaas petroleras, turistas y militares, entre otros. Estas
cifras son aproximadas e indicativas de acuerdo al ltimo censo de 1990 5.
La integridad biolgica y ecolgica del PNY y el bienestar social y econmico de las nacionalidades
indgenas estn amenazadas por los impactos directos e indirectos generados por el desarrollo de la
industria petrolera y la debilidad institucional del Estado Ecuatoriano para garantizar la conservacin y
gestin del rea protegida. Las presiones son:
a) Las concesiones petroleras en el PNY y los impactos ambientales y socio-econmicos asociados
indirectos a la operacin petrolera tanto en el interior como en su zona de amortiguamiento;
b) El uso inadecuado de los recursos naturales dentro y en la zona de amortiguamiento del PNY, entre
las que se destacan: la explotacin de madera en la zona va Auca, extraccin de especies
silvestres, y el uso de mtodos no apropiados (i.e. dinamita, barbasco, qumicos) en las actividades
de pesca.
c) La persistencia (y escalada) de conflictos territoriales entre el Ministerio del Ambiente y las
comunidades indgenas en el PNY
d) El desarrollo precario de actividades potencialmente compatibles (investigacin y turismo,
produccin sustentable) con la conservacin del PNY y el desarrollo.
La complejidad del Parque Nacional y la Reserva de Biosfera Yasun reside en el importante nmero de
habitantes en la zona, la diversidad tnica de la poblacin, la diversidad institucional, la falta de coordinacin
entre los rganos administrativos y polticos del Estado que intervienen en la zona (Ministerio del Ambiente,
Ministerio de Energa y Minas, los Consejos Provinciales de Orellana y Pastaza y los Municipios, entre
otros), los conflictos de tierras y territorios y sobre todo el rpido desarrollo inducido por exploracin y
explotacin petrolera en la Reserva.
Desde la designacin de Yasun como Reserva de Biosfera, el Parque Nacional y sus reas de
amortiguamiento no han sido manejadas como Reserva de Biosfera. No hubo y no existe un plan de gestin
o de manejo de la Reserva de Biosfera. Adems, hay una confusin sobre los lmites de la Reserva y su
zonificacin no est todava definida.
En el 2001, el Ministerio del Ambiente, con el apoyo de UNESCO, WCS y FEPP, inici el proceso de
implementacin y gestin de la Reserva de Biosfera Yasun. El concepto fue considerado prioritario por
responder de forma integral a los complejos desafos de conservacin y desarrollo de la zona. El objetivo de
la colaboracin interinstitucional ha sido apoyar al Ministerio del Ambiente en la gestin del Parque Nacional
Yasun y su rea de amortiguamiento en el marco global de la Reserva de Biosfera con la participacin de
las poblaciones locales y actores claves. Se plantearon las siguientes lneas de accin para la
implementacin de la Reserva de Biosfera Yasun: (1) elaborar una propuesta de estructura de gestin de la
RBY en concertacin con actores claves, (2) formular una estrategia de implementacin de la Reserva y (3)
socializar el concepto de Reserva de Biosfera en la regin del Yasun. Los principales avances han sido
(WCS-FEPP, 2002):
Formulacin concertada y aprobacin de las principales lneas de la propuesta de estructura de gestin de
la RBY.
Nombramiento de un Directorio Provisional de la Estructura de Gestin de la RBY.
Elaboracin de un Plan Operativo Gerencial 2002-2004 del Parque Nacional Yasun.
Acciones de conservacin y desarrollo de varias organizaciones en el marco global de la Reserva de
Biosfera Yasun.
Insumos para estrategia de implementacin de la RBY obtenidos en reuniones de concertacin y
planificacin con actores claves y en el intercambio de experiencias con la Reserva de Biosfera
Sumaco.
Publicacin y distribucin de material sobre Reserva de Biosfera Yasun: Memorias de seminarios
talleres enero 2001, octubre 2001 y mayo 2002, monografa de RBY en elaboracin, informes de
consultora FEPP y WCS sobre RBY.
El 25 de noviembre de 2001 se ha realizado un nuevo censo nacional de poblacin y vivienda, pero los
datos an no estn disponibles.
Realizacin de eventos informativos con Organizaciones de Base y Federaciones, entrevistas con

actores claves, y organizacin de los seminarios talleres de enero y, octubre del 2001 y mayo del 2002.
Capacitacin de personal tcnico del MAE-Coca, FEPP y WCS sobre el concepto de Reserva de Biosfera.
3. ANLISIS INSTITUCIONAL DEL PARQUE NACIONAL YASUN

El captulo presenta un resumen del Plan de Manejo del PNY tal como fue formulado. En la siguiente
seccin se puntualizan las principales conclusiones del anlisis de gestin del Parque realizado durante el
taller de formulacin del Plan Operativo Gerencial (12-14 junio 2002, Puerto Francisco de Orellana).
Finalmente se identifican los actores claves y las potenciales fuentes de financiamiento para el PNY y la
RBY.
3.1 Plan de Manejo Estratgico del Parque Nacional Yasun
El Plan de Manejo Estratgico del Parque Nacional Yasun 2000-2005 fue aprobado oficialmente mediante
Resolucin Ministerial No. 103 del 30 diciembre de 1999, y entr en vigencia en el 2000. Este Plan se
formul en el marco del Proyecto INEFAN-GEF Plan Maestro para la Proteccin de la Biodiversidad
mediante el Fortalecimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas. El costo de implementacin se
calcul en USD 2439.000 para 5 aos de vigencia del Plan (Ministerio del Ambiente 1999a).
El Plan de Manejo fue formulado utilizando la metodologa de Planificacin Estratgica Situacional (PES)
que consta de cuatro momentos:
Explicativo: Expone la realidad del manejo del PNY, a travs de la identificacin y anlisis de las
situaciones declaradas como problemas por parte de los actores sociales pertinentes. Para esto se
realizaron talleres participativos en el que se seleccion nudos crticos de cada problema mediante
flujogramas situacionales. A partir de esto se realiz la Situacin Inicial del Plan (Si).
Normativo-prescriptivo: En este momento se plantea la Situacin Objetivo del Plan (So) es decir una
visin de lo que el PNY debe ser a partir de la Situacin Inicial del Plan (Si). Durante los talleres
participativos, a partir de los nudos crticos se plantearon nudos de cambio que en su totalidad
constituyeron la Situacin Objetivo del Plan.
Estratgico: En este momento se evalu la viabilidad de ejecucin de las operaciones identificadas para
lograr la Situacin Objetivo del Plan. A partir de este anlisis se definen la trayectoria de las
operaciones.
Tctico-operacional: Es la accin institucional basada en las operaciones del Plan. Es la planificacin de
la accin diaria en funcin de los tres momentos anteriores. Plantea la posibilidad de seguimiento y
evaluacin del Plan.
Para la formulacin del Plan, se realizaron cuatro talleres, entre julio y noviembre de 1997, con instituciones
claves de la regin, comunidades colonas y kichwas, y personal tcnico del Instituto Ecuatoriano
Forestal y de Areas Naturales y Vida Silvestre (INEFAN) 6. Adems se elaboraron estudios biolgicos,
cartografa digital, diagnstico del sistema agrario en la zona de amortiguamiento, caracterizacin de
actores sociales, diagnstico socio-poblacional de los asentamientos relacionados con el PNY, estudio
de suelos, formulacin del programa de educacin ambiental y programa de turismo, estudios de los
impactos de la actividad petrolera del PNY y propuesta de gestin ambiental de la actividad petrolera
del PNY.
El Plan de Manejo prev una unidad administrativa del PNY liderada por el jefe de rea quin debera tener
a su cargo 32 tcnicos entre guardaparques, oficiales de programas y personal administrativo. Adems se
contemplan las guardianas de Jatuncocha, Aango-Va Maxus, Tiputini, Yuca, Pindo, Tigino-Shiripuno y
San Juan de Curaray, la construccin de un Centro de Interpretacin y el establecimiento de una oficina de
apoyo en Nuevo Rocafuerte. Para promover el manejo participativo del Parque Nacional Yasun con un
enfoque de Reserva de Biosfera, en el Plan de Manejo se plante la constitucin de un Comit
Interisntitucional de Manejo de la Reserva de Biosfera. Por otro lado las Estaciones Cientficas presentes en
el Parque conformaran una instancia de asesora para la jefatura del PNY.
El INEFAN, dependiente del Ministerio de Agricultura y Ganadera, fue disuelto por decreto presidencial
en 1999 para dar paso a la creacin del Ministerio del Ambiente.
El Plan de Manejo propone la siguiente zonificacin (Ministerio del Ambiente, 1999a):

Zona intangible: busca preservar la identidad cultural de los Tagaeri y Taromenane adems de los
ecosistemas. Ninguna actividad extractiva es permitida.
Zona de uso restringido: busca ofrecer oportunidades de uso pblico moderado. Los usos permitidos
son el control y vigilancia, investigacin, monitoreo, turismo de bajo impacto, usos extractivos
temporales con anterioridad al Plan (especficamente la extraccin petrolera).
Zona de uso regulado: Busca regular las intervenciones humanas que soporta la zona, garantizar la
continuidad de los procesos naturales, rehabilitar reas degradadas y aprovechar recursos silvestres.
Los usos permitidos son el control y vigilancia, investigacin experimental, monitoreo, caza y pesca de
subsistencia exclusivamente para comunidades locales y aprovechamiento controlado de otros recursos
del bosque.
Zona de uso extensivo: Busca promover el manejo participativo y desarrollar formas tradicionales de
gestin de los recursos naturales. Las actividades se concretan segn la microzonificacin econmicoecolgica a desarrollarse en un Plan de Ordenamiento de la zona.
Zona de transicin: Busca generar espacios de gestin para el desarrollo sostenible a travs del uso de
los recursos naturales renovables como los de ndole agrosilvopastoril.
El Plan de Manejo enuncia, como situacin inicial (Si), que la integridad del PNY est afectada debido
principalmente al uso inadecuado de los recursos naturales en especial de las empresas petroleras, a la
persistencia de conflictos territoriales y al desarrollo precario de actividades sostenibles (Anexo 4). Para
responder a estos problemas la Situacin Objetivo (So) del Plan de Manejo busca Mejorar la perspectiva de
conservacin de los hbitats protegidos del PNY. A partir de esta Situacin Objetivo se formularon los tres
programas del Plan de Manejo (Anexo 5):
Programa de Manejo Ambiental con el objetivo de desarrollar, coordinar y supervisar las acciones del
Plan relacionadas con la proteccin, investigacin cientfica y el manejo de los recursos naturales.
Programa de Uso Pblico con el objetivo de establecer y administrar nuevas relaciones de servicio con
la comunidad.
Programa de Administracin con el objetivo de gerenciar el Plan de Manejo.
Anlisis de la gestin del Parque Nacional Yasun
Para el anlisis de la gestin del PNY se tom en cuenta el cumplimiento de las actividades descritas en los
distintos programas del Plan de Manejo tomando como base el ao 2001. Adems se realiz un anlisis
FODA del PNY y de la administracin del rea (cuadro 2). Estos ejercicios fueron una aproximacin
preliminar ya que se los elabor a partir de la informacin existente contando con poco tiempo para un
anlisis ms detallado. Aunque durante este ejercicio se enfrentaron varias dificultades metodolgicas por
ejemplo, la falta de un monitoreo de las actividades que est bien documentado- los participantes del taller
consideraron que era un antecedente importante que sentara las bases de futuros anlisis ms objetivos.
Si bien, el cumplimiento del Plan en el ltimo ao se ha visto obstaculizado por los continuos cambios
administrativos, su anlisis sirve para trazar algunas tendencias referidas al estado de la gestin del rea
protegida. Se resume a continuacin las principales conclusiones generadas alrededor de los dos ejercicios.
La gestin del PNY desde el 2001 hasta el presente, ha estado afectada por numerosos cambios de
personal del rea. En el 2001, con la salida del Responsable del Parque, el Ministerio del Ambiente ha
encargado la jefatura del rea a cuatro personas diferentes. El hecho de que el actual responsable del
Parque siga siendo provisional demuestra la situacin cambiante de la administracin del Parque.
Por otra parte, en el 2002 el Ministerio del Ambiente inici un proceso de desconcentracin de su modelo de
gestin, creando as los Distritos Regionales. Los Distritos Regionales de acuerdo a la Resolucin 017 del
Ministerio del Ambiente, publicado en el Registro Oficial del 30 de Julio 2001, son unidades financieras
desconcentradas, lo que implica que manejan su propio presupuesto. Bajo esta nueva estructura el Parque
Nacional Yasun qued bajo la jurisdiccin del Distrito Regional de Sucumbos y Orellana que adems
gerencia la Reserva de Produccin Faunstica de Cuyabeno, la Reserva Biolgica Limoncocha, la parte baja
de la Reserva Ecolgica Cayambe-Coca y la Reserva Cofn Bermejo. La administracin del Parque
Nacional Yasun est a cargo del Responsable del rea 7 quin tiene su base en la Oficina Tcnica de
Orellana, Puerto Francisco de Orellana.
Actualmente el Responsable encargado del Parque Nacional Yasun es Alonso Jaramillo.
Estos cambios, influencian el anlisis de la gestin del ao anterior pues debido a cambios institucionales
las proyecciones (de actividades y metas a cumplir) deben acomodarse nuevamente. Otro aspecto que ha
caracterizado la gestin del rea en el 2001 y 2002 es la reduccin sustancial de la asignacin
presupuestaria para gastos corrientes y de inversin proveniente del Ministerio del Ambiente al Parque. Es
importante sealar, que si bien esta informacin fue proporcionada por el Responsable del Parque, no se
cuenta con informacin certera del porcentaje de la reduccin en los ltimos aos. Por ende la necesidad de
contar con informacin financiera integral que sirva de lnea base para el monitoreo peridico. Por otra
parte, es clave considerar que en el 2002 la falta de informacin financiera detallada est vinculada a la
implantacin del nuevo modelo de gestin financiera desconcentrada del Ministerio del Ambiente que an
requiere un perodo de ajuste.
El Parque tiene en este momento 5 guardianas, distribuidas en: Tambococha, Nuevo Rocafuerte, Aango,
El Yuca (Taracoa) y Pindo (an no entregada oficialmente). Adems del responsable de rea, se cuenta con
un tcnico en Educacin Ambiental y 4 guardaparques.
Como parte del anlisis de la gestin del PNY se analizaron las dificultades para la efectiva operatividad del
Plan de Manejo del Parque Nacional Yasun. Entre las principales se mencionaron las siguientes:
Hay debilidades en la estrategia de comunicacin y educacin ambiental.
Se debe revisar el plan de ordenamiento turstico en funcin de la nueva realidad del Parque.
Falta ms participacin del Ministerio del Ambiente en las actividades de desarrollo comunitario.
Hace falta una estrategia de desarrollo sostenible de las reas de amortiguamiento.
Se presentan situaciones conflictivas con riesgos de muerte y sin respaldo legal.
El plan de manejo es demasiado ambicioso y complejo.
Cuadro 1. Anlisis FODA del Parque Nacional Yasun y de la Administracin del rea
Fortalezas
Debilidades
Respaldo legal
Insuficientes recursos econmicos y
personal (cantidad y calidad).
Riqueza biolgica y cultural del
Escala salarial muy baja para los
Parque Nacional Yasun.
funcionarios del MAE.
El PNY tiene el 75% de su rea
Dbil implementacin del Plan de
delimitada por lmites naturales.
Manejo por problemas econmicos,
Existen dos Estaciones Cientficas
debilidades institucionales y por ser
con conocimientos sobre el PNY.
una herramienta ms terica que
Declaratoria de la RBY.
prctica.
El Ministerio del Ambiente est
No se han implementado
abierto a coordinar con otros actores.
herramientas de planificacin.
Grupo de personas comprometidas
Poca operatividad efectiva de
con el PNY.
guardianas.
Apoyo efectivo de WCS, FEPP-Coca,
Falta de zonificacin efectiva de la
FAN, EBT, ECY.
RBY.
Se evidencian poca coordinacin y
debilidades al interior del MAE (Ej. No
se cuenta con un responsable del
PNY con nombramiento definitivo).
La investigacin no est enfocada a
las necesidades del PNY ni tampoco
es una herramienta de manejo.
Faltan espacios de coordinacin y
comunicacin interinstitucional.
Hay debilidad del sistema de
patrullaje como herramienta de
manejo.
No hay delimitacin fsica del PNY ni
sealizacin adecuada.
No hay implementacin del concepto
de Reserva de Biosfera.
Oportunidades
Amenazas
Apoyo tcnico, financiero de ONGs,
Falta de coordinacin entre el
petroleras, FFAA y otras entidades.
Ministerio del Ambiente y el Ministerio
de Energa Minas para el control y
Posible ingreso econmico por
seguimiento de las operaciones
actividades tursticas.
petroleras dentro del Parque.
En coordinacin con el FAN,
Los Directores Regionales son de
disponibilidad del Fondo de reas
libre remocin y se podran generan
Protegidas (fap) para gastos
problemas de tintes polticos.
operativos bsicos del PNY.
Hay una extraccin acelerada del
Implementacin de la
recurso petrleo, madera y otros
desconcentracin y descentralizacin.
recursos del Bosque.
Proceso de implementacin de la
Extraccin ilegal de los RRNN.
RBY y posible apoyo de actores.
Debilidad en las decisiones polticas
Conformacin del GAT.
del Estado.
Gran complejidad de conflictos sin
mecanismos adecuados e integrales
de resolucin.
10
3.3 Identificacin de actores claves y de fuentes de financiamiento

Se presenta un resumen de los principales actores sociales del PNY y la RBY. Finalmente se enumera las
potenciales fuentes de financiamiento para el Parque y la Reserva 8 (Anexo 6).
Los Kichwas de Orellana y de Pastaza tienen una larga historia de lucha poltica que se manifiesta en la
fuerte organizacin de sus bases y federaciones. Son dos ramas de un grupo tnico que extendi
progresivamente su influencia sobre otros grupos nativos amaznicos en cultura, tradicin y, sobre todo, en
idioma. Luego de la guerra de 1942 hasta la reforma agraria en los aos 70s, los Kichwas salieron de su
servidumbre en las haciendas. Actualmente viven en comunas compuestas de varias familias y dependen
de una agricultura itinerante basada en la gestin y manejo de la chakra y la chagra maya 9. Cada comuna
tiene su territorio que en su mayora est linderado y titulado en forma comunitaria.
Los Kichwas de Orellana estn organizados en la Federacin de Comunas Unin de Nativos de la
Amazona Ecuatoriana (FCUNAE), los Kichwas de Pastaza en Organizacin de Pueblos Indgenas de
Pastaza (OPIP). Las dos federaciones han sido muy activas en la lucha por los derechos de los indgenas
en la Amazona y, en particular, por sus derechos ancestrales sobre los territorios. Ambas federaciones
pertenecen a la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana, CONFENIAE,
organizacin de tercer grado que abarca a las nueve nacionalidades indgenas de la Amazona y sus trece
organizaciones.
Los Huaorani habitan en la regin interfluvial ubicada entre los ros Napo y Curaray hacia el Ro Amazonas
en el Per. Desde los primeros contactos y, sobre todo, con la influencia de los misioneros evangelistas del
Instituto Lingstico de Verano en los aos 1950s, han sido sometidos a una serie de presiones externas
que cambiaron de manera significativa su modo de vida tradicional, sus normas y valores (Dubaele, 2000;
Rivas y Lara, 2001). Con la expansin territorial de los Kichwas, especialmente en el Ro Napo, y la
incursin progresiva de los colonos campesinos en el rea de Va Auca, el territorio tradicionalmente
ocupado por los Huaorani ha sido reducido bsicamente al rea entre los ros Tivacuno y Curaray. Sin
embargo, el impacto ms significativo ha sido la actividad petrolera, provocando no solamente
enfrentamientos violentos sino tambin y, con un efecto ms negativo, una relacin - dependencia respecto
a las compaas petroleras.
En su favor, en 1990 el Estado ecuatoriano cre la Reserva tnica Huaorani, con un rea de 612.650
hectreas. En 1999, se declar una zona intangible en el sur del Parque Nacional Yasun y en el rea
adyacente (en la Reserva Huaorani) para proteger los Tagaeri y Taromenane, dos clanes Huaorani que
rechazan el contacto con el mundo exterior. Esta zona intangible tiene una superficie aproximada de
700.000 hectreas declarada mediante el Decreto Ejecutivo No.552 suscrito el 29 de enero de 1999,
publicado en el suplemento del Registro Oficial No. 121 del 2 de febrero de 1999.
La organizacin social de los Huaorani es diferente a la de los Kichwas. Actualmente estn divididos en
unas 30 comunidades en el Parque Nacional y la Reserva Huaorani. Cada comunidad es un asentamiento
formado por varias familias relacionadas por lazos y alianzas. Estos asentamientos tradicionalmente tenan
un espacio territorial en el cual se movilizaban constantemente cazando, recolectando y visitando sus
chakras. En estos espacios los diferentes grupos Huao tienen alianzas y tambin rivalidades histricas
(Rivas y Lara, 2001). La Organizacin de la Nacionalidad Huaorani de la Amazona Ecuatoriana (ONHAE)
es la organizacin de segundo grado de este pueblo y es miembro de la CONFENIAE.
Los colonos campesinos de origen mestizo y afro ecuatoriano son el tercer grupo social importante.
Llegados de diversas partes del Pas, en particular de las provincias de la Sierra y de la Costa, y siguiendo
la apertura de las vas realizada por las compaas petroleras en los aos 1970 1990 y las polticas del
IERAC para ocupar la Amazona, los colonos llegaron en bsqueda de nuevas tierras para trabajar.
Formando cooperativas, asociaciones y organizaciones, frecuentemente de familias de una regin
especifica del Pas, los campesinos se instalaron en sus tierras. Cada finca tiene una extensin entre 40 y
50 hectreas y estn ubicadas en lneas a ambos lados de las vas.
8
Resumen basado en el anlisis de contexto del Proyecto Yasun del FEPP-Coca, 2002 y la discusin en
el taller para la formulacin del Plan Operativo Gerencial.
9
La chakra es un sistema de produccin agrofestal itinerante. Su cultivo principal es la yuca pero es
complementado con una variedad de cultivos que son importantes para la nutricin familiar (nueces, frutas).
Las mujeres son las responsables de su manejo. La chagra maya es el espacio cercano a la chakra donde
se extrae la madera.
11
Practicando una agricultura intensiva y orientada al mercado, los campesinos invierten sus esfuerzos y
recursos principalmente en las actividades de ganadera, cultivo de caf y en la explotacin de la madera.
Ms que los indgenas, que generalmente practican una agricultura de subsistencia, los campesinos han
sufrido la cada de la economa nacional durante los ltimos aos, especialmente por el bajo precio de caf.
Por la implementacin de prcticas agropecuarias inadecuadas al medio, los recursos naturales de las
fincas han sido degradados.
Las asociaciones alrededor de las vas carrozables mantienen un nivel organizativo que les permite tomar
decisiones y establecer normas que orientan y regulan su funcionamiento. La mayora disponen de
personera jurdica. La Federacin de Organizaciones Campesinas de Orellana, FOCAO, agrupa a las
organizaciones de base de campesinos. Las organizaciones de base de la FOCAO estn asentadas en la
zona de vas y todas pertenecen a la jurisdiccin del cantn de Francisco de Orellana.
Dentro de estos espacios socio-geogrficos hay bloques petroleros, la mayora de los cuales estn
concesionados a compaas petroleras privadas. La actividad petrolera es la actividad econmica ms
importante de la zona y resulta vital para la economa local y nacional. El impacto de la actividad petrolera
es significativo, no solamente en trminos socio-econmicos sino tambin en trminos ecolgicos, con
frecuentes denuncias de derrames y de contaminacin.
En la Reserva de Biosfera, estn los bloques 14, 16, 17, 20 y 31. Al norte, al otro lado del Ro Napo est el
bloque 15, y ms al oeste estn los bloques 7 y 21. En Ecuador los recursos petroleros son de propiedad
nacional. El Ministerio de Energa y Minas implementa la poltica del Estado para este sector, negocia y
entrega a las compaas las concesiones de explotacin de los bloques.
Al interior del Parque estn operando dos compaas: YPF Repsol en el bloque 16 y Prez Companc en el
bloque 31. En este momento, PetroEcuador est realizando trabajos de ssmica en el bloque 20. El
Ministerio del Ambiente tiene poco poder de negociacin con las compaas y depende en muchas
ocasiones de la buena voluntad de ellas. Peor an es la relacin entre las comunidades y las compaas, y
entre los gobiernos locales y las compaas.
En la prctica, las compaas petroleras asumen una parte de las responsabilidades en el mbito local que
el Estado ha descuidado por varias razones polticas y econmicas. Sin embargo, aunque todas las
compaas tienen departamentos de relaciones comunitarias, los proyectos que promueven son puntuales,
negociados de manera individual y sin una estrategia global de desarrollo.
Las instituciones identificadas como fuentes de financiamiento para el Parque Nacional y la Reserva de
Biosfera Yasun son (Anexo 6):
ECORAE.
FEPP-Coca.
Fondo Ambiental Nacional/ fondo de reas protegidas (fap), para gastos operativos bsicos.
Ministerio del Ambiente.
WCS-Ecuador.
Empresas Petroleras: OXY, Vintage, Petroecuador, Repsol-YPF, Prez Companc.
12
4. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN OPERATIVO GERENCIAL 2003-2004

Los objetivos del Plan Operativo Gerencial 2003-2004 son:
Objetivo General:
Optimizar el manejo y la administracin del Parque Nacional Yasun durante el perodo 2003-2004 con base
al Plan de Manejo, en el marco de la Reserva de Biosfera Yasun.
Objetivos especficos:
Aportar a la actualizacin y revisin del Plan de Manejo vigente a partir de la revisin de los
programas, anlisis del contexto institucional y la priorizacin de actividades a ser ejecutadas en el
perodo 2003-2004.
Incoporar de manera concreta el concepto de la Reserva de la Biosfera en las prioridades

del rea.
Desarrollar un sistema de monitoreo y evaluacin de la gestin del Parque.
Contribuir en la elaboracin del siguiente Plan de Manejo del PNY en el contexto de la RBY.
Las estrategias de implementacin del plan son:
Participacin de todos los involucrados propiciando el dilogo y la concertacin. Es importante

propiciar espacios de negociacin en el cul los diferentes actores lleguen a acuerdos que sean de
beneficio para la conservacin del PNY y el desarrollo de los habitantes de la RBY.
Cooperacin y coordinacin interinstitucional. Lo que implica aprovechar la complementariedad

entre las instituciones y maximizar la eficiencia y efectividad en el uso de los recursos. El espacio
idneo para promover esta coordinacin ser el Comit de Gestin de la Reserva de Biosfera Yasun.
Acciones de comunicacin y socializacin continua. Es primordial la difusin de los objetivos y

actividades de la Reserva de Biosfera y del Parque a travs de varios medios de comunicacin escrito,
oral y audiovisual.
Promocin de la equidad considerando los enfoques de gnero, generacional y cultural. La

Reserva de Biosfera Yasun posee una gran diversidad en estos tres aspectos. Todas las acciones
deben considerar estas diferencias para que puedan ser implementadas respetando las diferencias.
Fortalecimiento Institucional de la Administracin del PNY y la RBY. Consiste en generar

capacidades y proporcionar al PNY de instrumentos para implementar, realizar el seguimiento y
evaluacin de polticas, programas, proyectos o acciones en general en temas de conservacin y
desarrollo en el marco de la Reserva de Biosfera.
Los objetivos planteados son lineamientos generales que no se reflejan especficamente en el marco lgico.
Se decidi elaborar la matriz en funcin de los programas del Plan de Manejo: Manejo Ambiental, Uso
Pblico y Administracin. As se mantiene el Plan de Manejo como base inicial de la planificacin y se logra
que el Plan Operativo Gerencial 2003-2004 sea una transicin para la formulacin del siguiente Plan de
Manejo del PNY.
13
A continuacin se presenta un resumen de los programas, subprogramas y resultados planteados en el

marco lgico del Plan Operativo Gerencial 2003-2004.
Programa de Manejo Ambiental
Objetivo del Programa: Coordinar y supervisar la implementacin de acciones de proteccin, investigacin
cientfica y el manejo de los recursos naturales en asociacin con otros actores.
Subprograma de Proteccin
Resultados del subprograma:
Se ha asegurado la proteccin efectiva de tres reas crticas del PNY: Pindo, Rocafuerte y
lmites nor-occidentales.
Se ha mejorado el sistema de patrullaje en el PNY.

Subprograma de Investigacin y Monitoreo
Resultado del subprograma:
El PNY posee y utiliza la informacin tcnico -cientfica para el manejo del rea protegida.
Subprograma de Desarrollo Sustentable de las Comunidades
El desarrollo comunitario en la RBY contribuye a la conservacin del PNY.

Programa de Uso Pblico
Objetivo del Programa: Asegurar los servicios de interpretacin ambiental, educacin ambiental, recreacin
y turismo del PNY en beneficio de las comunidades locales y sociedad en general.
Subprograma de Interpretacin Ambiental
Se ha iniciado la implementacin de un programa de interpretacin ambiental del PNY

Subprograma de Educacin Ambiental
Los programas de educacin ambiental y comunicacin ambiental del PNY-RBY estn

implementados.
Subprograma de Recreacin y Turismo
El turismo en el PNY y la RBY est mejor regulado y generando beneficios para la

conservacin y desarrollo de la regin.
Programa de Administracin y Gerencia

Objetivo del Programa: Optimizar la administracin del Parque Nacional Yasun y la Reserva de Biosfera
Yasun.
Resultados del Programa:
El PNY cuenta con un sistema de planificacin, seguimiento y evaluacin en marcha y unificado.
El PNY administra adecuadamente sus gastos operativos bsicos y de personal.
El personal del PNY est fortalecido a travs de capacitacin.
Est en funcionamiento la estructura de gestin de la RBY y en implementacin su plan de accin.
14
5. MARCO LGICO DEL PLAN OPERATIVO GERENCIAL 2003-2004

5.1 Programa de Manejo Ambiental
Objetivo del Programa: Coordinar y supervisar la implementacin de acciones de proteccin, investigacin cientfica y el manejo de los recursos naturales en
asociacin con otros actores
Subprograma de Proteccin
Resultados
Actividades
Se ha asegurado la
proteccin efectiva de
tres reas crticas del
PNY: Pindo, Rocafuerte
y lmites noroccidentales.
Se ha mejorado el
sistema de patrullaje en
el PNY.
Definir e implementar
acciones y estrategias
para la proteccin de las
tres reas crticas ya
identificadas.
Indicadores
La estrategia para
proteccin de reas
crticas ha sido
elaborada y estn en
implementacin
acciones pilotos de
proteccin en las tres
reas identificadas.
Capacitar a
El personal del PNY
guardaparques en
(tcnicos y
patrullaje y vigilancia.
guardaparques) aplican
nuevas tcnicas y
herramientas para
desarrollar un patrullaje
efectivo.
Desarrollar un programa El programa de
de patrullaje.
patrullaje est
elaborado y en
aplicacin
contribuyendo
directamente a la
proteccin del PNY.
Sistematizar y utilizar
Existe y est en
informacin recopilada
aplicacin un sistema
en patrullajes para
de recopilacin de
proteger reas crticas. informacin.
Fuentes de
verificacin
Registro de actividades,
fotos, mapas, informes
de avances e
inspeccin de reas.
Programas, Memorias y
registros de asistencia
de los eventos de
capacitacin.
Supuestos
El Estado Ecuatoriano
aplica sus polticas
consistentemente.
Involucrados
ONGs, estaciones
cientficas,
comunidades, FFAA y
empresas petroleras.
Actores claves
(Estaciones y ONGs)
apoyan las actividades
de proteccin del PNY.
Documento del
programa de patrullaje,
informes de patrullaje,
registros de denuncias.
Registro e infomes de
patrullaje.
15
Resultados
Actividades
Indicadores
Establecer e
implementar un centro
de rescate para
especies productos del
decomiso.
Celebrar convenios y/o
acuerdos con las FFAA
para el fortalecimiento
de actividades de
Control y Vigilancia.
Est en funcionamiento
un centro de rescate
para especies productos
del decomiso.
Subprograma de Investigacin y Monitoreo

Resultados
Actividades
El PNY posee y utiliza la
informacin tcnico
cientfica para el
manejo del rea
protegida.
Elaborar un mecanismo
de coordinacin y
comunicacin entre el
PNY y los
investigadores del rea.
Compilar y sistematizar
la informacin tcnica
cientfica existente
sobre el PNY (flora y
fauna).
Poner a disposicin la
informacin cientfica
por internet y por otros
medios.
Convenio elaborado y
en implementacin con
las FFAA.
Indicadores
un mecanismo de
coordinacin y
comunicacin entre el
PNY y los
investigadores del rea.
Existe una base de
datos actualizada.
Se han establecido
medios de difusin
cientfica para el PNY.
Fuentes de
verificacin
Resgistros de especies
decomisadas.
Supuestos
Distrito Regional
Sucumbos-Orellana y
PNY.
Convenios, informes de
actividades.
Fuentes de
verificacin
Documento del
protocolo de
coordinacin, memorias
de reuniones e informes
de avance.
La base de datos.
Involucrados
Distrito Regional
Sucumbos-Orellana y
PNY, FFAA.
Supuestos
Las ONGs y estaciones
cientficas cumplen con
la entrega y
sistematizacin de
informacin.
Involucrados
ONGs, estaciones
cientficas,
comunidades, FFAA. Y
empresas petroleras.
El GAT est en
funcionamiento.
Pgina web,
documentos de difusin.
16
Resultados
Actividades
Indicadores
Desarrollar e
Monitoreo a las
implementar el
actividades petroleras
monitoreo a las
en implementacin.
actividades de
exploracin, desarrollo y
produccin
hidrocarburfera.
Subprograma de Desarrollo Sustentable de las Comunidades
Resultados
Actividades
Indicadores
El desarrollo
comunitario en la
RBY contribuye a la
conservacin del
PNY.
Elaborar planes de
desarrollo local con
comunidades al interior
del PNY (nor-occidental)
y su rea
amortiguamiento.
Todas las comunidades

al interior del PNY y su
rea de
amortiguamiento noroccidental cuentan con
y estn aplicando sus
planes de desarrollo
local.
Concretar acciones para Los conflictos
solucionar los conflictos territoriales actuales han
territoriales actuales en sido solucionados
comunidades kichwas y gracias a las acciones
huaorani.
realizadas por el MAE
(PNY y Planta Central).
Promocionar proyectos Estn en ejecucin
de uso sustentable de
proyectos de uso
los recursos naturales.
sustentable de los
recursos naturales con
la participacin activa
de las comunidades
involucradas.
Fuentes de
verificacin
Registros e informes de
monitoreo.
Supuestos
Involucrados
Fuentes de
verificacin
Los documentos de los
planes de desarrollo
local.
Supuestos
Involucrados
Los acuerdos firmados

por las comunidades y
los convenios de uso y
manejo sustentable.
Documentos y informes
de los proyectos, visitas
de campo, fotografas,
etc.
El Estado Ecuatoriano
aplica sus polticas
consistentemente.
ONGs, estaciones
cientficas y
comunidades. FFAA.
Petroleras.
Las comunidades tienen

una actitud favorable
hacia la conservacin
del PNY.
Petroleras y otros
actores que cuentan
con informacin
relevante colaboran con
la entrega de la
informacin.
17
Resultados
Actividades
Sistematizar
informacin socioeconmica de las
comunidades en el PNY
y en la RBY.
Indicadores
La informacin socioeconmica de las
comunidades est
sistematizada.
Fuentes de
verificacin
La base de datos est
actualizada.
Supuestos
Involucrados
5.2 Programa de Uso Pblico

Objetivo del Programa: Asegurar los servicios de interpretacin ambiental, educacin ambiental, recreacin y turismo del PNY en beneficio de las
comunidades locales y sociedad en general.
Subprograma de Interpretacin Ambiental
Resultados
Actividades
Indicadores
Fuentes de
verificacin
Se ha iniciado la
Proporcionar desde la
Se han elaborado
Registros de visitantes y
implementacin de un
administracin del PNY materiales de
de uso del material,
programa de
informacin de calidad y promocin y difusin del materiales de
interpretacin ambiental en cantidad suficiente
PNY y la RBY para el
promocin y difusin.
del PNY
para el Centro de
Centro de Interpretacin
Interpretacin del Coca. del Coca.
Implementar senderos
Estn construidos dos
Registro de ingreso de
interpretativos pilotos en senderos pilotos en
visitantes, tickets
Aango y Nuevo
Aango y Nuevo
vendidos y fotografas.
Rocafuerte.
Rocafuerte, y cuentan
con visitantes regulares.
Concretar apoyo del
El programa de
Informes de actividades,
Programa de
voluntarios de la USFQ convenios de
Voluntarios de la USFQ. colabora activamente
colaboracin.
para la implementacin
del Programa
Interpretacin
Ambiental.
Supuestos
Municipio de Orellana
cumple con sus
compromisos.
Las estaciones
cientficas colaboran
efectivamente.
Involucrados
Municipios de Orellana,
WCS, MAE, PNY.
Operadores tursticos,
USFQ EBT, MAE,
Comunidades,
Municipios.
Se mantienen los lmites

del PNY.
USFQ EBT, MAE,
Comunidades,
Municipios.
18
Resultados
Actividades
Sealizar el PNY.
Subprograma de Educacin Ambiental

Resultados
Actividades
Los programas de
educacin ambiental
y comunicacin
ambiental del PNYRBY estn
implementados.
Se ha sealizado las
guardianas, lmites y
vas de acceso as
como la oficina central
del PNY.
Indicadores
Implementar un
programa de educacin
ambiental.
Materiales didcticos
elaborados y
distribuidos a centros
educativos y
comunidades; y
profesores capacitados.
Implementar un
programa de
comunicacin
ambiental.
Material informativo
elaborado y disponible
(folletos, programas de
radios, video,
multimedia, artculos de
prensa).
Subprograma de Recreacin y Turismo

Resultados
Actividades
El turismo en el PNY y
la RBY est mejor
regulado y
generando
beneficios para la
conservacin y
desarrollo de la
Indicadores
Indicadores
Fuentes de
verificacin
Nmero de sitios
sealizados.
Supuestos
Fuentes de
verificacin
Registro de material
elaborado y distribuido,
registro de personas
capacitadas.
Supuestos
Registro de material
elaborado y distribuido,
informe de resultados
de programas de
difusin, encuestas de
opinin.
Los medios de
comunicacin cooperan
con la difusin de
informacin.
Fuentes de
verificacin
Se ha elaborado un plan Existe un plan de
Documento del plan de
de ordenamiento
ordenamiento turstico
ordenamiento turstico,
turstico del PNY y la
actualizado para el PNY registro de patentes de
RBY con base en la
y la RBY.
operacin, tickets de
revisin del Plan de
ingresos, registro de
Ecoturismo del Plan de
visitantes y registro de
Manejo.
guas autorizados.
Involucrados
Comunidades,
operadores tursticos,
empresas petroleras y
estaciones cientficas.
Las comunidades
locales y las escuelas
estn dispuestas a
participar.
Supuestos
Los operadores
tursticos cumplen los
requerimientos.
Involucrados
FEPP, Direcciones de
Educacin bilinge e
hispana, gobiernos
locales (Consejos
Provinciales y
Municipios), escuelas y
comunidades.
FEPP, otras ONGs,
gobiernos locales,
medios de
comunicacin, USFQEBT, Direcciones de
Educacin bilinge e
hispana.
Involucrados
PNY y MAE.
19
regin.
5.3 Programa de Administracin y Gerencia
Objetivo del Programa: Optimizar la administracin del Parque Nacional Yasun y la Reserva de Biosfera Yasun
Resultados
Actividades
Indicadores
El PNY cuenta con un

sistema de planificacin,
seguimiento y
evaluacin en marcha y
unificado.
Evaluar las
herramientas de
planificacin, evaluacin
y seguimiento del PNY.
Se cuenta con una

evaluacin integral de
las herramientas de
planificacin, evaluacin
y seguimiento del PNY
(Planes operativos,
programaciones
mensuales, informes y
reportes, etc.).
Un sistema de
planificacin,
seguimiento y
evaluacin efectivo y en
funcionamiento para el
PNY.
Se han realizado
reuniones de
seguimiento trimestrales
y talleres anuales de
evaluacin.
Disear e implementar
un sistema de
planificacin,
seguimiento y
evaluacin del PNY.
Realizar seguimiento y
evaluacin del POG
2003-2004.
Fuentes de
verificacin
Documento de la
evaluacin integral.
Supuestos
El proceso de
desconcentracin del
MA cumple con sus
objetivos.
El personal del PNY se

encuentra capacitado
para la planificacin
Documento del Sistema, seguimiento y
evaluacin.
planes operativos,
programaciones
mensuales, informes y
reportes de seguimiento El personal del PNY
cuenta con apoyo y la
y evaluacin.
coordinacin del MA en
Actas, memorias e
el mbito de distrito y
informes.
planta central.
Involucrados
Personal del PNY,
personal del Distrito
Regional SucumbosOrellana (lder de
biodiversidad), personal
de Planta Central
(coordinador de reas
naturales protegidas
amaznicas), Fondo
Ambiental.
20
Resultados
El PNY administra
adecuadamente sus
gastos operativos
bsicos y de personal.
El personal del PNY

est fortalecido a travs
de capacitacin.
Actividades
Implementar el ciclo del
fondo de reas
protegidas (FAP) de
manera eficiente.
Fuentes de
verificacin
Ciclo del fondo de reas Informes financieros,
protegidas (FAP)
cdulas presupuestarias
funcionando de manera e informes de ejecucin
eficiente.
del PAG.
Elaborar una estrategia

para captar recursos
financieros de otras
fuentes.
Estrategia para captar

recursos financieros
elaborada y en
implementacin.
Disear un plan de
capacitacin para el
personal del PNY.
Realizar eventos de
capacitacin y
actualizacin
profesional del personal
del PNY en funcin del
plan de capacitacin.
Indicadores
Documento de la
estrategia, registro de
contribucin de recursos
financieros de otras
fuentes.
Se ha elaborado un plan Documento del plan de
de capacitacin para el capacitacin para el
personal del PNY.
personal del PNY.
Se ha implementado el Memorias de eventos,
plan de capacitacin
registros de
para el personal del
participantes y
PNY.
evaluaciones de
desempeo (ex ante,
ex post).
Supuestos
El fondo de reas
protegidas FAP aporta
para la cobertura de
gastos operativos
bsicos del PNY.
El MA-Planta Central y
Distrito Regional
mantienen sus aportes
financieros al PNY.
El personal del PNY
cuenta con el apoyo del
MA en el mbito de
Distrito y Planta Central.
Involucrados
Personal financiero del
Distrito Regional,
responsable PNY-FAP,
administradoracontadora PNY-FAP.
PNY, WCS, FEPPCoca, Fondo Ambiental
y otros.
y otros.
y otros.
21
Resultados
la estructura de gestin
de la RBY y en
implementacin su plan
de accin.
Actividades
Realizar eventos de
coordinacin con
diferentes actores
relacionados con la
RBY.
Revisar y actualizar los
convenios
interinstitucionales del
PNY y MAE.
Indicadores
El comit de gestin de
la RBY est definido y
en funcionamiento
Estn actualizados y en
funcionamiento los
convenios
interinstitucionales del
PNY y MAE.
El plan de accin de la
RBY est formulado y
en funcionamiento.
Estrategia de resolucin
y manejo de conflictos
en implementacin.
Facilitar la elaboracin
del plan de accin de
RBY.
Disear e implementar
una estrategia para
resolucin y manejo de
conflictos con nfasis en
tierras y petrleo.
Socializar el proceso de Se ha ejecutado
implementacin de la
eventos de socializacin
RBY.
y distribuido materiales
de difusin sobre la
RBY.
Propiciar la formulacin Se ha formulado y est
de un nuevo Plan de
en implementacin una
Manejo del PNY.
estrategia para la
formulacin del nuevo
Plan de Manejo del
PNY.
Fuentes de
verificacin
Actas, memorias,
infomes de las
reuniones.
Convenios, actas,
memorias, infomes de
las reuniones.
Documento del plan de
accin, informes de
avance.
Documento con la
estrategia de resolucin
y manejo de conflictos,
informes de avance.
Supuestos
Los distintos actores
estn inmersos
(motivados y
convencidos) en el
proceso RBY.
Involucrados
Personal PNY, MAE,
WCS, FEPP-Coca,
universidades, ONHAE,
FCUNAE, FOCAO y
otros actores.
El MAE considera
importante la
implementacin de
Reservas de Biosfera
como estrategia de
conservacin y
desarrollo.
Actas, memorias,
registro de
participantes.
Documento de la
estrategia, informes de
avance.
22
6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN

Para Enero del 2003 se espera contar con un Plan Operativo Anual, que se fundamentar en el
Marco Lgico establecido para los aos 2003 y 2004. El seguimiento se realizar
trimestralmente en talleres interinstitucionales. Al final del ao se evaluar el cumplimiento con
un taller ms amplio. Se coordinar estrechamente la implementacin del Plan Operativo
Gerencial con el Directorio de la RBY que ser informado de los avances. Sin embargo, para el
caso del seguimiento y la evaluacin los directos involucrados sern funcionarios de la
Direccin Nacional de Biodiversidad y reas Protegidas (DNBAP) del Ministerio del Ambiente,
en especial el Distrito Regional, el responsable del rea y su equipo; el Fondo Ecuatoriano
Populorum Progressio (FEPP)- oficina regional en Coca; Wildlife Conservation Society (WCS)
Ecuador; el Fondo Ambiental Nacional, Estacin de Biodiversidad Tiputini de la Universidad
San Francisco de Quito; y la Estacin Cientfica Yasun de la Pontificia Universidad Catlica del
Ecuador. En el transcurso del 2003 se buscar que estos actores sean parte activa del Grupo
Asesor Tcnico (GAT) que tiene como misin asesorar al personal tcnico del Parque en la
implementacin del Plan Operativo Gerencial.
23
7. LITERATURA CONSULTADA
DUBAELE, B. 2000. Los huaorani y el desafo de la modernidad. Indito. 103 p.
FEPP-COCA. 2002. Conciliando la Conservacin y el Desarrollo: Concertacin en la Reserva
de Biosfera Yasun. Elaborado por Sergio Larrea.
FEPP-COCA. 2002. Proyecto Yasun: Contribucin al Proceso de Consolidacin de la Reserva
de Biosfera Yasun y al Manejo Sustentable de Tierras y Territorios en las Areas de
Amortiguamiento Nor-Occidentales.
JORGENSON, J; COELLO, M. (eds.). 2001. 2001 Conservacin y Desarrollo sostenible del
Parque Nacional Yasun y su rea de influencia. Memorias del Seminario-Taller 2001.
Ministerio del Ambiente/UNESCO/Wildlife Conservation Society. Editorial Simbioe. Quito,
Ecuador.
MAB. 2001. www.unesco.org/mab/brlist.htm#TOP
MINISTERIO DEL AMBIENTE. 1999a. Plan de Manejo Estratgico del Parque Nacional Yasun.
MINISTERIO DEL AMBIENTE. 1999b. Plan de Manejo Estratgico del PNY. Resumen
Ejecutivo.
PLAN DE MANEJO DE LA RESERVA DE BIOSFERA SUMACO. 2001.
RIVAS, A; LARA, R. 2001. Conservacin y Petrleo. Un Acercamiento al Caso Huaoran.
Ediciones Abya-Yala. Quito, Ecuador.
UNESCO. 1996. Reservas de Biosfera: La Estrategia de Sevilla y El Marco Estatutario de la
Red Mundial, UNESCO, Pars.
VILLAVERDE, X.; ORMAZA, F.; MARCIAL, V. 2002. Historia, problemas y perspectivas del
Parque Nacional Yasun y su rea de influencia. WCS-FEPP. Quito-Ecuador. Indito.
WCS-FEPP. 2002. Informe del Proceso de Implementacin de la Reserva de Biosfera Yasun:
Avances, Problemas y Recomendaciones. Diciembre 2001 - Junio 2002. Elaborado por
Sergio Larrea.
24
Anexo 1: Participantes en el proceso de elaboracin del Plan Gerencial del Parque

Nacional Yasun
Alonso Jaramillo
Eduardo Lpez
Alexander Figueroa
Ubildn Faras
Mnica Aguilar
Pal Barba
Angel Onofa
Nancy Hilgert
Edgar Lpez
Jeff Jorgenson
Amanda Barrera
Vctor Utreras
Oscar Delgado
Eddy Silva
Rafael Castillo
Jorge Cuenca
Emrita Villarreal
Federico Prins
Sigrid Vsconez
Samuel Sangeza
David Romo
Jaime Guerra
Friedemann Koester
Sergio Larrea

Biodiversidad y Areas Protegidas-MA
Asesora del Ministerio del Ambiente
Asesor del Ministerio del Ambiente
WCS-Ecuador
WCS-Ecuador
WCS-Ecuador
WCS-Ecuador
WCS-Ecuador
FEPP-Coca
FEPP-Coca
FEPP-Coca
FEPP-Coca
Fondo Ambiental
Fondo Ambiental
Estacin de la Biodiversidad Tiputini USFQ
Estacin de la Biodiversidad Tiputini USFQ
Estacin Cientfica Yasun PUCE
WCS- FEPP
Anexo 2: Cronologa de los principales eventos para la elaboracin del Plan Gerencial del Parque Nacional Yasun
Fecha
Etapa
18/03/02 Marco
conceptual de
colaboracin
MA-FEPPWCS
Lugar
FEPPCoca
Objetivos
Desarrollar un marco conceptual
de colaboracin entre MA, FEPP
y WCS que permita fortalecer la
capacidad de gestin y
conservacin del MA y otros
actores claves en el PNY y RBY.
2/04/02
Plan de
actividades
MA-FEPPWCS
WCSQuito
Consolidar un Plan de
Actividades MA-FEPP-WCS en
funcin del Plan de Manejo
Estratgico del PNY, en el
contexto de la Reserva de
Biosfera.
Plan de
actividades
MA-FEPPWCS
PNY-Coca Finalizar el Plan de Actividades

2002 para MA-FEPP-WCS.
WCSQuito
15/04/02 Estrategia para

desarrollar
Planes
Gerenciales
Planificar una reunin de trabajo

para la definicin de Planes
Gerenciales de las reas
Protegidas.
Resultados
Anlisis institucional y FODA de FEPP, WCS
y PNY.
Marco conceptual de colaboracin FEPP,
WCS y PNY.
Pasos para desarrollar una matriz de
planificacin conjunta.
Matriz de Actividades 2002 planteado

para MA-FEPP-WCS preliminarmente.
e)
Se plantea una nueva reunin para
finalizar la matriz de planficacin.
Se decide tener una reunin en Coca del 24
al 26 de abril 2002 para plantear metodologa
de Planes Gerenciales de reas Protegidas
con FA.
Matriz de Actividades 2002 planteado para

MA-FEPP-WCS.
Una estrategia para desarrollar la

metodologa de los planes gerenciales
planteada.
Se decidi postergar la reunin del 24 al 26
Participantes
Jeff Jorgenson, WCS-Ecuador
Eddy Silva, WCS-Ecuador
Sergio Larrea, FEPP-WCS
Emrita Villareal, FEPP-Coca
Federico Prins, FEPP-Coca
Rafael Castillo, FEPP-Coca
Jorge Cuenca, FEPP-Coca
Ubilden Farias, MA-Coca
Alonso Jaramillo, MA-Coca
Alexander Figueroa, MA-Coca
Jos Betancour, MA-Coca
Ubilden Farias, MA
Alonso Jaramillo, MA
Jorge Cuenca, FEPP
Rafael Castillo, FEPP
Federico Prins, FEPP
Jeff Jorgenson, WCS
Amanda Barrera, WCS
Eddy Silva, WCS
Vctor Utreras, WCS
Sergio Larrea, WCS-FEPP
Samuel Sangueza, FA
Sigrid Vsconez, FA
Ubilden Farias, MA
Jorge Cuenca, FEPP
Emrita Villareal, FEPP
Jeff Jorgenson, WCS
Jeff Jorgenson, WCS
Sergio Larrea, WCS-FEPP
Samuel Sangueza, FA
Sigrid Vsconez, FA
26
Fecha
Etapa
25/04/02 Estrategia para

desarrollar
Planes
Gerenciales
3/06/02
Lugar
FEPPCoca
Caractersticas FA-Quito
del Plan
Gerencial y
planificacin
para formular l
del PNY.
12Formulacin
14/06/02 del Plan
Operativo
2002-2004 del
PNY.
FEPPCoca
Objetivos
Plantear un proceso para la
elaboracin del Plan Gerencial
del PNY y para otras reas
Protegidas.
Definir las caractersticas del
Plan Gerencial y planificar un
taller de formulacin para el
PNY.
Resultados
de abril.
Se comenta una estrategia para desarrollar
la metodologa de los planes gerenciales
planteada.
Se infoma la postergacin de la reunin del
24 al 26 de abril.
Se decide formular un Plan Gerencial

para el PNY a partir del marco lgico.
Se planifica el taller de formulacin del

Plan Gerencial del PNY.
Se decide llamar inicialmente Plan

Operativo.
Formular el Plan Operativo 2002-

Plan Operativo 2002-2004 del PNY
2004 del PNY.
formulado: estrategias de implementacin,
actividades, indicadores, objetivos.
Revisin del Plan de Manejo Estratgico

del PNY.
Anlisis FODA, anlisis institucional e

identificacin de fuentes de financiamiento
para el PNY.
Pasos para implementacin del Plan

Operativo 2002-2004.
Participantes
Sigrid Vsconez, FA
Alonso Jaramillo, PNY
Amanda Barrera, WCS
Jeff Jorgenson, WCS
Jorge Cuenca, FEPP
Emrita Villareal, FEPP
Jorge Cuenca, FEPP
Jeff Jorgenson, WCS
Amanda Barrera, WCS
Samuel Sangueza, FA
Sigrid Vsconez, FA
Roberto Ulloa, MA
Eduardo Lpez, PNY
Alexander Figueroa, PNY
Ubildn Faras, PNY
Mnica Aguilar, PNY
Pal Barba, PNY
Angel Onofa, MAE
Nancy Hilgert, MAE
Edgar Lpez, MAE
Jeff Jorgenson, WCS
Amanda Barrera, WCS
Vctor Utreras, WCS
Oscar Delgado, WCS
Eddy Silva, WCS
Jorge Cuenca, FEPP
Emrita Villarreal, FEPP
Sigrid Vsconez, FA
27
Fecha
Etapa
9/07/02
Revisin del
Plan Operativo
2002-2004 del
PNY
15/10/02 Revisin del

Plan Operativo
2002-2004 del
PNY
11/02
Lugar
FEPPCoca
Objetivos
Revisar el Plan Operativo 20022004 del PNY y formular un plan

de actividades para seis meses.
PNY-Coca Revisar el documento del Plan

Operativo 2002-2004 del PNY.
Finalizacin del FA-Quito

documento del
Plan Operativo
2002-2004 del
PNY.
Resultados
Finalizar del documento del Plan

Operativo
Participantes
Samuel Sangeza, FA
Sergio Larrea, FEPP-WCS
David Romo, EBT-USFQ
Friedemann Koester, ECYPUCE
Marco lgico del Plan Operativo 2002-2004
Jeff Jorgenson, WCS
revisado.
Oscar Delgado, WCS
Plan de actividades para seis meses
Jorge Cuenca, FEPP
planteado.
Se ha revisado el marco lgico del Plan
Operativo 2002-2004, el contenido y estructura Angel Onofa, MAE
Amanda Barrera, WCS
del documento.
Se han definido los pasos para la finalizacin Jorge Cuenca, FEPP
del Plan Operativo 2002-2004.
Sigrid Vsconez, FA
Jaime Guerra, EBT-USFQ
En consulta con FA, WCS,
Se ha finalizado el documento del Plan
FEPP-Coca, PNY, MA, EBTOperativo 2002-2004 en consulta con las
USFQ, ECY-PUCE
instituciones claves.
28
Anexo 3. Conceptos generales sobre Reservas de Biosfera

Este anexo resume el concepto de Reserva de Biosfera, sus funciones y zonificacin. Adems
puntualiza los principales elementos de la Estrategia de Sevilla y el Marco Estatuario de las
Reservas de Biosferas.
Concepto de Reserva de Biosfera, sus funciones y zonificacin
La Reserva de Biosfera es una categora de manejo propuesta en 1974 por el programa sobre el
Hombre y la Biosfera (MAB por sus siglas en ingls) de la UNESCO, que se aplica a zonas de
ecosistemas terrestres o costeros/marinos, o una combinacin de los mismos con el objetivo de
integrar las acciones del ser humano para la preservacin de la diversidad biolgica y cultural a
travs del uso sostenible de los recursos, logrando un equilibrio, en el que a la vez que se fomenta
el desarrollo econmico se conservan los recursos naturales y valores culturales locales. Las
Reservas de Biosfera deben cumplir las tres funciones bsicas de conservacin, desarrollo y
apoyo logstico, y deben tener una zonificacin con una graduacin de uso a partir de una zona
ncleo de conservacin (UNESCO, 1996).
Las tres funciones y sus principales caractersticas son (Plan de Manejo RBS, 2001; Mller, sf):
Conservacin: contribuir a la conservacin de los paisajes, los ecosistemas, las especies y la
variacin gentica, es decir:
Conservacin de la gran variedad de ecosistemas.
Conservacin de las especies de flora y fauna silvestres.
Conservacin de la alta variacin gentica de especies de flora y fauna.
Conservacin de la alta diversidad paisajstica de la reserva que incluyen una diversa gama
de caractersticas biofsicas relevantes.
Desarrollo: fomentar un desarrollo econmico y humano sostenible desde los puntos de vista
sociocultural y ecolgico, es decir:
Fomento del uso sustentable de los recursos naturales, mediante la aplicacin de
alternativas productivas para las comunidades indgenas y colonos de la reserva.
Fomento, mejoramiento y aplicacin de usos y prcticas productivas tradicionales
sostenibles del territorio.
Potenciacin y aprovechamiento de lugares de valor ecolgico, socio-cultural e histrico
para turismo de naturaleza y recreacin de residentes locales, nacionales y extranjeros.
Fomento del uso y aprovechamiento de la biodiversidad y recursos genticos con fines
medicinales y alimenticios, respetando el conocimiento ancestral de las comunidades
indgenas.
Promocin para el aprovechamiento del potencial hidroelctrico y de abastecimiento de
agua de los sistemas hdricos de la reserva.
Apoyo logstico: prestar apoyo a proyectos de demostracin, de educacin y capacitacin
sobre el medio ambiente y de investigacin y observacin permanente en relacin con temas
locales, regionales, nacionales y mundiales de conservacin y desarrollo sostenible, es decir:
Fomento y desarrollo de lugares para la observacin permanente, tanto del bosque y su
biodiversidad como de las prcticas agroproductivas sustentables adaptadas a las
realidades locales.
Desarrollo de facilidades y oportunidades en ecosistemas terrestres para la investigacin,
educacin e interpretacin ambiental.
Fomento de procesos de coordinacin, planeacin y ordenamiento de los usos del territorio
a nivel regional y local tendientes al mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones.
Conforme al concepto de las Reservas de Biosfera se identifican dos grandes

zonas: la zona ncleo y la zona de apoyo, que incluye dos subzonas: la subzona
de amortiguamiento y la subzona de transicin (cuadro 1).
29
Cuadro 1. Zonas de una Reserva de Biosfera: sus objetivos y actividades permitidas

Zonas
Objetivos
Actividades permitidas
Zona ncleo
Garantizar la proteccin de la biodiversidad Investigacin cientfica.
y los recursos genticos a largo plazo.
Educacin ambiental.
Conservar en su estado natural los
Ecoturismo controlado.
ecosistemas, la produccin hdrica y los
paisajes.
Disponer de reas con ambientes
inalterados para el beneficio del pas y de la
regin.
Facilitar la realizacin de investigaciones
que permitan lograr un conocimiento ms
amplio de los componentes y procesos
naturales y culturales de la zona.
Zona de apoyo
Subzona de
Disponer de reas para desarrollar
amortiguamiento
prcticas ecolgicas racionales.
Permitir usos alternativos y de manejo
sostenible de los recursos naturales con el
propsito de reducir la presin hacia el
interior de la zona ncleo.
Investigacin aplicada y bsica.

Educacin y capacitacin sobre el
medio ambiente.
Turismo ecolgico y recreacin.
Uso sustentable de los recursos
naturales para subsistencia de
poblaciones autctonas y de
asentamiento tradicional.
Extraccin de productos no
maderables del bosque.
Extraccin maderable extensiva y
agroforestera.
Permitir el uso y aprovechamiento de los
Asentamientos humanos.
Subzona de
recursos naturales con enfoque de desarrollo Actividades agroproductivas.
trans
sustentable en beneficio de los habitantes y Pesca y caza con mtodos
icin
usuarios de la Reserva de Biosfera.
adecuados.
Servir como espacio para la concertacin y Turismo y recreacin.
accin de todos los actores vinculados con la Desarrollo de tcnicas
Reserva de Biosfera para lograr el desarrollo
agroforestales como medidas para
sustentable.
realizar un manejo adecuado de
Servir como zona de experimentacin para
los recursos naturales.
aplicar modelos y prcticas sostenibles de
Desarrollo de usos alternativos y
uso de los recursos naturales en beneficio de
conocimientos ancestrales.
sus habitantes.
Recuperacin ecolgica a travs
Ejecutar acciones para la recuperacin
de procesos naturales o promovida
ecolgica a travs de procesos naturales o
por el ser humano.
promovidos por el hombre.
Investigaciones sobre clima,
caudales hidrolgicos, flora, fauna,
bioprospeccin.
Fuente: UNESCO, 1996; Plan de Manejo de Reserva Biosfera Sumaco, 2000.
La zona ncleo normalmente con proteccin legal- tiene reas naturales inalteradas o muy
poco alteradas por el hombre con ecosistemas nicos y frgiles, que requieren de proteccin
absoluta. La zona de apoyo incluye la subzona de amortiguamiento que evita la presin sobre la
zona ncleo y la subzona de transicin donde se ubican las reas de desarrollo y las actividades
productivas. La subzona de amortiguamiento se utiliza para el desarrollo de actividades
compatibles con la conservacin, se localiza alrededor de los ncleos y comprende reas de
Bosques Protectores y de Patrimonio Forestal del Estado. Por lo general presentan un mnimo de
intervencin humana. La subzona de transicin se utiliza para el uso sostenible de los recursos
naturales en beneficio de los habitantes y usuarios de la reserva. Comprende las reas sin
categora de proteccin que rodean tanto a la subzona transicin como a la zona ncleo.
30
Red Mundial de Reservas de Biosfera y Estrategia de Sevilla

En 1976 se cre la Red Mundial de Reservas de Biosfera para integrar y propiciar el intercambio
de experiencias, facilitar procesos y actividades conjuntas, permitiendo conectar todas las
Reservas de Biosfera actuales y futuras a travs de varios canales de comunicacin (Mller, sf).
La Red permite a sus miembros conocer y compartir sus logros, experiencias y tecnologas en los
mbitos de investigacin cientfica, gestin, educacin ambiental, capacitacin especializada entre
otros; lo cual facilita la bsqueda de soluciones a problemas especficos, regionales, nacionales y
mundiales. Adems, promueve la cooperacin para la formulacin de acuerdos, proyectos y
financiamiento con el fin de cumplir con los objetivos de las reservas.
Hasta el 21 de septiembre de 2001, 411 Reservas de Biosfera en 94 pases pertenecan a la red
(MAB, 2001). Tres de las cuales son ecuatorianas: Reserva de Biosfera Galpagos (1984),
Reserva de Biosfera Yasun (1989) y Reserva de Biosfera Sumaco (2000).
La Red Mundial est apoyada por redes regionales como la Red Iberoamericana, redes
subregionales como la Red para el Este de Asia; o redes temticas como la red para el estudio de
la diversidad. La Red Iberoamericana se inicia a principios de 1993 con su sede en San Jos de
Costa Rica. Est conformada aproximadamente por treinta organizaciones de 19 pases
iberoamericanos.
La Red Mundial -as como la Iberoamericana est regida por un Marco Estatutario y sus
actividades estn orientadas por la Estrategia de Sevilla para las Reservas de Biosfera que fueron
formulados en la Conferencia Internacional sobre las Reservas de Biosfera, celebrada en Sevilla
(Espaa) en marzo de 1995 y adoptados bajo la Resolucin 28 C/2.4 de la Conferencia General
de la UNESCO en noviembre de 1995 (UNESCO, 1996).
La Estrategia de Sevilla contiene recomendaciones para el adecuado funcionamiento de las
Reservas de Biosfera y as crear las condiciones necesarias para la operatividad de la Red
Mundial. Ratifica la vigencia de las tres funciones de conservacin, desarrollo y apoyo logstico;
establece directrices, objetivos e indicadores de aplicacin para los mbitos internacional, nacional
y de cada reserva. Se plantean 4 objetivos principales en la Estrategia:
Conservacin de la diversidad biolgica natural y cultural.
Establecimiento de modelos de ordenamiento territorial y sitios de experimentacin del
desarrollo sostenible.
Investigacin, observacin permanente, educacin y capacitacin.
Aplicacin del concepto de Reserva de Biosfera.
El Marco Estatutario contempla la definicin y funcin de las Reservas de Biosfera, la
reglamentacin para su inclusin dentro de la Red Mundial y su participacin en la misma, los
criterios y el procedimiento para su designacin, la constitucin de subredes regionales y
temticas, la divulgacin, la revisin peridica de su designacin y el establecimiento de una
Secretara en la UNESCO (Jorgenson y Coello, 2001).
En sntesis, las Reservas de Biosfera aspiran a ser el espacio de reconciliacin entre los seres
humanos y la naturaleza. Es decir que la naturaleza en lugar de convertirse en isla, cada vez ms
amenazada por los impactos de las actividades humanas, se convierta en rea potencial, que a
travs de la identificacin de los recursos, tecnologas y la valoracin de los conocimientos
ancestrales, tanto las comunidades locales como el sector privado puedan establecer y mantener
empresas sostenibles desde los puntos de vista ambiental y social, mejorando as su nivel de vida
y de esta manera constituyndose en un modelo que muestre el camino hacia un futuro ms
sostenible.
31
Anexo 4. Estructura de los Programas del Plan de Manejo Estratgico del Parque
Nacional Yasun (Programas, objetivos, subprogramas y componentes)
1. Programa de Manejo Ambiental: Desarrollar, coordinar y supervisar las acciones del Plan
relacionadas con la Proteccin, investigacin cientfica y el manejo de los recursos naturales.
Proteccin
Patrullajes/recorridos de control
Mantenimiento de lmites
Demarcacin fsica de lmites
Logstica Grupos Externos
Investigacin y Monitoreo
Proyectos de investigacin
Monitoreo
Manejo de Recursos
Manejo de especies
Recuperacin ecolgica / especies amenazadas
2. Programa de Uso Pblico: Establecer y administrar nuevas relaciones de servicio con la
comunidad
Interpretacin Ambiental
Centro de Interpretacin en Coca
Sendero de interpretacin
Sealizacin de vas fluviales y terrestres en el contexto de RBY
Difusin e informacin del Area (PNY y RBY)
Educacin Ambiental
Plan de Educacin Ambiental
Plan de Comunicacin Ambiental
Desarrollo de la comunidad
Promocin de Manejo Participativo
Promocin de Proyectos de Uso Sostenible
Recreacin y Turismo
Plan de Ordenamiento Turstico
3. Programa de Administracin: Gerenciar del Plan de Manejo
Direccin y Desarrollo
Aplicacin del Plan de Manejo del Area
Capacitacin del personal
Gerencia y Finanzas
Gerencia del Plan
5. Administracin y Apoyo Logstico
Operacin y Mantenimiento
Construccin y equipamiento
Mantenimiento de facilidades
Apoyo a operaciones de campo
Seguimiento y Evaluacin
Rediseo de Operaciones del Plan
Reclculo y Operacionalizacin de estrategias
Rendicin de cuentas y cumplimiento del Plan
Fuente: Ministerio del Ambiente, 1999a
32
Anexo 5. Programa Direccional del Plan de Manejo del Parque Nacional Yasun
SITUACIN INICIAL
SITUACIN OBJETIVO
La integridad del PNY est

afectada
Mejora la perspectiva de
conservacin de los hbitats
protegidos por el PNY
Uso inadecuado de los recursos

naturales dentro y en zona de
amortiguamiento del PNY
Pr1 Ap1
Mejoran prcticas de uso de

recursos naturales dentro y en
zona de amortiguamiento del
PNY
Continua la imposicin de
concesiones petroleras dentro del
PNY
Pr2 Ap2
Promulgada moratoria de nuevas

concesiones petroleras dentro del
PNY
Persisten conflictos territoriales

entre el INEFAN y comunidades
indgenas en el PNY
Pr3 Ap3
Ceden los conflictos territoriales

entre el INEFAN y las
comunidades indgenas en el PNY
Desarrollo precario de actividades

Desarrollo sostenible de
compatibles (turismo,
Pr4 Ap4 actividades compatibles (turismo,
investigacin) y de potencial apoyo
investigacin) y de potencial apoyo
para la conservacin del PNY
para la conservacin del PNY
Operacin petrolera en la zona de
Operacin petrolera en la zona de
amortiguamiento noroccidental del Pr5 Ap5 amortiguamiento noroccidental del
PNY no cumple reglamento
PNY cumple estrictamente
ambiental
reglamento ambiental
Fuente: Ministerio del Ambiente. 1999. Plan de Manejo Estratgico del PNY. Resumen
Ejecutivo.
33
Anexo 6: Anlisis del contexto institucional de la RBY

Sector
Nombre de la Entidad
Brigada de Selva Napo 19
Civil
Pblico
X
rea Geogrfica
Privado
Ro Napo
X
Va Auca
PNY
REH
X
Ro
Curaray Descripcin del sus Actividades
X
Control y vigilancia, apoyo logistico.
Cmara de Turismo de la Provincia de

Orellana
Cmara de Turismo de la Provincia de

Pichincha
CIBT
Promocin del turismo en el Parque Nacional Yasun y su entorno.
Promocin del turismo en el Parque Nacional Yasun y su entorno

(Quito: sede de oficinas de turismo).
Titulacin de tierras.
Comunidades
Promover el desarrollo y administracin comunitario.
CONFENIAE
Formulacin de planes de desarrollo, ordenamiento y defensa del

territorio, representar a las organizaciones de segundo grado.
Direccin Regional de Turismo
Difusin y aplicacin de polticas Ministeriales, coordinar con

consejos provinciales, municipios.
EcoCiencia
EcoEcuador
ECORAE
Investigacin cientifica, capacitacin, promocin de la

conservacin, asesora cientfica.
X
X
Investigacin, ecoturismo, capacitacin .
Empresas Madereras
Entidades deTurismo
Estacin Biolgica Tiputini USFQ
Promover el desarrollo comunitario sostenible de la Amazona.

X
Promover la explotacin de madera.
Promocin de turismo, ecoturismo y turismo normal.

Investigacin cientfica, capacitacin, promocin de la
conservacin, ecoturismo, asesora cientfica.
Investigacin cientfica (fenologa de plantas y germinacin,

dinmica de bosques), capacitacin, promocin de la
conservacin, asesora cientfica.
Sector
FCUNAE
Civil
Pblico
Privado
FEPP-Coca
FOCAO
rea Geogrfica
Va Auca
PNY

territorio, mejoramiento de las condiciones de vida de las
comunidades Kichua del Rio Napo.
Promocin del desarrollo comunitario integrado, apoyo al

Ministerio del Ambiente en la implementacion de la Reserva de
Biosfera Yasun, capacitacin.

territorio, representar a los campesinos asociados.
Fondo Ambiental
Honorable Consejo Provincial de

Orellana
Honorable Consejo Provincial de

Pastaza
IBIS-Dinamarca
Apoyo a la planificacin y conservacin de reas protegidas y la

gestin ambiental.
Gobernacin de Orellana
Investigaciones del Exterior
REH
Ro
Ro Napo
Formulacin, ejecucin y implementacin de las ordenanzas,

formulacin y ejecucin de polticas cantonales, ordenamiento
territorial urbano, servicios de educacin y salud.
Formulacin y ejecucin de las polticas provinciales, desarroll

obras pblicas, servicios de educacin y salud.
Fortalecimiento organizativo de la ONHAE, Desrrollo comun itario,

territorialidad y derechos colectivos, educacin
Formulacin y ejecucinde las polticas provinciales, desarroll

obras pblicas, servicios de educacin y salud.
Realizar investigaciones sociales, culturales y biolgicas.
Sector
Civil
Pblico
Ministerio de Energia y Minas
Ministerio del Ambiente
Municipio de Aguarico
Municipio de Arajuno
ONHAE
OPIP
rea Geogrfica
Privado
Ro Napo
Va Auca
PNY
REH
Implementacin de la poltica ambiental nacional, Gestin y

Conservacin del PNY.

Prez Companc
Petroecuador
Profesores del Ministerio de Educacin

y Escuelas


territorio, representar a las bases Huaorani de la Reserva Etnica
Huaorani y el Parque Nacional Yasuni. El nivel de interaccin
entre la ONHAE y las comunidades Huaorani, en muchas
instancias, es dbil.
OXY
Implementacin de la Legislacin de hidrocarburos, Control sobre

las concesiones petroleras.
Ro

territorio, representar a las bases Kichua de la Provincia de
Pastaza.
Explotacin petrolera bloque 15.
Respetar y cumplir las leyes, ofrecer apoyo logstico y financiero,

desarrollar la industria petrolera en sus sitios de trabajo de
acuerdo con la ley.
Promocin de la educacin pblica.
Sector
Repsol-YPF
UNESCO-MAB
Civil
Pblico
rea Geogrfica
Privado
X
Va Auca
PNY
X
REH
Ro
Reservas de Biosfera.
Vicariato Apostlico de Aguarico
Vintage
WCS-Ecuador
Ro Napo
X
Mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades

asentadas en el Rio Napo.
X
X
Investigacin, conservacin de la diversidad biolgica, manejo de

fauna silvestre, conservacin del Parque Naciona y Reserva de
Biosfera Yasun, fortalecimiento institucional del Ministerio del
Amnbiente, capacitacin .
Anlisis del Contexto Institucional de la RBY: posibles fuentes de financiamiento

Posible Fuente de
financiamiento
1
Brigada de Selva Napo 19
Cmara de Turismo de Orellana
10
Comunidades
CONFENIAE
Direccin Regional de Turismo
EcoCiencia
EcoEcuador
X
*
Empresas Madereras Quin?
Entidades de Turismo Quin?
Estacin Biodiversidad Tiputini USFQ
FCUNAE
FEPP-Coca
X
*
FOCAO
Fondo Ambiental
X
X
HCP Orellana
HCP Pastaza
IBIS-Dinamarca
Voluntarios/Investigadores del Exterior
Ministerio de Energa y Minas
X
*
X
X
Municipio de Aguarico
Municipio de Arajuno
Municipio de Orellana
ONHAE
X
X
Gobernacin de Orellana
Ministerio del Ambiente
11
Centro de Invest. De Bosques Tropicales
ECORAE
X
X
Posible Fuente de
financiamiento
1
OPIP
OXY
Prez-Companc
Petroecuador
Profesores del Ministerio de Eduacain y Escuelas

Repsol-YPF
10
11
UNESCO-MAB
Vicariato Apostlico del Aguarico
Vintage
WCS-Ecuador
TOTAL
10
X
10
12
X
1
Leyenda:
1. Formulacin, ejecucin o implementacin de polticas al nivel nacional o local, control y vigilancia.
2. Promover el turismo o la explotacin comercial de madera.
3. Promover el desarrollo comunitario sostenible, especialmente a travs de la agricultura.
4. Desarrollar la industria petrolera; realizar la explotacin petrolera.
5. Formular planes de desarrollo, ordenamiento y defensa del territorio; representar las organizaciones de base y de segundo grado (Kichwa, Huaorani, Campesino). Promover el apoyo
institucional y el fortalecimiento organizativo.
6. Realizar la investigacin cientfica, capacitacin y promocin de la conservacin.
7. Mejorar las condiciones de vida de las comunidades asentadas a lo largo del ro Napo.
8. Promover la titulacin de tierras.
9. Gestionar el Programa MAB (organizacin internacional multilateral).
10. Apoyar la planificacin y conservacin de reas protegidas y la gestin ambiental.
11. Gestionar y desarrollar pequeos proyectos comunitarios.

2002 11 00 PlanOperativoGerencial PNY 2003-2004 MAE PDF

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ministerio del

Repblica del Ecuador

Plan Operativo Gerencial 2003-2004

Parque Nacional Yasun

Mapa del Parque Nacional Yasun

Abreviaturas y siglas utilizadas

Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana

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Matriz de revisin del Plan de Manejo y gestin del rea Protegida.

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2.2 Reserva de Biosfera Yasun

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El Plan de Manejo propone la siguiente zonificacin (Ministerio del Ambiente, 1999a):

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Desarrollar un sistema de monitoreo y evaluacin de la gestin del Parque.

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El turismo en el PNY y la RBY est mejor regulado y generando beneficios para la

Programa de Administracin y Gerencia

5. MARCO LGICO DEL PLAN OPERATIVO GERENCIAL 2003-2004

Subprograma de Investigacin y Monitoreo

Todas las comunidades

Los acuerdos firmados

Las comunidades tienen

5.2 Programa de Uso Pblico

Se mantienen los lmites

Subprograma de Educacin Ambiental

Subprograma de Recreacin y Turismo

El PNY cuenta con un

Se cuenta con una

El personal del PNY se

El personal del PNY

Elaborar una estrategia

Estrategia para captar

6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN

Anexo 1: Participantes en el proceso de elaboracin del Plan Gerencial del Parque

Parque Nacional Yasun

PNY-Coca Finalizar el Plan de Actividades

15/04/02 Estrategia para

Planificar una reunin de trabajo

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25/04/02 Estrategia para