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Csar Montfar
LA RECONSTRUCCIN NEOLIBERAL
Febres Cordero o la estatizacin
del neoliberalismo en el Ecuador
1984-1988
LA RECONSTRUCCIN NEOLIBERAL
Febres Cordero o la estatizacin del neoliberalismo en el Ecuador 1984-1988
Csar Montfar
Coedicin:
Ediciones Abya-Yala
Av. 12 de octubre 14-30 y Wilson
Telfs: (5932) 562-633/506-267
Fax: (5932) 506-255/506-267
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Casilla 17-12-719
Quito-Ecuador
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E-mail: uasb@uasb.edu.ec
Quito-Ecuador
Autoedicin:
Ediciones Abya-Yala
Quito-Ecuador
Portada:
Ral Ypez
ISBN:
9978-04-622-4
Impresin:
INTRODUCCIN1
La imagen invertida
Detrs de una cortina marcial, los dos candidatos y el moderador aparecen formando un tringulo.2 Los contendores estn frente a frente. Se adivina tensin en el set. Es el primer debate presidencial televisado en la historia del pas. La primera vez
que se discutirn ideas y programas de gobierno en lo que el
anunciador define como un acto cvico. El fondo en el que sobresalen Rodrigo Borja y Len Febres Cordero es negro. Completamente negro. Es como si ninguno de los dos tuviera trayectoria,
como si no vinieran de alguna parte. Es como si los dos hubieran nacido en aquel set, enfrentados el uno al otro, sin historia,
sin pasado.
Durante el debate Borja exhibe un discurso articulado. No
est nervioso. Se sita a s mismo en la posicin de quien se enfrenta al representante del poder econmico del pas. Habla con
frontalidad: mediocre administrador de las empresas de Noboa lo llama- una cosa es ser un administrador y otra gobernante; las empresas se administran, los Estados se gobiernan. A
veces la vehemencia que pone a sus palabras hace que su imagen
oscile de izquierda a derecha en la pantalla. Ello le perjudica, su
cuerpo se muestra inestable. Viste terno claro, corbata oscura
con contrastes. Tal vez, en algunos momentos el candidato social
demcrata exagera en buscar la cita exacta y se ve como sus manos tropiezan en los papeles que lo rodean. A momentos, su mano derecha se recupera, gana altura y ondea en el aire un esfero-
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grfico. Luego sus dos manos salen del cuadro y se posan sobre
la mesa. Su mensaje es identificar a Febres Cordero como oligarca, como un hombre lleno de confusiones ideolgicas y conceptuales. Si baja la vista, es para revisar una nota, leer una cita. Por
lo dems, durante el debate Borja mira fijamente a su contrincante.
La imagen en la pantalla de Febres Cordero, en cambio, es
estable como una estatua. Sus antebrazos forman un tringulo y
sus manos contornean cada palabra, cada gesto con actitud crepitante. La primera intervencin de Febres Cordero, respuesta a
la pregunta de cul es su ideologa, es cerebral. Se define como
un hombre de centro, habla de congelar el gasto pblico, de aumentar la produccin, de respetar la propiedad privada, de lograr una economa y moneda sanas. A medida que el debate
avanza, su actitud se vuelve cada vez ms agresiva. Desde la segunda pregunta, Febres Cordero inicia un ataque directo a la
Convergencia Democrtica, coalicin que apoy la gestin del
gobierno de Hurtado. La acusa de ser causante del hambre, de la
destruccin de la economa. As mete en un mismo saco al presidente Hurtado y a Borja; los trata como si fueran la misma persona; como si ambos fueran igualmente culpables de la crisis. De
pronto, Febres Cordero increpa a su contrincante que la Izquierda Democrtica pidi cuotas de poder al gobierno, y en un momento, en el que Borja ha bajado los ojos para revisar unos papeles, Febres Cordero le grita: mreme a ver. La guerra comienza en ese instante. Borja permanece inmutable mientras Febres
Cordero da inicio una quieta pero extraa danza corporal
Un anillo brilla en el meique de su mano izquierda; el reloj se le desliza por la mueca: el pas necesita un administrador, no constitucionalistas, materialistas con Ud. estn los vagos, los que viven de las transnacionales polticas. Las luces del
set provocan un incesante resplandor del anillo y el reloj de Fe-
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gente empresarial, un poltico con larga trayectoria.4 As lo expresan la posicin de sus brazos en tringulo sobre la mesa; sus
manos en continua frotacin, crispamiento y ataque; su cuerpo
inclume. Su imagen es una estatua de poder que reclama una
usurpacin; que denuncia la tragedia de que no manden en la
poltica quienes mandan en las empresas; la tragedia de que el
poder no est en manos de quienes generan trabajo, los empresarios, sino en manos de polticos intelectuales. Borja, con su
inestabilidad corporal, con el vaivn de su imagen en la pantalla,
corrobora la debilidad de las ideas, de las ideologas, frente al
poder econmico. No importa lo bien articulado de su discurso,
no importa la exactitud de sus citas. Su coherencia intelectual se
diluye frente a la prepotencia de la estatua que tiene delante. Febres Cordero es una estatua sembrada; Borja navega en sus papeles. Febres Cordero aparece afincado en el suelo; Borja est en
el aire.
Si el debate hubiese sido radial, si los votantes solo hubiesen escuchado palabras, seguramente, la percepcin del mismo
hubiera sido favorable a Borja. Pero en un debate televisivo, adems, el primero en la historia poltica del pas, el canal de la imagen prevaleci frente a la perceptividad auditiva. Y all, Febres
Cordero se impuso con su lenguaje corporal. Abierto el lente de
la cmara, la anciana figura del moderador, Alejandro Carrin,
quien desde el fondo presencia la lucha entre ambos contrincantes, y pide constantemente que guarden la calma, proyecta una
sensacin en que el peso de los tres cuerpos se inclina al pasado.5
En la pantalla, la joven apariencia del candidato socialdemcrata se mira sola frente a las canas que suman Febres Cordero y Carrin. En los primeros planos, en cambio, el centro de atencin
se contrae en el tringulo que delinean los antebrazos de Febres
Cordero y en las intermitentes explosiones de sus manos. El nico momento en que sonido e imagen se juntan es en el grito de
Febres Cordero, mreme a ver. En la cadena del argumento ha-
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de la sociedad poltica continan teniendo dificultades para monopolizar la representatividad, y ocurre, ms bien, que grupos
ocupacionales y sociales prefieren canalizar sus demandas directamente con el Estado, utilizando lo menos posible, mediadores
polticos. Ello, en gran medida se explica por el fracaso poltico
del grupo que, liderado por Febres Cordero, prometi arrebatar
al Estado tal iniciativa a inicios del perodo democrtico. Este ensayo analiza el origen de este fracaso. En ltima instancia sostiene, que no obstante Febres Cordero triunf en lo personal, lo hizo a costa de cambiar, de reconstruir, en lo fundamental el proyecto liberal que reclamaba liderar. La historia y los intereses
vencieron sobre las intenciones. El grupo poltico y econmico
que tom a su cargo levantar la propuesta neoliberal en el Ecuador tena demasiados intereses vinculados con la conservacin
del viejo orden que muy difcilmente pudo dar un salto hacia su
desmantelamiento.
En este texto, el gobierno de Febres Cordero (1984-1988)
es analizado en la interaccin de tres elementos: (1) el discurso
de reforma impulsado desde el Ejecutivo, (2) la utilizacin del
sistema legal y la administracin del aparato estatal, (3) y el contenido de las polticas que intent aplicar. La forma como esta
administracin concibi y transmiti su proyecto, as como los
procedimientos que utiliz para llevarlo adelante son tan importantes para comprenderlo como el contenido de las medidas que
impuls. Se puede, incluso, sostener que inconsistencias y
contradicciones en determinadas polticas de gobierno respecto
a su proyecto general pueden haber sido resultado de circunstancias coyunturales, negociaciones y presiones de determinados grupos de oposicin, pero que cambios en los procedimientos para aplicar sus polticas denotan discrepancias ms significativas. Por esta razn, es en la interaccin y tensiones entre los
tres niveles mencionados en los que se puede desentraar la na-
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sistema legal, los Estados desarrollistas latinoamericanos incrementaron considerablemente su capacidad de intervencin social y econmica. Ms an, en la medida en que el sistema legal
pas a ser dependiente de la voluntad del Ejecutivo, el proceso de
expedicin de nuevas leyes tendi sistemticamente a fundirse
con funciones de administracin.9 As, la prevalencia de prcticas instrumentalizadoras del sistema legal consolid y recre
formas de intervencin autoritarias desde el Estado, al tiempo
que legaliz numerosos mecanismos institucionales por medio
de los cuales la sociedad fue intervenida y regulada desde el
mismo.
La utilizacin de una retrica populista, el instrumentalismo legal y el uso discrecional del poder del Estado produjo un
patrn de cambio social y econmico organizado y canalizado
no desde la sociedad poltica sino desde el Estado. Esta tendencia se encuadra en lo que autores como Marcelo Cavarozzi han
denominado la matriz Estado-cntrica del quehacer poltico latinoamericano. De acuerdo a este autor, la nocin de matriz Estado-cntrica no tiene que ver con un elevado grado de dirigismo estatal o estatismo sino, primero, con el hecho de que la poltica que afect las chances de vida de prcticamente toda la poblacin, se organiz primordialmente en torno a las acciones del
Estado, es decir, alrededor de prcticas discrecionales de la presidencia u otras agencias principales del Ejecutivo, y segundo,
con que esta accin poltica estatizada desarroll y expandi un
tipo de participacin poltica tutelada desde arriba, basada en relaciones directas entre los lderes y las masas.10 Como resultado
de esta doble dinmica, congresos, partidos polticos y las instituciones del Estado de derecho desarrollaron una debilidad crnica y pasaron a funcionar como apndices subordinados
del poder ejecutivo. Ello diferencia a los regmenes latinoamericanos de los europeos, los cuales, generaron en la posguerra
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pasara a ser un espacio colonizado e invadido por el poder poltico. La idea es que para que pueda haber democracia en una
sociedad de masas, en que los ciudadanos/as no pueden todos
gobernar directamente, es necesaria la consolidacin de una esfera intermedia la esfera de la sociedad poltica, en que se
procesen los conflictos, se canalicen las demandas y se exija rendicin de cuentas a los agentes estatales, que son los que monopolizan los instrumentos administrativos y coercitivos de gobierno.
El punto de vista presentado aqu coincide y al mismo
tiempo toma distancia respecto a la perspectiva dominante sobre
la transicin de regmenes autoritarios expuesta por Guillermo
ODonnell y Philippe Schmitter. Coincide con ellos en entender
a la transicin democrtica como un proceso meramente poltico, no obstante requerir de condiciones econmicas y sociales
para su establecimiento. Discrepa con ellos en concebir la democratizacin nicamente como la puesta en prctica de ciertos
principios, y la inclusin en el sistema poltico de grupos previamente excluidos.16 En el caso de sistemas polticos organizados
alrededor del accionar estatal, o Estado-cntricos, la democratizacin debe implicar tambin una transformacin radical de las
relaciones entre el Estado, mercado y sociedad, en que el primero abandone su posicin predominante. En ese sentido, la perspectiva articulada por ambos autores se queda corta al evaluar el
problema de la democracia en los contextos en los que ocurre, a
saber, sistemas polticos como los latinoamericanos, en donde se
han institucionalizado procesos de integracin social y desarrollo econmico dirigidos desde el Estado17.
Para superar esta limitacin, la investigacin adopta una
perspectiva de anlisis histrico e institucional como punto de
partida para estudiar el tipo de democracias que empezaron a ser
construidas en Amrica Latina en la dcada de los ochenta, y que
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debieron adecuarse a las exigencias de programas de ajuste estructural.18 Las instituciones polticas deben pues, ser analizadas, en una dimensin histrica, estudiadas en las rupturas y
continuidades que presentan respecto a regmenes anteriores y
no simplemente como producto de alianzas y coaliciones intervinientes en el proceso poltico. Pero, adems, la idea de este trabajo es explorar uno de los puntos de partida de la vida democrtica ecuatoriana contempornea para desde all evaluar la
manera en que la derecha desde el poder se relacion con las instituciones democrticas, y los principios del liberalismo poltico,
que deban sustentarlas. Como intentar demostrarse a lo largo
de este trabajo, la derecha febrescorderista choc con ambas, y al
hacerlo, abort las propias posibilidades de instaurar un proyecto de reforma neoliberal en el Ecuador. No por ello, la poltica de
Febres Cordero, tanto como candidato presidencial como Presidente de la Repblica, dej profundas huellas, o ms bien, fund
una escuela en la cultura poltica ecuatoriana; una escuela de retrica antipoltica y de incorporacin de fragmentos de la agenda neoliberal a una gramtica populista.
Este texto es un ensayo poltico. Al serlo no pretende imparcialidad sino persuadir al lector/a de una intepretacin interesada, desde el punto de vista sealado en los prrafos anteriores, del proceso de reconstruccin idiosincrtica del neoliberalismo por parte del gobierno de Len Febres Cordero. Es, en ese
sentido, un ejercicio hermenutico que se basa en una perspectiva particular sobre los hechos que analiza. Siendo riguroso y basndose en la veracidad de los hechos que describe, como todo
ensayo poltico, ordena estos acontecimientos, los articula y los
interpreta de manera especfica. No busca la objetividad ni pretende alcanzarla. Es una interpretacin en que las emociones,
percepciones y preferencias polticas del autor son parte consubstancial del texto.
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En suma, este ensayo expone una posicin crtica de las interpretaciones predominantes de los procesos de democratizacin que ocurrieron en Amrica Latina a inicios de la dcada de
los ochenta. Si la formacin de sistemas polticos centralistas y
autoritarios en Amrica Latina produjo procesos de estatizacin del proceso poltico, su democratizacin no solo debe implicar la consolidacin de un Estado de derecho, sino la refundacin de una nueva relacin entre el Estado, el sistema legal y la
sociedad. El objetivo central de la democratizacin es, entonces,
el transferir la iniciativa del proceso poltico del Estado a la sociedad poltica; que el Estado abandone su intento de producir
unilateralmente el orden y estabilidad polticas; y finalmente, enfatizar el rol de todos los actores polticos y sociales en la consecucin de legitimidad democrtica.
El presente texto se organiza de la siguiente manera. El captulo primero describe la dinmica de la poltica desarrollista
del Ecuador desde 1950 hasta 1984. Este captulo hace un anlisis del funcionamiento e instrumentalizacin del sistema legal en
la consolidacin de un proyecto autoritario de modernizacin,
dirigido por el Estado. El captulo segundo estudia la peculiar
manera en que Febres Cordero acomod su agenda dentro de
una estructura discursiva populista. Vale aclarar que en ese captulo no se ensaya un anlisis de discurso, en sentido estricto, sino que se realiza una interpretacin de la concepcin poltica del
presidente Febres Cordero, expresada en intervenciones pblicas
durante el ejercicio de su gobierno. A partir de all, el captulo
destaca el despliegue de la vieja gramtica populista para engolfar partes del mensaje neoliberal. El captulo tercero analiza la
forma en la cual la administracin de Febres Cordero aplic sus
polticas. Este captulo describe cmo el uso hecho por el gobierno del sistema legal implic un renacimiento de la tendencia de
instrumentalismo legal prevaleciente en el perodo anterior, y
cmo la ausencia de neutralidad de las polticas de Estado re-
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construy patrones autoritarios, particularistas y semi-corporativos de gobierno. En la conclusin, se sealan similitudes entre la
experiencia neoliberal ecuatoriana del perodo 1984-1988 y la de
otros pases en Amrica Latina durante los aos ochenta, en los
que igualmente coincidieron ajuste estructural y consolidacin
democrtica. Finalmente, se intenta develar la imagen invertida
con la que Febres Cordero se present al pblico ecuatoriano
hasta que concluy su mandato presidencial, analizar la suerte
del proyecto poltico que encarn y destacar su legado poltico
hacia el futuro.
Este libro se basa en la tesis de maestra que bajo el ttulo
The neoliberal reconstruction: Liberal democracy and the right in
Ecuador (1984-1988) escrib para el Departamento de Ciencias
Polticas de New School for Social Research en Nueva York. Esta
tesis, concluida en 1993, fue enriquecida por la investigacin,
que financiada por el Fondo de Investigaciones de la UASB, realic con la colaboracin de Francisco Snchez y Sayla Ynez entre mayo y agosto de 1999. Siete aos despus y gracias al aporte
de nuevos datos y muchas ms experiencias el texto ha sido escrito de nuevo en su totalidad, aunque su propuesta y argumento conserva en gran medida el planteamiento original.
Este trabajo no hubiera sido posible sin la colaboracin de
muchas personas. Agradezco a Aristide Zolberg y Anthony Pereira, profesores de New School for Social Research, quienes supervisaron el texto cuando todava era una tesis de maestra; a Leonardo Avritzer, Washington Herrera, Gioconda Herrera, Leopoldo Michel, Alberto Olvera, Ciska Raventos, Mauricio Romero y
Jos Valencia por su ayuda durante la fase inicial de investigacin; a Francisco Snchez y Sayla Ynez por su colaboracin en
la recta final de la misma; a Enrique Ayala, Diego Cordovez, Juan
Pablo Mocagatta y Julio Csar Trujillo por su lectura y comentarios de la ltima versin; y a Julia Ortega por su cuidado de la
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Captulo primero
LA POLTICA ESTADO-CNTRICA
DEL DESARROLLISMO
1945-1984
El captulo uno analiza los antecedentes histricos del gobierno social cristiano de Len Febres Cordero. Este anlisis partir de un estudio de la dinmica poltica del desarrollismo en el
Ecuador. Por desarrollismo se comprende las polticas estatales,
dominantes en Amrica Latina entre 1950 y 1980, que se concentraron en la generacin de un modelo de desarrollo endgeno,
basado principal, aunque no exclusivamente, en la industrializacin sustitutiva de importaciones, la ampliacin del mercado interno y la integracin de la sociedad nacional por medio de polticas redistributivas. Por dinmica poltica se entiende la forma
en que las instituciones (el Estado y el sistema legal) y actores
polticos establecieron un determinado patrn de relaciones y
entrelazamientos alrededor de los cuales se estructuraron y pudieron aplicarse las polticas desarrollistas. Esta dinmica poltica estableci no solo los lmites y el contenido de la accin estatal, sino tambin la forma en que los actores polticos se organizaron y canalizaron sus demandas.
Este captulo describe cmo la poltica desarrollista consolid, entre 1945 y 1980, un Ejecutivo en control formal de la poltica, la legalidad y el proceso de modernizacin econmica y
social. Como resultado, un modelo Estado-cntrico reemplaz
progresivamente los mecanismos personalizados y tradicionales
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de dominacin por medio de los cuales oper la poltica ecuatoriana durante el perodo oligrquico.19 As, todo el sistema poltico, sus actores y sus demandas fueron cooptados por las capacidades, administrativas, legales y coercitivas de un Estado controlado por intereses particulares. Ello si bien difera de la lgica
poltica tradicional, organizada alrededor de arreglos personalizados y patrimoniales, no elimin formas de relacin autoritaria, vertical y particularista entre el Estado y la sociedad.
1. La poltica en el desarrollismo
Durante la dcada de los cuarenta, el Ecuador atraves un
perodo de crisis econmica e inestabilidad poltica. Las iniciales
propuestas desarrollistas, planteadas en primer lugar por organismos multilaterales, fueron acogidas por el Estado, el cual articul un proyecto de modernizacin para toda la sociedad ecuatoriana. La propuesta desarrollista no fue nica ni homognea.
Diversas versiones de la misma se barajaron en la sociedad poltica, desde la derecha a la izquierda del espectro poltico. Las propuestas ms influyentes, sin embargo, se materializaron en las
constituciones de 1945 y 1946. La primera, que entreg a la sociedad poltica, especficamente a un Congreso constituido por
una importante presencia de partidos de izquierda, una gran influencia en el proceso poltico, y la segunda que consolid al Ejecutivo como un eje principal del proceso de modernizacin que
desde entonces se iniciara. Recorramos brevemente los eventos
que dieron lugar al establecimiento del modelo de desarrollo Estado-cntrico en el Ecuador.
En 1944, un sector de las Fuerzas Armadas en coordinacin con una amplia coalicin de partidos y organizaciones sociales, ADE, derroc al gobierno del liberal Carlos Arroyo del
Ro.20 Despus de posesionar al nuevo presidente, Jos Mara Velasco Ibarra, se instal una Asamblea Constituyente que promul-
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tambin fue establecido por otro decreto-ley de emergencia econmica, cont en su directorio con vocales de las cmaras de la
industria y agricultura del pas. Por la misma va, Plaza estableci a nivel local las llamadas Juntas Provinciales de Progreso Local, las cuales, conformadas por el gobernador de la provincia, el
presidente del concejo municipal y los directores provinciales de
educacin y obras pblicas, asumieron la misin de identificar
las necesidades provinciales y presentar proyectos de desarrollo
en diversos sectores, en especial, vialidad, obras pblicas y educacin. En conjunto, Galo Plaza cambi la percepcin de las
elites respecto al papel del Estado en las tareas de promocin del
desarrollo econmico. Su forma de integrar modernizacin oligrquica e intervencin estatal resolvi la contradiccin existente en el perodo anterior entre los proyectos reformistas y oligrquicos de modernizacin, en conflicto desde 1925.
Esta coyuntura, adems, coincidi con el favorable consenso internacional acerca de la necesidad de intervencin estatal en la economa, con el fin de poner en marcha el modelo de
sustitucin de importaciones. La Organizacin de Naciones Unidas, a travs de la CEPAL, recomend una estrategia de desarrollo que tuviera al Estado como centro del proceso de modernizacin. En ese sentido, la mayora de los Estados de Amrica Latina iniciaron sus proyectos de industrializacin bajo el modelo de
sustitucin de importaciones. El papel de la asistencia internacional fue muy importante para este impulso. Durante el gobierno de Plaza numerosas misiones internacionales visitaron el
Ecuador para estudiar aspectos especficos de la realidad, social,
econmica y pblica ecuatoriana y despus recomendar la ejecucin de programas puntuales.30
En continuidad con la tendencia iniciada por Plaza, las
subsiguientes administraciones de Velasco Ibarra (1952-1956) y
Camilo Ponce (1956-1960)31 adaptaron el proceso de construc-
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Ley de Reforma Agraria que profundizaron el cauce de transformacin de la estructura de tenencia de la tierra no solo en la Sierra sino en la Costa. Todas estas reformas, como resulta obvio,
debilitaran el poder de las elites econmicas locales y regionales,
pero al mismo tiempo, permitira la integracin de toda la sociedad al sistema poltico.
Las elites tradicionales no esperaron pasivas a que estas reformas se produjeran. Utilizando la presin de sus organizaciones gremiales, no solo lograron bajar el contenido de las reformas (especialmente, en cuanto tiene que ver con la reforma agraria) sino que abrieron una fuerte corriente de opinin en contra
de lo que denominaron el estatismo del rgimen, el crecimiento de la regulacin estatal sobre las actividades privadas y la expansin del sector pblico. Su presin fue tan fuerte que no solamente oblig a Rodrguez Lara a remover figuras claves de su
gabinete, precisamente aquellas mentalizadoras de la reforma, sino que permiti que varios sectores empresariales participaran
de ciertas reas de decisin estatal, como fue en el espinoso tema
de la reforma agraria.40 Es claro, sin embargo, que su oposicin
al estatismo del rgimen fue selectiva: extremadamente violenta
en temas como el control de precios, distribucin de tierras, comercializacin de productos de consumo masivo, control a la inversin extranjera, pero condescendiente y hasta de colaboracin cuando se trataba de transferencias de recursos pblicos a
empresas privadas va reducciones tributarias y subsidios.41 En
suma, las polticas aplicadas por el gobierno militar revivieron el
conflicto entre una concepcin de Estado que lo ubicaba al centro del proceso de desarrollo va intervencin directa en la economa y polticas de reforma, y la nocin sustentada por las elites que esperaban la intervencin estatal nicamente cuando sta tena que ver con transferencias de recursos o la institucionalizacin de prebendas y privilegios.
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directorios de agencias como la Corporacin Financiera Nacional (con presencia de representantes de las cmaras de produccin de la Costa, Sierra, Galpagos y la Amazona); el Banco Nacional de Fomento (con representantes de las cmaras artesanales y de las cmaras de agricultura y ganadera), la Junta Monetaria (con representantes de las cmaras de agricultura, comercio, industrias, pequea industria, minera de la Costa y de la
Sierra y de los bancos privados), entre otros, podemos observar
la existencia de una extendida estructura corporativa a cargo de
mediar las relaciones Estado-sociedad. La nueva Constitucin
descorporativiz la representacin poltica en el Congreso pero
mantuvo la misma estructura en otros espacios tambin cruciales de toma de decisiones del Estado.
Por otro lado, la nueva Constitucin prescribi un sistema
de control constitucional en manos de la sociedad poltica, el
Congreso en particular. No obstante la Corte Suprema, primero,
y el Tribunal de Garantas Constitucionales, desde 1983, fueron
las instituciones encargadas de definir la constitucionalidad de
leyes y decretos, estas decisiones deban ser remitidas al Congreso, o al plenario de las Comisiones, para su aprobacin final.52
Ello implicaba que la atribucin de suspender los efectos de leyes o actos administrativos declarados inconstitucionales no inclua la facultad de derogarlos, sea por la Corte Suprema, primero, o el TGC, despus. La derogatoria de los actos inconstitucionales fue estipulada como una facultad exclusiva del Congreso.
Solo en la funcin legislativa fue situada, por tanto, la facultad de
interpretar la Constitucin y consecuentemente, de corregir, va
reforma o derogacin, los actos inconstitucionales del Ejecutivo.
As mismo, el Congreso mantuvo la prerrogativa de designar los
miembros del TGC. En resumen, el control constitucional no fue
considerado una funcin especficamente jurdica sino tambin
poltica. Los creadores del orden constitucional de 1979 y de las
reformas de 1983 impusieron un sistema de control constitucio-
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En suma, resultado de la instalacin del orden constitucional descrito, el Ecuador adquiri una estructura de gobierno Estado-cntrica en la que, paradjicamente, la legislatura concentraba importantes poderes de fiscalizacin y control constitucional. La mezcla de ambos elementos resultaba extremadamente
problemtica puesto que combin dos dinmicas opuestas como
son, un Ejecutivo con amplias prerrogativas para intervenir sobre la sociedad y el mercado, y una legislatura encargada de controlar la constitucionalidad de los actos del primero en un proceso mucho ms poltico que jurdico. En este contexto, la validez constitucional de cada acto del Ejecutivo deba asentarse en
el proceso poltico como si apego a las normas constitucionales
y soberana popular fueran el mismo y un solo asunto. En teora,
una sociedad poltica basada en el accionar de partidos polticos
modernos, en donde expresiones de dominacin tradicionales
desapareceran progresivamente, regulara las acciones del Ejecutivo como tambin canalizara las demandas de la sociedad. El
orden constitucional instaurado en 1979 presupuso que el Congreso y el Ejecutivo mantendran siempre una relacin armnica. La nueva Constitucin imagin la posibilidad de una fusin
orgnica entre Estado, sociedad poltica y sociedad en donde el
conflicto entre estas tres esferas no fue jams previsto. La nica
manera para que ello ocurra hubiese sido si el Congreso guardaba un papel pasivo frente al accionar del Ejecutivo. Ello resultaba imposible para una legislatura que al tiempo que tena en sus
manos los instrumentos del control constitucional sera seno de
la oposicin poltica.
b) La democratizacin estatista de Jaime Rolds
1979 fue la primera ocasin en que al final de un perodo
de dictadura militar, la derecha ecuatoriana fracas en recapturar el poder Ejecutivo. Jaime Rolds, candidato de la coalicin
Concentracin de Fuerzas Populares Democracia Popular, ob-
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mulgar una Ley de Comits Barriales; entre otras. Ello ira acompaado de campaas permanentes de inscripcin electoral y de
cedulacin de los analfabetos.57 La propuesta del gobierno busc de esta manera ampliar la estructura corporativa existente,
que en el pasado haba estado solo abierta para grupos ocupacionales como las cmaras de empresarios y sindicatos, a sectores
excluidos como los campesinos, indgenas y pobladores.
Una significativa disminucin en la tasa de crecimiento
econmico oblig al gobierno a redireccionar su programa reformista hacia un plan econmico de estabilizacin dirigido a
recortar subsidios estatales, desregular el control de algunos precios y ajustar la tasa de cambios va sucesivas devaluaciones. No
obstante este cambio, la preocupacin por llevar adelante un tipo de reforma econmica y poltica basada en valores de justicia
substantiva continu siendo premisa fundamental de la accin
de los gobiernos de Rolds y Hurtado. Para el efecto, se cre y
consolid un conjunto de polticas sociales que combinaron estilos corporativos y tecnocrticos de gestin: desarrollo rural,
educacin bilinge y alfabetizacin, promocin de la organizacin popular, etc. Ello se complement con la poltica clientelar,
propia del partido populista de Rolds, Concentracin de Fuerzas Populares, primero y Pueblo, Cambio y Democracia,
despus.
En gran medida, el proyecto poltico del primer gobierno
constitucional fue completar, va la continuacin de la reforma,
el fallido proyecto corporativo del gobierno revolucionario y nacionalista de 1972-1976, corrigiendo uno de los errores mayores
del proyecto de reforma propuesto por los militares, a saber, su
aislamiento de la sociedad. En este proyecto los procesos de integracin poltica, desarrollo econmico y modernizacin social
fueron articulados como un solo proyecto dirigido desde el Ejecutivo. A diferencia de la etapa de la dictadura, la extensin y
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cional de Desarrollo; otras en el liderazgo personal del Presidente. Como ejemplo de lo ltimo se puede mencionar el planteamiento que hiciera el presidente Rolds de que sea el pueblo, directamente mediante un plebiscito, el que resuelva la disputa
Ejecutivo-Legislativo. En este plebiscito, que nunca lleg a realizarse, Rolds iba a pedir a los electores facultades extraordinarias para disolver el Congreso y convocar a nuevas elecciones legislativas. El objetivo de Rolds era que los electores decidieran
el impasse, confiado en que la gente votara en contra del estatus
quo tradicional y a favor del Ejecutivo. La consulta no se dio porque el presidente pudo negociar el apoyo parcial de algunos partidos en el Congreso.59
La muerte de Rolds en mayo de 1981 coincidi con el fin
del llamado boom petrolero y el inicio de la crisis de la deuda.
Ambos aspectos cambiaron completamente el contexto de decisin nacional e internacional que afront el siguiente gobierno.
El nuevo presidente, Osvaldo Hurtado, se vio forzado a transformar la agenda de reforma en un programa de estabilizacin encaminado a reducir el gasto pblico, controlar la inflacin y mejorar los saldos negativos de la balanza de pagos. Lo impopular
del programa de estabilizacin agrav los problemas de legitimidad del gobierno y fortaleci la capacidad de oposicin de los
gremios empresariales y partidos de derecha. No obstante, la
orientacin reformista del gobierno se expres en el intento (que
no lleg a materializarse) de aplicar un conjunto de acciones en
contra de los empresarios evasores de impuestos, y la promulgacin de una nueva ley en contra de la liquidacin ficticia de empresas y de un nuevo cdigo agrario. As mismo, dentro de un
enfoque redistributivo la administracin trat de reforzar programas de inversin social y desarrollo rural destinado a sectores
campesinos e indgenas.60
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cin y normas legales para expedir leyes enfocadas a producir resultados precisos. Se puede afirmar que las elites tradicionales
compartieron por igual dicha visin estatista de la poltica, a la
cual solo se opusieron cuando sta buscaba promover medidas
reformistas o redistributivas.
No obstante la intervencin estatal fue generalmente ineficiente para transformar la economa y la sociedad, la instrumentalizacin del sistema legal produjo una sobre legalizacin
de ciertos procesos econmicos y sociales, colonizando as algunos espacios de la vida social.67 Programas estatales concebidos y aplicados desde el Ejecutivo sin la mediacin de la sociedad poltica, sumados a la prctica persistente de formas polticas corporativas y clientelares, cimentaron un estilo de intervencin estatal vertical. Adems, este proceso de sobre legalizacin
de la sociedad vino acompaado de una sobre socializacin de la
ley; proceso por el cual la generacin de nuevas leyes respondi
a la necesidad de satisfacer las demandas e intereses de grupos
especficos. Por ello, la consolidacin del llamado instrumentalismo legal fue un proceso ntimamente ligado al acrecentamiento de la influencia de ciertos grupos sobre las decisiones del Estado. Se inaugur, as, una prctica poltica basada en la movilizacin constante de grupos econmicos y sociales los cuales concibieron al Estado como instrumento para promover sus intereses particulares. En este contexto, un proceso de reproduccin
autnoma del sistema legal resultaba difcil, sino imposible. La
poltica desarrollista produjo una situacin en la que el sistema
legal no pudo consolidarse como un espacio autnomo de normas creadas y consentidas sino como un conjunto de comandos
estatales, empujados por las presiones de grupos interesados. La
legalidad desarrollista jams logr abandonar un contenido particularista y especfico. Ello estableci un patrn de gobierno en
el que constantemente se fusionaron las tareas administrativas
de gobierno y el proceso legislativo.68
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Esta forma autoritaria de gobierno se asent en la capacidad del Ejecutivo de distribuir recursos a grupos sociales particulares, a saber, las elites econmicas, pobres urbanos, campesinos, sectores de clase media. Se cre una red de instituciones estatales y fondos especiales con el fin de transferir recursos al sector privado.69 Por medio de estas transferencias, el Estado desarroll mltiples mecanismos tecnocrticos, corporativos y clientelares para incluir directamente a actores sociales y econmicos
al sistema poltico. El Estado desarrollista ecuatoriano, de ese
modo, emergi como la sntesis de mltiples estilos de cooptacin. Cada uno de ellos reflej patrones complementarios de inclusin poltica de grupos particulares sin que se logre una clara
diferenciacin entre la esfera poltica, el Estado y las esferas social y econmica.
El modelo de transicin poltica de 1979 busc fortalecer
esta dinmica poltica Estado-cntrica. La nueva Constitucin
fue en realidad una constitucin dbil ya que en vez de limitar el
poder estatal, constitucionaliz su colonizacin sobre la sociedad y el mercado. La democracia fue concebida como el proceso
de apoderamiento de las burocracias estatales en su papel de desarrollar la economa y modernizar la sociedad. El nuevo modelo constitucional presupuso que una parte importante del cambio legal e institucional poda aplicarse desde el Ejecutivo evadiendo, en casos de emergencia econmica, la mediacin del
Congreso. Ms que servir como un instrumento para limitar el
poder del Estado, la nueva Constitucin legaliz la existencia de
un Ejecutivo con mucho poder, en que los mismos derechos ciudadanos, especialmente los sociales, dependan de dicha fortaleza.70
En un sistema poltico en que el Ejecutivo era el principal
motor de la transformacin econmica y social, el Congreso
muy difcilmente pudo cumplir de manera eficaz las tareas de re-
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presentacin y control constitucional. Para que funcione bien este sistema se requera que Ejecutivo y Legislativo trabajaran armnicamente, o ms que eso, una legislatura obediente, lista a
validar las acciones del Ejecutivo. Ello no fue posible en la mayora de casos; mayoras legislativas se opusieron a los gobiernos de
turno causando la desestabilizacin de todo el orden constitucional. As, el sistema poltico inevitablemente cay en crisis cclicas y conflictos en los que al Ejecutivo no le cupo sino dos alternativas: actuar por encima de la legislatura o no actuar. Presidentes apegados a la ley y respetuosos de la Constitucin como
Rolds o Hurtado sacrificaron sus intenciones de reforma con el
fin de precautelar la estabilidad democrtica. Febres Cordero,
como ser analizado posteriormente, no tuvo mayor empacho
en gobernar en contra del Congreso o sin validacin constitucional.
Al mismo tiempo, el orden constitucional inaugurado en
1979 prefigur una sociedad poltica altamente regulada. De tal
forma, se busc asegurar el surgimiento de nuevos y modernos
partidos en reemplazo de aquellos oligrquicos y clientelares que
haban dominado la esfera poltica de antao. Este cambio no
fue posible. Antes de la transicin democrtica, la capacidad de
las instituciones de la sociedad poltica para incorporar las demandas de la sociedad fue muy pobre o casi nula. Sistemticamente, la sociedad poltica fue reemplazada por negociaciones y
presiones directas entre el Estado y diversos grupos interesados,
a saber, grupos empresariales, laborales y campesinos, empleados del sector pblico, pobladores, etc. Este estilo de negociacin
particularizada pervivi como el locus principal de hacer poltica en el pas. Los partidos polticos, en ese sentido, no pudieron
definir una esfera poltica en s misma, sino una subordinada a
intereses econmicos y sociales. En este contexto, la sociedad poltica nacida en 1979 tuvo, desde un principio, pocas posibilida-
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Captulo segundo
NEOLIBERALISMO
EN GRAMTICA POPULISTA
En la maana del 10 de agosto de 1984, Len Febres Cordero junto a su binomio, Blasco Peaherrera del Partido Liberal,
se posesionaron como Presidente y Vicepresidente del Ecuador.
Esta era la primera vez que un movimiento de partidos de derecha asuma el gobierno por medio de elecciones universales desde Camilo Ponce en 1956, con el Movimiento Social Cristiano.
Sin embargo, la trayectoria y perfiles personales de Ponce y Febres Cordero eran bastante distintos. Mientras Ponce era el tpico representante del conservatismo terrateniente serrano, idelogo del socialcristianismo ecuatoriano, devoto de ideas polticas
catlico-organicistas en el tono de las Encclicas Papales Rerum
Novarum y Cuadragsimo Ano71, y fundador del Movimiento
Democrtico Nacional en 1946 (que en 1951 se convirti en el
Movimiento Social Cristiano y en 1967 en el Partido Social Cristiano), Febres Cordero encarnaba al moderno representante empresarial, pionero en el Ecuador de una retrica anti-estatista,
pero vinculado desde la dcada de los sesenta a crculos polticos
tradicionales, especialmente, costeos.72
Este hecho nos abre un conjunto de preguntas que el presente captulo intentar responder. Cmo el libreto neoliberal,
en boga en Amrica Latina desde principios de los aos ochenta, fue incorporado al discurso de un grupo que conceba al Estado como instrumento de intereses y metas particulares? C-
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mo el gobierno de Febres Cordero articul un discurso anti-estatista en un contexto en que justamente la intervencin del Estado haba sido el eje del proceso de modernizacin de los grupos que representaba? Cul fue el significado de la utilizacin de
una plataforma neoliberal por la derecha ecuatoriana entre 1984
y 1988? Este captulo responder a estas preguntas mediante una
descripcin e interpretacin de los rasgos predominantes del
discurso poltico de Febres Cordero durante su estancia en Carondelet. Se plantear que no obstante algunas premisas neoliberales fueron establecidas desde un principio, Febres Cordero desarroll una peculiar e idiosincrtica interpretacin y recreacin
de sus planteamientos. Paradjicamente, esta reconstruccin
neoliberal se asent sobre una concepcin organicista de la relacin Estado-sociedad y, en consecuencia, present una clara
continuidad con la dinmica Estado-cntrica del perodo anterior. Al hacerlo, el neoliberalismo febrescorderista fue estructurado dentro de lo que denominaremos una gramtica populista,
a saber, una estructura discursiva basada en similares oposiciones y dicotomas que el populismo, no obstante, introducir diferentes contenidos. En suma, a pesar de su proclamada ruptura
con la poltica del pasado, Febres Cordero con sus discurso (tarea de este captulo) y acciones de gobierno (tarea del captulo
prximo) reconstituy su agenda neoliberal en la misma estructura discursiva y estilo de gobierno que supuestamente buscaba
desmontar.
1. Empresarios, independientes, tecncratas neoliberales y
caciques locales al poder
La recepcin de la agenda neoliberal en el Ecuador entre
1984 y 1988 estuvo determinada por el carcter del grupo que lo
promovi, a saber, la derecha ecuatoriana liderada por el Partido
Social Cristiano. Antes de la campaa presidencial de 1984, la derecha ecuatoriana no haba actuado como un grupo unificado
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sino como un conjunto disperso de fuerzas que en trminos generales representaban partidos tradicionales como el Social Cristiano, Conservador, Liberal y otros partidos menores; todos
ellos, ntimamente ligados a los grupos econmicos principales
de Costa y Sierra. Histricamente, estos partidos y movimientos
estaban conectados con los grupos que participaron en la elaboracin y aprobacin de la Constitucin de 1946 y con los gobiernos oligrquico-desarrollistas de la dcada de 1950. Durante las
dcadas siguientes, estas organizaciones compartieron una trayectoria de oposicin sistemtica a las polticas reformistas y redistributivas del gobierno militar de Rodrguez Lara, y ms recientemente, al proyecto desarrollista y democratizador de las
administraciones de Rolds y Hurtado.
En 1983, este movimiento de fuerzas de derecha articul
un frente electoral denominado Frente de Reconstruccin Nacional (FRN), alrededor de la figura de su mayor lder en el Congreso, Len Febres Cordero. El FRN emergi de una alianza entre el partido de Febres Cordero, el Social Cristiano, y otros partidos como el Liberal, Conservador, Velasquista, Coalicin Institucionalista Demcrata, Partido Nacionalista Revolucionario,
etc. Para el efecto, se zanjaron antiguas disputas como la Conservadora-Liberal, y los conflictos que en s mismos haban dado lugar a la dispersin organizativa anterior.
Por el contrario, los partidos reformistas y de izquierda no
actuaron de forma unificada alrededor de la candidatura de Rodrigo Borja. Izquierda Democrtica (ID) y la Democracia Popular (DP), cuyo candidato fue Julio Csar Trujillo, mantuvieron su
disputa por la hegemona sobre el espectro electoral de centro izquierda y, consecuentemente, presentaron distintos candidatos a
la presidencia. Adicionalmente, la baja popularidad del gobierno
de Hurtado limit las posibilidades de que la tendencia articulara una propuesta electoral ms agresiva y con mayor credibili-
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privadas.74 Sumado a estas propuestas, el candidato del FRN puso de relieve algunos argumentos ms retricos con los que buscaba un radical rompimiento con el pasado.75 Segn Febres Cordero, los militares, primero, y los jvenes e inexpertos Rolds y
Hurtado, despus, haban conducido al pas al desastre nacional. A nombre de la lucha social, ideologas y partidos financiados por transnacionales polticas, la democracia cristiana y la socialdemocracia internacional, y los gobiernos encabezados por
ellos haban instalado un Estado ineficiente, opuesto a los intereses de los sectores empresariales y a sus actividades productivas. En contraposicin, el proyecto de la derecha se presentaba
como no-ideolgico y anti-partidario. El Ecuador es mi partido fue la frase con que Febres Cordero intent simbolizar una
propuesta que transcenda partidos y divisiones ideolgicas, y, al
mismo tiempo, convocaba a participar de una opcin totalizadora de todas las posiciones e intereses existentes.
El mensaje para los grupos econmicos que respaldaron a
Febres Cordero era que luego de un largo perodo fuera del poder, el Frente de Reconstruccin Nacional (FNR), recuperara el
control del Estado. Las elecciones de 1984 fueron interpretadas
por los grupos de derecha como una batalla en contra de los partidos e ideologas polticas que desde el poder haban usurpado
su proyecto de modernizacin, orientndolo hacia polticas anti
empresariales y anti produccin. Estas elecciones, por tanto, implicaron una lucha por despartidizar y desideologizar el Estado
ecuatoriano, y por que su poder se vincule nuevamente a las aspiraciones de los sectores econmicos privados, o en otras palabras, regrese a sus detentadores naturales.
Organizado el campo de batalla en estos trminos, el discurso derechista de campaa busc transmitir al pblico la idea
de que los sectores que ahora buscaban el poder por medio del
FRN haban sido excluidos del mismo durante el perodo ante-
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rior. Febres Cordero exoner a los grupos detrs del FRN de toda responsabilidad en el llamado desastre nacional, presentndolos como las principales vctimas de la gestin de los gobiernos reformistas. La coalicin de derecha apareci, entonces, como un movimiento que amenazaba al estatus quo y convocaba al
resto de la sociedad a luchar en contra de lo que denomin las
oligarquas polticas. Parte de ese movimiento tctico de campaa fue la creacin en las principales ciudades del pas del llamado Movimiento Independiente, conformado por ciudadanos no
pertenecientes a ningn partido poltico o alejados de la vida
partidaria de los partidos de derecha tradicionales.76 As, durante la campaa el Movimiento Independiente funcion como una
estructura autnoma pero vinculada al FRN, y de esa manera,
canaliz la incorporacin de elites locales, clases medias y otros
sectores. Para ello, Febres Cordero recorri personalmente casi
todo el pas con el afn de establecer contacto con caciques locales independientes para integrarlos a su maquinaria electoral.77
Los independientes, en este contexto, eran personajes locales
ajenos a los partidos en el poder. Ajenos tambin a sus ideologas, contrarios a sus polticas reformistas pero muy ntimamente articulados a crculos de poder econmico y poltico locales.
Jaime Nebot Saadi, lder del movimiento independiente de Guayaquil e hijo de una de las figuras ms prominentes del velasquismo, es un caso representativo de la convocatoria que Febres Cordero logr en sectores no pertenecientes a ningn partido poltico pero con una estrecha relacin con los grupos de poder poltico y econmico regional. De todas maneras, la estructura del
Frente se ancl en los circuitos dominantes del poder local y pudo tejer desde all una red nacional que reactiv viejas maquinarias electorales de partidos de derecha o populistas, cuyo patrn
tradicional de hacer poltica, era bastante distinto a lo requerido
por cualquier agenda poltica liberal. Una revisin a la lista de diputados electos para el Congreso de 1984 por parte de los parti-
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dos adscritos al FRN, trasluce, precisamente, cmo Febres Cordero logr incorporar en su movimiento personalidades del establishment local y caciques polticos de todas las provincias del
pas.78 Obviamente, estos personajes, algunos independientes,
otros ligados a las viejas estructuras de los partidos como el
Velasquista, Liberal Radical, Conservador o Social Cristiano, no
solo se convirtieron en un pilar de la organizacin del FRN sino
tambin en un grupo compacto que estuvo listo a llenar importantes posiciones locales y nacionales, llegada la hora de asumir
el gobierno.
A la resurreccin de caciques locales, hay que agregar que
Febres Cordero revivi aspectos de la demagogia populista con
el fin de reconstruir o captar nuevas redes clientelares sobre la
base de ofertas puntuales. Esta tendencia de la estrategia de campaa se acentu en la segunda vuelta cuando el candidato recurri a la oferta de pan, techo y empleo, con la cual buscaba justamente cumplir gran parte de las ofertas que siendo implcitas
en el modelo redistributivo y reformista, no haban sido satisfechas.
Por la forma cmo se fue construyendo el FRN es posible
detectar una tensin entre la base social y poltica del FRN, con
una presencia nutrida de caciques tradicionales y clientelas vidas por recibir recursos del Estado, y la propuesta liberal que el
candidato presidencial se empeaba en transmitir como puntal
de su crtica a los gobiernos reformistas. Hasta 1979, el propio
Len Febres Cordero era una encarnacin de esas dos vertientes
aparentemente contradictorias: un poltico tradicional vinculado a la elite liberal guayaquilea y un empresario modernizante,
miembro del mayor grupo econmico del pas, el grupo Noboa.
A partir de su accin poltica (como constituyente y legislador
entre 1968 y 1970) y su actividad como dirigente gremial en los
aos setenta, en la propuesta poltica de Febres Cordero conflu-
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hibridaciones incorporadas por las frmulas ideolgicas de interpretar la realidad, lase economa, y resolver sus problemas.
Esa purificacin representaba un modelo directo de democratizacin en que se excluan por nocivas a las mediaciones partidarias y a las hibridaciones ideolgicas. Paradjicamente, la nueva
poltica febrescorderista conduca a la sustitucin de la poltica
por una relacin ms directa entre Estado y grupos econmicos.
Este fue uno de los puntos centrales de su propuesta.
La promesa neoliberal de suprimir el estatismo, la partidocracia y las ideologas del escenario poltico ecuatoriano deriv
en una propuesta de gobierno en que el manejo de la crisis econmica era el aspecto central, casi nico, de las polticas pblicas
y de la gestin del Ejecutivo. Distinto que en la poca reformista, la promocin de las actividades productivas deba pasar a ser
la principal preocupacin del gobierno. En este esquema, polticos y tecncratas de la vieja generacin deban ser desplazados
de sus posiciones de poder, puesto que por medio de mltiples
maniobras haban intentado someter a la iniciativa privada y
eliminado poco a poco la capacidad empresarial del pas.89
Siendo externos a la produccin, sin conocimiento desde dentro
de cmo se manejan las actividades econmicas privadas, imbuidos en percepciones hbridas e irreales del pas, constituan
agentes disrruptivos para la solucin de la crisis. Por el contrario,
empresarios y tecncratas ligados a los negocios de los primeros,
aparecan como los mejor preparados para tomar la posta. Ellos
conocan por dentro la realidad, y por tanto, estaban capacitados
para ser portadores de la nueva poltica. As, la aplicacin del
programa econmico se convirti en el elemento principal y ordenador de las polticas del nuevo gobierno. Si la sociedad era reducida al mercado, las polticas econmicas deban estructurar
las polticas estatales en su conjunto y un enfoque destinado promover la produccin del sector privado deba predominar las
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Sin embargo, la reduccin de la realidad al mercado introdujo al discurso oficial elementos que amenazaron la coherencia
del argumento neoliberal. Para Febres Cordero, los sectores empresariales y sus organizaciones gremiales no solo eran el grupo
ms importante en el pas, sino su sector dirigente. En ese sentido, los intereses y necesidades de los mismos eran idnticos a los
intereses y necesidades generales de la nacin. Como el Presidente lo afirm ante la Cmara de Comercio de Quito en julio de
1986:
Lejos de lo que ciertos prejuicios sugieren, las Cmaras no existen para defender inters egosta alguno. Existen para defender
el legtimo inters de sus miembros, integrado de manera necesaria e indisoluble, en el inters mayor del pas.91
Importante anotar que segn el discurso oficial los intereses de los productores y sus cmaras estaban integrados de manera necesaria e indisoluble a los del Estado. En el prrafo anterior, con la misma mentalidad de un dirigente gremial, Febres
Cordero no se refera a los intereses de los empresarios como los
de un grupo privado que se sita frente al Estado con demandas
especficas, iguales a las de otros grupos. Por el contrario, para el
Presidente la razn de ser de las organizaciones gremiales de los
empresarios estaba vinculada, no a cualquier inters, sino al inters mayor del pas. Jerrquicamente, stos se hallaban por encima de aspiraciones menores que otros sectores pudieran tener.
El no verlo as, el no entender esta identidad entre lo trascendente de la nacin y los intereses y aspiraciones de los empresarios
era derivacin de prejuicios, seguramente, nacidos de ideologas
incapaces de desentraar la verdadera realidad.
En un discurso ante la Cmara de la Construccin de Guayaquil en diciembre de1 1987, Febres Cordero ampli esta visin
orgnica entre sectores empresariales e intereses nacionales: Es
muy importante pero, al mismo tiempo muy delicado y comple-
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jo, expres el Presidenteel sabio equilibrio al que estn llamadas las Cmaras de la Produccin, si es que van a satisfacer
realmente el deber funcional que les corresponde, en el vasto
conjunto orgnico del Estado. De all, Febres Cordero pas a demandar que las Cmaras tienen que promover simultneamente, las aspiraciones legtimas de sus afiliados y el inters general
del Estado, su soberana y su progreso.92 Vale resaltar que el uso
del trmino simultneo no solo se refiere a una misma temporalidad sino que hace referencia a una coincidencia en las acciones.
La organicidad entre Estado y empresarios debe reflejarse, por lo
tanto, en el proceso de toma de decisiones, la bsqueda de instrumentos adecuados, para que las aspiraciones gremiales de las
Cmaras y el progreso del Estado puedan promoverse al unsono. Aqu ya no solo se establece la unidad orgnica entre intereses de grupos empresariales y Estado sino que se seala que es
obligacin de los primeros, al luchar por los propios, promover
los intereses estatales. Como vemos, se trata de un muy delicado,
complejo y sabio equilibrio.
Coherente con esta perspectiva, Febres Cordero sostuvo
que su administracin busc como una de sus prioridades la articulacin entre polticas estatales y necesidades empresariales.
En un discurso pronunciado ante un grupo de ganaderos al final
de su mandato, el Presidente atribuy el crecimiento agropecuario registrado durante el perodo de su gobierno al funcionamiento de un actuante principio de unidad entre los sectores pblico y privado. En sus propias palabras:
Junto al desenvolvimiento de esta poltica (la eliminacin del
control de precios a productos agrcolas), el otro gran elemento
de la recuperacin ganadera, ha sido el actuante principio de
unidad. Unidad en la comn vocacin de Patria, del sector pblico y del privado, que rompi con absurdos, injustificados y
perjudiciales antagonismos previos.93
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La nocin de un actuante principio de unidad entre intereses privados y estatales, agentes empresariales y burocracias, es
un corolario a la crtica que Febres Cordero hizo de la politizacin de la economa, encarnadas en las polticas reformistas. Si se
recuerda que para Febres Cordero la economa contena a la sociedad, este planteamiento denota una clara visin organicista
en que lo estatal y econmico aparecen fusionados, y en que lo
poltico desaparece como espacio de mediacin. Dentro de esta
perspectiva, la intervencin estatal en la economa nicamente
poda justificarse en trminos de proteccin y ayuda a actividades econmicas especficas. Cualquier visin de un proyecto general, establecido a partir de un proceso de agregacin de intereses al interior del espacio poltico, desaparece ante una perspectiva orgnica de indiferenciacin entre lo privado y lo estatal. La
desaparicin de lo poltico, sobre todo en el manejo de la economa, se constituy entonces en el pilar de las polticas gubernamentales. En una visin como la anterior, no existe nada de liberal ni de neoliberal, sino una perspectiva que fusiona orgnicamente lo estatal y lo privado.
El Ecuador orgnico de Febres Cordero era uno en el que
las conexiones entre Estado y economa deban darse por fuera
del mundo de la poltica. En el pensamiento presidencial, para
asegurar la democracia, la unidad social, el progreso econmico
era necesaria una reunin natural y prepoltica entre lo estatal y
lo privado. En ese sentido, el proyecto de la derecha en el poder
tena como requisito el debilitamiento de la poltica, representada por la dinmica del Congreso y los partidos. La poltica distorsionaba el libre funcionamiento de la economa y desintegraba el orden social. Para la derecha en el poder, la funcin democrtica del gobierno deba concentrarse en la despolitizacin del
Estado, o en otras palabras, en evitar que cualquier tipo de divisiones sociales, partidarias o ideolgicas obstaculizaran el proce-
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so de reconstruccin de la unidad pre-poltica y natural que deba reinar entre Estado y economa.
Para ello, los gremios empresariales y los sindicatos tenan
un papel muy importante que cumplir consistente en intermediar entre el Estado y cada individuo, entre los intereses estatales
y privados. Repetidas veces, Febres Cordero exhort a los representantes de las cmaras de la siguiente manera:
A cmaras y sindicatos corresponde ser vnculos ponderados de
absoluta rectitud entre el ser humano y la construccin enorme
del Estado, sin permitir extralimitaciones de ninguna clase y
reuniendo y coordinando el esfuerzo indispensable para superar
los muy severos problemas de la sociedad, la poltica y la economa contemporneas.94
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lo que son las polticas del Ejecutivo en cualquier administracin, un Estado fusionado al mercado era para el Presidente el
encargado de definir el contenido de las polticas desarrollistas
para la sociedad en su conjunto; de decodificar, ordenar y forjar
sus intereses y aspiraciones; de definir su integridad y destino. La
integracin poltica de la sociedad solo poda surgir de polticas
emanadas de dicha fusin entre el Estado y fuerzas econmicas
estratgicas; solo en ese espacio era posible percibir las fuerzas
que unan a la Patria.
Como se puede ver la perspectiva de Febres Cordero no
implicaba necesariamente una oposicin intransigente a la intervencin del Estado en s misma. Lo que ste puso en cuestin
fueron ms bien las intervenciones estatales de corte reformista
que contradecan en lo inmediato los intereses de los grupos de
poder econmico. Para Febres Cordero, el aspecto crucial era redirigir la intervencin estatal desde los prejuicios ideolgicos
que lo ponan al servicio de polticas redistributivas y reformistas hacia una concepcin en que ste trabaje junto al sector privado para generar ms riqueza. El Estado no deba eliminarse sino fundirse al sector privado. Lo que la concepcin de Febres
Cordero reflejaba no era la nocin de un Estado imparcial, arbitro desinteresado en el libre juego de intereses particulares, sino
de uno cuyos intereses y aspiraciones coincidan con los de los
sectores empresariales. Como se puede deducir, aqu no hay ninguna visin liberal o neoliberal del Estado, sino una clara concepcin organicista del mismo.
Por su parte, la visin de las Cmaras de la Produccin reflej una perspectiva similar a la emanada por el gobierno social
cristiano. Despus de que en agosto de 1986 el gobierno aplic
un paquete de medidas econmicas, un manifiesto pblico de la
Federacin de Productores de Caf en defensa del interpelado
Ministro de Finanzas, Alberto Dahik, expresaba su apoyo viril a
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ocupar el lugar predominante en la jerarqua de propsitos u objetivos estatales. Ello conducira a la reactivacin del aparato
productivo, destruido en gobiernos pasados por prejuicios anti
empresariales provenientes de hbridas frmulas ideolgicas, y a
la reconstruccin de la realidad de un pas, lase economa, sumida en el caos.
De manera muy parecida a lo que hicieron en su momento los gobiernos de Galo Plaza, Camilo Ponce o Guillermo Rodrguez, que decidieron por s mismos lo que deba ser la agenda desarrollista de turno, la administracin de Febres Cordero
redefini el contenido de la agenda neoliberal, estableci qu
grupo en la sociedad lo deba liderar, y cmo el Estado deba responder a sus demandas, imponindolo a todo el pas. Para Febres Cordero, indiferenciacin de lo estatal, social y econmico
vena a ser lo mismo que desideologizacin de las polticas pblicas; desideologizacin, en el mismo sentido, de despolitizacin. Todo aquel que no entendiera su proyecto, que no quisiera
aprenderlo o pretendiera oponerse al mismo, sera no solo excluido de sus beneficios sino expulsado al infierno oficial, la Antipatria.
3. La Antipatria o el mundo de la poltica
La fusin en el discurso febrescorderista de Estado y empresarios result ser poco persuasiva para muchos sectores del
pas. Una realidad reducida al mercado tal como fue imaginada
por el Presidente exclua a actores de la sociedad y poltica ecuatorianas, cuyas expectativas no se reducan exclusivamente al
universo de la reconstruccin econmica. Eliminada la poltica
de la realidad, retirada su prctica como espacio de agregacin
de demandas y produccin de consensos y sentidos compartidos, el uso de un estilo y prcticas autoritarias suplieron la
falta de capacidad persuasiva del discurso oficial. Dicho esti-
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lo fue anunciado desde un principio cuando el presidente argument sobre la necesidad de un Ejecutivo fuerte que pudiera
afrontar el desafo de la reconstruccin nacional. Los obstculos, por supuesto, no podan ser sino de un tipo, polticos, o
como Febres Cordero los defini repetidamente, extra-econmicos.99
El aparecimiento de un movimiento guerrillero de izquierda sirvi de pretexto al gobierno para ilustrar su tesis de
que la realidad, y tambin el Estado, confrontaban el ataque de
fuerzas polticas de buscaban su desintegracin. El gobierno exager la importancia y magnitud de las acciones de las organizaciones Alfaro Vive Carajo y Montoneros Patria Libre, y de esa
manera las utiliz para justificar un acrecentado papel de las
Fuerzas Armadas en la lucha anti subversiva y un estilo de manejo poltico articulado desde la mano enrgica de un Ejecutivo
que deba combatir una situacin de emergencia.
A este nivel, la asociacin en el discurso oficial entre crisis
y desorden tuvo una gran importancia retrica. Siendo que la
crisis econmica no era ms que expresin ltima del caos social, los mtodos utilizados para combatirla deban adquirir la
misma premura y energa que la utilizada por las FF. AA. para
combatir el desorden generado por las acciones guerrilleras. De
esa forma, el tema de caos social y econmico fue uno de los temas, que articulados, fueron recurrentemente tocados por Febres Cordero en sus alocuciones a oficiales militares y policiales.
As, para el Presidente lo contrario al desorden, es decir, el orden
se relacionaba directamente a la disciplina y valores militares. En
sus propias palabras: Vosotros (los oficiales de las FF.AA.) sabis de trabajo y disciplina. Os podis haber dado cuenta que
sta es la frmula que tenemos que aplicar en todos los rdenes de la vida social, de la vida nacional, que la riqueza aquella que de verdad se aprovecha y se atesora es la que nace del
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Como este fragmento lo refleja, una sociedad que funcione como una institucin militar sera la condicin del desarrollo
econmico. Por ello, un estilo de gobierno que se asemeje a la dinmica de mando de lo militar sera el ms apropiado para manejar los asuntos del Estado. En ese sentido, disciplina social y recuperacin econmica eran concebidas como lados de una misma moneda. La primera, asegurada por la accin decidida de las
fuerzas del orden, y la segunda, liderada por los grupos empresariales. Ambos, militares y empresarios, aparecan como los actores lderes de la reconstruccin nacional; como los nicos en
condiciones de detener a las fuerzas polticas que obstaculizaban
el mercado.
Es importante reconocer que el papel de las FF.AA. como
promotoras del orden social, o ms precisamente de la disciplina, no fue una enunciacin trada a colacin nicamente por el
gobierno social cristiano. En el pasado, sin embargo, durante las
dictaduras militares de los sesenta y setenta, la imposicin del
orden por medio de la intervencin militar estuvo dirigida hacia
proyectos de reforma social y poltica, y en ese sentido, envolva
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discurso presidencial pronunciado ante la Escuela Superior Militar Eloy Alfaro en 1987. En aquella intervencin, Febres Cordero de manera inequvoca afirm que las Fuerzas Armadas, tenan
a su cargo muy delicadas misiones, entre las que el presidente incluy la inslita tarea de luchar en contra del dramtico reto de
la Antipatria:
el sabio designio de los superiores ha confiado (a las FF.AA.)
las ms delicadas misiones. El rescate de nuestros hermanos golpeados por la furia de la naturaleza; la depurada formacin de
nuevas promociones de oficiales; las arduas tareas de inteligencia militar; el dramtico reto de la antipatria enemiga de la democracia; la delicada marcha de la institucin castrense, la compleja responsabilidad de la logstica del ejrcito.103
En este prrafo se desnuda la perspectiva de Febres Cordero respecto al papel de las FF.AA. en la construccin y consolidacin de la democracia. En este papel, la lucha en contra de la
Antipatria se lo puede entender como el reto de acabar con la tirana, la burla vergonzosa de la ley, el caos y la anarqua; todos
aquellos males provocados por la clase poltica. Recordemos,
que segn la concepcin febrescorderista, la democracia se fortalecera en la medida en que se eliminaran las interferencias
polticas en la relacin de los grupos sociales, especialmente
econmicos, con el Estado. La Antipatria, en ese sentido, no era
otra cosa que ese mbito de lo extraeconmico, la franja de intermediacin de lo poltico, la cual, impeda una relacin directa, indiferenciada, entre Estado y realidad. Esta, por tanto, deba
ser eliminada, bien por mtodos persuasivos, apegados a la ley,
o por la intervencin de las fuerzas del orden. Todo ecuatoriano deba ser un militar, por las buenas o por las malas.
Finalmente, la Antipatria tambin fue vinculada por Febres Cordero en su lucha en contra de los partidos polticos de
oposicin. A este nivel una de las acusaciones ms frecuentes fue
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Como se recordar, este fue uno de los ataques principales que Febres Cordero enfil en contra de los partidos de la llamada Convergencia Democrtica en tiempos del gobierno de
Hurtado. Ya en su gobierno, Febres Cordero trajo de nuevo el
argumento, no sin incluir una fuerte dosis de retrica nacionalista. Tteres de dinero extranjero llam a los polticos de la
oposicin, pero adems, seres enfermos de un espritu de revancha y de concepciones que en nada dan cuenta de la realidad y
que no miden sus consecuencias. Febres Cordero cerr este discurso con una evocacin al trabajo, en donde se refleja el alto
destino que al Ecuador est reservado.105
Su lucha en contra de los partidos se expres en su convocatoria a consulta popular para decidir sobre la participacin
de los ciudadanos independientes en la poltica. All Febres Cordero fue explcito en su intento de querer quebrar el sistema de
partidos, inaugurado junto al orden constitucional de 1979. El
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primero de junio de 1986, fecha de la consultavais a derrotar a la antipatria, dijo el Presidente en un discurso en Quevedo. La libertad es para todos. En el Ecuador no pueden haber
ecuatorianos de segunda; por ello, hemos preguntado a los
ecuatorianos si quieren que los independientes puedan tener el
mismo derecho que los afiliados a los partidos polticos Votar
s es defender los derechos conculcados a los independientes del
Ecuador. Votar no es hacerle el juego a las camarillas polticas de
los partidos transnacionales.106 El mismo da, en Babahoyo, Febres Cordero fue ms explcito en su ataque a los opositores de
la consulta. Los pregoneros del NO son personajes conocidos
por nuestro pueblo: el uno, presidente por accidente. aquel,
que al servicio de las dictaduras invent la Ley de Partidos Polticos y el cambio de camisetas, seguramente ha de aspirar a que
continen los independientes conculcados en sus derechos para
l poder volver a ser candidato de un partido y presidente a
nombre de otro; y, el que lo sigue, gerente-propietario de una
transnacional poltica, ha de pretender convertirse en el aspirante vitalicio a una dignidad a la que no podr llegar107 Pero no solamente eso, detrs de su propuesta de abrir los canales
de participacin electoral a los independientes, por lo dems
una limitacin absurda y antidemocrtica de la Ley de Partidos
de 1979, Febres Cordero pugnaba por la instauracin de lo que
calificaba una verdadera democracia, en que la participacin
poltica pueda liberarse del dogal de los partidos polticos, es
decir, en que la representacin poltica pueda descartar a quienes consideraba ilegtimos mediadores, agentes interesados de
organizaciones transnacionales. Vamos, compatriotas, a demostrar que los independientes son la gran mayora del pueblo
ecuatoriano; que a ellos no se les puede engaar dicindoles que
votar SI es votar a favor del Gobierno o de Len Febres Cordero; porque ellos saben que votar SI es votar para recuperar sus
derechos, para que acaben las trincas en los partidos polticos
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Captulo tercero
LA ESTATIZACIN
DEL NEOLIBERALISMO
FEBRESCORDERISTA
Hasta el momento se ha mencionado que la peculiar apropiacin discursiva de la agenda neoliberal por parte del presidente Febres Cordero no solo signific importantes distanciamientos de un libreto liberal clsico, sino que incorpor, a partir
de una gramtica populista, una concepcin organicista y corporativista de la poltica. En lo que sigue se analizar el proceso de
aplicacin y las polticas adoptadas por su gobierno. Este anlisis se realizar en dos niveles: primero, se estudiar la orientacin
de las polticas adoptadas; y segundo, los procedimientos utilizados. Este segundo nivel incluir un estudio del estilo de administracin y el uso de la legalidad por parte del gobierno, as como
tambin, una descripcin de las relaciones que se fueron forjando entre el Ejecutivo, la sociedad poltica y las instituciones democrticas, en general. En suma, ambos niveles reflejarn un
muy peculiar patrn de administracin del Estado por medio
del cual el gobierno de Febres Cordero impuls su proyecto de
reforma. En sta, el Ejecutivo impuso un paquete de ajuste neoliberal bastante heterodoxo, ampliamente sostenido en la discrecionalidad del Estado y, en gran medida, desconectado del funcionamiento de procedimientos e instituciones democrticas. A
este fenmeno lo denomino, la estatizacin del neoliberalismo
febrescorderista.
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Un segundo momento de la poltica econmica del gobierno tuvo lugar durante el lapso comprendido entre agosto de
1986 y marzo de 1987. En este perodo el gobierno decidi profundizar el proceso de reforma va la desregulacin (parcial) de
la tasa de cambio y las tasas inters. Adems, se cre un Fondo de
Productos Agrcolas con el propsito de reemplazar el sistema de
control de precios por el mecanismo de la oferta y la demanda.122 Las reformas cambiarias de 1986 revistieron una especial
importancia pues avanzaron hacia una liberalizacin casi completa del sistema de cambios en dos sentidos. Por un lado, se elimin el requisito de que los exportadores depositaran sus dlares en el Banco Central y, por otro, se declar la libre flotacin de
la divisa. Por ambos medios se resign gran parte de la capacidad estatal de regular el mercado cambiario. Los dlares de los
exportadores que empezaron a engrosar el llamado mercado libre no solo hicieron que ste aumente en importancia sino que
permiti a este grupo concentrar un gran poder para determinar
el precio de la divisa. Ello constituy un cambio importante respecto al sistema anterior en el cual el Estado, siendo el mayor poseedor de divisas por su control sobre las exportaciones petroleras, tena todos los medios para determinar la cotizacin del sucre. Es preciso anotar que el paquete de ajuste de 1986 fue en
gran medida una reaccin a la cada de los precios internacionales del petrleo ocurrida desde finales de 1985. Entre noviembre
de 1985 y junio de 1986 el precio del petrleo ecuatoriano cay
de 26,6 dlares por barril a 8.5 dlares. Esta reduccin signific
para el Estado ecuatoriano prdidas por ms de 900 millones de
dlares en ese ao, lo cual exigi al gobierno tomar medidas
emergentes para recuperar semejante cada de los ingresos petroleros.123
Es significativo anotar que la restauracin parcial del mecanismo de la oferta y demanda en las reas cambiaria, financie-
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lo explic Dahik en su interpelacin, y pequeos aunque poderosos grupos, los exportadores en especial, ganaron en su posibilidad de determinar el precio de la divisa e intereses, debido a su
tremenda influencia sobre dichos mercados. Esta evaluacin tiene una excepcin. La desregulacin de los precios de los productos agrcolas que no solo benefici a la mayor parte de agricultores y pequeos productores, sino que restableci el mecanismo
de la oferta y demanda en la fijacin de precios de todo el sector.
En este punto vale mencionar el crecimiento que experiment el
sector agrcola durante este perodo y el apoyo generalizado del
sector a las polticas del gobierno.
En suma, si retomamos el modelo de Biersteker, es evidente que la agenda neoliberal del gobierno febrecorderista dej de
lado aspectos importantes del recetario de ajuste recomendado
por el Banco Mundial y el FMI en esta poca en temas como proteccin arancelaria, subsidios al sector privado, sucretizacin, y
privatizaciones. La exclusin de una reforma arancelaria reviste
particular importancia. El sector industrial protegido del Ecuador presenta un muy bajo nivel de productividad no obstante el
decidido apoyo estatal mediante concesiones tributarias, limitacin a las importaciones, preferencias crediticias y subsidios. Por
esta razn, al hablar de un proceso de restauracin de las leyes
del mercado en el Ecuador, en que el sector industrial comience
a desarrollarse sin una amplia proteccin estatal, se requera por
lo menos de una progresiva reforma arancelaria como uno de los
puntos principales de la estrategia.131
Similar comentario merece el cambio de las condiciones
de la deuda sucretizada que fue realizado por el gobierno. Vale
recordar, que por medio de este mecanismo en 1983 el Banco
Central asumi frente a los acreedores internacionales la deuda
en dlares del sector privado del pas, mientras que stos deban
pagar al Banco Central en sucres. Mediante una reforma de la ley
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de afirmar, que el principio actuante de unidad entre los intereses empresariales y estatales implicaba un programa de ajuste
neoliberal selectivo. En tal contexto, las medidas de liberalizacin econmica no fueron aplicadas en funcin de principios
formales y neutrales, que establecieran reglas de juego claras y similares para todos los actores, sino que se basaron en intervenciones particularizadas orientadas a beneficiar a sectores especficos. Lo dicho no significa, que el gobierno de Febres Cordero
deba impulsar polticas que beneficien a todos los sectores. Indudablemente, cualquier decisin de poltica econmica favorece a unos y afecta a otros. Sin embargo, el gobierno socialcristiano, lejos de institucionalizar un principio de neutralidad, propio
del rgimen neoliberal que intentaba institucionalizar, orient el
aparato del Estado hacia los intereses de los sectores econmicos
ms poderosos del pas, quienes siempre presentaron las mejores
posibilidades de sacar las mayores ventajas de las medidas adoptadas. En tal virtud, la desregulacin parcial de los mercados, no
signific ningn intento por establecer algo que se parezca a un
sistema de mercado libre sino que consolid la influencia de
ciertos grupos, principalmente ligados a la exportacin y al sector financiero, sobre reas principales de la economa del pas.
Obviamente, estos sectores solo representan una parte del sistema econmico y de los actores participantes en el mismo. Por
tanto, el carcter general que deba guiar a las polticas del Estado fue literal y sistemticamente moldeado por los intereses de
grupos particulares; aquellos considerados por el rgimen como
portadores del inters nacional.
El problema del particularismo versus universalidad en la
toma de decisiones pblicas nos remite directamente al tema de
los procedimientos legales utilizados por la administracin de
Febres Cordero para llevar adelante su programa de gobierno.
Como fue justificado anteriormente, los procedimientos forma-
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les tanto como los contenidos son espacios claves para determinar si el programa neoliberal de la administracin en cuestin
se dirigi o no a desmontar la dinmica de intervencin estatal
de la poca desarrollista anterior. La siguiente seccin estudiar
este tema mediante un anlisis del funcionamiento del sistema
legal en perodo 1984-1988.
2. El renacimiento del instrumentalismo legal
Para pensadores liberales contemporneos, el funcionamiento del sistema legal, como elemento bsico de proteccin de
los derechos y libertades individuales, representa uno de los pilares del Estado de derecho. Autores como F.A. Hayek denunciaron la crisis del mismo como producto de la fusin entre el proceso de administracin del Estado y el aparato legal, tendencia
dominante en Estados autoritarios y de bienestar modernos, y la
institucionalizacin de nuevos privilegios sociales resultantes
de utilizaciones particularistas no generales- de la ley.140 Sobre
estos presupuestos, Milton Friedman argument que la mayor
amenaza a la libertad individual en las sociedades contemporneas constitua el proceso de concentracin de poder en el Estado debido a las nuevas funciones de regulacin e intervencin
adquiridas con la adopcin de directrices keynesianas. Para
Friedman, el Estado liberal debera extender el mbito de su intervencin simplemente a la preservacin de la ley, la garanta de
contratos privados y a la promocin de mercados competitivos.141 La libertad econmica requiere libertad e igualdad ante la
ley en el marco de una limitadsima accin estatal. Esta se torna
ilegtima en el momento en que se utiliza el poder coercitivo del
Estado para promover objetivos y resultados especficos.142 Toda poltica estatal, por tanto, debe conservar un carcter general.
La interferencia del gobierno en la economa se justifica nicamente si sta se enmarca dentro del Estado de derecho y, en con-
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secuencia, establece y garantiza normas generales para el desarrollo de las actividades privadas.143
Puntos de vista similares fueron expuestos por representantes de la derecha ecuatoriana y de las cmaras de produccin
en contra de la intervencin del Estado y la aplicacin de sus polticas desarrollistas. Ambos actores criticaron frreamente la
utilizacin del poder discrecional del Estado en los gobiernos
militares. No obstante, cuando la derecha asumi el poder en
1984, las prcticas de su gobierno progresivamente se apartaron
de sus reclamos anteriores. De hecho, el gobierno de Febres Cordero condujo parte importante de su quehacer administrativo
por medio de violaciones implcitas de normas legales. Esta tendencia fue evidente tanto en el marco de sus decisiones de poltica como en su dinmica administrativa cotidiana. A partir de
esta prctica, el gobierno febrescorderista despleg un accionar
extremadamente intervencionista que viol y cre leyes con el
fin de lograr sus fines y objetivos particulares.
a) Legalidad y liberalizacin econmica
En claro contraste con principios legales liberales, durante
el gobierno de Febres Cordero el Ejecutivo utiliz ms de treinta veces el mecanismo de leyes de urgencia econmica con el fin
de tramitar reformas cruciales de su agenda de liberalizacin. Esta disposicin constitucional, introducida en la reforma constitucional de 1983, prescriba que en coyunturas extraordinarias
el Presidente tena la prerrogativa de enviar al Congreso proyectos de ley urgentes en materia econmica. El Congreso, por su
parte, contaba con quince das para aprobar o no el proyecto, de
lo contrario, ste se converta automticamente en ley hasta que
la Legislatura lo reforme o derogue.
En los casos en que la decisin del Congreso fue negativa,
Febres Cordero decidi unilateralmente interpretar que los actos
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del Congreso haban sido ilegales, por lo cual, termin sistemticamente promulgando los proyectos enviados. La coyuntura
ms evidente de este modus operandi ocurri entre el 31 de julio
y el 7 de agosto de 1985 cuando el Presidente convoc al Congreso para un perodo extraordinario de sesiones con el propsito
de sancionar su reglamento interno. Una semana despus el Presidente envi al Congreso 15 proyectos de ley calificados de econmicos urgentes. Inmediatamente, el Congreso cancel el perodo extraordinario porque el tratamiento de dichos proyectos
no constaba en la agenda inicial. El Presidente de la Repblica
decidi que el Congreso no poda cancelar un perodo extraordinario sin resolver toda la agenda para la cual haba sido convocado, y puso en vigencia los proyectos enviados.144 En casos como el anterior, el Ejecutivo, por su cuenta, se atribuy la facultad
de interpretar la Constitucin y, por lo tanto, decidir sobre la validez o nulidad de los actos del Congreso. El Presidente interpret el artculo 79, seccin a, del texto constitucional (el que estipula que el Presidente tiene el deber de cumplir y hacer cumplir
la Constitucin) como licencia para hacer y deshacer las reglas
de sus relaciones con el Congreso. Al apropiarse de la prerrogativa de control constitucional, el Ejecutivo interpret que deba
y poda obligar al Congreso a seguir su particular interpretacin
de la carta fundamental.145
Esta peculiar interpretacin del texto constitucional sirvi
al Presidente para manipular y modificar importantes leyes del
cuerpo legal ecuatoriano. Entre las leyes ms importantes aprobadas por este procedimiento tenemos las leyes de Minera, Vivienda, y la nueva Ley de Hidrocarburos. En cuanto a la Ley de
Minera, sta restableci los contratos de concesin, por medio
de los cuales, el Estado poda asignar a empresas privadas la explotacin de minas, que de acuerdo a la Constitucin eran propiedad del Estado. As mismo, esta ley ofreca generosos incenti-
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c concentrar y centralizar en mayor medida los niveles de decisin de poltica econmica, en un aspecto tan crucial como la
contratacin de crditos externos.
El hecho de que el proyecto de liberalizacin econmica
del gobierno fuera aplicado dentro del rango pre establecido de
poderes de la presidencia o por medio de su extensin, expresa
la prevalencia y, ms an, la consolidacin del patrn Estadocntrico del rgimen desarrollista. Adems, para quienes se declararon en contra de la intervencin estatal, resulta irnico que
su proyecto de liberalizacin, destinado a revivir a las fuerzas del
mercado, sea impulsado por medio de la instrumentalizacin del
sistema legal. Esta irona, sin embargo, implic la institucionalizacin de un patrn muy peculiar de intervencin estatal dirigido a la liberalizacin econmica pero basado en un sistemtico
particularismo en la toma de decisiones gubernamentales. En este patrn de gobierno se fundieron, como antes, administracin
y sistema legal, y se consolid un tipo de conexin semi-corporativa entre el Estado y sectores privados especficos. Para desarrollar esta idea, vale ahora profundizar nuestro anlisis en la
forma cmo el gobierno de Febres Cordero utiliz el sistema legal a la hora de administrar el aparato del Estado.
b) Legalidad y administracin pblica
El crecimiento del poder discrecional del Ejecutivo tambin se manifest en el campo de la administracin del aparato
estatal. A este nivel, no se encuentra un ataque directo a la dinmica de gobierno del Estado desarrollista, sino nicamente un
cambio a la orientacin de sus polticas y objetivos. Esta es una
distincin importante pues evidencia que no existi una transformacin del patrn bsico de intervencin estatal sino tan solo una reorientacin de los fines perseguidos por la instrumentalizacin del sistema legal.
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do por el Ejecutivo en la UE de construcciones emergentes mientras que el restante 3 por ciento qued para los organismos seccionales.154 De esta manera, estas agencias estatales-partidistas
distorsionaron la distribucin de recursos gubernamentales y
aumentaron la concentracin y discrecionalidad de funciones en
el centro del Ejecutivo.
El TGC declar inconstitucionales a las UE de Construcciones Emergentes y Transporte pblico. La decisin fue tomada
en consideracin a que ambas entidades funcionaban bajo administracin directa del Presidente, sobrepasando los poderes legales del Ejecutivo para llevar a cabo actos administrativos. Las
otras UE fueron aceptadas con el argumento de que el Presidente s posea facultades constitucionales para modificar el grado
de competencias administrativas de los ministerios, y que, por
ello, su existencia no violaba la constitucin.
Junto al fortalecimiento de prcticas clientelares y patrimoniales, otra tendencia del gobierno socialcristiano fue la sistemtica violacin de normas y procedimientos en el diario funcionamiento administrativo del Estado. En instancias como el
Consejo Superior de IESS, el Banco Central, BEDE o CEPE, por
ejemplo, sus directivos ordenaron que recursos de estas instituciones sean utilizados de manera diferente a lo planificado, o se
presten al gobierno central para que ste las utilice en otras actividades. Como un caso representativo cabe mencionar lo ocurrido en 1985, cuando CEPE negoci con Banque Paribas (Nueva
York) un crdito de 220 millones de dlares para ampliar sus actividades de exploracin y extraccin de petrleo. Cuando el crdito fue recibido, el gobierno decidi usar una parte del mismo
en el pago de intereses pendientes de la deuda externa, y otra, por
medio del Banco Central, en inyectar dlares en el mercado para estabilizar el precio de la divisa. De igual forma, el gobierno
repetidamente solicit prstamos a instituciones autnomas pa-
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No obstante esta reforma no fue aprobada, en ella se esbozaron los antecedentes del enfoque que el gobierno socialcristiano habra de presentar respecto al orden constitucional y la sociedad poltica inaugurada en 1979. Ya en el gobierno, Febres
Cordero hizo todo lo que estuvo a su alcance para menoscabar la
estructura jurdica y partidaria vigente. Como se analiz anteriormente, se utiliz decretos-leyes para legislar desde el Ejecutivo temas de materia econmica, lo cual fue uno de los asuntos de
mayor controversia entre el Ejecutivo y el Congreso. A travs de
ellos, el gobierno rechaz cualquier interpretacin constitucional por la legislatura, caotiz el orden jurdico establecido, y
aprob temas claves de su reforma econmica sin la participacin del Congreso. El asunto no termin all. En 1985, el Presidente arbitrariamente se rehus a aceptar la conformacin de la
Corte Suprema hecha por la legislatura. En esta ocasin Febres
Cordero interpret por s mismo que el nombramiento de jueces por el Congreso haba sido un proceso politizado y se neg a
reconocerla. Finalmente, Febres Cordero forz al Congreso a elegir otra Corte Suprema. Otra situacin crtica acaeci cuando el
Congreso interpel y conden al ministro de Gobierno, Luis Robles Plaza, por violaciones a los derechos humanos. En esta vez,
el Ministro decidi que su interpelacin no era legal por supuestos errores en la convocatoria y se retir de la sala de sesiones del
Congreso. Luego de que ste lo censur, el gobierno hizo caso
omiso a la destitucin del ministro y fue mantenido en el cargo
ocho meses despus de la censura congresional.
A esta breve lista en la que solo se incluyen los acontecimientos ms relevantes, hay que agregar otros eventos de pugna
entre Ejecutivo y Congreso y las veces en las que el Presidente se
neg a aceptar resoluciones del TGC declarando la inconstitucionalidad de sus actos. El Congreso respondi al Presidente llamando a juicios polticos, y posteriormente censurando, a varios
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miembros del Gabinete de Febres Cordero. En un acto de provocacin al Presidente se declar la amnista a los oficiales involucrados en la revuelta militar de 1986. El resultado fue que las relaciones Ejecutivo-Legislativo entraron en una espiral de conflicto sin precedentes y casi completa ruptura, la cual se mantuvo
hasta el fin del mandato socialcristiano. Es importante sealar
que en cada una de estas circunstancias, la actitud de Febres Cordero frente al sistema constitucional fue buscar desconectar la
accin de gobierno del control de las instituciones de la sociedad
poltica, lo cual era perfectamente compatible con su proyecto de
consolidar relaciones directas con sectores de la sociedad y de
determinados grupos econmicos. Esto explica por qu el principal punto de conflicto entre el Ejecutivo y el Congreso se centr en el tema de la definicin e interpretacin de la Constitucin sobre los actos de cada uno de los poderes. En ellos, lo que
precisamente se jugaba era la instancia, sea sta la judicial, legislativa o ejecutiva, en la que los actos del Presidente deban ser calificados constitucionalmente. El Congreso argument que era
su prerrogativa la facultad de interpretar la Constitucin, y en
consecuencia, establecer la constitucionalidad de las acciones del
Ejecutivo. El Presidente, por el contrario, argument, y actu en
consecuencia, que era el Ejecutivo la instancia en donde se deba
interpretar el texto constitucional si se trataba de temas relacionados a su competencia administrativa. A base del artculo 78, literal a, del texto constitucional de 1979 que sealaba que el deber del Presidente es cumplir y hacer cumplir con la Constitucin, Febres Cordero sostuvo que l tena la prerrogativa de evaluar y decidir sobre la legalidad de sus propios actos, y juzgar los
actos de los otros poderes relacionados con su rea de competencia administrativa.
En verdad, la Constitucin de 1979 no estableca que el
Ejecutivo tena la facultad de interpretar la inconstitucionalidad
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de una ley si sta corresponda a su mbito de accin. Por el contrario, el texto s defini explcitamente que era el Congreso la
instancia que deba interpretar la Constitucin en s misma, de
lo que se desprende la facultad de interpretar la constitucionalidad de todas las leyes inferiores. Se puede argumentar, sin embargo, que a pesar de ello el texto constitucional era ambiguo y
se prestaba a confusin, puesto que al tener el Presidente la facultad de vetar cualquier ley a base de argumentar su incompatibilidad con el texto constitucional, la misma Constitucin presupona la facultad del Ejecutivo de calificar la constitucionalidad de las leyes enmarcadas en el mbito de su competencia, por
el simple hecho de ser el ejecutor de dichas leyes.160
Es inslito sostener que cualquier ejecutor de una ley, sea
ste de la funcin ejecutiva, legislativa o judicial, pueda rechazar
e ignorar las decisiones y procedimientos de los otros poderes
por el simple hecho de ser quien las lleva a cabo. Ello fcilmente
conducira a un caos jurdico y constitucional. Por el simple hecho de ser el ejecutor de una ley, ningn funcionario estatal puede tener la prerrogativa de decidir unilateralmente sobre la legalidad de sus actos y desconectarse del control que ejercen las
otras funciones. En el Ecuador, el sistema de control constitucional establecido en 1979 (y reformado en 1983) asign al TGC, y
en ltima instancia al Congreso dicha funcin. Literalmente, ste fue uno los puntos principales contenidos en el nuevo orden
jurdico establecido con la transicin democrtica, el cual buscaba reforzar la importancia de la sociedad poltica. El gobierno de
Febres Cordero, al no aceptar que el Congreso calificara la constitucionalidad de sus actos, simplemente reprodujo la dinmica
Estado-cntrica en la que el Ejecutivo poda actuar independiente del proceso poltico y crear, interpretar y transformar su propia legalidad.
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te, fueron sistemticamente ignorados o violados. Amnista Internacional y otras organizaciones internacionales de derechos
humanos denunciaron que durante los aos 1985, 1986 y 1987 la
proteccin de derechos individuales en el Ecuador se deterior
considerablemente.167 En el ao de 1986, en particular, arrestos
arbitrarios a personas, allanamientos, tortura, limitacin a la libertad de expresin e, incluso, desapariciones como de la maestra Consuelo Benavides y de los menores, de nacionalidad colombiana, Andrs y Santiago Restrepo, consternaron a la opinin
pblica ecuatoriana. Se denunci la creacin de centros clandestinos de tortura y la organizacin de escuadrones paramilitares
directamente vinculados con la accin del ministerio de Gobierno. La existencia de dichos grupos, los llamados GIR (Grupo de
Intervencin y Rescate) fue denunciada en el Congreso a raz del
ataque del que fue vctima el congresista de la oposicin Diego
Delgado, al momento en que actuaba como interpelante en el
juicio poltico a Luis Robles Plaza.168 No obstante el gobierno
neg la veracidad de las denuncias, las evidencias de violacin de
derechos humanos eran demasiado obvias como para que la versin oficial resultase creble. La mayora de acusaciones hacan
referencia a acciones policiales en contra de la guerrilla, aunque
tambin fueron reportados excesos policiales en contra de la llamada delincuencia comn.
La libertad de expresin fue otra rea gris en el rcord de
la administracin de Febres Cordero. En varias circunstancias, el
Ejecutivo clausur temporalmente estaciones de radio opuestas
al gobierno y discrimin en la contratacin de propaganda oficial a medios que no eran de su simpata. En ese punto, la cancelacin de la frecuencia del nuevo canal de televisin ORTEL fue
una de las ms grandes muestras de la interferencia del Presidente en la libertad de expresin. La autorizacin para el funcionamiento de ORTEL fue otorgada antes de 1984 y el canal pudo sa-
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Febres Cordero fue secuestrado por un grupo oficiales y comandos de la Fuerza Area, que exigi, logrndolo, la liberacin de
Vargas Pazzos.
Esta fractura al interior de las FF.AA. fue interpretada por
algunos sectores de la sociedad poltica, especialmente, de izquierda, como una posibilidad de quebrar el bloque dominante,
a partir del liderazgo de una fraccin militar progresista que,
conjuntamente con sectores organizados de la sociedad, pudiera
acceder a la conduccin del Estado y desmontar el proyecto neoliberal, reorientando las polticas estatales hacia el antiguo modelo de desarrollismo reformista.172 No obstante prevalecieron
Febres Cordero y el sector militar leal a l, las consecuencias de
este proceso de politizacin de las FF.AA. no solo que casi le
cuestan la vida al propio Presidente sino que resintieron la vigencia de la democracia ecuatoriana, la cual cay presa en la
amenaza de una nueva intervencin militar. En suma, las prcticas autoritarias y concentradoras de poder del Ejecutivo desataron procesos anti constitucionales no solo desde el Estado hacia
la sociedad poltica y civil, sino del aparato estatal en su interior,
generando situaciones que bordearon la ruptura democrtica.
4. Liberalismo econmico versus liberalismo poltico
Segn Febres Cordero, la aplicacin de su proyecto de liberalizacin econmica poda contradecir una violacin sistemtica de los derechos fundamentales por parte del mismo Estado. Su programa econmico deba institucionalizarse en el Ecuador utilizando al Estado en contra de los principios del liberalismo poltico. El gobierno socialcristiano provoc, entonces, un
proceso de des-liberalizacin poltica que implic un dramtico
retroceso en la consolidacin y vigencia de garantas constitucionales como la libertad de pensamiento, expresin y asociacin en
contra de todos quienes fueron incluidos en el mundo de la An-
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y calificar su validez dentro del mbito de sus competencias. Esto sirvi para promover las principales reformas dirigidas a
apuntalar su programa de ajuste econmico. El segundo, a travs
del manejo arbitrario de la administracin del Estado. Aqu se
destaca, entre otros hechos, la creacin de una estructura de organismos estatales, las Unidades Ejecutoras, paralela a la institucionalidad existente del Estado, con la capacidad de intervenir
directamente en la solucin de problemas inmediatos de ciertos
sectores subalternos. A partir de este segundo eje, Febres Cordero logr expandir una extensa red clientelar, consolidar las bases
de su partido y apuntalar un proyecto caudillista, especialmente
en la Costa y Guayaquil.
A ello habra que agregar el intento del gobierno de minar
el monopolio de los partidos en el funcionamiento de la sociedad poltica, intento frustrado en la consulta de 1987; y la intensin de ampliar la iniciativa legislativa del presidente en el caso
de situaciones de emergencia. El fortalecimiento del Ejecutivo
para encaminar la reforma econmica, el ataque constante a las
organizaciones de la sociedad poltica, Congreso y partidos, la
politizacin de las FF.AA. y la Polica, y la expansin de una poltica clientelar, canalizada por medio de una estructura estatal
paralela, definieron una estrategia dirigida a ahogar a la sociedad
poltica, y, as, abrir paso a la configuracin de un orden poltico, apartidista, centrado en el Ejecutivo, basado en intercambios
e interacciones directas entre el Estado y ciertos sectores privilegiados de la esfera econmica, a los que se sumaban grupos focalizados de la sociedad. Ello no era ms que una reproduccin,
una literal reconstruccin del viejo orden desarrollista. As, Febres Cordero termin estatizando su reforma econmica neoliberal. Sencillamente, su intento de liberalizar la economa en el
Ecuador camin a contracorriente de las premisas liberales sobre
las que deba construirse. Pudo ms su historia, el peso e intere-
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ses de los grupos a los que Febres Cordero represent y perteneca, que la retrica antiestatista que ensay como arma de oposicin a los gobiernos que lo precedieron.
CONCLUSIONES
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Este ensayo ha intentado interpretar esta tendencia a travs de un anlisis de la experiencia neoliberal en el Ecuador entre 1984-1988. En este perodo, el gobierno socialcristiano de
Len Febres Cordero intent poner fin a la era de intervencionismo estatal y fundar un sistema basado en el libre mercado. El gobierno de Febres Cordero fue uno de los primeros gobiernos democrticos de Amrica Latina, que plante, ms all de correctivos puntuales para superar los problemas econmicos que estallaron a raz de la crisis de la deuda, la aplicacin sistemtica de
un conjunto de reformas orientadas a reorganizar el modelo prevaleciente de intervencin estatal, y del carcter mismo de la relacin entre Estado y actores econmicos.
En este trabajo se describe cmo el experimento neoliberal de Febres Cordero se llev a cabo dentro de la misma lgica
Estado-cntrica de la antigua poltica desarrollista. Las polticas
neoliberales coexistieron y se articularon a prcticas clientelares
y corporativas. Su discurso poltico verti los contenidos de una
retrica anti estatista y a favor de la liberalizacin econmica en
una estructura discursiva basada en las mismas oposiciones y dicotomas del discurso populista. La utilizacin instrumental del
sistema legal, sumado a la falta de neutralidad, expresada en las
polticas del gobierno, constituyeron patrones dominantes de la
actuacin del Ejecutivo para impulsar su poltica de liberalizacin econmica. El neoliberalismo ecuatoriano, se puede afirmar, fue atrapado en una lgica estatista, reprodujo la tendencia
inaugurada en 1946 de promover modernizacin econmica e
integracin social a partir de la conduccin del Estado. En suma,
la trascendencia del gobierno de Febres Cordero fue que su propuesta inici una escuela que fundi un proyecto de liberalizacin econmica con un manejo de la poltica que incorpor e innov viejas prcticas para hacerlas funcionales al desmonte del
modelo desarrollista, vigente desde los aos cincuenta.
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Esta paradoja no fue un retoo del pragmatismo febrescorderista, ni producto de la desinformacin o cinismo de la elite neoliberal sino resultado de dos elementos interconectados: 1)
la trayectoria y el carcter del grupo poltico que introdujo el
neoliberalismo en el pas; y 2) el marco de gobierno autoritario,
la dinmica poltica desarrollista, prevaleciente en el sistema poltico ecuatoriano. En lo que sigue se explicar articuladamente
ambos elementos de manera que se puedan vislumbrar modos
cmo trascender esta dinmica Estado-cntrica del sistema poltico ecuatoriano.
En primer lugar, vale destacar que el proyecto de reforma
neoliberal que se busc aplicar durante la administracin Febres
Cordero fue llevado adelante por un grupo que profesaba ideologas organicistas y que participaba de lazos semi-corporativos
con el Estado desarrollista, mucho antes de que adoptara una
postura anti-estatista radical. Ya en el poder, este grupo no pudo
transformar esta ambigua posicin respecto a las instituciones
del Estado desarrollista. A nivel de su discurso, fusion propuestas anti-redistributivas con concepciones organicistas del proceso poltico con el fin de justificar la aplicacin conjunta de medidas tanto neoliberales como corporativas. Por lo mismo, no
pudo ni quiso diferenciar Estado y elites empresariales como estamentos distintos, con intereses y posiciones diversas, sino que
los pens como un todo orgnico, y a partir de all, intent dirigir las polticas del gobierno como si los fines pblicos y privados fueran los mismos.
El resultado de esta reconstruccin de la propuesta neoliberal fue, en segundo lugar, que el gobierno aplic de manera muy
cauta y selectiva reformas dirigidas a fortalecer a los agentes econmicos pero sin desmantelar las reas de intervencin estatal
que beneficiaban directamente a los grupos empresariales, exportadores y financieros. Ms an, cuando se adoptaron medi-
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gunos pases industrializados. Claus Offe y Peter Hall han anotado que, no obstante gobiernos como los de Thatcher o Reagan
atacaron al intervencionismo de los Estados de bienestar, tambin fortalecieron la capacidad de los mismos para influir sobre
la sociedad y regular los mercados.178 Su objetivo era limitar las
atribuciones estatales en cuanto stas pudieran rebasar el marco
del Estado de derecho pero tambin reconocer la necesidad de
fortalecer y hacer ms eficiente su capacidad reguladora. En este
punto vale la distincin entre Estados autoritarios y fuertes. Los
Estados fuertes y eficientes actan dentro de los lmites establecidos por el sistema legal y son, por tanto, perfectamente compatibles con las instituciones democrtico liberales. En cambio, los
Estados autoritarios tienden a utilizar instrumentalmente y de
manera particularista el sistema legal y a actuar a expensas de la
sociedad poltica, lo cual los coloca a menudo en contraposicin
al orden constitucional establecido.
Como lo anotamos al inicio, el experimento neoliberal de
Febres Cordero ms que con los gobiernos de Thatcher o Reagan, presenta similitudes con otros gobiernos latinoamericanos
de los aos ochenta y noventa. En Amrica Latina, partidos corporativistas como el PRI en Mxico o el partido Justicialista en
Argentina intentaron reformar sus polticas desarrollistas desde
un enfoque neoliberal. En ambos pases, la vinculacin de prcticas autoritarias y corporativas con agendas neoliberales fue un
aspecto singular de sus programas de reforma. En Mxico, por
ejemplo, el gobierno de Carlos Salinas incluy en su equipo a las
contrapuestas del PRI como eran las de los llamados polticos
tradicionales y las de los sectores tecnocrticos. Salinas logr que
ambos grupos no fueran vistos como opuestos sino como complementarios para el proyecto de reforma que propuso aplicar.
Como lo anot la revista Business Week al comentar esta peculiaridad del gobierno de Salinas, al parecer el un grupo necesita del
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otro; las visiones tecnocrticas de cmo modernizar Mxico requeran de las destrezas de los polticos tradicionales del
PRI.179 Lo mismo se puede decir del presidente Carlos Menem
de Argentina. Menem no solo junt a neoliberales y peronistas
en un mismo proyecto,180 sino que l mismo, segn sugiere un
autor, combin en su estilo elementos de la visin corporatista y
movimientista de Pern, con fines y orientaciones neoliberales,
destinadas a favorecer al sector privado.181
Por otro lado, el modus operandi en que los programas
neoliberales fueron aplicados en casi todos los pases de Amrica Latina se bas en aprovechar los amplios poderes del Ejecutivo, consignados constitucionalmente. En ello, la utilizacin instrumental y, hasta extra constitucional, del sistema legal fue una
de las constantes de otros reformadores neoliberales del continente. Paz Estensoro en Bolivia, Belaunde Terry en el Per y Collor de Melho en Brasil impusieron sus paquetes de reforma a
travs de los poderes otorgados a los Ejecutivos para legislar sobre temas econmicos con una mnima participacin de sus legislaturas.182 Por ejemplo, Paz Estensoro aplic todo su paquete
de medidas de liberalizacin por medio de un solo decreto ejecutivo. En el caso peruano, de igual manera, a travs del Ministerio de Economa y Finanzas, se puso en marcha el proceso de
liberalizacin econmica por medio de un paquete de leyes en
materia econmica.183 En Brasil, el presidente Collor gobern
va la utilizacin de decretos con los que aplic medidas provisionales. Durante su primer ao de gestin, Collor aprob 143
de estos decretos para controlar problemas coyunturales como la
inflacin y legislar sobre otros temas de ms largo alcance.184
La sistemtica instrumentalizacin del sistema legal acompaada de un fortalecimiento de prcticas semi corporativistas y
clientelares tiene un impacto negativo sobre la base legal y procedimental de la democracia. La posibilidad de control del Eje-
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do-cntrica, del perodo desarrollista. Ello implic la instrumentalizacin del sistema legal, la privatizacin de las decisiones del
Estado; la manipulacin del aparato estatal pero sobre todo la
eliminacin de la poltica, el acoso constante y sistemtico a la
sociedad poltica que se intent consolidar a partir de 1979. Febres Cordero fue, en ese sentido, un detractor magistral del espacio que justamente lo llev a ocupar la Presidencia de la Repblica, del espacio que forj su ser poltico como l mismo lo expres en su discurso de toma de posesin. Para el lder socialcristiano, la poltica era el mundo de la antipatria, el lugar en que se
fraguaban todos los obstculos extra-econmicos que interrumpan la produccin y generaban el caos nacional.
El menosprecio a la poltica, al mundo de los polticos, fue
la clave del xito coyuntural del Febres Cordero pero tambin la
causa del fracaso de su proyecto. En un contexto democrtico,
sin ese espacio, era imposible que el proyecto de modernizacin
neoliberal trascienda la sucesin de paquetazos para transformar
el Estado y hacer carne en las prcticas de los actores sociales y
econmicos, y constituirse en un sentido comn social que lo legitime. Febres Cordero contribuy con su discurso y su prctica
a demoler la poltica. De esa manera, debilit el instrumento y el
arma de la que dispona para que, sin romper el orden democrtico, el proyecto de desestatizacin de la poltica y la economa
ecuatorianas pudiera consolidarse, ganndole la partida al viejo
orden.
Pero regresemos al debate Borja - Febres Cordero de abril
de 1984. All, mientras que el candidato socialdemcrata expona
la visin de un gobierno ideolgico, moderno, con una orientacin anti-oligrquica, Febres Cordero se present plantado en el
piso, con la actitud de quien desde la realidad, desde lo existente, condenaba y reclamaba a los gobernantes-polticos el haber
usurpado el poder y destruido el pas con ideologas ilusorias. El
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problema para Febres Cordero fue que desde el piso, tan bien
plantado en la realidad como intent aparecer, era imposible
fundar el proyecto de transformacin neoliberal que propona.
Para fundar un proyecto se necesita vuelo, una visin que despegue. Tan sembrado en el suelo, y solo hablando a nombre de la
realidad, Febres Cordero solo poda regresar al pasado, reciclar
viejas prcticas con retricas novedosas pero no transformar el
sentido de la modernizacin ecuatoriana. Ese, finalmente, fue su
destino. El gobierno de Febres Cordero termin estatizando el
neoliberalismo en el Ecuador; no pudo fundar un pas distinto;
se qued atrapado en la herencia de la que surgi.
Una anotacin final: La bsqueda de la democracia y la superacin de la matriz Estado-cntrica no puede pensarse como
una transicin de una dictadura del Estado a una dictadura del
mercado. Tampoco como la institucionalizacin de un sistema
hbrido en donde elites estatales y econmicas compartan su poder sobre la sociedad y la economa. El asunto no es reemplazar
a las elites estatales por otras fuerzas econmicas que puedan
igualmente actuar despticamente y colonizar la vida de la sociedad. As mismo, la leccin que se puede extraer de la experiencia neoliberal ecuatoriana es que no es viable liberalizar la economa a costa de desliberalizar la poltica, pues si la apertura
econmica trae consigo costos sobre la vigencia de las instituciones democrticas, la propia lgica del mercado se ve interferida
por la intervencin de un Estado privatizado.189 Nada menos liberal que ello.
Si bien lo presupone, la solucin al problema planteado
por un sistema poltico Estado-cntrico va ms all de un simple
retorno al Estado de derecho. Las dificultades producidas en los
intentos de hacer coincidir procesos de reforma neoliberal y consolidacin democrtica muestran que el problema es mucho
ms complejo. Quiz el problema mayor se refiera a la contradic-
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cin inherente entre programas de ajuste neoliberal y la dinmica de las instituciones democrtico liberales en contextos en que
el Estado no ha alcanzado autonoma de las elites econmicas, y
el mercado es controlado por actores monoplicos.
El problema de asumir el reto de la consolidacin democrtica necesita una perspectiva diferente. Esta perspectiva debe
basarse en la bsqueda de formas que estabilicen las interacciones entre Estado, mercado y sociedad desde una perspectiva que
revalorice la poltica; la iniciativa, el conflicto y el consenso posible que puede emerger desde su seno. Las instituciones liberal
democrticas pueden ofrecer la oportunidad para acoplar un gobierno efectivo y (en lo posible) neutral, ampliar la participacin
poltica y la proteccin de los derechos ciudadanos. Este marco
puede brindar el espacio institucional necesario para que las relaciones sociales, polticas y econmicas de la sociedad puedan
coordinarse e integrarse, evitndose que el mercado o el Estado
tiranicen sobre las personas. El sealado puede ser un camino
eficaz para reconstruir la autoridad poltica sin recurrir a frmulas autoritarias, y para transcender la dinmica estatista que todava coloniza la poltica, las relaciones sociales y la economa en
el Ecuador.
REFERENCIAS
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De acuerdo a Noam Chomsky, la gramtica se refiere al conjunto de reglas, de instrucciones cuya aplicacin mecnica produce enunciados admisibles de esa lengua. Esta definicin corresponde a su descripcin de la
gramtica generativa. La gramtica generativa no es un modelo de produccin de frases sino la encargada de engendrar segn mecanismos puramente formales, todas las series de morfemas considerados gramaticales
y solamente estos. Ver Oswald Drucot y Tzvetan Todorov, Diccionario enciclopdico de las ciencias del lenguaje (Mxico: Siglo XXI Editores, 1986),
pp. 56, 70.
Ver Eliseo Vern, Condiciones de produccin, modelos generativos y manifestacin ideolgica, en Eliseo Vern (compilador), El proceso ideolgico (Editorial Tiempo Contemporneo, 1973), pp. 253, 257, 288-289.
El estudio de David Trubek analiza las relaciones existentes entre sistema
legal y desarrollo en el caso brasileo. Ver Toward a social theory of law
en The Yale Law Journal, volmen 82, No. 1, noviembre 1972, pp. 34-39.
Ver tambin Roberto Unger, Law in modern society (Nueva York: The Free
Press, 1976), pp. 228-229. En su libro, Unger discute el crecimiento de legislacin que l denomina burocrtica dirigida a regular la economa en el
contexto de sociedad tradicionalistas.
Ver Marcelo Cavarozzi, Transformaciones de la poltica en la Amrica Latina contempornea, XIX Congreso Latinoamericano de Sociologa, Caracas, 30 de mayo a 4 de junio de 1993, p. 6.
Si bien Cavarozzi concentra su anlisis en cinco pases latinoamericanos,
Argentina, Brasil, Mxico, Uruguay y Chile, y existen variaciones en el
funcionamiento de la matriz Estado-cntrica en cada uno de estos casos,
el autor reclama que su anlisis podra catalogarse como representativo de
una matriz latinoamericana en su conjunto. Ver Marcelo Cavarozzi,
Transformaciones de la poltica en la Amrica Latina contempornea,
XIX Congreso Latinoamericano de Sociologa, Caracas, 30 de mayo a 4 de
junio de 1993, pp. 6-7.
Siguiendo a Alfred Stephan, en este trabajo se entiende la nocin de corporativismo como un conjunto de polticas y arreglos institucionales que
organizan y canalizan la representacin de intereses de diversos grupos
sociales y econmicos en relacin al Estado. En ese sentido, la existencia
de arreglos corporativos implica la cooptacin estatal de dichos grupos en
el proceso de satisfaccin de sus demandas. La nocin de clientelismo, por
otra parte, se define como el intercambio de recursos e influencias entre
pares de desigual poder y estatus, en este caso, el patrn y el cliente. El
clientelismo establece siempre una relacin vertical, paternalista y utilitaria. Ver el captulo primero de Alfred Stephan, State and society: Per in
comparative perspective. (Princeton: Princeton University Press, 1978).
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Ver F.A. Hayek, The Constitution of liberty, captulos 15 y 16 en los que este autor analiza la relacin entre poltica econmica y Estado de derecho
y el declive del orden legal. Ver tambin F.A. Hayek, The road to serfdom
(Chicago: Chicago University Press, 1972), captulo 6, dedicado al tema
planificacin y Estado de derecho.
Para la posicin liberal clsica respecto a la concentracin de poder en
manos del Estado ver Milton Friedman, Capitalism and freedom (Chicago:
Chicago University Press, 1982), pp. 1-7.
Para una explicacin resumida del debate terico alrededor de la distincin entre Estado, sociedad poltica y sociedad civil ver Alfred Stephan,
Rethinking military politics (Princeton: Princeton University Press, 1988),
pp. 3-4.
Ver Guillermo ODonnell y Philippe Schmitter, Transitions from authoritary rule: Tentative conclusions about uncertain democracies (Baltimore:
The Johns Hopkins University Press, 1989), pp. 7-11.
Al respecto, un trabajo crucial es el texto del mismo Guillermo ODonnell
sobre lo que este autor denomina democracias delegativas. All, ODonnell propone que a pesar de que principios e instituciones democrticas
bsicas han sido establecidos en la mayora de pases latinoamericanos
que transitaron a la democracia a fines de los setenta y principios de los
ochenta, los patrones histricos de relacin entre el Estado y la sociedades
poltica y civil no han transcendido formas personalizadas, no-representativas y particularistas de gobierno. Para este autor, las democracias delegativas implican una concepcin y prctica del poder Ejecutivo segn el
cual por medio del sufragio se le delega el derecho de hacer todo lo que
parezca adecuado para el pas las democracias delegativas son intrnsecamente hostiles a los patrones de representacin normales de las democracias establecidas, a la creacin y consolidacin de las instituciones polticas y, especialmente a lo que yo (Guillermo ODonnell) denomino rendicin de cuentas horizontal. En la nocin de democracia delegativa, este autor intenta transcender las premisas en que se sustent su estudio sobre las transiciones para definir el tipo de democracias que se estaban
constituyendo en la realidad. Este salto implicaba incluir en el anlisis los
factores histricos de largo plazo, incluida la crisis econmica, que inciden
en los procesos de democratizacin y no solamente las alianzas o pactos
intra elites que posibilitaron la transicin de los regmenes autoritarios.
Ver Guillermo ODonnell, Democracia delegativa?, en Cuadernos del
CLAEH, No. 61, Montevideo, 1992, pp. 5-19. Ver adems del mismo autor
On the state, democratization and some conceptual problems: A Latin
American view with glances at some post-communist countries, en World
Development, 1992. Ver tambin Terry Lynn Karl y Philippe Schmitter,
Modes of transition and types of democracies in Latin America, Southern &
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En la introduccin de la Ley de Compaas publicada en el Registro Oficial del 6 de abril de 1971, p. 10, publicada bajo la presidencia de Velasco
Ibarra, se puede ver un relato histrico de las transformaciones que ha tenido la legislacin ecuatoriana en esta materia hasta 1971.
Lderes polticos como Galo Plaza y Camilo Ponce, si bien no participaron
directamente en el gobierno, mantuvieron una actitud de apoyo hacia algunas de sus polticas. Por otro lado, miembros del ala extrema de la derecha pertenecientes a grupos como el ARNE, s colaboraron con la Junta
Militar.
Agradezco a Julio Csar Trujillo por haberme clarificado los acontecimientos que motivaron la cada de la Junta Militar y el nombramiento de
Clemente Yerovi como presidente interino.
Ver Julio Tobar y Juan Larrea, Derecho constitucional ecuatoriano (Quito,
Corporacin de Estudios y Publicaciones, 1989), p. 74.
Ver Gobierno Nacionalista y Revolucionario de las FF.AA., Filosofa y Plan
de Accin del Gobierno Nacionalista y Revolucionario del Ecuador, Quito,
1972.
Ver Rob Vos, Las polticas gubernamentales, la desigualdad y las necesidades bsicas, en Lidia Barreiros, et al., Ecuador: Teora y diseo de polticas para las necesidades bsicas. (Pases Bajos: ISS-Prealc, 1987), pp. 488494.
Ver Fernando Rosero, Estado y agricultura en el Ecuador: el proceso de
formulacin de la Ley de la Reforma Agraria de 1973 en Lucas Pacheco
(ed.), El Estado y la economa (Quito: PUCE, 1983).
Ver Catherine Conaghan, Restructuring domination: Industrialists and the
state in Ecuador (Pittsburg: University of Pittsburg Press, 1988), pp. 85-86.
Para un excelente anlisis de la economa poltica del Ecuador durante los
aos setenta, ver Rob Vos Las polticas gubernamentales, la desigualdad y
las necesidades bsicas en Ecuador, en Lidia Barreiros, et al., Ecuador. Teora y diseo de polticas para la satisfaccin de las necesidades bsicas (Pases Bajos: Instituto de Estudios Sociales, 1987).
Ver Catherine Conaghan, Restructuring domination: Insdustrialists and the
state in Ecuador (Pittsburg: University of Pittsburg Press, 1988), pp. 112119.
Para un anlisis detallado del proceso de transicin democrtica en el
Ecuador, ver Luis Verdesoto, Notas sobre la democracia y el sistema poltico
en el caso ecuatoriano (Mxico: FLACSO, 1981); Alejandro Moreano El
proceso de formacin del nuevo rgimen (Quito: Cedis, 1981); Osvaldo
Hurtado, Poltica democrtica (Quito: CEN-FESO, 1990) en especial el captulo 5.
Al interior del gobierno existieron varias posiciones, puntos de vista e, incluso, facciones conservadoras y progresistas que intentaron influir so-
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Ver Rob Vos, Las polticas gubernamentales, la desigualdad y las necesidades bsicas, en Nidia Barreiros, et al., Ecuador: Teora y diseo de polticas para las necesidades bsicas (Pases Bajos: ISS-Prealc, 1987), p. 485.
Ver CONADE, Plan operativo nacional, tomo I (Quito: CONADE, 1981),
pp. 84-87.
Para un detallado anlisis del conflicto Ejecutivo-Legislativo en los primeros aos del rgimen democrtico, ver el captulo tres de Nick D. Mills,
Crisis, conflicto y consenso (Quito: CEN, 1984).
Ver Nick D. Mills, Crisis, conflicto y consenso (Quito: CEN, 1984), pp. 5354.
Ver Nick D. Mills, Crisis, conflicto y consenso (Quito: CEN, 1984), pp. 120121.
Ver Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (Quito: Corporacin
de Estudios y Publicaciones, 1992), Art. 65, p. 24.
La propuesta original del presidente Hurtado era fortalecer an ms el poder Ejecutivo y reducir las facultades del Legislativo. Entre las reformas
que no pasaron, su propuesta contena elementos como que las leyes que
impliquen el gasto pblico sean de exclusiva iniciativa del Ejecutivo, que
el Congreso no pueda aumentar el monto de la proforma presupuestaria,
que la presentacin de proyectos de ley o la iniciacin de juicios polticos
requiera de un grupo parlamentario de al menos 10 por ciento de la Cmara, que el proceso de interpretacin de las leyes utilice el mismo procedimiento que la reforma constitucional, etc. Ver Osvaldo Hurtado, Gobernabilidad y reforma constitucional (Quito, CEN, 1993), pp. 21-33.
A travs de este mecanismo, los deudores privados podan pagar en sucres
sus deudas adquiridas en dlares en la banca internacional. El instituto
emisor se convirti en el responsable del monto del crdito y del riesgo
cambiario incluido en la negociacin. La tasa de inters fue establecida de
acuerdo a las futuras variaciones del tipo de cambio. Ver Alberto Acosta,
Democracia versus polticas de ajuste, en Amparo Menndez-Carrin, et
al., Ecuador: la democracia esquiva (Quito: ILDIS, 1991), p. 54.
Ver Nick D. Mills, Crisis, conflicto y consenso (Quito: CEN, 1984), pp.75.
Febres Cordero se autodefini como el Fiscal del Pueblo en el juicio poltico contra el ministro de gobierno de Osvaldo Hurtado, Carlos Feraud
Blum. Aunque las acusaciones contra el ministro eran leves (la no realizacin de todas las formalidades burocrticas en la importacin de juguetes
navideos para los oficiales de polica), Febres Cordero transform el problema en un evento nacional, present a la polica como vctima de la negligencia del ministro y finalmente logr que el Congreso votara por la
destitucin de Feraud. Ver, Archivo del Congreso Nacional del Ecuador,
Sesin periodo ordinario, septiembre 14, 1981, acta 28.
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Ver Nick D. Mills, Crisis, conflicto y consenso (Quito: CEN, 1984), pp.110.
Aqu, se desarrolla la idea de Gunther Teubner sobre las tres razones por
las que puede fracasar una ley regulatoria: incongruencia de la ley, sobre
legalizacin de la sociedad, sobre socializacin de la ley. Ver, After Legal
Instrumentalism, en Gunther Teubner, (ed.), Dilemas of law in the welfare
state (New York: Walter de Gruyter, 1986), p. 311. Teubner usa la palabra
colonizacin en el sentido habermasiano, es decir, como la sistemtica penetracin del poder y dinero sobre la vida-mundo.
En esta parte se sigue la distincin que hace Charles Mc Ilwain entre el
reino del gobierno (governaculum) y el reino del Legislativo (iurisdictio). Ver Constitutionalism: ancient and modern (Ithaca: Cornell University
Press, 1947), pp. 139-146.
Entre estas instituciones se cuentan la Corporacin Financiera Nacional,
el Banco Ecuatoriano de Fomento, el Banco Ecuatoriano de la Vivienda, el
Fondo Nacional de Participaciones, el Fondo Nacional para la Pequea
Industria y Artesana, el Fondo de Contrapartidas para Inversiones Bsicas, la Caja Nacional de Riego, etc.
De acuerdo con Giovanni Sartori, las constituciones modernas buscan dar
salida al problema de cmo las sociedades pueden gobernarse sin ser oprimidas. Para ello, las constituciones deben anteceder y enmarcar los actos
del gobierno y no ser el resultado de los mismos. Las constituciones, por
ello, definen un conjunto de derechos que protejen la autonoma y libertad de los ciudadanos y no pueden reducirse a una forma de Estado. Ver
Giovanni Sartori, Constitutionalism: A preliminary discussion, pp. 858-862.
Camilo Ponce fue fundador del Movimiento Democrtico Nacional
(1946) que en 1951 se convertira en el Movimiento Social Cristiano. Desde sus inicios, ambos grupos estuvieron constituidos por personajes, especialmente serranos con fuertes lazos con la Iglesia Catlica y muy influidos por las ideas polticas y sociales de las encclicas papales Rerum Novarum y la Cuadraggesimo Ano. En la Declaracin de Principios vigente en
1984, el Partido Social Cristiano mantiene su ideologa organicista catlica, rechaza cualquier forma de lucha de clase, recalca la unidad de la nacin sobre cualquier diferencia de clase, partido u ocupacin y sostiene la
necesidad de precautelar y promover un sentido poltico comunitario. Ver
Partido Social Cristiano, Principios Ideolgicos del Partido Social Cristiano
(Quito: Grficas del Valle, 1984), artculos 1, 22, 42. Aunque la edicin de
este documento se hizo en 1984 es firmado por el fundador del PSC, Camilo Ponce Enrquez, que muri en 1976.
Febres Cordero reconoci en una entrevista de televisin en 1997 que
siempre tuvo una concepcin liberal de la poltica y que, incluso, en 1978,
quiso afiliarse al Partido Liberal para participar en las elecciones de 1979
como candidato a diputado nacional. En este contexto, segn su propio
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relato, los dirigentes mximos del PSC invitaron a Febres Cordero a afiliarse a este partido, ante lo cual, ste condicion su afiliacin a que el PSC
modernice su ideario y reconozca el concepto de economa social de mercado y el derecho a la rentabilidad legtima del trabajo. Ver Programa Biografa: Len Febres Cordero, Productores Independientes, Teleamazonas,
octubre, 1997.
Ver Vjekoslav D. Mardesic, Estadsticas electorales de Ecuador: 1978-1987
(Quito: ILDIS, 1987), pp. 73-75.
Ver David Corkill y David Cubitt, Ecuador: Fragile democracy (London:
Latin America Bureau, 1988), pp. 77-78.
Febres Cordero, dijo durante su campaa electoral: Yo creo que con el
slo hecho de decirle al pas que vamos a hacer lo contrario de lo que ha
hecho el presidente Hurtado, estaremos planteando un plan de gobierno.
Teleamazonas, noviembre 6, 1983. Ver, Ramiro Rivera, El pensamiento de
Len Febres Cordero (Quito: Ediciones Culturales UNP, 1986).
Ver Guido Zambrano Castillo, Len Febres Cordero: significacin histrica.
(Guayaquil: Consultora para la organizacin e innovacin del desarrollo
ecuatoriano, 1987) p. 146.
Ver Guido Zambrano Castillo, Len Febres Cordero: significacin histrica
(Guayaquil: Consultora para la organizacin e innovacin del desarrollo
ecuatoriano, 1987), p. 138.
Se destacan en esta lista personajes como Carlos Luis Plaza Aray en Guayas, Antonio y Walter Andrade Fajardo y Jacinto Chang Wong en Los Ros,
Manuel Enrique Felix en Manab, Pedro Jos Arteta en Pichincha, Rogelio
Valdiviezo Eguiguren en Loja, Josefina Izurieta en Cotopaxi, Ignacio Zambrano Bentez en Carchi, entre otros.
En 1987 el Banco del Pacfico controlaba el 14,2 por ciento del total de activos del sistema financiero ecuatoriano y recibi el 14,1 por ciento del total del crdito estatal para los bancos privados. Este banco fue en ese ao
el mayor deudor a bancos internacionales y el primer deudor al Estado
ecuatoriano. Ver Luis Fierro, Los grupos financieros en el Ecuador (Quito:
Cedep, 1991), pp. 351-360.
Rolds y Hurtado no fueron la excepcin. Ellos tambin nombraron empresarios relacionados con el sector de textiles y los grupos financieros para que ocupen los ministerios de industrias, finanzas, la Junta Monetaria,
etc. Ver Luis Fierro, Los grupos financieros en el Ecuador (Quito: Cedep,
1991), pp. 319-324, 372-378.
Alejandro Ponce Martnez public en 1981 un libro crtico al orden constitucional establecido en 1979. El libro, elocuentemente llamado La tirana constitucional presenta la visin liberal-catlica del desarrollo constitucional ecuatoriano. Dentro de esa lnea, hace constantes citas de los antiguos presidentes Camilo Ponce y Velasco Ibarra y a la encclica del Papa
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Juan XXIII Mater et Magistrae para criticar la Constitucin de 1979 y proponer una radical reforma. Muchas de las ideas expuestas en ese libro, tuvieron un fuerte impacto en el paquete de reformas constitucionales que
Febres Cordero present al Congreso en 1986. Un detallado anlisis de este asunto se encuentra en el captulo tres, Ver La tirana constitucional
(Quito: Ediciones IUS, 1981).
La justicia no es patrimonio de nadie, menos an de los que han demostrado con ruidoso fracaso, que solo son capaces de hacer ms pobres a los
pobres. Ver Gobierno Constitucional del Ing. Len Febres Cordero, Pensamiento y obra (Quito: Secretara Nacional de Informacin Pblica,
1987). Congreso Nacional, 10 de agosto, 1984. Vol. I, p. 17.
Ver Gobierno Constitucional del Ing. Len Febres Cordero, Pensamiento y
obra (Quito: Secretara Nacional de Informacin Pblica, 1987). Congreso Nacional, 10 de agosto, 1984. Vol. I, p. 17.
Ver Gobierno Constitucional del Ing. Len Febres Cordero, Pensamiento y
obra (Quito: Secretara Nacional de Informacin Pblica, 1987). Congreso Nacional, 10 de agosto, 1984. Vol. I, pp. 16-17.
Ver Gobierno Constitucional del Ing. Len Febres Cordero, Pensamiento y
obra (Quito: Secretara Nacional de Informacin Pblica, 1987). Congreso Nacional, 10 de agosto, 1984. Vol. I, p. 13.
Ver Gobierno Constitucional del Ing. Len Febres Cordero, Pensamiento y
obra (Quito: Secretara Nacional de Informacin Pblica, 1987). Congreso Nacional, 10 de agosto, 1984. Vol. I, p. 15.
Ver Gobierno Constitucional del Ing. Len Febres Cordero, Pensamiento y
obra (Quito: Secretara Nacional de Informacin Pblica, 1987). Congreso Nacional, 10 de agosto, 1984. Vol. I, p. 18.
Ver Gobierno Constitucional del Ing. Len Febres Cordero, Pensamiento y
obra (Quito: Secretara Nacional de Informacin Pblica, 1987). Congreso Nacional, 10 de agosto, 1984. Vol. I, p. 17.
Ver discurso de Lon Febres Cordero, Cmara de Industriales de Pichincha, Quito, octubre 25, 1985. Ver Gobierno Constitucional del Ing. Len
Febres Cordero, Pensamiento y obra (Quito: Secretara Nacional de Informacin Pblica, 1987), Vol. I, p.157.
Ver Gobierno Constitucional del Ing. Len Febres Cordero, Pensamiento y
obra (Quito: Secretara Nacional de Informacin Pblica, 1987, Vol. II, p.
15-16.
Ver Gobierno Constitucional del Ing. Len Febres Cordero, Pensamiento y
obra (Quito: Secretara Nacional de Informacin Pblica, 1987), Vol. II, p.
476.
Ver discurso de Len Febres Cordero en la sesin solemne por el aniversario de la fundacin de la Cmara de la Construccin de Guayaquil, Diciembre 11, 1987. Ver Gobierno Constitucional del Ing. Len Febres Cor-
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dero, Pensamiento y obra. (Quito: Secretara Nacional de Informacin Pblica, 1987), Vol. IV, pp. 215-216.
93 Ver discurso de Len Febres Cordero en la Feria de la Asociacin Holstein
Friesian del Ecuador, Quito, junio 9, 1988. Ver Gobierno Constitucional
del Ing. Len Febres Cordero, Pensamiento y obra (Quito: Secretara Nacional de Informacin Pblica, 1987), Vol. IV, p. 405.
94 Ver discurso de Len Febres Cordero en la Cmara de Comercio de Guayaquil, Guayaquil, junio 3, 1987. Ver Gobierno Constitucional del Ing.
Len Febres Cordero, Pensamiento y obra (Quito: Secretara Nacional de
Informacin Pblica, 1987), Vol. IV, p. 393.
95 Ver Gobierno Constitucional del Ing. Len Febres Cordero, Pensamiento y
obra (Quito: Secretara Nacional de Informacin Pblica, 1987), Vol. IV,
junio 7, 1987, p. 394.
96 Las cmaras empresariales irrumpieron en la escena poltica cuando el
Ministro de Finanzas de Febres Cordero fue llamado a juicio poltico en el
Congreso. En particular, despus de la aplicacin del paquete de medidas
econmicas ms radical (agosto 1986). Antes, durante y despus de la interpelacin legislativa al Ministro de Finanzas Alberto Dahik, los grupos
empresariales expresaron a travs de los medios de comunicacin su respaldo al gobierno. Este Manifiesto fue publicado durante esa coyuntura
FENECAFE al pas, Manifiesto de la Federacin Nacional de Cooperativas
Cafetaleras del Ecuador. El Universo, septiembre 9, 1986.
97 Ver Al Pas, manifiesto publicado en la prensa, suscrito por un grupo de
productores agroindustriales y por exportadores de caf, camarones y pescado. El Universo, septiembre 1, 1986.
98 Ver Centros Agrcolas de El Oro respaldan medidas econmicas, Telegrama dirigido a Andrs Vallejo, Presidente del Congreso. Publicado en: El
Comercio, septiembre 5, de 1986.
99 Ver Len Febres Cordero, Informe a la nacin (Quito: SENDIP, agosto 10,
1988), p.17.
100 Ver Gobierno Constitucional del Ing. Len Febres Cordero, Pensamiento y
obra (Quito: Secretara Nacional de Informacin Pblica, 1987), Vol. I, p.
61.
101 Ver discurso de Len Febres Cordero en la Escuela Superior Militar Eloy
Alfaro, Ceremonia de ascenso de Generales, Parcayacu, octubre 30, 1986.
Escuela Superior Militar Eloy Alfaro, Ceremonia de ascenso de Generales,
Parcayacu, octubre 30, 1986. Gobierno Constitucional del Ing. Len Febres Cordero, Pensamiento y obra (Quito: Secretara Nacional de Informacin Pblica, 1987), Vol. III, p.144-145.
102 Ver discurso de Lon Febres Cordero en la Base Area Mariscal Sucre,
Quito, octubre 27, 1986. Gobierno Constitucional del Ing. Len Febres
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transfieren al sector privado indelegables obligaciones de la Junta Monetaria establecidas en el Art. 54 de la Constitucin.? Dahik respondi:
Concluyamos entonces, seor Presidente y seores legisladores: ni un
pice, ni un milmetro de capacidad de gestin ha perdido el Banco Central o la Junta Monetaria respecto a la posibilidad de realizar su programa
financiero y crediticio; esto le da todas las facultades para programar el
crdito, para distribuirlo de acuerdo a los mejores intereses del pas, a los
sectores que se quieren promover; esto le permite a su vez, garantizar la
solvencia y liquidez del sistema bancario, seor presidente, y le permite a
su vez, con regulaciones especiales, tomar los casos problemticos e irlos
controlando mucho mejor Ver Archivo del Congreso Nacional del
Ecuador, Interpelacin al Sr. Ministro de Finanzas y Crdito Pblico, Ec.
Alberto Dahik, Acta No 15, Sesin Vespertina, Perodo Ordinario, septiembre 1, 1986, pp. 7, 66. Segn el ministro, al no modificar el andamiaje legal e institucional por medio del cual el Estado ecuatoriano diriga el
proceso de crecimiento econmico, el paquete econmico de agosto de
1986 no habra violado el artculo 54 de la Constitucin vigente ni tampoco la Ley de Rgimen Monetario. Ver Archivo del Congreso Nacional
del Ecuador, Interpelacin al Sr. Ministro de Finanzas y Crdito Pblico,
Ec. Alberto Dahik, Acta No 15, Sesin Vespertina, Perodo Ordinario, septiembre 1, 1986, pp. 53-65.
El clculo est hecho a base del tipo de cambio promedio en 1997 que fue
de 245 sucres por dlar. Ver Cotizaciones del dlar 1910-1998 en Enrique Ayala Mora, Resumen de historia del Ecuador (Quito: Corporacin
Editora Nacional, 1999), p. 133.
Ver Jos Samaniego, Evaluacin de la economa ecuatoriana en 1987,
(Quito, INSOTEC, 1988) p. 9.
Ver Banco Interamericano de Desarrollo, Progreso econmico y social en
Amrica Latina 1990 (Washington D.C.: BID, 1990), p.104.
Agradezco a Carlos Arcos por haberme hecho notar este punto.
El clculo est hecho a base del tipo de cambio promedio de 1984 que fue
de 117 sucres por dlar (a la compra). Ver Cotizaciones del dlar 19101998 en Enrique Ayala Mora, Resumen de historia del Ecuador (Quito:
Corporacin Editora Nacional, 1999), p. 133.
Ver Lucas Pacheco, La poltica econmica del gobierno de Febres Cordero, en Revista Ecuador Debate, No. 8, Quito, abril 1985, p. 26.
Ver Catherine Conaghan, Bussines and the boys: The politics of
neoliberalism in the Central Andes in Latin American Research Review,
Primavera, 1990, pp. 12, 15, 23.
Ver Fander Falcon y Juan Carlos Gonzlez, Ms acerca del atraco del siglo, Revista Punto de Vista, No. 46, CEDIS, Quito, marzo, 1991, pp. 6-7.
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133 Ver Osvaldo Hurtado, La dictadura civil (Quito: FESO, 1988), p..479.
134 El clculo est hecho a base del tipo de cambio promedio de 1985 y 1987,
que fue de 124 y 245 sucres por dlar (a la compra). Ver Cotizaciones del
dlar 1910-1998 en Enrique Ayala Mora, Resumen de historia del Ecuador
(Quito: Corporacin Editora Nacional, 1999), p. 133.
135 Ver CONADE, Informe del Presidente del Consejo Nacional de Desarrollo al
H. Congreso Nacional (Quito, agosto 1988), p. 43.
136 Ver Neoliberalismo y recesin econmica p. 75.
137 El clculo est hecho a base del tipo de cambio promedio de 1985 y 1987,
que fue de 124 y 245 sucres por dlar (a la compra). Ver Cotizaciones del
dlar 1910-1998 en Enrique Ayala Mora, Resumen de historia del Ecuador
(Quito: Corporacin Editora Nacional, 1999), p. 133.
138 Ver CONADE, Informe del Presidente del Consejo Nacional de Desarrollo al
H. Congreso Nacional (Quito, agosto 1988), p. 43.
139 Ver Osvaldo Hurtado, La dictadura civil (Quito: FESO, 1988), p. 518.
140 Para una sistematizacin de la posicin desarrollada por F. A. Hayek, se
puede ver: The constitucion of liberty, captulo 15 Economic policy and
the rule of law y 16 The decline of the law, y F.A. Hayek, The road to
serfdom (Chicago: University of Chicago Press, 1972), captulo 6 Planning and the Rule of Law.
141 Ver Milton Friedman, Capitalism and freedom (Chicago: University of
Chicago Press, 1982), pp. 1-7.
142 En especial ver el trabajo de Milton Friedman, Capitalism and freedom, captulo 1, The Relation between Economic Freedom and Political Freedom, y el trabajo de F.A. Hayek The constitucion of liberty, captulo 15,
Economic policy and the rule of law.
143 Ver F.A. Hayek, Constitucion of liberty, pp. 224.
144 Ver Len Rolds Aguilera, El abuso del poder. Los decretos-leyes econmicos
aprobados por el gobierno del Ing. Len Febres Cordero (Quito: Editorial El
Conejo, 1986), pp. 30-40.
145 Ver Osvaldo Hurtado, La dictadura civil (Quito: FESO, 1988), pp. 444-445.
146 Ver Len Rolds Aguilera, El abuso del poder. Los decretos-leyes econmicos
aprobados por el gobierno del Ing. Len Febres Cordero (Quito: Editorial El
Conejo, 1986), pp. 60-68.
147 Ver Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (Quito: Corporacin
de Estudios y Publicaciones, 1992), Art. 54, p. 21.
148 Sobre la reforma econmica y el uso del sistema legal en el perodo 19921996, ver Ximena Endara, Modernizacin del Estado y reforma jurdica en
el Ecuador, 1992-1996 (Quito: Universidad Andina Simn Bolvar, 1999).
149 Ver Hernn Salgado, (ed), Las reformas constitucionales de 1986 (Quito:
JURISPUCE-ILDIS, 1986), p. 238.
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161 No coincidencialmente, Alejandro Ponce, uno de los autores de la propuesta de 1983, actu durante 1985-1986 como jefe de la oficina de asesora legal de la presidencia.
162 Ver Milton lava, La reforma constitucional del presidente Febres Cordero, en Hernn Salgado (ed.), Las reformas constitucionales de 1986
(Quito: JURISPUCE-ILDIS, 1986), p. 42.
163 La declaracin de estado de emergencia contemplada en el artculo 78 de
la Constitucin permite al Presidente asumir enormes facultades en caso
de agresin externa, guerra, seria conmocin interna y catstrofe. En esas
circunstancias el Presidente puede anticipar la recaudacin de impuestos
y otras contribuciones, establecer censura sobre los medios, suspender algunos derechos constitucionales y movilizar las Fuerzas Armadas a lo largo de todo el territorio nacional en caso de ser necesario. Ver Constitucin
Poltica de la Repblica del Ecuador (Quito: Corporacin de Estudios y Publicaciones, 1992), p. 27.
164 Ver Alejandro Ponce, Criterios para una reforma constitucional en Hernn Salgado, (ed), Las reformas constitucionales de 1986 (Quito: JURISPUCE-ILDIS, 1986), pp. 117-118.
165 Ver Guillermo ODonnell y Philippe Schmitter, Tentative conclusions
about uncertain democracies. Transitions from authoritarian rule (Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 1989), p. 7.
166 Ver Guillermo ODonnell y Philippe Schmitter, Tentative conclusions
about uncertain democracies. Transitions from authoritarian rule (Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 1989), p. 9.
167 En especial ver los reportes de la Asociacin Latinoamericana de Derechos
Humanos (ALDHU) y de la Comisin Ecumnica de Derechos Humanos
(CEDHU). Esas instituciones coincidieron con Amnista Internacional en
la predominancia de las violaciones de los Derechos Humanos en el perodo 1985-1987. Ver tambin los reportes de Amnista Internacional correspondientes a esos aos.
168 Esta denuncia fue hecha durante el juicio por el congresista comunista Ren Mauge. Ver el discurso de Ren Mauge en Francisco Enrquez (comp.),
Febres Cordero y los derechos humanos (Quito: Editorial El Conejo, 1988),
p. 66.
169 Para un anlisis del caso ORTEL por uno de los periodistas que impulsaron el proyecto ver Andrs Carrin, Informe de una clausura (Quito: Editorial El Conejo, 1987).
170 Ver SIP Informe de la sociedad interamericana de prensa en Los derechos
humanos en el Ecuador (Quito: FESO, 1987), pp. 224-256.
171 Ver Gonzalo Ortiz Crespo, La hora del general. Informe urgente del conflicto protagonizado por el teniente general Frank Vargas Pazzos (Quito: Editorial El Conejo, 1986), pp. 28-33.
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172 Entre las organizaciones de izquierda que plegaron al movimiento iniciado por general Vargas Pazzos se cuentan Liberacin Nacional, escisin del
Partido Comunista, Partido Socialista, APRE, entre otros. Vargas Pazzos
particip como candidato presidencial en las elecciones de 1988 y 1992.
173 Ver las ponencias de Atilio Born, The right and the struggle for democracy in Latin Amrica, pp. 7-10; y Rosario Espinal, The right and the new
right in Latin America, pp. 19-20. Ambas ponencias fueron presentadas
en la conferencia The right in Latin American democracy, Nueva York, Universidad de Columbia, abril 20-21, 1990.
174 Ver Douglas Chalmers, Mara Campello de Souza y Atilio Born,
Introduction: The right and Latin American democracies, en Chalmers,
Campello de Souza y Born, The right and democracy in Latin America.
(Nueva York: Praeger Publishers, 1992). Ver tambin Mario Vargas Llosa,
Amrica Latina y la opcin neoliberal y Barry Levine, Un manifiesto liberal para Amrica Latina en una era de desencanto en Barry Levine,
edt., El desafo neoliberal. (Santaf de Bogot: Grupo Editorial Norma,
1992).
175 El trmino reconstruccin es utilizado en este texto para parafrasear la coalicin electoral que llev a la Presidencia a Febres Cordero, Frente de Reconstruccin Nacional. El mismo trmino fue usado por Collor de Mehlo en Brasil durante su campaa electoral, Partido de Reconstruccin Nacional, y por Alberto Fujimori para describir a su administracin como el
gobierno de la reconstruccin nacional.
176 Para una discusin de perspectivas orgnico-estatistas en la poltica latinoamericana ver Alfred Stephan, State and society: Per in comparative
perspective (Princeton: Princeton University Press, 1978), captulo 1.
177 Para una discusin del significado de la separacin entre poder poltico
soberano y propiedad en la constitucin de las leyes y poltica moderna.
Ver Morris Cohen, Property and sovereingnty en Morris Cohen, Law
and social order (New York: Harcout, 1933), pp. 13-14.
178 Ver Claus Offe, Contradictions of the welfare state (Cambridge: The MIT
Press, 1984), pp. 289-290; y Peter Hall, Governing the Economy (Oxford:
Oxford University Press, 1988). En el captulo dos, Hall estudia la experiencia neoliberal de Margaret Thatcher en Gran Bretaa. Este autor argumenta que Thatcher tambin procur fortalecer el papel de Ejecutivo en
el sistema poltico britnico para poner en marcha su reforma poltica.
179 Bussines Week destac la forma como Salinas constituy su equipo de gobierno a partir de una combinacin de polticos tradicionales y jvenes
economistas neoliberales. Segn esta revista, los polticos del gobierno
provenan del PRI, tal es el caso del Ministro del Interior, Gutirrez Barrios, quien con su manejo poltico cre las condiciones para que los jvenes economistas neoliberales, como el Ministro de Finanzas Pedro As-
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NDICE
Captulo primero
La poltica Estado-cntrica del desarrollismo 1945-1984 ...........................
1. La poltica en el desarrollismo ...................................................................
2. Transicin a una democracia desarrollista ................................................
3. Conclusin: Desarrollismo y democracia..................................................
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Captulo segundo
Neoliberalismo en gramtica populista........................................................
1. Empresarios, independientes, tecncratas neoliberales
y caciques locales al poder..............................................................................
2. La nueva poltica y la realidad de Febres Cordero .............................
3. La Antipatria o el mundo de la poltica..................................................
4. Conclusin: Neoliberalismo en gramtica populista................................
Captulo tercero
La estatizacin del neoliberalismo Febrescorderista ...................................
1. Particularismo y liberalizacin econmica ...............................................
2. El renacimiento del instrumentalismo legal..............................................
3. El neoliberalismo febrescorderista y la democracia ecuatoriana .............
4. Liberalismo econmico versus liberalismo poltico .................................
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Conclusiones................................................................................................... 133
Referencias ...................................................................................................... 149