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hacia la
competitividad
BALANCE DE LA AGENDA 2012 - 2013
ndice
48
Desarrollo
Empresarial,
Calidad y Educacin
Productiva
Entrevista al Ministro
de Economa y Finanzas
Entrevista a la
Directora Ejecutiva
del CNC
12
Infografa
El Per en cifras
20
Ciencia, Tecnologa e
Innovacin
208
140
74
Ambiente
Tecnologas de la
Informacin
y Comunicaciones
Internacionalizacin
106
Infraestructura
178
Facilitacin de
Negocios
El Estado es un
facilitador y un
promotor de la
iniciativa privada
ENTREVISTA AL MINISTRO DE ECONOMA Y FINANZAS / PRESIDENTE DEL CONSEJO NACIONAL DE LA COMPETITIVIDAD, LUIS MIGUEL CASTILLA RUBIO
ENTREVISTA
PRESENTACIN
ENTREVISTA
La finalidad de
la competitividad
es el bienestar
Entrevista a Anglica Matsuda Matayoshi, Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de la Competitividad
con acciones de mediano y
largo plazo para mejorar la
competitividad del pas. En el
ao 2009 el CNC es adscrito al
Ministerio de Economa y Finanzas
y en el 2011, para fortalecer
su legitimidad, se estableci
la Agenda de Competitividad
2012 - 2013. El pas necesitaba
un ente articulador que pueda
tener una mirada objetiva, que
trabaje en la coordinacin y
articulacin con los diferentes
actores que tienen injerencia
directa sobre la competitividad.
Trabajar en conjunto es mejor
que hacerlo cada uno por su
cuenta. Un Poder Judicial ms
transparente, universidades que
se apoyen en las empresas para
sus investigaciones, licencias de
ayudndose y apoyndose en
otras instituciones, pblicas o
privadas, y que todas comparten
objetivos y que juntas pueden
lograr mayores metas, todo
cambia.
En el CNC, la competitividad la
resumimos en las formas de mejorar la
productividad y la eficiencia en el Estado
Cul es la razn de un Consejo
Nacional de Competitividad?
Organismos como el CNC
existen en muchos pases y su
razn de ser est relacionada
a la dificultad que tienen los
Estados para coordinar entre
sus instituciones, con el sector
privado, con los acadmicos y
con distintas organizaciones
para buscar un crecimiento en
conjunto, con metas comunes. Es
por esto que es tan importante
el rol que ejerce el Consejo.
El Estado ha reconocido esta
carencia y por esta razn es
que se busca mirar de manera
ms integral el reto de la
competitividad.
Necesitamos romper esquemas
mentales. Histricamente las
instituciones no miran al lado,
son recelosas con su informacin,
trabajan solas. Pero si viene
alguien y les demuestra que
pueden seguir creciendo
ENTREVISTA
10
ENTREVISTA
11
Doing Business
Ranking 2014
Ranking 2014
El Per ocupa en 2014 el tercer lugar en Sudamrica, segn el ndice de Competitividad Global, que
publica anualmente el World Economic Forum (WEF). Los primeros de la regin son Chile (puesto 34 a
nivel mundial) y Brasil (56).
Mexico
Ranking 1-30
Ranking 61-90
Ranking 31-60
Ranking 91-120
Colombia
69
PER
61
134
Brasil
56
Bolivia
98
Paraguay
119
Chile
34
Colombia
Mexico
PER
42
43
53
Uruguay
88
Paraguay
Brasil
109
116
Argentina
126
Ecuador
135
Venezuela
Ecuador
71
Ranking 121-148
55
Amrica
Latina
42
46
Bolivia
162
Argentina
62
104
Venezuela
FUENTE: World Economic Forum (WEF).
43
58
Uruguay
85
36
181
2009
2010
2011
2012
2013
2014
27
26
El Per est considerado como el tercer pas que ms posiciones ha avanzado en los ltimos 5 aos en materia
de competitividad. De acuerdo al ndice de Competitividad Global, el Per ha mantenido una tendencia
positiva, ascendiendo ms de 20 puestos desde 2007. En este sentido, en el ltimo ao, el pas ha logrado
mantenerse en el puesto 61 del ranking.
30
30
10
20
20
Chile
23
22
28
28
30
31
33
34 Chile
40
50
Uruguay
Mexico
Brasil
42
45
46
PER
Colombia
60
70
80
56
47
48
48
50
54
Argentina
63
Venezuela
68
Paraguay
Ecuador
Bolivia
72
73
78
54
54
57
57
63
64
67
74
78
52
55
57
65
65 66
68
69
73
72
74
86
85
90
89
88
53
56
58
82
85
90
54
60
60
64
65
69
72
69
74
58
58
64
66
68
73
75
75
78
85
83
85
86
88
87
63
61
67
69
68
85
100
98
86
98
101
97
103
106
100
103
105
110
74
69 Colombia
71 Ecuador
85 Uruguay
98 Bolivia
101
104
105
105
105
113
113
103
124
104 Argentina
116
120
121
104
108
118
120
55 Mexico
56 Brasil
61 PER
94
90
95
53
124
120
122
119 Paraguay
122
124
126
134 Venezuela
2002/2003
2003/2004
2004/2005
2005/2006
2006/2007
2007/2008
2008/2009
2009/2010
2010/2011
2011/2012
2012/2013
2013/2014
Pilares en
los que ms
avanz el
Per. 2014
52
Eficiencia
en el
mercado
de trabajo
Eficiencia
en el
mercado
financiero
Eficiencia
en los
mercados
de bienes
Desempeo
macro
econmico
1
0
Obtencin de credito
Proteccin a inversionistas
Registro de propiedad
20
20
20
20
RANKING
GENERAL
40
40
40
40
60
60
60
60
80
80
80
80
100
100
100
100
120
120
120
120
140
140
140
140
Comercio
transfronterizo
Apertura de negocio
Cierre de negocio
Manejo de permisos
para la construccin
Resolucin de
insolvencias
Cumplimiento
de contratos
48
1
0
Obtencin de electricidad
Pago de impuestos
40
1
0
20
La proteccin de inversionistas (puesto 16), el registo de propiedad (22), y conseguir crdito (28) son
los indicadores mejor posicionados en el pas, segn el Ranking Doing Business 2014. Asimismo, los
indicadores que experimentaron avances ms significativos fueron: pago de impuestos (subi del
puesto 76 al 73) y el cumplimiento de contratos (subi del puesto 108 al 105).
Total de
pases
2011
Total de
pases
183
2012
Total de
pases
183
2013
Total de
pases
185
2014
189
Acrnimos
ms utilizados
APEC: Foro de Cooperacion Asia
Pacfico
CAD: Ciudadanos al Da
CCL: Cmara de Comercio de Lima
CEPLAN: Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico
19
PRODUCE: Ministerio de la
Produccin
PROMPER: Comisin de
Promocin del Per para la
Exportacin y el Turismo
Cooperacin y el Desarrollo
Econmico
Comercio
OSINERMIN: Organismo
Supervisor de la Inversion en
Energa y Minera
Exteriores
Despacho Aduanero
SUCAMEC: Superintendencia
Nacional de Control de Servicios
de Seguridad, Armas, Municiones y
Explosivos
SUNARP: Superintendencia
Nacional de Registros Pblicos
ACRNIMOS
18
LNEA ESTRATGICA
01
99%
Per crece
innovando
El pas se va poniendo a la par con el contexto mundial al
fortalecer sus polticas nacionales. Ao tras ao se van
creando ms incentivos para la innovacin y, a su vez, se ha
aumentado el financiamiento en temas de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin. Un trabajo de largo aliento que no tiene lmites.
Mayores inversiones
para mejores resultados
La base cientfica y tecnolgica del
pas requiere ser potenciada, tanto en
infraestructura para la Investigacin,
Desarrollo e Innovacin (I+D+I) y
acreditacin, como en la capacidad
de investigacin e innovacin. Se
necesita una adecuada oferta de
recursos humanos para la generacin
de conocimiento, tanto en los
22
23
Competitividad 2012-2013,
determin como prioritario la
necesidad de fortalecer la poltica
nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin, e incrementar
su financiamiento. Esto fue
establecido como el objetivo
general de la lnea estratgica de
CTI de la Agenda, a partir del cual
se desagregaron cinco objetivos
especficos: i) Fortalecer, tanto la
institucionalidad como las fuentes
de financiamiento del sistema de
ciencia, tecnologa e innovacin;
Se ha incrementado
la inversin
para dinamizar
el SINACYT,
buscando generar
innovaciones y
contribuir con la
competitividad y
bienestar del pas.
ii) Revertir el dficit de recursos
humanos capacitados para el
desarrollo de investigaciones
cientficas y tecnolgicas; iii)
Impulsar el extensionismo
tecnolgico: oferta de servicios
tecnolgicos; iv) Fortalecer el
US$ 100
millones se destinaron
al proyecto Innovacin
para la Competitividad
(FINCYT II).
LNEA ESTRATGICA 01
2009 - 2010
(133 pases)
2010 - 2011
(139 pases)
2011 - 2012
(142 pases)
2012 - 2013
(144 pases)
2013 - 2014
(148 pases)
ITEM
Puntaje Puesto
Puntaje Puesto
Puntaje Puesto
Puntaje Puesto
Puntaje Puesto
Ranking general
4.01
78
4.11
73
4.21
67
4.28
61
4.25
61
Pilar de innovacin
2.7
109
2.7
110
2.7
113
2.7
117
2.8
122
Capacidad de
innovacin
2.8
84
2.6
95
2.7
99
2.8
103
3.1
106
Calidad de las
instituciones de
invesigacin cientfica
2.9
118
2.9
109
2.9
109
2.8
116
2.9
119
2.7
90
2.6
113
2.6
118
2.6
118
2.5
124
Colaboracin
universidad - industria
en I + D
3.00
104
3.2
95
3.2
103
3.1
110
3.1
109
Adquisiciones del
gobierno de productos 3.2
tecnolgicos avanzados
104
3.3
93
3.3
98
3.2
99
3.2
98
Disponibilidad de
cientficos e ingenieros
3.5
101
3.6
101
3.5
102
3.4
120
3.4
113
0.00
90
0.00
85
0.00
83
0.2
88
0.2
85
PERIODO
2
3
Ms oportunidades
El Ministerio
de Economa y
Finanzas cre el
Fondo Marco para la
Innovacin, Ciencia
y Tecnologa por S/.
300 millones.
Reformas para
potenciar la innovacin
Durante el 2012 el Ministerio
de la Produccin modific su
Reglamento de Operaciones y
Funciones (ROF), estableciendo
una nueva estructura interna que
El Concurso de
proyectos de
fortalecimiento de
incubadoras de negocio
cuenta con un fondo de
US$ 1.5
millones
4
5
6
START UP Per
promueve la
consolidacin de
nuevas empresas
peruanas, de
crecimiento
dinmico y de
alto impacto, que
ofrezcan productos
y servicios
innovadores,
y consolidacin de nuevas
empresas peruanas que ofrezcan
productos y servicios innovadores,
con alto contenido tecnolgico,
de proyeccin a mercados
internacionales y que impliquen
la generacin de empleos
de calidad. Este instrumento
tiene dos lneas concursables:
Emprendedores Innovadores
y Emprendimientos Dinmicos.
En cuanto a la promocin de
emprendimientos dinmicos y
de alto impacto que potencien el
vnculo universidad - empresa,
FINCYT implement un instrumento
denominado Concurso de
Proyectos de Fortalecimiento
de Incubadoras de Negocio,
que cuenta con una lnea de
financiamiento de US$1.5 millones.
A su vez, PRODUCE cre el
instrumento START UP Per, que
promueve el surgimiento
24
25
01
99%
CONCYTEC se
embarc en un
proceso de
reorganizacin y
fortalecimiento de
su institucionalidad
y gobernanza.
En tal sentido, CONCYTEC
comienza en el 2012 un proceso de
reorganizacin y fortalecimiento de
su institucionalidad y gobernanza a
travs de las siguientes acciones:
26
27
Adscripcin de CONCYTEC a
la Presidencia del Concejo de
Ministros (PCM).
Puesta en funcionamiento del
Consejo Directivo de CONCYTEC,
luego de 7 aos.
Se concluy la Encuesta
Nacional de Innovacin (2012)
de manera coordinada con
PRODUCE, la cual permite
contar con informacin
actualizada y relevante
para el diseo de polticas e
instrumentos de CTI.
Adicionalmente, CONCYTEC
estableci como prximos pasos
realizar una consultora sobre
sus procesos de gestin, lo que
permitir aumentar la eficacia
y eficiencia de la institucin,
concluir el proceso de recopilacin
de la informacin en las
universidades e institutos pblicos
de investigacin y contar con una
versin beta de la plataforma de
dinamizacin de los actores del
sistema de innovacin para el
segundo trimestre del 2014.
Resulta relevante que CONCYTEC
implemente la nueva estrategia
de CTI basada en instrumentos
que sean medibles en resultados
e impacto, y que permita
establecer una poltica que
contine fortaleciendo el SINACYT.
De manera complementaria,
la realizacin peridica de la
encuesta nacional de innovacin
y la encuesta de actividades
cientficas y tecnolgicas
contribuirn a guiar las mejoras en
la poltica y estrategias de CTI.
META
M 01
02
99%
En trminos de disponibilidad de
recursos para actividades de CTI, la
OECD (2011) seal la importancia
de incrementar la inversin pblica
y privada en actividades de I+D+I
(0.15% del PBI)7, as como revisar
las leyes y reglamentos que rigen la
inversin pblica en este campo.
Al 2011, las principales fuentes
de recursos pblicos para estas
actividades provenan del FINCYT,
FIDECOM (Innvate Per) y la Ley de
Canon la cual fue enmendada en
el 2004 para destinar parte de los
recursos transferidos a los gobiernos
regionales con el fin de financiar
proyectos en universidades pblicas
del interior.
En este sentido, el MEF junto
con CONCYTEC definieron unos
lineamientos generales para
orientar las nuevas iniciativas de
inversin pblica, las cuales se
plasmaron en el documento Per:
Poltica de Inversin Pblica en
Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
28
10
29
META
M 02
03
Disear e iniciar la
implementacin de un sistema
de becas (nacional y extranjero)
alineado con el sistema de CTI.
PORCENTAJE DE AVANCE
100%
PRONABEC realiz
cuatro convocatorias
con 709 becarios
seleccionados para
realizar estudios
de posgrado
internacionales.
lograrlo, el Gobierno Peruano cre
el Programa Nacional de Becas y
Crdito Educativo (PRONABEC) con
la Ley N29837 y su reglamento,
adscrito al Ministerio de Educacin.
El PRONABEC realiz un diagnstico
de la situacin de los estudios
30
internacionales. Adicionalmente
est implementando la beca
Comunicacin con el Mundo
para incrementar el nmero de
becarios en universidades con
programas acadmicos en ingls,
conjuntamente con CONCYTEC,
y se establecieron 27 oficinas a
nivel nacional para la inscripcin y
difusin de las becas de posgrado a
los postulantes.
Se implement el
Observatorio
Peruano de Becas que
brinda y consolida
informacin
actualizada sobre la
oferta de programas
en el pas o el
extranjero.
En el marco del nuevo sistema
de becas, CONCYTEC dise
el instrumento denominado
Generacin Cientfica que
comprende dos componentes: i)
Programa de Becas para Estudio
de Doctorado en el Extranjero
(otorgar como mnimo 120 becas)
y ii) Financiamiento de Programas
de Doctorado y Maestras de
excelencia en ciencias o ingenieras
en Universidades Peruanas (12
programas con 10 becas cada uno),
el cual fue aprobado en el marco
del FOMITEC con un presupuesto
de S/. 86 millones y ha sido
lanzado a fines de diciembre del
31
META
M 03
04
100%
Segn lo identificado por
la OECD (2011), en el Per
se necesita fortalecer las
capacidades de investigacin
cientfica-tecnolgicas,
sobre todo en trminos de
recursos humanos calificados,
para promover el desarrollo
de capacidades locales de
absorcin tecnolgica.
La OECD (2011) seal, adems,
que una base de recursos
humanos calificados es la
piedra angular para cualquier
estrategia de desarrollo
econmico basada en la
innovacin. Sin embargo, como
se mencion en el informe, el
Per tiene importantes retos en
esta materia por lo que se deben
realizar esfuerzos cuantitativos
y cualitativos para fortalecer
toda la cadena de educacin y
capacitacin, desde la primaria
hasta los estudios de posgrado,
desarrollando conocimientos y
destrezas en ciencias, matemticas
y tecnologa.
Asimismo, se debe considerar que
el SINACYT requiere de una mayor
y mejor movilidad de recursos
humanos en ciencia y tecnologa,
entre el sistema universitario y el
sector privado.
Cabe indicar que a lo anterior se
suma la generacin de incentivos
y dinamismo del SINACYT para
retener y atraer investigadores
calificados nacionales o
extranjeros, que en muchos casos
han migrado a otros pases.
En tal sentido, desde el Consejo
Nacional de la Competitividad
se encarg una consultora con
El nmero de
investigadores
registrados con
al menos una
publicacin se
increment de 375 al
finalizar el ao 2012 a
2276 a fines del 2013.
el propsito de identificar
barreras para la atraccin de
personal altamente calificado e
inversionistas. A partir de este
diagnstico se ha detectado
una serie de obstculos que
dificultan el curso regular de los
procedimientos y que retrasan, e
incluso impiden, la posibilidad de
que un ciudadano extranjero pueda
contar con la calidad migratoria
que lo habilite para el inicio de la
prestacin de sus servicios, con el
consecuente impacto negativo en
la competitividad del pas. Estas
barreras desalientan el ingreso de
agentes claves (inversionistas y
32
12
Datos proporcionados por la Direccin de Sistema de Informacin y Comunicacin del CONCYTEC, marzo 2014.
33
META
M 04
05
Propuesta de reforma de
arreglo institucional y
operativo para los CITE.
porcentaje de avance
100%
34
En el ao 2012,
el Ministerio de
la Produccin
inici un proceso
de reforma
institucional para
potenciar el alcance
del Modelo CITE.
normativa establece la transferencia
de recursos de la DIGITSE al ITP.
En relacin a la transferencia de
funciones, se acord que al ITP se
le asignen las funciones de soporte
y DIGITSE sea responsable de las
funciones de la poltica y monitoreo
de los CITE.
Por otro lado, se est trabajando
en el diseo del Reglamento
actualizado de la Ley de CITE, el
establecimiento de estos centros
como parte del Programa Nacional
del Sector Produccin y el diseo
de un sistema de monitoreo y
evaluacin de los mismos.
Con todo ello se espera que los
servicios de soporte transversal
del ITP tambin sean brindados a
los CITE privados, para lo cual se
debe disponer de mayores recursos
financieros que permitan sostener
en el tiempo la escalabilidad del
modelo. De igual manera, los
mecanismos de evaluacin de su
impacto deben estar ligados a la
formulacin del presupuesto por
resultados de estas instituciones.
35
META
M 05
06
100%
En el Per, uno de los agentes
que brinda servicios tecnolgicos
de apoyo a la innovacin son los
Centros de Innovacin Tecnolgica
(CITE), que operan como una
entidad de interfaz entre la
academia y la empresa en el marco
del SINACYT.
Uno de los objetivos principales
de los CITE es facilitar que las
empresas accedan a conocimientos
actualizados a travs de sus
servicios tecnolgicos13, los
cuales contribuyen a aumentar la
productividad, los ingresos por
ventas y el valor agregado. Como
consecuencia, se consolidan
empleos de calidad y se mejora la
competitividad (Alvarado, 2011).
respuesta a un conjunto de
empresas muy heterogneo con
debilidades estructurales en
innovacin, y conseguir financiacin
pblica para poder desarrollar sus
objetivos. Sin dicho aporte, estos
centros solo ofreceran servicios de
consultora y capacitacin.
Luego de la implementacin del
arreglo institucional que adscribi a
los CITE al ITP, esta entidad asumi el
rol promotor y de soporte al Modelo
CITE. Un aspecto fundamental de la
reforma del modelo est orientada
a ampliar y sofisticar el alcance de
los servicios que brindan los CITE
pblicos y privados.
En este sentido, el ITP tambin
inici un proceso de reforma y
modernizacin institucional para
poder dar acogida a los CITE y
brindarles servicios tecnolgicos
de soporte a la innovacin de
carcter transversal. El nuevo
esquema funcional de esta
institucin establece cuatro
divisiones o unidades de negocios
especializadas: pesca y acuicultura;
agroindustria; cuero, calzado y
afines; y madera y muebles, las
Asistencias tcnicas con el soporte de plantas pilotos, servicios de anlisis y ensayos de laboratorio para el aseguramiento de la calidad de productos e insumos, promocin de la
normalizacin, diseo asistido por computadora. Tambin ofrecen capacitacin especializada para mejorar la calificacin de recursos humanos e informacin tcnica y de tendencias.
13
36
14
37
META
M 06
07
100%
38
39
Se ha logrado
incrementar
el nmero de
solicitudes de
patentes presentadas
por las universidades
de 2 anuales a 36
solicitudes en los dos
ltimos aos.
La SSI cuenta con un Subdirector
y tres profesionales en el campo,
teniendo como objetivos:
construir una cultura de patentes
y de Propiedad Intelectual; asistir
tcnicamente de manera oportuna
y adecuada a los actores de
la innovacin, facilitndoles el
acceso a informacin, contenidos
y servicios en materia de patentes;
facilitar la implementacin de
sistemas de gestin de la PI y
posicionar estratgicamente a
INDECOPI en el SINACYT.
En lo referente al sistema de apoyo
en temas de Propiedad Intelectual,
el mismo se ha desarrollado
en base a un conjunto de
instrumentos que fueron
implementados por la DIN entre el
2012 y el 2013: Concurso Nacional
de Invenciones, Programa Patente
Rpida, boletines tecnolgicos,
programa de capacitacin (PIPatentes) y programa Generacin
de patentes en universidades
peruanas. Gracias a estas
iniciativa, se ha logrado ampliar
significativamente la cobertura de
usuarios de estos servicios.
El sistema permiti la obtencin
de 68 solicitudes de patentes
tramitadas ante INDECOPI,
en el marco del XII Concurso
Nacional de Invenciones (2013)
y 31 solicitudes de patentes
tramitadas ante INDECOPI,
en el marco del XI Concurso
Nacional de Invenciones (2012);
la implementacin del Programa
Patente Rpida, con 19 solicitudes
de patentes tramitadas a la fecha;
tres boletines tecnolgicos
digitales difundidos (calzado,
medicamentos oncolgicos y caf);
13 participantes en el II Curso de
Formacin para Examinadores de
Patentes-2013 y 37 participantes
en el I Curso de Formacin para
Examinadores de Patentes-2012
(gratuito); 25 estudiantes de
la UNMSM formndose en PI
y patentes a travs de curso
electivo en la facultad de
farmacia y la culminacin
del programa Generacin de
patentes en universidades
peruanas. En particular, con esta
iniciativa de INDECOPI se ha
logrado incrementar el nmero
de solicitudes de patentes
presentadas por las universidades
de 2 anuales a 36 solicitudes en los
dos ltimos aos.
Los retos para los prximos
aos estn vinculados a obtener
los recursos necesarios para
promover el sistema de patentes
en el contexto actual frente
al incremento sustancial de
iniciativas y programas (pblicos y
privados), encaminados a promover
la ciencia, tecnologa e innovacin
en el Per. Tambin mejorar la
evaluacin de materia patentable
en los proyectos que aplican a
fondos concursables y optimizar las
competencias de los profesionales
nacionales en materia de patentes,
redaccin y trmites.
META
M 07
08
40
95%
En el Per an se tiene la ausencia
de mercados de capital y la escasez
de instituciones financieras
dispuestas a atender las necesidades
econmicas de emprendimientos
innovadores en las PyME y el
desarrollo de empresas basadas en
tecnologa (OECD, 2011).
La UNCTAD (2010) seal que si
bien es evidente la necesidad de
incrementar el gasto o esfuerzo
nacional en I+D, este aumento no
es nicamente responsabilidad
del Estado. Es fundamental que,
a travs del conjunto de polticas,
se incremente la participacin del
capital privado en el financiamiento
de actividades de CTI. Estas polticas
41
promover el surgimiento y
consolidacin de nuevas empresas
peruanas que ofrezcan productos
y servicios innovadores, con alto
contenido tecnolgico y proyeccin
en mercados internacionales,
y que impliquen la generacin
de empleos de calidad. Este
instrumento utiliza recursos del
FOMITEC y FINCYT II y tiene dos
lneas concursables. La primera
se dedica a los emprendedores
innovadores, financiando por un
mximo de S/. 55,000 a proyectos de
hasta ocho meses para el desarrollo
y validacin de modelos de negocio
basados en productos, servicios
o formas de comercializacin
innovadoras, desarrollados por
equipos emprendedores de entre
dos y cinco miembros. La segunda
lnea aborda los Emprendimientos
Dinmicos y de Alto Impacto, cubre
hasta por S/. 137,000, proyectos de
hasta 12 meses para el ingreso al
mercado o el despegue comercial
de productos, servicios o formas
de comercializacin innovadoras
desarrolladas por empresas
peruanas en edad temprana (de
hasta 36 meses de vida), que
presenten potencial de crecimiento
dinmico y de alto impacto. Con el
financiamiento del FINCYT II, estn
vigentes las dos convocatorias y se
espera financiar 75 y 60 proyectos
respectivamente, sumando el primer
FINCYT lanz un
nuevo concurso
para Fortalecimiento
de Incubadoras
de Negocios con
el propsito de
potenciar este tipo de
servicios.
y segundo llamado. Respecto a
los ganadores del Concurso de
proyectos de fortalecimiento de
incubadoras de negocio, as como
del de Start UP, a fines de julio del
2014 se publicar el listado final.
Como acciones pendientes
resulta importante apoyar la
disponibilidad de financiamiento
para programas tipo STARTUP
Per, a travs de un mecanismo
que incluya la evaluacin de sus
resultados e impactos, promoviendo
emprendimientos innovadores como
parte de la poltica de CTI.
META
M 08
Innovacin
peruana de
impacto mundial
42
43
HISTORIAS
DE XITO
Hemos comprendido
que as se logran mejores
resultados, cuando distintas
instituciones se unen
Universidad y Empresa
46
47
Como resultado del esfuerzo de investigacin, esta alianza ha sido una de las pioneras en lograr presentar una solicitud de patente a travs del Patent Cooperation Treaty (PCT).
LNEA ESTRATGICA
02
Desarrollo Empresarial,
Calidad y Educacin
Productiva
91%
El camino del
desarrollo
Fortalecer las capacidades empresariales para incrementar los
niveles de productividad se ha convertido en una prioridad que el
Estado viene poniendo en prctica. Los resultados favorables de
esta estrategia se reflejan en una gestin contable ms eficiente,
un acceso a informacin empresarial, un mejor apoyo al
desarrollo productivo, as como el fortalecimiento de un sistema
nacional de calidad, educacin productiva y emprendedurismo.
Mejor acceso a la
informacin
50
51
Para el ao 2013 el
55% de peruanos
acuda a alguna
cabina pblica para
acceder a internet,
mientras que un 44%
de personas lo haca
desde su casa.
que el pas no contaba con un
espacio virtual que permitiera
centralizar y articular el acceso a
toda la informacin empresarial
disponible en diferentes portales
de instituciones pblicas y
privadas. Esta informacin se
refiere a todo lo relacionado a la
apertura, operacin y cierre de
una empresa en el Per, como
por ejemplo: ideas de negocio,
requisitos de procedimientos,
beneficios de la formalizacin
1
2
45% del
PBI
Apoyo al desarrollo
productivo
Corporacin Financiera de Desarrollo (COFIDE). Semanario COMEX PER del 08 al 14 de julio de 2013 - http://www.comexperu.org.pe/
Ipsos Apoyo. Usos y actitudes hacia internet 2013 (2013).
DESARROLLO EMPRESARIAL
LNEA ESTRATGICA 02
FORTALECIMIENTO DEL
SISTEMA NACIONAL DE
CALIDAD
Educacin y empleo
para los jvenes
El Emprendedurismo
ha sido incluido
como un aprendizaje
fundamental dentro
del marco curricular
nacional,
estudio de oferta educativa y
demanda laboral para tres sectores
econmicos (Construccin, Textil
y confecciones y Tecnologas de
la Informacin y Comunicaciones)
en ocho regiones del pas (Ancash,
Arequipa, Cusco, Ica, Junn, La
Libertad, Lima y Puno). Esto ha
permitido contar con informacin
relevante en estos sectores y
52
53
DESARROLLO EMPRESARIAL
09
95%
3
Algunas de las entidades que brindan informacin a empresas: Superintendencia de Banca y Seguros (SBS), CRECEMYPE del Ministerio de la Produccin, Centro Peruano de Fomento y Desarrollo
(CEPEFODES), Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT), MINISTERIO DE TRABAJO (MINTRA), Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Propiedad Intelectual (INDECOPI), Sociedad de Comercio Exterior (COMEX), Corporacin Financiera de Desarrollo (COFIDE), Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas
(CONFIEP), Sociedad Nacional de Industrias (SNI).
54
Existen esfuerzos de
entidades pblicas
y privadas para
brindar informacin
sobre servicios
de capacitacin y
atencin al sector
empresarial a travs
de portales web.
Como parte del desarrollo de la
meta, a finales del 2012 e inicios de
2013 y por encargo del CNC se
realiz una consultora para elaborar
una propuesta de estructura
y contenido de los portales
departamentales de informacin
empresarial. En ella se logr relevar
informacin a nivel de diferentes
portales institucionales disponibles:
PRODUCE, MTPE, MINAM, MVCS,
CRECEMYPE, SUNAT, COFIDE,
SUNARP, INDECI, PROINVERSIN,
PROCOMPITE, FONDOEMPLEO,
CONCYTEC, INNVATE PERU, FINCYT,
AGROIDEAS, FONCODES, INDECOPI,
SENASA, DIGESA, AGRORURAL,
FOGAPI, PROMPER, ADEX, COMEX,
entre otros.
A partir de la informacin
identificada, se estructuraron los
contenidos para ser presentados
de forma ms simplificada y
amigable, de fcil acceso y de gran
utilidad, para los empresarios y
emprendedores. De ese modo,
PRODUCE ha venido implementando
una plataforma nica en la que
se acceder a informacin sobre
la creacin de un negocio, su
desarrollo y mantenimiento, e
inclusive lo relacionado al proceso
de cierre.
El diseo del portal contempla una
seccin de preguntas frecuentes
que permite la sistematizacin
de informacin relevante. Se ha
considerado importante tambin
incorporar guas y ejemplos de planes
de negocio, y se est evaluando la
incorporacin de procedimientos,
videos temticos y guas de llenado
de documentos, recursos que
agregaran valor al portal.
La estructura prevista para este
portal comprende las siguientes
reas4:
1. Iniciar una empresa: antes de
empezar, constitucin de una
empresa, inicio empresarial.
2. Hacer crecer la empresa:
estructura y organizacin;
expansin y crecimiento.
3. Vndele al Estado.
4. Comercio exterior.
5. Programas para la
competitividad Instituciones
de apoyo al sector empresarial.
6. Selecciona tu regin.
7. Informacin para decidir.
8. Financiamiento.
9. Servicios en lnea.
4
Gallo Quintana, Mximo Rodolfo (2012). Propuesta de estructura y contenido de portales departamentales de informacin empresarial. Lima. Encargado por el Consejo Nacional
de la Competitividad.
55
DESARROLLO EMPRESARIAL
META
M 09
META
10
72%
Los principales
beneficios para el
sector empresarial se
generan a
partir de la reduccin
de los costos en el
uso de recursos
como: horas-hombre,
adquisicin de
papel, impresin de
documentos, envo
y almacenaje de
documentos.
Aprobar y publicar la norma que
establezca un primer grupo de
contribuyentes obligados a emitir
factura electrnica.
Se implementaron tambin dos
modelos de emisin electrnica: la
Factura Electrnica Portal SUNAT5
y la Factura Electrnica desde los
Sistemas del Contribuyente6. El primer
Tipo de documento
CANTIDAD
Facturas
2,284,623
Boletas de venta
12,990,779
Notas de crdito
231,259
Notas de dbito
10,720
5
RS 188-2010/SUNAT que ampla el Sistema de Emisin Electrnica a la factura y documentos vinculados a esta, publicada en 17.06.2010, con su modificatoria la RS 279-2012/SUNAT publicada el
27.11.2012.
6
RS 097-2012/SUNAT que crea el Sistema de Emisin Electrnica desarrollado desde los sistemas del contribuyente. Publicada el 27.04.2012.
7
RS 279-2012/SUNAT - Modifican la Resolucin de Superintendencia N 188-2010/SUNAT, que ampla el Sistema de Emisin Electrnica a la factura y documentos vinculados a sta. Publicada el
27.11.2012.
Decreto Supremo 013-2013/PRODUCE Aprueban Texto nico Ordenado de la Ley de Impulso al Desarrollo Productivo y al Crecimiento Empresarial que regula las condiciones y beneficios relativos a las
MIPYME (micro, pequeas y medianas empresas). Publicado el 28.12.2013.
Se considera a micro contribuyentes a aquellas empresas con ventas anuales hasta el monto mximo de 150 UIT; y pequeos contribuyentes a las empresas con ventas anuales superiores a 150 UIT y hasta
el monto mximo de 1700 UIT.
8
RS 379 379-2013/SUNAT. Establece sujetos obligados a llevar los Registros de Ventas e Ingresos y de Compras de manera electrnica y que modifica la Resolucin de Superintendencia 286-2009/SUNAT
y la 066-2013/SUNAT. Publicada el 29.12.2013.
9
Decreto Supremo 052-2008-PCM Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales. Publicado el 19 de julio del 2008.
56
57
DESARROLLO EMPRESARIAL
M 10
11
Poner en implementacin un
grupo de instrumentos de apoyo
al desarrollo productivo.
PORCENTAJE DE AVANCE
85%
En el pas existen ms de 60
programas y proyectos de apoyo al
desarrollo productivo y empresarial,
usualmente orientados a los temas
de formalizacin, mejora de la
productividad, calidad de la produccin
de bienes y servicios, y competitividad
empresarial, entre otros; tanto para
atender a la demanda interna as como
para aprovechar el proceso de apertura
de nuevos mercados.
Estos esfuerzos de distintas
Instituciones a nivel del Estado
(ministerios, organismos tcnicos
especializados, gobiernos regionales
y locales, etc.) han sufrido diversos
cambios en cuanto a su estructura,
funciones y objetivos, lo cual, en
algunos casos, pone en riesgo su
continuidad y funcionamiento.
Bajo este panorama, con el apoyo
del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y el seguimiento
de PRODUCE, MINCETUR, MEF y
CNC, se elabor una propuesta de
arreglo institucional para apoyar al
desarrollo productivo de manera
articulada, con tres niveles:
El Programa de
Desarrollo de
Proveedores busca
promover la oferta
de productos y
servicios con la
participacin de la
MYPE formalizada de
acuerdo a la demanda.
a. Nivel estratgico: velar por una
visin de consenso pblicoprivada de largo plazo y desafos
estratgicos en materia de
Desarrollo Productivo (DP).
b. Nivel poltico: define que los
objetivos estratgicos a largo
plazo se traduzcan en polticas
que prioricen, ordenen y
articulen la accin multisectorial
del Estado en DP (reas a
intervenir, objetivos, consistencia
y complementariedad de
instrumentos y programas).
58
10
Un cluster se define como una concentracin geogrfica de empresas interconectadas, proveedores especializados, proveedores de servicios, empresas de negocios prximos, e instituciones asociadas
(universidades, gobierno, asociaciones empresariales, entre otros) en mbitos donde compiten y cooperan.
59
DESARROLLO EMPRESARIAL
META
M 11
META
M 12
12
60
100%
Desde la academia, Michael Porter11
(1990) introdujo el trmino cluster en
el anlisis econmico y en el sector
de los negocios. Para Porter, un
cluster inicialmente lo define como
cluster industrial y posteriormente
extiende el concepto a otros
negocios est conformado
por un grupo de empresas e
instituciones en que la pertenencia
al grupo es un importante elemento
de competitividad.
En el Per se han realizado algunos
estudios que han identificado
clusters, abordndolos desde
distintas perspectivas. Sin embargo,
no exista un mapeo nacional ni
informacin actualizada de clusters,
ni una priorizacin de los mismos.
Sobre estos aspectos y en el marco
de la Agenda de Competitividad
2012-2013, se decide iniciar el
proceso de desarrollo de la poltica
de apoyo a clusters mediante
11
12
Diagnsticos de 17 clusters.
DESARROLLO EMPRESARIAL
PORCENTAJE DE AVANCE
61
Porter, M. E. (1990). The Competitive Advantage of Nations. Free Press, New York, 1990 & 1998.
Cluster Development - Metis Gaia Javier Dvila Quevedo (2013). Elaboracin de un mapeo de cluster en el Per. Lima. Por encargo del Consejo Nacional de la Competitividad.
Elaboracin propia
Fuente: Cluster Development - Metis Gaia Javier Dvila Quevedo (2013). Elaboracin de un mapeo de cluster en el Per. Lima.
13
88%
Un informe de la Asociacin Espaola
de Normalizacin y Certificacin
(AENOR), elaborado para el Consejo
Nacional de Competitividad (CNC) en
el 2011, seala que en el Per existe
un bajo nmero de reglamentos
y normas tcnicas de productos y
servicios. Esta situacin puede tener
incidencia en el consumo nacional y
en que los productores no apliquen
ciertos estndares en el mercado
interno, generando una desventaja
respecto a la competencia externa.
En respuesta a esta situacin, el
Estado defini una meta que buscaba
62
63
DESARROLLO EMPRESARIAL
META
M 13
14
100%
14
Textil y confecciones:
Realizar un estudio de demanda
laboral y oferta educativa en
ocho regiones y tres sectores
econmicos priorizados.
Ideas para el desarrollo en las Amricas - IDEA, Volumen 27, Enero Abril 2012.
SASE Consultores, para el Consejo Nacional de la Competitividad (2013). Estudio de Demanda Laboral y de Oferta de Educacin Tcnico Productiva, Superior Tecnolgica y Superior
Universitaria en Tres Sectores Econmicos (Construccin, Tecnologas De La Informacin y Comunicaciones, y Textil y Confecciones) para Ocho Regiones del Pas (Ancash, Arequipa, Cusco, Junn,
La Libertad, Lima y Puno) y Elaboracin de Perfiles Profesionales. Tercer Entregable.
13
64
Innovacin e investigacin
tecnolgica aplicada.
Adicionalmente se ha desarrollado
una herramienta de consulta
web o buscador con informacin
de la oferta educativa a partir
del procesamiento de data del
censo escolar, incluyendo el
100% de la oferta de educacin
superior tecnolgica y 35% de
la oferta de educacin tcnico
productiva a nivel nacional. Se ha
logrado incorporar informacin
de postulantes e ingresantes,
matrcula por familia profesional,
docentes por condicin laboral,
egresados, titulados, gasto pblico
por alumno e ingreso econmico
por nivel educativo. Asimismo se
han desarrollado filtros por familias
profesionales, ubicacin geogrfica,
tipo de centros y gestin. Esto
permitir a los futuros estudiantes
poder conocer la oferta educativa
de su regin o localidad.
Es importante resaltar que se viene
implementando un observatorio
educativo laboral bajo el liderazgo
del MINEDU Y MTPE con el objetivo
de brindar informacin oportuna
y de calidad acerca de la oferta
educativa y la demanda laboral,
dirigido a los jvenes cercanos a
iniciar su formacin en la educacin
superior, que les permita decidir
mejor sobre su futuro profesional.
Se constituy un Grupo Tcnico de Contraparte con participacin pblico-privada de: Ministerio de Educacin (MINEDU; Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MINTRA); Sistema
Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE); Consejo Nacional de la Competitividad (CNC); Ministerio de Economa y Finanzas (MEF); Ministerio de la
Produccin (PRODUCE). Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR); Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP); Cmara Peruana de la Construccin
-CAPECO) y Sociedad Nacional de Industrias (SNI).
16
MINEDU, MTPE, MINCETUR, MEF, PRODUCE, SINEACE, CNC, CONFIEP, SNI y CAPECO.
15
65
DESARROLLO EMPRESARIAL
META
M 14
15
99%
En el Marco
Curricular Nacional
se ha logrado incluir
al emprendedurismo
como uno de los
ocho aprendizajes
fundamentales.
Elaborar un documento que
sistematice los dilogos
regionales sobre los
aprendizajes fundamentales
en Moquegua, Lambayeque,
Trujillo, Piura, San Martn y Junn
(incluido el emprendedurismo).
Desarrollar Rutas de Aprendizaje
y Mapas de Progreso para los
aprendizajes fundamentales:
comunicacin, matemtica,
ciencias y ciudadana que
contribuyan al desarrollo
emprendedurismo.
Ministerio de Educacin, Encinas, Jos. Direccin General de Educacin Bsica Regular (2013). Marco Curricular y Aprendizajes Fundamentales. Lima, Revisado en Enero 2014 de
http://www.slideshare.net/froycv/marco-curricular-y-aprendizajes-fundamentales-jose-encinas-viernes-18
Rodrguez Navia, Alizon (2012). Sistematizacin de iniciativas y propuestas de emprendedurismo, innovacin y creatividad en la educacin bsica. Ministerio de Educacin. Lima.
A nivel nacional: San Martn, Piura, Ayacucho y Lima. A nivel de Latinoamrica: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Mxico, Panam, Uruguay; en pases desarrollados: Espaa,
Estados Unidos, Finlandia, Australia.
17
18
66
El AF sobre Emprendedurismo
fue consultado con especialistas
nacionales e internacionales para
incorporar una perspectiva social,
empresarial y de competencias y
capacidades de los estudiantes.
En el 2013 se aprob internamente
el documento del Marco
Curricular para su consulta previa,
incluyndose la Ficha Tcnica sobre
el emprendedurismo. La revisin
del documento de Marco Curricular
se llev a cabo sobre la base de
consultas y debates en nueve
regiones (Cusco, Ayacucho, Ucayali,
Hunuco, Moquegua, San Martn,
Apurmac, Lima y Cajamarca) a travs
de mesas de dilogo; concluyndose
en un informe de sistematizacin
de los dilogos llevados a cabo.
Adicionalmente, se han elaborado
las Rutas de Aprendizaje de
Ciudadana, Comunicacin y
Matemtica, que tambin aportan
al desarrollo del Emprendedurismo,
mientras que queda pendiente la
Ruta de Ciencias.
En el 2014 se aprobar el
Marco Curricular que define los
aprendizajes fundamentales y
se irn alineando los diferentes
instrumentos que componen el
sistema curricular: marco curricular,
mapas de progreso20,
rutas de aprendizaje21 y los
currculos regionales.
Los ocho aprendizajes fundamentales son: Ciudadana, Comunicacin, Matemtica, Ciencia, Seguridad, Arte, Emprendimiento, Aprender a aprender.
Son expectativas de aprendizaje claras, precisas y medibles que describen lo que los estudiantes deben saber, hacer y valorar, al trmino de cada ciclo de la Educacin Bsica. Son de carcter
nacional y describen la secuencia regular en la que avanzan los aprendizajes.
21
Son herramientas pedaggicas de apoyo a la labor del docente en el logro de los aprendizajes. Contienen: el enfoque, las competencias, las capacidades y sus indicadores, los estndares a
alcanzar al trmino de cada ciclo, as como orientaciones pedaggicas y sugerencias didcticas.
19
20
67
DESARROLLO EMPRESARIAL
META
M 15
Papel, no
gracias
68
69
DESARROLLO EMPRESARIAL
HISTORIAS
DE XITO
Queramos invertir
tiempo y recursos
para ser ms eficientes
Encontraron la frmula
72
73
DESARROLLO EMPRESARIAL
Los estudiantes de las tres sedes de la UPC reciben sus boletas de pago por internet.
LNEA ESTRATGICA
03
Internacionalizacin
88%
A la captura
del mundo
La insercin del Per en los mercados internacionales, a partir de
una mejora competitiva en la gestin de los servicios logsticos y
aduaneros, se percibe con cifras positivas. Bajo este escenario es
necesario aprovechar las oportunidades comerciales que el
campo de la exportacin e importacin permiten.
roducto de la apertura
econmica entre el 2003 y el
2011 se produjo un apreciable
crecimiento en las exportaciones
peruanas, llegando a alcanzar
US$ 45,726 millones en el 2011.
Parte de este crecimiento es
explicado por el incremento de los
precios de los minerales aunque
tambin se registr una importante
diversificacin de mercados de
destino e incremento de la oferta
exportable, as como el aumento
de las negociaciones y posterior
implementacin de los acuerdos
comerciales preferenciales1 .
Segn el reporte Doing Business
del Banco Mundial, el Per pas
del puesto 62 de un total de 183
pases en el 2008 (DB2009) al
1
2
En la Agenda de
Competitividad 2012-2013
a. Promocin Comercial y
Desarrollo de capacidades de
empresas.
A pesar de la consolidacin de la
poltica de comercio exterior, an
imperaba el desconocimiento de los
mecanismos de aprovechamiento
y oportunidades que ofrecan los
acuerdos comerciales. Para poder
beneficiarse de stos se plante la
necesidad de reforzar los canales de
informacin al pblico y un mayor
Usaremos esta denominacin para referirnos a los Tratados de Libre Comercio TLC.
Reporte Doing Business del Banco Mundial. http://espanol.doingbusiness.org/.
involucramiento de potenciales
exportadores en las regiones.
Asimismo, el portafolio de la oferta
exportable estaba altamente
concentrado, en bienes primarios
(pesca, minera, agrcola y petrleo
y derivados) que sumaban alrededor
del 75% de la exportacin, por lo
Segn el Banco
Mundial, el comercio
transfronterizo en
el Per registr un
avance significativo
del 2010 al 2012,
pasando del puesto
80 al 49.
76
77
US$ 893
millones es el valor de
las exportaciones entre
2012-2013 de las
empresas participantes
de la Ruta Exportadora.
1,263 empresas se
han beneficiado
de los acuerdos
comerciales
internacionales
con el programa
Ruta Exportadora
de PROMPER, de
las cuales 55% son
regionales.
Asimismo, se advirti que las
pequeas y medianas empresas
necesitaban hacer uso de
procedimientos simples y
econmicos. Por ello, la atencin
se centr en el sistema Exporta
Fcil, recomendando que sea una
modalidad de exportacin y a
que SERPOST y SUNAT agilicen
sus procesos. Paralelamente, se
desarroll el programa
Importa Fcil.
Adicionalmente, el Operador
Econmico Autorizado6
(inicialmente denominado Usuario
Aduanero Certificado, segn la
Ley General de Aduanas) fue
identificado como un instrumento
de facilitacin de comercio para
MUSTRA , Mnica, Captulo 3: Border Management Modernization and the Trade Supply Chain; en la publicacin Border Management Modernization. Banco Mundial 2011. Pag. 23.
Idem. Citando a Arvis, J, M. Mustra, J. Panzer, L. Ojala and T. Naula 2007, Connecting to compete: Trade Logistics in the Global Economy. Washington, DC: The World Bank. Pag. 27.
La provisin del despacho anticipado tiene su origen normativo en el Artculo 5.2. literal (a) del Acuerdo de Promocin Comercial Per-Estados Unidos.
6
Meta 23.
7
Standards to Secure and Facilitate Global Trade SAFE: http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-tools/tools/safe_package.aspx
3
4
5
INFRAESTRUCTURA
LNEA ESTRATGICA 03
Deben consolidarse
las oficinas
comerciales en el
exterior, fijndose
metas y mejorando
la calidad de
informacin a
las empresas que
busquen negocios
en el exterior.
De igual manera, La Ventanilla
nica de Comercio Exterior
(VUCE) fue diseada incorporando
especialmente las recomendaciones
de la UN/CEFACT de las Naciones
Unidas, sobre comercio sin papeles.
A su vez la VUCE se concibi como
un catalizador para la simplificacin
de procedimientos, eliminado
requisitos ilegales o irracionales
y promoviendo la adopcin de
mecanismos eficientes de gestin
pblica.
Para ello, la ventanilla contara
con 3 componentes: (i) mercancas
Recomendacin No. 33 de la United Nations Centre for Trade Facilitation and Electronic Business (UN/CEFACT). Ao 2005.
Direccin General de Medicamentos, Insumos y Drogas, Direccin General de Salud Ambiental, Instituto Tecnolgico Pesquero
(Hoy SANIPES) y Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
8
9
35.8%
El
de las importaciones
(en nmero de
declaraciones de
importacin) utilizan el
Despacho Anticipado.
10
http://tfig.unece.org/details.html
En el 2013, se redujo
en 15.4% el tiempo
comprendido en
los procedimientos
incluidos en la
Ventanilla nica de
Comercio Exterior.
Como lo seala la UNECE: una
mejor eficiencia y transparencia en
los servicios pblicos permitirn
a la administracin pblica
mantener niveles elevados de
seguridad y control efectivo de
gobierno, disminuyendo a la vez,
las oportunidades de corrupcin.
Los comerciantes ganarn en
trminos de predictibilidad y
velocidad y en la disminucin
78
79
INFRAESTRUCTURA
16
80
La VUCE permite
realizar por medios
electrnicos los
trmites para el
ingreso, salida
y trnsito de
mercancas
restringidas y
medios de transporte
internacionales.
Porcentaje de avance
100%
La incorporacin de procedimientos
a la Ventanilla nica de Comercio
Exterior empieza a adaptarse
favorablemente en las entidades
y en sus procesos internos,
requiriendo para su correcto
funcionamiento recursos
tecnolgicos, humanos y de gestin.
As, podemos decir que la VUCE es
un mecanismo de facilitacin para
realizar, por medios electrnicos
y en un solo punto, los trmites
para el ingreso, salida y trnsito de
mercancas restringidas y medios de
transporte internacional. Entre los
principales avances alcanzados se
pueden indicar:
Al 12 de julio del 2014 se
cuenta con 237 procedimientos
administrativos de 11
entidades (MTC, PRODUCE,
MINAG, MINCETUR, DIGESA, ITP,
DIGEMID, Direccin General
Forestal de Fauna Silvestre, IPEN,
SUMANEC, DIRESA, Biblioteca
En el 2013, se emitieron ms de
125,000 permisos, licencias y/o
certificaciones, que generaron
un ahorro para los usuarios
de comercio exterior de
aproximadamente 25 millones
de nuevos soles, producto de
menores desplazamientos,
papeles y tiempos.
Adems, existen retos a nivel
institucional, operativo y normativo:
Mejoras institucionales
y normativas para la
implementacin
de certificados digitales.
Acelerar el inicio de la
interoperabilidad con el
despacho aduanero.
Precisar la definicin y
aplicacin de criterios de
mercancas restringidas:
claridad en la regulacin,
subjetividad en la aplicacin,
cambio de criterios,
entre otros parmetros.
Escalabilidad en la resolucin
de inconvenientes operativos
respecto a los expedientes
de la VUCE.
La participacin de nuevo
81
actores regionales
La VUCE ha incentivado que
las entidades inicien procesos
de reforma interna. Como
prximos pasos en el desarrollo
de este instrumento se deben
considerar compromisos a nivel
de las entidades que conforman
la VUCE y que desconcentren la
responsabilidad en el MINCETUR.
Es decir, deben diferenciar
sus metas en funcin de las
responsabilidades, competencias
y capacidad del MINCETUR y
aquellas que estn en manos
de las propias entidades cuyos
procedimientos se encuentran en
dicha plataforma. Los compromisos
por parte de las entidades deben
incluir necesariamente la reforma
interna de los procedimientos
administrativos.
En otras palabras, las empresas
usuarias deben percibir una mejora
real a travs de la VUCE y eso pasa
por una mejora en las entidades
que emiten las autorizaciones. Si
estas entidades aplican criterios de
riesgos, mejoran la calidad de sus
resoluciones, tercerizan servicios
que no estn en capacidad de
administrar, aplican trazabilidad,
y mejoran su infraestructura y
tecnologas de la informacin,
el impacto en costo, tiempo y
calidad resolutiva aumentarn
favorablemente.
INTERNACIONALIZACIN
META
M 16
META
M 17
17
82
65%
almacenamiento, agenciamiento de
aduanas o embalajes; la declaracin
se realiza va internet y el exportador
tiene derecho al drawback y
devolucin del Impuesto General a
las Ventas.
El lmite de US$ 5,000 puede
significar una limitante para muchas
MYPE cuya capacidad exportadora
sea mayor, pero que an no estn
preparadas para asumir los costos y
requisitos que las vas tradicionales
de exportacin implican. De esta
Debe considerarse
incorporar productos
dirigidos a los
distintos perfiles
de clientes, la
implementacin
de ms puntos de
servicio nacionales, e
incrementar el lmite
mximo actual.
INTERNACIONALIZACIN
83
18
100%
El fondo de mejoramiento de la
calidad del servicio de la Unin
Postal Universal (UPU) aprob el
financiamiento de la plataforma
informtica de los servicios
de SERPOST S.A. a travs de la
mejora del International Postal
Mejora en el registro de
informacin y el procesamiento
de los envos postales en el
Sistema IPS.
84
85
de ms personal operativo y
reorganizando sus actividades
y procesos.
Se particip en actividades de
capacitacin y difusin como
las promovidas por PROMPER,
as como por universidades
privadas, ferias y convenciones
que incentiven el uso
de este modelo.
INTERNACIONALIZACIN
META
M 18
Entre el 2007 y
el 2010, ms de
1,500 exportadores
accedieron a 112
pases. Para el 2011
se haban registrado
exportaciones por
un valor de US$ 6.7
millones.
El adecuado desarrollo de este
procedimiento, sujeto a las
necesidades y limitacin de recursos
de las MYPES y empresas de
sectores rurales, permitir identificar
problemas o cuellos de botella que
perjudican al usuario y, por tanto,
facilitarn la adopcin de medidas
correctivas rpidas.
Es positivo destacar que la
trazabilidad da seguridad en
la entrega del envo y otorga
predictibilidad en esta forma de
exportar. Todo esto contribuye a
META
M 19
19
86
Disear un sistema de
Importa Fcil para el
mbito postal.
porcentaje de avance
100%
11
El reglamento del rgimen contiene el espritu del modelo de Importa Fcil, aunque no lo denomina de esa manera.
INTERNACIONALIZACIN
87
En el 2013 se
dise el sistema
informtico
del modelo
Importa Fcil,
que contempla la
importacin de
mercancas de hasta
por US$ 2,000.
La mejora en el procedimiento
de importacin, a travs de este
mecanismo, mejora procesos
y reduce costos. Por lo cual se
debe impulsar la mejora de
la productividad de SERPOST
y la capacidad de atencin al
usuario en trminos de velocidad
en la entrega. Es decir, el
objetivo es que el mecanismo
siga perfeccionndose y que
se produzcan mejoras en los
tiempos reales de disposicin
de la mercanca, tomando como
referencia los plazos de entrega.
20
88
PORCENTAJE DE AVANCE
100%
89
El aprovechamiento
de las oportunidades
comerciales en
el exterior es el
fin primario de
una poltica pro
exportadora que
promueva la
competitividad.
Se realiz la transferencia de
la metodologa en el curso de
Induccin de Comercio Exterior,
la cual brinda las herramientas
para el cumplimiento de la
promocin del comercio a los
gremios y a las universidades,
beneficindose a 566 empresas.
Se efectuaron 6 macroruedas
de negocios con el fin de
promover la oferta exportable
de las regiones, en el norte,
centro y sur del Per. En estas
Macroruedas participaron 601
empresas.
Pese a estos valiosos avances,
se tuvieron que enfrentar
inconvenientes asociados a la
difusin del sistema para lograr que
ms empresas ingresen, as como
INTERNACIONALIZACIN
META
M 20
21
90
91
Se benefici a 77 empresas
con nfasis exportador con
la asignacin de recursos
provenientes de diversos
fondos concursables.
porcentaje de avance
100%
investigacin y desarrollo de
proyectos de innovacin productiva
de utilizacin prctica para las
empresas. Adems desarrolla
y fortalece las capacidades
de generacin y aplicacin de
En coordinacin
con el CONCYTEC,
FINCyT financia
proyectos competitivos
para estimular y
apoyar la innovacin
empresarial,
investigacin y
desarrollo tecnolgico.
12
http://www.innovateperu.pe/index.php/queesfidecom98.html
INTERNACIONALIZACIN
META
M 21
22
92
100%
93
INTERNACIONALIZACIN
META
M 22
Se elabor un manual
A continuacin se destacan
los avances alrededor del
cumplimiento de dicha meta:
En el ao 2012 se llev a
El levante aduanero
permite acortar
los tiempos de
disposicin de la
carga, posibilitando
tambin el ahorro
en los costos de
almacenaje.
13
http://despachoanticipado.sunat.gob.pe/
El nmero de importadores
pas de 1,401 en 2012, a
aproximadamente 1,800
en 2013.
Como se indic, el levante
aduanero antes de la llegada
de la nave permite acortar los
tiempos de disposicin de la carga,
posibilitando tambin el ahorro
en los costos de almacenaje que
son indicadores que debern ser
medidos en la siguiente agenda. El
despacho anticipado contribuye
tambin a la predictibilidad y
eficiencia en este tramo de la
cadena logstica.
En ese sentido, deben ejercerse las
competencias y responsabilidades
de las distintas entidades que
juegan un rol en un proceso de
importacin, especialmente de
Aduanas tal como seala la Ley
29816. Por ello, ms all del
incremento del uso del despacho
anticipado el cual, repetimos,
constituye un logro notable, el
objetivo final para nuestra meta de
competitividad es la disminucin
de costos y tiempos en el retiro de
la carga.
M 23
23
100%
El Operador Econmico Autorizado
(OEA14) es un modelo reconocido
internacionalmente que se basa en
el denominado marco SAFE de la
Organizacin Mundial de Aduanas,
que incentiva el otorgamiento de
beneficios a aquellos operadores
que demuestren buenas prcticas en
el manejo de la carga en la cadena de
distribucin internacional.
Dichos beneficios no solo
aspiran a reducir los tiempos de
despacho de la carga en origen,
sino que, mediante acuerdos
de reconocimiento mutuo, los
pases de destino pueden otorgar
beneficios equivalentes a los OEA
certificados en el Per, lo cual nos
dar ventajas frente a otros pases
OPERADOR
Exportador
Implementar el programa
de Usuarios Aduaneros
Certificados.
Porcentaje de avance
FACILIDAD
Mediante la Resolucin
de la Superintendencia
Adjunta de Aduanas No.
14
Con el objetivo de armonizar su denominacin con el estndar internacional, el Decreto Legislativo 1122, cambi el nombre
de Usuario Aduanero Certificado por Operador Econmico Autorizado.
15
http://www.sunat.gob.pe/orientacionaduanera/oea/marco_normativo/ProcedimientoCertifica_OEA .pdf.
16
Dos empresas exportadoras, un almacn aduanero y siete agencias de aduana.
0061-2013-SUNAT/300000 se
establecieron los beneficios
que podrn disfrutar los
operadores que obtengan la
certificacin15. En el cuadro
se precisan los beneficios
especficos que incentivarn
a los operadores a aplicar a la
certificacin.
10
Agente de
aduana
Almacn
94
95
INTERNACIONALIZACIN
META
24
40%
96
97
La preocupacin de
la comunidad de
comercio exterior
es la mejora de
la transparencia
en el cobro de los
servicios logsticos
por parte de
algunos operadores.
dicha informacin, lo cual no
genera incentivos en los sujetos
obligados a brindar informacin.
Asimismo, se concluy un
estudio que compara normas
internacionales que rigen el
transporte martimo orientado
a armonizar el marco normativo.
A su vez, el MINCETUR impuls
el desarrollo de propuestas
normativas que buscaban al
eliminacin de los sobrecostos
portuarios: i) Incremento de
la Competitividad Martimo
Portuaria y de los Servicios
complementarios, y ii)
Modificacin del concepto de
punto de llegada a fin de que la
carga sea entregada en el puerto
y solo por excepcin en los
depsitos temporales.
Cabe indicar que en el ao
2012 la Asociacin de Agentes
Martimos, la Asociacin Peruana
de Operadores Portuarios y la
INTERNACIONALIZACIN
META
M 24
25
80%
Definicin y reforzamiento
de las competencias de los
Consejeros Comerciales.
Se nombraron consejeros
comerciales en Bogot,
Washington, Panam, Shangai
y Bruselas.
La promocin del
Per en sus ejes de
comercio, turismo
e inversiones, es
fundamental para
una poltica de
internacionalizacin.
Segn el Banco
Mundial, el comercio
transfronterizo en
el Per registr un
avance significativo
del 2010 al 2012.
esfuerzos en la promocin de
sus pases. Por eso, la dependencia
de las OCEX, al sector comercio
exterior, da consistencia a la poltica
por la especializacin y facilitar el
flujo de informacin, con el apoyo
de PROINVERSIN.
Adems, el incremento de
consejeros comerciales refuerza
el trabajo en destinos comerciales
con potencial, abriendo ms
posibilidades a nuestros
exportadores. Las mismas
oportunidades se podrn dar en el
caso del turismo
y las inversiones.
98
99
INTERNACIONALIZACIN
META
M 25
Conectando y aprendiendo
100
101
INFRAESTRUCTURA
HISTORIAS
DE XITO
Gino Olrtegui (en la foto), junto con su esposa Rosario Valle, son los
propietarios de Kusa Cotton.
104
105
INFRAESTRUCTURA
LNEA ESTRATGICA
04
Infraestructura
90%
Ms
oportunidades
108
109
2006
3.9
2007
3.87
2008
3.95
2009
2010
Si bien el Ministerio de Economa y Finanzas en coordinacin con los sectores respectivos, elabor los mencionados lineamientos, qued pendiente la formalizacin de los mismos.
4.28
2013
4.25
3.7
3.8
3.9
2007
2.56
2008
2.53
2.91
4.1
4.2
3.47
2011
4.21
3.6
2.55
2010
4.11
2012
El MEF ha propuesto
e impulsado
normas asociadas
para la ejecucin
de proyectos de
inversin.
2006
2009
4.01
2011
l desarrollo y la calidad de la
infraestructura son factores
importantes para mantener un
crecimiento econmico sostenido
en la medida que favorece la
competitividad y productividad
del pas.
INFRAESTRUCTURA
LNEA ESTRATGICA 04
4.3
4.4
3.62
2012
3.51
2013
3.5
0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 3.50 4.00
*El ndice flucta entre 1 y 7. Fuente: WEF 2009 - 2013.
110
Infraestructura vial
En el caso de la calidad de la
infraestructura vial, se observa
una amplia mejora en el ltimo
ao con respecto al 2006. Esto
se explica pues pas de 2.64
puntos a 3.3, lo cual demuestra
que las acciones que se realizaron
durante dicho periodo han arrojado
En el caso peruano,
el rubro de
aeropuertos ha
liderado el avance
de la infraestructura
global.
resultados positivos. En este caso,
es importante mencionar que entre
los aos 2011 y 2013, el valor
de este ndice ha mostrado una
mejora, al pasar del valor 3.18/7
al valor 3.3/7. No obstante, es
infraestructura
portuaria
La infraestructura portuaria
representa uno de los grandes
desafos del pas. El WEF tambin
calcula un ndice de infraestructura
portuaria. Este ndice ha
Existe un 60%
de la Red Vial
Nacional que ya
est pavimentado y
se siguen creando
ms proyectos
para continuar
ampliando la
capacidad de
inversin en este
rubro.
infraestructura
aeroportuaria
98.84
es el nmero de
telfonos mviles por
cada 100 habitantes en
el 2013.
tambin del puesto 100 al 70.
Sin embargo, es importante
observar que en los ltimos
2 aos, el Per registr una
cada en puntaje (cay 0.44
puntos) y en ranking (descendi
15 posiciones) por lo cual se
evidencia que hace falta tomar
infraestructura de
energa elctrica
infraestructura de
telecomunicaciones
INFRAESTRUCTURA
111
26 30
Y
112
100%
o la ejecucin de infraestructura
pblica.
Reportar directamente al
Ministro de Economa y Finanzas.
Presentar informes semestrales
sobre los avances de su
gestin al Consejo Directivo de
Proinversin.
Adoptar los mecanismos para
efectuar y sistematizar las
acciones de seguimiento a
los planes de ejecucin de
inversiones, e informar y
efectuar recomendaciones a las
entidades pblicas sobre las
mejores prcticas que permitan
optimizar la ejecucin de sus
Dado el vnculo de
las metas 26 y 30 se
fortaleci el rol que
tiene el Ministerio de
Economa y Finanzas
en el seguimiento
de la ejecucin
de proyectos de
inversin.
proyectos de inversin privada y
pblico privada vinculada a sus
competencias.
113
INFRAESTRUCTURA
META
M 26
PROYECTOS
INTERVENIDOS
MONTO
(US$ MM)
Minera
14
12,533
1,250
Transportes
19
12,864
1,881
Hidrocarburos
15
4,459
10
2,066
Electricidad
12
3,551
2,146
Agricultura
470
430
Telecomunicaciones
343
Infraestructura
170
120
Salud
45
45
Pesca
35
24
TOTAL
71
34,470
31
7,962
Simplificacin de
procedimientos establecidos
por el Gobierno Nacional
Decreto Supremo 054-2013PCM del 16 de mayo de 2013:
Aprueban disposiciones
especiales para ejecucin de
procedimientos administrativos,
a travs del cual se mejoran o se
simplifican procesos vinculados
a: i) Certificado de Inexistencia
de Restos Arqueolgicos
(CIRA) y la aprobacin del Plan
de Monitoreo Arqueolgico.
ii) Derechos de agua. iii)
Disposiciones ambientales.
iv) Autorizacin sanitaria de
los sistemas de tratamiento
de agua de consumo humano.
v) Servidumbres sobre los
terrenos eriazos del Estado para
proyectos de inversin, entre
otros.
Decreto Supremo 060-2013PCM del 25 de mayo de 2013:
Aprueban disposiciones
El Equipo
Especializado de
Seguimiento a
la Inversin est
dando seguimiento
a aproximadamente
70 proyectos.
115
Fortalecimiento de la
Comisin de Eliminacin de
Barreras Burocrticas de
INDECOPI
114
Mejora de procesos de
Asociaciones Pblico
Privadas (APPs) y de Obras
por Impuestos
Ley 30114 del 02 de diciembre de
2013, Ley de Presupuesto del Sector
Pblico para el Ao Fiscal 2014.
Decreto Supremo 005-2014EF del 14 de enero de 2014,
Reglamento de la Ley 29230,
Ley que Impulsa la Inversin
Pblica Regional, el cual
contempla disposiciones para
facilitar la participacin del
sector privado en cualquier
tipologa de Proyectos de
Inversin Pblica (PIP).
Ley 30167 del 02 de marzo
de 2014, Ley que modifica
el Decreto Legislativo 1012,
que aprueba la Ley Marco de
INFRAESTRUCTURA
PROYECTOS
27
116
117
Transporte Generales
Continuar con la inversin en
infraestructura vial, enfatizando el
anlisis de servicio de transporte
tanto de pasajeros como de carga.
La infraestructura y servicios
de transportes deben brindar
accesibilidad universal, con
equidad y ser asequibles a los
sectores de bajos ingresos.
AVANCE
100%
ESPECFICOS
IRRIGACIONES GENERALES
Promover programas y
proyectos de asistencia tcnica
para una gestin eficiente del
agua de riego.
Participacin indispensable
de los usuarios en el diseo y
preparacin de los PIP.
Las inversiones
en irrigaciones,
transporte,
innovacin
tecnolgica y
saneamiento son
importantes para la
competitividad del
pas.
Consolidacin de la
infraestructura hidrulica
Planeamiento y gestin
institucional.
Normatividad, fiscalizacin y
seguridad vial
Corredores logsticos
Innovacin tecnolgica
Generales
Mayor difusin y transferencia
de nuevos conocimientos y
tecnologas.
Facilitar la generacin, el
acceso y uso de nuevos
conocimientos y tecnologas.
Desarrollo de un entorno
favorable para la innovacin
(institucional).
Especficos
Se abarcan temas sobre:
Transferencia de nuevos
conocimientos y tecnologas
Transporte nacional y
descentralizado.
INFRAESTRUCTURA
META
M 27
la innovacin
Saneamiento Generales
Promover el desarrollo
urbano (planificado) de las
ciudades, facilitando el diseo
e implementacin de sistemas
de agua y saneamiento
(parques industriales
con sistemas unificados
de tratamiento de aguas
residuales industriales).
Promover la coordinacin
intersectorial para el
aprovechamiento de las
intervenciones en el sector
(proyectos tursticos que
incluyan saneamiento y
RR.SS. para las zonas de
amortiguamiento).
Promover inversiones
integrales que incluyan
agua, saneamiento, residuos
slidos y drenaje pluvial as
como Gestin de Riesgos de
Desastres y la Adaptacin al
cambio climtico.
Priorizar inversiones en
control de vertimientos para
cumplir con exigencias del
mercado internacional de agroexportacin.
Como resultado de este esfuerzo se
ha logrado priorizar los siguientes
proyectos (ver tablas 3 al 6).
28
100%
Si bien existen
normas que
forman las APPS
desde el ao 2008,
actualmente se estn
implementando
nuevas mejoras.
las principales normas publicadas
destacan:
Ley 29951 del 04 de diciembre
de 2012, Ley de Presupuesto
del Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2013, que establece
la priorizacin de iniciativas
privadas cofinanciadas para cierre
de dficit de infraestructura y
servicios pblicos.
Decreto Supremo 0052013-EF del 23 de enero del
2013: Dictan Disposiciones
Complementarias para
118
Reglamentar el Segundo
Prrafo de la Nonagsima Sexta
Disposicin Complementaria
Final de La Ley N 29951, Ley
de Presupuesto del Sector
Pblico para el Ao Fiscal
2013, que prioriza de manera
excepcional y con carcter
de urgente las Iniciativas
Privadas Cofinanciadas
Destinadas a cubrir el Dficit
de Infraestructura y de
Servicios Pblicos. Asimismo, el
mencionado DS estableci:
Admisin de la presentacin
de Proyectos de Inversin
Pblica (PIP) viables que
an no se encuentren
en ejecucin, y siempre
que PI no se encuentre
reformulndolos.
Iniciativas Privadas
Cofinanciadas (IPC)
son presentadas ante
PROINVERSIN, debiendo
tener inversin superior a 15
mil UIT y plazos contractuales
mayores a 5 aos.
y se dictan disposiciones
que crean la figura del
Amigable componedor
(para la administracin de
Desde el ao 2012 la
Direccin General
de Poltica de
Inversiones del MEF
viene realizando
anlisis para
mejorar los procesos
vinculados a las
APPs y Iniciativas
Privadas.
mecanismos alternativos de
resolucin de conflictos). Se
establecen responsabilidades
de funcionarios en evaluacin
de proyectos de inversin
(establece que las decisiones
adoptadas por los funcionarios
de entidades vinculadas a
119
INFRAESTRUCTURA
META
M 28
35
40
Entre el 2009 y
el 2013 el monto
comprometido en
obras por impuestos
es de S/. 830.6
millones, beneficiando
a ms de 4.5 millones
de personas de los
distritos ms pobres
del pas.
normas para la agilizacin de
los procesos de promocin
de la inversin privada, la
cual permiti mejorar la
priorizacin y la oportunidad
de aprobacin de proyectos
de inversin, as como
procesos vinculados a APPs y
la ampliacin de la gama de
proyectos vinculados a esta
modalidad.
Incorporacin de
universidades pblicas que
reciben canon, sobrecanon
y/o regalas.
Adjudicacin directa
cuando hay un solo privado
interesado en el proyecto.
Proceso simplificado para
seleccin de supervisor
del proyecto, similar al de
la empresa privada y en
paralelo a ste.
Ley 30138 del 27 de
diciembre de 2013,
Ley que Dicta Medidas
Complementarias para la
Ejecucin de Proyectos en el
Marco de la Ley 29230, la que
permiti:
Precisiones para garantizar
el mantenimiento de
los proyectos OxI con
450
400
35
350
30
300
272.6
25
250
19
20
200
15
150
10
2
6
2009
137.9
5
0
En el 2013 se han
adjudicado un total
de 35 proyectos,
superando as en
84% al nmero
de proyectos
adjudicados en el
ao 2012.
403.7
100
50
10.3
2010
2011
2012
financiamiento de Fondos.
Provisin para que los
Fondos cubran incrementos
de inversin durante
ejecucin de proyectos OxI.
Incorporacin o
transferencia de recursos
segn procedimientos
regulados para cada Fondo
(FONIPREL, FONIE), as como
congelamiento de tales
recursos para el repago del
CIPRL.
Decreto Supremo 005-2014EF del 14 de enero de 2014,
Reglamento de la Ley 29230,
2013
Fuente/Elaboracin: ProInversin.
120
culminados y adjudicados
es de S/. 830.6 millones,
beneficiando a ms de 4.5
millones de personas de los
distritos ms pobres del pas.
En el 2013 se han adjudicado
un total de 35 proyectos,
superando as en 84%
al nmero de proyectos
adjudicados en el ao 2012.
En trminos del valor de
la inversin, el acumulado
del ao 2013 es de S/.403.7
millones, monto superior
en 193% en relacin al
comprometido durante similar
periodo del ao 2012.
El financiamiento de obras por
impuestos, en el ao 2013,
se ha logrado por nuevas
alianzas entre veintiocho
gobiernos sub-nacionales y
veintitrs empresas privadas
que totalizan los ms de S/.
403 millones que reporta este
ao.
Por su parte, los Gobiernos
Regionales de Arequipa,
Madre de Dios, Junn, Puno
y Pasco son los ms activos
dentro de esta modalidad,
ya que han logrado ejecutar,
a la fecha, ms del 30%
de los recursos que tienen
asignados para financiar
proyectos a travs de Obras
por Impuestos.
121
INFRAESTRUCTURA
45
29
82%
El Gobierno Peruano
est comprometido
con el impulso
de la inversin,
especficamente la
inversin privada
para el cierre
de la brecha de
infraestructura.
comparar el costo neto en valor
presente y ajustado por riesgo
para el sector pblico de proveer
un proyecto, y el costo del mismo
proyecto ejecutado a travs de
una APP. Sin embargo, debido
principalmente a su complejidad, as
como a la carencia de informacin
de carcter cuantitativa confiable,
dicha metodologa an no ha sido
aplicada en nuestro pas.
La metodologa actual contiene
lo que se ha analizado en
diversos pases para efectos de
122
La revisin y
simplificacin de
la metodologa
busca desarrollar
herramientas
que no afecten
sustancialmente
los plazos para
la aprobacin
de proyectos de
infraestructura.
revisar y simplificar la referida
metodologa y desarrollar
herramientas aplicativas con
la finalidad de que pueda ser
implementada sin mayores
complicaciones y sin afectar
sustancialmente los plazos para
la aprobacin de proyectos de
infraestructura, lo que supone
la incorporacin de variables
cualitativas en el proceso.
El MEF ha venido trabajando
en una propuesta que est
mejorando dos aspectos:
i) En aquellos sectores en los
que no se cuente con datos
de calidad o no se cuente con
registro histrico de datos,
de tal forma que no pueda
aplicarse la metodologa VpD,
lo que se pretende es crear
una metodologa meramente
cualitativa para tomar la
decisin entre APP y OP.
123
INFRAESTRUCTURA
META
M 29
31
Establecer un mecanismo de
asistencia para los estudios
de preinversin de proyectos
priorizados con potencial de
participacin del sector privado.
porcentaje de avance
100%
124
de Promocin de la Inversin
Privada (PROINVERSION) para la
formulacin de intervenciones
y para reformular proyectos
de inversin pblica que no
se encuentren en etapa de
ejecucin. En este sentido,
se crea un Comit Especial
responsable de dirigir las
acciones necesarias para el
cumplimiento de las funciones
antes descritas, a travs de una
Unidad Formuladora.
Directiva 001-2013-EF/63.01,
Directiva del Sistema
Nacional de Inversin Pblica
para Iniciativas Privadas
Cofinanciadas previstas en la
Ley N 29951, a travs de la cual
se establecen las disposiciones
y los procedimientos aplicables
a los Proyectos de Inversin
Pblica (PIPs) realizados
mediante el mecanismo de IPC,
en su etapa de preinversin,
inversin y postinversin.
Asimismo, en esta directiva
se define la evaluacin
concurrente, el proceso
mediante el cual se evala
el estudio de preinversin
conforme se elabora dicho
estudio en cuatro momentos
o hitos: Alcances de los
Contenidos Mnimos Especficos
(CME) (Hito 1). Mdulo de
Identificacin (Hito 2). Mdulo
de Formulacin (Hito 3). Mdulo
de Evaluacin (Hito 4).
Fase de preinversin: se
establecen precisiones para
la formulacin de proyectos
125
INFRAESTRUCTURA
META
M 31
M 32
32
126
93%
El Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (MTC) present en
el ao 2011 el Plan de Desarrollo
de Servicios Logsticos de
Transporte. El objetivo de dicho
Plan es proponer soluciones
integrales para promover
diversificacin y aparicin de
nueva oferta de servicios logsticos
de valor agregado en el pas y
satisfacer las necesidades del
sector productivo a todo nivel,
contribuyendo a la competitividad
de la economa y la eficiencia de
la infraestructura de transporte
existente y planificada (ver http://
www.mtc.gob.pe/portal/ogpp/
estudios.html).
El Plan se bas en un enfoque
de cadenas de valor, tratando
de identificar los principales
servicios logsticos que se
requieren para facilitar la
comercializacin de la oferta
exportable basada en productos
minerales y siderometalrgicos,
agroindustriales, pesca, petrleo
y derivados, textil y confecciones,
as como de productos
comercializados en el mercado
interno pertenecientes a los
rubros metalmecnicos, petrleo y
derivados, qumicos, agropecuarios
y siderometalrgicos7.
El desarrollo del mencionado Plan
contempl una serie de etapas,
entre las que se encuentran
(cabe indicar que para validar el
contenido de las etapas del Plan se
realizaron talleres de trabajo con el
sector pblico y privado):
Diagnstico
Explica la estructura productiva
y socio-territorial del pas, y su
posicionamiento internacional,
7
Los criterios utilizados para la identificacin de cadenas asociadas a productos de comercio exterior fueron sectores productivos priorizados, relevancia del sector transporte, valor de las
exportaciones/importaciones; y en el caso de productos de comercio nacional sectores productivos priorizados, produccin nacional y aportacin al valor agregado bruto.
El Plan se bas en un
enfoque de cadenas
de valor, tratando
de identificar
los principales
servicios logsticos
que se requieren
para facilitar la
comercializacin de
la oferta exportable.
como paso previo para identificar
la organizacin de la oferta
de transporte y logstica y su
respuesta a las necesidades de
las cadenas productivas de las
diferentes regiones del Per.
Plan de Acciones Inmediatas
(PAI)
Desarrolla acciones para propiciar
la mejora y la modernizacin del
sector durante el primer ao de la
implantacin del Plan, enmarcadas
dentro de un modelo conceptual de
largo alcance.
Modelamiento de Transporte
Intermodal de Carga
Desarrolla el modelo nacional de
transporte de carga y la generacin
de escenarios alternativos de
desarrollo, que sern simulados
y evaluados en cuanto a sus
diferentes componentes
tcnicos, socioeconmicos,
financieros y ambientales.
El MTC present en
el ao 2011 el Plan
de Desarrollo de
Servicios Logsticos
de Transporte.
de dilogo y toma de decisiones
de alto nivel, en el cual se toman
las decisiones estratgicas sobre
acciones a llevar a cabo para
implementar la estrategia.
Instancia de Coordinacin
Ejecutiva: es una Secretara de
la instancia de coordinacin
definida, siendo responsable
de coordinar y monitorear la
implementacin del Plan.
127
INFRAESTRUCTURA
META
128
129
INFRAESTRUCTURA
Instancia de Monitoreo
del Sistema Logstico: es
responsable del monitoreo
de la evolucin del sistema
en trminos de desempeo y
madurez, as como del impacto
de las acciones ejecutadas en
el marco del Plan.
AGENDA DE COMPETITIVIDAD 2012 | 2013
M33
33
130
53%
El Plan de
Desarrollo de los
Servicios Logsticos
de Transporte
identific 19
plataformas
logsticas a ser
implementadas.
Metas replanteadas
Desarrollar el marco normativo de
las Zonas de Actividad Logstica
y los estudios de preinversin
vinculados a las plataformas
logsticas de Piura y Arequipa.
INFRAESTRUCTURA
131
Resultados 2013
Proponer el marco normativo de
Plataformas Logsticas.
Del anlisis
efectuado se ha
encontrado que
la infraestructura
de las plataformas
logsticas no solo
forma parte del
planeamiento
nacional sino
tambin del local,
cual se desarrollan procesos de
valor agregado para las empresas
tales como almacenamiento, cross
docking, empacado, paletizado,
etiquetado, alistamiento para
distribucin, entre otros.
Existen diferentes tipos de
plataformas logsticas, entre
AGENDA DE COMPETITIVIDAD 2012 | 2013
M 26
132
facilidades esenciales.
Mediante un proceso de
concesin (modalidad APP) el
Estado (concedente) entregar
los terrenos necesarios para el
desarrollo de las mismas.
Las plataformas
multimodales
incluirn una zona
primaria, la que
permitir que los
servicios de apoyo
a la fiscalizacin
puedan ser prestados
por terceros.
El gestor (concesionario)
se encargar de buscar
el financiamiento para el
desarrollo de la infraestructura,
encargndose de la operacin
y mantenimiento de la misma.
La determinacin de existencia
de abuso de posicin de
dominio estar a cargo de
INDECOPI.
La competencia de supervisin
de estas plataformas estara a
cargo del MTC.
La Plataforma Logstica estara
dividida en las siguientes
zonas de servicio:
Respecto a la implementacin de
las plataformas logsticas, el Plan
de Desarrollo de los Servicios
Logsticos de Transporte identific
19 plataformas logsticas a ser
implementadas como parte de la
infraestructura nodal necesaria
para una adecuada operacin del
sistema logstico peruano, siendo
3 de ellas priorizadas por el MTC:
la Zona de Actividad Logstica
Los servicios a
ser prestados no
requieren de un
marco regulatorio
diferenciado
respecto a sus
competidores.
del Callao, la Zona de Actividad
Logstica de Paita y la Plataforma de
Distribucin Urbana de Arequipa.
Respecto a la Plataforma de
Distribucin Urbana de Arequipa,
Respecto a la
implementacin
de las plataformas
logsticas, el Plan
de Desarrollo
de los Servicios
Logsticos de
Transporte identific
19 plataformas
logsticas a ser
implementadas.
si bien se cuenta con el Estudio
de Localizacin, Factibilidad
y Diseos de Esquemas de
Gestin de una Plataforma
Logstica al Sur del Per (ZAL
Sur) elaborado por el MTC en el
ao 2009 ver http://www.mtc.
gob.pe/portal/ogpp/estudios.
133
INFRAESTRUCTURA
No son monopolios ni
Nuevos aires
Salud con
empresas
134
135
INFRAESTRUCTURA
HISTORIAS
DE XITO
136
PRESENTACIN
137
138
139
INFRAESTRUCTURA
El Instituto Nacional de Salud del Nio ofrece, dentro de sus especialidades, el transplante de mdula sea y la ciruga neonatal compleja.
LNEA ESTRATGICA
05
Tecnologas de
la Informacin y
Comunicaciones
96%
Tecnologas para
el desarrollo
143
El Per obtuvo el
as Tecnologas de la Informacin
y Comunicaciones (TIC) estn
presentes en gran parte de las
actividades humanas: en la salud,
en la educacin o en las nuevas
formas de relacionarnos con los
dems. De acuerdo al informe Talent
Mobility 2020, The next generation
of international Assignments de la
consultora PricewaterhouseCoopers
PwC, la importancia de las TIC en
la sociedad y en el mercado es tan
grande que no podrn sobrevivir
en el futuro entorno internacional
quienes no sepan aprovechar estas
tecnologas.
142
No podrn
sobrevivir en el
futuro entorno
internacional
quienes no sepan
aprovechar estas
tecnologas.
Fuente: OSILAC, CEPAL con datos del informe UN e-government survey 2010.
el conocimiento, la produccin y la
utilizacin de las TIC.
En los ltimos 12 aos en nuestro pas
se han elaborado diferentes agendas
de desarrollo de las TIC:
2001: e-Per: Propuestas para
un Plan de Accin para el Acceso
Democrtico a la Sociedad
Global de la Informacin y del
Conocimiento
2005: Plan de Desarrollo de la
Sociedad de la Informacin en el
Per. La Agenda Digital Peruana
puesto 82
en la Encuesta sobre
Gobierno Electrnico de
las Naciones Unidas del
2012.
2010: Plan Nacional de Banda
Ancha
2011: Agenda Digital Peruana 2.0
Para que el pas pueda contar cada
vez con mejor infraestructura y acceso
a precios razonables, la misin actual
es lograr que todos estos esfuerzos
sean traducidos en resultados
concretos y conmensurables.
Esto apunta a que los colegios se
conviertan en verdaderos espacios
para el conocimiento y el desarrollo
de la creatividad, y adems para
que la poblacin, a travs de los
sectores pblicos y privados, pueda
contar con una mejor calidad de
vida al simplificarse y abreviarse
su interaccin cotidiana. Segn el
documento Avances en el acceso
y el uso de las Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin en
Amrica Latina y el Caribe 2008
LNEA ESTRATGICA 02
05
La gran reforma: el
Gobierno electrnico
Consolidacin de la cartera de
proyectos para implementar sobre
la Plataforma de Interoperabilidad
del Estado (PIDE) en su
relanzamiento.
Simplificacin de procedimientos
administrativos sobre la
plataforma del Sistema nico de
Trmites (SUT).
Mejora en el intercambio de
informacin entre las entidades
del estado con el desarrollo del
concepto de Datos Abiertos.
Implantacin de servicios
virtuales utilizando firmas
electrnicas con un importante
avance en el uso de la
Firma Digital dentro de la
Infraestructura Oficial de Firma
Electrnica (IOFE).
Se considera necesario darle
un mayor impulso al Gobierno
Electrnico y centrar los esfuerzos
de modernizacin del Estado en la
creacin de procesos y servicios
basados en las TIC, utilizando los
servicios tecnolgicos actuales en el
mercado tales como Computacin
en la nube y sentar las bases para
tener en cuenta las tendencias
de Participacin ciudadana para
mejorar la democracia y la Apertura,
colaboracin e innovacin.
La educacin: la fuente
de desarrollo
la infraestructura. En el anlisis
se rescat que los principales
inconvenientes estn ligados con la
poca interaccin con las comunidades
circundantes, especialmente
para el caso de instalacin de
antenas para servicios mviles.
El trabajo de
asistencia tcnica
a los gobiernos
regionales est
permitiendo la
adquisicin de
mayor equipamiento
TIC de formacin.
Tambin se encuentran los trmites
administrativos que ralentizan la
obtencin de las licencias y los
permisos requeridos a los operadores,
e incluso los procesos de concesin
se perciben muchas veces como
ms largos de lo que deberan ser.
Situaciones por las que el Estado
siempre est preocupado y ya se est
planteando solucionar.
Si bien los Gobiernos Regionales
tienden a tener complicaciones para
formular proyectos educativos con
un adecuado aprovechamiento de
las TIC y el proceso de adopcin de
nuevas tecnologas presenta algunas
dificultades, la solucin ya est
planteada.
Por otro lado, la PIDE tuvo que ser
relanzada con nuevas capacitaciones
Recomendaciones
3 aos
El desarrollo
de las TIC no
podr alcanzarse
si no existe un
compromiso
adecuado de las
instancias directivas
del pas.
El desarrollo de las TIC, en nuestra
opinin, no podr alcanzarse si no
existe un compromiso adecuado
de las instancias directivas del
pas, tanto en el Estado como en la
Sociedad Civil, y si no se construye
la institucionalidad que pueda
efectivamente definir e implantar un
proceso de desarrollo nacional que
asigne a TIC el rol de instrumento de
transformacin de la sociedad que
realmente le compete.
144
145
34
146
100%
Si bien el sector
privado est
desarrollando planes
de expansin, es
necesario que el
Estado se ocupe de
disear la red en
aquellos escenarios
menos atractivos .
Telecomunicaciones (FITEL) del
MTC y se est implementando
la Red Dorsal de Fibra ptica
(RDFO), autorizada por D.S. 0342010-MTC, como un vehculo
para acelerar el crecimiento
de la infraestructura de
comunicaciones en el pas.
Concebido bajo la asociacin
pblico-privada, este proyecto se
alinea a la Promocin de la Banda
Ancha establecida en la Ley
29904, la cual fue promulgada
en el 2012 y ser integrarada
armoniosamente en la expansin
de los concesionados privados.
147
Maldonado)
Buenos Aires - Canchaque
(Chulucanas y Huancabamba)
Candarave (Regin Tacna)
Estos proyectos totalizan cinco
capitales de provincia.
Por el lado de los operadores
de telecomunicaciones se ha
instalado Fibra ptica en capitales
de provincias de los siguientes
departamentos:
ncash (3)
Apurmac (1)
Ayacucho (2)
Cusco (4)
Hunuco (2)
Junn (1)
Lambayeque (1)
Loreto (1)
META
M 34
35
148
Porcentaje de AVANCE
100%
149
El Fondo de
Inversiones en las
Telecomunicaciones
ha concretado
7 proyectos de
instalacin de
servicios de
telecomunicaciones,
cubriendo a 2,099
localidades en el pas
En el sector privado se ha logrado
la instalacin de servicios de
telecomunicaciones en 1,105
centros poblados.
Estas positivas cifras se traducen
en 3,204 nuevos centros poblados
que ahora ya cuentan con
META
M 35
36
Incrementar en 8% la cantidad
de lneas mviles.
Porcentaje de AVANCE
100%
Una comunicacin
ms inmediata
acelera los procesos
productivos y
comerciales,
acercando a los
pobladores a los
servicios y mercados.
150
151
En el Per, el
nmero de
abonados de lneas
mviles postpago se
ha incrementado en
tres millones desde
junio del 2011, con
una tasa de 65.21% a
la fecha.
y Fomento de la competencia en
Servicios de Telefona Mvil; adems
de los proyectos de ampliacin de
infraestructura de transporte. En estos
casos se destacan la publicacin de
la Ley 29904, Ley de Promocin de
la Banda Ancha y Construccin de la
Red Dorsal Nacional de Fibra ptica y
la publicacin el 22 de setiembre de
2013 de la Ley N 30083, legislacin
que establece medidas para fortalecer
la competencia en el Mercado de los
Servicios Pblicos Mviles.
El Reglamento de esta ltima Ley
se encuentra en elaboracin por
parte del MTC. Dicha Ley establece
el procedimiento de aprobacin
automtica para el permiso
de las Empresas Proveedoras
de Infraestructura Pasiva para
servicios mviles. Esta medida
ayudar a mejorar el grado de
competencia del sector mejorando
los niveles de acceso a los
servicios mviles.
Como indicador, el nmero de
lneas activas es muy importante
y se debe continuar con su
seguimiento considerando,
adems, que es tomado por los
reportes internacionales. Para
el desarrollo de esta meta debe
ejecutarse tambin lo siguiente:
precisar el mtodo de conteo de
las lneas mviles, tomar en cuenta
la existencia de un efecto neto
de lneas que entran y lneas que
se retiran, utilizar la teledensidad
como indicador complementario
y evaluar la medicin de solo
las lneas postpago que reflejan
servicios ms estables de
comunicaciones mviles.
META
M 36
37
152
Porcentaje de AVANCE
100%
El nmero de conexiones de
banda ancha pas de 350,087 en
el 2011 a 888,634 conexiones
al tercer trimestre del 2013 (sin
incluir smartphones), superando las
La cantidad
de conexiones
nacionales de
banda ancha mvil
determina qutanto
la poblacin puede
ingresar a internet
sin estar limitado a
su centro de trabajo
u hogar.
400,000 nuevas conexiones que se
establecieron como meta.
Sobre el desarrollo futuro hay
que considerar que antes del
ao 2011 los proyectos de
telecomunicaciones estaban
153
orientados a la implementacin
de infraestructura de internet fijo,
especialmente con tecnologa
ADSL. En este caso, los operadores
complementaban su oferta de
conexiones con la opcin de
emplear dispositivos mviles
que podan ser conectados a una
computadora. Actualmente, con la
aparicin de los smartphones, las
nuevas tecnologas de banda ancha
mvil (3G y 4G) y la de nuevos
proveedores, la oferta se diversifica
y se expande.
El despliegue de infraestructuras
de banda ancha mvil depende,
entonces, de varios elementos,
siendo el ms importante la
disponibilidad del espectro
radio magntico sobre el cual
La banda ancha
mvil se convertir
en el principal
mtodo de
conexin para las
personas y para la
comunicacin entre
dispositivos.
se transmiten las seales de
telecomunicaciones mviles. A
esto se debe la importancia de
la adjudicacin de la Banda AWS
(Advance Wireless Service) 1.7/2.1
GHz realizada el 22 de julio del
2013 a las empresas Movistar (1.7
GHz) y Americatel (2.1 GHz). As, a
META
M 37
38
Incorporar a la Plataforma de
Interoperabilidad del Estado (PIDE)
diez servicios de alta demanda.
Porcentaje de AVANCE
50%
Hoy en da, la
tarea de obtener
informacin de
diferentes entidades
del Estado es
encargada al mismo
ciudadano.
el cual las entidades de la
Administracin Pblica son
capaces de intercambiar
informacin en el momento de
154
Muchas tasas
y tarifas que
aplicaban las
entidades, que eran
viables en un Estado
escaso de recursos
econmicos y que
estaba inmerso en
procesos manuales,
han perdido su
razn de ser.
Entre las principales conclusiones
del diagnstico de la plataforma
se estableci que se necesitaba
asegurar el funcionamiento
de las herramientas para la
monitorizacin, trazabilidad y
seguridad; mejorar las capacidades
de gestin para publicar nuevos
servicios y mantener los que ya
estn implementados; reforzar
la disponibilidad del data center
principal y mejorar la gestin de la
seguridad de la informacin en la
plataforma.
155
META
M 38
La seguridad e integridad de la
plataforma.
El Equipo Tcnico para
administrar la PIDE.
La consolidacin de la cartera
de proyectos para implementar
en la PIDE.
La implantacin del laboratorio
que permita probar los nuevos
servicios.
El entrenamiento de los
especialistas con proveedores
calificados.
El convenio de soporte
de la Plataforma de
Interoperabilidad.
La continuidad de estos esfuerzos
sugiere que el avance en generar
servicios sobre la PIDE se ir
logrando progresivamente. Sin
embargo, hay que considerar
la necesidad de plantear una
estrategia y un diseo de la
interoperabilidad del Estado
que establezca una ptima
utilizacin de esta plataforma y su
interrelacin con otras.
Actualmente la PIDE facilita los
servicios de Constitucin de
Empresas en Lnea, Consulta
de nmero de DNI, Servicio de
envo de SMS, Generacin de
39
Poner en funcionamiento un
esquema de validacin de
transacciones en el Estado, en tanto
se implementa la firma digital.
Porcentaje de AVANCE
100%
La Public Key Infrastructure (PKI) permite usar algoritmos para identificacin y firma electrnica de documentos.
156
157
META
M 39
En el 2012 se
promulg el Decreto
Supremo N 1052012-PCM, en el cual
se establecieron
disposiciones para
la aplicacin de
la Ley de Firmas
y Certificados
Digitales.
META
40
Poner en funcionamiento un
esquema de validacin de
transacciones de ciudadanos y
empresas, en tanto se implementa
la firma digital.
Porcentaje de AVANCE
100%
EMPRESA
Indenova S.L.
IOFE S.A.C.
Entidad de Registro
Prestador de Servicio de Valor Aadido (Sistema de
Intermediacin Electrnica - SIE)
10
11
12
Zy Trust S.A.
RENIEC
Migraciones
PCM
FONAFE
Al igual que en el caso de la Meta
39, el desarrollo de la firma digital
se debe enfocar en la difusin
de sus usos y beneficios para
acelerar su proceso de adopcin.
Igualmente se considera que dado
el carcter tcnico de la misma,
se deber dar mayor amplitud a
la meta y establecer el desarrollo
de los servicios virtuales como el
objetivo a lograr, en donde la Firma
Digital es como ya se indic uno
de sus componentes.
158
159
M 40
41
160
100%
El 82% de las
Instituciones
Educativas utilizan
internet para
fines pedaggicos,
incorporando
la tecnologa
al proceso de
enseanzaaprendizaje.
161
incorporacin de ms ventajas:
Facilitar la instalacin y
actualizacin del sistema para
el docente.
Utilizar el servidor como un
repositorio de archivos y
recursos educativos para la IIEE.
Aplicaciones Educativas
y Herramientas de
configuracin accesibles
desde el Escritorio.
Sencillez en la instalacin y
actualizacin del sistema.
META
M 41
META
M 42
42
162
100%
El Ministerio de
Educacin ha
decidido brindar
asistencia tcnica
a los gobiernos
regionales en sus
adquisiciones de
equipamiento TIC.
informtica y su nivel de dominio
de sistemas y comunicaciones. Las
adquisiciones de equipamiento
pendientes en el MINEDU fueron
completadas con la mejora del
rango de cobertura de equipos en
los IIEE.
Para cooperar con el avance de
la Lnea Estratgica y facilitar
el acceso equitativo de TIC en
163
META
M 43
43
164
100%
Porcentaje de AVANCE
165
Si selecciona y utiliza
estrategias de enseanza que
implican el uso de TIC.
El conocimiento y
manejo de las TIC
de los docentes
es fundamental
para canalizar las
interrogantes de los
alumnos.
Si es capaz de aprender de
forma autnoma el uso de
herramientas y aplicaciones.
Dentro del desarrollo de la meta
se han establecido talleres
presenciales con especialistas
de organismos intermedios
44
166
100%
En el 2012 , el 12.6%
de las Instituciones
Educativas
nacionales estaban
conectadas. Para
fines del 2013 se
logr que el 24.5% de
estas IIEE accediera
a servicios de
conectividad.
El indicador ms representativo
podra ser el ratio de
estudiantes efectivamente
similares a la expuesta en el
punto anterior se optara por el
ratio de colegios.
167
regionales y gobiernos
locales.
META
M 44
45
100%
168
Transparencia: Un Gobierno
transparente fomenta y
promueve la rendicin de
cuentas de la administracin
pblica ante la ciudadana y
proporciona informacin sobre
sus actividades directamente, no
a travs de terceros.
Participacin: Un Gobierno
participativo favorece el derecho
de la ciudadana a intervenir
activamente en la conformacin
de polticas pblicas.
Colaboracin: Un Gobierno
colaborativo compromete a
los ciudadanos en la labor del
Estado. Con la informacin
accesible, la comunidad propone
nuevas propuestas de solucin.
En el marco de la AGA se ha
desarrollado la iniciativa de Open
Data (Datos Abiertos) en el Estado,
cuyo avance ms relevante es el
desarrollo del Open Data Readiness
Assessment del Gobierno Peruano,
realizado por consultores del Banco
Mundial. Esta asesora identific
nuestras principales fortalezas y
debilidades en el desarrollo de esta
iniciativa.
El permitir que los datos de registro
de personas y empresas sean de
acceso abierto para el sector pblico
era una gran tarea pendiente para
Las entidades
administradoras
de informacin
bsica de personas
y empresas han
creado mecanismos
para compartir
informacin en el
sector pblico.
Al 2011 no exista una norma
que permitiera el acceso a datos
seleccionados del registro de
personas y empresas de manera
abierta. Al 2013 la Resolucin
Ministerial N 085-2012-PCM
aprob el Plan de Accin del Per
para su incorporacin a la Sociedad
de Gobierno Abierto.
Al enmendar esta carencia
normativa, el Per adopta los
siguientes cuatro compromisos:
Mejorar los niveles de
transparencia y acceso a la
informacin pblica, mediante
la revisin de la normativa
vigente, el seguimiento al
cumplimiento de las leyes y el
169
META
M 45
46
170
Establecer 10 procedimientos
comunes optimizados y
estandarizados a travs del
Sistema nico de Trmites.
Porcentaje de AVANCE
100%
Simplificacin Administrativa,
se aprob establecer accesos
multicanal para los procedimientos
y los servicios administrativos
en funcin de su naturaleza,
con nfasis en los canales no
presenciales en las distintas
entidades pblicas para brindar ms
y mejor atencin a la ciudadana.
La PCM lidera,
desde el Poder
Ejecutivo, el proceso
de modernizacin y
descentralizacin del
Estado.
En este contexto, la Secretara de
Gestin Pblica (SGP) de la PCM
ha diseado la accin denominada
Sistema nico de Trmites (SUT),
que responde a la necesidad de
homologar en un solo ambiente
los trmites del Estado, brindar
transparencia y certeza jurdica a
los ciudadanos, y contar con una
Base de Datos interoperable que
171
Tres Diplomados en
Simplificacin Administrativa,
habiendo capacitado a ms de
6,000 funcionarios.
La cantidad de
procedimientos
disponibles a travs
del SUT muestra
la optimizacin y
estandarizacin de
los procedimientos
administrativos en
el Per.
El desarrollo de un simulador
de autoaprendizaje,
implementado a travs de los
Diplomados de Simplificacin
Administrativa.
El proyecto de directiva
para la implementacin y
funcionamiento del SUT.
Registro Unificado de
Entidades del Estado Peruano
- RUEEP.
La cantidad de procedimientos
disponibles a travs del SUT
nos informa acerca de cmo van
optimizndose y estandarizndose
los procedimientos administrativos
en el Per. Esto es muy importante
de cara a mejorar los servicios
que se brindan a los ciudadanos,
haciendo esfuerzos por hacerlos
ms previsibles y fciles de
comprender.
En particular, es relevante
que determinadas entidades
pblicas puedan implementar la
metodologa de determinacin
de costos de procedimientos
administrativos y servicios
prestados en exclusividad.
Por todo ello se considera que
el enfoque de estandarizacin
debera ser ms amplio y
establecer directamente un plan de
simplificacin y automatizacin de
los TUPA de las entidades pblicas.
META
M 46
HISTORIAS
DE XITO
A sola
firma
172
173
174
PRESENTACIN
175
Nada se pierde,
sa es la gran ventaja
Sonia Nakao, Gerente de Gestin Documentaria de la
Contralora General de la Repblica
Recorridos reducidos
176
Firma digital
177
LNEA ESTRATGICA
06
Facilitacin
de negocios
70%
Empresas locales
con resultados
globales
LNEA ESTRATGICA 06
180
FACILITACIN DE NEGOCIOS
181
2do lugar
La inversin
privada es un actor
importante para
el desarrollo de
los pases y el caso
peruano no ha sido
la excepcin.
Se busca lograr la
disminucin de
tiempos y costos
de transaccin
para beneficiar
a empresas y
ciudadanos.
META
M 47
47
182
Establecer en 12 capitales de
departamento el servicio electrnico
de constitucin de empresas.
Porcentaje de avance
92%
1
2
3
Hacia el 1 de febrero
del 2013 se haban
constituido 39,1493
empresas en Lima
empleando el
servicio electrnico
de SUNARP.
FACILITACIN DE NEGOCIOS
183
http://www.sunarp.gob.pe/data/BOLETINES/681.pdf
La SUNARP est
implementando
una plataforma
tecnolgica que
permitir disminuir
considerablemente
los plazos de
constitucin de una
empresa, pasando de
72 a 24 horas.
a la SUNARP como entidad
administradora del sistema de
constitucin de empresas en lnea.
En los ltimos aos, la SUNARP
ha implementado reformas de
vanguardia (Buenas Prcticas en
Gestin Pblica y Creatividad
Empresarial) y ha mejorado
su servicio de inscripcin de
empresas mediante la Resolucin
del Superintendente Nacional
de los Registros Pblicos N3202010-SUNARP/SN, que estableci
un plazo de 24 horas para la
inscripcin de Constitucin de
Sociedades en el Registro de
Personas Jurdicas.
Con el fin de brindar un mejor
servicio, SUNARP termin la
implementacin de la plataforma
tecnolgica y est efectuando
las pruebas y capacitaciones
necesarias para el despliegue
del servicio. Tener a esta entidad
como administradora del sistema
permitir obtener informacin
auditable (organizada y que pueda
explotarse peridicamente) para la
mejora continua y la evaluacin de
la satisfaccin y el desempeo de
los actores del proceso.
Con la implementacin de la
nueva plataforma se reducir la
informalidad, ya que ser ms
sencillo registrar una empresa; se
disminuir la discrecionalidad de
los funcionarios a cargo de estos
procesos con la intervencin
de menos personas tomando
decisiones en este procedimiento,
disminuirn los costos de
transaccin y la posibilidad de
corrupcin; y se demostrar
mayor transparencia y trazabilidad
en los procesos de la SUNARP.
M 48
48
Implementar en 25
municipalidades el servicio de
licencia de funcionamiento en
plataforma electrnica.
PORCENTAJE DE AVANCE
79%
Ubigeo
Municipalidad
70101
Callao
15.6
150120
7.7
150121
Pueblo Libre
6.5
150122
Miraflores
10.6
184
150125
Puente Piedra
5.0
185
150128
Rmac
9.1
150130
San Borja
10.5
150131
San Isidro
9.7
150132
5.4
10
150133
7.1
11
150134
San Luis
5.5
12
150135
5.6
13
150136
San Miguel
9.5
14
150137
Santa Anita
5.5
15
150140
Santiago De Surco
6.5
16
150141
Surquillo
4.9
17
150142
Villa El Salvador
5.7
18
150143
2.6
19
150101
Lima
8.7
20
150103
Ate
7.2
21
150104
Barranco
5.0
22
150105
Brea
----
23
150106
Carabayllo
7.4
24
150107
Chaclacayo
4.4
25
150108
Chorrillos
-----
26
150109
Cieneguilla
5.3
27
150110
Comas
11.5
28
150111
El Agustino
5.1
29
150112
Independencia
6.3
30
150113
Jesus Mara
22.5
31
150114
La Molina
8.8
32
150115
La Victoria
8.0
33
150116
Lince
5.4
34
150118
Lurigancho
2.95
35
150119
Lurn
5.8
PROMEDIO GENERAL
7.5
Fuente: Evaluacin del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal, Febrero 2014.
Bajo el programa de Asistencia Tcnica del Ministerio de Economa y Finanzas.
Bajo el programa de Asistencia Tcnica de USAID-Facilitando Comercio.
Es preciso resaltar que el aplicativo fue implantado tan solo en las municipalidades tipo A del programa de asistencia tcnica.
8
http://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/migl/metas/Meta25_CNC_tipoA .pdf
5
6
7
FACILITACIN DE NEGOCIOS
META
49
Mejorar el procedimiento de
Inspeccin Tcnica de Seguridad
en Edificaciones (ITSE).
Porcentaje de avance
71%
El costo y tiempo
que suponen
aprobar la
inspeccin dificultan
la puesta en marcha
de las inversiones.
El primer paso dado para mejorar
esta situacin fue el nombramiento
del Centro Nacional de Estimacin,
9
De acuerdo al estudio sobre la Mejora del procedimiento de Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil, Lima 2012.
10
Esta comisin estuvo conformada por el Secretario de Gestin del Riesgo de Desastres de la PCM (Presidente Comisin), as como por representantes del CENEPRED, INDECI, INDECOPI, la
Municipalidad Metropolitana de Lima y el Consejo Nacional de Competitividad.
186
91
157
das
das
59
das
Fuente: Estudio de Diagnstico en el marco de la consultora Mejora del procedimiento de Inspeccin Tcnica de
Seguridad en Defensa Civil, Lima 2012.
Prevencin y Reduccin de
Riesgos de Desastres (CENEPRED)
como la entidad competente
para las Inspecciones Tcnicas de
Seguridad en Edificaciones (D.S. N
043-2013-PCM).
Asimismo, en vista de todos
estos cuellos de botella y con el
fin de resolver el problema, con
fecha 10 de agosto de 2013 se
cre por Resolucin Suprema
Nro. 243-2013-PCM la Comisin
Multisectorial de naturaleza
temporal para la elaboracin del
proyecto de modificacin del D.S.
N 066-2007-PCM, Reglamento
de Inspecciones Tcnicas de
Seguridad en Defensa Civil.
187
FACILITACIN DE NEGOCIOS
META
M 49
50
Reducir en 49 municipalidades
distritales de Lima y del Callao el
plazo de emisin de la licencia de
edificacin a 30 das.
porcentaje de avance
33%
El sector de la construccin
inmobiliaria es uno de los ms
dinmicos de la economa peruana en
los ltimos diez aos. Su importancia
radica en la produccin de insumos
utilizados en el proceso constructivo,
la generacin de empleo indirecto y
la generacin de bienes y servicios
asociados a esta actividad.
Estudios realizados en pases en
transicin de Europa y Asia Central
sealan que el acceso limitado al suelo
y a los permisos de construccin no
solo dificulta el desarrollo econmico,
sino que contribuye a una cultura de
corrupcin. Los pases que deseen
acelerar sus procesos de desarrollo
deben promover los mercados de
suelo y derechos de uso, as como
la eliminacin de los obstculos
para el otorgamiento de permisos. El
resultado ser un uso ms eficiente del
suelo y una economa ms dinmica.
Sin embargo, en el Per estos
procesos an no estn optimizados:
los registros no estn al alcance de
los inversionistas y los funcionarios
que revisan los expedientes suelen
188
189
FACILITACIN DE NEGOCIOS
META
M 50
META
M 51
51
190
38%
FACILITACIN DE NEGOCIOS
191
Los pases de la
OCDE aspiran
a contar con un
entorno regulatorio
estable y eficiente
para la toma
informada de
decisiones y al
menor costo posible,
los agentes afectados producto
de una regulacin normativa,
denominada Evaluacin de Impacto
Regulatorio o RIA (por sus siglas
en ingls: Regulatory Impact
Asessment).
Segn la OCDE: las pequeas
empresas (de 1 a 19 asalariados)
La regulacin se
convierte entonces
en un criterio de
decisin para las
empresas, sobre
todo para las ms
pequeas, sobre su
formalizacin.
Dado que los requisitos
mencionados deben ser
presentados para cualquier tipo
de iniciativa, se est evaluando
la definicin de los atributos del
tipo de propuesta de norma a ser
incluida en la medicin de la meta.
Es decir, qu propuesta de ley
52
100%
El artculo 24 de la Ley N
27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, establece
que toda notificacin deber
ser diligenciada y entregada
dentro de los cinco das desde
la expedicin del acto. Mientras
ms notificaciones sean
necesarias, mayor ser el plazo de
tramitacin, afectando el tiempo
del procedimiento.
En la administracin de justicia
la cantidad de notificaciones
resulta ser mayor debido a las
actuaciones procesales (nmero
total de expedientes en trmite),
el rol del juez y la actuacin de las
partes en ejercicio de su derecho
de defensa. A pesar de los cinco
192
193
a. Minicentral de notificaciones:
Reduccin del tiempo en las
notificaciones de los juzgados
civiles comerciales (de tres das
entre el 2012 y el 2013 en Lima),
as como una incidencia positiva
en los ndices del Servicio de
Notificaciones del PJ (SERNOT).
b. Proyecto de ley de notificaciones
electrnicas:
Reduccin del riesgo de falta
de recepcin de notificaciones
para interponer nulidades en el
proceso.
Eliminacin del uso de papel y de
cdula para notificacin y ahorro
de recursos.
Reportes de trazabilidad con
fecha y hora del ingreso de la
notificacin electrnica en la
casilla.
Medidas de seguridad y
certificacin de firma digital
contra falsificaciones de sellos y
firmas fsicas.
Reduccin en el tiempo de
notificacin de una resolucin.
Reduccin de costos actuales
en el Servicio de Notificaciones
(SERNOT).
FACILITACIN DE NEGOCIOS
META
M 52
META
M 53
53
194
83%
b. Propuesta de Modificacin
al Proceso de Ejecucin de
Garantas del Cdigo Procesal
Civil (de agosto del 2011),
elaborada por la instancia
ya referida y que rene las
anteriores nueve propuestas
normativas.
El sector financiero
tiene problemas
para el cobro
oportuno de los
crditos con
garantas reales
debido a los plazos
de los procesos
de ejecucin en el
Poder Judicial (PJ).
El grupo de trabajo conformado por
magistrados de la sub especialidad
comercial y representantes del CNC,
la Asociacin de Bancos (ASBANC) y
FACILITACIN DE NEGOCIOS
195
196
197
Se elabor el
diagnstico
de aplicacin
informtica
de registro de
informacin de los
remates judiciales
para un mejor
control y registro de
participantes.
El grupo de trabajo PJ-ASBANC-CNC
realiz el anlisis y revisin del
proyecto de Ley N 2152-2012/PJ,
Ley que crea el Sistema Nacional
de Remates Electrnicos, para la
7 das
FACILITACIN DE NEGOCIOS
Cumplido al 100%
el objetivo de
interconexin entre
PJ y SUNARP que
permite la celeridad
en la tramitacin
e inscripcin
de resoluciones
judiciales que
protejan al acreedor
la inscripcin de anotaciones
preventivas de demandas,
medidas cautelares y embargos.
Ahorro en el tiempo de expedir
partes judiciales, trmites de
inscripcin y costos.
b. Propuesta de Proyecto de
Ley de Ejecucin de Garanta
Hipotecaria.
Mayor certeza del monto de la
obligacin exigida.
Reduccin de tiempo en el
proceso.
54
58%
de la Propiedad Intelectual
(INDECOPI) se da pie al trmite de
procedimiento concursal.
Como resultado de la meta se
elabor un estudio que identific
los cambios necesarios en
el proceso de liquidacin de
empresas, originando las siguientes
propuestas:
Al deudor que
figure en el registro,
a menos que se
cumpla con el pago,
se le aplicarn las
mismas restricciones
de que si hubiera
sido declarado en
quiebra.
a. Proyecto de Ley de
modificacin del artculo
692-A del Cdigo Procesal
Civil que elimina el PCMJ y
crea el Registro de Deudor
198
El proyecto buscar
establecer nuevas
disposiciones que
permitan contar con
mejores perfiles de
administradores y
liquidadores.
culmin una consultora
sobre administradores y
liquidadores en el mercado
cuyas recomendaciones fueron
incorporadas al proyecto. Este
segundo proyecto est en el
Ministerio de Justicia y ser
canalizado como iniciativa
legislativa del Ejecutivo en el
ejercicio 2014.
Tras aprobarse el primer proyecto
se eliminarn los innecesarios
procedimientos concursales por
mandato judicial, sustituyndolos
por un nuevo registro de carcter
199
FACILITACIN DE NEGOCIOS
META
M 54
META
M 55
55
200
Duplicar el uso de la
garanta mobiliaria.
porcentaje de avance
80%
En esta meta se
ha gestionado la
promulgacin de
un Proyecto de Ley
que modifica la
Ley de Garantas
Mobiliarias.
FACILITACIN DE NEGOCIOS
201
Dadas las
caractersticas
del mercado y
la necesidad de
gestin de crditos,
en la actualidad
se requiere un
manejo diferenciado
de dicho tipo de
garantas.
Debido a que la propuesta ha
sido planteada desde un enfoque
de procesos ms que sobre el rol
de actores, para la elaboracin
de dicho proyecto de ley se ha
tenido que realizar un gran cambio
respecto a los actores que deben
intervenir en el proceso de las
Un distrito
con estilo
202
203
FACILITACIN
PRESENTACIN
DE NEGOCIOS
HISTORIAS
DE XITO
204
PRESENTACIN
205
Tena la impresin de
que tardara varios meses
en sacar mi licencia y
documentos en regla
Manuel Quiroz,
Propietario de Lima 08 Barbershop
206
207
FACILITACIN
PRESENTACIN
DE NEGOCIOS
Los municipios tienen que partir de la premisa de que todos quieren hacer negocio de forma responsable y tienen el derecho de obtener esa licencia.
En el marco de la Agenda de
Competitividad 2012-2013,
el MEF viene promoviendo la
simplificacin y agilizacin de los
procedimientos y ao tras ao se
van sintiendo los beneficios.
LNEA ESTRATGICA
07
Ambiente
89%
84%
Ambientalmente
Reponsables
Conservar la biodiversidad nos hace ser un pas ms
competitivo. Respetar el tratado de emisin de gases de efecto
invernadero y crear mtodos para el cuidado del medio,
empezando por las instituciones del Estado, es un reto que se
empieza a llevar a asumir.
210
En el campo
ambiental, el Estado
ha comenzado
a implementar
diversas medidas
que apuntan a
construir en tal
direccin.
Competitividad para la
conservacin
34%
de ahorro en consumo de
papel han reportado las
instituciones pblicas
registradas en el mdulo
de ecoeficiencia.
ente supervisor. As, no se logran
aplicar las medidas correctivas que
permitiran un ahorro efectivo de
agua, energa y papel sin poner en
Pequeos esfuerzos,
grandes resultados
La falta de planes
de ecoeficiencia en
cada institucin
pblica dificulta
un seguimiento
adecuado por parte
del ente supervisor.
por parte de las instituciones
pblicas para el periodo 20112012 se podra abastecer de
energa al distrito de San Bartolo,
provincia y departamento de Lima,
que cuenta con una poblacin de
7,008 personas durante 19 meses,
aproximadamente.
Uno de los avances ms
significativos en la construccin
de una cultura ecoeficiente es el
establecimiento del Sub-Comit
de normas tcnicas en el seno
del INDECOPI, entidad integrada
AMBIENTE
211
LNEA ESTRATGICA 07
El Per es uno
de los 10 pases
megadiversos
del mundo. Esta
biodiversidad
representa una
ventaja indiscutible
a nivel internacional.
aprovechamiento responsable y
posicionamiento de estos productos
abre un interesante campo de
beneficios a nuestro pas.
Con el fin de proteger esta
biodiversidad, el Per se adhiere
en el ao 1993 a la Convencin
42%
fue el incremento de
exportaciones de
productos derivados de
la biodiversidad en el
2013.
212
213
AMBIENTE
Un ejemplo a seguir
El Estado debe
garantizar el
aprovechamiento
sostenible de
nuestros recursos
naturales en
beneficio de todos
los peruanos.
la promocin, generacin de
condiciones, alianzas con el sector
privado y sinergias con todas las
instancias de la sociedad. Este
marco debe permitir un engranaje
Ms de 45
comunidades nativas
han suscrito acuerdos de
conservacin de
bosques.
y cumplimento son los pasos
previos paso para enfrentar esa
responsabilidad como nacin. Los
gobiernos regionales y locales y
las comunidades nativas, en cuyos
territorios se encuentra esta gran
riqueza, son actores estratgicos
en la conservacin de nuestros
recursos y deben ser los primeros
en recibir sus beneficios.
Por delante queda el reto
de fomentar e implementar
mecanismos que permitan reducir
y evitar la emisin de gases
que contribuyan con el cambio
climtico; as como generar
las condiciones y alternativas
de adaptacin al mismo, de
manera que las poblaciones
ms vulnerables cuenten con un
respaldo gubernamental.
56
214
Porcentaje de AVANCE
100%
215
El MINAM inici
las acciones para
establecer una lnea
de base del consumo
de agua, energa
y papel en las
entidades pblicas
peruanas.
del gobierno nacional reportan los
resultados de esta implementacin,
AMBIENTE
META
M 56
META
M 57
57
216
100%
El reconocimiento de las
instituciones pblicas que
implementan polticas ambientales,
por parte del sector privado,
constituye un incentivo y una
posibilidad de mejora constante.
Las experiencias exitosas de las
instituciones reconocidas deben
tener un efecto multiplicar en todo
el Estado y ser un buen ejemplo
tambin para el sector privado.
El MINAM y la Organizacin
Ciudadanos al Da (CAD) en forma
conjunta implementaron el Premio
a la Ecoeficiencia en el Sector
El reconocimiento
de las instituciones
pblicas que
implementan
polticas ambientales
es incentivo y una
posibilidad de
mejora constante.
AMBIENTE
217
estimulando as la ecoeficiencia
en el sector pblico. El objetivo
es convertir el uso eficiente de
los recursos que utilizan las
instituciones estatales, como el
agua, la energa y otros materiales,
como estrategia para la construccin
de una sociedad basada en el
desarrollo sostenible.
58
Porcentaje de AVANCE
100%
218
El Organismo
Supervisor de las
Contrataciones
del Estado debe
incorporar el criterio
de ecoeficiencia
en el plan de
adquisiciones de
bienes y servicios.
pblicas en la identificacin de
bienes y servicios que se ajustan
a los criterios de ecoeficiencia.
Esta informacin se encuentra
disponible en la pgina web
del Ministerio del Ambiente
y se han cursado oficios a
las organizaciones pblicas
informando de la disponibilidad
del catlogo.
Este trabajo ha sido desarrollado
en colaboracin con el Centro de
Ecoeficiencia y Responsabilidad
Social (CER), incorporndose los
siguientes criterios:
Ecoeficiencia en el diseo
y caractersticas del producto.
Ecoeficiencia en el
proceso de produccin o
manufactura.
Buenas prcticas
ambientales, certificaciones
y responsabilidad social y
ambiental.
En este contexto, es necesario el
fortalecimiento del Sub-Comit
de Normalizacin de Ecoeficiencia
para que pueda cumplir con sus
objetivos establecidos. Para
conseguirlo, se requiere de
la activa participacin de los
integrantes y el respaldo poltico
para la implementacin de las
recomendaciones efectuadas;
as como reforzar el proceso
de difusin del catlogo de
proveedores de productos y
servicios ecoeficientes entre las
instituciones pblicas.
Por otro lado, el Organismo
Supervisor de las Contrataciones
del Estado (OSCE) debe incorporar
el criterio de ecoeficiencia en el
plan de adquisiciones de bienes y
servicios, de tal manera que este
tema efectivamente se convierta
en una poltica de Estado.
219
AMBIENTE
META
M 58
59
90%
220
221
68 empresas
exportaron 37 productos
o servicios biodiversos y
participaron en
plataformas
internacionales.
basados en la biodiversidad
nativa, como fuerte incentivo
para su conservacin, aplicando
criterios de sostenibilidad
ambiental, social y econmica.
El biocomercio
en el Per debe
generar una oferta
competitiva, de
calidad y cantidad,
que pueda abastecer
correctamente a los
mercados.
abastecer correctamente a la
demanda internacional. Pues cada
da ms, el mercado global aumenta
su exigencia en cuanto a medidas
sanitarias, inocuidad y trazabilidad,
entre otros aspectos.
Todo esto implica mejorar el acceso
a las zonas de produccin, preparar
tcnicamente a los agricultores
y generar una visin empresarial
por parte de los productores, entre
otras acciones.
En ese contexto, es fundamental
el rol promotor y facilitador de
PROMPER y las sinergias que esta
institucin pueda llevar a cabo con
otras instancias del Estado y del
sector privado, a fin de posicionar
los productos derivados de nuestra
biodiversidad a nivel internacional.
Solo en el primer trimestre del
2013 un total de 68 empresas
exportaron 37 productos o servicios
provenientes de la biodiversidad,
participando en diversas
plataformas a nivel internacional.
Tomando en consideracin lo
anterior, resulta fundamental
que MINCETUR y PROMPER
promuevan, faciliten y
sensibilicen al sector privado
y pblico hacia un comercio
exterior con respecto al medio
ambiente, en el marco de los
En el marco del
Programa Nacional
de Promoacin del
Biocomercio en el
Per se ha elaborado
la estrategia nacional
para su fomento.
acuerdos internacionales
ratificados por el pas3 .
Adicionalmente, es necesario
priorizar las coordinaciones que
se den en este campo, con la
finalidad de generar sinergias
con instituciones pblicas -en
especial con el MINAM- para
incorporar y potenciar el tema de
ecoeficiciencia en las empresas
privadas que, como vemos, es de
vital importancia.
AMBIENTE
META
M 59
60
32%
El Programa Nacional de
Conservacin de Bosques para la
Mitigacin del Cambio Climtico
(BOSQUES) del Ministerio del
Ambiente tiene como finalidad,
entre otras acciones, prevenir la
deforestacin. En este contexto se
ha previsto conservar 54 millones
de hectreas de bosques tropicales
como una contribucin a la
mitigacin del cambio climtico y al
desarrollo sostenible.
El Foro Econmico Mundial ha
incorporado los componentes
social y ambiental como pilares
para determinar la competitividad
de un pas con una visin de
sostenibilidad. El Estado y los
cambios en la cobertura forestal
contribuyen a la salud ambiental de
un pas, teniendo un efecto en su
competitividad.
El Per tiene un alto potencial
forestal: posee el 13% de los
bosques tropicales amaznicos
Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico/MINAM/2010.
y alberga ms de 70 millones de
hectreas de bosques. Sin embargo,
algunos factores como la agricultura
migratoria, la minera ilegal, el
desarrollo de infraestructura de
forma desordenada, entre otros, han
contribuido a que anualmente se
pierdan 150 mil hectreas4 .
En el 2011 el Programa
Conservacin de Bosques haba
suscrito 15 convenios con
comunidades nativas, lo que
representa 129,250 hectreas
de bosques conservados. Estos
El Programa
Conservacin de
Bosques viene
estableciendo
alianzas estratgicas
con los gobiernos
regionales.
222
223
AMBIENTE
META
M 60
Las comunidades
afiliadas al
Programa
Conservacin de
Bosques representan
una alternativa
como sumidero de
carbono.
acuerdos reflejan la disposicin
que existe entre el Estado y estas
comunidades para construir
alianzas para la conservacin de los
bosques.
Las transferencias econmicas o
subvenciones a las comunidades
nativas y campesinas tituladas se
realizan si se cumplen con ciertos
criterios, entre ellos la existencia
de cobertura de bosque en el rea
de la comunidad y el compromiso
por parte de las comunidades
por conservar dichos bosques,
conforme al plan de inversin que
suscriban.
A las comunidades nativas se les
asigna diez soles por hectrea
550 mil
hectreas de bosques
sern conservadas en el
2014 gracias al
Programa Nacional de
Bosques.
Aprendiendo
desde abajo
224
225
AMBIENTE
HISTORIAS
DE XITO
226
PRESENTACIN
227
La clave es darle
competitividad
a los pequeos
emprendimientos
Gastn Vizcarra,
Presidente Candela Per
vALOR AGREGADO
Candela Per trabaja con productores de la regin de Madre de Dios y con otros socios en diferentes regiones del Per y a nivel internacional.
228
229
AMBIENTE
230
89%
PRESENTACIN
231
tividad
Agradecimientos
BALANCE DE LA AGENDA 2012 - 2013
competi-
hacia la
7 pasos
Aldo Chaparro
Cristina Huaranga
Patricia Vargas
Alejandro Palomino
Estrella Cruzado
Rafael Parra
Alfredo Astudillo
Gina Medrano
Raquel Rebolledo
Alfredo Contreras
Gustavo Cornejo
Ricardo Quesada
Andrea Surez
Ivn Valentino
Romina Golup
Csar Uyeyama
Karina Pealosa
Roxana Ortega
Claudia Gonzales
Mauricio Chiaravalli
Vernica Lazo
sosap 7
al aicah
-itepmoc
dadivit
3102 - 2102 ADNEGA A L ED ECNA LAB