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Asimetras en el MERCOSUR:

impedimento para el crecimiento?


Los pases que forman parte del MERCOSUR tienen diferencias importantes en el tamao o dimensin econmica, el grado
de desarrollo, la poblacin y el tamao del mercado de cada uno. De acuerdo al PBI, a la poblacin y al territorio, Uruguay y
Paraguay son claramente los socios menores y su participacin no llega al 5% en ninguna de estas variables, mientras que
para Brasil alcanza el 70%. Pero, por otra parte, se adicionan otras diferencias de tipo poltico y regulatorio, como la
ausencia de coordinacin de polticas macroeconmicas y en especial las polticas de incentivos. Cada socio tiene sus
propias polticas de promocin de inversiones, de apoyo a sectores productivos y a las exportaciones, lo cual altera an ms
las condiciones de competencia entre las firmas segn su ubicacin en los pases. Este conjunto de asimetras estructurales
y de polticas, est planteado como un obstculo para una integracin ms profunda en el MERCOSUR.
A pesar de los avances en el comercio al interior del bloque, de algunos progresos en las bases de la poltica comercial
comn; no se lograron resultados en materia de polticas que tiendan a compensar, limitar o armonizar las fuentes de
asimetras. En los ltimos cinco aos, el tema de las asimetras est en la mesa de negociaciones del MERCOSUR, con
visiones variadas, unas hacen nfasis en el impacto de las polticas de incentivos, otras en las polticas de compensacin
como los fondos de financiamiento para compensar las diferencias estructurales y otros en las debilidades institucionales.
Las perspectivas dependen de los pases. Por otra parte, a diferencia del caso europeo, los pases menores no son
necesariamente los ms pobres, si bien Brasil es el ms grande, ordenados por ingreso per cpita, Argentina lidera, seguido
por Uruguay, Brasil se ubica en tercer lugar y Paraguay es el ms pequeo, el ms pobre y de menor nivel de desarrollo. Si
bien el tamao, la riqueza y el grado de desarrollo pueden favorecer a los pases ms grandes en captar los beneficios de la
integracin y las regiones ms pobres pueden quedar rezagadas, en el MERCOSUR se da un dato adicional: las regiones
ms pobres se encuentran en los pases de mayor tamao.
Frente a la problemtica anterior y con el aporte de investigadores de los cuatro pases del MERCOSUR, la Red
MERCOSUR abord un proyecto de investigacin para avanzar en conocimientos y capacidad de propuestas. Se trabaj en
identificar las diferencias en los niveles de crecimiento y desarrollo entre pases y regiones y las inequidades resultantes. Se
analizaron las asimetras y sus consecuencias sobre la distribucin de beneficios del proceso de integracin y finalmente se
trat de aportar recomendaciones para enfrentar los dos tipos de asimetras: estructurales y regulatorias. El caso de la Unin
Europea se menciona como referencia para atender este tipo de problemtica y se ha analizado su tratamiento poltico,
diferenciando las particularidades del caso MERCOSUR.
Este libro presenta los resultados de la investigacin que avanza desde las consideraciones sobre asimetras y crecimiento,
asimetras e integracin y las diferentes formas de abordar y tratar este problema en la Unin Europea y en el MERCOSUR;
para finalmente considerar el posible impacto de las polticas. La Red MERCOSUR espera que este aporte sea de utilidad
para los protagonistas del proceso de integracin y que permita acumular aportes a los que en forma paralela a la agenda de
negociaciones se estn haciendo desde distintos mbitos.
DARO SARCHAGA
Coordinador General
Red Mercosur de Investigaciones Econmicas

Captulo 1
ASIMETRAS EN EL MERCOSUR: UN
OBSTCULO PARA EL CRECIMIENTO?
Mara Ins Terra
Captulo 2
ASIMETRAS EN EL MERCOSUR: UN ENFOQUE
MACROECONMICO
Juan Cresta Arias

Captulo 3
INTEGRACIN REGIONAL SUR-SUR Y
DESARROLLO INDUSTRIAL ASIMTRICO: EL
CASO DEL MERCOSUR
Alessia Lo Turco
Captulo 4
LA EXPERIENCIA EUROPEA EN EL
TRATAMIENTO DE LAS ASIMETRAS
ESTRUCTURALES Y DE POLTICA:
IMPLICACIONES PARA EL MERCOSUR
Roberto Bouzas y Pedro da Motta Veiga
Captulo 5
ASIMETRAS Y CRECIMIENTO ECONMICO EN
EL MERCOSUR
Mara Ins Terra



1
ASIMETRAS
EN EL MERCOSUR:
UN OBSTCULO
PARA EL
CRECIMIENTO?

Mara Ins Terra



ASIMETRAS EN EL MERCOSUR:
UN OBSTCULO PARA EL CRECIMIENTO?1

1. INTRODUCCIN

El MERCOSUR es un acuerdo de integracin entre cuatro pases muy distintos


entre s, tanto por su dimensin econmica como por el grado de desarrollo. Brasil,
el principal socio, concentra ms de un 70% de la poblacin, del territorio y del PBI
de la regin en su conjunto. En contraste, la participacin de Paraguay y Uruguay
juntos no alcanza al 5% en ninguna de las tres variables. A estas diferencias se suman otras de carcter poltico o regulatorio. Entre ellas se destacan la ausencia de
coordinacin de polticas macroeconmicas y las polticas de incentivos aplicadas
por los Estados Parte. En los cuatro socios existe una compleja red de polticas de
promocin inversiones, de determinadas actividades productivas o de exportaciones
TXHJHQHUDQFRQGLFLRQHVGHFRPSHWHQFLDGHVLJXDOHVSDUDODVUPDVXELFDGDVHQ
distintos pases de la regin.
Muchos analistas sostienen que uno de los principales obstculos para alcanzar
una integracin ms profunda en el MERCOSUR es la presencia de esas asimetras.
Es frecuente que los pases ms pequeos o menos desarrollados tengan menor
FDSDFLGDGSDUDDSURSLDUVHGHORVEHQHFLRVGHXQSURFHVRGHLQWHJUDFLyQ(VWH
es un problema importante, dado que si los socios esperan que la integracin no
contribuya, o se convierta en un obstculo a su crecimiento econmico, el proceso
pierde el sustento poltico necesario para consolidarlo y profundizarlo.

1 Este trabajo es tributario de un conjunto de estudios realizados en el marco de un proyecto


VREUHDVLPHWUtDVTXHVHOOHYyDFDERHQOD5HG0(5&2685QDQFLDGRSRUHO,'5&7UDEDMDron equipos de investigacin de los cuatro pases: Universidad de San Andrs (Argentina),
)81&(; %UDVLO &$'(3 3DUDJXD\ \'(&21 8UXJXD\ /DVLQVWLWXFLRQHVDJUDGHFHQHODSR\R
QDQFLHURGHO,'5&VLQHOFXDOQRKXELHVHVLGRSRVLEOHHVWHWUDEDMR/DDXWRUDDJUDGHFHORV
FRPHQWDULRV\VXJHUHQFLDVUHFLELGRVGH)HUQDQGR0DVL\&DUPHQ(VWUDGHV

En los noventa, mientras las economas regionales atravesaron un perodo


de liberalizacin de sus mercados y crecimiento, el MERCOSUR avanz en la
liberalizacin del comercio recproco e incluso sent las bases para una poltica
FRPHUFLDOFRP~Q6LQHPEDUJRQRVHORJUDURQDYDQFHVVLJQLFDWLYRVSDUDHOLPLQDU
o armonizar algunas polticas que constituan obstculos serios para profundizar
el proceso. A partir de 1999, con la devaluacin de Brasil y la crisis posterior que
DWUDYHVyODUHJLyQHOSURFHVRGHLQWHJUDFLyQKDHQIUHQWDGRJUDQGHVGLFXOWDGHV
Los socios pequeos sostienen que las asimetras no han sido debidamente conWHPSODGDVOOHYDQGRDXQDGLVWULEXFLyQPX\GHVLJXDOGHORVEHQHFLRVGHOSURFHVR
en detrimento de sus economas.
En los ltimos aos el problema de las asimetras se instal en la mesa de
negociacin. No obstante, el diseo de polticas para atender este problema no
resulta sencillo. Uno de los principales obstculos es que los pases menores no
son, necesariamente, los ms pobres. Si se ordenan de acuerdo al tamao econmico, Brasil aparece como el centro indiscutido de la regin, pero si se los ordena
de acuerdo al PBI per capita, Argentina es el pas ms rico seguido por Uruguay y
Brasil queda relegado a un tercer lugar. Por su parte, Paraguay es un pas pequeo,
es el ms pobre y de menor desarrollo.
De acuerdo a la teora econmica, tanto el tamao como la riqueza de los paVHVFRQGLFLRQDQVXFDSDFLGDGSDUDDSURSLDUVHGHORVEHQHFLRVGHXQSURFHVRGH
integracin. Los desarrollos tericos de geografa y comercio destacan el papel
del tamao de mercado porque genera procesos de aglomeracin en torno a los
mercados de mayor tamao. El grado de desarrollo es otra dimensin a considerar.
Las regiones ms pobres suelen quedar rezagadas y tienen menor capacidad para
aprovechar las oportunidades que ofrecen los acuerdos. En el caso del MERCOSUR,
tanto las regiones ms pobres como las ms ricas se encuentran al interior de los
pases de mayor tamao.
Este volumen es el resultado de un proyecto de investigacin que llevaron a
cabo equipos de cuatro instituciones de la Red MERCOSUR. El mismo se aboc a
analizar en qu medida las asimetras constituyen un obstculo para el crecimiento
de la regin. Se plantearon tres objetivos generales. En primer lugar, examinar
los diversos niveles de crecimiento y desarrollo entre pases y regiones del MERCOSUR y las inequidades que se presentan como consecuencia de ello. Segundo,
entender la naturaleza de estas asimetras y los impedimentos que se derivan de las
PLVPDVSDUDSDUWLFLSDUSOHQDPHQWHFRPREHQHFLDULRVGHOSURFHVRGHLQWHJUDFLyQ
Finalmente, realizar recomendaciones de poltica que contengan medidas efectivas
para reducir las asimetras estructurales y las derivadas del uso discrecional de las
polticas pblicas por parte de los estados nacionales.
La respuesta a estas interrogantes puede ordenarse y sintetizarse en torno a
cinco grandes temas que se discuten en este artculo: asimetras y crecimiento
(apartado 2), asimetras e integracin econmica (apartado 3), tratamiento de las



asimetras en la Unin Europea (apartado 4), tratamiento de las asimetras en el


MERCOSUR (apartado 5) y evaluacin del impacto de las polticas para atender este
problema (apartado 6). La ltima seccin presenta las conclusiones. El primer tema
se aborda con distinto alcance en todos los captulos de este volumen. El segundo
tema se examina en los captulos III y V. El tratamiento de las asimetras en la UE
y en el MERCOSUR se analizan en el captulo IV. Finalmente, este ltimo tema y
el impacto de las polticas se examinan en el captulo V. Este artculo es fruto del
trabajo colectivo presentado en el resto del libro.

2. ASIMETRAS EN EL MERCOSUR
La literatura econmica distingue entre asimetras estructurales y asimetras
de poltica o regulatorias (Bouzas, 2003). Las primeras responden a factores tales
como diferencias en la dimensin econmica de los pases, dotacin de factores,
estructuras de mercado, grado de desarrollo o niveles de pobreza y exclusin social,
SRUORTXHVXPRGLFDFLyQVXHOHVHUlenta. Las segundas responden a diferencias en
las polticas pblicas y adquieren importancia en un proceso de integracin cuando
pueden generar efectos de derrame a travs de las fronteras, alterando las condiciones
macroeconmicas o la asignacin de recursos de sus socios.
En el caso del MERCOSUR, ambas son importantes. Las primeras, por razones
obvias: se trata de un proceso de integracin entre pases muy distintos. Las segundas son consecuencia de la debilidad de la regin en la coordinacin de polticas
macroeconmicas y polticas de competencia, as como de la falta de consistencia
al interior de los propios pases en materia de aplicacin de incentivos. Las polticas cambiarias y los incentivos a la inversin y a las exportaciones son aspectos
SDUWLFXODUPHQWHFRQLFWLYRV En los captulos II y III de este volumen se examinan
las asimetras estructurales, mientras que en el captulo IV se tratan las asimetras
de poltica o regulatorias. En esta seccin se presenta una sntesis.

2.1 Asimetras estructurales


El MERCOSUR presenta marcadas disparidades de tamao y grado de desarrollo entre los pases y las regiones que lo componen. En un extremo, Brasil
representa ms de un 70% del territorio, alberga casi un 80% de la poblacin y
genera un 73% del PBI de la regin (ver cuadro 1). En contraste, Uruguay y Paraguay apenas superan un 4% del territorio, el 5% de la poblacin de la regin y
un 3,5% del PIB. Esas diferencias tambin se ponen en evidencia en el PBI per
capita. Argentina es el pas con mayor PBI per capita, seguido por Uruguay, Brasil
y Paraguay. Por lo tanto, an cuando Uruguay es el pas ms pequeo no esta entre
los ms pobres; Argentina es el pas ms rico mientras que Brasil se encuentra en
tercer lugar y Paraguay es el pas ms pobre. Los datos del cuadro son posteriores
al 2000, pero en el captulo II, Cresta Arias nos muestra que las diferencias de
ingreso per capita han tendido a ampliarse desde 1985 al 2004 porque Argentina
y Uruguay han mostrado un desempeo ms dinmico que Brasil y Paraguay.
Este ltimo pas muestra un cierto estancamiento desde la segunda mitad de la
dcada del noventa.



Cuadro 1
MERCOSUR: Asimetras estructurales

Fuente: Alan Heston, Robert Summers and Bettina Aten, Penn World Table Version 6.2, Center
for International Comparisons of Production, Income and Prices at the University of
Pennsylvania, Sep. 2006

El estudio de las asimetras estructurales adopt dos enfoques. El primero, de


carcter macroeconmico, abord el problema del crecimiento y la convergencia
de los pases y regiones. El segundo, de carcter microeconmico, indag sobre las
desigualdades en la estructura productiva, en particular en el desarrollo industrial
de los pases.
2.1.1 Crecimiento y convergencia
Cresta Arias (captulo II) aborda el problema de las asimetras estructurales
utilizando un enfoque macroeconmico. En primer lugar, se pregunta en qu medida
ha existido convergencia (o divergencia) en los niveles de PBI per capita entre
regiones y pases. La teora del crecimiento distingue entre convergencia absoluta
y convergencia condicional o relativa (Barro y Sala-i-Martin, 1991, 1992, 1995).
Existe convergencia absoluta cuando los pases ms pobres crecen a tasas ms altas
TXHORVULFRV\FRQX\HQDXQPLVPRHVWDGRHVWDFLRQDULR QLYHOGH3%,per capita de
equilibrio) en el largo plazo. En contraste, existe convergencia condicional cuando
la relacin entre el crecimiento del ingreso per capita y su nivel inicial es negativa
una vez que se controla por los factores que llevan a distintos estados estacionarios.
En este caso, no es necesario que las economas ms pobres crezcan a tasas ms
altas; lo que importa es la velocidad con que convergen al estado estacionario.
Para abordar esta cuestin el autor utiliza los siguientes modelos economtricos:
anlisis de corte transversal para probar la hiptesis de convergencia absoluta y panel
FRQHIHFWRVMRVSDUDSUREDUODKLSyWHVLVGHFRQYHUJHQFLDFRQGLFLRQDO$VLPLVPR
calcula la dispersin del logaritmo del producto per capita y estima una funcin de

densidad de Kernel. La ltima metodologa le permite a su vez explorar la presencia


de clubes de convergencia de pases o regiones.
El trabajo concluye que no se encontr evidencia que permita sostener que
existi convergencia absoluta en el PBI per capita de los pases y regiones del
MERCOSUR. El proceso de convergencia ha estado condicionado por la presencia de ciertas caractersticas propias de las regiones o pases que operaron como
factores retardadores o impulsores del crecimiento del PBI per capita. Regiones
ms pobres, que de acuerdo a la hiptesis de convergencia, deberan crecer a tasas
ms altas cerrando la brecha que las conduce al estado estacionario, crecen a tasas
ms bajas porque existen factores que las llevan a un PBI per capita de equilibrio
de largo plazo ms bajo. Lo inverso ocurre con otras regiones ms ricas, en las que
se encontraron efectos impulsores del crecimiento.
La velocidad de convergencia fue muy alta para las regiones en las que predominaban factores impulsores del crecimiento mientras que fue bastante ms lenta
para las regiones en las que predominaban factores retardadores. Al separar la
muestra en dos perodos, se constata que a partir de 1995 la velocidad de convergencia cay considerablemente para las regiones en las que se encontraron efectos
retardadores de la convergencia, y aument en las regiones en que se encontraron
efectos impulsores.
El trabajo muestra que los efectos retardadores han predominado en la regin Norte y Noreste de Brasil, Noroeste de Argentina y en Paraguay, con menor
intensidad en el ltimo caso. Estas regiones han crecido en forma ms lenta que
el resto del MERCOSUR. En contraste, los factores impulsores del crecimiento
predominaron en las regiones Sudeste, Sur y Centro Oeste de Brasil, en el resto de
Argentina y en Uruguay. Concluye que la convergencia entre regiones y pases del
MERCOSUR est supeditada a la remocin de los factores retardadores encontrados
y al fortalecimiento de los factores impulsores.
En segundo lugar, el anlisis de la evolucin de la dispersin del PBI per capita
(VFRQYHUJHQFLD FRQUPDORVUHVXOWDGRVREWHQLGRV/DGLVSHUVLyQGHORVLQJUHVRV
per capita se reduce mucho en el perodo 1991-1995 y crece en los ltimos aos. El
aumento de las desigualdades regionales coincide con el perodo en que se profundiza el MERCOSUR pero no ser realiz un anlisis de causalidad para corroborar
que el origen de ese incremento es el proceso de integracin.
A partir de la evolucin de la funcin de densidad de Kernel llega a conclusiones similares: la desigualdad, medida a travs del PBI per capita de las regiones y
pases del MERCOSUR, tiende a aumentar, fundamentalmente despus de 1995.
No encontr evidencia de la formacin de clubes de convergencia para la regin
como conjunto pero s se encontr al interior de los pases grandes. En Argentina
existi una regin central (Gran Buenos Aires, Patagonia, La Pampa y Cuyo) y una
regin perifrica (Noreste y Noroeste) en el perodo 1985-1995. A partir de ese ao



las desigualdades se diluyen. En Brasil los clubes de convergencia persisten durante


todo el perodo: existe una regin central conformada por el Sudeste, Sur y Centro
Oeste y una regin perifrica conformada por la regin Norte y la del Noroeste.
Cresta Arias tambin analiza la distribucin del PBI total y del PBI per capita
por regiones y pases en dos perodos 1985-1994 y 1995-2003. Ordena las regiones en cuartiles. De acuerdo al PBI, la mayor parte de la actividad econmica del
MERCOSUR se concentr en las regiones Sudeste y Sur de Brasil y el Gran Buenos
Aires de Argentina. Sin embargo, cuando se considera el PBI per capita se constata
que las regiones ms grandes no son necesariamente las ms ricas. La Patagonia,
el Gran Buenos Aires y La Pampa aparecen como las regiones ms ricas. En contraste, las regiones del sudeste y sur de Brasil se ubican a un nivel intermedio, y la
regin nordeste entre las ms pobres. Por lo tanto, existen regiones de Argentina
que pueden considerarse perifricas de acuerdo a su dimensin econmica pero
deben considerarse centrales de acuerdo a su grado de desarrollo. Al mismo tiempo
existen regiones de Brasil que concentran gran parte de la actividad econmica del
MERCOSUR pero que deben considerarse regiones casi perifricas de acuerdo al
PBI per capita.
Por otra parte, los pases pequeos, que fueron considerados como unidades
comparables a las regiones del MERCOSUR, son muy distintos entre s. Uruguay,
a pesar de ser el socio ms pequeo, tiende a ubicarse en el medio de la distribucin
de acuerdo al PBI per capita. El anlisis economtrico en base a panel muestra
que en este pas predominan factores impulsores del crecimiento. En contraste,
Paraguay es el pas ms rezagado; ubicndose como una de las regiones ms pobres
y de menor tamao del MERCOSUR.
En sntesis, an cuando no se pudo constatar la presencia de clubes de conYHUJHQFLDSDUDHO0(5&2685HQVXFRQMXQWRVHSXHGHDUPDUTXHH[LVWHXQD
marcada desigualdad entre regiones, tanto en tamao como en grado de desarrollo,
y que la misma ha persistido a lo largo del tiempo. La ubicacin de las regiones de
mayor tamao o mayor ingreso per capita (regiones centrales) se ha mantenido a
lo largo del tiempo mientras que se observan mayores variaciones en las regiones
perifricas. Las asimetras existentes tenderan a reducirse muy lentamente, a
mantenerse o acentuarse si no se disean polticas que atiendan los factores retardadores del crecimiento. Esta conclusin marca una lnea de trabajo importante
SDUDHOIXWXURLGHQWLFDUFXiOHVVRQHVRVIDFWRUHVUHWDUGDGRUHVRLPSXOVRUHVGHO
crecimiento econmico en el MERCOSUR.
2.1.2 Desarrollo industrial
Lo Turco (captulo III) adopta un enfoque microeconmico para estudiar la
evolucin de las asimetras en el desarrollo industrial de los pases miembros.

10

Analiza la evolucin de la proteccin, del comercio, de las ventajas comparativas


UHYHODGDVGHODHVSHFLDOL]DFLyQ\GHODFRQFHQWUDFLyQJHRJUiFDGHODSURGXFFLyQ
en el MERCOSUR en el perodo 1985-2004.
(QSULPHUOXJDUGXUDQWHHOSHUtRGRDQDOL]DGRKXERXQDFDtGDVLJQLFDWLYDGH
los aranceles, tanto al interior como respecto a terceros pases. Esa liberalizacin
comercial fue mayor para bienes de alta tecnologa al interior de la regin. Dado
que los pases pequeos eran economas ms abiertas al comenzar el proceso podra concluirse que se vieron ms favorecidos por la liberalizacin comercial. No
obstante, antes de formar el MERCOSUR, ambos pases tenan acuerdos bilaterales
en el marco de ALADI con las economas mayores que les otorgaban acceso preferencial para una amplia gama de productos. En el ltimo quinquenio se produce un
incremento de la proteccin al interior de la regin por parte de Argentina.
(QVHJXQGROXJDUDXPHQWDURQORVXMRVGHFRPHUFLRLQWUD]RQDHVSHFLDOPHQWH
las exportaciones destinadas a la regin. La participacin de la regin como destino
de las exportaciones de bienes de alta tecnologa aument de un 10% en el perodo
1985-1990 a un 38% en el perodo 1995-1998. Ese incremento no se dio en las
importaciones; dnde la regin solo gan tres puntos porcentuales como origen. El
trabajo analiza la evolucin de las exportaciones intra y extra zona por categoras
de bienes.
A partir de un ndice de Ventajas Comparativas Reveladas (VCR) de cada
pas respecto a la regin se constata que Brasil tiene VCR respecto al resto de los
pases del MERCOSUR en bienes manufacturados de alta, media y baja tecnologa. Los pases grandes de MERCOSUR aumentan sus ventajas en numerosos
sectores industriales, muchos de ellos de alta tecnologa, mientras que los pases
pequeos progresan en industrias de baja tecnologa y procesadoras de recursos
naturales. No obstante, los patrones de exportadores originales no sufren cambios
VLJQLFDWLYRV
Estas conclusiones estn de acuerdo con Venables (2003) que sostiene que un
acuerdo de integracin sur-sur favorecera el desarrollo industrial de los pases ms
grandes y menos especializados (con ventajas comparativas intermedias) mientras
que los pases pequeos y ms especializados (con ventajas comparativas extremas), tienden a acentuar su especializacin en los bienes en los que contaban con
ventajas comparativas.
En tercer lugar, encuentra cambios en los patrones de especializacin y concenWUDFLyQJHRJUiFDGHODSURGXFFLyQGHO0(5&2685/RVVHFWRUHVGHDOWDWHFQRORJtD
ganan participacin en la produccin regional al tiempo que los sectores de baja
tecnologa y procesadores de recursos naturales la pierden. Los pases pequeos
pierden participacin en la produccin de todos los sectores, excepto Uruguay
en sectores procesadores de recursos naturales. Como contrapartida Brasil gana
participacin en todos los sectores.



11

Durante el perodo analizado se observa un aumento de la especializacin de la


SURGXFFLyQGHOEORTXHH[SOLFDGDSRUHOLQFUHPHQWRVLJQLFDWLYRHQODHVSHFLDOL]DFLyQ
de los tres socios menores. Estos ltimos aumentan su especializacin en la produccin de manufacturas basadas en recursos naturales y pierden ventajas comparativas
en los otros sectores. En contraste, Brasil es el pas con un aparato productivo
PiVGLYHUVLFDGR\HVHO~QLFRTXHGLVPLQX\yVXHVSHFLDOL]DFLyQ$VLPLVPRHQ
los primeros aos desde la formacin del MERCOSUR aument la concentracin
JHRJUiFDGHODSURGXFFLyQHQSDUWLFXODUHQVHFWRUHVGHDOWDWHFQRORJtD
En sntesis, como resultado de una relocalizacin de las actividades econmicas
al interior del MERCOSUR, sus miembros menores muestran una especializacin
creciente, evolucionando hacia estructuras de produccin industriales concentradas
en un nmero reducido de sectores de baja tecnologa y procesadores de recursos
QDWXUDOHV&RPRFRQWUDSDUWLGD%UDVLOGLYHUVLFyVXSURGXFFLyQLQGXVWULDODXPHQtando la participacin de productos de alta tecnologa. Por lo tanto, se dio una
polarizacin entre Brasil y los pases pequeos, con solo algunas excepciones en
ciertos sectores y productos sobre todo en el caso de Argentina.

2.2 Asimetras de poltica


Bouzas y da Motta Veiga (captulo IV) destacan la importancia de las asimetras
regulatorias o de poltica en el MERCOSUR. En los cuatro pases existe una larga
tradicin de intervencin del estado para promover actividades productivas: polticas
de promocin de la produccin, de la inversin y de exportaciones o importaciones
de determinados sectores productivos o regiones. Como consecuencia, a pesar de
las polticas liberalizadoras promovidas en los noventa, coexisten instrumentos
de poltica heredados de distintas pocas que tienden a generar condiciones de
competencia desiguales para empresas ubicadas en distintas regiones o pases, o
en distintos sectores.
En la dcada de los noventa, los cuatro pases implementaron polticas dirigidas
a liberalizar el funcionamiento de los mercados, tendieron a sustituir los instrumentos verticales o sectoriales por polticas horizontales que favorecan a todos los
sectores. No obstante, los instrumentos sectoriales no desaparecieron totalmente y
en algunos casos se reforzaron. Como ejemplo puede mencionarse los regmenes
automotrices de Argentina y Brasil y el rgimen de informtica y telecomunicaciones
de Brasil. Por lo tanto, a pesar de las polticas liberalizadoras subsisten incentivos,
derivados de la aplicacin de distintas generaciones de poltica industrial, polticas
de promocin de inversiones y polticas comerciales, con una fuerte discriminacin
entre sectores y entre regiones.

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De acuerdo a los autores, an cuando la literatura relevada no es concluyente,


existen algunos instrumentos de poltica que seran particularmente dainos para el
proceso porque afectan los objetivos de integracin profunda. Estos instrumentos
seran los que tienen externalidades transfronterizas negativas, los que limitan el
desarrollo de procesos de complementacin productiva o los que afectan todos los
objetivos de integracin profunda (zonas francas).
En el caso del MERCOSUR parecen especialmente perjudiciales: los regmenes
de promocin de inversiones que generan incentivos discriminatorios para las decisiones de localizacin de inversiones (externalidades transfronterizas negativas);
los regmenes especiales de importacin, entre ellos la admisin temporaria y el
draw-back, que afectan los procesos de complementacin productiva; y las zonas
francas que afectan todos los objetivos de integracin profunda.
(QFRQWUDVWHQRLGHQWLFDURQLQVWUXPHQWRVGHSROtWLFDTXHFRQWULEX\DQDXQD
integracin profunda, por lo que puede concluirse que la integracin regional ha
estado ausente en el diseo polticas de incentivos a las actividades productivas por
parte de los socios. En particular, la incapacidad para avanzar en la formulacin de
polticas de competencia acordadas a nivel regional constituye un obstculo serio
para el avance del proceso de integracin.
Por su parte Terra (captulo V) destaca la carencia en materia de coordinacin
de polticas macroeconmicas en un contexto de fuerte inestabilidad de los socios.
La incertidumbre respecto a las condiciones de competencia al interior de la regin
constituye otro obstculo serio para profundizar el proceso de integracin. En una
regin muy inestable existe evidencia de que los efectos sobre las economas pequeas de esos shocks macroeconmicos pueden tener impactos mucho mayores sobre
HOELHQHVWDUTXHFXDOTXLHUPRGLFDFLyQHQORVDUDQFHOHVXRWUDVSROtWLFDV)UHQWHD
esa incertidumbre, las inversiones orientadas a la regin tienden a concentrarse en
torno a los mercados mayores.



13

3. ASIMETRAS E INTEGRACIN ECONMICA

La literatura sobre integracin econmica ha subrayado que no todos los pases


y regiones que participan de un proceso de integracin se encuentran en iguales
FRQGLFLRQHVGHDSURSLDUVHGHVXVEHQHFLRV/DVDVLPHWUtDVHVWUXFWXUDOHVFRQGLFLRQDQ
la capacidad de los pases y regiones de apropiarse de los mismos. Factores tales
como las economas de escala y los costos de transaccin internacional favorecen
procesos de aglomeracin en torno a los mercados de mayor tamao. En este estudio
se analiz en qu medida la formacin del MERCOSUR contribuy a profundizar o atenuar las desigualdades regionales. En primer lugar, Lo Turco (captulo
,,,  DQDOL]y VX HIHFWR VREUH OD HVSHFLDOL]DFLyQ \ FRQFHQWUDFLyQ JHRJUiFD GH OD
produccin industrial. En segundo lugar, Terra (captulo V) estim y contrast los
posibles efectos sobre el bienestar global y el crecimiento de los socios resultantes
de tres escenarios de integracin alternativos: profundizar el proceso avanzando al
perfeccionamiento de una unin aduanera, mantener la situacin actual o disminuir
los compromisos admitiendo que los socios pequeos negocien acuerdos con los
grandes pases desarrollados.
(QHOFDVRGHO0(5&2685H[LVWHQDVLPHWUtDVHVWUXFWXUDOHVVLJQLFDWLYDPHQWH
mayores que en otros procesos de integracin, pero el anlisis econmico sobre las
consecuencias de las mismas es escaso y relativamente reciente. Algunos trabajos
tempranos plantean el problema y advierten sobre la posibilidad de que el proceso
de integracin conduzca a incrementar las desigualdades entre pases y regiones
que lo conforman (Gigliotti y Terra, 1994; Terra y Vaillant, 1997, Calfat y Flores,
2001, S Porto y Canuto, 2002 y Haddad, Domngues y Petrobelli, 2002).
Lo Turco describe en su artculo la evolucin de los patrones de comercio y
produccin de los pases del MERCOSUR y encuentra que se ha dado un proceso
de especializacin creciente en funcin de las ventajas comparativas bilaterales.
Brasil opera como pas de mayor desarrollo relativo, con ventajas comparativas
en productos de alta tecnologa mientras que Uruguay y Paraguay acentan su especializacin en productos manufacturados en base a recursos naturales. Argentina
mantiene una situacin intermedia. Asimismo, encuentra evidencia de concentracin
creciente de la produccin industrial en Brasil. Con el objetivo de evaluar en qu
medida las tendencias descritas son resultado del proceso de integracin estim
un modelo emprico basado en el modelo desarrollado por Midelfart-Knarvik et al
(2000, 2002) para la UE.
(OPRGHORH[SOLFDORVFDPELRVHQODFRQFHQWUDFLyQJHRJUiFDHVSHFLDOL]DFLyQ
productiva a partir de caractersticas de los pases (dotacin de recursos), caractersticas de las industrias (intensidad factorial y economas de escala), la interaccin
entre ambas y la integracin regional (arancel preferencial o margen de preferencia

14

DUDQFHODULD /DYDULDEOHH[SOLFDGDHVXQLQGLFDGRUGHHVSHFLDOL]DFLyQFRQFHQWUDFLyQ
JHRJUiFDGHODSURGXFFLyQ(VWLPDXQSDQHOFRQHIHFWRVMRV$SDUWLUGHXQDSULmera estimacin, que toma en cuenta perodo bianuales, concluye que la integracin
regional fortaleci la especializacin en industrias intensivas en recursos naturales
en los pases abundantes en los mismos pero no pareci afectar la localizacin de
LQGXVWULDVLQWHQVLYDVHQPDQRGHREUDRPDQRGHREUDFDOLFDGDRLQGXVWULDVFRQ
economas de escala.
8QDVHJXQGDHVWLPDFLyQWRPDQGRSHUtRGRVPiVODUJRV GHDxRV FRQUPD
ODORFDOL]DFLyQHVSHFLDOL]DFLyQGHODVLQGXVWULDVLQWHQVLYDVHQUHFXUVRVQDWXUDOHVHQ
pases con ventajas comparativas en los mismos, pero al mismo tiempo encuentra
que la integracin tiene un efecto negativo sobre la especializacin de los pases
DEXQGDQWHVHQPDQRGHREUDFDOLFDGDHQODVLQGXVWULDVLQWHQVLYDVHQHVWHIDFWRU\
que existe una asociacin positiva entre las economas de escala y la especializacin. Por lo tanto, los efectos aglomeracin en torno al mercado de mayor tamao
(Brasil) pueden haber compensado las ventajas de Argentina y Uruguay en indusWULDVLQWHQVLYDVHQPDQRGHREUDFDOLFDGDSURPRYLHQGRVXORFDOL]DFLyQHQWRUQR
al mercado mayor de esas industrias con economas de escala. El modelo seala
una asociacin positiva entre la especializacin y las economas de escala y Brasil
QRHVXQSDtVDEXQGDQWHHQPDQRGHREUDFDOLFDGD
En sntesis, concluye que la liberalizacin preferencial ha provocado un proceso de polarizacin de las actividades industriales desarrolladas por los pases
miembros del MERCOSUR. Por un lado la integracin regional ha fortalecido las
ventajas comparativas de los pases abundantes en recursos naturales (Argentina,
SHURSULQFLSDOPHQWH3DUDJXD\\8UXJXD\ UHHMDGDVHQXQDHVWUXFWXUDSURGXFWLYD
industrial y exportadora basada en la explotacin de recursos naturales; mientras
que por otro lado ha favorecido a las fuerzas de aglomeracin de otras industrias
FRQPD\RUFRQWHQLGRWHFQROyJLFRHLQWHQVLYDVHQPDQRGHREUDFDOLFDGDHQWRUQR
D%UDVLO(VWRVUHVXOWDGRVSDUHFHQFRQUPDUODVSUHGLFFLRQHVGH3XJD\9HQDEOHV
(1998) respecto a los acuerdos de integracin sur-sur.
En segundo lugar, las diferencias de tamao tienen como corolario que los pases
menores suelen tener menor capacidad para incidir sobre las decisiones claves que
afectan el proceso de integracin y, como consecuencia, sobre la distribucin de
VXVEHQHFLRV7HUUD FDStWXOR9 GHVWDFDTXHODVDVLPHWUtDVHVWUXFWXUDOHVMXJDURQ
un rol importante a la hora de negociar aspectos claves. Este es el caso del AEC
acordado en Ouro Preto. Siguiendo a Olarreaga y Soloaga (1998), sostiene que
ODVGLIHUHQFLDVGHWDPDxRUHODWLYRVHUHHMDURQHQHOPLVPRDGRSWiQGRVHXQ$(&
muy cercano al aplicado por Brasil. En efecto, el arancel adoptado en Ouro Preto
parece responder ms a los intereses de Brasil que a los de sus socios. En partiFXODUXQDVSHFWRHVSHFLDOPHQWHFRQLFWLYRHVHODUDQFHOVREUHELHQHVGHFDSLWDO
informtica y telecomunicaciones. Los pases pequeos consideran que es muy
alto, que compromete la inversin y la incorporacin de nuevas tecnologas por lo



15

que compromete el crecimiento de largo plazo. Sostienen que no contempla sus


intereses y optaron por reclamar excepciones y postergaciones, obstaculizando el
avance el proceso de integracin. En la medida que persistan excepciones al AEC
VHUHTXLHUHXQUpJLPHQGHRULJHQ\HVWRMXVWLFDODDFHSWDFLyQGHRWUDVSROtWLFDVTXH
generan condiciones de competencia desigual al interior de la regin y, por ende,
obstaculizan la libre circulacin de bienes.
Terra destaca el papel que puede jugar el AEC sobre la capacidad de los pases
SHTXHxRVGHREWHQHUORVEHQHFLRVGHOSURFHVRGHLQWHJUDFLyQ(QHIHFWRHO$(&
es uno de los instrumentos de poltica ms importantes en estos procesos. Laens
y Terra (2005) estimaron los efectos para el bienestar de los socios pequeos del
MERCOSUR de distintas opciones de AEC, discutieron tanto su estructura como su
nivel utilizando un modelo de equilibrio general con competencia perfecta y esttico. Concluyen que mantener el arancel que hoy aplican los pases pequeos parece
superior a la alternativa de aplicar plenamente el AEC porque esos aranceles son
ms bajos que los acordados en Ouro Preto. No obstante, una estructura arancelaria
ms uniforme sera ms favorable por lo cul, la estructura arancelaria acordada en
Ouro Preto podra ser una opcin de poltica superior si los aranceles fueran ms
bajos. Sin embargo, las autoras reconocen que en un modelo esttico no se pueden
considerar los efectos sobre la acumulacin de capital y crecimiento derivados de
un arancel alto sobre bienes de capital, informtica y telecomunicaciones.
En el estudio presentado en este volumen Terra aborda esta cuestin utilizando
un modelo dinmico que le permite analizar los efectos de largo plazo sobre el bienestar y el crecimiento del producto de distintas alternativas respecto a la proteccin
aplicada a terceros pases. Utiliza un modelo de equilibrio general dinmico con
el objetivo de evaluar los posibles efectos de tres escenarios de poltica para los
pases pequeos del MERCOSUR:
x mantener la situacin actual con excepciones al AEC y obstculos al libre
comercio al interior de la regin;
x UHQXQFLDU DO SUR\HFWR GH 8$ \ DGPLWLU TXH ORV VRFLRV SHTXHxRV UPHQ
acuerdos con los grandes mercados desarrollados; y
x perfeccionar la UA adoptando el AEC aprobado en Ouro Preto.
Concluye que las sendas de crecimiento y bienestar no se ven demasiado alteradas por esos cambios de poltica. Sus efectos sobre la acumulacin de capital
son relativamente pequeos si se los compara con el impacto del crecimiento de
la poblacin. En los pases con mayor crecimiento de la poblacin el capital se
vuelve escaso, aumenta su remuneracin y se atraen capitales externos. Dentro del
MERCOSUR, Uruguay y Paraguay se encuentran en los extremos; el primero es
el pas con menor crecimiento de la poblacin de la regin mientras que el ltimo
es el de mayor. Por lo tanto, puede esperarse que en el largo plazo la dimensin
econmica de Paraguay aumente mientras que la de Uruguay caera respecto a la

16

regin en su conjunto. En contraste, dado que el capital por trabajador caera ms


en Paraguay, las asimetras en grado de desarrollo (medidas a travs del ingreso
per capita) aumentaran.
Por otra parte, las polticas comerciales tendran poco impacto sobre las variables macroeconmicas. Esto puede atribuirse a dos motivos: los cambios en los
aranceles no son demasiado importantes, porque los aranceles realmente aplicados
en el MERCOSUR son bajos, y adems afectan a menos de un 50% del consumo y
de la produccin de estos pases, dado que el comercio del sector servicios no es est
sujeto a los mismos. Finalmente, en el corto plazo, tanto Uruguay como Paraguay,
VHYHQPiVEHQHFLDGRVSRUSROtWLFDVTXHSURIXQGLFHQOD8$(QFRQWUDVWHHQHO
largo plazo, Uruguay puede lograr un mejor desempeo al aumentar la acumulacin
GHOFDSLWDOHOFUHFLPLHQWR\HOELHQHVWDUVLUPDDFXHUGRVGHOLEUHFRPHUFLRFRQ
los pases desarrollados y accede a los bienes de capital a un mejor precio. Para
Paraguay la opcin de la UA sigue siendo superior.



17

4. EL TRATAMIENTO DE LAS ASIMETRAS


EN LA UNIN EUROPEA

El tratamiento de las asimetras de la UE suele ser visto como un ejemplo de


polticas que promovieron la cohesin y el crecimiento de los socios menos desarrollados. Bouzas y da Motta (captulo IV de este volumen) presentan una revisin
de las polticas adoptadas por la Unin Europea para hacer frente al problema de las
asimetras. Los autores sostienen que la experiencia europea no debe tomarse como
un modelo a replicar, pero que su consideracin brinda un conjunto de elementos
tiles para discutir polticas para el MERCOSUR.
Estas polticas se remontan a la etapa de fundacin de la Comunidad Econmica
Europea. El modelo actual se construy a lo largo de varias dcadas dando respuesta
a los desafos concretos que iban surgiendo. Su diseo respondi a presiones y necesidades que surgan a medida que avanzaba el proceso de integracin, fue fuente de
FRQLFWRVHQWUHODVDXWRULGDGHVQDFLRQDOHV\FRPXQLWDULDVHVWXYRVXMHWRDUHYLVLyQ
permanente y existi un proceso continuo de aprendizaje en su implementacin.
Sin embargo, de acuerdo a estos autores, existieron dos motores ideolgicos
que resultaron claves para el xito del proceso: el enfoque liberal que adopt la
Comunidad Econmica Europea desde un comienzo y la visin de la cohesin como
objetivo de primer orden. Esa visin liberal se sostuvo a lo largo del tiempo y se
UHHMDHQHOKHFKRTXHHQHO7UDWDGRGH5RPDQRH[LVWHQLQJXQDSUHYLVLyQUHVSHFWR
a poltica industrial pero s hay previsiones expresas para regular la concesin de
ayudas estatales, las que se encuentran dentro de una seccin dedicada a polticas de
competencia. Estas ltimas fueron un elemento esencial en el proceso de integracin
europeo. Las polticas implementadas pueden ordenarse en torno a dos grandes
lneas de accin: control de ayudas estatales y polticas de cohesin.

4.1 Polticas de control de ayudas estatales


/DV SROtWLFDV GH FRQWURO GH D\XGDV HVWDWDOHV HQIUHQWDURQ IXHUWHV GLFXOWDGHV
para su implementacin, fundamentalmente en las primeras dcadas del proceso
GHLQWHJUDFLyQ/RVFRQLFWRVHVWXYLHURQGRPLQDGRVSRUHOHQIUHQWDPLHQWRHQWUH
la Comisin -que quera disciplinar las ayudas- y los Estados Nacionales -que son
TXLHQHVRWRUJDQODVD\XGDV(VWRVFRQLFWRVIXHURQPiVDJXGRVHQFR\XQWXUDVHFRnmicas difciles. Hubo un proceso de aprendizaje continuo pero se entiende que
hubo una visin comn y sostenida por parte de la Comisin que contribuy a los

18

xitos que se han observado en los ltimos aos. En efecto, en los primeros aos la
Comisin tuvo escasa capacidad para imponer su visin. Recin en la dcada de los
ochenta ganaron fuerza las polticas de disciplinamiento y prim la visin de crear
condiciones para la competitividad de la industria comunitaria. En la dcada de
los noventa las polticas de disciplinamiento fueron vistas como una contrapartida
necesaria de las polticas destinadas a reducir las asimetras estructurales.
Existi una preocupacin continua de parte de la Comisin Europea y una puja
constante con los Estados nacionales respecto a los intentos de la primera para imponer
disciplinas en materia de apoyos sectoriales y otras ayudas internas. Los aspectos ms
FRQLFWLYRVIXHURQORVDSR\RVDVHFWRUHVFRQFDSDFLGDGH[FHGHQWH\ODVDFWLYLGDGHV
consideradas estratgicas por parte de los gobiernos. Las ayudas estatales fueron
LGHQWLFDGDVSRUOD8QLyQ(XURSHDFRPRXQDIXHQWHGHGLVWRUVLyQHTXLYDOHQWHDODV
prcticas anti-competitivas de las empresas privadas. La Comisin impuls polticas
horizontales (promocin de capacidades productivas y tecnolgicas o de la competitividad horizontal y polticas de competencia), disciplinas en materia de ayuda y
apertura de los mercados nacionales en materia de compras gubernamentales.
6HFODVLFyODVD\XGDVHQJUXSRVPHGLGDVJHQHUDOPHQWHFRQVLGHUDGDVFRPR
compatibles pero sujetas a ciertas condiciones (ayudas regionales, apoyo a pequeas
y medianas empresas, proteccin al medio ambiente, investigacin y desarrollo y
ayudas para la creacin de empleo y capacitacin); medidas generalmente consideradas como incompatibles (ayudas a la inversin de grandes empresas localizadas fuera
de regiones desfavorecidas, ayudas a la exportacin y a la operacin); y medidas
sujetas a una evaluacin detallada por parte de la Comisin (ayudas para reestructuracin, rescate, etc). Las primeras, cuando no exceden un cierto monto, estn
LPSOtFLWDPHQWHSHUPLWLGDV QRUHTXLHUHQQRWLFDFLyQDOD&RPLVLyQ /DVSROtWLFDV
horizontales han sido vistas como menos distorsionantes que las polticas verticales
(sectoriales o regionales). La aplicacin de estas polticas ha ido acompaada de
HVIXHU]RVFRQWLQXRVGHHYDOXDFLyQFXDQWLWDWLYDGHVXVFRVWRV\EHQHFLRV
En 2001 se inici una revisin de los programas de ayuda con el objeto de
reducir su monto y aumentar su focalizacin. El plan est asentado en cuatro elementos centrales: las fallas de mercado son el motivo para su existencia; la Comisin
UHDOL]DXQDQiOLVLVHFRQyPLFRGHODVPRWLYDFLRQHVFRVWRV\EHQHFLRVHFLHQFLD
\HIHFWLYLGDGGHODVD\XGDV\VLPSOLFDFLyQPRGHUQL]DFLyQ\FODULFDFLyQGHODV
reglas. Existe evidencia concreta de la eliminacin de ciertos tipos de ayudas y de
la disminucin de los gastos gubernamentales en este tipo de ayudas en la mayor
parte de los pases. No obstante, este xito no puede atribuirse solo a la accin de
la Comisin dado que los mismos Estados se inclinaron ms hacia polticas hori]RQWDOHV\HQIUHQWDURQUHVWULFFLRQHVVFDOHVTXHOLPLWDURQVXFDSDFLGDGGHEULQGDU
ayudas. Respecto al objetivo de cohesin, los logros parecen ms cuestionables
dado que las ayudas estatales siguen muy concentradas en los pases ms avanzados. No obstante, los problemas de cohesin seguramente hubieran sido mayores



19

VLQRKXELHUDH[LVWLGRODSROtWLFDGHGLVFLSOLQDPLHQWR7DPELpQH[LVWHQGLFXOWDGHV
asociadas a la aparicin de intervenciones menos transparentes y a la aparicin de
nuevos instrumentos no previstos en la normativa o su localizacin en el mbito
de los gobiernos locales.

4.2 Tratamiento de asimetras estructurales


(fondos estructurales y polticas de cohesin)
En la UE la heterogeneidad entre pases pero, fundamentalmente, entre las
regiones que componen ha sido un dato permanente desde su formacin. La implementacin de polticas para tratar esas disparidades respondi tanto a razones
de ndole econmica y social como a razones de carcter poltico. En efecto, en
momentos claves del proceso de integracin la poltica de cohesin constituy un
vehculo para promover el consenso y los pases ms ricos hicieron concesiones
DORVSDtVHVPiVSREUHVFRQHOQGHORJUDUVXDGKHVLyQ/DLPSRUWDQFLDFUHFLHQWH
DVLJQDGDDODSROtWLFDGHFRKHVLyQVHYHUHHMDGDHQHOFUHFLPLHQWRGHOSUHVXSXHVWR
asignado a los fondos de cohesin por parte de la UE. El Tratado de la Unin Europea, que entr en vigencia en el 2003, estableci la cohesin como un objetivo
esencial de la Unin.
El instrumento empleado para implementar polticas de tratamiento de asimetras
ha sido la conformacin de un conjunto de fondos con objetivos y procedimientos
ELHQGHQLGRV/RVSULQFLSDOHVIRQGRVIXHURQORV)RQGRV(VWUXFWXUDOHV\HO)RQGR
de Cohesin. Los Fondos Estructurales estn compuestos por cuatro fondos que
QDQFLDQDFFLRQHVGLULJLGDVDOPHUFDGRGHWUDEDMRDSR\RDOVHFWRUDJUtFRODDSR\R
QDQFLHURDUHJLRQHVGHVIDYRUHFLGDV\DOVHFWRUSHVTXHUR(O)RQGRGH&RKHVLyQVH
cre con el objetivo de reforzar la poltica estructural comunitaria. Se asigna a los
pases con un PBI per capita inferior al 90% de la media comunitaria. Este fondo
FRQDQFLDSUR\HFWRVGHLQIUDHVWUXFWXUD PHGLRDPELHQWH\WUDQVSRUWH (QHOVH
asignan nuevos fondos de desarrollo regional destinados a facilitar la convergencia
de los nuevos miembros que se integran al proceso. Existen reglas precisas para la
asignacin y la evaluacin de los recursos de estos fondos.
No existe consenso entre los investigadores respecto a los efectos de esas
polticas. Algunos sostienen que su impacto ha sido escaso y que no ha habido una
GLVPLQXFLyQVLJQLFDWLYDHQODVGLVSDULGDGHVPHGLGDVDWUDYpVGHOLQJUHVRper capita. Sin embargo, existe consenso en que se encuentran resultados positivos sobre
los pases de menor desarrollo relativo que ingresaron en la UE en forma tarda.
Asimismo, se observa una mayor convergencia entre los objetivos e instrumentos
de las polticas de cohesin con los objetivos de poltica y estrategia econmica
de la UE.

20

5. EL TRATAMIENTO DE LAS ASIMETRAS


EN EL MERCOSUR

/DVDVLPHWUtDVSXHGHQVHUXQREVWiFXORSDUDTXHWRGRVORVVRFLRVVHEHQHFLHQ
GHXQSURFHVRGHLQWHJUDFLyQD~QFXDQGRHVWHSURFHVRSXHGDWHQHUEHQHFLRVSDUD
la regin en su conjunto. Si alguno de los socios percibe que no puede apropiarse
GHVXVEHQHFLRVHOHVStULWXGHFRKHVLyQVHGLOX\HSRQLHQGRHQMXHJRODYLDELOLGDG
poltica del proceso. En el caso del MERCOSUR, el diseo de polticas para atender
este problema no resulta sencillo dado que los pases ms grandes no son necesariamente los ms ricos y existen diferencias muy grandes en los niveles de desarrollo
de las regiones al interior de los pases Blyde (2005), algunas de las regiones ms
pobres se encuentran en los pases ms ricos. Esto es un dato importante a la hora
de disear polticas que atiendan el problema.
El MERCOSUR no ha tenido una visin sostenida en el largo plazo respecto
al tratamiento de este problema. De acuerdo a Bouzas y da Motta Veiga (captulo
IV), desde su formacin adopt visiones muy dispares para el tratamiento de las
asimetras estructurales y de poltica. Las primeras estuvieron prcticamente
ausentes de la agenda de negociaciones hasta el 2003, mientras que las segundas an cuando fueron consideradas desde un principio, no se lograron avances
VLJQLFDWLYRVSDUDVXWUDWDPLHQWR(QHO7UDWDGRGH$VXQFLyQKD\XQUHFRQRFLmiento explcito de los riesgos que entraan las asimetras de poltica pero no se
previeron instrumentos de poltica para corregirlas. En sucesivas instancias se
acordaron programas para su tratamiento pero con escaso impacto en trminos
de disciplinar a los socios.
Se negoci respecto a los instrumentos de promocin de exportaciones al interior de la regin, a los estmulos a la inversin y a la produccin, a la promocin de
inversiones y a las polticas de competencia. En 1994 se cre un comit tcnico con
el objetivo de hacer un diagnstico y elaborar una propuesta para atender las polticas
pblicas que afectan la competitividad pero su trabajo no tuvo logros concretos.
Tampoco lo tuvieron los acuerdos de promocin y proteccin de inversiones ni el
3URWRFRORGH'HIHQVDGHOD&RPSHWHQFLDUPDGRHQ(O~OWLPRFUHyXQJUXSR
ad hoc que realiz un inventario de las polticas que distorsionan la competitividad
VLQRWUDVFRQVHFXHQFLDV$SDUWLUGHORVFRQLFWRVGHULYDGRVGHODSpUGLGDGH
competitividad por parte de Argentina, orientaron la agenda de negociacin para
GLULPLU VXFHVLYRV FRQLFWRV GHULYDGRV GH OD LPSRVLFLyQ GH PHGLGDV GHIHQVLYDV
por parte de este pas. El proceso culmin con la aprobacin de mecanismos para
DWHQGHU ORV FRQLFWRV ELODWHUDOHV HQWUH$UJHQWLQD \ %UDVLO /D DSUREDFLyQ GH XQ
mecanismo de salvaguarda bilateral y la reversin de la prdida de competitividad
de Argentina disminuy la presin.



21

A pesar de las enormes diferencias en tamao relativo y el grado de desarrollo


que caracterizan a la regin, el artculo 2 del Tratado de Asuncin establece la
igualdad de derechos y obligaciones entre las partes dejando de lado el principio
del trato especial y diferenciado. Los instrumentos para enfrentar las desigualdades
entre regiones estuvieron ausentes en la mesa de negociacin mientras que se adoptaron unos pocos instrumentos para contemplar las desigualdades entre pases. Se
aceptaron mayores plazos y mayor nmero de excepciones en los cronogramas de
convergencia al Arancel Externo Comn (AEC) y al libre comercio intra zona, y
algunas excepciones sectoriales (sector automotriz y azucarero). Asimismo, en un
principio, la permanencia de los regmenes de admisin temporaria y draw-back
en el comercio intra-regional tenda a favorecer a los socios menores. No obstante,
esa excepcin perdi ese carcter cuando se extendi a los cuatro socios.
A partir de 2003 el tratamiento de las asimetras estructurales en el MERCOSUR adopta un carcter distinto, se empieza a considerar la posibilidad de recurrir
a instrumentos discriminatorios que apunten a corregirlas. Entre las decisiones
PiVLPSRUWDQWHVHQODPDWHULDVHHQFXHQWUDODGHFLVLyQGHO&0&TXHFUHy
un Grupo de Alto Nivel. Este grupo realiz una propuesta para establecer y reglamentar un Fondo Estructural de Convergencia del MERCOSUR (FOCEM) que se
FRQFUHWyHQODVGHFLVLRQHV\(OPLVPRVHFUHyHQHOFRQDSRUWHV
de los cuatro pases, en diez aos alcanzar USD 100 millones. Las contribuciones
\ORVEHQHFLRVTXHREWLHQHQORVSDtVHVGHHVWHIRQGRVHGHWHUPLQDQHQIXQFLyQGH
su tamao. Brasil contribuye con un 70% de los fondos, Argentina con un 27%,
Uruguay con un 2% y Paraguay con un 1%. En contraste, Paraguay recibira un
48% de los recursos, Uruguay un 32% mientras que los socios mayores captaran
un 10% cada uno. El destino de estos recursos est reglamentado. En un comienzo
deben asignarse al Programa de convergencia estructural cuyo objetivo es contribuir al desarrollo y ajuste estructural de las economas menores y de las regiones
menos desarrolladas.
(QWDPELpQVHDGRSWDURQXQDVHULHGHGHFLVLRQHVGHO&0& 
\ TXHFRQWHPSODQODVUHLYLQGLFDFLRQHVGHORVVRFLRVPHQRUHV
Dichas decisiones aceptan nuevos plazos y excepciones en la convergencia a la
UA. Se llega a un acuerdo para impulsar tratamientos diferenciados para Paraguay
en negociaciones con terceros. Se acepta un rgimen de origen menos exigente
para las importaciones desde este socio. Se otorgan prrrogas en los regmenes
especiales de importacin (materias primas, draw-back y admisin temporaria) y
en la convergencia al AEC de bienes de informtica y telecomunicaciones y bienes
de capital. Sin embargo, solo las actividades tendientes a establecer Fondos estructurales constituyen una novedad en materia del tratamiento de las asimetras. Las
otras polticas tienden a postergar un estadio de integracin profunda.
Por otra parte, en 2006 se da un nuevo paso en la incorporacin de este tema
HQODDJHQGDGHO0(5&2685/DGHFLVLyQSURSRQHORVOLQHDPLHQWRVSDUDXQ

22

SODQSDUDVXSHUDUODVDVLPHWUtDV\ODGHFLVLyQFUHDXQJUXSRGHDOWRQLYHOSDUD
IRUPXODUXQDSURSXHVWD3RURWUDSDUWHODGHFLVLyQHVWDEOHFHXQPHFDQLVPR
ms gil para la eliminacin de barreras no arancelarias en el comercio intra regional.
No obstante, al momento de cerrar este trabajo las negociaciones parecan estancadas. Los intereses de Paraguay y Uruguay son diferentes: mientras que Paraguay
reclama que se respeten los pilares del plan de superacin de asimetras y que se
ample el FOCEM, Uruguay pide disciplinas en materia de polticas de incentivos
\H[LELOLGDGSDUDQHJRFLDUFRQWHUFHURV(QGHQLWLYDODVSRVLFLRQHVGH3DUDJXD\
en la mesa de negociacin han apuntado a promover polticas que atiendan las asimetras estructurales mientras que las posiciones de Uruguay se orientan a un plan
de reduccin de asimetras regulatorias o de poltica. Uruguay ha hecho nfasis en
la mejora del acceso a los mercados y de las condiciones de competencia mientras
que el Paraguay ha promovido el trato especial y diferenciado.



23

6. EVALUACIN DEL IMPACTO DE LAS POLTICAS


PARA ATENDER EL PROBLEMA DE LAS ASIMETRAS
EN EL MERCOSUR

De este estudio surgen una serie de elementos para evaluar las polticas adoptadas por el MERCOSUR para atender el problema de las asimetras. Terra (captulo
V) utiliza un modelo CGE para evaluar el posible impacto de polticas que tienden
a contemplar asimetras estructurales. En el captulo IV se discuten los posibles
impactos del FOCEM.
En efecto, Terra simula algunos escenarios de poltica utilizando un modelo
de equilibrio general dinmico. Se distinguen dos grupos de polticas: aqullas que
otorgan mayores plazos y excepciones a los socios pequeos y aqullas que apuntan
a la transferencia de ingresos a travs de la creacin del FOCEM. En el primer caso
compara dos escenarios para alcanzar una UA sin excepciones: un escenario en el
que no hay trato especial y diferenciado para los socios pequeos, los cuatro pases
eliminan en forma inmediata todas las excepciones al libre comercio intra regional
y al AEC, contra un escenario en el que se asume que los socios pequeos realizan
esa convergencia en un plazo de diez aos. Concluye que tanto Uruguay como
Paraguay se ven favorecidos por la convergencia lenta al AEC. Las excepciones al
mismo apuntan a minimizar el desvo de comercio en los productos con mayor peso
en la canasta importadora de estos pases. La postergacin de esos compromisos
aumenta el bienestar y mejora el desempeo de la inversin porque disminuye
el desvo de comercio y mejora el acceso a los grandes mercados regionales. No
obstante, las ganancias en trminos de bienestar y crecimiento son relativamente
modestas. Esta poltica favorece ms a Paraguay que a Uruguay.
La mera postergacin de los compromisos si no se acompaa de otras medidas
que disminuyan costos de ajuste o mejoren las condiciones de competencia en el
mercado ampliado tendra escaso impacto para atenuar las asimetras. Al mismo
tiempo estas polticas generan otros resultados no deseados como es la necesidad
de mantener reglas de origen y otras restricciones al libre comercio al interior de
la regin que limitan la integracin de los mercados. De acuerdo a los nuevos desarrollos de geografa y comercio una integracin dbil podra reforzar efectos de
aglomeracin hacia Brasil perjudicando a los socios menores.
Respecto al FOCEM, contrasta una poltica en que el fondo constituye una
mera transferencia de ingresos con otra en la que redunda en inversiones en infraestructura que disminuye en 10% los costos de transporte en el comercio con
la regin de los dos socios pequeos. La creacin del FOCEM tendra un efecto
positivo sobre el bienestar. Este efecto es bastante ms importante para Paraguay

24

que para Uruguay. No obstante, la magnitud del fondo parece ser escaso para
DWHQGHUHQIRUPDHFD]HOSUREOHPDGHODVDVLPHWUtDV3RURWUDSDUWH%RX]DV\GD
Motta Veiga sostienen que en la prctica los proyectos aprobados y la escasez de
recursos cuestionan la capacidad del fondo para contribuir a fortalecer la cohesin
en la regin. Asimismo, los autores consideran que la regin carece de un marco
estratgico de prioridades para asignar los fondos y sostienen que es probable que
este instrumento se convierta en un mecanismo de redistribucin de recursos ms
que en un instrumento que favorezca la integracin profunda. Las conclusiones de
Terra y Bouzas y da Motta Veiga apuntan en la misma direccin: la creacin de
un fondo tiene un efecto positivo sobre el bienestar pero el efecto es pequeo y la
PDJQLWXGGHOIRQGRSDUHFHVHUHVFDVRSDUDDWHQGHUHQIRUPDHFD]HOSUREOHPDGH
las asimetras en el MERCOSUR.



25

7. CONCLUSIONES

De los trabajos presentados en este libro surge un diagnstico sobre el carcter


y la evolucin de las asimetras estructurales y de poltica presentes en la regin,
una evaluacin del rol de esas asimetras sobre el crecimiento, una evaluacin de
las polticas que adopt el MERCOSUR para atender las asimetras y una serie de
recomendaciones de poltica.
Se encuentra evidencia de la presencia de importantes disparidades entre pases y
regiones al interior del MERCOSUR, tanto en tamao como en grado de desarrollo.
Estas disparidades han persistido a lo largo del tiempo. Las asimetras en el grado
de desarrollo, medidas a travs del PBI per capita, han tendido a aumentar sobre
todo despus de 1995 cuando se form la UA. En el MERCOSUR, las regiones
ms ricas no son las ms grandes ni los pases mayores son los ms ricos. El mapa
de las asimetras cambia de acuerdo al indicador que se adopte. Si se miden a travs
del ingreso per capita, las regiones ms ricas son el gran Buenos Aires, La Pampa y
Patagonia, pero si se ordenan de acuerdo al PBI total las regiones ms grandes son
el Sudeste y Sur de Brasil y el gran Buenos Aires. Frente a esta constatacin surge
la pregunta de cul de los dos indicadores es ms relevante a la hora de discutir la
FDSDFLGDGGHODVUHJLRQHVRSDtVHVGHDSURSLDUVHGHORVEHQHFLRVGHOSURFHVRGH
integracin.
Utilizando un enfoque macroeconmico Cresta Arias muestra que, en el perodo
1985-2004, los pases con mayor PBI per capita (Argentina y Uruguay) mostraron
un mejor desempeo econmico. En contraste, el estudio de Lo Turco muestra que
Brasil tuvo mayor capacidad de impulsar el crecimiento de su sector industrial,
GLYHUVLFDQGRVXHVWUXFWXUDSURGXFWLYD\DWUD\HQGRDODVLQGXVWULDVLQWHQVLYDVHQ
PDQRGHREUDFDOLFDGDD~QFXDQGRQRHVXQSDtVDEXQGDQWHHQHVHUHFXUVR(O
tamao de este pas jug un rol importante para aprovechar economas de escala en
XQHQWRUQRGHLQWHJUDFLyQVXSHUFLDO(VWRVUHVXOWDGRVFRLQFLGHQFRQODVSUHGLFFLRQHV
de la literatura sobre geografa y comercio.
Los estudios ponen en evidencia que los problemas que generan las asimetras
sobre los socios ms pequeos, Uruguay y Paraguay, son muy distintos. Paraguay
est entre las regiones ms pobres, de menor tamao y con peor desempeo econmico en los ltimos veinte aos mientras que Uruguay, an siendo el pas ms
pequeo, se ubica a un nivel intermedio en cuanto a su nivel de desarrollo y ha
mostrado un desempeo econmico superior al promedio de la regin. En Paraguay predominan factores retardadores del crecimiento mientras que en Uruguay
predominan factores impulsores del mismo, por lo que el primero converge a un
PBI per capita de equilibrio de largo plazo mucho ms bajo que el segundo y que
el promedio de la regin. Estas diferencias se reproducen para las regiones al inte-

26

rior de los pases. Puede esperarse que si no se disean polticas que atiendan los
factores retardadores o impulsores del crecimiento las disparidades se acenten a
lo largo del tiempo.
El MERCOSUR llev a cabo un proceso de liberalizacin comercial signiFDWLYRHQSDUWLFXODUHOSURFHVRIXHPiVSURIXQGRHQELHQHVGHDOWDWHFQRORJtD
/DOLEHUDOL]DFLyQGHOFRPHUFLRIXHDFRPSDxDGDSRUXQDXPHQWRGHORVXMRVGH
comercio y un aumento de la participacin de la regin como destino de las exSRUWDFLRQHV/RVFDPELRVHQODHVSHFLDOL]DFLyQSURGXFWLYDQRIXHURQVLJQLFDWLYRV
pero existen indicios de que los pases grandes, especialmente Brasil, mejoraron su
posicin en numerosos sectores industriales, muchos de alta tecnologa, al tiempo
que los pases pequeos aumentan su especializacin en bienes de baja tecnologa
y en industrias procesadoras de recursos naturales.
Bouzas y Da Motta destacan el papel que juegan las asimetras regulatorias
porque generan condiciones de competencia desiguales entre regiones, pases y
sectores productivos obstaculizando el avance del proceso de integracin. El MERCOSUR, no ha logrado acuerdos para atenderlas en forma adecuada. Existen algunos
instrumentos potencialmente ms dainos porque atentan contra los objetivos de
una integracin profunda. Entre estos se destacan: las polticas de promocin de
inversiones porque afectan la localizacin de inversiones entre los socios; los regmenes especiales de importacin de insumos intermedios destinados a la exportacin
porque atentan contra los procesos de complementacin productiva; y los regmenes
GH]RQDVIUDQFDV(QFRQWUDVWHQRLGHQWLFDURQLQVWUXPHQWRVGHSROtWLFDTXHFRQWULbuyan a una integracin profunda. El diseo de polticas de incentivos se realiz en
el mbito nacional, al margen del proceso de integracin y tampoco se lograron los
acuerdos bsicos para armonizar las polticas potencialmente ms distorsionantes.
En particular, la incapacidad para formular polticas de competencia regionales
constituye un obstculo serio al avance del proceso de integracin. Por otra parte,
Terra sostiene que la ausencia de coordinacin de polticas macroeconmicas tuvo
consecuencias muy negativas para las economas menores.
Un segundo aspecto que explor este estudio es la relacin entre las asimetras
y el proceso de integracin. Existe evidencia de que la liberalizacin preferencial
profundiz las ventajas comparativas de los pases abundantes en recursos naturales
(fundamentalmente Paraguay y Uruguay pero tambin en alguna medida Argentina)
y favoreci fuerzas de aglomeracin de otras industrias con economas de escala,
PD\RUFRQWHQLGRWHFQROyJLFRHLQWHQVLYDVHQPDQRGHREUDFDOLFDGDHQWRUQRD
%UDVLO (VWRV UHVXOWDGRV SDUHFHQ FRQUPDU ODV SUHGLFFLRQHV GH 3XJD \9HQDEOHV
(1998) respecto a los acuerdos de integracin sur-sur.
Por otra parte, las asimetras jugaron un papel importante a la hora de disear
polticas claves para la integracin regional como es el AEC. La respuesta de los
socios pequeos es reclamar excepciones que atentan contra los objetivos de integracin profunda. No obstante, de acuerdo a las estimaciones realizadas con un



27

modelo CGE las polticas arancelarias tendran escaso impacto sobre el crecimiento
y el bienestar de sus socios.
Un tercer aspecto que se abord es el examen de la experiencia europea en
materia de tratamiento de las asimetras con el objetivo de extraer lecciones que
puedan ser tiles para el MERCOSUR. La experiencia europea, al igual que la del
0(5&2685PXHVWUDTXHHVWDVSROtWLFDVKDQVLGRIXHQWHGHFRQLFWRVPRVWUDURQ
avances y retrocesos y estuvieron sujetas a una revisin permanente. Son fruto de un
proceso de aprendizaje continuo. Sin embargo, en la experiencia europea el diseo
de polticas se realiz sobre dos pilares que permanecieron a lo largo del tiempo:
el enfoque liberal de la Comisin y la visin de la cohesin como un objetivo de
primer orden. Desde el comienzo existen previsiones para regular las ayudas estatales pero no existen previsiones de poltica industrial. Las polticas de competencia
constituyeron un elemento esencial en el proceso de integracin europeo. Por otra
parte, debe destacarse el rol que jugaron las instituciones supranacionales para
disciplinar los intereses de los Estados nacionales.
El control de ayudas estatales fue un eje central en el tratamiento de las asimetras en la UE. Las polticas de cohesin cobraron forma mucho ms tarde dado que
en los primeros aos contaron con pocos recursos. Fue frecuente que las polticas
de cohesin fueran utilizadas como mecanismo de compensacin de las regiones
ms ricas a las ms pobres cuando se les requera asumir nuevos compromisos para
profundizar el proceso de integracin.
En el caso del MERCOSUR puede esperarse que la agenda de tratamiento de
ODVDVLPHWUtDVVHDWDQRPiVFRQLFWLYDTXHODGHOD8(VLQHPEDUJRQRH[LVWHQ
mecanismos poltico-institucionales para hacerla efectiva. En la UE el enfrentamiento entre las autoridades comunitarias, nacionales y subnacionales estuvo
presente en toda la historia pero la Comisin jug un papel clave para impulsar
el proceso. Sin embargo, a nivel del MERCOSUR las perspectivas de contar con
esquemas institucionales supranacionales son prcticamente nulas en el mediano o
corto plazo. Bouzas y da Motta Veiga recomiendan la constitucin de alguna voz
UHJLRQDOTXHUHHMHLQWHUHVHV\YLVLRQHVLQGHSHQGLHQWHVGHORVLQWHUHVHVQDFLRQDOHV
Sin embargo, esto no es fcil, una institucin como la secretara del MERCOSUR
parece demasiado dbil para jugar ese rol. Asimismo, los consensos respecto a la
orientacin estratgica para el proceso de integracin tambin parecen dbiles. No
H[LVWHQREMHWLYRVFRPXQHVQLSURFHGLPLHQWRVLQVWUXPHQWDOHVELHQGHQLGRVORTXH
OHTXLWDHFDFLDDODVGHFLVLRQHVDGRSWDGDVSRUORVPLVPRVyUJDQRVGHGHFLVLyQ
Sin embargo, la experiencia europea muestra que el tratamiento de las asimetras
es esencial para promover una integracin profunda. En el caso de la UE jug un
papel clave el tratamiento de las asimetras regulatorias; en el caso del MERCOSUR
parece an ms importante atender estas asimetras dado que existen mltiples
instrumentos de poltica que distorsionan las condiciones de competencia y atentan
contra los objetivos de integracin profunda. Es ms, la capacidad de distorsionar

28

HOIXQFLRQDPLHQWRGHORVPHUFDGRVGHHVWDVSROtWLFDVVHDPSOLFyDOHOLPLQDUSURgresivamente las barreras al comercio intra regional, especialmente en el caso de


las polticas de promocin de inversiones.
Otro aspecto clave que destacan Bouza y da Motta Veiga es la consistencia entre
el tratamiento de las asimetras de poltica y estructurales. La experiencia europea
muestra que existi una coherencia entre las polticas de cohesin y las polticas
de control de las ayudas estatales. En contraste, en el MERCOSUR las asimetras
estructurales se abordaron utilizando una serie de instrumentos (excepciones temporales) que limitan una integracin profunda.
Por otra parte, la agenda de tratamiento de asimetras debe ser realista, no puede
abordar simultneamente todas las disparidades por lo que es necesario establecer
SULRULGDGHVHLGHQWLFDUDTXHOODVFX\RWUDWDPLHQWRHVHVHQFLDOHQFDGDPRPHQWRGHO
tiempo. La agenda del MERCOSUR debe concentrarse en aquellas polticas con
mayor capacidad para producir distorsiones teniendo en cuenta los objetivos del
proceso de integracin. No se requiere eliminar esas polticas. La experiencia europea muestra que puede irse a polticas comunes pero que existen otras alternativas
como el reconocimiento mutuo, la convergencia progresiva y la coordinacin.
En contraste con la UE, las polticas que ha adoptado el MERCOSUR en los
ltimos aos han tendido a atender las asimetras estructurales. Las excepciones
otorgadas a los socios menores, si bien pueden tener un efecto positivo sobre el
bienestar de la regin, tienen un alcance limitado y generan presiones e intereses
que atentan contra su integracin profunda. Por su parte, el FOCEM constituye un
instrumento que tiene un carcter ms simblico que prctico, excepto en el caso
de Paraguay. Tiene un efecto positivo sobre el bienestar de los socios pequeos
pero ese efecto es relativamente pequeo sobre Uruguay. En el caso de Paraguay, el
LPSDFWRSRGUtDVHUPXFKRPiVLPSRUWDQWHSRUVXSURSLDVLWXDFLyQJHRJUiFDFRPR
pas continental. En las simulaciones planteadas en el captulo V se considera que
los fondos del FOCEM se invierten en infraestructura fronteriza por lo que solo
afecta los costos de transporte en el comercio con los socios de la regin. Esto es
cierto para Uruguay pero no para Paraguay, porque para este ltimo, el comercio
con el resto del mundo tambin se canaliza a travs de sus socios del MERCOSUR,
por lo tanto, una mejora en la infraestructura disminuira los costos de transporte de
todo su comercio. En todo caso, el FOCEM adquiere importancia como instrumento
paliativo y como expresin de la voluntad poltica de atender el problema pero no
puede esperarse que resuelva el problema. En un acuerdo de integracin entre pases
de ingresos bajos y medios, como es el caso del MERCOSUR, los recursos que
pueden asignarse a este tipo de fondos son limitados. Por lo tanto, hacia el futuro
VHUHTXLHUHSRQHUPXFKRpQIDVLVHQHOXVRHFD]GHORVPLVPRVDXQTXHXQSHTXHxR
aumento de los fondos puede tener un impacto positivo sobre Paraguay.



29

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2
ASIMETRAS
EN EL MERCOSUR:
UN ENFOQUE
MACROECONMICO

Juan Cresta Arias*

* Economista del Centro de Anlisis y Difusin de la Economa Paraguaya


(CADEP). El autor agradece las orientaciones, crticas y sugerencias de
Fernando Masi en la discusin y elaboracin del trabajo, como as tambin
la edicin del mismo.

41

42



43

ASIMETRAS EN EL MERCOSUR:
UN ENFOQUE MACROECONMICO

1. INTRODUCCIN

El objetivo de este trabajo es analizar los grados de convergencia econmica


que han existido entre pases y regiones del MERCOSUR, con anterioridad y posterioridad al Tratado de Asuncin y extraer conclusiones sobre el comportamiento
de las asimetras estructurales en este proceso de integracin regional en lo que
hace relacin al crecimiento econmico.
La cuestin de fondo en la discusin de la hiptesis de convergencia (o diYHUJHQFLD VHUHHUHDVLODPLVPDKDH[LVWLGRRQRHQWpUPLQRVGHORVQLYHOHVGH
ingreso o producto per capita de las regiones o pases menos desarrollados, con
respecto a aquellos que han adoptado una senda de crecimiento ms acelerado. Con
este propsito se estudian los dos criterios de convergencia propuestos por Barro
y Sala-i-Martin (1991; 1992 y 1995): los conceptos de sigma y beta convergencia
(absoluta y condicional) utilizando las metodologas clsicas de corte transversal
\GDWRVGHSDQHOFRQ\VLQHIHFWRVMRV$GLFLRQDOPHQWHRWUDPDQHUDGHDQDOL]DU
la hiptesis de convergencia o divergencia en los ingresos per capita regionales es
estimando su distribucin probabilstica emprica en cada ao o perodo, y obserYDQGRVXFRPSRUWDPLHQWRDWUDYpVGHOWLHPSR(VWRHVOOHYDGRDFDERPHGLDQWHOD
estimacin de la funcin de densidad de Kernel; la que a su vez resulta til para
observar la aparicin o no de clubes de convergencia, como se los conoce en la
literatura sobre crecimiento econmico.
El estudio de la hiptesis de convergencia se realiza no solo a nivel nacional
VLQRTXHVHODSURIXQGL]DDXQQLYHOGHGHVDJUHJDFLyQJHRJUiFDPD\RUHVSHFLDOmente en el caso de los socios principales del bloque. Esta desagregacin permite
comparar los niveles de convergencia de las distintas regiones entre s, al interior
GHOWHUULWRULRGHFDGDXQRGHORVVRFLRVSULQFLSDOHV\GHpVWDVUHJLRQHVFRQUHVSHFWR
a los dos socios ms pequeos.

44

En comparacin a otros estudios similares realizados para el MERCOSUR,


HQWpUPLQRVGHDVLPHWUtDV\FRQYHUJHQFLDHFRQyPLFDHOSUHVHQWHWUDEDMRSUHWHQGH
contribuir a la discusin del tema mediante el uso dos modalidades de anlisis
GLVWLQWDV(QSULPHUWpUPLQRFDGDXQDGHODVFXDWURHFRQRPtDVGHO0(5&2685
es analizada dentro de un mismo perodo de tiempo bajo el empleo de una metodoORJtDKRPRJpQHD(QVHJXQGROXJDUSDUDPLQLPL]DUODREWHQFLyQGHFRQFOXVLRQHV
errneas acerca de la hiptesis de convergencia, que pudieran ser inducidas por
la aplicacin de una metodologa en particular, se emplean dos procedimientos
GLIHUHQWHVSDUDHOHVWXGLRGHODFRQYHUJHQFLDODVPHWRGRORJtDVFOiVLFDVGHFRUWH
WUDQVYHUVDO\GDWRVGHSDQHOFRQHIHFWRVMRV\GRVPHWRGRORJtDVSDUDHOHVWXGLR
GHODFRQYHUJHQFLDHODQiOLVLVGHGLVSHUVLyQGHO3,%per capita y la funcin de
densidad de Kernel.
El trabajo se organiza de la siguiente manera. En la segunda seccin se esbozan
los antecedentes que motivan el anlisis de las asimetras con un enfoque macroeconmico. En la seccin siguiente se presentan los principales lineamientos tericos
TXHVXE\DFHQDOHVWXGLRGHODFRQYHUJHQFLDHFRQyPLFD(QSDUWLFXODUVHGHQHQ
primeramente, los conceptos tericos que fundamentan el anlisis emprico y que
permiten explicar las implicancias principales del mismo. Luego, se presenta una
breve resea de la evidencia emprica internacional sobre el estudio de la convergencia econmica, y se concluye la seccin con una descripcin de la metodologa
utilizada en el anlisis de la hiptesis de convergencia. En la cuarta seccin se
detallan los principales resultados de la aplicacin de dicha metodologa, y los
resultados de la funcin de densidad de Kernel sobre la aparicin o no de clubes
GHFRQYHUJHQFLDHQHO0(5&26856HFRQFOX\HHOWUDEDMRFRQODVUHH[LRQHV
QDOHVGHOHVWXGLR



45

2. ANTECEDENTES

Un aspecto relevante en los procesos de integracin econmica lo constituyen


las asimetras entre los pases y regiones que conforman dichos procesos desde el
momento en que los mismos podran incrementar o disminuir el bienestar geneUDOGHORVPLHPEURVFRPRKDFHUTXHORVFRVWRV\EHQHFLRVGHODLQWHJUDFLyQVH
distribuyan de manera desigual entre los distintos pases o regiones, dependiendo
del grado de disparidades existentes y con la posibilidad que estas desigualdades
adquieran un carcter persistente e incremental (Bouzas 2003).
En el caso del MERCOSUR, las diferencias entre los socios son muy marcadas
HQYDULRVDVSHFWRVFRPRHOWDPDxRJHRJUiFRODSREODFLyQ\ODDFWLYLGDGHFRQyPLFD'HDFXHUGRD,17$/  %UDVLORFXSDGHODVXSHUFLH\RVWHQWD
PiVGHGHODSREODFLyQ\GHOSURGXFWRUHJLRQDO0LHQWUDVTXHFRQVLGHUDGRVHQ
FRQMXQWR3DUDJXD\\8UXJXD\UHSUHVHQWDQSRFRPiVGHOGHOWHUULWRULR\GHOD
SREODFLyQGHO0(5&2685\PHQRVGHOGHO3,%DJUHJDGRGHO0(5&2685
3RUVXSDUWH$UJHQWLQDUHSUHVHQWDHOGHOWHUULWRULRHOGHODSREODFLyQ\
SRFRPHQRVGHOGHODSURGXFFLyQWRWDODJUHJDGD
(QWpUPLQRVGHORVLQJUHVRVSRUKDELWDQWHWDPELpQKDQH[LVWLGRGLVFUHSDQFLDV
entre los socios del MERCOSUR. stas no han sido pequeas y se han mantenido rgidas a lo largo de los aos. Adems, no necesariamente ha sido Brasil, el
socio mayor del bloque, aquel que ha mostrado un ingreso per capita superior
a los dems.
/DDUPDFLyQDQWHULRUVHFRPSUXHEDHQHO*UiFRTXHHQVHxDODHYROXFLyQ
GHO3,%per capita de los principales socios del MERCOSUR en el perodo 19852003. Dentro de una tendencia general, Argentina y Uruguay han sido los pases
FRQPD\RUHVLQJUHVRVSRUKDELWDQWHPLHQWUDVTXH%UDVLO\3DUDJXD\ORVGHPHQRU
ingreso. Adems, esta discrepancia, en lugar de reducirse, se ha ido ampliando a
lo largo de los aos, a pesar que los valores de dicho indicador del crecimiento
econmico han aumentado en cada uno de los pases. El crecimiento ha sido ms
QRWRULRHQ$UJHQWLQD\8UXJXD\GRQGHHO3,%per capita del ao 2003 representa
casi el doble del existente en el ao 1985. Dicho crecimiento ha sido ms moderaGRHQ%UDVLO/DVLWXDFLyQGH3DUDJXD\KDVLGRGLVWLQWDGHVGHHOPRPHQWRHQTXH
HOLQFUHPHQWRGHO3,%per capitaQRKDVLGRPX\VLJQLFDWLYROOHJDQGRLQFOXVRD
estancarse luego de la segunda mitad de los aos noventa.
5HVXOWD FODUR TXH SHUVLVWHQ GLIHUHQFLDV FRQVLGHUDEOHV HQ ORV QLYHOHV GH 3,%
per capita de los socios principales del MERCOSUR, y que dichas diferencias se
han incrementado en el perodo analizado, observndose una rigidez importante
en la brecha existente. En este contexto, el desafo para el proceso de integracin

46

*UiFR
(YROXFLyQGHO3,%SHUFiSLWDGHORVVRFLRVSULQFLSDOHV
GHO0(5&2685 333 

Fuente: Penn World Table 6.2.

del MERCOSUR consiste en la adopcin de medidas consensuadas para tratar de


UHGXFLUHVWDVGLIHUHQFLDVHQWUHORVVRFLRV(VWHGHVDItRWDPELpQUHTXLHUHXQFRQRcimiento ms profundo de la dinmica de las asimetras, y principalmente de un
anlisis de las probabilidades de convergencia de los ingresos per capita de los
pases del bloque, como del tipo de convergencia que sera factible alcanzar en el
mediano o largo plazo, dadas las caractersticas de cada regin o unidad econmica
del MERCOSUR.
En el presente trabajo se analizan los aspectos relacionados a la hiptesis
GHFRQYHUJHQFLDHFRQyPLFDHQHO0(5&2685SULQFLSDOPHQWHDWUDYpVGHGRV
DSUR[LPDFLRQHV3RUXQODGRVHFRQVLGHUDQORVDVSHFWRVGHOFUHFLPLHQWRGHODDFtividad econmica, que conducen hacia alguna forma de convergencia de pases y
regiones del MERCOSUR, y por el otro, los aspectos relacionados a la distribucin
o dispersin del ingreso.



47

3. LINEAMIENTOS TERICOS:
TEORA DE LA CONVERGENCIA

El punto de partida terico del estudio sobre la hiptesis de convergencia


descansa fundamentalmente en los modelos de Solow (1956) y Swan (1956), los
que posteriormente fueron incorporados a un proceso dinmico de optimizacin
ms formal por Cass (1965) y Koopmans (1965). Estos modelos predicen que,
dado un stock inicial de capital por trabajador, una economa se aproximar
hacia un equilibrio de largo plazo en el cual el producto por trabajador crecer a
una tasa constante. Durante el perodo de transicin, la tasa de crecimiento de la
economa ser superior a la tasa de largo plazo, pero ir acercndose a la misma
asintticamente, es decir, dicha brecha se ir reduciendo gradualmente. Esta idea
encierra una de las principales implicancias de estos modelos, esto es, que al alcanzarse el equilibrio de estado estacionario (steady state), el ingreso per capita
de las distintas economas converge a un mismo nivel, una vez que las tasas de
ahorro y depreciacin, y la tasa de crecimiento poblacional son controladas o
tomadas en consideracin.
La otra implicancia fundamental de la hiptesis de convergencia se relaciona a la idea que las economas menos desarrolladas, desde el momento en que
se encuentran ms alejadas del estado estacionario de largo plazo, crecen ms
UiSLGDPHQWHTXHODVPiVGHVDUUROODGDV3RUORWDQWRODVHFRQRPtDVPiVSREUHV
irn cerrando la brecha existente respecto a las ms ricas, mientras transitan
hacia el estado estacionario (steady state). Dicho de otra manera, las economas
que parten de posiciones ms retrasadas registran tasas de crecimiento mayores
que las ms adelantadas, de tal manera que en el largo plazo se produce un
efecto de captura o catching-up. Esta mayor tasa de crecimiento se genera
en razn que las economas ms pobres poseen un menor acervo de capital, y
por lo tanto, una mayor productividad marginal del capital que aquellas ms
ricas. A medida que las economas acumulan capital, la productividad marginal
de este factor disminuye junto con la tasa de crecimiento del producto, hasta
TXHQDOPHQWHVHDOFDQ]DODWDVDGHFDPELRWpFQLFRH[yJHQRODFXDODVHJXUD
un estado estacionario1.
En la literatura econmica existen dos conceptos de convergencia asociados
a esta hiptesis, que sern analizados en este trabajo; la convergencia beta 2 y
1 La tasa de cambio tcnico exgeno es aquella tasa de crecimiento constante que alcanza la economa en el largo plazo o estado estacionario. Dicho equilibrio de largo plazo no
implica ausencia de crecimiento, sino que la tasa de crecimiento se mantiene constante
en un valor positivo.
2 Vase Barro y Sala-i-Martin (1991, 1992 y 1995), y Sala-i-Martin (1996).

48

la convergencia sigma (OFRQFHSWRGHconvergencia beta permite determinar


si las economas pobres crecen ms que las ricas. En otras palabras, se dice que
KD\convergencia entre un conjunto de economas si existe una relacin inversa
(negativa) entre la tasa de crecimiento del ingreso per capita y el nivel inicial de
dicho ingreso.
3RURWURODGRODconvergencia sigma es una medida de dispersin que indica
el grado de desigualdad existente entre distintas economas, teniendo como referencia una determinada variable econmica, que por lo general es el ingreso per
capitaRHO3,%per capita. En otras palabras, si la dispersin del ingreso per capita
entre grupos de economas tiende a reducirse en el tiempo, se concluye que existe
FRQYHUJHQFLD.
(QGHQLWLYDDPERVFRQFHSWRVGHFRQYHUJHQFLDVRQLPSRUWDQWHVSDUDGHWHUPLQDU
el grado de disparidades entre dos o ms regiones o pases. En el primer caso, se trata
de estudiar la diferencia en la tasa de crecimiento o la velocidad del crecimiento, y
cmo dicha velocidad podra eventualmente determinar una reduccin de la brecha
entre economas con distintos niveles de desarrollo. El segundo concepto, por su
parte, permite estudiar el grado de asimetras o desigualdades en la distribucin
GH ORV LQJUHVRV SRU KDELWDQWHV R HQ HO 3,% S per capita, cuando este ltimo es
considerado como proxy de ingresos per capita. A continuacin se presentan, con
mayores detalles, estos dos conceptos de convergencia, as como la demostracin
de una estrecha relacin existente entre ambos.

&RQYHUJHQFLDVEHWD\VLJPD
/Dconvergencia implica que existe una relacin negativa entre la tasa de
crecimiento del ingreso per capita y el nivel inicial de dicho ingreso per capita.
(QWpUPLQRVIRUPDOHVHVWRSXHGHH[SUHVDUVHFRPR

log( yi ,t )  log( yi ,t 1 )

D  E u log( yi ,t 1 )  P i ,t

(1)

Donde, i,tHVXQWpUPLQRGHSHUWXUEDFLyQ\HVXQDFRQVWDQWHSRVLWLYDWDO
TXH/DKLSyWHVLVGHconvergencia sugiere que esta tasa de creciPLHQWRHVXQDIXQFLyQQHJDWLYDGHOQLYHOGHUHQWDLQLFLDO8QPD\RUFRHFLHQWH
FRUUHVSRQGHDXQDPD\RUWHQGHQFLDKDFLDODFRQYHUJHQFLD
Sin embargo, en los estudios empricos, en lugar de estimar una ecuacin
lineal como la descrita, se ha preferido estimar una relacin no lineal como



49

la siguiente3:

(2)

Donde, J i ,t 0 ,t 0 T es la tasa de crecimiento anual de la economa i entre los


perodos t0 y t0+T y viene expresada por
, y donde P i ,t 0 ,t 0 T
UHSUHVHQWDHOSURPHGLRGHORVWpUPLQRVGHHUURUHQWUHORVSHUtRGRVt0 y t0+T, y T es
la duracin del intervalo.
/RVSDUiPHWURV\VRQFRQVWDQWHVTXHGHSHQGHQGHSDUiPHWURVGHOPRGHOR
FRPRVRQODWDVDGHSURJUHVRWpFQLFRODWDVDGHFUHFLPLHQWRGHODSREODFLyQOD
tasa de preferencia por el tiempo, la elasticidad intertemporal de sustitucin en el
consumo y la participacin del capital en la funcin de produccin. Formalmente,
HVWDHFXDFLyQLPSOLFDXQ!&XDQWRPiVJUDQGHHVPD\RUYHORFLGDGGHFRQvergencia posee esta economa o regin.
El segundo concepto de convergencia, FRQYHUJHQFLDUHHUHDODGLVPLQXFLyQ
en el tiempo de la dispersin de los ingresos per capita de las distintas economas
que se analizan. Como medida de la dispersin del ingreso per cpita en la seccin
cruzada de regiones o pases, se obtiene la varianza muestral del logaritmo del
ingreso per capita:

(3)

Donde, t es la media muestral de log( yi ,t ) . Si el nmero de observaciones, N,


es grande, entonces la varianza muestral se aproxima a la varianza poblacional, y as
HVSRVLEOHXWLOL]DUOD(FXDFLyQ  SDUDGHULYDUODHYROXFLyQHQHOWLHPSRGH2t:


La condicin que debe cumplirse para que esta ecuacin sea estable es que
6LQRH[LVWHconvergenciaGHPRGRTXHQRSXHGHKDEHU
FRQYHUJHQFLD'HHVWDPDQHUDconvergencia es una condicin necesaria para
la existencia de FRQYHUJHQFLD0iVHVSHFtFDPHQWHHVWRTXLHUHGHFLUTXHSDUD
que las economas converjan, es necesario que las pobres crezcan ms que las ricas.
 /DUD]yQSRUODFXDOVHSUHHUHHVWLPDUXQDUHODFLyQQROLQHDOHVWULSOH\VHSUHVHQWDHQ
detalle en Sala-i-Martin (2000).

50

3DUDFRPSUREDUVLHVXQDFRQGLFLyQVXFLHQWHVHUHVXHOYHOD(FXDFLyQ  FRPR
funcin del tiempo resultando:

(5)
Donde,
es el valor de estado estacionario de V t2 (es decir, el valor de V 2
2
2
cuando V t V t 1 para todo t) y se halla determinado por la siguiente expresin:
(6)

De la Ecuacin (6) puede comprobarse que la dispersin de estado estacionario


GLVPLQX\HFXDQGRDXPHQWDSHURDXPHQWDFRQODYDULDQ]DGHODSHUWXUEDFLyQ V P2 .
(VGHFLUODYDULDQ]DVHDSUR[LPDPRQyWRQDPHQWH FRQ! DVXYDORUGHHVWDGR
estacionario,
, que es creciente en V P2 SHURGHFUHFLHQWHHQ'HSHQGLHQGRVL
2
el valor inicial V 0 est por debajo o por encima de su valor de estado estacionario, la
varianza ir creciendo o disminuyendo en el tiempo. En otras palabras, se observar
FRQYHUJHQFLD solamente en aquellos casos en que la varianza inicial se encuentre
por encima de la del estado estacionario.

&RQYHUJHQFLDDEVROXWD\FRQGLFLRQDO
La convergencia absoluta se produce cuando todas las economas (regiones
RSDtVHV FRQX\HQHQWUHVtKDFLDXQQLYHOGHHTXLOLEULRGHODUJRSOD]RRHVWDGR
estacionario comn para todas ellas, sin tener en cuenta como relevantes ciertos
IDFWRUHVHVSHFtFRVGHFDGDHFRQRPtD SROtWLFDVHFRQyPLFDVWDVDVGHLQYHUVLyQ
composicin de la produccin, distintos niveles de capital humano, entre otros).
En este caso, las economas pobres siempre crecen ms intensamente que las economas ricas, de manera que puedan alcanzarlas en algn momento del tiempo.
(VWRUHTXLHUHGHPDQHUDLPSOtFLWDTXHODVHFRQRPtDVVHDQVLPLODUHVHQWpUPLQRVGH
tasas de crecimiento de la poblacin, de parmetros de preferencia intertemporales
de consumo y de la tecnologa, que como ya se ha mencionado, aseguraran que
tanto las economas ms pobres como las ms desarrolladas se dirijan hacia una
misma senda de equilibrio de largo plazo.
3RUHOFRQWUDULRODconvergencia condicional tiene lugar cuando la relacin
entre la tasa de crecimiento del ingreso per capita y su nivel inicial es negativa,
toda vez que se hayan logrado controlar los factores que condicionan el estado



51

estacionario de cada economa. En otras palabras, las economas convergen solo


FXDQGRVHFRQVLGHUDQORVIDFWRUHVTXHVRQHVSHFtFRVDOHVWDGRHVWDFLRQDULRKDFLDHO
FXiOHVWDVVHGLULJHQ6LpVWHHVHOFDVR\GHKHFKRKDUHVXOWDGRVHUORSDUDODPD\RU
SDUWHGHODOLWHUDWXUDHPStULFDH[LVWHQWHODFRQYHUJHQFLDDEVROXWDQRWLHQHSRUTXp
alcanzarse necesariamente, desde el momento en que cada economa llegara a su
propio estado estacionario. En todo caso, la velocidad de convergencia marcara el
ritmo de crecimiento de cada economa.
(Q GHQLWLYD OD convergencia condicional implica que, desde el momento
HQTXHH[LVWHQIDFWRUHVHVSHFtFRVHQFDGDXQRGHORVSDtVHVRUHJLRQHV WDVDVGH
crecimiento poblacional diferentes, distintas preferencias intertemporales de consumo, y tecnologas), que determinan sendas de crecimiento econmico diferentes
en cada caso, las diversas economas convergern a distintos equilibrios de largo
plazo, coherentes con sus caractersticas propias que condicionan sus propios
estados estacionarios.

%UHYHUHVHxDGHODHYLGHQFLDHPStULFDVREUHFRQYHUJHQFLD
Los estudios empricos sobre la hiptesis de convergencia entre pases tuvieron
su mayor impulso a partir de la publicacin de Alan Heston y Robert Summers, en
los aos ochenta, a partir de una base de datos anuales (que se iniciaba en 1960),
sobre el nivel del producto nacional de ms de 130 pases de todo el mundo. Esta
FROHFFLyQGHGDWRVDODMXVWDUORVQLYHOHVGHO3,%GHFDGDSDtVUHVSHFWRDODVGLIHrencias de precios y niveles de vida, permita comparar los niveles de actividad
reales entre los diferentes pases sin temor a imprecisiones debido a diferencias de
precios o de tipos de cambio.
A partir del anlisis de los datos de Summers y Heston (1991) en el contexto
de la hiptesis de la convergencia econmica, fueron halladas evidencias para que
GLFKDKLSyWHVLVIXHUDUHFKD]DGDWDQWRHQHOVHQWLGRFRPRHQHOVHQWLGR(VWDV
evidencias fortalecieron a los modelos de crecimiento endgeno (principalmente
HQODVGpFDGDVGHORVRFKHQWD\QRYHQWD VREUHORVPRGHORVQHRFOiVLFRVGHUHQGLmientos decrecientes del capital, dentro de la teora econmica.
4 Los modelos de crecimiento endgeno, ms que explicar el crecimiento econmico concentrndose solo en los cambios tecnolgicos exgenos (especialmente cuando las economas se
encuentran prximas a sus estados estacionarios), introducen nuevos criterios para explicar
el crecimiento econmico. Algunos economistas de esta corriente toman en consideracin
los rendimientos crecientes a escala y los efectos de derrame, otros introducen el concepto
de cambio tecnolgico endgeno y otros aspectos como la acumulacin de experiencia o
conocimientos y capital humano, como factores impulsores del crecimiento econmico. En
su conjunto, estos modelos de crecimiento endgeno, ms que nada, predicen la divergencia
en el crecimiento econmico.

52

Tras el fuerte impulso de los modelos de crecimiento endgeno, resultados


como los presentados por Baumol (1986), que abogaban a favor de la existencia
de convergencia entre pases ricos, fueron desestimados. El argumento esgrimido
por los defensores de los modelos endgenos de crecimiento fue que al trabajar con
XQDPXHVWUDGHSDtVHVTXHSRVHtDQHOVWDWXVGHULFRVHQSXQWRGHSDUWLGDGHO
anlisis de Baumol, las economas que no haban convergido se haban excluido
GHODPXHVWUDSRUORTXHODFRQUPDFLyQGHODKLSyWHVLVGHFRQYHUJHQFLDHVWDED
casi asegurada incluso a priori. Tras estas crticas, De Long (1988) aumentaba
la muestra de pases estudiados por Baumol, pero sus resultados terminaron por
demostrar la poca evidencia que exista a favor de la convergencia econmica, potenciando, con ello, la supremaca de los modelos de crecimiento endgeno sobre
los modelos neoclsicos.
La contrarrevolucin de los economistas neoclsicos lleg a inicios de los aos
noventa. Entre ellos los ms destacados fueron los estudios de Barro y Sala-i-Martin
(1991, 1992, 1995) y Mankiw, Romer y Weil (1990). Estos estudios trataron de
demostrar que el modelo neoclsico no necesariamente predeca la convergencia
econmica entre regiones. El argumento utilizado fue el siguiente. Si los parmetros tecnolgicos, institucionales y de preferencias de dos economas son distintos,
entonces ambas economas son distintas y se acercarn a dos estados estacionarios
distintos. Entonces, el modelo neoclsico predice que la tasa de crecimiento de una
economa se encuentra inversamente relacionada con la distancia que la separa de
su propio estado estacionario, donde dicha distancia ser mayor cuanto menor haya
sido el nivel de ingreso per capita en el perodo inicial del anlisis. Solamente en
el caso que todas las economas se acerquen al mismo estado estacionario, esta
prediccin es equivalente a aquella en la cual las economas pobres creceran ms
que las economas ricas.
Del argumento anterior, surgi el concepto de convergencia condicional o relativa, asociado al hecho que cada economa posee un estado estacionario diferente,
en contraposicin al concepto de convergencia absoluta utilizado hasta entonces,
donde las economas convergen a un mismo estado estacionario o de equilibrio de
ODUJRSOD]RFRP~QSDUDWRGDVHOODV3RUORWDQWRDSHVDUGHODHVFDVDHYLGHQFLD
de convergencia absoluta entre pases o regiones, no podra decirse que los datos
estuvieran en contradiccin con el modelo neoclsico, a menos que se hiciera el
VXSXHVWRSRFRUHDOLVWDTXHWRGRVORVSDtVHVHUDQLJXDOHVHQWpUPLQRVGHSUHIHUHQFLDV
tecnologas e instituciones.
Sin embargo, a mediados de los aos noventa se realizaron nuevos estudios que
tuvieron como objeto principal medir la robustez de los hallazgos de los estudios
GH%DUUR\6DODL0DUWLQ\ORVGH0DQNLZ5RPHU\:HLOXWLOL]DQGRRWURVPpWRGRV
de estimacin ms avanzados; basados principalmente en paneles de datos. Entre
estos estudios se encuentran trabajos como los de Temple (1995), que analiz la
robustez de los resultados de los autores mencionados ante alteraciones en las mues-



53

tras utilizadas para el anlisis, considerando la posibilidad de errores de medicin


en las estimaciones de aquellos autores. En este sentido, la evidencia encontrada
por Temple es que los resultados de convergencia y los parmetros tecnolgicos
derivados de estimar el modelo de Solow son muy sensibles a la submuestra que
VHFRQVLGHUH\SRUORWDQWRPX\SRFRFRQDEOHV5. De acuerdo con Temple (1995),
los posibles errores de medicin en las variables determinaran que la verdadera
velocidad de convergencia condicional oscile dentro de un rango muy amplio.
3RUORWDQWRHVWDLPSUHFLVLyQHQODVHVWLPDFLRQHVSRUHUURUHVGHPHGLFLyQHQODV
variables podra invalidar cualquier inferencia posterior a partir de las estimaciones
de corte transversal.
2WURVDXWRUHVFRPR/RD\]D  DOUHDOL]DUHVWLPDFLRQHVEDVDGDVHQGDWRV
de panel, y utilizando la misma muestra que Mankiw, Romer y Weil, encuentran
que la velocidad de convergencia de cada economa a su propio nivel de estado
HVWDFLRQDULRHVHTXLYDOHQWHDFDVLHOGLVWLQWDDODYHORFLGDGGHOHQFRQWUDGD
por Mankiw, Romer y Weil. Esto implica que la brecha entre el nivel actual del
producto per capita y el nivel del estado estacionario se reducira a la mitad luego
GHDxRVPLHQWUDVTXHVLODYHORFLGDGGHFRQYHUJHQFLDIXHUDGHHOSHUtRGR
GHWLHPSRTXHGHPRUDUtDFHUUDUODEUHFKDVHUtDGHDxRV
Respecto a los resultados de los trabajos de Barro y Sala-i-Martin, existen otros
HVWXGLRV TXH DSOLFDQGR PpWRGRV GLVWLQWRV KDOODURQ HYLGHQFLDV TXH FRQWUDGLFHQ
los resultados de los autores citados, fundamentalmente respecto a la velocidad
GHFRQYHUJHQFLDHQWRUQRDO(QHVWHVHQWLGR&DQRYD\0DUFHW  
UHFKD]DQODKLSyWHVLVGHFRQYHUJHQFLDDEVROXWDHQFRQWUDQGRTXHHO3,%LQLFLDOHV
la variable ms importante a la hora de explicar las diferencias de niveles de estado
estacionario entre dos economas. Adicionalmente, encuentran que la velocidad
de convergencia de cada regin a su propio estado estacionario es superior a la de
%DUUR\6DODL0DUWLQ(VSHFtFDPHQWHHVWDYHORFLGDGGHFRQYHUJHQFLDHVGHO
HQWUHSDtVHV\HQWUHUHJLRQHV
3RUVXSDUWH4XDK  DUJXPHQWDTXHODUHJXODULGDGGHODHYLGHQFLDHPprica se explica, al menos parcialmente, por el hecho que las series de productos
SRVHHQUDt]XQLWDULD3URSRQHOXHJRXQDPHWRGRORJtDGHDQiOLVLVGRQGHVHSDUDHO
estudio de la convergencia del de crecimiento econmico, analizando simplemente
ODHYROXFLyQGHODGLVWULEXFLyQGHOFRUWHWUDQVYHUVDODWUDYpVGHOWLHPSR6XSULQFLSDO
hallazgo es la polarizacin y la formacin de clubes de convergencia: grupos de
pases o regiones que convergen a distintos niveles de estado estacionario (iguales
para miembros de un mismo club, pero distinto para cada club).
Los trabajos sobre convergencia en los procesos de integracin no han sido
muy abundantes dentro de la literatura. En este contexto se pueden citar trabajos
5 En otras palabras, los resultados denotaron inestabilidad, puesto que cambiaban al variar
las muestras.

54

como los de Walz (1999), quien analiz la experiencia de crecimiento (medido a


WUDYpVGHODUHQWDper capita con precios y tipos de cambio constantes) de los 12
pases que conformaban la Comunidad Europea (CE) en el perodo 1950-1990. Este
anlisis lo realiz utilizando los datos de Summers y Heston. A partir del estudio
GHGLFKRVGDWRVHVWDEOHFHTXHH[LVWHXQFODURSHUtRGRGHFRQYHUJHQFLDHQWUHORV
SDtVHVSHURODUHJUHVLyQPXHVWUDTXHDSDUWLUGHHVWDFRQYHUJHQFLDVHKDFH
FDGDYH]PHQRVVLJQLFDWLYD/DPLVPDPXHVWUDHVDPSOLDGDSDUDWRGRVORVSDtVHV
de la OCDE y arroja resultados similares, con lo cual concluye que no existe estaELOLGDGGHOFRHFLHQWHGHFRQYHUJHQFLD(OHVWXGLRLQWHQWDHVWLPDUHOLPSDFWRGHOD
integracin sobre la velocidad de convergencia introduciendo una variable dummy
(pertenecer o no a la CE). As, los resultados de Walz rechazan la hiptesis que la
integracin fomente la convergencia.
5HVSHFWR D$PpULFD /DWLQD ORV HVWXGLRV HPStULFRV TXH FRQVLGHUDQ D YDULRV
pases en forma asociada o grupal son an ms escasos dentro de la literatura
econmica, siendo ms abundantes los estudios individuales de pases. Entre los
SULPHURVVHSXHGHQFLWDUWUDEDMRVFRPRORVGH(OtDV  TXHUHDOL]DXQHVWXGLR
GHFRQYHUJHQFLDSDUD$UJHQWLQD%UDVLO\3HU~3DUDHOFDVRDUJHQWLQRWUDEDMDFRQ
dos subperodos (1880-1953 y 1953-1985), y no encuentra convergencia absoluta
para ninguno de los dos subperodos. Al condicionar sus estimaciones por niveles
GHFDSLWDOKXPDQR\FRPSRVLFLyQVHFWRULDOGHOSURGXFWRHOVLJQRGHOFRHFLHQWHGHO
SURGXFWRDOLQLFLRGHOSHUtRGRVHFRUULJHSHURHQQLQJ~QFDVRUHVXOWDVLJQLFDWLYR
3DUDHOFDVRGH%UDVLOWDPSRFRKDOODHYLGHQFLDVGHFRQYHUJHQFLDDEVROXWD SHUtRGRV
\ SDUDWRGRVORVHVWDGRVDXQTXHVtODVKDOODDOLQWURGXFLUXQD
dummySDUDORVHVWDGRVGHOQRUWH\QRUHVWH PiVSREUHV 3DUD3HU~  
las evidencias de convergencia absoluta son relevantes.
3DUD HO FDVR GHO 0(5&2685 &DPDUHUR )ORUHV -U \ 7DPDULW   LQWHQWDQ LGHQWLFDU OD H[LVWHQFLD GH FRQYHUJHQFLD HQWUH ORV SDtVHV GHO EORTXH PiV
sus asociados, utilizando el enfoque de series de tiempo multivariantes sobre las
diferencias en el ingreso per capita. De acuerdo a los resultados de este estudio,
existen evidencias de convergencia a largo plazo o de catching up de los pases
PiVSREUHV%ROLYLD3DUDJXD\\WDPELpQGH3HU~\8UXJXD\UHVSHFWRD%UDVLO\HQ
cierta forma, respecto a Argentina. En contraste, la evidencia de convergencia entre
ORVSDtVHVPiVJUDQGHVGHOEORTXHHVGpELOGHELGRDTXHORVPLVPRVKDQVHJXLGR
medidas de poltica macroeconmica diferentes (o tal vez opuestas). De esta manera
estos autores concluyen que el futuro del bloque y sus asociados depender de las
capacidades de Brasil, Argentina y Chile para elaborar e implementar acciones de
poltica ms cooperativas.
3RUVXSDUWH%O\GH  XWLOL]DQGRtQGLFHVGHGHVLJXDOGDGHV\RWUDVPHGLGDV
de la dinmica de la distribucin y la evolucin de las desigualdades de ingresos
entre pases y regiones del MERCOSUR, encuentra que estas desigualdades en
los niveles de ingresos se han incrementado durante los aos noventa. Al interior



55

de cada pas, las desigualdades de ingresos entre regiones se han incrementado en


todos los pases, excepto en Brasil, donde sin embargo, an cuando las mismas
se han reducido, todava se mantienen niveles de desigualdad muy elevados entre
regiones. Segn el autor, lo anterior podra tener consecuencias importantes para
HO0(5&2685SXHVWRTXHORVUHFXUVRVFRPXQLWDULRVSRGUtDQQRVHUVXFLHQWHV
para revertir la actual tendencia de crecimiento de las desigualdades; y an si fueran
VXFLHQWHVXQDFRQFHQWUDFLyQHQODVGHVLJXDOGDGHVUHJLRQDOHVSRGUtDQUHGXFLUODV
potenciales ganancias a nivel nacional arriesgndose la posibilidad de convergencia
en los niveles de ingresos entre naciones.
Finalmente, a partir de este estudio el autor sostiene que podra presentarse la
formacin de dos tipos de clubes de convergencia: un grupo reducido y muy rgido
de pases o regiones ricas, caracterizados por ingresos persistentemente elevados,
y un amplio grupo de regiones de ingresos bajos o medios que se ha incrementado
DWUDYpVGHOWLHPSRGHELGRDOHPSREUHFLPLHQWRUHODWLYRGHODVUHJLRQHVXELFDGDV
en la media de la distribucin.

56

4. RESULTADOS DEL ESTUDIO

Siguiendo los lineamientos tericos presentados en las secciones precedentes, en


HVWDVHFFLyQVHSUHVHQWDQORVUHVXOWDGRVHPStULFRVGHOHVWXGLR3DUDHODQiOLVLVGHOD
convergencia se estudiarn primeramente los dos criterios de convergencia propuesWRVSRU%DUUR\6DODL0DUWLQ \ ORVFRQFHSWRVGHconvergencia
yFRQYHUJHQFLD(absoluta y condicional) utilizando las metodologas clsicas de
FRUWHWUDQVYHUVDO\GDWRVGHSDQHOFRQHIHFWRVMRVSDUDHOSULPHUFRQFHSWR\OD
dispersin del logaritmo del producto per capita en el segundo. Luego, el estudio
del segundo concepto se ampla incluyendo los resultados de la estimacin de la
funcin de densidad de Kernel, que permite obtener dos tipos de conclusiones. En
SULPHUOXJDUHV~WLOFRPRXQPpWRGRDOWHUQDWLYRSDUDHVWXGLDUHOFRQFHSWRGHFRQvergencia, corroborando o contrastando de esta manera los resultados que surgen del
FiOFXORGHGLVSHUVLyQGHOORJDULWPRGHO3,%per capita. En segundo lugar, permite
observar la aparicin o no de clubes de convergencia de pases o regiones, como
se los conoce en la literatura sobre crecimiento econmico.
6HSDUWHHODQiOLVLVFRQHOHVWXGLRGHODSUHVHQFLDGHconvergencia absoluta
HQHO3URGXFWR,QWHUQR%UXWRper capita de los pases (con una desagregacin regional para Argentina y Brasil) del MERCOSUR. Con el propsito de presentar
estimaciones robustas que permitan extraer conclusiones slidas no inducidas por
HOPpWRGRVHUHDOL]DQODVHVWLPDFLRQHVWUDGLFLRQDOHVGHFRUWHWUDQVYHUVDO\OXHJR
las regresiones de datos de panel, para mostrar, seguidamente, los resultados del
anlisis del concepto de FRQYHUJHQFLD.

/DFRQYHUJHQFLDEHWDDEVROXWD\FRQGLFLRQDO
La metodologa ms comnmente utilizada en los estudios empricos ha sido la
seccin cruzada o corte transversal, la cual es aplicada en la siguiente regresin:

Donde,
es el vector que contiene los valores del logaritmo
de la relacin entre el producto per capita QDO\HOLQLFLDO\HVHOORJDULWPRGHO3URGXFWR,QWHUQR%UXWRper capita en el ao inicial.



57

6LHOSDUiPHWURUHVXOWDSRVLWLYRVHSXHGHFRQFOXLUTXHH[LVWHXQDUHODFLyQ
LQYHUVDHQWUHHO3,%per capita inicial y la tasa de crecimiento, tal que las regiones
ms pobres del MERCOSUR crecen ms rpido que las ms ricas, por lo que podra
producirse el fenmeno de catching-up3XHVWRTXHODHFXDFLyQHVQROLQHDOHQ
ORVSDUiPHWURVODUHJUHVLyQIXHHVWLPDGDSRUHOPpWRGRGH0tQLPRV&XDGUDGRV1R
Lineales para los distintos perodos.
/RVUHVXOWDGRVTXHVHSUHVHQWDQHQHO&XDGURFRQUPDQFRQWUDULDPHQWHD
lo esperado, la existencia de convergencia absoluta, siendo la velocidad de converJHQFLDGH QRPX\DOHMDGDGHOKDOODGRHQORVSULPHURVDQiOLVLVHPStULFRV 
Una mejor interpretacin de la velocidad de convergencia resulta de calcular el
nmero de aos que seran necesarios para cerrar la brecha existente entre los paVHVRUHJLRQHVULFDVUHVSHFWRDODVPiVSREUHV3DUDHVWHSURSyVLWRVHFDOFXODURQ
ORVDxRVTXHGHEHUtDQWUDQVFXUULUSDUDFHUUDUODPLWDGGHODEUHFKDHQWUHHO3,%per
capita de las regiones ms pobres respecto a las relativamente ms ricas, que es de
aproximadamente 51 aos.
Sin embargo, existe una restriccin en cuanto al nmero de observaciones que
SRVHHHOPpWRGRGHVHFFLyQFUX]DGDTXHVHDVRFLDDOKHFKRTXHHOQ~PHURGHSDtVHV
RUHJLRQHVGHQWURGHXQEORTXHGHLQWHJUDFLyQQRHVFRQVLGHUDEOH\DGHPiVHVQLWR
3RUORWDQWRHVWHPpWRGRUHVXOWDOLPLWDGRSDUDH[WUDHUFRQFOXVLRQHVVXFLHQWHPHQWH
UREXVWDVDFHUFDGHODKLSyWHVLVGHFRQYHUJHQFLD3RUHOORXQDPHWRGRORJtDDOWHUQDWLYD
XWLOL]DGDFRQPD\RUJHQHUDOLGDGSDUDFRQWUDVWDUODKLSyWHVLVGHconvergencia es
ODWpFQLFDGHGDWRVGHSDQHORpanel data. Otra ventaja de los datos de panel resSHFWRDODWpFQLFDGHVHFFLyQFUX]DGDHVODFDSDFLGDGGHFDSWXUDUFRPSRUWDPLHQWRV
UHJLRQDOHVHVSHFtFRVTXHcondicionan el proceso de convergencia

&XDGUR
0(5&26855HVXOWDGRVGHODHVWLPDFLyQGHVHFFLyQFUX]DGD
SDUDODFRQYHUJHQFLDEHWD 

Fuente: Clculos propios en base a datos de distintas fuentes. Obs.: se utiliz el estimador
de White de la matriz de covarianzas. (*) Calculado como ln (1/2)/E. (**) EstadsWLFDPHQWHVLJQLFDWLYRDO

58

La estimacin se ha realizado utilizando un panel de datos para los pases del


0(5&2685 FRQXQDGHVDJUHJDFLyQHQWpUPLQRVGHSURYLQFLDV\HVWDGRVSDUD
Argentina y Brasil, respectivamente) en el perodo 1985-2003. La ecuacin de
convergencia absoluta o no condicionada es:

(8)

Siendo el primer miembro de la ecuacin una representacin de la discrepanFLDHQHOFUHFLPLHQWRGHO3,%SRUKDELWDQWHGHXQDUHJLyQRSDtVi con respecto al


crecimiento medio del MERCOSUR. La discrepancia en el crecimiento debe ser
XQDIXQFLyQSRVLWLYDGHODGLIHUHQFLDHQHOSHUtRGRLQLFLDOHQWUHORVQLYHOHVGHO3,%
por habitante del MERCOSUR y el de la regin o pas i.
$VLPLVPRODWpFQLFDGHGDWRVGHSDQHOWDPELpQSHUPLWHODHVWLPDFLyQGHOD
convergencia condicionalDWUDYpVGHODQiOLVLVGHODH[LVWHQFLDGHHIHFWRVMRV
i SDUD FDGD XQD GH ODV UHJLRQHV R SDtVHV VLHQGR OD HVSHFLFDFLyQ HVWLPDGD OD
siguiente:

(9)

(QHVWHFDVRFXDQGRORVHIHFWRVMRVVRQVLJQLFDWLYDPHQWHGLVWLQWRVGHFHUR
\HOSDUiPHWURUHVXOWDPD\RUDFHURVHHVWiHQSUHVHQFLDGHconvergencia condicional3RUHOFRQWUDULRFXDQGRORVHIHFWRVMRVQRVRQVLJQLFDWLYRV\VHREWLHQH
TXHQRVHSXHGHUHFKD]DUODH[LVWHQFLDGHFRQYHUJHQFLDDEVROXWD(QHVWH
ltimo caso, todas las regiones consideradas llegan a converger a un mismo estado
estacionario, con lo que las divergencias a largo plazo desaparecern. En contraste,
VLHOPRGHORFRQORVHIHFWRVMRVUHVXOWDPiVVLJQLFDWLYRVHHVWDUtDHQSUHVHQFLD
de convergencia condicionalSXHVWRTXHODVHFRQRPtDVGLHUHQHQVXVIXQGDPHQWRV
econmicos, de forma que cada una de ellas tiende a un estado estacionario diferente. En este caso, como ya se mencion en la discusin del marco terico, se pude
DUPDUTXHODVGLIHUHQFLDVREVHUYDGDVWLHQGHQDHVWDELOL]DUVHDODUJRSOD]R
(Q WpUPLQRV PiV JHQHUDOHV HO DQiOLVLV GH convergencia beta utilizando el
PpWRGRGHGDWRVGHSDQHOSDUDHOSHUtRGRFRPSOHWRGH\ORVGRVVXEperodos, revela que la aproximacin entre las distintas regiones del MERCOSUR
QRKDVLGRVLJQLFDWLYD(QRWUDVSDODEUDVGXUDQWHHOSHUtRGRDQDOL]DGRQRKD
H[LVWLGRconvergencia absolutaHQHO3URGXFWR,QWHUQR%UXWRSRUKDELWDQWH(OOR
VH REVHUYD D SDUWLU GH ORV FRHFLHQWHV  HVWDGtVWLFDPHQWH QR VLJQLFDWLYRV GHO
0RGHORHQFRQWUDVWHFRQORREWHQLGRPHGLDQWHODWpFQLFDGHVHFFLyQFUX]DGD
(Cuadro 2).



59

3RUHOFRQWUDULRORVUHVXOWDGRVGHO0RGHORPXHVWUDQTXHHOSURFHVRGHFRQvergencia ha sido ms bien condicionado. En el perodo 1985-2003, al incluir


ORVHIHFWRVMRVLQGLYLGXDOHVVHREWXYRXQFRHFLHQWHLJXDODTXHLQGLFD
un incremento importante en la velocidad de convergencia. Durante el perodo
ODYHORFLGDGGHFRQYHUJHQFLDVHUHGXMRFRQVLGHUDEOHPHQWH FRHFLHQWH
LJXDOD UHVSHFWRDODYHORFLGDGGHFRQYHUJHQFLDGHOSHUtRGRDQWHULRU FRHFLHQWHLJXDOD 1RREVWDQWHDSHVDUGHVHUXQKHFKROODPDWLYRHVWH~OWLPR
hallazgo debe ser considerado con mucho cuidado puesto que el nmero de aos
en la submuestra 1995-2003 es ms reducido que en la primera.
Otro aspecto importante que se extrae del Cuadro 2 es que la convergencia
comprobada a partir del Modelo 2 se encuentra condicionada por la existencia
de efectos individuales que resaltan la presencia de factores retardadores (regiones
FRQFRHFLHQWHVLQGLYLGXDOHVQHJDWLYRV e impulsores UHJLRQHVFRQFRHFLHQWHV
LQGLYLGXDOHVSRVLWLYRV SDUDHOFLHUUHGHEUHFKDGHO3,%SRUKDELWDQWHGHODVUHJLRQHV
FRQVLGHUDGDV(QRWURVWpUPLQRVDSHVDUTXHDOJXQDVUHJLRQHVSRVHDQODYHQWDMD
DSDUHQWHGHVHUPiVSREUHVHQWpUPLQRVGHO3,%SRUKDELWDQWHORTXHLPSOLFDXQD
propensin a crecer con mayor rapidez, cerrando en un tiempo menor la brecha
respecto a las regiones ms prsperas, de hecho no lo consiguen, ya que existen
IDFWRUHVHVSHFtFRVHQFDGDXQDGHHOODVTXHODVFRQGXFHQDXQDVHQGDGHHTXLOLEULR
de largo plazo diferente.
0iVHVSHFtFDPHQWHUHJLRQHVFRPRHO1RUWH\HO1RUGHVWHGH%UDVLOHO1RURHVWHGH$UJHQWLQD\3DUDJXD\VRQFODURVHMHPSORVGHiUHDVJHRJUiFDVGRQGHKD
SUHGRPLQDGRODSUHVHQFLDGHIDFWRUHVUHWDUGDGRUHVGHOFUHFLPLHQWRHFRQyPLFR3RU
el contrario, regiones como el Sudeste, el Sur y la Regin Centro Oeste de Brasil,
WRGDVODVUHJLRQHVGH$UJHQWLQD H[FHSWRHO1RURHVWHGXUDQWHWRGRHOSHUtRGR\
HO1RUHVWHHQHOVXESHUtRGR \8UXJXD\KDQVLGRIDYRUHFLGDVSRUOD
SUHVHQFLDGHIDFWRUHVLPSXOVRUHVGHOFUHFLPLHQWRKHFKRTXHSHUPLWLUtDFDOLFDUODV
como regiones ganadoras.
Comparando entre s a las regiones donde predominaron factores retardadores
del crecimiento, durante el perodo ms extenso de 1985-2003, las menos favoreFLGDVKDQVLGRHO1RUGHVWH\HO1RUWHEUDVLOHxRFX\DVYHORFLGDGHVGHFRQYHUJHQFLD
UHVXOWDURQVHUODVPiVQHJDWLYDVSRUORTXHSRGUtDDUPDUVHTXHpVWDVKDQVLGRODV
UHJLRQHVFRQPD\RUHVGLFXOWDGHVSDUDFUHFHUDULWPRVTXHOHSHUPLWLHUDQUHGXFLUOD
EUHFKDUHVSHFWRDODVGHPiVUHJLRQHV3DUDJXD\WDPELpQKDVXIULGRFRQODSUHVHQFLD
GHFRQGLFLRQDQWHVTXHORKDQUHWUDVDGRHQHOSURFHVRGHFRQYHUJHQFLDSHURpVWRVQR
han tenido la intensidad de los factores que afectaron a las dos regiones brasileas
mencionadas, por lo que este pas ha transitado con una velocidad ligeramente mayor
KDFLDVXHTXLOLEULRGHODUJRSOD]R'HQWURGHHVWHJUXSRGHUHJLRQHVHO1RURHVWH
argentino ha sido la que mejor ha podido sortear los factores retardadores o, por
lo menos, donde los mismos han actuado con menor intensidad sobre su senda de
crecimiento.

60

&XDGUR
0(5&26855HVXOWDGRVGHODHVWLPDFLyQGHGDWRVGHSDQHO
SDUDODFRQYHUJHQFLDEHWD

Contina en la siguiente pgina



61

Fuente: Clculos propios en base a datos de distintas fuentes. Obs. Se utiliz el estimador
GH:KLWHGHODPDWUL]GHFRYDULDQ]DV (VWDGtVWLFDPHQWHVLJQLFDWLYRDO

3RUVXSDUWHHQWUHODVUHJLRQHVganadorasHO*UDQ%XHQRV$LUHVODUHJLyQGH
OD3DWDJRQLD\OD3DPSHDQDHQ$UJHQWLQDKDQVLGRODVTXHPHQRVVHYLHURQDIHFWDGDV
por sus factores condicionantes. Mientras que otras como el Centro Oeste, el Sur y
HO6XGHVWHEUDVLOHxRDOLJXDOTXHHO1RUHVWH\&X\RHQ$UJHQWLQDSXGLHURQKDEHUVH
acercado hacia sus equilibrios de largo plazo a velocidades mayores, de no haber
sido frenadas por sus condicionantes regionales o, si hubieran aprovechado ms
HFLHQWHPHQWHVXVIDFWRUHVLPSXOVRUHV
Los factores retardadores o aquellos impulsores del crecimiento econmico
VXIULHURQPRGLFDFLRQHVTXHWDPELpQGHWHUPLQDURQGLIHUHQFLDVHQHOGHVHPSHxR
de las distintas regiones y pases en cada subperodo. Considerando primeramente
a las regiones que a lo largo de la muestra completa resultaron ser perdedoras,
durante el perodo 1995-2003, la velocidad de la convergencia ha sido menor que
en el perodo 1985-95, probablemente porque los mismos factores condicionantes
del crecimiento ya existentes en el perodo anterior, o tal vez la incorporacin de
nuevos factores negativos, desaceleraron con mayor intensidad esta velocidad de
convergencia hacia sus equilibrios de largo plazo. Este fenmeno llevara a extender
el horizonte de tiempo requerido para alcanzar los equilibrios o estados estacionarios
individuales de las regiones perdedoras.

62

En cuanto a las regiones ms adelantadas, los desempeos han sido dispares


para cada regin durante el perodo 1995-2003, respecto al perodo 1985-1995.
5HJLRQHV FRPR HO *UDQ %XHQRV$LUHV OD 3DWDJRQLD \ OD UHJLyQ 3DPSHDQD HQ
Argentina, Uruguay y el Sudeste brasileo mejoraron sus desempeos durante
1995-2003. Mientras que otras regiones como el Sur y el Centro Oeste en Brasil; y
&X\R\HO1RUHVWHHQ$UJHQWLQDVXIULHURQGHVDFHOHUDFLRQHVHQVXVYHORFLGDGHVGH
FRQYHUJHQFLDGXUDQWHHOPLVPRSHUtRGR(O1RUHVWHDUJHQWLQRLQFOXVRUHVXOWyVHU
una regin retrasada o perdedora.

/DFRQYHUJHQFLDVLJPD
3DUDHYDOXDUHOFRPSRUWDPLHQWRGHODGLVSHUVLyQGHO3,%SRUKDELWDQWH FRQvergencia), en el perodo estudiado, simplemente puede calcularse la desviacin
estndar o la varianza de los productos por habitante de cada regin o pas, y posteULRUPHQWHDQDOL]DUVXWHQGHQFLDRHYROXFLyQHQHOWLHPSR(QHO*UiFRVHREVHUYD
esta evolucin para el MERCOSUR en su conjunto. En el perodo 1985-2003, la
HYROXFLyQDWUDYpVGHOWLHPSRGHODGHVYLDFLyQHVWiQGDUGHOORJDULWPRGHO3,%SRU
KDELWDQWHGHO0(5&2685KDWHQLGRXQFRPSRUWDPLHQWRPX\XFWXDQWHSRUOR
que no puede sostenerse que la dispersin se haya reducido en el MERCOSUR en
el perodo estudiado.
La tendencia decreciente de la dispersin (menor desigualdad de ingresos)
KDVLGRPiVHYLGHQWHHQHOVXESHUtRGR3HURVLELHQHQHODxRVH
alcanz el valor mnimo de dispersin, luego de ese ao la desviacin estndar
se ha incrementado sostenidamente hasta casi alcanzar los mismos valores que
existan en el ao 1985. Este comportamiento creciente en la desviacin estndar
del producto por habitante es coincidente con el perodo de mayor profundizacin
del MERCOSUR.
/DLQIRUPDFLyQSUHVHQWDGDHQHO*UiFRSHUPLWHH[WUDHUFRQFOXVLRQHVJHQHUDOHVDFHUFDGHODGLVSHUVLyQGHO3,%per capita o por habitante del MERCOSUR,
SHURQRH[SOLFDHVWDGLVSHUVLyQHQFDGDSDtVRUHJLyQHQIRUPDLQGLYLGXDO3RUHOOR
para superar esta restriccin, en el Cuadro 3 se muestran los valores de la desviacin
HVWiQGDUGHO3,%SRUKDELWDQWHSDUDFDGDSDtVGHO0(5&2685FRQXQDGHVDJUHJDFLyQUHJLRQDOPD\RUSDUDHOFDVRGH$UJHQWLQD\%UDVLO3DUDODFRQVWUXFFLyQGH
HVWHFXDGURVHFDOFXOyHO3,%DJUHJDGRGHO0(5&2685\DSDUWLUGHOPLVPRHO
3,%per capita(QWRQFHVODVGHVYLDFLRQHVRGLVSHUVLRQHVGHORV3,% per capita
UHJLRQDOHVRGHORVSDtVHVVHFDOFXODURQUHVSHFWRDO3,%per capita del MERCOSUR
agregado6.
6 La medida de dispersin empleada en el cuadro fue la siguiente:



63

*UiFR
0(5&2685'LVSHUVLyQGHOORJDULWPRQDWXUDOGHO3,%
SRUKDELWDQWHHQODVUHJLRQHV &RQY6LJPD

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del PIB per cpita de distintas
IXHQWHVRFLDOHV

(QWpUPLQRVJHQHUDOHVGHORVFXDWURSDtVHVGHOEORTXHORVGRVVRFLRVPD\RUHV
han sido los de mayor dispersin en el producto per capita; y Uruguay ha sido el
de menor dispersin. A pesar que los datos han mostrado una tendencia levemente
GHFUHFLHQWHODUHGXFFLyQQRKDVLGRVLJQLFDWLYD0iVD~QHQHOFDVRGH3DUDJXD\
y regiones como el Centro Oeste brasileo, y la mayora de las regiones argentinas
FRQH[FHSFLyQGHOD3DWDJRQLD\ODUHJLyQ3DPSHDQD ODGLVSHUVLyQHQHO3,%SRU
habitante incluso se ha incrementado.
Analizando con ms detalle cada regin en particular:
x Al interior de Brasil las tres regiones que tuvieron mayor dispersin en el
producto per capitaKDQVLGRHO1RUWHHO1RUGHVWH\HO&HQWUR2HVWH(QHO
Sur y el Sudeste brasileo la divergencia ha sido menor.

;
donde, lnPIBpci,t es el logaritmo natural del PIB per capita de la regin i en el ao t; lnPIBpct
es el logaritmo del PIB per capita de la economa en su conjunto (equivalente a una media
ponderada de los PIB por habitante regionales), y N corresponde al nmero de regiones que
posee cada pas.
7 Para entender la dispersin dentro de regiones y pases en el Cuadro 3, se deben tener
en cuenta la magnitud de los valores y su evolucin en el tiempo.

64

x (Q$UJHQWLQD ODV WUHV UHJLRQHV PiV GHVLJXDOHV KDQ VLGR HO *UDQ %XHQRV
$LUHVOD3DWDJRQLD\OD3DPSHDQD(Q&X\RHO1RUHVWH\HO1RURHVWHODV
desigualdades han sido menores, pero la amplitud de la discrepancia en los
valores de cada regin ha sido muy pequea.

&XDGUR
&RQYHUJHQFLDVLJPDHQWUHUHJLRQHVGHO0(5&2685
'HVYLDFLyQ(VWiQGDU

Fuente: Clculos propios utilizando datos de distintas fuentes. ND: No disponible por ausencia
de informacin para el clculo

x En cuanto a la evolucin en el tiempo, en el decenio comprendido entre


1985 y 1995 las desigualdades respecto al promedio del MERCOSUR se
redujeron en cada regin brasilea. Volvieron a incrementarse en el perodo
SRVWHULRUDODxRSHURVDOYRHQHO1RUWHQRDOFDQ]DURQORVQLYHOHVGH
dispersin del ao 1985.
x Al interior de Argentina ocurri algo similar al caso brasileo, pero no con
WRGDVODVUHJLRQHV(QHOGHFHQLRHQODVUHJLRQHVGHO1RUHVWH\
1RURHVWHODGLVSHUVLyQRGLYHUJHQFLDVHLQFUHPHQWyIXHUWHPHQWHPLHQWUDV
que en las dems la misma se redujo. Luego, entre 1995 y el ao 2003 la
dispersin nuevamente se increment en la mayora de las regiones argentiQDVVDOYRHQHO1RUHVWH\1RURHVWHGRQGHODGLYHUJHQFLDIXHGLVPLQX\HQGR
ms no con una intensidad que haya permitido una ubicacin por debajo del
valor del ao 1985.



65

x (QFXDQWRD3DUDJXD\\8UXJXD\HQHOSULPHUSDtVODGLVSHUVLyQGHO3,%
per cpita se increment en el quinquenio 1990-1995, pero se redujo nuevaPHQWHHQWUHHVWH~OWLPRDxR\HODxRSHURQRORVXFLHQWHFRPRSDUD
volver a obtener el valor del ao 1990. En Uruguay, por su parte, salvo un
leve incremento en los aos 1995 y 2003, las dispersiones se redujeron casi
sostenidamente durante el perodo analizado.

2WUDVPHGLGDVGHGLVSHUVLyQRGLYHUJHQFLDHQORVLQJUHVRV
En esta seccin se introducen otras dos maneras de analizar la dispersin o
GLYHUJHQFLDGHO3,%SRUKDELWDQWHGHFDGDUHJLyQ/DSULPHUDHVHVWLPDQGRVXGLVtribucin probabilstica emprica en cada ao o perodo y observando su comporWDPLHQWRDWUDYpVGHOWLHPSR(OORSXHGHVHUOOHYDGRDFDERPHGLDQWHODHVWLPDFLyQ
de densidad de Kernel sobre la distribucin de los datos, lo que a su vez resulta til
para observar la aparicin o no de clubes de convergencia de pases o regiones,
como se los conoce en la literatura sobre crecimiento econmico. Estos clubes son
FRQMXQWRVGHSDtVHVRUHJLRQHVGHKRPRJpQHDVHQWpUPLQRVGHFUHFLPLHQWRHFRQymico, niveles de ingreso o producto por habitante y otras caractersticas similares
HQWpUPLQRVHVWUXFWXUDOHV$OH[LVWLUUHJLRQHVTXHSRGUtDQVHUFRQVLGHUDGDVFRPR
KRPRJpQHDVHQORVDVSHFWRVPHQFLRQDGRVHODQiOLVLVGHORVFOXEHVOOHYDDOD
SUHJXQWDVREUHVLVHREVHUYDFRQYHUJHQFLDHQWUHHVWDViUHDVRUHJLRQHVJHRJUiFDV
KRPRJpQHDVHQWUHVtDSHVDUTXHGLFKDFRQYHUJHQFLDSXHGDQRSUHVHQWDUVHDQLYHO
QDFLRQDORGHXQEORTXHGHLQWHJUDFLyQ0iVHVSHFtFDPHQWHDXQTXHSRGUtDQR
constatarse convergencia a nivel global del MERCOSUR, la misma podra existir
HQWUHFLHUWDVUHJLRQHVKRPRJpQHDV
/DRWUDPDQHUDGHDQDOL]DUODGLVSHUVLyQRGLYHUJHQFLDGHO3,%SRUKDELWDQWH
de las regiones y pases del MERCOSUR es distribuyendo la muestra en cuartiles, que dividen un conjunto de observaciones ordenadas de menor a mayor. Al
ordenar los datos de esta forma, la mediana ocupa el valor central. Un aspecto
LPSRUWDQWHTXHGHEHVHUDFODUDGRFRQUHVSHFWRDHVWHPpWRGRGHDQiOLVLVGHOD
dispersin es que los mismos no brindan informacin acerca de la presencia o
no de clubes de convergencia8. Sin embargo, permite, adems de mostrar las
desigualdades en la distribucin del ingreso per capita, analizar cuales son las
 $OGLYLGLUODPXHVWUDHQFXDUWLOHVHVSRVLEOHFODVLFDUDODVUHJLRQHVGHDFXHUGRDOWDPDxRGH
su produccin, diferenciando de esta manera a aqullas que concentran la mayor produccin,
de aquellas que concentran la menor produccin. Sin embargo, este tipo de anlisis no permite
GHWHUPLQDUVLHQWUHODVUHJLRQHVTXHRFXSDQRVHFODVLFDQHQORVQLYHOHVDOWRVREDMRVGH
produccin o ingreso existe convergencia, es decir si forman clubes de convergencia. Si bien
existen varios mtodos para analizar la presencia o ausencia de estos clubes de convergencia,
en este trabajo se utiliza la funcin de densidad de Kernel con este propsito.

66

regiones que se concentran en los niveles ms altos de ingresos y aquellas que


VHFRQFHQWUDQHQORVQLYHOHVPiVEDMRV3RUORWDQWRHVWDPHWRGRORJtDSHUPLWLUtD
ubicar a las regiones que representan el centro, y compararlas con aquellas que
UHSUHVHQWDQ OD SHULIHULD XWLOL]DQGR WDQWR HO 3,% per capita como variable de
PHGLFLyQFRPRWDPELpQHO3,%WRWDO$HVWDPDQHUDGHDQDOL]DUODGLVSHUVLyQVHOD
denominar clubes de produccin.
)RUPDFLyQGHclubes de convergencia
/DHVWLPDFLyQQRSDUDPpWULFDPiVVLPSOHGHODGLVWULEXFLyQGHXQDVHULH
es el histograma. Sin embargo, el mismo es sensible a la eleccin del punto de
RULJHQ\DGHPiVQRHVFRQWLQXR3RUHOORPHGLDQWHHOHVWLPDGRUGHdensidad
de Kernel se puede reemplazar al histograma por curvas ms suaves (Silverman, 1986) que permiten observar mejor las caractersticas de la distribucin
de cada variable, otorgando una menor ponderacin a las observaciones que se
encuentran ms alejadas del punto que est siendo evaluado. Formalmente, el
estimador de densidad de Kernel de una serie XHQHOPRPHQWRHVHVWLPDGR
mediante la ecuacin:

f (F)

1
N
h

F  Xi

K
i 1

(10)

Donde, N es el nmero de observaciones, h es el parmetro de suavizacin, y


K es la funcin de ponderacin de Kernel que se integra hasta uno9.
(QHO*UiFRVHREVHUYDODGLVWULEXFLyQGHO3,%SRUKDELWDQWHGHODVUHJLRQHVGHO0(5&2685TXHFRPSRQHQHOHVWXGLR3DUWLHQGRGHVGHHODxROD
GLVWULEXFLyQKDVLGRFDOFXODGDSDUDORVYDORUHVGHQDOHVGHSHUtRGRGHFDGDFLQFR
DxRVH[FHSWRSDUDHOSHUtRGR&RPRSXHGHREVHUYDUVHHQHOJUiFRHQ
el ao 1985 pareci existir una distribucin bimodal parcial, con una dispersin no
muy elevada. Este patrn no pareci mantenerse en el ao 1990. En este perodo,
la distribucin sugiere un incremento en la dispersin en relacin al ao 1985, pero
con una distribucin unimodal10/DHYROXFLyQGHO3,%SRUKDELWDQWHGHODVGLVWLQWDV
regiones del MERCOSUR denot una ligera convergencia en el perodo comprendido entre 1985 y 1995, puesto que la dispersin de los datos de la distribucin se
9 En este estudio se utiliz la aproximacin de la Distribucin Normal, con un parmetro
de suavizacin (h) como el caso base, siguiendo el mtodo de Silverman (1986).
10 Se entiende por distribucin unimodal aquella que tiene un solo valor que representa a
la moda (valor que aparece ms frecuentemente en la muestra) a diferencia de la bimodal.
En el caso de la distribucin unimodal no se presentan clubes de convergencia, a diferencia
de la distribucin bimodal.



*UiFR
'HQVLGDGGH.HUQHOGHO3,%SRUKDELWDQWHUHJLRQDO
HQHO0(5&2685

Fuente: Silverman (1986) y clculos propios en base a datos de distintas fuentes.

67

68

redujo levemente. Adems, la aparente existencia en el ao 1985 de dos grupos de


UHJLRQHVRFOXEHV XQJUXSRHQWRUQRD86'\RWURHQWRUQR86' 
se disip en los aos posteriores.
En el ao 1995, cuando se inicia una profundizacin de la integracin regional
tras la adopcin del Arancel Externo Comn, se puede notar una distribucin uniPRGDOFRQFDUDFWHUtVWLFDVEDVWDQWHVLPpWULFDV\XQDPD\RUGLVSHUVLyQHQUHODFLyQD
los diez aos anteriores. Desde el ao 1995 en adelante, la distribucin unimodal
SDUHFLyPDQWHQHUVHSHURVHWRUQyD~QPiVGLVSHUVDDODYH]TXHWDPELpQSDUHFLy
existir una leve concentracin de datos hacia la derecha del valor modal, lo que
implica un incremento en el ingreso pero con mayor dispersin. En general, en
todo el perodo estudiado se hace evidente una distribucin unimodal sugiriendo
ausencia de clubes de convergencia.
En sntesis, los resultados del anlisis de densidad de KernelSHUPLWHQDUPDUTXHHQHO0(5&2685ODGHVLJXDOGDGHQWpUPLQRVGH3,%SRUKDELWDQWHVH
ha incrementado durante el perodo analizado, que dicha divergencia fue mayor
GHVSXpVGHODxRSHURTXHQRVHKDHQFRQWUDGRHYLGHQFLDVGHIRUPDFLyQGH
clubes de convergencia.
Cuando este anlisis de dispersin de ingresos se realiza solamente al interior
de los dos pases mayores del MERCOSUR, aparecen evidencias de formacin de
clubes de convergencia. En el caso argentino, estos clubes de convergencia (por
regiones) se encuentran presentes en el perodo 1985-1995 cuando las regiones del
*UDQ%XHQRV$LUHVODUHJLyQ3DWDJyQLFDOD3DPSHDQD\ODGH&X\RFRQIRUPDQODV
]RQDVJHRJUiFDVGHPiVDOWRVLQJUHVRVRPiVULFDVIUHQWHDODVUHJLRQHVGHO1RUHVWH
\1RURHVWHTXHSHUPDQHFHQFRPRODVPiVSREUHV6LQHPEDUJRDSDUWLUGH
se produce una disminucin en las desigualdades de los ingresos entre regiones, y
los clubes de convergencia (como regiones muy marcadas de centro y periferia)
dejan de existir (Anexo B).
En el caso brasileo, los clubes de convergencia regional se encuentran presentes claramente desde el inicio del perodo estudiado, y la situacin no sufre
variaciones a partir de 1995, cuando el MERCOSUR ingresa a una etapa de mayor
profundizacin. Es decir que estos clubes de convergencia permanecen como tales
en todo el perodo. As las regiones ms ricas o de ms altos ingresos son las del
Sudeste, sur y Centro Oeste; mientras que las ms pobres o de ms bajos ingresos,
ODVGHO1RUWH\GHO1RUGHVWH $QH[R% 
)RUPDFLyQGHclubes de produccin
A pesar que el anlisis de densidad de KernelQRSHUPLWHFRQUPDUODKLSyWHVLV
acerca de la existencia de clubes de convergencia en el MERCOSUR, al considerar



69

UHJLRQHV\SDtVHVHQWpUPLQRVGHFRQFHQWUDFLyQRGLVSHUVLyQGHODDFWLYLGDGHFRnmica, se obtienen resultados interesantes que permiten visualizar la formacin


de grupos o clubes con niveles de produccin y de renta elevados y bajos, como
WDPELpQODH[LVWHQFLDRDXVHQFLDGHYDULDFLRQHVPX\PDUFDGDVHQODFRQVWLWXFLyQ
GHHVWRVJUXSRVDWUDYpVGHOSHUtRGRHVWXGLDGR3DUDHOORVHFRQVLGHUDHQSULPHU
OXJDUDO3,%WRWDOGHSDtVHV\UHJLRQHV\OXHJRORVQLYHOHVGH3,%SHUFiSLWDGHORV
mismos, y se dividen las muestras en cuartiles11.
&RQVLGHUDQGRSULPHUDPHQWHODFRQFHQWUDFLyQ\RGLVSHUVLyQJHRJUiFDGHOD
DFWLYLGDGHFRQyPLFDHQHO0(5&2685HQWpUPLQRVGHO3,%WRWDOHQHOSHUtRGR
 &XDGUR ORVUHVXOWDGRVVRQORVVLJXLHQWHV
x (O6XGHVWH\HO6XUGH%UDVLODVtFRPRODUHJLyQGHO*UDQ%XHQRV$LUHV
IRUPDURQ SDUWH GHO  VXSHULRU (V GHFLU HVWDV UHJLRQHV SRGUtDQ VHU
consideradas como las regiones ms ganadoras o de centro.
x (O1RUGHVWHEUDVLOHxRHO1RUHVWHDUJHQWLQR\ODUHJLyQ&HQWUR2HVWHGH
%UDVLOVHXELFDURQHQHOWHUFHUFXDUWLO(VGHFLUHVWXYLHURQHQHOVXSHULRUHQWpUPLQRVGH3,%\WDPELpQSRGUtDQVHUGHQLGDVFRPRJDQDGRUDV
o de centro.
x (QHOLQIHULRUSHURSRUHQFLPDGHOPHQRUVHXELFDURQUHJLRQHV
FRPROD3DPSHDQD\OD3DWDJRQLDHQ$UJHQWLQD\8UXJXD\(O1RUWHEUDsileo represent la mediana, o el valor central.
x )LQDOPHQWH&X\RHO1RURHVWHHQ$UJHQWLQD\3DUDJXD\RFXSDURQHO
LQIHULRUHQWpUPLQRVGH3,%SRUORTXHSRGUtDGHQLUVHDHVWDVUHJLRQHV
FRPRSHUGHGRUDVRSHULIpULFDVHQWpUPLQRVGHGLVWULEXFLyQGHODDFWLYLGDG
econmica.
(QHOSHUtRGRODGLVWULEXFLyQJHRJUiFDGHO3,%HQHO0(5&2SUR fue la siguiente:
x 1XHYDPHQWH HO 6XGHVWH \ HO 6XU EUDVLOHxRV \ HO *UDQ %XHQRV$LUHV VH
XELFDURQ HQ HO  VXSHULRU HQ WpUPLQRV GH 3,% (Q HVWH JUXSR QR VH
produjeron variaciones a lo largo de los aos, y fue en este grupo donde
se concentr la mayor parte de la actividad econmica del bloque.
x /RPLVPRRFXUULyFRQHOVHJXQGRJUXSRFRPSXHVWRSRUHO1RUGHVWH\HO
&HQWUR2HVWHHQ%UDVLO\HO1RUHVWHHQ$UJHQWLQDSRUORTXHQRH[LVWLHURQ
YDULDFLRQHVHQWpUPLQRVGHODVUHJLRQHVPLHPEURV

11 El primer cuartil, simbolizado generalmente como Q1, es el valor debajo del cual se
encuentra el 25% de las observaciones, y el tercer cuartil o Q3, es el valor por debajo del
cual se encuentra el 75% de las observaciones; lgicamente, Q2 es la mediana.

70

&XDGUR
'LVWULEXFLyQJHRJUiFDGHO3,%HQHO0(5&2685

)XHQWH(ODERUDFLyQSURSLDHQEDVHDGDWRVGHODVRFLQDVGHHVWDGtVWLFDVGHORVSDtVHVDQDOL]DGRV

x (O1RUWHGH$UJHQWLQDVLJXLyXELFiQGRVHHQHOFHQWURGHORVGDWRVSHURHQ
HOJUXSRTXHRFXSyHOLQIHULRUVHSURGXMHURQDOJXQDVDOWHUDFLRQHVUHVSHFWRDOSHUtRGR3DUDJXD\VXSHUySRUSRFRHOYDORUGHO3,%TXH
UHSUHVHQWyHOXPEUDOGHOLQIHULRU3RUORWDQWRHQHVWHSHUtRGRGLFKR



71

SDtVVLELHQVLJXLyXELFiQGRVHHQHOLQIHULRU\DQRRFXSyXQOXJDUHQWUH
ODVUHJLRQHVPiVUH]DJDGDV LQIHULRU HQFXDQWRDWDPDxRGHDFWLYLGDG
HFRQyPLFD/DUHJLyQ3DPSHDQDHQ$UJHQWLQD\8UXJXD\VLJXLHURQIRUPDQGR
parte de este grupo intermedio.
x (QHOLQIHULRUVHXELFDURQOD3DWDJRQLDTXHHQHOSHUtRGRDQWHULRUHVWXYR
SRUHQFLPDGHHVWHXPEUDO&X\R\HO1RURHVWHWRGDVUHJLRQHVDUJHQWLQDV
6LQ HPEDUJR FXDQGR VH REVHUYD OD GLVWULEXFLyQ JHRJUiFD GH OD DFWLYLGDG
HFRQyPLFDSRUUHJLRQHV\SDtVHVHQWpUPLQRVGHO3,%per capita, los resultados
presentan variaciones importantes.
$VtDOREVHUYDUORVUHVXOWDGRVGHO&XDGURHQHOSHUtRGRODGLVWULEXFLyQJHRJUiFDGHOLQJUHVRper capita fue la siguiente:
x /D3DWDJRQLDHO*UDQ%XHQRV$LUHV\ODUHJLyQ3DPSHDQDKDQVLGRODVGH
PD\RULQJUHVRSRUKDELWDQWHVXELFiQGRVHHQHOVXSHULRUGHODPXHVWUD
x /DVUHJLRQHVGH&X\R\HO1RUHVWHDUJHQWLQRDVtFRPR8UXJXD\HVWXYLHURQ
HQHOVXSHULRUGHORVGDWRVSHURQRORJUDURQFUX]DUHOXPEUDOGHOJUXSR
de ingresos ms elevados.
x El Sudeste brasileo se ubic en el centro de todas las observaciones. En el
LQIHULRUGHODPXHVWUDSHURSRUVREUHHOXPEUDOGHOJUXSRGHPHQRUHV
LQJUHVRVVHXELFDURQHO1RURHVWHDUJHQWLQRHO6XUGH%UDVLO\3DUDJXD\
x (OJUXSRGHUHJLRQHVTXHVHXELFyHQHOLQIHULRUHVWXYRFRQIRUPDGR
SRUODUHJLyQ&HQWUR2HVWHHO1RUWH\HO1RUGHVWHGH%UDVLO
(QHOSHUtRGRODGLVWULEXFLyQJHRJUiFDGHO3,%per capita en el
MERCOSUR fue la siguiente:
x /DVUHJLRQHVGHOD3DWDJRQLDHO*UDQ%XHQRV$LUHV\OD3DPSHDQDVHXELFDURQQXHYDPHQWHHQHOVXSHULRUGHODPXHVWUDHQWpUPLQRVGH3,%per
capita.
x (QHOVHJXQGRFXDUWLOVHSURGXMHURQPRGLFDFLRQHVHQHVWHSHUtRGRGLFKR
grupo lo conformaron Uruguay, Cuyo de Argentina y el Sudeste brasileo.
Esta ltima regin mejor su ubicacin respecto al perodo anterior.
x (QHOWHUFHUFXDUWLOVHXELFDURQHO6XUGH%UDVLOHO1RUHVWHDUJHQWLQRHO
&HQWUR2HVWHGH%UDVLO\HO1RURHVWHGH$UJHQWLQD(O1RUHVWHDUJHQWLQR
pas a ocupar un grupo inferior de regiones, mientras que la regin CentroOeste de Brasil mejor hasta ubicarse en un grupo de mayores ingresos per
capita.
x )LQDOPHQWHHOJUXSRTXHVHXELFyHQHOLQIHULRUGHODPXHVWUDHVWXYR
FRPSXHVWRSRUODVUHJLRQHVGHO1RUWH\HO1RUGHVWHGH%UDVLO\3DUDJXD\
TXHHQHVWHSHUtRGRSDVyDXELFDUVHHQWUHODVUHJLRQHVPiVSREUHVHQWpUPLQRV

72

GH3,%per capita en el MERCOSUR. Las otras dos regiones no sufrieron


alteraciones a lo largo de los aos.

&XDGUR
'LVWULEXFLyQJHRJUiFDGHO3,%SHUFiSLWDHQHO0(5&2685

)XHQWH(ODERUDFLyQSURSLDHQEDVHDGDWRVGHODVRFLQDVGHHVWDGtVWLFDVGHORVSDtVHVDQDOL]DGRV



73

En conclusin, si bien a partir de la estimacin de la funcin de densidad de


Kernel no se pudo constatar la presencia de clubes de convergencia en el MER&2685VtHVSRVLEOHDUPDUTXHKDH[LVWLGRXQDGHVLJXDOGDGPX\PDUFDGDHQWUH
las regiones de dicho bloque de integracin, donde se conformaron y coexistieron
JUXSRVRFDWHJRUtDVGHUHJLRQHVGHDFXHUGRDVXGLVWULEXFLyQJHRJUiFDPHGLGD
SRUHO3,%WRWDO\HO3,%per capita, con valores muy bajos en unos casos y en otros
muy elevados.
3RURWURODGRRWUDFDUDFWHUtVWLFDIXQGDPHQWDOKDVLGRTXHORVGLVWLQWRVJUXSRV
o categoras en los que se ubicaron las regiones y pases analizados han sido muy
UtJLGRVDWUDYpVGHORVDxRVSULQFLSDOPHQWHDTXHOORVFRQIRUPDGRVSRUODVUHJLRQHV
ganadoras o centrales, mientras que esta rigidez no ha sido necesariamente
REVHUYDGDHQDTXHOODVUHJLRQHVPiVDWUDVDGDVRSHULIpULFDV
Sin embargo, un aspecto fundamental de las observaciones realizadas consiste
en que la distribucin regional de la actividad econmica o produccin global, en
DOJXQRVFDVRVGLHUHPDUFDGDPHQWHGHODGLVWULEXFLyQJHRJUiFDGHO3,%per capita,
que es utilizado como medida del ingreso o produccin por habitante. Ms detalladamente, y tomando en consideracin solo a los extremos de las muestras12, en el
FDVRGHODGLVWULEXFLyQJHRJUiFDGHODSURGXFFLyQHQWUHODVUHJLRQHVFHQWUDOHV
RJDQDGRUDVTXHFRQFHQWUDURQHOVXSHULRUGHO3,%HQFDGDSHUtRGRVRODPHQWH
HO*UDQ%XHQRV$LUHVHQ$UJHQWLQDYXHOYHDDSDUHFHUFRPRUHJLyQJDQDGRUDHQWpUPLQRVGHODGLVWULEXFLyQGHO3,%per capita; mientras que otras regiones argentinas
FRPROD3DPSHDQD\OD3DWDJyQLFDTXHVHXELFDEDQHQXQUDQJRLQIHULRUHQWpUPLQRV
del peso de la actividad econmica en el MERCOSUR, se convierten en regiones
ganadoras cuando se observa la distribucin per capita de la produccin. En Brasil
UHVDOWDHOFDVRGHO1RUGHVWHTXHHQWpUPLQRVGHOSHVRGHO3,%HQHO0(5&2685
est incluida dentro de las regiones ganadoras o de centro, pero se convierte en
UHJLyQSHUGHGRUDHQHOPRPHQWRGHFRQVLGHUDUHO3,%per capita, al ubicarse en el
UDQJRPiVLQIHULRUGHODFODVLFDFLyQ
8QDPHQFLyQHVSHFLDOPHUHFHQORVFDVRVGH3DUDJXD\\8UXJXD\FRPRSDtVHV
pequeos del MERCOSUR y considerados en este estudio como unidades econmicas comparables a las regiones de los socios mayores. Tanto en lo relativo al peso
HFRQyPLFRFRPRDODGLVWULEXFLyQGHO3,%per capita3DUDJXD\DSDUHFHFRPRUHJLyQ
SHULIpULFDPHMRUDQGROHYHPHQWHVXSRVLFLyQHQHOSHUtRGRVRODPHQWH
HQWpUPLQRVGHDFWLYLGDGHFRQyPLFD3RUHOFRQWUDULR8UXJXD\VHPDQWLHQHFRQVWDQWH
en los rangos intermedios, tanto en cuanto a peso econmico como a distribucin
GHO3,%per capita, con una mayor tendencia a ubicarse en lugares cercanos a las
UHJLRQHVGHFHQWURDQWHVTXHSUy[LPRDODVUHJLRQHVSHULIpULFDV

12 Es decir, solo al 25% superior e inferior de las observaciones.

74

5()/(;,21(6),1$/(6

En este trabajo se analizaron las asimetras existentes en el MERCOSUR en


WpUPLQRVGHOFUHFLPLHQWRHFRQyPLFR\ODFRQYHUJHQFLDHFRQyPLFDDQDOL]DQGROD
GLVWULEXFLyQGHO3,%per capita entre pases y regiones, y sus resultados.
La evidencia emprica para el perodo 1985-2003 no permite sostener la preVHQFLDGHFRQYHUJHQFLDDEVROXWDHQHO3,%per capita, tanto nacional como regional.
Los resultados ms bien revelaron que la aproximacin entre las economas del
0(5&2685QRKDVLGRVLJQLFDWLYD3RUHOFRQWUDULRHOSURFHVRGHFRQYHUJHQFLD
ha estado condicionado por la existencia de efectos individuales en cada regin,
que resaltan la presencia de factores retardadores ms que impulsores del acercaPLHQWRGHO3,%per capita de las regiones consideradas entre s.
De acuerdo a estos resultados, las regiones en donde predomin la presencia
GHIDFWRUHVUHWDUGDGRUHVGHOFUHFLPLHQWRHFRQyPLFRIXHURQHO1RUWH\HO1RUGHVWH
GH%UDVLOHO1RURHVWHGH$UJHQWLQD\3DUDJXD\(QHVWDVUHJLRQHVHOFUHFLPLHQWR
econmico ha sido ms lento. Mientras que el Sudeste, el Sur y la Regin Centro2HVWHGH%UDVLOODVUHJLRQHVGH&X\RHO*UDQ%XHQRV$LUHVHO1RUHVWHODUHJLyQ
3DPSHDQD\OD3DWDJRQLDHQ$UJHQWLQD\8UXJXD\KDQVLGRFODURVHMHPSORVGH
regiones donde predomin la presencia de factores impulsores del crecimiento
econmico.
Otro aspecto resaltante del estudio es que, con el objeto de comparar la velocidad
de convergencia de las distintas regiones entre s, al dividir el anlisis en dos submuestras que coincidieron con el perodo anterior y el posterior a la implementacin
del Arancel Externo Comn, esta velocidad de convergencia se aceler an ms en
el segundo subperodo, en el caso de las regiones con predominio de factores impulsores del crecimiento, y se volvi ms lenta en las regiones donde predominaron
IDFWRUHVUHWDUGDGRUHVGHOFUHFLPLHQWR(QGHQLWLYDDODOX]GHHVWRVUHVXOWDGRVOD
convergencia entre regiones y pases del MERCOSUR se encuentra condicionada
a la remocin de los factores retardadores del crecimiento econmico en algunas
regiones, y al fortalecimiento de los factores impulsores en otras.
3RU RWUR ODGR ODV GLIHUHQWHV WpFQLFDV XWLOL]DGDV SDUD FRQWUDVWDU OD SUHVHQFLD
GHFRQYHUJHQFLD RGHUHGXFFLyQGHODVGHVLJXDOGDGHVHQWpUPLQRVGHO3,%per
capita) revelaron que dichas desigualdades se han incrementado durante el perodo
analizado; aunque con menor intensidad en las regiones con predominio de factores
impulsores del crecimiento econmico, o regiones ganadoras. En las mismas, la
GLVSHUVLyQGHO3,%per capita incluso disminuye, y esta reduccin tuvo ms fuerza
en el perodo posterior al ao 1995, que como ya se mencion, fue coincidente con
una profundizacin del proceso de integracin econmica del MERCOSUR.



75

A su vez, los resultados del anlisis de densidad de Kernel, no aportaron eviGHQFLDVXFLHQWHTXHSHUPLWLHUDFRQUPDUTXHHQHOEORTXHVHKDQIRUPDGRFOXEHV


de crecimiento econmico o convergencia. Estos clubes s se han conformado al
interior de Argentina y Brasil, con la diferencia que los mismos desaparecen en
Argentina en el perodo de profundizacin del MERCOSUR, y permanecen como
WDOHVHQ%UDVLO1RREVWDQWHDOGLYLGLUODVREVHUYDFLRQHVHQFXDUWLOHVSDUDORVSHUtRGRV
\HVSRVLEOHDUPDUTXHKDH[LVWLGRXQDGHVLJXDOGDGPX\
marcada entre las regiones de dicho bloque de integracin y por lo tanto se han
conformado regiones de centro y periferia. Adems, al parecer se conformaron
\FRH[LVWLHURQJUXSRVRFDWHJRUtDVGHUHJLRQHVFRQ3,%per capita muy bajos, con
RWURVJUXSRVFRQ3,%per capita muy elevados, que casi no sufrieron alteraciones
DWUDYpVGHORVDxRV
Otro aspecto fundamental que surge de la divisin de las observaciones en
cuartiles ha sido el hecho que la distribucin regional de la actividad econmica
o produccin global, en algunos casos se ha diferenciado marcadamente de la
GLVWULEXFLyQJHRJUiFDGHO3,%per capita. Es decir que, por un lado, existen regiones de Argentina que no concentran gran parte de la actividad econmica del
MERCOSUR, pero que s pueden ser consideradas regiones de centro a la hora
GHHYDOXDUODGLVWULEXFLyQGHO3,%per capita de las mismas en relacin al promedio
0(5&26853RURWURODGRH[LVWHQUHJLRQHVGH%UDVLOTXHFRQFHQWUDQXQDSDUWLcipacin importante de la actividad econmica del MERCOSUR, pero que pueden
VHUFRQVLGHUDGDVSHULIpULFDVRFDVLSHULIpULFDVHQWpUPLQRVGHODGLVWULEXFLyQ
GHO3,%per capita.
En este anlisis de asimetras del MERCOSUR, en cuanto a convergencia y
GLVSHUVLyQGHLQJUHVRV3DUDJXD\HVHOSDtVTXHVHSUHVHQWDFRPRPiVUH]DJDGR/D
VLWXDFLyQGH3DUDJXD\FRPRHOVRFLRPiVGpELOGHO0(5&2685HVHYLGHQWHWDQWR
VLVHFRQVLGHUDHODQiOLVLVGHODFRQYHUJHQFLDHQVXVGRVGHQLFLRQHVFRPRFXDQGR
se distribuye el grupo de regiones y pases en clubes de produccin para medir
ORVSHVRVJHRJUiFRVGHDFWLYLGDGHFRQyPLFD\GHODGLVWULEXFLyQGHODSURGXFFLyQ
SRUKDELWDQWHV(OSULPHUWLSRGHDQiOLVLVDUURMyXQUHVXOWDGRTXHSHUPLWHFDOLFDU
D3DUDJXD\FRPRperdedor, solo con posibilidades de acelerar su velocidad de
FRQYHUJHQFLDHQIRUPDPX\FRQGLFLRQDGD$VLPLVPRODVGHVLJXDOGDGHVHQWpUPLnos de la distribucin del ingreso per capitaGH3DUDJXD\UHVSHFWRDO0(5&2685
WDPELpQ VH KDQ LQFUHPHQWDGR GXUDQWH HO SHUtRGR DQDOL]DGR (Q HO VHJXQGR WLSR
GHDQiOLVLV\DOWHQHUHQFXHQWDWDQWRODFRQFHQWUDFLyQGHO3,%FRPRGHO3,%per
capitaHQHO0(5&26853DUDJXD\DSDUHFHHQHOLQIHULRUGHORVFOXEHVGH
SURGXFFLyQHVGHFLUFRPRSDtVSHULIpULFR
&RQWUDULDPHQWHD3DUDJXD\ORVUHVXOWDGRVREWHQLGRVSDUD8UXJXD\HORWURVRFLR
ms pequeo del MERCOSUR, demuestran que este ltimo pas aparece ms bien
como ganador, primando los factores impulsores del crecimiento econmico, y
donde las disparidades de ingresos por habitantes han sido las ms bajas de todo

76

HOEORTXH$XQTXHHQWpUPLQRVGHFRQFHQWUDFLyQRSHVRGHODSURGXFFLyQPHGLGD
SRUHO3,%HQUHODFLyQDO0(5&2685HVWHSDtVKDRFXSDGRXQVLWLRHQHO
LQIHULRUGHODPXHVWUDHQWpUPLQRVGHO3,%per capita se ha ubicado siempre en el
VXSHULRULQFOXVRDFHUFiQGRVHDFHOHUDGDPHQWHDOJUXSRGHOFHQWUR
(QGHQLWLYDODHYLGHQFLDHQFRQWUDGDHQHVWHHVWXGLRSHUPLWHUHVDOWDUTXHODV
DVLPHWUtDV HQ WpUPLQRV GHO FUHFLPLHQWR GHO 3,% per capita tendern a reducirse
lentamente, o en el peor de los casos podran mantenerse o incrementarse, a menos
que se introduzcan cambios fundamentales que minimicen, o siendo optimistas, que
eliminen los efectos retardadores del proceso de crecimiento de cada regin ms
retrasada o perdedora$OPLVPRWLHPSRXQDVXSRVLFLyQWiFLWDGHODDUPDFLyQ
anterior es que los factores impulsores del crecimiento en las regiones ganadoras
se mantengan invariables o constantes a largo plazo.
Los resultados expuestos en este estudio despiertan la preocupacin acerca de
las mejores estrategias a seguir para el delineamiento de las medidas de poltica
econmica, tendientes a reducir las disparidades entre los distintos socios del bloque.
En este contexto, un hecho importante a considerar es la utilizacin de los Fondos
de Convergencia Estructural del MERCOSUR, que ha sido la nica herramienta
creada hasta el momento para combatir las disparidades entre los socios. Este
fondo debera ser utilizado principalmente con el objeto de revertir las asimetras
PiVDPSOLDVHQWpUPLQRVGHODLQIUDHVWUXFWXUDRULHQWDGDDOSURFHVRSURGXFWLYR\DO
comercio internacional. Una utilizacin de dichos fondos con este objetivo podra
potencialmente impedir que los pases ms adelantados reduzcan su senda de crecimiento y, al mismo tiempo, permitir que una mayor cantidad de regiones perciban
las ventajas de la integracin econmica.
3HURLQGXGDEOHPHQWHDODDUPDFLyQDQWHULRUVHGHEHDJUHJDUTXHHVGHVXPD
LPSRUWDQFLDUHDOL]DUHVIXHU]RVHQLGHQWLFDUORVIDFWRUHVretardadores e impulsores
ms importantes del crecimiento econmico de cada regin del MERCOSUR, con
el propsito de contrarrestarlos o potenciarlos segn sea el caso; maximizando
GHHVWDPDQHUDORVEHQHFLRVSRWHQFLDOHVGHODXWLOL]DFLyQQRVRORGHORVIRQGRV
estructurales, que, de por s, son actualmente limitados, sino de otros instrumentos
de poltica comn que se determinen como aptas para combatir las asimetras en
el bloque.



77

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79

$1(;2$
FUENTES Y DATOS

Los datos utilizados como medida del ingreso per cpita de cada regin en el
estudio de la hiptesis de convergencia, en la estimacin de la funcin de densidad
de Kernel y en la distribucin de las observaciones en cuartiles por concentracin
JHRJUiFDVHKDQREWHQLGRGHODVVLJXLHQWHVIXHQWHV
$UJHQWLQD
x (O3,%QDFLRQDOVHREWXYRGHO,QVWLWXWR1DFLRQDOGH(VWDGtVWLFDV\&HQVRV
,1'(& \GHOD&(3$/DVtFRPRGHO3HQQ:RUOG7DEOH(VWRV~OWLPRV
VHHQFXHQWUDQDMXVWDGRVSRUSDULGDGGHOSRGHUDGTXLVLWLYR 333 
x (O3,%GHODVUHJLRQHVVHKDREWHQLGRSRUJHQWLOH]DGH-XDQ%O\GH %,' SDUD
HOSHULRGR\IXHDPSOLDGRKDVWDHOFRQGDWRVGHO,1'(&
\GHOD&(3$/
x /RV GDWRV GH SREODFLyQ QDFLRQDO VH REWXYLHURQ GHO ,QVWLWXWR 1DFLRQDO GH
(VWDGtVWLFDV\GHO3HQQ:RUOG7DEOH
x /RVGDWRVSREODFLRQDOHVGHFDGDUHJLyQIXHURQREWHQLGRVGHO,1'(&
x (O3,%SHUFiSLWDGHFDGDUHJLyQIXHDMXVWDGRWHQLHQGRHQFXHQWDODSDULGDG
GHOSRGHUGHFRPSUD 333 FX\RtQGLFHGHFRQYHUVLyQVHREWXYRGHO3HQQ
World Table 6.2.
%UDVLO
x (O3,%QDFLRQDOVHREWXYRGH,3($'$7$\GHO3HQQ:RUOG7DEOH
x (O3,%GHODVUHJLRQHVIXHREWHQLGRGH,3($'$7$DOLJXDOTXHODSREODFLyQ
nacional, y la de cada regin o estado.

80

3DUDJXD\
x /DIXHQWHGHO3,%QDFLRQDODMXVWDGRSRUSDULGDGGHOSRGHUGHFRPSUD 333 
IXHHO3HQQ:RUOG7DEOH
x /DREWHQFLyQGHO3,%GHSDUWDPHQWDOIXHXQDJHQWLOH]DGHOVHxRU-XDQ%O\GH
%,' SDUDHOSHULRGR1RVHSXGLHURQDFWXDOL]DUHVWRVGDWRV
hasta el 2003.
x Los datos de poblacin nacional y regional se obtuvieron de la Direccin
GH(VWDGtVWLFDV(QFXHVWDV\&HQVRV '*((& 

8UXJXD\
x (O3,%QDFLRQDOVHREWXYRGHYDULDVIXHQWHVTXHIXHURQHO,QVWLWXWR1DFLRQDOGH(VWDGtVWLFDV ,1( HO&HQWURGH,QYHVWLJDFLRQHV(FRQyPLFDVGHO
8UXJXD\ &,19( DVtFRPRGHO3HQQ:RUOG7DEOH(VWRV~OWLPRVVH
HQFXHQWUDQDMXVWDGRVSRUSDULGDGGHOSRGHUDGTXLVLWLYR 333 
x /D REWHQFLyQ GHO 3,% UHJLRQDO WDPELpQ WXYR YDULDV IXHQWHV SDUD HO SHULRGR\IXHURQSURYHtGRVSRUJHQWLOH]DGHOVHxRU-XDQ%O\GH
/DDPSOLDFLyQGHODPXHVWUDKDVWDHOVHKL]RFRQGDWRVGHO,QVWLWXWR
1DFLRQDOGH(VWDGtVWLFDV ,1( \GH&,19(
x Los datos de poblacin, tanto nacional como regional se obtuvieron del
,1(

&RQIRUPDFLyQGHJUDQGHVUHJLRQHVHVWXGLDGDV
Argentina:GHDFXHUGRDGHQLFLRQHVGHO,1'(&
Cuyo
x Mendoza
x 6DQ-XDQ
x La Rioja
x San Luis

Gran Buenos Aires


x Ciudad de Buenos Aires
x 3URYLQFLDGH%XHQRV$LUHV



81

Noreste
x Chaco
x Corrientes
x Misiones
x Formosa
x Santiago del Estero
x Santa Fe
x Entre Ros

Noroeste
x -XMX\
x Salta
x Catamarca
x Tucumn

Pampeana
x /D3DPSD
x Crdoba

Patagonia
x Chubut
x 1HXTXpQ
x 5tR1HJUR
x Santa Cruz
x Tierra del Fuego
Brasil:LQIRUPDFLyQREWHQLGDGH,3($'$7$HQEDVHDFODVLFDFLRQHV

RFLDOHVGHGLFKRSDtV
Norte
x Rondonia
x Acre
x Amazonas

82

x
x
x
x

Roraima
3DUi
Amap
Tocantins

Nordeste
x Maranhao
x 3LDXt
x Cear
x 5tR*UDQGHGR1RUWH
x 3DUDtED
x 3HUQDPEXFR
x Alagoas
x Sergipe
x Baha

Sudeste
x 0LQDV*HUDLV
x Espirito Santo
x 5tRGH-DQHLUR
x 6DR3DXOR

Sur
x 3DUDQi
x Santa Catarina
x 5tR*UDQGHGR6XO

Centro Oeste
x 0DWR*URVVRGR6XO
x 0DWR*URVVR
x *RLiV
x Distrito Federal



83

$1(;2%
)250$&,1'(&/8%(6'(&219(5*(1&,$
(1$5*(17,1$<%5$6,/

En esta seccin del Anexo se estudia si al interior de Argentina y de Brasil se


han formado clubes de convergencia entre las distintas regiones de cada uno de
HVWRVSDtVHV3DUDHOORVHHPSOHDODPHWRGRORJtD\DGHVFULWDHQHOGRFXPHQWRGH
la funcin de densidad de Kernel.

(OFDVRGH$UJHQWLQD
Entre los aos 1985 a 1995 se observa una distribucin bimodal1, con una
dispersin que va incrementndose. Esta evidencia permite sostener que en el
periodo 1985 a 1995 existieron dos grupos de regiones o clubes de regiones con
FDUDFWHUtVWLFDVVLPLODUHV XQJUXSRHQWRUQRD86'\RWURHQWRUQRD86'
22.000) en donde se pudo haber producido convergencia entre los integrantes de
FDGDXQRGHORVJUXSRV3RUORWDQWRHQ$UJHQWLQDHQHOSHULRGRVH
formaron clubes de convergencia. Estos dos clubes estuvieron conformados por
las siguientes provincias:

&XDGUR$
$UJHQWLQD3URYLQFLDVTXHFRQIRUPDQORVclubes de convergencia

Fuente: Elaboracin propia en base a resultados de la funcin de densidad de Kernel.


2EV. Para la conformacin de estos clubes se consideraron las provincias ms cercanas
a cada valor modal; siendo el valor de USD 8.103, el umbral entre un grupo y otro.
1 A simple vista se puede apreciar la formacin de una meseta en la parte superior, o de
mayor frecuencia, de la distribucin del logaritmo del PIB per cpita de las provincias.

84

En el periodo posterior al ao 1995, la distribucin (unimodal) del logaritmo


QDWXUDO GHO 3,% SRU KDELWDQWH IXH YDULDQGR DGTXLULHQGR FDUDFWHUtVWLFDV EDVWDQWH
VLPpWULFDVFRQXQDGLVSHUVLyQTXHSDXODWLQDPHQWHIXHUHGXFLpQGRVHHQUHODFLyQD
los quince aos anteriores. Este resultado de una distribucin unimodal con menor
dispersin sugiere una ausencia de clubes de convergencia entre las regiones o provincias de Argentina, en las etapas posteriores a la profundizacin del MERCOSUR.
3RUORWDQWRSRGUtDDUPDUVHTXHHQGLFKRSHULRGRVHSURGXMRXQDUHGXFFLyQGHOD
desigualdad al interior de Argentina.
En sntesis, los resultados del anlisis de densidad de KernelSHUPLWHQDUPDUTXHHQ$UJHQWLQDODGHVLJXDOGDGHQWpUPLQRVGH3,%SRUKDELWDQWHVHKDLGR
reduciendo durante el periodo analizado, que dicha reduccin fue ms acentuada
GHVSXpVGHODxR\TXHVHKDHQFRQWUDGRHYLGHQFLDVGHIRUPDFLyQGHclubes
de convergencia entre 1985 y 1995, que luego se disiparon.

(OFDVRGH%UDVLO
(QWRGRHOSHUtRGRDQDOL]DGRORVGDWRVGHO3,%per cpita de los estados de
Brasil presentaron una distribucin bimodal, que fue acentundose a medida que
WDPELpQVHLQFUHPHQWDEDODGLVSHUVLyQHQWUHORVHVWDGRV3RUORWDQWRDODOX]GH
HVWRVUHVXOWDGRVVHSXHGHFRQUPDUODH[LVWHQFLDGHGRVclubes de convergencia en
este pas, uno de ellos en torno a USD 2.980 y el otro en torno a USD 8.100. Estos
clubes estuvieron conformados por los siguientes estados:

&XDGUR$
%UDVLO(VWDGRVTXHFRQIRUPDQORVclubes de convergencia

Fuente: Elaboracin propia en base a resultados de la funcin de densidad de Kernel.2EV.


Para la conformacin de estos clubes se consideraron los estados ms cercanos a
cada valor modal; siendo el valor de USD 4.447, el umbral entre un grupo y otro.
7DPELpQHVLPSRUWDQWHDFODUDUTXHHVWDFODVLFDFLyQSRGUtDVHUGLVWLQWDVLVHHPSOHDQ
procedimientos estadsticos ms complejos o exactos.



85

(QGHQLWLYDORVUHVXOWDGRVGHODQiOLVLVGHdensidad de Kernel permiten conUPDUODIRUPDFLyQGHclubes de convergencia que se mantuvieron durante todo el


periodo; y en el caso brasileo (a diferencia de lo observado para Argentina, donde
cada club cont con el mismo nmero de provincias), los estados que conformaron
HOFOXEGHPHQRUHVLQJUHVRVIXHPX\VXSHULRUDOFOXEGHLQJUHVRVDOWRV3RUOR
WDQWRWDPELpQODGHVLJXDOGDGHQWpUPLQRVGHO3,%SRUKDELWDQWHVHKDPDQWHQLGR
relativamente invariable.

  


3
INTEGRACIN
REGIONAL SUR-SUR
Y DESARROLLO
INDUSTRIAL
ASIMTRICO:
EL CASO DEL
MERCOSUR
Alessia Lo Turco*

* Investigadora asociada al CADEP. Departmento de Economa, Universit


Politecnica delle Marche (Ancona-Italia). La autora agradece las sugerencias y crticas de Fernando Masi durante el tiempo de elaboracin
GH OD LQYHVWLJDFLyQ \ OD WUDGXFFLyQ \ HGLFLyQ GHO WUDEDMR QDO FRPR
tambin al CADEP por la recoleccin de datos realizados en cada uno
de los pases del MERCOSUR, sin los cuales el trabajo no hubiera sido
posible realizarlo.

87

88

  


89

INTEGRACIN REGIONAL SUR-SUR


Y DESARROLLO INDUSTRIAL ASIMTRICO:
EL CASO DEL MERCOSUR

1. INTRODUCCIN

El objetivo de este trabajo es analizar el impacto de la creacin de un acuerdo de integracin regional como el MERCOSUR sobre el comportamiento y
la distribucin de las actividades industriales entre los pases miembros. Ms
HVSHFtFDPHQWHHOWUDEDMRHVWiRULHQWDGRDODE~VTXHGDGHDVLPHWUtDVHQHOGHVDrrollo industrial de estos pases. El inters de abordar este tpico se fundamenta
HQHOVXUJLPLHQWRUHFLHQWHGHDFXHUGRVGHLQWHJUDFLyQUHJLRQDO6XU6XU\SRUOR
tanto en la necesidad de entender las consecuencias de estos acuerdos sobre el
ELHQHVWDU\ODVSRVLELOLGDGHVGHFUHFLPLHQWR\GHVDUUROORGHORVSDtVHVTXHIRUPDQ
parte de los mismos.
La teora tradicional de comercio basada en las premisas de Heckscher-Ohlin
H[SOLFDTXHORVSDtVHVVHHVSHFLDOL]DQGHDFXHUGRDVXVYHQWDMDVFRPSDUDWLYDV 9&V 
HQWDQWRTXHODVQXHYDVWHRUtDVGHFRPHUFLRSRQHQPD\RUpQIDVLVVREUHODLPSRUWDQFLD
de los retornos crecientes de escala y el tamao de los mercados como determiQDQWHVGHODORFDOL]DFLyQGHODVHPSUHVDVRXQLGDGHVGHSURGXFFLyQ3RURWURODGR
ODVSUHPLVDVGHOD1XHYD*HRJUDItD(FRQyPLFD 1*( VHxDODQTXHODORFDOL]DFLyQ
de la produccin puede incluso abstraerse de consideraciones relativas a ventajas
comparativas y depender slo del juego conjunto de las fuerzas de aglomeracin y
GLVSHUVLyQ$VtORVSURFHVRVGHFDXVDOLGDGDFXPXODWLYDSURYRFDQXQDGLVWULEXFLyQ
desigual de las actividades econmicas sin considerar las diferencias iniciales de
ODVPLVPDVHQWpUPLQRVGHFRPSRVLFLyQIDFWRULDOGHSURGXFFLyQ'HLJXDOPDQHUD
la reduccin en los costos de transporte puede dar lugar a diferentes patrones de
ORFDOL]DFLyQHFRQyPLFDGHDFXHUGRDOJUDGRGHPRYLOL]DFLyQGHIDFWRUHV\UHFXUVRV
\GHDFXHUGRDOJUDGRGHLQXHQFLDGHODVIXHU]DVGHDJORPHUDFLyQ\GLVSHUVLyQ
(QIRUPDJHQHUDOVHSXHGHDUPDUTXHORVPRGHORVGHOD1*(PLGHQ\H[SOLFDQ

90

una relacin no lineal entre la reduccin de costos de transaccin comercial y la


ORFDOL]DFLyQLQGXVWULDO$VtODVDFWLYLGDGHVLQGXVWULDOHVSXHGHQHQFRQWUDUVHDJORPHUDGDVRGLVSHUVDVHQXQWHUULWRULRGHWHUPLQDGRGHSHQGLHQGRGHHVWRVFRVWRVGH
transaccin comerciales.
'HQWUR GH OD 1*( 3XJD \ 9HQDEOHV   HVWXGLDQ HO URO TXH MXHJDQ ORV
$FXHUGRV3UHIHUHQFLDOHVGH&RPHUFLR6XU6XU $3&V KDFLHQGRDEVWUDFFLyQGHODV
FRQVLGHUDFLRQHVGHYHQWDMDVFRPSDUDWLYDV\FRQFHQWUiQGRVHPD\RUPHQWHHQODV
fuerzas de dispersin y aglomeracin como determinantes del desarrollo industrial.
(QHVWHPRGHORVHVXSRQHQSDtVHVLGpQWLFRVHQWpUPLQRVGHFDSDFLGDGWHFQROyJLFD
\GRWDFLyQIDFWRULDOPLHQWUDVTXHODVUPDVLQJUHVDQ\RDEDQGRQDQHOPHUFDGR
REHGHFLHQGRDODVSRVLELOLGDGHVGHJDQDQFLDVGHFRUWRSOD]R\GHDFXHUGRDODV
fuerzas de dispersin y aglomeracin de los pases. En trminos de dispersin se
WLHQHQHQFXHQWDL ODFRPSHWHQFLDHQHOPHUFDGRGHIDFWRUHV FXDQWRPD\RUHVOD
SDUWLFLSDFLyQLQGXVWULDOHQHOSURGXFWRGHXQSDtVODUHPXQHUDFLyQGHORVIDFWRUHV
VHHOHYD\ODVJDQDQFLDVVHUHGXFHQ \LL ODFRPSHWHQFLDHQHOPHUFDGRGHELHQHV
FXDQWRPD\RUHVODSDUWLFLSDFLyQLQGXVWULDOORVSUHFLRVQDOHVVHUHGXFHQFRPR
DVtWDPELpQODVJDQDQFLDV (QWpUPLQRVGHODVIXHU]DVGHDJORPHUDFLyQVHWLHQHQ
HQFXHQWDL HQFDGHQDPLHQWRVSURGXFWLYRVKDFLDDGHODQWHGHELGRDLQVXPRVEDUDWRV
\ORFDOL]DFLRQHVFRQPD\RUFDQWLGDGGHUPDV\LL HQFDGHQDPLHQWRVSURGXFWLYRV
KDFLDDWUiVGDGDODSRVLELOLGDGGHXQQ~PHURPD\RUGHYHQWDV\PD\RUFDQWLGDG
GHUPDVHQXQSDtVGHDOWDLQGXVWULDOL]DFLyQ/DLQWHUDFFLyQGHHVWDVIXHU]DVSXHGHWHQHULPSOLFDQFLDVGLYHUVDVSDUDSDWURQHVGHOLEHUDOL]DFLyQFRPHUFLDOWDPELpQ
diversos.
'H DFXHUGR D HVWRV DXWRUHV XQD OLEHUDOL]DFLyQ FRPHUFLDO XQLODWHUDO SHUPLWH
DEDUDWDU ORV FRVWRV GH LPSRUWDFLyQ IDYRUHFLHQGR DVt OD LQGXVWULDOL]DFLyQ GH ORV
pases en vas de desarrollo. En cambio una liberalizacin comercial multilateral se
WUDGXFHHQXQHVWDGLRVXSHULRUGHOLQWHUFDPELRGHVGHHOPRPHQWRHQTXHVHPHMRUDQ
sustancialmente los canales de acceso a los mercados del Norte para los bienes de
SDtVHVGHO6XUODVUHODFLRQHVGHGHPDQGD\GHFRVWRVYDQMXQWDV\SHUPLWHQDVXYH]
una rpida industrializacin de los pases. Los acuerdos comerciales preferenciales
6XU6XUHQFDPELRVHWUDGXFHQHQUHGXFFLRQHVDUDQFHODULDVUHFtSURFDVHQWUHORV
VRFLRVFRQDUDQFHOHVSDUDHO5HVWRGHO0XQGR\DFFHVRDWHUFHURVPHUFDGRVTXHQR
VXIUHQFDPELRDOJXQR(QHVWHFDVRODVUHODFLRQHVGHGHPDQGDVHWRUQDQUHOHYDQWHV
GDGRTXHODGHPDQGDLQWUDUHJLRQDOVHFRQYLHUWHHQPRWRUGHODLQGXVWULDOL]DFLyQGH
HVRVSDtVHV6LQHPEDUJRHVWHSURFHVRGHLQGXVWULDOL]DFLyQHQXQDFXHUGR6XU6XU
RFXUUHGHPDQHUDOHQWDVHJ~QORVDXWRUHV\ORVEHQHFLRVTXHVHGHULYDQGHOSURFHVR
GHOLEHUDOL]DFLyQUHJLRQDOVRQPHQRUHVTXHDTXHOORVTXHVHREWLHQHQDSDUWLUGHXQ
DFXHUGRGHOLEHUDOL]DFLyQPXOWLODWHUDO8QDYH]GHQLGRVORVGLIHUHQWHVWDPDxRVGH
ODVHFRQRPtDVGHXQDFXHUGR6XU6XUHOPRGHORXWLOL]DGRSRUORVDXWRUHVVXJLHUHXQ
proceso lento de transferencia y difusin de las actividades industriales de los pases
PD\RUHVDORVPiVSHTXHxRVOXHJRGHXQDSULPHUHWDSDGHIXHUWHDJORPHUDFLyQR
FRQFHQWUDFLyQJHRJUiFDGHHVWDVDFWLYLGDGHVHQORVSULPHURV

  


91

&RPELQDQGR ODV QRFLRQHV GH YHQWDMDV FRPSDUDWLYDV 9&V  \ GHVYtR GH FRPHUFLR9HQDEOHV  DQDOL]DORVHIHFWRVGHXQD8QLyQ$GXDQHUD 8$ VREUHHO
desarrollo industrial en acuerdos de integracin simtricos y asimtricos. La conFOXVLyQSULQFLSDOGHHVWHDQiOLVLVHVTXHXQD8$IRUPDGDSRUSDtVHVTXHFRPSDUWHQ
9&VVLPLODUHVEHQHFLDDDTXHOORVSDtVHVFRQYHQWDMDVFRPSDUDWLYDVLQWHUPHGLDV
HQWUHODVGHVXVVRFLRVFRPHUFLDOHV\GHO5HVWRGHO0XQGRDH[SHQVDVGHDTXHOORV
VRFLRVTXHSRVHHQYHQWDMDVFRPSDUDWLYDVH[WUHPDVRPX\FRQFHQWUDGDVHQFLHUWRV
VHFWRUHVGHODSURGXFFLyQ3RUORWDQWRODSUHVHQFLDGHDUDQFHOHVSUHIHUHQFLDOHV
SXHGHDIHFWDUODSURGXFFLyQORFDOLQWHQVLFDQGRHOSDSHOTXHMXHJDQODVYHQWDMDV
comparativas regionales en la determinacin de los patrones de produccin: ceteris
paribusDTXHOORVSDtVHVTXHSRUHMHPSORSRVHHQXQDFDQWLGDGPD\RUGHPDQRGH
REUDFDOLFDGDHQUHODFLyQDVXVVRFLRV DXQTXHPHQRUTXHHO5HVWRGHO0XQGR 
vern incrementadas sus proporciones en la produccin regional de bienes con uso
LQWHQVLYRGHPDQRGHREUDFDOLFDGDOXHJRGHODIRUPDFLyQGHOD8$PLHQWUDVTXH
DTXHOORVSDtVHVFRQXQDSURSRUFLyQPD\RUGHWLHUUDDUDEOHSDVDUiQDHVSHFLDOL]DUVH
cada vez ms en materias primas agrcolas.
/RVHVWXGLRVWHyULFRVVREUHODIRUPDFLyQGH]RQDVSUHIHUHQFLDOHV6XU6XUVHD
TXHORVPLVPRVVHFRQVWUX\DQVREUHODVIXHU]DVGHDJORPHUDFLyQRGLVSHUVLyQR
TXHGHSHQGDQGHXQDFRPELQDFLyQGHYHQWDMDVFRPSDUDWLYDV\GHVYtRVGHFRPHUFLR
SDUHFHQLQGLFDUTXHHVWDV]RQDVSUHIHUHQFLDOHVOOHYDQDFRQFHQWUDUODORFDOL]DFLyQ
GHLQGXVWULDVFRQXQDOWRFRPSRQHQWHGHPDQRGHREUDFDOLFDGDHQDTXHOORVSDtVHV
DYDQ]DGRVKDFLHQGRTXHORVVRFLRVPiVSHTXHxRV\PiVHVSHFLDOL]DGRVHQODSURGXFFLyQDJUtFRODSHUPDQH]FDQUHOHJDGRVDDFWLYLGDGHVRVHFWRUHVTXHUHTXLHUHQPHQRV
intensivamente de este tipo de fuerza laboral. La principal pregunta a contrastar
empricamente a partir de estas consideraciones tericas es si realmente la
combinacin de ventajas comparativas regionales y las fuerzas de aglomeracin
industrial en los acuerdos de integracin regional Sur-Sur han imposibilitado
el desarrollo industrial de las economas ms pequeas y menos avanzadas,
alentando la especializacin de estas ltimas en industrias menos intensivas en
XVRGHPDQRGHREUDFDOLFDGDHQUHODFLyQDODVHFRQRPtDVPD\RUHV
Algunos trabajos empricos abordan el tema de la integracin a partir de mediFLRQHVGHYHQWDMDVFRPSDUDWLYDVORFDOL]DFLRQHVJHRJUiFDV\GHSURGXFFLyQ3RU
HMHPSOR0LGHOIDUW.QDUYLNHWDO  HVWXGLDQORVGHWHUPLQDQWHVGHODORFDOL]DFLyQ
GHODSURGXFFLyQHQ(XURSDHQWUH\XWLOL]DQGRGDWRVGHVHFWRUHV
LQGXVWULDOHVHQSDtVHVGHOD8QLyQ(XURSHD 8( (VWRVDXWRUHVGHVFXEUHQTXH
las variaciones en la estructura industrial entre pases europeos son explicadas por
XQD FRPELQDFLyQ GH YHQWDMDV FRPSDUDWLYDV ORFDOL]DFLyQ JHRJUiFD \ FRVWRV GH
WUDQVSRUWH$VXYH]ODGRWDFLyQGHUHFXUVRVGHORVSDtVHVHQSDUWLFXODUODIXHU]D
ODERUDOFDOLFDGDVHGHWHUPLQDFRPRUHOHYDQWHSDUDODDWUDFFLyQGHLQGXVWULDVTXH
hacen uso intensivo de este tipo de fuerza laboral. De igual importancia son los
HQFDGHQDPLHQWRVLQGXVWULDOHVKDFLDDGHODQWH\KDFLDDWUiVPLHQWUDVTXHODUHGXFFLyQ

92

GHFRVWRVWUDQVDFFLRQDOHV\FRVWRVGHOJRELHUQRKDFHQTXHODVIXHU]DVHFRQyPLFDVDGTXLHUDQLPSRUWDQFLDUHODWLYDSDUDODGHWHUPLQDFLyQGHODORFDOL]DFLyQLQGXVWULDO
(Q XQ WUDEDMR SRVWHULRU 0LGHOIDUW.QDUYLN \ 2YHUPDQ   HVWXGLDQ OD
incidencia de los Fondos Estructurales de la UE sobre la distribucin desigual
de las actividades econmicas entre pases europeos. La conclusin principal del
PHQFLRQDGRWUDEDMRHVTXHODVSROtWLFDVHXURSHDVGHUHGXFFLyQGHDVLPHWUtDVKDQ
sido exitosas slo cuando han sido dirigidas a fortalecer las ventajas comparativas
GH UHJLRQHV \ SDtVHV (V PiV ORV IRQGRV HVWUXFWXUDOHV HXURSHRV QR KDQ SRGLGR
HYLWDUODSRODUL]DFLyQUHJLRQDOGHQWURGHOD8(VLQRTXHPiVELHQKDQDSXQWDODGR
PHMRUDVHQODHVSHFLDOL]DFLyQIXQGDPHQWDOPHQWHHQDTXHOODVUHJLRQHVFRQPD\RUHV
rendimientos productivos y de crecimiento.
3DUDHO0(5&26856DQJXLQHWWLHWDO D UHDOL]DQXQHVWXGLRVREUHOD
UHORFDOL]DFLyQGHODVLQGXVWULDVHQWUH$UJHQWLQD%UDVLO\8UXJXD\HQHOSHUtRGR
(QHVWHHVWXGLRODYDULDEOHGHSHQGLHQWHVHGHQHFRPRHOFRFLHQWHHQWUH
la produccin de un determinado pas y la produccin total de la regin para cada
sector. Los efectos del acuerdo de integracin se miden a partir de los aranceles
SUHIHUHQFLDOHV\VXVLQWHUDFFLRQHVFRQODVFDUDFWHUtVWLFDVHVSHFtFDVGHFDGDSDtV
\GHVXVVHFWRUHVLQGXVWULDOHV$VXYH]ORVPiUJHQHVDUDQFHODULRVSUHIHUHQFLDOHV
VRQFDOFXODGRVSDUDWRGRVORVSDtVHVVHOHFFLRQDGRVDSOLFDQGRHOFURQRJUDPDGH
desgravacin arancelaria del Tratado de Asuncin sobre los aranceles de Nacin
0iV)DYRUHFLGD 10) GH%UDVLO\VXVWLWX\HQGRODWDVD10)HQDTXHOORVVHFWRUHV
donde prevalecen regmenes especiales de importacin.
/RVKDOOD]JRVGHHVWHHVWXGLRGHPXHVWUDQTXHODOLEHUDOL]DFLyQFRPHUFLDOSUHferencial ha sido favorable a una reestructuracin de la industria manufacturera de
acuerdo a las ventajas comparativas regionales en trminos de uso intensivo tanto de
PDQRGHREUDFRPRGHPDQRGHREUDFDOLFDGD$GHPiVODGHVJUDYDFLyQDUDQFHODULD
intra regional ha producido el debilitamiento de las fuerzas de aglomeracin industrial en trminos de su distribucin por tamao de mercados. El estudio concluye
DUPDQGRTXHORVSDtVHVSHTXHxRVTXHWLHQHQXQDYHQWDMDFRPSDUDWLYDFRUUHFWD
pueden incrementar la proporcin de produccin industrial regional basada en uso
LQWHQVLYRGHPDQRGHREUD\GHPDQRGHREUDFDOLFDGD\TXHODSUXHEDGHHOOR
VHWUDGXFHHQIXHU]DVGHDJORPHUDFLyQLQGXVWULDOGHELOLWDGDVFRPRUHVXOWDGRGHOD
liberalizacin intra regional.
(OSUHVHQWHWUDEDMRLQWHQWDXQLFDU\PHMRUDUODOLWHUDWXUDHPStULFDVREUHLQWHJUDFLyQUHJLRQDO\ORFDOL]DFLyQGHODSURGXFFLyQLQGXVWULDOHVSHFtFDPHQWHHQHOFDVR
GHO0(5&2685LQFOX\HQGRD3DUDJXD\HQHODQiOLVLV\H[WHQGLHQGRHOSHUtRGR
KDVWDHO3DUDHOORHOHVWXGLRVHFRQFHQWUDUiSDUWLFXODUPHQWHHQODUHODFLyQHQWUH
la evolucin del acceso preferencial a los mercados de los pases socios y la evolucin
de los patrones de comercio y de comportamiento de los sectores industriales dentro
GHO0(5&2685SDUDHOSHUtRGR(OSURSyVLWRSULQFLSDOGHOWUDEDMRHV
H[DPLQDUHQSURIXQGLGDGHVWRVSURFHVRVGHPDQHUDDGHWHFWDUSRVLEOHVDVLPHWUtDV

  


93

HQ HO GHVDUUROOR LQGXVWULDO GH ORV SDtVHV GHO 0(5&2685 HQ EDVH D HOHPHQWRV
VXJHULGRVSRUODOLWHUDWXUD\SRUODHYLGHQFLDSUHYLDDO7UDWDGRGH$VXQFLyQ  
respecto a niveles de industrializacin de los pases del MERCOSUR.
El anlisis emprico incluye a los cuatro miembros originales del MERCOSUR:
$UJHQWLQD%UDVLO3DUDJXD\\8UXJXD\UHSUHVHQWDQGRXQHVIXHU]RSDUWLFXODUHQ
WpUPLQRVGHUHFROHFFLyQGHGDWRV/DLQIRUPDFLyQDUDQFHODULDHVSHFtFDGHFDGD
SDtVGHO0(5&2685WDQWRODSUHIHUHQFLDOFRPROD10)KDWHQLGRFRPRIXHQWH
DOD$/$',SDUDHOSHUtRGR/DIXHQWHSULQFLSDOGHGDWRVVREUHSURGXFcin industrial y empleo ha sido el Programa de Anlisis de la Dinmica Industrial
3$', GHOD&(3$/FRPSOHPHQWDGDVXVWDQFLDOPHQWHSRUORVGDWRVREWHQLGRVGH
ODVGLUHFFLRQHVHVWDGtVWLFDVRFLDOHVGHFDGDXQRGHORVSDtVHVPLHPEURV ,%*(
,1'(&%&3'*((&,1( $GHPiVGHHOORWDPELpQVHKDORJUDGRUHFRJHUGDWRV
HVSHFtFRVVREUHFDOLFDFLyQGHODPDQRGHREUD\VREUHHOQ~PHURGHHVWDEOHFLPLHQWRVLQGXVWULDOHVGHODVPLVPDVIXHQWHVQDFLRQDOHVFLWDGDV)LQDOPHQWHODVFLIUDV
GHORVXMRVGHFRPHUFLRLQWUD\H[WUDUHJLRQDOKDQVLGRREWHQLGDVGHODEDVHGH
datos COMTRADE. Toda la informacin ha sido procesada y armonizada dentro
GHOVLVWHPDGHFODVLFDFLyQLQWHUQDFLRQDO&,,85HYLVLyQ.
Inicialmente el trabajo se propona abarcar no solamente a los pases como
XQLGDGHVHFRQyPLFDVVLQRWDPELpQDODVUHJLRQHV HVWDGRVSURYLQFLDVGHSDUWDPHQWRV GHQWURGHFDGDXQRGHHOORVGHPDQHUDTXHODVFRPSDUDFLRQHVHQWpUPLQRVGH
FDPELRVHQODORFDOL]DFLyQDJORPHUDFLyQ\GLVSHUVLyQGHODVDFWLYLGDGHVLQGXVWULDOHVSXHGDQUHHMDUSDWURQHVPiVHVSHFtFRVGHPRYLPLHQWRVHQHO0(5&2685
en trminos de ampliacin o reduccin de las asimetras. Sin embargo la escasa
disponibilidad de los datos mencionados a nivel regional y en la serie de tiempo
UHTXHULGDFRPRODIDOWDGHHVWDQGDUL]DFLyQGHORVPLVPRVQRKLFLHURQSRVLEOH
este cometido.
Para destacar la incidencia de un acuerdo de integracin regional Sur-Sur sobre
ODORFDOL]DFLyQGHODSURGXFFLyQLQGXVWULDOODVLJXLHQWHVHFFLyQHVWiGHGLFDGDDSURveer evidencias sobre los patrones de comercio e integracin en el MERCOSUR.
(QOD6HFFLyQVHGLVFXWHODHYROXFLyQGHODSURGXFFLyQ\FRQFHQWUDFLyQLQGXVWULDO
GHQWURGHOEORTXHSDUDOXHJRHVWLPDUHQOD6HFFLyQORVGHWHUPLQDQWHVGHSDWURQHVGHORFDOL]DFLyQLQGXVWULDOPHGLDQWHHOXVRGHXQPRGHORHPStULFR(OWUDEDMR
culmina con algunas conclusiones e implicancias de polticas a tener en cuenta en
esta materia en el MERCOSUR.

1 Una descripcin detallada de todos los datos utilizados y sus fuentes se encuentra disponible en el Anexo A del presente trabajo.
2 nicamente Brasil posee datos industriales (empleo, produccin, establecimientos, etc.) y
comerciales desglosados completamente por estados y regiones, aunque no en serie continua
desde 1985 (solamente a partir de 1996). En Argentina se cuenta con los censos industriales,
pero el ltimo (2005) todava no se encuentra disponible.

94

2. EL PROCESO DE LIBERALIZACIN COMERCIAL


EN EL MERCOSUR

Con el propsito de analizar la relacin entre los cambios de poltica comercial


TXHVHGHULYDQQHFHVDULDPHQWHGHXQDFXHUGRGHLQWHJUDFLyQUHJLRQDO\ORVUHVXOWDGRV
QDOHVGHHVWRVFDPELRVHQWpUPLQRVGHORVLQWHUHVHVDIHFWDGRVVHGHEHUiYHULFDU
HQSULPHUOXJDUVLHVWRVFDPELRVKDQRFXUULGRUHDOPHQWH\KDVWDGyQGH
(O SURFHVR GH LQWHJUDFLyQ UHJLRQDO GHO 0(5&2685 VH LQLFLD HQ  FRQ
OD UPD GHO7UDWDGR GH$VXQFLyQ D SDUWLU GHO FXDO VH GHQH XQ FURQRJUDPD GH
FRQYHUJHQFLDRGHVPDQWHODPLHQWRDUDQFHODULRGHPDQHUDDDOFDQ]DUXQD]RQDGH
OLEUHFRPHUFLR\HOLQLFLRGHOD8QLyQ$GXDQHUDGHVGHHODxR(QHO&XDGUR
VHSXHGHDSUHFLDUODHYROXFLyQDUDQFHODULDLQWUD\H[WUD]RQDGHVGHFODVLFDGDHQUDQJRVGHFLQFRDxRV6HFRPSDUDHVWDHYROXFLyQHQWUHORVSURPHGLRV
SRQGHUDGRVGHORVDUDQFHOHVSUHIHUHQFLDOHVLQWUD0(5&2685 prf \DUDQFHOHVGH
QDFLyQPiVIDYRUHFLGD nmf HVWRV~OWLPRVSRQGHUDGRVSRUODVH[SRUWDFLRQHVDO
resto del mundo de cada uno de los pases miembros. La primera observacin es
TXHREYLDPHQWHORVDUDQFHOHVLQWUD]RQDVXIUHQXQDUHGXFFLyQPiVDFHOHUDGDTXH
los aranceles extra zona.

Cuadro 1
MERCOSUR: Evolucin arancelaria
(promedios ponderados)

Fuente: ALADI y clculos propios.

3DUD REVHUYDU OD HYROXFLyQ GHO DFFHVR SUHIHUHQFLDO DO PHUFDGR ORV VHFWRUHV
LQGXVWULDOHV &,,85HY KDQVLGRFODVLFDGRVHQFDWHJRUtDVGHDFXHUGRDVX
FRQWHQLGRWHFQROyJLFR /DOO\0HQJLVWDH DOWDWHFQRORJtD $7 WHFQRORJtD
PHGLD 70  WHFQRORJtD EDMD 7%  \ PDQXIDFWXUD EDVDGD HQ UHFXUVRV QDWXUDOHV
051 (QHO&XDGURVHDSUHFLDODHYROXFLyQGHORVPiUJHQHVDUDQFHODULRVSUH-

3 Antes de 1991 no se disponen datos sobre aranceles preferenciales.


4 El Cuadro A2 del Anexo B contiene una lista completa y descriptiva de los sectores clasiFDGRVHQ&,,8\VXVFDWHJRUtDVUHVSHFWLYDV

  


95

ferenciales calculados como (mnf-prf)/mnfHQHOSHUtRGR/DSULQFLSDO


FRQFOXVLyQTXHVHH[WUDHHVTXHDSHVDUGHODXPHQWRGHORVPiUJHQHVDUDQFHODULRV
SUHIHUHQFLDOHVHQHOSHUtRGRGHOLEHUDOL]DFLyQFRPHUFLDOGHO0(5&2685HOSURFHVR
es un poco ms lento en sectores industriales de tecnologa baja y media y en las
manufacturas con base en recursos naturales.

Cuadro 2
MERCOSUR:
Evolucin de los mrgenes preferenciales arancelarios
por grandes sectores industriales (mnf-prf)/mnf)

Fuente: ALADI y clculos propios.

Para entender la evolucin de los grados de acceso mutuo a los mercados de


ORVSDtVHVPLHPEURVGHO0(5&2685HQHO&XDGURVHREVHUYDQORVUHVXOWDGRV
de la evolucin de la tasa prfpeq/prfgr(QRWUDVSDODEUDVVHWUDWDGHOFRHFLHQWHGH
DUDQFHOHVSUHIHUHQFLDOHVSRQGHUDGRVTXHHQIUHQWDQORVSDtVHVSHTXHxRV 3DUDJXD\
\8UXJXD\ \ORVJUDQGHV $UJHQWLQD\%UDVLO 6HGHQHFRPRHOFRFLHQWHHQWUH
HODUDQFHOSUHIHUHQFLDODSOLFDGRSRU$UJHQWLQD\%UDVLO prfpeq VREUHHODSOLFDGR
SRU3DUDJXD\\8UXJXD\ prfgr $VtXQYDORUPD\RUDVLJQLFDTXHHOSURPHGLR
DUDQFHODULRSUHIHUHQFLDODSOLFDGRSRUORVSDtVHVJUDQGHVHVPiVDOWRTXHHVWHPLVPR
SURPHGLRDSOLFDGRSRUORVSDtVHVSHTXHxRVSDUDHODFFHVRDVXVPHUFDGRVSRUSDUWH
GHORVJUDQGHV$QWHVGHORVDxRVQRYHQWDXQYDORUPD\RUDLPSOLFDEDTXHORV
SURPHGLRVDUDQFHODULRVDSOLFDGRVSRUORVSDtVHVSHTXHxRVKDEtDQVLGRPiVUHGXFLGRV
TXHDTXHOORVDSOLFDGRVSRUORVVRFLRVPiVJUDQGHVGHODFXHUGR/XHJRGHVH
SURGXFHQFDPELRVVXVWDQFLDOHVHQORVSDWURQHVDUDQFHODULRV$VtORVSDtVHVSHTXHxRV
han encontrado promedios arancelarios de acceso al mercado de sus socios ms
JUDQGHVUHODWLYDPHQWHPHQRUHVHQVHFWRUHVLQGXVWULDOHVGHWHFQRORJtDDOWDEDMD\
PHGLD&RQUHVSHFWRDOVHFWRUPDQXIDFWXUHUREDVDGRHQUHFXUVRVQDWXUDOHVHOYDORU
GHOFRHFLHQWHprfpeq/prfgr DXPHQWDHQORVQRYHQWDGHPRVWUDQGRTXHORVSURPHGLRV
DUDQFHODULRVDSOLFDGRVSRUORVSHTXHxRVVHUHGXFHQHQIRUPDPiVDFHOHUDGDTXHORV
aplicados por los grandes.
5 Esto resulta de dos factores. Por un lado se encuentra el azcar, producto al cual no se
aplica desgravacin arancelaria alguna, constituyendo una excepcin dentro del MERCOSUR
al igual que el sector automotor. Por otro lado, la vigencia por varios aos de la tasa estadstica aplicada por Argentina a la importacin de varios productos de importacin eleva la
proteccin arancelaria de ese pas por encima de los dems socios de la subregin.

96

Cuadro 3
MERCOSUR: Evolucin de los promedios arancelarios intra zona
(prfpeq/prfgr)

Fuente: ALADI y clculos propios.

(QHO&XDGURFDGDFROXPQDPXHVWUDHODFFHVRUHODWLYRDORVPHUFDGRVHQWUH
SDUHVGHSDtVHVGHO0(5&2685(QHOPLVPRFXDGURORVQ~PHURVPiVRVFXURVYDQ
indicando un acceso relativo reducido a los mercados. El proceso de liberalizacin
DUDQFHODULDGH$UJHQWLQDHVPiVOHQWRHQWRGDVODVFDWHJRUtDVLQGXVWULDOHVTXHHO
UHVWRGHO0(5&2685FRQOD~QLFDH[FHSFLyQGHODFFHVRGHSURGXFWRVGHWHFQRORJtD
PHGLDGH8UXJXD\KDVWDQHVGHORVQRYHQWD$VtHOFRHFLHQWHHQWUHORVDUDQFHOHV
DSOLFDGRVSRU$UJHQWLQD\VXVVRFLRVGHO0(5&2685VXHOHVHUPD\RUDPRVWUDQGRXQQLYHOGHSURWHFFLyQUHODWLYDPHQWHPiVDOWRHQUHODFLyQDOEORTXHUHJLRQDO
3RURWURODGRWDPELpQVHUHGXFHHODFFHVRDOPHUFDGRGH3DUDJXD\SDUDSURGXFWRV
uruguayos de tecnologa baja y manufacturas basadas en recursos naturales para el
SHUtRGR6PLHQWUDVTXHORVSURPHGLRVDUDQFHODULRVGH%UDVLOVXIUHQXQD
disminucin general en los aos noventa para el comercio intra zona.
(QVtQWHVLVDSHVDUGHXQDGLVPLQXFLyQGUDPiWLFDGHDUDQFHOHVSDUDHOFRPHUFLR
LQWUDUHJLRQDOHOSURFHVRGHOLEHUDOL]DFLyQKDSUREDGRQRVHUVLPpWULFRHQWUHSDtVHV\
VHFWRUHVLQGXVWULDOHV'HQLWLYDPHQWHHOSURFHVRGHOLEHUDOL]DFLyQLQWUDUHJLRQDOSDUD
productos de alta tecnologa ha resultado ser ms profundo en comparacin a bienes de
EDMDWHFQRORJtDRGHSURFHVDPLHQWRGHUHFXUVRVQDWXUDOHV3RURWURODGRODVUHGXFFLRQHV
DUDQFHODULDVKDQIDYRUHFLGRPD\RUPHQWHDORVSDtVHVSHTXHxRVDSHVDUTXHHOSURFHVRGH
liberalizacin arancelaria de Argentina ha sido menor y ms lento en todas las categoras
LQGXVWULDOHVHQFRPSDUDFLyQDOUHVWRGHORVSDtVHVGHO0(5&2685
([DPLQDQGRDKRUDORVXMRVGHFRPHUFLRLQWUD\H[WUDUHJLRQDOGHSURGXFWRV
PDQXIDFWXUDGRVUHSUHVHQWDGRVHQHO&XDGURVHREVHUYDTXHHOFRPHUFLRLQWUD
regional ha sido particularmente dinmico y muy importante durante los aos noYHQWDSDUDH[SHULPHQWDUOXHJRXQDGLVPLQXFLyQJHQHUDOL]DGDHQHO~OWLPRSHUtRGR
DQDOL]DGR1RVRUSUHQGHTXHHO0(5&2685VHFRQYLHUWDHQXQPHUFDGRPXFKR
6 En ese perodo Paraguay impuso unilateralmente aranceles hasta un 10% para bienes industriales importados del MERCOSUR, a travs de una medida conocida como METI, afectando
particularmente a bienes importados de Uruguay. La medida fue levantada en el 2005. Esta
medida ha resultado ser una excepcin a la tradicin de una economa muy abierta como la
de Paraguay, inclusive con anterioridad a la creacin del MERCOSUR (Masi, 2006).

  


97

Cuadro 4
MERCOSUR: Acceso relativo al mercado intra zona
por categoras industriales (prfpasA/prfpasB)

Fuente: ALADI y clculos propios.

PiV LPSRUWDQWH SDUD ORV SDtVHV SHTXHxRV TXH SDUD ORV PD\RUHV DOFDQ]DQGR HQ
SURPHGLRPiVGHOGHOFRPHUFLRWRWDO6LQHPEDUJRHVWDSURSRUFLyQWDPELpQ
VXIUHXQDGLVPLQXFLyQHQHO~OWLPRSHUtRGRDQDOL]DGR

Cuadro 5
MERCOSUR: Participacin del comercio intra regional
en el comercio total de manufacturas del pas

Fuente: COMTRADE-WITS y clculos propios.

98

En el Cuadro 6 se observa la participacin del comercio intra regional de cada


uno de los sectores industriales en relacin al comercio total del MERCOSUR.
Esta participacin se mide a partir de las exportaciones e importaciones dentro de
la regin como proporcin de las exportaciones totales al Resto del Mundo. Las
FLIUDVPXHVWUDQTXHHO0(5&2685VHFRQYLHUWHHQXQPHUFDGRPX\LPSRUWDQWH
SDUDHOLQWHUFDPELRGHELHQHVLQGXVWULDOHVGHWHFQRORJtDPHGLD\EDMDHVSHFLDOPHQWH
HQHOSHUtRGR0iVHVSHFtFDPHQWHHOPHUFDGRUHJLRQDOVHYXHOYHFDGD
YH]PiVUHOHYDQWHSDUDODVH[SRUWDFLRQHVGHHVWHWLSRGHELHQHVHQWDQWRTXHORV
patrones de importacin intra regional por tipo de bienes industriales prcticamente
QRVXIUHQPRGLFDFLRQHVVXVWDQWLYDVDXQTXHWDPELpQHVUHOHYDQWHGHVWDFDUHOSDSHO
GHOPHUFDGRUHJLRQDOSDUDODVH[SRUWDFLRQHVGHELHQHVGHWHFQRORJtDPHGLD\DOWD
SURYHQLHQWHVGHORVSDtVHVPD\RUHVGHOEORTXH

Cuadro 6
MERCOSUR: Participacin del comercio intra regional
por tipos de bienes industriales

Fuente: COMTRADE-WITS y clculos propios.

Considerando exclusivamente la estructura de las exportaciones intra


UHJLRQDOHVVHREVHUYDHQHO&XDGURXQDGLQiPLFDLPSRUWDQWHGHODVH[SRUWDFLRQHVGHELHQHVLQGXVWULDOHVGHWHFQRORJtDPHGLD\DOWD\XQDUHGXFFLyQGH
la participacin de bienes de baja tecnologa en el total exportado a la regin
HQHOSHUtRGR/DVH[SRUWDFLRQHVGHLQGXVWULDVEDVDGDVHQUHFXUVRV
QDWXUDOHVPDQWLHQHQXQDDOWDSDUWLFLSDFLyQGXUDQWHWRGRHOSHUtRGRHVWXGLDGR
SHUR VXIUHQ XQD SHTXHxD UHGXFFLyQ HQ ORV ~OWLPRV FLQFR DxRV (O &XDGUR 
destaca la distribucin de las exportaciones entre pases del MERCOSUR a lo
largo de los perodos presentados. Argentina gana participacin en todos los

  


99

VHFWRUHVLQGXVWULDOHVPLHQWUDVTXH%UDVLOPHMRUDRVWHQVLEOHPHQWHVXSRVLFLyQ
H[SRUWDGRUDGHELHQHVFRQEDMDWHFQRORJtD8UXJXD\SRUVXSDUWHSLHUGHPHUFDGRVHQSUiFWLFDPHQWHWRGRVORVVHFWRUHVDOLJXDOTXH3DUDJXD\DXQTXHSDUD
HVWH~OWLPRSDtVVHREVHUYDXQSHTXHxRDYDQFHHQVHFWRUHVGHWHFQRORJtDPHGLD
en el mercado de exportacin intra regional.

Cuadro 7
MERCOSUR: Estructura de las exportaciones intra regionales
por sectores industriales

Fuente: COMTRADE-WITS y clculos propios.

Cuadro 8
MERCOSUR: Evolucin de la participacin
de las exportaciones por pases en el comercio intra regional

Fuente: COMTRADE-WITS y clculos propios.

100

En esta seccin se realiz una descripcin de los patrones de integracin y coPHUFLRGHQWURGHO0(5&2685HQHOPRPHQWRHQTXHODOLEHUDOL]DFLyQFRPHUFLDO


HVDFRPSDxDGDGHXQDXPHQWRGHORVXMRVGHFRPHUFLRLQWUDUHJLRQDO(QSDUWLFXODU\FRPRFRQVHFXHQFLDGHHVWHDXPHQWRHOEORTXHUHJLRQDOVHFRQYLUWLyHQXQ
PHUFDGRLPSRUWDQWHSDUDODVH[SRUWDFLRQHVGHELHQHVLQGXVWULDOHVGHWHFQRORJtDDOWD
y media de los socios mayores. La creacin del MERCOSUR con su consecuente
SURFHVRGHGHVJUDYDFLyQDUDQFHODULDVHHQFXHQWUDGHQLWLYDPHQWHUHODFLRQDGDDXQD
creciente importancia de este mercado ampliado para el comercio de exportacin
GHORVSDtVHVPLHPEURVDXQTXHQRQHFHVDULDPHQWHH[LVWHHYLGHQFLDGLUHFWDHQWUH
ODIRUPDFLyQGHOEORTXH\ORVFDPELRVHQORVSDWURQHVGHFRPHUFLRGHORVSDtVHV
TXHORFRPSRQHQ
La meta de este trabajo consiste justamente en analizar si la formacin del
0(5&2685\HOLPSDFWRGHOPLVPRVREUHORVXMRVFRPHUFLDOHV\ODHVSHFLDOL]DFLyQGHODVH[SRUWDFLRQHVGHORVSDtVHVKDQOOHJDGRUHDOPHQWHDDIHFWDU
el desarrollo industrial de cada uno de los miembros de forma de reducir las
DVLPHWUtDV LQLFLDOHV HQWUH ORV PLVPRV +DVWD DTXt VH KD FXPSOLGR VRODPHQWH
FRQ HO SULPHU SDVR TXH HV GHVFULELU OD HYROXFLyQ DUDQFHODULD \ GH ORV XMRV
FRPHUFLDOHVGHQWURGHOEORTXH(QODVHFFLyQVLJXLHQWHVHDERUGDUiHOFDPLQR
recorrido por los pases en trminos de sus estructuras de especializacin productiva y de exportaciones.

1.1 Desvo de comercio y especializacin


Uno de los modelos tericos mencionados en la introduccin de este trabajo
9HQDEOHV VXJLHUHTXHODFUHDFLyQGHXQDFXHUGRGHLQWHJUDFLyQ6XU6XUVH
FRQYLHUWHQDWXUDOPHQWHHQXQDIXHU]DSRWHQFLDOSDUDORVGHVYtRVGHFRPHUFLRSHUPLWLHQGRTXHFLHUWRVSDtVHVJRFHQGHYHQWDMDVFRPSDUDWLYDVLQWHUPHGLDVHQUHODFLyQD
VXVVRFLRV\DO5HVWRGHO0XQGR\REWHQJDQJDQDQFLDVHQVHFWRUHVLQGXVWULDOHVTXH
naturalmente no lo obtendran fuera de un acuerdo comercial de esta naturaleza. Si
VHVXSRQHTXHHVWHHVHOFDVRSDUDORVDFXHUGRV6XU6XUXQDVLPSOHGHVFULSFLyQGH
ORVXMRVFRPHUFLDOHVSUHVHQWDGDHQODVHFFLyQDQWHULRUQRVHUtDVXFLHQWHSDUD
entender la evolucin de la posicin relativa entre los pases miembros de estos
DFXHUGRV(QHVWDVHFFLyQVHGLVFXWLUiQSULPHUDPHQWHODVHYLGHQFLDVGHGHVYtR
\FUHDFLyQGHFRPHUFLRGHQWURGHO0(5&2685\HQVHJXQGROXJDUVHSDVDUiD
describir los patrones de especializacin exportadora de los pases miembros del
EORTXHUHJLRQDO
Se trata entonces de encontrar evidencias de desvo de comercio dentro del
0(5&2685TXHDVXYH]GHPXHVWUHQHYLGHQFLDVGHDIHFWDFLyQGHORVSDWURQHV
GHHVSHFLDOL]DFLyQFRPHUFLDO\SURGXFWLYDGHORVSDtVHVPLHPEURVKDFLHQGRTXH

  


101

DTXHOORVSDtVHVFRQDOWDHVSHFLDOL]DFLyQHQELHQHVFRQXVRLQWHQVLYRGHPDQRGH
REUDFDOLFDGDLQFUHPHQWHQVXSDUWLFLSDFLyQUHJLRQDOHQODVH[SRUWDFLyQGHHVWH
WLSRGHELHQHVUHOHJDQGRDORVRWURVSDtVHVPiVHVSHFLDOL]DGRVHQPDQXIDFWXUDV
con base en recursos naturales a seguir concentrando y aumentando su produccin
\H[SRUWDFLyQWDPELpQHQHVWH~OWLPRWLSRGHELHQHV
'H DFXHUGR FRQ<HDWV   HO 0(5&2685 KD UHJLVWUDGR LPSRUWDQWHV
GHVYtRVGHFRPHUFLRHQORVSULPHURVDxRVGHVXIRUPDFLyQ$VtSRUHMHPSORORV
bienes ms dinmicos y de mayor crecimiento en el intercambio intra regional han
resultado ser los bienes de capital en los cuales los pases del MERCOSUR no
KDQGHPRVWUDGRXQDIRUWDOH]DH[SRUWDGRUDHQPHUFDGRVGHH[WUD]RQD$~QPiVGH
DFXHUGRFRQODVFRQFOXVLRQHVGHHVWHDXWRUORVtQGLFHVGH9HQWDMDV&RPSDUDWLYDV
5HYHODGDV 9&5 \RWURWLSRGHHVWDGtVWLFDVFRPHUFLDOHVKDQGHPRVWUDGRTXHORV
pases del MERCOSUR no gozan de ventajas comparativas en este tipo de productos.
&RPSOHPHQWDULDPHQWH&DUULOOR\/L  DUPDQTXHODIRUPDFLyQGHOEORTXH
afecta la produccin y el intercambio de bienes de capital.
0iV UHFLHQWHPHQWH 6DQJXLQHWWL HW DO E  HVWXGLDQ OD UHODFLyQ HQWUH OD
IRUPDFLyQGHOEORTXHUHJLRQDO\ODHVSHFLDOL]DFLyQH[SRUWDGRUDGHORVSDtVHVFRQFHQWUDQGRHODQiOLVLVHQODUHRULHQWDFLyQGHODVH[SRUWDFLRQHVGH$UJHQWLQD%UDVLO
&KLOH SDtVDVRFLDGRDO0(5&2685 \8UXJXD\SDUDHOSHUtRGR(VWRV
DXWRUHVFRQFOX\HQTXHODOLEHUDOL]DFLyQFRPHUFLDOSUHIHUHQFLDOHVXQIDFWRUUHOHYDQWH
a la hora de explicar las tendencias hacia divergencias sectoriales de los patrones
GHORFDOL]DFLyQ\SURGXFFLyQJHRJUiFDHQORVSDtVHVPD\RUHVGHO0(5&2685
(VGHFLU$UJHQWLQD\%UDVLOH[SHULPHQWDQODWHQGHQFLDPiVIXHUWHGHUHRULHQWDFLyQ
GHODVH[SRUWDFLRQHVKDFLDHOEORTXHHQDTXHOORVVHFWRUHVLQGXVWULDOHVTXHJR]DQGH
mrgenes preferenciales ms elevados.
(QFRQFOXVLyQODHYLGHQFLDDSXQWDDFDUDFWHUL]DUDO0(5&2685FRPRXQEORTXHUHJLRQDOTXHJHQHUDGHVYtRGHFRPHUFLRIDYRUHFLHQGRDVtDORVSDtVHVPD\RUHV
en trminos de exportacin de cierto tipo de manufacturas cuya vocacin natural
GHH[SRUWDFLyQQRJR]DQLQJ~QSDtVGHOEORTXHUHJLRQDO
Al comparar el comportamiento de las exportaciones totales de los pases del
MERCOSUR con el comportamiento de las mismas en el comercio intra regional
SRUFDWHJRUtDVLQGXVWULDOHVVHVXSRQHTXHORVGHVYtRVGHFRPHUFLRGHELHURQKDEHUSURYRFDGRXQFDPELRHQORVSDWURQHVGHHVSHFLDOL]DFLyQHVSHFLDOPHQWHHQ
DTXHOODVFDWHJRUtDV\SDtVHVTXHKDQVLGREHQHFLDULRVQHWRVGHHVWHGHVYtRGH
comercio. Para analizar este fenmeno en particular y luego estudiar la evoluFLyQGHHVSHFLDOL]DFLyQFRPHUFLDOGHFDGDXQRGHORVSDtVHVDQWHV\GHVSXpVGH
ODIRUPDFLyQGHOEORTXHVHXWLOL]DUiHOQGLFH%DODVVDGH9HQWDMDV&RPSDUDWLYDV
5HYHODGDV 9&5 (VWHtQGLFHVHFDOFXODFRPRHOFRFLHQWHHQWUHODSDUWLFLSDFLyQ
7 Estos bienes pueden ser referidos a aquellos de tecnologa alta y media, de acuerdo a la
FODVLFDFLyQDGRSWDGDHQHVWHWUDEDMR

102

de un determinado sector en las exportaciones de un pas sobre la participacin


GHOPLVPRVHFWRUHQODVH[SRUWDFLRQHVPXQGLDOHV6LQHPEDUJRHVWHSURFHGLPLHQWRPRVWUDUtDTXHORVSDtVHVGHODUHJLyQHVWiQPiVHVSHFLDOL]DGRVHQSURGXFWRV
primarios y mineros y en industrias basadas en recursos naturales cuando se los
compara con el resto del mundo. Resulta ms interesante calcular un ndice de
YHQWDMDVFRPSDUDWLYDVUHYHODGDVUHJLRQDOTXHDGLIHUHQFLDGHODQWHULRUFRPSDUD
la participacin de un sector en las exportaciones del pas con la participacin de
ese sector en las exportaciones regionales.
A diferencia de un simple anlisis de participacin de un sector en las exSRUWDFLRQHVGHXQSDtVHOHVWXGLRGHODHYROXFLyQGHODV9&5VFRQUHVSHFWRDOD
regin puede arrojar resultados interesantes sobre la posicin relativa de cada pas
GHO0(5&2685HQFDGDXQRGHORVVHFWRUHVLQGXVWULDOHVGHQWURGHOEORTXH$Vt
SRUHMHPSORFXDQGRXQSDtVGHWHUPLQDGRSLHUGHSDUWLFLSDFLyQGHPHUFDGRSDUD
FLHUWRWLSRGHH[SRUWDFLRQHVSXHGHRFXUULUTXHHOWRWDOH[SRUWDGRSRUODUHJLyQHQ
HVHVHFWRURFDWHJRUtDVXIUDXQDGLVPLQXFLyQD~QPD\RUFRQORTXHHOSDtVWHUPLQH
HVSHFLDOL]iQGRVHPiVTXHVXVVRFLRVHQHOEORTXHHQHVDFDWHJRUtDHVSHFtFDGH
H[SRUWDFLyQ3XHGHRFXUULUORFRQWUDULRHVGHFLUTXHXQSDtVGHOEORTXHH[SHULPHQWH
XQLQFUHPHQWRLPSRUWDQWHHQODH[SRUWDFLyQGHXQVHFWRUGHQLGRSHURDFRPSDxDGR
SRUXQLQFUHPHQWRD~QPD\RUGHHVDVH[SRUWDFLRQHVSRUSDUWHGHWRGDODUHJLyQ
\FRPRFRQVHFXHQFLDD~QDVtHOSDtVSHUPDQHFHUHOHJDGRHQVXHVSHFLDOL]DFLyQ
exportadora en relacin a los dems socios del acuerdo regional.
(OFiOFXORGHOQGLFH9&5HQUHODFLyQDODUHJLyQ0(5&2685VHUHDOL]DD
travs de la siguiente frmula:

donde el cociente xik / xi representa la proporcin de exportaciones del producto


k del pas iVREUHHOWRWDOGHH[SRUWDFLRQHVGHOSDtVi; y el cociente xrk / xr la proporcin de exportaciones del producto k sobre el total de exportaciones de la regin. En
OD(FXDFLyQ  HOQGLFH9&5VHGHVFULEHHQVXYHUVLyQVLPpWULFDFRQUDQJRVTXH
YDUtDQHQWUH\/RVYDORUHVSRVLWLYRVGDQDHQWHQGHUXQDYHQWDMDFRPSDUDWLYD
UHYHODGDHQHOSURGXFWRHVSHFtFRPLHQWUDVTXHHOYDORULQGLFDHOOtPLWHHQWUHOD
HVSHFLDOL]DFLyQ\ODQRHVSHFLDOL]DFLyQ YDORUHVQHJDWLYRV H[SRUWDGRUDGHOSURGXFWR
/RVUHVXOWDGRVGHORVFiOFXORVVHREVHUYDQHQHO&XDGUR
/DSULQFLSDOFRQFOXVLyQTXHVHH[WUDHGHORVFiOFXORVUHDOL]DGRVHVTXH%UDVLOHV
HO~QLFRSDtVTXHJR]DGHYHQWDMDVFRPSDUDWLYDVUHYHODGDVHQSURSRUFLRQHVVLJQLFDWLYDVGHQWURGHFDGDXQRGHORVJUDQGHVVHFWRUHVLQGXVWULDOHVFODVLFDGRVGHDFXHUGR
a su contenido tecnolgico. El resto de los pases del MERCOSUR se muestran ms
especializados en sectores basados en procesamiento de recursos naturales. A pesar
TXH$UJHQWLQDWLHQHXQQGLFH9&5QHJDWLYRHQVHFWRUHVLQGXVWULDOHVGHWHFQRORJtDDOWD

  


103

PHGLD\EDMD\XQDHVSHFLDOL]DFLyQEDVWDQWHSREUHHQLQGXVWULDVGHDOWDWHFQRORJtDHVWH
pas experimenta una mejora importante de sus ventajas comparativas en ciertos bienes
GHHVWD~OWLPDFDWHJRUtDHQHOSHUtRGRHVWXGLDGR3RURWURODGRHQ%UDVLOVHREVHUYD
un mejoramiento tambin importante en trminos de bienes de tecnologa baja.
(QFXDQWRDORVSDtVHVSHTXHxRVODHVSHFLDOL]DFLyQGH3DUDJXD\HQSURGXFWRV
LQGXVWULDOHVGHWHFQRORJtDEDMDPHMRUD\VHLQFUHPHQWDHQORVQRYHQWDSDUDYROYHU
DVXIULUXQUHWURFHVRHQHOSHUtRGRPLHQWUDVTXHVXJUDGRGHHVSHFLDOLzacin en industrias procesadoras de recursos naturales permanece prcticamente
VLQDOWHUDFLRQHVHQHOSHUtRGRFRPSOHWR(QHOFDVRGH8UXJXD\VHREVHUYDXQD
mejora de especializacin en productos con base en recursos naturales y en indusWULDVGHWHFQRORJtDPHGLDDXQTXHHVSUHFLVRDUPDUTXHHVWHSDtVQRJR]DGHXQD
especializacin propia en tecnologa media frente a sus pares del MERCOSUR.
(QWpUPLQRVGHSURGXFWRVGHWHFQRORJtDEDMDSRUHOFRQWUDULR8UXJXD\UHGXFHVX
especializacin exportadora.

Cuadro 9
MERCOSUR: Evolucin de los ndices VCR de los pases
en relacin al comercio intra regional

Fuente: COMTRADE-WITS y clculos propios.

104

Una observacin ms detallada sobre la evolucin de las especializaciones


exportadoras de los pases del MERCOSUR a partir de cada una de las categoras
GHOD&,,8FRQUPDODVHVSHFLDOL]DFLyQGH%UDVLOHQDTXHOORVVHFWRUHVGHWHFQRORJtD
PHGLD\EDMDVHFWRUHVGRQGHVHREVHUYDXQDPHMRUDRVWHQVLEOHHQODVH[SRUWDFLRQHV
UHJLRQDOHV\HQPHQRUPHGLGDHQSURGXFWRVGHDOWDWHFQRORJtD%UDVLOHVHO~QLFR
SDtVGHO0(5&2685TXHFXHQWDFRQQGLFHV9&5VHQVHFWRUHVUHOHYDQWHVFRPR
TXtPLFRVHTXLSRVGHWUDQVSRUWH\PDTXLQDULDVFRPRWDPELpQHQHTXLSDPLHQWRV
FLHQWtFRV\SURIHVLRQDOHV3RURWURODGRHVWHSDtVDSDUHFHFRPRPHQRVHVSHFLDOL]DGRHQODVH[SRUWDFLRQHVGHWH[WLOHVFXHURPDGHUDEHELGDV\DOLPHQWRV
3RURWURODGR$UJHQWLQDDSHVDUGHVXYRFDFLyQQDWXUDOKDFLDORVSURGXFWRV
PDQXIDFWXUDGRV GH EDVH HQ UHFXUVRV QDWXUDOHV PXHVWUD PHMRUDV LPSRUWDQWHV HQ
SURGXFWRVGHDOWDWHFQRORJtDFRPRTXtPLFRV\HTXLSRVGHWUDQVSRUWH0iVHVSHFtFDPHQWHHQUHODFLyQDOEORTXHUHJLRQDO$UJHQWLQDVHHVSHFLDOL]DHQODH[SRUWDFLyQ
GHFXHURSOiVWLFRVSURGXFWRVGHJRPD\YLGULRH[SHULPHQWDXQDPHMRUDGHH[SRUWDFLRQHVHQEHELGDVSURGXFWRVTXtPLFRVSHWUyOHR\GHULYDGRV\XQDUHGXFFLyQGH
VXHVSHFLDOL]DFLyQH[SRUWDGRUDHQDOLPHQWRVFXHURVLQGXVWULDJUiFD\SURGXFWRV
de vidrio.
(QUHODFLyQDORVSDtVHVSHTXHxRV3DUDJXD\PXHVWUDXQDPHMRUDGHVXHVSHFLDlizacin exportadora en manufacturas basadas en recursos naturales como el tabaco
\HQSURGXFWRVGHEDMDWHFQRORJtDFRPRWH[WLOHVFRQIHFFLRQHVFXHURV\FDO]DGRV\
HQPHQRUHVFDODSURGXFWRVGHSOiVWLFR WHFQRORJtDPHGLD $OLJXDOTXH3DUDJXD\
8UXJXD\VLJXHPRVWUDQGR9&5VHQHOVHFWRUGHPDQXIDFWXUDVEDVDGDVHQUHFXUVRV
QDWXUDOHVFRPRDOLPHQWRV\WDEDFRSHURWDPELpQHQDOJXQRVVHFWRUHVLQGXVWULDOHV
GHWHFQRORJtDPHGLDFRPRSDSHOHLQGXVWULDJUiFDSOiVWLFRV\FHUiPLFD
(QGHQLWLYDODVFRQFOXVLRQHVGHHVWXGLRVSUHYLRVTXHVXJLHUHQODH[LVWHQFLDGH
GHVYtRGHFRPHUFLRHQHO0(5&2685VHFRQUPDQHQHVWHWUDEDMRDOREVHUYDUOD
evolucin de las especializaciones exportadoras en el comercio intra regional: los
SDtVHVJUDQGHVHVSHFLDOPHQWH%UDVLOSUHVHQWDQPHMRUDVFRPSHWLWLYDVHQQXPHURVRV
VHFWRUHVLQGXVWULDOHV\VREUHWRGRHQORVVHFWRUHVGHDOWDWHFQRORJtDPLHQWUDVTXH
ORV SDtVHV SHTXHxRV SURJUHVDQ FRPSHWLWLYDPHQWH HQ ORV VHFWRUHV LQGXVWULDOHV GH
WHFQRORJtDEDMD\PDQXIDFWXUDVEDVDGDVHQUHFXUVRVQDWXUDOHV'HWRGDVPDQHUDV
los pases grandes tambin muestran mejoras en sus posiciones de pases exporWDGRUHVGHPDQXIDFWXUDVEDVDGDVHQUHFXUVRVQDWXUDOHVHQODUHJLyQ $UJHQWLQD \
VHFWRUHVGHWHFQRORJtDEDMD %UDVLO PLHQWUDVTXHORVSHTXHxRVSUHVHQWDQXQDOHYH
PHMRUDHQDOJXQRVSRFRVSURGXFWRVGHWHFQRORJtDPHGLD\DOWD$Vt\D~QFXDQGR
las evidencias en general arrojan como resultado principal a los pases mayores del
0(5&2685FRPRORV~QLFRVJDQDGRUHVGHODOLEHUDOL]DFLyQFRPHUFLDOWDPELpQVH
presentan algunas excepciones. Por lo tanto para entender en forma precisa el papel
de las especializaciones exportadoras dentro del MERCOSUR como los factores
GHDFHOHUDFLyQRUHGXFFLyQGHDVLPHWUtDVHQODVLJXLHQWHVHFFLyQVHDERUGDUiOD
HYROXFLyQGHORVSDWURQHVGHSURGXFFLyQHQWUHORVSDtVHVGHOEORTXHUHJLRQDO

  


105

3. PATRONES DE ESPECIALIZACIN
Y CONCENTRACIN GEOGRFICA DE LA PRODUCCIN

El proceso de liberalizacin comercial del MERCOSUR ha reforzado los


XMRVH[SRUWDGRUHVGHSURGXFWRVGHWHFQRORJtDPHGLD\DOWDHQHOFRPHUFLRLQWUD
UHJLRQDOSHURVLQPRGLFDUHOSDWUyQGHHVSHFLDOL]DFLyQH[SRUWDGRUDGHORVSDtVHV
PLHPEURV(QWRGRFDVRORTXHKDRFXUULGRHQFDVLWRGRVORVSDtVHVPLHPEURVHV
TXHDPHGLGDTXHDYDQ]yHOSURFHVRGHGHVJUDYDFLyQDUDQFHODULDVHSURIXQGL]yOD
especializacin tradicional.
Al abordar el tema de la evolucin de la distribucin de las actividades econPLFDVGHQWURGHO0(5&2685ODSULPHUDSUHJXQWDDGHVSHMDUHVVLORVGLVWLQWRV
renglones de produccin se encuentran ms o menos localizados en las mismas
]RQDV R SDtVHV TXH VH HQFRQWUDEDQ FRQFHQWUDGRV FRQ DQWHULRULGDG DO7UDWDGR GH
$VXQFLyQ\SRUORWDQWRVLORVSDtVHVVHHQFXHQWUDQPiVRPHQRVHVSHFLDOL]DGRV
en esos renglones productivos en relacin al perodo anterior al acuerdo de integracin regional.
(Q HO FDVR TXH ORV UHVXOWDGRV SUHOLPLQDUHV GHO DQiOLVLV GHPXHVWUHQ JUDGRV
FUHFLHQWHVGHFRQFHQWUDFLyQJHRJUiFDGHODSURGXFFLyQ\SRUORWDQWRGHHVSHFLDOL]DFLyQODVLJXLHQWHSUHJXQWDDGHVSHMDUHVVLHVWDIRUPDGHSRODUL]DFLyQLQGXVWULDO
KDWHQLGROXJDUHQDTXHOORVSDtVHVGHO0(5&2685UHODWLYDPHQWHPiVDYDQ]DGRV
\ VL HQ FRQVHFXHQFLD HVWRV SDtVHV KDQ H[SHULPHQWDGR XQD PHMRUD HQ VHFWRUHV
SURGXFWLYRVUHODWLYDPHQWHPiVDYDQ]DGRVHQUHODFLyQDORVSDtVHVSHTXHxRVTXH
seguiran concentrndose en la produccin de industrias procesadoras de recursos
QDWXUDOHVVXIULHQGRSRUORWDQWRDWUDVRVWHFQROyJLFRVHQUHODFLyQDODVHFRQRPtDV
PD\RUHVGHOEORTXHUHJLRQDO
Antes de entrar a considerar los grados de especializacin industrial de los
SDtVHVGHO0(5&2685DOLJXDOTXHORVJUDGRVGHFRQFHQWUDFLyQJHRJUiFDGH
HVWRVVHFWRUHVRFDWHJRUtDVLQGXVWULDOHVHQHO&XDGUR YHUSiJLQDVLJXLHQWH VH
SUHVHQWDODHYROXFLyQGHODHVWUXFWXUDSURGXFWLYDUHJLRQDOGHQWURGHOEORTXH'HQWUR
GHODPLVPDODSURSRUFLyQPD\RU\PiVFUHFLHQWHHVWiUHSUHVHQWDGDSRUVHFWRUHV
LQGXVWULDOHVGHDOWDWHFQRORJtDPLHQWUDVTXHDTXHOORVVHFWRUHVGHEDMDWHFQRORJtD
y con base en recursos naturales experimentan una disminucin en la produccin
UHJLRQDOHQWDQWRTXHODSDUWLFLSDFLyQGHORVELHQHVGHVHFWRUHVGHWHFQRORJtDPHGLD
permanece sin cambio alguno.
/RVSDtVHVPiVSHTXHxRVUHGXFHQVXSDUWLFLSDFLyQHQWRGRVORVVHFWRUHVLQGXVWULDOHVFRQODH[FHSFLyQGH8UXJXD\TXHQRORKDFHHQHOVHFWRUGHPDQXIDFWXUDV
EDVDGDVHQUHFXUVRVQDWXUDOHVHQORVDxRVQRYHQWD3RUHOFRQWUDULR%UDVLOREWLHQH
ganancias y mayor participacin en todos los sectores a partir de la creacin del

106

MERCOSUR. Argentina aumenta la participacin de sus industrias con bajo conWHQLGRWHFQROyJLFRKDVWDQHVGHORVQRYHQWD\ODSDUWLFLSDFLyQGHVXVLQGXVWULDVGH


WHFQRORJtDPHGLD\DOWDSHURVRORKDVWDSDUDOXHJRYHUGLVPLQXLGDODSDUWLFLSDFLyQGHHVWRVVHFWRUHVPLHQWUDVTXHDSDUWLUGHQHVGHORVQRYHQWD$UJHQWLQD
SLHUGHGHQLWLYDPHQWHWHUUHQRHQPDQXIDFWXUDVEDVDGDVHQUHFXUVRVQDWXUDOHV
Una observacin ms detallada sobre la participacin de la produccin indusWULDOUHJLRQDOGHFDGDXQRGHORVSDtVHVPLHPEURVUHJLVWUDTXHHQWUH\

Cuadro 10
MERCOSUR: Participacin en la produccin regional
por sectores industriales y pases

Fuente: 3$',&(3$/\HVWDGLVWLFDVRFLDOHVGHORVSDtVHVGHO0(5&2685

  


107

$UJHQWLQDJDQDHVSDFLRHQODSURGXFFLyQGHEHELGDVWDEDFRFXHURVFDO]DGRV
PXHEOHVTXtPLFRVSURGXFWRVSOiVWLFRV\GHYLGULR\HQPDQXIDFWXUDVGHPHWDles no ferrosos. Sin embargo tambin existen muchos otros sectores industriales
GRQGH$UJHQWLQDDXPHQWDVXSDUWLFLSDFLyQHQODSURGXFFLyQUHJLRQDOHQWUH
\SHURUHGXFHHVWDSDUWLFLSDFLyQHQODVHJXQGDPLWDGGHOSHUtRGRHVWXGLDGR
3RUVXODGR%UDVLOFRPRVHKDGLFKRJDQDHVSDFLRHQSUiFWLFDPHQWHWRGRVORV
VHFWRUHVGHWHFQRORJtDPHGLD\DOWD\GHQWURGHORVVHFWRUHVGHWHFQRORJtDEDMD
\GHPDQXIDFWXUDVGHUHFXUVRVQDWXUDOHVDXPHQWDVXSDUWLFLSDFLyQSURGXFWLYD
particularmente en textiles y confecciones y alimentos. Paraguay experimenta un
OHYHDXPHQWRSURGXFWLYRHQEHELGDVFXHUR\FDO]DGRVFHUiPLFD\HTXLSRVSURIHVLRQDOHV\FLHQWtFRVPLHQWUDVTXH8UXJXD\DXPHQWDVXSDUWLFLSDFLyQSURGXFWLYD
HQ DOLPHQWRV \ EHELGDV WDEDFR PXHEOHV \ HQ PHQRU PHGLGD HQ VHFWRUHV WDOHV
FRPRPDQXIDFWXUDGHPHWDOHVQRIHUURVRVPDTXLQDULDVQRHOpFWULFDV\HTXLSRV
SURIHVLRQDOHV\FLHQWtFRV
Con el propsito de responder a la primera pregunta formulada en esta seccin
FRQFHQWUDFLyQJHRJUiFDHVSHFLDOL]DFLyQSURGXFWLYD HOFRQMXQWRGHLQIRUPDFLRQHV
recogidas sobre la participacin de mercado de los renglones productivos de cada
XQRGHORVSDtVHVSXHGHVHUREMHWRGHYDULDVFRPELQDFLRQHV\FRPSDUDFLRQHVGH
manera a alcanzar un entendimiento ms profundo sobre los grados de localizaFLyQ\FRQFHQWUDFLyQGHODSURGXFFLyQGHQWURGHO0(5&2685FRPRDVtWDPELpQ
GHORVJUDGRVGHHVSHFLDOL]DFLyQGHORVSDtVHVGHOEORTXH3DUDPHGLUHOJUDGRGH
HVSHFLDOL]DFLyQ\FRQFHQWUDFLyQJHRJUiFDGHORVVHFWRUHVLQGXVWULDOHVGHQWURGHO
0(5&2685VHXWLOL]Dndices de entropa.
(OSULPHUtQGLFHHVSHFLFDGRHQOD(FXDFLyQ  PLGHODHVSHFLDOL]DFLyQGHO
pas i(OFRHFLHQWHxik/xi mide la participacin de la produccin del bien k sobre
el total de la produccin industrial del pas i. Este ndice vara en un rango entre
 HVSHFLDOL]DFLyQFRPSOHWD \lnk VLQHVSHFLDOL]DFLyQ 3RUORWDQWRFXDQWRPiV
bajo sea el valor del ndice mayor es el grado de especializacin.

Con el objetivo de calcular los grados de especializacin totales dentro del


EORTXHOD(FXDFLyQ  PXHVWUDFyPRVHREWLHQHHOQGLFHSpec como resultado de
los promedios ponderados de cada uno de los pases sobre la produccin regional
WRWDOHVGHFLU, xi/xr:
Reg

108

Al mismo tiempo se calculan ndices similares para medir el grado de concentracin


GHXQVHFWRULQGXVWULDOGHQWURGHO0(5&2685GHDFXHUGRDODV(FXDFLRQHV\
ConckPLGHHOJUDGRGHFRQFHQWUDFLyQJHRJUiFDGHOVHFWRULQGXVWULDOk dentro
GHO0(5&2685PLHQWUDVTXHReg.Conc mide los trminos promedios de esta
concentracin.

Reg

Los resultados de los clculos de los ndices de especializacin y concentracin


SDUDHO0(5&2685VHSUHVHQWDQHQODVSULPHUDVFXDWUROtQHDVGHO&XDGUR(V
SUHFLVRUHFRUGDUTXHORVtQGLFHVGHHQWURStDVHLQWHUSUHWDQGHODVLJXLHQWHPDQHUD
FXDQWRPiVDOWRVHSUHVHQWDHOtQGLFHPiVEDMRHVHOJUDGRGHHVSHFLDOL]DFLyQFRQFHQWUDFLyQ\DVXYH]FXDQWRPiVEDMRHVHOtQGLFHPiVHOHYDGRHVHVWHPLVPR
JUDGRGHHVSHFLDOL]DFLyQFRQFHQWUDFLyQ

Cuadro 11
MERCOSUR: Especializacin y concentracin industrial
(ndices con promedios ponderados)

)XHQWH3$',\HVWDGtVWLFDVRFLDOHVGHORVSDtVHVGHO0(5&2685

  


109

/RVUHVXOWDGRVVRQPX\FODURV\PXHVWUDQTXHHQWRGRHOSHUtRGRDQDOL]DGRVH
GDXQDXPHQWRGHODHVSHFLDOL]DFLyQGHOEORTXH6LQHPEDUJRHQHOVXESHUtRGR
 VH REVHUYD XQ QLYHO PiV UHGXFLGR GH FRQFHQWUDFLyQ JHRJUiFD SDUD
OD SURGXFFLyQ LQGXVWULDO$ SDUWLU GH  VH REVHUYD XQD IXHUWH FRQFHQWUDFLyQ
JHRJUiFDGHODSURGXFFLyQGHVHFWRUHVGHDOWDWHFQRORJtD\OXHJRGHVHFWRUHVGH
WHFQRORJtDPHGLD\EDMDUHVSHFWLYDPHQWH
/DVHYLGHQFLDVGHXQQLYHOPiVUHGXFLGRGHFRQFHQWUDFLyQJHRJUiFDGHOD
SURGXFFLyQLQGXVWULDOHQWUH\SDUDWRGDVODVFDWHJRUtDVHVFRLQFLGHQWH
con las evidencias de un aumento de la participacin en el mercado regional de
WRGRVORVVHFWRUHVLQGXVWULDOHV DH[FHSFLyQGHHTXLSRVSURIHVLRQDOHV\FLHQWtFRV 
en Argentina y una reduccin de esta participacin para esos mismos sectores
HQ%UDVLO
(QWpUPLQRVGHODVYDULDFLRQHVRFUHFLPLHQWRGHODFRQFHQWUDFLyQLQGXVWULDO
HQHO&XDGUR YHUSiJLQDVLJXLHQWH VHREVHUYDHOFRPSRUWDPLHQWRGHFDGD
XQDGHODVFDWHJRUtDV &,,8 /DSULQFLSDOFRQFOXVLyQHVTXHODVYDULDFLRQHVGH
casi todas estas categoras de produccin sealan a la concentracin industrial
FRPRXQIHQyPHQRJHQHUDOL]DGRHQHO0(5&2685FRQODV~QLFDVH[FHSFLRQHV
GHFDWHJRUtDVWDOHVFRPREHELGDVWDEDFRHLQGXVWULDGHOSDSHOTXHPXHVWUDQXQ
incremento en la dispersin de estas actividades.
(QHO&XDGUR YHUSiJLQDVLJXLHQWH VHSUHVHQWDODYDULDFLyQGHODVPHGLGDV
UHODWLYDVGHHVSHFLDOL]DFLyQSRUSDtVHVGHO0(5&2685VLJXLHQGRORVWpUPLQRV
GHOD(FXDFLyQ  SHURSRQGHUDQGRODSDUWLFLSDFLyQGHORVVHFWRUHVHQHOWRWDOGH
la produccin por la participacin del mismo sector en la produccin de la regin.
/RVUHVXOWDGRVPXHVWUDQTXHPLHQWUDV%UDVLOHOVRFLRPD\RUGHO0(5&2685
aumenta su grado de dispersin en actividades industriales en relacin a los otros
PLHPEURVGHOEORTXHGXUDQWHORVDxRVQRYHQWDWDQWR$UJHQWLQD3DUDJXD\FRPR
8UXJXD\LQFUHPHQWDQHQIRUPDVLJQLFDWLYDVXVJUDGRVGHHVSHFLDOL]DFLyQLQGXVWULDO
DSDUWLUGH
$ODERUGDUODVHJXQGDSUHJXQWDIRUPXODGDHQHVWDVHFFLyQSDUDFRQWUDVWDUOD
DUPDFLyQTXHXQDSRODUL]DFLyQGHODVDFWLYLGDGHVHFRQyPLFDVKDWHQLGROXJDUHQORV
SDtVHVPLHPEURVGHOEORTXHPiVDYDQ]DGRV\TXHHQFRQVHFXHQFLDKDQDXPHQWDGR
VXHVSHFLDOL]DFLyQHQVHFWRUHVLQGXVWULDOHVGHWHFQRORJtDPHGLD\DOWDHQHO&XDGUR
 YHUSiJLQD VHH[SRQHQORVUHVXOWDGRVGHODYHUVLyQVLPpWULFDGHOQGLFH
%DODVVD 9&5 FDOFXODGRVDSDUWLUGHOD(FXDFLyQ  XWLOL]DQGRSDUDHVWHSURSyVLWR
GDWRVGHSURGXFFLyQHQOXJDUGHGDWRVGHH[SRUWDFLyQ0iVHVSHFtFDPHQWHHVWH
FXDGURPXHVWUDODVYDULDFLRQHVGHOFUHFLPLHQWRGHODHVSHFLDOL]DFLyQORFDOL]DFLyQ
en el perodo estudiado.
8 La ecuacin utilizada para la especializacin relativa en sectores industriales y que complementa a la Ecuacin (2) es la siguiente:
Rel.Speci k > [ik [i  [rk [r @ OQ> [ik [i  [rk [r @

110

Cuadro 12
MERCOSUR: Variacin en la localizacin industrial
por categoras de produccin (%)

Fuente: 3$',\HVWDGtVWLFDVRFLDOHVGHORVSDtVHVGHO0(5&2685

Cuadro 13
MERCOSUR: Variacin en la especializacin industrial
por pases

Fuente: 3$',\HVWDGtVWLFDVRFLDOHVGHORVSDtVHVGHO0(5&2685

  


111

Cuadro 14
MERCOSUR: Evolucin de la especializacin productiva
por pases (%)

)XHQWH3$',\HVWDGtVWLFDVRFLDOHVGHORVSDtVHVGHO0(5&2685

&RQH[FHSFLyQGH%UDVLOORVGHPiVSDtVHVGHOEORTXHLQFUHPHQWDQIXHUWHPHQWH
VX HVSHFLDOL]DFLyQ HQ PDQXIDFWXUDV GH UHFXUVRV QDWXUDOHV %UDVLO DSDUHFH FRPR
HVSHFLDOL]DGRHQELHQHVGHDOWDWHFQRORJtDPLHQWUDVTXH$UJHQWLQDHQELHQHVGH
WHFQRORJtDPHGLD\ORVSDtVHVSHTXHxRVSULQFLSDOPHQWHHQSURGXFWRVEDVDGRVHQ
UHFXUVRVQDWXUDOHVDXQTXHHQHOFDVRGH3DUDJXD\WDPELpQVHLQFUHPHQWDVXHVSHcializacin en productos de tecnologa baja.
Como resultado de una localizacin creciente de actividades econmicas en el
0(5&2685ORVSDtVHVPLHPEURVDSDUHFHQWDPELpQHQXQSURFHVRFUHFLHQWHGH
HVSHFLDOL]DFLyQDSDUWLUGHVLJQLFDQGRFRQHOORHVWUXFWXUDVGHSURGXFFLyQ
LQGXVWULDOHVEiVLFDPHQWHFRQFHQWUDGDVHQXQQ~PHURUHGXFLGRGHVHFWRUHV6RODPHQWH
%UDVLOPXHVWUDXQDHVWUXFWXUDGHSURGXFFLyQPiVGLYHUVLFDGD\GLVSHUVDGHQWURGH
VXWHUULWRULRHQFRPSDUDFLyQDVXVVRFLRV%UDVLOSUHVHQWDORVPD\RUHVJUDGRVGH

112

HVSHFLDOL]DFLyQHQSURGXFWRVGHDOWDWHFQRORJtDHQUHODFLyQDORVRWURVSDtVHVTXH
SRUHOFRQWUDULRSURIXQGL]DQVXHVSHFLDOL]DFLyQHQLQGXVWULDVGHSURFHVDPLHQWRGH
UHFXUVRVQDWXUDOHV\HQVHFWRUHVFRQEDMDWHFQRORJtD+LVWyULFDPHQWHORVSDtVHV
PiVSHTXHxRVQRKDQHVWDGRHVSHFLDOL]DGRVHQSURGXFFLyQFRQWHFQRORJtDDOWD\
PHGLD\HVWDWHQGHQFLDVHKDDKRQGDGRFRQHOLQLFLRGHO0(5&2685$UJHQWLQD
SRURWURODGRTXHVHKDFDUDFWHUL]DGRSRUJUDGRVGHHVSHFLDOL]DFLyQUHGXFLGRVHQ
VHFWRUHVGHWHFQRORJtDDOWD\PHGLDKDH[SHULPHQWDGRVLQHPEDUJRXQDYDQFHHQ
FLHUWRVWLSRVGHSURGXFWRVFRQFRQWHQLGRWHFQROyJLFRPHGLR'HWRGDVPDQHUDVOR
TXHFODUDPHQWHVHREVHUYDHQWpUPLQRVGHSDWURQHVGHFRQFHQWUDFLyQJHRJUiFD\
HVSHFLDOL]DFLyQSURGXFWLYDHVXQDSRODUL]DFLyQGHHVWD~OWLPDHQWUH%UDVLO\ORV
SDtVHVSHTXHxRVGHO0(5&2685FRQVRORDOJXQDVH[FHSFLRQHVHQFLHUWRVVHFWRUHV
\SURGXFWRV\XQDSRVLFLyQLQWHUPHGLDGHHVSHFLDOL]DFLyQHQHOFDVRDUJHQWLQR
)DOWDUtDHQWRQFHVUHODFLRQDUHVWRVSDWURQHVGHSURGXFFLyQDOSURFHVRGHOLEHUDOL]DFLyQDUDQFHODULDSUHIHUHQFLDOGHQWURGHOEORTXHSDUDH[WUDHUFRQFOXVLRQHVPiV
VLJQLFDWLYDVHQWpUPLQRVGHFyPRHVWDOLEHUDOL]DFLyQKDDIHFWDGRORVJUDGRVGH
HVSHFLDOL]DFLyQGHORVSDtVHVGHO0(5&26853DUDHVWHSURSyVLWRHQODSUy[LPD
seccin se estimar un modelo emprico donde se intentar medir la incidencia
HVSHFtFDGHODFXHUGRGHLQWHJUDFLyQUHJLRQDOVREUHODVYHQWDMDVFRPSDUDWLYDVGH
ORVSDtVHV\VREUHHOSDSHOTXHMXHJDQODVHFRQRPtDVGHHVFDOD\GHDJORPHUDFLyQ
HQODGHWHUPLQDFLyQGHODVHVSHFLDOL]DFLRQHVSURGXFWLYDVGHORVSDtVHVPLHPEURV
HQHOSHUtRGR

  


113

4. MODELO EMPRICO Y ESTRATEGIA DE ESTIMACIN

En esta seccin se presenta el modelo emprico utilizado para analizar el papel


\HOSHVRTXHWLHQHODIRUPDFLyQGHXQDFXHUGRGHLQWHJUDFLyQUHJLRQDOFRPRHO
0(5&2685VREUHORVFDPELRVTXHKDQWHQLGROXJDUHQHOSURFHVRGHORFDOL]DFLyQ
LQGXVWULDO&RQHOREMHWRGHHVWXGLDUORVHIHFWRVVREUHODVORFDOL]DFLRQHVJHRJUiFDV
\ODVYHQWDMDVFRPSDUDWLYDVHQVHFWRUHVLQGXVWULDOHVGH(XURSD0LGHOIDUW.QDUYLN
HWDO  \0LGHOIDUW.QDUYLN\2YHUPDQ  KDQGHVDUUROODGRXQPRGHOR
GHLQWHUFDPELRFRPHUFLDOTXHFRQVLGHUDGLIHUHQWHVGRWDFLRQHVGHUHFXUVRVHIHFWRV
GHGHPDQGDQDOHQFDGHQDPLHQWRVGHFRVWR\GHPDQGDGHLQVXPRVLQWHUPHGLRV
La linealizacin del modelo permite obtener las proporciones relativas de cada
VHFWRULQGXVWULDODSDUWLUGHODGRWDFLyQGHUHFXUVRVRIDFWRUHVODLQWHQVLGDGGH
ORVPLVPRV\ODVLQWHUDFFLRQHVHQWUHDPERV'HDFXHUGRDODWHRUtDGH+HFNVFKHU
2KOLQODFRPELQDFLyQGHODDEXQGDQFLDGHUHFXUVRV\GHODLQWHQVLGDGGHIDFWRUHV
GHSURGXFFLyQHVODTXHGHWHUPLQDODHVWUXFWXUDGHODVYHQWDMDVFRPSDUDWLYDVGH
un pas en relacin a sus socios comerciales. Este mismo modelo ser utilizado en
HVWHDQiOLVLVHPStULFRWRPDQGRHQFXHQWDORVHIHFWRVGHODFXHUGRGHLQWHJUDFLyQ
regional a partir de informacin obtenida sobre aranceles y mrgenes preferenciales y mediante la interaccin de los mismos con la combinacin de la dotacin de
recursos y la intensidad en el uso de los factores de produccin. Al mismo tiempo
se har una comparacin de los resultados de este modelo con los alcanzados por
6DQJXLQHWWLHWDO D 
El modelo a estimar se traduce en la siguiente ecuacin:

'RQGHsikt mide la variacin en el grado de especializacin del pas i en el


producto kVLHQGRsikt = ln>(xikt / Xkt )/(xit / Xt )@ la participacin del producto k del
pas i sobre la produccin total regional del producto k normalizado por el peso
del pas i en el total industrial de la subregin.
(VLPSRUWDQWHWHQHUHQFXHQWDTXHODYDULDEOHGHSHQGLHQWHSXHGHVHULQWHUSUHWDGD
tanto como medida de variacin de la localizacin como de la especializacin. De
hecho esikt = (xikt / Xk )/(xit / Xt )= (xikt / xit )/(Xkt / Xt ), representa el ndice de especializacin productiva de la industria k en el pas i y la localizacin de la industria k en
el pas i relativa a la localizacin de la actividad econmica total del mismo pas i.

114

(O&XDGURVLQWHWL]DODYDULDFLyQHQWRGRHOSHUtRGRGHODYDULDEOHGHSHQGLHQWH
ViktHQWpUPLQRVGHJUDGRVGHHVSHFLDOL]DFLyQORFDOL]DFLyQGHSDtVHV\VHFWRUHV
Las expresiones Zit y IktHQOD(FXDFLyQ  VHUHHUHQUHVSHFWLYDPHQWH a las
caractersticas del pas i y de la industria k en el pas iTXHDIHFWDQODORFDOL]DFLyQGH
la produccin de k en el pas iPLHQWUDVTXHprefiktPLGHORVDUDQFHOHVSUHIHUHQFLDOHV
aplicados por los socios al pas i en el producto k. )LQDOPHQWHi yk representan

Cuadro 15
MERCOSUR: Evolucin de la especializacin / localizacin
por categoras industriales

)XHQWH3$',\HVWDGtVWLFDVRFLDOHVGHORVSDtVHVGHO0(5&2685

  


115

HIHFWRVMRVHVSHFtFRVGHOSDtV\GHODLQGXVWULDRSURGXFWRUHVSHFWLYRPLHQWUDV
TXHikt es una medida de shock con variacin en el tiempo.
6HSDVDDKRUDDGHQLUDODGRWDFLyQGHUHFXUVRV\IDFWRUHVHQHOPRGHORHQ
WpUPLQRVGHSDtVHVVHFWRUHVLQGXVWULDOHV\GHODLQWHUDFFLyQHQWUHHVWDGRWDFLyQGH
factores y la intensidad de los mismos.
Caractersticas del pas Zit: HO3,%DJUtFRODHOQLYHOGHHGXFDFLyQ PHGLGRSRU
ODWDVDGHPDWULFXODGRVHQODHGXFDFLyQVHFXQGDULD \ODSDUWLFLSDFLyQGHODIXHU]D
GHWUDEDMRVREUHHO3%,VHXWLOL]DQFRPRLQGLFDGRUHVGHODGRWDFLyQGHUHFXUVRVGH
ORVSDtVHVHOSRWHQFLDOGHPHUFDGRPM se introduce con el objeto de capturar los
HIHFWRVGHGHPDQGDQDO\VHPLGHSRUHOSURPHGLRSRQGHUDGRGHO3,%GHORVSDtVHV
VRFLRVFRPHUFLDOHVSRQGHUDGRSRUODGLVWDQFLDHQWUHORVGRVSDtVHVTXHSDUWLFLSDQ
GHXQXMRELODWHUDO.
(QHO&XDGURVHREVHUYDODGRWDFLyQGHUHFXUVRVGHOSDtVHQUHODFLyQDOSURPHGLRUHJLRQDO8QtQGLFHVXSHULRUDLQGLFDTXHHOSDtVHVUHODWLYDPHQWHDEXQGDQWH
HQHVHUHFXUVRHVSHFtFRUHVSHFWRDOSURPHGLRUHJLRQDO$VtVHFRPSUXHEDTXHORV
pases con mayor base productiva en recursos naturales son Paraguay y Uruguay.
$UJHQWLQD\8UXJXD\VRQPiVDEXQGDQWHVHQWpUPLQRVGHIXHU]DODERUDOFDOLFDGD
%UDVLOHVHOSDtVPiVDEXQGDQWHHQPDQRGHREUD\SRVHHXQSRWHQFLDOGHPHUFDGR
DOWRDOLJXDOTXH8UXJXD\/DGRWDFLyQGHUHFXUVRVGH3DUDJXD\VHHQFXHQWUDSRU
GHEDMR GHO SURPHGLR UHJLRQDO SHUR SRVHH XQD WDVD GH PDWULFXODFLyQ HQ HO FLFOR
HGXFDFLRQDOVHFXQGDULRPiVDOWDTXH%UDVLO

Cuadro 16
MERCOSUR: Indices de dotacin de recursos

Fuente: Banco Mundial, CEPAL y clculos propios.

Caractersticas por sector industrial Ikt: la intensidad en el uso de la mano


GHREUDVHPLGHSRUODSDUWLFLSDFLyQGHOQ~PHURGHHPSOHDGRVVREUHODSURGXFFLyQ
EUXWDGHOVHFWRULQGXVWULDOODLQWHQVLGDGHQHOXVRGHIXHU]DODERUDOFDOLFDGDVH
PLGHSRUODSDUWLFLSDFLyQGHORVHPSOHDGRVHQODSURGXFFLyQ DTXHOORVTXHQRVRQ
9 Las distancias propias son calculadas como 1/6 del radio de la circunferencia representada
SRUODVXSHUFLHGHOSDtV

116

REUHURVSURSLDPHQWHGLFKRV GHQWURGHXQVHFWRULQGXVWULDOGHWHUPLQDGRODVHFRnomas de escala se calculan a travs del cociente entre el producto del sector y
los HVWDEOHFLPLHQWRVLQGXVWULDOHV\QDOPHQWHODLQWHQVLGDGGHUHFXUVRVQDWXUDOHV
es medida por promedios de una variable dummyTXHDGRSWDHOYDORUGHSDUDORV
VHFWRUHVLQGXVWULDOHVTXHSURFHVDQUHFXUVRVQDWXUDOHV
Para medir la intensidad de los ndices en el uso de factores o recursos en el
VHFWRULQGXVWULDOVHFRQVLGHUDTXHXQQ~PHURPD\RUTXHLPSOLFDTXHHVHIDFWRU
HVSDUWLFXODUPHQWHPiVLQWHQVLYRTXHHOSURPHGLR&RPRHMHPSORODSURGXFFLyQ
GHELHQHVWDOHVFRPRPDTXLQDULDVHOpFWULFDV\QRHOpFWULFDVHTXLSRVSURIHVLRQDOHV
\FLHQWtFRVSURGXFWRVTXtPLFRV\GHODLQGXVWULDJUiFDHWFXWLOL]DQHQIRUPD
PiVLQWHQVLYDIXHU]DODERUDOFDOLFDGDTXHHOSURPHGLRGHOVHFWRULQGXVWULDOGHPRVWUDQGRTXHODSDUWLFLSDFLyQGHOQ~PHURGHSHUVRQDVQRHPSOHDGDVGLUHFWDPHQWHHQ
ODSURGXFFLyQGHELHQHVGHHVWDVFDWHJRUtDVHVPD\RUTXHHOSURPHGLRGHOQ~PHUR
GHOPLVPRWLSRGHHPSOHDGRVHQHOWRWDOLQGXVWULDOUHJLRQDO'HODPLVPDIRUPD
y de acuerdo al proxyXWLOL]DGRSDUDPHGLUHFRQRPtDVGHHVFDODODSURGXFFLyQGH
YHKtFXORVGHWUDQVSRUWHKLHUUR\DFHUR\UHQHUtDVGHSHWUyOHRHVPiVLQWHQVLYDHQ
HOXVRGHHFRQRPtDVGHHVFDODTXHHOSURPHGLRLQGXVWULDOUHJLRQDO(OXVRLQWHQVLYR
de la fuerza laboral es particularmente alta en sectores industriales de tecnologa
EDMD\PHGLD PDGHUD\PXHEOHVFRQIHFFLRQHVFDO]DGRVSURGXFWRVGHOFDXFKR
FHUiPLFD\RWURVELHQHVPLQHUDOHVQRPHWiOLFRVHWF 
Interacciones entre la dotacin de recursos por pas y la intensidad en el
uso de recursos por industria Z it * Ikt: la dotacin de recursos o factores por pas
HQFRPELQDFLyQFRQHOXVRGHHVWRVUHFXUVRVHQVHFWRUHVLQGXVWULDOHVHVSHFtFRV
3RUHMHPSORODIXHU]DODERUDOSRUSDtVHVLQWHUDFW~DFRQODLQWHQVLGDGGHOXVRGHOD
IXHU]DODERUDOHOQLYHOHGXFDFLRQDOGHODSREODFLyQSRUSDtVFRQHOXVRLQWHQVLYR
GHOXVRGHPDQRGHREUDFDOLFDGD\HOSRWHQFLDOGHPHUFDGRFRQODLQWHQVLGDGGH
economas de escala. Las ventajas comparativas reales se obtienen a travs de la
combinacin de dotacin de recursos de pases y el uso intensivo de estos recursos
HQVHFWRUHVLQGXVWULDOHV$VtSDUDXQJUDGRGHWHUPLQDGRGHLQWHQVLGDGHQHOXVRGHXQ
IDFWRUXQDGRWDFLyQPiVDEXQGDQWHGHHVHIDFWRUHVSHFtFRSXHGHHVWDUH[SOLFDQGR
SRUTXpDOJXQRVSDtVHVVHHQFXHQWUDQPiVHVSHFLDOL]DGRVTXHRWURVHQFLHUWRVWLSRV
GHELHQHV'HODPLVPDIRUPDSDUDXQQLYHOGHWHUPLQDGRGHGRWDFLyQGHXQIDFWRU
RUHFXUVRXQXVRPiVLQWHQVLYRGHHVHIDFWRUH[SOLFDUtDSRUTXpFLHUWDVLQGXVWULDV
VH HQFXHQWUDQ PD\RUPHQWH HVWDEOHFLGDV HQ DOJXQDV ]RQDV JHRJUiFDV DQWHV TXH
HQRWUDV)LQDOPHQWHODFRPELQDFLyQGHXQQLYHOPiVHOHYDGRGHIDFWRUHV\GHOD
LQWHQVLGDGHQHOXVRGHORVPLVPRVH[SOLFDORVSDWURQHVGHORFDOL]DFLyQHVSHFLDOLzacin de sectores industriales.
(OPRGHORHPStULFRHVHVWLPDGRGHDFXHUGRDOD(FXDFLyQ  \VXVWLWX\HQGR
el arancel preferencial prefiktSRUHOPDUJHQSUHIHUHQFLDOmargiktHVGHFLUSRUOD
diferencia entre el arancel NMF y el arancel preferencial sobre NMF aplicado por
ORVVRFLRVFRPHUFLDOHVGHODFXHUGR/DLGHDHVTXHODLQWHJUDFLyQDWUDYpVGHOD

  


117

IRUPDFLyQGHXQiUHDDUDQFHODULDSUHIHUHQFLDOQRVRORLPSOLFDHOLQLFLRGHXQSURceso de liberalizacin operacionalizado por una reduccin gradual de los aranceles


LQWUDUHJLRQDOHVVLQRWDPELpQODH[LVWHQFLDGHXQDFODUDGLYLVLyQHQWUHORVDUDQFHOHV
aplicados para cada uno de los socios de la integracin regional y los aranceles
aplicados al Resto del Mundo. Esta diferenciacin provocara cambios sustanciales
HQORVSDWURQHVGHFRPHUFLR\SRUORWDQWRWDPELpQHQORVSDWURQHVGHSURGXFFLyQ
de los pases miembros.
&RQHOREMHWRGHFRQWURODUHUURUHVSRWHQFLDOHVHQODPHGLFLyQ\HYLWDUTXHODV
XFWXDFLRQHVGHFRUWRSOD]RGHORVGDWRVDIHFWHQORVUHVXOWDGRVODHVWLPDFLyQGHO
modelo emprico se ha realizado usando el promedio de sub-periodos de dos y
siete aos. 6HWUDWDGHXQPRGHORGHSDQHOGLQiPLFR(QODPHGLGDTXHH[LVWHQ
SUREOHPDVGHHQGRJHQHLGDG\SRUORWDQWRORVHVWLPDGRUHVMCO seran inconVLVWHQWHVVHDSURYHFKDODGLVSRQLELOLGDGGHGDWRVSDQHOSDUDREWHQHUHVWLPDGRUHV
consistentes y se opta por utilizar el estimador denominado System GMM en el
caso de medicin de los datos en promedios bi-anuales. Para los promedios de
VLHWHDxRVHOSHTXHxRQ~PHURGHREVHUYDFLRQHVVRORSHUPLWHHOXVRGHmnimos
cuadrados ordinarios (MCO) LQWURGXFLHQGR UHVSHFWLYDPHQWH HIHFWRV MRV GH
VHFWRUGHSDtV\GHVHFWRU\SDtVHQFRQMXQWR6LQHPEDUJRWRGDVODVHVWLPDFLRQHV
presentan errores estndares robustos frente a los problemas de heterocedasticidad
y autocorrelacin.
(Q HO &XDGUR  YHU SiJLQD   VH SUHVHQWDQ ORV UHVXOWDGRV REWHQLGRV D
partir de los promedios bi-anuales con el estimador System GMM(QHVWHFDVROD
SRVLEOHHQGRJHQHLGDGGHODVYDULDEOHVLQGHSHQGLHQWHVWDPELpQVHWRPDHQFXHQWD
utilizando sus valores rezagados como instrumentos/DV~OWLPDVODVGHOFXDGUR
presentan los p-valores del test de Hansen para el contraste de restricciones de
VREUHLGHQWLFDFLyQ\HOWHVWGHDXWRFRUUHODFLyQGHVHJXQGRRUGHQGHORVUHVLGXRV
(OQRUHFKD]RGHODKLSyWHVLVQXODHQDPERVFDVRVFRQUPDODFRPSDWLELOLGDGGH
los instrumentos utilizados en la estimacin del System GMM y ese es el caso de
ODPD\RUtDGHUHVXOWDGRVODDXVHQFLDGHDXWRFRUUHODFLyQVRORHVUHFKD]DGDDO
cuando los sectores petroleros no se incluyen en la muestra.
/DVSULPHUDVGRVFROXPQDVGHOFXDGURLGHQWLFDQHOHIHFWRGHODFXHUGRFRQHO
DUDQFHOSUHIHUHQFLDOPLHQWUDVTXHODVXOWLPDVGRVODLGHQWLFDQFRQHOPDUJHQSUHIHUHQFLDO$GHPiVODSULPHUD\ODWHUFHUDFROXPQDVFRQVLGHUDQWRGRVORVVHFWRUHV
10 Algunas de las variables de la parte derecha de la ecuacin, especialmente aquellas relacionadas a la intensidad en el uso de factores en ciertos pases, se encontraron disponibles
solo por un ao en cada subperodo analizado (1985-1990, 1991-1999 y 2000-2005).
11 Las estimaciones sobre promedios bi-anuales se realizaron con Within Group y First
Difference GMM, pero se opta para mostrar solo los resultados con SYS-GMM que aparece
como el estimador ms adecuado.
12 Los resultados completos de la estimacin del modelo no se encuentran detallados en
el texto por razones de extensin de los mismos. En los Cuadros 17 a 19 se expone solo una
VtQWHVLVGHHVWRVUHVXOWDGRVHQIRUPDGHFRHFLHQWHVSDUDORVWpUPLQRVGHLQWHUDFFLRQHV

118

PLHQWUDVTXHODVHJXQGD\ODFXDUWDH[WUDHQGHODPXHVWUDDORVVHFWRUHVGHSHWUyOHR
\GHULYDGRV &,,8\ GHPDQHUDDH[DPLQDUVRODPHQWHDTXHOORVVHFWRUHV
con base en recursos propiamente agrcolas.
(QHVWHFXDGURORVFRHFLHQWHVGHODVLQWHUDFFLRQHVVLPSOHV HVUHF LQWUHF
ODE ODELQWHWF PXHVWUDQTXHODYHQWDMDFRPSDUDWLYDHQUHFXUVRVQDWXUDOHVQR
VHSUHVHQWDFRPRVLJQLFDWLYDSDUDH[SOLFDUODORFDOL]DFLyQGHDFWLYLGDGHVPDQXIDFWXUHUDVLQWHQVLYDVHQUHFXUVRVQDWXUDOHVHQSDtVHVTXHSRVHHQDEXQGDQFLD
GHHVWRVUHFXUVRV(OORSRGUtDVHUH[SOLFDGRSRUHOKHFKRTXHWRGRVORVSDtVHV
GHO0(5&2685SRVHHQYHQWDMDVFRPSDUDWLYDVHQHVWHWLSRGHELHQHVPLHQWUDV
TXHODVDFWLYLGDGHVGHXVRLQWHQVLYRHQPDQRGHREUD\HFRQRPtDVGHHVFDODVH
localizan en pases con abundancia de mano de obra y de mayor potencial de
PHUFDGR/RVUHVXOWDGRVGHHVWDSULPHUDHVWLPDFLyQVXJLHUHQTXHODLQWHJUDFLyQ
regional medida a travs del arancel preferencial y del margen preferencial tuvo
como efecto fortalecer la localizacin de actividades basadas en recursos natuUDOHVHQORVSDtVHVDEXQGDQWHVGHUHFXUVRVQDWXUDOHV3RURWURODGRODUHGXFFLyQ
de los aranceles preferenciales o el aumento del margen preferencial favorece la
FRQFHQWUDFLyQGHODVDFWLYLGDGHVPHQFLRQDGDVPLHQWUDVTXHQRSDUHFHDIHFWDUODV
PDQXIDFWXUDVFRQXVRLQWHQVLYRGHPDQRGHREUDGHPDQRGHREUDFDOLFDGDR
de economas de escala.
(QHO&XDGUR YHUSiJLQD VHREVHUYDQORVUHVXOWDGRVGHODHVWLPDFLyQ
del modelo emprico cuando se utiliza el promedio de siete aos y el arancel preIHUHQFLDOFRPRPHGLGDGHOJUDGRGHLQWHJUDFLyQ6HFRQUPDODLQFLGHQFLDGHOD
cada de aranceles sobre el fortalecimiento de la especializacin en manufacturas
EDVDGDVHQUHFXUVRVQDWXUDOHVHQDTXHOORVSDtVHVTXHSRVHHQDEXQGDQFLDHQHVWRV
UHFXUVRV&RQHOXVRGHSURPHGLRVDQXDOHVPiVH[WHQVRVTXHODVLPSOHELDQXDOLGDG
aparecen efectos de la desgravacin arancelaria sobre las ventajas comparativas
HQXVRLQWHQVLYRGHPDQRGHREUDFDOLFDGD$VtHOFRHFLHQWHGHODLQWHUDFFLyQ
calif.*lab.calif.VHPXHVWUDVLHPSUHSRVLWLYR\VXJLHUHTXHODVDFWLYLGDGHVLQWHQVLYDV
HQPDQRGHREUDFDOLFDGDVHORFDOL]DQHQSDtVHVFRQDEXQGDQFLDHQWUDEDMRFDOLFDGR(OHIHFWRGHODLQWHJUDFLyQPHGLGDSRUHODUDQFHOSUHIHUHQFLDOPXHVWUDTXH
DOUHGXFLUHODUDQFHOLQWUD]RQDORVSDtVHVDEXQGDQWHVHQWUDEDMRFDOLFDGRWDPELpQ
GLVPLQX\HQVXHVSHFLDOL]DFLyQHQHVWDVDFWLYLGDGHVGDQGROXJDUDXQSURFHVRGH
GHVORFDOL]DFLRQGHODVPLVPDVRORTXHHVORPLVPRXQDGLVSHUVLyQGHHVWDVDFWLYLGDGHVGHVGHDTXHOORVSDtVHVGHO0(5&2685TXHSRVHHQYHQWDMDVFRPSDUDWLYDV
HQPDQRGHREUDFDOLFDGDDDTXHOORVSDtVHVTXHQRORWLHQHQ
)LQDOPHQWHHO&XDGUR YHUSiJLQD PXHVWUDUHVXOWDGRVGHODVPLVPDV
estimaciones cuando el margen preferencial arancelario es utilizado para medir la
LQWHJUDFLyQ(VWRVUHVXOWDGRVFRQUPDQODLQFLGHQFLDGHODLQWHJUDFLyQUHJLRQDOHQ
fortalecer la especializacin de los pases con abundancia en recursos naturales y
en provocar la difusin o dispersin de las actividades intensivas en mano de obra
FDOLFDGDIXHUDGHORVSDtVHVFRQPD\RUGRWDFLyQHQHVWHWLSRGHUHFXUVRV

*** p<0,01, ** p<0,05, * p<0,1


7RGDVODVUHJUHVLRQHVLQFOX\HQXQDYDULDEOHGXPP\SDUDFDGDSHUtRGRGHODPXHVWUD(UURUHVHVWiQGDUUREXVWRVHQWUHSDUpQWHVLV
/DYDULDEOHGHSHQGLHQWHHVODYDULDFLyQHQODHVSHFLDOL]DFLyQORFDOL]DFLyQFRPRIXHGHQLGDHQODHFXDFLyQ
'HQLFLRQHVS/P: sin petrleo y derivados rec: recursos naturales; rec*int,rec,:Abundancia de recursos naturales *intensidad de recursos;
lab,*int,lab,:Abundancia de mano de obra*intensidad de mano de obra; calif,*int,lab,calif,: PDQRGHREUDFDOLFDGD LQWHQVLGDGGHPDQR
GH REUDFDOLFDGD escala*int, escala: HFRQRPtDV GH HVFDOD LQWHQVLGDG GH HFRQRPLD GH HVFDOD marg: margen preferencial; pref: arancel
preferencial; AR(2):UHHUHDOSYDORUGHOWHVWGHFRUUHODFLyQGHVHJXQGRRUGHQGHORVUHVLGXRVHansen: UHHUHDOSYDORUGHOFRQWUDVWHGH
UHVWULFFLRQHVGHVREUHLGHQWLFDFLyQ

Cuadro 17
MERCOSUR: Efectos de la liberalizacin preferencial sobre la especializacin
(estimaciones sobre promedios bi-anuales)

  


119

*** p<0,01, ** p<0,05, * p<0,1


7RGDVODVUHJUHVLRQHVLQFOX\HQXQDYDULDEOHGXPP\SDUDFDGDSHUtRGRGHODPXHVWUD(UURUHVHVWiQGDUUREXVWRVHQWUHSDUpQWHVLV
/DYDULDEOHGHSHQGLHQWHHVODYDULDFLyQHQODHVSHFLDOL]DFLyQORFDOL]DFLyQFRPRIXHGHQLGDHQODHFXDFLyQ9HUQRWDDOSLHGHOFXDGUR
SDUDGHQLFLyQGHYDULDEOHV

Cuadro 18
MERCOSUR: Efectos de la liberalizacin preferencial sobre la especializacin
(estimaciones sobre promedios de perodos de 7 aos con arancel preferencial)

120

*** p<0,01, ** p<0,05, * p<0,1


7RGDVODVUHJUHVLRQHVLQFOX\HQXQDYDULDEOHGXPP\SDUDFDGDSHUtRGRGHODPXHVWUD(UURUHVHVWiQGDUUREXVWRVHQWUHSDUpQWHVLV
/DYDULDEOHGHSHQGLHQWHHVODYDULDFLyQHQODHVSHFLDOL]DFLyQORFDOL]DFLyQFRPRIXHGHQLGDHQODHFXDFLyQ9HUQRWDDOSLHGHOFXDGUR
SDUDGHQLFLyQGHYDULDEOHV

Cuadro 19
MERCOSUR: Efectos de la liberalizacin preferencial sobre la especializacin
(estimaciones sobre promedios de 7 aos-margen preferencial)

  


121

122

5HVXPLHQGRORVUHVXOWDGRVGHODVHVWLPDFLRQHVGHOPRGHORHPStULFRVHxDODQTXH
la integracin regional incide de manera fundamental en el aumento de la localizacin
de la produccin basada en recursos naturales en los pases abundantes en estos recursos y en la disminucin de la especializacin de los pases con abundancia en trabajo
FDOLFDGRHQORVVHFWRUHVLQGXVWULDOHVTXHKDFHQXQXVRLQWHQVLYRGHHVWHIDFWRU
$OPLVPRWLHPSRHVWRVUHVXOWDGRVQRVHPRGLFDQDOFRQVLGHUDUVRODPHQWH
D ORV SURGXFWRV QDWXUDOHV DJUtFRODV R PDWHULDV SULPDV HQ HO FDVR GH SDtVHV FRQ
YHQWDMDVFRPSDUDWLYDVHQUHFXUVRVQDWXUDOHV3RUHOFRQWUDULRHOHIHFWRLQWHJUDFLyQ
HVD~QPD\RUHQHVWHFDVRHVGHFLUUHIXHU]DODHVSHFLDOL]DFLyQ\ODORFDOL]DFLyQGH
HVWHWLSRGHDFWLYLGDGHV7DPSRFRVHPRGLFDQORVUHVXOWDGRVVLODDEXQGDQFLDGH
recursos naturales es medida por la proporcin de tierra arable en cada uno de los
pases del MERCOSUR.
La disminucin de la localizacin de las actividades ms intensivas en el uso de
WUDEDMRFDOLFDGRVHSXHGHLQWHUSUHWDUDODOX]GHODVHYLGHQFLDVUHVXOWDQWHVFRPR
IDYRUDEOHDXQDXPHQWRGHODORFDOL]DFLyQGHHVWDVDFWLYLGDGHVHQ%UDVLOTXHHVHO
SDtVTXHDSDUHFHFRQPHQRUGRWDFLyQGHPDQRGHREUDFDOLFDGD(QHVWHVHQWLGROD
LQWHJUDFLyQUHJLRQDOQRHVWDUtDUHIRU]DQGRODVYHQWDMDVFRPSDUDWLYDVGHORVSDtVHV
SDUDIDYRUHFHUDXQSDtVTXHVLELHQSRVHHDOLQLFLRGHOSHUtRGRPD\RUFDQWLGDGGH
LQGXVWULDVHQVHFWRUHVTXHUHTXLHUHQPDQRGHGHREUDFDOLFDGDQRDSDUHFHFRPR
pas como el mejor dotado en este tipo de recursos. Una posible explicacin a este
IHQyPHQRHVTXHHOSHVRGHODDJORPHUDFLyQVHDPD\RU\SRUORWDQWRGHVSODFHDO
peso de las ventajas comparativas en estos sectores industriales. Desafortunadamente
QRKDVLGRSRVLEOHPHGLUFRUUHFWDPHQWHHVWDVIXHU]DVRSHVRVHVSHFtFRVGHELGRD
ODIDOWDGHLQIRUPDFLyQSDUDWRGRVORVSDtVHV6LQHPEDUJRHOVLJQRSRVLWLYRTXH
SUHVHQWDHOFRHFLHQWHescala*int.escalaVXJLHUHXQDLQFLGHQFLDUHOHYDQWHGHOSRtencial de mercado sobre la localizacin de la produccin.
7HQLHQGRHQFXHQWDTXHODHVWLPDFLyQGHOPRGHORHPStULFRSXHGHHQFRQWUDUVH
DIHFWDGDSRUXQSUREOHPDGHPXOWLFROLQHDULGDGQRH[LVWHXQDFHUWH]DWRWDOHQOD
LGHQWLFDFLyQGHORVHIHFWRVGHODUHGXFFLyQDUDQFHODULDVREUHODORFDOL]DFLyQHVSHFLDOL]DFLyQGHVHFWRUHVLQGXVWULDOHV'HWRGDVPDQHUDVORVUHVXOWDGRVDUURMDGRV
por el modelo emprico pueden interpretarse como sugeridos por el efecto de la
integracin regional sobre la localizacin de actividades manufactureras al interior
del MERCOSUR. Sumando estas evidencias a las recogidas con anterioridad al
PRGHORHPStULFRSXHGHFRQFOXLUVHTXHODOLEHUDOL]DFLyQSUHIHUHQFLDOKDSURYRFDGR
un proceso de polarizacin en las actividades industriales desarrolladas por los pases
PLHPEURVGHO0(5&2685(VGHFLUTXHSRUXQODGRODLQWHJUDFLyQUHJLRQDOKD
fortalecido las ventajas comparativas de los pases abundantes en recursos naturales
$UJHQWLQDSHURSULQFLSDOPHQWH3DUDJXD\\8UXJXD\ UHHMDGDVHQXQDHVWUXFWXUD
productiva industrial y exportadora mayormente basada en la explotacin de estos
UHFXUVRVQDWXUDOHVPLHQWUDVTXHSRURWURODGRHVWHPLVPRSURFHVRGHLQWHJUDFLyQ
KDIDYRUHFLGRDODVIXHU]DVGHDJORPHUDFLyQDOKDFHUTXH%UDVLOVHDEHQHFLDGR
SRUXQDPD\RUHVSHFLDOL]DFLyQHQDFWLYLGDGHVLQGXVWULDOHVTXHKDFHQXVRLQWHQVLYR
GHPDQRGHREUDFDOLFDGD

  


123

5. CONCLUSIONES

Este trabajo ha abordado el anlisis del impacto de la formacin del MERCOSUR sobre el desarrollo industrial de los pases miembros de este acuerdo de
LQWHJUDFLyQUHJLRQDO(OREMHWLYRHVSHFtFRGHOWUDEDMRKDVLGRLQYHVWLJDUFXiOHV
fueron los cambios en los patrones y localizaciones de la actividad industrial luego
GHODUPDGHODFXHUGRGHLQWHJUDFLyQUHJLRQDO(OSULPHUSDVRKDVLGRHODQiOLVLV
GHODUHGXFFLyQDUDQFHODULDGHODHYROXFLyQGHORVXMRVFRPHUFLDOHVGHQWURGHO
0(5&2685\GHODVHVSHFLDOL]DFLRQHVH[SRUWDGRUDVGHORVSDtVHV$PHGLGDTXHVH
SURGXFtDXQJUDGXDOGHVPDQWHODPLHQWRDUDQFHODULRDOLQWHULRUGHOEORTXHORVXMRV
FRPHUFLDOHVHUDQGHQLWLYDPHQWHDIHFWDGRVSRUHOSURFHVRGHOLEHUDOL]DFLyQLQWUD
UHJLRQDO(QHVWHVHQWLGRHOPHUFDGRUHJLRQDOJDQDEDHQLPSRUWDQFLDHVSHFLDOPHQWH
como destino de exportaciones de productos con contenido tecnolgico alto y medio
SURYHQLHQWHVGHORVSDtVHVPD\RUHVGHOEORTXH'HKHFKRYDULRVHVWXGLRVKDQFRQUPDGRODH[LVWHQFLDGHGHVYtRVGHFRPHUFLRGHQWURGHO0(5&2685IDYRUHFLHQGR
HVSHFtFDPHQWHDODVH[SRUWDFLRQHVGHORVSDtVHVPD\RUHVDOLQWHULRUGHOEORTXH
GHDTXHOORVSURGXFWRVTXHQRJR]DQGHYHQWDMDVFRPSDUDWLYDVSDUDHO5HVWRGHO
0XQGR(VWHSDWUyQVHFRQUPDHQHODQiOLVLVGHODHYROXFLyQGHODVHVWUXFWXUDVGH
HVSHFLDOL]DFLyQGHODVH[SRUWDFLRQHVGHORVSDtVHVGHOEORTXHSDUDHOFRPHUFLRLQWUD
UHJLRQDOFRPSUREDQGRTXHOXHJRGH%UDVLOHOSDtVPiVLQGXVWULDOL]DGRGHO
0(5&2685KDSURIXQGL]DGRVXHVSHFLDOL]DFLyQH[SRUWDGRUDHQELHQHVLQGXVWULDOHV
GHWHFQRORJtDPHGLD\DOWDPLHQWUDVTXH3DUDJXD\\8UXJXD\KDQTXHGDGRPiV
UHWUDVDGRVFRQFHQWUDQGRVXVH[SRUWDFLRQHVHQSURGXFWRVGHDJURLQGXVWULDOL]DFLyQ
\HQPDQXIDFWXUDVGHEDMDWHFQRORJtD3RUVXODGR$UJHQWLQDXQSDtVQDWXUDOPHQWH
PiV HVSHFLDOL]DGR HQ UHFXUVRV QDWXUDOHV DXPHQWD VX HVSHFLDOL]DFLyQ HQ YDULRV
VHFWRUHVLQGXVWULDOHVGHWHFQRORJtDPHGLD\EDMD\WDPELpQHQDOJXQDVFDWHJRUtDV
industriales de alta tecnologa.
&RPRVHJXQGRSDVRVHKDWUDEDMDGRVREUHODHVSHFLDOL]DFLyQSURGXFWLYD/RV
datos obtenidos de la evolucin de la produccin de los pases miembros del bloTXHFRQUPDQODHOHYDGD\FUHFLHQWHHVSHFLDOL]DFLyQUHODWLYDGH%UDVLOHQELHQHV
GHDOWDWHFQRORJtD\ODGHORVSDtVHVSHTXHxRV\GH$UJHQWLQDHQPDQXIDFWXUDVGH
UHFXUVRVQDWXUDOHV1RREVWDQWHHQHOFDVRDUJHQWLQRVHSURGXFHXQDLPSRUWDQWH
PHMRUDHQODHVSHFLDOL]DFLyQGHELHQHVGHWHFQRORJtDEDMD\PHGLDHQORVQRYHQWD
PLHQWUDVORVSDtVHVSHTXHxRVVLJXHQIXHUWHPHQWHHVSHFLDOL]DGRVHQDJURLQGXVWULDV
SULQFLSDOPHQWH8UXJXD\ \ELHQHVGHWHFQRORJtDEDMD 3DUDJXD\ 
(OSDVRQDOGHODLQYHVWLJDFLyQKDFRQVLVWLGRHQFRQHFWDUODVHYLGHQFLDVVREUH HVSHFLDOL]DFLRQHV \ ORFDOL]DFLRQHV LQGXVWULDOHV FUHFLHQWHV GHQWUR GHO EORTXH
combinando la informacin sobre produccin con la obtenida sobre aranceles
preferenciales y mrgenes preferenciales en el comercio intra regional. Siguiendo

124

DODOLWHUDWXUDHPStULFDHQPDWHULDGHLQWHJUDFLyQHFRQyPLFDVHKDFRQVWUXLGRXQ
modelo donde las ventajas comparativas han sido medidas por la interaccin entre
la dotacin de recursos de los pases y la intensidad en el uso de estos recursos
SRUFDGDXQRGHHOORVHQFDGDVHFWRU$VXYH]VHKDWHQLGRHQFXHQWDHOSDSHOTXH
MXHJDODLQWHJUDFLyQUHJLRQDOVREUHHVWDLQWHUDFFLyQFRPELQDQGRHVWD~OWLPDFRQ
los aranceles y mrgenes preferenciales. Las estimaciones del modelo emprico
FRQUPDQHQSULPHUOXJDUTXHHOSURFHVRGHOLEHUDOL]DFLyQSUHIHUHQFLDODOLHQWDOD
localizacin de las actividades econmicas basadas en procesamiento de recursos
QDWXUDOHVHQDTXHOORVSDtVHVFRQDEXQGDQWHVUHFXUVRVQDWXUDOHV(QVHJXQGROXJDU
XQDUHGXFFLyQGHODORFDOL]DFLyQGHDFWLYLGDGHVLQGXVWULDOHVTXHKDFHQXVRLQWHQVLYRGHWUDEDMRFDOLFDGRHQSDtVHVTXHFXHQWDQFRQHVWHUHFXUVRHQDEXQGDQFLD
muestra una coincidencia con la localizacin creciente de este tipo de industrias
HQ%UDVLOTXHQRVHKDFDUDFWHUL]DGRSRUVHUXQSDtVFRQDEXQGDQFLDHQPDQRGH
REUDFDOLFDGD
En trminos de las asimetras existentes en el desarrollo industrial de los pases
GHO0(5&2685\VLJXLHQGRD9HQDEOHV  VHSXHGHFRQFOXLUTXHODOLEHralizacin intra regional ha provedo de mayor fuerza a las ventajas comparativas
UHJLRQDOHVPiVHVSHFtFDPHQWHDODVYHQWDMDVFRPSDUDWLYDVHQUHFXUVRVSULPDULRV
GH3DUDJXD\\8UXJXD\KDFLHQGRTXHODHVWUXFWXUDLQGXVWULDOGHHVWRVSDtVHVGHpenda cada vez ms de bienes basados en recursos naturales y de productos de baja
WHFQRORJtDTXHDVXYH]VHHQFXHQWUDQPX\YLQFXODGRVDORVSULPHURV
3RURWURODGRODHYLGHQFLDHPStULFDH[WUDtGDGHODVHVWDGtVWLFDVGHVFULSWLYDV\GH
ODVHVWLPDFLRQHVGHOPRGHORHPStULFRSDUHFHQDVLPLVPRFRQUPDUODVSUHGLFFLRQHV
GH3XJD\9HQDEOHV  VREUHORVDFXHUGRVGHLQWHJUDFLyQ6XU6XUHQHOVHQWLGR
TXHORVPLVPRVIDYRUHFHQDJORPHUDFLRQHVLQGXVWULDOHVHQGHWHUPLQDGRVSDtVHVSDUD
luego lograr en forma lenta la dispersin o difusin de la industrializacin a pases
menores. En el caso del MERCOSUR las actividades de sectores industriales ms
DYDQ]DGRVVHORFDOL]DQHQHOSDtVPiVJUDQGH%UDVLOGRQGHORVHQFDGHQDPLHQWRV
KDFLDDGHODQWH\DWUiVRWRUJDQDHVWRVVHFWRUHVXQDIXHU]DPD\RUTXHODTXHHVSRVLEOH
REWHQHUFRQODVLPSOHYHQWDMDFRPSDUDWLYDVLHVTXHODPLVPDH[LVWHPLHQWUDVTXH
la reduccin de los gastos de transporte derivada de la liberalizacin preferencial
SHUPLWHTXHODVDFWLYLGDGHVGHWHFQRORJtDPHGLD\EDMDVHGLIXQGDQDOSDtVPiV
FHUFDQRHQWpUPLQRVLQGXVWULDOHV$UJHQWLQD
(QWpUPLQRVGHHVFDODGHFDOLGDG\FDQWLGDGGHODSURGXFFLyQPDQXIDFWXUHUD
%UDVLORFXSDHOSULPHUOXJDUSRUVXWDPDxR\PXHVWUDXQDHVWUXFWXUDPiVHVSHFLDlizada en productos de alta tecnologa. Argentina le sigue con productos de calidad
LQWHUPHGLDPLHQWUDVTXHORVSDtVHVSHTXHxRVSUHVHQWDQSRODUL]DFLRQHV FRQDOJXQDV
H[FHSFLRQHV HVSHFLDOL]iQGRVHFDVL~QLFDPHQWHHQDTXHOORVELHQHVHQORVFXDOHV
gozan de ventajas comparativas. De esta forma y siguiendo el razonamiento de Puga
\9HQDEOHVHQWpUPLQRVGHOSURFHVRGHLQGXVWULDOL]DFLyQHQDFXHUGRVGHLQWHJUDFLyQ
6XU6XU3DUDJXD\\8UXJXD\UHFLpQHQWUDUtDQDSDUWLFLSDUHQIRUPDPiVVLJQL-

  


125

FDWLYDGHXQDSURGXFFLyQPDQXIDFWXUHUDDYDQ]DGDHQHOWpUPLQRGHDxRV3HUR
HOORSRGUtDREYLDUVHPHGLDQWHXQDSROtWLFDFRPXQLWDULDTXHD\XGHDORVSHTXHxRV
a un mejor y ms rpido posicionamiento frente a los socios mayores en trminos
GHSURGXFFLyQ\DJORPHUDFLyQ(VGHFLUODLPSOHPHQWDFLyQGHSROtWLFDVFRPXQLWDULDVTXHIDYRUH]FDQHOGHVDUUROORLQGXVWULDOGHEHUtDGHQLWLYDPHQWHD\XGDUDXQD
HYROXFLyQLQGXVWULDOPiVDUPRQLRVDGHQWURGHO0(5&2685$VtSRUHMHPSOROD
SRVLELOLGDGGHODIRUPDFLyQGHFDGHQDVSURGXFWLYDVLQWUDUHJLRQDOHVTXHSURPXHYDQ
ODFUHDFLyQGHPDQRGHREUDFDOLFDGD\HVSHFLDOL]DGDSXHGHFRQYHUWLUVHHQXQ
PHGLRDGHFXDGRSDUDDVHJXUDUXQDPD\RUSDUWLFLSDFLyQGHORVSDtVHVSHTXHxRVHQOD
SURGXFFLyQPDQXIDFWXUHUDGHO0(5&2685HQXQSHUtRGRPHQRUDOWHyULFDPHQWH
SUHYLVWR9DOJDODDFODUDFLyQTXHDOFRQFHQWUDUVHHVWHWUDEDMRHQHOVHFWRULQGXVWULDO
FRPRJHQHUDGRUGHOGHVDUUROORGHORVSDtVHVGHO0(5&2685QRGHMDGHUHFRQRFHU
ODLPSRUWDQFLDTXHWLHQHQWDQWRHOVHFWRUDJUtFRODFRPRGHVHUYLFLRVHQODJHQHUDFLyQ
de este desarrollo a mediano y largo plazo.
)LQDOPHQWHORVUHVXOWDGRVGHODSUHVHQWHLQYHVWLJDFLyQQRVRQGLUHFWDPHQWH
FRPSDUDEOHVFRQORVREWHQLGRVSRU6DQJXLQHWWLHWDO D GHVGHHOPRPHQWR
HQTXHHVWRV~OWLPRVDXWRUHVFRQVLGHUDQODSDUWLFLSDFLyQGHODSURGXFFLyQUHJLRQDO
GHORVSDtVHVGHO0(5&2685FRPRYDULDEOHGHSHQGLHQWHPLHQWUDVTXHDTXtOD
misma variable se normaliza con la ponderacin de cada pas en el total regional
LQGXVWULDO\SRUORWDQWRFRQWHQLHQGRXQDPHGLGDGHHVSHFLDOL]DFLyQFRQFHQWUDFLyQ
$SHVDUGHHVWDGLIHUHQFLDORVUHVXOWDGRVGHODSUHVHQWHLQYHVWLJDFLyQFRQUPDQTXH
los aranceles y mrgenes preferenciales han ayudado a reestructurar la produccin
regional favoreciendo la concentracin de sectores industriales intensivos en el uso
GHUHFXUVRVQDWXUDOHVHQORVSDtVHVFRQDEXQGDQFLDGHHVWRVUHFXUVRV$GHPiVHVWH
proceso de liberalizacin comercial ha provocado una reduccin de la aglomeracin
GHLQGXVWULDVLQWHQVLYDVHQIXHU]DODERUDOFDOLFDGDHQSDtVHVFRQDEXQGDQFLDHQ
HVWHUHFXUVR(VWDUHGXFFLyQVHLQWHUSUHWDHQHVWHFDVRFRPRXQDUHGLVWULEXFLyQ
GHOSURFHVRGHSURGXFFLyQLQGXVWULDODYDQ]DGDGHDTXHOORVSDtVHVFRQDEXQGDQFLD
HQIXHU]DODERUDOFDOLFDGD $UJHQWLQD\8UXJXD\ DSDtVHVFRQPHQRUDEXQGDQFLD
GHHVWHUHFXUVR %UDVLO 

126

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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,QWHJUDWLRQ
DQG /RFDWLRQ RI 3URGXFWLRQ$FWLYLWLHV 7KH &DVH RI 0HUFRVXU ,QWHU$PHULFDQ
'HYHORSPHQW%DQN
9HQDEOHV$-   :LQQHUV DQG ORVHUV IURP UHJLRQDO LQWHJUDWLRQ DJUHHPHQWV The
Economic Journal  
<HDWV$  'RHV0HUFRVXUV7UDGH3HUIRUPDQFH5DLVH&RQFHUQV$ERXWWKH(IIHFWVRI
5HJLRQDO7UDGH$UUDQJHPHQWV"World Bank Economic Review  

  


ANEXO A
FUENTES DE DATOS E INFORMACIONES

127

Cuadro A1
Datos y fuentes

Contina en la siguiente pgina.

128

0LQLVWHULRGH+DFLHQGD%DVHGHGDWRVFRQVWUXLGDDSDUWLUGHHPSUHVDVLQVFULSWDVFRPRFRQWULEX\HQWHVDOVFR

  


129

130

ANEXO B
CLASIFICACIN INDUSTRIAL
Cuadro A2
CIIU: Sectores y tipos industriales




4
LA EXPERIENCIA
EUROPEA
EN EL TRATAMIENTO
DE LAS ASIMETRAS
ESTRUCTURALES
Y DE POLTICA:
IMPLICACIONES
PARA EL MERCOSUR
Roberto Bouzas*
Pedro da Motta Veiga**

Universidad de San Andrs y CONICET (Argentina).

FUNCEX y CINDES (Brasil). Los autores agradecen la valiosa asistencia


en la investigacin de Georgina Cipoletta Tomassian.

131

132




133

LA EXPERIENCIA EUROPEA
EN EL TRATAMIENTO DE LAS ASIMETRAS
ESTRUCTURALES Y DE POLTICA:
IMPLICACIONES PARA EL MERCOSUR

1. INTRODUCCIN

Este trabajo analiza la experiencia europea en materia de tratamiento de las


asimetras estructurales y regulatorias y procura sacar conclusiones relevantes para
el MERCOSUR. Su objetivo no es tomar la experiencia europea como un modelo
DUHSOLFDUVLQRLGHQWLFDUORVIXQGDPHQWRVHOSURFHVRGHFRQVWUXFFLyQ\ODPHWRGRORJtDGHLPSOHPHQWDFLyQGHSROtWLFDVHQHVRVFDPSRVFRQHOSURSyVLWRGHH[WUDHU
LQIHUHQFLDV~WLOHVSDUDODIRUPXODFLyQGHSROtWLFDVHQHO0(5&2685
/DSULPHUDVHFFLyQGHOWUDEDMRUHYLVDEUHYHPHQWHODVDVLPHWUtDVUHJXODWRULDV
\HVWUXFWXUDOHVHQHO0(5&2685DVtFRPRVXWUDWDPLHQWR/DVHJXQGDVHFFLyQ
H[DPLQDODH[SHULHQFLDHXURSHDFRQODDSOLFDFLyQGHGLVFLSOLQDVFRPXQLWDULDVHQ
PDWHULDGHD\XGDVHVWDWDOHV/DWHUFHUDVHFFLyQH[DPLQDORVIXQGDPHQWRV\ODLPSOHPHQWDFLyQGHODSROtWLFDGHFRKHVLyQ(QODFXDUWDVHFFLyQVHKDFHXQEUHYHEDODQFH
GHDPEDVSROtWLFDVHQEDVHDXQH[DPHQGHIXHQWHVVHFXQGDULDV&LHUUDHOWUDEDMR
XQDVHFFLyQGHFRQFOXVLRQHVGHLQWHUpVSRWHQFLDOSDUDHO0(5&2685

134

2. ASIMETRAS ESTRUCTURALES Y DE POLTICA


EN EL MERCOSUR

2.1 Poltica industrial, impactos transfronterizos y disciplinas


colectivas
/RVSDtVHVGHO0(5&2685WLHQHQXQDODUJDWUDGLFLyQGHIRPHQWRDODDFWLYLGDGSURGXFWLYD(QHOSHUtRGRGHODLQGXVWULDOL]DFLyQVXVWLWXWLYDORVPHFDQLVPRVGH
HVWtPXORDODLQYHUVLyQ\DODSURGXFFLyQDSXQWDEDQDVXVWLWXLULPSRUWDFLRQHV\D
OOHQDUFDVLOOHURVYDFtRVHQODPDWUL]GHLQVXPRSURGXFWR0iVWDUGHHOPHQ~VH
FRPSOHPHQWyFRQSROtWLFDVGHHVWtPXORDODVH[SRUWDFLRQHV\DVXGLYHUVLFDFLyQ
'XUDQWHODGpFDGDGHOQRYHQWDHVWHUpJLPHQGHSROtWLFDVDWUDYHVySRUXQDHWDSDGH
UHIRUPDVOLEHUDOL]DGRUDV$SHVDUGHTXHORVLQVWUXPHQWRVKRUL]RQWDOHVJDQDURQ
SHVRHQUHODFLyQDODVSROtWLFDVVHFWRULDOHVpVWDVQRGHVDSDUHFLHURQ\HQDOJXQRV
SDtVHVVHUHIRU]DURQFRQLQFHQWLYRVHVSHFtFRVFRPRORVUHJtPHQHVSDUDODLQGXVWULDDXWRPRWUL]HQOD$UJHQWLQD\%UDVLO\HOUpJLPHQSDUDHTXLSRVGHLQIRUPiWLFD
\WHOHFRPXQLFDFLRQHVHQ%UDVLO(ODFWLYLVPRHQHVWDPDWHULDVHSURIXQGL]yFRQ
ODFRQFHVLyQGHLQFHQWLYRVSULQFLSDOPHQWHHQ%UDVLOSRUSDUWHGHHQWLGDGHVVXEnacionales (estados y municipios)1. Como resultado, la estructura de incentivos y
SURWHFFLyQ JHQHUDGDSRUODFRPELQDFLyQGHLQVWUXPHQWRVGHSURPRFLyQLQGXVWULDO\
GHSROtWLFDFRPHUFLDO KDFRQVHUYDGRXQDOWRJUDGRGHGLVFUHFLRQDOLGDGLQWHUVHFWRULDO
/DVXSHUSRVLFLyQGHVXFHVLYDVJHQHUDFLRQHVGHLQVWUXPHQWRVGHSROtWLFDLQGXVWULDO
GLVHxDGRVHQDPELHQWHVGHSROtWLFDUDGLFDOPHQWHGLIHUHQWHVIXHFRPSOHPHQWDGDSRU
ODDFFLyQGHlobbiesVHFWRULDOHVHLQWHUHVHVEXURFUiWLFRVORTXHOLPLWyODFRQVLVWHQFLD
\DIHFWyQHJDWLYDPHQWHODHFDFLDGHORVLQVWUXPHQWRVXWLOL]DGRV
8Q iUHD GRQGH ODV SROtWLFDV QDFLRQDOHV IXHURQ HVSHFLDOPHQWH DFWLYDV IXH HQ
UHODFLyQDOWUDWRRWRUJDGRDODLQYHUVLyQH[WUDQMHUDGLUHFWD ,(' 'XUDQWHODGpFDGDGHOQRYHQWDORVUHJtPHQHVSDUDOD,('VHKLFLHURQPHQRVUHVWULFWLYRVSHUR
PDQWXYLHURQVXREMHWLYRGHDWUDHUXMRVGHLQYHUVLyQH[WUDQMHUDGLUHFWD/DFRPSHWHQFLDSRUODDWUDFFLyQGHLQYHUVLRQHVHQWUHORVSDtVHVGHODUHJLyQ\SRUDIHFWDU
ODORFDOL]DFLyQGHODLQYHUVLyQLQWHUQDHQWUHXQLGDGHVIHGHUDWLYDVGHXQPLVPRSDtV
JHQHUyFRQLFWRVHQWUHORVSDtVHVPLHPEURVGHVDOHQWyODHOLPLQDFLyQGHEDUUHUDV
DORVXMRVGHFRPHUFLR\SXVRHOWHPDGHODVDVLPHWUtDVGHSROtWLFDHQODDJHQGD
GHO0(5&2685/DGHYDOXDFLyQGHO5HDOHQ\ODFULVLVHFRQyPLFDDUJHQWLQD
GHLQLFLRVGHOQXHYRVLJORMXQWRFRQHOSREUHGHVHPSHxRHFRQyPLFRGH8UXJXD\

1 La descripcin de estas polticas y de los mecanismos utilizados exceden el alcance de


este trabajo y ya fue hecho, con diferente nivel de detalle, en estudios anteriores (Motta
Veiga e Iglesias, 2001; Bouzas, 2005; Sanguinetti y Gonzlez, 2006; y Baruj et al., 2005).




135

\3DUDJXD\GLHURQQXHYRLPSXOVRDOWHPDGHODVDVLPHWUtDVORTXHHQHOFDVRGH
ORVSDtVHVSHTXHxRVVHH[SUHVyHQGHPDQGDVGHWUDWDPLHQWRVGLIHUHQFLDGRV(QHO
FDVRGHOD$UJHQWLQD\%UDVLOHOUHHMRIXHURQFRQLFWRVFRPHUFLDOHVUHFXUUHQWHV
en sectores sensibles.
%DUXMHWDO  HYDOXDURQHOLPSDFWRGHORVLQVWUXPHQWRVGHODVSROtWLFDVGH
competitividad vigentes en los cuatro pases del MERCOSUR sobre los objetivos
GHLQWHJUDFLyQSURIXQGDHQODUHJLyQ6XHYDOXDFLyQFRQGXMRDGRVFRQFOXVLRQHV
principales, a saber: 1) la mayor parte de los mecanismos promocionales identiFDGRVWLHQHHIHFWRVQHXWURVVREUHORVLQVWUXPHQWRVGHLQWHJUDFLyQSURIXQGDGHO
0(5&2685 HVSHFLDOPHQWHORVLQVWUXPHQWRVGHFDSDFLWDFLyQWHFQROyJLFD\GH
SURPRFLyQGHH[SRUWDFLRQHV\GHVHPSHxRGHODVUPDV \ H[LVWHXQQ~PHUR
importante de instrumentos con un potencial impacto corrosivo sobre tales objeWLYRV HVSHFLDOPHQWH ORV UHJtPHQHV QDFLRQDOHV GH SURPRFLyQ GH LQYHUVLRQHV GH
DGPLVLyQ WHPSRUDULD \ draw-back \ GH ]RQDV IUDQFDV  (QWUH ORV LQVWUXPHQWRV
UHOHYDGRVSRUORVDXWRUHVQRVHHQFRQWUDURQKHUUDPLHQWDVTXHSXGLHUDQFRQWULEXLU
DOREMHWLYRGHODLQWHJUDFLyQSURIXQGDFRQUPDQGRTXHODGLPHQVLyQUHJLRQDOVH
encuentra ausente de la matriz de polticas industriales nacionales vigentes en los
pases del MERCOSUR.
0DVDOOiGHOLQYHQWDULRGH%DUXMHWDO  QRKD\PXFKRVHVWXGLRVHPStULFRV
TXHHYDO~HQHOLPSDFWRGHODVSROtWLFDVGHFRPSHWLWLYLGDGHQHO0(5&26856HJ~Q
6DQJXLQHWWL\*RQ]iOH]  ODVHVWLPDFLRQHVGLVSRQLEOHVVHKLFLHURQSDUD%UDVLO
\$UJHQWLQD\VXJLHUHQTXHODVSROtWLFDVGHLQFHQWLYRVUHJLRQDOHVWXYLHURQFLHUWR
impacto en reasignar actividades en las provincias y estados promocionados, pero
TXHORVHIHFWRVGHHVDVSROtWLFDVWHQGLHURQDUHGXFLUVHHQHOSHUtRGRPiVUHFLHQWH
/DVSULQFLSDOHVUD]RQHVSDUDHOORIXHURQODVUHVWULFFLRQHVVFDOHV\ODFRPSHWHQFLD
GHLQFHQWLYRVHQWUHHQWLGDGHVVXEQDFLRQDOHVORTXHUHGXMRHOLPSDFWRUHDOGHORV
LQFHQWLYRVRIUHFLGRVSRUFDGDXQDGHHOODV1RREVWDQWHORVHVWXGLRVFLWDGRVSRU
6DQJXLQHWWL\*RQ]iOH]  QRGLFHQQDGDVREUHORVLPSDFWRVWUDQVIURQWHUL]RV
GHODVSROtWLFDVGHIRPHQWRDODLQYHUVLyQ
1RREVWDQWHTXHHOWHPDGHODVDVLPHWUtDVGHSROtWLFDVKDHVWDGRHQODDJHQGD
GHQHJRFLDFLyQGHO0(5&2685SUiFWLFDPHQWHGHVGHXQFRPLHQ]RORVDYDQFHV
HQODGHQLFLyQHLPSOHPHQWDFLyQGHGLVFLSOLQDVFROHFWLYDVKDQVLGRSUiFWLFDPHQWH
nulos3. Pocas iniciativas se tradujeron en decisiones o resoluciones concretas y
VXV HIHFWRV SUiFWLFRV KDQ VLGR D~Q PHQRUHV (O 7UDWDGR GH$VXQFLyQ UHFRQRFLy
ORVULHVJRVSRWHQFLDOHVH[SOtFLWDPHQWHSHURQRHVWDEOHFLyQLQJ~QPHFDQLVPRSDUD
2 Estos cuatro objetivos son: 1) la libre circulacin de los bienes dentro del mercado interno
regional y el respeto a las condiciones de acceso preferencial para los productores de los pases
miembros; 2) la eliminacin de distorsiones de costo-precio en frontera; 3) la eliminacin
(o no produccin) de externalidades transfronterizas negativas; y 4) el aprovechamiento de
economas de escala y de especializacin para desarrollar la complementacin productiva
al interior del MERCOSUR (Baruj et al., 2005).
3 Para un anlisis ms detallado vase Motta Veiga e Iglesias (2001)

136

WUDWDUORV(QOD$JHQGDGH/DV/HxDV  VHGHQLyXQDPELFLRVRSURJUDPDGH


tratamiento de las asimetras de poltica en el campo comercial e industrial, pero
VHGLRHYLGHQWHSULRULGDGDODVSULPHUDV(QHO&RQVHMRGHO0HUFDGR&RP~Q
&0& WRPyYDULDVGHFLVLRQHVSDUDHVWDEOHFHUGLVFLSOLQDVSDUDODXWLOL]DFLyQGH
LQVWUXPHQWRVFRPHUFLDOHV\GHLQFHQWLYRODSULPHUDGHODVFXDOHVIXHOD'HFLVLyQ
&0&(VWD'HFLVLyQTXHHVWDEOHFLyTXHORVLQFHQWLYRVDODH[SRUWDFLyQQR
GHEHUtDQXWLOL]DUVHSDUDHOFRPHUFLRLQWUD]RQD FRQDOJXQDVH[FHSFLRQHV IXHOR
VXFLHQWHPHQWHJHQpULFDFRPRSDUDDGPLWLUODFRQWLQXLGDGGHYDULDVSUiFWLFDV\
polticas nacionales/D'HFLVLyQ&0&FUHyXQFRPLWpWpFQLFRHQFDUJDGR
GHDQDOL]DUODVSROtWLFDVS~EOLFDVTXHDIHFWDEDQODFRPSHWLWLYLGDGFRQHOREMHWLYRGH
KDFHUXQGLDJQyVWLFR\HODERUDUXQDSURSXHVWDSDUDGLIHUHQFLDUODVPHGLGDVFRPSDWLEOHV\ODVQRFRPSDWLEOHVFRQODXQLyQDGXDQHUDVLJXLHQGRFULWHULRVGHHFLHQFLD
HFRQyPLFD\GHPDQHUDFRQVLVWHQWHFRQODVGLVFLSOLQDVDFRUGDGDVHQHO*$77(O
FRPLWpWpFQLFRQRKL]RQLQJ~QSURJUHVRHQVXVWUDEDMRV
/RV DFXHUGRV GH SURPRFLyQ \ SURWHFFLyQ GH LQYHUVLRQHV UPDGRV HQWUH ORV
pases del MERCOSUR (aplicables tanto a las inversiones intra-zona como a las
SURFHGHQWHVGHWHUFHURVSDtVHV SRGUtDQKDEHUFRQWULEXLGRDODUHGXFFLyQGHODVDVLPHWUtDVGHSROtWLFDDOPHQRVHQPDWHULDGHDWUDFFLyQGHLQYHUVLRQHV3HURHOKHFKR
HVTXHQLQJXQRGHHOORVIXHUDWLFDGRQLHQWUyHQYLJRU3RURWUDSDUWHD~QVLOR
KXELHUDQKHFKRODDXVHQFLDGHGLVFLSOLQDVSDUDHVDVSROtWLFDVQRKDEUtDLPSOLFDGR
QLQJ~QSURJUHVR(O3URWRFRORGH'HIHQVDGHOD&RPSHWHQFLDDSUREDGRHQ
SRUOD'HFLVLyQ&0&HVWDEOHFLyXQSOD]RGHGRVDxRVSDUDTXHORV(VWDGRV
Parte elaborar(an) normas y mecanismos comunes para disciplinar las ayudas
HVWDWDOHVTXHSXHGDQOLPLWDUUHVWULQJLUIDOVHDURGLVWRUVLRQDUODFRPSHWHQFLD\TXH
VHDQVXVFHSWLEOHVGHDIHFWDUHOFRPHUFLRHQWUHORV(VWDGRV3DUWH(VWHFRPSURPLVR
PRWLYyODFUHDFLyQGHXQJUXSRad hocSDUDLGHQWLFDUODVSROtWLFDVS~EOLFDVTXH
GLVWRUVLRQDEDQODFRPSHWHQFLD'HVSXpVGHYDULRVDxRVGHWUDEDMRLQWHUPLWHQWH
HQHODxRHOJUXSRSURGXMRXQLQYHQWDULRGHSROtWLFDVHLQVWUXPHQWRVQDFLRQDOHV TXHFRQVWLWXLUtDHOXQLYHUVRVXMHWRDQHJRFLDFLyQ TXHIXHPDQWHQLGR
HQUHVHUYD\QRGLROXJDUDQLQJ~QSURJUHVRUHOHYDQWHHQODVQHJRFLDFLRQHV(Q
HODxRHOJRELHUQRDUJHQWLQRLQFOX\yHQODDJHQGDELODWHUDOODQHFHVLGDGGH
DGRSWDUPHGLGDVWHQGLHQWHVDUHJXODUGHDOJXQDPDQHUDHOXMRGHLQYHUVLRQHV
HQHVSHFLDOGHHPSUHVDVWUDQVQDFLRQDOHVGHIRUPDWDOTXHVHGLVWULEX\DGHPRGR
PiVFRPSDWLEOHFRQODFRQJXUDFLyQSURGXFWLYDGHOEORTXH ,17$/ /DV
PHGLGDVDGRSWDGDVVLQHPEDUJRIXHURQGHFDUiFWHUH[KRUWDWLYR'HVSXpVGHXQD
ODUJDQHJRFLDFLyQ\DQWHODIDOWDGHDYDQFHVHQODDUPRQL]DFLyQGHSROtWLFDVD
4 Adems, la Decisin estableci algunos criterios para la concesin de incentivos a la
exportacin por parte de los Estados miembros: los incentivos deban respetar los compromisos asumidos en el GATT y la concesin o creacin de cualquier nuevo incentivo, as
como el mantenimiento de los existentes, deba ser objeto de consulta entre los Estados
Parte a partir de enero de 1995. Los Estados Parte tambin deberan implementar medidas
para evitar que otros incentivos sectoriales, regionales o tributarios a favor de la actividad
exportadora, se aplicasen al comercio intra-zona.




137

FRPLHQ]RVGHVHDFRUGyHOHVWDEOHFLPLHQWRGHXQPHFDQLVPRGHVDOYDJXDUGLDELODWHUDO HO0HFDQLVPRGH$GDSWDFLyQ&RPSHWLWLYD \XQSURFHGLPLHQWRGH


PRQLWRUHRGHORVFRQLFWRVFRPHUFLDOHV

2.2 Asimetras estructurales y polticas de compensacin


([LVWHVXFLHQWHHYLGHQFLDGHTXHODVDVLPHWUtDVHVWUXFWXUDOHV GHWHUPLQDGDV
SRUIDFWRUHVFRPRHOWDPDxRHFRQyPLFRODVGRWDFLRQHVIDFWRULDOHVODH[LELOLGDG
GHORVPHUFDGRVGHELHQHV\IDFWRUHVORVQLYHOHVGHLQJUHVRper capita y el nivel
GHGHVDUUROORHFRQyPLFR LQX\HQVREUHODFDSDFLGDGGHODVHFRQRPtDVSDUDEHQHFLDUVHGHXQDPD\RULQWHJUDFLyQGHORVPHUFDGRV'DGRTXHODPRGLFDFLyQGH
HVWRVIDFWRUHVHVPX\OHQWDHQHOWLHPSRVLH[LVWHQGLQiPLFDVGHSRODUL]DFLyQpVWDV
generarn tensiones polticas insostenibles y, eventualmente, estimularn intervenFLRQHVRULHQWDGDVDUHVWDEOHFHUODIUDJPHQWDFLyQGHPHUFDGRV %RX]DV 
En el MERCOSUR las asimetras estructurales entre pases son muy imporWDQWHV \D VHD TXH VH ODV PLGD SRU LQGLFDGRUHV GH WDPDxR HFRQyPLFR 3%, per
capitaFRPSRVLFLyQGHODSURGXFFLyQJUDGRGHDSHUWXUDRHVWUXFWXUDGHOFRPHUFLR
H[WHULRU(VWDFRQFOXVLyQVHPDQWLHQHVLVHDQDOL]DQLQGLFDGRUHVFXDOLWDWLYRVFRPR
HOJUDGRGHLQWHJUDFLyQGHODSDUDWRSURGXFWLYRRODGLYHUVLFDFLyQGHODHVWUXFWXUD
GHSURGXFFLyQ/DVDVLPHWUtDVHQWUHUHJLRQHVDOLQWHULRUGHORVSDtVHVPLHPEURV
WDPELpQVRQPX\LPSRUWDQWHVODVUHJLRQHVPiVULFDVGHO0(5&2685WLHQHQXQ
ingreso per capita varias veces superior al de las regiones ms pobres y la compleMLGDGGHODHVWUXFWXUDSURGXFWLYDWDPELpQYDUtDFRQVLGHUDEOHPHQWH$GHPiVHQHO
MERCOSUR las disparidades subnacionales no se corresponden con las asimetras
HVWUXFWXUDOHVLQWHUHVWDWDOHV$VtODUHJLyQPiVSREUH PHGLGDSRUHOSURGXFWRper
capita HVWiJHRJUiFDPHQWHORFDOL]DGDHQXQSDtVGHLQJUHVRVXSHULRUDODPHGLD
UHJLRQDO %UDVLO 
'XUDQWHORV~OWLPRVDxRVODVDVLPHWUtDVHQWUHORVSDtVHVGHODUHJLyQSDUHFHQ
KDEHUVHDPSOLDGR6LFD  VHxDODTXHHQODSUHVHQWHGpFDGDHOGHVHPSHxR\OD
FRPSHWLWLYLGDGGHORVVHFWRUHVLQGXVWULDOHVHQ$UJHQWLQD\%UDVLOIXHQRWDEOHPHQWH
GLYHUJHQWHORTXHVHWUDGXMRHQXQFUHFLPLHQWRLPSRUWDQWHGHOmarket shareGH%UDVLOXQDSpUGLGDGHmarket shareGHOD$UJHQWLQD\ODFRQVROLGDFLyQGHXQSDWUyQGH
comercio bilateral intersectorial, con algunas excepciones como el sector automotriz
RHOTXtPLFR\SHWURTXtPLFR'HOPLVPRPRGRHQWDQWRTXHOD,('EUDVLOHxDHQOD
$UJHQWLQDFUHFLyIXHUWHPHQWH HVSHFLDOPHQWHGHVSXpVGHODFULVLVGH 
ODLQYHUVLyQGHUPDVDUJHQWLQDVFRQWLQ~DVLHQGRPRGHVWD
(QXQWUDEDMRUHFLHQWH6DQJXLQHWWL\*RQ]iOH]  H[DPLQDURQHPStULFDPHQWHODUHODFLyQHQWUHDVLPHWUtDVGHWDPDxR\HVWUXFWXUDSURGXFWLYDHQHO0(5&2685

138

\ODGLVWULEXFLyQGHODVJDQDQFLDVGHODLQWHJUDFLyQ(OWUDEDMRQRHQFRQWUyHYLGHQFLD
GHTXHODVHFRQRPtDVPiVJUDQGHV $UJHQWLQD\%UDVLO KD\DQJDQDGRXQDSDUWLFLSDFLyQHQODSURGXFFLyQLQGXVWULDOVLJQLFDWLYDPHQWHPD\RUTXHVX3%,FRPRFDEUtD
HVSHUDUGHODSUHVHQFLDGHHFRQRPtDVGHHVFDODHQODSURGXFFLyQPDQXIDFWXUHUD/D
HYLGHQFLDUHFRJLGDSRUORVDXWRUHVWDPSRFRVXJLHUHTXHODOLEHUDOL]DFLyQUHJLRQDO
LPSOLFyQHFHVDULDPHQWHXQSHUMXLFLRSDUDODVHFRQRPtDVSHTXHxDVGHO0(5&2685
HQWpUPLQRVGHLQYHUVLyQH[WUDQMHUDGLUHFWDHQHOVHFWRUPDQXIDFWXUHUR6DQJXLQHWWL
\*RQ]iOH]  WDPELpQUHSRUWDQTXHSDUDOHODPHQWHDOSURFHVRGHLQWHJUDFLyQ
DXPHQWyODHVSHFLDOL]DFLyQSURGXFWLYDHQWRGDVODVHFRQRPtDVGHO0(5&2685
ORTXHSHUPLWLUtDUHFKD]DUODKLSyWHVLVGHTXHODHFRQRPtDPiVJUDQGHGHOEORTXH
VH GLYHUVLFy DFRVWDGHODVHFRQRPtDVPiVSHTXHxDV
1RREVWDQWH9HQDEOHV  DUJXPHQWDTXHHQDFXHUGRVGHLQWHJUDFLyQ
entre pases en desarrollo los costos de desvo de comercio se distribuyen inHTXLWDWLYDPHQWHHQGHWULPHQWRGHORVSDtVHVFRQXQDHVWUXFWXUDPiVH[WUHPDGH
YHQWDMDVFRPSDUDWLYDV0RQFDU]\9DLOODQW  PRVWUDURQHQXQHMHUFLFLRHFRQRPpWULFRTXHODOLEHUDOL]DFLyQGHOFRPHUFLRLQWUDUHJLRQDOHQHO0(5&2685
KDSURPRYLGRXQDVXVWLWXFLyQGHLPSRUWDFLRQHVHFLHQWHVGHOUHVWRGHOPXQGR
SRU LPSRUWDFLRQHV PHQRV HFLHQWHV SURFHGHQWHV GHO VRFLR PiV GLYHUVLFDGR
\FRQYHQWDMDVFRPSDUDWLYDVPHQRVH[WUHPDV(VWDGLVWULEXFLyQDVLPpWULFDGH
ORVFRVWRV\EHQHFLRVGHODLQWHJUDFLyQSRGUtDSURIXQGL]DUODVGLVSDULGDGHVGH
SDUWLGD(QHVWHPLVPRYROXPHQ$OHVVLD/R7XUFRHQFXHQWUDTXHODVLQGXVWULDV
LQWHQVLYDVHQUHFXUVRVQDWXUDOHVKDQWHQGLGRDFRQFHQWUDUVHHQ8UXJXD\3DUDJXD\\OD$UJHQWLQD\TXHKDKDELGRXQDGLVSHUVLyQGHLQGXVWULDVLQWHQVLYDVHQ
PDQRGHREUDFDOLFDGDGHVGHOD$UJHQWLQD\8UXJXD\KDFLD%UDVLO$VLPLVPR
FRQVWDWDTXH%UDVLOKDVLGRHOSDtVTXHPiVKDGLYHUVLFDGRVXHVWUXFWXUDSURGXFWLYD HQSDUWHGHELGRDODH[LVWHQFLDGHGHVYtRGHFRPHUFLR DODSDUTXHKD
concentrado casi exclusivamente la industria de alta tecnologa del MERCOSUR.
6LELHQQRVHDUJXPHQWDQLQJXQDUHODFLyQGHFDXVDOLGDGODDXWRUDFRQVWDWDOD
VLPXOWDQHLGDGGHHVWRVIHQyPHQRV
*HQHUDOPHQWH ODV DVLPHWUtDV HVWUXFWXUDOHV GHPDQGDQ OD LPSOHPHQWDFLyQ GH
PHGLGDVGHGLVFULPLQDFLyQQHJRFLDGDHVWRHVODDSOLFDFLyQGHWUDWDPLHQWRVSUHIHUHQFLDOHVDODVUHJLRQHVRSDtVHVGHVDYHQWDMDGRV(VWHQRIXHHOFDVRGHO7UDWDGR
GH$VXQFLyQTXHHQVX$UWtFXORDUPyWD[DWLYDPHQWHTXH(O0HUFDGR&RP~Q
HVWDUi IXQGDGR HQ OD UHFLSURFLGDG GH GHUHFKRV \ REOLJDFLRQHV HQWUH ORV (VWDGRV
3DUWHV UHFKD]DQGR H[SOtFLWDPHQWH HO SULQFLSLR GH WUDWR HVSHFLDO \ GLIHUHQFLDGR
TXHKDEtDVLGRXQDSLHGUDDQJXODUHQODKLVWRULDGHODLQWHJUDFLyQODWLQRDPHULFDQD
(O7UDWDGRGH$VXQFLyQWDPSRFRLQFOX\yQLQJXQDUHIHUHQFLDDSROtWLFDVUHJLRQDOHV
GHFRKHVLyQRGHWUDQVIHUHQFLDGHUHFXUVRVRULHQWDGDVDFRPSHQVDUODVDVLPHWUtDV
HVWUXFWXUDOHV/RPiVOHMRVDORTXHOOHJyIXHDVHxDODUHQVX$UWtFXORTXHORV
(VWDGRV3DUWHUHFRQRFHQGLIHUHQFLDVSXQWXDOHVGHULWPR GHODOLEHUDOL]DFLyQFRPHUFLDO SDUDOD5HS~EOLFDGHO3DUDJXD\\SDUDOD5HS~EOLFD2ULHQWDOGHO8UXJXD\




139

ODVTXHFRQVWDQHQHO3URJUDPDGH/LEHUDOL]DFLyQ&RPHUFLDO $QH[R, . Una vez


FRQFOXLGRHO3/&ORVSDtVHVPiVSHTXHxRVREWXYLHURQQXHYDVFRQFHVLRQHVWUDQsitorias en el marco del 5pJLPHQGH$GHFXDFLyQ)LQDODOD8QLyQ$GXDQHUD\GHO
SURFHVRGHLPSOHPHQWDFLyQGHO$UDQFHO([WHUQR&RP~Q $(& . El mantenimiento
GHORVUHJtPHQHVQDFLRQDOHVGHDGPLVLyQWHPSRUDULD\draw back, originalmente
SUHYLVWRKDVWDSHUROXHJRH[WHQGLGRWDPELpQSXHGHLQWHUSUHWDUVHFRPRXQD
PHGLGDSDUDIDYRUHFHUDODVHFRQRPtDVPiVSHTXHxDV\PHQRVGLYHUVLFDGDV1R
REVWDQWHHVWHEHQHFLRQR VH DSOLFyGH PDQHUDGLVFULPLQDWRULDVLQR TXH HVWXYR
abierto a todos los miembros.
$ QHV GH  VH DSUREDURQ QXHYDV PHGLGDV GH WUDWR GLIHUHQFLDO SDUD ORV
SDtVHVPHQRUHV 3DUDJXD\\8UXJXD\ FRQVLVWHQWHVSULQFLSDOPHQWHHQODH[WHQVLyQ
\RDXWRUL]DFLyQGHQXHYDVH[FHSFLRQHVDO$(& ODPD\RUtDGHHOODVFRQYLJHQFLD
KDVWDGLFLHPEUHGH  6HFUHWDUtDGHO0(5&2685 $VLPLVPRVHDFRUGySURPRYHUXQWUDWDPLHQWRGLIHUHQFLDGRSDUD3DUDJXD\HQODVQHJRFLDFLRQHVFRQ
WHUFHURVSDtVHV\HVWDEOHFHUXQUpJLPHQGHRULJHQFRQXQSRUFHQWDMHGHFRQWHQLGR
UHJLRQDOGHOKDVWD\GHOKDVWD(QHVHPLVPRDxRWDPELpQ
VHDSUREyOD'HFLVLyQ&0&1VREUH)RQGRV(VWUXFWXUDOHVTXHGHULYyHQ
MXQLRGHHQODFUHDFLyQGHXQ*UXSRGH$OWR1LYHO *$1  'HFLVLyQ&0&
1 TXHHVWDEOHFLy\UHJODPHQWyHOIXQFLRQDPLHQWRGHXQ)RQGR(VWUXFWXUDO
GH&RQYHUJHQFLDGHO0(5&2685 )2&(0  'HFLVLRQHV&0&1\
UHVSHFWLYDPHQWH /RVREMHWLYRVGHO)2&(0VRQQDQFLDUSURJUDPDVSDUDHVWLPXODU
ODFRQYHUJHQFLDHVWUXFWXUDOGHVDUUROODUODFRPSHWLWLYLGDGSURPRYHUODFRKHVLyQ
VRFLDO SDUWLFXODUPHQWHGHODVHFRQRPtDVPiVSHTXHxDV\GHODVUHJLRQHVGHPHQRU
GHVDUUROOR \DSR\DUHOIXQFLRQDPLHQWRGHODHVWUXFWXUDLQVWLWXFLRQDO\HOIRUWDOHFLPLHQWRGHOSURFHVRGHLQWHJUDFLyQ(O)2&(0WHQGUiXQDYLJHQFLDGHDxRVD
SDUWLUGH\VXVUHFXUVRVVHLQFUHPHQWDUiQSURJUHVLYDPHQWHKDVWDDOFDQ]DUDO
WHUFHUDxRGHRSHUDFLyQXQSUHVXSXHVWRGHPLOORQHVGH86'DQXDOHV(OVHVJR
UHGLVWULEXWLYRGHOLQVWUXPHQWRUHVLGHHQHOKHFKRGHTXHODFRQWULEXFLyQDOIRQGR
es inversamente proporcional al destino de los recursos. De los lineamientos para
5 El Programa de Liberalizacin Comercial (PLC) concedi: i) un ao adicional para completar
el PLC a Paraguay y Uruguay; ii) un nmero mayor de productos en las listas de excepcin
a la liberalizacin intra-regional para los pases ms pequeos; y iii) normas de origen ms
H[LEOHVSDUD3DUDJXD\
6 El Rgimen de Adecuacin Final concedi: (i) un mayor nmero de excepciones temporarias
al libre comercio intra-zona para la Argentina, Paraguay y Uruguay; y (ii) un ao adicional
para concluir el Rgimen de Adecuacin Final para Paraguay y Uruguay (diciembre de 1999
en vez de diciembre de 1998). Por lo que respecta al arancel externo comn, los tratamientos diferenciales consistieron en: (i) un mayor nmero de excepciones temporales al AEC
y plazos ms largos para eliminar todas las excepciones nacionales para Paraguay; (ii) un
trato especial transitorio para los sectores de bienes de capital, productos informticos y de
telecomunicaciones; y (iii) plazos ms largos para converger al AEC en el sector de bienes
de capital, informtica y telecomunicaciones para Paraguay.
7 Mientras que los fondos provendrn de principalmente de Brasil y la Argentina (70% y
27% cada uno, respectivamente), los recursos se utilizarn primordialmente por Paraguay y
Uruguay (48% y 32%, respectivamente).

140

HOIXQFLRQDPLHQWRGHO)2&(0VHGHVSUHQGHTXHHQXQDSULPHUDHWDSDORVUHFXUVRV
VHFRQFHQWUDUiQSULRULWDULDPHQWHHQHOQDQFLDPLHQWRGHSUR\HFWRVYLQFXODGRVDO
SULPHURGHVXVFXDWURREMHWLYRV 3URJUDPDGH&RQYHUJHQFLD(VWUXFWXUDO HOTXH
contempla actividades destinadas a contribuir al desarrollo y ajuste estructural de
las economas menores y de las regiones menos desarrolladas.
En sntesis, en el MERCOSUR el tratamiento de las asimetras estructurales se
HQFDUyEiVLFDPHQWHDWUDYpVGHFURQRJUDPDVPiVH[WHQVRVSDUDODLPSOHPHQWDFLyQ
de los compromisos (tanto los relativos al comercio intra-zona como a la poltica
FRPHUFLDOFRP~Q \PHGLGDVGHH[FHSFLyQWUDQVLWRULDV(VWDVSHUPLWLHURQUHGXFLUHO
desvo de comercio en los pases menores, pero incrementaron los costos de tranVDFFLyQ\PDQWXYLHURQORVPHUFDGRVIUDJPHQWDGRV6LELHQODFUHDFLyQGHO)2&(0
HQHODxRUHSUHVHQWyXQKLWRVXPRGHVWDGRWDFLyQGHUHFXUVRVODGLVSHUVLyQ
GHREMHWLYRV\ODDXVHQFLDGHXQPDUFRHVWUDWpJLFRSDUDHYDOXDUODFRQVLVWHQFLDGH
los proyectos con los objetivos del desarrollo regional parecen convertirlo ms en
XQPHFDQLVPRGHUHGLVWULEXFLyQTXHGHSURPRFLyQVRVWHQLEOHGHODFRKHVLyQ\OD
convergencia.

8 Si el acceso irrestricto al mercado ampliado constituye una condicin necesaria para la


GLVWULEXFLyQPiVHTXLWDWLYDGHORVEHQHFLRVGHODLQWHJUDFLyQHOWUDWDPLHQWRGHODVDVLPHtras a travs de excepciones transitorias que dilatan la formacin del mercado ampliado
probablemente va en sentido contrario al objetivo de aumentar la cohesin y obtener una
GLVWULEXFLyQPiVHTXLWDWLYDGHEHQHFLRVHQHOSURFHVRGHLQWHJUDFLyQ




141

3. LA EXPERIENCIA EUROPEA
EN EL TRATAMIENTO DE LAS ASIMETRAS DE POLTICA:
DISCIPLINAS SOBRE AYUDAS ESTATALES

3.1 Las polticas industriales y las ayudas del Estado


/D UHFRQVWUXFFLyQ GH OD HFRQRPtD HXURSHD GH SRVJXHUUD WXYR OXJDU HQ XQ
FRQWH[WRFDUDFWHUL]DGRSRUODFRQVROLGDFLyQGHODKHJHPRQtDGH(VWDGRV8QLGRV
\ GHO OLEHUDOLVPR FRPR SULQFLSLR UHJXODGRU GHO IXQFLRQDPLHQWR LQWHUQR GH ODV
HFRQRPtDV QDFLRQDOHV \ VXV UHODFLRQHV UHFtSURFDV (VWH RULJHQ KLVWyULFDPHQWH
DQFODGRD\XGDDH[SOLFDUSRUTXpHO7UDWDGRGH5RPDTXHFUHyOD&RPXQLGDG
(FRQyPLFD (XURSHD DGRSWy VLQ DPELJHGDGHV HO OLEHUDOLVPR HFRQyPLFR \ OD
GRFWULQD VHJ~Q OD FXDO HO OLEUH PRYLPLHQWR GH ELHQHV VHUYLFLRV \ IDFWRUHV GH
SURGXFFLyQDXPHQWDODFRPSHWLWLYLGDG )RUHPDQ3HFN 7DPELpQSHUPLWH
HQWHQGHUSRUTXpHO7UDWDGRGH5RPDHYLWyWRGDUHIHUHQFLDH[SOtFLWDDODSROtWLFD
LQGXVWULDOSHURLQFOX\yGRVDUWtFXORVSDUDUHJXODUODFRQFHVLyQGHD\XGDVHVWDWDOHV
GHQWURGHXQDVHFFLyQHQWHUDPHQWHGHGLFDGDDODSURPRFLyQGHODFRPSHWHQFLD
en el territorio de la Comunidad). Estos dos artculos se mantuvieron inalterados
DORODUJRGHODVVXFHVLYDVPRGLFDFLRQHV\FRQVROLGDFLRQHVSRUODVTXHDWUDYHVy
HOWUDWDGRIXQGDFLRQDO
'DGRTXHODSROtWLFDLQGXVWULDOQRIRUPDEDSDUWHGHORVFRPSURPLVRVDVXPLGRVHQHO7UDWDGRGH5RPDHVWDVSROtWLFDV LPSOHPHQWDGDVEiVLFDPHQWHDWUDYpV
GHVXEVLGLRV FRQWLQXDURQEDMRODpJLGDGHODVDXWRULGDGHVQDFLRQDOHV'XUDQWHODV
GpFDGDVGHOVHVHQWD\GHOVHWHQWDODPD\RUSDUWHGHORVVXEVLGLRVVHGLULJLHURQDODV
LQGXVWULDVHVWDWDOHV HQVHFWRUHVFRPRHOHFWULFLGDGJDVFDUEyQDFHUR\WUDQVSRUWH
DpUHR (VWDSROtWLFDVHFRPSOHPHQWyFRQODDSOLFDFLyQGHEDUUHUDVFRPHUFLDOHVDOD
FRPSHWHQFLDH[WHUQDHQVHFWRUHVPDGXURVHQORVTXHHQPXFKRVFDVRVODSRVLFLyQ
GHODVUPDVQDFLRQDOHVHUDGHFOLQDQWH/DFULVLVGHORVDxRVVHWHQWD\HOFRQWH[WR
GHFUHFLHQWHLQWHJUDFLyQGHODHFRQRPtDPXQGLDOWXYLHURQXQIXHUWHLPSDFWRVREUHOD
SURGXFFLyQ\HOHPSOHRLQGXVWULDOHQ(XURSDJHQHUDQGRQXHYRVLQFHQWLYRVSDUDTXH
los pases de la CEE aplicasen medidas compensatorias de poltica industrial. Con
HOSDVRGHOWLHPSRHODSR\RDVHFWRUHVGHFOLQDQWHVVHFRPSOHPHQWyFRQHOIRPHQWR
GHLQGXVWULDVLQWHQVLYDVHQWHFQRORJtD FRPRODFRPSXWDFLyQRODDHURQiXWLFD HQ
XQLQWHQWRSRUSDWURFLQDUFDPSHRQHVQDFLRQDOHV$ORODUJRGHWRGRHVWHSHUtRGR
ORV(VWDGRVQDFLRQDOHVUHVLVWLHURQFRQEDVWDQWHp[LWRORVLQWHQWRVGHOD&RPLVLyQ
(XURSHDSDUDGLVFLSOLQDUODVD\XGDVS~EOLFDV )RUHPDQ3HFN (VWHDUVHQDO
GHSROtWLFDVSURPRYLyODIUDJPHQWDFLyQGHOHVSDFLRFRPXQLWDULR\WXYRXQLPSDFWR
QHJDWLYRVREUHODFRKHVLyQGHOSURFHVRGHLQWHJUDFLyQ

142

/RVHVIXHU]RVGHOD&RPLVLyQ(XURSHDSRUHVWDEOHFHUSULQFLSLRVSDUDGLVFLSOLQDU
las ayudas del Estado (y abrir los mercados nacionales de compras gubernamentales)
HQIUHQWDURQPXFKDVUHVLVWHQFLDV\WXYLHURQSRFRVUHVXOWDGRVFRQFUHWRV/DYLVLyQ
GHOD&RPLVLyQGLVFUHSDEDUDGLFDOPHQWHGHODGHORVIXQFLRQDULRVQDFLRQDOHVOD
SROtWLFDLQGXVWULDOSURSXJQDGDSRU%UXVHODVFRPELQDEDODHOLPLQDFLyQGHEDUUHUDV
GHWRGRWLSRDORVXMRVGHFRPHUFLRGHQWURGHODUHJLyQ\HODSR\RDHVIXHU]RV
de networking intra-CEE en sectores intensivos en tecnologa (como el programa
(635,7GH )XHVyORDSDUWLUGHODGpFDGDGHORVRFKHQWDTXHODVGLVFLSOLQDV
VREUHODVD\XGDVHVWDWDOHVFRPHQ]DURQDJDQDUIXHU]DFRPRFRQVHFXHQFLDGHD HO
QXHYRGLQDPLVPRGHOSURFHVRGHLQWHJUDFLyQ UHHMDGRHQODDGRSFLyQGHO$FWDQLFD
(XURSHDGH E HOFUHFLHQWHFRVWRVFDOGHODVSROtWLFDVQDFLRQDOHVGHLQFHQWLYR
\F ODLQWHQVLFDFLyQGHLQLFLDWLYDVGHIHQVLYDVSRUSDUWHGHORV(VWDGRVPLHPEURV
SDUDSURWHJHUVXVLQGXVWULDVDIHFWDGDVSRUXQFXDGURGHFULVLV\FUHFLPLHQWRGHO
desempleo7DPELpQFRQWULEX\yODRQGDOLEHUDOL]DGRUDGHODVSROtWLFDVS~EOLFDV
\GHODVUHODFLRQHVHFRQyPLFDVLQWHUQDFLRQDOHVTXHVHFRQVROLGyHQHVDGpFDGD(O
UHVXOWDGRIXHXQDXPHQWRHQHOSRGHUSROtWLFR\HQHOHVSDFLRGHPDQLREUDGHOD
&RPLVLyQODTXHVHYROYLyFUHFLHQWHPHQWHDFWLYDSDUDSURPRYHUODFRPSHWHQFLD
HQWUHORVSDtVHVGHOD&((\HQWUHpVWRV\HOUHVWRGHOPXQGR
$VtODVGLVFLSOLQDVVREUHODVD\XGDVHVWDWDOHVDGTXLULHURQXQSDSHOFODYHHQODV
SROtWLFDVGHOD&RPLVLyQSRUWUHVUD]RQHVDVDEHU
x SRUTXH HVWDV D\XGDV WHQGtDQ D VXVWLWXLU ODV EDUUHUDV FRPHUFLDOHV TXH VH
OHYDQWDEDQ FRPR FRQVHFXHQFLD GH OD FRQVROLGDFLyQ GHO PHUFDGR FRP~Q
FRQYLUWLpQGRVHHQXQDIXHQWHGHGLVWRUVLyQGHODFRPSHWHQFLD
x SRUTXHODVD\XGDVHVWDWDOHVVHFRQFHQWUDEDQHQLQGXVWULDVTXHHQIUHQWDEDQ
FRQGLFLRQHV PiV ULJXURVDV GH FRPSHWHQFLD GHELGR D OD OLEHUDOL]DFLyQ GH
PHUFDGRVLPSOtFLWDHQHOSUR\HFWRGHPHUFDGR~QLFR\
x SRUTXHODVSROtWLFDVQDFLRQDOHVGHD\XGDVHYROYLHURQVLVWHPiWLFDVHQXQ
FRQWH[WRGHUHHVWUXFWXUDFLyQLQGXVWULDO\DOWRVQLYHOHVGHGHVHPSOHR
(O7UDWDGRGH0DDVWULFKLQWURGXMRIRUPDOPHQWHHOFRQFHSWRGHSROtWLFDLQGXVWULDO\GHQLyVXREMHWLYRFRPRODFUHDFLyQGHODVFRQGLFLRQHVQHFHVDULDVSDUDOD
FRPSHWLWLYLGDGGHODLQGXVWULDFRPXQLWDULD3DUDHQIDWL]DUTXHQRVHWUDWDEDGH
XQFDPELRGHIRQGRHQODYLVLyQFRPXQLWDULDWDPELpQVHVHxDOyTXHODSROtWLFD
LQGXVWULDO QR GHEtD VHQWDU OD EDVH SDUD OD LQWURGXFFLyQ GH QLQJXQD PHGLGD TXH
SXGLHUDGLVWRUVLRQDUODFRPSHWHQFLD %XLJXHVHWDO $VtGXUDQWHORVDxRV
QRYHQWDVHPDQWXYRXQFXDGURGHWHQVLyQHQWUHHOHQIRTXHGHOD&RPLVLyQ\ODV
9 (OFRQLFWRHQWUHODVDXWRULGDGHVQDFLRQDOHV\OD&RPLVLyQVHSUHVHQWySULQFLSDOPHQWH
HQVHFWRUHVFRQFDSDFLGDGLQVWDODGDH[FHGHQWH DFHURFRQVWUXFFLyQQDYDO\EUDVWH[WLOHV
sintticas) y en sectores que los gobiernos atribuan relevancia econmica estratgica (por
razones de desarrollo tecnolgico o empleo), como el sector automotriz (Dancet y Rosenstock, 1996).




143

polticas QDFLRQDOHV HVSHFLDOPHQWH HQ SHUtRGRV GH UHFHVLyQ \ GLFXOWDGHV SDUD


HPSUHVDV TXH HQ DOJXQRV SDtVHV KDEtDQ DGTXLULGR HO status de smbolos nacioQDOHV 1R REVWDQWH JUDGXDOPHQWH OD SROtWLFD FRPXQLWDULD GH DGPLQLVWUDFLyQ GH
ODVD\XGDVHVWDWDOHVVHIXHFRQVROLGDQGRFRPRXQLQVWUXPHQWRSDUDGLVFLSOLQDUODV
SROtWLFDVLQGXVWULDOHVQDFLRQDOHV\HQHVSHFLDOODXWLOL]DFLyQSRUSDUWHGHORV(VWDGRVPLHPEURVGHSROtWLFDVGHVXEVLGLRV\WUDQVIHUHQFLDGHUHFXUVRVS~EOLFRVKDFLD
HOVHFWRUSULYDGR7DPELpQVHKL]RPiVHYLGHQWHODIXQFLRQDOLGDGGHHVWDSROtWLFD
HQHOSURFHVRGHFRQVWUXFFLyQFRPXQLWDULD\DTXHODVGLVFLSOLQDVDODVD\XGDVGHO
(VWDGRDSDUHFLHURQFRPRSDUWHGHODSROtWLFDGHFRKHVLyQHFRQyPLFD\VRFLDOGHOD
CE y como una contrapartida necesaria de las estrategias orientadas a reducir las
asimetras estructurales intracomunitarias. El establecimiento de lmites a la comSHWHQFLDUHJXODWRULDHQPDWHULDGHSROtWLFDLQGXVWULDOVHYROYLyLQGLUHFWDPHQWHXQ
FRPSRQHQWHGHODSROtWLFDGHFRKHVLyQ
0iVUHFLHQWHPHQWHMXQWRFRQDOUHFUXGHFLPLHQWRGHOQDFLRQDOLVPRHFRQyPLFR
GHELGRDODUHHVWUXFWXUDFLyQDQLYHOUHJLRQDO\JOREDOGHYDULRVVHFWRUHVLQGXVWULDOHV
\GHVHUYLFLRV FRQORVFRQVLJXLHQWHVLPSDFWRVVREUHODORFDOL]DFLyQGHODSURGXFFLyQ
\HOHPSOHR YROYLHURQDPDQLIHVWDUVHUHVLVWHQFLDVQDFLRQDOHVDODVGLVFLSOLQDVFRPXQLWDULDVVREUHSROtWLFDLQGXVWULDO(QHIHFWRYDULRVJRELHUQRVGHVDDURQGHFLVLRQHVGH
OD&RPLVLyQVREUHODOHJDOLGDGGHFLHUWDVD\XGDVHVWDWDOHVHLQWHUYLQLHURQGHPDQHUD
PiVRPHQRVGLUHFWDHQQHJRFLDFLRQHVSULYDGDVVREUHIXVLRQHV\DGTXLVLFLRQHV(VWD
QXHYDWHQVLyQVHHQFXHQWUDHQFXUVR\VXGHVWLQRHVLQFLHUWR
(QUHVXPHQODKLVWRULDGHODSROtWLFDLQGXVWULDOHQOD&(VXJLHUHODFRQWLQXLGDG
GHXQDGLYLVLyQGHOWUDEDMRHQWUHORViPELWRVQDFLRQDO\FRPXQLWDULR(VWH~OWLPR
FRQFHQWUyVXDFWLYLGDGHQGRVWLSRVGHSROtWLFDVKRUL]RQWDOHVDVDEHUODSURPRFLyQ
GHFDSDFLGDGHVSURGXFWLYDV\WHFQROyJLFDV SURPRFLyQGHODFRPSHWLWLYLGDGKRUL]RQWDO \ODSURPRFLyQGHODFRPSHWHQFLDORTXHLQFOX\yFRPRHOHPHQWRIXQGDPHQtal disciplinas para el uso de incentivos y ayudas estatales nacionales. La poltica
LQGXVWULDOFRPXQLWDULDVLHPSUHHQIDWL]yHOXVRGHPHFDQLVPRVHLQVWUXPHQWRV QR
VyORGHSROtWLFDLQGXVWULDO TXHDOLHQWHQXQDMXVWHSRVLWLYRHYLWDQGRHVWUDWHJLDV
GHIHQVLYDVHQLQGXVWULDVHQGLFXOWDGHV *XDO $OiPELWRQDFLRQDOSRUVX
SDUWH OH KD FDELGR OD GHQLFLyQ H LPSOHPHQWDFLyQ GH VXV SURSLRV LQVWUXPHQWRV
KRUL]RQWDOHVGHSROtWLFD\ODDSOLFDFLyQGHSROtWLFDVVHFWRULDOHVDPEDVVXSHUYLVDGDVSRUOD&RPLVLyQGHDFXHUGRFRQORVFULWHULRV\UHJODVDSOLFDEOHVDODVD\XGDV
HVWDWDOHV(VWDGLYLVLyQGHWDUHDVFDPELyPX\SRFRGHVGHODFUHDFLyQGHOD&(/R
TXHVtFDPELyVLJQLFDWLYDPHQWHIXHODFDSDFLGDGGHORVyUJDQRVFRPXQLWDULRVGH
PROGHDU\GLVFLSOLQDUODVSROtWLFDVQDFLRQDOHVWDQWRKRUL]RQWDOHVFRPRVHFWRULDOHV
DWUDYpVGHOFRQWUROGHODVD\XGDVGHO(VWDGR(OSHVRGHODSROtWLFDFRPXQLWDULDGH
competencia y disciplinamiento de las ayudas del Estado y el carcter secundario
DWULEXLGRSRUOD&RPLVLyQDODVSROtWLFDVLQGXVWULDOHVGHFRUWHWUDGLFLRQDOHQHVSHFLDODODVSROtWLFDVVHFWRULDOHVKDQSURGXFLGRLQWHQVRVGHEDWHVDOLQWHULRUGHOD&(
3DUDDOJXQRVODSRVLFLyQGHOD&RPLVLyQKDHQIDWL]DGRHQH[FHVRODSROtWLFDGH

144

competencia en GHWULPHQWRGHODVSROtWLFDVHVWUXFWXUDOHV\VHFWRULDOHV %DUXMHW


DO 3DUDRWURVODVHOHFWLYLGDGLPSOtFLWDRH[SOtFLWDHQPXFKDVGHQLFLRQHV
GHSROtWLFDLQGXVWULDOKDHQWUDGRHQDELHUWRFRQLFWRFRQORVREMHWLYRVPD\RUHV\
SHUPDQHQWHVGHODVSROtWLFDVPLFURHFRQyPLFDVGHOD&(FRPRVRQODSURPRFLyQ
GHODFRPSHWHQFLDLQWHUQD\H[WHUQD 9lOLOl 

3.2 El control de las ayudas estatales


3.2.1 Lgica, fundamentos y dinmica
/DSROtWLFDGHFRPSHWHQFLDKDVLGRXQRGHORVSLODUHVGHOSURFHVRGHLQWHJUDFLyQ
GHOD&(HOTXHKDHVWDGRGRPLQDGRSRUXQHQIRTXHHFRQyPLFROLEHUDOUHHMDGRHQ
la primaca del principio de economa abierta con libre competencia establecido
SRUHODUWtFXORGHO7UDWDGRGH5RPD/DSROtWLFDGHFRPSHWHQFLDTXHIXHLQFOXLGD
HQHO7UDWDGRIXQGDFLRQDOSHUPDQHFLyVLQDOWHUDFLRQHVVLJQLFDWLYDVHQWRGDVODV
YHUVLRQHVSRVWHULRUHVGHORVWUDWDGRV(OWUDWDGRIXQGDFLRQDORWRUJyDODSROtWLFDGH
FRPSHWHQFLDODIXQFLyQGHJDUDQWL]DU\PDQWHQHUXQWHUUHQRGHMXHJRHTXLOLEUDGR
SDUDWRGRVORVSDUWLFLSDQWHVHQHOPHUFDGR~QLFR *XDO 
/DVHFFLyQGHGLFDGDDODVUHJODVFRPXQHVGHFRPSHWHQFLDLQFOX\yGLVFLSOLQDV
FRPXQLWDULDVDSOLFDEOHVDODFRRSHUDFLyQHQWUHUPDVDODEXVRGHSRVLFLyQGRPLQDQWH\DRWURVWHPDVFOiVLFRVGHODSROtWLFDGHFRPSHWHQFLD3HURWDPELpQLQFOX\y
GLVFLSOLQDV SDUD ODV D\XGDV GHO (VWDGR D ODV TXH LGHQWLFy FRPR XQD IXHQWH GH
GLVWRUVLyQHTXLYDOHQWHDODVSUiFWLFDVDQWLFRPSHWLWLYDVGHOVHFWRUSULYDGR/DLGHQWLFDFLyQGHODVDFFLRQHVGHORV(VWDGRVFRPRREMHWRGHODSROtWLFDGHFRPSHWHQFLD
IXHXQDLPSRUWDQWHLQQRYDFLyQSROtWLFDHLQVWLWXFLRQDOLQWURGXFLGDSRUODOHJLVODFLyQ
primaria de la Comunidad.
(QHIHFWRORV$UWtFXORV H[$UWtFXOR \ H[$UWtFXOR VHUHHUHQ
HVSHFtFDPHQWHDODVD\XGDVGHO(VWDGR(QVXSDUiJUDIRHOSULPHURGHHOORVFRQVLGHUDLQFRPSDWLEOHFRQHOPHUFDGRFRP~QFXDOTXLHUD\XGDHVWDWDOTXHGLVWRUVLRQH
RDPHQDFHFRQGLVWRUVLRQDUODFRPSHWHQFLDHQWDQWRDIHFWHHOFRPHUFLRHQWUHORV
(VWDGRVPLHPEURV(QVHJXLGDHOSDUiJUDIRGHOPLVPRDUWtFXORGHQHWUHVWLSRV
GHD\XGDVFRQVLGHUDGDVFRPSDWLEOHVFRQHOPHUFDGRFRP~QDVDEHU L ODVD\XGDV
sociales a los consumidores individuales, (ii) las asociadas a desastres naturales y
LLL ODVPRWLYDGDVSRUODQHFHVLGDGGHFRPSHQVDUFLHUWDViUHDVGH$OHPDQLDDIHFWDGDVSRUODGLYLVLyQGHOSDtV(OSDUiJUDIROLVWDXQDVHULHGHPHGLGDVTXHSXHGHQ
FRQVLGHUDUVHFRPSDWLEOHVFRQHOPHUFDGRFRP~QFRPRODVD\XGDVSDUDSURPRYHUHOGHVDUUROORHFRQyPLFRHQiUHDVFX\RSDWUyQGHYLGDHVDQRUPDOPHQWHEDMR\
GRQGHKD\GHVHPSOHRJUDYHD\XGDVSDUDODHMHFXFLyQGHSUR\HFWRVFRQVLGHUDGRV




145

LPSRUWDQWHVGHVGHHOSXQWRGHYLVWDGHOLQWHUpVFRP~QHXURSHRD\XGDVSDUDIDFLOLWDU
HOGHVDUUROORGHFLHUWDVDFWLYLGDGHVRiUHDVHFRQyPLFDVFXDQGRGLFKDD\XGDQR
DIHFWHDGYHUVDPHQWHODVFRQGLFLRQHVGHOFRPHUFLRHQVHQWLGRFRQWUDULRDOLQWHUpV
FRP~Q\D\XGDVSDUDSURPRYHUODKHUHQFLDFXOWXUDODFRQGLFLyQGHTXHQRDIHFWHQ
negativamente las condiciones de comercio y competencia en la Comunidad.
(O$UWtFXOR  GHO 7UDWDGR GH OD &( SUHYp TXH OD &RPLVLyQ SURFHGHUi HQ
FRRSHUDFLyQFRQORV(VWDGRVPLHPEURVDOH[DPHQSHUPDQHQWHGHORVUHJtPHQHV
QDFLRQDOHVGHD\XGDSURSRQLHQGRODVPHGLGDVDGHFXDGDVH[LJLGDVSRUHOIXQFLRQDPLHQWRRGHVDUUROORSURJUHVLYRGHOPHUFDGRFRP~Q/DFRQFOXVLyQSRUSDUWHGH
OD&RPLVLyQGHTXHXQVXEVLGLRHVWDWDOQRHVFRPSDWLEOHFRQHOPHUFDGRFRP~QR
HVDSOLFDGRHQIRUPDDEXVLYDLPSOLFDODVXSUHVLyQRFRUUHFFLyQ GHYROXFLyQ GHOD
D\XGDHQXQSOD]RGHWHUPLQDGR$QGHTXHSXHGDH[DPLQDUODFRPSDWLELOLGDGGH
ODVD\XGDVHVWDWDOHVQDFLRQDOHVOD&RPLVLyQGHEHVHUQRWLFDGDDQWLFLSDGDPHQWH
VREUHHOHVWDEOHFLPLHQWRRPRGLFDFLyQGHFXDOTXLHUD\XGD1LQJ~Q(VWDGRPLHPEURSXHGHLPSOHPHQWDUXQDPHGLGDVXMHWDDQRWLFDFLyQDQWHVGHTXHOD&RPLVLyQ
DGPLWDVXFRPSDWLELOLGDGFRQHOIXQFLRQDPLHQWRRODSURIXQGL]DFLyQGHOPHUFDGR
FRP~Q(VWRVLJQLFDTXHODVQRWLFDFLRQHVVRQex ante\TXHOD&RPLVLyQGHWHQWD
el monopolio de las decisiones con independencia del Consejo. Las decisiones
GHOD&RPLVLyQVRQGHDSOLFDFLyQREOLJDWRULDSDUDHO(VWDGRGHVWLQDWDULRORTXH
LPSOLFDTXHFXDOTXLHUD\XGDVXMHWDDQRWLFDFLyQFRQFHGLGDVLQDXWRUL]DFLyQGHOD
&RPLVLyQHVLOHJDO8Q(VWDGRPLHPEURTXHVHVLHQWDSHUMXGLFDGRSRUXQDGHFLVLyQ
GHOD&RPLVLyQSXHGHUHFXUULUDO&RQVHMRHOTXHVRODPHQWHSRUXQDQLPLGDGSRGUi
UHYHUODGHFLVLyQGHOD&RPLVLyQ
/DSURKLELFLyQGHODVD\XGDVHVWDWDOHVGHO$UWtFXOR  GHULYDVXUDFLRQDOLGDG
GHODFRPELQDFLyQGHFRQVLGHUDFLRQHVGHHFLHQFLD\GHHTXLGDGVHWUDWDGHHYLWDU
ODVGLVWRUVLRQHVGHDVLJQDFLyQSHURWDPELpQVXVLPSDFWRVSRWHQFLDOPHQWHQHJDWLYRV
VREUHODVUHODFLRQHVHFRQyPLFDVHQWUHORVSDtVHVPLHPEURV\VREUHHOREMHWLYRGH
ODFRKHVLyQ/DVH[LELOLGDGHVDXWRUL]DGDVSRUHO$UWtFXOR  VHDSR\DQHQGRV
OyJLFDVXQDGHRUGHQHFRQyPLFD\RWUDGHRUGHQSROtWLFR/DOyJLFDHFRQyPLFD
DSXQWDDOKHFKRGHTXHVLHPSUHTXHHVWpQVXMHWDVDFLHUWDVUHJODV\FRQGLFLRQHVODV
D\XGDVHVWDWDOHVSXHGHQWHQHUXQDIXQFLyQLPSRUWDQWHDVDEHUFRUUHJLUIDOODVGH
PHUFDGR\FRQWULEXLUDOGHVDUUROORGHXQ(VWDGRPLHPEURVLQDIHFWDUQHJDWLYDPHQWH
DRWURVHLQFOXVRFRQWULEX\HQGRDVXFUHFLPLHQWR/DOyJLFDSROtWLFDVHEDVDHQOD
FRQVWDWDFLyQSUDJPiWLFDGHTXHODVD\XGDVHVWDWDOHVFRQVWLWX\HQXQLQVWUXPHQWR
FOiVLFRGHSROtWLFDHFRQyPLFDDPSOLDPHQWHXWLOL]DGRHQOD8(\TXHXQDSURKLELFLyQJHQHUDOL]DGDHLQFRQGLFLRQDOVHUtDLPSUDFWLFDEOH/DOHJLVODFLyQSULPDULDVREUH
D\XGDVGHO(VWDGRIXHJUDGXDOPHQWHFRPSOHPHQWDGD\GHWDOODGDSRULQVWUXPHQWRV
secundarios como directivas, resoluciones, etc. Esta actividad regulatoria se intenVLFyHQORV~OWLPRVGLH]DxRV.OHLQHU  OLVWDFDVLYHLQWHSURWRFRORV\RWURV
LQVWUXPHQWRVUHJXODWRULRVHPLWLGRVSRUOD&RPLVLyQHQWUH\HQHOiUHD
HVSHFtFDGHODVD\XGDVHVWDWDOHV

146

/DVGLYHUJHQFLDVHQWUHORV(VWDGRVQDFLRQDOHV\OD&RPLVLyQHQWRUQRDOD
FRPSDWLELOLGDG RLQFRPSDWLELOLGDG GHODVD\XGDVHVWDWDOHVOOHYDURQDO7ULEXQDO
(XURSHR GH -XVWLFLD 7(-  D HVWDEOHFHU XQD H[WHQVD MXULVSUXGHQFLD D WUDYpV GH
VXFHVLYRV GLFWiPHQHV (VWRV GLFWiPHQHV SURFXUDURQ FODULFDU DPELJHGDGHV H
LPSUHFLVLRQHVLQFOX\HQGRODSURSLDGHQLFLyQGHORTXHFRQVWLWX\HXQDD\XGD
HVWDWDO(OSDSHOGHO7(-IXHSDUWLFXODUPHQWHUHOHYDQWHHQHOHVWDEOHFLPLHQWRGH
FULWHULRVSDUDODFODVLFDFLyQFRPRD\XGDGHOHVWDGRGHFLHUWDVSROtWLFDVQDFLRQDOHV(QWUHHVWRVFULWHULRVVHGHVWDFDHORULJHQHVWDWDOGHKHFKRRGHGHUHFKRGH
ORVUHFXUVRVODFRQFHVLyQGHEHQHFLRVRYHQWDMDVHFRQyPLFDVDORVUHFHSWRUHV
GH OD D\XGD YHQWDMD TXH VH HYDO~D FRPSDUDQGR ODV FRQGLFLRQHV RIUHFLGDV SRU
HO (VWDGR FRQ DTXpOODV TXH HQIUHQWDUtD OD HPSUHVD HQ FRQGLFLRQHV GH PHUFDGR
market investor test \VXHVSHFLFLGDGHQWpUPLQRVVHFWRULDOHVUHJLRQDOHVR
PLFURHFRQyPLFRV
7DQWRODOHJLVODFLyQVHFXQGDULDGHOD&(FRPRORVGLFWiPHQHVGHO7(-DORODUJR
GHORVDxRVFRQUPDQODLGHDGHTXHFRQWUDULDPHQWHDORVDUWtFXORVGHO7UDWDGR
GH5RPDTXHWDPELpQWUDWDQGHODSROtWLFDGHFRPSHWHQFLDODSROtWLFDGHD\XGDV
HVWDWDOHVGHOD&RPXQLGDGVHHQFXHQWUDSURIXQGDPHQWHLQXLGDSRUREMHWLYRVHQ
FDPSRVWDQGLYHUVRVFRPRODSROtWLFDLQGXVWULDO\GHLQYHVWLJDFLyQGHVHQYROYLPLHQWR
UHJLRQDORPHGLRDPELHQWH %XLJXHVHWDO /DDFXPXODFLyQGHH[SHULHQFLD
SRUSDUWHGHOD&RPLVLyQ\GHO7(-HQODJHVWLyQGHODSROtWLFDGHD\XGDVGHO(VWDGR
SHUPLWHLGHQWLFDUDOJXQRVFULWHULRVSDUDHYDOXDUODFRPSDWLELOLGDGGHODVPHGLGDV
QDFLRQDOHVFRQODVGLVFLSOLQDVFRPXQLWDULDVHQWUHORVTXHGHVWDFDQ 0RWWD9HLJD
H,JOHVLDV 
x ODD\XGDGHEHVHUHFRQyPLFDPHQWHQHFHVDULDSDUDSURPRYHUHOGHVDUUROOR
GHVHDGRHOTXHQRRFXUULUtDHQDXVHQFLDGHDTXpOOD
x GHEHH[LVWLUSURSRUFLRQDOLGDGHQWUHODVFDUDFWHUtVWLFDVGHODD\XGD GXUDFLyQ
intensidad, impactos sobre la competencia, etc.) y sus objetivos: el subsidio
GHEHRULHQWDUVHDHOLPLQDUGHVYHQWDMDVHVSHFtFDV SRUHMHPSORUHJLRQDOHV R
FRQWULEXLUDDSR\DUXQHVIXHU]ROLPLWDGRHQHOWLHPSR\RULHQWDGRDREMHWLYRV
\IXQFLRQHVHPSUHVDULDOHVHVSHFtFDV\QRSDUDFUHDUYHQWDMDVDGLFLRQDOHV
RSDUDUHGXFLUFRVWRVRSHUDWLYRV
x ODFRQFHVLyQGHXQDD\XGDGHEHHYDOXDUVHDODOX]GHORVLQWHUHVHVFRPXQLWDULRV\QRSXHGHMXVWLFDUVHVRODPHQWHHQEDVHDORVLQWHUHVHVQDFLRQDOHV
x las ayudas concedidas a sectores con capacidad excedente solamente se auWRUL]DQEDMRFRQGLFLRQHVULJXURVDV\JHQHUDOPHQWHFRQOOHYDQXQDUHGXFFLyQ
HQODFDSDFLGDGJOREDOGHODHPSUHVDEHQHFLDULD
x VHSURKtEHODD\XGDSDUDODRSHUDFLyQGHODVHPSUHVDV\FXDOTXLHUDX[LOLRSDUD
ODUHHVWUXFWXUDFLyQRUHVFDWHGHHPSUHVDVGHEHOLPLWDUVHDODUHFXSHUDFLyQ
de su capacidad competitiva.




147

/DDGRSFLyQHLPSOHPHQWDFLyQGHHVWRVFULWHULRVKDGHQLGRWUHVEORTXHVGH
PHGLGDVVHJ~QVXJUDGRGHFRPSDWLELOLGDGFRQHOPHUFDGRFRP~Q
x medidas generalmente consideradas como compatibles pero sujetas a
ciertas condiciones UHTXLVLWRVGHde minimis, transparencia y monitoreo):
pVWDV LQFOX\HQ ODV D\XGDV UHJLRQDOHV HO DSR\R D SHTXHxDV \ PHGLDQDV
HPSUHVDV 30(V ODVD\XGDVSDUDODSURWHFFLyQGHOPHGLRDPELHQWH\OD
LQYHVWLJDFLyQ\GHVDUUROOR , ' \ODVD\XGDVSDUDODFUHDFLyQGHHPSOHR\
HOHQWUHQDPLHQWR(QVHHVWDEOHFLyTXHSDUDHVWHWLSRGHD\XGDVKRUL]RQWDOHVOD&RPLVLyQGHEtDGHQLUQLYHOHVSRUGHEDMRGHORVFXDOHVVHUtDQ
consideradas compatibles ex ante y, por lo tanto, no estaran sujetas a la obliJDFLyQGHQRWLFDFLyQ/DVUHJODVDSOLFDGDVDHVWDVD\XGDVVRQGHQRPLQDGDV
EORFNH[HPSWLRQVUHJXODWLRQV %(5 \HVWLSXODQGHWDOODGDPHQWHSDUDFDGD
WLSRGHD\XGDODVFRQGLFLRQHVSDUDTXHGHWHUPLQDGDPHGLGDJXEHUQDPHQWDO
VHDHOHJLEOHSDUDVXWUDWDPLHQWRFRPR%(5
x medidas generalmente consideradas incompatibles: se trata de ayudas
JHQpULFDVDODLQYHUVLyQGHJUDQGHVHPSUHVDVORFDOL]DGDVIXHUDGHODVUHJLRQHV
GHVIDYRUHFLGDV\D\XGDVDODH[SRUWDFLyQ\DODRSHUDFLyQ\
x medidas sujetas a una evaluacin detallada por parte de la Comisin:
D\XGDVSDUDODUHHVWUXFWXUDFLyQ\HOUHVFDWHGHHPSUHVDVWUDQVDFFLRQHV
QDQFLHUDVHQWUHHO(VWDGR\VRFLHGDGHVFRQWURODGDV\D\XGDVDHPSUHVDV
de sectores con capacidad excedente.
3.2.2 Tipos de ayuda y disciplinas aplicables
/D&RPLVLyQKDHVWDEOHFLGRHVHQFLDOPHQWHWUHVWLSRVGHUHJODVVHJ~QHOREMHtivo de la ayuda. Estas son: reglas aplicables a la asistencia nacional a regiones
GHVIDYRUHFLGDV D\XGDVUHJLRQDOHV UHJODVDSOLFDEOHVDD\XGDVFRQFHGLGDVDVHFWRUHV HVWUDWpJLFRVRVHQVLEOHVOODPDGDVD\XGDVYHUWLFDOHV \D\XGDVSDUDHOUHVFDWH
\ UHHVWUXFWXUDFLyQGH HPSUHVDV LQGLYLGXDOHV rescue and restructuring aids  \
QDOPHQWHUHJODVDSOLFDEOHVDD\XGDVKRUL]RQWDOHVSDUD3\0(6, 'HWF

Ayudas regionales
/DVSULPHUDVGLVFLSOLQDVSDUDD\XGDVQDFLRQDOHVGHVDUUROODGDVSRUOD&RPLVLyQ
FXEULHURQODVD\XGDVSDUDHOGHVDUUROORUHJLRQDO(QHO&RQVHMR(XURSHRHVWDEOHFLyFXDWURSULQFLSLRVTXHGHEtDQVHUYLUGHEDVHSDUDHOWUDWDPLHQWRGHOWHPDSRU
SDUWHGHOD&RPLVLyQ(VWRVSULQFLSLRVTXHVHLPSOHPHQWDURQJUDGXDOPHQWHIXHURQ
ODMDFLyQGHWHFKRVSDUDODVD\XGDVUHJLRQDOHVODH[LJHQFLDGHTXHODVD\XGDV
IXHUDQWUDQVSDUHQWHVODFXDQWLFDFLyQGHVXLPSDFWRVHFWRULDO\ODREOLJDFLyQGH

148

TXHODVD\XGDVIXHUDQHVSHFtFDVSDUDXQDGHWHUPLQDGDUHJLyQ &LQL\0F*RZDQ
  (QXQDSULPHUDHWDSDOD&RPLVLyQFXHVWLRQyORV VXEVLGLRV UHJLRQDOHVGH
ORVSDtVHVPiVULFRV HVWDEOHFLHQGRWHFKRVSRUFHQWXDOHV\SURFXUDQGRUHGXFLUORV
PRQWRVGHD\XGD D~QFXDQGRQRVHKXELHUDQGHQLGRFULWHULRV\SDUiPHWURVSDUD
FODVLFDUODVUHJLRQHVVHJ~QQLYHOHVGHUHQWD'XUDQWHORVDxRVVHWHQWDODVGLVFLSOLQDV
DSOLFDEOHVDODVD\XGDVUHJLRQDOHVVHIXHURQVRVWLFDQGR\H[WHQGLHQGRDUHJLRQHV
SHULIpULFDVGHOD&(7DPELpQVHDYDQ]yHQODPHGLFLyQ\GHQLFLyQGHFULWHULRV
SDUDHYDOXDUGLFKDVD\XGDV
/DLQWHQVLFDFLyQGHODVLQLFLDWLYDVGHOD&RPLVLyQHQHOiUHDGHODVD\XGDV
HVWDWDOHVUHJLRQDOHVJHQHUyPXFKRGHEDWHHQWUHOD&RPLVLyQ\ORV(VWDGRVPLHPEURV
\DOLQWHULRUGHODSURSLD&RPLVLyQ(VWHGHEDWHJLUyVREUHODQHFHVLGDGGHFRPSDWLELOL]DUHOREMHWLYRGHSURPRYHUODFRPSHWHQFLDFRQHOGHODFRKHVLyQVRFLDO\
HFRQyPLFD&RPRREVHUYD:LVKODGH  WDQWRODVSROtWLFDVQDFLRQDOHVGHD\XGD
estatal inclusive las de corte regional- como las polticas comunitarias de control
GHGLFKDVD\XGDVWLHQHQODFDSDFLGDGSRWHQFLDOGHSURPRYHURGHVDOHQWDUODFRKHVLyQ
HFRQyPLFD\VRFLDO3RUORWDQWRQRH[LVWHQLGHSDUWHGHORVJRELHUQRVQDFLRQDOHV
QLGHOD&RPLVLyQODFHUWH]Dex anteGHTXHODGHFLVLyQGHSHUPLWLURDXWRUL]DUODV
D\XGDVHVWDWDOHVFRQWULEXLUiDSURPRYHUODFRKHVLyQ(QHOFDVRFRQFUHWRGHOGHEDWH
VREUHHOFRQWUROGHODVD\XGDVHVWDWDOHVUHJLRQDOHVODVROXFLyQGHFRPSURPLVRSDUD
HVHGLOHPDIXHODFRQVWUXFFLyQ\DFWXDOL]DFLyQGHPDSDVGHGHVDUUROORUHJLRQDOD
SDUWLUGHODXWLOL]DFLyQGHLQGLFDGRUHVGHUHQWD\GHVDUUROOR$GHPiVVHSURFXUyFRPpatibilizar las reglas aplicadas a las ayudas nacionales de carcter regional con los
HVTXHPDV\ODSURJUDPDFLyQGHODSROtWLFDGH)RQGRV(VWUXFWXUDOHV HOLQVWUXPHQWR
GLVHxDGRVSDUDWUDWDUODVDVLPHWUtDVHVWUXFWXUDOHV  &LQL\0F*RZDQ 
/DE~VTXHGDGHFRQVLVWHQFLDHQWUHORVLQVWUXPHQWRVFRPXQLWDULRVSDUDSURPRYHU
HOGHVDUUROORUHJLRQDOORV)RQGRV(VWUXFWXUDOHV\ODVGLVFLSOLQDVDSOLFDEOHVDODV
polticas industriales nacionales de corte regional se mantuvo en los aos siguientes.
(QHQWUDURQHQYLJRUODV'LUHFWULFHVVREUH$\XGDV5HJLRQDOHV1DFLRQDOHV
FX\RREMHWLYRIXHUHVWULQJLUHOiUHDJHRJUiFDVXVFHSWLEOHGHUHFLELUD\XGDVQDFLRQDOHVGHFDUiFWHUUHJLRQDOORTXHSDUDPXFKRVSDtVHVLPSOLFyUHFRUWHVHQODViUHDV
HOHJLEOHV(QSRUVXSDUWHHQWUyHQYLJHQFLDHOSURWRFRORPXOWLVHFWRULDOVREUH
D\XGDVUHJLRQDOHVSDUDJUDQGHVSUR\HFWRVGHLQYHUVLyQPyYLOHV(VWHSURWRFROR
PRVWUyXQDHYLGHQWHSUHRFXSDFLyQSRUUHGXFLUORVQLYHOHVGHD\XGDFRQFHGLGRVD
ORVJUDQGHVSUR\HFWRVGHLQYHUVLyQVREUHWRGRDDTXHOORVLQWHQVLYRVHQFDSLWDO/RV
OLQHDPLHQWRVSDUWLHURQGHODFRQVWDWDFLyQGHTXHHQJHQHUDOHOWDPDxRGHODSR\R
estatal era proporcional a los impactos sectoriales nocivos sobre el conjunto de la
8QLyQHVSHFLDOPHQWHVLVHVXEVLGLDEDODJHQHUDFLyQGHFDSDFLGDGSURGXFWLYDH[FHGHQWH(VWDSUHRFXSDFLyQGHOD&RPLVLyQFRQORVHIHFWRVGLVWRUVLRQDQWHVGHODV
ayudas regionales para grandes empresas se mantuvo en el tiempo. En la actualidad,
HVHWLSRGHHPSUHVDVVyORSXHGHVHUDVLVWLGRSDUDUHDOL]DULQYHUVLRQHVHQUHJLRQHV
FDOLFDGDVFRPRSUREOHPiWLFDVSRUOD&RPLVLyQ\VHJ~QSDUiPHWURVTXHOLPLWDQHO
YDORUDEVROXWR\ODSDUWLFLSDFLyQUHODWLYDGHOVXEVLGLRHQHOPRQWRGHODLQYHUVLyQ




149

/RVOLQHDPLHQWRVVREUHD\XGDVUHJLRQDOHVH[SLUDURQHQ(QGLFLHPEUHGH
VHDGRSWDURQQXHYDVUHJODVSDUDHOSHUtRGRDWUDYpVGHXQGRFXPHQWR
TXHLQFOX\yGLVSRVLFLRQHVTXHKDVWDHQWRQFHVHUDQSDUWHGHOUHIHULGR3URWRFROR
0XOWLVHFWRULDO %LHUZDJHQ /DXQLFDFLyQGH$OHPDQLD\ODDPSOLDFLyQGH
OD8(KDFLDQXHYRVPLHPEURVFRQQLYHOHVGHUHQWD\GHVDUUROORPX\LQIHULRUHVDORV
GHOD8(KLFLHURQLPSHUDWLYDODUHYLVLyQGHODSROtWLFDGHFRQWUROGHODVD\XGDV
QDFLRQDOHV$VtVHSXVRHOIRFRHQODVUHJLRQHVSUREOHPiWLFDVUHGHQLpQGRODV
FRQEDVHHQORVGDWRVGH3,%per capitaGHORVHQOXJDUGHXWLOL]DUSURPHGLRVGH
OD8(7DPELpQVHUHGXMHURQORVWHFKRVGHD\XGD
&RPRRFXUULyHQHVWRVFDPELRVLPSOLFDURQXQUHGLVHxRGHORVPDSDVTXH
RULHQWDQODVD\XGDVUHJLRQDOHV(OUHVXOWDGRIXHODH[FOXVLyQGHFLHUWDVUHJLRQHVGH
ODFDWHJRUtDGHHOHJLEOHV\ODGHQLFLyQGHFULWHULRVPiVUHVWULFWLYRVSDUDLGHQWLFDU
DTXHOODViUHDVTXHSXHGHQUHFLELUD\XGDVGHO(VWDGRSDUDJUDQGHVHPSUHQGLPLHQWRV7DPELpQVHPRGLFDURQORVSRUFHQWDMHVPi[LPRVGHD\XGD WHFKRV VREUHOD
LQYHUVLyQ WRWDO DXWRUL]DGRV SDUD ODV GLVWLQWDV UHJLRQHV /DV FDUDFWHUtVWLFDV GH OD
UHIRUPDSHUPLWHQHQWHQGHUODVUHVLVWHQFLDVSROtWLFDVTXHpVWDKDVXVFLWDGRHQWUHORV
(VWDGRVPLHPEURV\H[SOLFDODDGRSFLyQGHHVTXHPDVGHWUDQVLFLyQSDUDUHGXFLUORV
FRVWRVGHODMXVWHHQODVUHJLRQHVTXHGHMDUtDQGHVHUHOHJLEOHVSDUDD\XGDVHVWDWDOHV
UHJLRQDOHV/D~OWLPDUHIRUPDGHOUpJLPHQFRPXQLWDULRGHFRQWUROGHODVD\XGDV
HVWDWDOHVGHFDUiFWHUUHJLRQDOIXHXQSURFHVRGHQHJRFLDFLyQHQWUHOD&RPLVLyQ\
ORV(VWDGRVPLHPEURVTXHFXOPLQyHQXQDUHGXFFLyQGHODVDPELFLRQHVLQLFLDOHV
GHOD&RPLVLyQODTXHGHVHDEDUHFRUWDUPiVVHQVLEOHPHQWHODViUHDVHOHJLEOHVSDUD
D\XGDVUHJLRQDOHV$~QDVtSDUDDOJXQRV(VWDGRVHOFDPELRHQORVGDWRVXWLOL]DGRV
\HQODVPHWRGRORJtDVGHFiOFXORKDQWHQLGRFRQVHFXHQFLDVQRGHVSUHFLDEOHVVREUH
ODViUHDVHOHJLEOHV\ORVWHFKRVDXWRUL]DGRV :LVKODGH 
Ayudas sectoriales
/DVGLVFLSOLQDVDSOLFDEOHVDODVSROtWLFDVVHFWRULDOHV YHUWLFDOHV WDPELpQKDQ
WRPDGRODIRUPDGHSURWRFRORV6XREMHWLYRVRQVHFWRUHVHQFULVLVHQORVTXHORV
SDtVHV PLHPEURV GHVDUUROODQ SROtWLFDV GH UHHVWUXFWXUDFLyQ DFHUR FRQVWUXFFLyQ
QDYDO\EUDVVLQWpWLFDV DFWLYLGDGHVHPHUJHQWHV FRPRDXGLRYLVXDO\DHURQiXWLFD R
VHFWRUHVPDGXURVTXHHQIUHQWDQXQDLQWHQVD\FUHFLHQWHFRPSHWHQFLDH[WHUQD FRPR
la industria automotriz). En los sectores en crisis (generalmente con problemas de
FDSDFLGDGH[FHGHQWH ODLQWHUYHQFLyQGHOD&RPLVLyQVHSURIXQGL]yHQODGpFDGD
GHOVHWHQWDHVSHFLDOPHQWHIUHQWHDODXPHQWRGHODVSUHVLRQHVLQWHUQDVSDUDTXHORV
10 Con base en la nueva directiva la Comisin tambin adopt una nueva BER (block
exemption regulation) para ayudas nacionales de tipo regional. Las medidas nacionales que
VHDGRSWHQHQHVDiUHDTXHGDUiQH[HQWDVGHODREOLJDFLyQGHQRWLFDFLyQVLVRQFRPSDWLbles con el nuevo mapa de ayudas regionales adoptado por la Comisin en 2006 y cumplen
determinadas condiciones, entre las cuales se encuentra un nivel de transparencia que
permita calcular precisamente ex ante la intensidad de la ayuda como porcentaje de los
costos de inversin.

150

JRELHUQRVQDFLRQDOHVGHIHQGLHUDQVXVHPSUHVDV(QHVRVFDVRVODLQWHUYHQFLyQ
GHOD&RPLVLyQLPSXVRUHJODV\OtPLWHVDODVLQWHUYHQFLRQHVQDFLRQDOHVGLULJLGDVD
HYLWDUXQDUHGXFFLyQGHODFDSDFLGDGLQVWDODGD
6LELHQOD&RPLVLyQWRPDHQFXHQWDODVGLPHQVLRQHVUHJLRQDO\VRFLDOGHXQD
FULVLVVHFWRULDOHVRQRVLJQLFDTXHRWRUJXHOX]YHUGHSDUDODVD\XGDVHVWDWDOHV
3RUHOFRQWUDULRFXDQGRVHDXWRUL]DQSRUHVDVUD]RQHVVHORKDFHEDMRFRQGLFLRQHV
HVWULFWDVTXHODD\XGDVHDSRU~QLFDYH]\TXHKD\DXQSODQGHUHHVWUXFWXUDFLyQ
TXHWHQJDFRPRREMHWLYRDVHJXUDUODYLDELOLGDGGHODVHPSUHVDVHQHOODUJRSOD]R
(V LPSRUWDQWH UHJLVWUDU TXH HQ PXFKRV FDVRV ODV D\XGDV VHFWRULDOHV VH WUDGXFHQ
HQ VXEVLGLRV D XQ SHTXHxR Q~PHUR GH HPSUHVDV GH XQ VHFWRU \ HYHQWXDOPHQWH
LQFOXVRDXQDVRODUPD'HKHFKRHQRFDVLRQHVUHVXOWDGLItFLOGLVWLQJXLUXQDD\XGD
VHFWRULDOGHD\XGDVSDUDHOUHVFDWH\UHHVWUXFWXUDFLyQGHHPSUHVDVLQGLYLGXDOHV
/D&RPLVLyQKDLGHQWLFDGRODVD\XGDVSDUDHOUHVFDWH\ODUHHVWUXFWXUDFLyQFRPR
XQDGHODVIRUPDVPiVGLVWRUVLRQDQWHVGHD\XGDHVWDWDOSRUORTXHOHVKDFRQFHGLGR
XQDDWHQFLyQFUHFLHQWHHVSHFLDOPHQWHGHELGRDTXHHVWHWLSRGHD\XGDVHDSOLFD
QRUPDOPHQWHVREUHEDVHVLQGLYLGXDOHV\QRHQHOPDUFRGHXQSURJUDPDRHVTXHPD
GHSROtWLFD &( 
/RVOLQHDPLHQWRVSDUD5HVFDWH\5HHVWUXFWXUDFLyQ Rescue and Restructuring DGRSWDGRVSRUOD&RPLVLyQHQFXEULHURQWDQWRHODSR\RGHFRUWRSOD]R
DHPSUHVDVFRQGLFXOWDGHVQDQFLHUDVDJXGDV UHVFDWH FRPRHODSR\RGHPiV
ODUJRSOD]RSDUDUHRULHQWDUODRSHUDFLyQGHODUPD UHHVWUXFWXUDFLyQ /DD\XGD
GH UHVFDWH SXHGH FRQFHGHUVH SRU VHLV PHVHV SDUD KDFHU IUHQWH D SUREOHPDV GH
OLTXLGH]GHFRUWRSOD]R\WLHQHFRPRREMHWLYRSHUPLWLUTXHODHPSUHVDSUHSDUHVX
SODQGHUHHVWUXFWXUDFLyQ/DD\XGDSDUDUHHVWUXFWXUDFLyQSRUVXSDUWHSXHGH
FRQFHGHUVHFRQEDVHHQXQSODQTXHWHQJDFRPRSURSyVLWRUHVWDXUDUODYLDELOLGDG
de largo plazo de la empresa. Las medidas previstas en el plan deben contemplar
ODUHHVWUXFWXUDFLyQRSHUDWLYDLQGXVWULDO\QDQFLHUDGHODUPD/DFRQFHVLyQ
GHD\XGDVSDUDODUHHVWUXFWXUDFLyQH[LJHODSDUWLFLSDFLyQGHUHFXUVRVQDQFLHURV
SULYDGRV GHODSURSLDHPSUHVDRGHRWUDVIXHQWHV HLPSOLFDODDGRSFLyQGHPHdidas compensatorias para evitar o minimizar las distorsiones en la competencia
FDXVDGDVSRUODD\XGD UHGXFFLyQGHODFDSDFLGDGGHVLQYHUVLyQHQFLHUWRWLSRGH
DFWLYRVHWF $GHPiVDHVWRVGRVWLSRVGHD\XGDVHDSOLFDHOSULQFLSLRGHone
time, last timeVHJ~QHOFXDOODUPDTXHKD\DUHFLELGRD\XGDGHHVWHWLSRHQ
ORV~OWLPRVGLH]DxRVQRVHUiHOHJLEOHSDUDXQQXHYRDX[LOLR/RVOLQHDPLHQWRV
SDUD5HVFDWH\5HHVWUXFWXUDFLyQ Rescue and Restructuring) adoptados por la
&RPLVLyQHQHODxRSUHWHQGHQOLPLWDUFRQPD\RUSUHFLVLyQODVGLVWRUVLRQHV
FDXVDGDVSRUHVWHWLSRGHD\XGDVUHIRU]DQGRODDSOLFDFLyQGHOSULQFLSLRone time,
last time\H[LJLHQGRXQPRQWRPtQLPRGHFRQWULEXFLyQSULYDGDDOHVIXHU]RGH
UHHVWUXFWXUDFLyQ
/DDFFLyQGHOD&RPLVLyQKDVLGRPiVIUHFXHQWHSDUDGLVFLSOLQDUODVSROtWLFDV
QDFLRQDOHVYHUWLFDOHVTXHSDUDHOUHVFDWH\ODUHHVWUXFWXUDFLyQGHHPSUHVDV8Q




151

FDVRWtSLFRIXHHOGHOVHFWRUDXWRPRWUL]GRQGHHOIXHUWHDXPHQWRGHODVLPSRUWDFLRQHVGHVGH-DSyQHQODGpFDGDGHVHWHQWDDOHQWyODDSOLFDFLyQGHUHVWULFFLRQHVDOD
LPSRUWDFLyQSRUSDUWHGHYDULRVSDtVHV/DVFXRWDVGHLPSRUWDFLyQSDUDDXWRPyYLOHV
MDSRQHVHVVHH[WHQGLHURQHQDOJXQRVFDVRVKDVWDODGpFDGDGHOQRYHQWD +ROPHV
DQG6PLWK &RPRFRQVHFXHQFLDHQOD&RPLVLyQSURGXMRHOSULPHU
SURWRFRORVHFWRULDOVREUHD\XGDVHVWDWDOHVSDUDHOVHFWRUDXWRPRWUL](VWDGHFLVLyQ
FRURQy GLH] DxRV GH HVIXHU]RV GH OD &RPLVLyQ SRU LPSRQHU DOJXQD GLVFLSOLQD D
ODVSROtWLFDVQDFLRQDOHVHQHOVHFWRU/DSXEOLFDFLyQGHOSURWRFRORSURYRFyIXHUWHV
UHDFFLRQHVHQDOJXQRVSDtVHVPLHPEURV\ODLPSOHPHQWDFLyQGHODVPHGLGDVIXHXQ
SURFHVROOHQRGHFRQLFWRV6XSHUDGDVHVWDVUHVLVWHQFLDVOD&RPLVLyQFRPHQ]yD
WUDEDMDUHQHOPHMRUDPLHQWRGHOSURWRFROR$VtHQLQWURGXMRHQHOSURFHVRGH
HYDOXDFLyQGHODVD\XGDVUHJLRQDOHVSDUDSUR\HFWRVGHLQYHUVLyQHQHOVHFWRUDXWRPRWUL]XQDPHWRGRORJtDGHDQiOLVLVGHFRVWREHQHFLRTXHSURFXUDEDFXDQWLFDU
ODVGHVYHQWDMDVHVWUXFWXUDOHVGHFRVWRHVSHFtFDVGHXQDUHJLyQHQFRPSDUDFLyQ
FRQXQiUHDQRDVLVWLGDGHOD8((OREMHWLYRGHOD&RPLVLyQIXHDVHJXUDUTXHHO
nivel de ayuda compense exclusivamente los costos netos marginales derivados del
handicapHVWUXFWXUDOGHODUHJLyQDVLVWLGD
(QVHUHGDFWyOD KDVWDKR\ ~OWLPDYHUVLyQGHOSURWRFRORDXWRPRWUL]VREUH
la base de un balance de los aspectos negativos y positivos de la experiencia anterior.
(QWUHORVQHJDWLYRVVHGHVWDFyHOKHFKRGHTXHODVGLVFLSOLQDVQRIXHUDQFDSDFHV
GHGHWHQHUODFUHDFLyQGHFDSDFLGDGH[FHGHQWH(QWUHORVSRVLWLYRVVHVXEUD\yHO
KHFKRGHTXHORVUHFXUVRVDVLJQDGRVSRUODVD\XGDVHVWDWDOHVDOVHFWRUGHVSXpVGHOD
LQWURGXFFLyQGHOSURWRFRORKXELHUDQFDtGRDXQGHOWRWDOUHJLVWUDGRDQWHVGHOD
HQWUDGDHQYLJRUGHOLQVWUXPHQWR3DUDDFRPSDxDUODSURSLDHYROXFLyQHFRQyPLFD
\WHFQROyJLFDGHODLQGXVWULDODQXHYDYHUVLyQGHOSURWRFRORSDVyDLQFOXLUEDMRVX
yUELWDQRVyORODSURGXFFLyQGHYHKtFXORV\PRWRUHVVLQRWDPELpQODIDEULFDFLyQGH
VLVWHPDV\VXEVLVWHPDVGHFRPSRQHQWHV(OPHUFDGRUHOHYDQWHSDUDODHYDOXDFLyQ
GHODD\XGDIXHDPSOLDGRDORVSDtVHVGH(XURSDFHQWUDO\RULHQWDOFRQOLEUHDFFHVR
DOPHUFDGRFRPXQLWDULRGHYHKtFXORVORVTXHFRPSHWtDQFRQORVSDtVHVGH(XURSD
2FFLGHQWDOHQODDWUDFFLyQGHLQYHUVLRQHVDOVHFWRU
Ayudas generales u horizontales
/D FDWHJRUtD GH D\XGDV JHQHUDOHV X KRUL]RQWDOHV LQFOX\H WRGDV DTXHOODV TXH
QR SXHGHQ FODVLFDUVH FRPR UHJLRQDOHV R VHFWRULDOHV (Q ODV ~OWLPDV GpFDGDV OD
&RPLVLyQHVWDEOHFLyGLYHUVRVSURWRFRORV\FyGLJRVGLULJLGRVDGLVFLSOLQDUHOXVRGH
HVWHWLSRGHLQVWUXPHQWRV/RVWHPDVTXHPiVDWHQFLyQUHFLELHURQIXHURQODVD\XGDV
HVWDWDOHVSDUD, 'SURWHFFLyQDPELHQWDO\SHTXHxDV\PHGLDQDVHPSUHVDV(QHO
FDVRGHHVWDV~OWLPDVODFDUDFWHUtVWLFDPiVLPSRUWDQWHGHODVGLVFLSOLQDVFRPXQLWDULDV
IXHHOHVWDEOHFLPLHQWRGHXQDUHJODde minimisTXHH[LPHDODVD\XGDVKDVWDXQ
GHWHUPLQDGRPRQWRGHOSURFHGLPLHQWRGHQRWLFDFLyQDOD&RPLVLyQ(VWDVD\XGDV
estn consideradas como implcitamente permitidas.

152

'HVGHORVDxRVRFKHQWDODVSROtWLFDVQDFLRQDOHVKRUL]RQWDOHVKDQVLGRYLVWDV
SRU OD &RPLVLyQ FRPR PHQRV GLVWRUVLRQDQWHV TXH ODV SROtWLFDV VHFWRULDOHV R ODV
D\XGDVSDUDUHVFDWH\UHHVWUXFWXUDFLyQGHHPSUHVDV3DUDOD&RPLVLyQODVSROtWLFDV
QDFLRQDOHVTXHLQWHQWDQFRUUHJLUIDOODVGHPHUFDGRWLHQHQXQDUDFLRQDOLGDGEDVDGD
HQFULWHULRVGHHFLHQFLDHFRQyPLFD'DGRTXHHQHVWDFDWHJRUtDVHHQFXHQWUDQORV
LQVWUXPHQWRVKRUL]RQWDOHVpVWRVKDQVLGRWUDWDGRVFRQPiVEHQHYROHQFLD(OSULPHU
SURWRFROR VREUH D\XGDV SDUD OD LQYHVWLJDFLyQ GHVDUUROOR H LQQRYDFLyQ , ' , 
GDWDGH\VHDFWXDOL]yHQ(QHODxROD&RPLVLyQDGRSWyXQQXHYR
SURWRFRORSDUDD\XGDVGH, ' ,HQHOTXHVHUHDUPDHOREMHWLYRGHOOHYDUHOJDVWR
HQ, ' ,DGHO3,%GRVWHUFLRVGHORVFXDOHVGHEHUtDQSURYHQLUGHOVHFWRUSULYDGR$VLPLVPRDUPDTXHODVD\XGDVHVWDWDOHVHQHVHFDPSRVHUiQFRQVLGHUDGDV
FRPSDWLEOHVVLJHQHUDQ, ' ,DGLFLRQDO\VLODGLVWRUVLyQHQODFRPSHWHQFLDQR
IXHUDFRQVLGHUDGDFRQWUDULDDOLQWHUpVFRP~Q &(D 
(OSURWRFROREXVFDDSOLFDUDODQiOLVLVGHODVD\XGDVGHO(VWDGRSDUD, ' ,OD
metodologa adoptada por el State Aid Action PlanGHLQFOX\HQGRHObalancing testGHEHQHFLRV\FRVWRVGHODPHGLGDFX\DFRPSDWLELOLGDGFRQHOPHUFDGR
FRP~QVHHVWpHYDOXDQGR YHUVHFFLyQ /DHYDOXDFLyQGHORVFRVWRVFRQVLGHUDVX
PRQWR PRQWRVPD\RUHVWLHQHQPiVSUREDELOLGDGGHJHQHUDUHIHFWRVQHJDWLYRV ODV
DFWLYLGDGHVHVSHFtFDVDODVTXHVHGLULJH ODIRFDOL]DFLyQHQDFWLYLGDGHVSUy[LPDV
DODFRPHUFLDOL]DFLyQGHXQSURGXFWRRVHUYLFLRRHQDFWLYLGDGHVUXWLQDULDVWDPELpQ
DXPHQWDODSRVLELOLGDGGHGLVWRUVLRQHV \ODVFDUDFWHUtVWLFDVGHORVEHQHFLDULRV\
mercados relevantes.

3.3 La ltima reforma del rgimen de ayudas estatales


y el State Aid Action Plan
&RPRVHH[SOLFyODVGLVFLSOLQDVDSOLFDGDVDODVD\XGDVHVWDWDOHVSDVDURQSRU
GLYHUVDVUHYLVLRQHV\DFWXDOL]DFLRQHV(QHVWHSURFHVROD&RPLVLyQLQWHQWyWRPDU
HQFXHQWDORVFDPELRVHVWUXFWXUDOHVHQODVLQGXVWULDV\VHUYLFLRVORVHIHFWRVGHODV
VXFHVLYDVDPSOLDFLRQHVGHOD8(\ODHYROXFLyQGHODVSUHIHUHQFLDVSROtWLFDVHQOD
UHJLyQ(QHODxRVHLQLFLyXQDUHYLVLyQSURIXQGDGHOUpJLPHQFRPXQLWDULRGH
D\XGDVHVWDWDOHVDWUDYpVGHODSXEOLFDFLyQGHOState Aid Action Plan 6$$3 (VWD
IXHODSULPHUDUHIRUPDDPSOLDGHOUpJLPHQGHGLVFLSOLQDVSDUDODVD\XGDVHVWDWDOHV
GHVGHTXHpVWHVHHVWDEOHFLHUD(O6$$3VHLQVFULELyHQHOPDUFRGHOD$JHQGDGH
/LVERDDGRSWDGDSRUORVSDtVHVGHOD8(HQHODxR/D$JHQGDGH/LVERDGHQLyQXHYRVREMHWLYRVSDUDODSROtWLFDFRPXQLWDULDGHD\XGDVHVWDWDOHV(QFRQFUHWR
HVWRVHWUDGXMRHQHOREMHWLYRGHUHGXFLUHOPRQWR\DXPHQWDUODIRFDOL]DFLyQGHODV
ayudas estatales (less and better targeted aid).




153

6HJ~Q:LVKODGH  HOWUDWDPLHQWRGHODVSROtWLFDVGHFRQWUROGHODVD\XGDV


HVWDWDOHVGHO6$$3HVWiDVHQWDGRHQFXDWURHOHPHQWRVFHQWUDOHVDVDEHUODVIDOODV
GHPHUFDGRFRPRUD]yQFODYHSDUDODVD\XGDVGHO(VWDGRHODQiOLVLVHFRQyPLFR
GHODVPRWLYDFLRQHVFRVWRV\EHQHFLRVGHODVD\XGDVSRUSDUWHGHOD&RPLVLyQOD
SUHRFXSDFLyQSRUODHFLHQFLD\ODHIHFWLYLGDGGHODVD\XGDV\ODVLPSOLFDFLyQ
PRGHUQL]DFLyQ\FODULFDFLyQGHODVUHJODVDSOLFDEOHVDODVD\XGDVHVWDWDOHVFX\D
FRPSOHMLGDG\FRVWRGHDGPLQLVWUDFLyQVHLQFUHPHQWDURQQRWDEOHPHQWHHQORV~OWLPRVDxRVFRPRFRQVHFXHQFLDGHODSURGXFFLyQGHXQDJUDQFDQWLGDGGHGLVFLSOLQDV
aplicables a todo tipo de ayuda estatal. Una de las principales novedades de la
6$$3HVHOSDSHOFHQWUDOTXHVHDWULEX\yDODQiOLVLVHFRQyPLFRHQODHYDOXDFLyQGH
ODVD\XGDVHVWDWDOHVHODERUGDMHHFRQyPLFRHVXQLQVWUXPHQWRSDUDHQIRFDUPHMRU
FLHUWDVD\XGDVGHO(VWDGR &( \SDUDSHUPLWLUTXHOD&RPLVLyQSHUIHFFLRQH
VXVKHUUDPLHQWDVSDUDGLIHUHQFLDUODVD\XGDVEXHQDVGHODVPDODV(VWHQXHYR
SDSHOGHODQiOLVLVHFRQyPLFRVHSXVRHQSUiFWLFDQRVyORDWUDYpVGHODSURSXHVWDGH
DGRSFLyQGHXQbalancing testTXHFRPSDUHORVLPSDFWRVSRWHQFLDOPHQWHSRVLWLYRV
GHODD\XGDFRQVXVHIHFWRVSRWHQFLDOPHQWHQHJDWLYRVUHHMDGRVHQGLVWRUVLRQHV
HQ HO FRPHUFLR \ HQ ODV FRQGLFLRQHV GH FRPSHWHQFLD VLQR WDPELpQ D WUDYpV GH
XQDHYDOXDFLyQPDVVLVWHPiWLFDGHODD\XGD6HJ~Q)ULHGHULV]LFNHWDO  OD
SULQFLSDOFRQVHFXHQFLDGHODDSOLFDFLyQGHHVWDPHWRGRORJtD TXHGHEHUiXWLOL]DUVH
SDUDUHYLVDUORVSURWRFRORVHVSHFtFRVDSOLFDEOHVDORVGLIHUHQWHVWLSRVGHD\XGDV
HVWDWDOHV VHUiXQDQiOLVLVPiVQRGHODVD\XGDVTXHQRVHHQFXDGUDQLQPHGLDWD
\GLUHFWDPHQWHHQODVFDWHJRUtDVGHSURKLELGDVRDXWRUL]DGDV block exemptions).
(QOD&RPLVLyQFRPHQ]yDLPSOHPHQWDUYDULRVDVSHFWRVGHO6$$3ORVTXH
VHUHHMDURQFODUDPHQWHHQORVQXHYRVOLQHDPLHQWRVSDUDD\XGDVUHJLRQDOHV\HQHO
SURWRFRORGHVREUHD\XGDVSDUDOD, ' ,

3.4 La ampliacin de la UE y el rgimen de ayudas del Estado


(OSURFHVRUHFLHQWHGHDPSOLDFLyQGHOD8(OOHYyHOQ~PHURGH(VWDGRVPLHPEURV
GHD/RVQXHYRVPLHPEURVGHOD8(WLHQHQQLYHOHVGHLQJUHVRper capita y
GHVDUUROOREDVWDQWHLQIHULRUHVDODPHGLDSUHYDOHFLHQWHDQWHVGHODDPSOLDFLyQORTXH
KDSODQWHDGRQXHYRVGHVDItRVSDUDODVSROtWLFDVFRPXQLWDULDVGHFRKHVLyQ\SDUDODV
disciplinas sobre las ayudas del Estado. Como se vio en las secciones anteriores, este
SURFHVRGHDPSOLDFLyQIXHXQRGHORVIDFWRUHVTXHHVWLPXOyODUHIRUPDGHOUpJLPHQ
GHD\XGDVGHO(VWDGRHVSHFLDOPHQWHHQORUHIHULGRDODVD\XGDVUHJLRQDOHV
Las disciplinas comunitarias sobre ayudas del Estado se incorporaron al sistema
OHJDOGHORVQXHYRVPLHPEURVHQODIDVHGHSUHDFFHVLyQFXDQGRpVWRVGHELHURQ
adoptar el acervo legal y regulatorio comunitario (el acquis communautaire). En
HIHFWRDSDUWLUGHODFFHVRDOD8QLyQ(XURSHDWRGRVORVQXHYRVPLHPEURVDEDQ-

154

GRQDURQ OD OHJLVODFLyQ QDFLRQDO SUHH[LVWHQWH \ OD VXEVWLWX\HURQ SRU OHJLVODFLyQ


comunitaria. Como resultado, en los nuevos Estados miembros existen tres tipos
de ayuda, a saber:
x D\XGDVFRQFHGLGDVDQWHVGHODDFFHVLyQ\TXHQRVHDSOLFDQGHVSXpVGHpVWD
ODVTXHQRFDHQGHQWURGHODMXULVGLFFLyQGHOD&RPLVLyQ
x PHGLGDVDGRSWDGDVDQWHVGHODDFFHVLyQ\DSOLFDEOHVGHVSXpVGHpVWDODV
TXHHVWiQVXMHWDVDXQSURFHGLPLHQWRHVSHFLDOGHHYDOXDFLyQGHVFULWRHQXQ
$QH[RGHO7UDWDGRGH$FFHVLyQ\
x PHGLGDVGHD\XGDDGRSWDGDVGHVSXpVGHODIHFKDGHDFFHVLyQVRQFRQVLGHradas como nueva ayuda y estn completamente sujetas al tratado constiWXWLYRGHOD&RPXQLGDG(XURSHD\FRPRWDOGHEHQQRWLFDUVHH[DQWHDOD
&RPLVLyQ 0DUPDJLROL 

Las ayudas del Estado aplicadas por los nuevos miembros presentan dos caracWHUtVWLFDVSULQFLSDOHV3RUXQODGRORVPHFDQLVPRVVFDOHVSUHGRPLQDQSRUVREUH
RWURVWLSRVGHD\XGD6HJ~Q0DUPDJLROL  HOXVRGHH[HQFLRQHVVFDOHVSXHGH
explicarse por la escasez de recursos presupuestarios en la mayora de los nuevos
(VWDGRVPLHPEURV\VXXWLOL]DFLyQHVSDUWHFHQWUDOHQODHVWUDWHJLDGHDWUDFFLyQGH
LQYHUVLyQGLUHFWDGHHVWRVSDtVHV(QHOFDVRGHYDULRVGHHOORVGXUDQWHHOSURFHVRGH
DFFHVLyQVHHVWDEOHFLHURQDFXHUGRVGHWUDQVLFLyQVREUHODXWLOL]DFLyQGHH[HQFLRQHV
VFDOHVKRUL]RQWDOHV SRUHMHPSORSDUD30(V \VHFWRULDOHV/DPD\RUtDGHHVWRV
DFXHUGRVWLHQHXQDGXUDFLyQGHFLQFRDxRV(QHOtQWHULQDOJXQRVGHORVQXHYRV
Estados miembros adoptaron instrumentos de apoyo alternativos a las exenciones
VFDOHVDOJXQRVGHORVFXDOHVQRVRQFRQVLGHUDGRVD\XGDSRUOD&RPLVLyQ
3RU RWUR ODGR ODV D\XGDV HVWDWDOHV GH ORV QXHYRV PLHPEURV VRQ IXQGDPHQWDOPHQWH VHFWRULDOHV LQFOX\HQGR ODV D\XGDV SDUD HO UHVFDWH \ UHHVWUXFWXUDFLyQ
GHHPSUHVDV ODVTXHOD&RPLVLyQJHQHUDOPHQWHFRQVLGHUDFRPRSRWHQFLDOPHQWH
PX\GLVWRUVLRQDQWHV(VWDFRQFHQWUDFLyQHQD\XGDVVHFWRULDOHVVHH[SOLFDUtDSRUOD
WUDGLFLyQGHSROtWLFDLQGXVWULDOGHORVQXHYRVPLHPEURVDVtFRPRSRUORVHVIXHU]RV
SDUDKDFHUDWUDFWLYRSDUDHOFDSLWDOH[WUDQMHURODFRPSUDGHHPSUHVDVHQSURFHVRGH
SULYDWL]DFLyQ(QHVWRVFDVRVWDPELpQVHQHJRFLDURQDFXHUGRVWUDQVLWRULRVSDUDOD
UHHVWUXFWXUDFLyQGHGHWHUPLQDGRVVHFWRUHV(QORV~OWLPRVDxRVHVWHFXDGURVHIXH
PRGLFDQGRDWUDYpVGHODXPHQWRHQHOSHVRGHODVD\XGDVFRQREMHWLYRVKRUL]RQWDOHV
HVSHFLDOPHQWHD\XGDVUHJLRQDOHV\DOHPSOHR DH[SHQVDVGHXQDUHGXFFLyQHQOD
SDUWLFLSDFLyQGHODVD\XGDVVHFWRULDOHVHVSHFLDOPHQWHDTXHOODVGLULJLGDVDOVHFWRU
GHVHUYLFLRV &(E 
$HIHFWRVGHTXHOD&RPLVLyQHYDO~HODVD\XGDVQDFLRQDOHVGHFRUWHUHJLRQDO DVt
FRPRSDUDODDVLJQDFLyQGHIRQGRVGHFRKHVLyQSRUSDUWHGHOD&RPXQLGDG WRGRHO
WHUULWRULRGHORVQXHYRVPLHPEURVIXHFRQVLGHUDGRFRPRHOHJLEOH1RREVWDQWHORV




155

WHFKRV\ODLQWHQVLGDGGHODD\XGDYDUtDQHQWUHORVQXHYRVPLHPEURV\HQFLHUWRV
FDVRVGHQWURGHVXVWHUULWRULRVHQEDVHDORVQLYHOHVGH3%,per capitaHQUHODFLyQD
ODPHGLDFRPXQLWDULD&RPRUHVXOWDGRGHODDSOLFDFLyQGHORVQXHYRVOLQHDPLHQWRV
SDUDODD\XGDUHJLRQDO YiOLGRVSDUDHOSHUtRGR ORVWHFKRV\ODLQWHQVLGDG
GHODD\XGDVHKDQUHGXFLGR(QWpUPLQRVJHQHUDOHVODH[SLUDFLyQGHORVPHFDQLVPRVGHWUDQVLFLyQDSOLFDEOHVDODVD\XGDVHQODIRUPDGHH[HQFLRQHVVFDOHV\D
ORVLQVWUXPHQWRVGHDSR\RVHFWRULDOMXQWRFRQODUHGXFFLyQGHODViUHDVHOHJLEOHV
SDUDD\XGDUHJLRQDO\GHOPRQWRPi[LPRGHODD\XGDKDQFRQJXUDGRXQFXDGUR
FODUDPHQWHPiVUHVWULFWLYRGHOTXHH[LVWtDHQODVIDVHVSUHYLDVDODDFFHVLyQ

3.5 Evolucin reciente las ayudas estatales


(QHODxRGHVSXpVGHOODQ]DPLHQWRGHOD$JHQGDGH/LVERD  TXH
HVWDEOHFLyODUHGXFFLyQ\ODIRFDOL]DFLyQGHODVD\XGDVFRPRXQRGHORVREMHWLYRV
GHODSROtWLFDFRPXQLWDULDGHFRQWUROGHODVD\XGDVGHO(VWDGROD&RPLVLyQ(XURSHDODQ]yHOState Aid ScoreboardXQLQVWUXPHQWRGHRUJDQL]DFLyQ\GLYXOJDFLyQ
UHJXODU\VLVWHPiWLFDGHLQIRUPDFLyQVREUHHORWRUJDPLHQWRGHD\XGDVSRUSDUWHGH
ORV(VWDGRVPLHPEURV(O~OWLPRScoreboard disponible es del mes de noviembre
GH\SUHVHQWDORVGDWRVQDOHVUHODWLYRVDODxR6XVSULQFLSDOHVUHVXOWDGRV
son los siguientes:
x HQHODxRHOWRWDOGHD\XGDVHVWDWDOHVFRQFHGLGDVSRUORV(VWDGRVPLHPEURVDOFDQ]yPLOPLOORQHVGHHXURV/RVSULQFLSDOHVRWRUJDQWHVGHD\XGD
IXHURQ$OHPDQLD PLOPLOORQHV )UDQFLD PLOPLOORQHV H,WDOLD 
PLOPLOORQHV 
x excluyendo las ayudas a la agricultura, pesca y transporte11HQHOWRWDO
GHD\XGDVDOFDQ]yPLOPLOORQHVGHHXURV0LHQWUDVTXHHQHOSHUtRGR
HOSURPHGLRDQXDOGHD\XGDVDOVHFWRULQGXVWULDO\GHVHUYLFLRVDOFDQ]y
ORVPLOPLOORQHVHQHOSHUtRGRKDEtDVLGROLJHUDPHQWHVXSHULRU
EQ 
x ODVD\XGDVWRWDOHVGHO(VWDGRUHSUHVHQWDURQGHO3,%GHOD8(PRQWR
TXHVHUHGXFHDFXDQGRVHH[FOX\HQODVD\XGDVDODDJULFXOWXUDSHVFD
\WUDQVSRUWH(VWHGDWRDJUHJDGRRFXOWDIXHUWHVGLVSDULGDGHVHQWUHSDtVHV
HQGLH](VWDGRVPLHPEURVHOSRUFHQWDMHGHD\XGDVVREUH3,%IXHLQIHULRU
11 El sector de transporte tiene un tratamiento diferenciado, ya que el control sobre las
ayudas estatales que ejerce la Comisin debe tomar en cuenta no solo las disposiciones legales
del tratado constitutivo de la CE sobre ayudas estatales, sino tambin las reglas especiales
que forman parte del mismo Tratado, as como la legislacin secundaria que implementa el
Artculo 73 del Tratado.

156

DO\HQWUHVGHHOORV WRGRVQXHYRVPLHPEURV VXSHUyHOGHO3,%(Q


DOJXQRVQXHYRV(VWDGRVPLHPEURVUHJLVWUDURQIXHUWHVUHGXFFLRQHVHQHVH
SRUFHQWDMHGHELGRDODHOLPLQDFLyQGHPHGLGDVYLJHQWHVDQWHVGHODDFFHVLyQ
x HQHOFDVRGHOD8(HQWUH\ODUHODFLyQHQWUHODVD\XGDVHVWDWDOHV
DODLQGXVWULD\ORVVHUYLFLRV \HO3,%FUHFLyGHDKDELpQGRVH
UHGXFLGRGHVGHHQWRQFHV9DOHGHVWDFDUTXHODVD\XGDVSRUPRQWRVJUDQGHVD
FLHUWDVHPSUHVDV FRPRODD\XGDDXQEDQFRDOHPiQHQUHHVWUXFWXUDFLyQHQ
\ LPSDFWDQVREUHHODJUHJDGRHQORVDxRVHQTXHVHODVFRQFHGH
x ODVD\XGDVHVWDWDOHVVHJ~QREMHWLYRVVHFRQFHQWUDQHQSROtWLFDVKRUL]RQWDOHV
LQFOX\HQGRODVSROtWLFDVUHJLRQDOHV HQHIHFWRGHOWRWDOGHODVD\XGDVD
ODPDQXIDFWXUD\DORVVHUYLFLRV H[FOX\HQGRHOWUDQVSRUWH KDQWHQLGRREMHWLYRVKRUL]RQWDOHVVLHQGRTXHGHOWRWDOVHGHVWLQDEDDQHVDPELHQWDOHV\
GHHFRQRPtDGHODHQHUJtDDOGHVDUUROORUHJLRQDODOD, '\
D30(V(OUHVWRGHODD\XGDHVGHFDUiFWHUVHFWRULDOVLHQGRTXHXQGHO
WRWDOVHFDQDOL]DDOVHFWRUGHOFDUEyQ\XQDOVHFWRUPDQXIDFWXUHUR(Q
trece pases miembros (tres de los cuales son nuevos miembros) las ayudas
KRUL]RQWDOHVUHSUHVHQWDEDQPiVGHOGHOWRWDOGHODVD\XGDVSHURHQRWURV
FXDWUR WUHVGHORVFXDOHVWDPELpQHUDQQXHYRVPLHPEURV GLFKDSDUWLFLSDFLyQ
FDtDSRUGHEDMRGHO
x ORVSDtVHVPLHPEURVKDQXVDGRFUHFLHQWHPHQWHD\XGDVTXHVRQREMHWRGH
H[HQFLyQSRUSDUWHGHOD&RPLVLyQ block exemptions). Este tipo de ayudas
se dirige principalmente a PMEs, entrenamiento de trabajadores, apoyo al
HPSOHRHLQFOXVRFLHUWRVWLSRVGHD\XGDVUHJLRQDOHV(QHOGHODV
D\XGDVFRQREMHWLYRVKRUL]RQWDOHVVHFRQFHGLyDODPSDURGHblock exemptions
regulations GHOD&RPLVLyQ
x ODJUDQPD\RUtDGHODVD\XGDVGHVWLQDGDVDOUHVFDWH\UHHVWUXFWXUDFLyQGH
HPSUHVDVVHFRQFHGLyVREUHEDVHVLQGLYLGXDOHV ad hoc DHPSUHVDVHQGLFXOWDGHV(VWDVD\XGDVWLHQHQDMXLFLRGHOD&RPLVLyQXQDOWRSRWHQFLDOGH
distorsionar la competencia. Este tipo de ayuda es otorgado principalmente
SRUORVJUDQGHVPLHPEURVGHOD8( FRPHQ]DQGRSRU$OHPDQLD\)UDQFLD 
\UHSUHVHQWyHQWUH\HOGHODVD\XGDVWRWDOHVDODPDQXIDFWXUD\ORVVHUYLFLRV H[FOX\HQGRHOWUDQVSRUWH HQOD8( FHUFDGH
PLOPLOORQHVGHHXURV /RVLQVWUXPHQWRVXWLOL]DGRVHQHVWRVFDVRVIXHURQ
SULQFLSDOPHQWHQDQFLHURVFRPRFUpGLWRVVXEVLGLDGRV HQODVRSHUDFLRQHV
GH UHVFDWH  \ JDUDQWtDV \ DSRUWHV GH FDSLWDO HQ ODV GH UHHVWUXFWXUDFLyQ 
/D &RPLVLyQ UHFRQRFH TXH H[LVWHQ JUDQGHV GLFXOWDGHV SDUD FXDQWLFDU
FRQDOJXQDSUHFLVLyQHOPRQWRGHHVWHWLSRGHD\XGDORTXHVLJQLFDTXH
ORVGDWRVSUHVHQWDGRVHVWiQPX\SUREDEOHPHQWHVXEHVWLPDGRV'HODV
PHGLGDVFODVLFDGDVHQHVDFDWHJRUtDDGRSWDGDVSRUORV(VWDGRVPLHPEURV
HQWUH\WUHLQWDIXHURQFRQVLGHUDGDVSRUOD&RPLVLyQFRPRWRWDO
RSDUFLDOPHQWHLQFRPSDWLEOHVFRQODOHJLVODFLyQFRPXQLWDULD




157

4. LA EXPERIENCIA EUROPEA EN EL TRATAMIENTO


DE LAS ASIMETRAS ESTRUCTURALES:
LOS FONDOS ESTRUCTURALES Y LA POLTICA DE COHESIN

4.1 Fundamentos de la poltica de cohesin


/DSROtWLFDUHJLRQDOFRPXQLWDULDKDVLGRSDUWHLQWHJUDOGHOHQIRTXHHXURSHRVREUH
ODLQWHJUDFLyQ6XVREMHWLYRVEiVLFRVKDQVLGRSURPRYHUXQGHVDUUROORDUPRQLRVR\OD
FRKHVLyQHFRQyPLFD\VRFLDO$SHVDUGHTXHOD8QLyQ(XURSHDHVXQDGHODViUHDVGH
ingreso per capita ms elevados del mundo, sus pases miembros siempre mostraron
GHVHTXLOLEULRVHQODUHQWDSRUKDELWDQWH(VWDVGLVSDULGDGHVVRQD~QPD\RUHVVLVH
FRPSDUDQVXVPiVGHGRVFLHQWDVFLQFXHQWDUHJLRQHV(VWDKHWHURJHQHLGDGKDVLGR
XQGDWRSHUPDQHQWHSURIXQGL]DGRSRUODVVXFHVLYDVDPSOLDFLRQHVTXHLQFRUSRUDURQ
SDtVHVUHODWLYDPHQWHPHQRVGHVDUUROODGRV$ORODUJRGHODKLVWRULDGHOSURFHVRGH
LQWHJUDFLyQHXURSHRODLPSOHPHQWDFLyQGHSROtWLFDVSDUDWUDWDUHVWDVGLVSDULGDGHVKD
WHQLGRXQDUDFLRQDOLGDGHFRQyPLFD\VRFLDO SURPRYHUODFRQYHUJHQFLD SHURWDPELpQXQDQDOLGDGSROtWLFD'HKHFKRHQPRPHQWRVFODYHFRPRHOHVWDEOHFLPLHQWR
GHOPHUFDGR~QLFR\ODXQLyQHFRQyPLFD\PRQHWDULDODSROtWLFDGHFRKHVLyQVH
FRQYLUWLyHQXQYHKtFXORSDUDSURPRYHUHOFRQVHQVRHQWRUQRDODSURIXQGL]DFLyQ
GHOSURFHVRGHLQWHJUDFLyQ &HFFKLQLHWDO0RUDWD 
(O 7UDWDGR GH 5RPD   HVWDEOHFLy DOJXQRV LQVWUXPHQWRV HPEULRQDULRV
SDUDDWHQGHUODVGLVSDULGDGHVQDFLRQDOHV\UHJLRQDOHV(O3UHiPEXOR\HO$UWtFXOR
,,KDFHQUHIHUHQFLDDOREMHWLYRGHUHGXFLUODVGLIHUHQFLDVHQWUHODVGLYHUVDVUHJLRQHV\UHFXSHUDUHOUHWUDVRGHODVPHQRVIDYRUHFLGDVSURPRYLHQGRXQGHVDUUROOR
DUPRQLRVRGHODVDFWLYLGDGHVHFRQyPLFDVGHOFRQMXQWRGHOD&RPXQLGDG/DVKHUUDPLHQWDVRULJLQDOHVIXHURQSRUXQDSDUWHODQDQFLDFLyQGHO%DQFR(XURSHRGH
,QYHUVLRQHV %(, SDUDSUR\HFWRVGHGHVDUUROORHQODVUHJLRQHVPiVDWUDVDGDV\SRU
ODRWUDODRSHUDFLyQGHGRVIRQGRV HO)RQGR6RFLDO(XURSHR)6( SDUDPHMRUDU
las posibilidades de empleo y la movilidad de los trabajadores dentro del territorio
FRPXQLWDULR\HO)RQGR(XURSHRGH2ULHQWDFLyQ\*DUDQWtD$JUtFROD )(2*$ 
SDUDHOGHVDUUROORUXUDO$SHVDUGHODH[LVWHQFLDGHIXHUWHVGHVHTXLOLEULRVUHJLRQDOHV
HVSHFLDOPHQWHYLVLEOHVHQHOVXUGH,WDOLD HVWDVLQLFLDWLYDVIXHURQLQVXFLHQWHV
para institucionalizar y organizar una poltica regional comunitaria en los inicios
GHOSURFHVRGHLQWHJUDFLyQ
(VWDGHELOLGDGGHORVPHFDQLVPRVFRPXQLWDULRVUHVSRQGLyDODFRQDQ]DSUHGRPLQDQWHHQORVPHFDQLVPRVGHPHUFDGR\DODXWLOL]DFLyQSULRULWDULDGHLQVWUXPHQWRVQDFLRQDOHV /i]DUR 'HKHFKRIXHODSHUVLVWHQFLDGHGHVHTXLOLEULRV
UHJLRQDOHVHQDOJXQRVGHORVPLHPEURVIXQGDGRUHV\HODJUDYDPLHQWRGHOSUREOHPD

158

DSDUWLUGHOLQJUHVRGH,UODQGDHO5HLQR8QLGRDPERVFRQiUHDVIXHUWHPHQWHGHSULPLGDV\'LQDPDUFDHQORVTXHFRQGXMHURQDODFUHDFLyQGHO)RQGR(XURSHR
GH'HVDUUROOR5HJLRQDO )('(5 FRPRPHFDQLVPRHVSHFtFRSDUDSURPRYHUOD
FRKHVLyQ'XUDQWHORVSULPHURVDxRVGHRSHUDFLyQGHO)('(5ORVUHFXUVRVFDQDOL]DGRVIXHURQHVFDVRV\ORVLPSDFWRVSRFRVLJQLFDWLYRV(QHIHFWRHVWDSROtWLFD
UHFLpQFREUDUtDYLJRUWDQWRHQVXVREMHWLYRVFRPRHQORVDVSHFWRVQDQFLHURVFRQ
HOLQJUHVRGHORV(VWDGRV,EpULFRV\ODUPDGHO$FWDQLFD(XURSHDHQ(O
LQJUHVRGH*UHFLD  \GH(VSDxD\3RUWXJDO  DJUDYyODVGHVLJXDOGDGHV\
ODVSUHVLRQHVSROtWLFDVSRUPHMRUDUODDVLJQDFLyQGHORVUHFXUVRVGHD\XGDUHJLRQDO
'LFKDVSUHVLRQHVIXHURQSDUWLFXODUPHQWHHIHFWLYDVHQHOFRQWH[WRGHOHVWDEOHFLPLHQWR
GHOPHUFDGR~QLFRFX\DIHFKDGHLPSOHPHQWDFLyQIXHHQHURGH $WUDYpVGH
VXFHVLYDVPRGLFDFLRQHVVHLQFUHPHQWyODGRWDFLyQGHO)RQGRVHGLRPDVpQIDVLV
FRPXQLWDULRDVXVLQWHUYHQFLRQHV RULJLQDOPHQWHHO)('(5SDUHFtDPiVELHQXQ
LQVWUXPHQWRVXEVLGLDULRGHODSROtWLFDUHJLRQDOQDFLRQDO \VHFRQVROLGyXQFLFOR
GHSODQLFDFLyQGHSURJUDPDVUHJLRQDOHV/DUHIRUPDGHORVIRQGRVHVWUXFWXUDOHV
SDUDOHOD D OD UPD GHO$FWD GHO 0HUFDGR QLFR UHYDORUL]y DO )('(5 FRPR HO
SULQFLSDOLQVWUXPHQWRGHDFWXDFLyQHLQFUHPHQWyVXVUHFXUVRVORVTXHSDVDURQGH
UHSUHVHQWDUHOGHOSUHVXSXHVWRGHOD&(HQORVSULPHURVDxRVGHRSHUDFLyQDO
HQ(QWDPELpQVHHVWDEOHFLyHO)RQGRGH&RKHVLyQGLULJLGRDQDQFLDU
HO GHVDUUROOR GH LQIUDHVWUXFWXUDV GH WUDQVSRUWH \ PHGLR DPELHQWH HQ ORV (VWDGRV
PLHPEURVFX\RSURGXFWRLQWHULRUEUXWR 3,% SRUKDELWDQWHIXHUDLQIHULRUDO
de la media comunitaria (estos recursos se destinaron a Espaa, Portugal, Grecia
H,UODQGD $VLPLVPRVHFUHyXQLQVWUXPHQWRQDQFLHURHVSHFtFRSDUDODSHVFD
HO,QVWUXPHQWR)LQDQFLHURGH2ULHQWDFLyQSDUDOD3HVFD ,)23 TXHVHLQWHJUyDO
HVTXHPDGHORV)RQGRV(VWUXFWXUDOHV&RPRUHVXOWDGRGHOSURFHVRGHDPSOLDFLyQ
GHOD8(DORVSDtVHVGH(XURSDFHQWUDO\RULHQWDOODSROtWLFDGHFRKHVLyQYROYLyD
VXIULUXQDUHIRUPDLPSRUWDQWHTXHHVWDUiYLJHQWHHQHOSHUtRGR
/DLPSRUWDQFLDGHODSROtWLFDGHFRKHVLyQVHYLRUHHMDGDDQLYHOSUHVXSXHVWDULR
(QHIHFWRORVUHFXUVRVGHORV)(FUHFLHURQVLQLQWHUUXSFLyQGHVGHPLOPLOORQHV
GHHXURV SUHFLRVGH HQHOSHUtRGRDPLOPLOORQHV SUHFLRV
GH HQHOSHUtRGR\DPLOPLOORQHV SUHFLRVGH HQHO
SHUtRGR&RPRSURSRUFLyQGHO3%,GLFKRVUHFXUVRVSDVDURQGHO
 D  \  (QHO~OWLPRSUHVXSXHVWR
ORVUHFXUVRVDVLJQDGRVSDUDHOSHUtRGRDOFDQ]DURQORVPLOPLOORQHVGH
HXURVHTXLYDOHQWHVDOGHO3%,GHOD8(\FRQYLUWLpQGRVHHQHOSULQFLSDO
FRPSRQHQWHGHOJDVWRFRPXQLWDULR(QORV~OWLPRVWUHVOXVWURVORVIRQGRVGHVWLQDGRV
DORVSDtVHVGHPHQRUHVLQJUHVRVKDQUHSUHVHQWDGRXQDWUDQVIHUHQFLDQRGHVSUHFLDEOHGHUHFXUVRV(QHIHFWRHQHOSHUtRGR*UHFLDUHFLELy )(\)& XQ
SURPHGLRDQXDOGHGHVX3%,3RUWXJDOPLHQWUDVTXH,UODQGD\(VSDxD
UHFLELHURQ  \  UHVSHFWLYDPHQWH 3DUD ORV RWURV (VWDGRV PLHPEURV ORV
IRQGRVSURPHGLRDQXDOUHVXOWDURQPXFKRPHQRVVLJQLFDWLYRVFXDQGRVHPLGHQ
HQUHODFLyQDO3%,




159

4.2 Instrumentos
4.2.1 La evolucin de la agenda de polticas
%DUXMHODO  VHxDODQTXHHOREMHWRHVSHFtFRGHODVSROtWLFDVGHFRKHVLyQ
KDVLGRHOHVWDEOHFLPLHQWRGHLQYHUVLRQHVSURGXFWLYDVHOGHVDUUROORGHLQIUDHVWUXFWXUD\ODFDOLFDFLyQGHUHFXUVRVKXPDQRV(QHVWHDFFLRQDUODSROtWLFDHXURSHDKD
FRPELQDGRHQIRTXHVEiVLFDPHQWHFRPSHQVDWRULRV SDUDODUHGXFFLyQGHGLVSDULGDGHVH[LVWHQWHV FRQHQIRTXHVGHSURPRFLyQGHFDSDFLGDGHV SDUDODPHMRUDGHORV
DWULEXWRVGHDWUDFFLyQ\DEVRUFLyQ VHVJiQGRVHSURJUHVLYDPHQWHGHVGHORVSULPHURV
KDFLDORVVHJXQGRV$VLPLVPRKDLGRPHMRUDQGRORVDVSHFWRVGHFRRUGLQDFLyQHQWUH
ORVGLIHUHQWHVLQVWUXPHQWRVHLQWHUYHQFLRQHV\HQWUHODVWUDQVIHUHQFLDVFRPXQLWDULDV
\ODVSROtWLFDVDQLYHOQDFLRQDORORFDO(QHIHFWRGHVGHODFUHDFLyQGHO)('(5HQ
XQWHPDUHFXUUHQWHKDVLGRHOLQWHQWRSRUHVWDEOHFHUXQHQIRTXHLQWHJUDGRSDUD
ODVSROtWLFDVHVWUXFWXUDOHV(VWDQHFHVLGDGVHSODQWHySRUSULPHUDYH]FRQODUHIRUPD
GH\DOFDQ]yDORVWUHVIRQGRVHQWRQFHVHQRSHUDFLyQ HO)('(5HO)(2*$\
HO)6(  0RUDWD /DQHFHVLGDGVHYROYLyDSODQWHDUHQHODxRFXDQGRHO
&RQVHMR(XURSHRHVWDEOHFLyXQFRQMXQWRGHSULQFLSLRVJHQHUDOHVGHIXQFLRQDPLHQWR
\FLQFRREMHWLYRVSDUDODRSHUDFLyQGHORV)RQGRV(VWUXFWXUDOHV(QFRQOD
HQWUDGDHQYLJRUGHO7UDWDGRGHOD8QLyQ(XURSHDTXHFRQVDJUyODFRKHVLyQFRPR
XQRGHORVREMHWLYRVHVHQFLDOHVGHOD8QLyQ MXQWRFRQHOPHUFDGRFRP~Q\ODXQLyQ
HFRQyPLFD\PRQHWDULD VHFUHyXQ)RQGRGH&RKHVLyQSDUDDSR\DUSUR\HFWRVTXH
IDYRUHFLHUDQHOGHVDUUROORHQPDWHULDGHWUDQVSRUWH\PHGLRDPELHQWHHQORVSDtVHV
PiVUH]DJDGRV(QODSHUVSHFWLYDGHODDPSOLDFLyQD(XURSDFHQWUDO\RULHQWDOHQ
HO&RQVHMR(XURSHRDSUREyOD$JHQGDFRQHOREMHWLYRGHUHIRU]DUODV
SROtWLFDVUHJLRQDOHVFRPXQLWDULDVGRWDQGRDOD8QLyQ(XURSHDGHXQQXHYRPDUFR
QDQFLHUR/DUHIRUPDWDPELpQFUHyXQQXHYRPDUFRMXUtGLFR\UHJODPHQWDULRSDUD
ODRSHUDFLyQGHORV)RQGRV(VWUXFWXUDOHV\HO)RQGRGH&RKHVLyQVLPSOLFDQGRORV
12 El Objetivo N 1 tena como propsito fomentar el desarrollo y el ajuste de las regiones
menos desarrolladas, con un PBI per capita menor al 75% de la media comunitaria (FEDER,
FSE, FEOGA-O). El Objetivo N 2 apunt a la reconversin de las regiones, regiones fronterizas
o zonas de las regiones (cuencas de empleo y ncleos urbanos) gravemente afectadas por la
crisis industrial (ndice de desempleo superior a la media comunitaria, ndice de desempleo
industrial superior a la media comunitaria, prdida importante de empleo industrial -FEDER, FSE). El Objetivo N 3 fue la lucha contra el desempleo de larga duracin, esto es, de
mayores de 25 aos desempleados por ms de un ao (FSE). El Objetivo N 4 fue facilitar la
insercin profesional de jvenes menores de 25 aos en busca de empleo (FSE). El Objetivo
N 5 fue la adaptacin de las estructuras de produccin, transformacin y comercializacin
en la agricultura y silvicultura (FEOGA-O). El Objetivo N 5b fue el fomento al desarrollo
de las zonas rurales, utilizando como criterios el (alto) ndice de empleo agrario respecto
al empleo total, el (bajo) nivel de renta de los agricultores y el (bajo) nivel de desarrollo
socioeconmico evaluado sobre la base del PBI per capita (FEOGA-O, FSE, FEDER). En 1995 se
estableci el Objetivo N 6 en virtud del acta de adhesin de Austria, Finlandia y Suecia, con
ODQDOLGDGGHDSR\DUDUHJLRQHVFRQEDMDGHQVLGDGGHSREODFLyQ/RVIRQGRVTXHLQWHUYLHQHQ
en este objetivo son el FEOGA-O, FSE, FEDER e IFOP (creado en 1993).

160

procedimientos y concentrando las intervenciones en tres reas clave, a saber: a) la


SURPRFLyQGHOGHVDUUROOR\HODMXVWHHVWUXFWXUDOHQODVUHJLRQHVFX\R3%,per capita
IXHUDLQIHULRUDOGHODPHGLDGHOD8QLyQ(XURSHD 2EMHWLYR1 E DVLVWLU
DODUHFRQYHUVLyQHFRQyPLFD\VRFLDOGHODVUHJLRQHVFRQGLFXOWDGHVHVWUXFWXUDOHV
GLVWLQWDVGHODVFXELHUWDVSRUHOREMHWLYR1 2EMHWLYR1 \F HOGHVDUUROORGH
ORVUHFXUVRVKXPDQRV\ODPRGHUQL]DFLyQGHODVSROtWLFDV\VLVWHPDVQDFLRQDOHVGH
HGXFDFLyQIRUPDFLyQ\HPSOHRHQUHJLRQHVGLVWLQWDVDODVTXHFDOLFDEDQSDUDHO
2EMHWLYR1 2EMHWLYR1 (QHOSHUtRGRODVDFFLRQHVGHVDUUROODGDV
HQHOPDUFRGHO2EMHWLYRDOFDQ]DURQDDOUHGHGRUGHOGHODSREODFLyQWRWDO\
FDQDOL]DURQFDVLHOGHORVUHFXUVRVPLHQWUDVTXHODVFRUUHVSRQGLHQWHVDO2EMHWLYRDOFDQ]DURQXQPi[LPRHVWLPDGRGHGHODSREODFLyQWRWDOGHOD8(\
XWLOL]DURQHOGHORVUHFXUVRV(O~OWLPRSURJUDPDQRIXHUHJLRQDOL]DGRRSHUy
DWUDYpVGHO)6(\FDQDOL]yXQGHORVUHFXUVRV
/RVIRQGRVHVWUXFWXUDOHVWDPELpQFRQDQFLDURQXQFRQMXQWRGHDFFLRQHVHVSHFtFDVGHFRRSHUDFLyQDWUDYpVGHODVOODPDGDV,QLFLDWLYDV&RPXQLWDULDV ,& 13
'HQWURGHOSHUtRGRFRQVLGHUDGRVHLPSOHPHQWDURQFXDWUR,&TXHDEVRUELHURQHO
GHORVUHFXUVRVDVDEHUD ,17(55(*,,, GHIRPHQWRDODFRRSHUDFLyQ
WUDQVIURQWHUL]DWUDQVQDFLRQDOHLQWHUUHJLRQDO E (48$/ GHSURPRFLyQGHQXHYRV
PpWRGRVSDUDFRPEDWLUODGLVFULPLQDFLyQ\ODVGHVLJXDOGDGHVHQHODFFHVRDOPHUFDGRODERUDO F 85%$1,, SDUDSURPRYHUODUHYLWDOL]DFLyQHFRQyPLFD\VRFLDO
GHFHQWURVXUEDQRV\FLXGDGHVSHULIpULFDVHQFULVLV \G /($'(5 (para asistir
DOGHVDUUROORVRFLRHFRQyPLFRGHODV]RQDVUXUDOHV 
&RPRVHGHVSUHQGHGHHVWHDQiOLVLVODJHVWLyQGHORVIRQGRVHVWUXFWXUDOHVKD
WHQLGRREMHWLYRVPiVDPELFLRVRVTXHODPHUDUHGLVWULEXFLyQGHUHFXUVRVGHVDUUROOiQGRVHHQHOPDUFRGHSULRULGDGHV\REMHWLYRVPiVDPSOLRV DXQTXHQRVLHPSUH
SUHFLVDPHQWHGHQLGRV (QORV~OWLPRVVHLVDxRVHOPDUFRHVWUDWpJLFRGHQWURGHO
TXHVHLPSOHPHQWyHVWDSROtWLFDIXHHODGRSWDGRSRUHO&RQVHMR(XURSHRHQHODxR
 (VWUDWHJLDGH/LVERD TXHSXVRHOpQIDVLVHQODSUREOHPiWLFDGHOHPSOHR\
HQODWUDQVIRUPDFLyQGHOD8(HQODHFRQRPtDGHOFRQRFLPLHQWRPiVFRPSHWLWLYD
\GLQiPLFDGHOPXQGR2WURVREMHWLYRVGHOD(VWUDWHJLDGH/LVERDIXHURQHOFUHFLPLHQWRVRVWHQLEOHHODXPHQWRHQODFDQWLGDG\FDOLGDGGHORVHPSOHRV\ODFRKHVLyQ
VRFLDO/RVOLQHDPLHQWRVGH/LVERDVHFRPSOHPHQWDURQFRQORVDGRSWDGRVHQ1L]D
HQGLFLHPEUHGH XQDHVWUDWHJLDFRRUGLQDGDSDUDODLQWHJUDFLyQVRFLDO \SRU
HO&RQVHMRGH*RWHPEXUJRHQMXQLRGH GHVDUUROORVRVWHQLEOH\SURWHFFLyQGHO
PHGLRDPELHQWH (VWHPDUFRHVWUDWpJLFRJHQHUDOKDSODQWHDGRGLYHUVRVSUREOHPDV
GHLPSOHPHQWDFLyQ\DTXHODVLQVWLWXFLRQHVFRPXQLWDULDV HVSHFLDOPHQWHOD&RPLVLyQ FDUHFHQGHFRPSHWHQFLDVHQDOJXQDVGHODViUHDVGHSROtWLFDLGHQWLFDGDV

13 6HWUDWDGHSURJUDPDVHVSHFtFRVUHVHUYDGRVSDUDDFFLRQHVLQQRYDGRUDV/RVSURJUDPDV
han sido propuestos por la Comisin para intentar hallar soluciones comunes para aquellas
regiones europeas que presentan una problemtica particular. Fueron lanzados con la Reforma
de los Fondos Estructurales de 1983.




161

FRPRSULRULWDULDV1RREVWDQWHODSROtWLFDGHFRKHVLyQKDVHUYLGRGHYHKtFXORSDUDOD
SURPRFLyQGHORVREMHWLYRVHVWUDWpJLFRVGHQLGRVSRUHO&RQVHMR\OD&RPLVLyQ
Esta agenda se superpuso temporalmente con la derivada del proceso de amSOLDFLyQD(XURSDGHOHVWH\FHQWUDO(QHIHFWRHQGLFLHPEUHGHHO&RQVHMR
(XURSHRHVWDEOHFLyODVFRQGLFLRQHVGHDGKHVLyQGHGLH]QXHYRV(VWDGRVPLHPEURV
GHOD8QLyQ\HQHODxROD&RPLVLyQSUHVHQWyVXVSURSXHVWDVGHUHIRUPDGH
ODSROtWLFDGHFRKHVLyQSDUDHOSHUtRGR8QDQXHYDDVRFLDFLyQSDUD
ODFRKHVLyQFRQYHUJHQFLDFRPSHWLWLYLGDGFRRSHUDFLyQ(QPD\RGHHVHDxRVH
SURGXMR OD DGKHVLyQ GH OD 5HS~EOLFD &KHFD (VWRQLD &KLSUH /HWRQLD /LWXDQLD
+XQJUtD0DOWD3RORQLD(VORYHQLD\(VORYDTXLDDOD8QLyQ(XURSHD\HQHQHUR
GHODGH5XPDQLD\%XOJDULD 

4.2.2 Tipos de Fondos


/DSROtWLFDGHWUDWDPLHQWRGHODVDVLPHWUtDVHVWUXFWXUDOHVGHOD8QLyQ(XURSHDKD
RSHUDGRDWUDYpVGHODJHVWLyQGHIRQGRVHVSHFtFRVFRQREMHWLYRV\SURFHGLPLHQWRV
ELHQGHQLGRV+DVWDHODxRORVLQVWUXPHQWRVGHODSROtWLFDUHJLRQDOHXURSHD
HVWDEDQFRPSXHVWRVSRUFXDWUR)RQGRV(VWUXFWXUDOHV\XQ)RQGRGH&RKHVLyQ6XV
SULQFLSDOHVFDUDFWHUtVWLFDVVHGHVFULEHQDFRQWLQXDFLyQ

14 Los principales instrumentos que se utilizaron para favorecer el proceso de ingreso de


los nuevos miembros fueron el ISPA (Instrumento Estructural de Preadhesin), el SAPARD
(Programa especial de adhesin en los sectores de la agricultura y el desarrollo rural) y el
programa PHARE (que existe desde 1989) para promover el desarrollo econmico y social
y la proteccin del medio ambiente en los pases candidatos de Europa Central y Oriental.
La dotacin de recursos para estas tres herramientas en el perodo 2000-2006 se estableci
en 21,8 millones de euros.
15 Dentro de esta lgica evolutiva tambin cabe mencionar la creacin en noviembre de
GHO)RQGRGH6ROLGDULGDGGHOD8QLyQ(XURSHD )68( FX\DQDOLGDGIXHDSR\DUDORV
pases y, en determinadas condiciones, a algunas regiones- que sufrieran graves catstrofes
QDWXUDOHV (VWH )RQGR VH KD HPSOHDGR SRU HMHPSOR SDUD QDQFLDU OD UHFRQVWUXFFLyQ GH
emergencia de infraestructuras y la reactivacin econmica de las regiones afectadas por
la catstrofe del petrolero Prestige, por la sequa ocurrida en Portugal (verano de 2003) y
por las inundaciones en Europa del Este (verano de 2002).
En enero de 2007 tambin entr en vigor el FEAG (Fondo Europeo de Adaptacin a la Globalizacin). Si bien este fondo no es parte de la poltica de cohesin, est dirigido a trabajadores
de los Estados miembros que hayan perdido su empleo a causa de los ajustes provocados
SRUODOLEHUDOL]DFLyQGHOFRPHUFLR H[FOX\HQGRODQDQFLDFLyQGHODUHHVWUXFWXUDFLyQGHHPSUHVDVRVHFWRUHV\ODQDQFLDFLyQGHPHGLGDVSDVLYDVGHSURWHFFLyQVRFLDO (OSUHVXSXHVWR
total del FEAG es de 500 millones de euros al ao y sus actividades deben complementar
aquellas que desarrollan los Estados miembros, ya sea a nivel nacional, regional o local. La
FRQWULEXFLyQQDQFLHUDGHO)($*GHEHUiFRQFHQWUDUVHHQORVWUDEDMDGRUHVGHODVUHJLRQHV\
los sectores econmicos ms duramente afectados de la Comunidad, y un 15% de los mismos
deber dirigirse a los pequeos mercados de trabajo.

162

Fondos Estructurales (FE)


/RV)RQGRV(VWUXFWXUDOHVKDQHVWDGRFRPSXHVWRVGHFXDWURIRQGRVLQGHSHQGLHQWHVDVDEHUHO)RQGR6RFLDO(XURSHR )6( HO)(2*$ HO)RQGR(XURSHR
GH2ULHQWDFLyQ\*DUDQWtD$JUtFROD HO)('(5 )RQGR(XURSHRGH'HVDUUROOR
5HJLRQDO \HO,)23 ,QVWUXPHQWR)LQDQFLHURGH2ULHQWDFLyQGHOD3HVFD /RV
GRVSULPHURVIXHURQHVWDEOHFLGRVSRUHO7UDWDGRGH5RPDHQWDQWRTXHORVGRV
~OWLPRVIXHURQFUHDGRVFRQSRVWHULRULGDG
(O)RQGR6RFLDO(XURSHR )6( IXHHVWDEOHFLGRHQ\HVODSULQFLSDOKHUUDPLHQWDGHODSROtWLFDVRFLDOFRPXQLWDULD6XPLVLyQHVQDQFLDUDFFLRQHVSDUD
PHMRUDUHOIXQFLRQDPLHQWRGHOPHUFDGRODERUDOODIRUPDFLyQGHUHFXUVRVKXPDQRV
ODUHFRQYHUVLyQSURIHVLRQDOODFUHDFLyQGHHPSOHR\ODUHLQVHUFLyQSURIHVLRQDO
GHORVGHVHPSOHDGRV\JUXSRVGHVIDYRUHFLGRV2SHUDDWUDYpVGHODLQWHJUDFLyQ
SURIHVLRQDOGHORVGHVRFXSDGRVGHODUJDGXUDFLyQ\GHODVSHUVRQDVH[FOXLGDVGHO
PHUFDGRODERUDOSRUPHGLRGHOUHIXHU]RGHORVVLVWHPDVGHHGXFDFLyQ\IRUPDFLyQ
SURPRFLyQGHODLJXDOGDGGHRSRUWXQLGDGHVHQHOPHUFDGRODERUDOUHIXHU]RGHO
SRWHQFLDOKXPDQRHQHOVHFWRUGH, '\SURPRFLyQGHXQDPDQRGHREUDFRPSHWHQWH(O)6(DFWXyGXUDQWHHOSHUtRGRHQHOPDUFRGHORV2EMHWLYRV
1\ HQpVWH~OWLPRFRQPD\RUSULRULGDG \HQODLQLFLDWLYD(48$/(QHO
SHUtRGRPRYLOL]yUHFXUVRVSRUXQWRWDOGHPLOPLOORQHVGHHXURV
HTXLYDOHQWHVDOGHOWRWDOGHORV)RQGRV(VWUXFWXUDOHV
(O)RQGR(XURSHRGH2ULHQWDFLyQ\GH*DUDQWtD$JUtFROD )(2*$ WDPELpQ
VHHVWDEOHFLyHQFRPRLQVWUXPHQWRQDQFLHURGHODSROtWLFDDJUtFRODFRP~Q
(VWiLQWHJUDGRSRUGRVVHFFLRQHVD OD6HFFLyQGH2ULHQWDFLyQTXHQDQFLDPHGLdas de desarrollo rural y de apoyo a los agricultores establecidos en las regiones
PHQRVGHVDUUROODGDV WDPELpQHQHOUHVWRGHOD8QLyQHQHOPDUFRGHODSROtWLFD
DJUtFRODFRP~Q 3$& LQFOX\HQGRDODLQLFLDWLYD/($'(5\E OD6HFFLyQ
GH*DUDQWtDTXHQDQFLDJDVWRVGHULYDGRVGHODSROtWLFDFRP~QGHPHUFDGRV\GH
SUHFLRVDJUDULRVODVDFFLRQHVGHGHVDUUROORUXUDOTXHDFRPSDxDQODVPHGLGDVGH
apoyo a los mercados y las medidas rurales no incluidas en regiones cubiertas
SRUHO2EMHWLYR1ORVJDVWRVRFDVLRQDGRVSRUFLHUWDVPHGLGDVYHWHULQDULDV\
ODVDFFLRQHVGHLQIRUPDFLyQVREUHOD3$&(O)(2*$RSHUyGXUDQWHHOSHUtRGR
 HQ HO PDUFR GH ORV 2EMHWLYRV 1  \  PRYLOL]DQGR UHFXUVRV SRU
PLOPLOORQHVGHHXURVHTXLYDOHQWHVDOGHODD\XGDWRWDOGHORV)RQGRV
Estructurales.
(O)RQGR(XURSHRGH'HVDUUROOR5HJLRQDO )('(5 IXHFUHDGRHQ\HV
HOIRQGRHVWUXFWXUDOPiVLPSRUWDQWHSRUHOYROXPHQGHUHFXUVRVQDQFLHURVTXH
PDQHMD6XREMHWLYRHVFRQFHGHUD\XGDQDQFLHUDSDUDHOGHVDUUROORGHODVUHJLRQHV
GHVIDYRUHFLGDVFRQHOREMHWLYRGHUHGXFLUORVGHVHTXLOLEULRVHQWUHODVUHJLRQHVR
JUXSRVVRFLDOHVGHOD&RPXQLGDG6XVUHFXUVRVFRQDQFLDQSULQFLSDOPHQWHODV
LQLFLDWLYDVGHGHVDUUROORORFDOODLQIUDHVWUXFWXUDODVDFWLYLGDGHVGHODV3\0(V\




163

ODVLQYHUVLRQHVSURGXFWLYDVTXHD\XGHQDFUHDURPDQWHQHUHOHPSOHR(O)('(5
DFWXyHQHOSHUtRGRHQHOPDUFRGHORV2EMHWLYRV1\\HQODV
LQLFLDWLYDV,17(55(*\85%$1/RVUHFXUVRVPRYLOL]DGRVDOFDQ]DURQORV
PLOPLOORQHVGHHXURVHTXLYDOHQWHVDOGHORV)RQGRV(VWUXFWXUDOHV
(O,QVWUXPHQWR)LQDQFLHURGH2ULHQWDFLyQGHOD3HVFD ,)23 HVHOPiVUHFLHQWH
GHORVIRQGRVHVWUXFWXUDOHV\VHFUHyHQFRQHOREMHWLYRGHFRQWULEXLUDOD
DGDSWDFLyQPRGHUQL]DFLyQ\DXPHQWRGHODFRPSHWLWLYLGDGGHOVHFWRUSHVTXHURDVt
FRPRLQFHQWLYDUODGLYHUVLFDFLyQGHODVDFWLYLGDGHVHFRQyPLFDVHQODV]RQDVTXH
GHSHQGHQGHODSHVFD$WUDYpVGHO,)23VHQDQFLDODPRGHUQL]DFLyQGHODRWD
SHVTXHUDHOHTXLSDPLHQWRGHORVSXHUWRVSHVTXHURVHOGHVDUUROORGHODDFXLFXOWXUD
ODSURWHFFLyQGHODV]RQDVPDULQDVODWUDQVIRUPDFLyQ\FRPHUFLDOL]DFLyQGHORV
SURGXFWRVSHVTXHURVHWF(O,)23VHLPSOHPHQWyKDVWDHQHOPDUFRGHORV
2EMHWLYRV1\/RVUHFXUVRVPRYLOL]DGRVDOFDQ]DURQORVPLOPLOORQHVGH
HXURVHTXLYDOHQWHVDOGHOWRWDOGHUHFXUVRVGHORV)RQGRV(VWUXFWXUDOHV

Fondo de Cohesin (FC)


(Q  HQ XQ LQWHQWR SRU UHIRU]DU OD SROtWLFD HVWUXFWXUDO FRPXQLWDULD VH
FUHyXQ)RQGRGH&RKHVLyQDVLJQDGRFRQXQHQIRTXHQDFLRQDODDTXHOORVSDtVHV
FRQXQ3%,per capitaLQIHULRUDOGHODPHGLDFRPXQLWDULD(QODDFWXDOLGDG
VRQXVXDULRVGHHVWHIRQGR(VSDxD*UHFLD3RUWXJDO&KLSUH5HS~EOLFD&KHFD
(VWRQLD /LWXDQLD /HWRQLD +XQJUtD 3RORQLD (VORYHQLD (VORYDTXLD %XOJDULD
5XPDQLD\0DOWD(VWHIRQGRFRQDQFLD KDVWDHO SUR\HFWRVGHLQIUDHVtructura relacionados con el transporte y el medio ambiente.
/RVFULWHULRVGHDVLJQDFLyQHVWXYLHURQRULJLQDOPHQWHVXMHWRVDFRQGLFLRQDOLGDGHVPDFURHFRQyPLFDVODVTXHOXHJRIXHURQGHMDGDVSDUFLDOPHQWHGHODGR\
UHHPSOD]DGDVSRUFULWHULRVSDUDJDUDQWL]DUODFDOLGDGGHORVSUR\HFWRVVLPSOLFDU
VXIXQFLRQDPLHQWR\UHIRU]DUODIXQFLyQGHORV(VWDGRVPLHPEURVHQHOFRQWURO
QDQFLHUR$OJXQRVGHHVWRVFULWHULRVIXHURQODFRKHUHQFLDFRQODVGHPiVPHGLGDV
HVWUXFWXUDOHVGHOD&RPXQLGDGODFRQIRUPLGDGFRQODVSULRULGDGHVMDGDVSRUORV
(VWDGRVPLHPEURVODJHQHUDFLyQGHYHQWDMDVHFRQyPLFDV\VRFLDOHVDPHGLDQRSOD]RSURSRUFLRQDOHVDORVUHFXUVRVPRYLOL]DGRVHOIRPHQWRDODQDQFLDFLyQSULYDGD
FRPSOHPHQWDULD\ODFRQWULEXFLyQDODVSROtWLFDVFRPXQLWDULDVHQPDWHULDGHUHGHV
transeuropeas de transporte y de medio ambiente. Si bien las condicionalidades
PDFURVHUHODMDURQOHYHPHQWH HQFXDQWRDODVPHWDVVFDOHV ODQDQFLDFLyQGH
los proyectos puede interrumpirse si los Estados miembros no cumplen con la
HMHFXFLyQGHVXSURJUDPDGHFRQYHUJHQFLDSDUDOD8QLyQ(FRQyPLFD\0RQHWDULD
3DFWRGH(VWDELOLGDG\&UHFLPLHQWR &DEHGHVWDFDUTXHODVGLVSRVLFLRQHVSUHYpQ
TXHHQFDVRGHTXHXQ(VWDGRPLHPEURGHMHGHVHUHOHJLEOHORVUHFXUVRVDVLJQDGRV
DO)RQGRGH&RKHVLyQVHUHGXFLUiQ(O)RQGRGH&RKHVLyQFDQDOL]yUHFXUVRVSRU
XQWRWDOGHPLOPLOORQHVGHHXURV

164

4.3 Mecanismos de implementacin


(QODSROtWLFDUHJLRQDOGHOD8(VHDSOLFDQFULWHULRVSUHFLVRVSDUDODDVLJQDFLyQGH
UHFXUVRV\ORVSURJUDPDVVHVHOHFFLRQDQDWUDYpVGHSURFHGLPLHQWRVHVWDEOHFLGRVHQ
ORVTXHLQWHUYLHQHQGLYHUVRVDFWRUHVFRPRODVDXWRULGDGHVFRPXQLWDULDVQDFLRQDOHV
y locales, las empresas, las asociaciones privadas, etc. Las principales etapas del
SURFHVRVRQODVVLJXLHQWHV &RPXQLGDGHV(XURSHDV 
x (O&RQVHMR(XURSHR HQEDVHDXQDSURSXHVWDGHOD&RPLVLyQ\FRQSDUWLFLSDFLyQGHO3DUODPHQWR GHFLGH SRUXQDQLPLGDG HOSUHVXSXHVWRDVLJQDGRDOD
SROtWLFDUHJLRQDO\ODVQRUPDVSDUDVXXWLOL]DFLyQ/RVUHFXUVRVVHGLVWULEX\HQ
por pas y objetivo prioritario.
x $SDUWLUGHRULHQWDFLRQHVWHPiWLFDVFRPXQHVSURSXHVWDVSRUOD&RPLVLyQ
FDGD(VWDGRRUHJLyQGHQHVXVSURSXHVWDVHQXQSODQQDFLRQDORUHJLRQDO
'LFKRVSODQHVVRQSUHVHQWDGRVDOD&RPLVLyQ(XURSHD
x &DGDJRELHUQR\OD&RPLVLyQGHVDUUROODQXQLQWHUFDPELRVREUHORVFRQWHQLGRV
GHOSODQ\ORVIRQGRVQDFLRQDOHV\FRPXQLWDULRVTXHYDQDXWLOL]DUVHSDUD
LPSOHPHQWDUOR&XDQGRVHOOHJDDXQDFXHUGROD&RPLVLyQDSUXHEDHOSODQ
\ORVSURJUDPDVTXHGHpVWHVHGHVSUHQGHQ(QHVHPRPHQWROD&RPLVLyQ
entrega a los Estados un anticipo para iniciar los programas.
x /RVGHWDOOHVGHGLFKRVSURJUDPDVVRQGHFLGLGRVHQIRUPDDXWyQRPDSRU
ODVDXWRULGDGHVQDFLRQDOHVRUHJLRQDOHVVLQSUHYLDQHJRFLDFLyQFRQOD&RPLVLyQDODTXHOHVRQHQYLDGRVVyORSDUDVXLQIRUPDFLyQ'HHVWDPDQHUD
ODV DXWRULGDGHV QDFLRQDOHV R UHJLRQDOHV SXHGHQ GHVDUUROODUORV VHJ~Q VXV
SURSLDVPRGDOLGDGHV$SDUWLUGHHVHPRPHQWRORVSURJUDPDVHQWUDQHQVX
IDVHRSHUDWLYD
x /DVDXWRULGDGHVQDFLRQDOHVRUHJLRQDOHVVHOHFFLRQDQORVSUR\HFWRVTXHPHMRUVHDGHFXDQDODVQDOLGDGHVGHOSURJUDPDHLQIRUPDQDORVFDQGLGDWRV
VX HOHFFLyQ /RV RUJDQLVPRV VHOHFFLRQDGRV SXHGHQ FRPHQ]DU D HMHFXWDU
VXSUR\HFWRHOTXHGHEHVHUQDOL]DGRGHQWURGHOSOD]RHVWDEOHFLGRHQHO
SURJUDPD(OULWPRGHODVD\XGDVHXURSHDVHVWiMDGRGHVGHHOSULQFLSLR
x (QORUHIHUHQWHDOFRQWUROFDGDSDtVDVXPHODUHVSRQVDELOLGDGJHQHUDOGH
ODLQVSHFFLyQ\UHPHGLRGHODVLUUHJXODULGDGHVDWUDYpVGHODDXWRULGDGGH
JHVWLyQeVWDVLJXHGHFHUFDHOSURJUHVRGHOSURJUDPDFRQODFRODERUDFLyQ
GHFRPLWpVGHVHJXLPLHQWRGRQGHVHHQFXHQWUDQUHSUHVHQWDGRVORVGLIHUHQWHV

16 Los planes son denominados marcos comunitarios de apoyo (MCA) o documentos


nicos de programacin (DOCUP), ya sea que exijan o no (respectivamente) una decisin
adicional de la Comisin para la aplicacin de los programas.
17 Llamados complementos de los programas.




165

VRFLRVGHOSURJUDPD DJHQWHVHFRQyPLFRVVRFLDOHV\PHGLRDPELHQWDOHV 
$VLPLVPRLQIRUPDDOD&RPLVLyQ(XURSHDDWUDYpVGHLQVWUXPHQWRVFRPRORV
FHUWLFDGRVGHJDVWRGHTXHORVIRQGRVKDQVLGRXWLOL]DGRVSDUDHOSURSyVLWR
HVWDEOHFLGR/D&RPLVLyQVXSHUYLVDODHFDFLDGHORVVLVWHPDVGHFRQWURO\
GHVHPEROVDSURJUHVLYDPHQWHHOUHVWRGHODFRQWULEXFLyQSXGLHQGRHIHFWXDU
FRQWUROHVHQHOWHUUHQRHQFRRSHUDFLyQFRQORV(VWDGRVRVROLFLWDUDFDGDSDtV
TXHORVUHDOLFH/D&RPLVLyQ\HO(VWDGRPLHPEURH[DPLQDQFRQMXQWDPHQWH
como mnimo una vez al ao, los resultados de los controles y el impacto
QDQFLHURGHODVLUUHJXODULGDGHVLGHQWLFDGDVODVPHGLGDV\DLQLFLDGDVR
QHFHVDULDVSDUDVXFRUUHFFLyQ\GHVHUQHFHVDULRODVPRGLFDFLRQHVGHORV
VLVWHPDVGHJHVWLyQ\FRQWURO.
/DD\XGDSURYHQLHQWHGHORV)RQGRV REMHWLYRVSULRULWDULRVRLQLFLDWLYDVFRPXQLWDULDV VRQVXEYHQFLRQHVQRUHHPEROVDEOHVTXHRSHUDQEDMRXQUpJLPHQGHFRQDQFLDFLyQ(OVLVWHPDGHJHVWLyQGHORVIRQGRVFRPXQLWDULRVKDVLGRGLVHxDGRHQEDVHDORV
SULQFLSLRVGHVXEVLGLDULHGDG\FRRSHUDFLyQSDUDTXHODVLQWHUYHQFLRQHVVHHIHFW~HQFRQ
UDSLGH]\HFDFLD/RVSRUFHQWDMHVGHVXEYHQFLyQ\FRQDQFLDFLyQQRVRQLJXDOHVSDUD
WRGDVODVUHJLRQHV\PHGLGDVGHQWURGHXQPLVPRSURJUDPDVLQRTXHGHSHQGHQGHOD
UHJLyQHQTXHVHGHVDUUROOHHOSUR\HFWR\HO2EMHWLYRTXHOHGDPDUFR. Dentro de la
UHJODPHQWDFLyQVHHVWLPXODHOXVRGHXQDSDUWHGHODVD\XGDVQDQFLHUDVFRPXQLWDULDV
HQPRGDOLGDGHVGLVWLQWDVTXHODDVLVWHQFLDGLUHFWDFRPRODVD\XGDVUHHPEROVDEOHVOD
SDUWLFLSDFLyQHQFDSLWDOGHULHVJRRODERQLFDFLyQGHLQWHUHVHV3DUDHVWRVFDVRVVH
SUHYpXQDWROHUDQFLDGHOHQORVOtPLWHVGHFRQDQFLDFLyQ
18 A modo de ejemplo de este procedimiento puede citarse el programa Modernizacin
de carreteras en las Ras Bajas enmarcado dentro del plan de infraestructura vial, que fue
llevado a cabo en Galicia, Espaa en 1997. El Estado espaol confeccion y le elev a la
Comisin el plan vial que contena el programa de modernizacin y extensin de su red de
autopistas libre de peaje en las Ras Bajas. A continuacin se inici la discusin acerca de la
FRQYHQLHQFLD\ODVIXHQWHVGHQDQFLDPLHQWRGHHVWHSURJUDPDDFRUGiQGRVHQDOPHQWHVX
HMHFXFLyQFRQXQDSRUFLyQGHD\XGDQDQFLHUDGHO)RQGRGH&RKHVLyQ/XHJRGHODFXHUGR
y del otorgamiento por parte de la Comisin del porcentaje en concepto de adelanto del
costo total del programa, la autoridad nacional espaola (en este caso, el Ministerio de Obras
3XEOLFDVDWUDYpVGHOD'LUHFFLyQ*HQHUDOGH3ODQLFDFLyQ7HUULWRULDO FRPHQ]yDOLFLWDUORV
distintos proyectos requeridos para realizar el programa. As se seleccionaron las empresas
para construir ms de 30 viaductos, entre otras estructuras necesarias para superar los
LPSRUWDQWHVREVWiFXORVJHRJUiFRV\WRSRJUiFRVTXHSUHVHQWDEDODUHJLyQ(OFRVWRWRWDO
del programa fue de 856 millones de euros, de los cuales el Fondo de Cohesin aport como
subsidio no reembolsable la suma de 728 millones de euros. Actualmente, gracias a la ejecucin exitosa de este programa la regin montaosa del noroeste de la Pennsula Ibrica
cuenta con un nuevo corredor de acceso a los principales centros econmicos de la zona,
mejorando las comunicaciones (European Comission, 2007).
19 'XUDQWHHOSHUtRGRORVOtPLWHVGHFRQDQFLDFLyQGHORV)RQGRV(VWUXFWXUDOHV
operaron de la siguiente manera: a) para el Objetivo N 1 mximo del 75% del costo total del
proyecto, pudiendo alcanzar el 80% o el 85% para las regiones de un Estado cubierto por el
Fondo de Cohesin o para las regiones ultraperifricas e islas perifricas griegas; b) para los
Objetivos N 2, N 3 y Pesca mximo del 50% del costo total del proyecto; c) para Inversiones
en Infraestructura mximo del 40% del costo total en el Objetivo N 1 (el 50% en los pases
cubiertos por el Fondo de Cohesin) y 25% en el Objetivo N 2; d) para Inversiones en Empresas
mximo del 35% del costo total en el Objetivo N 1 y del 15% en el Objetivo N 2.

166

/DGRWDFLyQGHUHFXUVRVDVLJQDGRVSDUDHOSHUtRGRDVFHQGLyD
PLOPLOORQHVGHHXURV XQDWHUFHUDSDUWHGHOSUHVXSXHVWRFRPXQLWDULRHTXLYDOHQWH
DOGHO3%1FRPXQLWDULR $VtODSROtWLFDGHFRKHVLyQVHWUDQVIRUPyHQHO
VHJXQGRPD\RUFRPSRQHQWHGHOJDVWRFRPXQLWDULR(QUHODFLyQDO3%1ODSDUWLFLSDFLyQGHORVUHFXUVRVIXHVLPLODUDODGHOSHUtRGR'HHVHWRWDOPLO
PLOORQHV  FRUUHVSRQGLHURQDO)RQGRGH&RKHVLyQ )& \PLOPLOORQHV
 DORV)RQGRV(VWUXFWXUDOHV )( (VLPSRUWDQWHGHVWDFDUTXHODVSROtWLFDV
HVWUXFWXUDOHV\GHFRKHVLyQSXHGHQUHFLELUIRQGRVH[WUDVSURYHQLHQWHVGHO%(,\
GHRWUDVLQVWLWXFLRQHVS~EOLFDV\SULYDGDVFRQHOREMHWLYRGHDVLVWLUSUR\HFWRVGH
LQYHUVLyQRULHQWDGRVDIRUWDOHFHUODVUHJLRQHVPiVSREUHVGHOD8(

4.4 La ampliacin de la UE y la poltica regional comunitaria


/DDPSOLDFLyQGHOD8(DPLHPEURVFRQHOLQJUHVRGHSDtVHVHQPD\R
GH\GH5XPDQLD\%XOJDULDHQHQHURGHSODQWHyQXHYRVGHVDItRVDODV
SROtWLFDVHVWUXFWXUDOHV\GHFRKHVLyQ\DTXHORVQXHYRVPLHPEURVWLHQHQFRQGLFLRQHVHFRQyPLFDV\VRFLDOHVPiVGHVIDYRUDEOHVTXHODVUHJLRQHVPHQRVGHVDUUROODGDV
GHOD8((VWDDPSOLDFLyQKDFRQGXFLGRDXQDQXHYDFDWHJRUL]DFLyQGHSDtVHV
PLHPEURVDKRUDFRPSXHVWDSRUWUHVJUXSRV
x /RVRFKRQXHYRV(VWDGRVPLHPEURVPiVSREUHVFX\R3%,per capita ronda
HQSURPHGLRHOGHODPHGLDGHOD8( 5XPDQLD%XOJDULD(VWRQLD
/HWRQLD/LWXDQLD0DOWD3RORQLD(VORYDTXLD
x /RVVLHWHSDtVHVLQWHUPHGLRVVLWXDGRVHQWUHHO\HOGHODPHGLD
FRPXQLWDULD &KLSUH5HS~EOLFD&KHFD+XQJUtD(VSDxD*UHFLD3RUWXJDO
Eslovenia)
x /RVGRFHPLHPEURVUHVWDQWHVFX\R3%,PHGLRper capitaVHVLW~DDSUR[LPDGDPHQWHHQHOGHODPHGLDGHOD8(.
/DVGLVSDULGDGHVGH3%,per capitaHQWUHORV(VWDGRVPLHPEURVVRQLPSRQHQWHV$OPRPHQWRGHLQJUHVDUORVQXHYRVGLH]PLHPEURVHO3%,per capita
RVFLODEDHQWUHHOGHODPHGLDGHOD8(HQ/HWRQLD\HOHQ/X[HPEXUJR
(QHODxRHQWRGRVORVQXHYRVLQJUHVDQWHVHO3%,per capitaHUDLQIHULRUDO
GHODPHGLDGHOD8(\HQ3RORQLD/HWRQLD/LWXDQLD\(VWRQLDDOLJXDO
TXHHQ5XPDQLD\%XOJDULD LQJUHVDGRVHQODDPSOLDFLyQGH QRDOFDQ]DEDQL
la mitad de tal nivel. El agravamiento de las disparidades es consecuencia de una
DPSOLDFLyQPXFKRPD\RUGHODVXSHUFLH  \GHODSREODFLyQ  TXHGHO
20 Datos al ao 2004. Fuente: Eurostat.
21 Luxemburgo representa un caso particular ya que se sita en el 240% (dato de 2004).




167

3%, TXHDXPHQWyVyOR &RPRFRQVHFXHQFLDHO3%,PHGLRper capitaFD\y


\ODVGLVSDULGDGHVUHJLRQDOHVVHGXSOLFDURQ(QODDFWXDOLGDGHOQ~PHURGH
UHJLRQHVTXHWLHQHXQDUHQWDper capitaLQIHULRUDOGHODPHGLDFRPXQLWDULDSDVy
GHD HTXLYDOHQWHDOGHODSREODFLyQ (QHVWHFRQWH[WRORVSUREOHPDV
GHODFRKHVLyQHFRQyPLFD\VRFLDOVHKDQWUDQVIRUPDGRHQXQGHVDItRD~QPD\RU
TXHHQHOSDVDGR.
/DQXHYDSROtWLFDUHJLRQDOGHOD8(IXHSURSXHVWDSRUOD&RPLVLyQHQMXOLR
GH  \ UHJLUi GXUDQWH HO SHUtRGR  (O SUHVXSXHVWR WRWDO DVLJQDGR
DOFDQ]yORVPLOPLOORQHVGHHXURVODSDUWLGDPiVLPSRUWDQWHGHOSUHVXSXHVWR
FRPXQLWDULRHTXLYDOHQWHDOGHO3%,GHOD8(/DUHIRUPDSURSRQHXQ
FDPELR HQ HO VLVWHPD GH DSOLFDFLyQ SDUD IDFLOLWDU XQD JHVWLyQ VLPSOLFDGD SURSRUFLRQDO\GHVFHQWUDOL]DGDGHORV)RQGRV(VWUXFWXUDOHV\HO)RQGRGH&RKHVLyQ
/DQXHYDLQLFLDWLYDKDFHGHVDSDUHFHUORVREMHWLYRV1\YLJHQWHVGXUDQWHHO
perodo anterior y los sustituye por tres nuevos ejes, denominados Convergencia,
&RPSHWLWLYLGDGUHJLRQDO\HPSOHR\&RRSHUDFLyQWHUULWRULDO &XDGUR /D
EDVHMXUtGLFDGHODUHIRUPDVHFRPSRQHGHXQ5HJODPHQWR*HQHUDO )('(5)6(
\)& XQ5HJODPHQWRUHODWLYRDOQXHYR)RQGR(XURSHRGHOD3HVFD )(3 \XQ
5HJODPHQWRTXHLQWURGXFHOD$JUXSDFLyQ(XURSHDGH&RRSHUDFLyQ7UDQVIURQWHUL]D
$(&7 (O5HJODPHQWR*HQHUDOGHQHSULQFLSLRVQRUPDV\HVWiQGDUHVFRPXQHV
SDUDODDSOLFDFLyQGHORVWUHVIRQGRV\HVWDEOHFHXQQXHYRSURFHVRGHSURJUDPDFLyQ
EDVDGRHQODVRULHQWDFLRQHVHVWUDWpJLFDVFRPXQLWDULDV FRPSURPLVRVGH/LVERD\
*RWHPEXUJR HQPDWHULDGHFRKHVLyQ\VXVHJXLPLHQWRDVtFRPRHVWiQGDUHVFRPXQHV
GHJHVWLyQQDQFLHUDFRQWURO\HYDOXDFLyQ
/DVQXHYDVUHJODPHQWDFLRQHVHVWLSXODQTXHHO)('(5DSR\DUiSURJUDPDVTXH
SURPXHYDQHOGHVDUUROORUHJLRQDOHOFDPELRHFRQyPLFRODPHMRUDGHODFRPSHWLWLYLGDG\ODFRRSHUDFLyQWHUULWRULDOHQWRGDOD8(SULRUL]DQGRODQDQFLDFLyQGH
ODLQYHVWLJDFLyQODLQQRYDFLyQODLQYHUVLyQHQLQIUDHVWUXFWXUDODSURWHFFLyQGHO
PHGLRDPELHQWH\ODSUHYHQFLyQGHULHVJRV(O)6(SRUVXSDUWHVHDSOLFDUiGH
PDQHUDFRQVLVWHQWHFRQODHVWUDWHJLDHXURSHDGHHPSOHRGHELpQGRVHIRFDOL]DUHQ
22 El problema de la administracin de estas asimetras se haba planteado con claridad
durante el perodo de preadhesin, bien antes de la accesin formal. En efecto, durante esa
IDVH\FRQHOQGHSUHSDUDUDORVSDtVHVFDQGLGDWRVDOSURFHVRGHDFFHVLyQVHSXGLHURQHQ
PDUFKDGLYHUVRVLQVWUXPHQWRVTXHHQHOSHUtRGRFDQDOL]DURQXQQDQFLDPLHQWR
de 21,8bn de euros. Los tres instrumentos comunitarios principales fueron:
xInstrumento de Poltica Estructural de Preadhesin (ISPA), creado en 1999 tomando como
PRGHORHO)RQGRGH&RKHVLyQ\GHVWLQDGRDQDQFLDUSUR\HFWRVGHWUDQVSRUWH\GHIHQVDGHO
medio ambiente.
xPrograma Especial de Adhesin para la Agricultura y el Desarrollo Rural (SAPARD), creado
en 1999 para ayudar en la transicin hacia la implementacin de la poltica agrcola comn
y la promocin del desarrollo rural.
xPrograma de Ayuda Comunitaria a los Pases de Europa Central y Oriental (PHARE), creado
en 1989 para apoyar la reconstruccin y transicin de las economas mediante programas
similares al FEDER (apoyo a las PyMEs, reestructuracin industrial y fomento del desarrollo
regional y social).

168

FXDWURiUHDVFODYH DXPHQWDUODDGDSWDELOLGDGGHORVWUDEDMDGRUHV\ODVHPSUHVDV
PHMRUDUHODFFHVRDOHPSOHR\ODSDUWLFLSDFLyQHQHOPHUFDGRGHWUDEDMRUHIRU]DU
ODLQFOXVLyQVRFLDOFRPEDWLHQGRODGLVFULPLQDFLyQ\IDFLOLWDQGRHODFFHVRDOPHUFDGRGHWUDEDMRDODVSHUVRQDVGHVIDYRUHFLGDV\SURPRYHUODDVRFLDFLyQSDUDOD
UHIRUPDHQPDWHULDGHHPSOHRHLQFOXVLyQ 7DPELpQVHHVWDEOHFHTXHHO)RQGRGH
&RKHVLyQFRQWULEXLUiDODVLQWHUYHQFLRQHVHQHOiPELWRGHOPHGLRDPELHQWH\GHODV
UHGHVGHWUDQVSRUWHWUDQVHXURSHDVDSOLFiQGRVHDORV(VWDGRVPLHPEURVFRQXQ3%,
LQIHULRUDOGHODPHGLDFRPXQLWDULDHVGHFLUORVQXHYRV(VWDGRVPLHPEURV
PiV*UHFLD\3RUWXJDO(VSDxDSRGUiUHFXUULUDO)RQGRGH&RKHVLyQGHPDQHUD
WUDQVLWRULD&DEHPHQFLRQDUTXHHO)&\HO)('(5FRQWULEXLUiQFRQMXQWDPHQWH
DSURJUDPDVGHLQYHUVLyQSOXULDQXDOHVJHVWLRQDGRVHQIRUPDGHVFHQWUDOL]DGDHQ
YH]GHHVWDUVXMHWRVDODDSUREDFLyQLQGLYLGXDOGHFDGDSUR\HFWRSRUSDUWHGHOD
&RPLVLyQ3RU~OWLPRHQHOUHJODPHQWRTXHFUHDOD$(&7 $JUXSDFLyQ(XURSHD
GH&RRSHUDFLyQ7UDQVIURQWHUL]D VHHVWDEOHFHTXHVXREMHWLYRHVIDFLOLWDUODFRRSHUDFLyQWUDQVIURQWHUL]DWUDQVQDFLRQDORLQWHUUHJLRQDOHQWUHODVDXWRULGDGHVUHJLRQDOHV
\ORFDOHVPHGLDQWHODDSOLFDFLyQGHSURJUDPDVGHFRRSHUDFLyQWHUULWRULDOEDVDGRV
en un convenio acordado por las autoridades participantes (nacionales, regionales,
ORFDOHVRS~EOLFDVGHRWURWLSR 
(QHO&RQVHMR(XURSHRWDPELpQKDEtDHVWDEOHFLGRTXHODQXHYDSROtWLFD
GHGHVDUUROORUXUDOVHQDQFLDUtDPHGLDQWHHO)RQGR(XURSHR$JUtFRODGH'HVDUUROOR5XUDO )($'(5 HOTXH\DQRIRUPDUiSDUWHGHORV)RQGRV(VWUXFWXUDOHV
DXQTXHRSHUDUiGHPDQHUDFRRUGLQDGDFRQHOORVHQHODSR\RDODGLYHUVLFDFLyQ
HFRQyPLFDGHODV]RQDVUXUDOHV(O5HJODPHQWRVREUHHO)RQGR(XURSHRGHOD3HVFD
)(3 DSUREDGRSRUHO&RQVHMRHQMXOLRGHWDPELpQHVWDEOHFLyODVGLUHFWULFHV
HVWUDWpJLFDVSDUDHVWHIRQGR HQ EDVHD ODHVWUDWHJLDGH FUHFLPLHQWR\ HPSOHRGH
/LVERD$SDUWLUGHOGHHQHURGHHVWHLQVWUXPHQWRVXVWLWX\yDO,QVWUXPHQWR
)LQDQFLHURGH2ULHQWDFLyQGHOD3HVFD ,)23 WHQLHQGRFRPRREMHWLYRJDUDQWL]DU
ODYLDELOLGDGGHOVHFWRUHXURSHRGHODSHVFD\ODDFXLFXOWXUD/RVIRQGRVDSOLFDGRV
DODDJULFXOWXUD\ODSHVFDKDQGHMDGRGHIRUPDUSDUWHGHODVSROtWLFDVGHFRKHVLyQ
GHOD8(\RSHUDUiQVREUHEDVHVLQGHSHQGLHQWHVGHODPLVPD/DVUHIRUPDVLPSOHPHQWDGDV WLHQHQ FRPR REMHWLYR IRPHQWDU DFFLRQHV HVWUXFWXUDOHV PiV HVSHFtFDV
HQUHODFLyQFRQODVRULHQWDFLRQHVHVWUDWpJLFDVGHOD8(PiVFRQFHQWUDGDVHQODV
UHJLRQHVPHQRVIDYRUHFLGDV\PiVGHVFHQWUDOL]DGDV\HFLHQWHV

169

Contina en la siguiente pgina

Cuadro 1
Instrumentos de la poltica regional europea (2007-2013)




Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Direccin General de Poltica Regional de la Comisin Europea

170




171

5. LA EXPERIENCIA EUROPEA EN EL TRATAMIENTO


DE LAS ASIMETRAS DE POLTICA Y ESTRUCTURALES

La experiencia europea en el tratamiento de las asimetras estructurales y


GH SROtWLFD PXHVWUD XQ SURFHVR HYROXWLYR TXH KD HVWDGR VLHPSUH DWUDYHVDGR SRU
FRQLFWRVHQWUHLQVWDQFLDVQDFLRQDOHV\FRPXQLWDULDVODE~VTXHGDGHUHVSXHVWDVD
QXHYRVGHVDItRV\XQSURFHVRGHDSUHQGL]DMHFRQWLQXRHVSHFLDOPHQWHHQHOSODQRGH
ODLPSOHPHQWDFLyQ/RVSULQFLSDOHVPRWRUHVLGHROyJLFRVGHHVWDVSROtWLFDVIXHURQHO
HQIRTXHOLEHUDODGRSWDGRSRUHO7UDWDGRGH5RPD\HOUROGHODFRKHVLyQFRPRYDORU
FRPSDUWLGR(VWDVSROtWLFDVWDPELpQIXHURQLPSXOVDGDVSRUODVSUHVLRQHV\QHFHVLGDGHVGHULYDGDVGHXQSURFHVRGHLQWHJUDFLyQFDGDYH]PiVSURIXQGRHQHIHFWR
HQGLYHUVRVPRPHQWRVGHOSURFHVRGHLQWHJUDFLyQHXURSHRODVSROtWLFDVGHFRKHVLyQ
VLUYLHURQSDUDTXHIUHQWHDGHFLVLRQHVLPSRUWDQWHVORVSDtVHVPiVULFRVGHODUHJLyQ
KLFLHUDQFRPSHQVDFLRQHVHVWUDWpJLFDVDORVSDtVHV\UHJLRQHVPiVSREUHV
/DLQWURGXFFLyQ\FRQVROLGDFLyQSROtWLFD\MXUtGLFDGHGLVFLSOLQDVFRPXQLWDULDV
SDUDODVD\XGDVHVWDWDOHVKDVLGRXQWHPDHVSHFLDOPHQWHPDUFDGRSRUFRQLFWRV
HQWUH LQVWDQFLDVQDFLRQDOHV\ FRPXQLWDULDV0iV DOOi GH ODV GLIHUHQFLDV GH HQIRTXHHVWRVFRQLFWRVWDPELpQVHH[SUHVDURQHQREVWiFXORVSDUDLPSOHPHQWDUORV
SURFHGLPLHQWRVGHQRWLFDFLyQex ante de las ayudas y para el enforcement de las
GHFLVLRQHVGHUHHPEROVRGHODVD\XGDVFRQVLGHUDGDVLOHJDOHVSRUOD&RPLVLyQex
post+LVWyULFDPHQWHHVWHFRQLFWRIXHPiVDJXGRHQVHFWRUHVFRQFDSDFLGDGH[FHGHQWH FRPRDFHURFRQVWUXFFLyQQDYDO\EUDVWH[WLOHVVLQWpWLFDV \HQDFWLYLGDGHV
DODVTXHORVJRELHUQRVDWULEXtDQUHOHYDQFLDHFRQyPLFDHVWUDWpJLFDHQHOPDUFRGH
VXVREMHWLYRVGHGHVDUUROOR FRPRHOVHFWRUDXWRPRWUL]  'DQFHWDQG5RVHQVWRFN
 1RREVWDQWHHQODV~OWLPDVGpFDGDVODSROtWLFDFRPXQLWDULDGHFRQWUROGH
ODVD\XGDVHVWDWDOHVREWXYRORJURVLPSRUWDQWHV8QDPDQHUDGHHYDOXDUHOp[LWRGH
GLFKDSROtWLFDHVDWUDYpVGHODHYROXFLyQGHLQGLFDGRUHVFRPRODSDUWLFLSDFLyQGH
ODVD\XGDVHQHO3,%ODLQWHQVLGDGGHODVD\XGDVHQUHODFLyQDOYDORUGHODLQYHUVLyQ
\HOSHVRGHODVD\XGDVFRQREMHWLYRVKRUL]RQWDOHVvis-a-vis las ayudas sectoriales.
%DMRHVWDSHUVSHFWLYDSDUHFHFODURTXHODHYROXFLyQJHQHUDOPXHVWUDXQDWHQGHQFLD
FRQVLVWHQWHFRQODVSUHIHUHQFLDVGHOD&RPLVLyQ(QHIHFWRODVWDVDVGHLQFHQWLYRD
SUR\HFWRVGHLQYHUVLyQWHQGLHURQDFDHUHQORV~OWLPRVTXLQFHDxRV\VHPDQWXYLHURQ
VLVWHPiWLFDPHQWHSRUGHEDMRGHORVQLYHOHVPi[LPRVMDGRVSRUOD&RPLVLyQ8Q
UHVXOWDGRFRQFUHWRIXHODYLUWXDOLPSRVLELOLGDGGHTXHORVJRELHUQRVQDFLRQDOHVRWRUJXHQLQFHQWLYRVDODLQYHUVLyQHQJUDQGHVSUR\HFWRVH[FHSWRFXDQGRpVWRVHVWDEDQ
23 Al 30 de junio de 2006 haba 80 decisiones de reembolso pendientes: Alemania, Espaa,
Francia e Italia respondan por 83% de los casos pendientes. El valor total de ayudas que
deban ser devueltas sobre la base de decisiones adoptadas entre enero de 2000 y junio de
2006 fue de 9,3bn de euros.

172

ORFDOL]DGRVHQUHJLRQHVGHVLJQDGDVSRUOD&RPLVLyQFRPRPHQRVIDYRUHFLGDVRHQ
GHVDUUROOR$VLPLVPR GHVGH TXH VH LPSOHPHQWDURQ GLVFLSOLQDV FRPXQLWDULDV ORV
gastos gubernamentales en incentivos (per capita) se redujeron en la mayor parte
GHORVSDtVHVGHOD8( 2PDQ 
Pero estos desarrollos no pueden atribuirse exclusivamente a las disciplinas
FRPXQLWDULDVHQHIHFWRRWURVIDFWRUHVGRPpVWLFRVFRPRODVUHVWULFFLRQHVVFDOHVR
ODSUHIHUHQFLDSRULQVWUXPHQWRVKRUL]RQWDOHVWDPELpQSXGLHURQKDEHUGHVHPSHxDGR
XQSDSHOLPSRUWDQWH$~QDVtHVSRVLEOHDUJXPHQWDUVLQDPELJHGDGTXHODSROtWLFD
FRPXQLWDULDVLUYLySDUDGDUPD\RUUDFLRQDOLGDGHFRQyPLFDDODVD\XGDVHVWDWDOHV
TXHVHFRQFHGHQDOVHFWRUSULYDGRLQFOXVRLQGXFLHQGRDORVJRELHUQRVQDFLRQDOHVD
ODDGRSFLyQGHFULWHULRVHFRQyPLFRVSDUDHODQiOLVLV\ODHYDOXDFLyQGHODVD\XGDV
9LVWR GHVGH OD ySWLFD GH OD HFLHQFLD HFRQyPLFD XQR GH VXV IXQGDPHQWRV PiV
LPSRUWDQWHV ODSROtWLFDFRPXQLWDULDSDUHFHKDEHUSDVDGRODSUXHED
(YDOXDGDGHVGHODySWLFDGHODFRKHVLyQHFRQyPLFD\VRFLDO ODOyJLFDGHOD
HTXLGDGVHJXQGDUDFLRQDOLGDGGHHVWDSROtWLFD ORVUHVXOWDGRVSXHGHQVHUREMHWR
GHDOJXQDVFUtWLFDV(QHIHFWRORVSDtVHVPiVDYDQ]DGRVVLJXHQFRQFHQWUDQGRODV
D\XGDVDOD, '\DODLQQRYDFLyQ\QRUPDOPHQWHDVLJQDQPiVUHFXUVRVSDUD
D\XGDVUHJLRQDOHVDVXVWHUULWRULRVPiVSREUHV 2PDQ 1RREVWDQWHD~Q
cuando se admitan las limitaciones de las polticas comunitarias y la resistencia
GHORVJRELHUQRVDFXPSOLUHVWULFWDPHQWHFRQODVGLVFLSOLQDVFROHFWLYDVQRKD\
GXGDTXHODVLWXDFLyQD~QGHVGHHOSXQWRGHYLVWDGHODFRKHVLyQKDEUtDVLGR
PXFKRSHRUVLODFRPSHWHQFLDHQWUHUHJtPHQHVUHJXODWRULRV\SROtWLFDVGHD\XGD
QDFLRQDOHVKXELHVHHYROXFLRQDGRVLQUHJODVQLVXSHUYLVLyQFRPXQLWDULDV$GHPiV
HQORV~OWLPRVDxRVOD&RPLVLyQUHVWULQJLyFRQVLGHUDEOHPHQWHHOPDUJHQSDUDOD
FRQFHVLyQGHD\XGDVDJUDQGHVSUR\HFWRVQRORFDOL]DGRVHQiUHDVGHVIDYRUHFLGDV
3RUORWDQWRD~QFXDQGRVHDGLItFLOHYDOXDUVXFRQWULEXFLyQSUHFLVDSDUHFHFLHUWR
TXH ODV SROtWLFDV FRPXQLWDULDV KLFLHURQ DOJ~Q DSRUWH D ORV REMHWLYRV GH PD\RU
FRKHVLyQHFRQyPLFD
/DVSROtWLFDVFRPXQLWDULDVWDPELpQPXHVWUDQYDULRVSXQWRVGpELOHVTXHUHHMDQ
ORVOtPLWHVTXHHQIUHQWDOD&RPLVLyQSDUDUHVWULQJLUORVJUDGRVGHOLEHUWDGGHORV
IXQFLRQDULRVQDFLRQDOHV(VWHKHFKRUHPLWHDODVFRQGLFLRQHVSROtWLFDVHQODVTXHVH
GLVHxDQHLPSOHPHQWDQGLFKDVGLVFLSOLQDV3RUXQDSDUWHORVJRELHUQRVVXEQDFLRQDOHVKDQDGTXLULGRXQDSUHVHQFLDPD\RUHQODJHVWLyQGHODVD\XGDVGHO(VWDGROR
TXHGLFXOWDHOIXQFLRQDPLHQWRGHOVLVWHPDGHQRWLFDFLyQ3RUODRWUDODFUHFLHQWH
SUHVLyQGHODVGLVFLSOLQDVFRPXQLWDULDVVREUHODVSROtWLFDVQDFLRQDOHVKDDOHQWDGR
intervenciones menos transparentes, especialmente en el rea de las exenciones y
GLIHULPLHQWRVVFDOHV
(O~OWLPRScoreboardGHODVD\XGDVHVWDWDOHVSXEOLFDGRSRUOD&RPLVLyQUHVDOWD
ODVGLFXOWDGHVSDUDFXDQWLFDUFLHUWDVD\XGDVHVWDWDOHVGHJUDQYROXPHQTXHGLVWRUVLRQDQODFRPSHWHQFLD\WLHQHQXQLPSDFWRVLJQLFDWLYRVREUHHOQLYHOWRWDOGH
D\XGD(OPLVPRGRFXPHQWRUHFRQRFHH[SOtFLWDPHQWHTXHHOYROXPHQGHODD\XGD




173

VHFWRULDO H LQGLYLGXDO D HPSUHVDV FRQVLGHUDGDV PiV GLVWRUVLRQDQWHV TXH ODV


D\XGDVKRUL]RQWDOHVHVDUWLFLDOPHQWHEDMRGHELGRDODGLFXOWDGSDUDFXDQWLFDUHOHOHPHQWRGHD\XGDFRQFHGLGRDODVHPSUHVDVHQGLFXOWDGHVEDMROD
IRUPDGHSUpVWDPRVRJDUDQWtDV&RPRREVHUYDQ'DQFHWDQG5RVHQVWRFN  
los Estados miembros aprendieron a usar los sistemas de ayuda de modo ms
VRVWLFDGRGHIRUPDWDOGHPRQWDUSDTXHWHVGHD\XGDEDVDGRVHQGLIHUHQWHV
VLVWHPDVGHDSR\RSDUDDWUDHUSUR\HFWRVGHLQYHUVLyQLQWHUQDFLRQDOPHQWHPyYLOHV
RHYLWDUODUHORFDOL]DFLyQGHLQYHUVLRQHVH[LVWHQWHVHVWpQHQiUHDVDVLVWLGDVR
QRHVSHFLDOPHQWHHQVHFWRUHVFRQVLGHUDGRVSRUDOJXQDUD]yQHVWUDWpJLFRV.
8QUHVXOWDGRSUHYLVLEOHGHHVWDWHQGHQFLDKDVLGRTXHHOPRQWRGHODVD\XGDV
HVWDWDOHVHIHFWLYDPHQWHFRQFHGLGDVSRUORVJRELHUQRVQDFLRQDOHVKDJXDUGDGR
SRFDUHODFLyQFRQORVPRQWRVQRWLFDGRVDOD&RPLVLyQ8QDDXGLWRUtDLQWHUQD
UHDOL]DGDDSHGLGRGHOJDELQHWHGHOSULPHUPLQLVWURGH)UDQFLDHVWLPyHQGHO
3,%HOYDORUWRWDOGHODVD\XGDVHVWDWDOHVFRQFHGLGDVDODVHPSUHVDVHQHODxR
 HVWRHVVHLVYHFHVPiVTXHHOYDORUQRWLFDGRDOD&RPLVLyQ (QGLFKR
LQIRUPHVHLGHQWLFDURQWLSRVGHD\XGDVQDFLRQDOHV\PLOHVGHGLVSRVLWLYRV
GHD\XGDVVXEQDFLRQDOHV/DVD\XGDVSDUDODUHGXFFLyQGHOFRVWRGHOWUDEDMR
UHSUHVHQWDUtDQ  GHO WRWDO LGHQWLFDGR ODV H[HQFLRQHV VFDOHV  \ ODV
D\XGDVDODLQYHUVLyQ /H)LJDUR 
/DHYLGHQFLDVREUHORVLPSDFWRVGHODVSROtWLFDVGHFRKHVLyQHQHOSURFHVRGH
FRQYHUJHQFLDKDVLGRPDWHULDGHPXFKRGHEDWH6HJ~Q6DQJXLQHWWL\*RQ]iOH]
  OD HYLGHQFLD UHFRJLGD KDVWD OD VHJXQGD PLWDG GH ORV DxRV QRYHQWD QR
PRVWUDEDXQDUHGXFFLyQHQODVGLVSDULGDGHVUHJLRQDOHVPHGLGDVSRUHOLQJUHVR
per capita3RUORWDQWRVLHOp[LWRGHODD\XGDGHOD8(DWUDYpVGHORVIRQGRV
HVWUXFWXUDOHV\GHFRKHVLyQIXHUDPHGLGDSRUVXFRQWULEXFLyQDODSURPRFLyQGH
ODFRQYHUJHQFLDKDEUtDIDOODGRHQVXFRPHWLGR1RREVWDQWH6DQJXLQHWWL\*RQ]iOH]  WDPELpQVHxDODQHYLGHQFLDGHLPSDFWRVSRVLWLYRVDQLYHOGHSDtVHV
8QFDVRVLJQLFDWLYRHVHOGH,UODQGDGRQGHHOLPSDFWRFRPELQDGRGHODD\XGD
GHOD8(KDEUtDLQFUHPHQWDGRHO3%1HQ

24 3DUDLQWHQWDUHYLWDUODHPHUJHQFLDGHQXHYDVPRGDOLGDGHVGHJXHUUDVFDOHO&RQVHMR
Europeo adopt en diciembre de 1997 un Cdigo de Conducta para la Imposicin de Negocios
(Business Taxation) a travs del cual los Estados miembros acordaron no introducir medidas
tributarias perjudiciales (harmful) y eliminar medidas vigentes que tuvieran esta caracterstica. En 1998 la Comisin comenz a ocuparse del tema de la aplicacin de reglas sobre
ayudas estatales a medidas relacionadas con la imposicin directa a las empresas.
25 Segn los mismos autores, cuando las estimaciones toman en consideracin la distancia
que separa a los pases perifricos de los principales mercados de la UE, algunos trabajos
encuentran que para el perodo 1971-1991 las transferencias tuvieron un efecto positivo
sobre el crecimiento del producto per capita en Espaa, Portugal e Irlanda. Otros trabajos
VXEUD\DQTXHORVSURJUDPDVGHOD8(D\XGDURQDORVSDtVHVEHQHFLDULRVDDWUDHULQGXVWULDV
LQWHQVLYDVHQ, 'HQWDQWRTXHDOJXQRVVRVWLHQHQTXHORVIRQGRVTXHPiVHFLHQWHPHQWH
LQX\HURQVREUHHOSURFHVRGHFRQYHUJHQFLDIXHURQDTXHOORVTXHQDQFLDURQLQIUDHVWUXFWXUD
fsica y acumulacin de capital humano mediante el reentrenamiento de los trabajadores y
la investigacin y desarrollo. Citados por Sanguinetti y Gonzlez (2006).

174

9DULRVHVWXGLRVFRPRORVUHDOL]DGRVSRUOD&RPLVLyQ(XURSHDVRVWLHQHQTXH
ODVDFFLRQHVHVWUXFWXUDOHVFRPELQDGDVFRQODDGRSFLyQGHSURJUDPDVPDFURHFRQyPLFRVQDFLRQDOHVSDUDFXPSOLUORVFULWHULRVMDGRVSRUOD8QLyQ(FRQyPLFD\
0RQHWDULDHVWLPXODURQODFRQYHUJHQFLDHQWUHORVSDtVHV\XQDLPSRUWDQWHUHGXFFLyQ
HQODVGLVSDULGDGHVHQWUHODVUHJLRQHV(QHIHFWRORVFXDWURSDtVHVFRQPHQRU3%,
per capitaHQ 3RUWXJDO(VSDxD,UODQGD\*UHFLD VHKDQDFHUFDGRDODPHGLD
GHOEORTXH'HKHFKRHQHOSHUtRGRWRGRVORVSDtVHVVHDSUR[LPDURQD
ODPHGLDGHO3%,per capita comunitario excluyendo los diez pases ingresados
HQ$XQTXHD~QQRDOFDQ]DURQODPHGLDHQHOFDVRGH(VSDxD\3RUWXJDOHO
DXPHQWRIXHLPSRUWDQWHHQFRPSDUDFLyQFRQODVLWXDFLyQLQLFLDO(QHOFDVRGH*UHFLD
HOHIHFWRVHGLRHQPHQRUPHGLGD&RPR\DVHVHxDOyHOFDVRPiVFRQWXQGHQWHIXH
,UODQGDFX\R3%,SRUKDELWDQWHSDVyGHOGHODPHGLDFRPXQLWDULDHQD
FDVLHOHQDOHQ\DPiVGHOHQ
6HJ~Q'HOD)XHQWH  ODVHVWLPDFLRQHVSDUDHOFDVRGH(VSDxDVXJLHUHQ
TXHODVSROtWLFDVHVWUXFWXUDOHVRGHFRKHVLyQKDQIXQFLRQDGRDOPHQRVVLVHODVMX]JDSRUVXVREMHWLYRVH[SOtFLWRV(ODXWRUVXEUD\DTXHORV)RQGRV(VWUXFWXUDOHVKDQ
FRQWULEXLGRHQIRUPDPX\VLJQLFDWLYDDOFUHFLPLHQWRGHODVUHJLRQHVPiVSREUHV
PLWLJDQGR ODV GLIHUHQFLDV LQWHUWHUULWRULDOHV GHQWUR GHO SDtV \ D OD FRQYHUJHQFLD
GHODHFRQRPtDHVSDxRODKDFLDORVQLYHOHVHXURSHRVGHSURGXFWLYLGDG\ELHQHVWDU
6LQHPEDUJRUHFRQRFHTXHODGHFLVLyQGHFRQFHQWUDUUHFXUVRVHQODVUHJLRQHVPiV
atrasadas (donde su rentabilidad es a menudo menor), tiene un costo de oportunidad
\SRGUtDQRVHUySWLPRGHVGHHOSXQWRGHYLVWDDJUHJDGR6XVUHVXOWDGRVWDPELpQ
VXJLHUHQTXHODSUHYLVLEOHSpUGLGDGHXQDSDUWHLPSRUWDQWHGHODVD\XGDVFRPXQLWDULDV
DSDUWLUGHWHQGUiHIHFWRVDGYHUVRVSRWHQFLDOPHQWHLPSRUWDQWHVWDQWRVREUHHO
FUHFLPLHQWRDJUHJDGRGHODHFRQRPtDHVSDxRODFRPRVREUHVXFRKHVLyQLQWHUQD
6LELHQPXFKRVWUDEDMRVVHxDODQUHVXOWDGRVSRVLWLYRVDHVFDODQDFLRQDOWDPELpQ
VHPHQFLRQDODSHUVLVWHQFLD\HQDOJXQRVFDVRVHODXPHQWRGHODVGLIHUHQFLDVHQ
HOQLYHOGHYLGDHQWUHFLHUWDVUHJLRQHVGHOD8( (XURSHDQ&RPPLVVLRQD 
(QHIHFWRFRPRVXJLHUHQ%DUXMHWDO  ODKHWHURJHQHLGDGGHELOLGDGGHOD
FRQYHUJHQFLDUHDOODGHVRFXSDFLyQ\ORVSUREOHPDVGHFRPSHWLWLYLGDGFRQWLQ~DQ
VLHQGRLPSRUWDQWHV\UHFRQRFLGRV %ODQFKDUG'HERQQHXLO\)RQWDJQp
6DSLU 2WURHMHPSORGHHVWDYLVLyQVHHQFXHQWUDHQ5HLJ  TXLHQVL
ELHQDGPLWHTXHGHVGHODVUHJLRQHVGHPHQRUQLYHOGHGHVDUUROORGHOD8(
KDQUHGXFLGRODGLVWDQFLDFRQORVQLYHOHVPHGLRVGH3%,SRUKDELWDQWH ORPLVPR
KDRFXUULGRFRQORVFXDWURSDtVHVGHPHQRUQLYHOGHUHQWDGHOD8(,UODQGD
*UHFLD(VSDxD\3RUWXJDO DWULEX\HHVWRVUHVXOWDGRVDRWURVGRVIDFWRUHVSULPHUR
DTXHVHDQDOL]DQORVH[WUHPRVGHODGLVWULEXFLyQ\QRVXFRQMXQWR\VHJXQGRD
FRUUHODFLRQHVHVSXULDVTXHQRWRPDQGHELGDPHQWHHQFXHQWDHOFRQWH[WRPDFURHFR 3RU(MHPSOR3UROHVRI3UR\HFWVLQ(XURSH6XFFHVV6WRULHV5HJLRQDO3ROLF\  
Tercer Informe Intermedio sobre la Cohesin Econmica y Social (2000); Al servicio de
las regiones (2004); y otros documentos disponibles en el sitio web Inforegio.




175

QyPLFRIDYRUDEOH\RWURVIDFWRUHV FRPRODDFWLYLGDGLQQRYDGRUDODDFFHVLELOLGDG
UHJLRQDO\ODDSWLWXGGHODIXHU]DGHWUDEDMR TXHFRDG\XYDQDXQDUHGXFFLyQGHODV
GHVLJXDOGDGHVHQWUHUHJLRQHV6HJ~QHOPLVPRDXWRUHOJUDGRGHFRQYHUJHQFLDUHDO
de las regiones de los distintos Estados miembros muestra claramente la notable
LQXHQFLDGHOJUDGRGHHVWDELOLGDGPDFURHFRQyPLFDGHFDGDSDtVSRUORTXHQRFDEH
FRQVLGHUDUDDTXpOODVFRPRVXEVLVWHPDVDLVODGRVGHODPELHQWHJHQHUDOGHGHVDUUROOR
de sus respectivos pases.
6HJ~QHVWXGLRVGHOD&RPLVLyQHQWUH\ORVUHVXOWDGRVGHOLPSDFWR
HFRQyPLFR GHO 2EMHWLYR 1  KDQ VLGR SRVLWLYRV \D TXH ODV QDQFLDFLRQHV KDQ
DFHOHUDGR VHQVLEOHPHQWH HO FUHFLPLHQWR HFRQyPLFR GH ODV UHJLRQHV TXH UHFLEHQ
D\XGD$GHPiVVHOHVDWULEX\HXQefecto boomerangGDGRTXHXQDFXDUWDSDUWH
GHORVJDVWRVUHDOL]DGRVEHQHFLDDRWUDV]RQDVGHOD8( (XURSHDQ&RPPLVVLRQ
E $SHVDUGHODVGLYHUJHQFLDVHQODHYDOXDFLyQSDUHFHUtDKDEHUDFXHUGRHQ
TXHH[LVWLHURQFLHUWRVLPSDFWRVSRVLWLYRVSXQWXDOHVHQHOFDVRGHORVSDtVHVTXHHQ
XQSULQFLSLRVHHQFRQWUDEDQPHQRVGHVDUUROODGRV7DPSRFRSDUHFHKDEHUGLVHQVR
HQTXHWDOHVSROtWLFDVWXYLHURQHIHFWRVSROtWLFRVLPSRUWDQWHVHQHOGHVDUUROOR\IRUWDOHFLPLHQWRGHORVDVSHFWRVLQVWLWXFLRQDOHVGHFRRUGLQDFLyQ\GHFRQVROLGDFLyQ
de los vnculos integradores.
'HVGHHOSXQWRGHYLVWDGHODLPSOHPHQWDFLyQODVSROtWLFDVGHFRKHVLyQGHOD
8(KDQLGRFDPELDQGRVXVLQVWUXPHQWRV\REMHWLYRVHQUHVSXHVWDDORVGLVWLQWRV
problemas emergentes, sobre todo como consecuencia de las sucesivas ampliaciones
GHOD8(\GHODSURJUHVLYDSURIXQGL]DFLyQGHOSURFHVRGHLQWHJUDFLyQ8QDVSHFWR
TXHGHVWDFDHVODFRQYHUJHQFLDFUHFLHQWHHQWUHORVLQVWUXPHQWRV\REMHWLYRVGHODV
SROtWLFDVGHFRKHVLyQ\ORVPDUFRVPiVJHQHUDOHVGHSROtWLFD\HVWUDWHJLDHFRQyPLFD
LGHQWLFDGRVFRPRSULRULWDULRVSRUOD&RPLVLyQ\HO&RQVHMR$VtORVLQVWUXPHQWRV
GHODSROtWLFDGHFRKHVLyQVHWUDQVIRUPDURQWDPELpQHQKHUUDPLHQWDVSDUDSURPRYHU
XQDDJHQGDPiVDPSOLDGHSROtWLFDSDUDODFXDOHQPXFKRVFDVRVODVLQVWLWXFLRQHV
comunitarias carecen de instrumentos o competencias.

176

6. LECCIONES PARA EL MERCOSUR?

/DVFRQGLFLRQHVSROtWLFDVTXHGLHURQRULJHQDODLQWURGXFFLyQGHPHFDQLVPRV
SDUD GLVFLSOLQDU ODV DVLPHWUtDV UHJXODWRULDV HQ HO 7UDWDGR FRQVWLWXWLYR GH OD &(
(especialmente en materia de ayudas estatales) y el marco institucional y jurdico
TXHDGPLQLVWUDHVHUpJLPHQKDFHQTXHODH[SHULHQFLDHXURSHDQRVHDSDVLEOHGH
WUDQVSRVLFLyQGLUHFWDDRWURVFRQWH[WRVKLVWyULFRVFRPRHOGHO0(5&2685$OJR
VLPLODURFXUUHHQUHODFLyQFRQODVSROtWLFDVSDUDWUDWDUODVDVLPHWUtDVHVWUXFWXUDOHV\
SURPRYHUODFRKHVLyQHFRQyPLFD\VRFLDOODVTXHWDPELpQHVWXYLHURQIXHUWHPHQWH
LQXLGDVSRUHOFRQWH[WRSROtWLFRMXUtGLFRHLQVWLWXFLRQDO\SRUODVSURSLDVFDUDFWHrsticas estructurales de los pases participantes. Estas conclusiones, por lo tanto,
revisan la experiencia europea no como un modelo ideal a ser replicado, sino
FRPRXQDIXHQWHGHLQIHUHQFLDVPiVJHQHUDOHVTXHSXHGDQVHUGHUHOHYDQFLDSDUD
el tratamiento del tema en el MERCOSUR.
Desde un comienzo el tratamiento de las ayudas estatales en la UE estuvo
SURIXQGDPHQWHDQFODGRHQXQDYLVLyQOLEHUDOGHOPRGHORGHLQWHJUDFLyQ(VWRIXH
HOUHVXOWDGRGHFLHUWRVFRQVHQVRVEiVLFRVHQWRUQRDORVREMHWLYRVIXQGDPHQWDOHV
ODFRQVWUXFFLyQGHXQPHUFDGRFRP~Q \DORVPHFDQLVPRVPiVLGyQHRVSDUDDOFDQ]DUORV HOSDSHOGHOPHUFDGR\GHODSROtWLFDGHGHIHQVDGHODFRPSHWHQFLD (O
UpJLPHQGHFRQWUROGHODVD\XGDVHVWDWDOHVWDPELpQHVWXYRVyOLGDPHQWHDVHQWDGRHQ
LQVWLWXFLRQHV\SURFHGLPLHQWRVVXSUDQDFLRQDOHVLPSOHPHQWDGRVSRUOD&RPLVLyQ\
OD&RUWH(XURSHDGH-XVWLFLD(VWHGREOHDQFODMHIXHXQGDWRHVHQFLDOSDUDHOGLVHxR
HLPSOHPHQWDFLyQGHHVWDSROtWLFDODTXHRFXUULyHQXQDPELHQWHFDUDFWHUL]DGRSRU
IULFFLRQHVSHUPDQHQWHVHQWUHDXWRULGDGHVFRPXQLWDULDV\QDFLRQDOHV\SRUIXHUWHV
UHVLVWHQFLDVSRUSDUWHGHDOJXQRVGHORVDFWRUHVPiVLQX\HQWHV(QHVWHVHQWLGR
el tratamiento de las ayudas estatales en la UE constituye un captulo ejemplar en
ODKLVWRULDGHODLPSRVLFLyQ QHJRFLDGD GHXQDYLVLyQFRPXQLWDULDSRUVREUHODV
SROtWLFDVLPSOHPHQWDGDVEDMRODOyJLFDGHORVLQWHUHVHVQDFLRQDOHV\VXEQDFLRQDOHV
%OLQGDGRSROtWLFDHLQVWLWXFLRQDOPHQWHFRQWUDODDFFLyQGHODVDXWRULGDGHVORFDOHV
HOUpJLPHQGHFRQWUROGHODVD\XGDVHVWDWDOHVQRVyORSXGRVREUHYLYLUDORODUJRGHO
WLHPSRVLQRYROYHUVHFDGDYH]PiVVRVWLFDGR\DGDSWDUVHDORVFDPELRVHVWUXFWXUDOHV\FRQFHSWXDOHV\DOSURFHVRGHSURIXQGL]DFLyQ\DPSOLDFLyQGHOD8(/D
YDORUL]DFLyQGHODVSROtWLFDVKRUL]RQWDOHVODUHYLVLyQGHORVOLQHDPLHQWRVSDUDODV
D\XGDVUHJLRQDOHV\ODHODERUDFLyQGHOState Aid Action Plan son algunos ejemplos
de este proceso evolutivo.
$GLIHUHQFLDGHODVSROtWLFDVGHFRQWUROGHODVD\XGDVHVWDWDOHVODSROtWLFDGH
FRKHVLyQGHELyHVSHUDUFDVLGRVGpFDGDVSDUDFREUDUUHOHYDQFLD6LELHQHO)6(\HO
)(2*$IXHURQHVWDEOHFLGRVSRUHO7UDWDGRGH5RPDGXUDQWHORVDxRVLQLFLDOHVHO
SULPHURFRQWyFRQSRFRVUHFXUVRV\HOVHJXQGROLPLWyVXDFFLRQDUDOVHFWRUVHQVLEOH




177

GHODDJULFXOWXUD TXHUHFLELyXQWUDWDPLHQWRDWtSLFRHQUHODFLyQDRWUDVDFWLYLGDGHV
SURGXFWLYDV /DH[SHULHQFLDGHOD8(WDPELpQPXHVWUDTXHODLPSOHPHQWDFLyQGH
JHQHUDFLRQHVVXFHVLYDVGHSROtWLFDVGHFRKHVLyQKDHVWDGRDVRFLDGDDODSXHVWDHQ
PDUFKDGHRSHUDFLRQHVGHSURIXQGL]DFLyQ\RDPSOLDFLyQGHOSURFHVRGHLQWHJUDFLyQ'LFKDSROtWLFDDFWXyFRPRXQPHFDQLVPRGHFRPSHQVDFLyQHVWUDWpJLFDSDUD
los socios ms pobres, en coincidencia con iniciativas como el establecimiento del
PHUFDGR~QLFRODXQLyQHFRQyPLFD\PRQHWDULDRPiVUHFLHQWHPHQWHODDPSOLDFLyQDYHLQWLVLHWHPLHPEURVFRQIXHUWHVGLVSDULGDGHV8QUHTXLVLWRIXQGDPHQWDO
SDUDHVWDVSROtWLFDVIXHODH[LVWHQFLDGHFRQGLFLRQHVTXHKLFLHUDQSRVLEOHODUHGLVWULEXFLyQGHUHFXUVRVGHVGHUHJLRQHV\SDtVHVPiVULFRVKDFLDORVPiVDWUDVDGRV
/DSROtWLFDGHFRKHVLyQ\ORVLQVWUXPHQWRVQDQFLHURVDVRFLDGRVDHOODWDPELpQ
VHFRQYLUWLHURQHQXQDKHUUDPLHQWDDGLVSRVLFLyQGHODVLQVWLWXFLRQHVFRPXQLWDULDVSDUWLFXODUPHQWHGHOD&RPLVLyQSDUDLQVWDODURSURPRYHURULHQWDFLRQHV
HVWUDWpJLFDVGHSROtWLFDHQFDPSRVHQORVTXHpVWDVFRQWDEDQFRQLQVWUXPHQWRVR
competencias limitados.
/DH[SHULHQFLDHXURSHDPXHVWUDODUHODFLyQTXHH[LVWHHQWUHODVFRQGLFLRQHV
SROtWLFDVSDUDODLPSOHPHQWDFLyQGHXQDDJHQGDGHWUDWDPLHQWRGHODVDVLPHWUtDV\
ORVUHTXLVLWRVSROtWLFRLQVWLWXFLRQDOHVSDUDTXHVHDHIHFWLYD(QORTXHUHVSHFWDDO
primer tema la experiencia comunitaria europea no deja margen de duda: la agenda
GHWUDWDPLHQWRGHODVDVLPHWUtDVHVDOWDPHQWHFRQLFWLYD\HOGLVFLSOLQDPLHQWRGHODV
polticas nacionales de ayuda al sector privado tiene lugar, necesariamente, en un
FRQWH[WRGHFRQLFWRHQWUHGLVWLQWRVQLYHOHVGHDXWRULGDG FRPXQLWDULRQDFLRQDO\
subnacional). 1RKD\UD]RQHVSDUDTXHHVWHFRQLFWRQRVHDLJXDOPHQWHLQWHQso en un proceso de integracin entre pases en desarrollo, ms an cuando
algunos de ellos tienen una organizacin poltico-institucional de tipo federal.
Adems, dado el nfasis que las polticas nacionales tienden a poner en objetivo
de atraccin de inversiones externas, el riesgo de competencia de incentivos y
ODFRQLFWLYLGDGGHODDJHQGDGHDGPLQLVWUDFLyQGHODVDVLPHWUtDVGHSROtWLFD
tender a ser probablemente mayor. Un razonamiento similar se aplica al
tratamiento de las asimetras estructurales: dado que se trata de pases de
ingresos medios y bajos, existen fuertes restricciones de recursos para dedicar a programas de redistribucin y transferencia. En el caso particular del
MERCOSUR, adems, la economa ms grande (Brasil) incluye las regiones
de renta per capita ms baja.
(Q OR TXH VH UHHUH DO VHJXQGR DVSHFWR OD H[SHULHQFLD HXURSHD PXHVWUD HO
SDSHOFODYHGHOD&RPLVLyQHQODJHVWDFLyQHLPSOHPHQWDFLyQGHSROtWLFDVSDUDHO
WUDWDPLHQWRGHODVDVLPHWUtDV(QHIHFWRDORODUJRGHOSHUtRGRHVWXGLDGROD&RPLVLyQIXHODYR]UHJLRQDOTXHGLDORJyFRQODVYRFHVHLQWHUHVHVQDFLRQDOHV
/DSUREDELOLGDGGHTXHHO0(5&2685DYDQFHKDFLDHVTXHPDVLQVWLWXFLRQDOHVGH
naturaleza supranacional como los prevalecientes en la UE es prcticamente nula
en el corto y mediano plazo. No obstante, una agenda efectiva de tratamiento de
las asimetras regulatorias requerira la constitucin de alguna voz regional

178

TXHSXGLHUDUHHMDULQWHUHVHV\SHUVSHFWLYDVGLVWLQWDVDORVQDFLRQDOHV$~QVLQ
avanzar hacia formas de gestin supranacional, dicha voz regional podra
cumplir un papel en la promocin de la transparencia y el anlisis independiente
del impacto distorsionante de las polticas nacionales./DVYLFLVLWXGHVDODVTXHKD
HVWDGRVRPHWLGDOD6HFUHWDULD7pFQLFDGHO0(5&2685HQORV~OWLPRVDxRVDOLHQWDQ
HOHVFHSWLFLVPRVREUHODSRVLELOLGDGGHTXHHVWHHVFHQDULRVHPDWHULDOLFH\DODYH]
VXEUD\DHOFDUiFWHUSULPLWLYRGHORVGHVDItRVTXHHQIUHQWDHO0(5&2685
(QVtQWHVLVHOFRQWH[WRLQVWLWXFLRQDO\SROtWLFRHQHOTXHVHLPSOHPHQWyHOUpgimen europeo de tratamiento de las asimetras estructurales y regulatorias guarda
GLVWDQFLDVLPSRUWDQWHVFRQHOGHO0(5&2685/RVUHTXLVLWRVSROtWLFRVHLQVWLWXFLRQDOHVSDUDODDGRSFLyQHLPSOHPHQWDFLyQGHSROtWLFDVFRPXQLWDULDVTXHOLPLWHQ
la autonoma de las polticas nacionales o redistribuyan recursos presupuestarios
son muy altos y no estn presentes en el caso del MERCOSUR. Por un lado, y
pese al uso de la expresin mercado comn, en el caso del MERCOSUR
el consenso en torno a los objetivos del proceso de integracin regional (o al
PDUFRPiVJHQHUDOGHSROtWLFDVHVWUDWpJLFDV HVIUiJLO\QRSDUHFHKDEHULQXLGR
decisivamente el contenido de las polticas nacionales o comunitarias. El
MERCOSUR no solo carece de la institucionalidad supranacional que caracteriza el proceso europeo, sino que tambin hay una ausencia de objetivos
FRPXQHV\SURFHGLPLHQWRVLQVWUXPHQWDOHVELHQGHQLGRV/DVSURSLDVLQVWDQFLDV
LQWHUJXEHUQDPHQWDOHVGHWRPDGHGHFLVLRQHVIXQFLRQDQFRQSRFDHFDFLD\VXV
decisiones con frecuencia no son implementadas por los Estados miembros.
(VWDEUHFKDHQWUHHOQLYHOGHH[LJHQFLDSROtWLFDHLQVWLWXFLRQDOGHOUpJLPHQHXURpeo de tratamiento de las asimetras estructurales y de poltica y las caractersticas
DFWXDOHVGHO0(5&2685QRLPSOLFDTXHFXDOTXLHUHVIXHU]RGHWUDWDPLHQWRGHO
tema en el MERCOSUR no deba examinar con cuidado la experiencia europea.
El anlisis de dicha experiencia permite concluir que el tratamiento de las
asimetras (especialmente de poltica) es un instrumento necesario para el
progreso de la integracin, especialmente si se trata de promover un proceso
de integracin ms profunda. En el caso del MERCOSUR, el potencial distorVLRQDQWHGHODVDVLPHWUtDVGHSROtWLFDKDVLGRDIHFWDGRQRVyORSRUODGLVSDULGDGGH
UHFXUVRVHFRQyPLFRVHLQVWLWXFLRQDOHVGHVXVPLHPEURV XQGDWRHVWUXFWXUDO VLQR
TXHKDVLGRDPSOLFDGRSRUODSURSLDLQWHJUDFLyQLQFRPSOHWDGHORVPHUFDGRV(Q
HIHFWRODSURJUHVLYDHOLPLQDFLyQGHODVEDUUHUDVDOFRPHUFLR\ODDGRSFLyQGHXQ
PRGHORGHXQLyQDGXDQHUDTXHPDQWLHQHORVPHUFDGRVQDFLRQDOHVIUDJPHQWDGRVKDQ
PDJQLFDGRHOSRWHQFLDOGLVWRUVLRQDQWHGHODVSROtWLFDVQDFLRQDOHV HQSDUWLFXODU
GHODVD\XGDVHVWDWDOHV VREUHORVXMRVGHFRPHUFLRHLQYHUVLyQ(VWHHIHFWRKD
RSHUDGRDWUDYpVGHOUHIRU]DPLHQWRGHODWUDFWLYRGHODVORFDOL]DFLRQHVTXHHQIUHQWDQ
menos incertidumbre sobre las condiciones de acceso a los mayores mercados, a
H[SHQVDVGHODVUHJLRQHVSHULIpULFDV(QHOFDVRHXURSHRODFRPSHWHQFLDGHODV
HQWLGDGHVQDFLRQDOHV\VXEQDFLRQDOHVSRUODDWUDFFLyQGHLQYHUVLRQHVHVWXYRHQHO
RULJHQGHODUHJXODFLyQFRPXQLWDULDGHODVSROtWLFDVGHD\XGDDODVHPSUHVDV6LELHQ




179

HO0(5&2685D~QQRDOFDQ]yXQQLYHOGHLQWHJUDFLyQGHPHUFDGRVHTXLYDOHQWHDO
GHOD8(HQODGpFDGDGHORFKHQWD FXDQGRODLPSOHPHQWDFLyQGHGLVFLSOLQDVVREUH
ODVD\XGDVHVWDWDOHVFRPHQ]yDVHUPiVHIHFWLYD VtVHUHJLVWUDURQHSLVRGLRVGH
competencia de incentivos por parte de entidades nacionales y subnacionales.
8QDSUHRFXSDFLyQFDGDYH]PiVLPSRUWDQWHHQ%UXVHODVIXHODFRQVLVWHQFLD
HQWUHODVSROtWLFDVGHFRKHVLyQHFRQyPLFD\VRFLDOHVSHFLDOPHQWHODVSROtWLFDVGH
UHGXFFLyQGHODVDVLPHWUtDVHVWUXFWXUDOHV\HOUpJLPHQGHD\XGDVGHO(VWDGR(VD
SUHRFXSDFLyQVHUHHMyFODUDPHQWHHQODGLVFXVLyQUHFLHQWHVREUHORVYtQFXORVHQWUH
ODSROtWLFDUHJLRQDOQDFLRQDO\FRPXQLWDULDHQHO~OWLPRSURFHVRGHDPSOLDFLyQEl
tema de la consistencia en el tratamiento de ambos tipos de asimetras resulta
especialmente relevante en el caso del MERCOSUR. En efecto, en el MERCOSUR las asimetras estructurales se han encarado bsicamente a travs de
tratamientos de excepcin y transitorios que limitan o postergan la integracin
plena de los mercados. Como ya se seal, la persistencia de la fragmentacin
del mercado, combinada con un alto nivel de discrecionalidad en la aplicacin
de polticas nacionales, agrav el efecto de las asimetras estructurales preexistentes. Esta dinmica es especialmente preocupante porque no es dable
esperar que la redistribucin de recursos desempee un papel importante en
el MERCOSUR: en efecto, dada la restriccin de recursos que caracteriza a
todos los pases miembros, las frmulas redistributivas tendrn necesariamente
XQDOFDQFHPX\OLPLWDGR/DPDJQLWXGGHO)2&(0HVLOXVWUDWLYDVREUHODV
limitaciones de este enfoque. (QRWUDVSDODEUDVGDGRTXHHO0(5&2685HVXQ
SURFHVRGHLQWHJUDFLyQHQWUHSDtVHVGHLQJUHVRVPHGLRV\EDMRVFRQUHFXUVRVPX\
OLPLWDGRVSDUDLPSOHPHQWDUSROtWLFDVGHUHGLVWULEXFLyQODUHOHYDQFLDGHXQHQIRTXH
consistente de las polticas para tratar las asimetras regulatorias y estructurales
DGTXLHUHHVSHFLDOUHOHYDQFLD
/DH[SHULHQFLDHXURSHDGHWUDWDPLHQWRGHODVDVLPHWUtDVGHSROtWLFDWDPELpQ
GHMDOHFFLRQHVPiVSXQWXDOHVSDUDHO0(5&26858QDHVODFRQVWDWDFLyQGHTXH
ODDJHQGDPLVPDGHODVDVLPHWUtDVHVFDPELDQWH\TXHVXDOFDQFH\SULRULGDGHV
GHSHQGHQGHODHWDSD\ORVREMHWLYRVGHOSURFHVRGHLQWHJUDFLyQ(QXQSURFHVRGH
LQWHJUDFLyQHVLQHYLWDEOHODH[LVWHQFLDGHDVLPHWUtDVHQPXFKRVFDPSRVGHODSROtWLFDHFRQyPLFD\VRFLDO1RREVWDQWHQRWRGDVHOODVVRQLJXDOPHQWHLPSRUWDQWHVHQ
UHODFLyQDORVREMHWLYRVTXHVHSODQWHDQHQFDGDHWDSDGHOSURFHVRGHLQWHJUDFLyQOD
WDUHDGHLGHQWLFDUODVPiVUHOHYDQWHV\FX\RWUDWDPLHQWRHVHVHQFLDODGTXLHUHDVt
XQDLPSRUWDQFLDSUiFWLFDFDSLWDO/RTXHGHEHUiHYDOXDUVHHVQRVyORVXFRQWULEXFLyQ
DORVREMHWLYRVHQXQDGHWHUPLQDGDHWDSDGHOSURFHVRGHLQWHJUDFLyQVLQRWDPELpQ
DODJHQHUDFLyQGHXQMXHJRGHVXPDSRVLWLYDHQWUHORVPLHPEURV
(VWHHVIXHU]R GH IRFDOL]DFLyQGLQiPLFDGH OD DJHQGDGH ODV DVLPHWUtDVGH
SROtWLFDHVLPSRUWDQWHSRUTXHVXWUDWDPLHQWRLQHFD]FRQWULEX\HDDJUDYDUODVDVLmetras estructurales preexistentes. En otras palabras, la agenda de tratamiento
de las asimetras de poltica debera tomar en consideracin las caractersticas

180

estructurales del MERCOSUR y los objetivos de corto y mediano plazo del


SURFHVR GH LQWHJUDFLyQ D Q GH FHQWUDUVH HQ DTXHOODV SROtWLFDV FRQ PD\RU
FDSDFLGDGSDUDSURGXFLUGLVWRUVLRQHVHQORVXMRVGHFRPHUFLRHLQYHUVLyQ\
para perpetuar la fragmentacin de los mercados nacionales al interior del
bloque.(Q%DUXMHWDO  VHLGHQWLFDQORVSULQFLSDOHVLQVWUXPHQWRVQDFLRQDOHVGHSROtWLFDTXHFRQVSLUDQFRQWUDORVREMHWLYRVGHODLQWHJUDFLyQSURIXQGD
sugiriendo prioridades para el establecimiento de un marco regulatorio para
DGPLQLVWUDUODVDVLPHWUtDVLGHQWLFDGDV\UHGXFLU RLQFOXVRHOLPLQDU VXVHIHFWRV
HFRQyPLFRVPiVLQGHVHDEOHV
/D H[SHULHQFLD HXURSHD WDPELpQ PXHVWUD TXH H[LVWHQ GLIHUHQWHV IRUPDV GH
WUDWDUODVDVLPHWUtDVGHSROtWLFD(VWDVYDQGHVGHODFRPSHWHQFLDUHJXODWRULDKDVWD
el establecimiento de polticas comunes, pasando por el reconocimiento mutuo, la
FRQYHUJHQFLDSURJUHVLYD\ODFRRUGLQDFLyQ/DHOHFFLyQGHOPRGHORGHWUDWDPLHQWR
de las asimetras de poltica no es neutra respecto a los objetivos del proceso de
LQWHJUDFLyQ\GHSHQGHGHVXVFDUDFWHUtVWLFDVHVWUXFWXUDOHV JUDGRGHLQWHUGHSHQGHQFLDHQWUHORVSDtVHVLQWHQVLGDGGHODVSUHIHUHQFLDVHFRQyPLFDV\VRFLDOHVFRPXQHV
etc.). El enfoque adoptado en la prctica por el MERCOSUR se ubica en uno
GHORVH[WUHPRVHOGHODFRPSHWHQFLDUHJXODWRULD/DDOWHUQDWLYDDHVWHHQIRTXH
no es el otro extremo (la adopcin de polticas comunes). (QHIHFWRQLVLTXLHUD
HQOD8(VHKDLGRWDQOHMRVDOSXQWRGHHVWDEOHFHUDOJRDVtFRPRXQDSROtWLFD
LQGXVWULDOFRP~QRXQDSROtWLFDFRP~QGHLQYHUVLRQHV8QHQIRTXHGHHVWHWLSR
VyORVHKDDGRSWDGRHQUHODFLyQDDFWLYLGDGHVPX\VHQVLEOHVFRPRODDJULFXOWXUD
\ODSHVFD\HQDPERVFDVRVSRUUD]RQHVPX\SDUWLFXODUHV(QHIHFWRGHVSXpVGH
DxRVGHHVIXHU]RVLQIUXFWXRVRVGHDUPRQL]DFLyQHQiUHDVFODYHFRPRODVQRUPDV
\ ORV HVWiQGDUHV WpFQLFRV OD 8( DGRSWy XQ PRGHOR GH UHFRQRFLPLHQWR PXWXR
DGPLQLVWUDGR 1LFRODLGLV 'HOPLVPRPRGRHQRWURVFDPSRV FRPRHOGH
ODVD\XGDVHVWDWDOHV OD8(DGRSWyXQHQIRTXHTXHFRPELQyODWUDQVSDUHQFLDFRQOD
HYDOXDFLyQ\VXSHUYLVLyQFHQWUDOL]DGDV
3RUORTXHWRFDDOWUDWDPLHQWRGHODVDVLPHWUtDVHVWUXFWXUDOHVDWUDYpVGHOXVRGH
PHFDQLVPRVGHWUDQVIHUHQFLDDGHPiVGHODEUHFKDMXUtGLFRLQVWLWXFLRQDOTXHH[LVWH
entre el MERCOSUR y la UE, la economa poltica de ambos procesos muestra
LPSRUWDQWHVGLIHUHQFLDV(QHIHFWRHO0(5&2685HVXQDJUXSDPLHQWRGHSDtVHV
GHLQJUHVREDMRRPHGLR\QRH[LVWHFRUUHODFLyQHQWUHODVGLVSDULGDGHVQDFLRQDOHV
y regionales. Estos dos rasgos estructurales plantean limitaciones al desarrollo de
PHFDQLVPRVGHWUDQVIHUHQFLDGHHQYHUJDGXUD(QHVWHPDUFR los modestos recursos
DVLJQDGRVDO)2&(0FXPSOHQPiVXQDIXQFLyQVLPEyOLFDGHFRPSHQVDFLyQ
poltica a los socios menores que de estmulo a la armonizacin de las condiciones econmicas subyacentes(VWHREMHWLYRWDPSRFRIXHDMHQRDODSROtWLFDGH
FRKHVLyQHXURSHD3HURORTXHVtGLVWLQJXHODH[SHULHQFLDFRPXQLWDULDHXURSHDHV
TXHHOXVRGHUHFXUVRVSDUDODUHGLVWULEXFLyQHVWXYRQRUPDOPHQWHRULHQWDGRSRUOD
E~VTXHGDGHFRQVLVWHQFLDHQWUHORVREMHWLYRVGHFRKHVLyQODVSROtWLFDVQDFLRQDOHVGH




181

D\XGD\ORVREMHWLYRVHVWUDWpJLFRV\PDUFRVLQVWUXPHQWDOHVGHOSURFHVRGHLQWHJUDFLyQ(VWHWULSOHYtQFXORKDHVWDGRDXVHQWHHQODRSHUDWRULDSUiFWLFDGHO)2&(0
que hasta ahora ha actuado en un contexto de vaco de lineamientos estratgicos
y de total ausencia de disciplinas para las asimetras regulatorias.
3RU~OWLPRODH[SHULHQFLDHXURSHDSODQWHDXQDSUHJXQWDUHODWLYDDO0(5&2685
SDUDODFXDOHVWHWUDEDMRQRWLHQHUHVSXHVWD(QHORULJHQGHOSURFHVRGHLQWHJUDFLyQ
HXURSHRHOYtQFXORHQWUHHOSURFHVRGHLQWHJUDFLyQ\ODGLVWULEXFLyQGHVXVFRVWRV
\EHQHFLRVKDHVWDGRSUHVHQWHFRPRSUREOHPDFODYHGHSROtWLFDS~EOLFD$VtHO
SUR\HFWRHXURSHRLGHQWLFyODVDFFLRQHVGHORVHVWDGRVQDFLRQDOHVFRPRIXHQWHV
SRWHQFLDOHVGHDOWHUDFLRQHVDUWLFLDOHVHQODGLVWULEXFLyQGHFRVWRV\EHQHFLRV
(QRWUDVSDODEUDVHOSUREOHPDGLVWULEXWLYRDSDUHFLyQRVyORDVRFLDGRDUHVXOWDGRV
de mercado (en parte atribuibles a la existencia de asimetras estructurales), sino a
ODSURSLDLQWHUYHQFLyQHVWDWDOFX\RUHVXOWDGRSRGtDVHUHOGHWHULRURGHODVFRQGLFLRQHVGHFRKHVLyQHFRQyPLFD\VRFLDOHQODUHJLyQ(VWHUHFRQRFLPLHQWRKDHVWDGR
HQFXDGUDGRGHPDQHUDULJXURVDHQXQDYLVLyQHQODFXDOODFRPSHWHQFLDFRQVWLWX\H
XQYDORUHFRQyPLFRGHSULPHURUGHQ6LQHVWHHQFXDGUDPLHQWRRSHUDFLRQDOL]DGR\
PRQLWRUHDGRSRUODDFFLyQGHOD&RPLVLyQHOWUDWDPLHQWRGHODVDVLPHWUtDVUHJXODWRULDVHQiUHDVWDQVHQVLEOHVFRPRODSROtWLFDLQGXVWULDOKDEUtDVLGRPXFKRPHQRV
H[LWRVR8QLQWHUURJDQWHTXHVHSODQWHDHQHOFDVRGHO0(5&2685HVVLODDJHQGD
GHFRKHVLyQ\HTXLGDG HQXQPRPHQWRHQHOTXHpVWDSDUHFHKDEHUJDQDGRPiV
YLVLELOLGDGS~EOLFD SRGUiLPSOHPHQWDUVHGHIRUPDVXVWHQWDEOHIXHUDGHXQPDUFR
JHQHUDOGHSROtWLFDRULHQWDGRSRUXQDYLVLyQOLEHUDO HQHOVHQWLGRFOiVLFRGHOWpUPLQR 
FRPRODTXHHVWXYRSUHVHQWHHQHOWUDWDGRIXQGDFLRQDOGHOSUR\HFWRHXURSHR

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,QWHUQDWLRQDOO\ ,QWHJUDWHG *RRGV 0DUNHWV :DVKLQJWRQ '& %URRNLQJV
,QVWLWXWH
2PDQ &   3ROLF\ FRPSHWLWLRQ IRU IRUHLJQ GLUHFW LQYHVWPHQW$ VWXG\ RI
FRPSHWLWLRQDPRQJ*RYHUQPHQWVWRDWWUDFW)','HYHORSPHQW&HQWHU6WXGLHV
OECD Development Centre.
5HLJ(  )RQGRV(VWUXFWXUDOHV\3ROtWLFD5HJLRQDOHQOD8QLyQ(XURSHD
&,5,(& Revista de Economa Pblica, Social y Cooperativa 1 
9DOHQFLD
6DQJXLQHWWL 3 \ 5 *RQ]iOH]   $VLPHWUtDV HQ HO 0(5&2685 6RQ
FRPSDWLEOHV FRQ HO SURFHVR GH LQWHJUDFLyQ" 6HFUHWDUtD GHO 0(5&2685
agosto.
6DSLU$QGUp  $Q$JHQGDIRUD*URZLQJ(XURSH0DNLQJWKH(86\VWHP
'HOLYHU 5HSRUW RI DQ ,QGHSHQGHQW +LJK /HYHO *URXS HVWDEOLVKHG DW WKH
LQLWLDWLYHRIWKH3UHVLGHQWRIWKH(XURSHDQ&RPPLVVLRQ%UXVVHOVMXOLR
6HFUHWDUtDGHO0(5&2685  (VWXGLRVREUHODV$VLPHWUtDV\OD3ROtWLFDGH
&RQYHUJHQFLD(VWUXFWXUDOHQHO0HUFRVXU(VWXGLR1R0RQWHYLGHR
6LFD'  0HUFRVXOHUHODo}HVHQWUH$UJHQWLQDH%UDVLO0XGDQoDHVWUXWXUDO
investimento externo e intercmbio comercial nas duas maiores economias do
MERCOSUR, Revista Brasileira de Comrcio Exterior$xR;9,,,
9lOLOl7  1RSROLF\LVDQLVODQGRQWKHLQWHUDFWLRQEHWZHHQLQGXVWULDODQG
RWKHUSROLFLHVEIB Papers  
9HQDEOHV$  :LQQHUVDQGORVHUVIURPUHJLRQDOLQWHJUDWLRQDJUHHPHQWV
The Economic Journal  




185

:LVKODGH )   3OXV oD FKDQJH SOXV FHVW OD PHPH FKRVH" 5HFHQW
developments in EU competition policy and regional aid control, European
3ROLF\UHVHDUFK3DSHUQXPEHU(XURSHDQSROLF\UHVHDUFKFHQWUH8QLYHUVLW\
RI6WUDWKFO\GH1RYHPEHU



5
ASIMETRAS
Y CRECIMIENTO
ECONMICO
EN EL
MERCOSUR*

Mara Ins Terra**

/DDXWRUDDJUDGHFHODHFLHQWHDVLVWHQFLDGH&DUPHQ(VWUDGHV\'D\QD
=DFOLFHYHU DVt FRPR ORV YDOLRVRV FRPHQWDULRV \ VXJHUHQFLDV GH 6LOYLD
/DHQV$VLPLVPRDJUDGHFHODJHQHURVLGDGGH-HDQ0HUFHQLHUTXLHQQRV
EULQGyHOPRGHOREiVLFRVREUHHOTXHVHKDWUDEDMDGR\GHO'HSDUWDPHQWR
GH&RPHUFLRH,QWHJUDFLyQGHO%DQFR,QWHUDPHULFDQRGH'HVDUUROORTXH
QRVEULQGyODEDVHGHGDWRVFRQODTXHVHUHDOL]DURQODVVLPXODFLRQHV
(OWUDEDMRHVWULEXWDULRGHXQDVHULHGHLQYHVWLJDFLRQHVTXHOOHYDPRVD
FDERHQIRUPDFRQMXQWDFRQ6LOYLD/DHQV1RREVWDQWHODVH[SUHVLRQHV
YHUWLGDV\SRVLEOHVHUURUHVHQHVWHDUWtFXORVRQUHVSRQVDELOLGDGH[FOXVLYD
GHODDXWRUD
'HSDUWDPHQWRGH(FRQRPtD)DFXOWDGGH&LHQFLDV6RFLDOHV8'(/$5

187

188



189

ASIMETRAS Y CRECIMIENTO
EN EL MERCOSUR

1. INTRODUCCIN

El MERCOSUR se constituy en 1991 con el objetivo de formar un Mercado


Comn. En la dcada de los noventa avanz hacia la formacin de una Unin
Aduanera (UA). En los primeros aos el proceso se desarroll con cierto xito.
Sin embargo, enfrent obstculos crecientes para implementar algunas de las deFLVLRQHVSRVWHUJDGDVHQXQFRPLHQ]RSRUTXHHUDQPiVFRQLFWLYDVHLPSOLFDEDQ
mayor compromiso con el proceso de integracin. Entre ellas se puede mencionar
la eliminacin de la admisin temporaria, del drawback, del rgimen de origen
y del doble cobro del arancel, la libre circulacin de bienes y la negociacin de
acuerdos con otros pases de ALADI. A partir de 1999 se sum una profunda crisis
UHJLRQDOTXHGLFXOWyD~QPiVODUHVROXFLyQGHFRQLFWRV\HODYDQFHGHOSURFHVR
En los aos recientes, en un contexto de recuperacin de las economas regionales,
no se lograron los acuerdos para superar el estancamiento. Varios estudios recientes
sostienen que las asimetras entre sus socios constituyen uno de los principales
obstculos para avanzar en el proceso de integracin por lo que es necesario imSOHPHQWDUSROtWLFDVHFDFHVSDUDDWHQGHUODV *LRUGDQR0HVTXLWD\4XHYHGR
*LRUGDQR/DQ]DIDPH\0H\HU6WDPH%RX]DV 
%RX]DV  GLVWLQJXHHQWUHORTXHVHGHQRPLQDQDVLPHWUtDVHVWUXFWXUDOHV\
asimetras de poltica. Ambos tipos de asimetras estn presentes en el MERCO685%O\GH  HQFXHQWUDTXHODVDVLPHWUtDVHVWUXFWXUDOHVWDQWRHQHOWDPDxR
UHODWLYRFRPRHQVXHVWUXFWXUDHFRQyPLFDVRQVLJQLFDWLYDPHQWHPD\RUHVTXHODV
de otros procesos como la UE y que esas asimetras se acentuaron en la dcada
de los noventa. Considera que si bien sta es una tendencia de largo plazo que no
tiene origen en el proceso de integracin, existen condiciones potenciales para
que en el futuro el MERCOSUR pueda contribuir a aumentarlas. Por su parte,

190

%RX]DV  GHVWDFDODLPSRUWDQFLDGHODVDVLPHWUtDVGHSROtWLFDRUHJXODWRULDV


macroeconmicas, incentivos a la produccin y exportaciones, u otras regulaciones- y sostiene que las mismas no han sido atendidas en el proceso de integracin.
1RREVWDQWHGHDFXHUGRFRQ%RX]DV  ODPHUDH[LVWHQFLDGHDVLPHWUtDVQR
MXVWLFDLQWHUYHQFLRQHVGHORVJRELHUQRVSDUDFRUUHJLUODV(VWDVLQWHUYHQFLRQHVVH
MXVWLFDUtDQFXDQGRVHUHTXLHUHJHQHUDUPHMRUHVFRQGLFLRQHVHVWUXFWXUDOHVHQORV
VRFLRVSHTXHxRVSDUDDSURYHFKDUORVEHQHFLRVGHOSURFHVRGHLQWHJUDFLyQ\FXDQGR
las asimetras de poltica generan externalidades negativas sobre los socios. Estas
polticas deberan generar condiciones favorables para que todos los socios acepten
mayores compromisos con el proceso de integracin.
Desde un comienzo el MERCOSUR fue renuente a aceptar tratamientos diferenciales para los socios ms pequeos y exigi compromisos similares entre ellos. El
Tratado de Asuncin estableci la igualdad de derechos y obligaciones entre sus socios aunque se contempl el principio del trato especial y diferenciado para pases de
menor desarrollo relativo en algunas medidas puntuales. En contraste, las asimetras
de poltica o regulatorias estuvieron en la agenda de negociacin del MERCOSUR
desde un principio pero, si bien se crearon distintos mbitos de negociacin con el
objetivo de armonizar polticas y generar condiciones de competencia equitativas
en la regin, los avances fueron prcticamente nulos. Las asimetras estructurales
fueron contempladas a travs de un nico instrumento: se permiti que los socios
pequeos prolongaran los calendarios y adoptaran mayor nmero de excepciones
para la convergencia al libre comercio al interior de la regin y para la adopcin
GHODUDQFHOH[WHUQRFRP~Q /DHQV\7HUUD (QFLHUWRPRGRODH[FOXVLyQGHO
sector azucarero y del sector automotriz de los compromisos de la UA constituye un
FLHUWRUHFRQRFLPLHQWRGHODQHFHVLGDGGHFRQWHPSODUODVGLFXOWDGHVGHORVVRFLRV
ms pequeos para hacer frente al proceso de integracin.
En los primeros aos el proceso de integracin pareci avanzar con xito y las
DVLPHWUtDVQRFRQVWLWX\HURQXQREVWiFXORVLJQLFDWLYR3ULPHURSRUTXHHQHVRVDxRV
los pases pequeos postergaron la liberalizacin de sus mercados y la adopcin
del AEC en los productos ms sensibles. Segundo, porque se avanz en aquellos
DVSHFWRVTXHUHVXOWDEDQPHQRVFRQLFWLYRV\HQORVTXHH[LVWtDXQFRQVHQVRHQOD
regin al tiempo que se postergaban otras decisiones como la eliminacin de los
regmenes especiales de importacin. La integracin regional fue acompaada
por polticas de apertura unilateral dado que los objetivos de integracin regional
y apertura comercial eran objetivos complementarios y comunes a los cuatro
socios. Tercero, porque la reasignacin de recursos fue facilitada por condiciones
macroeconmicas favorables.
Sin embargo, en la ltima dcada, a partir de la crisis que atraves la regin, el
problema de las asimetras emerge como un obstculo para el avance del proceso de
integracin. Los socios pequeos aducen que los acuerdos existentes no contemplan
ODVGLIHUHQFLDVHQWDPDxR\GHVDUUROORHFRQyPLFR\TXHORVEHQHFLRVGHOSURFHVR



191

se reparten en forma desigual en perjuicio de los ms pequeos que no tienen


FDSDFLGDGGHDSURSLDUVHGHVXVEHQHFLRV8UXJXD\\3DUDJXD\QRKDQREWHQLGR
ORVEHQHFLRVTXHHVSHUDEDQ\HQFXHQWUDQREVWiFXORVSHUPDQHQWHVSDUDDFFHGHU
a los grandes mercados, al tiempo que recibieron los impactos macroeconmicos
negativos derivados de la crisis macroeconmica que se desat en la regin en
1999. En consecuencia, se han mostrado reacios a avanzar hacia la consolidacin
de una unin aduanera.
En los ltimos aos los socios mayores han comenzado a reconocer la necesidad
de contemplar este problema. El tema est en discusin pero an no existe acuerdo
HQWUHODVSDUWHVVREUHODIRUPDGHUHVROYHUOR(QHOVHORJUDHOSULPHUDFXHUGR
para formar un Fondo destinado a corregir las asimetras (Fondo de Convergencia
(VWUXFWXUDO GHO 0(5&2685 $ SDUWLU GHO  VH HQFXHQWUD HQ OD DJHQGD GHO
MERCOSUR un programa para atender el problema de las asimetras.
El objetivo general de este trabajo es evaluar los posibles impactos sobre el
crecimiento econmico derivados del proceso de integracin del MERCOSUR,
en especial para los socios ms pequeos, y explorar los efectos de polticas alternativas que intenten compensar las asimetras existentes. En particular, se orienta
a estimar los posibles efectos sobre el crecimiento y el bienestar de las polticas
actuales, de polticas que profundicen el proceso de integracin y de las polticas
que ha adoptado el MERCOSUR para responder al problema de las asimetras y
H[WHQGHUORVEHQHFLRVGHOSURFHVRGHLQWHJUDFLyQDORVVRFLRVSHTXHxRV&RQHVWH
objetivo se disearon un conjunto de escenarios y se trabaj con un modelo de
equilibrio general multipas dinmico, en el que los cuatro socios del MERCOSUR
son considerados en forma separada.
(OWUDEDMRVHRUJDQL]DGHODVLJXLHQWHPDQHUDHQODVHFFLyQVHGLVFXWHHOSUREOHPDGHODVDVLPHWUtDVHQHO0(5&2685HQODVHFFLyQVHSUHVHQWDHOPRGHOR
\VXFDOLEUDFLyQHQODVHFFLyQVHSUHVHQWDODHVWUDWHJLDSDUDODVVLPXODFLRQHVHQ
ODVHFFLyQORVUHVXOWDGRV\OD~OWLPDVHFFLyQSUHVHQWDODVFRQFOXVLRQHV

192

2. INTEGRACIN ECONMICA,
ASIMETRAS Y CRECIMIENTO

Para la teora tradicional del comercio internacional la existencia de diferencias


en el tamao relativo de los pases que se integran no constituye un problema dado
que la variable tamao no tiene ningn efecto. No obstante, desde los trabajos de
9LQHU  ODOLWHUDWXUDVREUHLQWHJUDFLyQHFRQyPLFDSRQHHQHYLGHQFLDTXHORV
EHQHFLRV GH XQ SURFHVR GH LQWHJUDFLyQ VRQ DPELJXRV \ SXHGHQ GLVWULEXLUVH HQ
forma desigual entre los socios. Para asegurar la viabilidad poltica de un proceso
de integracin se requiere que el mismo contribuya, o al menos no sea un obstculo,
para el crecimiento econmico de sus socios. Por lo tanto, si las asimetras entre
los socios se convierten en un obstculo para que los pases puedan apropiarse de
ORVEHQHFLRVGHOSURFHVRH[LVWLUtDFLHUWRHVSDFLRSDUDLPSOHPHQWDUSROtWLFDVTXH
atiendan este problema.
La literatura sobre geografa econmica, que tiene su origen en Krugman
 GHVWDFDODLPSRUWDQFLDGHOWDPDxRGHOPHUFDGRSDUDDWUDHUODVLQGXVWULDV
con economas de escala. Los pases pequeos deberan ofrecer ventajas en costos
para evitar que esas industrias se localicen en los pases de mayor tamao. Terra y
Vaillant (1997) destacan que las asimetras presentes en el MERCOSUR podran
acentuar los procesos de aglomeracin presentes en la regin. Por su parte, Davis
(1998) cuestiona la necesidad de que exista competencia imperfecta para que se
lleven a cabo procesos de aglomeracin, y sostiene que el supuesto de ausencia
de costos de transporte en el comercio internacional de bienes homogneos que
hacen esos modelos no es inocuo. Cuando el comercio de bienes homogneos y de
bienes diferenciados est sujeto a costos de transporte, la direccin del comercio se
convierte en una cuestin emprica dado que los modelos tericos no son concluyentes. El efecto tamao de mercado depende de los costos de transporte relativos
entre industrias con economas de escala e industrias con bienes homogneos y
competencia perfecta.
La literatura distingue entre asimetras estructurales y asimetras de poltica
%RX]DV /DVSULPHUDVUHVSRQGHQDIDFWRUHVWDOHVFRPRODVGLIHUHQFLDVHQHO
tamao econmico, el grado de desarrollo, la dotacin de factores, el ingreso per
capitaHOGHVDUUROORGHLQIUDHVWUXFWXUD\ODORFDOL]DFLyQJHRJUiFD(QFRQWUDVWHODV
asimetras de poltica se originan en decisiones de regulacin o polticas pblicas
que generan efectos ms all de las fronteras del pas que las pone en prctica. Como
ejemplos, pueden mencionarse las asimetras de carcter macroeconmico, polticas
regionales, polticas de competencia y polticas de promocin de la inversin, la
produccin y el comercio. A los efectos de promover un proceso de integracin
UHVXOWDLPSRUWDQWHLGHQWLFDUVLHVWRVIDFWRUHVHVWiQFRQGLFLRQDQGRODFDSDFLGDGGH



193

ORVSDtVHVGHDSURSLDUVHGHVXVEHQHFLRV\SRUHQGHFXiQGRGHEHQVHUDWHQGLGRV
FRQSROtWLFDVS~EOLFDV/DPHUDH[LVWHQFLDGHDVLPHWUtDVQRMXVWLFDODDGRSFLyQ
de polticas. Las mismas son necesarias cuando se requiere corregir asimetras
estructurales que constituyen un impedimento para que los socios menores puedan
DSURYHFKDUORVEHQHFLRVGHXQSURFHVRGHLQWHJUDFLyQRFXDQGRODVDVLPHWUtDVGH
poltica generan externalidades negativas sobre los socios menores. Estas polticas
deberan favorecer su adhesin al proceso de integracin.
La consideracin de las asimetras ha estado presente en los distintos mbitos
de negociacin internacional. El reconocimiento de que es necesario promover
condiciones especiales para las economas ms pequeas y menos desarrolladas
HVWXYRSUHVHQWHHQHO*$77HQOD20&\HQWRGDODKLVWRULDGHLQWHJUDFLyQODWLnoamericana a travs del principio del trato especial y diferenciado. Otros acuerdos
de integracin ms profundos adoptaron otras polticas estructurales y de cohesin,
un ejemplo claro es el de la UE. Sin embargo, en el momento en que se form el
MERCOSUR se vea con escepticismo los resultados de las polticas aplicadas en
$PpULFD/DWLQDWDQWRSRUTXHVHHYDOXDEDTXHORVSDtVHVSHTXHxRVQRKDEtDQVLGR
capaces de aprovechar las ventajas obtenidas como porque se consideraba que la
multiplicidad de excepciones constitua un obstculo para el avance de los procesos de integracin. Por lo tanto, el Tratado de Asuncin estableci la igualdad de
derechos y obligaciones entre sus socios aunque se aceptaron diferencias puntuales
de ritmo para avanzar hacia la formacin del Mercado Comn. En Ouro Preto se
estableci la necesidad de tener una consideracin especial para los pases y regiones
menos desarrollados del MERCOSUR.
Las asimetras estructurales fueron contempladas a travs de unos pocos instrumentos bajo el principio del trato especial y diferenciado: se permiti a los socios
pequeos perodos ms largos y mayor nmero de excepciones para la convergencia
al libre comercio al interior de la regin primero y luego para la convergencia a
OD8QLyQ$GXDQHUD 8$  /DHQV\7HUUD \VHH[FHSWXDURQDOJXQRVVHFWRUHV
como el automotriz y azucarero para los cuales se estableci un plazo para negociar
un rgimen especial. Otros instrumentos para considerar las diferencias de tamao
fueron la extensin de los plazos para eliminar los regmenes de drawback y admiVLyQWHPSRUDULDSDUD8UXJXD\\3DUDJXD\6LQHPEDUJRHVWHEHQHFLRVHH[WHQGLy
a los socios mayores, por lo que dej de ser un instrumento discriminatorio a favor
de las economas pequeas.
Uno de los problemas para formar una unin aduanera es elegir un arancel
externo comn (AEC) que contemple los intereses de socios desiguales. Este
problema constituy un obstculo importante en el MERCOSUR. El AEC es uno
de los instrumentos de poltica ms importantes en una UA. Los pases pequeos
suelen ser ms especializados que los grandes y muestran mayor dependencia de
insumos importados. En contraste, las economas mayores suelen tener aparatos
SURGXFWLYRVPiVGLYHUVLFDGRV3RUHQGHODFDSDFLGDGGHSUHVLyQGHJUXSRVGH

194

productores organizados que demandan la liberalizacin de las importaciones de


insumos y bienes de capital suele ser mayor en los pases pequeos que en los pases mayores, donde las demandas de proteccin se extienden a una amplia gama
de productos. Olarreaga y Soloaga (1998) demuestran que el AEC adoptado por
HO0(5&2685HVPXFKRPiVFHUFDQRDODUDQFHODSOLFDGRSUHYLDPHQWHSRU%UDVLO
que a los aranceles de los otros socios. Por lo tanto, en la eleccin del mismo prim
OD FDSDFLGDG GH SUHVLyQ GH ORV JUXSRV RUJDQL]DGRV HQ %UDVLO GHVFRQRFLHQGR ORV
intereses de los socios ms pequeos.
En el caso del MERCOSUR, desde su formacin, existieron fuertes desacuerdos
UHVSHFWRDOQLYHO\ODHVWUXFWXUDGHO$(&0LHQWUDV%UDVLOHOSDtVGHPD\RUWDPDxR
relativo, tena inters en proteger industrias productoras de bienes de capital, informtica y telecomunicaciones con aranceles relativamente altos, los socios ms
pequeos reclamaban aranceles bajos para estos bienes y para algunos insumos. La
razn de este reclamo era que los pases pequeos, ms especializados, no contaban
con industrias desarrolladas para esos bienes y dependan de insumos y bienes
de capital importados. Estos pases sostenan que un arancel alto en estos bienes
no slo generara altos costos de desvo de comercio sino que comprometera el
desarrollo en el futuro dado que desestimulara la inversin. El problema se salv
DFHSWDQGRXQDUDQFHOPX\VLPLODUDOTXHOHLQWHUHVDEDD%UDVLOSHURFRQFURQRJUDPDV
de convergencia lentos. Los pases pequeos esperaban que en ese plazo se concretaran acuerdos con terceros que liberalizaran las importaciones y disminuyeran
los costos de desvo de comercio para esos bienes. Las negociaciones con terceros
son vistas por los pases pequeos, sobre todo por Uruguay, como un camino para
evitar costos de desvo de comercio derivados de un AEC con aranceles altos para
insumos intermedios y bienes de capital.
/DHQV\7HUUD  GLVFXWHQGLVWLQWDVDOWHUQDWLYDVGH$(&SDUDHO0(5&2SUR considerando las asimetras. Las autoras se preguntan qu nivel y qu estructura arancelaria puede ser ms favorable para avanzar hacia una unin aduanera
que contemple los intereses de los socios pequeos del MERCOSUR. Utilizando
un modelo de equilibrio general esttico y con competencia perfecta, un arancel
relativamente bajo es ms conveniente. Asimismo, concluyen que la estructura
DUDQFHODULDDSOLFDGDSRU%UDVLOHVPiVIDYRUDEOHSDUDORVSDtVHVSHTXHxRVTXHOD
estructura arancelaria que estn aplicando. Esto se debe a que es ms uniforme.
No obstante, concluyen que si se consideran ambas dimensiones, el nivel y la
estructura del arancel, el arancel aplicado por Uruguay es ms favorable para los
VRFLRVSHTXHxRVSRUTXHHVPiVEDMRTXHHODSOLFDGRSRU%UDVLO1RREVWDQWHODV
mismas autoras reconocen que esas conclusiones deben relativizarse dado que en
un modelo esttico no pueden considerar los efectos sobre la acumulacin de capital y el crecimiento derivados de la estructura arancelaria. El modelo no permite
evaluar uno de los principales argumentos utilizados por los pases pequeos para
apartarse del AEC acordado en Ouro Preto: el mismo es muy alto para bienes de
capital, informtica y telecomunicaciones, lo que puede comprometer la inversin



195

y el crecimiento en el largo plazo. La consideracin de un modelo dinmico puede


salvar esas limitaciones.
3RURWUDSDUWH%RX]DV  GHVWDFDTXHDPHGLGDTXHDYDQ]yHOSURFHVRGH
liberalizacin comercial al interior de la regin las asimetras de poltica se convirWLHURQHQXQDIXHQWHGHFRQLFWRVHQHO0(5&2685/RVLQWHQWRVGHDUPRQL]DU
instrumentos de poltica que llevaran a condiciones de competencia equitativas al
LQWHULRUGHODUHJLyQQRWXYLHURQORJURVVLJQLFDWLYRVHQODPHGLGDTXHORVLQVtrumentos de poltica econmica empleados por los pases del MERCOSUR para
promover la produccin, las exportaciones o la inversin en determinados sectores
o regiones son numerosos y de difcil evaluacin.
3RUHMHPSOR7HUUDHWDO  FRPSDUDQORVSRVLEOHVHIHFWRVVREUHODHFRQRPtD
uruguaya de shocks macroeconmicos provenientes de la regin y de cambios en
los aranceles aplicados respecto a terceros pases. Concluyen que el impacto de
los cambios macroeconmicos recibidos por Uruguay fue sustancialmente mayor
que el impacto esperable de cualquier cambio en los aranceles. Consideran que la
magnitud de esos impactos hace recomendable evitar una excesiva dependencia
regional mientras persista la inestabilidad macroeconmica que impera en la regin. Una poltica de regionalismo abierto puede evitar esta dependencia y permitir
aprovechar las ventajas del mercado integrado con el MERCOSUR. Sin embargo,
la realidad poltica imperante en la regin muestra que los socios mayores han sido
reticentes a avanzar en las negociaciones con terceros.
La poltica de los rganos directivos del MERCOSUR respecto a las asimetras
DGRSWDXQQXHYRJLURDSDUWLUGHFXDQGRKD\XQUHFRQRFLPLHQWRH[SOtFLWRGHVX
importancia y se decide formular una estrategia para atenuarlas. La primera medida
HVDFRUGDUTXHHQVHOOHYDUtDQDFDERORVHVWXGLRVQHFHVDULRVSDUDHVWDEOHFHU
Fondos Estructurales del MERCOSUR para elevar la competitividad de los socios
menores y de aquellas regiones menos desarrolladas. Asimismo, las decisiones
\GHO&RQVHMR0HUFDGR&RP~Q &0& DGRSWDQSUHYLVLRQHVTXH
contemplan las reivindicaciones de las economas menores. Se acuerda que se va a
impulsar tratamientos diferenciados para Paraguay en negociaciones con terceros,
un rgimen de origen menos exigente para las importaciones desde este socio y
prrrogas en los regmenes especiales de importacin (materias primas, drawback
y admisin temporaria), prrrogas para la convergencia al AEC de bienes de informtica y telecomunicaciones y bienes de capital. Sin embargo, solo las actividades
tendientes a establecer Fondos estructurales constituyen una novedad en materia del
WUDWDPLHQWRGHODVDVLPHWUtDVODVRWUDVGHFLVLRQHVVLPSOHPHQWHSRVWHUJDQ\UHJXODQ
excepciones y postergaciones en la convergencia a la UA.
(O&0&HQVXGHFLVLyQFUHDXQJUXSRGHDOWRQLYHODOTXHHQFRPLHQGD
IRUPXODUXQDSURSXHVWDSDUDFUHDUXQIRQGRSDUDQDQFLDUODSURPRFLyQGHODFRPpetitividad y la convergencia estructural. Este grupo presenta una propuesta que
HVDSUREDGDHQODUHXQLyQGH%HOR+RUL]RQWHHQGLFLHPEUHGHHVHDxRODGHFLVLyQ

196

FUHDXQ)RQGRSDUDOD&RQYHUJHQFLD(VWUXFWXUDOGHO0(5&2685 )2&(0 
/DGHFLVLyQHVWDEOHFHORVREMHWLYRVODLQWHJUDFLyQ\GLVWULEXFLyQGHUHFXUVRV
procedimientos y aspectos institucionales, algunas previsiones para su puesta en
SUiFWLFDLQLFLDO\ODVSUHYLVLRQHVSDUDVXUHJODPHQWDFLyQ/DGHFLVLyQGHOGH
GLFLHPEUHGHDSUREyHO5HJODPHQWRGHO)RQGRGH&RQYHUJHQFLD(VWUXFWXUDO
del MERCOSUR. De acuerdo con esta normativa, el FOCEM tendr vigencia de
GLH]DxRVDSDUWLUGHOSULPHUDSRUWHGHIRQGRV  (VWiGHVWLQDGRDQDQFLDU
programas para promover la convergencia estructural (ajuste estructural y desaUUROORGHLQIUDHVWUXFWXUDWUDQVIURQWHUL]D GHVDUUROODUODFRPSHWLWLYLGDG FRPHUFLR
LQWUD0(5&2685FDGHQDVSURGXFWLYDVSURGXFWLYLGDGGHVDUUROORWHFQROyJLFR 
promover la cohesin social (salud, pobreza y desempleo), en particular de las
economas menores y regiones menos desarrolladas, y apoyar el funcionamiento
de la estructura institucional y el fortalecimiento del proceso de integracin. La
FRQWULEXFLyQWRWDODQXDODOIRQGRVHUiGH86PLOORQHVDQXDOHVTXHVHLQWHJUDUiQ
HQFXRWDVVHPHVWUDOHVGHDFXHUGRDODSDUWLFLSDFLyQSURPHGLRGHORVSDtVHVHQHO3%,
GHODUHJLyQ $UJHQWLQD%UDVLO3DUDJXD\\8UXJXD\ (OSULPHU
DxRVHDSRUWDUiHOVHJXQGR\HOWHUFHUR/RVIRQGRVVHDVLJQDUiQ
DSUR\HFWRVSUHVHQWDGRVSRUORV(VWDGRVSDUWHV\HVWDUiQGHVWLQDGRVDQDQFLDUORV
WUHV SULPHURV REMHWLYRV 6H GLVWULEXLUiQ HQ  SDUD SUR\HFWRV SUHVHQWDGRV SRU
3DUDJXD\SRU8UXJXD\SRU$UJHQWLQD\SRU%UDVLO/RVSULPHURV
cuatro aos se destinarn a proyectos del primer objetivo mencionado. En julio del
VHDSUXHEDHOSULPHUSUHVXSXHVWR\HQHURGHOVHDSUXHEDQORVSULPHURV
proyectos del FOCEM.
(QHODSDUHFHXQDLQQRYDFLyQ/DGHFLVLyQSURSRQHORVOLQHDPLHQWRV
GHXQSODQSDUDVXSHUDUODVDVLPHWUtDVPLHQWUDVTXHODGHFLVLyQHQFRPLHQGDD
un grupo de alto nivel su elaboracin. Los objetivos de este plan seran: promover
DFFLRQHVSDUDHOGHVDUUROOR\ODLQWHJUDFLyQGH3DUDJXD\DSR\DUODFRPSHWLWLYLGDG
GHODVHFRQRPtDVPHQRUHVSURSRQHUDFFLRQHVSDUDIDFLOLWDUHOYHUGDGHURDFFHVRD
los mercados regionales y extra regionales y aspectos institucionales. De acuerdo
a lo establecido en la primera decisin, Uruguay y Paraguay presentaron propuestas de objetivos e instrumentos para este plan en la V reunin extraordinaria del
&0&(O*UXSR0HUFDGR&RP~Q *0& GHEtDSUHVHQWDUDO~OWLPR&0&GH
objetivos e instrumentos de corto y largo plazo para este plan. Sin embargo, a la
hora de cerrar este trabajo no se haba cumplido con ese mandato y el tema parece
estancado. Uruguay ha insistido en sus propuestas que apuntan al disciplinamiento
GHSROtWLFDVGHLQFHQWLYRV\ODH[LELOLGDGHQODQHJRFLDFLyQFRQWHUFHURVPLHQWUDV
que Paraguay en los pilares del Plan de Superacin de Asimetras y en la ampliacin
del FOCEM. Uruguay sigue viendo la negociacin con terceros como un camino
para evitar aplicar un AEC que contrara sus intereses.
(QHOHOWHPDGHODVDVLPHWUtDVHVWiLQVWDODGRHQODDJHQGDGHQHJRFLDFLyQ/DGHFLVLyQHVWDEOHFHXQPHFDQLVPRPiViJLOSDUDODHOLPLQDFLyQGH



197

barreras no arancelarias que obstaculizan el comercio intra regional. Se establece


un plazo para que los pases presenten listas con las medidas no arancelarias que
constituyen los obstculos ms importantes para sus exportaciones a cada uno de
ORV(VWDGRVSDUWHV&DGD(VWDGRSDUWHGHEHUiSUHVHQWDUHQHOXQDSURSXHVWD
para el tratamiento de esas medidas el que deber ser aprobado el mismo ao e
LPSOHPHQWDGRDQWHVGHOGHGLFLHPEUHGHOHQHOFDVRGH$UJHQWLQD\%UDVLO
\GHOGHGLFLHPEUHGHOHQHOFDVRGH8UXJXD\\3DUDJXD\
En sntesis, a pesar de la presencia de fuertes asimetras, el MERCOSUR ha
sido reacio a aceptar un tratamiento especial para los socios y regiones que puedan
verse perjudicados por el avance del proceso de integracin. En los primeros aos
esto no constituy un obstculo para el proceso dado que los pases postergaron la
apertura de mercados y la adopcin del AEC en los productos en los que resultaba
ms doloroso. Al mismo tiempo, una coyuntura econmica favorable facilit el ajuste
GHODVHFRQRPtDV\HOSURFHVRGHLQWHJUDFLyQSDUHFtDDYDQ]DUFRQp[LWR$QHVGH
la dcada de los noventa, el proceso comenz a estancarse, no se cumpli con los
compromisos asumidos y no se registraron nuevos avances hacia la conformacin
de una UA. La crisis macroeconmica que atraves la regin agrav la situacin y
los pases apelaron a acciones unilaterales para proteger los mercados domsticos
y negociar con terceros. En la salida de la crisis el tema de las asimetras ingresa
en la agenda regional. Por el momento, los logros parecen escasos pero el tema
est instalado.

198

3. MODELO

Se trabaj con un modelo de equilibrio general multipas, dinmico y con comSHWHQFLDSHUIHFWD6HXWLOL]yFRPREDVHHOPRGHORGH0HUFHQLHU\<HOGDQ  SHUR
a diferencia de estos autores, que trabajan un modelo en el que ciertos sectores de la
industria manufacturera operan con economas de escala y se comportan como un
oligopolio a la Cournot con diferenciacin de productos, se asumi que todos los
sectores operan en competencia perfecta. El modelo fue calibrado a partir de una
base de datos provista por el Departamento de Integracin y Programas Regionales
GHO%,' ,'%,17 (QHVWHFDStWXORVHGHVFULEHHOPRGHOR\VXFDOLEUDFLyQ

3.1 Descripcin del modelo


El modelo empleado para el anlisis se presenta en detalle en el Anexo Metodolgico. En esta seccin se presentan sus principales caractersticas siguiendo a
0HUFHQLHU\<HOGDQ  6HWUDWDGHXQPRGHORGLQiPLFRHQHOVHDVXPHTXH
existe un nico hogar representativo que maximiza una funcin de utilidad interWHPSRUDOVXMHWRDVXUHVWULFFLyQSUHVXSXHVWDOLQWHUWHPSRUDO6HVLPSOLFyHOPRGHOR
de Mercenier asumiendo que todos los sectores operan en competencia perfecta.
Se consider un mundo compuesto por siete pases o regiones, doce sectores
YHU&XDGURV\ \WUHVIDFWRUHVGHSURGXFFLyQ FDSLWDOWUDEDMR\UHFXUVRVQDWXrales). El modelo considera en forma separada a los cuatro socios del MERCOSUR.
El sistema de precios y, por lo tanto, la produccin, el consumo y la demanda de
factores son endgenos en todas las regiones, incluido el resto del mundo. Todos
los sectores operan en competencia perfecta pero, siguiendo la tradicin en modelos
GHHTXLOLEULRJHQHUDOVHDVXPLyGLIHUHQFLDFLyQGHSURGXFWRVSRURULJHQJHRJUiFR
HVSHFLFiQGRVHXQDIXQFLyQGHWLSR$UPLQJWRQWDQWRSDUDODGHPDQGDQDOFRPR
para la demanda de bienes intermedios. De esta forma se contempla la existencia
de mercados segmentados por la presencia de barreras al comercio que no estn
correctamente modeladas. No existe perfecto arbitraje entre pases por lo que los
precios de un mismo producto homogneo pueden diferir an cuando paguen los
mismos impuestos y costos de transporte.
Se supone que existe un nico tipo de hogar representativo que enfrenta un hoUL]RQWHLQQLWRGHYLGD\PD[LPL]DXQDIXQFLyQGHXWLOLGDGLQWHUWHPSRUDOGHFLGLHQGR
entre consumo presente y futuro (inversin), sujeto a su restriccin presupuestal
intertemporal. En el corto plazo los hogares pueden prestar o recibir prstamos en



199

Cuadro 1
Pases y regiones considerados en el modelo

Cuadro 2
Sectores considerados en el modelo

los mercados internacionales. Los hogares son propietarios de los factores de produccin y ofrecen sus servicios en el mercado. Sus ingresos estn compuestos por la
remuneracin de estos factores ms las transferencias que reciben del gobierno.
/DVUPDVPD[LPL]DQEHQHFLRVGHFLGLHQGRVXGHPDQGDGHIDFWRUHV\SRUHQGH
qu bienes producir. Este modelo tambin se diferencia del modelo de Mercenier
\<HOGDQ  SRUHOWUDWDPLHQWRGHOJRELHUQR(OPLVPRUHFDXGDDUDQFHOHVH
impuestos sobre la produccin y los factores de produccin y paga subsidios sobre
las exportaciones y transferencias a los hogares, las que se distribuyen como lump
sum. Existen costos de transporte de tipo iceberg en el comercio internacional de
todos los bienes transables.

200

3.1.1 Empresas
Se supone que las empresas son pequeas y adoptan sus decisiones tomando
FRPR GDGRV ORV SUHFLRV GH PHUFDGR 8QD UPD UHSUHVHQWDWLYD SURGXFH XQ ELHQ
homogneo combinando insumos intermedios, capital, trabajo y tierra con una tecnologa sujeta a retornos constantes a escala. Se asume una funcin de produccin
Cobb-Douglas que combina insumos intermedios y factores de produccin. Los
insumos intermedios son bienes compuestos por insumos de distintos orgenes,
que se combinan con una funcin Armington anidada en la Cobb-Douglas. En cada
SHUtRGRODUPDPLQLPL]DFRVWRVVHOHFFLRQDQGRODFRPELQDFLyQySWLPDGHLQVXPRV
intermedios y factores de produccin. El productor est en equilibrio cuando el
SUHFLRDOSURGXFWRUHVLJXDODOFRVWRGHSURGXFFLyQORVEHQHFLRVVRQQXORV
3.1.2 Hogares
Las variables de decisin del hogar representativo son el consumo (C) y la
inversin (I). Maximizan la siguiente funcin de utilidad intertemporal en la que el
SDUiPHWURHVODLQYHUVDGHODHODVWLFLGDGGHVXVWLWXFLyQLQWHUWHPSRUDO\HOSDUiPHWUR
ODWDVDGHGHVFXHQWRTXHVHDVXPHFRQVWDQWH

sujeta a dos restricciones:

K (t ) I (t )  GK (t )

dados K(0) que es la dotacin inicial de capital y F(0) que es el acervo de activos
externos que disponen los hogares en el momento inicial.
La primera restriccin establece que el incremento en el stock de capital en
HOSHUtRGRWHVLJXDODODLQYHUVLyQPHQRVODGHSUHFLDFLyQGyQGHHOVtPERORHV
la tasa de depreciacin del capital. La segunda restriccin establece que el valor
actual del gasto es menor o igual al de los ingresos. Los ingresos del consumidor
son la suma de lo que recibe por remuneracin del trabajo (L), del capital (K) y



201

GHODWLHUUD 7 PiVODVWUDQVIHUHQFLDVGHOJRELHUQR * \ORVDFWLYRVH[WHUQRVTXH


posee al comienzo del perodo (F). Por lo tanto, el gasto no tiene que ser igual al
FRQVXPRHQFDGDSHUtRGRHOFRQVXPLGRUUHSUHVHQWDWLYRGHFDGDSDtVSXHGHUHFXUULU
al mercado de capitales para obtener u ofrecer ingresos, no obstante, en el mercado
LQWHUQDFLRQDOVHFXPSOHTXHODVXPDGHORVGpFLW VXSHUiYLW HQFDGDSHUtRGRVRQ
cero. Las transferencias del gobierno son iguales a la suma de los impuestos que ste
recauda en cada perodo menos los subsidios a las exportaciones. En este modelo
se incorporan tres tipos de impuestos: aranceles a las importaciones, subsidios a
las exportaciones e impuestos sobre la produccin.
En cada perodo el consumidor decide qu consumir y qu invertir. Este es un
VXSXHVWRVLPSOLFDGRUTXHQRDIHFWDORVUHVXOWDGRVGDGDODVHSDUDELOLGDGGHOSUREOHma de cmo asignar el consumo y la inversin (se trata de funciones homotticas).
A partir del problema de maximizacin de utilidad intertemporal decide cunto
consumir y cunto invertir en cada perodo pero esa decisin es independiente
de qu se consume y qu se invierte. Se asume una funcin de utilidad anidada
con dos niveles. En el primer nivel, el consumidor decide la canasta de bienes
consumida en base a una funcin de utilidad Cobb-Douglas y en el segundo nivel
GHQHHORULJHQGHORVELHQHVHQEDVHDXQDIXQFLyQ$UPLQJWRQ &(6DQLGDGD $
partir del problema de maximizacin de utilidad, sujeto a la restriccin de que el
gasto en consumo sea menor o igual al consumo total de ese perodo que surge de
la decisin intertemporal del hogar, se derivan las funciones de demanda de bienes
para cada perodo.
$VLPLVPRODFRPSRVLFLyQySWLPDGHODLQYHUVLyQVHGHQHHQIRUPDVLPLODUDO
consumo. El consumidor decide cmo asignar la inversin en base a una funcin
de tipo Cobb-Douglas con una Armington anidada sujeto a que la suma del gasto
en inversin en los distintos bienes sea menor o igual a la inversin total que se
GHQHDSDUWLUGHODGHFLVLyQLQWHUWHPSRUDOGHOFRQVXPLGRU
3.1.3 Condiciones de equilibrio
(QFDGDSHUtRGRVHGHQHXQHTXLOLEULRJHQHUDOFRPSHWLWLYRFRPRXQDDVLJQDcin de recursos en la produccin y una asignacin de los ingresos de los consumidores a una canasta de consumo de acuerdo a los programas de maximizacin
GHEHQHFLRV\GHXWLOLGDGHVGHVFULWRVPiVDUULEDFXDQGRVHHQFXHQWUDXQYHFWRU
de precios para el que dadas esas asignaciones se cumple que:
x En cada pas los mercados de factores estn en equilibrio cuando la oferta
es igual a la demanda.
x Los mercados de bienes de cada pas estn en equilibrio cuando la oferta es
igual a las ventas al mercado domstico ms las exportaciones.

202

x A nivel internacional se cumple que la demanda mundial de un bien es


igual a la oferta y que el ahorro agregado es nulo.
x Los ingresos del gobierno son iguales a las transferencias que realiza a
los hogares.

3.2 Calibracin
A los efectos de calibrar el modelo dinmico se asumi que la base de datos
representa una situacin de equilibrio estacionario para la economa mundial. Para
ODFDOLEUDFLyQVHVLJXLyD0HUFHQLHU\<HOGDQ  
La base de datos utilizada en este estudio fue provista por el Departamento
GH ,QWHJUDFLyQ \ 3URJUDPDV 5HJLRQDOHV GHO %,' ,'%,17  /DV PDWULFHV GH
FRQWDELOLGDGVRFLDOFRUUHVSRQGHQDODxR\VHFRQVWUX\HURQVREUHODEDVHGH
GDWRVGHO*7$3Y  DFWXDOL]DGDSRUHO,'%,17/DVSULQFLSDOHVIXHQWHV
de informacin empleadas fueron:
x GDWRVGHFRPHUFLREDVHVGHGDWRV'$7$,17$/$/&$\81&2075$'(
x datos de proteccin: base de datos del ALCA, complementados por SICE y
GDWRVGHODZHERFLDOGHO0(5&2685
x aranceles ad valorem HTXLYDOHQWHV D ORV DUDQFHOHV HVSHFtFRV R PL[WRV
HVWLPDGRV SRU HO %,' XWLOL]DQGR LQIRUPDFLyQ D RFKR GtJLWRV GHO VLVWHPD
DUPRQL]DGRSURYLVWDSRU86,7&\-DQN  
x RWUDV IXHQWHV GH GDWRV *RYHUQPHQW )LQDQFH 6WDWLVWLFV DQG ,QWHUQDWLRQDO
Financial Statistics Yearbooks del FMI y bancos centrales de Paraguay y
Uruguay.
/DEDVHLQFOX\HGDWRVGHXMRVGHFRPHUFLRSURGXFFLyQFRQVXPRLQYHUVLRQHV
LQVXPRSURGXFWRYDORUDJUHJDGRHLPSXHVWRVSDUDHODxR/DEDVHRULJLQDO
cuenta con informacin para diez regiones o pases y veintids sectores. A los efectos
de disminuir el tamao del modelo se agreg la base llevndola a los siete pases
RUHJLRQHV\ORVGRFHVHFWRUHVSUHVHQWDGRVHQORVFXDGURV\



203

4. DISEO DE LAS SIMULACIONES

Las simulaciones se disearon considerando las asimetras estructurales preVHQWHVHQHO0(5&2685QRVHFRQVLGHUDURQODVDVLPHWUtDVGHSROtWLFDD~QFXDQGR


se reconoce que pueden ser un obstculo al proceso de integracin tan o ms importante que las asimetras estructurales. Los escenarios propuestos estn dirigidos
a evaluar en qu medida las asimetras constituyen un obstculo para el proceso
de integracin as como a discutir alternativas para hacer frente al problema de las
asimetras estructurales al interior del MERCOSUR. Se consideraron exclusivamente los instrumentos que hasta el momento ha empleado la regin: trato especial
y diferenciado y polticas de fondos estructurales.
Las simulaciones se formularon con los siguientes objetivos:
x Evaluar en qu medida puede esperarse que si no cambian las condiciones
de poltica disminuyan las asimetras existentes en el MERCOSUR.
x Evaluar cmo afecta el crecimiento y el bienestar una profundizacin del
proceso de integracin. Esto implica preguntarse en qu medida un proceso
de integracin ms profundo entre los pases del MERCOSUR puede llevar
a atenuar o profundizar las asimetras existentes.
x Evaluar si las polticas adoptadas por el MERCOSUR para atender el proEOHPDGHODVDVLPHWUtDVVRQHFDFHV
Los escenarios fueron diseados con el propsito de responder a las siguientes
preguntas:
i. Puede esperarse que las asimetras estructurales presentes en el MERCOSUR tiendan atenuarse si no se implementan cambios en las polticas de
integracin ni polticas para atender las asimetras existentes en la regin?
ii. En qu medida las principales opciones de poltica comercial que hoy tiene
por delante el MERCOSUR pueden incidir sobre las tasas de crecimiento
GHODUJRSOD]RGHORVSDtVHVSHTXHxRV"(QIRUPDPX\VLPSOLFDGDSXHGH
decirse que estas opciones son la adopcin del AEC y el perfeccionamiento
de la UA frente a la aceptacin de una zona de libre comercio con libertad
SDUDUPDUDFXHUGRVFRQWHUFHURVSDtVHV/DSULPHUDRSFLyQLPSOLFDDXPHQWDU
VLJQLFDWLYDPHQWHORVDUDQFHOHVVREUHELHQHVGHFDSLWDOLQIRUPiWLFD\WHOHFRPXnicaciones para los pases pequeos. La segunda opcin puede llevar a concretar
acuerdos bilaterales entre los socios pequeos y los pases desarrollados.
LLL4XpHIHFWRSXHGHQWHQHUODVSROtWLFDVRULHQWDGDVDDWHQGHUHOSUREOHPD
de las asimetras en el MERCOSUR? Para responder a esta pregunta se
disearon tres escenarios: aceptar una convergencia ms lenta de los

204

pases pequeos al AEC, realizar una transferencia de fondos desde los


pases grandes a los pequeos, y que esa transferencia de fondos se utilice
para obras de infraestructura que disminuyan los costos de transporte en
frontera.
A los efectos de abordar estos problemas no se puede hacer abstraccin del
hecho que las poblaciones de los cuatro socios del MERCOSUR crecen a tasas
PX\GLVSDUHV/DVWDVDVGHFUHFLPLHQWRGHO3%,\GHO3%,per capita dependen del
crecimiento de la poblacin y de la tasa de acumulacin de capital. Si la poblacin
de los cuatro pases crece a tasas distintas el tamao econmico de los pases,
PHGLGRDWUDYpVGHO3%,WDPELpQFDPELDFRQYHUJHVLODSREODFLyQGHORVVRFLRV
SHTXHxRVFUHFHPiVUiSLGRFRPRHVHOFDVRGH3DUDJXD\RGLYHUJHVLFUHFHDWDVDV
ms bajas, cmo es el caso de Uruguay. Por otra parte, si un crecimiento rpido de
la poblacin no es acompaado por una tasa ms alta de acumulacin de capital
RGHFDPELRWHFQROyJLFROOHYDDTXHODVGLIHUHQFLDVHQ3%,per capitaDXPHQWHQ
este podra ser el caso de Paraguay.
Por lo tanto, todos los escenarios se disearon asumiendo que la poblacin de
los cuatro socios crece en forma exgena de acuerdo a las tasas medias proyectadas
SRUHO%DQFR0XQGLDOSDUDHOSHUtRGR YHU&XDGUR 6HWUDWDGHXQD
hiptesis conservadora respecto a las tasas histricas.

Cuadro 3
Tasas medias anuales de crecimiento de la poblacin

Fuente: en base a datos de World Bank

Como el modelo se calibr asumiendo que la poblacin es constante, el primer


escenario simula las sendas de crecimiento de los cuatro pases del MERCOSUR
si lo nico que ocurriera fuera un cambio en el tamao de la poblacin. Los otros
escenarios se plantearon considerando dos tipos de polticas que podran contribuir
a disminuir o acentuar las asimetras: polticas comerciales y polticas de transferencias de ingresos.



205

4.1 Polticas comerciales


Se simularon tres escenarios de poltica comercial. Los dos primeros intentan
FRQIURQWDUHQIRUPDVLPSOLFDGDODDOWHUQDWLYDGHTXHHO0(5&2685VHFRQVWLWX\D
en una Unin Aduanera con el mantenimiento del status quo: la UA no se perfecciona
\ORVVRFLRVSHTXHxRVKDFHQXVRGHVXOLEHUWDGSDUDUPDUDFXHUGRVFRQWHUFHURV
pases. Estos escenarios permiten discutir en qu medida una mayor apertura respecto
a terceros (menor integracin) o una mayor integracin del MERCOSUR afectan
el crecimiento y el bienestar de los socios pequeos. El tercer escenario intenta
evaluar una poltica para atender el problema de las asimetras: cronogramas de
convergencia ms lentos para adoptar el AEC.
El primer experimento consisti en considerar que el MERCOSUR no avanza
HQODIRUPDFLyQGHXQD8$ORVSDtVHVJUDQGHVPDQWLHQHQORVQLYHOHVGHSURWHFFLyQ
DFWXDOHVSHURSHUPLWHQDORVVRFLRVSHTXHxRVUPDUDFXHUGRVSDUDIRUPDU]RQDV
de libre comercio con los pases desarrollados, Unin Europea y NAFTA en este
modelo. Esta ha sido una reivindicacin de algunos sectores del gobierno uruguayo
en los ltimos tiempos. Tcnicamente el experimento consisti en llevar a cero los
aranceles con esas dos regiones sin cambiar los aranceles respecto a terceros pases.
An cuando no parece factible que Uruguay y Paraguay logren acuerdos para formar
ZLC con el NAFTA y la UE que incluya el sector agrcola, si logran cuotas mayores
TXHVXRIHUWDHOH[SHULPHQWRSXHGHVLPSOLFDUVHDVXPLHQGROLEUHFRPHUFLR
Los dos experimentos siguientes simularon la consolidacin del MERCOSUR
como UA. Esto implica eliminar los aranceles al comercio al interior de la regin
y adoptar el AEC acordado en Ouro Preto. Mientras que el segundo experimento
asumi que los cambios se llevaban a cabo en forma inmediata, el tercero asumi
que el MERCOSUR acordaba mantener las excepciones para los pases pequeos
e implementar un cronograma de convergencia lineal y automtico que llevara a
una UA en diez aos.

4.2 Polticas con fondos estructurales


Un camino que ha abordado el MERCOSUR para enfrentar el problema de las
asimetras es la creacin de un Fondo Estructural para la Convergencia del Mercosur.
(OIRQGRVHIRUPDDSDUWLUGHOFRQDSRUWHVGHORVSDtVHVPLHPEURVTXHVRQ
DVLJQDGRVDQDQFLDUSUR\HFWRVRULHQWDGRVDSURPRYHUODFRQYHUJHQFLDHVWUXFWXUDO
desarrollar la competitividad y apoyar el fortalecimiento de las instituciones del
Mercosur. Los socios contribuyen y usan el Fondo en funcin de su tamao. El pas
FRQPD\RUFRQWULEXFLyQHV%UDVLOTXHDSRUWDXQ$UJHQWLQDXQ8UXJXD\XQ

206

\3DUDJXD\XQ/DXWLOL]DFLyQGHORVIRQGRVFRUUHVSRQGHXQD3DUDJXD\
\XQD8UXJXD\ HOUHVWDQWHVHGLYLGHHQSDUWHVLJXDOHVHQWUH$UJHQWLQD\
%UDVLO /RVSUR\HFWRVGHEHUtDQFRQWULEXLUDOGHVDUUROOR\DMXVWHHVWUXFWXUDOGHODV
economas menores, especialmente a travs del mejoramiento de la infraestructura
SDUDODLQWHJUDFLyQIURQWHUL]D$OJXQRVDQDOLVWDVFRPR%RX]DV\GD0RWWD9HLJD
(ver captulo IV de este volumen) sostienen que los proyectos aprobados tienen
SRFDFRQH[LyQFRQHVHREMHWLYR\TXHORVIRQGRVVHUtDQLQVXFLHQWHV
6HUHDOL]DURQGRVH[SHULPHQWRV(QHOSULPHURDORVHIHFWRVGHVLPSOLFDUHO
problema se asimil esta poltica a una transferencia de ingresos desde los socios
PD\RUHVDORVVRFLRVPiVSHTXHxRVGHO0(5&2685GH86'PLOORQHVGH
acuerdo a los porcentajes acordados. El segundo experimento asumi que esos
fondos se destinaban a mejorar la infraestructura para el transporte a travs de
IURQWHUDVDOLQWHULRUGHO0(5&2685TXHUHVXOWDEDHQXQDUHGXFFLyQGHGH
los mismos.



207

5. RESULTADOS
El MERCOSUR es una regin con fuertes ventajas comparativas en productos
DJUtFRODV\DOLPHQWRV(O&XDGURSUHVHQWDXQFiOFXORGHOtQGLFHGHYHQWDMDVFRPparativas reveladas para los cuatro socios y para el MERCOSUR en su conjunto.
Cuando este indicador es mayor que uno, el pas tiene ventajas comparativas reveladas porque su participacin en las exportaciones mundiales de ese producto es
superior a su participacin en las exportaciones mundiales totales. Los cuatro pases
muestran ventajas comparativas en todos los productos agrcolas y en alimentos,
EHELGDV\WDEDFRH[FHSWR8UXJXD\HQROHDJLQRVRV\%UDVLOHQFHUHDOHVYHJHWDOHV\
frutas. Por otra parte, todos excepto Argentina muestran ventajas en el sector textil.
(QHOFDVRGH%UDVLOODVYHQWDMDVFRPSDUDWLYDVVRQPHQRVLQWHQVDV\DOFDQ]DQD
SURGXFWRVFRQPD\RUQLYHOGHHODERUDFLyQ PDQXIDFWXUDVOLYLDQDV\PHWDOHV LQcluso en la industria automotriz el indicador supera a uno, an cuando este valor
respondera ms a la regulacin del comercio mundial del sector automotriz que a
la presencia de ventajas comparativas. En las industrias con mayores economas de
escala y contenido tecnolgico (metales, maquinaria, qumicos y automotriz), los
socios ms pequeos del MERCOSUR muestran fuertes desventajas.
En este modelo, el origen de la aglomeracin son los costos de transporte. Los
mismos fueron calibrados como la diferencia entre las exportaciones y las impor-

Cuadro 4
Ventajas comparativas reveladas del MERCOSUR

Fuente: en base a datos de IDB-INT

208

taciones por lo que hay que manejarlos con cuidado dado que pueden tener errores
de medicin. De todas formas, los costos de transporte son siempre positivos.
(OSULPHUH[SHULPHQWRUHDOL]DGR 323% UHFRJHORVUHVXOWDGRVGHOHVFHQDULR
con crecimiento exgeno de la poblacin. Si en el largo plazo la oferta de trabajo
de los pases o regiones considerados crece de acuerdo a las tasas estimadas por el
%DQFR0XQGLDOSDUDHOFUHFLPLHQWRGHODSREODFLyQHQWUH\3DUDJXD\
sera el pas con mayor y Uruguay el de menor crecimiento dentro del bloque. Los
*UiFRV\PXHVWUDQODHYROXFLyQGHODVYDULDFLRQHVHTXLYDOHQWHVORVWpUPLQRV
GHLQWHUFDPELR\HO3%,GHORVFXDWURSDtVHVHQHVWHHVFHQDULR/DVWUHVYDULDEOHV
muestran una trayectoria creciente, con un crecimiento ms rpido para Paraguay
y ms lento para Uruguay debido a las diferencias en las tasas de crecimiento de
la poblacin.

*UiFR
Variaciones equivalentes por pas. Escenario POPB

Fuente: Estimaciones propias en base al modelo de equilibrio general.

La variacin de los trminos de intercambio es positiva para los cuatro socios del
MERCOSUR. El crecimiento de la oferta de mano de obra implica un crecimiento
sesgado del mundo hacia los bienes intensivos en mano de obra. Los salarios caen
y disminuye la remuneracin del capital, aunque menos que los salarios. Los pases
del MERCOSUR son abundantes en recursos naturales por lo que ese crecimiento
lleva a una mejora de sus trminos de intercambio. No obstante, esa mejora tiene una
incidencia mayor sobre el bienestar de Uruguay y, fundamentalmente, de Paraguay.
Esto es consecuencia del grado de apertura de estas economas. En el ao base, el
FRHFLHQWHGHDSHUWXUDFDOFXODGRFRPRHOFRFLHQWHHQWUHODVXPDGHH[SRUWDFLRQHV
HLPSRUWDFLRQHVVREUH3%,DVFHQGtDDXQHQ3DUDJXD\HQ8UXJXD\
HQ%UDVLO\HQ$UJHQWLQD



209

*UiFR
Trminos de intercambio por pas. Escenario POPB

Fuente: Estimaciones propias en base al modelo de equilibrio general.

*UiFR
Crecimiento del PBI por pas. Escenario POPB

Fuente: Estimaciones propias en base al modelo de equilibrio general.

(O&XDGURSUHVHQWDORVHIHFWRVVREUHODVSULQFLSDOHVYDULDEOHVPDFURHFRQyPLcas de Paraguay y Uruguay1. El crecimiento de la poblacin es el principal factor


que impulsa el crecimiento de estas economas. Los salarios caen y eso lleva a una
UHGXFFLyQVLJQLFDWLYDGHORVFRVWRVGHSURGXFFLyQ\GHORVSUHFLRVHQHOPXQGR
 /DSUHVHQWDFLyQGHHVWRVFXDGURVVLJXHD0HUFHQLHU\<HOGDQ  

210

Las remuneraciones reales de la tierra y del capital aumentan. En el caso de Uruguay, el crecimiento de la poblacin es menor por lo que el salario y los precios se
ven menos afectados que en Paraguay. La produccin crece y aumenta el consumo.
No obstante, el crecimiento del consumo es menor al de la poblacin por lo que
puede esperarse que un crecimiento de la poblacin, sin otras polticas, lleve a una
cada del consumo per capita. Este efecto es mayor en la economa paraguaya. El
FRPHUFLRH[WHULRUQRPXHVWUDFDPELRVVLJQLFDWLYRV

Cuadro 5
Efectos de equilibrio general dinmicos derivados
del crecimiento de la poblacin
(variacin porcentual sobre el escenario base)

Fuente: Estimaciones propias en base al modelo de equilibrio general.



211

(QHOFDVRGHODHFRQRPtDXUXJXD\DHOGHVHPSHxRGHODLQYHUVLyQHVPX\SREUH
el acervo de capital cae en forma permanente, lo que compromete el crecimiento
de largo plazo. Esto podra explicarse porque la remuneracin relativa del capital
aumenta menos en Uruguay que en otros pases como Paraguay debido a que la
poblacin crece a tasas ms lentas. En Paraguay, el capital deviene ms escaso debido
DOUiSLGRFUHFLPLHQWRGHVXSREODFLyQSRUORTXHDXPHQWDHQIRUPDVLJQLFDWLYDVX
remuneracin. En este pas hay un aumento del acervo de capital pero menor que
el crecimiento de la poblacin por lo que disminuye el capital por trabajador.
Por lo tanto, si se mantienen las polticas actuales puede esperarse que las
asimetras presentes en el MERCOSUR tiendan a acentuarse. Dado el escaso crecimiento de su poblacin, la economa uruguaya perdera peso relativo respecto a
sus vecinos lo que, en caso de que el MERCOSUR no logre una integracin muy
profunda, podra reforzar externalidades negativas asociadas al tamao de mercado.
Paraguay crecera ms que sus socios, aumentara el tamao relativo de su econoPtDSHURHVHOSDtVFRQPHQRU3%,per capita del MERCOSUR y esa distancia se
vera acentuada.

5.1 Integracin econmica, asimetras y crecimiento


En el MERCOSUR ha persistido una fuerte resistencia de los pases pequeos
para adoptar el AEC. En esta seccin se contrastan los resultados de mantener
una unin aduanera imperfecta con dos opciones de poltica: la consolidacin del
0(5&2685 FRPR 8$ IUHQWH D OD SRVLELOLGDG TXH ORV SDtVHV SHTXHxRV UPHQ
acuerdos para formar ZLC con terceros pases. Consolidar el MERCOSUR implica
profundizar el proceso de integracin mientras que en el otro escenario el proceso
de integracin pierde importancia en la medida que se diluyen las preferencias otorgadas a los socios mayores del MERCOSUR por parte de Uruguay y Paraguay. Los
&XDGURV\SUHVHQWDQORVUHVXOWDGRVGHDPERVHVFHQDULRVVREUHODVSULQFLSDOHV
variables macroeconmicas de Paraguay y Uruguay.
La concrecin de acuerdos bilaterales por parte de Paraguay y Uruguay con
los pases del NAFTA y con la UE lleva a una apertura considerable de estas ecoQRPtDV(ODUDQFHOSURPHGLRFDHGHDHQ3DUDJXD\\GHD
en Uruguay. En contraste, la culminacin del proceso de convergencia hacia la UA
lleva a cambios menores en el nivel de proteccin media para Paraguay y una cada
GHODUDQFHOSURPHGLRGHSXQWRVSRUFHQWXDOHVSDUD8UXJXD\(QDPERVFDVRVORV
efectos de las polticas comerciales sobre el crecimiento econmico son pequeos.
Esto puede explicarse porque la liberalizacin comercial alcanza a sectores que
tienen escaso peso en el gasto de ambos pases. El cuadro 7 presenta la composicin
del consumo y la inversin por sectores. Dos sectores (otros servicios y electri-

212

cidad, gas, agua y construccin) que no son afectados por la apertura comercial
UHSUHVHQWDQPiVGHXQGHOFRQVXPR\GHODLQYHUVLyQGHDPERVSDtVHV(QHO
FDVRGH8UXJXD\XQGHODLQYHUVLyQ\XQGHOFRQVXPRHVWDFRPSXHVWR
por bienes de estos sectores.
En ambos experimentos aumenta la remuneracin de la tierra y del capital y
FDHODGHOWUDEDMR(VWRVHH[SOLFDSRUHOFDPELRHQODRIHUWDUHODWLYDGHIDFWRUHV
el crecimiento de la poblacin es mayor que la acumulacin de capital y la oferta
de tierra es constante.
La formacin de una ZLC con los pases desarrollados genera un incremento
VLJQLFDWLYRGHODVLPSRUWDFLRQHVVREUHWRGRHQHOFDVRGH8UXJXD\\XQDFDtGD
de los precios de los bienes. Por lo tanto, caen los costos de produccin en el
mercado domstico. Durante los primeros aos de convergencia a las ZLC cae el
consumo y el bienestar en Uruguay y en Paraguay. Respecto al escenario base, en
que crece la poblacin manteniendo todo lo dems igual, Paraguay pierde bienestar
durante todo el perodo, en contraste, Uruguay aumenta el bienestar a partir del ao
veintids. Esto se explica por el mejor desempeo de la inversin y del consumo.
En Uruguay el stock de capital cae bastante menos que en el escenario base y en
Paraguay aumenta. El mejor desempeo de la inversin puede explicarse por la
cada de los precios de los bienes de inversin. Las importaciones de bienes de
FDSLWDODXPHQWDQVLJQLFDWLYDPHQWH
En efecto, como consecuencia de la cada de los aranceles aplicados a los socios
del norte caen los precios de los bienes de consumo y de inversin. Estos ltimos
caen ms que los primeros debido a que el ndice de penetracin de importaciones es ms alto que en los de consumo (ver Cuadro 7). En efecto, en el consumo
tienen un alto peso los alimentos, bebidas y tabaco con un ndice de penetracin
de importaciones bajo, mientras que en la inversin tienen un alto peso vehculos
automotores, maquinaria y equipo y metales con ndices de penetracin de imporWDFLRQHVVLJQLFDWLYDPHQWHPiVDOWRV YHU&XDGUR 
La liberalizacin comercial aumenta los precios relativos de los bienes agrcolas
y alimentos y reduce los de maquinaria y equipos y vehculos automotores. Por lo
tanto, la remuneracin real de la tierra aumenta ms que en el experimento base y
la remuneracin del trabajo cae menos tanto en Paraguay como en Uruguay. Esto es
consistente con el teorema de Stopler Samuelson dado que estos pases son abundantes en tierra y, en menor medida, en trabajo. Asimismo, pasados los primeros
aos la remuneracin del capital cae respecto al escenario base.
Finalmente, debe destacarse que estos resultados tan magros en trminos de
crecimiento asociados a la liberalizacin del comercio deben considerarse con
cuidado dado que el modelo utilizado no considera competencia imperfecta ni
efectos de derrame asociados al comercio exterior. Estos ltimos pueden tener un
papel importante sobre el crecimiento de los pases en desarrollo. En el caso de



213

Cuadro 6
Efectos de equilibrio general dinmicos derivados
de acuerdos de libre comercio bilaterales con NAFTA y UE
(variacin porcentual sobre el escenario base)

Fuente: Estimaciones propias en base al modelo de equilibrio general.

214

Cuadro 7
Composicin del consumo y la inversin por sector
en Uruguay y Paraguay (en porcentaje sobre el total)

Fuente: en base a datos de IDB-INT

Uruguay hay varios trabajos empricos que muestran que la apertura comercial de
ORVQRYHQWDIXHDFRPSDxDGDSRUXQFUHFLPLHQWRVLJQLFDWLYRGHODSURGXFWLYLGDG
WRWDOGHORVIDFWRUHV *DQGHOPDQ&DVDFXEHUWD\)DFKROD 
En el caso del perfeccionamiento del MERCOSUR como UA, con libre comercio al interior de la regin y la adopcin plena del AEC, el movimiento hacia
la liberalizacin comercial es menor y el arancel promedio prcticamente no se
YHDOWHUDGRD~QFXDQGRFDPELDODHVWUXFWXUDDUDQFHODULD/RVXMRVGHFRPHUFLR
IXQGDPHQWDOPHQWH ODV LPSRUWDFLRQHV DXPHQWDQ HQ IRUPD VLJQLFDWLYD UHVSHFWR
al escenario base pero su incremento es menor que en el escenario anterior. Los
resultados de este escenario sobre otras variables macroeconmicas no muestran
FDPELRVLPSRUWDQWHVUHVSHFWRDOHVFHQDULREDVHHQTXHVRORFUHFHODSREODFLyQORV
efectos sobre el consumo y la inversin son menores (ver Cuadro 9).
En el caso de Uruguay se observa una mejora en los niveles de consumo en los
primeros aos y una cada en los ltimos. El aumento de la proteccin sobre bienes
de capital tiene un efecto adverso sobre la acumulacin. La inversin muestra un
desempeo negativo, cae durante todo el perodo, especialmente en los ltimos
aos. El gasto se orienta al consumo en detrimento de la inversin. En consecuen-



215

Cuadro 8
Proteccin y especializacin de Paraguay y Uruguay
en el ao base (en porcentaje)

Fuente: en base a datos de IDB-INT

cia, en los primeros aos aumenta el consumo pero en el largo plazo la cada en
la inversin reduce el crecimiento y las posibilidades de consumo. La oferta de
capital por trabajador cae.
Al perfeccionar la UA crece la remuneracin del capital mientras que cae la
remuneracin de la tierra y del trabajo en ambos pases. Un aumento del arancel
aplicado a terceros pases lleva a un aumento de la remuneracin del factor escaso y una cada de la remuneracin de los factores abundantes an cuando las
economas no se cierran. Esto responde al desempeo de la inversin y el stock
de capital.
De la comparacin de ambos escenarios de poltica se concluye que, en el
corto plazo, profundizar la UA es una opcin superior en trminos de bienestar.
Sin embargo, en el largo plazo, el aumento en los precios de los bienes de capital
deteriora la inversin y, sobre todo en el caso de la economa uruguaya, las posibi-

216

Cuadro 9
Efectos de equilibrio general dinmicos derivados
del perfeccionamiento del MERCOSUR como UA
(variacin porcentual sobre el escenario base)

Fuente: Estimaciones propias en base al modelo de equilibrio general.

lidades de consumo. La concrecin de acuerdos con terceros parece ser una opcin
de poltica que favorece el crecimiento y la acumulacin de capital en Uruguay.
En el perodo completo, la concrecin de una zona de libre comercio sin adoptar
el AEC y concluyendo acuerdos con terceros es una opcin superior en trminos
de bienestar para Uruguay. En contraste, para Paraguay resulta superior tanto la
concrecin de una UA como el mantenimiento de la situacin actual.



217

5.2 Polticas para atender las asimetras:


convergencia lenta a la UA y fondos estructurales
En esta seccin se contrastan los principales resultados de tres experimentos que
recogen, en alguna medida, las estrategias polticas adoptadas por el MERCOSUR
para contemplar el problema de las asimetras en su interior:
i. El primero es un experimento de poltica comercial. Los pases del MERCOSUR deciden avanzar en el proceso de integracin adoptando plenamente el
$(&\HOLPLQDQGRORVDUDQFHOHVDOFRPHUFLRLQWUDUHJLRQDO%UDVLO\$UJHQWLQD
adoptan esta poltica en forma inmediata mientras que otorgan un plazo de
diez aos para la convergencia de Uruguay y Paraguay.
ii. El segundo experimento consiste en transferir fondos desde los pases grandes
a los pequeos. En este trabajo se modela como una transferencia lump sum
desde los consumidores de los pases grandes a los de los pequeos.
iii. El tercer experimento asume que esas transferencias resultan en una disminucin de los costos de transporte con los socios del MERCOSUR de
XQ(VWHH[SHULPHQWRWLHQHXQFDUiFWHUH[SORUDWRULRGDGRTXHQRVH
cuenta con datos sobre los posibles impactos de un aumento de la inversin
en infraestructura sobre los costos de transporte.
/RVUHVXOWDGRVVHSUHVHQWDQHQORV&XDGURVD(QORVWUHVHVFHQDULRVDXPHQWD
el bienestar de los pases pequeos pero ese aumento es relativamente pequeo.
Al postergar la adopcin de compromisos para los pases pequeos se admite
que stos mantengan las excepciones al AEC. En general, estas excepciones apuntan a minimizar el desvo de comercio aplicando aranceles menores sobre insumos
intermedios y bienes de capital. En este escenario ambos pases logran un mayor
bienestar respecto al escenario en que todos los pases del MERCOSUR adoptan los
compromisos para converger a la UA al mismo ritmo. Esto se debe a que mejoran
el acceso a los mercados regionales y minimizan los costos de desvo de comercio. Ese aumento de bienestar es mayor para Paraguay en los ltimos aos y para
Uruguay en todo el perodo. No obstante, el impacto sobre el crecimiento de largo
SOD]RQRHVVLJQLFDWLYR/DSULQFLSDOOLPLWDFLyQGHOSODQWHRGHHVWHH[SHULPHQWR
es que, an cuando existe un cronograma anticipado de convergencia, se asume
que no existe reaccin por parte de los agentes econmicos para ajustarse a las
nuevas condiciones.
Por lo tanto, si esta poltica no es acompaada de otras polticas activas que
faciliten la transicin y mejoren las condiciones de competencia en el mercado
ampliado, tendra un impacto menor sobre el crecimiento y el bienestar en el largo
plazo. Por otra parte, hay que tener en cuenta que en este escenario no se consideraron otros efectos adversos sobre el proceso de integracin asociados a estas

218

excepciones. Por ejemplo, la existencia de excepciones al AEC obliga a mantener


reglas de origen y otros controles aduaneros que limitan la libre movilidad de bienes
al interior de la regin y una integracin limitada puede reforzar efectos de aglomeracin, perjudicando a los socios pequeos. En contraste, una integracin plena que
no est considerada en estos escenarios puede atenuar esos efectos. Finalmente, la
postergacin de los compromisos en esta materia refuerza la accin de grupos de
inters interesados en mantener esos obstculos.

Cuadro 10
Efectos de equilibrio general dinmicos derivados
de polticas de excepciones
para las economas pequeas en la convergencia a la UA
(variacin porcentual sobre el escenario base)

Fuente: Estimaciones propias en base al modelo de equilibrio general.



219

Cuadro 11
Efectos de equilibrio general dinmicos derivados
de polticas de implementacin de fondos estructurales
(variacin porcentual sobre el escenario base)

Fuente: Estimaciones propias en base al modelo de equilibrio general.

El segundo escenario, la transferencia de capitales desde los socios mayores a los


socios pequeos, tambin tiene sus limitaciones. El acuerdo implica asignar fondos
a proyectos y no una simple transferencia de ingresos. No obstante, por el momento,
SDUDVLPSOLFDUHOSUREOHPDVHDGRSWyHVHVXSXHVWR/DVWUDQVIHUHQFLDVGHIRQGRV
son relativamente pequeas por lo que, an cuando tienen un efecto positivo sobre
el bienestar, medido a travs de la trayectoria de consumo, ese efecto es bastante
limitado en el caso de Uruguay. En contraste, para Paraguay implican un aumento

220

de casi dos puntos porcentuales en el bienestar durante todo el perodo. Constituye


el mejor escenario para los dos socios pequeos. Las trayectorias del consumo, de
la inversin y de los precios relativos son muy similares a la trayectoria inicial y a
la trayectoria derivada de la conformacin de una unin aduanera sin polticas para
DWHQGHUHOSUREOHPDGHODVDVLPHWUtDV1RREVWDQWH3DUDJXD\VHYHPiVEHQHFLDGR
por esta poltica que Uruguay, probablemente, porque las transferencias que recibe
son mayores.

Cuadro 12
Efectos de equilibrio general dinmicos derivados
de polticas de reduccin de costos de transporte
(variacin porcentual sobre el escenario base)

Fuente: Estimaciones propias en base al modelo de equilibrio general.



221

Finalmente, el tercer experimento, en el que disminuyen los costos de transporte


con los socios del MERCOSUR no mejora los resultados respecto al escenario
anterior. Los efectos son muy similares al escenario inicial. La reduccin de los
FRVWRVGHWUDQVSRUWHJHQHUDXQFRPHUFLRPiVXLGRFRQODUHJLyQSHURQRWLHQHXQ
impacto positivo sobre el bienestar de los socios pequeos respecto a una asignacin de tipo lump sum de esos fondos. Los resultados de estos dos experimentos
WLHQGHQDFRQUPDUODRSLQLyQGH%RX]DV\GD0RWWD9HLJDUHVSHFWRDODLQVXciencia de los fondos aprobados para el FOCEM para hacer frente a las asimetras
del MERCOSUR.

222

6. CONCLUSIONES

A pesar de ser una regin que presenta fuertes asimetras de poltica y estructurales, el MERCOSUR ha sido reacio a implementar polticas que atiendan este
problema. En los primeros aos el proceso de integracin avanz con xito. Las
asimetras no constituyeron un obstculo porque los pases postergaron la apertura
de mercados y la adopcin del AEC en los productos sensibles y porque la coyuntura
HFRQyPLFDIDFLOLWyORVSURFHVRVGHDMXVWH$QHVGHODGpFDGDGHORVQRYHQWDEDMR
condiciones macroeconmicas menos favorables, el proceso comienza a estancarse,
no se cumple con los compromisos asumidos y no se registran nuevos avances hacia
la conformacin de una UA. Se multiplican las medidas unilaterales para proteger
los mercados domsticos y negociar con terceros. En los ltimos aos, el tema de
las asimetras ingresa en la agenda de negociacin de la regin pero por el momento
los logros parecen escasos.
Este trabajo se propuso evaluar los efectos sobre el crecimiento econmico
de los socios pequeos del MERCOSUR derivados del proceso de integracin y
analizar el posible impacto de las polticas implementadas para atender el problema
de las asimetras. Si bien existen mltiples trabajos que destacan las asimetras de
poltica y las asimetras estructurales presentes en esta regin, este es el primer
intento de realizar una evaluacin cuantitativa de los impactos de largo plazo de las
polticas adoptadas por la regin para atender este problema. Este estudio se enfoc
a analizar el problema de las asimetras estructurales haciendo abstraccin de las
asimetras de poltica. Esta opcin no implica un juicio respecto a la importancia
relativa de uno y otro tipo de asimetras.
La primera pregunta que se plantea el artculo es cul sera el desempeo
econmico esperable de los pases pequeos del MERCOSUR si se mantiene la
unin aduanera imperfecta, es decir, si no se avanza a estadios de integracin ms
profunda. Este escenario se contrasta con otros dos escenarios de poltica comercial: el perfeccionamiento de la UA y el mantenimiento de la situacin actual pero
SHUPLWLHQGRDORVVRFLRVPHQRUHVTXHUPHQDFXHUGRVSDUDIRUPDU=/&FRQORV
pases desarrollados. El artculo se pregunta si los pases del MERCOSUR pueden
verse afectados en forma desigual por la implementacin de polticas que lleven
a profundizar el acuerdo de integracin y por polticas que lleven a atenuar los
compromisos respecto a la poltica externa comn. En el primer caso, se eliminaran totalmente los aranceles al comercio intra regional y se aplicara plenamente
el AEC acordado en Ouro Preto. En el segundo caso, se mantienen los aranceles
actuales respecto a la regin y al resto del mundo pero se eliminaran en forma
progresiva los aranceles entre los socios pequeos del MERCOSUR y las grandes
regiones desarrolladas.



223

Se utiliz un modelo de equilibrio general dinmico con competencia perfecta


en el que se encuentran separados los cuatro pases del MERCOSUR. Al limitar
el anlisis a un marco de competencia perfecta se pierde una de las fuentes de
crecimiento y aglomeracin: el aprovechamiento de economas de escala. Otra
limitacin de este modelo es que no considera externalidades asociadas al comercio
exterior. Se comparan sendas de crecimiento asumiendo que los nicos cambios
introducidos son las polticas de integracin y las polticas para atender las asimetras. No se consideran otros factores que pueden incidir sobre el crecimiento de
estas economas.
Se analizaron las sendas de crecimiento para los dos pases pequeos si mantienen las polticas vigentes y el nico cambio que ocurre es el crecimiento esperado
de la poblacin. El trabajo concluye que el aumento de la poblacin llevara a un
crecimiento ms rpido de la economa paraguaya y mucho ms lento de la uruJXD\D$OPLVPRWLHPSRHO3%,per capita caera en ambos pases, sobre todo en
Paraguay, que es el pas con menor ingreso per capita de la regin. Por lo tanto,
si no se producen cambios de poltica u otros factores exgenos que cambien esta
tendencia, en el largo plazo las asimetras presentes en el MERCOSUR tenderan
a acentuarse. Dado el escaso crecimiento de su poblacin, la economa uruguaya
perdera peso relativo respecto a sus vecinos lo que, en caso de que el MERCOSUR
no logre una integracin muy profunda, podra reforzar externalidades negativas
asociadas al tamao de mercado. Paraguay crecera ms que sus socios, aumentara
HOWDPDxRUHODWLYRGHVXHFRQRPtDSHURHVHOSDtVFRQPHQRU3%,per capita del
MERCOSUR y esa distancia se vera acentuada.
Por otra parte, el trabajo concluye que ni el perfeccionamiento del MERCOSUR
FRPR8$QLORVDFXHUGRVFRQWHUFHURVSDtVHVFDPELDUtDQHQIRUPDVLJQLFDWLYD
esta tendencia. La concrecin de ZLC con terceros pases parece ser una opcin
de poltica superior para Uruguay siempre que no afecte los acuerdos vigentes con
los otros socios del MERCOSUR. En el caso de Paraguay, la formacin de una UA
perfecta es una opcin superior. La libertad para negociar con terceros ha sido una
reivindicacin del gobierno uruguayo para atender el problema de las asimetras.
Sin embargo, las conclusiones de este trabajo deben leerse con cuidado dado que
el escenario en el que se asume el perfeccionamiento del MERCOSUR como UA
solo considera la convergencia desde los aranceles aplicados actualmente a la plena
vigencia del AEC y al libre comercio con la regin, sin considerar la remocin de
EDUUHUDVQRDUDQFHODULDVQLORVEHQHFLRVGHODOLEUHFLUFXODFLyQGHELHQHV(QHOFDVR
de la UE hay varios trabajos que muestran que estos ltimos pueden ser superiores
a los primeros (Smith y Venables, 1988).
Finalmente, las polticas adoptadas por el MERCOSUR para compensar los
problemas de asimetras tienen un impacto positivo para los socios pequeos pero
ese impacto es menor. Este trabajo constituye un primer intento de medir los efectos
dinmicos de polticas que atienden el problema de las asimetras estructurales.

224

Sus resultados son poco promisorios: parecera que las polticas que est aplicando
el MERCOSUR para atender el problema de las asimetras tendran efectos muy
limitados sobre las mismas. Estas conclusiones coinciden con la valoracin de
%RX]DV\GD0RWWD9HLJDHQHOFDStWXOR,9GHHVWHYROXPHQTXLHQHVVRVWLHQHQTXH
ODPDJQLWXGGHORVIRQGRVHVLQVXFLHQWHSDUDDOFDQ]DUORVREMHWLYRV
No obstante, este estudio es solo un primer intento y deberan explorarse otras
opciones, entre ellas el cambio del modelo para introducir competencia imperfecta
y derrames asociados al comercio exterior. Por otra parte, es necesario explorar
otras opciones de poltica que hoy se encuentran en la mesa de negociacin del
MERCOSUR. Por ejemplo, las polticas simuladas considerando la aplicacin del
principio de trato especial y diferenciado para pases de menor desarrollo relativo
no consideran la posibilidad de que los pases reciban asistencia tcnica o generen
inversiones en infraestructura o mejora de la competitividad en el perodo de convergencia a la UA. Tampoco se considera un escenario de integracin plena. En
todos los escenarios de poltica comercial el nico instrumento considerado es el
arancel. De hecho, la adopcin del AEC y la eliminacin de otros instrumentos de
poltica que hoy aplica el MERCOSUR como la admisin temporaria y el drawback,
habilitaran el pasaje a estadios de integracin ms profundos: la libre circulacin
GHELHQHV/RVEHQHFLRVGHULYDGRVGHODUHPRFLyQGHFRQWUROHVDGXDQHURV\RWURV
obstculos al comercio intra regional pueden ser bastante mayores que los de la
mera eliminacin de aranceles. Asimismo, sera importante explorar otras polticas
asociadas al uso y a la magnitud de fondos como el FOCEM.



225

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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GH(FRQRPtDGHO%&8  0RQWHYLGHRQRYLHPEUH
/DHQV6\0,7HUUD  0(5&2685DV\PPHWULHVDQGVWUHQJWKHQLQJRIWKH&XVWRPV
8QLRQ2SWLRQVIRUWKH&RPPRQ([WHUQDO7DULII,$'%:RUNLQJ3DSHURIWKH3URMHFW
'HHSHULQWHJUDWLRQRI0(5&2685'HDOLQJZLWKGLVSDULWLHVLQSULQW
0HUFHQLHU-\(<HOGDQ  +RZSUHVFULEHGSROLF\FDQPLVOHDGZKHQGDWDDUHGHIHFWLYH
DIROORZXSWR6ULQLYDVDQ  XVLQJ*HQHUDO(TXLOLELXP&5'(8QLYHUVLGDGGH
0RQWUHDO'RFXPHQWRGHWUDEDMR
0HUFHQLHU-\(<HOGDQ  2Q7XUNH\VWUDGHSROLF\,VDFXVWRPVXQLRQZLWK(XURSH
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2ODUUHDJD0\,6RORDJD  (QGRJHQRXV7DULII)RUPDWLRQ7KH&DVHRI0(5&2685
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226

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DQG,QWHJUDWLRQWRWKH0(5&2685RQWKH8UXJXD\DQ/DERXU0DUNHW$&*(0RGHOOLQJ
$QDO\VLV03,$:RUNLQJ3DSHU3(3
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'HSDUWDPHQWRGH(FRQRPtD8QLYHUVLGDGGHOD5HS~EOLFD
9LQHU-  The Customs Union Issue, Camegie Endowment for International Peace,
New York.



227

ANEXO
EL MODELO

El modelo utilizado en este trabajo es un modelo de equilibrio general computable dinmico, multisector y multipas, con competencia perfecta, retornos consWDQWHVDHVFDOD\ELHQHVGLIHUHQFLDGRVSRUVXRULJHQJHRJUiFR(OVHFWRUS~EOLFR
no est modelado, por lo que los aranceles y el resto de los impuestos se asignan
directamente al consumidor representativo en cada pas. Los costos de transporte
son de tipo iceberg, por lo que se pierden en el trnsito entre el pas exportador y
el pas importador.
La produccin se obtiene combinando insumos intermedios y factores primarios
(tierra, trabajo y capital) siguiendo una funcin de produccin Cobb- Douglas. El
ndice de costo unitario (V) se obtiene del programa de minimizacin de costos
del productor:

donde i y j indican pases, s y d indican sectores, PCI es el precio promedio


de los insumos intermedios, W es el salario, R es el retorno del capital y RT es el
retorno de la tierra. Las D son parmetros que representan la participacin de los
factores y los insumos en la produccin total y tax es la tasa de impuesto (o subsidio) sobre la produccin.
El precio de produccin (P) es igual al costo unitario variable (V) ms los impuestos o subsidios sobre las exportaciones (tx) y los costos de transporte (g):

228

1
, donde g es el costo de transporte obtenido como la
1  g i , j , s diferencia HQWUH ORV XMRV GH FRPHUFLR YDOXDGRV HQ
SUHFLRV&,)\)2%\ORVVXEVLGLRVDODH[SRUWDFLyQ txijs).
con Gi , j , s

El precio promedio de los insumos intermedios se obtiene optimizando una


funcin Armington anidada que combina bienes domsticos e importados y bienes
SURYHQLHQWHVGHGLIHUHQWHRULJHQJHRJUiFRVLHQGRKINT el parmetro de distribucin
de la funcin Armington, V la elasticidad de substitucin entre bienes de diferente
origen y TAR el arancel aplicado por el pas j a los bienes importados provenientes
del pas i:

Las cantidades de insumos intermedios (EI) utilizadas en cada sector sd se


determinan a travs de la expresin:

donde Z es la produccin de cada sector sd en el pas j.

El consumidor representativo en el pas j maximiza una funcin de utilidad


Cobb- Douglas que combina bienes de diferentes sectores. A su vez, en cada sector,
elige una combinacin anidada Armington de bienes domsticos e importados, con
el precio promedio (PCFC) igual a:

\ODVFDQWLGDGHVGHELHQHVQDOHVFRQVXPLGDV EC) se obtienen de la siguiente


manera:

donde CONj es el consumo total en el pas j en volumen y PCON es el precio


del consumo agregado en el mismo pas, KFC es el parmetro de distribucin de



229

la funcin Armington y U es el parmetro de participacin de cada sector s en el


consumo del pas j.

log PCON i ,t log P i  U i , s . log PCFCi , s ,t  log U i , s


s

La inversin tiene un comportamiento anlogo al consumo:

Las importaciones (exportaciones) totales del pas j (i) son iguales a la suma
GHLPSRUWDFLRQHV H[SRUWDFLRQHV LQWHUPHGLDV\QDOHVSDUDFRQVXPR\SDUDLQversin:

El ingreso total (REV) en el pas i se obtiene sumando la retribucin a los


factores, los impuestos a la produccin, los aranceles, los subsidios y las transferencias netas:

El equilibrio en el mercado de bienes se obtiene cuando la produccin Z se


iguala a la demanda total (mercado domstico y exportaciones):

En el mercado de factores el equilibrio se alcanza cuando la suma de las dePDQGDVGHORVGLVWLQWRVVHFWRUHVVHLJXDODDODRIHUWDGHOIDFWRUTXHHVMDSDUDHO


factor tierra y el factor trabajo (LSUP, KSUP y TSUP, respectivamente para trabajo,
capital y tierra):

230

El nivel de capital del perodo t+1 se determina de la siguiente manera:

KSUPi ,t 1

TINTERVt .INVi ,t  DEPRi .KSUPi ,t  KSUPi ,t

donde TINTERVt es el intervalo de tiempo y DEPRi es la tasa de depreciacin


del capital.

Y la inversin se determina de la siguiente forma:

INVi ,t

DEPRi .KSUPi ,t

Finalmente, el equilibrio externo se alcanza cuando la balanza de pagos (DET)


es igual a la diferencia entre ingreso y consumo e inversin en cada pas:


DETi ,t  REVi ,t  CON i ,t .PCON i ,t  INVi ,t .PINVi ,t

La balanza de pagos del perodo t+1 se determina:

DETi ,t 1

TINTERV .DETt  REVi ,t  CON i ,t .PCON i ,t  INVi ,t .PINVi ,t

En el modelo dinmico el crecimiento del consumo es funcin de los precios


relativos corregidos por la preferencia entre consumo actual y consumo futuro.
log CON i ,t 1  log CON i ,t

SUBINTER.(log PCON i ,t  log PCON i ,t 1 )

donde SUBINTER es la elasticidad de sustitucin intertemporal.



231

Los precios de la inversin en cada perodo son funcin de la variacin de los


precios de los distintos bienes que componen la misma:
log PINVi ,t

J i , s . log PCFVi , s ,t
s

donde PCFV es un ndice de precios del bien s usado en el pas i en el perodo


t que se deriva de una funcin Armington en la cual los bienes se diferencian por
RULJHQJHRJUiFR

La variacin de precios de la inversin entre perodos depende de la remuneracin del capital, de la preferencia entre consumo presente y futuro y de la tasa
de depreciacin del capital.

donde ESC es la tasa de descuento.