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Privatizationprocessofeducationalsystems
(Contribucin del Colectivo Baltasar Gracin a la revista Tempora, Facultad de
Sociologa,UniversidaddeLaLaguna)
(Agosto2013)
RESUMEN
Las polticas neoliberales, impulsadas por
organismos internacionales (FMI, OCDE,
OMC, UE), vienen desarrollando desde
hace tiempo una ofensiva contra los
serviciossocialesafindereducirelgasto
pblico y proceder a su progresiva
privatizacin. Esta poltica tambin afecta
a los sistemas de enseanza. Las
continuas reformas educativas se
orientan hacia una redefinicin de los
finesdelaeducacin.Deserconsiderada
underechouniversaldelaspersonaspara
su propia formacin y el ejercicio de la
ciudadana,sereduceameroinstrumento
de la competencia econmica. La
introduccin de formas de gestin
empresarial, formas de copago o simple
privatizacindeserviciosysectoresenterosdelaenseanza,seacompaaconuna
transformacin de los contenidos curriculares para adaptarlos a las exigencias de
flexibilidadycambiosincesantesdelmercadolaboral.
ElEstadoespaolnosehasustradodetalesinfluencias.Dentrodeellashayque
entender, al margen de los discursos retricos, los resultados efectivos de las
reformas educativas. Las hipotecas heredadas del rgimen anterior, el
mantenimiento de los privilegios confesionales y de un sistema fragmentado en
diversasredesdeenseanza,permitenahorapartirencondicionesdeventajapara
elnuevoimpulsoprivatizadorgeneralizado.Ademsdereduccionesseverasenlos
presupuestos con el pretexto de la crisis, se avanza hacia la desregulacin del
sistemaeducativoyarelegarelsectorpblicoaunpapelsubsidiariodentrodeun
mercado diferenciado de ofertas y demandas educativas. Sin ser novedad, la
1
LOMCE del ministro Wert viene a profundizar esa orientacin y las consiguientes
desigualdadessociales.
Palabras clave: polticas neoliberales, reformas educativas,
presupuestarios,privatizacin,desregulacindelsistemaeducativo.
recortes
ABSTRACT
TheneoliberalpoliciescarriedoutbyinternationalorganismssuchastheIMF,the
OECD, the WTO or the EU institutions, have been launching for some time an
offensiveagainstsocialservices,inordertoreducepublicspendingandtoprivatize
oursocialsystem.Thispolicyalsoaffectsoureducationalsystems.Thecontinuing
educationalreformstendtoredefinethegoalsofeducation.Frombeingconsidered
as a universal right of people for their own training and for the exercise of
citizenship, education has been reduced to a mere instrument of economic
competition. The introduction of a business management system, copayment,
andtheprivatizationofservicesandwholesectorsofteachinghavebeenfollowed
by a transformation of core curriculums, in order to adapt them to our new
requirementsofflexibilityandtotheongoingchangesofourlabormarket.
The Spanish State has been no exception to these influences. Rhetoric speeches
aside, we should understand the real effects of the educational reforms in this
context. In fact, the mortgages we inherited from our previous regime, the
continuationofconfessionalprivilegesandasystemdividedindifferentnetworksof
education,havecreatedafavorableatmosphereforthenewandwidespreaddrive
for privatization. Apart from severe budget reductions under the pretext of a
financialcrisis,wemovetowardsaderegulationoftheeducationalsystem,which
will push our public sector into the background of a differentiate market of
supplyand demand ofeducationalservices. While this is nothing new, the LOMCE
of Minister Wert underpins this approach, as well as the resulting social
inequalities.
Keywords:neoliberalpolicies,educationalreforms,budgetreductions,privatization,
deregulationoftheeducationalsystem.
1.Elcontextointernacional
El desmantelamiento de los sistemas pblicos de educacin y su paralela
privatizacinnosonfenmenosrecientesniexclusivosdenuestropas.Lospasos
avanzadosdurantesiglosenfavordelderechouniversalalaeducacinamparado
endeclaracionesytratadosinternacionalesyrecogidoentodaslasconstituciones
democrticasnoslosehanvistocuestionadosenlastresltimasdcadas,sino
queestnenclararegresindemodogeneralizado,aunqueconritmosdesiguales
de acuerdo con las particulares circunstancias polticas y sociales de los distintos
estados.
Tomando como referencia temporal e ideolgica las polticas desarrolladas por
ReaganyThatcher,queterminaronporconvertirseenorientacinglobalatravs
delasdirectricesemanadasdeorganismosinternacionalescomoelFMI,laOCDE,la
OMC(otambin,ennuestrocaso,laUE),hacetiempoqueelmodelomalllamado
"neoliberal"http://www.colectivobgracian.com/CBG/articulos/procesos_privatizacion.htm _ftn1ha sido asumido como gua y dogma incontestable por gobiernos de todo
color.
LasconquistaslaboralesysocialeslogradasantesydespusdelaSegundaGuerra
MundialquealgunosdenominanEstadodelBienestarestnsometidasarevisin
yvueltaatrsentodaspartes.Lejosdelosrasgosde"progreso"dequeserevisti
el antiguo impulso liberal, la bsqueda hoy del beneficio fcil por parte de los
grandes capitales, no ya en la produccin sino, fundamentalmente, en la
especulacinfinancierayenlaapropiacindelosrecursospblicos,hallevadoaun
progresivoretrocesodelosserviciossociales,cuandonoasuprcticadesaparicin.
Un hecho que cobra mayor aceleracin en momentos de "crisis", sobrevenidas o
provocadas, a cuya sombra se estn aplicando severas medidas de "ajuste" y
"austeridad", eufemismos con los que se pretende justificar la imposicin de un
retrocesohistricoenlascondicionesdevidaytrabajo.
La idea de "Estado mnimo" y la reduccin a toda costa del gasto pblico para
cumplirobjetivosdedficitfijadosdesdeesosorganismosconabsolutodesprecio
de la soberana nacional y de las ms elementales necesidades sociales, han
derivadoenunagraveerosindederechosciudadanos,quetenanalEstadocomo
garante de su cumplimiento en trminos de universalidad e igualdad, cuando la
sociedad civil ha logrado hacer prevalecer sus aspiraciones democrticas. La
"liberalizacin" de los servicios pblicos contra el "monopolio estatal", para
ponerlos en manos del "mercado" (tal como propugna la OMC a travs del
AGCS,Acuerdo General sobre la Comercializacin de los Servicios), se extiende
tambin a sectores tan fundamentales como la sanidad, la educacin o las
pensiones.
mercadoeducativodirectamenteprivado,resultaanmspeligrosoelsegundoeje
del proceso denunciado: lainjerencia directa de los intereses empresariales enla
orientacinycontenidosdelossistemaseducativos.La"inutilidad",desdeelpunto
devistadelarentabilidadeconmica,delaformacinhumansticaycientficade
nios y jvenes, de la que se concluye su paulatina prdida de peso en la
educacin; el empobrecimiento de los programas y currculos en los niveles
obligatorios;laorientacindelaenseanzayaprendizajehacialaadquisicinslo
deaquellascompetenciasquesesuponenimprescindiblesparalainsercinlaboral
delagranmasademanodeobrabarata;losobstculoscrecientesparaelaccesoa
losestudiossuperioresyalastitulacionesdealtacualificacin;lasupeditacinde
la oferta educativa y de la investigacin a las demandas del mercado,... son
elementos generalizados que implican una perversin profunda de los fines que
desde la Ilustracin se han atribuido a la educacin y, en consecuencia, la
destruccin de raz de los sistemas educativos, en su concepcin como
instrumentosparasatisfacerunderechouniversaldetodaslaspersonasentanto
queciudadanos.
Noestamoshablandodefuturibles,sinoderealidadesyapresentes.Conevidentes
diferencias, por las particularidades histricas y las resistencias sociales, en la
mayora de los pases se est produciendo graves recortes en los presupuestos
estatales para la educacin, aumentan de nuevo las desigualdades en las
expectativasdeformacinligadasalaclasesocialdeorigen,seimpulsaunamayor
diferenciacin de lasofertas educativas yde su calidad, redundando todo ello en
un avance notable del sector privado. Incluso en Francia, cuna de laEscuela
Republicana, los centros privados suponen ya el 20%. Tal vez sea Reino Unido
modelo para fervientes "neoliberales" de nuestro entorno por la poltica iniciada
porThatcherycontinuadaporsussucesoresdesdeTonyBlairaCameronelque
mslejoshallegadoenlagestinempresarialdelsectorpblico,enlaautonoma
de las direcciones para la libre contratacin de profesorado, en la desigual
financiacindecadacentrosegnbaremosde"eficiencia",enlaexternalizacinno
slo de servicios sino hasta del control y evaluacin del sistema, en el traspaso,
inclusive,decentrospblicosaempresasprivadas("academias"subvencionadas)y
enlaintroduccindeformasdiversasdecopagoenlaenseanzapblica.
Ademsdeestepas,tambinenotroscomoEstadosUnidos,CanadoAustraliaa
partir del desarrollo de los mismos o parecidos mtodos de privatizacin la
facturacinde"productoseducativos"alcanzayacuotascomparablesalosgrandes
sectores de exportacin a travs de los cursos a distancia, el desarrollo
delhomeschoolingylaproliferacindetitulacionesalacartaexpedidasporcentros
multinacionales
de
enseanza
con
sucursales
en
todo
el
mundohttp://www.colectivobgracian.com/CBG/articulos/procesos_privatizacion.htm - _ftn5.
Pero,conlasdiferenciasinevitables,lasconsecuenciasdeestaspolticaseducativas
generalizadas tambin estn produciendo efectos igualmente generales: a) las
reformas educativas han pasado a tener carcter continuo, porque as lo exige
reducirlaenseanzaameroinstrumentoadaptadoaloscambiospermanentesque
exigenlacompetitividadyflexibilidadeconmicas;b)laliberalizacinyparalela
desregulacin de los sistemas educativos van dirigidos al fomento directo de su
privatizacinendetrimentodelsectorpblico,cadavezmsreducidoyprecario;c)
la diferenciacin de la oferta educativa y las limitaciones de acceso a los niveles
formativossuperioressehanconvertidoenfactormultiplicadoryaceleradodelas
desigualdadessociales;d)elvaciamientodecontenidosformativos,sobretodoen
las enseanza obligatorias y comunes, afecta de modo especial a nios y jvenes
destinadosaengrosarlagranmasademanodeobradescualificadaodereserva,
que el actual sistema econmico seguir necesitando (en contradiccin con el
discursoretricoacercadelasociedaddelainformacinylacomunicacinylos
presuntoscambiosdemodeloproductivo);e)laescueladetitularidadpblica,de
nocambiarelsignodelostiempos(ylospoderesquelosgobiernan),terminarpor
acoger slo a aquellos sectores que, en palabras de propia OCDE, nunca
constituirn
un
mercado
rentablehttp://www.colectivobgracian.com/CBG/articulos/procesos_privatizacion.htm
_ftn6.
2.Laspeculiaridadesdelsistemaeducativoespaol
2.1.Consolidacindela"herencia"recibida
Lejosdelaversinquesehanempeadoentrasmitirnoslospropagandistasdela
"transicin modlica", el sistema educativo espaol perfilado a travs de las
reformas introducidas por los gobiernos considerados democrticos" ni se ha
liberado de la "pesada herencia" anterior, ni se ha sustrado a los vientos
neoliberales que ya desde entonces soplaban por doquier. Pero, con todo, es
precisorecordarnuestrapeculiartrayectoria.
Tras el breve impulso democratizador de la enseanza llevado a cabo por la
SegundaRepblica,elgraveretrocesoquesupusoentodoslosrdeneselRgimen
franquista se manifest de forma particular en la enseanza. El
"nacionalcatolicismo"imperantedurantecuarentaaosdedictadurahabadejado
enmanosdelaIglesianosloelcontrolideolgicodelconjuntodelaeducacin,
sinounmonopoliocasiabsolutoenlaeducacinsecundaria,dirigidaalaformacin
delasreducidasclasesmediayalta(loscolegiosconfesionales"depago")yquese
prolonghastafinalesdelosaos60.
Apartirdelos70,empiezaacambiarelpanorama.Eldesarrollodelaeconoma,la
migracin del campo a la ciudad y la consiguiente demanda social de mayor
formacin, contribuyeron a romper las barreras sociales del antiguo sistema
educativo, al margen de las regulaciones legales. La conjuncin de esos y otros
factoresobligaalacreacinaceleradadenuevoscentros,semasificaelaccesoala
secundariaydespegaelnmerodeuniversitarios,demodoque,enpocosaos,la
escuelapblicapasaasermayoritaria.
LaLGE(1970),aunmanteniendolosrasgosideolgicosdelfranquismo,reconoca
porprimeravezlaresponsabilidadprioritariadelEstadoeneducacin,pasandoel
sectorprivadoateneruncarctersubsidiario.Pocoapocolaenseanzareligiosa
perda prestigio, mientras la pblica lo ganaba y atraa a las capas medias. Pero
masificacinnoesigualquedemocratizacin.LapropiaLGEseproponeestablecer
lmites al acceso a los estudios superiores (selectividad) y canalizar los flujos
mayoritarios de alumnos a la recin creada formacin profesional,leitmotivde
todaslasreformashastanuestrosdas.
La Transicin y la gestin de los gobiernos socialistas, defraudando muchas
aspiraciones democrticas, dieron como fruto una serie de reformas educativas,
autnticaamalgamadeapelacinvacaaprincipiosprogresistas,conservacinde
hipotecasdelpasadoydesarrollosprcticosatonoconlascorrientesneoliberales
delentornoeuropeo.
Ensalzada como nueva ley democrtica para garantizar a todos por igual el
"DerechoalaEducacin",laLODE(1985)vinoadarcartadenaturalezalegalalas
subvenciones de los colegios privados, justificadas con la urgencia de cubrir el
aumento de la demanda y condicionadas a ciertos requisitos (plena gratuidad,
cubrirnecesidadesdeescolarizacin,noseleccinnidiscriminacindelalumnado,
atencin a sectores desfavorecidos, funcionamiento democrtico interno,...) que,
porcierto,nuncase cumplieron,sinmayoresproblemasyhanterminadoporser
obviados. Adems, se dio carcter de oferta pblica a las plazas de los centros
privados subvencionados, que pasaron a denominarse "concertados". Con ello,
lejos de revertir la situacin heredada, no slo se consolidaba el sector privado,
mayoritariamente confesional, sino que se ponan las bases para su futuro
desarrolloacostadelsectorpblico.LaIglesia,sinapenascompetidores,dadoslos
privilegioseconmicoseideolgicosdequehaseguidogozando(ningngobierno
sehaatrevidoadenunciarlosAcuerdosconlaSantaSedede1979yelConcordato
de1953enlosqueseampara),hamantenidounapresenciamsquenotableenel
conjuntodelaenseanzaysusamenazasdeguerraescolarantecadaanunciode
reformasiemprelehanreportadosustanciososrditos.
LaLODE,adems,trasladelconceptode"autonoma"(queyasehabaaplicadoa
lasuniversidadesconlaLRUde1983)atodosloscentrosdeenseanza,conmuy
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implantarenllasreglasdelmercado.NodejaderesultarparadjicoqueelEstado
espaol, con tantos dficits en el terreno educativo en relacin a los pases de
nuestro entorno (por las carencias del bagaje heredado y la orientacin de las
reformasemprendidas),seencuentreenunlugardevanguardiaenrelacinalas
condiciones que facilitan el avance de los nuevos procesos de
liberalizacin/privatizacin de la enseanza. La extraeza desaparece cuando se
comprueba que estamos en un pas donde el neoliberalismo econmico y el
conservadurismopolticoyreligiosoactanencomn,sindesmerecerconrespecto
aotrascorrientesneoconsquedominanenlaactualidadenotrospases.
2.2.Lascondicionesparaunnuevoimpulsoprivatizador
El reconocimiento constitucional del derecho a la "libertad de enseanza",
entendidacomolalibrecreacindecentrosdeiniciativaprivadaylalibreeleccin
de centro educativo por las familias, garantizaba el marco legal, que la LODE
desarrollararespaldando,adems,sufinanciacinconfondospblicosmediantela
concertacin. Pero, la capacidad de desarrollo y competencia del sector privado
frentealaredpblicadependadelaentradaenjuegodeotrosfactores.
Sin entrar en juicio de intenciones ni en vanas polmicas con los defensores a
ultranza del carcter "progresista" de la LOGSE que todava los hay habr que
reconocer que: 1) buena parte de sus innovaciones, incluidos los tpicos
ideolgicos y pedaggicos, se inspiraron en otros pases europeos (muy en
particular, en los modelos britnicos) donde las reformas de corte "neoliberal"
avanzabansobrelosobjetivoseducativosmarcadosporlaOCDEylaUE;2)resulta
ilusoriopensarquelosgobiernosdeFelipeGonzlez(quehadisputadoaTonyBlair
la originalidad y primaca de la tercera va, versin socialdemcrata del
neoliberalismo) hicieran con la educacin una excepcin, una isla democrtica
ajenaalosinflujosquetieronelconjuntodesuspolticas;3)susresultados,conla
perspectivadeltiempo,soncuandomenoscontradictoriosysuimplantacincorri
paralelaaunnuevoaugedelsectorprivado.
Los hechos son tozudos y desmienten las versiones idealizadas de la realidad. La
extensin de la enseanza obligatoria hasta los 16 aos (que todos aplaudimos),
acompaada
con
la
invocacin
del
mantra
de
lacomprehensividadhttp://www.colectivobgracian.com/CBG/articulos/procesos_privatizaci
on.htm - _ftn7, no asegur un mnimo comn de formacin y calidad. Las
desigualdades por comunidades autnomas, por zonas de distinto nivel
socioeconmico, e incluso por la composicin del alumnado en un determinado
centro unido a la insuficiencia de las medidas compensatorias y de una
escolarizacin proporcionada del alumnado inmigrante y con dificultades
educativas,dieroncomofrutondicesmuydisparesdexitoyfracaso.Cualquiera
que sea la valoracin ideolgica sobre los propsitos de la reforma, podemos
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all donde existe una doble o triple red de centros, la fragmentacin social y del
propiosistemaeducativohapropiciadoque,unatrasotra,lassucesivasreformas
educativashayanredundadoenmayorescotasdedesigualdadyenelavancehacia
un mercado diferenciado de ofertas y demandas educativas, base previa para la
privatizacinparcialototaldelaenseanza.
Perolaprimeracondicin,comoyasehaapuntado,eseldeterioroaojosvistade
la enseanza pblica, ms sujeta y sensible a las directrices y vaivenes de las
reformasvehiculizadasporlasdistintasadministraciones.
Por encima de los ndices oficiales de titulacin en el Graduado de ESO, y sin
necesidad de pruebas aadidas, el bajo nivel de formacin a que se han visto
abocados muchos centros pblicos (con independencia del esfuerzo profesional
desplegado por el profesorado) se ha convertido en un obstculo, por s mismo
disuasorio,
para
acceder
a
los
siguientes
niveles
de
formacinhttp://www.colectivobgracian.com/CBG/articulos/procesos_privatizacion.htm
_ftn8.Estehechorealynolasimplepropagandaeselquefavorecilanuevafuga
haciaelsectorprivadodeaquellasfamiliasquebuscabanmayoresgarantaspara
susexpectativaseducativas(yselopodanpermitireconmicamente).Eslalgica
que ha funcionado en tantos otros sectores, sin que la enseanza sea una
excepcin: el crecimiento de lo privado a costa de lo pblico exige la previa
degradacinydesprestigiodesteltimo.LosdefensoresdelaEscuelaPblicano
podemosignorarniocultarestehechoylosgravesdaosquevienesufriendocon
polticasqueapuntanasuprogresivodesmantelamientoymarginacin.
Elmodestoaumentodelsectorprivadoaescalaestatalenlosaos90del30%al
33% en la enseanza no universitaria, no puede hacernos pasar por alto su
espectacular desarrollo en las CCAA con mayores niveles de renta (Catalua, Pas
Vasco, Navarra, Pas Valenciano, Madrid,..). En esta ltima, ensea y gua de la
polticadelPP,laprivadahaalcanzadoel48%enlaComunidadysuperadoel65%
enlacapital(conalgnleveretrocesoltimamenteporlacoyunturaeconmica).
Aunquenohayanllegadoaesenivelelrestodecomunidades,eslatendenciapor
dondese deslizantodasellas.Elrelativoimpasseacontecidoenlosltimosaos,
en parte se ha debido a la escolarizacin masiva del alumnado inmigrante en los
centros pblicos, bastante significativa a lo largo de la ltima dcada (de los
755.000alumnosinmigrantesdelpasadocurso,cercadel80%habasidoacogido
enelsectorpblico)y,msrecientemente,alaindudableincidenciadelacrisisen
laseconomasfamiliares.Pero,nuevosmecanismossehanpuestoenmarchapara
profundizarenelprocesoprivatizador.
LasorientacionesdelaOCDEsobreeducacin,losparmetrosuniversalizadospor
losinformesPISAparamedirlaeficienciadelossistemaseducativos,lasconstantes
directrices y objetivos establecidos por la UE con carcter cada vez ms
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imperativovienennutriendoelprocesoprivatizadorconunanuevaracionalidad
globalizada. Los tpicos y paradigmas elaborados por los sesudosthinks tanksdel
sistema obtienen rpida homologacin internacional. Los experimentos probados
en un pas se difunden como modelos a seguir en otros, y nuestros responsables
polticosconlainestimableayudadeexpertosypseudopedagogosasuserviciose
hanapresuradoaintroducirlosenelmbitoanalticoylegislativo.
Aquesobligadaunareferenciasucintaalatorpezaconquesehanconducidola
mayoradelossectores(fuerzaspolticas,sindicatosdeenseanza,asociacionesde
padresyalumnos,)queseproclamancomodefensoresdelaEscuelaPblica.De
una parte, han asumido con el ardor del converso los conceptos ideolgicos, las
innovaciones pedaggicas y los objetivos propuestos por las omnipresentes
polticas de corte neoliberal. De otra, confunden la imprescindible defensa de la
enseanzapblicacomonicagarantedelderechouniversalalaeducacinconla
exaltacinabstractadesusbondadesfrentealaprivada,desconociendolarealidad
del proceso de degradacin que viene sufriendo aqulla, del que se beneficia el
sector privado para su propio crecimiento. Acusan incluso a quienes ponemos de
manifiestoeseevidentedeteriorodetirarpiedrascontraelpropiotejadoytrabajar
para el enemigo. Pero, si es cierta la estrecha relacin, como sucede en tantos
otrossectores,entredesmantelamientodelopblicoypotenciacindeloprivado,
no se pueden cerrar los ojos ante la evidencia y denunciar simples ficciones o
amenazasque,alparecer,nosetraduciranenloshechos.Malquenospese,son
yarealidadesinnegableslasrestriccionescadavezmsagudizadasdelosrecursos
materiales y humanos, el empeoramiento de las condiciones docentes, la
acumulacin de problemas sin medios adecuados para su solucin (inmigracin,
sectoresmarginados,alumnoscondificultadesdetodotipo,quesonexcluidosde
loscentrosprivados)yque,apesardelosesfuerzosdelosprofesionalesinclusode
laentregavocacionaldemuchosdeellos,nopuedenpormenosquedeparar,a
nivel general, peores resultados formativos y acadmicos. Resultados y deterioro
que retroalimentan, de forma intencionada, los procesos privatizadores. Es
inevitablequelosrankingsdecentros,porinjustosytorticerosquesenosantojen,
ademsdeirdirigidosaconformarunmercadoeducativodeofertasydemandas
educativasdiferenciadas,reflejanyadealgunamaneraesadesigualdadrealmente
existentehttp://www.colectivobgracian.com/CBG/articulos/procesos_privatizacion.htm
_ftn9.
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Frente a los ilusos que juzgaban la profunda "crisis" actual como exponente del
fracaso definitivo de las teoras "neoliberales", sus defensores tericos y, sobre
todo,susbeneficiariosprcticoslaestnutilizandoparadesencadenarunabrutal
ofensiva a fin de mantener la rentabilidad de esas enormes concentraciones de
capital internacional que, fuera de todo control y regulacin, impone en todas
parteslosinteresesdelossacrosantosyannimos"mercados".Comosealamosal
principio, muy al contrario del liberalismo inicial basado en el desarrollo de la
produccin, el capital financiero y los grandes lobbies, buscan actualmente el
beneficioatravsdenuevasmaniobrasespeculativasyunferozataquecontralos
derechoslaboralesysociales,alldondeexistan,privatizandodepasolosrecursos
pblicosquelosgarantizabanhastaahora.
En nombre de la "crisis" y la reduccin a toda costa del dficit, impuesta por
organismos internacionales (al servicio de los intereses antes denunciados),
asistimos a drsticos recortes del gasto pblico social y al desmantelamiento de
serviciosdeprimeranecesidad.Enesteescenario,vemoscmoseprofundiza,daa
da, el deterioro de la escuela pblica y de las condiciones en que se ejerce la
docencia,altiempoqueseavanzanpasoshastahacepocoinimaginablesenpro
delaprivatizacin.
Lasformasde"copago"introducidasrecientementeenlasanidad,yquelevantan
justificada alarma, ya estaban vigentes, en parte, dentro de la enseanza. La
privada concertada, que tericamente deba ser gratuita, efectivamente es ms
barataparaelEstado,porquelasobrefinancianenpartelasfamiliasyatiendeslo
alossectoresrentables.Deahlasmedidasdesupromocindescaradaycreciente
desvo de fondos por parte de las Administraciones Pblicas en detrimento del
sector pblico. El deterioro al que ste se ve sometido es ms evidente y rpido
que nunca: disminucin de recursos y prestaciones (becas, comedores, libros,
actividades,...), fuerte reduccin de profesorado (22.600 en dos cursos, una
disminucindel4,5%,mientraselalumnadohaaumentadoun3,6%),incremento,
en consecuencia, de las ratios alumnos/aula, prctica eliminacin de las medidas
compensatoriasorefuerzo...,y,enparalelo,unempeoramientogeneralizadoenlas
condiciones del personal docente y de sus retribuciones (que redundan en la
desmoralizacin y desarme profesional). Como dijimos anteriormente, esta
situacindedegradacinconstituyeelmejorargumentoparaalimentarlafugaal
sectorprivadodelossectoressocialesquelogrencapearlacrisisydispongandel
suficientemargenparainvertirlo,deformaprioritaria,enlaformacindesushijos.
Pero el horizonte, en base a la poltica de menos impuestos, menos gasto social,
liberalizacindelosserviciospblicosparadejarlosenmanosdellibremercado,es
eldesuprcticaprivatizacindejandoslounreducidoespacioderesponsabilidad
pblica para cubrir, a modo de beneficencia, las necesidades mnimas de los
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subidas de tasas y la grave reduccin de las becas (el decreto del pasado julio
restringe el nmero y cuanta, al tiempo que endurece los requisitos para su
concesin y continuidad), sern muchos los que tendrn que aparcar su "sueo"
(segn el ministro Wert, "porque han equivocado el camino") y rebajar sus
aspiracionesdeformacin.DeacuerdoconelestudiorealizadoporlaCRUE,entre
80.000y100.000alumnospodranverseobligadosaabandonarlauniversidadpor
estemotivo.
3.2.Lopblicopasaasersubsidiario
Desde hace un tiempo, hemos ido comprobando y no slo en las autonomas
regidas por el PP cmo creca la parte del presupuesto educativo dedicado a la
enseanza concertada con el paralelo descenso del porcentaje reservado a la de
titularidad pblica. El hecho de considerar a ambos sectores "pblicos" por igual,
en funcin de financiarse de las arcas del Estado, y de hacer valer el maleable
criterio de la "demanda social" a la hora de la escolarizacin y construccin de
nuevoscentros,sehaextendidocomoprcticahabituallapolticadefavorecerla
implantacin y extensin previa de los centros concertados, antes de abordar la
construccin de centros pblicos. Como veremos ms tarde, es el criterio
propugnado en la nueva ley "de mejora y calidad" educativa del actual gobierno.
Peroenloshechosyasehaavanzadomuchotrechoenesadireccin,almenosen
loqueconocemosenlaComunidaddeMadrid.Desdehacetiempo,enlosplanes
deextensinurbanstica,primeroseconcedesueloylicenciaparalaconstruccin
de centros privados (concertados o no) y, una vez que las familias se han visto
obligadas a escolarizar a sus hijos en ellos, se construye o no el centro pblico,
destinado,ensucaso,alossectoresmsdesfavorecidosquenotienenlugarenlos
primeros,convirtindoloas,desdesuinicio,enunguetomarginal.
Apartedelasfacilidades,conlacesindesuelopblicogratisalapatronalprivada
(en ayuntamientos de todo signo y con especial atencin a las confesiones
religiosas), se ha llegado al extremo (El lamo) de plantear el traspaso de un
colegio pblico nuevo y en perfecto funcionamiento al sector concertado
aludiendoalafaltaderecursosdelmunicipioparaocuparsesiquieradesulimpieza
ymantenimiento.Unejemploaextenderaexpensasdela"crisis?Losmodelos
britnicosdeprivatizacintienenaquentusiastasseguidores.
3.3.Desregulacindelafuncinpblica
La acusacin ms frecuente que vierten los portavoces de los intereses
empresarialessobrelossistemaspblicosdeeducacinesquesonexcesivamente
18
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convertidosenverdaderosagentescomerciales,cobrarndeacuerdoalnmero
dealumnosquelogrenatraerasuaula(!).
Al incremento de las facultades de los directores para contratar y conformar su
plantilla(comopropugnalanuevaleyWert),enlaComunidaddeMadridyasehan
dado pasos importantes en su desestructuracin: con el pretexto formal del
impulso de centros bilinges, se ha roto en los hechos el orden interno de las
plantillas que mantena, al menos, ciertos criterios de objetividad (titulacin,
antigedad en el cuerpo y en el centro,); la nueva regulacin del profesorado
interinoslorespetarlosderechosdecontinuidadalescasonmeroqueapruebe
las oposiciones, quedando la contratacin y condiciones laborales del resto en la
ms absoluta indefinicin (con la mediacin de una de esas ETTs que tambin
podrn gestionar, en adelante, el empleo pblico?); a la vez, se vuelve sobre el
tema controvertido de la contratacin de nativos, no ya para apoyo lingstico,
sinoparaimpartirdiversasmateriasacadmicas,introduciendonuevasformasde
librecontratacinsinatenersealosrequisitosdetitulacinyaccesoqueseexigea
losautctonos.
La externalizacin de servicios en la enseanza pblica concierne ya a los
programasdeapoyoescolar,queseabrenaempresasyentidadesprivadas,alas
queseotorgainclusotareastutoriales,almargendelcentroescolar(verdecretoen
BOEde30mayode2013).
LoselementosdesreguladoresaquapuntadosnosonexclusivosdelaComunidad
de Madrid. Es una orientacin presente, con sus diferencias, en el resto de
comunidades. Similares medidas se han tomado, por ejemplo, en la Comunidad
ValencianaoenCastillaLaMancha,perotambinsevenamparadasenparticular,
lacrecienteautonomadelasdireccionesporlasleyeseducativasespecficasen
CataluayAndaluca.
3.4.LaLOMCE:nuevacoberturalegalparalaofensivaprivatizadora
Frentealahipcritaymaniqueaalarmaconquesectoresdelaizquierdaoficialhan
recibido la nueva LOMCE, es necesario sealar que todo el cmulo de medidas
desreguladoras y privatizadoras descritas con anterioridad han sido posibles y se
han hecho efectivas dentro del marco legislativo promulgado por gobiernos y
ministrosdetalanteprogresista,contandoconlaanuencia,tcitaoexplcita,de
organizaciones polticas, sindicales y sociales con significativa presencia en la
enseanza.
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aceleradodelosejessobrelosquecaminalaprivatizacin:recortepresupuestario
paraloscentrospblicos(dejndoloseninferioridaddecondicionesparacompetir
conlosprivados);prioridadalainiciativaprivada,desviandohaciaellaunaparte
crecientedelosrecursospblicos;gestindelopblicocadavezmsresidualcon
criteriosempresariales,llegandoinclusoaexternalizar,conesefin,loscontrolesy
sistemasdeevaluacin.Y,msengeneral,otorgaunpapelpreponderantealsector
empresarialyasusinteresesenlaorientacindelconjuntodelsistemaeducativo,
con el objetivo de estructurar los flujos de alumnos en funcin de las eventuales
exigenciasdeunmercadoque,deantemano,sepresumesiemprecambiante,ms
flexibleyprecario.
Curiosamente,larecentralizacindelcurrculo,frentealaspresuntasexcesivas
competencias de las CCAA, se acompaa con mayores concesiones a la
especializacin y diferenciacin de los centros, tanto a travs de su oferta
educativa como por su particular proyecto o carcter propio. El objetivo no es
otroyassereconoceenlapropialeyqueeldeestimularunmarcomsamplio
de ofertas y demandas diferenciadas y de competitividad entre los distintos
centros,consustancialesatodomercadoqueseprecie.
Paralelamente,laofensivadesatadacontralasuniversidadespblicas(afectandoa
lavezasufinanciacin,recursos,titulaciones,tasas,becas,),prefiguraunrpido
cambiodepanoramaenlosestudiossuperiores.Aladenostadamasificacinque
ha provocado su apertura a capas sociales ms amplias, a su aireada falta de
rentabilidad y adecuacin a las necesidades econmicas, al exceso de
sobretituladosconrespectoalasdemandasdelmercado,seproponelavueltaa
una Universidad ms elitista y selectiva (econmica y socialmente), vinculada de
formamsdirectaalmundoempresarial,tantoporlosconciertosaquesevern
abocadas las universidades pblicas, como por el impulso y apoyo a las privadas
queyaseextiendencomohongos.
Conclusiones
Estamos en presencia de un ataque en profundidad al sistema pblico de
educacin, cuyo inicio se remonta a dcadas atrs, pero que hoy cobra unas
dimensiones inditas. En paralelo a las duras medidas adoptadas al calor de la
crisiscontratodotipodeconquistassociales,elderechoalaeducacin,auncon
las carencias y desigualdades que lo hemos conocido, est a punto de sufrir un
definitivoquebranto.
No se trata de una precipitada y gratuita alarma social, puesto que sus graves
consecuenciasyaseresienten.Elalcanceylmitesdeunapolticatandestructiva
dependennotantodelavoluntaddequienesdirigenelprocesodevastadordela
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enseanzayotrosderechosfundamentales,sinodelacapacidadderesistenciade
la inmensa mayora que se ve y se ver an ms afectada por las medidas en
marcha. Pero es preciso resaltar que en la organizacin de la fuerza capaz de
frenarlas desempea un papel importante el rearme ideolgico. Empezando por
desmontarlapretendidaracionalidaddelassucesivas(yenadelante,continuas)
contrarreformas educativas y de los objetivos que nos proponen.
Desenmascarando el contenido reaccionario y falsario de unos principios
disfrazadosdemodernidad,innovacineducativaypedaggica.
Msquelafuerzadelosgobiernosqueprotagonizanlasagresionesdeliberadasal
sistema pblico de enseanza, es la claudicacin, el silencio o la ostentosa
connivencia de organizaciones e instituciones que se suponen democrticas, las
quelesprestanelmejorpuntodeapoyo.Tambineldelosidelogosycrticos
quelimitaneldebatealigerosmaticesdeforma,perocompartenydefiendenel
fondo y orientacin de las reformas educativas auspiciadas por los distintos
responsables polticos, plegndose a las directrices de instancias internacionales,
cuyosinteresesypropsitoshemosdenunciadoaqu.
Quienes nos hemos comprometido con la defensa de un derecho primordial e
incondicional como es la educacin y el acceso de todos los ciudadanos al
patrimonio cultural de la humanidad, estamos obligados a tomar iniciativas
superiores a las emprendidas hasta ahora, en su mayora aisladas y parciales. El
esfuerzoexigidonotienepormenosqueserproporcionalalasdimensionesdela
agresin. Es una condicin imprescindible, si queremos hacer frente de manera
conjunta a la seria amenaza que se cierne sobre toda la enseanza pblica y en
todossusniveles,porencimadelasformasparticularesy/opuntualesquepueda
adoptarencadalugar.
Paraello,esnecesariorecuperaryorganizarunespaciodeciudadana,consciente
deloquesignificalaeducacinparasupropiapervivenciaydispuestaadefenderla
contrasumercantilizacin.Dealgunamanera,yconevidentesinsuficiencias,aesa
exigencia han respondido las diversas mareas verdes levantadas en los cursos
pasados, incluyendo masivas manifestaciones, huelgas y ocupaciones de centros.
Su continuidad y fortalecimiento pasa por una implicacin ms decisiva de los
profesionales de la enseanza hoy sometidos a intencionadas divisionesinternas
desde las distintas administraciones pblicas; por el dilogo abierto, desde su
insustituible experiencia, con padres y alumnos, con el conjunto de ciudadanos
preocupados por el futuro de la educacin. Porque, sin ese reagrupamiento de
fuerzasqueimpulselamovilizacinpopulardeoposicinactivaalaprivatizacin,
en defensa de la Escuela como institucin y servicio pblico, las medidas
destructivasdirigidasasubordinarlaeducacinalosimperativosdelbeneficiovan
a incrementarse y pueden llevarnos, en poco tiempo, al total desmantelamiento
delsistemapblicodeenseanzaquehacostadosigloslevantar.
23
Madrid,agostode2013
ColectivoBaltasarGracin
BIBLIOGRAFA
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hipervnculo
no
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http://www.colectivobgracian.com/CBG/articulos/procesos_privatizacion.htm
_ftnref1El
trminollamaaconfusin.Noestamosanteunareedicinosimplecontinuacin
del liberalismo poltico y econmico de los siglos XVIII y XIX. Muy al contrario,
frentealaconfiguracin,siquieraformal,deEstadosdemocrticosdeDerechoyal
desarrollo econmico que aqul propici, las formas del capitalismo decadente
actualtienenuncarcterespeculativoydestructor,noslodefuerzasproductivas
sinotambindelossistemassocialesarticuladosalolargodelossiglosanteriores.
No obstante, dado su uso generalizado, no hay inconveniente en utilizarlo y lo
haremosconelcontenidoaquprecisado.
http://www.colectivobgracian.com/CBG/articulos/procesos_privatizacion.htm - _ftnref2Entre
otrosautoresquehanabordadoestetema,elprofesoryanalistabelgaNicoHirrt
recoge amplias y precisas referencias del papel jugado por las organizaciones
patronalesenlasdirectivasdelaUninEuropeasobreeducacinenvariosdesus
libros y artculos. Es particularmente esclarecedor Les trois axes de la
marchandisation scolaire. Contribution au Forum Mondial pour l'ducation a
PortoAlegre,12junio2001,enwww.ecoledemocratique.org.
http://www.colectivobgracian.com/CBG/articulos/procesos_privatizacion.htm - _ftnref3Citas
interesantes, en el caso del Reino Unido, las aportaciones del profesor Richard
Hatcher,delaUniversityofCentralEngland,Birmingham,(Error!Referenciade
hipervnculo no vlida.www.rethinkingschools.org, 1 July 2004 ); en el caso de
EE.UU, las de Michael Perelman (Privatizing Education,Monthly Review, 10
March 2006,), y abarcando un significativo nmero de pases europeos, las
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_ftnref7El
http://www.colectivobgracian.com/CBG/articulos/procesos_privatizacion.htm
_ftnref9As
26
http://www.colectivobgracian.com/CBG/articulos/procesos_privatizacion.htm
_ftnref10Mientraslasuniversidadespblicassemantienenenlas50queyahabaa
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