Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 3111630

OPININ N 067-2013/DTN
Entidad:

Consorcio Inca

Asunto:

Posibilidad de otorgar adelantos para materiales e insumos en

la ejecucin de prestaciones adicionales de obra

Referencia:

Comunicacin recibida el 28.MAY.2013

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el representante legal del Consorcio Inca

consulta sobre la posibilidad de otorgar adelantos para materiales e insumos en la
ejecucin de prestaciones adicionales de obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTA Y ANLISIS1

La consulta formulada es la siguiente:

En el escenario de una obra en ejecucin en la cual se aprob mediante
Resolucin de la entidad un adicional de obra (obra nueva) y toda vez que la
empresa ejecutora para cumplir con estas nuevas obligaciones requiere de
materiales o insumos, se consulta y se pide opinin sobre si procedera el
otorgamiento de adelanto para materiales a ser utilizados en el adicional (obra
1

En atencin a la competencia conferida a la Direccin Tcnico Normativa, se han revisado las

consultas formuladas por el Consorcio Inca a efectos de verificar el cumplimiento de los requisitos
previstos en el Procedimiento N 95 del TUPA, Consultas del sector privado o sociedad civil sobre la
aplicacin de la legislacin en materia de contrataciones, determinndose que la Consulta N 2 no
est vinculada a la Consulta N 1; por lo que, ante el incumplimiento del requisito previsto en el literal
b) del numeral 1) del Procedimiento N 95 del TUPA, la Consulta N 2 no ser absuelta.

nueva), a solicitud del contratista, teniendo en cuenta que el adelanto para

materiales se encuentra previsto en las bases. (sic).
Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:
2.1

En primer lugar, debe indicarse que la finalidad de los adelantos es otorgar

financiamiento y/o liquidez a los contratistas para facilitar la ejecucin de sus
prestaciones, en las condiciones y oportunidad pactadas en el contrato;
evitndose, de esta manera, que deban recurrir a fuentes externas de
financiamiento, lo que determinara el incremento del costo de la contratacin.
Ahora bien, el primer prrafo del artculo 38 de la Ley establece las
condiciones generales para la entrega de adelantos, indicando que A solicitud
del contratista, y siempre que haya sido previsto en las Bases, la Entidad
podr otorgar adelantos en los casos, montos y condiciones sealados en el
Reglamento.. Adicionalmente, el segundo prrafo del mencionado artculo
seala que Para que proceda el otorgamiento del adelanto, el contratista
garantizar el monto total de este. (El subrayado es agregado).
En esa medida, si bien la entrega de adelantos constituye una facultad de la
Entidad al tener la potestad de incluir o no este derecho en las Bases del
respectivo proceso de seleccin, tanto el contratista como la Entidad deben
cumplir con las condiciones y seguir los procedimientos establecidos en la
normativa de contrataciones del Estado para su solicitud y entrega, dado que
esta facultad implica la erogacin de fondos pblicos.

2.2

Precisado lo anterior, corresponde sealar que, en los contratos de obra, pueden

otorgarse dos tipos de adelantos: (i) directos al contratista, hasta por un veinte
por ciento (20%) del monto del contrato original; y (ii) para materiales o
insumos a ser utilizados en la ejecucin del objeto del contrato, estos ltimos
hasta el cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato original, de
conformidad con el numeral 2) del artculo 186 del Reglamento2.
En el caso de los adelantos para materiales o insumos, el primer prrafo del
artculo 188 del Reglamento indica que La Entidad debe establecer en las
Bases el plazo en el cual el contratista solicitar el adelanto, as como el plazo
en el cual entregar el adelanto, con la finalidad de que el contratista pueda
disponer de los materiales o insumos en la oportunidad prevista en el
calendario de adquisicin de materiales o insumos. Asimismo, el segundo
prrafo del referido artculo precisa que Las solicitudes de otorgamiento de
adelantos para materiales o insumos debern ser realizadas una vez iniciada
la ejecucin contractual, teniendo en consideracin el calendario de
adquisicin de materiales o insumos presentado por el contratista y los plazos

Artculo 186.- Clases de Adelantos en Obras

Las Bases podrn establecer los siguientes adelantos:
1. Directos al contratista, los que en ningn caso excedern en conjunto del veinte por ciento (20%)
del monto del contrato original.
2. Para materiales o insumos a utilizarse en el objeto del contrato, los que en conjunto no debern
superar el cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato original. (El subrayado es agregado).

establecidos en las Bases para solicitar y entregar dichos adelantos. Por

ltimo, el tercer prrafo del referido artculo establece que No proceder el
otorgamiento del adelanto de materiales o insumos en los casos que las
solicitudes correspondientes sean realizadas con posterioridad a las fechas
sealadas en el calendario de adquisicin de materiales e insumos. (El
resaltado es agregado).
Como se advierte, la entrega del adelanto para materiales o insumos est
estrechamente vinculada con el calendario de adquisicin de materiales o
insumos entregado por el contratista, pues este tipo de adelanto tiene por
finalidad que los contratistas dispongan de los materiales o insumos necesarios
para la ejecucin de la obra en la oportunidad sealada en dicho calendario.
Por tanto, para que proceda la entrega del adelanto para materiales o insumos
es necesario que, adems de haber cumplido con las condiciones generales para
la entrega de adelantos establecidas en el artculo 38 de la Ley entre ellas, la
entrega de la respectiva garanta3, el contratista lo solicite en el plazo previsto
en las Bases, para que, a su vez, la Entidad cumpla con entregrselo en el plazo
respectivo, todo ello antes de la fecha prevista en el calendario para el uso de
los materiales o insumos en la ejecucin de la obra.
2.3

De otro lado, debe indicarse que la prestacin adicional de obra4 es aquella no

prevista en el expediente tcnico pero cuya realizacin es indispensable para
alcanzar la finalidad de la obra. As, las Entidades pueden aprobar directamente
prestaciones adicionales de obra hasta por el quince por ciento (15%) del
monto del contrato original; pudindose extender excepcionalmente dicho
lmite hasta el cincuenta por ciento (50%) de dicho monto, por deficiencias del
expediente tcnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del
contrato.
De lo anterior se desprende que, las prestaciones adicionales tienen el efecto
econmico de incrementar el costo del contrato de obra hasta en un cincuenta
por ciento (50%), dado que requieren, entre otros recursos, mayores materiales
o insumos para su ejecucin.
Ahora bien, es importante precisar que la aprobacin de una prestacin
adicional de obra implica que el contratista presente un calendario de
adquisicin de materiales o insumos propio de tal prestacin, dada la necesidad
de mayores materiales o insumos en oportunidades distintas a las previstas para
la obra principal en ejecucin.

2.4

De conformidad con lo expuesto, si bien la normativa de contrataciones del

Estado no regula expresamente la posibilidad de otorgar adelantos para

El tercer prrafo del artculo 162 del Reglamento seala que Tratndose de los adelantos de
materiales, la garanta se mantendr vigente hasta la utilizacin de los materiales o insumos a
satisfaccin de la Entidad, pudiendo reducirse de manera proporcional de acuerdo con el desarrollo
respectivo. (El subrayado es agregado).
4

De conformidad con el numeral 40 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones.

materiales o insumos para la ejecucin de prestaciones adicionales de obra,

debe tenerse en consideracin que, tal como se ha precisado previamente, la
finalidad de los adelantos es otorgar financiamiento y/o liquidez a los
contratistas para facilitar la ejecucin de sus prestaciones, evitndose el
encarecimiento de la ejecucin de las obras.
En esa medida, y dado que la ejecucin de una prestacin adicional de obra
genera la necesidad de adquirir nuevos y/o mayores materiales o insumos en
oportunidades distintas a las previstas para la obra principal, es posible que el
contratista solicite adelantos para adquirir tales materiales o insumos.
No obstante, para que proceda la entrega de estos adelantos es necesario que el
contratista lo solicite en el plazo establecido en las Bases, teniendo en
consideracin las fechas previstas en el calendario de adquisicin de materiales
o insumos de la prestacin adicional de obra para su disposicin, y que no se
supere, en conjunto, el cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato
original, considerando para dicho clculo todos los adelantos para materiales
previamente otorgados al contratista. Lo anterior, sin perjuicio de cumplir los
dems requisitos para la entrega de adelantos, previstos en los artculos 38 de la
Ley y 188 del Reglamento.
3.

CONCLUSIN

En los contratos de obra es posible otorgar adelantos para materiales o insumos para
la ejecucin de prestaciones adicionales de obra, siempre que el contratista lo solicite
en el plazo establecido en las Bases, teniendo en consideracin las fechas previstas
en el calendario de adquisicin de materiales o insumos de la prestacin adicional de
obra, y que no se supere, en conjunto, el cuarenta por ciento (40%) del monto del
contrato original; ello sin perjuicio del cumplimiento de los dems requisitos para la
entrega de adelantos previstos en los artculo 38 de la Ley y 188 del Reglamento.
Jess Mara, 21 de agosto de 2013

MARY ANN ZAVALA POLO

Directora Tcnico Normativa
CVP/.