Corte Suprema Domic Bezic, Maja y Otros con Fisco de Chile Recursos de Casacin en el Fondo

15 de mayo de 2002
RECURSO PLANTEADO: Recurso de casacin en el fondo deducido por el Consejo de Defensa
del Estado en contra de la sentencia dictada por la Corte de Apelaciones de La Serena que
acogi la demanda que solicitaba indemnizacin de perjuicios por violaciones a derechos
humanos ocurridas en 1973.
DOCTRINA:
I.La responsabilidad estatal y sus caracteres especficos no derivan de un determinado cuerpo
constitucional, sino que son consecuencia necesaria de la naturaleza del Estado, en cuanto
organizacin jurdica y poltica de la comunidad, que desarrolla funciones enmarcadas en el
mbito del derecho pblico, lo que hace que la responsabilidad que pueda generar su actuar
sea regulada por esta rama del derecho.
II.El ordenamiento jurdico no encierra disposiciones de carcter general que establezcan
responsabilidades objetivas para los particulares o el Estado y, por ende, esta clase de
responsabilidad requiere de una declaracin explcita del legislador, que describa las
circunstancias precisas que pueden generarla, como ocurre por excepcin en los artculos
2.327 y 2.328 del Cdigo Civil -en el caso del Estado-, 21 del Cdigo de Minera, 8 del Decreto
Ley N 3.557 y otros.
La circunstancia que ciertas responsabilidades se sometan al derecho pblico, no obsta a que
ellas puedan extinguirse por el transcurso del tiempo, porque atendido su carcter universal, la
prescripcin no es ajena a este ordenamiento y puede operar en todas las disciplinas que
pertenecen al derecho pblico. Por otro lado, el resarcimiento de los daos efectivos o
morales, es un asunto de ndole pecuniaria que puede y debe distinguirse de otros aspectos o
alcances de la responsabilidad estatal en los cuales tiene pleno asidero la nocin de que ella no
se extingue por el transcurso del tiempo u otra causa sobreviviente a los hechos que la
originan. As, no slo no hay norma positiva alguna que establezca la imprescriptibilidad
genrica de la responsabilidad extracontractual del Fisco o de otra institucin estatal sino, por
el contrario, el rgimen jurdico nacional ha sancionado preceptos que admiten esta
modalidad de extincin de las acciones indemnizatorias, entre ellos el artculo 17 de la Ley N
18.415. En ausencia de normas que hagan imprescriptible la responsabilidad civil del Estado,
tanto la contractual como la extracontractual, corresponde estarse a las reglas del derecho
comn, que se refieren especficamente a la materia. Remisin que no es supletoria, sino que
se produce por mandato directo del artculo 2.497 del Cdigo Civil.
III.La pensin mensual de reparacin, que concede el artculo 17 de la Ley N 19.123, tuvo
propsitos de "desagravio, satisfaccin completa de una ofensa, dao e injuria". Ello lleva a
concluir que si la mencionada pensin tiene por objeto reparar el dao moral sufrido por las
vctimas de violaciones a los derechos humanos y sus familiares directos, no es posible dejar de
considerarla al pronunciarse sobre una demanda de indemnizacin del mismo dao, deducida
por personas que han impetrado y obtenido algn beneficio de la Ley N 19.123, todos los
cuales se financian con recursos del presupuesto de la Nacin y persiguen el mismo objetivo.

Finalmente, la compatibilidad del goce de una pensin de reparacin y otros beneficios, que
seala el artculo 24 de la citada ley, no es conciliable con el pago por parte del Fisco de una
indemnizacin que persigue anlogas finalidades reparatoria.

UNIVERSIDAD SANTO TOMS CARRERA DE DERECHO, DERECHO ADMINISTRATIVO.

Profesor: Jorge Alvarez Vsquez
TRABAJOANLISIS DE LA SENTENCIA DEL DOMIC BEZIC CON FISCO
http://es.scribd.com/doc/115250244/TRABAJO-DE-ANALISIS-SENTENCIA-DOMIC-BEZICCONTRA-FISCO

De los hechos
Doa Maja Domic Bezic [madre], Mirko Boris Jordn Herrera [hijo]y Jorge Humberto Jordn
Herrera[hijo]interponen demanda de Indemnizacin de perjuicios, en contra del Fisco de Chile
por la ejecucin de Mario Jordn Domic, en el Regimiento Arica de esta ciudad; quien el da 12
de septiembre de 1973 fue llamado por un bando militar, presentndose voluntariamente a la
Comisarla de Carabineros en Ovalle, donde fue detenido e incomunicado; fue trasladado a La
Serena el del 18 de septiembre de 1973, lugar en el que da 18 de octubre se celebrara un
Consejo de Guerra, audiencia que no se realiz. Posteriormente la familia se entera por el
abogado Gustavo Rojas, el da 17 de octubre, que haba sido fusilado. No fueron entregados
sus restos. En el mes de noviembre de 1998 y por orden del Juez don Nicanor Salas, fue
exhumado y entregado por el Instituto Mdico Legal. Los hechos fueron Investigados por la
Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, creada por decreto supremo N 3.365 de 25 de
abril de 1990, conocida como el "Informe Rettig", que seala:
1.que se acredit la presencia en la zona de una comitiva especial llegada desde Santiago, con
el resultado de que quince prisioneros fueron ejecutados por agentes del Estado al margen de
todo proceso legal, no mediando tiempo entre la llegada de la comisin y de la revisin de los
casos por un Consejo de Guerra ajustado a derecho;
2.que ante el hecho de haberse celebrado un supuesto Consejo de Guerra, no existi derecho
de defensa, sin posibilidad de efectuar descargos ni tampoco hubo presencia de abogados;
3.que el Sr. Jordn, se present a la Comisara de Carabineros de Ovalle, estuvo detenido un
da, luego permaneci bajo arresto domiciliario y el 16 de septiembre, fue nuevamente
detenido, conducido al Regimiento de La Serena y de all a la crcel;
4.que la Jefatura de Plaza emiti un comunicado de prensa informando que el da 16 de
octubre de 1973, a las16,00 horas fue ejecutado Jorge Jordn Domic, conforme lo dispuesto
por Tribunales Militares en tiempos de guerra, formulando el cargo de haber ocultado una

cantidad de quince armas, abundante municin con la intencin de atacar a Carabineros de

Ovalle, el da 17 de septiembre 1973,
5. concluye la Comisin se form la conviccin de que las quince ejecuciones constituyen una
violacin a los derechos humanos atribuibles a agentes del Estado y habiendo reconocido el
Estado de Chile, la calidad de vctima de violacin de sus derechos humanos en la muerte de
don Jorge Jordn Domic, le ha causado un profundo dolor en su madre e hijos, siendo la causa
de su muerte el terrorismo de Estado, por el solo hecho poltico del pensamiento, no de
accin, por lo que entablan la presente accin.
Del conflicto normativo
La principal controversia normativa versa sobre:
1.La aplicacin e interpretacin de las normas generales de prescripcin del derecho comn
versus la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra sealados por la convencin de
Ginebra, en aplicacin extensiva a la responsabilidad civil.
2. La compatibilidad de los beneficios otorgados por la ley 19.123 con la indemnizacin
solicitada, puesto que los familiares de detenidos desaparecidos y ejecutados polticos hablan
recibido una reparacin mediante dicha norma, por lo tanto, no correspondera al Estado
indemnizar por la misma causa a los que presentaran demandas civiles. Este conflicto se ilustra
sucintamente en la obra de Elizabeth Lira, Polticas de Reparacin, Chile, 1990 2004:
El 15 de mayo de 2002, la Corte Suprema dicta sentencia de reemplazo en este caso en que la
Corte de Apelaciones de La Serena haba confirmado el fallo de primera instancia, acogiendo la
demanda de indemnizacin por perjuicios y dao moral causado por la muerte de Jorge Jordn
Domic. La Corte Suprema consider que la accin indemnizatoria se encontraba prescrita y
que la pensin de reparacin recibida, de acuerdo con la ley 19.123, "impeda a los actores
reclamar del Fisco la indemnizacin perseguida en su demanda"
Esta posicin fue reiterada hasta el ao 2008, donde la Corte Suprema realiza un avance
trascendental para la proteccin y satisfaccin del derecho fundamental a la reparacin de las
vctimas de violaciones a los derechos humanos, a propsito del caso sobre el homicidio
calificado de Fernando Vergara Vargas. Rol N 6308-2007

Posicin jurdica que sostienen las partes

La demandante sostiene:
1. que el Acta de Constitucin de la Junta de Gobierno, DL N 1 de 11/09/1973, declar que
la Junta en ejercicio de su misin garantizar la plena eficacia de las atribuciones del Poder
Judicial, respetar la Constitucin y las Leyes de la Repblica, en la medida en que la situacin
del pas lo permita para el mejor cumplimiento de los postulados que ella se propone.
Al encontrarse vigente la Constitucin de 1925 el detenido debi ser juzgado de los tribunales
del crimen.

2. Que de acuerdo a la legislacin dictada por la junta de Gobierno, el DL N 3, se estableci el

estado de sitio en todo el territorio de la Repblica y debi entenderse por tal, conforme al DL
N 5, en "estado o tiempo de guerra".
3.que el Estado suscribi la Convencin de Ginebra que regula el tratamiento a los prisioneros
de guerra, y en su art 130 seala que son infracciones graves al presente convenio el
homicidio, tortura y tratos inhumanos y ninguna de las partes contratantes podr exonerarse a
s misma de responsabilidades Incurridas por ella en virtud de estas infraccione.
El Estado por medio de sus agentes ha violado las normas legales vigentes para los estados de
excepcin, no siendo la responsabilidad civil prescriptible.
4. que de estimarse no aplicable la Convencin de Ginebra, el Cdigo Civil en su art 2514 la
establece desde que la obligacin se hubiere hecho exigible y en este caso sera exigible
desde el mes de noviembre de 1998, fecha de la exhumacin, ya que all se estableci un acto
ilegal que causaba un dao.
5.que el art 38 de la CPR de 1980 establece que cualquier persona que sea lesionada en sus
derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades podr
reclamar ante los tribunales que determine la ley .
Esto tambin se estableci en el proyecto de Constitucin del ao 1811, la Constitucin de
1822, de 1923, 1925 y 1980, normas suficientes para hacer efectiva la responsabilidad del
Estado y de ah el principio informador segn el cual todo dao causado por el Estado debe ser
Indemnizado.
Fisco de Chile, a travs del Consejo de Defensa del Estado, sostiene:
1.el contenido del Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, sin desconocer
su fuerza moral, no fue elaborado en base a una Investigacin jurisdiccional, por lo tanto no
constituye plena prueba y el Estado no puede dar por acreditados estos hechos que deben ser
legalmente probados.
2. que la accin indemnizatoria se encuentra prescrita, porque don Jorge Jordn falleci el 16
de octubre de 1973 y el art 2332 del Cdigo Civil establece un plazo para perseguir la
responsabilidad extracontractual de cuatro aos, contado desde la perpetracin del acto, la
que no admite suspensin y han transcurrido ms de 25 aos.
3. que para el caso de estimarse no aplicable la norma del art 2332, la accin indemnizatoria se
encuentra extinguida por prescripcin ordinaria de 5 aos, en conformidad a los art 2524 y
2525 del Cdigo Civil.
4.que la prescripcin reguarda el valor de seguridad y certeza jurdica; la imprescriptibildad es
excepcional y requiere declaracin explcita y pretender que la responsabilidad del Estado lo
sea, crea situaciones extraordinariamente graves, absurdas y perturbadoras y por tanto la
accin debi impetrarse antes del 16 de octubre de 1978.
5. que los principios generales de legalidad y responsabilidad en los rganos del Estado, que
contempla el art 6de la CPR, posterior a los hechos, no establecen la imprescriptibilidad, por

el contrario los inc. 3 de los art 6 y 7 se refieren a la responsabilidad que determine la ley o
que la ley seale.
6. que la prescripcin, no exculpa la responsabilidad ni suprime el derecho a la indemnizacin,
sino que pone un lmite en el tiempo, no divisndose conflicto alguno entre la CPR o los
tratados Internacionales y la regulacin que efecta el Cdigo Civil. Habra conflicto en caso
que los textos prohibieren la prescripcin o el derecho Interno no admitiere la reparacin por
la va judicial oportunamente formulada.
7. que en relacin a que el art 38 inc 2 de la CPR consagrara la existencia de un estatuto
especial de responsabilidad del Estado, se seala que los hechos ocurrieron con anterioridad a
la vigencia de la CPR. La responsabilidad que se origina y sanciona es la responsabilidad
extracontractual del Estado por ilcitos tpicos como la falta de servicio o falta de personal que
establece el art 44 de la ley N 18.575.
8. que los actores han tenido derecho a los beneficios de la ley 19.123, entre ellos una
pensin de reparacin ,bonificacin compensatoria, beneficios mdicos, educacionales; la
reparacin del dao moral a las vctimas se desprende del mensaje enviado al Congreso y las
prestaciones que en la ley 19.123 se establecieron son indemnizatorias, siendo su motivacin
la circunstancia de encontrarse prescrita la mayora de las acciones civiles, por lo anterior es
excluyente de otras indemnizaciones, tanto porque sus beneficios son renunciables como por
cuanto la ley slo lo hace compatible con otras pensiones
9. que en caso de estimarse procedente la indemnizacin debe considerarse la renta mensual
vitalicia, a la Sra. Domic y al menos intelectualmente deber rebajarse del valor que se fijare;
en cuanto al monto deber tenerse en consideracin la existencia del dao invocado,
ponderado en justicia y equidad y debe guardar relacin con la realidad jurdica, nacional y
econmica del pas.