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LA IMPLICACIN DE LOS TRATADOS DE LIBRE

COMERCIO EN LA LEGISLACIN INTERNA Y SU


IMPACTO EN LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
2014
Leidy Rocio Ropero Ortiz
Abogada, candidata especialista en Derecho Administrativo, Universidad Libre Socorro
claudiamaritzaa@gmail.com
Recepcin del Artculo: Junio

2014. Aceptacin; Julio

2014 .

RESUMEN
La Corrupcin ha invadido las dependencias y entes del Estado, siendo los servidores
pblicos y los particulares que contratan con el Estado, quienes
generan una gran tipicidad de delitos que impactan de forma
negativa el desarrollo econmico del pas. El Cdigo Penal
consagra entre otros, el Delito contra el orden econmico
Social, y establece el enriquecimiento ilcito o incremento
patrimonial no justificado. Los delegatarios que permitan o
participen en conductas disciplinarias y punibles, como: inters
en provecho propio o de un tercero, o cuando conoce los
hechos constitutivos

de

la infraccin

penal y quiere

su

realizacin, por uso o aplicacin diferente de los bienes del


Estado, el dao o lesin del patrimonio pblico, son igualmente
responsables ante el ordenamiento Jurdico Penal Colombiano.
La

Delegacin

busca

descentralizar

hacer

ms

eficiente la gestin del servidor pblico, donde la funcin administrativa deber estar orientada a
satisfacer el inters general, como lo consagra el Artculo 209 de la Constitucin Poltica (1991). La
delegacin de funciones es un instrumento jurdico de la funcin pblica que permite a un
funcionario o entidad que ostenta determinadas facultades, asignar y transferir a uno de sus
subalternos (delegatario) una determinada atribucin. El legislador expidi la Ley 489 de 1998 para
regular el ejercicio de la funcin administrativa, determinar la estructura y definir los principios y
reglas bsicas de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica. Son los mandos
medios o funcionarios subalternos quienes con el poder delegado frenan la buena gestin del
Estado?
Palabras Claves. Delegacin de funciones, delegante, delegatario, Derecho administrativo,
procesos penales, procesos disciplinarios.

ABSTRACT
Corruption has invaded the offices and State agencies, with public servants and individuals
who contract with the State, who generate a large typicality of crimes negatively impact the
country's economic development. The Penal Code provides among others, Social Crime against
economic order, and sets the illicit enrichment or unjustified increase in wealth. Those so
empowered that allow or participate in disciplinary and criminal conduct , as interest in himself or
herself or a third party, or when you know the facts constituting the offense and wants to achieve
them, use or different application of state assets, the injury or damage to public property , are
equally accountable to the Colombian Criminal Legal System .
The Delegation seeks to decentralize and make the role of the public server, where the
managerial role should be geared to meet the public interest, as enshrined in Article 209 of the
Constitution (1991) more efficient. The shifting is a legal instrument that allows civil official or
entity that holds certain powers, assign and transfer to one of his subordinates (delegatee) a given
allocation.
The legislature passed Law 489 of 1998 to regulate the exercise of the administrative
function, determine the structure and define the basic principles and rules of the organization and
functioning of the public administration. Are middle managers and junior staff who delegated power
to hamper the proper administration of the State?
Keywords. Delegation of functions, delegator, delegate, administrative law, criminal,
disciplinary processes.

1. INTRODUCCIN

1.1. Descripcin del Problema.

considerarlo
nacional,

perjudicial

para

la

economa

en

los

aspectos

principalmente

agrcolas y de propiedad intelectual.


La comunidad que se encuentra en contra
de

los

TLC

argumentan

que

el

balance

Otros

sectores

econmicos

resultan

econmico para el pas seguir siendo mnimo

claramente

logrando poner en consideracin puntos como

confecciones, las flores, los plsticos y los

la distribucin desigual, la falta de consulta

artculos de cuero. Frente a estas amplias

popular.

divergencias, una consulta popular podra ser

beneficiados,

como

las

til. La creacin de leyes que apoyen en los


La Distribucin desigual de ventajas del

diferentes puntos de vista de los Tratados

TLC, el gobierno asume oficialmente que hay

De Libre Comercio, considerando que los

ganadores y afectados cuando este tratado

diversos actos administrativos cobijen las

entrara en el punto ms alto de su apogeo.

necesidades de la comunidad y no fortalezcan

Los diferentes sindicatos se han expresado en

las ganancias y estndares internacionales.

forma

de

rechazo

considerarlo
nacional,

perjudicial

ese

acuerdo

al

para

la

economa

en

los

aspectos

principalmente

agrcolas y de propiedad intelectual.

El anlisis de los actos administrativos


que

cobijen

nacional
podemos

encontrar:

arroz,

solo

las

empresas

internacionales, si no que apoyen la economa

Los sectores perjudicados en la parte


agrcola

no

sancionando

procesos

se

hacen

indispensables para la nacin.

trigo,

maz, azcar, avicultura, ganadera vacuna y

1.2.

Antecedentes

la porcicultura. Los cuales van a resultar


afectados, no solo por que desaparezcan, sino
a la hora de ganar, sus ganancias se vern
reducidas, trabajando ms tiempo y teniendo
que competir con estndares ms alto. En
todo caso, habr unos cambios estructurales
de mayor influencia para el pas1.

La economa de Colombia es una de las


economas emergentes que ha logrado atraer
inversin extranjera al pas aumentado hasta
un 250% la inversin desde el ao 2000.
Esta economa es la cuarta ms grande de
Amrica Latina, despus de Brasil, Mxico y

Los sectores ms afectados por estos

Argentina, ubicndola en la sexta economa

cambios son: el sector agropecuario, el sector

ms grande a nivel de toda Amrica. La

de la salud pblica, el sector industrial.

economa esta sostenida por sectores de


produccin,

La

Falta

de consulta

popular:

Las

floricultura

como:

caf,

esmeraldas,

y el petrleo (930.000 barriles

disputas alrededor del TLC son incrementadas

diarios,

por la ausencia de una consulta popular al

organizaciones y comunidades econmicas

respecto. Hasta ahora, diferentes gremios,

mundiales,

sindicatos

Interamericano

ciudadanos

comunes

han

expresado su rechazo a ese acuerdo al


1

CENTRO DE DOCUMENTACIN TLC COLOMBIA; el


TLC y su impacto socioeconmico; Ivanov Russi
Urbano

2012).

comunidad

Colombia

como:
de

andina

participa

Mercosur,
Desarrollo
CAN

la

en

Banco
BID,

La

UNASUR.

Tambin

hace

parte

de

la

universidad Sergio arboleda, publicado en el

Mundial de Comercio (OMC)2.

centro de documentacin, lo cual cita lo

Colombia ha firmado tratados de libre


comercio,

desde

hace

ms

de

30

liberalizacin comercial con los otros cuatro


pases de la Comunidad Andina (Bolivia,
Ecuador, Per y Venezuela) y, recientemente
sus

relaciones

con

los

siguiente

aos

nuestro pas tiene vigente un tratado de

profundiz

Segn los escritos producidos por la

Organizacin

pases

El gobierno Colombiano y todos los


entes involucrados en la negociacin de un
TLC buscan principalmente que se produzca
un alto crecimiento econmico a travs del
aumento del comercio, la inversin nacional e
internacional, ya que esto indiscutiblemente

miembros del MERCOSUR (Argentina, Brasil,

conllevara a un incremento en las ventas de

Paraguay y Uruguay).

los productos y servicios de Colombia en el


exterior, tanto a nivel de nmero y cantidad

Adems, desde hace once aos tiene

como

de

pases

destino,

lo

que

suscrito un acuerdo de libre comercio con

indiscutiblemente genera mejor calidad de

Chile y otro con Mxico y Venezuela, en el

vida y bienestar de la poblacin colombiana4.

marco de la Asociacin Latinoamericana de


Si

Integracin (ALADI).

bien

es

sabido

las

directrices

estipuladas en el Plan Nacional de Desarrollo


Gracias

estos

tratados,

hoy

los

productos colombianos ingresan a todos los


pases de Suramrica (menos las Guyanas) y
a

Mxico

en

competitividad,

condiciones
sin

pagar

ventajosas
impuestos

de
o

del ao 2003, Colombia ha venido negociando


la firma de Acuerdos de libre Comercio con
Estados Unidos, Canad y la Unin Europea,
los

cuales

pagando muy pocos, lo que permite que se


vendan ms3.

Que

de

2010,

se

temas

ha

negociado

Acceso

mercados:

A fin de que los productos colombianos

Cul ha sido uno de los mayores impactos

puedan ser vendidos en el exterior sin

producidos por el TLC en el proceso de los

aranceles

actos administrativos emitidos por la rama

ni

obstculos

de

tipo

administrativo.

Legislativa a nivel nacional?


Justificacin

noviembre

Colombia, en los TLCs?

1.3. Pregunta Problema.

1.4.

encuentran suscritos pero no vigentes 5.

Agricultura: Al igual que el resto de los


bienes, lo que se busca es vender los

ECONOMA DE COLOMBIA, FECHA DE CONSULTA


JUNIO
22
de
2014,
disponible
en
http://es.wikipedia.org/wiki/Econom
%C3%ADa_de_Colombia
3

ACTUALIDAD; Especial TLC; Fecha de Consulta 20


de Junio de 2014; Extraido de
https://www.colombia.com/actualidad/tlc/quees.asp

CENTRO
DE
DOCUMENTACIN
POLTICA
COMERCIAL DE COLOMBIA EN EL MUNDO,
Universidad Sergio Arboleda, Recuperado de:
http://www.usergioarboleda.edu.co/tlc/tratadoslibre-comercio-colombia.htm
5

Ibidem

productos agropecuarios, en el exterior,

efectos de su produccin o creacin, tanto

sin

a nivel nacional como internacional.

aranceles

ni

inconvenientes

los

impedimentos,

La justicia, la transparencia y la eficacia,

conforme a sus respectivas leyes, que

son los principios rectores de este tema, a

puedan tener los pases, en cuanto al

fin de dar solucin a las controversias

comercio de servicios se refiere.

entre los pases.

administrativos

Servicios: Eliminar

Inversin: Regulacin de normas, dentro

Solucin

de

Compras

del

de un marco de justicia, transparencia,

Negociacin

en

ambiente

proveedores,

estable

sin

obstculos

diferencias:

sector
cuanto

al

bienes

pblico:
acceso

de

servicios

injustificados, que permiten incentivar la

colombianos a los procesos de adquisicin

inversin.

de las entidades pblicas de los otros


pases, en condiciones que permitan una

Subsidios,

antidumping

derechos

participacin efectiva6.

compensatorios: La finalidad de negociar


estos

subsidios,

es

fortalecer

mecanismos

institucionales

con

cuentan

pases

evitar

los

as

los

El Establecimiento de normas que

que

regulan la actividad de contratacin en las

el

entidades pblicas, productos colombianos

surgimiento de medidas desleales en el

puedan

comercio de bienes.

aranceles

ser

vendidos
ni

en

el

obstculos

exterior
de

sin
tipo

administrativo7.

Poltica
Su

de

finalidad

es

anticompetitivas

competencia
evitar

dentro

prcticas

del

1.5. Objetivo General.

mbito

internacional, y contar con mecanismos

La Implicacin De Los Tratados De

entre pases que permitan investigar y

Libre Comercio En La Legislacin Interna Y Su

sancionar las prcticas anticompetitivas

Impacto En Los Actos Administrativos.

que permitan anulacin o menoscabo de


los beneficios derivados del comercio libre
y

salvaguardar

transparentemente

libre,
un

sana

1.6.

Objetivos Especficos.

y
Sealar mediante el marco jurdico los

entorno

diversos actos administrativos que estipulan

competitivo.

el proceso de firma y ratificacin de un

Derechos

de

propiedad

intelectual:

Tratado de Libre comercio.

La finalidad es lograr niveles razonables

Establecer los impactos econmicos

de proteccin, a todo aquel que produzca

producidos por los Tratados de Libre Comercio

una marca, un trabajo intelectual, un

en Colombia.

producto, ya sea de bienes o servicios y


tecnolgica protegida, entre otros y que
obtengan

los

beneficios

propios

por

Ibidem

Ibidem

2.

empresas que estn formalizadas y aportan

METODOLOGIA

los

parafiscales

2.1. Tipo de Investigacin.


Investigacin de tipo socio jurdico
Estipulan y regulan los TLCs en Colombia.
Por medio de un mtodo de investigacin, va
de los hechos singulares a un conocimiento

los

Las fuentes consultadas son de tipo


secundario e institucional. Se revisan las
bases

de

datos

general.

electrnicos.

2.2. Localizacin

investigacin.

existentes

La

revisin

por
de

medio
portales

institucionales permite ampliar el proceso de

Investigacin que hace parte de la

2.5. Procedimiento.

asignatura Metodologa de la Investigacin del


Especializacin

Administrativo

de

la

en

Derecho

universidad

Libre

Seccional Socorro, 2014.

Se hace una bsqueda en las bases de


datos digitales, bibliotecas institucionales, se
hace un acopio de las fuentes secundarias y
luego se selecciona la informacin que se

La responsabilidad en la delegacin
de funciones de los servidores del Estado,
propende por sealar las implicaciones y el
principio de confianza del Delegante para el
cumplimiento de una funcin especfica; su
perfil deber no solo estar sustentado en nivel
acadmico, sino en principios de equidad,

aplica de referencia para la investigacin. Se


siguen los protocolos establecidos por la
universidad

para

la

investigacin

como parte de la asignatura Metodologa de la


Investigacin para el posgrado Especializacin

2.3. Variables

2.6.
las

siguientes

unidades de anlisis o variables:

Poblacin y muestra
Se torna dentro del contexto nacional,

logrando
normativa

La conceptualizacin de los actos


administrativos que ratifican la firma de los

la

en las revistas de la institucin acadmica,

en Derecho Administrativo.

consideraron

elaboracin de los artculos a ser publicados

moralidad y justicia.

Se

2.4. Tcnicas de investigacin.

dada su condicionalidad entre las normas que

posgrado

correspondientes

empleos que genera?

estipular
y

administrativos

la
que

aclarar

aplicacin
influyen

la

variacin
de

de

actos
manera

directa a la economa del pas.

TLC permiten un avance econmico para el


pas?; la calidad de los procesos o actos
administrativos que regulan la economa y
tecnologa aplicada al pas se ven afectados
con la ratificacin de un TLC?; Cundo se
habla de generar empleo las polticas del
gobierno

siempre

estn

dirigidas

la

economa informal, pero que pasa con las

3.

RESULTADOS
Desarrollar

un

documento

que

permita identificar las normas o herramientas

que sostienen los tratados de libre comercio,


Ley 1519 de 2012: Aprobatoria del

por medio de un esquema de comparacin y

Convenio sobre la Distribucin de Seales

desarrollo normativo.

Portadoras de Programas Transmitidas por


La visualizacin de normas y actos
administrativos

permiten

identificar

los

parmetros y enlaces que incrementan la


economa del pas, como los son:

del

contingente

Ley 1520 de 2012: Modifica asuntos


en materia de Derechos de Autor, observancia
en

Decreto 728 de 2012: Reglamenta


aplicacin

Satlite.

arancelario

de

materia

contenido

patentes.

materia

de

nacional

de

Intelectual
programas

y
de

Decreto 573 de 2012: Adopta las

Decreto 729 de 2012: Contempla


en

Propiedad

televisin.

cuartos traseros de pollo y arroz.

modificaciones

de

marcas

medidas de salvaguardia agrcola.

Decreto 727 de 2012: Sobre la


proteccin de la informacin no divulgada
presentada para la obtencin del registro de

La

caracterizacin

normativa,

el

agroqumicos nuevos.

desarrollo de esquemas comparativos, y el


orden

interdisciplinario

de

los

actos

administrativos, en materia de los TRATADOS


DE

LIBRE

encuentran

COMERCIO
inmersos

en
en

Colombia,
el

se

documento

desarrollado.

Decreto 730 de 2012: Contiene el


marco general de la implementacin, listas de
desgravacin,

normas

contingentes,

reglamentos

de

origen,
de

las

salvaguardias textil y agrcola.


Decreto 731 de 2012: Adopta las
medidas de salvaguardia textil.
Decreto

4.

DISCUSIN

modificaciones

732
al

de

2012:

estatuto

Realiza

aduanero

relacionadas con las importaciones a corto


plazo.
Ley 1518 de 2012: Aprobatoria del

Decreto 733 de 2012: Medidas de

Convenio Internacional para la Proteccin de

publicacin de informacin de inters general

las Obtenciones Vegetales.

sobre

las

solicitudes

de

evaluacin

farmacolgica de registro sanitario.

FENALCO PRESIDENCIA NACIONAL; ABC


normativo

implementacin

Estados

Unidos;

de

TLC

Recuperado

con
de:

http://www.fenalco.com.co/contenido/2736

Decreto 734 de 2012: Por el cual se


reglamenta el Rgimen de Contratacin en la
Administracin Pblica.

Resolucin 030 de 2012 DIAN:


Valoracin aduanera de los bienes digitales

documentos falsificados para programas de


computacin.

incorporados a un medio portador.


Objeto de Acto Administrativo:
Adicional a lo anterior, es importante
sealar

compromisos

En materia Aduanera se requieren

pendientes por reglamentar de cara a la

que

an

quedan

regulaciones sobre Facilitacin del Comercio,

implementacin del TLC con Estados Unidos,

Resoluciones Anticipadas, Envos Urgentes y

los cuales sern objeto de expedicin de Ley

Normas de Origen.

o de Acto Administrativo segn corresponda,


as:

Reglamentacin para las demoras de


la oficina de patentes en la respuesta a las
Objeto de Ley:

solicitudes de las mismas9.

Rgimen impositivo de licores. Existen

5.

CONCLUSIONES

obligaciones y excepciones que deben ser


determinadas como la modificacin en la
normatividad Impuesto al Consumo (Ley 788
de 2002). En el TLC con Estados Unidos se
pact un plazo de cuatro aos, pero teniendo
en cuenta que hay otros acuerdos como el
TLC con Canad con el mismo compromiso, el
trmino se acorta efectivamente a septiembre

Tomando

la

corrupcin

como

la

principal problemtica que se genera en la


delegacin de funciones, podra determinarse
las principales caractersticas de estas:
-

Ejercicio abusivoi del poder delegado,


como lo refiere Muriel Patio (Muriel,

de 2013.

2000)
Modificaciones

del

Cdigo

de

Comercio, relativas al Contrato de Agencia


Mercantil.

Se

tiene

pendiente

revisar

la

Beneficio

extraposicionalii

individual

indebido

beneficio

cambio

de

un

obligatoriedad de algunas disposiciones sobre

engao o beneficio, como expresa Castro

la agencia mercantil, para que queden sujetas

Cuenca (2008)

a la voluntad de las partes. El trmino para


revisar estos ajustes es de 6 meses.
-

obliga a alguien con razones a hacer

Responsabilidad de los prestadores de


servicios

de

internet.

El

trmino

La Persuasiniii, que induce, mueve y

para

algo, a cambiar la tendencia del servidor

reglamentar estas disposiciones es de 1 ao.

pblico o incluso del particular, a travs


del soborno para que realice o deje de

Determinar
preestablecidas

para

las
la

Indemnizaciones
infraccin

de

hacer algo; se desva todo al inters

los

derechos de autor y marcas.

Modificacin al Cdigo Penal para la


creacin de tipos penales por etiquetas y

FENALCO PRESIDENCIA NACIONAL; ABC


normativo

implementacin

Estados

Unidos;

de

TLC

Recuperado

con
de:

http://www.fenalco.com.co/contenido/2736

personal

generndose

un

delito,

lo

manifest Valeuje lvarez

Enriquecimiento

de

los

sujetos iv

que

participan en el acto de corrupcin, as el


que obtenido con injusticia y en dao de
otro, se considera ilcito e ineficaz en
derecho. Es la clara obtencin de un
beneficio

extraposicional

de

un

beneficio indebido (Demetrio 2000).


Pero la corrupcin ante el delegante o
el delegatario de una funcin o atribucin
estn en un nexo de Accin-Efecto-Accin.
Hay una accin cuando un individuo ofrece
dinero (primer delincuente) a cambio de un
favor o decisin al funcionario, y este a su vez
recibe la suma de dinero ofrecida con el
compromiso de hacer (Segundo delincuente),
y como accin final est la accin del servidor
pblico en dar cumplimiento al favor o la
inclinacin favorable en una decisin; ms
cuando

estos

funcionarios

manejan

la

disponibilidad presupuestal.
Un caso para sealar la contratacin
en Bogot y los Nule, o el funcionario que
emite

un

avalu

ms

alto

(detrimento

patrimonial) para que individuo le d una


parte econmica; despus de cuatro aos an
la justicia tiene proferido un fallo. Solo el
honorable procurador impuso seis meses de
inhabilidad como una burla a los Colombianos
que esperan una justa y equitativa labor del
aparato de justicia.

6.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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Congreso de la Repblica, Decreto 19 de 2012, por el cual se dictan normas para suprimir o
reformar

regulaciones,

procedimientos

trmites

innecesarios

existentes

en

la

administracin pblica. Publicado en el Diario Oficial 48.308 de Enero 10 de 2012.


Reglamentado por el Decreto 734 y 1450 de 2012.
Congreso de la Repblica, Ley 1066 de 2006, por medio de la cual se dictan normas para la
normalizacin de la cartera pblica y se dictan otras disposiciones. Publicada en el Diario
Oficial 46344 de Julio 29 de 2006.
Congreso de la Repblica, Ley 1438 de 2011, publicada en el Diario Oficial No. 47.957 de 19 de
enero de 2011, Por medio de la cual se reforma el Sistema General de Seguridad Social en
Salud y se dictan otras disposiciones.
Congreso de la Repblica, Ley 1537 de 2012, 'por la cual se dictan normas tendientes a facilitar y
promover el desarrollo urbano y el acceso a la vivienda y se dictan otras disposiciones',
publicada en el Diario Oficial No. 48.467 de 20 de junio de 2012.
Congreso de la Repblica, Ley 190 de 1995, publicada en el Diario Oficial 41.878 de Junio 6 de
1995, por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la administracin
pblica.
Congreso de la Republica, LEY 232 de 1995, por el cual se dictan normas para el funcionamiento de
los establecimientos comerciales, publicada en el Diario Oficial 42.162 de diciembre 26 de
1995.
Congreso de la Republica, LEY 388 de 1997. Ordenamiento Territorial, publicada en el Diario Oficial
43.091 de 1997.
Congreso de la Repblica, Ley 489 de 1998, por la cual se dictan normas sobre la organizacin y
funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios
y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16
del artculo 189 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones. Publicada en el
Diario oficial 43.464 del 30 de Diciembre de 1998. Reglamentada parcialmente por el
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Congreso de la Repblica, Ley 87 de 1993, por el cual se establecen normas para el ejercicio del
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