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MBA EM DEFESA COMERCIAL

Disciplina: tica na Administrao Pblica


Titulo do Trabalho: O Marco Legal da tica na Administrao Pblica Brasileira como
Instrumento de Gesto de tica no mbito do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior.
Aluno: Ricardo Fernandes Paixo
INTRODUO
O Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal foi institudo em 2007. Mas,
desde 1994, o tema tica est na agenda do governo brasileiro, uma vez que h Comisses
de tica Setoriais nomeadas, em cada um dos 307 rgos do Poder Executivo Federal, com a
funo precpua de dar publicidade ao Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico.
Segundo Mendes1, aps 16 anos, muitos servidores ainda desconhecem o cdigo em vigncia.
O Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico do Poder Executivo Federal foi
elaborado por uma Comisso Especial criada pelo Decreto n 1001, de 06 de dezembro de
1993 e formada pelos juristas Modesto Carvalhosa, Robinson Baroni e Brasilino Pereira dos
Santos. Para Romildo Canhim, presidente dessa Comisso Especial, em Exposio de
Motivos 001/94-CE, a elaborao do cdigo justifica-se pela constatao de que o arcabouo
jurdico se mostra ineficiente para corrigir anomalias de condutas no servio pblico. O
cdigo apresenta como fundamentos a probidade, o decoro e dos direitos da cidadania. Para a
Comisso Especial, o cdigo reflete a adeso do Estado ao entendimento doutrinrio de que a
conduta tica consolida o poder ao propiciar a colaborao espontnea da cidadania, em
consequncia da melhora dos servios pblicos. Para Canhim, alm de restaurar a cidadania, a
conscincia tica do servidor pblico corrige a disfuno pblica brasileira de conduta
atentatria aos direitos humanos universais para o atendimentos aos usurios dos servios
pblicos.
A inter-relao dos conceitos de tica, democracia e cidadania pode ajudar a explicar a
iniciativa do governo Itamar Franco de instituir, em 1994, o Cdigo de tica Profissional do
Servidor Pblico. medida que o Brasil avana para o restabelecimento da democracia e
busca alternativas para a crise econmica, os problemas de uma nova ordem mundial exigem
a modernizao do Estado que no mais atende s demandas do mundo globalizado. Para
fortalecer a democracia torna-se necessria reflexo sobre cidadania. Se essa lgica
verdadeira, a relao entre cidadania e servio pblico estabelece-se pela constatao que no
h servidor pblico e sim servidor do pblico. No entanto, a percepo do bem pblico ainda

Mendes, Anita Vallria Calmon; tica na Administrao Pblica Federal; Funag, 2010.

se relaciona com a mxima de o que pblico no de ningum, e no o de que o que


pblico de todos. Assim, o servidor pblico percebido como gestor daquilo que no
pertence a ningum, ao invs de ser considerado agente responsvel por zelar e atender s
necessidades de todos. Essa inverso de valores faz parte do inconsciente coletivo brasileiro
que tem como legado histrico o clientelismo, o nepotismo e a percepo que os agentes
pblicos so scios do Estado e podem usufruir das benesses do poder de foram
indiscriminada. Alm disso, evidencia-se um pas com uma democracia em consolidao,
constitudo por subcidados que no se reconhecem como indivduos de direitos e deveres
tampouco se demonstram capazes de se preocupar com a coisa pblica.
A questo da tica no servio pblico pode estar intrinsecamente relacionada com a
percepo de necessidade em se mudar paradigmas. Significa dizer que para assegurar um
perfil moral ao servio pblico necessrio formar e informar o cidado servidor pblico.
Pois, ainda que se tenham realizado reformas administrativas com o objetivo de modernizar e
adaptar o aparelho estatal para atender s transformaes econmicas, sociais e polticas, ao
longo dos 200 anos de Estado brasileiro, o patrimonialismo no foi extinto. Apesar de os
vcios patrimonialistas, como a falta de decoro e o apadrinhamento continuem a causar
repdio sociedade, no Brasil, coexistem duas estruturas de estado: o tecnocrtico e o
moderno, na administrao indireta, e o burocrtico, formal e defasado, na administrao
direta. Mas, como instituir um Sistema de Gesto da tica em um servio pblico em que o
sentimento de alteridade do agente pblico no se identifica com o conceito de cidadania? Em
uma administrao pblica que que, em 2009, ao propor uma Agenda Nacional de Gesto
Pblica, sequer menciona a palavra tica no texto?
As diversidades culturais e os grupos de identidades favorecem o estabelecimento de
ticas diversas. No mundo contemporneo, coexistem ticas distintas para grupos especficos.
Assim, valores de uns podem no ser de outros. Os cdigos deontolgicos, que estabelecem
as condutas profissionais, refletem os valores da sociedade em dado momento e explicitam os
preceitos que norteiam o grupo profissional. Pode-se deduzir que o Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico surge para suprir a lacuna da falta de reconhecimento do
servidor pblico como categoria profissional independente da especificidade da profisso.
Sendo assim, considera-se a partir da instituio do Cdigo que um profissional da rea
administrativa, por exemplo, tanto dever seguir o Cdigo de tica do Administrador quanto
o do Servidor Pblico, sendo que o primeiro subordina-se ao segundo, pois a instituio
pblica determina condutas especficas e diferenciadas das instituies privadas.

Mudanas nos valores ticos da sociedade ps-industrial desencadearam um processo


de questionamento da conduta tica em organizaes, governos e comunidades. Alm disso, a
emergncia de um novo paradigma de Estado-nao, uma ordem mundial globalizada,
integrada economicamente e com pretenses de discriminar valores democrticos exigem a
adequao dos pases candidatos a participarem da cena internacional a um modelo de gesto
que se norteie por valores ticos decorrentes de uma moral, ao mesmo tempo, universalista,
comunitarista e contratualista.
Uma vez que as relaes de governos se formalizam por meio de acordos e
convenes, e so os servidores pblicos os agentes desse processo, a necessidade de
assegurar um padro de conduta tico para o servidor torna-se condio para o
desenvolvimento. No entanto, aps 20 anos de vigncia do Cdigo de Conduta tica
Profissional do Servidor Pblico, segundo dados fornecidos pela Comisso de tica Pblica
da Presidncia da Repblica CEP, dos 3072 rgos do Poder Executivo Federal, 221
constituram as prprias Comisses de tica Setoriais CES, que representa apenas 72% dos
rgos. Desse percentual, muitas CES no cumprem com todas as atribuies previstas pelo
Cdigo.

DESENVOLVIMENTOS NO MBITO DO MDIC

O MDIC se insere entre os rgo do Poder Executivo Federal com deficincias em seu
arcabouo de gesto para tica. Ainda no se identifica o desenvolvimento de uma
infraestrutura de gesto de tica no mbito do MDIC. Com efeito, no obstante o Ministrio
tenha constitudo a Comisso de tica do MDIC, a gesto de tica no nesse rgo
governamental ainda encontra-se longe de ser efetivamente implementada.
Apesar do Regimento Interno da CES/MDIC, publicado em agosto de 2009, apontar
que a Comisso ser a responsvel pela elaborao do cdigo de tica prprio do Ministrio e
de um plano de trabalho de gesto de tica no mbito do MDIC. Tal ainda no foi realizado.
Assim, o MDIC no possui cdigo de tica prprio nem plano de trabalho de gesto de tica,
o que mitiga sobremaneira o bom desempenho das atribuies desempenhadas pelos
servidores que atuam no rgo,
Mediante os aspectos apresentados, percebe-se que o Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior avanou na gesto de tica ao criar a Comisso de tica do

Mendes, Anita Vallria Calmon; tica na Administrao Pblica Federal; Funag, 2010.

rgo, bem como quando publicou o regimento interno que norteia as atividades da
CES/MDIC.

RECOMENDAES
Seguindo o roteiro apresentado por Marcelo Schimim, enfatizamos as seguintes
recomendaes:

1- Criar o Cdigo de tica do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio


Exterior, com base nas atribuies de cada Secretaria e Departamento que componha o
MDIC, em atendimento ao inciso XX do artigo 1 do Regimento Interno da
CE/MDIC;
2- Divulgar o Cdigo por meio de workshops e palestras, conforme estabelece o inciso
XXI do artigo 1 do Regimento Interno da CE/MDIC;
3- Elaborar e executar o plano de trabalho de gesto da tica no mbito do MDIC, em
atendimento ao inciso XXIV do artigo 1 do Regimento Interno da CE/MDIC.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BRASIL. Decreto n 1.171, de 22 de junho de 1994. Aprova o Cdigo de tica Profissional


do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal.

BRASIL. Decreto em 26 de Maio de 1999. Cria a Comisso de tica Pblica e d outras


providncias.

BRASIL. Portaria MDIC n 155, de 14 de agosto de 2009. Aprova Regimento Interno da


Comisso de tica do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.

CALMON, Anita Vallria. tica na Administrao Pblica Federal; Funag, 2010.