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CURSO DE FORMAO DA GUARDA MUNICIPAL DO JABOATO DOS

GUARARAPES
RELAO JURDICA DO TRABALHO
PROF. RODRIGO COSTA
1. A HISTRIA DO TRABALHO HUMANO
1.1. Origem
Trabalho vem de tripalium (latim), que era um instrumento de tortura usado
pelos romanos, para obrigar os escravos a trabalhar. A idia de sofrimento deu lugar
ao termo esforar-se, lutar, para chegar, enfim, palavra trabalhar.
A histria do trabalho teve sua origem na busca humana de formas de
satisfazer suas necessidades biolgicas de sobrevivncia. medida que essas
necessidades foram sendo satisfeitas, outras foram surgindo, fazendo com que
nascessem novas relaes que determinaram a condio histrica do trabalho.
Com o passar do tempo, a produo, antes limitada sobrevivncia, comeou
a ser maior que o necessrio, gerando excesso de produo. Quando isto
acontecia, o excedente era estocado para ser usado, por exemplo, em uma
catstrofe natural, ou ento em festas coletivas.
Infelizmente, esse excedente acabou fazendo com que fosse despertada em
alguns indivduos, a possibilidade da deteno do poder. A produo comeou a ser
disputada. Alm disso, a terra, que era de todos, foi sendo repartida, tornando-se
propriedade privada, terminando assim a igualdade entre eles, uma vez que
apenas uma minoria foi beneficiada.
A desigualdade comea quando se estabelece a diviso entre as famlias
proprietrias e as no-proprietrias. Assim, surgem as classes sociais; e tambm
(...) a luta de classes, na medida em que a classe proprietria procura aumentar
suas posses, impedindo que os demais se tornem proprietrios; e na medida em
que os no proprietrios querem se tornar proprietrios, ameaando as
propriedades dos primeiros (Frei BETTO, Introduo poltica brasileira. 2 ed. So
Paulo: tica, 1986).
A diviso do trabalho, que no incio era feita principalmente por sexo, passou a
ser feita tambm por profisses: vrios tipos de artesos, agricultores, comerciantes.
Com as novas tcnicas, e nos lugares frteis, a produo era maior do que a
necessidade local, aumentando ento as disputas sobre quem ficaria com o
excedente.

Os vencedores comearam a controlar os recursos, transformando-se em


ricos e poderosos governantes que dominavam os pobres.
1.2. Evoluo histrica do trabalho
1.2.1. Os diferentes modos de produo
At chegar ao modo que conhecemos hoje, de trabalho o capitalista - que
muitos dizem que o correto; que sempre foi assim e que veremos, em uma
prxima etapa, que tem uma histria bem recente, o trabalho passou por vrias
etapas:
a) nas sociedades tribais, ele era exercido de forma coletiva e solidria;
b) comeou a mudar no perodo do modo de produo tributria;
c) aps, assumiu a forma de escravido;
d) passando para servido;
e) e depois, trabalho assalariado (modo capitalista de
produo).
Na primeira etapa, as sociedades eram comunais, onde a sobrevivncia de
todos dependia do trabalho coletivo, e no existiam relaes de dominao.
Exemplo destas sociedades so aquelas do perodo Paleoltico at a Idade dos
Metais; e a dos primeiros habitantes do Brasil, antes da invaso dos europeus.
O modo de produo tributria, ou modo de produo asitico, foi um
conceito de Marx, ao estudar a maneira de organizao de sociedades como
as da China e ndia. Este conceito ajuda a entender a transio de uma
sociedade sem classe (comunal, primitiva) para outra constituda de classes,
onde j existe a explorao do homem pelo homem, sem, contudo, existir a
propriedade privada (apesar de a organizao comunitria continuar existindo,
uma minoria se beneficia da explorao do trabalho coletivo).
Este tipo de produo no aconteceu s na ndia e China, mas, tambm em
outros lugares distantes, como, por exemplo, na Mesopotmia, Egito e Amrica PrColombiana.
Na Antigidade Clssica, podemos encontrar o modo de produo
escravista, como na Grcia e em Roma. O modo de produo feudal era
caracterstico da Idade Mdia, baseado na servido (forma de explorao do
campons).
Ao final da Idade Mdia surgiu o modo de produo capitalista, com a
expanso do comrcio e dos grandes descobrimentos poca da chegada dos
europeus Amrica; e mais tarde, o surgimento das indstrias e das fbricas.

Queremos esclarecer tambm que estes so apenas exemplos. Cada tipo de


produo encontrado em diversos perodos da histria da humanidade. Por
exemplo: enquanto, no final da Idade Mdia, na Europa, as sociedades viviam o
incio do modo de produo capitalista, os povos Incas, na Amrica, tinham o modo
de produo tributria, e os habitantes do Brasil viviam no modo de produo
comunal.
1.3. Trabalho como elemento de satisfao de interesses
Com a Revoluo Industrial, o trabalho passou a ser dignificante, na idia de
que o trabalho est acima de tudo.
Atravs dos ideais do Iluminismo (sc. XVIII - movimento intelectual ligado aos
valores da burguesia), e, principalmente, na criao do liberalismo econmico
preconizado pelo filsofo e economista Adam Smith, o trabalho humano passou a
ser visto como a nica forma de obteno de riqueza, produzindo a valorizao
enquanto elemento de satisfao de interesses.
As mudanas tecnolgicas ocorridas a partir do sculo XVIII, na Inglaterra (e
depois no resto do mundo), provocaram profundo impacto no processo produtivo, eis
que os trabalhadores perderam o domnio dos meios de produo, passando a
trabalhar para um patro, na condio de empregado, o que causou mais tarde um
estremecimento das relaes Burguesia X proletariado, levando a edio em vrios
Estados de normas regulamentadoras dos direitos sociais dos trabalhadores.
Durante dezoito sculos, a sociedade manteve suas estruturas
fundamentais estacionrias. Foi no sculo XIX, em virtude do progresso da
tcnica, que a ordem socioeconmica foi transformada, afetando
desastrosamente a classe operria; ento que o problema social tomou vulto
de relevo. A partir dos primeiros decnios do sculo XIX, aparecem no cenrio
internacional grandes figuras catlicas que procuram repensar as novas
situaes luz do Evangelho aplicando os princpios da Tradio elaborao
de uma nova disciplina chamada "Doutrina Social da Igreja".
A encclica de Leo XIII colheu os frutos dos intensos trabalhos de pensadores
catlicos que, no decorrer do sculo XIX, lutaram pela justia social. Confrontando
liberalismo e coletivismo, o papa analisou a triste situao em que se encontravam
desprotegidos os trabalhadores de sua poca: "Os trabalhadores, isolados e sem
defesa, tm-se visto, com o decorrer do tempo, entregues merc de senhores
desumanos e cobia de uma concorrncia desenfreada" (n 2). "O talento e a
habilidade privados dos seus estmulos e, como conseqncia necessria, as
riquezas estancadas na sua fonte, enfim, em lugar dessa igualdade to sonhada, a
igualdade na nudez, na indigncia e na misria" (n 12).
O pensamento liberal proclamava o uso descomedido da liberdade no setor
sociopoltico-econmico, enquanto o coletivismo apregoava a transferncia do
capital dos cidados particulares para as mos do Estado, o nico grande
proprietrio. Condenado o coletivismo socialista, o pontfice defendeu a propriedade
particular: "O fim imediato visado pelo trabalhador conquistar um bem que
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possuir por direito particular e propriedade sua (...) com o mesmo ttulo que a
remunerao do seu trabalho" (n 4).
O sculo XIX marcou o surgimento de idias socialistas contrrias ao
liberalismo dos economistas do sculo XVIII, e, dentre seus representantes,
destacou-se Karl Marx, advogado alemo de origem judaica.
2. O TRABALHO E A DEMOCRACIA
2.1. A Funo social do trabalho
Dentro do contexto da evoluo histrica do Direito do Trabalho, a expresso
trabalho nem sempre foi sinnimo de mecanismo de dignidade e de valorizao
social do cidado. A prpria etimologia da palavra, oriunda do latim vulgar tripaliare,
nos remete idia de tortura, assim como a valores negativos como cansao, dor e
sofrimento. Tanto verdade que, durante longo perodo da histria das formas de
explorao do trabalho humano, o vocbulo trabalho encontrava-se associado
queles servios ditos braais, que no alcanavam os legtimos cidados livres.
Na Grcia, Aristteles j preconizava que o homem, para adquirir cultura,
precisava ser rico e ocioso, o que servia de fundamento filosfico prpria
explorao do trabalho escravo, tpico das sociedades grega, romana e egpcia da
Antigidade. A partir do advento da Revoluo Industrial, e a configurao da
chamada questo social, caracterizada pelo conflito de interesses entre as classes
do capital (burguesia) e do trabalho (proletariado), assim como do posterior
surgimento das doutrinas sociais, destacando-se a Encclica Rerum Novarum,
editada pelo papa Leo XIII (1891), que se iniciou o processo de valorizao do
trabalho enquanto instrumento de dignidade da pessoa humana do trabalhador.
No final da Primeira Grande Guerra, o Tratado de Versalhes, alm de criar a
Organizao Internacional do Trabalho (1919), como parte das Sociedades das
Naes, consagrou, em nvel internacional, o Direito do Trabalho como novo ramo
autnomo da cincia jurdica, enunciando, em seu artigo 427, como princpio diretivo
informador deste novo Direito o de que o trabalho no h de ser considerado como
mercadoria ou artigo de comrcio. Atualmente, entre os fundamentos da Repblica
Federativa do Brasil, enquanto Estado Democrtico de Direito, encontramos a
dignidade da pessoa humana e os valores sociais do trabalho (CF/88, art. 1, III e
IV).
O trabalho foi alado a direito social (CF/88, art. 6) e a valorizao do trabalho
humano erigida a fundamento da prpria ordem econmica, a qual tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social,
observados, dentre outros princpios, os da funo social da propriedade e da busca
do pleno emprego (CF/88, art. 170, caput, III e VIII). No obstante todos estes
fundamentos e princpios previstos na nova ordem constitucional, sempre restou
assegurado o direito potestativo de resilio unilateral do contrato de trabalho por
parte do empregador. Em suma, salvo a existncia de estabilidade e/ou garantia
provisria de emprego, ou ainda nos casos de suspenso e interrupo contratuais,
perfeitamente lcito ao empregador dispensar imotivadamente o empregado,
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assistindo a este apenas o regular pagamento das verbas resilitrias previstas em


instrumentos normativos. Diz-se ser um direito potestativo, posto que o seu exerccio
no enseja um dever jurdico outra parte contratante, que se encontra em
verdadeiro estado de sujeio em face da iniciativa da parte contrria.
No entanto, o novo Cdigo Civil (Lei n 10.406/2002) dispe em seu artigo 421
que a liberdade de contratar ser exercida em razo e nos limites da funo social
do contrato. Este dispositivo de lei, perfeitamente aplicvel ao Direito do Trabalho
por fora da norma prevista no pargrafo nico do artigo 8 da CLT, traz baila nova
discusso acerca dos limites a serem impostos ao direito potestativo do empregador
de resilir o contrato de trabalho.
O princpio do fim social do contrato, juntamente com os da dignidade da
pessoa humana, da valorizao social do trabalho, da busca do pleno emprego e do
fim social da propriedade, constitui precioso limite imposto a esta discricionariedade
de resilio contratual associada figura do empregador. E, parafraseando o
eminente jurista Celso Antnio Bandeira de Mello, (...) violar um princpio muito
mais grave que transgredir uma norma. A desateno ao princpio implica no
apenas a um especfico mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de
comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o
escalo do princpio violado, porque representa insurgncia contra todo o sistema,
subverso de seus valores fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo
lgico e corroso de sua estrutura mestra (in RDP 15/283).
Importante exemplo prtico de aplicao dos novos limites delineados pelo
princpio da funo social do contrato foi o da reintegrao de um empregado
portador do vrus HIV, em deciso prolatada pela MM. 4 Vara do Trabalho de So
Paulo, e mantida, em grau de recurso ordinrio, pelo Egrgio Tribunal Regional do
Trabalho da 2 Regio, e em sede de recurso de revista e de embargos de
divergncia, pela 4 Turma e pela Seo Especializada em Dissdios individuais do
C. Tribunal Superior do Trabalho (E-RR 409/2003-004-02-00.1). De acordo com a
notcia veiculada no site do Tribunal Superior do Trabalho (www.tst.gov.br), ainda
que se tenha concludo pela ausncia de qualquer conduta de carter
discriminatrio, a reintegrao baseou-se nos princpios da funo social da
empresa e do contrato, destacando que qualquer meio de produo deve visar
valorizao do trabalho humano, de forma a propiciar condies de vida digna,
contribuindo para o bem-estar e a distribuio da justia social.
Para melhor entendimento da questo, saliente-se que no existe qualquer
estabilidade e/ou garantia provisria de emprego prevista em lei que beneficie o
portador do vrus HIV, sendo certo que a reintegrao destes trabalhadores, at
ento, somente vinha sendo deferida em razo de comprovada conduta
discriminatria por parte do empregador, atribuindo ao empregado um pesado nus
probatrio, o que, no raras vezes, termina por inviabilizar a prpria tutela da
prestao jurisdicional.
De fato, o contrato de trabalho consiste em importante instrumento de
valorizao da dignidade da pessoa do trabalhador, no havendo dvida da
relevante funo social do trabalho no processo civilizatrio de uma nao e na
efetividade dos conceitos de cidadania e de justia social.
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No exemplo do trabalhador portador do vrus HIV, o exerccio deste direito


potestativo do empregador, ainda que no esteja eivado de qualquer invalidade
prvia disposta em nosso ordenamento jurdico, condena o obreiro vitimado por esta
doena terrvel e incurvel a engrossar as filas dos milhares de desempregados, em
precrias condies de competitividade no mercado de trabalho, por ser integrante
de grupo vulnervel a condutas discriminatrias, inviabilizando, na prtica, a sua
recolocao profissional. Isso sem falar no importante aspecto de que o desemprego
impede que sejam auferidos pelo trabalhador os recursos indispensveis
continuidade de seu tratamento mdico, empurrando-lhe dependncia de favores
familiares e/ou s limitadas condies da rede pblica de sade.
No estamos aqui a preconizar que o artigo 421 do Cdigo Civil venha, de fato,
a estabelecer uma nova estabilidade e/ou garantia de emprego a favor da classe
obreira. Ao contrrio, posicionamo-nos pela persistncia do direito potestativo de
resilio do contrato de trabalho por parte do empregador. No entanto, como
nenhum direito absoluto, este mesmo direito potestativo de resilio contratual
deve sofrer limitaes a serem impostas pelos princpios antes abordados, e
delineadas pela doutrina e jurisprudncia trabalhistas em casos especficos e
excepcionais. No h como se deixar de aplicar a uma dada relao jurdica de
emprego princpios to caros ao ordenamento jurdico ptrio, com vistas prpria
valorizao social do trabalho e preservao da dignidade da pessoa humana do
trabalhador.
2.2. O trabalho como meio de incluso social
Incluso social um conjunto de meios e aes que combatem a excluso aos
benefcios da vida em sociedade, provocada pela diferena de classe social, origem
geogrfica, educao, idade, existncia de deficincia ou preconceitos raciais.
Incluso Social oferecer aos mais necessitados oportunidades de acesso a
bens e servios, dentro de um sistema que beneficie a todos e no apenas aos mais
favorecidos no sistema meritocrtico em que vivemos.
Destaque para o princpio constitucional da igualdade (art. 5, caput).
Deve integrar a poltica pblica governamental.
3. DIREITO CONSTITUCIONAL DO TRABALHO
3.1. As Cartas Polticas no Brasil Repblica
a) Proclamada a Repblica a 15 de novembro de 1889, o Congresso Nacional,
dotado de poderes constituintes, promulgou o novo estatuto poltico fundamental em
24 de fevereiro de 1891.
Sob a decisiva influncia da Constituio norte-americana, o Estado brasileiro
se tornou federal, republicano, presidencialista e liberal. Por isso mesmo, no cuidou
dos direitos sociais do trabalhador, limitando-se a garantir o livre exerccio de
qualquer profisso moral, intelectual e industrial (art. 127, 24).
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Havia a idia implcita no texto de que a legislao trabalhista infringia o


princpio da liberdade contratual.
b) A Constituio de 1934 procurou conciliar filosofias antagnicas emanadas
das Cartas Magnas de Weimar (social-democrata) e dos Estados Unidos da Amrica
(liberal-individualista).
A Lei deveria promover o amparo da produo e estabelecer as condies de
trabalho, tendo em vista a proteo social do trabalhador e os interesses
econmicos do pas (art. 121).
Assegurou o salrio mnimo, capaz de satisfazer, conforme as condies de
cada regio s necessidades normais do trabalhador (art. 121, b).
Salrio igual para trabalho igual; proibio de diferena salarial por motivo de
idade, sexo, nacionalidade ou estado civil (art. 121, b).
Proteo ao descanso semanal, preferentemente aos domingos.
c) A Carta Magna de 1937 previu que o Parlamento Nacional teria a
colaborao do Conselho da Economia Nacional, constitudo este de representantes
dos empresrios, e dos trabalhadores, designados pelas respectivas entidades
sociais.
Estado com ampla interveno no domnio econmico, a fim de suprir as
deficincias da iniciativa individual, bem assim de coordenar os fatores de
produo, de maneira a evitar ou resolver os seus conflitos e introduzir, no jogo das
competies individuais, o pensamento dos interesses da nao, representados pelo
Estado (art. 135).
O trabalho, considerado como meio de subsistncia do indivduo, constitui um
bem que dever do Estado proteger, assegurando condies favorveis e meios de
defesa (art. 135).
Assegura salrio do trabalho noturno superior ao do diurno.
d) A Constituio Federal de 1946 considerada por muitos o melhor dos
estatutos fundamentais brasileiros.
Asseverou que A ordem econmica deve ser organizada conforme os
princpios da justia social, conciliando a liberdade de iniciativa com a valorizao do
trabalho humano (art. 145).
e) A Constituio Federal de 1967 foi decretada e promulgada pelo Congresso
Nacional (detentor do poder constituinte originrio, nos termos do Ato Institucional n.
4 poder ilimitado e soberano), visando assegurar a continuidade da Revoluo de
1964 na conformidade da doutrina de segurana nacional desenvolvida pela Escola
Superior de Guerra.

Sofreu alterao j em 1969, com a edio da Emenda Constitucional n. 1.


Embora essa reviso no tenha alterado o rol de direitos sociais trabalhistas,
modificou o texto original quanto finalidade da ordem econmica, que teria por fim
realizar a justia social, com base nos princpios que enumerou; o texto de 1969
referiu que a ordem econmica e social tem por fim realizar o desenvolvimento
econmico e a justia social, esteada em princpios a seguir enumerados.
Relativamente ao Direito coletivo do trabalho, a Carta Magna de 1967/1969
repete as disposies da Constituio de 1946, no entanto, h inovaes, v.g., a
incluso da greve entre os direitos dos trabalhadores.
3.2. O Trabalho na Constituio Federal de 1988
A Carta poltica de 1988 tornou possvel a passagem do regime autoritrio para
o Estado Democrtico de Direito.
Um Estatuto poltico de forte contedo social.
Estabelece o Estado democrtico de Direito, em que todo o poder, emanado do
povo, exercido por seus representantes, ou diretamente, observadas as regras
atinentes dinmica e aos limites da democracia.
O art. 1, ao enunciar os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil,
referiu:
III a dignidade do ser humano;
IV os valores sociais do trabalho.
Possui um vasto rol de garantias e liberdades individuais, coletivas e de direitos
sociais.
Em mandamento perfeitamente aplicvel ao Direito do Trabalho, reza:
Art. 193. A ordem social tem como base o princpio do trabalho, e como
objetivo o bem-estar e a justia social.
Ao relacionar os princpios gerais da atividade econmica, aludiu no seu artigo
170 :
valorizao do trabalho humano (caput)
justia social (caput)
funo social da propriedade (II)
busca do pleno emprego (VIII)
Previu a condenao do trabalho forado, objeto das Convenes ns. 29 e 105,
da OIT.
Os artigos 7 e 8 da Carta Magna, alusivos aos direitos fundamentais, referem
alguns princpios de relevo.
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A Constituio Federal de 1988 sem dvidas democrtica, sendo, no entanto,


um misto de social-democracia e de liberal-democracia.
4. O SERVIDOR PBLICO E SEU REGIME JURDICO NICO
4.1. Servidor Pblico
4.1.1. Conceito
So servidores pblicos, em sentido amplo, as pessoas fsicas que prestam
servios ao Estado e s entidades da Administrao indireta, com vnculo
empregatcio e mediante remunerao paga pelos cofres pblicos.
Compreendem:
1. os servidores estatutrios, sujeitos ao regime estatutrio e ocupantes de
cargos pblicos;
2. os empregados pblicos, contratados sob o regime da legislao
trabalhista e ocupantes de emprego pblico;
3. os servidores temporrios, contratados por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico (art. 37, IX, da
Constituio); eles exercem funo, sem estarem vinculados a cargo ou emprego
pblico.
Os da primeira categoria submetem-se a regime estatutrio, estabelecido em
lei por cada uma das unidades da federao e modificvel unilateralmente, desde
que respeitados os direitos j adquiridos pelo funcionrio. Quando nomeados, eles
ingressam numa situao jurdica previamente definida, qual se submetem com o
ato da posse; no h possibilidade de qualquer modificao das normas vigentes
por meio de contrato, ainda que com a concordncia da Administrao e do
funcionrio, porque se trata de normas de ordem pblica, cogentes, no derrogveis
pelas partes.
Os da segunda categoria so contratados sob regime da legislao trabalhista,
que aplicvel com as alteraes decorrentes da Constituio Federal; no podem
Estados e Municpios derrogar outras normas da legislao trabalhista, j que no
tm competncia para legislar sobre direito do trabalho, reservada privativamente
Unio (art. 22, I, da Constituio). Embora sujeitos CLT, submetem-se a todas as
normas constitucionais referentes a requisitos para a investidura, acumulao de
cargos, vencimentos, entre outras previstas no captulo VII, do ttulo III, da
Constituio.
Os da terceira categoria so contratados para exercer funes temporrias,
mediante regime jurdico especial a ser disciplinado em lei de cada unidade da
federao. Eles substituem os servidores a que fazia referncia o artigo 106 da
Constituio de 1967, que previa, tambm, um regime especial para duas hipteses:
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servidores admitidos em servios de carter temporrio ou contratados para funes


de natureza tcnica especializada. No Estado de So Paulo, esse regime foi
institudo pela Lei n 500, de 13-11-1974, que acabou por desvirtuar a norma
constitucional e com ela conflitar, ao estabelecer, para os servidores temporrios,
regime jurdico praticamente igual ao do funcionrio pblico, com a agravante de
aplic-lo a funes de carter permanente. Hoje, no mais se tolera a admisso,
mas apenas a contratao, que somente pode ocorrer por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; no existe mais
a contratao para servios de natureza tcnica especializada.
4.2. O Regime Jurdico dos Servidores Pblicos
A Constituio vigente instituiu regime jurdico nico para os servidores civis da
Administrao Pblica Direta, Autrquica e Fundacional, o que significa ter afastado
o regime trabalhista, utilizado por algumas Administraes para a contratao de
pessoal para certas atividades.
Regime jurdico nico o estabelecido pela entidade estatal - Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios -, no mbito de sua competncia, para todos os
servidores de sua Administrao Direta, Autrquica e Fundacional, excludas desse
regime as empresas pblicas e sociedades de economia mista, que podero ter
regimes diversificados, sujeitando-se, contudo, s disposies constitucionais
referentes investidura em cargo ou emprego por concurso pblico, bem como
proibio de acumulao de cargo, emprego ou funo (art. 37, 1, 11, XVI e XVII).
Esse regime nico pressupe preceitos sobre ingresso no servio (por
concurso pblico), forma e limites de remunerao, deveres e direitos dos
servidores, planos de carreira, investiduras em cargos em comisso e funes de
confiana e, ainda, casos de contratao por tempo determinado. Essas disposies
legais constituiro o estatuto dos servidores pblicos civis de cada uma das
entidades estatais, aplicveis s suas autarquias e fundaes.
O regime estatutrio dever dispor sobre a investidura nos cargos em
comisso e nas funes de confiana, observado o disposto no art. 37, V, da
Constituio da Repblica, e tambm sobre a forma de contratao por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse
pblico (Const. Rep., art. 37, IX). Este ltimo caso abrange tanto a contratao
temporria para servios comuns (pedreiros, pintores etc.), quanto para servios
especializados (professores e tcnicos, nacionais e estrangeiros).

4.3. Direitos e Deveres dos Servidores Pblicos


4.3.1. A Administrao Pblica
Princpios informadores art. 37, da CF.

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1) Legalidade Princpio previsto no art. 5, II, da CF. O administrador somente


poder fazer o que estiver expressamente autorizado em lei e nas demais espcies
normativas. O administrador atua na vontade da lei, e no por vontade prpria.
2) Impessoalidade Por vezes chamado de princpio da finalidade
administrativa. Completa a idia de que o administrador um executor do ato, que
serve de veculo de manifestao da vontade estatal.
3) Moralidade No basta que o ato praticado seja legal, devendo o
administrador, no exerccio da sua funo pblica, respeitar os princpios ticos de
razoabilidade e de justia, a exigir proporcionalidade entre os meios utilizados e os
fins a atingir.
Ex. Despesas legais, porm, inteis, como propaganda ou mordomia, quando a
populao precisa de assistncia mdica.
4) Publicidade A publicidade cumpre importante papel constitucional, com
vistas a evitar os dissabores de processos arbitrrios sigilosos, alm de dar
transparncia aos atos que os agentes pblicos praticar. Tambm a publicidade do
ato administrativo o marco inicial para a produo dos seus efeitos legais.
Exceo ao princpio da publicidade: os atos e as atividades relacionados
com a segurana da sociedade ou do Estado (art. 5, XXXIII, CF) e quando o
contedo do ato for resguardado pelo direito intimidade (art. 5, X, da CF).
5) Eficincia No sentido de pretender maior qualidade na atividade pblica e
na prestao dos servios pblicos.
A atual Constituio assegurou aos servidores pblicos civis, conforme
preceitua o artigo 39, no seu 3, com a redao dada pela Emenda Constitucional
n. 19/98 os seguintes direitos sociais (CF, art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI,
XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX):
1) salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a
suas necessidades vitais bsicas e as de sua famlia com moradia, alimentao,
educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com
reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada a sua
vinculao para qualquer fim;
2) garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem
remunerao varivel;
3) dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da
aposentadoria;
4) remunerao do trabalho noturno superior a do diurno;
5) salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda
nos termos da lei;
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6) salrio-famlia para os seus dependentes;


7) durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e 44 semanais,
facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou
conveno coletiva de trabalho;
8) repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em 50% a do normal;
9) gozo de ferias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do
que o salrio normal;
10) licena a gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao
de 120 dias;
11) licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
12) proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos
especficos, nos termos da lei;
13) reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade,
higiene e segurana;
14) proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de
admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil.
Interessante lembrar que a EC 19/98, aparentemente, suprimiu dois direitos
sociais dos servidores ocupantes de cargos pblicos, anteriormente previstos na
redao originria da Constituio de 1988: irredutibilidade do salrio, salvo o
disposto em conveno ou acordo coletivo (art. 7, VI) e adicional de remunerao
para as atividades penosas, insalubres ou perigosas na forma da lei (art. 7, XXIII)
4.4. O Estatuto dos Servidores Pblicos do Municpio do Jaboato dos
Guararapes
5. A SEGURANA PBLICA
5.1. Princpios constitucionais no Estado Democrtico de Direito
Estado democrtico de direito um conceito que designa qualquer Estado que
se aplica a garantir o respeito das liberdades civis, ou seja, o respeito pelos direitos
humanos e pelas liberdades fundamentais, atravs do estabelecimento de uma
proteo jurdica. Em um estado de direito, as prprias autoridades polticas esto
sujeitas ao respeito da regra de direito. Trata-se de um termo complexo que define
certos aspectos do funcionamento de um ente poltico soberano, o Estado.
O termo "estado democrtico de direito" conjuga dois conceitos distintos que,
juntos, definem a forma de funcionamento tipicamente assumido pelo Estado de
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inspirao ocidental. Cada um destes termos possui sua prpria definio tcnica,
mas, neste contexto, referem-se especificamente a parmetros de funcionamento do
Estado ocidental moderno.
Para que o Estado garanta o cumprimento das normas, na preservao das
suas instituies, na garantia dos direitos fundamentais, a exemplo do direito vida
e ao patrimnio, enfim, a uma convivncia harmoniosa dos homens na sociedade,
vale-se do uso de processos, dispositivos e medidas de precauo a fim de colocar
toda a sociedade a salvo dos riscos de leso ao direito vida com dignidade e ao
patrimnio. Este conjunto de medidas a serem adotadas chama-se segurana
pblica.
A Segurana Pblica no pode ser tratada apenas como medidas de vigilncia
e repressiva, mas como um sistema integrado e otimizado envolvendo instrumento
de coao, justia, defesa dos direitos, sade e social. O processo de segurana
pblica se inicia pela preveno e finda na reparao do dano, no tratamento das
causas e na reincluso na sociedade do autor do ilcito.
Assim, segurana pblica um processo (ou seja, uma seqncia contnua de
fatos ou operaes que apresentam certa unidade ou que se reproduzem com certa
regularidade), que compartilha uma viso focada em componentes preventivos,
repressivos, judiciais, sade e sociais. um processo sistmico, pela necessidade
da integrao de um conjunto de conhecimentos e ferramentas estatais que devem
interagir a mesma viso, compromissos e objetivos. Deve ser tambm otimizado,
pois depende de decises rpidas, medidas saneadoras e resultados imediatos.
Sendo a ordem pblica um estado de serenidade, apaziguamento e
tranqilidade pblica, em consonncia com as leis, os preceitos e os costumes que
regulam a convivncia em sociedade, a preservao deste direito do cidado s
ser amplo se o conceito de segurana pblica for aplicado.
A Constituio Federal de 1988, no trato da questo assim disps:
CAPTULO III
DA SEGURANA PBLICA
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos, exercida para a preservao da
ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio,
atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
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V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.


8 - Os Municpios podero constituir guardas municipais
destinadas proteo de seus bens, servios e
instalaes, conforme dispuser a lei.
5.2. O Papel das Guardas Municipais
A guarda municipal, nos termos do 8, do artigo 144, da Constituio Federal,
cumpre o seu papel atravs de atividades tendentes a garantir, no mbito da
municipalidade, a integridade de seus bens, servios e instalaes.
Para tanto, o prprio texto constitucional assevera que os Municpios
devero editar leis, para a criao dos cargos de guarda municipal,
consagrando mais uma vez o princpio da legalidade, insculpido no dispositivo
supra.
O exerccio de poder de polcia da Guarda Municipal reconhecido e
prestigiado nos moldes da norma constitucional, poder este destinado a frear os
abusos do direito individual, na proteo do interesse pblico.
6. AS CONDIES DE TRABALHO
6.1. Segurana do Trabalho dos Servidores Pblicos
Como qualquer trabalhador, o servidor pblico tambm est sujeito aos
acidentes e doenas do trabalho. A falta de preveno, a escassez de funcionrios e
os movimentos repetitivos levam centenas de servidores a afastamentos por
doenas ocupacionais e at incapacidade para a atividade habitual. O ritmo de
trabalho, a massificao do trabalhador, a perda da individualidade e os movimentos
repetitivos so as causas de muitas doenas, como a LER/DORT, que vem se
expandindo entre os trabalhadores pblicos. Em outros casos, v.g., na polcia, h
muitos acidentes com a morte ou invalidez de policiais em servios combatendo o
crime, muitas vezes sem as mnimas condies de trabalho; noutras situaes a
atividade causa stress e provoca vrias doenas (distrbios psquicos, etc.).
Toda evoluo da responsabilidade civil do Estado, desde a irresponsabilidade
at a responsabilidade objetiva sem culpa levou em conta os fundamentos do risco
criado, da solidariedade social e da idia de justia, esta, sobretudo, em face da
desigualdade existente entre o particular e a Administrao Pblica, com maior
dificuldade daquele para provar a culpa desta. Trata-se da teoria do risco
administrativo, consagrada no Direito brasileiro (CF, art. 37, 6) e (Cdigo Civil, art.
43).
A pergunta que se
objetivamente perante os
acidentes de trabalho, vez
terceiros" e o 3 do art.

faz se a Administrao Pblica tambm responde


seus servidores no caso de danos decorrentes de
que o art. 37, 6, faz referncia a "danos causados a
39 da Constituio no mandou aplicar aos servidores
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pblicos o inciso XXVIII do art. 7, que prev a obrigatoriedade do seguro contra


acidentes de trabalho e da indenizao de direito comum, no caso de dolo ou culpa
do empregador.
Deve-se entender que se o referido inciso XXVIII no se aplica ao servidor
pblico, no h razo para excluir o acidente de trabalho que o vitima, da
responsabilidade objetiva (CF, art. 37, 6).
Simples, portanto, parece a resposta para o servidor pblico vtima de acidente
de trabalho, pois se for reconhecido como tal, porque estava no exerccio de uma
funo pblica. Outrossim, antes de ser servidor pblico, trata-se de um cidado, de
um particular como qualquer outro, que, em face da Administrao Pblica,
submete-se duas vezes desigualdade que justifica a aplicao da responsabilidade
objetiva: como cidado e trabalhador. No seria justo, lgico e jurdico que em face
de um dano causado pela Administrao Pblica, que acarrete prejuzo a um
particular e a um servidor pblico ao mesmo tempo, este tenha que provar a culpa
do Estado e aquele no.
Assim, provados o fato, o dano e o nexo causal, surge o dever de reparar os
danos acidentrios pelo Estado, em face da responsabilidade objetiva. Nesse sentido
a seguinte deciso:
Acidente do trabalho. Indenizao pelo direito comum.
Teoria do risco administrativo. Art. 37, 6, da CF. Culpa da
municipalidade, ademais demonstrada. Reparao devida,
independentemente do seguro social. Honorrios
advocatcios. Recurso voluntrio no conhecido. Reexame
necessrio conhecido e provido parcialmente. 1. No se
conhece de recurso voluntrio quando se apresenta
carente de fundamentao. 2. Em face do disposto no art.
37, 6, da CF, que adotou a teoria do risco administrativo,
a obrigao da municipalidade indenizar o dano causado a
seu funcionrio independe da prova de culpa daquela.
Somente a culpa exclusiva da vtima ou fora maior
eximiriam a administrao pblica da aludida obrigao, o
que no ocorreu na espcie, onde, ademais, restou
amplamente demonstrada a sua culpa (Tribunal de Alada
do Estado do Paran; Apelao Cvel n 124.761.200; 2
Cmara Cvel; Ac. n 10.634; Rel. Juiz Pilde Pugliese, DJ-PR
de 27/11/1998).
6.2. Preveno de Acidentes do Trabalho
A conscientizao e a formao dos trabalhadores no local de trabalho so a
melhor forma de prevenir acidentes, a que acresce a aplicao de todas as medidas
de segurana coletiva e individual inerentes atividade desenvolvida. Os custos dos
acidentes de trabalho, para os trabalhadores acidentados e para as empresas, so
elevadssimos.

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Prevenir quer na perspectiva do trabalhador, quer na do empregador, a


melhor forma de evitar que os acidentes aconteam. As aes e medidas destinadas
a evitar acidentes de trabalho esto diretamente dependentes do tipo de atividade
exercida, do ambiente de trabalho e das tecnologias e tcnicas utilizadas.
6.3. A garantia das condies de Trabalho com vistas ao pleno exerccio
das atribuies da guarda municipal
Como visto, a Guarda Municipal possui importncia de revelo constitucional,
numa atuao voltada para a garantia da ordem pblica.
Sem dvidas que o bom desempenho da Guarda Municipal representa para a
sociedade o fortalecimento da cidadania, das instituies pblicas, atravs da
construo de um relacionamento harmonioso entre os profissionais da Guarda
Municipal e a populao, e baseado na confiana, no respeito e no compromisso
com a paz social.
, assim, um grande desafio para os gestores pblicos dar eficcia ao preceito
constitucional, a fim de que a Guarda Municipal cumpra o seu papel. Entretanto, fazse necessria a garantia dos direitos sociais, buscando a uma maior
conscientizao, sem perder de vista os deveres, para que o (a) Guarda Municipal
possa atuar com segurana dentro das suas atribuies.

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