PARA QU SIRVEN LOS 2/3?

Sobre el Riesgo de Ordinarizacin de la Constitucin Boliviana

Ariel Nstor Flores Mamani
Abogado, candidato a Magister en Derecho Constitucional y Procesal Constitucional
Se ha terminado por confirmar, al menos dos aspectos polmicos de las elecciones
generales realizadas el pasado 12 de octubre. Las graves falencias del sistema electoral
boliviano, por un lado, y la obtencin, por parte del MAS-IPSP, de los dos tercios de la
Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP).
Respecto a este ltimo aspecto, no pocos analistas se han referido al asunto como una
maniobra forzada del partido de gobierno por obtener el control del rgano legislativo.
Otras opiniones, en cambio, la consideran un falso debate (sic), en el entendido de que para
la aprobacin de leyes solo se precisara de una mayora absoluta (con la que ya cuenta),
excepto que se trate de una reforma constitucional para viabilizar la reeleccin presidencial
indefinida.
El asunto no puede ser reducido a tal simplicidad, pero tampoco reviste mayor complejidad.
Por tanto, resulta suficiente recurrir a un primer nivel de anlisis a travs de la observancia
de las reglas constitucionales vigentes para determinar lo que en realidad est en juego.
Inicialmente, sealar que la existencia de materias constitucionales sujetas a tratamiento
legislativo mediante 2/3 tiene su fundamento en el carcter rgido de la Constitucin. Eso
significa que determinados mbitos no puedan ser modificados, alterados o enmendados
mediante procedimientos ordinarios.
La teora de la inmutabilidad, que sustenta la rigidez de los textos constitucionales,
establece que para la vida y desarrollo del Estado le es necesario su estabilidad poltica y
que tal estabilidad no podra ser posible si la organizacin y estructura del Estado tuviese
que variar constantemente. Entonces, para garantizar la invariabilidad de las normas
fundamentales, la Constitucin exige que asuntos de especial relevancia, solo puedan ser
viables a travs de procedimientos especiales.
En ese sentido, la Constitucin boliviana ha establecido, que la ALP requiere de dos tercios
de voto, en las siguientes materias constitucionales:
1. Para elegir a seis de los miembros del rgano Electoral Plurinacional (Artculo 158.
I.4). En tanto que uno de los miembros es designado directamente por el Presidente
del Estado.
2. Para interpelar a las Ministras o los Ministros de Estado, individual o
colectivamente, y acordar la censura de los mismos, tambin se requiere de dos
tercios de los miembros de la ALP (Artculo 158. I.18).
3. La preseleccin de las postulantes y los postulantes a Magistradas y los Magistrados
del Tribunal Supremo de Justicia se efecta por dos tercios de sus miembros
presentes (Artculo 182. I.).

4. La autorizacin que requiere el Tribunal Supremo de Justicia, para juzgar, como

tribunal colegiado en pleno y en nica instancia, a la Presidenta o al Presidente del
Estado, o a la Vicepresidenta o al Vicepresidente del Estado, por delitos cometidos
en el ejercicio de su mandato, requiere de dos tercios de los miembros presentes de
la ALP (Artculo 184).
5. La Contralora o Contralor General del Estado se designa, igualmente, por dos
tercios de votos de los presentes de la ALP (Artculo 214).
6. La Defensora o el Defensor del Pueblo se designa, tambin, por al menos dos
tercios de los presentes de la ALP (Artculo 220).
7. La Fiscal o el Fiscal General del Estado se designa por dos tercios de votos de los
miembros presentes de la ALP (Artculo 227. I.)
8. Si bien, la designacin de la Procuradora o el Procurador General del Estado
corresponder a la Presidenta o al Presidente del Estado. La designacin podr ser
objetada por decisin de al menos dos tercios de los miembros presentes de la ALP,
en un plazo no mayor a sesenta das calendario desde su nombramiento. (Artculo
230. II y III.)
9. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin ser aprobada (y, por tanto,
tambin reformada) por dos tercios de votos de los miembros presentes de la ALP
(Artculo 271. I.)
10. La reforma parcial de la Constitucin podr iniciarse por iniciativa popular, con la
firma de al menos el veinte por ciento del electorado; o por la ALP, mediante ley de
reforma constitucional aprobada por dos tercios del total de los miembros presentes.
(Artculo 411. I.).
Por ltimo, existen casos excepcionales, en el que la cantidad de votos requeridos se ampla
an ms, a los dos tercios. Por ejemplo, para declarar la necesidad estatal de que un
extranjero tenga propiedad o ttulo sobre aguas, suelo o subsuelo en la zona de seguridad
fronteriza de cincuenta kilmetros a partir de la lnea de la frontera (Artculo 262.I.) o para
aprobar los proyectos de Estatuto o Cartas Orgnicas, antes de someterlo a control previo
de constitucionalidad y referendo aprobatorio, por parte de los rganos deliberativos de las
entidades territoriales autnomas (Artculo 275).
Ahora bien, la mayora de los casos est relacionada con la eleccin, designacin o
preseleccin de autoridades polticas, electorales y judiciales. Sin embargo, no debe
olvidarse que se trata de autoridades de los principales rganos de poder (en el caso de el
rgano Electoral y Judicial) e importantes rganos extrapoder (en el caso de la Contralora,
el Defensor del Pueblo, la Fiscala o la Procuradura).
En otro caso, tambin estn sujetos a dos tercios los nicos controles parlamentarios al
rgano Ejecutivo como la interpelacin de Ministros o la autorizacin para juzgar al
Presidente y Vicepresidente. Sin embargo, debe recordarse para este caso, que la
composicin de esta frmula cualificada (2/3) est compuesta por un mismo partido
poltico, que adems es el mismo partido de gobierno.

Por ltimo, posiblemente el ms polmico y generalizado de los casos, la reforma parcial de

la Constitucin. Es decir, la posibilidad de modificar cualquier materia constitucional en
cualquier momento. Que, sin embargo, ha merecido del propio Vicepresidente del Estado
una aclaracin enfticamente en el sentido de que no estara en los planes del gobierno la
modificacin de la Constitucin.
Cuantitativamente, las materias constitucionales sujetas a dos tercios no alcanzan a ms de
12 aspectos concretos. Cualitativamente, estos casos hacen a la estructura, organizacin y
funcionamiento del Estado, a los que la Constitucin otorga un tratamiento especial.
Por tanto, que el partido de gobierno, liderado por el Presidente Evo Morales Ayma, haya
obtenido los dos tercios de los miembros de la ALP, significa no solo una importante
representacin parlamentaria, que se traduce en una alta legitimidad poltica, sino tambin,
y no menos importante, produce el efecto de ordinarizar la Constitucin.
Bajo las actuales condiciones de ventaja legislativa, procedimientos legislativos de especial
tratamiento (como aquellos identificados supra) ya no precisaran de grandes consensos
para ser superados. Pudiendo, el partido de gobierno, acceder a ellos sin mayores
dificultades, all, donde la Constitucin haba reforzado el tratamiento de determinadas
materias constitucionales.
Ni el sistema poltico democrtico estaba diseado para un partido hegemnico ni la
autoridad del constituyente haba previsto las consecutivas y mayoritarias victorias
electorales del partido de gobierno, que traducidas en escaos que alcanzan los dos tercios
de la Asamblea, vienen haciendo ordinarios procedimientos especiales que podran
haber sido considerados como verdaderos candados de seguridad de la Constitucin.
El tiempo del los grandes debates parlamentarios se diluye, las negociaciones constructivas
entre fuerzas opuestas o los momentos de tensin nacional que dieron nacimiento a
propuestas innovadoras para superar aquellos candados constitucionales, ya no caracterizan
al Parlamento Plurinacional.
De ah que la conducta, desempeo e independencia de los miembros de la ALP en los
prximos cinco aos sean importantes para la poltica boliviana, pero determinantes para la
existencia misma de la Constitucin Plurinacional.