Guia Asambleas Departamentales

9
ISSN 2248- 6259
Libertad y Orden
Repblica de Colombia
www.dnp.gov.co
www.portalterritorial.gov.co
www.esap.edu.co
G u as p ara l a ge st in pb li ca ter r itor ial
Consecuente con ello, esta gua se enmarca

dentro de la estrategia de fortalecimiento de las
Asambleas Departamentales, iniciada por el
DNP, y busca dar a los diputados herramientas
conceptuales y prcticas para su gestin.
D e s a r ro l l o
ocracia
En el marco de la descentralizacin, el
fortalecimiento de la democracia local y la
consolidacin de espacios de participacin
ciudadana, para el Departamento Nacional de
Planeacin (DNP) es una estrategia prioritaria
el fortalecimiento de las Asambleas, mediante
la generacin y desarrollo de capacidades
institucionales.
D e re c h o s
D em
a Asamblea, como rgano colegiado que

representa los intereses de los ciudadanos
como sujetos de derechos y deberes, es un
actor fundamental para el logro del buen gobierno
y la gestin del desarrollo de su departamento.
Las Asambleas Departamentales y su papel en la gestin pblica para el desarrollo
G uas para l a gesti n pbl ic a te r r i tor i a l
P articipacin
Las Asambleas
Departamentales y su
papel en la gestin pblica
para el desarrollo
Libertad y Orden
Repblica de Colombia
G u a s p a ra l a g e s ti n p b l ic a te r r i tori al
D e re c h o s
ocracia
D e s a r ro l l o
D em
P articipacin
Las Asambleas Departamentales

y su papel en la gestin pblica
para el desarrollo
Gua para diputados y ciudadanos
Guas para la gestin pblica territorial No. 9

ISSN 2248-6259
D e re c h o s
Subdirectora de Alto Gobierno
Mara Magdalena Forero Moreno
Subdirectora de Proyeccin Institucional
Margarita Mara Ricardo vila

Subdirector Acadmico
Csar Augusto Lpez Meza
Subdirector Administrativo y Financiero
Germn Insuasty Mora

Secretaria General
Luisa Fernanda Sierra Aldana

Jefe de la Oficina Asesora Jurdica
Edna Julieta Riveros Gonzlez
Hernando Jos Gmez Restrepo

Subdireccin General
Juan Mauricio Ramrez Corts

Secretara General
Tatiana Milena Mendoza Lara

Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
D e s a r ro l l o
Direccin General
ocracia
Honorio Miguel Henrquez Pinedo
D em
Director Nacional
P articipacin
Las Asambleas Departamentales y su papel

en la gestin pblica para el desarrollo
Gua para diputados y ciudadanos
Elecciones de autoridades territoriales 2011
Coordinacin editorial
Departamento Nacional de Planeacin
Oswaldo Aharn Porras Vallejo
Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
Direccin de Desarrollo Empresarial
Grupo de Gestin Pblica Territorial
Oswaldo Aharn Porras Vallejo
Jefe de la Oficina Asesora de Planeacin
Mara Piedad Velasco
Maritza Pomares Quimbaya
Jefe de Control Interno
Direccin de Desarrollo Rural Sostenible
Alfredo Javier Rosero Vera

Diana Carolina Franco Medina
Ingrid Johana Neira Barrero
Jaime Alonso Osorio Usuga
Jos Oswaldo Espinosa Cuervo
Lina Margarita Bravo Ardila
Norma Juliana Delgado Prez
scar Ismael Snchez Romero
Rafael Alberto Cern Bravo
Jair Solarte Padilla
Eurpides Gonzlez Ordez

Decano Facultad de Pregrado
William Espinosa Santamara
Decana Facultad de Postgrado (E)
Riti Lucila Ahumada Farieta
Decana Facultad de Investigaciones (E)
Mara de Jess Martnez Faras

Colaboracin especial:
Paola Andrea Vargas Rojas

Ethel Carolina Cerchiaro Figueroa
ESAP
Subdireccin de Alto Gobierno
Calle 44 No. 53-37 CAN, Bogot, D.C.
Pbx 2202790 ext. 7333 - 3152532
alto.gobierno@esap.edu.co
www.esap.edu.co
Nicols Prez Marulanda

Direccin de Desarrollo Social
Jos Fernando Arias Duarte

Direccin de Desarrollo Urbano
Jos Alejandro Bayona Chaparro

Direccin de Estudios Econmicos
Gabriel Armando Piraquive Galeano

Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas
Diego Rafael Dorado Hernndez

Direccin de Infraestructura y Energa Sostenible
Jean Philippe Pening Gaviria

Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas
Esta publicacin fue posible gracias al apoyo del

gobierno de Estados Unidos a travs de su Agencia
para el Desarrollo Internacional (USAID), bajo los
trminos del Contrato No. AID-514-C-11-00001.
Diana Margarita Quintero Cuello

Direccin de Justicia, Seguridad y Gobierno
Sonia Juliana Garca Vargas

Direccin de Regalas
Las opiniones expresadas en este material no

representan aquellas de USAID y/o las del gobierno
de Estados Unidos de Amrica.
Nota aclaratoria
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque
diferencias entre hombres y mujeres es una de las
preocupaciones del equipo de trabajo que ha editado las
Guas para la gestin pblica territorial. Sin embargo,
con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra
utilizar siempre o/a para marcar la existencia de ambos
sexos, hemos optado por emplear expresiones genricas,
como autoridades territoriales o ciudadana, en el
entendido que se refiere siempre a ambos sexos. Se deja
la mencin explcita del femenino cuando la oposicin
de sexos sea relevante en el contexto.
Amparo Garca Montaa

Subdireccin de Desarrollo Ambiental Sostenible
Carolina Urrutia Vsquez

Grupo de Proyectos Especiales
Claudia Alejandra Glvez Ramrez

Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas
Giovanni Celis Sarmiento

Departamento Nacional de Planeacin, 2011
Calle 26 No. 13-19 | PBX: (+57 1) 3815000
Bogot, D. C., Colombia
www.dnp.gov.co
Impresin
Imprenta Nacional de Colombia

Impreso y hecho en Colombia l Printed in Colombia
Agradecimientos y reconocimientos
Asesores
Subdireccin de Finanzas Pblicas

Territoriales
Luz Stella Carrillo Silva

Subdireccin de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial
Luz Helena Chamorro Arboleda

Grupo de Anlisis al Financiamiento
del Desarrollo Territorial
William Augusto Jimnez Santa
Realizacin editorial
Fundacin Nueva Cultura
Direccin editorial
Jos Miguel Hernndez Arbelez

Fernando Chaves Valbuena
Edicin y didactizacin
Mariela Zuluaga Garca

Mara Cristina Rincn
Diego Fernando lvarez
Mnica Valds Arcila
Nelson Ricardo Amaya Espitia
Direccin grfica
Victoria Eugenia Peters Rada

Diagramacin
Mara Cristina Rueda Traslavia

Victoria Eugenia Prez Prez
Rubn Daro Rojas Olier
Ilustracin
Daniel Alberto Fajardo Bautista

Victoria Eugenia Peters Rada
Wilson Martnez Montoya
Jorge Alberto vila
Luz Marina Camacho Turriago
n la elaboracin de esta gua participaron con

importantes aportes y contribuciones funcionarios
de diferentes entidades del orden nacional y agencias de
cooperacin internacional, a quienes el Departamento
Nacional de Planeacin expresa sus agradecimientos:
Escuela Superior de Administracin Pblica - ESAP
Instituto Nacional Demcrata - NDI
4 Presentacin
Presentacin
l Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y la Escuela

Superior de Administracin Pblica (ESAP), con el apoyo de la
Presidencia de la Repblica de Colombia, presentan la serie Guas
para la gestin pblica territorial, con el propsito de brindar
elementos y orientaciones conceptuales, tcnicas, metodolgicas
y normativas para contribuir al fortalecimiento de los procesos
democrticos de desarrollo integral y gestin de lo pblico de las
entidades territoriales del pas.
Esta serie de guas constituye el material bsico del Seminario de
Induccin a la Administracin Pblica, al cual obligatoriamente y antes
de su posesin segn el artculo 31 de la Ley 489 de 1998, deben
asistir las autoridades departamentales, distritales y municipales
electas para el perodo de gobierno 2012-2015.
Adems, en el marco del Programa para la Generacin y
Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para el Desarrollo
Territorial, establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014:
Prosperidad para todos (Ley 1450 de 2011, artculo 16), las guas se
concretan como un medio para cualificar y alcanzar mayores niveles
de desempeo de las administraciones pblicas departamentales,
distritales y municipales, con el fin de hacer ms efectiva la gestin
pblica territorial, lograr transformaciones institucionales que
promuevan el bienestar de la poblacin y el crecimiento del pas,
y generar las sinergias para el cumplimiento efectivo tanto de
los planes de desarrollo nacional y territoriales, como de los fines
esenciales del Estado establecidos en la Constitucin Poltica de 1991.
Es importante sealar que esta serie de guas no solo es el producto

del trabajo y de la cooperacin, colaboracin y articulacin de
diferentes entidades del nivel nacional, departamental, distrital
y municipal, sino que tambin incluye en su elaboracin los
aportes hechos por el sector privado, la academia y los organismos
multilaterales y de cooperacin internacional.
De igual forma, los contenidos de las guas se trabajaron bajo un
sello editorial propio, con el fin de hacerlos ms didcticos, facilitar
el aprendizaje visual y lecto-escrito, e incorporar lenguaje ciudadano
para que su lectura sea amena, sencilla y apta para todos los pblicos.
Estamos convencidos que la serie de Guas para la gestin pblica
territorial ser un material de primera mano y de permanente
consulta para las administraciones pblicas territoriales, a cuyos
nuevos mandatarios desde ya les auguramos los mayores xitos
durante el perodo de gobierno local 2012-2015.
Hernando Jos Gmez Restrepo
Honorio Miguel Henrquez Pinedo
Director General
Director Nacional
DNP ESAP
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6 | Las Asambleas Departamentales y su papel en la gestin pblica para el desarrollo - Introduccin
Introduccin
as Corporaciones Poltico
Administrativas, particularmente,
las Asambleas Departamentales se
constituyen en uno de los principales
escenarios para el ejercicio de la
democracia representativa en el
nivel territorial. Por ello, la Asamblea
como rgano colegiado que representa
los intereses de los ciudadanos como
sujetos de derechos y deberes, es un
actor fundamental para el logro
del buen gobierno y la gestin del
desarrollo de su departamento.
El fortalecimiento de la democracia
y la consolidacin de los espacios
de participacin social en el mbito
territorial, son algunos de los objetivos
de la descentralizacin. Por esta razn,
para el Departamento Nacional de
Planeacin (DNP) el fortalecimiento
de las Asambleas, mediante la
generacin y desarrollo de capacidades
institucionales, se convierte en una
estrategia prioritaria.
En ese contexto, y conscientes de
la importancia de las Asambleas
Departamentales para la democracia
y el desarrollo, el Departamento
Nacional de Planeacin (DNP) presenta
esta gua, como un instrumento tcnico
con el cual se espera orientar la gestin
de estos cuerpos colegiados.
D epartamento N acional
Propiciar el acercamiento de la comunidad

y sus necesidades a las autoridades
departamentales.
Generar mayores niveles de legitimidad en la
toma de decisiones
Promover el ejercicio de buenas prcticas
administrativas como vehculo para el
cumplimiento eficiente de los fines del
Estado y la garanta de los derechos de los
ciudadanos.
A travs de esta gua los diputados pueden

acceder a herramientas conceptuales que les
faciliten:
el ejercicio de sus funciones administrativas y
polticas;
entender los procesos tcnicos relacionados
con la planeacin del desarrollo;
hacer el seguimiento a la ejecucin de los
programas y proyectos;
efectuar el control poltico de las actuaciones
de la administracin departamental.
P laneacin
Esta gua se enmarca dentro de la estrategia de

fortalecimiento de las Asambleas Departamentales,
iniciada por el DNP, y busca dar a los diputados
herramientas conceptuales y prcticas para su gestin.
Qu busca la estrategia de
fortalecimiento de las Asambleas?
Qu ofrece esta gua?
de
Qu contiene este documento?
Desarrolla el marco conceptual, constitucional y legal que orienta el

accionar de las Asambleas Departamentales;.
Expone, estudia y profundiza las funciones otorgadas por la Constitucin
y la Ley, en el marco del proceso de gestin pblica territorial y sus
instrumentos.
Da a conocer algunos aspectos importantes como el periodo, la
composicin, la eleccin, la organizacin interna, la realizacin de las
sesiones y el estatuto bsico de los diputados.
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8 | Las Asambleas Departamentales y su papel en la gestin pblica para el desarrollo - Introduccin
La Asamblea y los ciudadanos
de
P laneacin
|9
El ejercicio de la ciudadana conlleva asumir

retos y compromisos con el territorio donde se
habita. Uno de ellos es participar activamente
en la eleccin de los miembros de la Asamblea
Departamental, acompaar y seguir su gestin.
Ciudadanos y diputados: trabajando por sus territorios
Los ciudadanos tienen diferentes mbitos de accin y participacin en favor de los
intereses de las poblaciones, de su bienestar y su desarrollo. La ciudadana puede trabajar
solidariamente con las autoridades y organizaciones de su departamento, puede participar
haciendo el diagnstico de su realidad, identificando sus problemas, planteando
soluciones, interviniendo en la implementacin de las mismas y controlando que las
autoridades cumplan con sus funciones y obligaciones.
Por lo anterior, es muy importante que la ciudadana y los miembros de las corporaciones
poltico administrativas se acerquen, trabajen de manera articulada, conozcan en qu
consiste el proceso de gestin y usen los mecanismos diseados para intervenir en las
decisiones que los afectan.
Los ciudadanos deben ser conscientes de que:
Qu implica ejercer la ciudadana de manera responsable?
los diputados departamentales son actores de

representacin y participacin popular que
tienen como finalidad ser intermediarios entre
el ejecutivo departamental y los ciudadanos;
Ejercer la ciudadana implica que los habitantes de un territorio asuman retos y

compromisos desde su espacio, su organizacin y su problemtica, para ello es necesario:
Elegir de manera responsable a sus representantes.
Escuchar, asistir, intervenir e incidir en las convocatorias realizadas por las autoridades
territoriales y organizaciones comunitarias.
Relacionarse, organizarse para trabajar colectivamente, proponer y hacer parte en las
decisiones que los afectan.
Interesarse en conocer sobre los asuntos relacionados con la gestin de las autoridades
pblicas.
Ejercer el control social sobre las actuaciones de las autoridades.
Todo esto debe hacerlo la ciudadana bajo el reconocimiento de la diversidad de la
poblacin, conociendo las necesidades y potencialidades de sus comunidades y actuando
en favor del bienestar colectivo.
Cmo elegir
responsablemente
a los diputados
los diputados deben velar por el bienestar

colectivo y controlar polticamente a la
administracin;
es importante elegir personas caracterizadas
por ser lderes en sus comunidades, interesadas
y comprometidas con en el bienestar de toda
la poblacin que habita en los departamentos.
Estructura de contenido Gua 11

Unidad 1
Qu son las Asambleas Departamentales?

Unidad 2
Funciones de las Asambleas Departamentales
D e re c h o s
ocracia
D e s a r ro l l o
D em
Unidad 3
Aspectos generales del funcionamiento de

las Asambleas
P articipacin
Unidad 4
Gua 11
Las Asambleas Departamentales y su papel
en la gestin pblica para el desarrollo
Organizacin de las Asambleas Departamentales

Unidad 5
Asambleas, partidos y movimientos

polticos y Ley de bancadas
Unidad 6
Qu establece el estatuto de los diputados?

Unidad 7
Cmo toman decisiones las Asambleas

Departamentales?
Unidad 8
El papel de las Asambleas en

la gestin pblica departamental
Unidad
Competencias de las entidades territoriales
Qu son las
entidades territoriales?
Municipios
Distritos
Departamentos
Unidad 1
Cules son las autoridades territoriales?
Qu son las Asambleas

Departamentales?
Qu son las
corporaciones poltico
administrativas?
Los Concejos Municipales
14 Qu son las Asambleas Departamentales? - Unidad 1
Qu son las
En esta unidad
usted podr conocer:
Las principales
competencias de los
departamentos.
Qu es una corporacin
poltico administrativa.
Qu son las asambleas
departamentales.
Para pensar
y comentar
La existencia de las
Corporaciones Poltico
Administrativas se basa
en el reconocimiento de
que los ciudadanos tienen
derecho a participar en las
decisiones que afectan sus
intereses.
Las asambleas y
concejos son rganos de
representacin del inters
colectivo, razn por la
cual sus decisiones deben
responder al bienestar de
toda la poblacin.
El Estado Colombiano es una Repblica unitaria,

descentralizada y con autonoma de sus entidades
territoriales, proclama un slo poder poltico en el
territorio nacional y en el marco de la descentralizacin
administrativa, el ejercicio de un conjunto de funciones
administrativas de coordinacin, concurrencia y
complementariedad entre el gobierno, los departamentos,
los distritos y municipios.
De acuerdo con la Constitucin Poltica, las entidades
territoriales, es decir, los departamentos, los distritos,
los municipios y los territorios indgenas, son
personas jurdicas de derecho pblico que, dentro de
la divisin general de territorio gozan de autonoma
para la gestin de sus intereses.
La Constitucin Poltica de Colombia

confiere a las entidades territoriales
los siguientes derechos:
1. Gobernarse por autoridades propias.

2. Ejercer las competencias que les asigne la
Constitucin y la Ley.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos
necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
4. Participar en las rentas nacionales.
Los departamentos son entidades territoriales

que gozan de autonoma para la gestin de sus
intereses, tienen personera jurdica, se gobiernan
por autoridades propias y administran sus recursos.
Para saber ms
1. La descentralizacin administrativa es un instrumento para el mejoramiento de la gestin pblica y
el fortalecimiento de la democracia, en cuanto incrementa la capacidad de los gobiernos locales para
responder a las demandas de las comunidades, y genera una relacin directa entre stas y los gobernantes.
2. El pargrafo No. 2 del artculo 37 de la Ley 1454 de 2011, seala que el Gobierno Nacional debe presentar
al Congreso de la Repblica, dentro de los diez (10) meses siguientes a la vigencia de esta Ley, el proyecto
de ley especial que reglamente lo relativo a la conformacin de las Entidades Territoriales Indgenas,
acogiendo los principios de participacin democrtica, autonoma y territorio, en estricto cumplimiento
de los mecanismos especiales de consulta previa, con la participacin de los representantes de las
comunidades indgenas y de las comunidades afectadas o beneficiadas en dicho proceso.
| 15
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Qu son las
Continuacin
Competencias de las entidades territoriales
Cules son las autoridades territoriales?

En los departamentos:
Los departamentos
Se ocupan de los asuntos seccionales, de la

planificacin y de la promocin del desarrollo
econmico y social, dentro del territorio de su
jurisdiccin.
Ejercen funciones de coordinacin, de
complementariedad de la accin municipal y de
intermediacin entre la Nacin y los Municipios.
Los distritos
Tienen un rgimen especial en materia poltica,

fiscal y administrativa, dado que tienen las mismas
competencias asignadas por la Constitucin y la
Ley a los Departamentos y Municipios, exceptuando
aquellas relacionadas con la intermediacin de los
Municipios y la Nacin.
Tienen autonoma poltica, fiscal y administrativa.

Les corresponde:
Los municipios
Prestar los servicios pblicos que determine la Ley.
Construir las obras que demande el progreso local.
Ordenar el desarrollo de su territorio.
Promover la participacin comunitaria, el

mejoramiento social y cultural de sus habitantes
y cumplir las dems funciones que le asignen la
Constitucin y las Leyes.
La Asamblea Departamental, rgano colegiado y

deliberante.
Dnde dice?
El Gobernador: que es el encargado de dirigir y administrar

los bienes y servicios del departamento.
Constitucin Poltica de 1991.

Artculos 299 y 303.
En los municipios y distritos
Constitucin Poltica de 1991.

Artculos 312 y 314.
El Alcalde, que es el encargado de dirigir la administracin

pblica del nivel local.
El Concejo Municipal o Distrital, el cual ejerce funciones de
carcter deliberatorio sobre la gestin que realizan las dems
autoridades de su territorio, en funcin de los intereses del
municipio.
Qu son las corporaciones
poltico-administrativas
Asambleas Departamentales y Concejos Municipales
Instituciones
democrticas
de carcter colegiado.
Hacen parte
de una
sola autoridad.
Se encargan de
cumplir funciones
pblicas.
No tienen
personalidad
jurdica propia.
Cumplen un papel fundamental

en el desarrollo de los
departamentos y municipios.
Notas claves
Las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales, como
corporaciones poltico-administrativas del orden territorial, son cuerpos
deliberantes y de representacin popular que tienen facultades de
coadministracin y control poltico sobre los respectivos gobiernos territoriales.
Son autoridades territoriales que ejercen

funciones pblicas y se encargan de velar
por el bienestar poltico, econmico y social
de los habitantes de los departamentos
distritos y municipios.
| 19
Qu son las corporaciones
Continuacin
poltico-administrativas?
La Asamblea Departamental es el rgano polticoadministrativo del nivel departamental y de representacin

popular que ejerce funciones de coadministracin y de
control poltico sobre el gobierno departamental.
Caractersticas de las Asambleas Departamentales
La Asamblea Departamental
La Asamblea Departamental es una institucin
democrtica de carcter colegiado que, representa
los intereses de la comunidad que habita en
el departamento. Est facultada para controlar
polticamente a la administracin departamental
y para desarrollar junto a sta, una labor
administrativa dentro de su jurisdiccin.
Dnde dice?

Constitucin Poltica de
1991. Artculo 290
El artculo 299 de la Constitucin Poltica de 1991, modificado por el artculo 3 del

Acto Legislativo No. 1 del ao 2007, define a la Asamblea Departamental como:
Una corporacin
polticoadministrativa de
carcter colegiado.
Est facultada para

ejercer el control
poltico sobre la
administracin
departamental.
Los diputados son representantes

de los ciudadanos
La representacin popular que ejerce la asamblea
departamental, se refiere a la relacin que existe
entre sta y los ciudadanos, como resultado de
una delegacin de poder, en la que la asamblea
est autorizada para tomar decisiones en nombre
de los ciudadanos, velando por el bienestar
colectivo. Esta relacin implica que las asambleas
son responsables poltica y socialmente del
cumplimiento de las obligaciones propias de su
investidura, y de la guardia del bienestar de la
colectividad, ante el pueblo que los eligi y, en
general, ante la sociedad.
| 21
Se elige popularmente para

perodos de cuatro (4) aos.
Sus miembros, los diputados,

no tienen calidad de
empleados pblicos, razn por
la cual no reciben salario sino
honorarios por su asistencia a
las sesiones respectivas.
Est integrada por no menos de 11,

ni ms de 31 miembros, de acuerdo
con la poblacin del departamento.
Dnde dice?

Sentencia C-405 de 1998,

Corte Constitucional.
Las Asambleas son corporaciones de carcter administrativo, no

ejercen una funcin legislativa, por esta razn, no pertenecen a la
Rama Legislativa del Poder Pblico, pues dicha funcin es ejercida
de manera exclusiva por el Congreso de la Repblica.
Unidad
Unidad 2
Funciones de las Asambleas

Departamentales
Las Asambleas en la Ley de

responsabilidad y transparencia fiscal
Funciones
constitucionales
de las Asambleas
Las Asambleas en el
Rgimen departamental
Las Asambleas en
la Ley orgnica de
planeacin
Las Asambleas
en la Ley 617
de 2000
Las Asambleas en
la Ley estatutaria
de mecanismos de
participacin
Las Asambleas en
la Ley orgnica
de ordenamiento
territorial
Las Asambleas
en el Estatuto bsico
de la administracin
pblica
24 | Funciones de las Asambleas Departamentales - Unidad 2
Funciones administrativas
y de control poltico
En esta unidad
usted podr
Conocer las funciones de las
asambleas departamentales
establecidas en la Constitucin
Poltica de 1991.
Conocer las funciones de las
asambleas departamentales
fijadas en diferentes Leyes que
reglamentan las disposiciones
Constitucionales.
Reflexionar sobre las
competencias de las
asambleas como agentes
co-administradores de los
departamentos.
Las funciones de la Asamblea Departamental se concentran

en la gestin de ordenanzas y proposiciones que favorezcan
la buena marcha del departamento y el control al poder
ejecutivo, en aras de la transparencia y la legalidad.
as funciones de las Asambleas son de

dos tipos: administrativas y de control
poltico.
La funcin poltico - administrativa
ejercida por las Asambleas se ve reflejada
en el estudio, debate, modificacin,
presentacin y aprobacin de proyectos de
ordenanza, dirigidos a favorecer la buena
marcha del departamento y el mejoramiento
de las condiciones y calidad de vida de la
poblacin
La funcin de control poltico es aquella
que est dirigida a limitar el poder de las
autoridades departamentales y a garantizar
A los organismos
el ejercicio del poder y la administracin
de control
pblica de una manera transparente,
ajustada a las disposiciones establecidas en la
Para pensar
y comentar
En el cumplimiento de sus
funciones, la Asamblea
Departamental debe priorizar
el inters superior de las
comunidades departamentales.
Notas claves

El control poltico ejercido por las

Asambleas no es idntico al control
ejercido por el Congreso, ni el estatus
jurdico de los congresistas y de los
diputados es el mismo, de acuerdo
con la Sentencia C-405 de 1998.
Notas claves

As como las decisiones de los diputados deben ser

el resultado de un trabajo concertado y coordinado
con sus respectivas bancadas, el ejercicio del
control poltico sobre la administracin, tambin
debe responder a la visin y posicin de la bancada
a la que pertenecen los diputados.
| 25
Funciones constitucionales de
las Asambleas Departamentales
Los artculos 300 y 272 de la Constitucin Poltica de 1991
Modificar y suprimir municipios, segregar
y agregar territorios municipales y organizar
provincias.
Solicitar informes sobre el ejercicio de sus

funciones al Contralor General del Departamento,
Secretario de Gabinete, Jefes de Departamentos
Administrativos y Directores de Institutos
Descentralizados del orden Departamental.
Expedir las disposiciones relacionadas

con la planeacin, el desarrollo econmico
y social, el apoyo financiero y crediticio a
los municipios, el turismo, el transporte, el
ambiente y las obras pblicas.
Decretar los tributos necesarios

para el cumplimiento de las funciones
departamentales.
Determinar la estructura de la Administracin

Departamental, las funciones de sus
dependencias, las escalas de remuneracin
correspondientes a sus distintas categoras de
empleo, a iniciativa del Gobernador.
Crear los establecimientos pblicos y las

empresas industriales o comerciales del
departamento y autorizar la formacin de
sociedades de economa mixta.
| 27
Las funciones que deben cumplir las Asambleas

Departamentales estn determinadas por dos artculos
de la Constitucin Poltica, que son desarrollados por
diferentes leyes y decretos.
establecen que son funciones de las Asambleas Departamentales:

Reglamentar las funciones y la prestacin de
servicios de los departamentos.
Autorizar al Gobernador del Departamento

para celebrar contratos, negociar emprstitos,
enajenar bienes y ejercer, pro tempore, funciones
precisas de las que corresponden a las Asambleas
Departamentales de sociedades de economa mixta.
Expedir las normas orgnicas del

presupuesto departamental y el presupuesto
anual de rentas y gastos, a iniciativa del
Gobernador.
Dictar las normas de polica en todo aquello

que no sea materia de disposicin legal.
Adoptar los planes y programas de desarrollo

econmico y social y los de obras pblicas, con
la determinacin de las inversiones y medidas
que se consideren necesarias para impulsar su
ejecucin y asegurar su cumplimiento.
Regular el deporte, la educacin y la salud

en los trminos que determina la Ley, en
concurrencia con el municipio.
Continuacin
Funciones constitucionales de
Adems de las funciones sealadas

en los artculos 300 y 272 de la
Constitucin, las Asambleas tienen
otras funciones constitucionales:
1. Participar en la presentacin de proyectos de Ley ante

el Congreso de la Repblica en los trminos que seale la
Ley (artculo 155).
2. Participar en la presentacin de proyectos de reforma
constitucional, en los trminos sealados en los artculos
155 y 375 de la Constitucin.
3. Organizar las respectivas contraloras como entidades
tcnicas dotadas de autonoma administrativa y
presupuestal, as como elegir contralor para un perodo
igual al del gobernador (artculo 272).
4. Delegar en los concejos municipales las funciones que
determine la Ley (artculo 301).
5. Organizar juntas administradoras y sealar sus
respectivas funciones que determine la Ley (artculo 318).
6. Presentar proyectos de acto legislativo; su trmite se
surtir con el veinte por ciento (20%) de los miembros de
la Asamblea, en dos perodos ordinarios o consecutivos
(artculo 375).
Las Asambleas pueden crear tributos?

Pese a que el artculo 338 de la Constitucin
poltica de 1991 dispone que: en tiempo de
paz, solamente el Congreso, las Asambleas
Departamentales y los Concejos distritales y
municipales podrn imponer contribuciones
fiscales y parafiscales, y el numeral 7 del
artculo 32 de la Ley 136 de 1994 seala que:
corresponde a las Asambleas establecer,
reformar o eliminar tributos, contribuciones,
impuestos y sobretasas, de conformidad con la
Ley, la Corte Constitucional soportndose en el
numeral 12 del artculo 150 de la Constitucin de
1991 que seala que: corresponde al Congreso
a travs de las Leyes establecer contribuciones
fiscales y, excepcionalmente, contribuciones
parafiscales en los casos y bajo las condiciones
que establezca la Ley, determin que
la creacin de tributos es una facultad exclusiva
del Congreso de la Repblica como rgano
Legislativo, negando a las Asambleas y Concejos
la posibilidad de crear tributos en sus respectivos
departamentos y municipios.
| 29
Las Asambleas en el
rgimen departamental
El Decreto 1222 de 1986, en varios

artculos, establece funciones y facultades
de las Asambleas Departamentales.
Funciones generales de las Asambleas Departamentales

1 Establecer y organizar los impuestos que se necesiten para atender a los gastos de la
administracin pblica, con arreglo al sistema tributario nacional, pero sin gravar
artculos que sean materia de impuestos de la Nacin, a menos que para hacerlo se les d
facultad expresa por la ley.
10 Exigir los informes que estimen convenientes, de cualesquiera empleados

departamentales o municipales.
11 Solicitar de los poderes nacionales la expedicin de las leyes, decretos, actos y
resoluciones que convengan a los intereses del Departamento.
2 Fomentar la apertura de caminos y de canales navegables, y la conservacin y arreglo de

las vas pblicas del Departamento.
3 Dirigir y fomentar, por medio de ordenanzas y con los recursos propios del Departamento,
las industrias establecidas y la introduccin de otras nuevas, la importacin de capitales
extranjeros y la colonizacin de tierras pertenecientes al Departamento.
4 Ordenar y fomentar la construccin de vas frreas, la explotacin de bosques de
propiedad del Departamento y la canalizacin de los ros.
5 Administrar los bienes del Departamento y fiscalizar las rentas y gastos de los Distritos, de
acuerdo con la Constitucin y las leyes.
6 El arreglo, fomento y administracin de las obras y establecimientos pblicos que
interesen al Departamento.
12 Arreglar la divisin territorial del Departamento para los efectos fiscales.

13 Condonar las deudas a favor del tesoro departamental, total o parcialmente. Esto no
podr hacerse sino por graves motivos de justicia.
14 Arreglar la deuda pblica a cargo del Departamento y disponer la manera de
amortizarla, procurando en todo lo posible el cumplimiento de las obligaciones
contradas, o bien promoviendo con los respectivos interesados la modificacin de las
obligaciones, de la manera ms equitativa y razonable que sea posible.
15 Arreglar todo lo relativo a la organizacin, recaudacin, manejo e inversin de las
rentas del Departamento; a la formacin y revisin de cuentas de los responsables y la
represin y castigo del fraude.
7 El fomento de nuevas poblaciones.
16 Fijar la cuanta y naturaleza de las cauciones que deben otorgar los empleados
recaudadores y pagadores y hacienda departamental
8 Aclarar las lneas dudosas limtrofes de los Municipios dentro de los respectivos
Departamentos.
17 Proveer lo necesario para la ejecucin de los trabajos que interesen conjuntamente a

varios Municipios.
9 Reglamentar el repartimiento o la enajenacin o destino de los terrenos baldos cedidos al

Departamento, de conformidad con las leyes sobre la materia
18 Reglamentar y gravar los juegos permitidos.
| 31
Las Asambleas en el
Continuacin
rgimen departamental
Artculo 64
Dar nombre a los municipios del respectivo departamento (sin introducir variaciones en los
nombres antiguos, indgenas o histricos, ni dar a los municipios de un departamento nombres
de otros municipios pertenecientes a otro departamento de la Repblica).
Artculo 67
Eliminar aquellos Distritos de menos de tres mil habitantes y cuyo presupuesto de rentas haya sido
en los dos aos inmediatamente anteriores inferior a la mitad del valor de los gastos forzosos del
Municipio.
Artculo 67
Trasladar las cabeceras de los Municipios a otros lugares dentro de los respectivos territorios,
Funciones relacionadas
con la concesin de
obras pblicas
Artculo 228
Disponer, a iniciativa del Gobernador,
la ejecucin y conservacin de
obras pblicas en el ramo de vas de
comunicacin en sus correspondientes
Departamentos, mediante el sistema
de concesin de obras pblicas.
de conformidad con el cumplimiento de los siguientes requisitos:

a. Solicitud hecha por ms de 500 ciudadanos del respectivo Municipio, debidamente razonada.
b. Que el lugar que aspire a la cabecera distrital est constituido en su parte urbana por ms
de 200 familias, y que en l resida habitualmente un nmero de ciudadanos aptos para el
desempeo de los destinos pblicos municipales.
c. Que haya, adems en tal lugar, locales adecuados para escuelas, casa municipal y crcel, o
que estos puedan adquirirse fcilmente.
d. Que los vecinos interesados en el traslado presenten un certificado del respectivo Municipio
sobre su vecindad.
e. Que el respectivo Gobernador concepte favorablemente, previo un detenido estudio de las
condiciones del lugar que aspire a ser erigido cabecera municipal y del otro donde este exista.
f) Que oiga previamente, al respectivo Concejo Municipal sobre la conveniencia de realizar el
traslado de la cabecera del Municipio al lugar que indiquen los solicitantes. Este concepto no
es obligatorio.
Artculo 229
Establecer las tarifas que hayan de
pagar los usuarios del servicio de una
obra concedida, en la cuanta que
las mismas Asambleas determinen,
teniendo en cuenta el costo de la obra
y el plazo de explotacin exclusiva
del concesionario, y para confiar a
este su recaudo, con el fin de que la
remuneracin del concesionario sea
efectiva. Estas tarifas quedan sujetas
a la aprobacin del Ministerio de
Transporte.
| 33
| 35
Funciones relacionadas con la
regulacin de monopolios y
facultades impositivas
Artculo 121
Regular el monopolio o gravar a
las industrias y las actividades de
produccin, introduccin y venta
de licores destilados (incluyendo el
alcohol potable).
Artculo 164
Gravar hasta con un diez por ciento
(10%) del valor nominal de cada
billete de lotera, la venta de billetes
de loteras de otros Departamentos
con destino exclusivo a la asistencia
pblica.
Artculo 125
Expedir normas pertinentes para reglamentar los aspectos
administrativos del recaudo del gravamen de consumo
y aquellas que sean necesarias para asegurar su pago,
impedir su evasin y eliminar el contrabando de los
productos de que trata este Cdigo: licores destilados,
vinos, vinos espumosos o espumantes, aperitivos y
similares, nacionales y extranjeros, cigarrillos, gasolina, etc.
Artculo 170
Ordenar la emisin de estampillas Prodesarrollo
Departamental, cuyo producido se destinar a la
construccin de infraestructura educativa, sanitaria y
deportiva. En este sentido, deben determinar el monto, que
no podr ser superior a la cuarta parte del correspondiente
presupuesto departamental; la tarifa que no podr
exceder el dos por ciento (2%) del valor del documento o
instrumento gravado; las exenciones a que hubiere lugar;
las caractersticas de las estampillas; y todo lo dems que se
considere necesario para garantizar su recaudo y adecuada
inversin.
Artculo 195
Artculo 206

podrn limitar el valor de cada sorteo
de las loteras oficiales.
Adoptar dentro de los de los trminos, lmites y condiciones

establecidos por la misma ley, los impuestos nacionales
cedidos a las entidades territoriales por la Ley 14 de
1983 con el fin de que adquieran el carcter de rentas de
propiedad exclusiva del respectivo Departamento.
Funciones
relacionadas con
emprstitos
Artculo 216
Autorizar el cupo de endeudamiento
que estimen conveniente, de acuerdo
con la solicitud formulada por el
Gobernador y los planes y programas
de desarrollo que este presente.
Artculo 224
Aprobar los presupuestos de los
organismos descentralizados cuando
en ellos se hubieran incluido las
partidas necesarias para atender
oportuna y totalmente el pago del
servicio de toda la deuda que resulte
exigible en la vigencia respectiva,
por concepto de los emprstitos
contratados.
Funciones relacionadas con

entidades descentralizadas
Artculos 278 y 280
Delegar diputados para representar a la Asamblea en
las juntas o consejos de las entidades descentralizadas.
Las Asambleas en la
Ley orgnica de planeacin
Las Asambleas Departamentales tambin

tienen facultades relacionadas con la
planeacin del desarrollo departamental.
Las Asambleas en la Ley 617 de 2000

La Ley orgnica de Planeacin, establece que son funciones de las
Asambleas Departamentales, relacionadas con el proceso de planeacin:
1 Reglamentar de manera general y siguiendo los criterios de formulacin establecidos en la
Ley, los trminos y condiciones de la conformacin del Plan de Desarrollo Departamental
(artculo 31).
2 Conformar el conjunto de instancias de planeacin del Departamento (artculo 33,
numeral 1).
3 Definir la composicin de los Consejos Territoriales de Planeacin (artculo 34).
4 Una vez recibida la copia del proyecto del Plan de Desarrollo por parte de la mxima
autoridad administrativa, verificar la correspondencia de los planes de desarrollo con los
programas de gobierno que hayan sido registrados al momento de la inscripcin como
candidato por el Gobernador electo (artculo 39).
5 Conocer dentro de los primeros cuatro (4) meses del respectivo perodo del Gobernador el
Proyecto de Plan de Desarrollo para su aprobacin (artculo 40).
6 Aprobar dentro del mes siguiente a su presentacin, por parte del Gobernador, el Proyecto
del Plan de Desarrollo Departamental (artculo 40).
Los artculos 15 y 16 de la Ley 617 de 2000

otorgan la facultad a las Asambleas Departamentales
de presentar, de conformidad con la Ley, proyectos de
ordenanza para la creacin de un municipio. De la
misma manera, la facultad de elevar a municipios los
corregimientos creados por el Gobierno Nacional antes de
1991 de acuerdo con las especificaciones de la Ley.
El artculo 19 de la Ley 617 de 2000

seala que si un municipio ha adelantado durante
una vigencia un programa de saneamiento fiscal por
incumplimiento a los lmites de gastos de funcionamiento
del municipio, de los concejos, contraloras y personeras,
y si al trmino del programa, el municipio no ha logrado
cumplir con los lmites de gasto establecidos en la Ley 617
de 2000, la Asamblea Departamental est facultada para:
7 Introducir modificaciones al proyecto del Plan de Desarrollo, previa aceptacin por escrito
del Gobernador (artculo 40).
8 Conocer por iniciativa del Gobernador el informe anual de la ejecucin de los Planes de
Desarrollo (artculo 43).
9 Definir los procedimientos a travs de los cuales el Plan plurianual de inversin del Plan
de Desarrollo sern armonizados con el presupuesto del Departamento (artculo 44).
10 Conocer y aprobar los ajustes que el Gobernador realice al Plan Plurianual de Inversiones,
con el propsito de hacerlo consistente con los planes que establezcan las entidades
del nivel ms amplio de la administracin, durante la vigencia del Plan de Desarrollo
Departamental (artculo 45).
a. Ordenar al municipio la adopcin de un

nuevo plan de ajuste que contemple la
contratacin entre entidades territoriales y la
asociacin de municipios para la prestacin
de los servicios que se encuentran a cargo de
ste, la ejecucin de obras o el cumplimiento
de funciones administrativas.
b. Determinar a iniciativa del Gobernador la

fusin del respectivo Municipio, cuando este
no haya alcanzado los lmites de gasto de
funcionamiento de que trata esta Ley, al
trmino del tiempo sealado por la misma
Asamblea para la ejecucin de este nuevo
plan de ajuste.
| 37
Las Asambleas en la Ley de
responsabilidad y transparencia fiscal

(Ley 819 de 2003)
Conforme al artculo 8 de la Ley 819
de 2003, la Asamblea Departamental
tiene la facultad de aprobar las
apropiaciones presupuestales del
Departamento, sujetndose al Marco
Fiscal de Mediano Plazo, con el
propsito de que el presupuesto se
ejecute en su totalidad durante la
vigencia respectiva.
Por otra parte, el artculo 12 de esta
misma Ley seala que las Asambleas
Departamentales, a iniciativa del
gobierno local, son las encargadas
de impartir las autorizaciones para
comprometer vigencias futuras, previa
aprobacin del Consejo Superior de
Poltica Fiscal Territorial (CONFIS) o
el rgano que haga sus veces en el
Departamento.
| 39
Las Asambleas en la Ley estatutaria
de mecanismos de participacin
(Ley 134 de 1994)
Segn el artculo 53 de la Ley 134 de 1994, las Asambleas Departamentales a solicitud

del Gobernador, debern presentar un concepto sobre la conveniencia de una consulta
popular de carcter departamental.
En este mismo sentido, cuando el pueblo adopte una decisin obligatoria mediante
una consulta popular y esta para hacerse efectiva, requiera de una ordenanza, la
Asamblea deber hacer su expedicin dentro del mismo periodo de sesiones o a ms
tardar en el siguiente.
Las Asambleas en el
Estatuto bsico de la
administracin pblica
Ley 489 de 1998
Las Asambleas Departamentales tienen la facultad de disponer la conformacin
de los comits de desarrollo administrativo en el departamento, con el objetivo
de hacer seguimiento por lo menos una vez cada tres (3) meses a la ejecucin de las
polticas de desarrollo administrativo, formuladas dentro del plan respectivo.
Las Asambleas en la Ley orgnica
de ordenamiento territorial
Esta Ley, entre otras disposiciones, dicta las normas orgnicas para la
organizacin poltico administrativa del territorio colombiano, define
las competencias en materia de ordenamiento territorial y seala que
son competencias de las asambleas departamentales las siguientes:
Ley 1454 de 2011

1. Crear, mediante ordenanza la Comisin Regional de Ordenamiento Territorial
(CROT) que dentro de su jurisdiccin se establezca, la cual orientar las acciones
en materia de ordenamiento territorial y participar en la elaboracin del proyecto
estratgico regional de ordenamiento territorial, acorde con los lineamientos
generales establecidos por la Comisin de Ordenamiento Territorial, conformada
en el nivel nacional de gobierno.
En particular, la Comisin de Ordenamiento Territorial debe establecer la integracin
y funciones generales de las Comisiones Regionales y su forma de articulacin con
los distintos niveles y entidades de gobierno.
Con el fin de garantizar la representacin de los sectores que integran las CROT, estas
se integrarn en los departamentos de la siguiente manera:
El Gobernador, o su delegado, quien la presidir.
El Secretario de Ambiente y Desarrollo Rural, o la instancia similar, o su delegado.
El Director Departamental del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) o su
delegado.
El Director de la CAR respectiva, o su delegado.
Un experto de reconocida experiencia en la materia, designado por el Gobierno
Departamental.
Dos expertos de reconocida experiencia en la materia designados por la Asamblea
Departamental respectiva.
Dos expertos acadmicos especializados en el tema designado por el sector
acadmico del Departamento.
Ley 1454 de 2011

2 Crear provincias administrativas y de planificacin, previa autorizacin de los
respectivos Concejos Municipales.
3 Autorizar los contratos-plan que se establezcan entre dos o ms departamentos,
que suscritos por los respectivos gobernadores tengan como finalidad:
La asociacin administrativa y poltica para la organizacin conjunta de la
prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras de mbito regional, el
cumplimiento de funciones administrativas propias.
El ejercicio de competencias concertadas en un marco de accin que integre sus
respectivos planes de desarrollo en un modelo de planificacin integral conjunto.
| 41
Las Asambleas en la Ley orgnica
de ordenamiento territorial
Los Contratos Plan son una herramienta de coordinacin

interinstitucional entre diferentes niveles de gobierno para realizar
y cofinanciar proyectos estratgicos de desarrollo territorial con
proyeccin a mediano y largo plazo.
El Contrato Plan permite:

La ejecucin asociada de proyectos estratgicos
de desarrollo territorial entre Nacin y Entidades
Territoriales
Se llevan a cabo mediante contrato entre el Gobierno Nacional y
La prestacin conjunta de servicios pblicos, funciones

administrativas propias y ejecucin de obras pblicas
de inters comn de las Entidades Territoriales
las entidades territoriales; entre varias de ellas y, eventualmente, con

participacin de otros actores pblicos o privados del desarrollo local.
La delegacin de la Nacin a las Entidades

Territoriales o esquemas asociativos de la ejecucin de
proyectos estratgicos de desarrollo territorial
En el proceso de elaboracin de un contrato plan, los socios adquieren

compromisos recprocos (de priorizacin de objetivos, de afectacin
de recursos, de resultados) y firman un acta de compromiso antes de
plasmar el acuerdo en el Contrato Plan mismo.
Los Contratos Plan son el resultado de un

proceso de acuerdos progresivos sobre:
Los objetivos que buscan el desarrollo integral de la
poblacin y trascienden la urgencia inmediata de
cada socio
Los proyectos que superan las orientaciones
coyunturales y las perspectivas de realizacin durante
un solo periodo de gobierno
Los recursos que los firmantes destinarn a la
realizacin de los proyectos.
Notas claves
Dnde dice?
Departamento Nacional de Planeacin.
Manual Operativo de Contratos Plan. 2011
Los Contratos Plan que involucran entidades

y organismos del nivel nacional, buscan la
armonizacin de los objetivos de largo plazo
y las acciones previstas en los planes de
desarrollo nacional (PND) y territoriales (Planes
Departamentales de Desarrollo, Planes Municipales
de Desarrollo).
| 43
Unidad
Unidad 3
Aspectos generales del

funcionamiento de las Asambleas
Perodo constitucional y
composicin de las Asambleas
Aspectos generales del

funcionamiento de las
Asambleas
Algunas caractersticas
del proceso de eleccin
de las Asambleas.
Eleccin de
las Asambleas
Departamentales
Ejemplo de asignacin
de curules en la eleccin
de las Asambleas.
46 | Aspectos generales del funcionamiento de las Asambleas - Unidad 3
Perodo y composicin de las

En esta unidad
Usted podr:
Conocer el perodo
para el cual son
elegidas las Asambleas
Departamentales.
Saber cul es la composicin
de las Asambleas
Departamentales.
Comprender de qu forma
se realiza la eleccin de las
asambleas y, en particular,
cmo se lleva a cabo el
proceso de asignacin de
curules.
Perodo
Las Asambleas Departamentales son elegidas
popularmente para perodos de cuatro (4) aos.
Al igual que los cuerpos colegiados locales, su periodo
inicia el primero (1) de enero del ao siguiente al
de su eleccin y concluye el treinta y uno (31) de
diciembre del ltimo ao de ese perodo.
La eleccin de la Asamblea
Departamental es
institucional, no personal.
Se realiza en todos los
distritos y municipios del
pas el mismo da y su
perodo comienza y termina
en la misma fecha.
OCANO ATLNTICO
Notas claves
LA GUAJIRA
El mapa muestra el nmero total

de miembros de la Asamblea que
cada departamento debe elegir,
segn la certificacin realizada
por el Departamento Nacional
de Estadstica, y de acuerdo con
el incremento porcentual de la
poblacin de cada uno de los
departamentos entre 1964 y 1985.
11
11
ATLNTICO
14 MAGDALENA
13
CESAR
11
SUCRE
Composicin
11
BOLVAR
CRDOBA
14
13
Las Asambleas Departamentales estn integradas de

manera impar por un mnimo de 11 y un mximo
de 31 personas.
Nmero de habitantes
del departamento
Diputados y ciudadanos:
Asambleas
El nmero de curules a proveer en las Asambleas
Departamentales lo determina el Decreto 2833 de 2007.
Reglas para la composicin de las Asambleas

Departamentales
Para pensar
y comentar
| 47
Nmero de diputados
Menor o igual a
300.000
15
Mayor a 300.000
15 + 1 ms por cada 150.000

habitantes adicionales
(o fraccin no inferior a
75.000).
No pueden elegir ms de 30
13
ANTIOQUIA
SANTANDER
26
16
CHOC
11
OCANO
PACFICO
NORTE DE
SANTANDER
14
RISARALDA
CASANARE
BOYAC 16
CALDAS
11
CUNDINAMARCA
12
QUINDIO
VICHADA
16
11
11
TOLIMA
VALLE DEL CAUCA
15
META
21
CAUCA
ARAUCA 11
11
HUILA
GUAINA
12
11
13
GUAVIARE
11
NARIO
14
PUTUMAYO
Cada vez que un nuevo censo se apruebe, aumenta

la base sobre la cual se fija el nmero de
diputados de cada departamento, en la misma
proporcin que la poblacin.
11
CAQUET
VAUPS
11
11
AMAZONAS
11
Palabras claves
Dnde dice?
Curul: es el escao o asiento que un candidato electo ocupa

en una corporacin pblica de eleccin popular.
En el artculo 299 de la
Constitucin.
Dnde dice?
Dnde dice?

En el Artculo 27 Decreto 1222 de 1986.
Decreto 2833 de 2007.
Eleccin de las Asambleas Departamentales

Algunas caractersticas del
El ltimo domingo del mes de

octubre se eligen los diputados en
todos los departamentos del pas.
Tambin se eligen:
Cundo se eligen
los diputados?
Gobernadores.
Dnde dice?

Ley 163 de 1994, artculo 1.
Alcaldes.
proceso de eleccin de las Asambleas
Para todos los procesos de eleccin popular

Los partidos o movimientos
polticos presentarn listas
(cerradas o abiertas) y
candidatos nicos.
Concejales.
Ediles o miembros de Juntas
Administradoras Locales.
El nmero de integrantes de cada lista

no podr exceder el de curules o cargos a
proveer en la respectiva eleccin.
Dnde dice?
Quines
los eligen?
Los ciudadanos residentes en

los distritos y municipios del
departamento.
Dnde dice?

Artculo 263 de la
Constitucin de 1991.
Artculo 316 de la Constitucin.
Para garantizar la equitativa representacin de

los partidos y movimientos polticos y grupos
significativos de ciudadanos...
Esta residencia se refiere al censo

electoral en el cual se encuentra
registrado el votante.
Notas claves
Las listas cerradas de cada movimiento o
partido poltico renen a: los candidatos a la
Asamblea en un orden establecido por ellos
mismos. As, el elector vota por el partido o
movimiento sin poder alterar el orden de la
lista y las curules se asignan en el orden en que
se encuentren los candidatos en ella.
En cambio, las listas abiertas dan paso al voto
preferente: adems de votar por un partido
o movimiento poltico, el elector vota por el
candidato que prefiere entre los incluidos en
la lista que aparezca en la tarjeta electoral del
movimiento o partido.
La distribucin se har entre las listas

de candidatos que superen un mnimo
Las curules de las corporaciones
de votos (o umbral). Este umbral
pblicas se distribuirn
no podr serinferior al cincuenta
mediante el sistema de cifra
por ciento (50%) del cuociente
repartidora.
electoral, conforme lo establezcan la
Segn la Constitucin, cuando la mayora

de los votos estn en blanco...
Dnde dice?

Se deber repetir la votacin

por una sola vez para elegir a
los miembros de la Asamblea.
A este nuevo proceso de votacin no se

podrn presentar las listas que no hayan
alcanzado el umbral.
Acto Legislativo No. 1 de

2003. Artculo 12. y Acto
Legislativo No. 1 de 2009.
Artculo 11.
| 49
Proceso para la
distribucin de curules de la Asamblea
4. Clculo de la cifra repartidora

Es el procedimiento por medio del cual se adjudica el nmero de curules disponibles. Se realiza as:
a) Se toman en cuenta solo las listas con un nmero de votos igual o superior al umbral.
1.
b) El nmero de votos vlidos obtenidos por cada una de estas listas se divide de manera sucesiva:
primero entre uno, luego entre dos y as sucesivamente hasta el nmero de curules a proveer.
Calcular el nmero total de

votos vlidos.
2.
Calcular el cuociente electoral.
3.
Calcular el umbral.
4.
Calcular la cifra repartidora.
5.
c) Se toman en cuenta los resultados ms altos segn el nmero de curules a proveer y se ordenan
de mayor a menor (si son siete curules deben tomarse los siete resultados ms altos). El menor
de estos resultados es la cifra repartidora (CR).
d) El nmero de votos de cada lista que super el umbral se divide entre la cifra repartidora para
asignar el nmero de curules a cada partido o movimiento participante.
Listas con votacin igual

o superior al umbral
Aplicar la cifra repartidora.
1. Clculo del nmero de votos vlidos

Es el resultado de sumar la votacin que obtuvo cada lista y los votos en blanco. Los
votos en blanco son aquellos marcados como tal en la casilla correspondiente de la
tarjeta electoral. No se suman: los tarjetones no marcados y los votos nulos.
Votos vlidos = votos por listas + votos en blanco
1 curul
3 curules
Lista 1
Votos vlidos/1 Votos vlidos/2 Votos vlidos/3
Lista 2
Lista 3
nmero de votos vlidos de la lista X

cifra repartidora
votos vlidos
nmero de curules a proveer
5. Aplicar la cifra repartidora
3. Clculo del nmero de votos vlidos

Equivale a la cantidad mnima de votos vlidos que debe obtener una lista para que le sea
aplicada la cifra repartidora. Se sabe el nmero al dividir por dos el cuociente electoral.
Umbral =
cuociente electoral
2
Votos vlidos/C
Resultados ms altos, ordenados de mayor a

menor, segn el nmero de curules a proveer
Es el nmero que resulta de dividir el total de votos vlidos entre el nmero de curules
o cargos a proveer; es decir, entre el nmero de diputados que integran la Corporacin.
Cuociente electoral =
nmero de
curules a proveer (C)
Resultado menor = cifra repartidora
Curules para
=
asignar a la lista X
2. Calcular el cuociente electoral
2 curules
Finalmente, se toman las listas (con o sin voto preferente), se declara

la eleccin y se entregan las credenciales, en el mismo orden en que
las listas fueron inscritas y presentadas al electorado. En el caso de
presentarse un empate en la asignacin de la ltima curul se asignar
mediante dos criterios: 1) la lista que tenga la mayor fraccin decimal
y/o 2) a partir de un sorteo en los trminos del artculo 183 del Cdigo
Electoral.
| 51
Ejemplo de asignacin de curules mediante el sistema

Segn el Decreto 2833 de 2007, el departamento de
Vaups debe elegir once (11) diputados.
Se presentaron seis listas electorales que lograron los
siguientes resultados de votacin:
Partido o movimiento
Nmero de votos
Partido AA
716
Movimiento BC
1.702
Partido FE
1.108
Movimiento LA
1.152
Partido SI
4.105
Movimiento ZY
182
Total
Posteriormente, se calcula el cuociente electoral.
Cuociente
electoral
Cuociente
electoral
votos vlidos
nmero de curules a proveer
148
Votos no marcados
342
Votos nulos
586
Votos por listas
8.965
11
Cuociente electoral = 828
de cifra repartidora
En consecuencia, todas las listas que obtuvieron

votacin mayor o igual a 414 votos (el umbral)
participan en la asignacin de curules.
Partido o movimiento que
participa en la asignacin
El Movimiento ZY, que obtuvo

182 votos, NO participa en la
asignacin de curules... porque
no alcanz el umbral!
Nmero de votos
Partido SI
4.105
Movimiento BC
1.702
Movimiento LA
1.152
Partido FE
1.108
Partido AA
716
Luego, se calcula el umbral.
Umbral =
Votos en blanco
9.113
8.965
Como resultado del proceso electoral se obtuvieron

10.041 votos, distribuidos de la siguiente manera:
| 53
Umbral =
Cuociente electoral
2
828
2
Umbral = 414
Una vez organizadas las listas por mayor nmero de

votos se calcula la cifra repartidora.
Partido o
movimiento
1. Identificar el nmero de curules a proveer
/1
/2
/3
Partido SI
4.105
2.053
1.368
1.026
Movimiento BC
1.702
851
567
Movimiento LA
1.152
576
Partido FE
1.108
716
Partido AA
/4
/5
/6
/7
/8
/9
/10
/11
821
684
586
513
456
411
373
426
340
284
243
213
189
170
155
384
288
230
192
165
144
128
115
105
554
369
277
222
185
158
139
123
111
101
358
239
179
143
119
102
90
80
72
65
cifra repartidora (CR)
Para asignar el nmero de curules de la Asamblea a

las listas electorales, se inicia con el clculo de votos
vlidos.
Votos vlidos =
votos por
+
listas
votos en
blanco
Votos vlidos = 8.965 + 148

Votos vlidos = 9.113
2. El nmero de votos de cada lista se

divide entre once, de manera sucesiva.
3. Despus, se seleccionan los

once resultados ms altos.
Por ltimo se divide el nmero de votos obtenido por cada partido que super el umbral entre la cifra
repartidora, as se obtiene el total de curules a proveer por cada partido.
Partido o movimiento
Nmero de votos (1)
Clculo (1/CR)
Curules a proveer
Partido SI
4.105
4.105/684
Movimiento BC
1.702
1.702/684
Movimiento LA
1.152
1.152/684
Partido FE
1.108
1.108/684
716
716/684
Partido AA
En conclusin, el partido SI obtuvo seis curules y el Movimiento BC, dos. Cada uno de los restantes obtuvo
una curul: el Movimiento LA, el Partido FE y el Partido AA.
Unidad
Unidad 4
Organizacin de las Asambleas

Departamentales
Organizacin de las
Asambleas Departamentales
Organizacin
interna y
funcionamiento de
las comisiones de
las Asambleas
Reglamento interno
de las Asambleas
Conformacin de
comisiones
La Comisin del
Plan de Desarrollo
Departamental
56 | Organizacin de las Asambleas Departamentales - Unidad 4
Organizacin interna y funcionamiento de las comisiones

Reglamento interno
En esta unidad
Usted podr:
Comprender de qu
forma se organizan
las Asambleas.
Comprender cmo
funcionan las
Asambleas en su
El reglamento es el conjunto de normas, enmarcadas en la

Constitucin y la ley, que rigen la organizacin, estructura y
operacin de la respectiva Asamblea.
Las Asambleas Departamentales tienen la facultad de expedir
el reglamento para su organizacin y funcionamiento, lo que
quiere decir que no existe una estructura u organizacin interna
predeterminada por la ley.
La aprobacin del reglamento no requiere sancin ejecutiva
y se surtir en dos debates: uno general y otro en los trminos
indicados en la ley para este tipo de disposiciones.
de las Asambleas
La Comisin del Plan de Desarrollo Departamental
Dnde dice?

| 57
Esta comisin se integrar en los diez primeros das de sesiones ordinarias de la

Asamblea y estar compuesta por mximo la tercera parte de sus miembros.
Decreto 1222 de 1986 y

Artculo 33, Artculo 34.
Esta comisin se encarga de

Dar primer debate a los proyectos de ordenanza relacionados con los planes
y programas de desarrollo econmico y social y de obras pblicas del
departamento.
Vigilar su efectiva ejecucin, conforme a la disposicin constitucional
contenida en el numeral 3 del artculo 300.
Dnde dice?

Artculo 36 de la Ley
136 de 1994.
Cmo funciona?
Todos los diputados pueden proponer a esta comisin incluir inversiones o
nuevos servicios en los planes y programas presentados por el gobernador del
departamento. Para ello deben tener en cuenta:
interior.
Dnde dice?

El artculo 37 del Rgimen

Departamental establece que
se integrar en la Asamblea.
Los estudios deben ser factibles y estar relacionados con los costos, beneficios
y utilidad social y econmica.
Estos estudios los realizan los organismos de planeacin regional,
metropolitana o municipal.
Para pensar
y comentar
Proceso que surte un proyecto de acuerdo
en la Comisin del Plan y el Concejo en Plenaria
Diputados y ciudadanos:
Las Asambleas tienen
su propio reglamento y
varias comisiones en las
que se pueden discutir,
analizar, aprobar,
rechazar y controlar
los proyectos que
afectan el desarrollo del
departamento.
Dnde dice?

Artculo 36 de la Ley 136

de 1994.
La comisin del plan tendr quince (15) das, a partir de la fecha de su presentacin, para decidir sobre
los planes y programas que presente el Gobernador, sobre la inversin o creacin de nuevos servicios
que le hayan sometido los Diputados, y si as no lo hiciere con respecto a las iniciativas del Gobernador,
stas pasarn a la Asamblea plena que habr de aprobarlos o improbarlos dentro de los veinte (20)
das siguientes. Si vencido este plazo, la Asamblea no hubiese tomado ninguna decisin, el Gobierno
Departamental podr poner en vigencia los proyectos respectivos.
Conformacin de comisiones
Las Asambleas deben integrar comisiones encargadas de
dar informes para segundo y tercer debate a los proyectos
de ordenanza, de acuerdo con el contenido del proyecto y la
competencia de la respectiva comisin.
Obligatoriamente un diputado debe pertenecer a una
comisin y no puede ser miembro de ms de dos comisiones
permanentes.
El gobernador presenta un
plan o programa.
Si la comisin no decide
sobre ellos en 15 das...
Si pasados 20 das la Asamblea

no las aprueba o rehaza...
Se debatirn en sesin plenaria
de Asamblea Departamental.
El gobierno
departamental podr
aprobarlos y ponerlos
en vigencia.
Unidad
Unidad 5
Asambleas, partidos y movimientos

polticos y Ley de Bancadas
Asambleas, partidos
y movimientos polticos
y Ley de Bancadas
Qu es un partido
poltico y qu es un
movimiento poltico?
Marco constitucional
de los partidos y
movimientos polticos
Los partidos y
la Asamblea
Departamental
En qu consiste
la Ley de
Bancadas?
Aspectos
fundamentales
de la Ley de Bancadas
Obligaciones, derechos
y facultades de los
miembros de las
bancadas
60 | Asambleas, partidos y movimientos polticos y Ley de Bancadas - Unidad 5
Qu es un partido poltico y qu es un movimiento poltico

En esta unidad
Usted podr:
Conocer qu es un
partido y un movimiento
poltico.
Comprender en qu
consiste la Ley de
Bancadas.
Comprender y analizar
la participacin de las
Asambleas en los partidos
y movimientos en el
marco del rgimen de
bancadas.
Qu es un partido poltico?
Los partidos polticos son instituciones permanentes
que reflejan el pluralismo poltico, promueven y
encauzan la participacin de los ciudadanos y
contribuyen a la formacin y manifestacin de la
voluntad popular, con el objeto de acceder al poder,
a los cargos de eleccin popular y de influir en las
decisiones polticas y democrticas de la Nacin.
Los partidos y movimientos polticos son organizaciones

formales e informales que movilizan electores alrededor
de un conjunto comn de intereses e ideologas.
Qu es un movimiento poltico?
Es una asociacin de ciudadanos constituida libremente
para influir en la formacin de la voluntad poltica o para
participar en las elecciones.
Un partido poltico es una agrupacin

de personas caracterizadas por:
Dnde dice?
Compartir intereses y motivaciones polticas
comunes.
Para pensar
y comentar
Diputado/Ciudadano:
Pertenecer a un partido
poltico y representarlo
como diputado implica
cumplir una serie de
condiciones. Las conoce?,
est comprometido a
cumplirlas?
Dnde dice?

Ley 30 de 1994.
Ley 1475 de 2011.
Ser dirigido por una autoridad o por una

directiva colegiada.
Profesar una doctrina poltica.
Dirigir su accin al logro de un conjunto de

objetivos colectivos de corto y largo plazo.
Tener un marco estratgico que permita

alcanzar y permanecer en las esferas del
poder poltico.
Palabras claves
Partidos polticos
Es clara la diferencia entre partidos polticos
y movimientos polticos, sin embargo, por
razones prcticas, se suelen utilizar las
expresiones partidos polticos o partidos,
para referirse de manera global a los dos
tipos de organizaciones.
| 61
Los partidos y la Asamblea

Los partidos y movimientos polticos deben ajustarse
en su organizacin y funcionamiento a los principios
de transparencia, objetividad, moralidad, equidad de
gnero y el deber de presentar y divulgar sus programas
polticos de conformidad con lo dispuesto en la
Constitucin, en las leyes y en sus estatutos.
Dnde dice?

Ley 1475 de 2011.
Cmo ser candidato a la Asamblea?

Por este motivo, la Ley estableci que los mecanismos para inscribirse
como candidato a la eleccin de la Asamblea municipal son:
Tener el aval de un
partido o movimiento
poltico, quienes
podrn postular a
los candidatos a
cualquier cargo de
eleccin popular sin
requisito adicional
alguno.
Obtener aval mediante firmas de un

movimiento, organismo social o grupo
de ciudadanos, equivalente por lo
menos, al 20% del resultado de dividir
el nmero de ciudadanos aptos para
votar entre el nmero de puestos por
proveer (en cuyo caso, no se podrn
exigir ms de cincuenta mil firmas para
permitir la inscripcin de un candidato).
Dnde dice?

Que un candidato a diputado y un diputado elegido tenga

el aval y milite activamente en un partido poltico, significa
consolidar un proceso de representacin ciudadana fuerte que
permitir el acceso de la ciudadana a las dinmicas propias
de la administracin pblica territorial.
| 63
Continuacin
| 65
Los partidos y la Asamblea
Lista nica
La Constitucin y la Ley sealan que
para todos los procesos de eleccin
popular, los Partidos y Movimientos
presentarn listas y candidatos nicos,
cuyo nmero de integrantes no podr
exceder el de curules o cargos a
proveer en la respectiva eleccin.
Dnde dice?

Artculo 293 de la Constitucin Poltica,

modificado por el Acto Legislativo 01 de 2009.
Garantas de
los candidatos
Los candidatos no inscritos por
partidos o por movimientos polticos
deben otorgar al momento de la
inscripcin una pliza de seriedad de
la candidatura por la cuanta fijada
por el Consejo Nacional Electoral, la
cual no puede exceder el equivalente
al uno por ciento del fondo que
se constituya para financiar a los
partidos y movimientos en el ao
correspondiente. Esta garanta se
hace efectiva cuando el candidato o
la lista de candidatos postulados por
cada uno de los partidos, no obtienen
al menos la votacin requerida para
tener derecho a la reposicin de los
gastos de la campaa.
Doble militancia
En la bsqueda del fortalecimiento
de los partidos y movimientos
polticos, la Ley 1475 de 2011 seala
que las personas que hayan sido o
aspiren ser elegidos en corporaciones
de eleccin popular, no pueden
apoyar candidatos distintos a los
inscritos por el partido o movimiento
poltico al cual se encuentren
afiliados, es decir, prohbe la doble
militancia poltica.
Dnde dice?

Sentencia C-032 de 2006 de la Corte Constitucional.
Notas claves

El candidato a una corporacin pblica,

avalado y electo en nombre de un partido
poltico determinado, est obligado a
respetar los estatutos, guardar disciplina
y respetar las decisiones adoptadas
democrticamente por este, as como a
actuar como integrante de una bancada en
pro de defender un programa poltico.
| 67
Marco constitucional de los partidos y movimientos polticos

El Capitulo II de la Constitucin Poltica, modificado en su mayora por el Acto Legislativo N 1 del ao
2009, estableci el marco normativo de los partidos y movimiento polticos en Colombia. Las principales
normas son:
Para fortalecer los partidos polticos como expresin de la

democracia representativa, la Constitucin y la leyes han
establecido un marco normativo para los partidos polticos.
Derechos civiles
y polticos de los
ciudadanos
Los ciudadanos tienen derecho a fundar, organizar y desarrollar partidos

y movimientos polticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse.
Principios rectores
de los partidos y
Los partidos deben organizarse democrticamente.
El CNE debe reconocer personera jurdica a los partidos, movimientos y

grupos significativos de ciudadanos cuando estos hayan alcanzado una
votacin no inferior a tres por ciento (3%) de los votos emitidos vlidamente
en el territorio nacional en las elecciones de Cmara de Representantes
o Senado en las elecciones de las mismas corporaciones pblicas
Los partidos se regirn por la transparencia, objetividad, moralidad y

equidad de gnero.
(exceptuando a las circunscripciones de minoras tnicas y polticas, en las

cuales bastar haber obtenido representacin en el Congreso).
Facultades de
los partidos y
movimientos
polticos
Los partidos deben celebrar consultas populares, internas o

interpartidistas para tomar decisiones o escoger candidatos propios o
por coalicin, bajo las normas establecidas en la Ley 1475 de 2011.
Responsabilidades
de los miembros
elegidos de partidos y
Si un miembro de una Corporacin decide presentarse a la siguiente

eleccin, por un partido distinto, deber renunciar a la curul al menos
doce (12) meses antes del primer da de inscripciones.
Responsabilidades de los
directivos de los partidos
Deberes y
responsabilidades
de los partidos y
Los ciudadanos no podrn pertenecer simultneamente a ms de un

partido o movimiento poltico.
Inscribir candidatos a elecciones.
El Consejo Nacional
Electoral
Registro nico
de Partidos y
Movimientos Polticos
La Ley 1475 de 2011 seal que los respectivos representantes legales de

los partidos y movimientos polticos deben registrar ante el CNE (quien
autorizar) las actas de fundacin, los estatutos y sus reformas, los
documentos relacionados con la plataforma ideolgica o programtica,
la designacin y remocin de sus directivos, as como el registro de sus
afiliados.
Actuar como bancada.
Los directivos de los partidos debern promover procesos de

democratizacin y fortalecimiento del rgimen de bancadas.
Presentar y divulgar sus programas polticos.

Llevar a cabo convenciones que posibiliten a sus miembros influir en la
toma de decisiones ms importantes de la organizacin poltica.
Responder por toda violacin o contravencin a las normas que rigen su
organizacin, financiacin o funcionamiento.
Responder por avalar candidatos elegidos y no elegidos en cargos o
corporaciones pblicas de eleccin popular, cuando hayan sido o fueren
condenados durante el ejercicio del cargo al cual se aval o durante el
perodo del cargo pblico al cual se candidatiz, mediante sentencia
ejecutoriada en Colombia o en el exterior por delitos relacionados con la
vinculacin a grupos armados ilegales y actividades de narcotrfico.
Para saber ms

Las normas que regulan a los partidos y movimientos polticos estn contenidas en
la Constitucin Poltica de Colombia, artculos 40, 107 a 112, 133, 134, 219, 258, 261,
263 y 265, la mayora de ellos reformados por el Acto Legislativo No. 1 de 2009.
Continuacin
| 69
Marco constitucional de los partidos

Estatutos de los partidos

Segn el artculo 4 de la Ley 1475 de 2001, los estatutos deben
contener como mnimo:
1. Denominacin y smbolos.
9. Cdigo de tica, en el que se desarrollen los principios de moralidad y el debido proceso,

y en el que se fijen, adems, los procedimientos para la aplicacin de las sanciones por
infraccin al mismo, as como los mnimos bajo los cuales deben actuar los afiliados a la
organizacin poltica, en especial sus directivos.
2. Rgimen de pertenencia al partido o movimientos
10. Postulacin, seleccin e inscripcin de candidatos a cargos y corporaciones
poltico en el que se sealen reglas de afiliacin y retiro,

as como los derechos, deberes y prohibiciones de sus
miembros.
de eleccin popular mediante mecanismos democrticos teniendo en cuenta el

deber de garantizar la equidad de gnero.
11. Consultas internas, populares o el proceso de consenso para la seleccin

3. Autoridades, rganos de direccin, gobierno y
de candidatos a cargos o corporaciones de eleccin popular y para la toma de

decisiones con respecto a su organizacin o la reforma de los estatutos.
administracin, y reglas para su designacin y

remocin.
12. Rgimen disciplinario interno, en el que se adopten mecanismos para

sancionar la doble militancia, as como, para separar del cargo a sus directivos
cuando quiera que no desempeen sus funciones conforme a la Constitucin,
la ley y los estatutos.
4. Convocatoria, fecha y dems aspectos

relacionados con la reunin de la convencin
del partido o movimiento poltico, o de su
mximo rgano de direccin, la cual deber
realizarse por lo menos cada dos (2) aos,
y garantizar a sus miembros influir en la
toma de las decisiones ms importantes de la
organizacin poltica.
5. Autoridades, rganos de control, entre estos el

Consejo de Control tico y el Veedor de la respectiva organizacin,
junto con las reglas para su designacin y remocin.
6. Deberes de los directivos, entre ellos el de propiciar procesos de

democratizacin interna y el fortalecimiento del rgimen de bancadas.
7. Regulacin interna del rgimen de bancadas en las corporaciones

de eleccin popular.
8. Mecanismos de impugnacin de las decisiones adoptadas por los

rganos de direccin, gobierno, administracin y control, as como por
las respectivas bancadas.
13. Financiacin de los partidos o movimientos polticos, de las campaas

y, en particular, la forma de recaudo de contribuciones y donaciones, control
al origen y cuanta de las mismas, distribucin de la financiacin estatal y
apoyo financiero a sus candidatos, y publicidad de todo ingreso y gasto.
14. Procedimiento de formulacin, aprobacin y ejecucin de su programa y de

su presupuesto.
15. Sistema de auditora interna y reglas para la designacin del auditor, sealando los
mecanismos y procedimientos para el adecuado manejo de la financiacin estatal del
funcionamiento y de las campaas.
16. Utilizacin de los espacios institucionales en televisin y en los medios de comunicacin

para efectos de la divulgacin poltica y la propaganda electoral.
17. Reglas que desarrollen los deberes a cargo de los partidos o movimientos polticos.
18. Reglas de disolucin, fusin con otros partidos o movimientos polticos o escisin y
liquidacin.
En qu consiste la Ley de
Actuar como bancada significa actuar en grupo, de manera
coordinada y de conformidad con los principios y estatutos del
respectivo partido o movimiento poltico.
Dnde dice?

Artculo 108, Constitucin

Poltica de Colombia.
La Constitucin establece que los miembros de las Corporaciones

Pblicas elegidos por un mismo partido o movimiento poltico
o grupo significativo de ciudadanos actuarn en ellas como
bancada en los trminos que seale la Ley y de conformidad con
las decisiones adoptadas democrticamente por estas.
Dnde dice?
A su vez, la Ley 974 establece que una bancada est constituida por
los miembros elegidos de un mismo partido, movimiento social
o grupo significativo de ciudadanos.
Aspectos fundamentales de la Ley de Bancadas

La Ley 974 del ao 2005 reglamenta la actuacin en bancadas de los miembros
de las corporaciones pblicas. Dentro de los aspectos fundamentales del funcionamiento de las bancadas se encuentran:
Cada miembro de una corporacin pblica debe pertenecer a una sola bancada.
Las bancadas deben designar al coordinador y al vocero de la misma (puede ser
la misma persona), como representante del partido.
Las bancadas deben llevar a cabo reuniones, como mnimo, una vez al mes.
Es preciso, que en cada una de estas reuniones, se elaboren actas que sinteticen
los aspectos importantes que all se trataron, es decir, la descripcin general de las
discusiones y los acuerdos a los que se llegaron.
Bancadas?
Obligaciones, derechos y facultades
de los miembros de las bancadas
Obligaciones
de los miembros
Derechos de los
miembros
Asistir a las reuniones de la bancada,

previa citacin de su coordinador.
Abstenerse de votar
en la corporacin en
la cual actan si se
suceden conflictos de
inters o de objecin
de conciencia, segn
sean definidos en los
Asumir la posicin de la bancada

ms all de su posicin personal.
Si han sido designados por la Mesa
Directiva para hacer ponencias,
deben representar y defender la
posicin de la bancada en las
mismas.
Actuar, asumiendo sus
responsabilidades, obligaciones y
deberes como coordinadores o voceros
de la bancada, si han sido designados
para tal fin.
Actuar con voz y voto en las
reuniones de la bancada.
estatutos del partido.

Ser escuchados en
las reuniones de
bancada.
Votar en las
reuniones de
bancada.
Postular candidatos
para las elecciones de
vocero o coordinador
de bancada.
Solicitar reuniones de bancada

cuando lo consideren necesario.
Facultades de los miembros
Las decisiones de la bancada resultan de la discusin interna y por voto de la

mayora de los miembros.
Elegir al coordinador y al vocero de la bancada.
Dentro de los Estatutos de la Bancada deben sealarse las sanciones por la

inobservancia de sus directrices.
Promover citaciones, debates e intervencin en ellos.
La renuncia voluntaria de un miembro de corporacin pblica implica el

incumplimiento del deber de constituir bancada, lo cual puede sancionarse como
una violacin al rgimen de bancadas.
Sesionar una vez al mes.

Participar con voz en las sesiones plenarias y de comisin de la respectiva corporacin.
Intervenir de manera preferente en las sesiones en las que se voten proyectos normativos.
Presentar mociones de cualquier tipo.
Hacer interpelaciones.
Solicitar votaciones nominales o por partes.
| 71
Unidad
Unidad 6
Qu establece
el Estatuto de
los Diputados?
Calidades para ser elegido

diputado
Cmo ser elegido

diputado?
Inhabilidades para ser
elegido diputado
Cules son los deberes

de los diputados?
Derechos de los diputados
Cmo deben actuar

los diputados electos?
Prohibiciones a los
diputados
Incompatibilidades de los
diputados electos
Constitucin
Poltica
Ley 617 de 2000
Excepciones
Faltas absolutas,
temporales y suplencias
74 | Qu establece el Estatuto de los Diputados? - Unidad 6
Cmo ser elegido diputado?
En esta unidad
Usted podr:
Conocer las calidades
establecidas por la ley
para ser diputado.
Conocer las inhabilidades
e incompatibilidades para
ser elegido diputado.
os diputados de las Asambleas Departamentales, como miembros

de corporaciones pblicas, son servidores pblicos al servicio
del Estado y de la comunidad; carecen de calidad de empleados
pblicos; sus funciones son establecidas por la Constitucin, la ley y el
reglamento y estn sujetos a un rgimen de calidades, inhabilidades,
e incompatibilidades.
La Constitucin Poltica de 1991 y la Ley 617 de 2000 establecen
las calidades e inhabilidades que se deben tener en cuenta para ser
elegido diputado de un departamento.
Calidades
Saber cules son las

prohibiciones, derechos y
deberes de los diputados
electos.
Ser ciudadano en
ejercicio, es decir, ser
nacional colombiano
y haber cumplido
dieciocho aos de
edad.
Incompatibilidades
Estatuto de
los diputados
y comentar
No haber sido
condenado a pena
privativa de la
libertad, con excepcin
de los delitos polticos
o culposos.
Dnde dice?
Palabras claves
Deberes
Faltas
Dnde dice?
Constitucin Poltica de Colombia,
artculos 123 y 299.
Residir en
la respectiva
circunscripcin
electoral durante el
ao inmediatamente
anterior a la fecha de
la eleccin.
Prohibiciones
Derechos
Diputado:
Ha verificado que no
se encuentre incurso en
incompatibilidades en el
ejercicio de sus funciones?
Ciudadano:
Sabe si los diputados de su
departamento cumplen las
condiciones que seala la
ley para serlo y si tienen o
no alguna incompatibilidad
para ejercer el cargo?
Calidades para ser elegido diputado
Inhabilidades
Reflexionar sobre las faltas

absolutas y temporales de los
diputados y sus respectivas
causales de suplencia.
Para pensar
Todos los ciudadanos de cada departamento tienen el

derecho constitucional de postularse para hacer parte
de la Asamblea Departamental, siempre que cumplan
los requisitos que consagra la ley y no estn incursos en
inhabilidades.
Constitucin Poltica de 1991,

artculo 299.
Calidades: requisitos mnimos que debe cumplir un candidato para

ocupar un cargo de eleccin popular.
Inhabilidades: carencia de aptitudes jurdicas para ser elegido,
desempear empleos pblicos o celebrar contratos.
Incompatibilidades: representan las prohibiciones constitucionales y
legales a las que est sujeto un servidor pblico durante el desempeo
de un determinado cargo o con posterioridad a este.
Dnde dice?
Mario Madrid-malo, Diccionario de la
Constitucin Poltica.
| 75
Inhabilidades para ser

elegido diputado
C
on el propsito de garantizar el buen

funcionamiento de las corporaciones
pblicas, el sistema legal colombiano ha
determinado los casos en los cuales los
ciudadanos quedan inhabilitados para
ser elegidos y ejercer como diputados. Las
inhabilidades en el caso de las Asambleas
Departamentales se refieren a la carencia
de aptitudes jurdicas para ser elegido
como diputado.
Quien haya sido condenado, por sentencia

judicial, a pena privativa de la libertad,
excepto por delitos polticos o culposos; o
haya perdido la investidura de congresista
o, a partir de la vigencia de la presente ley,
la de diputado o concejal; o excluido del
ejercicio de una profesin; o se encuentre
en interdiccin para el ejercicio de
funciones pblicas.
Quien dentro de los doce (12) meses

anteriores a la fecha de la eleccin
haya ejercido como empleado pblico
jurisdiccin o autoridad poltica, civil,
administrativa o militar, en el respectivo
departamento, o quien como empleado
pblico del orden nacional, departamental
o municipal, haya intervenido como
ordenador de gasto en la ejecucin
de recursos de inversin o celebracin
de contratos, que deban ejecutarse o
cumplirse en el respectivo departamento.
La ley ha establecido un conjunto de

inhabilidades para que un ciudadano pueda
postularse y ser elegido como diputado.
Quien tenga doble nacionalidad,

excepto los colombianos por
nacimiento.
No podr ser
inscrito como
candidato ni
elegido diputado:
Quien dentro del ao anterior a la eleccin

haya intervenido en la gestin de negocios ante
entidades pblicas del nivel departamental o en
la celebracin de contratos con entidades pblicas
de cualquier nivel, en inters propio o de terceros,
siempre que los contratos deban ejecutarse o
cumplirse en el respectivo departamento.
Asimismo, quien dentro del ao anterior haya
sido representante legal de entidades que
administren tributos, tasas o contribuciones, o
de las entidades que presten servicios pblicos
domiciliarios o de seguridad social de salud
en el rgimen subsidiado en el respectivo
departamento.
Quien tenga vnculo por matrimonio,

o unin permanente, o de parentesco
en segundo grado de consanguinidad,
primero de afinidad o nico civil, con
funcionarios que dentro de los doce
(12) meses anteriores a la eleccin
hayan ejercido autoridad civil, poltica,
administrativa o militar en el respectivo
departamento; o con quienes dentro del
mismo lapso hayan sido representantes
legales de entidades que administren
tributos, tasas o contribuciones, o de las
entidades que presten servicios pblicos
domiciliarios o de seguridad social de
salud en el rgimen subsidiado en el
respectivo departamento.
Asimismo, quien est vinculado entre
s por matrimonio o unin permanente
o parentesco dentro del tercer grado de
consanguinidad, segundo de afinidad
o nico civil, y se inscriba por el mismo
partido o movimiento poltico para
eleccin de cargos o de corporaciones
pblicas que deban realizarse en el
mismo departamento en la misma fecha.
Dnde dice?
| 77
Cmo deben actuar
los diputados electos?
Deberes de los diputados
Conforme al artculo 34 de la Ley 734 de 1994, son deberes de todo servidor pblico,
aplicables a los diputados:
Cumplir y hacer que se cumplan los
deberes contenidos en la Constitucin,
los tratados de Derecho Internacional
Humanitario, los dems ratificados
por el Congreso, las Leyes, los decretos,
las ordenanzas, los acuerdos distritales
y municipales, los reglamentos y los
manuales de funciones, las decisiones
judiciales y disciplinarias.
Cumplir con diligencia, eficiencia e
imparcialidad el servicio que le sea
encomendado y abstenerse de cualquier
acto u omisin que cause la suspensin o
perturbacin injustificada de un servicio
esencial, o que implique abuso indebido
del cargo o funcin.
Formular, decidir oportunamente o
ejecutar los planes de desarrollo y los
presupuestos, y cumplir las leyes y
normas que regulan el manejo de los
recursos econmicos pblicos, o afectos
al servicio pblico.
Utilizar los bienes y recursos asignados

para el desempeo de su empleo, cargo
o funcin, las facultades que le sean
atribuidas, o la informacin reservada a
que tenga acceso por razn de su funcin,
en forma exclusiva para los fines a que
estn afectos.
Custodiar y cuidar la documentacin e
informacin que por razn de su empleo,
cargo o funcin conserve bajo su cuidado
o a la cual tenga acceso, e impedir
o evitar la sustraccin, destruccin,
ocultamiento o utilizacin indebidos.
Tratar con respeto, imparcialidad y
rectitud a las personas con que tenga
relacin por razn del servicio.
Desempear el cargo o funcin sin
obtener o pretender beneficios adicionales
a las contraprestaciones legales y
convencionales cuando a ellas tenga
derecho.
Para los diputados electos, las leyes han determinado

un marco de actuacin que incluye deberes, derechos,
incompatibilidades y prohibiciones.
Acreditar los requisitos exigidos por la ley

para la posesin y el desempeo del cargo.
Dedicar la totalidad del tiempo
reglamentario de trabajo al desempeo
de las funciones encomendadas, salvo las
excepciones legales.
Resolver los asuntos en el orden en que
hayan ingresado al despacho, salvo prelacin
legal o urgencia manifiesta.
Registrar en la oficina de recursos humanos,
o en la que haga sus veces, su domicilio o
direccin de residencia y telfono, y dar aviso
oportuno de cualquier cambio.
Artculo 34 de la Ley 734 de 1994.
Responder por la conservacin de los tiles,

equipos, muebles y bienes confiados a su
guarda o administracin y rendir cuenta
oportuna de su utilizacin.
Adoptar el Sistema de Control Interno.
Implementar el Control Interno Disciplinario.
Ejercer sus funciones consultando

permanentemente los intereses del bien
comn, y teniendo siempre presente que
los servicios que presta constituyen el
reconocimiento y efectividad de un derecho
y buscan la satisfaccin de las necesidades
generales de todos los ciudadanos.
Denunciar los delitos, contravenciones y
faltas disciplinarias de los cuales tuviere
conocimiento, salvo las excepciones de ley.
Dnde dice?
Permitir a los representantes del Ministerio

Pblico, fiscales, jueces y dems autoridades
competentes, el acceso inmediato a
los lugares donde deban adelantar sus
actuaciones e investigaciones y el examen
de los libros de registro, documentos y
diligencias correspondientes. Asimismo,
prestarles la colaboracin necesaria para el
desempeo de sus funciones.
Vigilar y salvaguardar los bienes y valores

que le han sido encomendados y cuidar que
sean utilizados debida y racionalmente, de
conformidad con los fines a que han sido
destinados.
Actuar con imparcialidad, asegurando

y garantizando los derechos de todas
las personas, sin ningn gnero de
discriminacin, respetando el orden de
inscripcin, ingreso de solicitudes y peticiones
ciudadanas, acatando los trminos de ley.
Acatar y poner en prctica los mecanismos
que se diseen para facilitar la participacin
de la comunidad en la planeacin del
desarrollo, la concertacin y la toma de
decisiones en la gestin administrativa de
acuerdo a lo preceptuado en la Ley.
Capacitarse y actualizarse en el rea donde
desempea su funcin.
| 79
Derechos de los diputados

El artculo 33 del Cdigo nico Disciplinario, la
Constitucin y la Ley, disponen que los diputados
tienen derecho a:
Percibir puntualmente
la remuneracin fijada o
convenida para el respectivo
cargo o funcin.
Disfrutar de la seguridad
social en la forma y
condiciones previstas en
la ley.
Disfrutar de estmulos e
incentivos conforme a las
disposiciones legales o
convencionales vigentes.
Obtener permisos y
licencias en los casos
previstos en la ley.
1.
Est
prohibido a
los diputados:
Los derechos consagrados

en la Constitucin, los
tratados internacionales
ratificados por el Congreso,
las leyes, las ordenanzas,
los acuerdos municipales,
los reglamentos y
manuales de funciones, las
convenciones colectivas y
los contratos de trabajo.
Recibir capacitacin para

el mejor desempeo de
sus funciones.
Participar en todos los
programas de bienestar
social que para los servidores
pblicos y sus familiares
establezca el Estado, tales
como los de vivienda,
educacin, recreacin, cultura,
deporte y vacaciones.
Prohibiciones a los diputados
Obtener el reconocimiento
y pago oportuno de las
prestaciones consagradas
en los regmenes generales y
especiales.
Hacer
contribuciones a los
partidos, movimientos
o candidatos y/o
inducir a otros a que
lo hagan, salvo en
las excepciones que
establezca la ley.
Dnde dice?
Ley 617 de 2000, artculo 49,
modificado por el artculo 1
de la Ley 1148 de 2007.
Los cnyuges
y parientes de
los diputados
no podrn:
Participar en concursos
que le permitan obtener
promociones dentro del
servicio.
2.
Intervenir en beneficio propio

o de su partido o grupo poltico, en la
asignacin de cupos presupuestales o
en el manejo, direccin o utilizacin
de recursos del presupuesto, esto, sin
perjuicio de la iniciativa en materias de
gasto que se ejercer nicamente con
ocasin del debate al respectivo Plan de
desarrollo y del debate de la ordenanza
anual de presupuesto, en la forma que
establecen las Leyes Orgnicas del Plan
y del Presupuesto.
Dnde dice?
Ser miembros de juntas o consejos directivos de entidades del sector
central o descentralizado del departamento, ni miembros de juntas
directivas, representantes legales, revisores fiscales, auditores o
administradores de las entidades prestadoras de servicios pblicos
domiciliarios o de seguridad social del departamento.
Ser designados funcionarios del departamento o

de sus entidades descentralizadas.
Ser contratistas del departamento, o de sus entidades

descentralizadas, ni directa, ni indirectamente.
Dnde dice?
Recibir tratamiento
corts de acuerdo con los
principios bsicos de las
relaciones humanas.
Constitucin Poltica, artculo 110.
Notas claves
Se exceptan de estas prohibiciones: los
nombramientos que se hagan en aplicacin de las
normas vigentes sobre carrera administrativa.
Para saber ms
Esta prohibicin aplica para los cnyuges o compaeros
permanentes de los diputados y sus parientes, debido a
que el aparte dentro del cuarto grado de consanguinidad,
segundo de afinidad o primero civil fue declarado
inexequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia
C-903-08 de 17 de septiembre de 2008.
| 81
Prohibiciones generales a
funcionarios pblicos
La Ley 734 de 2002, modificada por la Ley 1474 de

2011, establece un conjunto de prohibiciones a las que
estn sujetos todos los servidores pblicos.
Est prohibido a todos los servidores pblicos

Incumplir
los deberes o abusar de los derechos o extralimitar las funciones contenidas en la

Constitucin, los tratados internacionales ratificados por el Congreso, las leyes,
los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos
de la entidad, los reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones
judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas y los contratos de trabajo.
Constituirse
en acreedor o deudor de alguna persona interesada directa o indirectamente

en los asuntos a su cargo, de sus representantes o apoderados, de sus
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o
primero civil, o de su cnyuge o compaero o compaera permanente.
de manera reiterada e injustificada obligaciones civiles, laborales, comerciales

o de familia impuestas en decisiones judiciales admitidas en diligencia de
conciliacin.
Proporcionar
dato inexacto o presentar documentos ideolgicamente falsos u omitir

informacin que tenga incidencia en su vinculacin o permanencia en el
cargo o en la carrera, o en las promociones o ascensos o para justificar una
situacin administrativa.
cualquier decisin judicial, fiscal, administrativa, o disciplinaria en razn o

con ocasin del cargo o funciones, u obstaculizar su ejecucin.
Imponer
a otro servidor pblico trabajos ajenos a sus funciones o impedirle el

cumplimiento de sus deberes.
Solicitar
directa o indirectamente, ddivas, agasajos, regalos, favores o cualquier otra

clase de beneficios.
Aceptar
noticias o informes sobre asuntos de la administracin, cuando no est

facultado para hacerlo.
Ocasionar
Desempear
sin permiso de la autoridad correspondiente, cargos, honores o recompensas

provenientes de organismos internacionales o gobiernos extranjeros, o celebrar
contratos con estos, sin previa autorizacin del Gobierno.
el pago o percibir remuneracin oficial por servicios no prestados, o por

cuanta superior a la legal, o reconocer y cancelar pensiones irregularmente
reconocidas, o efectuar avances prohibidos por la ley o los reglamentos.
actos de violencia contra superiores, subalternos o compaeros de trabajo,

dems servidores pblicos o injuriarlos o calumniarlos.
Asumir
obligaciones o compromisos de pago que superen la cuanta de los montos

aprobados en el Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC).
negar, retardar o entrabar el despacho de los asuntos a su cargo o la prestacin

del servicio a que est obligado.
Ejercer
cualquier clase de coaccin sobre servidores pblicos o sobre particulares
Ocupar
Omitir
simultneamente ms de un empleo pblico o recibir ms de una asignacin

que provenga del tesoro pblico, o de empresas o de instituciones en
las que tenga parte mayoritaria el Estado, salvo los casos expresamente
determinados por la ley.
Ordenar
o tomar indebidamente oficinas o edificios pblicos.
Ejecutar
dao o dar lugar a la prdida de bienes, elementos, expedientes o

documentos que hayan llegado a su poder por razn de sus funciones.
retardar o no suministrar debida y oportuna respuesta a las peticiones

respetuosas de los particulares o a solicitudes de las autoridades, as como
retenerlas o enviarlas a destinatario diferente de aquel a quien corresponda
su conocimiento.
que ejerzan funciones pblicas, a fin de conseguir provecho personal o para

terceros, o para que proceda en determinado sentido.
la docencia, dentro de la jornada laboral, por un nmero de horas superior al
legalmente permitido.
| 83
Continuacin de la pgina anterior
Est prohibido a todos los servidores pblicos

Nombrar o
elegir
para el desempeo de cargos pblicos, personas que no renan los requisitos

constitucionales, legales o reglamentarios, o darles posesin a sabiendas de
tal situacin.
Reproducir
actos administrativos suspendidos o anulados por la jurisdiccin contenciosoadministrativa, o proceder contra resolucin o providencia ejecutoriadas del
superior.
Permitir
tolerar o facilitar el ejercicio ilegal de profesiones reguladas por la ley.
Dar
lugar al acceso o exhibir expedientes, documentos o archivos a personas no

autorizadas.
Prestar
a ttulo personal o por interpuesta persona, servicios de asistencia,

representacin o asesora en asuntos relacionados con las funciones propias
del cargo, o permitir que ello ocurra, hasta por el trmino de dos (2) aos
despus de la dejacin del cargo, con respecto del organismo, entidad o
corporacin en la cual prest sus servicios, y para la prestacin de servicios
de asistencia, representacin o asesora a quienes estuvieron sujetos a la
inspeccin, vigilancia, control o regulacin de la entidad, corporacin u
organismos al que se haya estado vinculado.
Proferir
en acto oficial o en pblico expresiones injuriosas o calumniosas contra

cualquier servidor pblico o las personas que intervienen en los mismos.
Manifestar
indebidamente en acto pblico o por los medios de comunicacin, opiniones

o criterios dirigidos a influir para que la decisin contenida en sentencias
judiciales, fallos disciplinarios, administrativos o fiscales sean favorables
a los intereses de la entidad a la cual se encuentra vinculado, en su propio
beneficio o de un tercero.
Prescindir
del reparto cuando sea obligatorio hacerlo, o efectuarlo en forma irregular.
Infringir
las disposiciones sobre honorarios o tarifas de los profesionales liberales o

auxiliares de la justicia y/o el arancel judicial, en cuanta injusta y excesiva.
en forma estable para las labores propias de su despacho, personas ajenas a
la entidad.
Gestionar
directa o indirectamente, a ttulo personal, o en representacin de terceros, en

asuntos que estuvieron a su cargo.
Tener a su
servicio
Distinguir,
excluir,
restringir o
preferir
con base en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que
tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento,
goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y
libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o
en cualquier otra de la vida pblica (artculo 1o., Convencin Internacional
sobre Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, aprobada
en Colombia mediante la Ley 22 de 1981).
Propiciar,
organizar o
participar
en huelgas, paros o suspensin de actividades o disminucin del ritmo de

trabajo, cuando se trate de servicios pblicos esenciales definidos por el
legislador (condicionalmente exequible por la Corte Constitucional mediante
sentencia C-280-96 del 25 de junio de 1996).
Adquirir
por s o por interpuesta persona, bienes que se vendan por su gestin o influir
para que otros los adquieran, salvo las excepciones legales.
| 85
Incompatibilidades de los diputados electos
as incompatibilidades
representan las prohibiciones
constitucionales y legales a
las que est sujeto un servidor
pblico durante el desempeo
de un determinado cargo o con
posterioridad a este.
A continuacin encontrar
algunas de las incompatibilidades
de los diputados.
Incompatibilidades de los diputados

en la Constitucin Poltica
Nombrar y elegir
como empleados a parientes hasta cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil, o con
quien estn ligados por matrimonio o unin permanente.
Celebrar
por si o por interpuesta persona, o en representacin de otro,
contrato alguno, con entidades o con personas privadas
que manejen o administren recursos pblicos, salvo las
excepciones legales.
Aceptar
cargos, honores, recompensas de gobiernos extranjeros u
organismos internacionales, ni celebrar contratos con ellos,
sin previa autorizacin del gobierno.
cargo alguno en la administracin pblica.
Formar
parte de las juntas directivas de las entidades
descentralizadas del respectivo departamento. Esta
incompatibilidad se extiende a sus parientes.
Incompatibilidades de los
diputados en la Ley 617 de 2000
Dnde dice?
Aceptar o desempear
cargos como empleado oficial; vincularse como contratista

con el respectivo departamento.
Intervenir
en la gestin de negocios o ser apoderado ante entidades
del respectivo departamento o ante las personas que
administren tributos procedentes del mismo, o celebrar con
ellas, por si o por interpuesta persona, contrato alguno.
Ser miembro
de juntas o consejos directivos del sector central o
descentralizado de cualquier nivel del respectivo
departamento, o de instituciones que administren tributos,
tasas o contribuciones procedentes del mismo.
Celebrar
contratos o realizar gestiones con quienes administren,
manejen, o inviertan fondos pblicos procedentes del
respectivo departamento, o sean contratistas del mismo, o
reciban donaciones de este.
Ser
representante legal, miembro de juntas o consejos directivos,
auditor o revisor fiscal, empleado o contratista de empresas
que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad
social en el respectivo departamento.
Dnde dice?
Constitucin Poltica, artculos 126,
127, 129, 291 y 292.
Notas claves
El ejercicio de ctedra se excepta en este
rgimen de incompatibilidades.
| 87
Excepciones al Rgimen de incompatibilidades
a ley permite a los diputados, directamente o por

medio de apoderado, actuar en los siguientes asuntos:
Excepciones
En las diligencias o
actuaciones administrativas y
jurisdiccionales en las cuales
conforme a la ley, ellos mismos,
su cnyuge, sus padres o sus
hijos tengan inters.
Formular reclamos por

el cobro de impuestos,
contribuciones, tasas y de
multas que graven a las
mismas personas.
En este rgimen
de incompatibilidades se excepta el ejercicio
de ctedra.
Usar los bienes y

servicios que las
entidades oficiales de
cualquier clase, las
prestadoras de servicios
pblicos domiciliarios
y de seguridad social
ofrezcan al pblico, bajo
condiciones comunes a
todos los que lo soliciten.
Dnde dice?
Ser apoderados o defensores en

los procesos que se ventilen ante
la rama jurisdiccional del poder
pblico. Sin embargo, los diputados
durante su perodo constitucional
no podrn ser apoderados ni
peritos en los procesos de toda clase
que tengan por objeto gestionar
intereses fiscales o econmicos
del respectivo departamento, los
establecimientos pblicos, las
empresas comerciales e industriales
del orden departamental y las
sociedades de economa mixta en
las cuales las mismas entidades
tengan ms del cincuenta por
ciento (50%) del capital.
Para saber ms
Las incompatibilidades de los diputados tienen vigencia
durante el perodo constitucional para el cual fueron
elegidos y en caso de renuncia se mantendrn durante seis
(6) meses siguientes a su aceptacin cuando el tiempo que
falte para terminar el perodo sea mayor.
| 89
| 91
Faltas absolutas, temporales y suplencias

El artculo 134 de la Constitucin establece
que son faltas absolutas de los diputados:
La incapacidad fsica
absoluta para el
ejercicio del cargo.
Declaracin de
nulidad de la
eleccin.
Faltas
absolutas
La muerte.
Cmo se reemplaza
a un diputado?
Cundo no se
reemplaza a un diputado?
La ocurrencia de estas faltas absolutas permite

suplir el cargo con el candidato no elegido que,
segn el orden de inscripcin o votacin obtenida,
siga en forma sucesiva y descendente en la misma
lista electoral cerrada o con voto preferente.
Un diputado perder definitivamente su cargo, no

podr ser reemplazado y su partido o movimiento
se quedar sin la curul desde el mismo momento
en que se le expida orden de captura, como
resultado de un proceso penal al cual se le vincule
formalmente, por delitos relacionados con la
pertenencia, promocin o financiacin de grupos
armados ilegales, de narcotrfico o delitos de lesa
humanidad.
Renuncia justificada
y aceptada por la
respectiva corporacin.
Dnde dice?
Constitucin Poltica, artculo 134 y 261.
Sancin disciplinaria consistente en

destitucin, prdida de investidura, condena
penal o medida de aseguramiento.
Por delitos distintos a:

Los relacionados con pertenencia,
promocin o financiacin a/o por
grupos armados ilegales.
Narcotrfico.
Actuar en contra de los mecanismos
de participacin democrtica.
Cometer delitos de lesa humanidad.

Cuando el miembro de una
corporacin pblica decida
presentarse por un partido
distinto.
Notas claves
No habr faltas temporales que impliquen reemplazo
o suplencia en las corporaciones pblicas de eleccin
popular, excepto cuando las mujeres por razn de
licencia de maternidad deban ausentarse del cargo.
Dnde dice?
Artculo 134 de la Constitucin, modificado
por el artculo 6 del Acto Legislativo nmero 1
del ao 2009.
Unidad
Sesiones ordinarias
Unidad 7
Las sesiones de las asambleas
Cmo toman decisiones las

Asambleas Departamentales
Sesiones extraordinarias
Actas de las sesiones

Honorarios por asistencia a sesiones
Sesiones extraordinarias
Las ordenanzas
El qurum
El voto
Valor mximo de los

gastos de la asamblea
94 | Cmo toman decisiones las Asambleas Departamentales? - Unidad 7
Las sesiones
de las Asambleas
El rol que desempean las Asambleas Departamentales se

desarrolla mediante sesiones, las cuales se llevan a cabo por
la plenaria de la Asamblea o por las respectivas Comisiones.
Las sesiones ordinarias

En esta unidad
Usted podr:
Conocer la forma
como se llevan a cabo
las reuniones de las
Asambleas.
Conocer los instrumentos
que las Asambleas
Departamentales
disponen para la toma
de decisiones.
Para pensar
y comentar
Diputado/Candidato:
La asistencia a las
sesiones es un factor
fundamental para el
cumplimiento de las
funciones propias de la
Asamblea y el logro de
sus compromisos con
los ciudadanos.
Son tambin esenciales
para la gestin
de la Asamblea la
participacin activa en
las sesiones y el voto a
conciencia y en bsqueda
del bienestar general de
la comunidad.
Las sesiones
extraordinarias
Qu es una sesin?
Es una reunin que tienen dos o ms personas, generalmente
en forma peridica, de manera ordenada y programada para
tratar o discutir un tema o asunto particular.
Tipos de sesiones
La Ley 617 de 2000 establece que las sesiones pueden ser
ordinarias y/o extraordinarias y deben llevarse a cabo en el
recinto oficial sealado para ello.
Sin embargo, las Asambleas tambin pueden reunirse en un
lugar diferente para realizar sus sesiones, en caso de cabildo
abierto (artculo 89 de la Ley 134 de 1994), o cuando se encuentre
en remodelacin el inmueble, por fuerza mayor (destruccin del
recinto, ocupacin indebida, etc.) o por razones de orden pblico.
Las sesiones ordinarias

son aquellas reuniones
que por derecho
propio son oficiadas
por las Asambleas
Departamentales,
es decir, aquellas
sesiones que la Ley
ha determinado
taxativamente para
efectos del desarrollo y
ejercicio de las facultades
plenas de las asambleas.
Dnde dice?
http://diccionario.sensagent.com
Primer ao
Segundo ao
Para saber ms
Las normas bsicas sobre las sesiones y la toma de decisiones de la
Asamblea Departamental, estn contenidas en la Ley 617 de 2000.
El artculo 35 del Rgimen Departamental seala que las sesiones de
las Asambleas sern pblicas con las limitaciones establecidas en el
respectivo Reglamento Interno.
| 95
Tercer ao
Perodo de sesiones
ordinarias de las
Asambleas
El artculo 29 de la Ley
617 de 2000 modific
el periodo de sesiones
ordinarias de las Asambleas
Departamentales planteado
por la Ley 56 de 1993 y
dispuso que las Asambleas
sesionaran ordinariamente
durante seis meses de la
siguiente manera:
Los recursos humanos

El artculo 29 de la Ley 617 de
2000 tambin determina que
pueden sesionar durante
un mes al ao de forma
extraordinaria, siempre que sea
convocada por el gobernador
del respectivo departamento.
El artculo 35 del Rgimen
Departamental seala que las
sesiones de las Asambleas sern
pblicas con las limitaciones
establecidas en el respectivo
Reglamento Interno.
1er periodo
Del 2 de enero al ltimo da del mes de febrero
2do periodo
Del 1 de junio al 30 de julio
3er periodo
Del 1 de octubre al 30 de noviembre
1er periodo
Del 1 de marzo al 30 de abril
2do periodo
3er periodo
1er periodo
Del 1 de marzo al 30 de abril
2do periodo
3er periodo
Las sesiones de las
Continuacin
asambleas
Las mociones
Una mocin se entiende como la propuesta que se hace en el ejercicio de un proceso
deliberatorio con el propsito de llevar a cabo de manera efectiva un debate.
A continuacin se presentan algunos tipos de mociones:
Mocin de
aclaracin
Es la solicitud de uso inmediato de la palabra para que se

aclare algn punto especfico del debate o lo expresado por
el orador.
Mocin
de orden
Solo se podr emplear para hacer caer en cuenta a la Mesa

Directiva o a los diputados sobre posibles desviaciones
del tema materia de estudio. El diputado que haga uso de
la Mocin de orden hablar hasta por espacio de dos (2)
minutos y si su observacin fuese procedente el Presidente
tomar las medidas necesarias para evitar desviaciones del
tema en materia de estudio.
Mocin de Mocin de
sesin permanente
Mocin de suficiente
ilustracin
Es la solicitud del uso inmediato de la palabra para que

se prolongue la Plenaria o la Comisin Permanente que
se adelanta. Proceder dentro de los ltimos treinta (30)
minutos de la correspondiente sesin.
Es la solicitud del uso inmediato de la palabra para que la

Plenaria o las Comisiones Permanentes declaren agotado el
tema y procedan a la votacin o al punto siguiente del orden
del da. Podr ser solicitada cuando hayan intervenido por lo
menos cinco (5) diputados y se estime que hay total claridad
sobre el tema en discusin. Ser sometida a votacin y si se
aprobare se suspender de inmediato la discusin del tema
y, si hubiere lugar se pasar de inmediato a la votacin que
corresponda, o al punto siguiente del orden del da.
Actas de las asambleas

Un acta se define como la constancia escrita de un acontecimiento. Las actas obtenidas
en las sesiones de las asambleas muestran detalladamente la relacin de temas debatidos,
las personas que intervinieron, los mensajes ledos, las proposiciones presentadas, las
comisiones designadas y las decisiones adoptadas.
M ocin de
suficiente
i l u s t ra c i n
| 97
Honorarios de los diputados

por asistencia a sesiones
L
os honorarios se refieren al reconocimiento de

un pago a los diputados como retribucin del
servicio prestado.
El artculo 308 de la Constitucin Poltica de

1991 determina que la Ley puede limitar las
apropiaciones departamentales destinadas
a honorarios de los diputados y a los gastos
de funcionamiento de las asambleas y de las
contraloras departamentales.
La Ley 617 de 2000, en su artculo 28,

establece que por mes de sesiones, la
remuneracin de los diputados se realizar
de conformidad con la categora del
respectivo departamento:
Remuneracin mensual de los Diputados

con relacin a la categora departamental
Categora de
departamento
Remuneracin de diputados
Especial
30 SMLM
Primera
26 SMLM
Segunda
25 SMLM
Tercera y cuarta
18 SMLM
Valor mximo de gastos

de las Asambleas Departamentales
La Ley 617 de 2000 en el artculo 8 establece los
lmites de gasto de funcionamiento (diferentes a la
remuneracin de los diputados) de las asambleas,
segn la categora de los respectivos departamentos.
El pargrafo 1 del artculo 29 de esta

Ley, precisa que la remuneracin de
los diputados es incompatible con
cualquier asignacin proveniente
del tesoro pblico, exceptuando
aquellas originadas en pensiones
o sustituciones pensionales.
Adicionalmente, el pargrafo 2 de
este mismo artculo determina que
los diputados estn amparados
por el rgimen de seguridad social
establecido en la Ley 100 de 1993.
El artculo 26 de la Ley 617 de

2000 tambin seala que cuando
un departamento se encuentre
adelantando un programa
de saneamiento fiscal por
incumplimiento de los lmites
de gasto de funcionamiento del
departamento, de las Asambleas y
de las Contraloras, la remuneracin
de los diputados no podr ser
superior a la de los diputados de un
departamento de categora cuatro,
es decir, diez y ocho (18) salarios
mnimos legales mensuales vigentes.
| 99
Categora de
departamento
Valor mximo de gastos

en cada vigencia fiscal
Especial
Hasta el 80% de la remuneracin

total de los diputados
Primera y Segunda

Tercera y cuarta

Las ordenanzas,
resoluciones y proposiciones
Cules son las caractersticas de las ordenanzas departamentales?
as Asambleas Departamentales, segn el artculo 72 del Decreto

1222 de 1986, dictan disposiciones para el arreglo de alguno de los
asuntos que son de su incumbencia, stos se denominan ordenanzas.
Planes y programas de
desarrollo econmico y social
departamental, as como los
de obras pblicas que hayan de
emprenderse o continuarse y las
medidas necesarias para su
ejecucin.
Estructura de
la administracin
departamental, las funciones
de las diferentes dependencias
y las escalas de remuneracin
correspondientes a las distintas
categoras de empleo.
Pese a que el artculo

73 concede el derecho a
los gobernadores y diputados
de presentar proyectos de
ordenanza, corresponde dictar
o reformar por iniciativa del
gobernador las ordenanzas
relacionadas con:
Expedicin
anual del presupuesto
de rentas y gastos del
departamento, inversiones
y participaciones de fondos
departamentales, sesiones de bienes
y rentas del departamento y la
creacin de servicios a cargo
del mismo.
En algunos artculos que componen el captulo IV del Decreto 1222 de 1986 se exponen las
siguientes particularidades de los proyectos de ordenanza y las ordenanzas:
Este conjunto
de decisiones se
constituyen en actos
administrativos,
definidos como la
mxima manifestacin
de las actuaciones de
las autoridades pblicas.
Creacin, transformacin,
fusin, supresin
o modificacin, de los
establecimientos pblicos,
sociedades de economa mixta
y empresas industriales y
comerciales del mismo.
Debe tener unidad de materia.
Deben ser aprobados en tres (3) debates,

celebrados en das distintos.
Debe ser sancionada por el

gobernador, una vez se haya
aprobado el proyecto por la asamblea
departamental.
Debe ser publicada en el peridico oficial

del departamento cuando haya sido
sancionada.
Rigen en todo el territorio del

departamento, treinta (30) das
despus de su publicacin en el
peridico local.
Son obligatorias mientras no sean

anuladas por la jurisdiccin de lo
contencioso administrativo.
Para saber ms
Las materias de competencia de las corporaciones
pblicas en las cuales no procede la presentacin de
proyectos a de ndole popular son:
Las materias que deben ser reglamentadas por
iniciativa exclusiva de los gobernadores,
Los aspectos presupuestales, fiscales o tributarios,
Las relaciones internacionales, la concesin de
amnistas o indultos,
La preservacin
El establecimiento del orden pblico.
| 101
El qurum
El voto
La Constitucin Poltica en su artculo 146 seala que en el

Congreso pleno, en las Cmaras y en sus comisiones permanentes,
las decisiones se tomarn por la mayora de los votos de
los asistentes, salvo que la Constitucin exija expresamente una
mayora especial, disposicin anloga para las Asambleas
Departamentales*.
En este sentido y de acuerdo con la Ley 5 de 1996, las asambleas
requieren la asistencia de por lo menos la cuarta parte de sus
miembros para deliberar sobre cualquier asunto y para tomar
decisiones la asistencia de la mayora de ellos, es decir, un qurum
simple, equivalente a la mitad ms uno de los miembros de la
Asamblea.
La Constitucin establece que cuando se presente alguna
situacin en donde no pueda ser reemplazado un diputado, la
conformacin del qurum se realizar con la totalidad de
los integrantes de la Corporacin con excepcin de aquellas
curules que no puedan ser reemplazadas. En caso de que la
Asamblea Departamental reduzca el nmero de sus miembros a
la mitad o menos, el Gobierno convocar a elecciones para llenar
las vacantes, siempre y cuando falte ms de dieciocho (18) meses
para la terminacin del perodo.
El voto es la expresin de la voluntad de cada uno de los diputados en torno a

los asuntos que se debaten en la respectiva corporacin, sea en plenaria o en las
comisiones permanentes.
Conforme a las disposiciones establecidas en el artculo 5 del Acto Legislativo N. 1
del ao 2009, el voto de los miembros de los cuerpos colegiados de eleccin directa
ser nominal y pblico (excepto en los casos que determine la Ley).
Dnde dice?
Constitucin poltica de 1991.
Artculo 134 Ley 5 de 1996
Constitucin poltica de 1991.
Artculo 128
El voto nominal se efecta una vez iniciada sesin y cuando el Secretario

General de la respectiva Asamblea llame a lista, luego, cada diputado expresar
pblicamente su voto diciendo si o no segn sea su voluntad. El objetivo de
este tipo de votacin es promover prcticas transparentes en la administracin
pblica local en observancia del principio de publicidad, justicia y bien comn.
El voto de bancada
El voto de los diputados de un mismo

partido o movimiento poltico debe estar
convenido de acuerdo a las actuaciones
grupales y a la coordinacin de la bancada
a la que pertenecen.
Dnde dice?
Cada bancada debe concertar

las decisiones de sus diputados
mediante mecanismos democrticos,
siguiendo los Estatutos de su partido
o movimiento poltico.
Cuando las decisiones que deban

tomar los diputados sean asuntos de
conciencia, cada bancada debe dejar
en libertad a sus miembros para votar
de acuerdo con su criterio individual.
| 103
104 | La Asamblea y la planeacin/Planeacin financiera - Unidad 8 Continuacin
de
P laneacin
| 105
Unidad
Funciones en el proceso
de gestin pblica
departamental
Unidad 8
El papel de la Asamblea
Departamental
en la gestin pblica
La Asamblea y la
planeacin
La Asamblea y la
ejecucin del Plan
de desarrollo
La Asamblea
y el proceso de
seguimiento a la
gestin y control
poltico
Planeacin
estratgica
Gestin de
proyectos
El control poltico
Plan de desarrollo
Departamental
Ejecucin del
presupuesto
Las citaciones
Contratacin
Las mociones
Formulacin
Aprobacin
Modificacin
Planeacin
operativa
Planeacin
financiera
Instrumentos
del sistema
presupuestal
Presupuesto
general
de rentas y gastos
La Asamblea y
la rendicin de
cuentas
106 | El papel de la Asamblea Departamental en la gestin pblica - Unidad 8
Funciones en el proceso de
gestin pblica departamental
Esta unidad
Usted podr:
Conocer cules son las
funciones especficas de la
Asamblea en el ciclo de la
gestin pblica territorial.
El papel de la Asamblea es el de velar

por el cumplimiento de los fines del
Estado (desarrollo, garanta de derechos
y libertades fundamentales y democracia)
y particularmente, por los intereses de la
poblacin que representan.
Las Asambleas cuentan con
instrumentos diseados especficamente
para el logro de este fin.
Precisar qu participacin
tienen las Asambleas
frente a los instrumentos
de la gestin pblica
departamental.
Las asambleas departamentales cumplen un papel

fundamental en cada una de las etapas de la gestin
pblica: la planeacin, la ejecucin, el seguimiento, la
evaluacin, el control y la rendicin de cuentas.
Ciclo de la gestin pblica

departamental
Rendicin de
cuentas
Las funciones
de las Asambleas
estn orientadas a:
Para pensar
Asegurar el buen uso de los recursos pblicos.
y comentar
Asegurar la eficiencia, la eficacia, calidad y equidad

en la prestacin de servicios.
Diputado/Ciudadano:
Cul debe ser el papel de
los diputados frente a la
rendicin de cuentas del
gobierno departamental?
Garantizar la participacin ciudadana.
La funcin de control poltico y la

funcin administrativa de las Asambleas
departamentales estn implcitas en el ciclo
de la gestin pblica departamental.
Planeacin
Funciones
Evaluacin y
control
poltico administrativas
y de control
poltico
Garantizar el buen desempeo de las funciones de

la administracin.
Seguimiento
Ejecucin
| 107
La Asamblea y la planeacin
Durante la planeacin, el departamento

prev y decide las acciones que adelantar
para alcanzar el futuro deseado y posible,
utilizando de manera eficiente y racional los
recursos disponibles.
La planeacin comprende tres fases
interrelacionadas entre s: la planeacin
estratgica, la planeacin operativa y la
planeacin financiera; las Asambleas
intervienen especialmente en la
primera y la ltima.
1. Planeacin estratgica
Fases de la
planeacin del
2. Planeacin operativa
desarrollo
3. Planeacin financiera
Dnde dice?
Gestin pblica local. Pg. 24.
Una de las principales funciones de la Asamblea

es la planeacin del desarrollo departamental, que
comprende tres fases interrelacionadas: la estratgica,
la financiera y la operativa.
Instrumentos
de la planeacin
estratgica
Plan de desarrollo
Departamental
| 109
Continuacin
Fase 1: Planeacin estratgica

La planeacin estratgica consiste en
articular y orientar las acciones hacia el
logro de los objetivos estratgicos que dan
cumplimiento a las finalidades del Estado.
Esto se hace a partir de la definicin
participativa de objetivos, metas, estrategias,
indicadores, programas y proyectos, conforme
a la identificacin previa de las necesidades,
oportunidades, potencialidades y problemticas
del departamento. Esta planeacin se
materializa principalmente en el Plan de
desarrollo Departamental.
Instrumentos
de la planeacin
estratgica
| 111
El Plan de desarrollo Departamental es el principal

instrumento de la planeacin estratgica y comprende
los procesos de formulacin, aprobacin, modificacin,
ejecucin y seguimiento.
Plan de
desarrollo
Departamental
Proceso de
formulacin del Plan
Es la carta de navegacin que orienta la gestin de

la administracin departamental y los dems actores
que participan en la gestin durante el perodo de gobierno. Este
instrumento debe reflejar los compromisos adquiridos por los
mandatarios en el programa de gobierno y cuyo incumplimiento
podra ocasionar la revocatoria del mandato del Gobernador
Se recomienda a los diputados participar y hacer
seguimiento a todo el proceso de planeacin estratgica, dada
su trascendencia en la inversin de los recursos del perodo y su
impacto como instrumento del desarrollo.
El proceso de elaboracin del Plan de desarrollo Departamental est

encabezado por el Gobernador y se caracteriza por ser un ejercicio
de carcter tcnico y participativo que involucra los actores del
desarrollo del departamento.
En este proceso se definen objetivos, metas, polticas, programas,
subprogramas y proyectos de desarrollo que respondan a los
compromisos adquiridos por el Gobernador en el programa de
gobierno, a las competencias del departamento y a los recursos
disponibles.
Proceso de
aprobacin del Plan
Despus de formulado el Plan por la Gobernacin, ste debe ser

aprobado por la Asamblea Departamental. A continuacin se
explica detalladamente en qu consiste este proceso.
Para saber ms
Para mayor ilustracin del proceso de formulacin del Plan de desarrollo se recomienda revisar la
cartilla El proceso de planificacin en las entidades territoriales: el Plan de desarrollo y sus instrumentos
para la gestin 2012-2015, elaborada por el Departamento nacional de Planeacin (DNP).
Continuacin
La Asamblea y la planeacin / Planeacin estratgica
Proceso de aprobacin del

Plan de desarrollo
La aprobacin del Plan de desarrollo por parte de la
Asamblea Departamental surte las siguientes etapas:
| 113
La aprobacin del Plan de desarrollo es una de las

principales tareas de la Asamblea Departamental porque
conlleva una gran responsabilidad poltica, capacidad de
debate y conciliacin y la priorizacin del inters general.
3.
El Gobernador presenta al
Consejo Territorial de Planeacin,
con copia a la Asamblea Departamental,
el proyecto del Plan de desarrollo dentro
de los dos (2) meses siguientes a su posesin y
durante un (1) mes, con el fin de analizarlo,
discutirlo, rendir su concepto y formular las
recomendaciones respectivas.
1.
El Gobernador presenta el Proyecto del

Plan de desarrollo a consideracin del
Consejo de Gobierno, con el propsito de que este
consolide el documento dentro de los dos (2) meses
siguientes a su posesin.
La copia del proyecto del Plan de desarrollo

que el Gobernador entrega a la Asamblea es
directamente enviada a la secretara de la
Asamblea, que hace entrega del proyecto del
Plan a la comisin correspondiente.
Es decir, que una vez es presentado al Consejo
de Gobierno y al Consejo Territorial de
Planeacin el proyecto del Plan, el Gobernador
debe presentarlo ante la Asamblea
Departamental para su respectiva aprobacin,
la cual no debe prolongarse ms de cuatro
meses, contados desde el inicio del perodo de
gobierno.
2.
El Gobernador enviar copia del proyecto

a la Corporacin Autnoma Regional o de
Desarrollo Sostenible con jurisdiccin en el respectivo
departamento, de manera simultnea a la presentacin
del proyecto de Plan al Consejo de Gobierno.
La Corporacin dispone de un trmino no superior a
quince (15) das para revisar tcnicamente el Plan y
constatar su armonizacin con los dems planes de la
regin.
En ese trmino deber remitir el plan con el concepto
respectivo al Consejo de Gobierno, quien lo considerar
y enviar copia del mismo al Consejo Territorial de
Planeacin, el cual, en el caso de no acogerlo, enviar
copia a la Asamblea Departamental para que lo tenga en
cuenta en el trmite siguiente.
Notas claves
Dnde dice?
De acuerdo con lo establecido por el artculo 40 de la Ley 152 de 1994, el

proyecto del Plan de desarrollo debe ser presentado por el Gobernador a la
Asamblea a ms tardar el 30 de abril, y debe ser aprobado por la Asamblea
a ms tardar el 31 de mayo. Para surtir este proceso, la Ley seala que
el Gobernador puede convocar a sesiones extraordinarias a la Asamblea
correspondiente.
Continuacin

/ Proceso de aprobacin del Plan
Cuntos debates debe surtir el proyecto del Plan

de desarrollo en la Asamblea?
La ruta y los actores del Plan
El proceso de aprobacin del Plan por parte de la

Asamblea se adelanta en tres debates. El primero se
realiza en la respectiva comisin del Plan, la cual puede
declararse en sesin permanente para analizar el proyecto y
elaborar el respectivo informe.
El segundo y el tercer debate se llevan a cabo en sesiones
plenarias, donde se discute y toman decisiones frente al
proyecto presentado por el Gobernador.
Cuando al proyecto del Plan no se le haya dado trmite o no
haya sido aprobado por parte de la Asamblea, el Gobernador
est facultado para expedirlo por medio de un decreto.
Dnde dice?
Administracin
Central
Consejo de
Gobierno y CAR
Consejo
Territorial de
Planeacin
Asamblea
Departamental
Notas claves
En la etapa de aprobacin del Plan es indispensable que exista buena
comunicacin e interaccin entre la Asamblea y la Gobernacin, primero
para llevar a cabo un anlisis que abarque la finalidad del Plan y, segundo,
para proponer modificaciones, las cuales requieren, para ser introducidas
dentro del Plan, contar con la aprobacin previa y por escrito del
Gobernador.
| 115
| 117

Continuacin
supone la correlacin entre las competencias, el

diagnstico, los objetivos, las metas y los recursos del
Plan de desarrollo, bajo los siguientes criterios:
Recomendaciones para aprobar

el Plan de desarrollo
Durante el proceso de aprobacin
los diputados deben verificar que el
Plan de desarrollo cumpla con las
siguientes caractersticas:
Dnde dice?
Claridad conceptual (diagnstico, objetivos y metas).

Se ve representada en la identificacin y priorizacin
de problemas, debilidades, fortalezas y oportunidades
financieras e institucionales del departamento; en la
definicin de objetivos generales, estratgicos y especficos
o sectoriales comprensibles; y en la determinacin de metas
concretas, con indicadores asociados y con la definicin de
un perodo para su cumplimiento.

Metodologa para la evaluacin de la formulacin de
los planes de desarrollo de las entidades territoriales
perodo 2008-2011.
La correspondencia del plan con las competencias

implica que los programas, subprogramas y proyectos del
Plan de desarrollo deben responder a las competencias y
funciones asignadas por la Constitucin y la ley.
Caractersticas del Plan de Desarrollo
1
Que tenga
correspondencia
con el programa
de gobierno
quiere decir que el Plan debe responder a los

compromisos adquiridos en el programa de gobierno
presentado por el candidato electo ante la Registradura
Nacional y por el cual, fue elegido.
3
Que contenga
coherencia
interna...
La consistencia entre el diagnstico, la parte

estratgica y el plan de inversiones se expresa en la
articulacin entre los componentes del Plan de desarrollo,
es decir, los objetivos deben responder al diagnstico del
Plan; las metas deben asociarse a un objetivo del Plan; los
programas, subprogramas y proyectos deben asociarse a las
metas del Plan y deben tener una asignacin de recursos en
el respectivo plan de inversiones.
implica que el Plan de desarrollo contenga

una proyeccin de futuro del departamento,
2
Que contenga
una visin
estratgica
la cual responda a ejercicios participativos realizados en la

entidad territorial, que se encuentre alineada con las visiones
de los niveles superiores del Gobierno nacional (Visin
Colombia II Centenario: 2019) y cumpla con las siguientes
propiedades:
Tener un horizonte mayor o igual a 10 aos.
Que en su construccin hayan participado actores de la
sociedad civil y del sector pblico.
Resalte por lo menos una propiedad cultural y/o valores
sociales para distinguir al territorio y darle arraigo.
4
Que sea el resultado
de una construccin
participativa
implica que durante el proceso de formulacin del Plan

de desarrollo se haya contado con la participacin de
diferentes actores del departamento para concertar
y priorizar intereses y estrategias de desarrollo,
mediante: convocatorias durante el proceso de formulacin
del Plan para identificar problemticas, alternativas y
priorizacin de programas y/o proyectos; uso de metodologas
participativas; conformacin o renovacin del Consejo
Territorial de Planeacin y elaboracin del concepto tcnico
sobre el proyecto del Plan por parte de este.
Delinee la imagen del departamento que se quiere.

Plantee retos posibles de llevar a cabo.
Contina
| 119

Continuacin
Continuacin
Recomendaciones para aprobar

el Plan de desarrollo
Caractersticas del Plan de Desarrollo
Que sea armnico

con las polticas
nacionales y
sectoriales
supone que el Plan de desarrollo sea armnico con las

estrategias definidas en los dems niveles de gobierno,
especficamente, en el nivel nacional, con el nivel territorial y
sectorial.
La Ley 1448 de 2011, por la cual se dictan medidas de
atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del
conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones,
determina que los planes y programas que adopten las
autoridades departamentales, deben, mediante un enfoque
diferencial, garantizar los derechos fundamentales de las
vctimas.
En este sentido, es muy importante que los Planes de
Desarrollo incorporen acciones para brindar atencin a las
vctimas del conflicto armado, conforme a las disposiciones de
esta Ley.
6
Que sea evaluable
hace referencia a los instrumentos que permiten

identificar el avance de cumplimiento de los
compromisos adquiridos y el impacto de llevarlos a
cabo, realizando procesos de seguimiento y evaluacin,
particularmente mediante la inclusin de metas de resultado
con productos asociados y lneas de base, as como la inclusin
de un componente de seguimiento y evaluacin.
7
Que sea viable...
8
Que contenga
elementos
integradores del
territorio...
consiste en la posibilidad de hacer realizable el Plan de

desarrollo en trminos financieros e institucionales.
Un Plan se hace posible a travs de metas realizables, es
decir, metas soportadas con recursos legales, humanos,
administrativos y tecnolgicos.
conlleva a la incorporacin de estrategias de

integracin que consideren los diversos mecanismos
de ordenamiento del territorio existentes (reas
metropolitanas, provincias o asociaciones de municipios),
mediante la descripcin dentro del diagnstico de la situacin
del entorno del departamento y la definicin de una estrategia
de integracin regional o subregional.
La Ley 1448 de 2011, por la cual

se dictan medidas de atencin,
asistencia y reparacin integral
a las vctimas del conflicto
armado interno y se dictan otras
disposiciones, determina que los
planes y programas que adopten
las autoridades departamentales,
deben, mediante un enfoque
diferencial, garantizar los derechos
fundamentales de las vctimas.
En este sentido, es muy importante
que los Planes de Desarrollo
incorporen acciones para brindar
atencin a las vctimas del
conflicto armado, conforme a las
disposiciones de esta Ley.
Continuacin
Proceso de modificacin del Plan

Las Asambleas Departamentales tienen
la facultad de proponer modificaciones al
proyecto del Plan de desarrollo durante el perodo
de su aprobacin; no obstante, estas modificaciones
sern concretadas y formalizadas una vez sean
aceptadas en forma escrita por el Gobernador del
departamento.
La Asamblea puede participar en el proceso de modificacin

del Plan de desarrollo durante su ejecucin, teniendo en
cuenta la viabilidad y pertinencia de estas modificaciones.
Dnde dice?
Recomendaciones a la
modificacin del proyecto del Plan
y al Plan de Desarrollo.
Los diputados deben tener en cuenta que las
modificaciones al Plan cumplan las siguientes
condiciones:
Viabilidad de las modificaciones: se

refiere a que los ajustes que se incorporen
en el Plan deben tener un soporte
financiero, tcnico y legal.
Notas claves
Pertinencia de las modificaciones:
significa que las modificaciones que deban
hacerse al Plan sean oportunas, adecuadas
y convenientes para el bienestar de la
poblacin del departamento.
| 121
El Plan de desarrollo puede ser modificado no solo durante la etapa de

aprobacin, sino tambin durante la fase de ejecucin (una vez aprobado el proyecto
del Plan de desarrollo), como consecuencia del proceso dinmico de la planeacin.
Todo proceso de modificacin al Plan de desarrollo implica la elaboracin
de un proyecto de ordenanza que ser conceptuado por el Consejo Territorial de
Planeacin Departamental y discutido y aprobado por la Asamblea Departamental,
para confirmar su pertinencia.
| 123
Continuacin
Fase 2: Planeacin operativa
Es la segunda fase de la planeacin departamental y la mayor

parte de sus acciones le corresponden a la gobernacin.
Consiste en la organizacin y
definicin detallada de acciones
que deben realizar las unidades o
dependencias de la administracin
departamental para dar cumplimiento al
Plan de desarrollo Departamental.
En esta fase del proceso de planeacin, la
Administracin cumple el papel protagnico.
Plan
Operativo
Anual de
Inversiones
Dos instrumentos
Esta actividad se realiza a travs de dos (2)
instrumentos, que son tambin herramientas
para el seguimiento y la evaluacin del Plan
de desarrollo.
1. Plan de Accin
2. Banco de Programas
y Proyectos de Inversin
Departamental
Plan
Financiero
Marco
Fiscal de
Mediano
Plazo
Presupuesto
Anual de
Rentas y
Gastos
Continuacin
| 125
Fase 3: Planeacin financiera
La Asamblea cumple un papel fundamental en el proceso de

planeacin financiera del Departamento, en particular, en la
aprobacin del Presupuesto de Rentas y Gastos.
Papel de la Asamblea
Consiste en la definicin del uso de los

recursos disponibles y esperados conforme a los
objetivos, metas, programas y proyectos establecidos
en el Plan de desarrollo.
Esta fase se encuentra ntimamente relacionada con
la etapa de ejecucin del Plan de Desarrollo,
y se materializa en el Plan Financiero, el Plan
Operativo Anual de Inversiones y el Presupuesto y el
Presupuesto General de Rentas y Gastos.
En esta fase la Asamblea cumple un papel muy importante con respecto al

Presupuesto de Rentas y Gastos consagrado en el numeral 5 del artculo 300 de la
Constitucin Poltica:
Expedir las normas orgnicas del presupuesto departamental y el presupuesto
anual de rentas y gastos.
Adems debe cumplir las siguientes funciones:
Expedir el Estatuto Orgnico de Presupuesto Departamental y las Vigencias
futuras.
Realizar actividades relacionadas con su facultad permanente de establecer
y organizar los impuestos que se necesiten para atender los gastos de la
administracin pblica.
Ejercer sus facultades de regular el monopolio o gravar las industrias y las
actividades de produccin, introduccin y venta de licores destilado.
Expedir normas pertinentes para reglamentar los aspectos administrativos
del recaudo del gravamen de consumo y aquellas que sean necesarias para
asegurar su pago, impedir su evasin y eliminar el contrabando de los
siguientes productos: licores destilados, vinos, vinos espumosos o espumantes,
aperitivos y similares, nacionales y extranjeros; cigarrillos, gasolina, etc.
Reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y sobretasas de
conformidad con la ley.
Dnde dice?
Artculo 12 de la Ley 819 de 2033 y artculos 121 y
125 del Decreto 1222 de 1986.
Continuacin
| 127
La Asamblea y la planeacin / Planeacin financiera
Instrumentos del sistema

presupuestal
Marco Fiscal de
Mediano Plazo
Es un instrumento referencial de planificacin a

diez aos que presenta la tendencia futura de las finanzas
departamentales, determinando montos de ahorro, flujos de
caja y situacin fiscal.
En l se proyecta a diez (10) aos el comportamiento de
los ingresos y gastos del departamento para garantizar la
sostenibilidad de la deuda pblica, la racionalidad del gasto y
la responsabilidad fiscal.
Plan Operativo
Anual de
Inversiones
El Plan
Financiero
Aqu se programa la inversin anual del

departamento. En este se incorpora la totalidad de
los programas, subprogramas, y proyectos de inversin
(aprobados en el Banco de Programas y Proyectos de
Inversin) que se van a ejecutar en una determinada vigencia
fiscal.
Es un instrumento de planificacin y gestin

financiera para efectuar las previsiones de ingresos, gastos,
dficit y su financiacin, a partir de la elaboracin de un
diagnstico y de la definicin de objetivos y estrategias.
Contiene el anlisis histrico y la proyeccin de los ingresos
y gastos efectivamente realizados, la evolucin de las
transferencias recibidas y el comportamiento de la inversin
y la generacin de dficit o supervit de una determinada
vigencia fiscal.
Presupuesto
Presenta la estimacin anual de los ingresos y gastos

que permitan viabilizar el Plan de desarrollo Departamental
en una determinada vigencia fiscal.
Continuacin
La Asamblea y la planeacin / Planeacin financiera

/ Instrumentos del sistema presupuestal
Presupuesto de rentas y gastos
| 129
Dentro de la planeacin financiera hay cuatro grandes

instrumentos; el principal es el Presupuesto de rentas
y gastos del departamento, que es formulado por la
Administracin y aprobado por la Asamblea.
Proceso de aprobacin del

presupuesto
Contina
1.
El proceso de aprobacin del Presupuesto inicia con la

entrega del proyecto de Presupuesto por parte del Gobernador del
departamento a la secretara de la Asamblea, el primer da del ltimo perodo de
sesiones ordinarias de la Asamblea. Este proceso, sin embargo, se caracteriza por
ser flexible, dado que depende de cada estatuto presupuestal en particular.
2.
El trmite de la Ordenanza por la cual se aprueba el proyecto

de Presupuesto se realiza en tres (3) debates, este inicia con
la entrega del proyecto a la Comisin del Presupuesto de la Asamblea
Departamental para su estudio y primer debate antes del 20 de noviembre.
3.
Si la comisin del Presupuesto considera que el proyecto no se

ajusta al Estatuto Presupuestal del departamento, debe devolverlo
al Gobernador dentro de los siete (7) das calendario siguientes a su presentacin
para que se efecten las correcciones pertinentes; por su parte, el Gobernador
dentro de los siguientes cuatro (4) das calendario presentar de nuevo a la
Asamblea el proyecto de Presupuesto con las respectivas modificaciones, no
obstante, si considera que las objeciones hechas por la Comisin no tienen
fundamento, el proyecto seguir su trmite normal.
Notas claves
Si el Gobernador no presenta oportunamente el proyecto de acuerdo
del Presupuesto a la Asamblea Departamental, el presupuesto que
regir el siguiente ao ser el del ao anterior, es decir, se repetir el
presupuesto.
Continuacin
La Asamblea y la planeacin / Planeacin financiera /

Instrumentos del sistema presupuestal /
Continuacin
4.
Una vez surtido el primer debate y

aprobado el Proyecto de Presupuesto
en la Comisin de Presupuesto, este ser
debatido en Sesin Plenaria de la Asamblea
dentro de los tres (3) das siguientes. En este
debate pueden surgir diferentes situaciones:
Proyecto de
presupuesto no
aprobado por la Asamblea
Departamental antes de
la fecha establecida en el
Estatuto Presupuestal del
departamento
Situacin 1
Situacin 2
Proyecto de presupuesto
aprobado por la Asamblea
Departamental
Por ilegalidad
Si las objeciones de
legalidad no tienen
fundamento, el Tribunal
remite el proyecto al
Gobernador, para su respectiva
sancin en los siguientes tres
(3) das.
El Gobernador
enva la objecin al
Tribunal Administrativo
del departamento, con la
exposicin de motivos, dentro
de los cinco (5) das hbiles
siguientes a la aprobacin
del proyecto por parte de la
Asamblea.
Entonces
El presupuesto es
adoptado mediante
decreto por el
Gobernador.
El presupuesto es
sancionado por el
Gobernador.
El presupuesto no
es sancionado por
el gobernador debido a
objeciones.
Objeciones que pueden

ser:
Por inconveniencia
El Gobernador lo
enviar a la Asamblea
Departamental
Si la Asamblea
no acepta la
inconveniencia
Si la Asamblea
acepta la
inconveniencia.
La Asamblea
tiene facultad de
sancionar el proyecto.
Remite la
Ordenanza al
Gobernador para su
sancin en un plazo
mximo de ocho (8)
das.
Notas claves
Es necesario, de conformidad con la Ley 1190 de 2008,
reglamentada mediante el Decreto 1997 de 2009, que
durante el proceso de aprobacin del Presupuesto de rentas y
gastos de los departamentos, las Asambleas tengan en cuenta
la realizacin y ejecucin de las apropiaciones presupuestales
necesarias para el desarrollo de los Planes Integrales
nicos PIU que definen acciones orientadas a prevenir
el desplazamiento y proteger y atender a la poblacin
desplazada.
Si las objeciones
de legalidad tienen
fundamento, el proyecto
de Presupuesto presentado se
archiva y para el siguiente ao
rige un presupuesto idntico al
de la vigencia anterior.
El Tribunal
Administrativo debe
pronunciarse en los veinte (20)
das hbiles siguientes.
El Tribunal administrativo
puede pronunciarse de dos
formas:
| 131

Continuacin
Recomendaciones para la aprobacin

del presupuesto
El proyecto de Presupuesto que debe ser
aprobado por la Asamblea, debe estar
acompaado preferiblemente por:
La exposicin de motivos en donde
incluir, entre otros aspectos, las metas
a conseguir con el presupuesto y su
consistencia con el Plan de desarrollo y el
Marco Fiscal de Mediano Plazo.
El Marco Fiscal de Mediano Plazo.
El Plan Operativo Anual de Inversiones.
| 133
El proyecto de presupuesto se debe analizar junto con los

objetivos, metas y estrategias del Plan desarrollo, para llevar
a cabo un proceso de presupuestacin integral orientado a
lograr objetivos de desarrollo.
Para llevar a cabo un proceso de

presupuestacin integral, orientado
a lograr objetivos de desarrollo, es
necesario analizar el proyecto de
presupuesto junto con los objetivos,
metas y estrategias del Plan de desarrollo,
plasmadas en el Plan Indicativo y en el
Plan Operativo Anual de Inversiones, as
como en el Plan Financiero del Marco
fiscal de Mediano Plazo.
La Asamblea Departamental puede

solicitar asesora a la Secretara
de Hacienda del departamento o
a quien haga sus veces, para que le
suministre informacin oportuna y
veraz que permita llevar a cabo el
trmite de aprobacin del presupuesto
de una manera gil y consistente con los
instrumentos de planificacin financiera.
Palabras claves
Notas claves
Es necesario, de conformidad con la Ley 1190 de 2008, reglamentada
mediante el Decreto 1997 de 2009, que durante el proceso de aprobacin
del Presupuesto de rentas y gastos de los departamentos, las Asambleas
tengan en cuenta la realizacin y ejecucin de las apropiaciones
presupuestales necesarias para el desarrollo de los Planes Integrales nicos
PIU que definen acciones orientadas a prevenir el desplazamiento y
proteger y atender a la poblacin desplazada.
El Plan indicativo es un instrumento que complementa el Plan de

desarrollo; en l las metas definidas en el Plan de desarrollo se desagregan
con sus respectivos recursos para cada una de las vigencias y se ponderan de
acuerdo con los criterios definidos por la Administracin, lo cual facilita su
posterior evaluacin.
A la vez, este instrumento contribuye a aclarar y concretar las metas que
no quedaron lo suficientemente medibles dentro del Plan de desarrollo.
Por medio de este instrumento no se pueden incluir o eliminar programas,
subprogramas o metas del Plan de desarrollo, dado que cualquier
modificacin que la Administracin quiera realizar al Plan de desarrollo debe
hacerse mediante Acuerdo.
Continuacin

Requisitos para la aprobacin

del presupuesto
1
Cumpla con los
principios presupuestales
de planificacin y
programacin.
Supone que tanto la Asamblea como la Administracin

tengan en cuenta que el Presupuesto anual deber
guardar concordancia con los contenidos del
Plan de desarrollo, el Plan Financiero y el POAI
de la entidad territorial y todo programa presupuestal
deber contemplar simultneamente los gastos de
inversin y de funcionamiento que las exigencias
tcnicas y administrativas demanden como necesarios
para su ejecucin y operacin, de conformidad con los
procedimientos y normas legales vigentes. El programa
presupuestal incluye las obras complementarias que
garanticen su cabal ejecucin.
Es importante que la Asamblea Departamental, antes

de aprobar el presupuesto general de rentas y gastos del
departamento, verifique que el Proyecto entregado por la
Administracin:
En trminos de procedimiento para su trmite, aprobacin,

liquidacin y ejecucin y en la estructura de cuentas
definida por el estatuto presupuestal de la entidad.
Cumpla con los

lmites de gasto de
funcionamiento establecidos
por la ley 617 de 2000.
Dnde dice?
RENTAS Y R DE CAPITAL
2
Guarde la estructura
establecida por el Estatuto
Orgnico de Presupuesto
Departamental en trminos de
procedimiento para su trmite,
aprobacin, liquidacin y
ejecucin y en la estructura de
cuentas definida por el estatuto
presupuestal de la entidad.
Dnde dice?
Ley 617 de 2000.
Se refiere a que las diferentes

secciones del presupuesto
departamental, Asamblea,
Personera y Administracin
Central deben ajustar sus proyectos
de presupuesto y su presupuesto
aprobado a los limites sealados por
la ley.
| 135
GASTOS
Ingresos Corrientes
Recursos de capital
Gastos de funcionamiento
Contribuciones parafiscales
Gastos de inversin
Fondos especiales
Servicio de la deuda
Ingresos de establecimientos pblicos
PRESUPUESTO
ANUAL
DISPOSICIONES
GENERALES
Continuacin

4
Cumpla con las
disposiciones del
EOPM, al cual debe ser
expedido por la Asamblea
Departamental.
Se refiere a la obligacin formal, documentos anexos,

contenido y reglada en trminos de fechas que debe
cumplir el presupuesto durante todas las etapas del ciclo
presupuestal.
Programacin
del Proyecto de
Presupuesto
Presentacin
del Proyecto
5
Cumpla con la destinacin
especfica de recursos para los
sectores de educacin, salud,
agua potable y propsito
general, provenientes del Sistema
General de Participaciones, dando
cumplimiento a la Ley 7615 de 2007.
Se refiere a la correcta programacin, destinacin y

ejecucin presupuestal de los recursos del Sistema General
de Participaciones, conforme a las normas que reglamentan
las competencias de los municipios en cada uno de estos
sectores, en particular las leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007,
y a los montos que haya asignado el Conpes Social de
conformidad con los criterios y variables de distribucin.
Dnde dice?
Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007.
Estudio en el Concejo
Seguimiento y Evaluacin
del Presupuesto
Aprobacin
No Aprobacin
Ejecucin del
Presupuesto
Objecin
Liquidacin del
Presupuesto
Nota clave
Nota clave
Es necesario, de conformidad con la Ley 1190 de 2008,
reglamentada mediante el Decreto 1997 de 2009, que durante
el proceso de aprobacin del Presupuesto de rentas y gastos
de los departamentos, las Asambleas tengan en cuenta las
disposiciones en relacin con la poblacin en situacin de
desplazamiento.
Es obligatoria la incorporacin de los siguientes rubros en el

Presupuesto general de rentas y gastos:
Proyectos de inversin en nutricin y seguridad alimentaria
(Ley 1283 de 2009)
Ley Infancia y Adolescencia (Ley 1098 de 2006)
Poblacin desplazada (Ley 1190 de 2008)
Consejo Territorial de Planeacin (Ley 142 de 1994)
6
Contenga un componente
general, un componente
urbano, un componente
rural y un cronograma de
ejecucin.
| 137
Se refiere a la adecuada planificacin territorial del

presupuesto en cada uno de los sectores de la entidad y
con cronogramas concretos de ejecucin.
Continuacin
| 139

Atencin a las vctimas

del conflicto armado
Es preciso considerar en esta etapa del

proceso de gestin pblica, que de acuerdo
con la Ley 1448 de 2011, por la cual se
dictan medidas de atencin, asistencia
y reparacin integral a las vctimas del
conflicto armado interno y se dictan otras
disposiciones, los departamentos adquirieron
un conjunto de competencias y funciones
asociadas a la atencin, asistencia y
reparacin integral a las vctimas del
conflicto.
Los planes y programas que los
departamentos adopten deben, mediante un
enfoque diferencial, garantizar los derechos
fundamentales de las vctimas.
Estas funciones requieren recursos, los
cuales estarn a cargo de los respectivos
presupuestos departamentales, de acuerdo
con las directrices fijadas en los planes de
desarrollo y en concordancia con el Plan
nacional de Atencin y Reparacin a las
Vctimas. En particular:
Prestar asistencia
de urgencia, asistencia
de gastos funerarios,
complementar las medidas de
atencin y reparacin integral y
gestionar la presencia y respuesta
oportuna de las autoridades
nacionales respectivas para la
atencin, asistencia y reparacin
integral a las vctimas.
Elaborar y ejecutar los

planes de accin para
garantizar la aplicacin y
efectividad de las medidas de
prevencin, asistencia, atencin
y reparacin integral a las
vctimas en sus respectivos
territorios.
Garantizar a las
vctimas la prestacin
eficiente y oportuna de los
servicios de salud, educacin,
agua potable y saneamiento
bsico, con cargo a los recursos
recibidos por el Sistema General de
Participaciones, y de conformidad
con las reglas constitucionales y
legales.
Mantenimiento,
conservacin y
restablecimiento pblico,
garantizar la seguridad y proteccin
personal de las vctimas con el
apoyo de la Polica Nacional.
Continuacin
| 141

Vigencias futuras del presupuesto

La Asamblea Departamental
tambin tiene la facultad de
autorizar la constitucin de las
vigencias futuras ordinarias del
presupuesto departamental, por
iniciativa del gobierno territorial
y previa autorizacin del Confis
territorial o el rgano que haga
sus veces.
Las vigencias futuras

son un mecanismo que
permite a la Administracin
departamental asumir
obligaciones que afectan
presupuestos de prximas
vigencias cuando su ejecucin se
inicia con el presupuesto de la
vigencia en curso.
Debe tenerse
en cuenta:
Los proyectos
a ejecutar con las
vigencias futuras deben
estar incluidos en el
Plan de desarrollo y sus
costos de mantenimiento
y/o administracin no
exceder su capacidad de
endeudamiento.
Palabras claves
Vigencia futura: es una autorizacin por parte del Consejo Superior
de Poltica Fiscal (Confis) para la asuncin de obligaciones que afecten
presupuestos de vigencias fiscales futuras, es decir, autorizaciones sobre
recursos fiscales dentro de presupuestos futuros para realizar
un determinado gasto.
Existen en el pas dos tipos de vigencias futuras: ordinarias, cuya ejecucin
se inicia con el presupuesto de la vigencia en curso, y excepcionales, cuyas
obligaciones afectan el presupuesto de vigencias fiscales futuras y no cuentan
con una apropiacin en el presupuesto de la vigencia en que se concede la
autorizacin.
El monto
mximo
de vigencias
futuras, el plazo y las
condiciones deben ser
coherentes con las metas
plurianuales del Marco
Fiscal de Mediano
Plazo.
Las entidades
territoriales no pueden
emplear vigencias futuras
extraordinarias como fuente de
financiamiento, dado que el Estatuto
Orgnico del Presupuesto no estima que
los departamentos, municipios y distritos
puedan hacer uso de los recursos que
superen el periodo fiscal del mandatario
que las solicita.
(Seccin Primera, Consejo de
Estado, 25 de julio de 2011).
Las vigencias
futuras no deben
superar el perodo
de gobierno
en curso.
Dnde dice?
Art. 10 y 11, Ley 819 de 2003.
Sumados todos los

compromisos que se
pretendan adquirir por
esta modalidad y sus costos
futuros de mantenimiento
y/o administracin, se
excede la capacidad de
endeudamiento.
Las Asambleas
Departamentales
no pueden
autorizar vigencias
futuras si:
Desatienden las
prohibiciones
establecidas en la ley.
Los compromisos no
estn consignados
en el Plan de desarrollo
respectivo.
En el ltimo
ao de gobierno,
excepto operaciones
conexas de crdito
pblico.
No se encuentren
reglamentadas en el estatuto
orgnico de presupuesto de la
entidad territorial.
Superan el perodo
de gobierno, excepto
proyectos de gastos de
inversin que el Consejo de
Gobierno previamente declare de
importancia estratgica, es decir,
aquellos que correspondan con
las estrategias del Plan de
desarrollo territorial.
Est prohibido
autorizar vigencias
futuras
Notas claves

Las autorizaciones de vigencias futuras para asumir compromisos

fenecen sin excepcin si no se inicia la ejecucin del compromiso en la
vigencia en que fueron aprobadas.
Los saldos de los cupos anuales autorizados que no sean utilizados a

31 de diciembre de cada ao, caducan sin excepcin y no se podrn
acumular para ser utilizados en la o las vigencias siguientes.
Continuacin

Tributos departamentales
Las Asambleas Departamentales tienen la

facultad de decretar, de conformidad con la
ley, los tributos y contribuciones necesarios
para el cumplimiento de las funciones
departamentales.
A continuacin se definen algunos
tributos departamentales.
Dnde dice?
Numeral 4, artculo 300, Constitucin
Poltica de Colombia de 1991.
| 143
Cigarrillo, tabaco, licores, vehculos, loteras y sobretasas a

combustibles son algunos de tributos que pueden adoptar las
Asambleas Departamentales.
Cigarrillos y tabaco elaborado
De acuerdo con la Ley 223 de 1995, este impuesto est constituido por el consumo de cigarrillos
y tabaco elaborado, en la jurisdiccin de los departamentos. Son sujetos pasivos o responsables
del impuesto los productores, los importadores y, solidariamente con ellos, los distribuidores.
Adems, son responsables directos los transportadores y expendedores al detal, cuando no
pueden justificar debidamente la procedencia de los productos que transportan o expenden.
Conforme a la Ley 1111 de 2006, la base gravable del impuesto al consumo de cigarrillos y
tabaco elaborado, nacionales o extranjeros, est constituida por el precio de venta al pblico
certificado semestralmente por el Dane.
Segn la Ley 1393 de 2010, las tarifas del impuesto al consumo de cigarrillos y
tabaco elaborado son las siguientes:
1. Para los cigarrillos, tabacos, cigarros y cigarritos, quinientos setenta pesos ($570.00) por
cada cajetilla de veinte (20) unidades o proporcionalmente a su contenido.
2. La tarifa por cada gramo de picadura, rap o chin ser de treinta y seis pesos ($36.00).
Estas tarifas se actualizan anualmente, a partir del ao 2011, en un porcentaje equivalente al
del crecimiento del ndice de precios al consumidor (IPC) certificado por el Dane. La Direccin
de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, certificar y publicar antes del 1
de enero de cada ao las tarifas actualizadas.
Cabe precisar, que en estas tarifas se incorpora el impuesto con destino al deporte creado por
la Ley 30 de 1971, en un porcentaje del 16% del valor liquidado por concepto de impuesto al
consumo.
Continuacin

| 145
Consumo de licores, vinos,

aperitivos y similares
Este es un impuesto al consumo y a la venta de licores, los cuales tienen una misma base
gravable constituida por el nmero de grados alcoholimtricos que contiene el producto.
Segn la Ley 1393 de 2010, las tarifas del impuesto al consumo de licores, vinos, aperitivos y
similares, por cada unidad de 750 centmetros cbicos o su equivalente, son:
1. Para productos de hasta 35 grados de contenido alcoholimtrico, doscientos cincuenta y seis

pesos ($256) por cada grado alcoholimtrico.
2. Para productos de ms de 35 grados de contenido alcoholimtrico, cuatrocientos veinte pesos

($420) por cada grado alcoholimtrico.
Estas tarifas sern incrementadas a partir del primero de enero de cada ao en la meta de
inflacin esperada y el resultado se aproximar al peso ms cercano.
Vehculos automotores
Segn la Ley 488 de 1998, el hecho generador de este impuesto corresponde a la propiedad
o posesin de los vehculos gravados, es decir, a los vehculos automotores nuevos, usados y
los que se internen temporalmente al territorio nacional, salvo las bicicletas, motonetas, y
motocicletas con motor hasta de 125 cm3 de cilindrada; los tractores para trabajo agrcola,
trilladoras y dems maquinaria agrcola; los tractores sobre oruga, cargadores, mototrillas,
compactadoras, motoniveladoras y maquinaria similar de construccin de vas pblicas;
vehculos y maquinaria de uso industrial que por sus caractersticas no estn destinados a
transitar por las vas de uso pblico o privadas abiertas al pblico; y los vehculos de transporte
pblico de pasajeros y de carga.
Quien debe pagar este impuesto es el propietario o poseedor de los vehculos gravados, el 1o. de
enero de cada ao. En el caso de los vehculos automotores nuevos, el impuesto se causa en la
fecha de solicitud de la inscripcin en el registro terrestre automotor.
Las tarifas del impuesto se fijan con base en el valor comercial que anualmente publica el
Ministerio de Transporte, y segn el Decreto 4839 de 2010, los valores absolutos que rigen a
partir del 1o. de enero de 2011 son:
1. Vehculos particulares
a) Hasta $36.810.000: 1,5%.
b) Ms de $36.810.000 y hasta $82.822.000: 2,5%.
c) Ms de $82.822.000: 3,5%.
2. Motos de ms de 125 cm3: 1.5%.

Este impuesto se declara y paga anualmente, ante los departamentos o el Distrito Capital
segn el lugar donde se encuentre matriculado el respectivo vehculo.
Cabe aclarar que este impuesto no aplica a los productos extranjeros que se importen al
territorio del departamento del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina,
salvo que estos sean posteriormente introducidos al resto del territorio nacional.
Cerveza, sifones, refajos y mezclas

Este impuesto lo constituye el consumo en el territorio nacional de cervezas, sifones, refajos y
mezclas de bebidas fermentadas con bebidas no alcohlicas.
No generan este impuesto las exportaciones de cervezas, sifones, refajos, mezclas de bebidas,
fermentadas con bebidas no alcohlicas; es de propiedad de la Nacin y su producto se
encuentra cedido a los departamentos y al Distrito Capital de Bogot, en proporcin al
consumo de los productos gravados en sus jurisdicciones.
Los responsables de este impuesto son los productores, los importadores y, solidariamente con
ellos, los distribuidores. Adems, son responsables directos del impuesto los transportadores
y los expendedores al detal, cuando no puedan justificar debidamente la procedencia de los
productos que transportan o expenden.
Las tarifas de este impuesto son:
1. Cervezas y sifones: 48%.

2. Mezclas y refajos: 20%.
De la tarifa del 48% aplicable a las cervezas y sifones, ocho (8) puntos porcentuales deben
destinarse a financiar la universalizacin en el aseguramiento, la unificacin de los planes
obligatorios de salud de los regmenes contributivo y subsidiado, los servicios prestados a la
poblacin pobre en lo no cubierto por subsidios a la demanda y a la poblacin vinculada que
se atienda a travs de la red hospitalaria pblica, de acuerdo con las condiciones y prioridades
que para tal efecto defina la entidad territorial.
Continuacin

Sobretasa al ACPM
La sobretasa se genera por el consumo de gasolina motor, extra o ACPM, de origen

nacional o importado. Son responsables del tributo los distribuidores mayoristas de
gasolina y los productores e importadores del ACPM.
La base gravable est constituida por el valor de referencia de venta al pblico que
mensualmente certifique el Ministerio de Minas y Energa.
Segn la Ley 488 de 1998, las Asambleas Departamentales deben fijar la tarifa de la
sobretasa a la gasolina motor extra o corriente aplicable en su jurisdiccin, la cual
no podr ser inferior al cuatro por ciento (4%) ni superior al cinco por ciento (5%).
Sobretasa a la gasolina
El hecho generador de este impuesto es el consumo de gasolina motor extra y

corriente nacional o importada en cada municipio, distrito y departamento. Segn
la Ley 788 de 2000, a partir del 1o. de enero de 2003 las tarifas de la sobretasa a la
gasolina son las siguientes:
1. Tarifa Municipal y Distrital: 18.5%.

2. Tarifa Departamental: 6.5%.
3. Tarifa para el Distrito Capital: 25%.
Premios de loteras,
venta de loteras
Segn la Ley 643 de 2001, el impuesto
a la venta de loteras forneas en
jurisdiccin de los departamentos y del
Distrito Capital, genera a favor de estos
y a cargo de las empresas de lotera u
operadores autorizados un impuesto
del diez por ciento (10%) sobre el valor
nominal de cada billete o fraccin que
se venda en cada una de las respectivas
jurisdicciones.
Por su parte, los ganadores de premios
de lotera pagarn a los departamentos
o al Distrito Capital, un impuesto del
diecisiete por ciento (17%) sobre el
valor nominal del premio, valor que
ser retenido por la lotera responsable
u operador autorizado al momento de
pagar el premio.
| 147
Continuacin

Proceso de modificacin del

presupuesto
Durante el proceso de aprobacin del

Presupuesto la Asamblea no podr
aumentar ninguna de las partidas de
gastos, ni incluir nuevas, sin la aceptacin
escrita, previa y favorable del Gobernador.
No obstante, se podrn eliminar o reducir
las partidas de gastos exceptuando las que
se necesitan para el servicio de la deuda
pblica, las obligaciones contractuales del
departamento, la atencin completa de los
servicios ordinarios de la Administracin,
las autorizadas en el Plan Operativo Anual
de Inversiones y los Planes y Programas del
Plan de desarrollo.
| 149
Una vez expedido el decreto de liquidacin del presupuesto,

este puede ser modificado durante la respectiva vigencia fiscal
con atencin a algunos requisitos que deber tener en cuenta
la Asamblea Departamental.
Requisitos para modificar el presupuesto
1.
Un aumento de las rentas y los gastos se constituye en una adicin al presupuesto,

previa certificacin de su recaudo, la cual debe ser aprobada por la Asamblea
Departamental obedeciendo a las metas del Marco Fiscal de Mediano Plazo, al Plan Indicativo
y al Plan Operativo Anual de Inversiones.
2.
Un cambio en la composicin del gastosignifica un traslado de recursos, cuando sea

indispensable aumentar la cuanta de las apropiaciones autorizadas inicialmente o
no comprendidas en el presupuesto aprobado por el Concejo. Todo cambio debe ser aprobado
por el Concejo en el caso de modificarse partidas completas o sobrantes no necesarias, y por el
Gobierno o el respectivo rgano administrativo si se modifica la desagregacin del presupuesto.
3.
Una reduccin total o parcial de las apropiaciones presupuestales significa disminuir el

monto de una partida, la cual debe ser decretada por el Ejecutivo cuando se estimare
que los recaudos del ao puedan ser inferiores al total de las obligaciones; tambin, cuando no
fueren aprobados los nuevos recursos por el Concejo o que los aprobados fueren insuficientes, o
que no se perfeccionen los recursos del crdito autorizados.
Dnde dice?
Artculo 351 de la Constitucin Poltica de
Colombia.
4.
Un aplazamiento total o parcial de las apropiaciones presupuestales, lo que significa

suspender temporalmente las partidas presupuestales, la cual debe ser decretada por el
Gobernador previo concepto del Consejo de Gobierno.
La Asamblea y la ejecucin
del Plan de desarrollo
Las asambleas departamentales realizan seguimiento

y control a la ejecucin del Plan de Desarrollo.
La etapa de ejecucin del plan

es aquella en la que se ponen
en marcha las estrategias, los
programas, los subprogramas y
proyectos contenidos en el Plan de
desarrollo.
Durante esta etapa, las autoridades
movilizan los recursos financieros,
humanos, fsicos y tecnolgicos
disponibles.
Por medio de los procesos de
Gestin de proyectos, Ejecucin
del presupuesto y Contratacin,
se dan cumplimiento a los objetivos
del Plan de desarrollo.
En esta etapa la Asamblea
cumple un papel fundamental,
particularmente en la fase de
contratacin.
Fase 1
Para pensar y recordar:
La Asamblea cumple un papel fundamental en los procesos
de ejecucin del Plan de desarrollo en la medida que es la
llamada a ejercer el control necesario para que los objetivos
del Plan sean cumplidos por la Administracin.
Fase 2
Fase 3
| 151
| 153
La Asamblea y la ejecucin del Plan de desarrollo
Continuacin
Fase 1. Gestin de proyectos
Fase 2. Ejecucin del presupuesto
Rene las actividades tendientes

a planear, ejecutar y evaluar un
proyecto, el cual requiere la definicin de
objetivos, metas e indicadores; la fijacin de
tiempos y de recursos humanos, tcnicos,
fsicos y financieros.
Para llevar a cabo un adecuado proceso
de gestin de proyectos es necesario el
funcionamiento adecuado del Banco
de Programas y Proyectos de Inversin
Departamental BPID, una herramienta
de apoyo donde se registran todos los
proyectos de inversin, que son tcnica,
ambiental, social y econmicamente viables,
susceptibles de ser financiados con recursos
pblicos del departamento para su posterior
programacin en el Plan Operativo Anual de
Inversiones y el presupuesto departamental.
La ejecucin del presupuesto, caracterizada

por las acciones de recaudo de ingresos y las
acciones de gasto de los recursos aprobados,
sucede al proceso de aprobacin. Esta etapa incorpora
tres (3) subprocesos: i) la expedicin de los certificados
de disponibilidad presupuestal CDP, ii) los registros
presupuestales y, iii) la programacin del pago de las
obligaciones contradas por el departamento.
1.
La expedicin de un certificado de disponibilidad

presupuestal se constituye en requisito para
ejecutar gasto y su objetivo es dar a conocer la aprobacin
de recursos realizada por la Asamblea Departamental.
2.
El registro presupuestal es un documento con el

cual se reconoce de manera formal la obligacin
presupuestal contrada por la Administracin. De esta
manera, se comprometen de manera definitiva los
recursos.
Certificado de
disponibilidad
presupuestal
Registro
presupuestal
de las
obligaciones
Programacin
del pago de las
obligaciones
3.
Cuando se ha logrado el objetivo de la

apropiacin, la Administracin realiza el pago de
la obligacin, conforme a la programacin mensualizada
de ingresos y gastos del departamento, contenida en el
Plan anual mensualizado de caja PAC.
Dnde dice?
Ayudas para la conformacin y puesta en marcha de
Bancos de Programas y Proyectos Territoriales. Direccin de
inversiones y finanzas pblicas. Grupo Asesor de la Gestin de
Programas y Proyectos de Inversin Pblica. 2005.
Para saber ms
El Banco de Programas y Proyectos de Inversin permite
conocer la viabilidad, la elegibilidad y la prioridad de asignar
recursos pblicos para la ejecucin de un proyecto.
El Plan anual mensualizado de Caja, segn el artculo 73 del Decreto

111 de 1996, es el instrumento mediante el cual se define el monto
mximo mensual de pagos con cargo al tesoro municipal o a los
establecimientos pblicos del orden municipal, en lo que se refiere a
los ingresos propios, con el fin de cumplir sus compromisos.
Continuacin
Fase 3. Contratacin
La contratacin consiste en la elaboracin
de un pacto o convenio entre partes (entre la
Administracin y terceros) para la realizacin de
obras, la provisin de bienes o la prestacin de servicios
pblicos que tienen como fin esencial la satisfaccin del
inters pblico y la solucin de necesidades colectivas.
El artculo 300 de la Constitucin poltica establece
que la Asamblea tiene la facultad de autorizar
al Gobernador para celebrar contratos, para lo
cual debe regirse por las disposiciones establecidas en el
Estatuto General de Contratacin de la Administracin
Pblica y el Estatuto anticorrupcin (Ley 1474 de 2011);
por esta razn es importante que conozca el proceso y
tenga en cuenta algunas de sus caractersticas:
Dnde dice?
Artculo 300 de la Constitucin Poltica.
1. Licitacin pblica
2. Seleccin abreviada
3. Concurso de mritos
4. Contratacin directa
5. Contratacin de menor cuanta
Mediante la celebracin y ejecucin de contratos, las entidades

estn llamadas a cumplir con los fines estatales, la continua y
eficiente prestacion de los servicios publicos y la efectividad
de los derechos e intereses de los administrados.
2. Seleccin abreviada
Para aquellos casos en que por las caractersticas del objeto por contratar, las circunstancias de la contratacin o la cuanta o destinacin del bien,
obra o servicio, pueden adelantarse procesos simplificados para garantizar la
eficiencia de la gestin contractual.
Las causales por las cuales se realiza un proceso de seleccin abreviada son:
Dnde dice?
La adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas

tcnicas uniformes y de comn utilizacin por parte de las entidades, que
corresponden a aquellos que poseen las mismas especificaciones tcnicas, con
independencia de su diseo o de sus caractersticas descriptivas, y comparten
patrones de desempeo y calidad objetivamente definidos.
La contratacin de menor cuanta.
La celebracin de contratos para la prestacin de servicios de salud, sin
perjuicio de lo dispuesto en la Ley 100 de 1993 y en la Ley 1122 de 2007.
Modalidades de contratacin
La escogencia del contratista se efectuar conforme
a las siguientes modalidades de seleccin:
| 155
La contratacin cuyo proceso de licitacin pblica haya sido declarado

desierto.
Dnde dice?
Tomado de la Gua sobre Contratacin
pblica. Procuradura General de
la Nacin, la Vicepresidencia de la
Repblica y el Departamento Nacional de
Planeacin.
1. Licitacin pblica
Es el procedimiento mediante el cual la entidad estatal formula pblicamente una
convocatoria para que, en condiciones de igualdad, los interesados presenten sus
ofertas y se seleccione entre ellas la ms favorable. Esta modalidad de seleccin
se constituye en la regla general a travs de la cual se debe realizar la escogencia
del contratista; sin embargo, pueden llevarse a cabo, de acuerdo con los requisitos
establecidos por la ley, procesos de seleccin abreviada, concurso de mritos,
contratacin directa y contratacin de mnima cuanta.
La enajenacin de bienes del Estado, con excepcin de aquellos a que se

refiere la Ley 226 de 1995.
Productos de origen o destinacin agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas
de productos legalmente constituidas.
Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales
e industriales propias de las Empresas Industriales y Comerciales Estatales y de
las Sociedades de Economa Mixta, con excepcin de los contratos que a ttulo
enunciativo identifica el artculo 32 de la Ley 80 de 1993.
Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecucin
de los programas de proteccin de personas amenazadas, programas de
desmovilizacin y reincorporacin a la vida civil de personas y grupos al
margen de la ley.
La contratacin de bienes y servicios que se requieran para la defensa y
seguridad nacional.
Dnde dice?
Continuacin

Modalidades de contratacin
| 157
Con el fin de dar cumplimiento a los fines del Estado mediante

la contratacin, la Ley ha definido que las entidades tienen
un conjunto de deberes y derechos.
Dnde dice?
3. Contratacin directa
5. La contratacin de mnima cuanta

Procede cuando el valor de la contratacin no excede del diez por ciento de la
menor cuanta de la entidad, independientemente de su objeto.
Esta modalidad proceder cuando se presenten los siguientes casos:

Urgencia manifiesta.
Para llevar a cabo esta modalidad se seguirn las siguientes reglas:

Se publicar una invitacin, por un trmino no inferior a un da hbil, en la
cual se sealar el objeto a contratar, el presupuesto destinado para tal fin, as
como las condiciones tcnicas exigidas.
Contratacin de emprstitos.
Contratos interadministrativos.
La contratacin de bienes y servicios en el sector Defensa y en el
Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), que necesiten reserva para
su adquisicin.
Los contratos para el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas.
Los contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades territoriales
cuando inician el Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos a que se refieren las
Leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y las normas que las modifiquen o adicionen,
siempre y cuando los celebren con entidades financieras del sector pblico.
Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado.
Para la prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, o para la
ejecucin de trabajos artsticos que solo puedan encomendarse a determinadas
personas naturales.
El trmino previsto en la invitacin para presentar la oferta no podr ser

inferior a un da hbil.
La entidad seleccionar, mediante comunicacin de aceptacin de la oferta, la
propuesta con el menor precio, siempre y cuando cumpla con las condiciones
exigidas.
La comunicacin de aceptacin junto con la oferta constituyen para todos
los efectos el contrato celebrado, con base en lo cual se efectuar el respectivo
registro presupuestal.
La contratacin de menor cuanta, por la cual se llevar un proceso de seleccin
abreviada, se refiere a los valores que se presentan en el siguiente cuadro, los
cuales son determinados por los presupuestos anuales del municipio, expresados
en salarios mnimos legales mensuales:
El arrendamiento o adquisicin de inmuebles.

Rango de presupuesto anual
del departamento
Lmite de contratacin
Superior o igual a 1.200.000 SMLM
Hasta 1.000 SMLM
4. Concurso de mritos
Superior o igual a 850.000 SMLM e

inferiores a 1.200.000 SMLM
Hasta 850 SMLM
Para la seleccin de consultores

o proyectos, en la que se pueden
utilizar sistemas de concurso abierto
o de precalificacin.

inferior a 850.000 SMLM
Hasta 650 SMLM

inferior a 400.000 SMLM
Hasta 450 SMLM
Inferior a 120.000 SMLM
Hasta 280 SMLM
Continuacin
Recomendaciones
para el proceso de contratacin
Transparencia
Planeacin
Principios
que deben regir
la contratacin
Responsabilidad
La Asamblea Departamental debe tener en cuenta que la

contratacin pblica debe llevarse a cabo bajo los principios
de planeacin, transparencia, economa y responsabilidad.
Estas recomendaciones son importantes tanto

para autorizar al Gobernador que contrate,
como para ejercer control poltico a la gestin
de la administracin departamental.
Transparencia
Economa
1.
En los procesos contractuales los interesados tendrn

oportunidad de conocer y controvertir los informes,
conceptos y decisiones que se rindan o adopten, para lo cual se
establecern etapas que permitan el conocimiento de dichas actuaciones
y otorguen la posibilidad de expresar observaciones.
Planeacin
Este es uno de los principios que rige todas y cada una de las modalidades de
contratacin y se refiere a que todas las decisiones que se tomen en el marco de
un proceso de contratacin deben partir del estudio y previsin de alternativas
que garanticen acciones eficientes, efectivas y eficaces. A la vez se refiere
a que la contratacin debe estar condicionada al logro de un conjunto de
metas y objetivos planteados en los respectivos planes de desarrollo, los cuales
incorporan los lineamientos estratgicos para la superacin de necesidades y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
Dnde dice?
Ley 1170 de 2007 y su Decreto
Reglamentario 2474 de 2007.
2.
Las actuaciones de las autoridades sern pblicas y los

expedientes que las contengan estarn abiertos al pblico.
3.
Las autoridades expedirn a costa

de aquellas personas que demuestren
inters legtimo, copias de las actuaciones y
propuestas recibidas, respetando la reserva de
que gocen legalmente las patentes, procedimientos y
privilegios.
Dnde dice?
Ley 80 de 1993, modificada por la Ley
1150 de 2007.
| 159
| 161
La Asamblea y la ejecucin del Plan de desarrollo /

Recomendaciones para el proceso de contratacin
Continuacin
Transparencia
Continuacin
4.
En los pliegos de condiciones:
Se indicarn los requisitos objetivos

necesarios para participar en el
correspondiente proceso de seleccin.
Se definirn reglas objetivas,

justas, claras y completas que
permitan la confeccin de ofrecimientos
de la misma ndole, aseguren una
escogencia objetiva y eviten la
declaratoria de licitacin desierta.
No se incluirn condiciones
y exigencias de imposible
cumplimiento, ni exenciones de
la responsabilidad derivada de los
datos, informes y documentos que se
suministren.
Se definirn con precisin las

condiciones de costo y calidad de los
bienes, obras o servicios necesarios para la
ejecucin del objeto del contrato.
Se definirn reglas que

no induzcan a error a los
proponentes y contratistas y que
impidan la formulacin de ofrecimientos
de extensin ilimitada o que dependan
de la voluntad exclusiva de la entidad.
Se definir el plazo para la

liquidacin del contrato, cuando a
ello hubiere lugar, teniendo en cuenta su
objeto, naturaleza y cuanta.
5.
En los avisos de publicacin de apertura de la licitacin y en los pliegos de

condiciones, se sealar las reglas de adjudicacin del contrato.
6.
Los actos administrativos que se expidan en la actividad contractual o

con ocasin de ella, salvo los de mero trmite, se motivarn en forma
detallada y precisa e igualmente lo sern los informes de evaluacin, el acto
de adjudicacin y la declaratoria de desierto del proceso de escogencia.
7.
Las autoridades no actuarn con desviacin o abuso de poder

y ejercern sus competencias exclusivamente para los fines
previstos en la ley. Igualmente, les ser prohibido eludir los procedimientos de
seleccin objetiva y los dems requisitos previstos en el presente estatuto.
Continuacin
Continuacin

Economa
En virtud del principio de economa, la ley seala,
entre otras disposiciones, las siguientes:
5.
Se adoptarn procedimientos que garanticen la pronta solucin

de las diferencias y controversias que con motivo de la celebracin y
ejecucin del contrato se presenten.
6.
Las autoridades abrirn licitaciones e iniciarn procesos de

suscripcin de contratos, cuando existan las respectivas partidas o
disponibilidades presupuestales.
7.
La conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y

las autorizaciones y aprobaciones para ello, se analizarn o
impartirn con antelacin al inicio del proceso de seleccin del contratista o al de
la firma del contrato, segn sea el caso.
1.
En las normas de seleccin y en los pliegos de condiciones para

la escogencia de contratistas, se cumplirn y establecern los
procedimientos y etapas estrictamente necesarias para asegurar la seleccin
objetiva de la propuesta ms favorable.
2.
Las normas de los procedimientos contractuales se interpretarn de tal

manera que no den ocasin a seguir trmites distintos y adicionales a los
expresamente previstos.
3.
8.
El acto de adjudicacin y el contrato no se sometern a

aprobaciones o revisiones administrativas posteriores, ni a
cualquier otra clase de exigencias o requisitos diferentes de los previstos en este
estatuto.
9.
Con la debida antelacin a la apertura del procedimiento de seleccin

o de la firma del contrato, segn el caso, debern elaborarse los
estudios, diseos y proyectos requeridos, as como los pliegos de
condiciones.
10.
Se tendr en consideracin que las reglas y procedimientos

constituyen mecanismos de la actividad contractual que buscan
servir a los fines estatales, a la adecuada, continua y eficiente prestacin
de los servicios pblicos y a la proteccin y garanta de los derechos de los
administrados.
Las autoridades constituirn las reservas y compromisos

presupuestales necesarios, tomando como base el valor de las
prestaciones al momento de celebrar el contrato y el estimativo de los ajustes
resultantes de la aplicacin de la clusula de actualizacin de precios.
4.
Las autoridades no exigirn sellos, autenticaciones, documentos

originales o autenticados, reconocimientos de firmas, traducciones
oficiales, ni cualquier otra clase de formalidades o exigencias rituales, salvo
cuando en forma perentoria y expresa lo exijan leyes especiales.
Los trmites se adelantarn con austeridad de tiempo, medios

y gastos y se impedirn las dilaciones y los retardos en la ejecucin del
contrato.
11.
| 163
Continuacin
Continuacin

Responsabilidad
La Ley 80 de 1993, tambin establece que en virtud
del principio de responsabilidad:
1.
Los servidores pblicos estn obligados a buscar el

cumplimiento de los fines de la contratacin, a vigilar la correcta
ejecucin del objeto contratado y a proteger los derechos de la entidad, del
contratista y de los terceros que puedan verse afectados por la ejecucin del
contrato.
2.
Los servidores pblicos respondern por sus actuaciones y

omisiones antijurdicas y debern indemnizar los daos que se causen
en razn de ellas.
3.
Las entidades y los servidores pblicos, respondern cuando

hubieren abierto licitaciones sin haber elaborado previamente
los correspondientes pliegos de condiciones, diseos, estudios, planos y
evaluaciones que fueren necesarios; o cuando los pliegos de condiciones hayan
sido elaborados en forma incompleta, ambigua o confusa, de manera tal que
conduzcan a interpretaciones o decisiones de carcter subjetivo por parte de ellos
mismos.
4.
Las actuaciones de los servidores pblicos estarn presididas

por las reglas sobre administracin de bienes ajenos y por los
mandatos y postulados que gobiernan una conducta ajustada a la tica y a la
justicia.
5.
La responsabilidad de la direccin y manejo de la actividad

contractual y la de los procesos de seleccin ser del jefe o
representante de la entidad estatal, quien no podr trasladarla a las juntas
o consejos directivos de la entidad, ni a las corporaciones de eleccin popular, a
los comits asesores, ni a los organismos de control y vigilancia de la misma.
6.
Los contratistas respondern cuando formulen propuestas en las que

se fijen condiciones econmicas y de contratacin artificialmente bajas
con el propsito de obtener la adjudicacin del contrato.
7.
Los contratistas respondern por haber ocultado al contratar,

inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones, o por haber
suministrado informacin falsa.
8.
Los contratistas respondern y la entidad velar por la buena

calidad del objeto contratado.
| 165
La Asamblea, el seguimiento a la gestin

y el control poltico
La etapa de
seguimiento
y control
La etapa de seguimiento
requiere contar con
mecanismos apropiados:
indicadores de desempeo y de
gestin, etc.
Tiene como objetivo

retroalimentar
las acciones de la
administracin.
Esto garantiza el logro de los

objetivos propuestos en los
planes, programas y proyectos.
Es un proceso continuo
que consiste en verificar
el cumplimiento no solo de
las disposiciones normativas,
sino tambin de los objetivos
propuestos en programas y
proyectos formulados en el Plan
de desarrollo y adelantados por la
administracin departamental.
Existen diferentes tipos de

control a la administracin:
Control disciplinario, control fiscal,
control social, control judicial,
control tcnico administrativo,
control poltico y control interno.
Se diferencian, en principio,
porque son ejercidos por
agentes internos o externos a la
administracin.
En esta seccin se presentan las etapas del control poltico

y las funciones que las asambleas departamentales tienen
en la materia.
El artculo 299 de la Constitucin Poltica seala que la

Asamblea Departamental (sus respectivas bancadas),
est facultada para ejercer control poltico sobre la
administracin departamental, es decir, tener procesos
permanentes de dilogo con la ciudadana y la
administracin local que permitan exigir cuentas para
acompaar, vigilar y controvertir la ejecucin del Plan
de Desarrollo Departamental.
El Acto Legislativo 01 de 2007 otorg facultades a las
Asambleas para que propongan mocin de censura,
como un instrumento adicional a los existentes para el
ejercicio del control poltico.
| 167
| 169

Continuacin
Las citaciones
En virtud del ejercicio de control
poltico, las Asambleas Departamentales
tienen la facultad de citar o llamar
a los secretarios, jefes de departamento
administrativo y representantes legales
de entidades descentralizadas, as como
al Personero y al Contralor, y a personas
naturales o jurdicas, para que de forma oral o
escrita, rindan cuentas sobre asuntos propios
de su cargo y de inters pblico. No obstante
los funcionarios citados pueden abstenerse de
asistir solo por causa debidamente justificada,
en tanto que la inasistencia injustificada es
sancionada por las autoridades jurisdiccionales
competentes, segn las normas vigentes para
los casos de desacato a las autoridades.
Requisitos para una citacin
Notas claves
El reglamento interno de la Asamblea
debe definir de manera clara los
procedimientos para citar a debates
de control poltico.
Las citaciones no son iniciativas
individuales de los diputados, estas
deben hacerse por decisin de una o
ms bancadas.
La mocin de censura
Una mocin hace referencia a la proposicin de
la Asamblea que surge del proceso deliberatorio
en el marco del ejercicio de control poltico.
Una vez finalizado el debate en el que se lleva a
cabo una citacin a un secretario de despacho del
Gobernador, la tercera parte de los miembros de la
De acuerdo con el artculo 4

del Acto Legislativo No.1 de
2007, las citaciones que haga la
Asamblea Departamental tienen
como requisitos: i) hacerse con
anticipacin no menor de (5)
cinco das y, ii) formularse en un
cuestionario escrito.
Asamblea puede proponer la mocin de censura por

asuntos relacionados con funciones propias del cargo de
este funcionario, o por desatencin a los requerimientos
y citaciones hechas por la Asamblea.
La mocin de censura tiene las siguientes
particularidades:
1.
La votacin debe hacerse entre el tercero y

el dcimo da siguientes a la terminacin
del debate, con audiencia pblica del respectivo
funcionario.
2.
Su aprobacin requiere el voto

afirmativo de las dos terceras partes de
los miembros de la Asamblea, la cual implicar
que el funcionario sea separado de su cargo. Esta
aprobacin tendr lugar, independientemente
de que el funcionario sobre el cual se haya
promovido mocin de censura, renuncie.
3.
Si es rechazada por el Gobernador, no

puede presentarse otra sobre la misma
materia a menos que la motiven hechos nuevos.
| 171

Continuacin
El control poltico
El proceso del control poltico:
1.
En trminos generales, el ejercicio del control

poltico implica:
Exigir y garantizar una gestin

pblica transparente.
La intervencin de la
Asamblea para que la
Administracin departamental
(Gobernador y secretarios) rinda
cuentas sobre el cumplimiento de
funciones pblicas y la ejecucin de
los planes de desarrollo.
Reclamar responsabilidad
poltica y social de la
administracin pblica.
La citacin: una o varias bancadas pueden decidir ejercer el control

poltico sobre un jefe de departamento administrativo o un representante
legal de una entidad descentralizada o al Personero o al Contralor departamental a
travs de la presentacin de una proposicin de citacin ante la Asamblea, para lo
cual esta debe designar un vocero.
2.
El cuestionario: los proponentes deben elaborar un cuestionario que

permita expresar de manera formal las inquietudes que originan la citacin.
Este debe ser aprobado por la Asamblea departamental en pleno o por una de sus
comisiones, de acuerdo con las disposiciones establecidas en el reglamento interno.
Promover ejercicios de
rendicin de cuentas y tener
una comunicacin permanente
con la ciudadana.
3.
El debate: la realizacin del debate tiene lugar cuando hay curum

deliberatorio y tiene como propsito controvertir o defender la gestin del
funcionario citado. Inicia con la exposicin del cuestionario por parte del vocero
de la bancada(s) citante(s); prosigue con la intervencin de los funcionarios
citados, los voceros de otras bancadas y los dems participantes inscritos en la
sesin; y concluye con la declaracin satisfactoria por parte de la Asamblea a las
explicaciones dadas por el funcionario citado por medio de la aprobacin de una
proposicin o en su defecto, por la desaprobacin de la proposicin. Esto lleva a
formular un nuevo cuestionario, o proponer mocin de observacin o de censura de
acuerdo con las disposiciones normativas vigentes.
La conclusin del debate se caracteriza porque se establecen en un acta,
los compromisos por parte de la Administracin y de las comisiones accidentales
o especiales.

Por medio del Acto Legislativo 01 de 2007, la Constitucin
facult a las Asambleas Departamentales para ejercer el
control poltico e imponer sanciones a travs de la mocin de
censura.
4.
La evaluacin y el seguimiento: es necesario llevar a cabo procesos

de evaluacin y seguimiento de la problemtica objeto de citacin y de
las decisiones derivadas del debate, para lo cual se puede proponer la creacin de
comisiones accidentales o especiales.

Continuacin
Recomendaciones para llevar a cabo

procesos de control poltico
1
3
Las citaciones deben surgir del

trabajo colectivo entre las bancadas.
Las citaciones deben hacerse con

anticipacin no menor de cinco das
hbiles y formularse en el cuestionario
escrito.
Es necesario que antes de proponer

una citacin dentro de la bancada se
cuente con informacin relevante
y veraz que permita determinar
las temticas a discutir con los
funcionarios de la administracin.
departamental.
Notas claves
Para hacer un control poltico efectivo se deben implementar
mecanismos de contacto permanente con la ciudadana,
que logren articular las expectativas de la poblacin con los
instrumentos de ley existentes. La ciudadana est interesada
en una efectiva gestin pblica, razn por la cual las bancadas
de las organizaciones polticas y las corporaciones pblicas en
conjunto juegan un papel fundamental al ejercer el control
poltico y acompaar el control social.
Para llevar a cabo procesos de control poltico, se deben tener en

cuenta las siguientes recomendaciones.
Es preciso informar todas las

decisiones tomadas por las
bancadas a los directivos de los
partidos, con el propsito de fortalecer
la gestin de los partidos polticos.
El debate no puede extenderse

a asuntos ajenos al
cuestionario y deber encabezar
el orden del da de la sesin.
Los asuntos a tratar durante el

debate deben estar relacionados
con las funciones del funcionario
citado y eso debe reflejarse en la
elaboracin del cuestionario; se
requiere tener en cuenta que el
cuestionario debe ser claro y preciso,
y en lo posible sustentarse en cifras,
estadsticas e indicadores de gestin.
Si es necesario, la Asamblea puede

solicitar asistencia tcnica
de entidades departamentales o
nacionales del sector pblico o privado
con el fin de precisar y hacer ms
efectiva la evaluacin de la gestin
pblica del departamento.
La citacin y el cuestionario entregado

al funcionario deben acompaarse
con la solicitud de documentos
que sirvan de soporte para
las respuestas presentadas por el
funcionario citado.
La Asamblea Departamental debe

tener claramente definido en su
reglamento interno la metodologa
y los plazos para el ejercicio del
control poltico.
Algunos asuntos objeto

de control poltico son:
1. El funcionamiento de la administracin
territorial
2. La ejecucin del presupuesto

3. La proteccin de los derechos humanos
4. La cobertura y calidad de los servicios de
salud, educacin y agua potable
5. Los procesos de contratacin
| 173
6. Los procesos de agendacin, formulacin y

ejecucin de las polticas pblicas
7. El desarrollo de programas dirigidos a

poblacin vulnerable
8. Los informes anuales de gestin del

gobierno departamental
9. El cumplimiento de leyes, ordenanzas y

decretos
10
Las bancadas deben

proponer de manera
responsable las citaciones
y la mocin de censura.
La Asamblea y la rendicin de
cuentas
La rendicin de cuentas es un proceso de
comunicacin y dilogo en el que los servidores
pblicos tienen la obligacin de informar y
explicar sus actos y omisiones acerca del desarrollo
de la gestin, as como la posibilidad de asumir
incentivos (premios o sanciones) por parte de otras
organizaciones pblicas, organismos internacionales
y de la ciudadana en general.
Los diputados como servidores pblicos
tienen la obligacin de rendir cuentas sobre
su gestin a las organizaciones pblicas
(incluidos los organismos de control) y a la
ciudadana en general, por el mismo derecho que
esta tiene de exigir y conocer informacin.
La rendicin de cuentas debe ser un proceso
permanente que haga posible el intercambio de
informacin y la retroalimentacin por parte de
la ciudadana. En particular, la Asamblea debe
informar sobre los asuntos propios de su gestin,
aquellos relacionados con el desarrollo de sus
funciones y aquellos asuntos de inters para la
ciudadana.
Dnde dice?
Departamento Nacional de Planeacin. Lineamientos para la
Rendicin de Cuentas a la Ciudadana por las Administraciones
Pblicas Territoriales. Diciembre de 2010.
| 175
Las Asambleas Departamentales, como autoridades de la

administracin pblica, tienen la obligacin de rendir
cuentas a la ciudadana y a los rganos de control.
y los diputados rinden cuentas a:
Las organizaciones pblicas como

la Procuradura General de la Nacin, la
Procuradura Departamental, la Contralora
General de la Repblica, la Contralora
Departamental, la Gobernacin, entre otras.
La ciudadana en general, como grupos

de ciudadanos, sectores representativos,
gremios, veeduras ciudadanas u observatorios
ciudadanos.

La rendicin de cuentas es la obligacin de un actor de
informar y explicar sus acciones a otro que tiene el derecho
de exigirla, debido a la presencia de una relacin de
poder, y la posibilidad de imponer algn tipo de sancin
por un comportamiento inadecuado o de premiar un
comportamiento destacado.
| 177
La Asamblea, y la rendicin de cuentas
Continuacin
Recomendaciones para realizar la

rendicin de cuentas
Con el propsito de llevar a cabo ejercicios
efectivos de rendicin de cuentas, se recomienda:
1. Seguir los siguientes pasos:

1.
Planear
2.
Consultar y
convocar
3.
Dialogar
4.
Valorar y
ajustar
Dnde dice?
Fuente: elaboracin DNP-DDTS, con base en: CGR, DAFP, CTC
(2009), DNP y USAID (2007).
Realizar
alistamiento
institucional
Obtener,
organizar y
comunicar la
informacin
Consultar
con la
ciudadana
Convocar y
preparar
el evento de RC
Entregar
y explicar la
informacin
Realizar evento
de RC
Recopilar,
sistematizar y
evaluar
Ajustar y
comunicar
1.
2.
Planear
Consultar y
convocar
En esta etapa se recomienda que el

respectivo partido o movimiento
poltico de la corporacin se organice
internamente para adelantar el proceso.
Esto requiere, entre otras, la definicin de un
plan de trabajo en el que se precisen objetivos
y actividades con su respectivos responsables y
recursos.
Durante esta etapa se sugiere i) promover

la participacin de la ciudadana en
los procesos de rendicin de cuentas de la
Asamblea, ii) consultar los temas que son
de su inters, espacios, mecanismos y fechas de
realizacin de eventos de rendicin de cuentas,
iii) priorizar los actores y organizaciones
que participarn del proceso y iv) realizar la
convocatoria.
Durante esta etapa tambin se recomienda

identificar la informacin que se
presentar en el proceso de rendicin de
cuentas, por ejemplo:
Los proyectos de ordenanza

presentados a iniciativa de la Asamblea y
aquellos que el partido o movimiento tiene
previsto presentar.
Las ordenanzas aprobadas,
especificando cules de ellas fueron
votados favorablemente por el partido o
movimiento.
Las ordenanzas que no fueron
aprobadas, gracias al voto negativo
brindado por el partido o movimiento.
El informe de control poltico sobre la
Administracin departamental.
Continuacin
| 179
La Asamblea, y la rendicin de cuentas /

Recomendaciones para realizar la rendicin de cuentas
2. Realizar, al menos
3.
4.
Dialogar
Valorar y
ajustar
En esta etapa se recomienda presentar el

informe de rendicin de cuentas, el cual,
adems de ser entregado con anterioridad a la
ciudadana para que pueda leerlo y analizarlo,
debe ser claro y de fcil uso.
El objetivo de esta etapa es recopilar,

sistematizar y evaluar la informacin
que haya resultado del proceso y hacer
los ajustes pertinentes, con el fin de mejorar
no solo la rendicin de cuentas, sino la gestin
del diputado y de su partido o movimiento
poltico.
Tambin es necesario organizar y

realizar el evento de rendicin de
cuentas; cabe anotar que en este espacio
no solo se debe presentar el informe, sino
escuchar a la comunidad sobre las peticiones
y recomendaciones que tengan frente a la
gestin del diputado y el respectivo partido o
movimiento poltico.
Adicionalmente, se recomienda que antes

de finalizar el evento se realice una
pequea encuesta a los asistentes, con el
fin de mejorar futuros procesos.
una vez al ao,

un evento de rendicin
de cuentas a la ciudadana.
Este evento puede realizarse, como
lo indica la Ley 489 de 1998, en
una audiencia pblica o en un
cabildo abierto, conforme a las
disposiciones normativas relacionadas
con mecanismos de participacin
ciudadana establecidas en la Ley
134 de 1994. En este evento debe
presentarse informacin relacionada
con la gestin de la Asamblea en
virtud de su naturaleza como cuerpo
de representacin popular.
Continuacin
| 181
La Asamblea, y la rendicin de cuentas /

Recomendaciones para realizar la rendicin de cuentas
3. Emplear la Gaceta de la Asamblea

como un instrumento o un medio oficial escrito
de rendicin de cuentas que le permite hacer
pblicos sus actos. En ella deben publicarse,
entre otros asuntos, las siguientes decisiones:
El acta de las sesiones

plenarias de la Asamblea
para ser puesta en conocimiento
de los miembros de la corporacin,
cuando esta no sea reproducida por
cualquier otro medio mecnico.
Las resoluciones sobre

el reconocimiento de los
honorarios a los diputados por la
asistencia a sesiones plenarias de la
corporacin.
Las observaciones u
opiniones presentadas por
escrito por las personas naturales o
jurdicas que hayan ejercido el derecho
a formular observaciones sobre
cualquier proyecto de acuerdo, cuyo
estudio y examen se est adelantando
en alguna de las comisiones
permanentes de la corporacin.
Las objeciones formuladas por

el Gobernador a los proyectos de
acuerdo municipal.
Los acuerdos municipales

sancionados por el Gobernador o
por el presidente de la Asamblea.
Los informes de comisin que

presenten los diputados.
142 | Recomendaciones para el proceso de empalme de los mandatarios territoriales - Anexo 5
Bibliografa
Armbula Durn, Enrique. Monografa: Crtica y reforma de las

Asambleas Departamentales. Pontifica Universidad Catlica Javeriana.
Facultad de ciencias econmicas y jurdicas. Bogot, Colombia, 1942.
Departamento Nacional de Planeacin, Direccin de Inversiones y
Finanzas Pblicas, Grupo Asesor de la Gestin de Programas y Proyectos
de Inversin Pblica. Ayudas para la conformacin y puesta en marcha
de Bancos de Programas y Proyectos Territoriales. Bogot, 2005.
Cansino, Jos Manuel. Evaluar el sector pblico espaol. Madrid,
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Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, CLAD.
Modelo abierto de gestin para resultados en el sector pblico; en:
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Constitucin de los Estados Unidos de Colombia de 1863.
Bibliografa
Anexos
Departamento Nacional de Planeacin. Gestin Pblica Local. Bogot,

Colombia, 2007.
Departamento Nacional de Planeacin. Instrumentos para la ejecucin,
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Colombia, 2007.
Garca Galindo, Germn. Fundamentos de gestin pblica, hacia
un Estado eficiente. Escuela de Administracin de Negocios. Bogot,
Colombia, 2005.
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Repblica de Colombia.
Ley 152 de 1994, Ley orgnica de Planeacin. Repblica de Colombia.
Ley 223 de 1995, Ley de racionalizacin tributaria. Repblica de
Colombia.
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Ley 5 de 1992. Repblica de Colombia.
Constitucin Poltica de 1886. Repblica de Colombia.
Constitucin Poltica de 1991. Repblica de Colombia.
Decreto 1222 de 1986, Cdigo de Rgimen Departamental. Repblica de
Colombia.
Ley 819 de 2003, Ley de responsabilidad y transparencia fiscal.

Repblica de Colombia.
Decreto 2833 de 2007. Repblica de Colombia.

Decreto Legislativo No. 0247 de 1957. Repblica de Colombia.
Oficina de Estadstica Nacional. Estadstica de Colombia, primera parte:

territorio, divisiones gubernativas y renovacin de los poderes pblicos.
Bogot, Colombia. 1876.
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP). Rgimen de

diputados, concejales y ediles en Colombia. Bogot, 2010.
Uribe ngel, Manuel. Geografa general y compendio histrico del

Estado de Antioquia en Colombia. Tomo I. Medelln, Colombia, 2004.
| 143

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9

ISSN 2248- 6259

G u as p ara l a ge st in pb li ca ter r itor ial

Consecuente con ello, esta gua se enmarca

a Asamblea, como rgano colegiado que

Las Asambleas Departamentales y su papel en la gestin pblica para el desarrollo

G uas para l a gesti n pbl ic a te r r i tor i a l

Las Asambleas Departamentales

Guas para la gestin pblica territorial No. 9

Subdirectora de Alto Gobierno

Mara Magdalena Forero Moreno

Subdirectora de Proyeccin Institucional

Margarita Mara Ricardo vila

Csar Augusto Lpez Meza

Subdirector Administrativo y Financiero

Germn Insuasty Mora

Luisa Fernanda Sierra Aldana

Edna Julieta Riveros Gonzlez

Hernando Jos Gmez Restrepo

Juan Mauricio Ramrez Corts

Tatiana Milena Mendoza Lara

Honorio Miguel Henrquez Pinedo

Las Asambleas Departamentales y su papel

Departamento Nacional de Planeacin

Oswaldo Aharn Porras Vallejo

Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible

Direccin de Desarrollo Empresarial

Grupo de Gestin Pblica Territorial

Oswaldo Aharn Porras Vallejo

Jefe de la Oficina Asesora de Planeacin

Mara Piedad Velasco

Maritza Pomares Quimbaya

Jefe de Control Interno

Direccin de Desarrollo Rural Sostenible

Alfredo Javier Rosero Vera

Jair Solarte Padilla

Eurpides Gonzlez Ordez

William Espinosa Santamara

Decana Facultad de Postgrado (E)

Riti Lucila Ahumada Farieta

Decana Facultad de Investigaciones (E)

Mara de Jess Martnez Faras

Paola Andrea Vargas Rojas

Nicols Prez Marulanda

Jos Fernando Arias Duarte

Jos Alejandro Bayona Chaparro

Gabriel Armando Piraquive Galeano

Diego Rafael Dorado Hernndez

Jean Philippe Pening Gaviria

Esta publicacin fue posible gracias al apoyo del

Diana Margarita Quintero Cuello

Sonia Juliana Garca Vargas

Las opiniones expresadas en este material no

Amparo Garca Montaa

Carolina Urrutia Vsquez

Claudia Alejandra Glvez Ramrez

Giovanni Celis Sarmiento

Imprenta Nacional de Colombia

Subdireccin de Finanzas Pblicas

Luz Stella Carrillo Silva

Luz Helena Chamorro Arboleda

William Augusto Jimnez Santa

Jos Miguel Hernndez Arbelez

Mariela Zuluaga Garca