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SUAPE Global / SUAPE Local

Workshop
Setembro 15 / Outubro 2009
EcoPolis Master em polticas ambientais e territoriais para
a sustentabilidade e o desenvolvimento local

Participantes
Director del Master
Prof. Gianfranco Franz (UNIFE)
Tutores
Dott.ssa. De Menna Emanuela (UNIFE)
Mgtr. Delaune, Gregory (UNIFE)
Dott. Dini, Marco (UNIFE)
Dott.ssa Perez Roxana (UNIFE)
Mgtr. Sardo, Daniel (UCC-UNIFE)
Dott. Zupi, Massimo (UNICAL)

ALUNOS ECOPOLIS
Valentino Aleotti (Italia)
Jeanmy Ballestas Ruedas (Colombia)
Sara Blandolino (Italia)
Luca Barraco (italia)
Marcello Folegatti (Italia)
Tatiana Fonti (Argentina)
Valeria Groppo (Argentina)
Nora Guanes (Paraguay)
Francesca Indolfi (Italia)
Elisa Leggieri (Italia)
Maria Vittoria Mastella (Italia)
Paola Maria Miranda Morales (Colombia)
Francesca Palli (Italia)
Mariana Rietti (USA/Brasil))
Camilla Sabattini (Italia)
Juao Paulo Schwerz (Brasil)
Fernanda Secco (Brasil)
Nicola Simboli (Italia)
Ornella Sottile (Italia)
Roberto Tinella (Italia)
Eros Toppano (Italia)
ALUNOS UNIVERSITA DEGLI STUDI DI FERRARA
Margherita Bernardi (Italia)
Chiara Porretta (Italia)
ALUNOS PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO PARAN
Suelen Fuchs (Brasil)
PARTECIPANTES LOCAIS
Ana Cludia Arruda (SEBRAE)
Catarina Juc (DIAGONAL URBANA)
Maria Clzia Pinto (BANCO DO NORDESTE S.A.)
Ericka Silva Felix (IEL)

Master Eco-Polis | Suape Global / Suape Local. O Caminho Sinuoso do Desenvolvimento Integrado

o Master

O Mster
Introduo

Suape Global

O Projeto Suape Global

Anlises de governana e instituies


Anlise Econmica
Anlises de Dinmicas Urbanas
Anlises Territrio e Ambiente
Exemplos Negativos
Cenrios Negativos
Cenrios Combinados
Cenrio Extremo
Potencialidade

Master Eco-Polis | Suape Global / Suape Local. O Caminho Sinuoso do Desenvolvimento Integrado

Chave de Leitura
Estratgia: dos Objetivos a os Projetos
Quadro dos Propostas
Governana Estratgica
Suape, um Pacto para o Desenvolvimento
Instrumentos
Plano Territorial
A governana para o Plano territorial
Avaliao Ambiental Estratgica (AAE)Mtodos
Tecnolgica para a Gesto do TerritrioUm SIG Por um Sistema
Produtivo
Um SIG para os Assentamentos e as Cadeias Produtivas Informais
Uma Ferramenta para a Valorizao e Preservao do Meio Ambiente
GAS com SIG
A Aplicao Local do Mtodo de Planejamento form-based

Projetos
Cadeia de Reciclagem
Coleta e Reciclagem
Cluster de Reciclagem
Gesto Integrada dos Resduos
Criao de um Sistema Turstico Territorial
Agricultura Km 0
Suape, Paisagem do Acar - Litoral
Sul de Pernambuco
Marca Territorial de Qualidade

Concluses

Bibliografia

Suape Local

Suape Global / Suape Local

Leitura do territrio

Suape Global / Suape Local

Suape Global

O
MASTER

Nicola(Italia)

Massimo(Italia)

Francesca(Italia)

Fernanda (Brasil)
Camilla(Italia)

Suape Local

Margherita (Italia)

Master Eco-Polis | Suape Global / Suape Local. O Caminho Sinuoso do Desenvolvimento Integrado

Suape Global

o Master

O Mster

Eco-Polis, Mster Internacional em Polticas Ambientais e


Territoriais para a Sustentabilidade Local um curso
itinerante de formao avanada e multidisciplinar.

Eco-Polis tem como finalidade transmitir os


conhecimentos e prticas mais inovativas em matria de
sustentabilidade e desenvolvimento local, atravs do
cruzamento de um amplo espectro de conhecimentos
especficos.

Portanto, o objetivo do Mster Internacional Eco-Polis


formar os graduados em diversas disciplinas com
conhecimentos tcnicos e culturais slidos e especficos,
desenvolvendo assim, uma viso sistmica dos
problemas e das possveis solues em diversas escalas
e sobre as diversas dimenses de governo, de
desenvolvimento e do territrio.
Da anlise das polticas dimenso do planejamento;
Da dimenso da programao at a escala do projeto;

Da lgica e da tcnica de avaliao at o problema da


gesto.
E c o - Po l i s p r o p e u m m o d e l o d e f o r m a o
multidisciplinar fundamentado sobre a integrao das
competncias e o enfrentamento entre diversos enfoques
multidisciplinares (direito, economia, ecologia,
planejamento) e prticos. Os docentes do Mster so
especialistas do mundo acadmico, da administrao
pblica, profissional e empresarial. Os contedos
didticos se dividem em momentos tericometodolgicos e momentos prtico-projetuais, com
ilustraes e discusso de casos de estudos concretos e
realizados. Como complemento do curso de estudos, as
competncias dos estudantes sero confrontadas
atravs de trabalhos de workshop (Itlia e Amrica
Latina), durante os quais se promove a prtica de
trabalho em grupo com docentes e profissionais.

A caracterstica especfica do Mster Eco-Polis de ser


um curso itinerante, que se desenvolve em distintas
sedes, naes e com o apoio de docentes de diversas
universidades e pases. Este enfoque destacado como
fundamental j que ajuda a superar os restritos enfoques
que frequentemente abatem as prticas da
sustentabilidade e do desenvolvimento local.
Desta forma, os estudantes tm a possibilidade de
conhecer realidades profundamente diversas,
desenvolvendo a capacidade de elaborar propostas
adequadas ao contexto no qual lhes corresponde a
operar. Eco-Polis tem o objetivo de ampliar os horizontes
culturais e tcnicos de referncia dos alunos,
favorecendo a construo de redes transnacionais e a
realizao de experincias de estudo e trabalho em
outros pases.

Suape Local

O nome mesmo do Mster Eco-Polis, sintetiza o objetivo


cultural, cientfico e didtico de conjugar as dimenses da
economia e da ecologia com aquelas do territrio e da
cidade, do ambiente e da paisagem.

A viso estratgica de Eco-Polis est orientada prover


os instrumentos para perseguir o desenvolvimento
econmico, social e espacial, ecologicamente orientado
e democraticamente participativo nos processos de
governo, na promoo das polticas e na definio dos
instrumentos.

Suape Global / Suape Local

APRESENTAO

Master Eco-Polis | Suape Global / Suape Local. O Caminho Sinuoso do Desenvolvimento Integrado

o Master

Introduo
O caminho sinuoso do desenvolvimento integrado

Master Eco-Polis | Suape Global / Suape Local. O Caminho Sinuoso do Desenvolvimento Integrado

SUAPE
Global

LEITURA DO TERRITRIO
Economia

Territrio
Meio Ambiente

Institues
Redes Sociais
Participao

Processos
Urbanos

FOFA
PRTICAS NEGATIVAS

Suape Global / Suape Local

encontros e entrevistas com atores institucionais e da


sociedade civil e palestras sobre aspectos especficos.
Os resultados das pesquisas feitas foram sintetizados
atravs do mtodo FOFA, obtendo assim uma
representao das foras e das debilidades do territrio,
bem como dos principais riscos e oportunidades.
Os riscos assim individuados foram a base para a
construo de possveis cenrios negativos, cujo
significado aquele de ilustrar e tornar mais evidentes
(mesmo com algumas representaes visveis de
impacto) as conseqncias negativas de uma gesto no
integrada e no sustentvel do processo de
desenvolvimento em curso. Do ponto de vista
metodolgico no se trata de uma rigorosa aplicao da
tcnica de construo de cenrios, mas de um modo
para tornar eficaz a comunicao sobre os perigos cujo
territrio vai de encontro. Os cenrios negativos foram
precedidos de um repertrio de exemplos negativos que
ilustra situaes anlogas que determinaram pesadas
recadas negativas sobre o territrio e sobre o ambiente,
porque no foram corretamente guiadas.
Esta parte do trabalho se fecha com a representao do
cenrio pessimista, resultado da contempornea
realizao de todas as ameaas. Tal cenrio extremo
serve de aviso, mas tambm do ponto de partida para
individuar um caminho virtuoso para o territrio de
Suape. Isto foi feito selecionando as mltiplas
potencialidades do territrio e indicando uma chave de
leitura: o territrio necessita de Suape, mas Suape
tambm necessita do territrio.
A individuao de uma chave de leitura nica consente
selecionar os objetivos principais e estruturar as
propostas operativas. O quadro complexivo das
propostas articulado em instrumentos de carter geral,
mtodo e projetos que so acompanhados da indicao
de um sistema de governance estratgica que guie o
processo inteiro.
A ltima parte do trabalho dedicada ao aprofundamento
das propostas. No se trata obviamente de um
tratamento exaustivo, mas de um rico repertrio de
sugestes, recomendaes, metodologias,
considerados idneos para indicar a direo de um
desenvolvimento integrado s dinmicas atualmente em
curso no territrio.
O trabalho se conclui com uma sntese de sugestes
voltadas tanto ao setor pblico, quanto ao sistema
indstria e ao sistema S, enquanto sujeitos-chave para
o governo dos processos que incidem sobre o territrio
de Suape.

CENRIOS NEGATIVOS

POTENCIALIDADES

CHAVES DE LEITURA
MACRO OBJETIVOS
SUAPE
Local

PROPOSTAS
Instrumentos

Mtodos

CONCLUSES

Projetos

Suape Local

Cada territrio deve buscar um caminho prprio que o


leve ao desenvolvimento; no possvel imaginar tal
caminho como um percurso direto que transforma ou
destri tudo aquilo que encontra pela frente, uma linha
reta proporcional somente ao andamento do PIB. Os
caminhos do desenvolvimento so determinados pelas
caractersticas e pelas peculiaridades do territrio. O
territrio, tomado como ambiente natural, antrpico e
cultural compreendido pela sua populao local, no
um sujeito neutro que absorve passivamente as recadas
dos investimentos econmicos, mas representa um
somatrio de valores e recursos no negociveis.
Somente atravs da construo de um caminho sinuoso
que compreenda tais valores e recursos possvel
alcanar um desenvolvimento que seja integrado e
sustentvel, de maneira que o preo a pagar no seja
demasiadamente elevado para o ambiente, para a
sociedade e as comunidades locais.
Suape Global hoje representa um sonho, uma ocasio,
uma esperana de desenvolvimento de um territrio
inteiro. O termo global, usado no slogan escolhido para
promover a iniciativa testemunha a vontade de um pas
inteiro, Brasil, de posicionar-se no cenrio mundial, de
abrir-se a relaes cada vez mais amplas, que superam
os limites nacionais, para interceptar fluxos de dinheiro,
produo, tecnologia, conhecimento.
Esta aspirao, legtima e que deve necessariamente ser
alimentada, arrisca obscurecer a dimenso local do
desenvolvimento. iminente, de fato, o risco de um
possvel conflito entre Suape Global e Suape Local,
entre o desejo de projetar seu futuro e o dever de gerir e
previnir as recadas negativas.
Portanto, o trabalho proposto indica um percurso que,
partindo da oportunidade Suape Global e passando
pela representao dos potenciais conflitos entre Suape
Global e Suape Local, aporta definio de uma lgica
de integrao entre as duas dimenses.Tal lgica
comporta o reconhecimento do papel de Suape Local.
Nesta tica. Suape Global e Suape Local no
representam mais duas entidades em contraposio e
em conflito, mas se sustentam e se reforam
reciprocamente.
As fases de trabalho
A primeira parte do trabalho visou o desenvolvimento de
uma fase de anlise, subdividida em quatro setores de
pesquisa considerados estratgicos para o territrio:
economia, territrio e ambiente, dinmicas urbanas e
governance e instituies. Tal trabalho de anlise foi
conduzido atravs de levantamentos de campo,

Suape Global

Suape una palavra indgena que significa Caminhos sinuosos.

o Master
Suape Local

Suape Global / Suape Local

SUAPE
GLOBAL

Master Eco-Polis | Suape Global / Suape Local. O Caminho Sinuoso do Desenvolvimento Integrado

o Master

Suape Global

O Porto de Suape, localizado no complexo industrial, com


capacidade de receber grandes navios, possui calado de
15,5 metros e dotado de moderna infra-estrutura fsica e
operacional, com terminais de containers, com
capacidade de 400.000 TEUs por ano, equipado com
modernos containers - 65 toneladas; terminal de
minrios; terminal de carga geral; e, em construo,
terminais especializados em gros, granis slidos e
novo terminal de containers. Possui parque de tancagem
de granis lquidos e gases, com 520.000 metros cbicos
de sistema de atracao monitorada a laser, central de
facilitao de desmbarao aduaneiro, extensa retrorea
para expanso das atividades de movimentao e

estocagem de mercadorias, rea fsica para a


implantao de indstrias e est interligado rede rodoferroviria.
O Porto de Suape vem se destacando, ao longo dos
ltimos dez anos, em um excelente destino para
investimentos externos, devido s oportunidades
geradas por demanda identificada por terminais de
gros, granis slidos, acar, petrleo, derivados de
petrleo e etanol, alm de terminal de regaseificao de
gs natural liquefeito.

O quadro a seguir apresenta os principais investimentos


estruturadores em fase de implantao no Estado de
Pernambuco. necessrio ressaltar
que tais
investimentos vo alterar o perfil produtivo no s do
Estado, bem como de toda a Regio Nordeste do Brasil,
abrindo oportunidades de atrao de investimentos e
intercmbios internacionais.
Dentre os empreendimentos em negociao, destacam-se:

Master Eco-Polis | Suape Global / Suape Local. O Caminho Sinuoso do Desenvolvimento Integrado

Empreendimentos estruturadores em fase de implantao


no Estado de Pernambuco.

Alm do Complexo Industrial e Porturio de Suape, Estado


de Pernambuco dotado de extensa infraestrutura, que
inclui :
? moderno Aeroporto Internacional Gilberto Freyre, com
capacidade para 5 milhes de passageiros por ano e pista
de 3.305 metros;
? centros de ensino e pesquisa de excelncia
reconhecidos internacionalmente;
? Competente base cientfica e tecnolgica e recursos
humanos qualificados , com destaque para a UFPE,
Universidade Estadual, UFRPE, UNIVASF e Universidade
Catlica. O Estado dispes de mais de 3.000 PHDs e
mestres e de 2.336 pesquisadores CNPQ;
? Escolas tcnicas especializadas com estruturas de
formao voltadas para a qualificao profissional a
exemplo do CEFET, ETEPAM e SENAI;
? Elevar significativamente a qualidade de ensino bsico
e mdio e do interesse pelo conhecimento entre os alunos.
? Competncia em tecnologia da informao e
comunicao e prestao de servios especializados na
Regio Metropolitana do Recife- RMR,a exemplo do Porto
Digital que rene 107 empresas na rea de TIC geram
4.800 postos de trabalho(90% com curso superior).A
cidade do Recife possui tambm uma gama de servios
especializados de consultoria nacionalmente
reconhecidas nas reas de
engenharia,
direito,contabilidade,auditoria entre outras.
? Ateno ao processo de ocupao que ocorrer
coordenando esforos de planejamento de novas
intervenes de infra-estrutura econmico e social no
territrio estratgico de Suape que deveria ser sustentvel.

Suape Global / Suape Local

O complexo industrial de Suape possui grande potencial


de desenvolvimento constituindo-se uma das principais
vantagens competitivas de Pernambuco e da Regio
Nordeste no processo de atrao de investimentos
nacionais e internacionais, ocupa uma rea de 13.500
hectares e possui localizao privilegiada e estratgica
em relao s principais rotas martimas de navegao,
conectando-se com mais de 160 portos em todos os
continentes.

O mapa a seguir apresenta a localizao estratgica de


Suape na Regio Nordeste do Brasil. Cumpre destacar
que a 800 km no entorno da cidade do Recife, gera-se
90% da economia regional.

Suape Local

O Complexo Industrial Porturio de Suape encontra-se


localizado no litoral Sul do Estado de Pernambuco,
Regio Nordeste do Brasil. O Estado de Pernambuco o
segundo maior centro econmico da regio Nordeste.
Conta com uma rea geogrfica de 98,5 mil km2 e abriga
uma populao de cerca de 8,5 milhes de habitantes,
tendo um Produto Interno Bruto estimado em US$ 25,8
bilhes e PIB per capita de US$ 3.050,00. A populao
predominantemente urbana e fortemente concentrada na
capital, Recife.

Suape Global

COMPLEXO INDUSTRIAL
PORTURIO DE SUAPE

o Master

Suape Global
SUAPE GLOBAL consiste em um conjunto de iniciativas que tm como objetivo estruturar, no Estado de Pernambuco, Regio Nordeste do Brasil,
um Plo Nacional fornecedor de Bens e Servios para a indstria de petrleo, gs natural, off shore e naval na Regio de Suape, atravs do
envolvimento de vrios atores.
A idia central da Iniciativa SUAPE GLOBAL consolidar os seguintes objetivos:
?
desenvolvimento de uma atividade industrial local inovadora e de forte base cientfica e tecnolgica, para os prximos 50 anos;
?
consolidar a regio de SUAPE como a melhor alternativa no Brasil para abrigar investimentos da cadeia produtiva de petrleo, gs, off
shore e naval, criando efeitos multiplicadores na regio de influncia.

Suape Global

O QUE A INICIATIVA SUAPE GLOBAL

Para o alcance desses objetivos estratgicos a iniciativa SUAPE GLOBAL contar com um moderno modelo de gesto sob a coordenao da
UFPE- Universidade Federal de Pernambuco,Governo Estadual e entidades do setor privado ( Sistema FIEPE e Sistema S)

O grfico a seguir apresenta a rica matriz energtica brasileira.

Fonte: Empresa de Pesquisa Energtica, 2007

A principal estratgia da Petrobrs tem sido a de estimular a indstria nacional atravs do incentivo de plos de desenvolvimento
provedores em diversas regies do pas. dentro desta estratgia que o Estado de Pernambuco est inserido.

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Suape Local

A principal motivao da Iniciativa SUAPE GLOBAL decorrente das perspectivas de crescimento da economia brasileira apoiada sobretudo nas
novas descobertas de petrleo (poo no campo petrolfero de Tupi, localizado na Bacia de Santos, Estado de So Paulo) novas formas de
extrao (pr-sal) e a diversidade e abundncia de fontes de energia. A chamada camada pr-sal uma faixa que se estende ao longo de 800
quilmetros da costa brasileira. O petrleo encontrado nessa rea est a uma profundidade de 7 mil metros, abaixo de uma extensa camada de
sal. O Poo Tupi tem uma reserva estimada pela Petrobrs entre 5 e 8 bilhes de barris de petrleo.

Suape Global / Suape Local

PRINCIPAL MOTIVAO DA INICIATIVA SUAPE GLOBAL

o Master
Suape Global
Suape Local

SUAPE
GLOBAL
SUAPE
LOCAL

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Para completar a parte de anlise do estudo, o grupo de pesquisa e os tutores foram divididos estrategicamente
em grupos direcionados aspectos particulares do territrio. Estes grupos foram estruturados para maximizar as
competncias profissionais dos participantes, permitindo ainda uma relao interdisciplinar que abarcasse os
diferentes conhecimentos especficos. Os levantamentos de campo e entrevistas foram subsequentemente
estruturados para incluir representantes de todos os grupos, sobre o foco particular das atividades de campo. O
direcionamento dos grupos incluiu:

15/09: SEBRAE

CONPEDE FIDEM :Luiz Quental, Ruskin Freitas e Antnia


Santamaria
16/09: SEBRAE

Sistema FIEPE: Antnio Sotero

PROMINP

IBN

ONIP

SENAI: Uaci Matias

SEBRAE: Gustavo Aguiar

BNDES: Fernando Castilhos

SIMMEPE: Girley Brazileiro


17/09: VISITAS e PALESTRAS

Complexo Porturio de Suape

Refinaria

Estaleiro Atlntico Sul

Desenvolvimento Econmico de Suape, Plano Diretor de Suape e


Suape Global
18/09: SEBRAE

BNB: Marcelo Guimares

SESI: Cristina Antero

Sistema FIEPE: Antnio Sotero


19/09: VISITA

Porto de Galinhas
21/09: SEBRAE

BID DT: Paco e Marco Dini

TI: Cludio Marinho


22/09:VISITAS

Secretaria Municipal do Cabo de Santo Agostino: Alex Gomes

Secretario de Planejamento Economico do Cabo de S. Agostinho


23/09: SEBRAE

Trabalho de Grupo com estudantes

BETO: Presidente do Sindacato dos Trabalhadores do Setor


Metalrgico

TGI: Ftima Brayner


24/09: VISITAS

Secretaria de Infra- Estrutura de Ipojuca: Simone Osias

SESI e SENAI DO Cabo de Santo Agostinho

Ipojuca: Gisele Lourenco, Articuladora de COMTUR Ipojuca

Associazione Agricoltori familiari

Associazione Moradores

Segreteria acoes social

Centro Promocao do Cultura

Casa das Artes

Maracatu Nascer do Sol

ASBECA Associaao beneficiente do distrito de Camela


25/09:SEBRAE
Trabalho de Grupo com estudantes

Consultoria Projetec: Jos Resena

Diagonal Urbana: Deise Coelho

Presidente Sindacato Metalmeccanici Pernambuco

CONDEPE/FIDEM
1/10: SEBRAE

Sebrae Cabo de San.o Agostinho: Valeria Augusta, Gestora do


Projeto Petroleo e Gas

ARCOR do Brasil, Ltda. Planta Recife: Gerente Umberto Vallerini,


Claudia Olivera, Consultora de Capital Humano.

Conselho estadual de meio ambiente.


RDS Litoral Sul: Ftima Carvalho (SBPC), Giannina Cysneiros
(SECTMA);
Francisco Arajo (UPE) e Fausto Pontual (SDEC).
Giannina Cysneiros (SECTMA)

GOVERNANCE:
Elisa Leggieri (Itlia) Sociloga Urbana
Emanuela De Menna (Itlia) Planejadora/Arquiteta
Fernanda Secco (Brasil) Arquiteta Urbanista
Francesca Palli (Itlia) Cientista Relaes Internacionais
Mariana Rietti (EUA/ Brasil) Historiadora da Arte
Nicola Simboli (Itlia) - Filsofo

DINMICAS URBANAS:
Camilla Sabattini (Itlia) - Arquiteta
Chiara Porretta (Itlia) - Arquiteta
Gregory Delaune (EUA) Planejador/Arquiteto
Sara Blandolino (Itlia) - Arquiteta
Sulen Fuchs (Brasil) Arquiteta (estudante)
Tatiana Fonti (Argentina) - Arquiteta
Valeria Groppo (Argentina) - Arquiteta

ECONOMIA:
Ana Cludia Arruda (Brasil) - Economista
Daniel Sardo (Argentina) - Arquiteto
Ericka Silva Flix (Brasil) - Administradora
Francesca Indolfi (Itlia) - Filsofa
Luca Barraco (Itlia) Cientista Poltico
Maria Clzia Pinto (Brasil) - Economista
Nora Guanes (Paraguai) Turismloga
Ornella Sottile (Itlia) - Economista
Valentino Aleotti (Itlia) - Economista

TERRITRIO E AMBIENTE:
Catarina Juc (Diagonal Urbana) - Advogada
Joo Paulo Schwerz (Brasil) Arquiteto Urbanista
Marcello Folegatti (Itlia) Qumico Industrial
Margherita Bernardi (Itlia) Arquiteta
Maria Vittoria Mastella (Itlia) - Arquiteta
Massimo Zupi (Itlia) - Engenheiro
Paola Maria Miranda Morales (Colmbia)Engenheira Ambiental
Roberto Tinella (Itlia) Cientista Ambiental

SISTEMA INFORMAES GEOGRFICAS:


Eros Toppano (Itlia) Planejador Territorial
Jeanmy Ballestas Ruedas (Colmbia) - Arquiteta

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Palestras e Trabalho de Grupo

Visita secretaria Municipal

Visita ao Complexo Porturio de Suape

Entrevistas a populao

Suape Global / Suape Local

PALESTRAS e VISITAS

Suape Local

GRUPOS

Suape Global

o Master

Leitura do territrio

Introduo Geral

o Master

Anlises de Governana e Instituies

Definiremos como Governaa o conjunto de normas


(leis), valores e organizaes (instituies) que
contribuem a estimular a capacidade dos atores locais a
desenvolver estratgias comuns (Dini-Perez).
Para uma melhor avaliao deste processo foram
utilizadas trs chaves de leitura: a nvel institucional, a
nvel de organizaes e de sociedade.

As informaes foram obtidas atravs de consultas a


alguns documentos de planejamento e programas
implantados, diferenciados entre previstos por lei e
voluntrios, e atravs de entrevistas a atores chaves,
como representantes de empresas, prefeituras e de
associaes. A anlise foi conduzida fazendo-se
referimentos principalmente as seguintes temticas:
? Como foi desenvolvido o processo
? Quais os atores participantes da elaborao dos

Planos e Programas

? Quais os mecanismos de dilogo entre os atores


? Se esses Planos ou Programas so estabelecidos

por lei
? Avaliao das formas de participa
? Quem organiza as formas de participao (ex:

Audincias, Fruns)
? Como so escolhidos os atores
? Se essas formas de dilogo e participao tem

Santo Agostinho e Escada.


Planos Voluntrios:
Oramento Participativo do Cabo de Santo Agostinho
Plano Estratgico de Suape
Programas:
Projeto Petrleo - Gs Unidade de Negcios Mata Sul
Projeto Vnculos Pernambuco

obtido sucesso
A estrutura deste captulo ilustra a documentao
analisada e articulada nos seguintes pontos:
Planos Institucionais:
Planos Diretores dos Municpios de Ipojuca, Cabo de

Como consequncia foi desenvolvida uma anlise FOFA


e uma sntese das principais questes.
Durante as pesquisas no foi possvel recolher todas as
informaes necessrias, para tanto seria preciso um
aprofundamento nos estudos das leis vigentes como
tambm outras tantas entrevistas.

Suape Local

Entendemos que com essa diviso se compreende


melhor como a articulao entre os atores que

promovem o desenvolvimento econmico e territorial, e


os vnculos entre as instituies em todos os nveis, como
tambm com os setores da sociedade.

Suape Global / Suape Local

O objetivo deste estudo sobre instituies e participao


analisar o processo de governana no Territrio Suape,
que compreende a rea industrial e municpios do
entorno (rea de influncia).

Suape Global

INTRODUO

Master Eco-Polis | Suape Global / Suape Local. O Caminho Sinuoso do Desenvolvimento Integrado

PLANO DIRETOR DE CABO


DE SANTO AGOSTINHO

O Plano Diretor, segundo a Lei Federal 10.257/01 um


pacto entre a sociedade civil e os poderes Executivo e
Legislativo Municipais para orientar o desenvolvimento
urbano. A lei promove a participao da populao
atravs de audincias pblicas e debates, nos quais
tomam parte cidados e associaes representativas de
vrios segmentos da cidade (cap. 3 art. 39, 40). Tambm a
lei estabelece o princpio de transparncia do processo
de elaborao da mesma e do documento final.
Os atores que contribuem para a elaborao e definio
dos Planos Diretores so: a Prefeitura Municipal, a
Camara de Vereadores e representantes da sociedade.

Dentro do Plano Diretor de Cabo de Santo Agostinho foi


encontrado um interessante projeto de Plano de Gesto
Urbana, que consiste na realizao de atividades que tem
por objetivo ordenar as funes da cidade e direcionar o
desenvolvimento urbano.
Este projeto prev que a gesto urbana ser exercida
pelo municpio, que ter a funo de mobilizador,
articulador e coordenador da formulao do projeto de
desenvolvimento da cidade e tambm rgo decisrio e
gestor das aes municipais.
Porm esse plano tambm prev que esta gesto tenha a
participao da sociedade e se dar da seguinte forma;
sero realizadas audincas pblicas e assembleias
territoriais de politicas urbanas sempre que houver
necessidade.
Esto previstas a realizao de Conferncias Municipais de
Politica Urbana a cada dois anos. Nessa ocasio sero
avaliadas as diretrizes e a implementao do plano diretor e
tambm podero ser debatidas crticas, sugestes e
adequaes de estratgias para o prximo bienio.
As propostas emersas destas reunies sero discutidas,
analisadas e sistematizadas pelo Conselho de Controle
Urbanistico que ser composto de 12 membros, sendo 6
representantes do poder pblico e 6 representantes da
sociedade civil, assim distribudos: do Poder Pblico: 1

Plano diretor de Ipojuca

A Secretaria Executiva do Conselho de Controle


Urbanstico ser exercida pela Secretaria de Planejamento
e Desenvolvimento Econmico e Ambiental. O Presidente
do Conselho de Controle Urbanstico ser o Secretrio de
Planejamento e Desenvolvimento Econmico e Ambiental.
No processo de deciso o Conselho tem somente poder
consultivo.
Por fim, o Forum da Cidade a instncia deliberativa
mxima da gesto urbana. Suas funes so avaliar a
aplicao das diretrizes do Plano diretor e das leis
vigentes, revisar e propor mudanas na legislao, avaliar
e definir a viabilidade de fundos de investimentos.

Processo de elaborao do Plano de Gesto Urbana


Fonte: elaborado a partir de interpretao do Plano Diretor de Cabo de
Santo Agostinho

Suape Local

O Plano Diretor de Ipojuca foi elaborado no tempo de um


ano e meio, baseado no Programa Agenda 21 local, que
define uma melhor relao entre as autoridades e
comunidades no planejamento e execuo das polticas
pblicas, e nas consideraes ao fim de treze laboratrios
de discusso organizados pelo Municpio e com a
participao da populao atravs de Associaes
diversas, ONGs, Sindicatos, Empresrios.
O resultado final foi aprovado pela Camara de Vereadores
e em ltima instncia pelo Prefeito Municipal.

representante da Secretaria de Planejamento e


Desenvolvimento Econmico e Ambiental, 1 representante
da Secretaria de Assuntos Jurdicos e Defesa da
Cidadania, 1 representante do Complexo IndustrialPorturio de Suape, 1 representante do Poder Legislativo
Municipal, 1 representante da Agncia de Planejamento
Metropolitano, 1 representante do rgo Estadual de Meio
Ambiente. da sociedade civil: 1 representante de entidades
empresariais, 3 representantes das reas Poltico
Administrativas, 2 representantes de associaes
comunitrias e no governamentais a serem nomeados
por Decreto.

Suape Global / Suape Local

PLANOS DIRETORES MUNICIPAIS:


ASPECTOS GERAIS

Suape Global

Anlises dos Planos Institucionais

o Master

Anlises de Governana e Instituies

Processo de elaborao do Plano Diretor de Ipojuca.


Fonte: elaborado a partir de interpretao do Plano Diretor de Ipojuca

Master Eco-Polis | Suape Global / Suape Local. O Caminho Sinuoso do Desenvolvimento Integrado

Anlises dos Planos Institucionais

3. A terceira e ltima etapa consistir na sistematizao


das deliberaes da Conferncia da Cidade, na forma de
Projeto de Lei, que ser encaminhado Cmara
Municipal.

Apesar destas declaraes, possvel evidenciar a


omisso de informaes sobre mtodos de envolvimento
da sociedade civil e, especificamente, quais
representaes esto envolvidas.
Tambm no Plano Diretor, mas de Cabo de Santo
Agostinho, a participao expressa como objetivo
atravs do Plano de Gesto Urbana, porm este parece
ser melhor estruturado e articulado, e apresenta todas as
informaes sobre os processos decisrios e sobre os
atores que participaro deste processo.
O poder de deciso dos representantes da sociedade
civil limitado tanto no Conselho de Controle Urbanstico
como no Forum da Cidade.

No primeiro, a relao entre os membros do poder


pblico e os representantes da sociedade civil de 1:1,
porm esse rgo tem funo somente consultiva. Quem
dispe de poder de deciso o Forum da Cidade, onde a
sociedade civil tem um representante, mas na qual se
pode notar um desequilibrio na distribuio do poder
decisrio: o Forum presidido do prefeito e os membros
do poder pblico esto em maioria.
Segundo entrevistas feitas a dirigentes pblicos, um
problema existente a falta de trabalhos de capacitao
de lderes comunitrios, que tem dificuldade de enxergar
os problemas do territrio como um todo, o que dificulta o
dilogo e a tomadas de decises que visam o bem
comum e geral.
Entre os trs planos analisados, o de Escada parece ser o
mais claro do ponto de vista da estrutura do processo
decisrio, e o nico no qual se declara em modo explcito
que o plano nasce da definio das necessidades, das
exigncias e expectativas da populao expressas nas
oficinas de planejamento participativo.
Outro elemento diferencial no municpio de Escada,
resulta no apoio de um rgo externo elaborao do
plano atravs do programa PROMATA, que acompanhou
esse processo como rgo consulente.

Suape Global / Suape Local

2. Na segunda etapa, foram aprofundadas as discusses


nas reunies, plenrias e Audincias Pblicas, com o
objetivo de formular propostas consensuais, eixos
estratgicos e temas prioritrios, na perspectiva da
elaborao coletiva do Relatrio Final e do Anteprojeto de
Lei do Plano Diretor. Discusses entre os especialistas
nas reas de planejamento urbano, transportes, meio
ambiente e direito urbanstico, contratados pelo
PROMATA foram incentivadas para apoiar os municpios
e os respectivos Comits Gestores Locais do Plano
Diretor, e os representantes dos diversos segmentos
sociais municipais. Dessa forma, esta etapa resultou na
construo de um cenrio futuro desejado para o
municpio, que expressa a CIDADE QUE QUEREMOS.

Fazendo uma comparao entre os trs Planos Diretores


analisados, possvel notar algumas diferenas no que
diz respeito as formas de participao.
No Plano Diretor de Ipojuca (seo V art 17) explcito o
referimento ao direito dos cidados, e de suas
organizaes, a participao na formulao, execuo e
controle das polticas pblicas municipais e urbanas.
Como base para tal participao parece ser a
transparncia do processo decisrio.

Suape Local

1. A primeira etapa consistiu na elaborao de estudos e


diagnsticos, com base em informaes tcnicas para
discusso com a sociedade local, especialmente o
Comit Gestor do Plano Diretor, instalado em cada um
dos 19 municpios apoiados pelo PROMATA, com
representantes das prefeituras municipais e dos diversos
segmentos sociais locais atravs de oficinas de
capacitaes e escutas junto populao em geral,
atores e agentes governamentais e no-governamentais
do municpio. A realizao de reunies, plenrias e

Audincia Pblica, com a aplicao de metodologias e


ferramentas de planejamento participativo como o
quadro FOFA e a Matriz de Hierarquizao e Relevncia,
com vistas qualificao e complementao da leitura
tcnica resultaram em uma leitura da realidade do
municipio, que expressa a CIDADE QUE TEMOS.

Suape Global

CONSIDERAES

PLANO DIRETOR DE ESCADA


Os trabalhos foram desenvolvidos atravs de oficinas de
planejamento participativo, com o apoio de equipes
tcnicas das prefeituras municipais e de segmentos
representativos da sociedade civil, contando com o
envolvimento do Comit Gestor do Plano Diretor. As
oficinas de planejamento participativo possibilitaram a
sistematizao do elenco de problemas e
potencialidades que embasaram os diagnsticos e as
proposies presentes na fundamentao dos referidos
Planos Diretores Municipais.O processo de elaborao
dos Planos Diretores dos municpios da Zona da Mata,
apoiados pelo PROMATA (Programa de Apoio ao
Desenvolvimento Sustentvel da Zona da Mata de
Pernambuco) foi estruturado em trs etapas sucessivas e
interdependentes:

o Master

Anlises de Governana e Instituies

Processo de elaborao do Plano Diretor de Escada


Fonte: elaborado a partir de interpretao do Plano Diretor de Escada

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PLANO ESTRATGICO DE SUAPE

CONSIDERAES

O Oramento Participativo do municpio de Cabo de


Santo Agostinho consiste num plano de
investimento municipal anual que decidido com a
participao de todos os setores da sociedade.
Cada comunidade pode organizar-se em grupos de
at vinte moradores que juntos preenchem um
formulrio com as aes que reinvidicam ou com
projetos j existentes e que necessitam mais apoio.
Com base nestes formulrios ser construda uma
grade de carncias de servios e obras pblicas
indicadas pela Secretaria de Planejamento. Cada
microregio elege delegados que escolhero seus
representantes no Conselho Municipal do
Oramento, onde, juntamente com a Secretaria de
Planejamento decidem as prioridades para
investimento dos recursos.

O Plano Estratgico de Suape uma proposta, sem


valor legal, de um referencial de ao que tem como
objetivo promover o desenvolvimentodo do territrio
de forma integrada.
Este plano foi elaborado com a participao dos cinco
municpios que at ento faziam parte do territrio
estratgico de Suape
O processo de elaborao durou 2 anos, com pelo
menos dois encontros ao ms entre todos os
participantes.
O dilogo entre os atores e a coordenao do projeto
foi feito pela CONDEPE/FIDEM Agncia Estadual de
Planejamento e Pesquisas de Pernambuco.

Analisando o processo de elaborao deste plano,


percebe-se como aspecto positivo o fato de que pela
primeira vez foi organizada uma mesa de discusses
sobre todos os interesses comuns a todo territrio de
influncia de Suape. Essas reunies foram dirigidas
por um rgo estatal (CONDEPE/FIDEM), o que
demonstra o interesse do estado em criar uma gesto
coordenada e integrada do territrio. Porm,
infelizmente constata-se que essa forma de dilogo e
gesto foi perdida logo aps a aprovao do plano e
so retomadas somente em setores especficos como
o de transporte pblico e habitao.
Conclui-se, portanto que o territrio no tenha ainda a
capacidade de promover uma gesto territorial
integrada e de modo contnuo, enquanto conseguem
obter

sucesso em iniciativas pontuais, ligadas a um tema ou


objetivo especficos.A sociedade civil no participou
diretamente nos processos consultivo e decisirio.
Esses processos foram conduzidos exclusivamente
com representantes institucionais, acreditando que
estes possam ser portadores dos interesses pblicos.
Ficaram, portanto, ausentes os Conselhos Municipais,
que geralmente fazem parte de decises, como por
exemplo na elaborao dos planos Diretores. Uma
ameaa o fato que os mesmos rgos estatais
possam planejar aes conflitantes entre si ou em
derrogao das disposies do plano estratgico
aprovado (como por exemplo o traado da Ferrovia
Transnordestina). Outras formas de dilogo seriam
necessrias para sanar o problema de concorrncia
fiscal entre os municpios.

o Master
Suape Local

ORAMENTO PARTICIPATIVO
DO CABO DE SANTO AGOSTINHO

Suape Global

Instrumentos Voluntrios

Suape Global / Suape Local

Anlises de governana e instituies

Processo de elaborao do Oramento Participativo


Fonte: elaborado a partir de interpretao do Programa de Oramento
Participativo do Cabo de Santo Agostinho atravs do site:
www.cabo.pe.gov.br

Esquema do processo de elaborao do Plano Estratgico


Fonte: Plano Territrio Estratgico Suape

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Programas

Este programa tem o propsito de contribuir para a


gerao de vnculos de negcios sustentveis entre
grandes empresas compradoras e micro, pequenos e
mdios fornecedores locais.
O Projeto Vnculos resultado da cooperao da
Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e
Desenvolvimento (UNCTAD), a Agncia Alem de
Cooperao Tcnica (GTZ), a Fundao Dom Cabral, o

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A funo do Frum discutir o andamento do projeto e formular


as propostas que sero apresentadas ao Comit de Gesto
Local.
J o Frum das Grandes Empresas composto somente por
representantes das grandes empresas e tambm tem a funo
consultiva de formular propostas para serem apresentadas ao
Comit de Gesto Local.
Tanto as reunies dos Fruns, quanto as do Comit so feitas
uma vez por ms.
As grandes empresas que fazem parte do projeto so: Gerdau
Aonorte, Alcoa, Philips, Estaleiro Atlntico Sul, Companhia
Pernambucana de Gs COPERGAS. O nmero de micro e
pequenas empresas que participam do projeto so 66.
A impresso que o tecido social, produtivo e institucional local
seja pouco envolvido nos processo de decises. Se revela, de
fato, primeira vista a ausncia de representantes dos
municpios locais, assim como um grande desequilbrio
existente entre os poderes de deciso das grandes e das
pequenas empresas.
J faz parte do projeto o fato de as grandes empresas
participantes decidirem quais as pequenas empresas a serem
qualificadas e como recebero essa capacitao.
O Frum de Fornecedores tem funo puramente consultiva e
no pode influenciar as decises a nvel de desenvolvimento do
projeto. Outro dado significativo o fato que o Frum das
Grandes Empresas, mesmo existindo formalmente, no se rene
nunca porque a sua presena no Comit Gestor Local, que
realmente tem poder de definio das linhas de estratgia do
projeto, de 1:1 enquanto a relao das pequenas empresas
de 1:10.

Suape Global

Instituto Ethos e o SEBRAE. O projeto atua na rea Suape


h cinco anos. O financiamento proveniente das
empresas que fazem parte do programa, sejam estas
micro, pequenas ou mdias e tambm da minicipalidade
local.
Estrutura de parceiros:
Trata-se de um projeto internacional, cujas linhas de
funcionamento so decididas a nvel internacional.
A nvel nacional o projeto vem gestido de um Comit de
Gesto Nacional composto da GTZ, SEBRAE Nacional,
SENAI Nacional, SESI Nacional, IEL Nacional.
A nvel estadual existe um Comit de Gesto Estadual
composto da GTZ, SEBRAE Pernambuco, Sistema FIEPE
(SENAI-PE, SESI-PE, IEL-PE). Finalmente, a nvel local, a
gesto do projeto cabe ao Comit de Gesto Local (que
tem poder de deciso), composto da GTZ, SEBRAE
Local, Sistema FIEPE Local, um representante por cada
grande empresa envolvida, um representante para cada
dez micro/pequena empresas envolvidas (eleito entre
elas). Trabalhando em conjunto com o Comit de Gesto
Local esto dois Fruns que tem poder consultivo: o
Frum de Fornecedores e o Frum das Grandes
Empresas.
O primeiro composto de representantes das micro e
pequenas empresas e um representante da GTZ que atua
como mediador e moderador.

Suape Global / Suape Local

Trata-se de um projeto de integrao entre grandes e


pequenas/micro empresas, que nasce em funo dos
investimentos na rea de Suape.
Este projeto consiste em um trabalho de capacitao das
pequenas e micro empresas e incentivo ao
empreendedorismo e a criao de redes e cadeias
produtivas entre as empresas.
O projeto, iniciado no ano de 2008, era previsto com a
durao de trs anos, porm j foi renovado por mais trs.
At o atual momento foram vinte e cinco as pequenas e
micro empresas capacitadas nas cidades de Olinda, Recife
e Cabo de Santo Agostinho.
A implantao deste projeto financiada e obedece as
diretrizes nacionais vindas de um Comit Gestor Nacional
composto do SEBRAE nacional e Petrobras.
O Comit Gestor Local se rene periodicamente para
decidir as fases do projeto com base nas diretrizes
estabelecidas pelo Comit Nacional e com os resultados
obtidos atravs de consultas as pequenas e micro
empresas envolvidas no projeto.
O Comit Local est elaborando estratgias de
capacitao tambm aos municpios para que estes
participem do projeto atravs das Secretarias de
Desenvolvimento Econmico.
Conclui-se, a partir das informaes obtidas atravs da
entrevista, que ausente a participao no processo de
elaborao do programa, de representantes das pequenas
e micro empresas, como tambm dos municpios, que
somente faro parte do Comit Local mas j com o projeto
em andamento, sem a possibilidade de definir aspectos de
base.
Adicionando a essas concluses a fonte de financiamento,
verifica-se que um projeto top-down, no qual tanto as
instituies municipais quanto a sociedade civil no tem a

PROJETO VNCULOS PERNAMBUCO

Suape Local

PROJETO PETRLEO GS
UNIDADE DE NEGCIOS MATA SUL

o Master

Anlises de governana e instituies

Anlise FOFA

o Master

Anlises de governana e instituies

CONCLUSO
Desta anlise ve-se como ponto principal o conhecimento
e existncia de instrumentos para a participao e
governana, porm estes no esto sendo utilizados de
maneira eficaz, deixando a participao de
representantes sociais em segundo plano. Verifica-se
tambm uma falta de coordenao entre as diversas
instituies que provoca fragmentao nas decises e
marginalizao dos atores com menos poder
participativo.
Observa-se tambm que apesar de uma fragmentao
em todos os setores, seja dentro do municpio ou entre os
setores, existe uma positiva mobilizao do estado,
atravs da Agncia CONDEPE/FIDEM, de promover o
dilogo entre os municpios do territrio para que
trabalhem juntos buscando benefcios e procurando
resolver problemas comuns, porm faltaria talvez um

rgo intermunicipal para a gesto desses interesses.


Resulta, portanto, muito positiva a experincia de
concertao intermunicipal j desenvolvida.
Obeserva-se que a problemtica principal de tais
processos consiste na falta de continuidade e na
excessiva burocracia das mesas de tcnicas que
prevem a participao, semelhana dos grupos
deliberativos, dos representantes de cada ente em
questo.
Seria, portanto, desejvel que as formas de concertaes
prevessem uma forma mais estveis e uma simplificao
na articulao das mesas redondas que se apresentam
sobrecarregadas.
Em termos gerais fica evidente a repetio da estrutura,
desde os nveis institucionais superiores aos inferiores,
desde a articulao interna dos rgos executivos o que

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(Secretarias), o que determina uma excesiva


fragmentao organizativa e de deciso dos recursos
humanos e das capacidades tcnicas.
Em contraste a essa fragmentao, vemos um dinamismo
na sociedade civil, que capaz de organizar-se, porm
existe uma falta de viso a longo prazo, nota-se que tanto
as reinvindicaes quanto os projetos e propostas so
imediatistas.
Por fim, temos a percepo que Suape Global funcione
atualmente como se o Complexo Industrial fosse um
mundo isolado do territrio onde est inserido, fazendo
na maioria das vezes referimento Suape Recife. A partir
das entrevistas conduzidas e dos dados analisados
parece que os diferentes rgos participativos existentes
no territrio no tem a possibilidade de influenciar as
escolhas de Suape Global.

Suape Local

Suape Global / Suape Local

Suape Global

GOVERNANA - FOFA

o Master

Anlise Econmica
Introduo Geral

O Nordeste a regio brasileira mais prxima dos mercados europeu e norte-americano, o que lhe confere vantagens
considerveis no comrcio internacional, com um PIB de US$ 155 bilhes (ano de 2005).
O Nordeste dispe de infraestrutura de apoio s atividades produtivas e ao bem-estar de sua populao. Possui 14 portos
comerciais, alguns com capacidade para receber navios de grande porte, como os portos de Suape, localizado no Estado de
Pernambuco, Itaqui, no Estado do Maranho, e Pecm, no Estado Cear, alm de 405.390 km de estradas pavimentadas e
ferrovia em construo, a exemplo da Transnordestina. Conta ainda com unidades geradoras hidreltricas de 10.142 MW
interligadas. A regio possui uma malha de gs natural de 1.344,4 km, com movimentao de 9.223.000 m3/dia.

O COMPORTAMENTO RECENTE DA REGIO NORDESTE


A regio Nordeste nos ltimos dois anos cresceu mais que a mdia nacional, sobretudo em decorrncia dessas polticas
pblicas compensatrias de renda supra-citadas, vez que por seu menor nvel e onde se concentra perto de 50% da populao
abaixo da linha pobreza. Para 2010 espera-se que crescer tambm nesse mesmo ritmo, sendo a razo principal o ainda pelo
impacto positivo das polticas compensatrias de renda, como por investimentos pesados do PAC - Plano de Acelerao
Econmica.

COMPORTAMENTO RECENTE DA ECONOMIA DO ESTADO DE PERNAMBUCO


A estrutura produtiva da economia do Estado de Pernambuco
se caracteriza pelo grande peso do setor Comrcio e
Servios e uma
certa desconcentrao das atividades e
ramos produtivos do setor industrial (quando se compara com
outros Estados do Nordeste). Com efeito, em 2006 o Setor
Comrcio e Servios excluindo os Servios Pblicos de
Eletricidade, Gs e gua, participaram nada menos que 53%
do PIB estadual.
No mesmo ano, o setor secundrio, composto da Indstria
extrativa mineral, Construo civil, Indstria de Transformao
e dos Servios de utilidade pblica (eletricidade, gs e gua),
contribuiu com 21,6% do PIB estadual e o setor primrio
formado pela agricultura, pecuria, pesca e silvicultura
apresentou, uma participao do PIB pernambucano em 2006
de 5,2%.

Um dos aspectos notveis do comportamento da economia de


Pernambuco a reverso da performance da economia do
Estado a partir do ano de 2006, quando o estado passou a
crescer a taxas acima de 5% a.a.em funo,sobretudo dos
novos investimentos industriais, chamados investimentos
estruturadores. O valor total desses investimentos de US$ 20
bilhes, e contemplam investimentos industriais e de infraestrutura, com destaque para a Refinaria Abreu e Lima, o
Estaleiro Atlntico Sul , o Plo Petroqumico de Suape, a
Ferrovia Transnordestina e a Transposio do Rio So
Francisco.
Diante do exposto, o que se observa, o fato de a crise
econmica mundial ter encontrado o Estado de Pernambuco
em excelente fase de intensidade econmica. Ressalte-se,

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Acompanhando a tendncia da economia nacional, a


economia do estado de Pernambuco dever crescer menos em
2009. Segundo alguns analistas de mercado, a taxa de
crescimento dever ser da ordem de 4% contra uma taxa mdia
de crescimento de 7% no ano de 2008. Para a Regio
Nordeste est sendo esperada uma taxa de crescimento de 3%
do PIB.
A indstria foi no Nordeste brasileiro uma das principais
atividades favorveis para contribuir para a reduo do modelo
de concentrao dos investimentos industriais no Brasil.
Iniciada na dcada de 70 a estratgia de industrializao da
economia regional, liderada pela SUDENE, embora no tendo
sido capaz de gerar efetivamente uma dinmica interna setorial
e multissetorial integrativa entre as diversas unidades
federativas da Regio Nordeste, foi capaz, de gerar plos de
modernidade atrelados dinmica nacional, em particular ao
Sudeste do pas.
O exemplo de maior sucesso na histria do desenvolvimento
econmico regional da Regio Nordeste a indstria
petroqumica baiana.
O mesmo no pode ser dito com a economia pernambucana.
Apesar da diversidade da estrutura produtiva industrial do
Estado de Pernambuco, no houve, ainda, no Estado de
Pernambuco a consolidao de um setor industrial autosustentvel articulado e intensivo em tecnologia. Na realidade,
o que vem ocorrendo ao longo dos ltimos anos com a
economia pernambucana uma
forte tendncia
ao
crescimento das atividades tercirias (comrcio e servios),
que respondem por mais de 50% do PIB pernambucano.
Todavia, a partir do primeiro qinqnio do ano 2000, o Estado
de Pernambuco passou a receber novos investimentos
industriais, chamados investimentos estruturadores. Estes
investimentos tem como conseqncia atenuar os
desequilbrios inter e intra-regionais e devero dar uma nova
configurao atividade industrial do Estado.
Os investimentos industriais em curso permitiro efetivar e
dinamizar o potencial industrial estadual. Para consolidar e
maximizar os benefcios macroeconmicos desses
investimentos, o grande desafio construir uma estratgia de
integrao com as cadeias produtivas existentes dentro do
Estado e a integrao entre a grande e pequena empresa, de
forma a fazer com que parte dos empregos diretos e indiretos
gerados por esses grandes projetos fiquem em Pernambuco.

Esses grandes empreendimentos abriro novas frentes de


atrao para investimentos estrangeiros e negcios de
comrcio exterior em Pernambuco.
A evoluo da estrutura produtiva de Pernambuco nos
prximos 13 anos ser o resultado combinado das seguintes
variveis:
a) a distribuio setorial dos investimentos produtivos
previstos para o Estado de Pernambuco;
b) os impactos dos grandes investimentos na estrutura
produtiva

Suape Global / Suape Local

A REGIO NORDESTE

tambm que o baixo grau de abertura do Estado para o


mercado externo garante-lhe algumas vantagens competitivas,
em detrimento de outros Estados nordestinos, a exemplo da
Bahia e do Maranho, cujas exportaes so fundamentais
para a sustentao da economia.

c) os investimentos em infra-estrutura previstos


influenciando na competitividade de atividades e
potencialidades de Pernambuco;
d) os fatores externos (mundiais e nacionais) com impacto na
estrutura produtiva do Estado;
e) a continuidade das polticas pblicas compensatrias de
renda do governo federal.

Suape Local

No que diz respeito ao fortalecimento do mercado interno, as


principais medidas adotadas foram:

a) inflao baixa e controlada, o que permite defender o


poder de compra e o consumo da populao;
b) crescimento efetivo do PIB, ou seja, da renda real mdia da
populao (5,60% em 2008);
c) poltica de crescimento do Salrio Mnimo Real, que tem
subido sempre acima da taxa de crescimento do PIB,
estando hoje cerca de U$ 210,00, alm dos acrscimos
legais de 13% salrio e frias de 30 dias, vale refeio e valetransporte;
d) polticas pblicas compensatrias de renda, como o Vale
Educao, PETI, Vale Alimentao e a atual Bolsa Famlia.

Suape Global

ECONOMIA BRASILEIRA
Com uma populao de 191 milhes de habitantes e um PIB
de US$ 1,3 trilho de dlares, juntamente com a China,
Rssia e ndia, o Brasil faz parte do grupo das potncias
econmicas emergentes no mundo.
O Brasil, porm, tem posio diferenciada e relativamente
favorvel nesta grande crise. Em 2008, cresceu 5,6% do PIB;
tem reservas internacionais de U$ 200 bilhes, e, sobretudo,
j tinha dado fortes passos no caminho do fortalecimento do
seu grande mercado interno.

COMPLEXO PORTURIO-INDUSTRIAL DE SUAPE


O Complexo Industrial Porturio de Suape, localizado a 40 km ao sul do Recife, nos municpios de Ipojuca e Cabo de Santo
Agostinho, ocupa uma rea de 13.500 hectares, dividida em quatro zonas: porturia, industrial, administrativa e de preservao
ecolgica e cultural. Suape , acima de tudo, um espao para o qual se voltam as esperanas pernambucanas de reaver o papel
de estado lder da economia regional e da capacidade potencial de promover uma retomada do crescimento da economia do
Estado, atravs da implantao de grandes investimentos estruturadores (Kehrle,2006).
O Porto de Suape um excelente destino para investimentos externos devido s oportunidades geradas por demanda
identificada por terminais de gros, granis slidos, acar, petrleo, derivados de petrleo e etanol, alm de terminal de
regaseificao de gs natural liquefeito.
Atualmente esto sendo implantados grandes projetos estruturadores no Complexo Industrial e Porturio de Suape, com fortes
efeitos de encadeamento para amplos setores da economia local, destacando-se a Refinaria de Petrleo Abreu e Lima, projeto
de parceria entre a Petrobras (60%) e a PDVSA (40%), orado em US$ 10,0 bilhes e com capacidade de processar 200 mil bpd,
cujo incio das operaes est previsto para o final de 2010.

Suape Global / Suape Local

Suape Global

Introduo Geral

o Master

Anlise Econmica

A tabella a seguir, apresenta uma analise das caracteristicas economicas do Territorio Estrategico de Suape. Os dados foram
fornecidos e elaborados pelo CONDEPE-FIDEM.
Este captulo uma sntese dos Boletins Econmicos do Observatrio Empresarial do SEBRAE-PE, cujo texto e responsabilidade tcnica da
economista Ana Cludia Arruda Laprovtera (SEBRAE e UNICAP) Os estudos completos esto publicados no site www.pe.sebrae.com.br

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Suape Local

O TERRITRIO ESTRATGICO DE SUAPE


O Territrio Estratgico de Suape compreende sete municpios: Cabo de Santo Agostinho,Ipojuca, Jaboato dos
Guararapes, Moreno, Escada, Sirinham e Ribeiro. A rea de jurisdio do Porto de Suape so os municpio do Cabo de
Santo Agostinho e Ipojuca considerados territrios de influncia direta.
O PIB do Territrio Estratgico de Suape, no ano de 2005, foi da ordem de R$ 10.791 bilhes, concentrados nos municpios
de Jaboato dos Guararapes, Ipojuca e Cabo de Santo Agostinho,de acordo com tabela a seguir.
Por estar localizado na Regio Metropolitana do Grande Recife, o Territrio Estratgico de Suape possui uma populao
significativa. Estima-se que no ano de 2007 viviam na Regio cerca de 1 milho de habitantes dos quais grande parte, cerca
de 60%, encontravam-se localizadas no municpio de Jaboato dos Guararapes, seguido do Cabo de Santo Agostinho( com
16%) e Ipojuca.

o Master

Anlise Econmica

Descrio Econmicado Territrio

Cabo de Santo Agostinho pode ser considerado a nica


exceo no assunto, onde a maior participao ao VAB

O setor primrio em geral possui menor relevncia; os


Municpios que esto relativamente mais relacionados com
o setor agropecurio so: Sirinham, Moreno e Escada,
onde as atividades se baseiam fundamentalmente na canade- acar e na pesca. Alm de Moreno que se destaca
entre os maiores produtores de aves e derivados de
Pernambuco.

Composico do mercado de trabalho por setor na regio de


Suape, 2008

Fonte: M T E (RAIS) | Elaborao: Observatrio Empresarial (SEBRAE PE)

Produto interno Bruto PIB a preos de mercado de territorio de analise 2002-2006


Fonte: M T E (RAIS) | Elaborao: Observatrio Empresarial (SEBRAE PE)

Nota: O grfico apresenta, em percentual, os dados que foram descritos


no texto; Para verificao e aprofundamento aconselha-se a consulta das
informaes originais na Tabela 1 do Dossi de Economia: Anexo Tabela
Regio de Suape (2008) Nmero de Trabalhadores.

No que diz respeito ao nmero de estabelecimentos


produtivos2, 292 empresas trabalham no setor agrcola;
2.190 no setor industrial (sendo 587 na construo civil) e
14.630 no setor tercirio (sendo 7.959 no comrcio),
totalizando 17.112. Quanto ao tecido econmico do
territrio 98,08% constitudo por MPEs4.

Percentual de Estabelecimentos por setor na regio de Suape,


2008

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Tendo em vista a inexistncia de dados para a economia


informal, utilizou-se a ttulo de referncia nmeros de
operaes realizadas nos anos 2006- 2008 do Programa de
Microcrdito do BNB- Banco do Nordeste do Brasil3.
Em 2008 o nmero de operaes de acessos ao
microcrdito foi de 1.083: ditos emprstimos, como
tambm se poderia prever da estrutura do crdito e da
economia informal, destinados em primeiro lugar ao setor
do comrcio, seguido ao da agricultura e pecuria.
1 Anexo tabela Regio de Suape (2008) Nmero de Trabalhadores
2 Anexo tabela Regio de Suape Pernambuco (2008) Nmero de
Estabelecimentos
3 Anexo tabelas BNB CrediAmigo

Quando possvel, os dados se discriminam por Municpio


ou se considera os da Regio de Suape.

Composico setorial do Valor Adicionado Bruto VAB por Regies de Desenvolvimento

Fonte: Agncia Condepe/Fidem


Nota: Seja o PIB considerado na primeira tabela, que o VAB na segunda, so utilizados como indicadores do valor da produo
interna do territrio objeto deste estudo. Esclare-se, no entanto, que o VAB, diferentemente do PIB, engloba tambm os impostos indiretos.

Suape Global

provm da Indstria. Destaca-se o nmero de empresas


que se dedicam as indstrias de transformao, dentre elas
a qumica (ligada produo de lcool) e as que se
dedicam alimentcia e bebidas.

Tipos de Estabelecimentos que caracterizam u tecido


econmico

Suape Global / Suape Local

O territrio de anlise considera sete municpios


pertencentes Regio Metropolitana de Recife e Mata
Sul, que compartilham uma vocao, sobretudo,
direcionada ao setor de servios, o qual registra a maior
contribuio ao Valor Agregado Bruto VAB e a maior
concentrao de estabelecimentos e trabalhadores
empregados. No mesmo setor, com papel predominante,
encontra-se o comrcio; faz-se referncia, sobretudo, ao
comrcio atacadista de combustveis, atacadista e varejista
de automveis, alimentos e bebidas.

Considerando o mercado de trabalho1, como j citado, a


maioria dos trabalhadores se concentra no setor de
servios, acredita- se que seja pela vocao do territrio ou
por questes estruturais do setor. Os dados de 2008 (RAISMTB) evidenciam que no setor primrio trabalham 5.401
pessoas, na indstria 54.228 (sendo 9.480 na construo
civil) e nos servios 102.848 (sendo 23.894 no comrcio),
totalizando 162.477 trabalhadores.

Fonte: M T E (RAIS) | Elaborao: Observatrio Empresarial (SEBRAE


PE)
Nota II: O grfico apresenta, em percentual, os dados que foram
descritos no texto; Para verificao e aprofundamento aconselha-se a
consulta das informaes originais na Tabela 2 do Dossi de Economia:
Anexo Tabela Regio de Suape (2008) Nmero de Estabelecimentos.

Fonte: Srgio Buarque, Cidade do futuro Sebrae Recife 2008


http://www2.condepefidem.pe.gov.br/c/portal/layout?p_l_id=PUB.1557.62

Suape Local

DESCRIO ECONMICA
DO TERRITRIO

o Master

Anlise Econmica

Organizao Econmica da rea


ORGANIZAO ECONMICA DA REA

Do ponto de vista da gerao econmica, a atividade


comercial historicamente importante para o Estado de
Pernambuco e, apesar do leve decrescimento, continua a ser
muito relevante. Em 2004 o comrcio foi responsvel pela
gerao de mais de 5,3 bilhes de reais em termos de Valor
Adicionado(VA). O Valor Adicionado do comrcio em 2004 foi
maior que o VA da agropecuria (4,2 bilhes de reais) e da
construo civil (4,3 bilhes de reais). Em mdia, no ltimos
dez anos, mais de 21% do produto gerado no setor tercirio
advinha do comrcio.

SETOR SERVIOS - TURISMO


O turismo considerado atualmente como um dos maiores
pilares da economia do territrio, considerar o impacto do
turismo complexo e sumamente importante por sua grande
capacidade de criar externalidades e gerar divisas.

A participao por Municpio, em relao ao nmero de


estabelecimentos alcana um total de 1.140
estabelecimentos, concentrados principalmente nos
Municpios de Jaboato, Ipojuca e Cabo.

As anlises feitas, partem dos dados do IBGE (Instituto


Brasileiro de Geografia e Estatstica) o mesmo no considera
a categoria da cadeia de turismo, individualmente, mas o
considera como parte do comrcio e servios.

Ver tabela 4. Nmero de Estabelecimentos.

A quantidade de empregos demandada para estes trs sub setores de 10.125 empregos, sendo assim distribudos:a
cadeia de alojamentos e alimentao gera 7309 empregos,
atividades anexas e auxiliares do transporte e agncias de
viagem geram 2471 empregos e as atividades recreativas,
culturais e desportivas geram 345 empregos.Pode-se dizer
que o impacto muito maior considerando que estes dados
se referem ao nmero de trabalhadores formais, e no
considera os demais atores formais e informais.
Ver tabela 1. Tabela Regio de Suape (2008) Nmero de
Trabalhadores.

O setor de alojamentos cresceu de modo relevante nos


ltimos tempos. O mesmo se encontra dividido em vrias
categorias, sendo as mais significativas as pousadas e os
resorts que no perodo de 1996/2004 teve um crescimento de
42,9%.

Existem vrias associaes e grupos que se uniram para


gerar competitividade no setor turstico atual, trabalhando de
forma coordenada para o escopo de objetivos comuns.
Como exemplo tem-se os ncleos de governana existentes
UNETUR (Cabo), PROTUR PG (Ipojuca) e ACA
Associao Turstica de Costa dos Arrecifes, com o objetivo
de criar Qualificao Turstica utilizando como instrumento
de monitorao o Sistema GEOR do Sebrae.
Ver tabela 5. Cadeia produtiva do turismo.

Master Eco-Polis | Suape Global / Suape Local. O Caminho Sinuoso do Desenvolvimento Integrado

Suape Local

Partindo desta classificao, para poder estimar os impactos


da gerao de empregos formais foram considerados dados
dos sub- setores de alojamento e alimentao, atividades
anexas e auxiliares do transporte e agncias de viagem e
atividades recreativas, culturais e desportivas dos
Municpios de Cabo, Escada, Ipojuca, Jaboato, Moreno,
Ribeiro Sirinham. Fonte IBGE,2008.

O tipo de turismo demandado especialmente pelos


Municpios de Ipojuca e Cabo de lazer (sol, praia) e de
eventos (negcios, encontros, seminrios etc,
principalmente nos resorts).

O comrcio para Pernambuco relativamente mais


importante do que para qualquer outra Unidade da
Federao. Em 2006, o setor do comrcio foi responsvel por
mais de 665 mil postos de trabalho (mais de 18% do total de
pessoas ocupadas em Pernambuco), nas mais variadas
funes (vendedores, gerentes, donos e scios dos
negcios, entre outras).
Em 2006, apenas 34,3% do total de pessoas ocupadas em
Pernambuco estavam no setor formal do mercado de
trabalho, enquanto os segmentos do varejo moderno (super
e hiper-mercados e lojas de departamento) registraram
ndice de 66,7% de formalizao. O comrcio, de uma
maneira geral, segue a tendncia do mercado, com 66,4% de
informalidade.

Suape Global / Suape Local

SETOR SERVIOS - COMRCIO

Suape Global

ORGANOGRAMA SIMPLIFICADO DOS SETORES QUE IDENTIFICAMOS


Composio por setores e sub-setores principais que compem o tecido econmico local.

o Master

Anlise Econmica

Organizao Econmica da rea


Montante

SETOR AGRICULTURA
FRUTICULTURA E OLERICULTURA

As culturas de destaque so a cana-de-acar, a olericultura


e a fruticultura. A cana de acar a atividade mais
desenvolvida e a olericultura caracteriza-se pela facilidade de
comercializao dos produtos, obteno de linhas de crdito
e inovao de tecnologia de produo orgnica. Em relao
fruticultura, destacam-se a implementao de tecnologias
e processos de beneficiamento da produo.

Minerao

A caracterizao da agricultura local de base familiar com


forte presena de assentamentos da reforma agrria.

Principal

INDSTRIA METALRGICA
Produo Ferro-Guisa

Jusante

Construo Civil
Metal-Mecnica

Siderurgia

Os agricultores familiares so portadores de uma tradio,


tanto no trabalho com a terra, quanto em seu modo de vida.
Tal tradio inclui uma relativa autonomia, e uma
organizao familiar que compreende, dentre outros
aspectos, o trabalho da famlia na propriedade; a produo
de alimentos para consumo prprio, a produo destinada
ao mercado.

INDSTRIA NAVAL
Indstria
Metalrgica

Indstria Petrolfera
Estaleiro

Suape Global

SETOR AGRICULTURA

Manuteno - Recuperao
Construo
Civil
Metal
Mecnica

INDSTRIA PETROLFERA

Indstria Qumica

Refinaria

No estado de Pernambuco existem atualmente 24 unidades


agroindustriais de cana-de-acar, das quais sete unidades
encontram-se em seis municpios do territrio estratgico e
processaram aproximadamente 1,5 milhes de
toneladas/ano, envolvendo mais de 3 mil fornecedores.

A assistncia tcnica, a capacitao e a organizao dos


produtores so determinantes para dinamizar o
desempenho destas atividades.
A agricultura representa 3% da atividade econmica da rea
que est sendo estudada. Neste setor encontram-se
representadas 9000 famlias agrupadas em 25 associaes.
Estas associaes se encontram representadas no
Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel. Os
dados compilados e analisados foram fornecidos pelo
municpio de Ipojuca e se utilizaram como referencial para
toda a rea de trabalho.

importante destacar o perfil dos cultivadores do Estado,


onde 92,92% produzem cana-de-acar em reas inferiores
a 20 hectares, ou seja, suas bases produtivas esto
classificadas como do tipo agricultura familiar.
A atividade tem um forte significado para o Estado, pois o
cultivo da cana remete ao perodo colonial brasileiro (sculo
XVI) quando foram introduzidas as primeiras tcnicas da
atividade pr-industrial nos engenhos.

SETOR INDUSTRIAL

METAL MECNICA

CONSTRUO CIVIL

O chamado complexo metalmeccanico constitui, na


verdade, um conjunto extremamente amplo e diversificado
de setores de atividade economica que o compoem.
Atividades como construcao naval, metalurgia e fabricacao
de autopecas fazem parte dessa industria: tal peculiaridade
faz com que parte da producao do setor seja consumida por
ele proprio. Tradicionalmente, o setor metalmeccanico
envolve atividades que se caracterizam por seu alto
dinamismo, pela integracao enter os elos da cadeia e,
sobretudo, pelo grau de internacionalizacao de seu
comercio, o potencial estreturador e os efeitos dinamicos na
economia.

SETOR INDUSTRIAL - METALRGICO


METALURGIA E PRODUTOS DE METAL
A cadeia produtiva metalurgia e produtos de metal
formada pela combinao de duas atividades fortemente
integradas: metalurgia bsica e produtos de metal. A cadeia
produtiva apresenta na parte central, una sequncia de
atividades produtivas que convergem para a produo de
produtos metalrgicos, partindo do ferro-guisa e da
siderurgia, e passando para a indstria de laminados e
semiacabados.
A cadeia articula-se a montante com as atividades de
minerao, sucatas e reciclados, carvo, mquinas e
equipamentos e mecnica pesada, das quais recebe os
insumos bsicos; a jusante ela formada, principalmente,
pela construo civil e pela indstria metal-mecnica.

Evoluo do setor agropecurio


Fonte: IBGE

SETOR INDUSTRIAL - METALRGICO

Ver tabela 6. Cadeia produtiva Metalrgica.

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SETOR INDUSTRIAL - METALRGICO


METAL MECNICA
A cadeia produtiva da indstria naval tem como ncleo
central o estaleiro com a estrutura bsica para a construo,
montagem e reparao de navios e plataformas, formando a
cadeia principal com o fornecimento de insumos bsicos e
peas dos produtos finais. A cadeia principal articula-se a
montante com as seguintes atividades: metalurgia e
produtos de metal, indstria madeiro-moveleira, mquinas e
equipamentos, produo de peas para navios e
plataformas, servicos de metrologia e servicos educacionais
para formao de mo de obra. A cadeia articula-se a jusante
com a indstria petrolfera e as transportadoras navais,
compradoras dos produtos da indstria naval.

A cadeia produtiva da construo civil tem como atividadesncora as obras de edificao, com a demanda direta de
insumos na cadeia principal.
Na cadeia a montante, destacam-se atividades produtivas,
principalmente industriais, responsveis pela produo e
oferta de insumos bsicos da construo civil, que sero
estimuladas pelo crescimento da cadeia principal,
independente ainda da capacidade de produo e resposta
da economia pernambucana.
A jusante da cadeia produtiva central, aproveitando o seu
produto final ou dando continuidade ao processo de
beneficiamento e preparao, foram identificadas as
atividades da indstria moveleira, da manuteno de
construo civil, do transporte e aproveitamento de resduos
da construo, e dos servios de decorao de ambiente.

SETOR INDUSTRIAL
CADEIA PETROLFERA
A cadeia produtiva do refino tem na refinaria a sua ncora
central com a produo de diferentes combustveis e
produtos qumicos, com destaque para etano e nafta,
matrias primas da indstria qumica de poliester.
A cadeia a montante concentra se em trs grandes atividades
produtivas: a indstria de petrleo e gs, materiais bsicos da
refinaria.
Destacam se a justante como atividades principais: indstria
quimica, de poliester, a indstria produtora de energia e a
indstria de tintas, vernizes e esmaltes, utilizando e
beneficiando os produtos da refinaria.

Suape Local

CANA-DE-ACAR

Suape Global / Suape Local

SETOR AGRICULTURA

ECONOMIA
POSSIBILIDADES E AMEAAS
A economia local encontra-se hoje diante da possibilidade de
desfrutar dos grandes investimentos econmicos que
interessaro regio nos prximos anos. Estes podem
representar um forte estmulo, seja em termos de ocupao e
efeitos indiretos, seja atravs da criao de verdadeiras
cadeias produtivas ligadas s atividades da rea industrial do
Porto de Suape. Tambm em relao aos outros setores o
crescimento do setor turstico, na regio litornea, poder
trazer um desenvolvimento dos servios coligados a oferta
turstica, alm de estimular investimentos do setor pblico na
infra-estrutura primria. Poder nascer, tambm, uma rede
de trocas' entre os empreendimentos tursticos e os
produtores agrcolas locais, estimulando o setor primrio.
Este ltimo poderia extrair vantagens potencializando a
capacidade de associar-se dos produtores que, atualmente,
conseguem com dificuldade agir de maneira conjunta.
A estas numerosas potencialidades poderia, porm,
corresponder uma perigosa, e de difcil controle, acelerao
dos processos econmicos sociais e ambientais. O risco que
esta regio corre que no saiba conduzir na justa direo
este enorme investimento econmico: diante da presena de
grande volume de capital privado no se desenvolve,
paralelamente, uma adequada preparao e gesto dos
atores pblicos. O dficit infra-estrutural e habitacional, unido
as fragilidades do controle ambiental, do a impresso de um
crescimento desordenado com efeitos potencialmente
desastrosos. Preocupa, no entanto, que uma to grande
transformao no tenha sido adequadamente planejada de
maneira participativa com o territrio e a populao: esta
ltima poder se beneficiar dos efeitos positivos do
crescimento econmico, mas, certamente, dever enfrentar
tambm, as eventuais ameaas. Conseguir o territrio, em
um breve tempo, apresentar uma resposta adequada a esta
grande oferta de emprego? O ambiente e consequentemente
o setor turstico est preparado para suportar a enorme carga
provocada por um complexo produtivo de um tal dimenso?
Parece claro que a regio se encontrar diante do difcil
exerccio de traar um limite entre a necessidade de um
desenvolvimento industrial e a preservao ambiental,
cumprindo o esforo de vislumbrar um delicado ponto de
equilbrio.

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Suape Global / Suape Local

ECONOMIA - FOFA

Suape Local

Anlise FOFA

Suape Global

o Master

Anlise Econmica

o Master

Anlise Econmica
Dados

2. Tabela Regio de Suape Pernambuco (2008) Nmero de Estabelecimentos

Suape Local

Suape Global / Suape Local

Suape Global

1. Tabela Regio de Suape (2008) Nmero de Trabalhadores

Fonte: M T E (RAIS)

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o Master

Anlise Econmica
Dados

3 Tabelas de Crdito Crediamigo BNB


3.2 Valores de crdito por Setor e Municpio

3.2.1 Valores de crdito por Setor

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do Banco do Nordeste


(BNB).
Nota: A tabela refere-se ao valor total (em reais) das operaes
Crediamigo (Microcrdito) comparando alguns setores econmicos com
o setor mais significativo, que o comrcio.

Suape Local

3.1.1 Nmero de operaes por Setor

Suape Global / Suape Local

Suape Global

3.1 Nmero de operaes por Setor e Municpio

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do Banco do Nordeste


(BNB).
Nota: A tabela refere-se ao nmero das operaes de alguns setores em
comparao com o setor mais significativo, que o comrcio.

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o Master

Anlise Econmica
Dados

5. Cadeia produtiva da indstria sucroalcooleira

Suape Global

4. Nmero de Estabelecimentos

Fonte: Sebrae/Multiviso

Suape Local

6. Cadeia produtiva da indstria Metalrgica

Suape Global / Suape Local

4. Cadeia produtiva do turismo

Fonte: Sebrae/Multiviso
Fonte: Sebrae/Multiviso

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o Master

Anlises de Dinmicas Urbanas


Introduo Geral

lugares para diversificar e enfatizar a imagem da


cidade: responder de maneira integrada e

sustentvel s suas ofertas e demandas.


As dinmicas urbanas adquirem um papel
importante na construo dos smbolos de progresso
onde a funcionalidade deve responder s necessidades
humanas frente aos problemas atuais, de uma nova
dimenso:a regio. Falar de territrio significa dizer
espaos construdos e no construdos.

METODOLOGIA
A - Reconhecimento do territrio:
?Trabalho de campo nos municpios de Cabo e Ipojuca
?Visita regio de Suape e ao complexo industrial e

porturio
B - Entrevistas com informantes qualificados e
habitantes.
C - Anlises do Territrio:
?Estudo do Plano Estratgico de Suape
?Estudo dos planos diretores dos municpios

?Estudo de programas atuais presentes no territrio

Suape Local

As dinmicas urbanas implicam em reconhecer


a diversidade geogrfica, climtica e cultural de
Pernambuco, e por sua vez, a variedade de respostas
territoriais e ambientais.

As dinmicas urbanas absorvem as variaes


perceptivas que afetam os sentidos: odores, frio ou calor,
seco ou mido, suave ou spero, rudo ou silncio, perto
ou longe. Incorporam por sua vez elementos e ciclos
naturais dos habitantes de uma cidade: qualidade
urbana.

As dinmicas urbanas buscam integrar as


experincias, vivncias globais, e criar

Verificar a existncia de um tecido urbano, onde seus


processos sejam resultados de dinmicas evolutivas e
propositivas, frente institucionalidade (Estado e
Empresas) e informalidade (habitantes, comrcios
formais e informais). Pela sua natureza territorial, este
tecido est integrado com o desenvolvimento das formas
urbanas atravs de polticas de gesto local e regional.
o surgimento do dilogo e da urbanidade, que no precede
a regras no territrio pernambucano.
Como se entende o conceito de habitao no territrio
pernambucano? At que ponto as diferentes sociedades
atuam comunicando-se com polticas de integrao na
morfologia urbana? Quais so os aspectos crticos no
crescimento do tecido urbano em relao regio de Suape?
Existe uma apropriao do espao pblico frente a essas
manifestaes territoriais?

Suape Global / Suape Local

OBJETIVOS
A rea de anlise faz parte do estado de Pernambuco, nos municpios de Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca, em conjunto
com a regio de Suape, a qual se sobrepe ao territrio de ambos os municpios.

Suape Global

PROCESSOS EVOLUTIVOS COMO ESTMULO DE UM RENASCIMENTO URBANO?

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Leitura Crtica

o Master

Anlises de Dinmicas Urbanas


Na leitura crtica tambm se levou em considerao os efeitos que a instalao do complexo industrial porturio de Suape
podem gerar no mbito institucional e privado. Entendendo-se por institucional as administraes pblicas e as
associaes entre empresas, e, por privado as pequenas e mdias empresas da atividade comercial e os habitantes do
territrio.

?Concentrao demogrfica na rea do litoral, com percentuais de 30% de ocupao livre e em contraste com os 70% de

ocupao livre na rea mais distante da costa.

Segundo os respectivos mbitos de interveno, as relaes entre atores determinam as caractersticas das dinmicas
urbanas, dentre elas, de forma particular, emergem as questes habitacionais e ou empreendedoras, pois sendo
dinmicas comuns aos dois mbitos poderiam ser pontos vlidos para definir as margens de ao.

Suape Global / Suape Local

A nvel regional e municipal tem se conseguido evidenciar uma srie de dinmicas urbanas da regio de Pernambuco e
da rea estratgica de referncia, que caracterizam o territrio outorgando-lhe uma diversidade de aspectos positivos
e negativos, dos quais se individualizaram os seguintes:

Suape Global

LEITURA CRTICA

Segundo os diferentes nveis de formalizao vislumbramos uma srie de questes conseqentes instalao do
complexo industrial de Suape:

A necessidade por parte da administrao pblica de organizar o territrio considera seja a formulao dos
melhoramento da rede infra- estrutural, de acordo com as grandes associaes de empresas.

Os projetos que englobam as questes habitacionais feitos pelas instituies pblicas se interceptam com os
projetos da iniciativa privada. Por outro lado a mesma dinmica se encontra no mbito econmico com o
desenvolvimento empreendedor, seja formal ou espontneo.

? Sobreposio de funes e uso do solo num mesmo espao fsico dentro do territrio.
? Disposio livre de assentamentos isolados e irregulares (favelas) que evidenciam a ausncia de conjuntos

coerentes de planos habitacionais, espaos abertos e reas verdes, que, em relao norma urbanstica, denotam
uma carncia de controle na regio.

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A articulao dos fluxos sociais modifica as relaes entre diversos municpios, introduz o complexo como novo

A tendncia a uma maior concentrao demogrfica habitacional e comercial em torno da rea onde se

sujeito de referncia e define novos estilos de vida e dinmicas sociais.


desenvolve o complexo industrial de Suape.

Suape Local

instrumentos para planificao e gesto urbana, seja os substanciais interventos pblicos para a definio e o

DINMICAS URBANAS DO
MUNICPIO DO CABO DE SANTO AGOSTINHO
Os municpios do Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca
encontram-se vinculados rea destinada a instalao
do complexo de Suape.
No municpio do Cabo de Santo Agostinho, quanto s
dinmicas urbanas e ao uso do solo, evidenciam-se as
reas nas quais se encontra dividido o territrio,
detectando-se os seguintes aspectos:
Uma forte presena de linhas de tenso existentes no
complexo industrial Suape, alm de superposio com
zonas urbanas de interesse histrico, o qual levaria a uma
degradao resultante da incoerncia funcional e a
criao de espaos annimos carentes de identidade.
Fora dos centros histricos e das reas industriais, no
setor oeste do municpio, evidencia-se um isolamento
das zonas residenciais, o que denota a ausncia de
perspectivas futuras de desenvolvimento territorial
integral.

Master Eco-Polis | Suape Global / Suape Local. O Caminho Sinuoso do Desenvolvimento Integrado

o Master
Suape Global
Suape Global / Suape Local

ANLISES DE DINMICAS URBANAS DO MUNICPIO DO CABO DE SANTO AGOSTINHO,


COM REFERNCIAS A SUA LOCALIZAO DENTRO DO ESTADO DE PERNAMBUCO E SUA RELAO COM A REGIO DE SUAPE

Suape Local

Anlises de Dinmicas Urbanas

Forte consolidao da rea de Suape no


Norte de Ipojuca com linhas de tenso
concentrando os fluxos existentes neste
ponto.

Isolamento de reas ambientais protegidas,


existentes no lado oeste do municpio,
composto por barragens, matas e zonas de
desenvolvimento rural.

Importante corredor turstico na rea litornea


que aproveita a paisagem natural;

Presena de uma ferrovia que atravessa todo


o territrio o que permite potencializar as
comunicaes entre as reas, atualmente,
isoladas.

Existncia de reas industriais separadas do


complexo industrial de Suape que, no futuro,
podero determinar o crescimento deste
complexo e sua extenso em direo de
locais mais internos do territrio, com o
conseqente aparecimento de novas vias de
comunicao terrestre.

Forte concentrao de manguezais e reas


de desenvolvimento rural na proximidade do
litoral de Ipojuca.

DINMICAS URBANAS DO MUNICPIO DO CABO DE IPOJUCA

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o Master
Suape Global

No municpios do Cabo e de Ipojuca, quanto s


dinmicas urbanas e ao uso do solo, evidenciam-se as
reas nas quais se encontra dividido o territrio,
detectando-se os seguintes aspectos:

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ANLISES DE DINMICAS URBANAS DO MUNICPIO DO CABO DE IPOJUCA,


COM REFERNCIAS A SUA LOCALIZAO DENTRO DO ESTADO DE PERNAMBUCO E SUA RELAO COM A REGIO DE SUAPE

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Anlises de Dinmicas Urbanas

o Master

Anlise Econmica

Organizao Econmica da rea


ORGANIZAO ECONMICA DA REA

Do ponto de vista da gerao econmica, a atividade


comercial historicamente importante para o Estado de
Pernambuco e, apesar do leve decrescimento, continua a ser
muito relevante. Em 2004 o comrcio foi responsvel pela
gerao de mais de 5,3 bilhes de reais em termos de Valor
Adicionado(VA). O Valor Adicionado do comrcio em 2004 foi
maior que o VA da agropecuria (4,2 bilhes de reais) e da
construo civil (4,3 bilhes de reais). Em mdia, no ltimos
dez anos, mais de 21% do produto gerado no setor tercirio
advinha do comrcio.

SETOR SERVIOS - TURISMO


O turismo considerado atualmente como um dos maiores
pilares da economia do territrio, considerar o impacto do
turismo complexo e sumamente importante por sua grande
capacidade de criar externalidades e gerar divisas.

A participao por Municpio, em relao ao nmero de


estabelecimentos alcana um total de 1.140
estabelecimentos, concentrados principalmente nos
Municpios de Jaboato, Ipojuca e Cabo.

As anlises feitas, partem dos dados do IBGE (Instituto


Brasileiro de Geografia e Estatstica) o mesmo no considera
a categoria da cadeia de turismo, individualmente, mas o
considera como parte do comrcio e servios.

Ver tabela 4. Nmero de Estabelecimentos.

A quantidade de empregos demandada para estes trs sub setores de 10.125 empregos, sendo assim distribudos:a
cadeia de alojamentos e alimentao gera 7309 empregos,
atividades anexas e auxiliares do transporte e agncias de
viagem geram 2471 empregos e as atividades recreativas,
culturais e desportivas geram 345 empregos.Pode-se dizer
que o impacto muito maior considerando que estes dados
se referem ao nmero de trabalhadores formais, e no
considera os demais atores formais e informais.
Ver tabela 1. Tabela Regio de Suape (2008) Nmero de
Trabalhadores.

O setor de alojamentos cresceu de modo relevante nos


ltimos tempos. O mesmo se encontra dividido em vrias
categorias, sendo as mais significativas as pousadas e os
resorts que no perodo de 1996/2004 teve um crescimento de
42,9%.

Existem vrias associaes e grupos que se uniram para


gerar competitividade no setor turstico atual, trabalhando de
forma coordenada para o escopo de objetivos comuns.
Como exemplo tem-se os ncleos de governana existentes
UNETUR (Cabo), PROTUR PG (Ipojuca) e ACA
Associao Turstica de Costa dos Arrecifes, com o objetivo
de criar Qualificao Turstica utilizando como instrumento
de monitorao o Sistema GEOR do Sebrae.
Ver tabela 5. Cadeia produtiva do turismo.

Master Eco-Polis | Suape Global / Suape Local. O Caminho Sinuoso do Desenvolvimento Integrado

Suape Local

Partindo desta classificao, para poder estimar os impactos


da gerao de empregos formais foram considerados dados
dos sub- setores de alojamento e alimentao, atividades
anexas e auxiliares do transporte e agncias de viagem e
atividades recreativas, culturais e desportivas dos
Municpios de Cabo, Escada, Ipojuca, Jaboato, Moreno,
Ribeiro Sirinham. Fonte IBGE,2008.

O tipo de turismo demandado especialmente pelos


Municpios de Ipojuca e Cabo de lazer (sol, praia) e de
eventos (negcios, encontros, seminrios etc,
principalmente nos resorts).

O comrcio para Pernambuco relativamente mais


importante do que para qualquer outra Unidade da
Federao. Em 2006, o setor do comrcio foi responsvel por
mais de 665 mil postos de trabalho (mais de 18% do total de
pessoas ocupadas em Pernambuco), nas mais variadas
funes (vendedores, gerentes, donos e scios dos
negcios, entre outras).
Em 2006, apenas 34,3% do total de pessoas ocupadas em
Pernambuco estavam no setor formal do mercado de
trabalho, enquanto os segmentos do varejo moderno (super
e hiper-mercados e lojas de departamento) registraram
ndice de 66,7% de formalizao. O comrcio, de uma
maneira geral, segue a tendncia do mercado, com 66,4% de
informalidade.

Suape Global / Suape Local

SETOR SERVIOS - COMRCIO

Suape Global

ORGANOGRAMA SIMPLIFICADO DOS SETORES QUE IDENTIFICAMOS


Composio por setores e sub-setores principais que compem o tecido econmico local.

o Master

Anlise Econmica

Organizao Econmica da rea


Montante

SETOR AGRICULTURA
FRUTICULTURA E OLERICULTURA

As culturas de destaque so a cana-de-acar, a olericultura


e a fruticultura. A cana de acar a atividade mais
desenvolvida e a olericultura caracteriza-se pela facilidade de
comercializao dos produtos, obteno de linhas de crdito
e inovao de tecnologia de produo orgnica. Em relao
fruticultura, destacam-se a implementao de tecnologias
e processos de beneficiamento da produo.

Minerao

A caracterizao da agricultura local de base familiar com


forte presena de assentamentos da reforma agrria.

Principal

INDSTRIA METALRGICA
Produo Ferro-Guisa

Jusante

Construo Civil
Metal-Mecnica

Siderurgia

Os agricultores familiares so portadores de uma tradio,


tanto no trabalho com a terra, quanto em seu modo de vida.
Tal tradio inclui uma relativa autonomia, e uma
organizao familiar que compreende, dentre outros
aspectos, o trabalho da famlia na propriedade; a produo
de alimentos para consumo prprio, a produo destinada
ao mercado.

INDSTRIA NAVAL
Indstria
Metalrgica

Indstria Petrolfera
Estaleiro

Suape Global

SETOR AGRICULTURA

Manuteno - Recuperao
Construo
Civil
Metal
Mecnica

INDSTRIA PETROLFERA

Indstria Qumica

Refinaria

No estado de Pernambuco existem atualmente 24 unidades


agroindustriais de cana-de-acar, das quais sete unidades
encontram-se em seis municpios do territrio estratgico e
processaram aproximadamente 1,5 milhes de
toneladas/ano, envolvendo mais de 3 mil fornecedores.

A assistncia tcnica, a capacitao e a organizao dos


produtores so determinantes para dinamizar o
desempenho destas atividades.
A agricultura representa 3% da atividade econmica da rea
que est sendo estudada. Neste setor encontram-se
representadas 9000 famlias agrupadas em 25 associaes.
Estas associaes se encontram representadas no
Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel. Os
dados compilados e analisados foram fornecidos pelo
municpio de Ipojuca e se utilizaram como referencial para
toda a rea de trabalho.

importante destacar o perfil dos cultivadores do Estado,


onde 92,92% produzem cana-de-acar em reas inferiores
a 20 hectares, ou seja, suas bases produtivas esto
classificadas como do tipo agricultura familiar.
A atividade tem um forte significado para o Estado, pois o
cultivo da cana remete ao perodo colonial brasileiro (sculo
XVI) quando foram introduzidas as primeiras tcnicas da
atividade pr-industrial nos engenhos.

SETOR INDUSTRIAL

METAL MECNICA

CONSTRUO CIVIL

O chamado complexo metalmeccanico constitui, na


verdade, um conjunto extremamente amplo e diversificado
de setores de atividade economica que o compoem.
Atividades como construcao naval, metalurgia e fabricacao
de autopecas fazem parte dessa industria: tal peculiaridade
faz com que parte da producao do setor seja consumida por
ele proprio. Tradicionalmente, o setor metalmeccanico
envolve atividades que se caracterizam por seu alto
dinamismo, pela integracao enter os elos da cadeia e,
sobretudo, pelo grau de internacionalizacao de seu
comercio, o potencial estreturador e os efeitos dinamicos na
economia.

SETOR INDUSTRIAL - METALRGICO


METALURGIA E PRODUTOS DE METAL
A cadeia produtiva metalurgia e produtos de metal
formada pela combinao de duas atividades fortemente
integradas: metalurgia bsica e produtos de metal. A cadeia
produtiva apresenta na parte central, una sequncia de
atividades produtivas que convergem para a produo de
produtos metalrgicos, partindo do ferro-guisa e da
siderurgia, e passando para a indstria de laminados e
semiacabados.
A cadeia articula-se a montante com as atividades de
minerao, sucatas e reciclados, carvo, mquinas e
equipamentos e mecnica pesada, das quais recebe os
insumos bsicos; a jusante ela formada, principalmente,
pela construo civil e pela indstria metal-mecnica.

Evoluo do setor agropecurio


Fonte: IBGE

SETOR INDUSTRIAL - METALRGICO

Ver tabela 6. Cadeia produtiva Metalrgica.

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SETOR INDUSTRIAL - METALRGICO


METAL MECNICA
A cadeia produtiva da indstria naval tem como ncleo
central o estaleiro com a estrutura bsica para a construo,
montagem e reparao de navios e plataformas, formando a
cadeia principal com o fornecimento de insumos bsicos e
peas dos produtos finais. A cadeia principal articula-se a
montante com as seguintes atividades: metalurgia e
produtos de metal, indstria madeiro-moveleira, mquinas e
equipamentos, produo de peas para navios e
plataformas, servicos de metrologia e servicos educacionais
para formao de mo de obra. A cadeia articula-se a jusante
com a indstria petrolfera e as transportadoras navais,
compradoras dos produtos da indstria naval.

A cadeia produtiva da construo civil tem como atividadesncora as obras de edificao, com a demanda direta de
insumos na cadeia principal.
Na cadeia a montante, destacam-se atividades produtivas,
principalmente industriais, responsveis pela produo e
oferta de insumos bsicos da construo civil, que sero
estimuladas pelo crescimento da cadeia principal,
independente ainda da capacidade de produo e resposta
da economia pernambucana.
A jusante da cadeia produtiva central, aproveitando o seu
produto final ou dando continuidade ao processo de
beneficiamento e preparao, foram identificadas as
atividades da indstria moveleira, da manuteno de
construo civil, do transporte e aproveitamento de resduos
da construo, e dos servios de decorao de ambiente.

SETOR INDUSTRIAL
CADEIA PETROLFERA
A cadeia produtiva do refino tem na refinaria a sua ncora
central com a produo de diferentes combustveis e
produtos qumicos, com destaque para etano e nafta,
matrias primas da indstria qumica de poliester.
A cadeia a montante concentra se em trs grandes atividades
produtivas: a indstria de petrleo e gs, materiais bsicos da
refinaria.
Destacam se a justante como atividades principais: indstria
quimica, de poliester, a indstria produtora de energia e a
indstria de tintas, vernizes e esmaltes, utilizando e
beneficiando os produtos da refinaria.

Suape Local

CANA-DE-ACAR

Suape Global / Suape Local

SETOR AGRICULTURA

ECONOMIA
POSSIBILIDADES E AMEAAS
A economia local encontra-se hoje diante da possibilidade de
desfrutar dos grandes investimentos econmicos que
interessaro regio nos prximos anos. Estes podem
representar um forte estmulo, seja em termos de ocupao e
efeitos indiretos, seja atravs da criao de verdadeiras
cadeias produtivas ligadas s atividades da rea industrial do
Porto de Suape. Tambm em relao aos outros setores o
crescimento do setor turstico, na regio litornea, poder
trazer um desenvolvimento dos servios coligados a oferta
turstica, alm de estimular investimentos do setor pblico na
infra-estrutura primria. Poder nascer, tambm, uma rede
de trocas' entre os empreendimentos tursticos e os
produtores agrcolas locais, estimulando o setor primrio.
Este ltimo poderia extrair vantagens potencializando a
capacidade de associar-se dos produtores que, atualmente,
conseguem com dificuldade agir de maneira conjunta.
A estas numerosas potencialidades poderia, porm,
corresponder uma perigosa, e de difcil controle, acelerao
dos processos econmicos sociais e ambientais. O risco que
esta regio corre que no saiba conduzir na justa direo
este enorme investimento econmico: diante da presena de
grande volume de capital privado no se desenvolve,
paralelamente, uma adequada preparao e gesto dos
atores pblicos. O dficit infra-estrutural e habitacional, unido
as fragilidades do controle ambiental, do a impresso de um
crescimento desordenado com efeitos potencialmente
desastrosos. Preocupa, no entanto, que uma to grande
transformao no tenha sido adequadamente planejada de
maneira participativa com o territrio e a populao: esta
ltima poder se beneficiar dos efeitos positivos do
crescimento econmico, mas, certamente, dever enfrentar
tambm, as eventuais ameaas. Conseguir o territrio, em
um breve tempo, apresentar uma resposta adequada a esta
grande oferta de emprego? O ambiente e consequentemente
o setor turstico est preparado para suportar a enorme carga
provocada por um complexo produtivo de um tal dimenso?
Parece claro que a regio se encontrar diante do difcil
exerccio de traar um limite entre a necessidade de um
desenvolvimento industrial e a preservao ambiental,
cumprindo o esforo de vislumbrar um delicado ponto de
equilbrio.

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Suape Global / Suape Local

ECONOMIA - FOFA

Suape Local

Anlise FOFA

Suape Global

o Master

Anlise Econmica

o Master

Anlise Econmica
Dados

2. Tabela Regio de Suape Pernambuco (2008) Nmero de Estabelecimentos

Suape Local

Suape Global / Suape Local

Suape Global

1. Tabela Regio de Suape (2008) Nmero de Trabalhadores

Fonte: M T E (RAIS)

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o Master

Anlise Econmica
Dados

3 Tabelas de Crdito Crediamigo BNB


3.2 Valores de crdito por Setor e Municpio

3.2.1 Valores de crdito por Setor

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do Banco do Nordeste


(BNB).
Nota: A tabela refere-se ao valor total (em reais) das operaes
Crediamigo (Microcrdito) comparando alguns setores econmicos com
o setor mais significativo, que o comrcio.

Suape Local

3.1.1 Nmero de operaes por Setor

Suape Global / Suape Local

Suape Global

3.1 Nmero de operaes por Setor e Municpio

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do Banco do Nordeste


(BNB).
Nota: A tabela refere-se ao nmero das operaes de alguns setores em
comparao com o setor mais significativo, que o comrcio.

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o Master

Anlise Econmica
Dados

5. Cadeia produtiva da indstria sucroalcooleira

Suape Global

4. Nmero de Estabelecimentos

Fonte: Sebrae/Multiviso

Suape Local

6. Cadeia produtiva da indstria Metalrgica

Suape Global / Suape Local

4. Cadeia produtiva do turismo

Fonte: Sebrae/Multiviso
Fonte: Sebrae/Multiviso

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o Master

Anlises de Dinmicas Urbanas


Introduo Geral

lugares para diversificar e enfatizar a imagem da


cidade: responder de maneira integrada e

sustentvel s suas ofertas e demandas.


As dinmicas urbanas adquirem um papel
importante na construo dos smbolos de progresso
onde a funcionalidade deve responder s necessidades
humanas frente aos problemas atuais, de uma nova
dimenso:a regio. Falar de territrio significa dizer
espaos construdos e no construdos.

METODOLOGIA
A - Reconhecimento do territrio:
?Trabalho de campo nos municpios de Cabo e Ipojuca
?Visita regio de Suape e ao complexo industrial e

porturio
B - Entrevistas com informantes qualificados e
habitantes.
C - Anlises do Territrio:
?Estudo do Plano Estratgico de Suape
?Estudo dos planos diretores dos municpios

?Estudo de programas atuais presentes no territrio

Suape Local

As dinmicas urbanas implicam em reconhecer


a diversidade geogrfica, climtica e cultural de
Pernambuco, e por sua vez, a variedade de respostas
territoriais e ambientais.

As dinmicas urbanas absorvem as variaes


perceptivas que afetam os sentidos: odores, frio ou calor,
seco ou mido, suave ou spero, rudo ou silncio, perto
ou longe. Incorporam por sua vez elementos e ciclos
naturais dos habitantes de uma cidade: qualidade
urbana.

As dinmicas urbanas buscam integrar as


experincias, vivncias globais, e criar

Verificar a existncia de um tecido urbano, onde seus


processos sejam resultados de dinmicas evolutivas e
propositivas, frente institucionalidade (Estado e
Empresas) e informalidade (habitantes, comrcios
formais e informais). Pela sua natureza territorial, este
tecido est integrado com o desenvolvimento das formas
urbanas atravs de polticas de gesto local e regional.
o surgimento do dilogo e da urbanidade, que no precede
a regras no territrio pernambucano.
Como se entende o conceito de habitao no territrio
pernambucano? At que ponto as diferentes sociedades
atuam comunicando-se com polticas de integrao na
morfologia urbana? Quais so os aspectos crticos no
crescimento do tecido urbano em relao regio de Suape?
Existe uma apropriao do espao pblico frente a essas
manifestaes territoriais?

Suape Global / Suape Local

OBJETIVOS
A rea de anlise faz parte do estado de Pernambuco, nos municpios de Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca, em conjunto
com a regio de Suape, a qual se sobrepe ao territrio de ambos os municpios.

Suape Global

PROCESSOS EVOLUTIVOS COMO ESTMULO DE UM RENASCIMENTO URBANO?

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Leitura Crtica

o Master

Anlises de Dinmicas Urbanas


Na leitura crtica tambm se levou em considerao os efeitos que a instalao do complexo industrial porturio de Suape
podem gerar no mbito institucional e privado. Entendendo-se por institucional as administraes pblicas e as
associaes entre empresas, e, por privado as pequenas e mdias empresas da atividade comercial e os habitantes do
territrio.

?Concentrao demogrfica na rea do litoral, com percentuais de 30% de ocupao livre e em contraste com os 70% de

ocupao livre na rea mais distante da costa.

Segundo os respectivos mbitos de interveno, as relaes entre atores determinam as caractersticas das dinmicas
urbanas, dentre elas, de forma particular, emergem as questes habitacionais e ou empreendedoras, pois sendo
dinmicas comuns aos dois mbitos poderiam ser pontos vlidos para definir as margens de ao.

Suape Global / Suape Local

A nvel regional e municipal tem se conseguido evidenciar uma srie de dinmicas urbanas da regio de Pernambuco e
da rea estratgica de referncia, que caracterizam o territrio outorgando-lhe uma diversidade de aspectos positivos
e negativos, dos quais se individualizaram os seguintes:

Suape Global

LEITURA CRTICA

Segundo os diferentes nveis de formalizao vislumbramos uma srie de questes conseqentes instalao do
complexo industrial de Suape:

A necessidade por parte da administrao pblica de organizar o territrio considera seja a formulao dos
melhoramento da rede infra- estrutural, de acordo com as grandes associaes de empresas.

Os projetos que englobam as questes habitacionais feitos pelas instituies pblicas se interceptam com os
projetos da iniciativa privada. Por outro lado a mesma dinmica se encontra no mbito econmico com o
desenvolvimento empreendedor, seja formal ou espontneo.

? Sobreposio de funes e uso do solo num mesmo espao fsico dentro do territrio.
? Disposio livre de assentamentos isolados e irregulares (favelas) que evidenciam a ausncia de conjuntos

coerentes de planos habitacionais, espaos abertos e reas verdes, que, em relao norma urbanstica, denotam
uma carncia de controle na regio.

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A articulao dos fluxos sociais modifica as relaes entre diversos municpios, introduz o complexo como novo

A tendncia a uma maior concentrao demogrfica habitacional e comercial em torno da rea onde se

sujeito de referncia e define novos estilos de vida e dinmicas sociais.


desenvolve o complexo industrial de Suape.

Suape Local

instrumentos para planificao e gesto urbana, seja os substanciais interventos pblicos para a definio e o

DINMICAS URBANAS DO
MUNICPIO DO CABO DE SANTO AGOSTINHO
Os municpios do Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca
encontram-se vinculados rea destinada a instalao
do complexo de Suape.
No municpio do Cabo de Santo Agostinho, quanto s
dinmicas urbanas e ao uso do solo, evidenciam-se as
reas nas quais se encontra dividido o territrio,
detectando-se os seguintes aspectos:
Uma forte presena de linhas de tenso existentes no
complexo industrial Suape, alm de superposio com
zonas urbanas de interesse histrico, o qual levaria a uma
degradao resultante da incoerncia funcional e a
criao de espaos annimos carentes de identidade.
Fora dos centros histricos e das reas industriais, no
setor oeste do municpio, evidencia-se um isolamento
das zonas residenciais, o que denota a ausncia de
perspectivas futuras de desenvolvimento territorial
integral.

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o Master
Suape Global
Suape Global / Suape Local

ANLISES DE DINMICAS URBANAS DO MUNICPIO DO CABO DE SANTO AGOSTINHO,


COM REFERNCIAS A SUA LOCALIZAO DENTRO DO ESTADO DE PERNAMBUCO E SUA RELAO COM A REGIO DE SUAPE

Suape Local

Anlises de Dinmicas Urbanas

Forte consolidao da rea de Suape no


Norte de Ipojuca com linhas de tenso
concentrando os fluxos existentes neste
ponto.

Isolamento de reas ambientais protegidas,


existentes no lado oeste do municpio,
composto por barragens, matas e zonas de
desenvolvimento rural.

Importante corredor turstico na rea litornea


que aproveita a paisagem natural;

Presena de uma ferrovia que atravessa todo


o territrio o que permite potencializar as
comunicaes entre as reas, atualmente,
isoladas.

Existncia de reas industriais separadas do


complexo industrial de Suape que, no futuro,
podero determinar o crescimento deste
complexo e sua extenso em direo de
locais mais internos do territrio, com o
conseqente aparecimento de novas vias de
comunicao terrestre.

Forte concentrao de manguezais e reas


de desenvolvimento rural na proximidade do
litoral de Ipojuca.

DINMICAS URBANAS DO MUNICPIO DO CABO DE IPOJUCA

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o Master
Suape Global

No municpios do Cabo e de Ipojuca, quanto s


dinmicas urbanas e ao uso do solo, evidenciam-se as
reas nas quais se encontra dividido o territrio,
detectando-se os seguintes aspectos:

Suape Global / Suape Local

ANLISES DE DINMICAS URBANAS DO MUNICPIO DO CABO DE IPOJUCA,


COM REFERNCIAS A SUA LOCALIZAO DENTRO DO ESTADO DE PERNAMBUCO E SUA RELAO COM A REGIO DE SUAPE

Suape Local

Anlises de Dinmicas Urbanas

ESQUEMAS POSITIVOS E NEGATIVOS DE MOVIMENTOS


ENTRE A REGIO METROPOLITANA DO RECIFE E A REGIO DE SUAPE E OS MUNICIPIOS
MAPA DE MOVILIDADE

Como fator positivo pode-se evidenciar as progressivas


instalaes industriais consolidadas no Municpio de
Escada, o que possibilita uma dinmica de mobilidade
mediante vias mais regulamentadas e
descongestionadas compreendendo os municpios de
Ipojuca, Escada e Cabo de Santo Agostinho, gerando
desta maneira uma perspectiva favorvel de mobilidade no
futuro e uma possvel proposta de malha viria e
integrada entre os municpios.

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o Master
Suape Local

Suape Global / Suape Local

No que diz respeito mobilidade na regio, evidencia-se


entre Recife, Jaboato dos Guararapes, Cabo do Santo
Agostinho e Suape um dos maiores conflitos quanto ao
congestionamento do trnsito, devido ao grande pico dos
fluxos dirios provocado pelo complexo porturio de
Suape em relao aos municpios prximos. A falta de
uma infra-estrutura viria uma das causas deste
problema, podendo ser sistematizada e controlada pela
freqncia de mobilidade.

Suape Global

Anlises de Dinmicas Urbanas

Anlise FOFA

o Master

Anlises de Dinmicas Urbanas

Suape Global / Suape Local

Com a anlise FOFA se prope um enquadramento do territrio individualizando os pontos de fora, fraqueza, oportunidade e ameaa, extraindo reflexes baseadas em um processo de
estudo e visita in loco. A releitura dos pontos elencados gerou uma natural catalogao em trs temticas: instrumentos urbanos, tecido social e qualidade urbana.

Suape Global

FOFA

A existncia de tantos planos urbanos no uma condio suficiente para a concretizao dos mesmos no territrio, pois a gesto est comprometida pela ausncia de articulao, seja ela
vertical (Governo- Estado- Municpio - Suape) ou horizontal (entre Municpios).
Com o desenvolvimento industrial de Suape haveria um fluxo migratrio que atualmente compreendido como um risco social, mas se entendido como capital humano poderia ser uma
oportunidade para incio de novas transformaes territoriais. Essa nova viso representaria um ponto de partida para restituir aos trabalhadores uma dignidade humana e impedir uma
excessiva disparidade scio- econmica, apoiado em formas associativas e programas de integrao social.
O aumento populacional em curto prazo, se no gerido de forma integrada, poderia ser muito impactante sobre a qualidade urbana do territrio. Este cenrio se concretizaria no nascimento
de favelas, podendo gerar um desequilbrio entre espaos pblicos/ verdes e reas edificadas. Com essa m gesto os habitantes no se reconheceriam como parte, deixando- os em
completa degradao. A presena de uma infra- estrutura (viria, saneamento bsico e energia) problemtica ou inexistente poderia comprometer ainda mais o territrio.
Uma maior articulao entre as competncias pblicas e/ ou privadas poderia contribuir para o xito nos processos urbanos melhorando a qualidade de vida dos habitantes e
potencializando um desenvolvimento mais sustentvel.
Com possveis investimentos e programas de compensao social poderia haver um favorecimento no desenvolvimento integrado do territrio, seja no setor turstico, seja nos centros
urbanos existentes.

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Suape Local

CONCLUSO

o Master

Anlises Territrio e Ambiente


Introduo

A aproximao levada avante nesta seo permite inserir


a interveno de Suape em uma tica mais ampla, de
modo a analisar melhor a recada complexa que esta
versa de maneira orgnica sobre o territrio inteiro.
O estudo apresentado a seguir pretende compreender a
rea determinada pelo territrio estratgico do porto
industrial de Suape e suas reas de influncia. Alm dos
dois municpios que fazem parte efetivamente da zona
porturia, Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca, outros trs
municpios Moreno, Escada e Jaboato dos
Guararapes figuram como rea de influncia direta que,

provavelmente, sofrer efeitos considerveis com a


efetivao do complexo devido proximidade com as
atividades porturio-industriais. Perifericamente, estudase a relao da rea de Suape com a regio metropolitana
de Recife, que tambm j sofre e continuar a sofrer
decorrncias, mais ou menos diretas, da instalao do
complexo de Suape.
Embora os assuntos individuados para a seqncia do
trabalho sejam complementares e essencialmente interrelacionados, esta anlise foi subdividida em trs pontos
de interesse especfico a fim de interpretar mais

profundamente os dados alcanados: um ponto que diz


respeito aos instrumentos e mtodos de planejamento
urbano e territorial, um outro que tem como foco a
problemtica ambiental relacionada fragilidade e ao
potencial do sistema ecolgico local e, por ltimo, uma
parte especfica sobre a produo industrial e seus
impactos complexos sobre o inteiro territrio.
Assim, a anlise apresentada parte dos instrumentos
legais disposio que regem a rea de interesse
(Planos Diretores Municipais, Plano Territorial Estratgico
de Suape e Legislao Ambiental Brasileira, etc.), mas

tambm considera outras iniciativas de ordenamento do


territrio como o Plano Territorial Estratgico e o Plano
Diretor de Suape. Alm disso, a anlise se baseia
fortemente no estudo da organizao civil que atua na
rea, na bibliografia disponvel e nas prprias entrevistas
realizadas no local, buscando individualizar o estado
atual e os efeitos positivos e negativos que podem surgir
em escala territorial, decorrentes da instalao e
funcionamento do complexo porturio-industrial de
Suape.

Suape Global

INTRODUO

Zona da Mata
Agreste

Regio Metropolitana
de Recife

Suape Local

Serto do So
Francisco

Suape Global / Suape Local

Serto

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o Master

Anlises Territrio e Ambiente


Atores Planejamento

Desta forma, aos Estados esto reservados os poderes


que no sejam vedados pela Constituio, o que
denominado de competncia residual, e aos municpios
cabe legislar sobre assuntos de interesse local;
suplementar a legislao federal e a estadual no que
couber; promover, no que couber, adequado
ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo
urbano(3). Para execuo das obrigaes estabelecidas
pela Constituio, os rgos, entidades e autarquias
relacionadas ao planejamento e gesto federais esto
compostas da seguinte maneira:

O Estado de Pernambuco possui duas secretarias


direcionadas ao assunto planejamento urbano: a
Secretaria das Cidades, que tem por funo planejar,
acompanhar e desenvolver aes relativas habitao e
ao transporte prioritariamente; e a Secretaria de
Planejamento e Gesto, que tem por objeto planejar,
desenvolver e acompanhar aes que visem ao
desenvolvimento territorial, econmico e social do Estado
de Pernambuco, bem como coordenar o processo de
planejamento governamental em relao, inclusive, de
suas diretrizes oramentrias. vinculada Secretaria de
Planejamento e Gesto a Agncia CONDEPE/FIDEM,
responsvel pelo plano Territrio Estratgico de Suape;
Nos municpios normalmente existem secretarias de
planejamento, que exercem as funes de planejamento
estratgico, urbano dentre outros papis. Tambm
comum a criao de secretarias de infra-estrutura, obras e
outras similares para colaborar na execuo destas
polticas pblicas, bem como conselhos com participao
popular.
Dos cinco municpios que abrangem o territrio
estratgico de Suape, portanto, a rea de influncia do
Complexo Industrial e Porturio de Suape, nem todos
possuem alguma secretaria especializada para questes
urbanas e de planejamento.

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FEDERAO
Sec. de Habitao
Sec. de Saneamento Ambiental
Sec. de Transporte e Mobilidade
Sec. de Programas Urbanos
Organizaes Sociais
ONGs
Entidades Sindicais
Entid. Profissionais e de Pesquisa

No que se refere aos Planos Diretores, instrumento


definido pelo Estatuto da Cidade, Lei federal
10.257/01, como bsico da poltica de
desenvolvimento e expanso urbana, todos os
municpios da rea estudada possuem tal
instrumento elaborados recentemente, isto devido
a obrigatoriedade estabelecida pela referida lei para
os municpios com mais de 20.000 habitantes.

Ministrio
das

Cidades
Conselho
das

Cidades

Legislao vinculada
Estatuto da Cidade (Lei 10257/01)
Parcelamento do Solo (Lei 6766/79)

PNDU (em construo)

rgos vinculados
CBTU - Companhia Brasileira de
Trens Urbanos
TRENSURB

Legislao vinculada

ESTADO PE

Sec. das Cidades

Plano Diretor de Suape


(em elaborao)
Plano Territorial Estratgico
de Suape

rgos vinculados

Suape Global / Suape Local

A Unio possui um Ministrio especfico que trata de


questes urbanas chamado Ministrio das Cidades,
hierarquicamente o primeiro ente que compe a estrutura
institucional de planejamento, formado por quatro
Secretarias Nacionais: Habitao, Saneamento Ambiental,
Transporte e Mobilidade e Programas Urbanos. Alm
destas secretarias, existe o Conselho das Cidades
(ConCidades), rgo consultivo e deliberativo integrante
da estrutura do Ministrio das Cidades que tem por
finalidade estudar e propor diretrizes para a formulao e
implementao da Plano Nacional de Desenvolvimento
Urbano (PNDU), bem como acompanhar a sua execuo.
O ConCidades viabiliza o debate em torno da poltica
urbana de forma continuada, englobando a autonomia e as
especificidades dos segmentos que o compem, tais
como: setor produtivo; organizaes sociais; OnG's;
entidades profissionais, acadmicas e de pesquisa;
entidades sindicais; e rgos governamentais. O
Ministrio das Cidades engloba ainda dois rgos
vinculados, a Companhia Brasileira de Trens Urbanos CBTU e a Trensurb;

Agncia CONDEPE/ FIDEM

Art. 39 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando


atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade
expressas no plano diretor, assegurando o atendimento das
necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia
social e ao desenvolvimento das atividades econmicas,
respeitadas as diretrizes previstas no art. 2o desta Lei.
Art. 41 - O plano diretor obrigatrio para cidades:
I com mais de vinte mil habitantes;
II integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes
urbanas;
III onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os
instrumentos previstos no 4o do
art. 182 da Constituio Federal;
IV integrantes de reas de especial interesse turstico;
V inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou
atividades com significativo
impacto ambiental de mbito regional ou nacional.

MUNICPIOS

(1) Constituio da Repblica, arts. 21 e 22.


(2) Constituio da Repblica, arts. 23 e 24.
(3) Constituio da Repblica, art. 30.

(outras secretarias
relacionadas ?)

Sec. de Planejamento
e Gesto

Legislao vinculada

Sec. de Planejamento

Plano Diretor
Cdigo de Obras
Cdigo de Posturas
LUOS

rgos vinculados
Conselhos municipais

Suape Local

A estrutura institucional na rea de planejamento e gesto


est dividida em trs nveis hierrquicos, federal, estadual
e municipal, conforme os preceitos federalistas e de
organizao poltico-administrativa dispostos na
Constituio brasileira, norma maior do ordenamento
jurdico ptrio. A temtica de planejamento e infraestrutura tambm esto contempladas pela Constituio
nos captulos referentes distribuio de competncias,
tanto normativa quanto de execuo. Portanto, cabe
Unio elaborar e executar planos nacionais e regionais
de ordenao do territrio e de desenvolvimento
econmico e social; (...) instituir diretrizes para o
desenvolvimento urbano, inclusive habitao,
saneamento bsico e transportes urbanos; (...) legislar
sobre Jazidas, minas, outros recursos minerais e
metalurgia(1). Compete concomitantemente Unio,
Estados e Municpios promover programas de
construo de moradias e a melhoria das condies
habitacionais e de saneamento bsico; (...) combater as
causas da pobreza e os fatores de marginalizao,
promovendo a integrao social dos setores
desfavorecidos; (...) legislar concorrentemente sobre
direito tributrio, urbanstico (2). Vale esclarecer, que
quando h poderes comuns entre os entes federados
para criao de legislao, planejamento e execuo de
polticas pblicas, a Unio limita-se a estabelecer as
normas gerais e planos nacionais e regionais, e aos
estados e municpios as normas e planejamento de
interesse local, haja visto o contedo do art. 24, 2 da
Constituio a competncia da Unio para legislar sobre
normas gerais no exclui a competncia suplementar dos
Estados.

Suape Global

ESTRUTURA ATORES

o Master

Anlises Territrio e Ambiente

Fonte dos dados bsicos: IBGE Censo Demogrfico 2000 Contagem


Populacional 2007 e Estimativas de Populao para o Brasil por
estrado, 1980 2010 Atualizao 2002 / Estimativa: Agencia
CONDEPE/FIDEM

de interesse comum, e por isso esta trajetria converte-se


em uma referncia nacional.
O Territrio Estratgico de Suape compreende cinco
municpios: Cabo de Santo Agostinho, Ipojuca, Jaboato
dos Guararapes, Moreno e Escada. Cabo de Santo
Agostinho e Ipojuca, municpios onde est localizada a
rea de jurisdio de Suape, so considerados territrios
de influncia direta. Os demais municpios limtrofes
so considerados de influncia indireta.
O municpio de Escada, apesar de no fazer parte da
Regio Metropolitana do Recife como os demais, tem
uma contiguidade
com os municpios considerados de

influncia direta e cortado pelo eixo rodovirio BR-101.


Considerando os municpios integrantes deste Territrio,
pode-se afirmar que, do ponto de vista demogrfico, eles
apresentam categorias distintas e contrastantes, sendo
Jaboato dos Guararapes o mais populoso, com mais de
650 mil habitantes, seguido pelo Cabo de Santo r Cabo
de Santo Agostinho com 364,25 hab/km2.

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Agostinho, com mais de 160 mil habitantes, e os demais


com populao variando entre de 50 mil e 70 mil, a
densidade demogrfica tambm varia considervelmente, sendo Jaboato dos Guararapes o municpio mais
denso, com quase 2.600 hab/km2, seguido por Cabo de
Santo Agostinho com 364,25 hab/km2.
Por outro lado, o municpio de Ipojuca o que apresenta a
menor densidade no Territrio (132,88 hab/km2).
No momento atual se verifica a oportunidade de inserir os
municpios de Sirinham e Ribeiro no Territrio
Estratgico.

JABOATO DOS GUARARAPES


Maior densidade urbana do territrio.
Atividades produtivas associadas ao comrcio e servios e
indstria de transformao.
Ponto de passagem obrigatrio entre o norte e o sul do
estado e do pas, atravs da BR-101 e com o importante
eixo de interiorizao leste-oeste do estado, a BR-232.
Exerce um papel importante na destinao e tratamento
dos resduos slidos de Recife e Moreno atravs do Aterro
Controlado de Muribeca.

CARACTERIZAO DOS MUNICPIOS DO


TERRITRIO ESTRATGICOS

MORENO
Economia predominantemente rural, de dinamismo
incipiente. Ocupao urbana de pequeno porte.
Presena de uma significativa rea de proteo de
mananciais (75% do seu territrio), com cinco reservas
ecolgicas e uma unidade de proteo ambiental.
Boa acessibilidade ao oeste do estado.
Rico patrimnio histrico-cultural representado por 39
engenhos com potencial para o turismo rural e ecolgico.

CABO DE SANTO AGOSTINHO


Sede urbana localizada no entroncamento entre a BR-101
e a PE-60.
Porta de entrada para as praias do sul do Estado e para
Suape.
Contm 62% da rea legal de Suape.
Economia diversificada, com um distrito industrial de porte,
um setor de comrcio e servio dinmico localizado na sua
sede e atividades agroindustriais na rea rural, com trs
grandes usinas de acar e etanol.
Funo ambiental importante, pois abriga mananciais para
o abastecimento de gua da RMR e do territrio.
IPOJUCA
Predominncia de espao rural, onde se desenvolvem
atividades agropecurias. Ncleos urbanos dispersos, de
pouca expresso demogrfica. Plo de turismo, de
abrangncia nacional e internacional, com uma oferta
hoteleira de timo padro. Abriga o Porto de Suape e parte
da rea industrial do Complexo.

ESCADA
nico municpio do territrio estratgico de Suape
localizado na Mata Sul. No integra a RMR, mas est
encravado entre os municpios de Cabo de Santo
Agostinho e Ipojuca.
Posio estratgica por ser cortado pela BR-101 e pela BR232. Disponibilidade de reas para ocupao.
Setor comercial e de servios dinmico, com influncia nos
municpios vizinhos da Mata Sul.
Diversas indstrias j instaladas e outras com perspectiva
de instalao no municpio.

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Pernambuco e 43% de sua populao.


Durante seus trinta anos de existncia, a trajetria da
organizao e do planejamento metropolitano do Recife
pode ser considerada como exemplo de uma experincia
bem-sucedida. Evidentemente, existiram perodos mais
ou menos prolferos ou mais ou menos inovadores, como
tambm existiram planos e projetos mais ou menos
aderentes realidade, porm capazes de criar a cultura
do inter-relacionamento dos municpios a favor das aes

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A Regio Metropolitana do Recife rene, atualmente, 14


municpios (Tapisssuma, Ilha de Itamarac, Araoiaba,
Igarassu, Abreu e Lima, Paulista, Olinda, Camaragibe,
Recife, So Loureno da Mata, Moreno, Jaboato dos
Guararapes, Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca), onde
vivem aproximadamente 3,5 milhes de habitantes,
distribudos em cerca de 2,8 mil quilmetros quadrados.
Apesar de configurar um territrio de contrastes
acentuados, concentra 63% das riquezas geradas em

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DADOS DE BASE

Fonte: (1) IBGE, 2007; (2) Agncia Condepe/Fidem, 2005

Patrimnio

PATRIMNIO NATURAL DO TERRITRIO ESTRATGICO DE SUAPE

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PATRIMNIO HISTRICO-CULTURAL DO TERRITRIO

o Master

Anlises Territrio e Ambiente

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Fonte: Plano de Preservao dos Stios Histricos da RMR PPSH (1978) e do Plano de Preservao dos Stios Histricos do Interior- PPSHI (1982)

Fonte: Plano de Preservao dos Stios Histricos da RMR PPSH (1978) e do Plano de Preservao dos Stios Histricos do Interior- PPSHI (1982)

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CONFRONTRO ENTRE OS
INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO
classificada como de funo porturia, enquanto que o
Plano Diretor de Suape (2), avana mais especificamente,
reconhecendo na rea de sua propriedade, alm de uma
zona porturia propriamente dita, uma zona industrial,
uma de proteo ambiental e uma de centro de servios.
Pode-se afirmar, portanto, que o zoneamento do Plano
Diretor de Suape mais especfico e que o municpio
parece haver delegado Suape a tarefa de planejar a
rea de sua jurisdio.
O Plano Diretor do Cabo prev, por outro lado, para a rea
de propriedade da empresa Suape uma zona que
classifica como Complexo Industrial Porturio de
Suape.

Para a rea limite (sempre de propriedade da empresa)


individualiza reas de interesse histrico e reas de
preservao ambiental bem especficas, que no Plano
Diretor de Suape coincidem com a macro-zona
denominada de Preservao Ambiental.
Alm disso, o Plano de Cabo desmembra uma zona que
consta como de destinao industrial na proposta do
Plano Diretor de Suape, em uma zona industrial muito
mais restrita e complementada como rea de interesse
histrico e ambiental.
(1)-(2) Governo de Pernambuco Secretaria de Planejamento e
Gesto.Territrio Estratgico de SUAPE.
CONDEPE/ FIDEM. Outubro 2008..

Confrontando os instrumentos de planejamento


atualmente presentes no territrio (sejam aqueles que j
esto operando oficialmente, sejam aqueles sem valor
legal) nota-se uma srie de desencontros.
Intenta-se aqui obter uma viso complexa do territrio,
confrontando os diversos planos que correspondem rea
do Plano Estratgico (1) j proposto.
A fragmentao do territrio se reflete nos instrumentos
urbansticos vigentes.
Os planos no so homogneos, no apresentam a
mesma definio e no fornecem indicaes do mesmo
tipo; alguns prope um rigoroso zoneamento, como o
Plano Diretor de Jaboato, outros como o Plano Diretor de
Sirinham se limitam a dar indicaes genricas ou a
descrever o estado atual do territrio sem impor vnculos
(ex: rea de mangue, etc.)
O Plano Estratgico, por outro lado, uma tentativa de
superar estas diferenas dando uma viso global e unitria
do territrio.
O Plano Estratgico , de fato, a unio das prescries dos
Planos Diretores municipais com uma nica linguagem,
porm se refere uma escala diversa e portanto prev um
macro-zoneamento do territrio inteiro.
Uma crtica que este Plano no conta com uma
perspectiva estratgica e integrada do territrio, apesar do
nome.
Plano diretor Suape

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Territrio estratgico Suape

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Isso significa que define uma srie de macro-funes,


mas que no especifica as relaes e os significados
entre estas.
No analisa, por exemplo, a estrutura as dinmicas dos
sistemas implantados (rede de cidades e territrio), ou a
estrutura dos sistemas ecolgicos e sua inter-relao
com a rede urbanizada (redes ecolgicas).
Em nvel municipal o principal ponto crtico o
planejamento das reas limites entre os municpios e de
reas especiais como Suape.
Particularmente, confrontando o Plano Diretor de Suape e
os Planos dos municpios sobre os quais o complexo est
inserido se pode notar, por exemplo, que o Plano Diretor
de Ipojuca denomina a rea de Suape simplesmente

Suape Local

Legalmente a gesto do solo de competncia dos


municpios, balizada por regras gerais pr-estabelecidas
pelo estado e pela federao, instncia maior de poder.
Desta maneira, cada um dos cinco municpios envolvidos
possui uma regulamentao legal chamada Plano Diretor
que estabelece os parmetros de ordenao e
crescimento da cidade.
Por outro lado, a rea definida como Plo Industrial de
Suape de propriedade do Estado de Pernambuco que,
por sua vez prope um Plano Diretor Especfico para
Suape que visa legislar sobre o ambiente e a indstria.
O prprio Estado apresenta ainda um Plano Territorial
Estratgico, que por um lado uma tentativa de abarcar as
legislaes municipais, mas que por outro no tem valor
legal.

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Instrumentos de Planificao: Sobreposio e Incoerncia

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Anlises Territrio e Ambiente

Instrumentos de Planificao: Sobreposio e Confronto

o Master

Anlises Territrio e Ambiente

PL ANO DIRETOR DE IPOJUCA : MACROZONA DE


SUSTENTABILIDADE RURAL (*)
PLANO DIRETOR DE ESCADA: a area nao visualizada no
mapa mas regulamentada no plano diretor (**):
(*)Da Macrozona de Sustentabilidade Rural (MSR)
Art. 150. A Macrozona de Sustentabilidade Rural (MSR)
compreendendo a poro oeste do territrio municipal
conformada por uma extensa rea de cultivo da cana-deacar, permeada por estruturas naturais que garantem o
equilbrio ambiental do territrio e apresenta ampla rede de
estradas vicinais, que permitem a conectividade entre os
n-cleos urbanos dando mobilidade e acessibilidade no
territrio municipal.
(**)Da Macrozona Rural
Art. 14. A macrozona rural destinada a atividades
econmicas no urbanas agricultura, pecuria,
extrativismo, recreao, sistemas agroflorestais e
congneres. Nela no so permitidos loteamentos
Art. 15. A macrozona rural dividida da seguinte forma,.
onde se encontram devidamente identificadas:
rea de Preservao Permanente (APP)
rea de Reserva Legal (ARL)
rea de Interesse Econmico para Atividades Agrcolas e
Industriais (AIE)
Aglomerado Urbano Pr-existente (AUP)
rea Especial de Patrimnio Histrico (AEPH)
Faixa de Domnio de Rodovias (FDR)
Faixa de Domnio de Ferrovias (FDF)

Faixa de Domnio de Estradas Vicinais (FDE)


Faixa de Servido (FS)

PLANO DIRETOR DE CABO : ZONA DE INTERESSE


AMBIENTAL II (*)
PLANO DIRETOR DE IPOJUCA : MACROZONA DE
SUSTENTABILIDADE RURAL (**)
PLANO CONDEPI-FIDEM: MACROZONA ESPECIAL DE
PROTEAO AMBIENTAL DE USO SUSTENTAVEL
(*)Zona de Interesse Ambiental II
Art. 18. A Zona de Interesse Ambiental II est
configurada por uma ocupao de baixa
densidade construtiva, de modo a conservar suas
caractersticas ambientais, sendo permitida aocupao
com granjas, chcaras e atividades de lazer.
(**)Da Macrozona de Sustentabilidade Rural (MSR)
Art. 150. A Macrozona de Sustentabilidade Rural (MSR)
compreendendo a poro oeste do territrio municipal
conformada por uma extensa rea de cultivo da canade-acar, permeada por estruturas naturais que
garantem o equilbrio ambiental do territrio e apresenta
ampla rede de estradas vicinais, que permitem a
conectividade entre os n-cleos urbanos dando
mobilidade e acessibilidade no territrio municipal.
PLANO DIRETOR DE CABO: ZONA DE INTERESSE
AMBIENTAL III (*)
PLANO AMBIENTAL DE IPOJUCA : LIMITE DISTETO
INDUSTRIAL SUAPE (NENHUMA DIRETRIZ)
PLANO DIRETOR DE SUAPE : ZONA DE COMPENSAAO
(*)Zona de Interesse Ambiental III
Art. 27. A Zona de Interesse Ambiental III abrange reas
onde se desenvolvem atividades agropecurias e de
minerao, nas quais no ser permitido parcelamento
urbanstico do solo.
PLANO DIRETOR DE CABO: ZONA DE INTERESSE
HISTORICO(*)
PLANO DIRETOR DE SUAPE : : ZONA DE COMPENSAAO
(*)Das zonas de interesse histrico
Art. 39. Nas Zonas de Interesse Histrico, identificadas
no artigo anterior, ficam proibidas
quaisquer aes que ponham em risco a integridade
fsico-ambiental dessas zonas, a exemplo de
terraplenagem, aterros, desmatamento, ou outras
intervenes a essas assemelhada.

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PLANO DIRETOR DE
IPOJUCA: ZONA ESPECIAL DE
PROTEAO INTEGRAL (*)
PLANO CONDEPI FIDEM : MACROZONA ESPACIAL DE
PROTECAO DE USO SUSTENTAVEL (mesma destinaao
da area de compensaao do plano diretor de Suape)
(*) Da Zona Especial de Proteo Integral (ZEPI)
Art. 199. A Zona Especial de Proteo Integra (ZEPI)
corresponde a pores do territrio com caractersticas
naturais relevantes, cuja proteo integral, garante a
manuteno e o equilbrio ambiental dos ecossistemas.
Art. 200. Ficam institudas como zonas especiais de
proteo integral (ZEPI):
I - APA de Sirinham e a RPPN Nossa Senhora do Outeiro,
que compreendem a poro do territrio delimitada pela:
a) rea de proteo ambiental de Sirinham (APA
Sirinham);
b) reserva particular do patrimnio natural nossa senhora
do outeiro (RPPN Nossa Senhora do Outeiro).
II - Mata da Gamboa, que compreende a poro do
territrio delimitada pela Mata da Gamboa.

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LEGENDA

UNIDADES DE CONSERVAO

UNIDADES DE CONSERVAO

Em nvel federal o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) a


instituio com maior nvel hierrquico, da qual
dependem as autarquias Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA),
Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade (ICMBio), entre outros, e como rgo
colegiado est o Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA).
Em nvel estadual a Secretaria de Cincia e Tecnologia e
Meio Ambiente (SECTMA) tem o maior nvel hierrquico,
que segue as diretrizes do MMA. Da SECTMA dependem
a Agncia Estadual do Meio Ambiente e Recursos
Hdricos (CPRH) e como rgo consultivo o Conselho
Estadual do Meio Ambiente (CONSEMA).
Em nvel municipal, as Secretarias Municipais de Meio
Ambiente e os Conselhos Municipais de Meio Ambiente
(CONDEMA).
Conselhos de Meio Ambiente so ferramentas de
participao da sociedade civil nos processos de gesto,
j que so rgos consultivos e deliberativos com
atribuies de assessorar a implementao do Sistema
Nacional de Meio Ambiente.

O Sistema Nacional de Unidades de Conservao


SNUC, estabelece os critrios e normas para a
criao, implantao e gesto das unidades de
conservao UC. Estas unidades so divididas em
duas categorias, Unidades de Proteo Integral e de
Uso Sustentvel, onde a diferena fundamental que
na primeira no se podem realizar atividades
produtivas, a no ser aquelas com vistas a conservar a
biodiversidade e os recursos, enquanto que na
segunda se pode destinar reas para o uso de
atividades produtivas sustentveis de acordo com o
que for estabelecido nos Planos de Manejo.
A solicitao de declarao destas categorias pode
ser tramitada pelo governo federal, estadual ou
municipal.
Em matria de biodiversidade, na Amrica Latina se
destacam os casos do Brasil, Colmbia, Equador,
Mxico, Peru e Venezuela, a ser considerados muito
diversos pelo grande nmero de espcies e de
endemismos que possuem. Na seguinte tabela se
mostram alguns dados relativos ao nmero de
espcies.

O grfico mostra a porcentagem do pas que se encontra


sobre proteo na Amrica Latina e no Caribe. Mesmo
que em valores absolutos o Brasil (52.671.700 ha) s
superado por Venezuela (56.343.909), em valores
percentuais, apresenta um dos mais baixos da regio.
Segundo um estudo publicado pelo Programa das
Naes Unidas para o meio Ambiente (PNUMA) no ano
de 2003, denominado Estado atual das reas naturais
protegidas na Amrica Latina e no Caribe, o Brasil
considerado o pas da Amrica Latina com maiores
avanos nos sistemas estatais e privados de ANP, j que
os esforos de conservao dos governos regionais
aumentam em 2% a superfcie protegida do pas, ou seja,
cerca de 10 milhes de hectares se somam superfcie
estabelecida para proteo pelo governo federal. Assim
mesmo, as Reservas Privadas do Patrimnio Natural
(RPNP) em 2003 eram 253 unidades reconhecidas pelo
governo que cobriam uma superfcie de 425,760 ha. Para
2009 este nmero se duplicou, existindo atualmente 523
RPPN, sem embargo em rea o aumento menos
significativo, pois em total corresponde 486.423,67 ha,
segundo dados do IBAMA.

Em matria de incentivos fiscais, o Brasil conta com o


Imposto de Circulao de Mercadorias e Servios
Ecolgicos (ICMS) cujo objetivo oferecer melhoria nas
condies de vida e do meio ambiente, mediante:
? Compensao financeira a municpios que oferecem
restries de uso e ocupao
em parte de seus territrios destinados a unidades de
conservao. (preservar a biodiversidade, e terras e
culturas indgenas;
? Estimular prefeituras que formularam e executaram
polticas ambientais;
? Redistribuir os recursos do ICMS de forma mais justa e
ambientalmente correta.

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ATORES MEIO AMBIENTE

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Sistema Ambiental: Fragilidade e Potencialidade

Suape Global

o Master

Anlises Territrio e Ambiente

Fonte: Estado atual das reas naturais protegidas da Amrica Latina e


do Caribe. PNUMA, Quercus Consultoria Ecolgica S.C.

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Sistema Ambiental: Fragilidade e Potencialidade

Em Pernambuco existem 11 RPPN das quais s duas se


encontram dentro da rea de estudo que so: Nossa
Senhora do Outeiro de Maracape (em Ipojuca) com uma
extenso de 76.20ha. e a Fazenda Santa Beatriz do
Carnij (em Moreno) com uma extenso de 25.50ha.
As reas protegidas presentes na zona de estudo so as
seguintes:
? a APA de Sirinham (que compreende os municpios

? Santo Agostinho, Jaboato dos Guararapes) e do

Esturio dos rios Sirinham e Maracape. Ainda h 17


reservas ecolgicas e outras matas;
? 2 esturios protegidos
? 3 parques naturais e metropolitanos
Existe uma grande debilidade na regio em relao aos
Planos de Manejo (PM) como ferramenta de gesto das
ANP. Para a APA de Sirinham o Plano de Manejo se
encontra em processo de licitao.
Este MP definir as Zonas de Preservao da Vida
Silvestre.

Suape Local

Suape Global / Suape Local

de Sirinham, Ipojuca e Rio Formoso)


? do Esturio dos rios Jaboato e Pirapama (Cabo de

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AS REAS PROTEGIDAS NA ZONA


DE ESTUDO

o Master

Anlises Territrio e Ambiente

FONTE: Governo de Pernambuco Secretaria de Planejamento e Gesto.Territrio Estratgico de SUAPE. CONDEPE/ FIDEM. Outubro 2008.

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o Master

Anlises Territrio e Ambiente

Sistema Ambiental: A Compensao Ambiental


AS REAS DE COMPENSAO

Suape Global

Atualmente existe um Grupo de Trabalho criado atravs


da Resoluo CONSEMA/ PE nmero 01/2009, com o
obejtivo de discutir o contedo da Proposta de Criao da
Reserva Estadual de Desenvolvimento Sustentvel do
Litoral Sul Pernambucano.
Este GT est discutindo sobre a possibilidade de criao
de uma RDS em contraposio proposta federal de uma
REDEX. Outra proposta que se discute com menor fora
a ampliao da APA existente no municpio de Ipojuca.

PROPOSTA RDS
A RDS proposta pelo governo estadual permite novos
moradores e prev uma zona de amortecimento gerida
pelo Conselho Deliberativo.
O PM da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
definir as zonas de proteo integral, de uso sustentvel
e de amortecimento e corredores ecolgicos.

FONTE: Grupo de Trabalho CONSEMA

PROPOSTA RESEX
A RESEX proposta pelo Governo Federal atravs do
ICMBio defende que as terras particulares devem ser
desapropriadas e seria gerida por Conselho Deliberativo.
Plano de Manejo sem zoneamento/ Atividades
econmicas em toda rea.

Fonte: Grupo de Trabalho CONSEMA

PROPOSTA APA
Fonte: Mapa de uso e ocupaao do solo, Projeto de gerenciamento costeiro de Pernambuco;
Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia legal, Governo do Esado de Pernambuco.

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A APA proposta pelo GT permite certo grau de ocupao


humana e sem zona de amortecimento. Seria gerida por
um conselho presidido pelo rgo responsvel por sua
administrao.Plano de Manejo prev zoneamento/ Zona
de Preservao da Vida Silvestre.

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Existe uma proposta de criao da Unidade de


Conservao de Bita/ Utinga (cerca de 4000 ha.)
direcionada conservao de corpos d'gua.

O mapa 2 apresenta uma sobreposio de rea prevista


para a compensao ambiental e o mapa do uso do solo.
Se evidenciou que grande parte desta rea se encontra
cultivada com cana-de-acar e o restante corresponde
com Mata Atlntica. Para a compensao ambiental em
licenciamentos de empreendimentos de significativo
impacto ambiental, o empreendedor obrigado a
investir no menos que 0,5% dos custos totais de
implantao do mesmo, sendo o percentual definido
pelo rgo licenciador.

Suape Local

Para estabelecer as reas de compensao, o governo


federal desapropriou uma zona que corresponde 45% da
rea destinada para o complexo industrial porturio.
Fazem parte desta zona duas unidades de conservao
estadual, as Reservas Ecolgicas da Mata do Zumbi, com
292,4 ha. e a de Duas Lagoas, com 140,3 ha.

INTRODUAO

Produo Industrial Presente em Suape e Principais Impactos

Suape Global

CICLO PRODUTIVO DO
PETROQUMICO

o Master

Anlises Territrio e Ambiente

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Do ciclo produtivo se observa como os principais impactos


so devidos elaborao dos derivados petrolferos
(etano, butano, butadieno, polipropileno, benzeno,
etileno) para a produo dos materiais polimricos (PVC,
PEBDL, PEBD, PEAD, PP, OS, ABS, PET).
Mediante os estudos de LCA (Life Cycle Assessment)
possvel determinar os impactos ambientais relativos ao
ciclo de produo, confeco e vida da matria plstica.
Mais precisamente a anlise LCA feita sobre a produo de
embalagens ou recipientes em PET e HDPE sublinha como
as emisses de xidos de nitrognio e enxofre, principais
responsveis pelo impacto, se concentram na fase de
produo substancialmente no consumo de energia
eltrica necessria, para extruso-sopro e nas matriasprimas para resinas.
A produo e utilizao de combustveis, seja pela a
produo de matria plstica, seja pelo uso de energia
eltrica so os principais responsveis pela emisso de
CO2 (a contribuio ao interno do ciclo de 62%).
Conforme a estes dados evidente a necessidade de
aplicar polticas de reciclagem e incinerao que oferecem
crditos negativos para a emisso de SOx, NOX e CO2
reduzem os impactos devidos ao ciclo de vida do material
em cerca de 17%.
Alm disso, ao fim de avaliar os efetivos impactos do
petroqumica, seria necessrio aplicar uma Avaliao
Ambiental Estratgica (Valutazione Ambientale Strategica
VAS) que, ao contrrio da Avaliao de Impacto
Ambiental (Valutazione di impatto ambientale VIA)
considera os impactos cumulativos causados pelas vrias
formas de poluio produzidos pelos diversos ciclos
produtivos.

Suape Local

De nosso ponto de vista notamos um ponto crtico,


principalmente no que diz respeito ao monitoramento dos
municpios que so diretamente interessados na
instalao do plo industrial, pois carecem de
instrumentos e de pessoal para garantir um correto
acompanhamento da rea que sirva de nvel bsico para
avaliar os futuros impactos.

FONTE: Instituto de Tecnologia em Gesto. Pernambuco Competitivo Saber Olhar para Saber Fazer. Recife: INTG, 2009

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Anlise FOFA

Suape Local

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Anlise FOFA

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Anlises Territrio e Ambiente


Anlise FOFA

resduos industriais, incidem diretamente sobre o


ambiente e sobre a sade humana.
Deste modo, as reas protegidas se encontram em risco,
enquanto os conselhos gestores e os planos de manejo
no estejam definidos e se encontrem em operao.
Para contrapor tal risco, necessrio adotar mecanismos
eficientes que abarquem empresas e sociedade civil,
incentivando a criao de novas reas protegidas, em
especial em especial as Reservas Privadas de Patrimnio
Natural (RPPN).
Da anlise FOFA emergem vrios pontos de fora e
oportunidade que, se bem geridos, podem contribuir de
maneira positiva e relevante para o desenvolvimento
econmico sustentvel da rea compreendida entre os
municpios de Ipojuca e Cabo, como a construo de
servios para a zona industrial (casas, estradas, sistema
de saneamento, etc.) usufruveis tambm pela
comunidade, assim como a criao de micro empresas
ligadas ao sistema produtivo do plo petroqumico que
podem, por sua vez, levar ao aumento da ocupao
formal interferindo positivamente no sistema econmico
local.
Por outro lado, importante evidenciar os pontos crticos
de um desenvolvimento industrial destas propores e
tipologia, relativos aos impactos ambientais devidos

instalao de uma empresa petroqumica.


Em especial a emisso na atmosfera e possveis
vazamentos devidos acidentes ou m gesto dos
resduos industriais, incidem diretamente sobre o
ambiente e sobre a sade humana.
Estes impactos no podem ser nem compensados nem
mitigados e se no forem adequadamente calculados e
geridos comprometero gravemente o ambiente
circundante e a qualidade de vida frustrando todos os
efeitos econmicos positivos trazidos pelo
desenvolvimento industrial na rea, comprometendo
tambm as atividades econmica j instaladas no
territrio como a pesca, a agricultura e o turismo.
Nota-se tambm que existe um forte entrelaamento
entre os fatores analisados e que na formulao de um
cenrio futuro podero desencadear um ciclo
exponencialmente problemtico.
Como por exemplo o impacto social da instalao do plo
industrial e seus efeitos negativos sobre o territrio
(decorrente da migrao para a rea) que somada
fragilidade institucional de planejamento e controle tende
a resultar um processo de favelizao que agrava em
muito o problema ambiental sobrecarregando o meio
natural com mais resduos e sofrendo mais efetivamente
os efeitos da indstria e assim por diante.

Suape Global / Suape Local

planejamento apresentam uma hierarquia difusa que abre


espao para diferentes interpretaes sobre a formulao
e validade no somente dos planos como tambm do
prprio sistema instaurado de organizao do territrio de
Suape.Por ser um ambiente ecologicamente muito frgil,
decorrem tambm problemas que no podem ser
compensados com as formas atuais segundo as leis que
regem esta rea. Neste caso em especial, falta um estudo
global atualizado dos impactos ambientais e sociais
causados pela efetiva instalao e do funcionamento
cumulativo do plo industrial. Desta forma a
compensao individual exigida de cada uma das
empresas que se instala no equilibrada com o dano
causado. Alm disso, o processo de desapropriao da
rea comprada pelo Estado para a instalao do plo
industrial no foi completamente terminado e continua
sendo usada para o plantio da cana, ameaando as reas
de mata ainda existentes com o avano da monocultura e
por processos de urbanizao ilegais/ informais. Mesmo
com o interesse e os esforos de diversas empresas
instaladas na rea de Suape, emergem pontos crticos
relativos aos impactos ambientais devidos ao
desenvolvimento do plo industrial.
Em particular a emisso na atmosfera e possveis
vazamentos, devido a acidentes ou m gesto dos

Suape Local

A anlise apresentada conta com algumas leituras


positivas que podem ajudar a gesto em escala territorial
da rea, onde despontam a grande capacidade da rea
em atrair investimentos e possibilidade de destinar parte
deles ao ordenamento e controle do territrio. Outro
ponto que pode ser decisivo para o desenvolvimento
ideal da regio considerar neste processo a diversidade
de vocaes que a compreendem, ou seja, as
caractersticas sociais, ambientais e culturais j presentes
no territrio e que o tornam nico. Estas caractersticas
existem independentemente da vocao industrialporturia de Suape, o que no significa que devam ser
concorrentes ou opostas. Outro ponto importante que
existem instituies e associaes organizadas
interessadas que podem participar do monitoramento e
da gesto ambiental continuada na rea.
Por outro lado, a anlise deixa transparecer uma grande
quantidade de pontos fracos que podem comprometer o
desenvolvimento integral do territrio, a comear pela
viso de desenvolvimento da rea unicamente a partir da
produo industrial em Suape, desconsiderando as
vocaes individuais j presentes no entorno. Esse
problema se expressa claramente nos planos de
ordenamento do territrio. Alm disso, estes mesmos
instrumentos e os prprios rgos responsveis por este

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CONCLUSES

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o Master
Suape Global

Suape Local

mtodo FOFA, se construa trs possveis cenrios negativos, com o fim de


ilustrar e evidenciar (mesmo com algumas representaes visveis de
impacto) as conseqncias negativas de uma gesto no integrada e no
sustentvel do processo de desenvolvimento em curso. Do ponto de vista
metodolgico, esses cenrios no se tratam de uma rigorosa aplicao de
tcnica de construo, mas como um modo para eficientemente comunicar
os perigos com que o territrio se encontra. Os cenrios negativos foram
precedidos de um repertrio de exemplos negativos, que ilustra situaes
anlogas que determinaram recadas no territrio e no ambiente porque no
foram corretamente guiadas. A representao pessimista do cenrio extremo,
resultado da realizao contempornea de todas as ameaas, serve no
somente como um aviso, mas tambm de ponto de partida para individuar um
caminho melhor para o territrio de Suape, realados pelas multiplas
potencialidades do territrio, indicando-se em uma chave de leitura unitria

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erminando a fase de anlise, partindo dos riscos indicados atravs do

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o Master

Exemplos Negativos

Ao conceber esta realidade industrial no se pensou, por


exemplo, na infra-estrutura de ferrovias e estradas
necessrias para transportar a matria-prima, ou dos
produtos acabados, tampouco para o movimento dos
empregados e para criar vias de fuga em caso de
calamidades. O prprio Ministrio do Meio-Ambiente
reconheceu, mesmo que tarde, que estas catedrais no
deserto representavam um perigo constante e declarou
muitas delas como reas de elevado risco de crise
ambiental pela lei 349/86.
A deciso poltico-econmica, havia consentido o
ingresso da Itlia no mercado mundial e um consistente
aumento da capacidade de consumo das famlias, mas
havia provocado ao mesmo tempo uma

O CASO DE BRINDISI/ PUGLIA


A Puglia a primeira regio na Itlia em emisses de:
Anidridos carbnicos: mais que 21% de toda a emisso
nacional emitido pelo complexo industrial com sede na
Puglia;
Benzeno: 46% do total nacional;
Hidrocarbonetos policclicos aromticos IPA: 9,6% do
total nacional;
xido de Nitrognio: 20% do total nacional;
xido de Enxofre: 23% do total nacional;
Monxido de carbono: 81% do total nacional;
Micropartculas: 62% do total nacional;
Dixidos PCDD, PCDF: 92% do total nacional;
Taxa de desocupao regional atual (Puglia): 13,8%
Taxa de desocupao nacional (Itlia): 5,6%

A PETROQUMICA DE BRINDISI
90 milhes de euros de investimento;
800 hectares;
3800 empregados;
Custos de urbanizao a cargo do Estado;
Empregados previstos em 1975: 18000;
Populao prevista: 125000 residentes;
Populao atual: 93000 habitantes;
Benzeno, Cloreto de vinil e arsnico: 228 vezes superior
ao limite consentido por lei;
Suspenso cautelar de cultivo na rea;
Comprometimento do sistema econmico agrcola da
rea;
Custos ambientais hoje: 200 milhes de euros;

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devastao do territrio e grandes fenmenos de


congestionamento, sobrecarga e desequilbrios social
nas cidades.

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A moderna industrializao do sul da Itlia inicia logo


aps o final da segunda guerra mundial. Com a
perspectiva de conquistar mercados internacionais foi
decidido investir em indstria pesada privilegiando a
zona costeira. O objetivo era o de criar grandes plos de
desenvolvimento, definido por alguns como catedrais
no deserto capazes de induzir o surgimento de
pequenas e mdias indstrias para gerar
desenvolvimento em toda rea, mas que nunca tiveram o
xito esperado.
Imaginava-se que as grandes instalaes industriais,
concentrados em zonas restritas, pudessem regenerar o
tecido econmico-social espalhando benefcios s
zonas vizinhas, coisa que, infelizmente, nunca
aconteceu. Os estabelecimentos modificaram
significativamente a fisionomia do territrio. Esta zona
viveu na esperana da industrializao, do
desenvolvimento, de benefcios e da riqueza para uma
populao habituada mseros salrios e incerteza do
amanh.
As conseqncias desta industrializao foram a
transferncia de mo-de-obra da agricultura indstria,
maiores salrios, maior poder aquisitivo, diferenas
significativas no modo de pensar e de viver com o
aumento do trfico motorizado, o uso de aparelhos
domsticos, mas tambm o aumento das doenas
causadas pelo ambiente de trabalho, de neoplasias, de
fetos com m-formao, de poluio do ar, da gua e do
solo. Tudo isso levou inexoravelmente expanso do
consumo e consequentemente ao aumento de preos
com graves desequilbrios entre os que no trabalhavam
na indstria e uma piora considervel da qualidade de
vida de toda a populao. No se falava de meioambiente e de sade.

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INDUSTRIALIZAO NO SUL DA ITLIA

o Master

Exemplos Negativos
INDUSTRIALIZAO NO SUL DA ITLIA

1960
(Italsider) Italsider representa uma esperana para a
populao. percebida como uma oportunidade de
melhoramento das condies de vida.
(Prefeitura de Taranto) Se decide a localizao do
estabelecimento com superfcie de 528 hectares,
separado da parte residencial da cidade somente por
uma estrada estatal sem levar em conta as prescries
do Plano Regulador. Se constri o Consrcio para a rea
de Desenvolvimento Industrial (Consrcio ASI) que
procura regulamentar a instalao da grande fbrica.
1961
(Italsider) Iniciam os primeiros trabalhos para a
construo do estabelecimento.
As mquinas extraem vinte mil rvores oliveiras entre a
indiferena geral.
(Prefeitura de Taranto) Boom econmico tarantino: a
populao aumenta mais 32000 habitantes.
(Associaes) Se nota falta de infra-estrutura e excessivo
sobrecarga sobre os recursos naturais.

1968
(Italsider) Projeto de ampliao do estabelecimento de
528 para 1500 hectares (duas vezes a superfcie urbana
da cidade de Taranto).
(sindicatos) Se insiste firmemente na questo ambiental.
Debates entre as foras polticas e os sindicatos.

1982
(Magistratura) A Conselho judicial de Taranto questiona
sobre a emisso por micro-partculas e poluio por
gases, fumaa e vapor, os vrtices da indstria Italsider.
(Magistratura)
O processo se encerra com a condenao dos diretores
do estabelecimento Italsider a 15 dias de priso sob a
acusao de emisso de micro-partculas, mas no de
contaminao de fumaa, gs e vapor.
1991
(Estado) O Ministrio do Ambiente declara a rea de
Taranto como rea com elevado risco ambiental. A rea
interessada, alm da cidade de Taranto, compreende
outros 4 municpios da costa jnica (Crispiano, Massata,
Montemesola e Statte) num total de 564 Km e quase
264000 habitantes.(Associaes) Nasce Peacelink,
associao ambientalista que, pela primeira vez utiliza a
temtica para a divulgao das informaes sobre a
temtica da paz, mas tambm sobre problemticas
ambientais, sobretudo em Taranto.

1994
(Estado) O ENEA inicia o Plano de Descontaminao
para o Saneamento do Territrio da Provncia de Taranto
que vir publicado em 1998 seguido de uma nova
declarao de parte da Presidncia do Conselho dos
Ministros (D.P.C.M. 30/07/97).

1971
(Italsider) Os trabalhos de ampliao levaro a Italsider
sobre o mar, concedendo trs dos cinco atracadouros de
navios que transportam matria-prima, com graves
conseqncias para o ecossistema de Mar Grande, j
fortemente comprometido pela primeira fase de
implantao e com a conseqente destruio da ilha de

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1959
(Italsider) Construo do IV Centro Siderrgico em
Taranto; (Prefeitura de Taranto) A cidade comemora;

San Nicolicchio, pequena ilha desabitada usada por


pescadores como apoio para a atividade pesqueira.
(Regio administrativa de Puglia) Vem institudo o Comit
Regional para a Poluio Atmosfrica (CRIA), mas sem
poder intervir, porm, na rea de Taranto.
(Provcia de Taranto) A temtica ambiental conquista
legitimidade a nvel institucional. A administrao
provincial organiza um seminrio sob o ttulo Poluio
Ambiental e Sade Pblica em Taranto. Os primeiros
resultados indicam muito claramente que existe um
processo de crise ambiental na zona ocidental da cidade.

Suape Local

Indstria siderrgico de ciclo integral de Ilva:


A maior fbrica da Itlia por empregados diretos (13346
+ 3100); Maior estabelecimento do setor na Europa;
O segundo lugar na Itlia (aps Gnova) por trfico de
matria-prima e produtos acabados;

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TARANTO

o Master

Exemplos Negativos

1998
(Estado Ilva) Depois de oito anos de espera da primeira
declarao de rea de elevado risco de crise ambiental
chega finalmente o Plano de Saneamento Ambiental feito
pelo ENEA a cargo do Ministrio do Ambiente. O Plano
prev intervenes, em termos de financiamento, tanto
pblicos como privados com diversos nveis de
prioridade.
Entre as intervenes propriedade privada, 14 das 25
previstas se concentram sobre a indstria Ilva, com um
total de despesas complexas de 208 milhes. Os gastos
pblicos totais so 48 milhes e se direcionam a
remediar dezenas de anos de falta de controle que dizem
respeito indstria-sade. O cumprimento dos prazos
para implantao do Plano, porm, se revelar
totalmente defasado.
Os tempos previstos e fixados no Plano no so
respeitados que causa a deteriorao entre a direo da
Ilva e seus empregados que resulta em dezenas de
demisses.

(Associaes) PeaceLink, Uil Taranto e o Comit contra o


gasoduto apresentam um dossi alarmante sobre a
poluio.
(Ilva) Ilva declara os relatrios do dossi sobre poluio
como procurado alarme ambiental.
(Associaes) Comea novamente a difundir-se um
senso de preocupao entre a populao.
2008
(Regio Administrativa da Puglia) A ARPA continua a
campanha de denncia das emisses e contaminao
da rea e os dados so sempre mais alarmantes. Por
meio de uma reformulao do projeto original de
requalificao do quarteiro Tamburi, inicia-se uma srie
de projetos de urbanizao nas reas antes
contaminadas. O recurso destinado para bonificar essa
reas inicialmente de dez milhes de euros e logo mais
68 milhes de euros
(Associaes) O comit de cidados Altamarea, que
rene 18 associaes e movimentos ambientalistas,
promove uma grande manifestao contra a poluio
com o slogan Queremos ar puro!. Mais de vinte mil
pessoas participam da campanha.

2000
(Magistratura) Em base s hipteses de reao
assinaladas pelas relaes jurdicas da empresa sobre a
contaminao industrial causada pela indstria Ilva vem
realizada uma percia da qual se convidam os rgos
institucionais competentes intervirem.
2007
(Regio Administrativa de Puglia) Vem reorganizada a
ARPA (Agncia Regional pelo Ambiente) que inicia uma
campanha de levantamento dos dados da poluio e
contaminao produzidos pela Ilva.
Emergem dados preocupantes, sobretudo no que diz
respeito s emisses de dixido e de hidrocarbonetos
policclicos aromticos.

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Em decises pblicas, para a construo de grandes


obras se pode procurar o consenso da populao
interessada, os envolvendo no processo de desiso ou
simplesmente descartar sua opinio, porm essa varivel
de grande importncia no que determina os resultados
da desiso.
Adotar um modelo vertical (top down) em nome da
modernizao e da possibilidade de ancorar-se aos
grandes fluxos, prestando pouca ateno aos eventuais
efeitos negativos no territrio e as reinvidicaes das
foras sociais locais, poderia colocar em ameaa a
realizao do projeto.
Um exemplo deste tipo de gesto top down aconteceu na
Italia, no Val di Susa, durante melhorias do sistema de
trem de alta velocidade Turim-Lyon (TAV); un projeto que
criou um dos conflitos mais fortes nos ltimos dez anos.
O confltito chegou a um nivel to elevado que a oposio
conseguiu bloquear o trabalho com protestos e, desde
ento comeou um longo processo de redefinio do
projeto e da sua estrutura de governana.
Os problemas nasceram devido a um excesso de
desises top down por parte das institues estatais: os
promotores do projeto conseguiram diretamente o apoio
do governo, sem consultar as administraes dos
municpios envolvidos, o que causou a indignao por
parte da populao local, que teve seu territrio invadido
a acometido de grandes transformaes sem seu
consentimento.

Suape Global / Suape Local

1995
(Estado Ilva) Em abril chegam ao final as tratativas entre
a IRI e o Grupo Riva para a aquisio do estabelecimento
de Taranto. O preo de cesso acordado de 1460
milhes.
(Prefeitura de Taranto Provncia de Taranto) As
instituies locais so deixadas fora da mesa de
negociao entre IRI e o Grupo Riva. Os expoentes
polticos se limitam intervir seguindo o rastro das
reivindicaes sindicais, no colocando a questo
ambiental entre as prioridades na agenda institucional.

Para poder continuar a construo da linha de trem, o


governo italiano propos aos prefeitos dos municpios
envolvidos, instituir mesas redondas de discusso com a
participao social local para chegar a um acordo e a uma
viso nica.
A TAV poderia ter sido realizada em menos tempo, com
um investimento financeiro menor e, sobretudo com um
menor custo social, tambm em termos de credibilidade
das instituies pblicas, se desde o primeiro momento
todos os stake holders tivessem participado em um
processo de governana que envolvesse a populao
local e que acolhesse tambm suas exigncias .

Suape Local

TARANTO

Suape Global

TAV, FERROVIRIO
ALTA VELOCIDADE TORINO-LIONE

INDUSTRIALIZAO NO SUL DA ITLIA

o Master

Exemplos Negativos
O PORTO INDUSTRIAL DE MAP TA PHUT

DE VILA OPERRIA FAVELA,

Internamente e ao seu redor esto situadas indstrias


pesadas, plos petroqumicos e indstrias de ao, que
atraram investimentos para rea num volume de US$ 300
milhes.

Aps os estudos cientficos realizados na regio, em


maro de 2009, a Crte Administrativa de Rayong, regio
na qual est situado o porto, declarou que a rea
indstrial e o seu entorno corriam fortes riscos de
poluio e estabeleceu uma elevao significativa das
medidas necessrias para a tutela do ambiente e do
controle da emisso de substncias txicas.

L'obiettivo thailandese di crescita economica sembra


dunque collidere tanto con la qualit della vita, intesa nel
suo senso pi ampio, di centinaia di migliaia di residenti
nella provincia del Rayong, quanto con le possibilit di
un'ulteriore crescita industriale. La possibile decisione
della Corte ha gi inferto un duro colpo al PIB nazionale,
ridotto del 4% dalla drastica diminuzione degli
investimenti stranieri nell'area portuale ed industriale.

O objetivo tailands de crescimento econmico parece


colidir tanto com a qualidade de vida de milhares de
residentes da provcia de Rayong, compreendida no seu
sentido mais amplo, quanto com as possibilidades de um
posterior crescimento industrial. A possvel deciso da
Crte j est impactando no PIB nacional, reduzido em
4%, devido drstica diminuio dos investimentos
estrangeiros na rea porturia e indstrial.

A situao da regio catastrfica no somente do ponto


de vista ambiental: os estudos feitos revelaram que nas
cidades da regio h uma incidncia de casos de tumores
e leucemia cinco vezes superiores mdia nacional, alm
de uma alarmante difuso de doenas genticas.
Tambm sob a tica social a regio apresenta um risco:
uma vez que no dispem das estruturas e dos servios
necessrios ao crescimento da populao, difundiram-se
ocupaes irregulares nas quais a qualidade de vida se
reduziu a nveis muito baixos e a taxa de criminalidade se
elevou muito. A economia tradicional local, baseada na
produo agrcola, foi totalmente comprometida. A
expanso do complexo industrial foi de uma tal dimenso
que fez cair grande parte das regulamentaes previstas
no planejamento territorial: muitas reas que,
originalmente, eram destinadas agricultura ou
residenciais foram completamente absorvidas com o
avano das empresas.

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A construo de um bairro operrio em seguida ao


desenvolvimento industrial de uma rea pode representar
um risco:
por um lado se poderia criar uma espcie de gueto no
integrado com o restante do tecido urbano e,
por outro lado, a m gesto deste empreendimento, a
falncia das indstrias e a conseqente perda de
propriedade dos terrenos poderia transformar esta rea
em uma terra de ningum e exp-la, portanto, a uma
massiva ocupao ilegal por parte da populao mais
pobre.
So muitos os casos de vilas operrias brasileiras que
geraram a formao de favelas, particularmente no
territrio do Rio de Janeiro.
Um caso emblemtico o do Parque Proletrio Acari.
No incio dos anos 60, o ento governador do Estado do
Rio de Janeiro, Carlos Lacerda, iniciou uma poltica de
industrializao que pretendia fazer da regio de Acari um
bairro com uma vila operria para as empresas ali
implantadas.
Com a falncia das indstrias e o declnio do projeto, a vila
operria tornou-se uma favela e moradores mais pobres
invadiram os stios que haviam em volta da vila. (cenrio
3) Hoje no h sequer sombra de industrializao ou
desenvolvimento para aquela regio.

Suape Global / Suape Local

Situado no litoral leste da Tailndia, regio emergente do


ponto de vista econmico, Map Ta Phut representa o
maior porto do Pas e, por sua localizao estratgica
considerado a chave para o desenvolvimento econmico
e industrial da Tailndia.

No somente o ambiente, a sade, as condies sociais e


habitacionais, mas tambm as economias locais foram
comprometidas de modo irreversvel pelo crescimento
incontrolado do porto industrial. A prpria economia da
cidade correria o risco de sofrer um golpe durssimo, se a
Crte Administrativa decidisse efetivamente, como
declarou, bloquear os 76 novos projetos que pretendiam
instalar-se na rea.

Suape Local

O Porto Industrial de Map Ta Phut (Tailndia) representa


um exemplo emblemtico de como o desenvolvimento
industrial, se no for acompanhado por medidas que
minimizem as externalidades negativas, corre o risco de
produzir efeitos danosos que se sobrepem aos
inmeros benefcios econmicos que produz.

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ACARI,RIO DE JANEIRO.

o Master

Cenrios Negativos

Complexo industrial de Taranto


Em 1991 o Ministrio de Meio Ambiente declarou a rea de Taranto como uma rea de elevado risco ambiental. A rea interessada compreende 564 Km2 e
263,614 habitantes.
Em 1994 foi criado o Plano de descontaminao para a reorganizao do territrio da provncia de Taranto
O plano revisa intervenes, em termos de financiamento, a titularidade privada e pblica, com diversos nveis de prioridade. As intervenes de titularidade
pblica (48 milhes) consideram aes para remediar dcadas de falta de controles no que diz respeito a sanitria-industrial.

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grave perda em termos de qualidade e reproduo dos


recursos naturais (pesca, agricultura, florestas, etc.), mas
tambm por causa dos danos para a imagem local . Isso
poderia causar srios prejuzos economia do territrio,
uma vez que estes so o setores com maior nmero de
trabalhadores e que mais geram renda para o sustento
dos mesmos.
A contaminao do solo e da gua no poderia ser
resolvida com medidas corretivas posteriores.
Qualquer interveno de recuperao dos locais
contaminados envolveria custos muito elevados (de alto
impacto econmico) e os benefcios seriam muito poucos
para serem concebidos como uma soluo para o
problema.
Sempre referindo-se a uma tica de longo prazo, se prev
uma perda de qualidade do solo na rea vizinha ao ia a

Complexo industrial de Taranto

complexo, e que ter como consequncia a reduo do


valor da renda agrcola e fundiria. O resultado ser um
aumento de assentamentos informais em reas
inutilizadas.
O crescimento acima da sua capacidade de carga
envolve tambm um aumento do congestionamento urbano
e do trfego de veculos, com a conseqente elevao dos
custos de transporte para as empresas, insuficincia de
infra-estrutura e servios, uma provvel crise do sistema
de abastecimento de gua (perda de carga) e de energia,
uma sobrecarga de intervenes na infra-estrutura do
territrio, de difceis gerenciamento e reverso.

Suape Global / Suape Local

da poluio atmosfrica.
Um previsvel efeito posterior o aumento do risco
relacionado a acidentes ambientais e s consequentes
emergncias que se deveriam enfrentar.
No longo prazo, a combinao destes efeitos determinar
a deteriorao dos ecossistemas,
comprometimento/destruio da biodiversidade,
sobretudo ao longo da faixa costeira, mudanas
significativas e irreversveis da paisagem,
perda/diminuio potencialmente irreversvel do capital
natural. Da em diante, um impacto adicional sobre a
cadeia alimentar, at repercurtir sobre a sade humana
com as inevitveis emergncias sanitrias.
Aos impactos ecolgicos esto associados, portanto, os
resultados mais negativos em relao aos diversos
setores econmicos. Em particular, o setor agrcola, a
pesca e o turismo seriam os setores mais afetados devido

Suape Local

Se o Plo Industrial de Suape crescer alm da sua


capacidade territorial e se forem instaladas novas
atividades industriais muito impactantes, prevem-se
externalidades negativas de tal porte que determinariam
o colapso do sistema e seriam capazes de comprometer
o desenvolvimento de todo o territrio estratgico de
Suape.
Os principais problemas que se encontrariam esto
ligados ao crescimento dos impactos alm da
do ambiente. Se este cenrio se concretizar,
tanto no curto quanto no longo prazo, acontecer a
contaminao ambiental (terrestre e marinha) prxima da
rea industrial, devido ao aumento da escria da
produo e dos resduos industriais, alm daqueles
gerados pela populao que so de difcil gerenciamento
e descarte. Ligados a este aspecto est o
comprometimento da qualidade das guas e o aumento

Suape Global

OVER CAPACITY

o Master

Cenrios Negativos

A concentrao dos capitais susceptvel de gerar at mesmo a concentrao do conhecimento: a presena de altssimos
nveis de tecnologia e de know-how dentro do Portono significa necessariamente que estes alcancem todo o entorno do
territrio (conhecimento elitista).

Na Tailndia, a qualidade de vida dos habitantes de Map Ta Phut no foi considerada e est sofrendo com o desenvolvimento industrial do pas. Por isso, a
corte administrativa central poderia passar um mandato de injuno contra 76 novos projetos industriais. A hipottica queda dos investimentos durante um
ano reduzira o PIB do pas inteiro por 4 pontos.

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Isto poderia causar efeitos negativos tambm para a vida das empresas instaladas em Suape: a classe dirigente
dificilmente decidiria transferir-se para reas adjacentes ao Porto, se estas no forem capazes de oferecer segurana e
adequada qualidade de vida, desencadeando um processo de turn-over contnuo dos nveis diretivos das empresas com
efeitos negativos sobre o desempenho econmico das mesmas.
Na eventual possibilidade de um processo econmico negativo, aconteceria tambm um problema territorial e
ambiental: um elevado nmero de plantas industriais de grandes propores, como as previstas em Suape, dificilmente se
transformariam em outros formatos de produes alternativas.

O objetivo da industrializao moderna do sul da Itlia era direcionado a criao de grandes plos de desenvolvimento, induzindo a criao de
pequenas e mdias empresas para a decolagem econmica da zona inteira, mas que infelizmente nunca alcanou suas intenes. As diferenas
econmicas entre o sul e o norte da Itlia continuam sendo profundas, um fato que se nota claramente, por exemplo, na visualizao europia das
regies com um desenvolvimento atrasado.

Suape Global / Suape Local

Se verdade que cada investimento gera novos investimentos, com um efeito multiplicador, verdade que, inversamente,
cada falta de investimento pode se tornar um obstculo a novas operaes futuras, provocando uma perigosa espiral
negativa. Isso s iria agravar, ainda mais, a dicotomia j presente entre centro e periferia, seja em nivel dos municpios
individualmente, como no que diz respeito a todo o estado de Pernambuco.

A ausncia de uma influncia econmica adequada sobre o territrio pode significar, portanto, que o aumento da riqueza
no signifique um melhoramento da qualidade de vida. Desta forma, o agravamento das disparidades scio-econmicas entre
a populao, com o risco crescente de favelizao, teria como consequncia uma inevitvel marginalizao das camadas
mais baixas da sociedade.

Suape Local

Os investimentos industriais existentes e previstos podero no gerar um efeito susceptvel de crescimento para as
pequenas economias locais do territrio, s quais esto ligados. A forte concentrao de capital e de produo no mbito
interno da rea industrial de Suape poderia, portanto, ser um obstculo para a difuso e distribuio da riqueza. Pode-se
imaginar que as companhias industrias preferiro investir seus lucros em outros lugares, seguindo as estruturas
complicadas da sua prpria organizao comercial e financeira, ao invs de investir num territrio to complexo como
este.

Na hiptese de insuficincia de investimentos privados e de formas adequadas de estmulo e de suporte pblico ao setor
naval e petroqumico, o efeito multiplicador (economias induzidas e clusters industriais) que estes setores tm o potencial
de gerar pode no ser desencadeado.
De acordo com este cenrio, as empresas ligadas a estes setores tendem a estabelecer relaes comerciais, tanto a
montante e a jusante do processo produtivo, com empresas mais distantes geograficamente, enfrentando elevados custos
de transporte e logstica.

Suape Global

EFEITO ENCLAVE
At agora, o complexo industrial de Suape se apresenta como uma ilha que tem grande dificuldade em estabelecer laos
slidos e diretos com o territrio. Em consequncia disto, a hiptese mais plausvel para o futuro imediato que tal
condio poder se agravar at o ponto no qual Suape se tornar um enclave.

o Master

Cenrios Negativos

Um problema muito presente na rea um baixo nvel de


instruo da maioria da populao. Os atuais programas
de capacitao caracterizam-se por sererm
declaradamentes voltados para a formao
profissionalizante de curta durao. previsto um fluxo
de uma grande massa de trabalhadores para a
construo das instalaes que, ao trmino dos
trabalhos, ficaria estacionada em uma condio mediana
(especializao sem flexibilidade) e, portanto estaria
incapaz de novamente se inserir no mercado de trabalho.
A capacitao inicial deveria, necessariamente, seguir
um modelo de formao que fosse voltado para o
reaproveitamento e a mobilidade dos trabalhadores. A
falta desta viso ampla poder se traduzir, no curto e no
longo prazo, em um problema ocupacional cclico.
O processo migratrio iniciado com a construo do
complexo porturio atualmente no acompanhado por
adequados programas habitacionais. As medidas atuais
foram estudadas com base nas demandas empresariais e
no sobre as reais necessidades da populao e dos
novos trabalhadores do complexo.

Os escassos resursos financeiros, a falta de uma


legislao clara e eficaz, como tambm de um
adequado programa de estudo, levantamento,
controle e monitoramento dos impactos ambientais,
traduzem-se em incapacidade de previso dos
futuros efeitos negativos da atividade do complexo
industrial, culminando com o fato de que o prprio
territrio no consguir se defender destes ataques. A
ingovernabilidade poderia, ento, causar um
comprometimento permanente do capital natural.

No incio dos anos 60, o ento governador do Estado do Rio de Janeiro, Carlos Lacerda, iniciou uma poltica de industrializao que pretendia fazer da regio
de Acari um bairro operrio para as pessoas que atuavam nas empresas ali implantadas. Com a falncia das indstrias e o declnio do projeto, a vila operria
tornou-se uma favela e moradores mais pobres invadiram os terrenos que haviam em volta da vil

A soma de tais efeitos provocar uma alterao do


tecido social, um aumento da excluso, das tenses
entre os grupos, dos fenmenos de marginalizao e
das manisfestaes populares tambm de forma
violenta. A concertao da base ser difcil de se
realizar, determinando a fragilidade do sistema
associativo, tambm nas suas relaes com o nvel
institucional. Isto poderia at mesmo desembocar em
um bloqueio decisrio de tal magnitude que geraria
tenses, tanto a nvel poltico institucional quanto a
nvel social.

Deste aspecto deriva e a este aspecto somam-se a


escassa participao e a dificuldade de representao,
sobretudo por parte daqueles para os quais difcil
encontrar um lugar preciso no panorama social
(trabalhadores, migrantes, etc).
Um processo
decisrio de tal dimenso seria um privilgio, no qual
a lgica empreendedora se substitui por aquela de
interesse pblico no qual as instncias e as
exigncias da sociedade civil e de seus
representantes so pouco valorizadas e defendidas
em favor dos sujeitos privados.

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Suape Global / Suape Local

Alm de tudo, o fenmeno de expanso e de crescimento


do plo corre o risco de estar ligado a um especfico
direcionamento poltico e de responder a necessidades
estritamente institucionais mais do que sociais: a
ingovernabilidade impede que se faa uma leitura de longo
prazo de todo o processo de transformao e expanso.

De fato, no existe um eficaz planejamento urbano e


territorial correspondente a este deslocamento
massivo da fora de trabalho. Portanto, espera-se que
no curto prazo haja um agravamento dos j
deficitrios servios pblicos e habitacionais, alm da
expanso das ocupaes irregulares existentes
acompanhados por uma nova favelizao (por
exemplo, a ocupao de reas ambientais
protegidas). Da uma queda na qualidade de vida, o
aumento dos conflitos sociais, a perda do valor do
centro urbano, existentes ou no, o que gera uma alta
rotatividade dos dirigentes das empresas.

Suape Local

A incapacidade de exercitar um significativo controle


institucional sobre o atual e futuro desenvolvimento do
Complexo Industrial de Suape, somado baixa
participao no processo decisrio, por parte da
sociedade civil, provavelmente provocar uma srie de
eventos que anulariam o efeito multiplicador do prprio
desenvolvimento. O crescimento no estar em grau de
compensar os seus prprios efeitos negativos se no for
acompahado de polticas adequadas e de medidas que
dem sustentao, correo e compensao. Geraria-se,
portanto, um inevitvel desperdcio de oportunidade com a
crescente incapacidade de gerir eficaz e positivamente os
recursos. O exemplo mais evidente poderia ser a
ausncia de investimentos nos campos da formao e da
busca pelo desenvolvimento do territrio, seja no curto
como no longo prazo, gerando, em primeiro lugar, uma
diminuio e, em seguida, uma interrupo do processo
de crescimento.

Suape Global

INGOVERNABILIDADE

A TAV poderia ter sido realizada em menos tempo, com um menor investimento e sobretudo, com um menor custo social, se desde o primeiro momento
todos os stake holders tivessem participado em um processo de governana que envolvesse a populao local e que acolhesse tambm suas exigncias.

o Master

Cenrios Combinados
Na eventualidade que se verificasse a presena paralela de cenrios negativos propem-se uma leitura do territrio de Suape, antes de tudo, analisando-os dois a dois, depois hipotetizando, a pior situao possvel, um supercenrio
fruto da combinao entre os trs elementos.
A expresso efeitos amplificados refere-se aos resultados comuns dos dois cenrios considerando que, ao somarem-se, aumentam os e provocam um maior impacto sobre o territrio. Fala-se portanto de efeitos combinados, porque
um deles determirna, modifica, acentua o outro. Estes resultados que derivariam de cada um dos cenrios, no se repetem, mas se somam aos precedentes, alimentando-se reciprocamente.

Suape Global

CENRIOS COMBINADOS

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Suape Local

Suape Global / Suape Local

Porm, a presena de cada efeito pode, no necessariamente, seguir a sequncia com a qual so expressas na tabela; de fato as modalidades e o nvel de influncia sero diferentes segundo a tica que se adote ,de curto ou longo prazo,
ou segundo o que se considere num mbito ou um outro.
Portanto o que se deseja enfatizar no somente a redundncia dos resultados quanto a estreita relao existente entre as muitas externalidades negativas e o seu potencial de gerar uma reao com impactos exponenciais.

o Master
Suape Global

Cenrio Extremo

HOJE

Os cenrios autnomos foram estudados para analisar


de modo claro e detalhado todos os efeitos que
poderiam repercurtir negativamente sobre o territrio. A
ilustrao aqui representada remete a idia segundo a
qual os trs cenrios independentes, coligados ou
sequenciais poderiam realizar-se facilmente juntos ou
alimentar-se reciprocamente.

De fato, isto resultado da combinao das mltiplas


externalidades negativas que se somam e incentivam
uma a outra tornando-se contemporanemente causa e
efeito. O, assim chamado, super cenrio a pior
situao na qual Suape poderia se encontrar, daqui a
alguns anos, se no forem adotadas medidas
adequadas de correo e compensao.

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Local O Caminho Sinuoso do Desenvolvimento Integrado

A escolha de representar graficamente nasceu da idia


segundo a qual as repercurses negativas de over
capacity, efeito enclave e ingovernabilidade produziro
uma alterao tanto das dinmicas quanto do aspecto
do territrio no qual o Complexo de Suape est inserido.
Trata-se certamente de um cenrio hipottico, cuja
probabilidade de concretizar-se valorizada por

negativas experincias semelhantes reproduzidas em


muitos pases em pocas diferentes. Alm disso, a
situao do complexo leva a pensar que as dinmicas
atuais so realmente susceptveis de culminarem em um
resultado destrutivo.

Suape Local

Suape Global / Suape Local

ONTEM

Conseguir o territrio, em breve tempo, apresentar uma


resposta adequada a estes desafios?
Parece claro que a regio se encontra diante de um difcil
exerccio de equilbrio que integrar as necessidades de
um desenvolvimento industrial e as necessidades que
garantem uma alta qualidade de vida, ambiental e
territorial.
Essa integrao no impossvel; devidos vrios
pontos de fora e oportunidades que o territrio tem e
que, se bem geridos, podem contribuir de maneira
positiva e relevante para o desenvolvimento sustentvel
da toda a regio.
Um ponto decisivo considerar a diversidade de vocaes
que compreendem as caractersticas sociais, ambientais e
culturais j presentes e que tornam o territrio em um nico.
A variedade e disponibilidade de recursos naturais uma
grande potencialidade, seja do ponto de vista
econmico, produtivo (diversificao das atividades,
turismo, etc.) e da qualidade de vida dos habitantes.
Estas caractersticas existem independentemente da
vocao industrial-porturia de Suape; o que no
significa que devem ser concorrentes ou opostas, mas
um sino que devem integrar-se.

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Na realidade a rea conta com um dinamismo da sociedade


civil, que, mesmo no sempre sendo formalizado;
comea a organizar-se em varias associaes dentro dos
bairros e obter uma participao maior nos rgos
institucionais.
Uma outra grande potencialidade, constituda pela a
fora de muitas organizaes, como as do sistema S
(SEBRAE, SENAI, etc.) ou de sistema industrial; essas
so geridas por pessoal de grande competncia e
experincia e desenvolve um grande trabalho de
capacitao e sensibilizao em torno a diversos temas.
Alem disso, relevamos pontos de alta competncia
tcnica dos tcnicos entrevistados, seja municipais o
estaduais, as tantas excelncias dentro do complexo
industrial e tantas consultorias que esto acompanhando
o processo.
Em sntese, existe um alto nvel de conhecimento
acompanhado por um elevado nvel tecnolgico das
empresas instaladas na rea de Suape. Seja a tecnologia
o seja o conhecimento, so at hoje espacialmente e
setorialmente concentrados, mas constituem uma grande
potencialidade, quando em fim so difundidos populao e
ao territrio.
Se aponta positivamente existncia de uma ampla base
de leis e programas. Tem, na verdade, programas de
planejamento e gesto ambiental, projetos urbansticos e
territorial e mais muitos instrumentos a todos os nveis,
seja econmicos, urbanos, para a participao ou a
governana. Alem da fragmentao, as experincias
pioneiras na governana (como no setor do turismo) ou

o Master
de dialogo entre os diversos nveis institucionais (por
exemplo em ocasio da redao de instrumentos
territoriais como o Plano do Territrio Estratgico de
Suape) podem representar antecedentes muito
importantes que podem ser aproveitados melhor no futuro.
Do ponto de vista econmico, as atividades que esto
chegando no complexo industrial podem representar um
forte estmulo, seja em termos de ocupao, efeitos
indiretos, atravs da criao de verdadeiras cadeias
produtivas ligadas s atividades da rea industrial ou em
relao aos outros setores (como o do setor turstico).
Poder nascer, tambm, uma rede de troca de informao
entre os empreendimentos tursticos e os produtores
agrcolas locais.
Alem disso, tem muitas possibilidades de gerir de uma
forma melhor o desenvolvimento, seja pela ateno ao
desenvolvimento pela algumas industrias, ou seja pela
existncia de polticas de responsabilidade social
empresarial.
Por ltimo, tem que ser considerado que a rea encontrase hoje com uma grande disponibilidade de fundos
derivantes dos investimentos; tais fundos podem ser
utilizados para polticas ambientais, para a urbanizao
eco-compatvel, para sistemas de saneamento bsico e
habitao popular, para a formao e a capacitao dos
trabalhadores, para incentivos formao de microempresas e para cadeias ligadas ao sistema produtivo
principal.
O desafio que o territrio enfrenta muito grande, devido
velocidade dos acontecimentos. Hoje, a programao e
o planejamento nos diversos setores, pretendem seguir o
processo de desenvolvimento. Para o futuro seria preciso
antecipar e inventar novas estratgias.

Suape Global

Outro ponto importante, que existe um potencial


humano e institucional muito grande.

Suape Global / Suape Local

Os impactos negativos descritos no podem ser nem


compensados nem mitigados e se no forem
adequadamente calculados e geridos, comprometero
gravemente o ambiente circundante e a qualidade de
vida, frustrando todos os efeitos econmicos positivos
trazidos pelo desenvolvimento industrial na rea;
comprometendo tambm as atividades econmica j
instaladas no territrio como a pesca, a agricultura e o
turismo.

Suape Local

Potencialidade

o Master
Suape Global
Suape Global / Suape Local

SUAPE
LOCAL
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Em um curto prazo o complexo industrial de Suape


representa uma extraordinria oportunidade de
crescimento econmico; no longo prazo pode se
configurar como um impulso para o desenvolvimento da
inteira comunidade que demonstra uma confiana radical
no futuro
Ao mesmo tempo, o risco de fortes desequilbrios sobre o
plano ambiental, social e econmico muito elevado. O
crescimento no implica, automaticamente, em
desenvolvimento: a elevao constante do PIB no
suficiente, quando no corresponde a um aumento
mdio da renda e a um melhoramento da qualidde de vida
da populao.

Por outro lado os eventuais efeitos negativos


consequentes de um crescimento incontrolado, que no
considere as exigncias do territrio, impactariam, em
primeira instncia, no prprio territrio, mas teriam
consequncias negativas sobre a capacidade produtiva
de Suape.
Se o crescimento do complexo industrial superasse a
capacidade de carga do territrio, se Suape no
conseguisse abrir-se em direo do territrio, e se o
territrio no crescesse, em compasso com o
crescimento de Suape, seriam muito os retornos
negativos em direo do complexo industrial.
os males irreversveis do sistema ambiental e a
consequente carncia de recursos naturais produziriam
uma elevao dos custos de provisionamento que,
economicamente, poderiam ser pouco conveniente para
a manuteno das instalaes existentes e implantao
de novas empresas
a baixa qualidade de vida nos municpios prximos de

o Master
Suape e a inadequada oferta de moradia, equipamentos,
servios de sade, lazer, poderiam provocar um elevado
turn-over dos quadros dirigentes e dos funcionrios
especializados das empresas, com consequncias
negativas sobre a organizao produtiva.
a inexistncia de um tecido de pequenas e mdias
empresas,em grau de produzir os bens e servios
necessrios ao complexo industrial, aumentariam, de
maneira considervel, os custos das empresas, que
seriam obrigadas a dependerem de fornecedores
externos.
aumento do congestionamento devido ao inadequado
sistema de transportes e habitacional poderiam dificultar
as conexes com a rede de municpios e com a cidade de
Recife, aumentado os problemas da mobilidade dos bens
de e para Suape.
Diante do exposto emerge uma considerao: o territrio
necessita de Suape, mas, na mesma medida, Suape
necessita de um territrio que funcione, um territrio que
esteja estruturado, bem planejado e tutelado tanto em
seus componentes naturais quanto nos aspectos
humanistas, tendo como objectivo principal a qualidade
de vida dos seus habitantes.

Suape Local

Portanto, Suape pode representar a ocasio para se


alcanar um desenvolvimento difuso do territrio, desde

que exista a conscincia de no considerar o


desenvolvimento como um simples instrumento servio
da indstria ou um mero fator da produo.

Suape Global

O territrio de Suape encontra-se diante de uma


encruzilhada. O grande fluxo de investimentos que
interessa a regio est determinando profundas
mudanas no sistema econmico, social e ambiental.
Tais mudanas podem arrastar a regio estratgica, por
inteiro, em direo de um melhoramento das condies
de vida mas, se no forem corretamente governadas,
arriscam comprometer os recursos existentes, frustando
qualquer possibilidade de desenvolvimento futuro.

Suape Global / Suape Local

Chave de Leitura

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? utilizar uma perspectiva territorial no planejamento:


gesto integrada do ambiente;
alta qualidade das edificaes urbanas;
acessibilidade fsica para o territrio no seu conjunto;
viso estratgica de longo prazo;
Inovao dos instrumentos de gesto das dinmicas
territoriais.
? envolver a sociedade civil:
formar e capacitar os trabalhadores;
sensibilizao dos cidados e das instituies;
incluso social;
educao ambiental;
estimular as formas associativas;
sentido de pertencimento.
? reforar s capacidades das prefeituras:
concertao e formas associativas;
formao dos quadros tcnicos.

o Master
?

articular cadeias produtivas locais:


ligar as empresas locais a Suape;
difundir no territrio os benefcios econmicos
provenientes de Suape;
observatrio do setor produtivo local;
diferenciar e descentralizar a oferta turstica;
? reconhecer e valorizar as especificidades locais:
vocao das diversas partes que compem o territrio;
identidade territorial;
patrimnio histrico ( engenhos e fortes);
patrimnio ambiental ( mata e ecossistemas costeiros);
Produtos locais.
Tomamos como base terica a pirmide de Abraham
Maslow que se baseia no conceito de hierarquia das
necessidades. Nesta teoria as necessidades se colocam
na pirmide segundo uma ordem decrescente.

Pedimos emprestado este modelo para representar,


graficamente, a nossa chave de leitura do territrio alm
de sua desejvel evoluo.graficamente, a nossa chave
de leitura do territrio alm de sua desejvel evoluo.
A primeira pirmide, de cabea para baixo, quer
demonstrar como a hierarquia das necessidades
atualmente est desproporcionada em relao as
expectativas de resposta que Suape pode dar,
esquecendo, perigosamente, o terrritrio que se
encontra em uma posio de frgil equilbrio.
Esta situao deveria ser invertida criando um sistema
que coloque, em primeiro plano, as necessidades do
territrio, utilizando Suape como instrumento para o
alcance de um desenvolvimento difuso.

PIRAMIDE DI ABRAHAM MASLOW

SUAPE

DESENVOLVIMENTO
E QUALIDADE DE VIDA

SUAPE

Suape Global

A compensao no pode representar a nica regra,


porque poderia significar um simples prmio de
consolao e pressupor uma renncia de base em relao
a gesto dos processos de crescimento. O conceito de
integrao, ao contrrio, pressupe uma satisfao
recproca, de ambas as partes, um esforo conjunto para
definir os valores no negociveis e para vislumbrar as
metas comuns a serem alcanadas.
Portanto, a idia proposta a de se passar de uma lgica
da compensao quela da integrao. De fato, Suape
produz bens e riquezas, o territrio pode produzir bens
ambientais, culturais e de qualidade de vida.
Como atingir a integrao virtuosa entre Suape e o
territrio? Como identificar os valores que devem ser
considerados? Em seguida, esto elencados uma srie
de objetivos gerais a partir dos quais possvel articular
as sucessivas propostas operativas:

Suape Global / Suape Local

Chave de Leitura

ESCESSO DE
CONFIANA

CAPACIDADE
TCNICA

TERRITRIO
SOCIEDADE E
AMBIENTE

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SEGURANA,
ESTABILIDADE
GOVERNO
TERRITRIO
SOCIEDADE E
AMBIENTE

Suape Local

CONFIANA

o Master
Suape Global
Suape Local

Suape Global / Suape Local

erminada a fase de anlise, partindo dos riscos indicados atravs do mtodo


FOFA, se passa a construo dos possveis cenrios negativos, com o fim de
ilustrar e tornar mais evidentes (mesmo com algumas representaes visveis
de impacto) as conseqncias negativas de uma gesto no integrada e no
sustentvel do processo de desenvolvimento em curso. Do ponto de vista
metodolgico no se trata de uma rigorosa aplicao da tcnica de construo
de cenrios, mas de um modo para tornar eficaz a comunicao sobre os
perigos cujo territrio vai de encontro. Os cenrios negativos foram precedidos
de um repertrio de exemplos negativos que ilustra situaes anlogas que
determinaram pesadas recadas negativas sobre o territrio e sobre o
ambiente, porque no foram corretamente guiadas. A representao do
cenrio pessimista resultado da contempornea realizao de todas as
ameaas serve de aviso, mas tambm do ponto de partida para individuar um
caminho virtuoso para o territrio de Suape. Isto foi feito selecionando as
mltiplas potencialidades do territrio e indicando uma chave de leitura
unitria.

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Este Pacto poder conter linhas estratgicas, propostas


operacionais e projetos emblemticos (flag project) com
diversas escalas e distintas temticas, atravs de um
processo descrito adiante.
2. Como contribuio desde o ponto de vista do
contedo, foram elaboradas propostas em nveis e
planos diversos, subdivididos em:
- Instrumentos
- Mtodos
- Projetos, com algumas propostas especficas
Tais propostas sao integradas em horizontal e vertical,
atravs de linhas condutoras temticas.
Instrumentos:
Plano Territorial
Avaliao Ambiental Estratgica (AAE)

Projeto Integrado da Cadeia de reciclagem: Coleta e


reciclagem - Cluster de reciclagem - Gesto integrada
dos resduos
Projeto Integrado do Sistema turstico territorial:
Agricultura Km 0 - Suape, paisagem do acar -Marca
territorial de qualidade
Propostas Especficas:
Centro de Interpretao
Observatrio Econmico
APEE
Spin off
Algunos projetos considerados prioritarios foram
desenvolvidos de forma mais aprofundada.
Os que foram desenvolvidos de forma mais aprofundada
so os projetos integrados:
rojeto Integrado da Cadeia de reciclagem e Projeto
Integrado do Sistema turstico territorial.
A escolha foi feita com base nesses criterios:

Mtodos:
Gesto Ambiental Sistmica (GAS)
Sistema de Informao Geogrfica (SIG)
Aplicao local do mtodo de planejamento formbased: exemplos aplicados em Design da malha viria
e Melhorias dos programas de fachada.

Suape Global

Requalificao urbana com tcnicas inovadoras atravs


de programas de responsabilidade social
Formao de trabalhadores locais no setor da
construo civil
Cadeia do plstico
Cluster economia do mar
Cadeia metalmecnica

- projetos que promovem o associativismo;


- projetos que mais favorecem a cadeia produtiva;
- projetos que melhoram a qualidade ambiental e
territorial;
- projetos que permitem uma diversificao das
atividades;
- projetos que implicam uma desconcentrao territorial;
- projetos que valorizam as especificidades locais;
- projetos com maiores potencialidades de integraao
com outros projetos.
As propostas no representam modelos para serem
seguidos ao p da letra, mas um ponto de partida e um
estmulo para a reflexo na tica de uma troca de boas
prticas e experincias.

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Suape Global / Suape Local

1. Quanto ao primeiro ponto, se prope promover um


processo de governana estratgica multinivel e
multisetorial, que envolva desde o comeo os distintos
atores e stakeholder. A hiptese a finalizao deste
processo a partir da elaborao de um documento
estratgico final, aqui denominado Pacto para o
Desenvolvimento de Suape.

Projetos:

Suape Local

Para alcanar os objetivos estabelecidos, desenvolveuse uma estratgia composta por indicaes de processo
e indicaes de contedo.

o Master

Estratgia: dos Objetivos a os Projetos

o Master
Suape Local

Suape Global / Suape Local

Suape Global

Quadro dos Propostas

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Suape, um Pacto para o Desenvolvimento

o Master

Governana Estratgica

Uma primeira vontade de coordenao emergiu na


ocasio da concepo do Plano do Territorio Estratgico
de Suape. O processo tem o objetivo de valorizar, integrar
e estruturar uma semelhante experincia, dando-lhe uma
dimenso mais estratgica e ampla sobre todos os
setores.
Faz-se referimento ao conceito de boa governana,
resumida na ideia de renovar o mtodo de
relacionamento atravs de imposies menos verticais e
atravs da eficaz integrao dos meios de aes das
polticas com instrumentos no obrigatrios.

O processo de governana aqui proposto responde a


exigncia de um planejamento e gesto estratgica que
envolva todos os atores presentes no territrio.
Isso dever envolver todos os atores locais, das
instituies de governo as agncias, das organizaes
de cidados aos representantes de categorias, das
empresas ao cidado e aos representantes da sociedade
civil.
Na proposio do instrumento se remete aos processos e
estruturas tpicas do contexto italiano que demonstram
funcionar e responder de modo adequado s exigncias
do territrio. Desta forma, tentou-se adaptar semelhantes
experincias de governo do territrio a esta rea
particular, embora conscientes que estas no
representam um modelo nico e rgido para ser seguido
ao p da letra, mas um ponto de partida e um estmulo
para a reflexo na tica de uma troca de boas e prticas
experincias.
O processo de planejamento estratgico ter como exito
a aprovao de um documento para a atuao do Plano.
Tal instrumento ser o Pacto para o Desenvolvimento de
Suape que dever ser firmado por todos os participantes
do processo.

AES
Pa r a c h e g a r a s u b s c r e v e r o Pa c t o p a r a o
Desenvolvimento de Suape esto previstas diversas
fases e atividades:
1. Lanamento
Assinatura de um Protocolo Operativo de Intenes entre
os promotores e os rgos competentes.
Realizao de uma Assemblia pblica de lanamento
2. Anlises diagnstica
Elaborao de um primeiro documento Chegando ao
Plano
3. Participao e compartilhamento
Organizao de mesas temticas de discusso
4. Sintese
Elaborao do documento do Pacto para o
Desenvolvimento
5. Aprovao
Assinatura do Pacto para o Desenvolvimento

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Suape Global / Suape Local

O complexo industrial de Suape, pela sua localizao


acima e entre dois municpios e a vastido da rea
interessada pelas suas externalidades, apresenta novos
desafios s municipalidades e aos territrios
interessados, que pela primeira vez se encontram
obrigados a resolver novos problemas.
O processo de governana ao qual se prope emerge
das anlises da situao atual, que colocou em relevo a
existncia de numerosos processos de governana
setorial. Tais processos so parciais, que arriscam ser
demasiado especficos e, portanto, inadequados
mediante a complexidade dos fenmenos existentes no
territrio.

Suape Local

PROPOSTA

Suape Global

ANTECEDENTES:

ATUAO
1. LANAMENTO
- Um vez estabelecidos os papeis e firmado um protocolo
operativo, O Plano ser iniciado com uma assembleia
pblica, I Assemblia para o Desenvolvimento de Suape.
- A 1 Assemblia para o desenvolvimento de Suape
permite tomar conscincia do fato que a participao e o
compartilhamento so as bases do processo.
A ocasio da Assemblia utilizada para distribuir aos
stakeholders, um questionrio j predisposto que os
participantes devem preencher e entregar ao fim do dia
de trabalho.
Deste primeiro encontro pode emergir um primeiro
quadro de prioridades operativas para o territrio.

o Master

4. SNTESE
O grupo tcnico re-elaborar as propostas surgidas e as
c o n c l u i r n a e l a b o r a o d o Pa c t o p a r a o
Desenvolvimento.
5. APROVAO
O Pacto para o Desenvolvimento ser aprovado pelo
Comit Gestor.

Suape Local

2. ANLISE DIAGNSTICA
- deteco dos principais problemas e questes dentro
dos diversos municpios.
- Elaborao de um primeiro documento Chegando ao
Plano em sintese. Tal produto resume o contedo dos
encontros e constitui a base para a definio dos
objetivos e das aes do Plano Estratgico a serem
discutidas na prxima fase. Este fornece as indicaes
para a constituio dos grupos temticos.

3. PARTICIPAO E COMPARTILHAMENTO
Inicio dos grupos temticos de trabalho, teis na
construo e na definio participada e compartilhada de
projetos concretos a serem realizados nos prximos
anos. Os grupos de trabalho tero a tarefa de indicar os
pontos de fora e as fraquezas do territrio e da
sociedade, para ento definir os pontos crticos e as
oportunidades de desenvolvimento. Esses tero as
funes de reviso, integrao e acordo sobre a anlise
proposta e, com essa base, as definies comuns
(pblico/privada) das iniciativas a serem realizadas.
Essas indicaro cada ao (projetos) que sero inseridos
no Plano. Todas as aes convertero a uma especfica
linha estratgica caracterizada pela viso compartilhada.
O processo de construo do Plano se desenvolver
tambm em ocasies alm dos encontros formais dos
grupos de trabalho que, por esse motivo so
considerados como uma forma de incio de tal processo.

Suape Global

Suape, um Pacto para o Desenvolvimento

Suape Global / Suape Local

Governana Estratgica

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PAPIS E RGO PREVISTOS

O CONTEDO DO PACTO

O sistema indstria pblico-privado da FIEPE/ IEL


poderia ser o promotor da iniciativa para acompanhar e
sustentar os municpios envolvidos.
Para gerir inteiramente o processo de forma unitria se
propem um modelo de atuao gil.

Comit Gestor
Composio: composto de um coordenador, dos
representantes polticos dos entes pblicos locais em
nmero majoritrio, dos representantes do mundo
econmico e de eventuais outros entes, de um
representante do estado e um representante de Suape.
Podem ser convidados permanentemente aos trabalhos
do Comit Gestor os representantes das organizaes
sindicais.
Papel: rgo poltico e deliberativo.
Responsabilidades: Fornecer as diretrizes polticas e
aprovar definitivamente o Plano.

O pacto pode ter uma validade de 15 anos e ser composto


de linhas estratgicas, que viro definidas a partir do
trabalho dos outros grupos temticos.
Sugere-se, como exemplo, a criao de seis grupos de
trabalho sobre os seguintes temas:
Grupo de lavoro 1: Turismo, ambiente e cultura;
Grupo de lavoro 2: Conhecimento, inovao e
empresas;
Grupo de lavoro 3: Acessibilidade e
interconexes;
Grupo de lavoro 4: Energia e sustentabilidade;
Grupo de lavoro 5: Solidariedade e integrao
social;
Grupo de lavoro 6: Requalificao urbana e
novas centralidades.

GRUPO TCNICO
Composio: Se sugere um grupo tcnico gil,
composto por uma equipe interdisciplinar de alto nvel
tcnico e cientfico. Eventualmente essa pode ser
contratada de maneira que seja idnea aos interesses
locais. Pode ser guiado por um Project Manager, referido
contratualmente com termo renovvel at a data final do
projeto. Os dirigentes dos setores competentes podem
ser convidados esporadicamente aos trabalhos
Papel: rgo tcnico executivo
Responsabilidades: elabora os projetos concretamente,
seguindo as diretrizes fornecidas pelo Comit Gestor e
percebe as exigncias e sugestes que emergem dos
Fruns e das mesas de discusses.

BOA PRTICA:
PACTO PARA O NORTE DE MILO
As linhas estratgicas podem, por sua vez, articular os
objetivos e aes especficas, as quais propem-se
intervenes e projetos.
As aes, por sua vez, ser subdivididas em aes
prioritrias longo, mdio e curto prazo, a fim de permitir
a todos os entes de governo do territrio e todos os
atores envolvidos no Pacto pelo Desenvolvimento uma
concreta programao.
Ser importante individuar aes a longo prazo (10-15
anos), a mdio (4-9 anos) e curto prazo (0-3 anos).
A articulao dos objetivos e das aes a suas
classificaes em prioridades a longo, mdio e curto
prazo, se completa com a individuao de alguns
Projetos Bandeira, que cumprem o papel de encabear o
desenvolvimento e do avanamento do Plano.

A propsito, deve-se ler a boa prtica expressa no


processo que aconteceu entre 23 prefeituras italianas da
regio norte de Milo, as quais com o apoio da Agncia de
Desenvolvimento Metropolitano de Milo firmaram o Pacto
para o Norte de Milo com o objetivo de experimentar um
novo modelo de colaborao intermunicipal, atravs de
consultas e participao da populao, confrontao das
polticas e projetos, planejamento e prospeco de aes e
atividades teis para o desenvolvimento do territrio em
referncia.
No mbito do processo, iniciou-se um frum das
prefeituras para integrao das polticas de
desenvolvimento e das atividades de programao e
planejamento de funes e de servios considerando
matrias e temas de escala supra-municipal.
Entretanto, se consciente que o contexto no qual esta boa
prtica se desenvolveu muito diferente do contexto de
Suape: o norte de Milo, de fato, um dos territrios
pioneiros da Itlia em desenvolver instrumentos de
planejamento supra-municipais para superar a crise
industrial do final do sculo, enquanto que o territrio do
nordeste do Brasil est experimentando somente agora um
grande crescimento econmico e industrial.
Consideramos, todavia, que seja til para a regio adotar
instrumentos semelhantes queles j experimentados em
outros lugares, para evitar que o crescimento atual produza
descompensaes em nvel de planejamento territorial,
ambiental, social e econmico. (para posteriores
informaes consultar o site:
http://www.milanomet.it/index.php)

Suape Global / Suape Local

Suape, um Pacto para o Desenvolvimento

Suape Global

o Master

Governana Estratgica

A secretaria deve apoiar o ente coordenador


Responsabilidades: Gerir os aspectos prticos e
burocrticos, manter as relaes entre os membros,
organizar os encontros polticos e tcnicos, os eventos
com os cidados, assemblias e mesas temticas.

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Suape Local

SECRETARIA

o Master

Instrumentos
Plano Territorial

PROBLEMTICAS

No Territrio de Suape esto presentes diversos planos,


em diferentes escalas, nveis de detalhamento e valor
legal que coexistem, mas ao mesmo tempo se
sobrepoem. Isto determina uma fragmentao
administrativa que impede a coordenao de aes para
uma ideia coletiva de desenvolvimento, deixando o
territrio e, em particular, os cinco municpios da regio
estratgica, mais frgeis na relao com Suape.

O Plano para o Territrio Estratgico de Suape representa


uma etapa fundamental nesta direo, propondo o
objetivo de organizar toda a regio atravs do
envolvimento direto dos principais atores interessados.
Este resultado deve ser, porm, considerado mais um
ponto de partida do que de resultado final.
A atual orientao prev a continuao das aes de
planejamento conjunta por setores (controle urbanoambiental, mobilidade, habitao) enquanto, para tornar
mais eficaz esses aprofundamentos, poderia ser til
construir uma viso territorial estratgica e
compartilhada. Tal viso, considerando o territrio um
sistema complexo (constitudo de redes de cidades,
territrios, ecolgicas), permite, por um lado perceber as
reais dimenses da questo ambiental, que requer uma
abordagem integrada e multi-objetiva e, por outro lado,
controlar a dinmica territorial conseqente da instalao
do Complexo de Suape, cuja falta de programao pode
se tornar uma ameaa a todo o territrio.
Para tanto, se prope a redao de um Plano Territorial
com uma viso estratgica como uma oportunidade
concreta para toda a comunidade dotar-se de objetivos
comuns e partilhados para o futuro do territrio no qual se
vive e se trabalha, para individuar linhas de
desenvolvimento e projetos integrados capazes de
garantir ao sistema econmico-produtivo local, maior
conscincia dos valores em jogo, eficincia e
competitividade, ao mesmo tempo, reforar o sentimento
de identidade com o territrio, melhorando a qualidade
de vida de todos os habitantes.
Esse desafio fundamental, no somente porque renova
a democracia local, mas tambm porque reforando o
senso de identidade da comunidade local se pode dar um
contributo substancial para a soluo de antigos e novos
problemas econmicos, sociais e territoriais.

Desconsiderao das caractersticas individuais


(vocaes) do territrio;
? Sobreposio de planos para a mesma rea com
hierarquia no clara;
? Falta de obrigatoriedade legal de um plano global de
ordenamento do territrio;
? Incoerncia/discordncia entre as polticas de
planejamento dos municpios;
? Concorrncia (fiscal) entre os municpios pode
interferir na ocupao e regulamentao do territrio;
? Fragilidade do sistema ecolgico local;
? Os programas de gesto ambiental so dbeis,
desarticulados e muitos existem somente no papel:
? No existem instrumentos de incentivo de poltica
ambiental pr-ativa.

OBJETIVOS
?

Construir uma identidade territorial mais unida e


contnua e menos definida espacialmente do que o
tradicional Plano Diretor;
? Dar suporte as atividades dos tcnicos municipais no
que diz respeito a gesto do territrio, criando bases de
conhecimento comuns e compartilhadas;
? Favorecer o uso da linguagem comum que
permitem um controle e melhoramento da qualidade das
informaes;
? Construo de uma viso de futuro do territrio que,
ainda que projetada a longo prazo, dever ser ambiciosa,
realista e eficaz;
? Mobilizar atores, recursos, iniciativas e projetos que
garantam, no respeito e no cuidado do patrimnio
existente, benefcios duradouros para a comunidade
estabelecida.

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Como j mencionado, o objetivo principal do Plano


proposto a construo de uma viso de futuro, um
cenrio territorial no qual se dedique os esforos e no qual
toda a comunidade possa se reconhecer.
Para delinear este cenrio territorial, necessrio
organizar as informaes segundo duas principais
prospectivas:
? a estrutura e a dinmica dos tecidos (redes de
cidades, territrio)
? a estrutura do sistema ecolgico e suas interaes
com a urbanizao (redes ecolgicas).
Ao mesmo tempo tem-se em conta dois objetivos
principais que so inerentes ao planejamento territorial:
? melhoria da qualidade de vida da populao
estabelecida;
? melhoria dos processos de governana polticoinstitucional.
? A qualidade da vida das comunidades locais depende
de organizaes de redes de cidades e territrios e das
funes sociais que as apiam, do desenvolvimento e da
evoluo do capital humano, da reconstruo de tecidos
urbanos ecocompatveis. Todos esses fatores no
permanecem no mbito local e tem caractersticas
marcantes de interdependncia como enfatizado pelo
conceito de desenvolvimento sustentvel.

FASES DO PLANO:
ANLISE DE CONTEXTO
Consiste em um processo cognitivo que tem a inteno
de:
? fornecer uma viso integrada da situao na qual o
Plano ir operar;
? estimar, preliminarmente, as potenciais interaes e
sinergias com as partes interessadas no Plano, seja direta
ou indiretamente;
? verificar os pontos fortes e fracos que caracterizam a
sua organizao, em comparao ao Plano e ao projeto
Parque a serem implantados;
? verificar as restries e oportunidades oferecidas pelo
ambiente de referncia.
A anlise do contexto deve ser finalizada a aquisio de
dados, informaes e indicadores. Na prtica, no deve
levar a um quadro de informao geral e indistinto, mas a
um quadro cognitivo diretamente dependente do objetivo

estratgico perseguido. Para tal fim, as ferramentas teis


para apoiar a anlise do cenrio, a fim de obter uma viso
integrada, so:
?anlise de contexto fsico, ambiental, natural e das
vocaes da grande rea;
?anlise do contexto scio-econmico;
?anlise FOFA (avaliao dos pontos de fora e
fraquezas)
?avaliao do cenrio prospectivo.
O documento abrangente que o territrio est convidado
a produzir concluso de tais anlises, ser denominado
Anlise de Contexto, no qual devero estar recolhidas
todas as informaes, dados e resultados surgidos das
anlises, que serviro como base de conhecimento para
as decises a serem tomadas nas fases posteriores.

DESCRIO GERAL DO PLANO


Faz referncia a descrio detalhada da viso, da
estratgia geral e dos objetivos estratgicos. Poder se
revelar til dispor de um documento que defina sujeitos,
prazos, modalidades e critrios metodolgicos do
processo de start up, alm dos recursos tcnicos
necessrios a realizao das atividades.
?ser oportuno tambm:valiar os mltiplos caminhos que
podem conduzir, com variados prazos, modalidades e
investimentos, ao desenvolvimento do territrio;
?examinar a compatibilidade com estruturas e
programas/projetos relacionados j existentes ou de
futura atuao;
?fornecer indicaes que permitam avaliar a coerncia, a
complementaridade e, acima de tudo, o valor
acrescentado e os elementos de inovao do Plano
proposto;
?explicar as etapas subjacentes formulao do Plano
(grau e envolvimento dos agentes locais, o nvel de
compartilhamento atingido, sustentabilidade
institucional, critrios adotados para a seleo de
atividades, das intervenes, etc).
A finalidade principal da atividade de descrio geral a
construo do quadro geral do Plano, o desenho poltico
do desenvolvimento, a mdio-longo prazo, da rea.
Devem, portanto, tambm explicar todos os atores
envolvidos e seu papel no planejamento, bem como a
forma de estabelecer um sistema de metas
compartilhadas.

Suape Global / Suape Local

CONTEXTO

Suape Global

METODO

Suape Local

ANTECEDENTES:

o Master

Instrumentos
Plano Territorial

MONITORAMENTO
O plano deve prever um mecanismo de vigilncia idneo
destinado a assegurar a coerncia, transparncia e
eficcia da execuo, garantir a mais ampla participao
na fase de atuao da poltica local, baseado em uma
identificao clara das responsabilidades de cada nvel
do processo de implementao das polticas.
Deve tambm salientar-se as formas de aes de controle
visando assegurar maior eficincia e transparncia ao
processo de utilizao dos recursos financeiros
disponveis.

PLANO DE INFORMAO E COMUNICAO


Todo o processo de planejamento dever ser
acompanhado de transparentes mecanismos de
informao e comunicao destinados ao consciente
envolvimento da opinio pblica e da parceria socioeconmica. A inteno dar visibilidade ao processo de
indicao e predisposio das polticas para o
desenvolvimento local. Ser necessrio para identificar
os sujeitos responsveis pelo perfil informao
comunicao, definir sua organizao, funcionamentos
e competncias, avaliando tambm a possibilidade de
empregar um modelo organizacional de gesto com
expectativas externas. A nvel de instrumentos e
atividades, podem ser empregados os novos e eficientes
instrumentos de e-democracia alm dos j tradicionais
meios de comunicao e informao (workshops,
eventos,etc). Tudo isso contribui na elaborao de um
adequado Plano de Comunicao e Informao, como
um anexo ao Plano, cujo objetivo geral o crescimento da
sensibilizao e consenso sobre as finalidades, mtodos
e resultados das polticas de desenvolvimento local
propostas. O Plano de Comunicao e Informao
dever buscar resultados em termos de difuso e
divulgao do contedo do Plano, sua finalidade e formas
de obt-las.

Em particular, para o territrio especfico de Suape,


necessrio focalizar a ateno sobre a temtica ambiental
.
Nesta rea, devemos ressaltar a grande importncia do
que ocorre no apenas nas reas especficas que esto
protegidas, mas tambm no resto do territrio, no qual o
consumo progressivo, alm de deteriorar a qualidade de
vida, s pode conduzir a uma progressiva acentuao do
carter de "insularidade" de reas protegidas e uma
deteriorao quali-quantitativa de seus ecossistemas.
Neste contexto, uma abordagem integrada de
revitalizao paisagstica-ambiental pode prever a
reconstruo de redes ecolgicas atravs dos seguintes
passos:
?um novo conceito de redes dos sistemas ambientais,

que pressupe de coligar as reas protegidas com


corredores de conexo;
?uma interpretao no restritiva e no mono-funcional
das redes, que permita-lhes confiar a tarefa de reconstruir
no somente as conexes biolgicas essenciais, mas
tambm a continuidade paisagstica, histrica e cultural
hoje enfraquecidas pela fragmentao e degradao
ambiental;
?a valorizao da lgica atual, que parta do territrio
global e no por reas individuais, com o objetivo de tratar
de forma mais integrada os problemas ambientais do
territrio.
A reconstruo de redes regionais ecolgicas deve ser
articulada atravs das definies:
?as reas centrais (core areas), sujeitas a proteo, onde
esto presentes ecossistemas (de terra e de mar) que tem
um alto contedo de recursos naturais.
?as buffer zones, zonas contguas a faixas de respeito
adjacentes a reas centrais, nas quais se atua uma
correta gesto dos fatores abiticos e biticos e de todos
os colegados a atividade antrpica.
?os corredores de conexo (greenways, blueways...),
para a manuteno e recuperao das conexes entre
ecossistemas, com a finalidade de suportar uma melhor
conservao das espcies e do habitat existente nas
reas de importante valor natural, favorecendo a sua
integrao.
?o ns (key areas), lugares complexos de inter-relao
onde as reas centrais e de filtro se encontram com o
sistema de servios territoriais.
Ao mesmo tempo, a estratgia de construo das redes
ecolgicas se expande concentrando a ateno ao

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complexo tecido que desde sempre ligava o patrimnio


natural ao cultural.
Construir redes de sistemas de recursos naturais e
culturais significa abrir novas oportunidades de fruio,
que podem ser mais brandas ( como, por exemplo, a
contemplao das belezas naturais, paisagsticas e
patrimnio arquitetnico), ao uso recreativo e esportivo
das reas abertas, ao excursionismo, seja trekking, em
bicicleta ou a cavalo, ao turismo naturalstico, cultural,
enogastronmico, etc.
Pensar as redes ambientais como redes de fruio
implica a possibilidade de ativar fluxos que se espalham
pelo territrio, favorecendo trocas econmicas, sociais e
culturais e abrindo oportunidades de valorizao do
capital social do prprio territrio. Nas reas mais
degradadas, ativar uma rede de fruio pode significar a
revitalizao das economias tradicionais, fazendo com
que as novas economias ativadas paguem o custo de
manuteno do territrio. Nesta prospectiva, uma maior
ateno deve ser reservada ao tema paisagem cultural
da cana de acar e dos engenhos.

7 municpios envolvidos:
Bresso, Cinisello Balsamo, Cologno Monzese, Cormano,
Cusano Milanino, Paderno Dugnano, Sesto San Giovanni

AS ETAPAS DO PERCURSO
O Plano foi concludo em 2008. Este Plano da rea
emerge do Projeto Estratgico, elaborado em
consequncia do Pacto de Milo-Norte, que permitiu
construir um quadro de referncias comuns, com as
principais necessidades e oportunidades de
desenvolvimento de relevncia para todo o territrio, de
ativar mesas redondas para a implantao de projetospiloto (Sistema cultural integrado de Milo-Norte,
iniciativa nova ASL del NordMI), graas ao apoio da
Agenzia di Sviluppo Milano Metropoli.
As temticas identificadas como prioritrias para o
desenvolvimento do Plano da rea e do consenso entre
os municpios para a criao de um quadro territorial de
referimento coletivo e a consequente definio de uma
estratgia comum de desenvolvimento territorial, foram
temas de Workshop coordenados pelo grupo tcnico de
trabalho, nos quais tambm participaram todos os atores
envolvidos no processo.
O Plano de rea detalhou:

Suape Global

preciso garantir os recursos, as estruturas


organizacionais e as condies para a plena integrao
das questes ambientais, no apenas no processo de
definio, mas tambm a sua execuo,
acompanhamento e avaliao das suas polticas de
desenvolvimento territorial. Por esta razo, essencial
para ativar o processo de Avaliao Ambiental
Estratgica (AAE ), como parte da preparao do Plano.

PLANO DE REA PARA MUNICPIO


AO NORTE DE MILO

Suape Global / Suape Local

A INTEGRAO AMBIENTAL NO PLANO

BOA PRTICA:

?o sistema de usos do solo atual e das transformaes

previstas com particular ateno ao tecido habitacional.


?o sistema de servios pblicos ou de interesses pblicos

e geral de importncia para todo o terrtrio.


?o sistema das reas no edificadas, agrcolas e naturais

protegidas (parque regional);


?o sistema de infraestrutura, de mobilidade e transporte

intermunicipal;
?o sistema de ciclovias intermunicipal com funo de

melhorar a acessibilidade entre os plos.


?o sistema das atividades econmicas e produtivas;
?os novos centros e grandes plos de transformao

urbana, anlise dos efeitos das relaes territoriais da


rea.

Suape Local

FASES DO PLANO (segue)

A RELEVNCIA DA QUESTO
AMBIENTAL

o Master

Instrumentos
Plano Territorial

PROPOSTA DE DESENVOLVIMENTO DOS INSEDIAMENTOS URBANOS

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Suape Local

O primeiro mapa mostra como o territrio apresenta um


desequilbrio no desenvolvimento dos assentamentos
urbanos. evidente como as atividades esto
concentradas no litoral e como o resto da regio
dependente deste.
A proposta, considerando Suape como fator
determinante nos novos processos territoriais da regio,
de desenvolver outras centralidades no interior que se
relacionam entre si e com Suape, para diminuir a presso
na costa e desenvolver um sistema de ncleos urbanos
integrados, com diferentes tarefas e diferentes papis.

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Suape Global

ESTUDO DOS INSEDIAMENTOS URBANOS

o Master

Instrumentos
Plano Territorial

PROPOSTA

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Suape Local

O primeiro mapa uma simples anlise do estado atual


do sistema ambiental, que apresenta reas verdes
razoavelmente protegidas, mas bastante fracionadas,
alm de vrios cursos d'gua.
A proposta criar redes de sistemas de recursos naturais
e culturais com o objetivo de abrir novas oportunidades
de fruio e integrao: criar conexes entre as
diferentes partes (corredores ecolgicos), expandir a
rea protegida j existente no sul da regio e finalmente,
no interior, fortalecer o sistemas de engenhos valorizando
o patrimnio paisagstico.

Suape Global / Suape Local

Suape Global

ESTUDO DO SISTEMA AMBIENTAL

o Master

Instrumentos
Plano Territorial

PROPOSTA DE DESENVOLVIMENTO DE NOVOS INSEDIAMENTOS


INDUSTRIAIS

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Suape Local

O primeiro mapa explica as diferentes potencialidades


tursticas do territrio e como elas so inter-relacionadas
entre si. Alm da criao duma rede de oferta turstica no
litoral, a proposta de desenvolver outras tipologias de
turismo no interior que sejam mais sustentveis e
alternativos, aproveitando a rede cultural-paisagstica dos
engenhos.
O segundo uma proposta para o desenvolvimento
industrial na regio. A idia desfrutar a presena de
Suape para desenvolver centralidades novas e
alternativas, que sejam ecologicamente equipadas
(APEE), que possam gerir melhor os impactos que as
empresas inevitavelmente geram sobre o ambiente.

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Suape Global

PROPOSTA PARA UN SISTEMA TURISTICO SUSTENTAVEL

A governana para o Plano territorial

O territrio e os cinco municpios da rea strategica di


Suape tero sempre a necessidade de conectar-se e
integrar-se no futuro, sobra tudo aos respeitos territoriais,
particularmente para a escrita do Plano Territorial,
mencionado acima, mas deseja-se que tal cooperao
institucional se manteria estavelmente ao longo prazo.

Comit Cientfico do Plano Territorial


Composio : 1 representante do CONDEPE/FIDEM, 1
dirigente de cada Municpio (sugerimos ao menos um
para cada mbito) e 1 representante de Suape.
?Frums temticos:

Deveria se organizar um Frum para cada um dos 5


mbitos de interesse que foram identificados. De cada um
deveria fazer parte um membro do CONDEPE/FIDEM e
Conselheiros que conheam os 5 Municpios, o membro
do Comit Cientfico (ou um substituto) especialista que
recolha as informaes que emergem das discusses e
as sistematize, levando-as ao Comit Cientfico.
Ao longo das atividades dos Frums sero organizadas

Portanto, o instrumento se prope ao objetivo de


valorizar, integrar e estruturar uma semelhante
experincia em um primeiro, orientado gesto do Plano
Territorial, mas depois destinado assumir-se uma forma
permanente.

PROPOSTA
Para elaborao de um Plano Territorial que seja
integrado, multidisciplinar e de valor estratgico ambiental devem ser considerados 5 mbitos: Sistema
Virio e de Transporte; Saneamento e Meio Ambiente;
Habitao; Controle Urbano-Ambiental; Aes Sociais.
Para gerir este processo se poderia apresentar a hiptese
que teria a seguinte estrutura:
?Ncleo de Coordenao do Plano Territorial
Composio : Prefeitos municipais, assessores
competentes (opcional), 1 membro do
CONDEPE/FIDEM, 1 representante de Suape. A
presidncia ser exercida segundo uma rotatividade
anual / bienal por cada um dos prefeitos.
Papel: rgo poltico e deliberativo. Os prefeitos e o
representante de Suape tm direito de voto; o membro do
CONDEPE/FIDEM facilita e acompanha os processos.
Responsabilidades: Fornecer as diretrizes e aprovar os
projetos, contatar consultores e gestores de projeto
segundo a natureza dos projetos que devem ser levados
adiante.

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audincias pblicas, conferncias e encontros para os


quais sero convidados os representantes das foras
sociais, econmicas e empreendedoras do territrio (os
conselheiros podem fazer o mapeamento e contatos) e,
em geral, as associaes azmbientalistas, culturais, de
consumidores, do campo universitrio e demais nveis
educacionais, as entidades de classe competentes. Os
encontros organizados durante os fruns sero abertos
aos cidados interessados.
Enfim, de cada frum temtico deveria emergir as
desaprovaes atuais e futuras, as percepes, as
expectativas e os direcionamentos para a elaborao do
Plano.

Em relao a este aspecto, como uma boa prtica,


observe-se o Plano de coordenao territorial de Modena,
que se reporta aos anos 1998-1999, no qual um aspecto
interessante diz respeito ao processo de inovao com o
qual ele foi reexaminado.
Aps uma fase preparatria de aprofundamento do
conhecimento de todos os componentes territoriais,
ambientais, econmicos e sociais articulada a partir de
2006, seguiu-se uma fase de real envolvimento da
sociedade civil atravs de dois momentos: o da
Conferncia de Planejamento e do Frum.
A experincia do Frum se desenvolveu atravs das
seguintes etapas: fase de escuta, confronto e elaborao
participativa, idias, cenrios e estratgias para o novo
plano. Os objetivos do frum buscam consultar, de um
modo estruturado e novo, os vrios atores de interesses
gerais e especficos dos setores e que representam os
componentes sociais e econmicos da regio, com o
objetivo de:
- coletar idias, contribuies e perspectivas diferentes
atravs de um confronto e um dilogo que vislumbre as
possveis linhas de ao em relao aos cinco mbitos
temticos e estratgicos do Plano;
- favorecer uma nova abordagem de governana multistakeholders na programao estratgica territorial;
- estimular os vrios sujeitos envolvidos a empenhar-se
concretamente e com co-responsabilidade para um
desenvolvimento integrado, sustentvel e inovador.

Suape Global / Suape Local

Uma vontade de coordenao da rea de influncia entre


os municpios foi expressa na ocasio da concepo do
Plano do Territrio Estratgico de Suape. Diante dos
resultados obtido, consideramos esta experincia como
fundamental, e sobretudo vislumbramos a continuidade
do processo de governana intermunicipal no que diz
respeito aos dois setores-chave: o da habitao e o das
redes infra-estruturais.

BOA PRTICA:
Plano de coordenao territorial
de Modena

Os resultados finais dos vrios focus group e do frum


demonstram como os processos de planejamento
tornam-se mais eficazes com o uso de estratgias
participativas.
Esta fase representa a ocasio mais significativa da
governana territorial que a regio promoveu para
realizar instrumentos de governo sustentvel do territrio
sempre mais eficazes em relao s novas exigncias
econmicas, sociais e territoriais expressas pela
sociedade civil.
(para posteriores informaes consulta o site
www.territorio.provincia.modena.it)

Suape Local

ANTECEDENTES

Suape Global

o Master

Instrumentos

o Master

Instrumentos

A governana para o Plano territorial

Portanto, propomos um instrumento para que cada


prefeitura, que age como uma entidade isolada, no
possui a forma poltica, os recursos humanos e a
capacidade tanto tcnica quanto poltica, para fazer valer
as prprias razes e ser considerada um interlocutor
crvel e digno de considerao, tanto por parte do
complexo industrial de Suape quanto pelo governo
estadual.

2) Instituio da Assemblia Institucional dos Municpios e de


um Frum Social
Que : um ente que rena os vrios municpios e que aja
como um rgo unitrio e se faa portador das exigncias
do territrio e desenvolva projetos estratgico integrados.
Uma estrutura semelhante deveria configurar-se como
um ente institucional estvel, mas ao mesmo tempo
flexvel e leve.
Quem o compe: Ncleo de Coordenao, Comit
Cientfico, Secretaria e Frum Social.
Ncleo de Coordenao da Assemblia Institucional
Neste caso o ncleo de coordenao criado para o Plano
Territorial poderia tornar-se em um rgo fixo.
Onde e quando reunir-se: Anualmente o Ncleo de
Coordenao define um plano de atividades relacionadas
iniciativas e projetos de natureza supra-municipal
definindo de cada vez os adequados acordos de
colaborao, responsabilidades e participao
econmica. Uma vez escolhido o projeto / programa para
ser desenvolvido, o ncleo de regncia se reunir
novamente para fornecer os direcionamentos do projeto;
na metade da elaborao do projeto para verificar o
estgio dos trabalhos; e no trmino do projeto para
examin-lo e aprovar a sua execuo.

O processo de governana proposto prev trs fases ideais:


1) Assinatura de um Protocolo Operativo de Intenes
2)Criao de uma Assemblia Institucional dos
Municpios e de um Frum Social
3) Eventual transformao da assemblia em uma
Associao permanente dos Municpios.
Identifica-se na agncia CONDEPE/FIDEM e no
Programa de Qualidade da Gesto Municipal (PQGM) os
possveis sujeitos / instrumentos sobre os quais apoiar-se
para o desenvolvimento e coordenao das fases
enumeradas acima.

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Comit Cientfico da Assemblia Institucional


Composio: Dirigentes do setores competentes, um
membro do CONDEPE/FIDEM, consultores especialistas,
tcnicos, um gestor de projeto. Cerca de 8 a 10 membros
que se revezaro de acordo com a natureza do projeto a
ser elaborado.
Pape l: rgo tcnico executivo. O membro do
CONDEPE/FIDEM acompanha os processos e a
elaborao dos projetos, capacita e forma os
componentes, facilitando a transferncia de know how,
conhecimentos e dados.
Responsabilidades: elabora os projetos concretamente,
seguindo as diretrizes fornecidas pelo Ncleo de
Coordenao e percebe as exigncias e sugestes que
emergem do Frum. Organiza, junto ao Frum, encontros
pblicos e encontros direcionados aos cidados para
inform-los sobre as etapas dos trabalhos e dialogar com
os mesmos.
? Secretaria:

Composio: Membros do CONDEPE/FIDEM.


Papel: rgo de gesto.
Responsabilidades : Gere os aspectos prticos e
burocrticos, mantm as relaes entre os membros,
organiza os encontros polticos e tcnicos, os eventos
com os cidados e o Frum.
? Frum Social

Composio: Um membro do CONDEPE/FIDEM para gerir


o processo e mtodos de interao, conselheiros
apropriados e 1 membro do comit cientfico.

apropriados e 1 membro do comit cientfico.


Papel: rgo consultivo e propositivo.
Responsabilidades: Organiza as audincias pblicas e
conferncias, de modo autnomo ou em colaborao
com o comit cientfico; recebe e sistematiza as
demandas e as sugestes provenientes da sociedade
civil, para em seguida transmitir ao comit cientfico, e
dialoga com o mesmo.
O Ncleo de Coordenao se reunira novamente para
decidir quais os projetos concretos a desenvolver. Com
base na escolha feita, ser criado um Comit Cientfico e
um frum ad hoc, que comear a trabalhar no
planejamento do projeto.
O instrumento da governana proposto poderia
contribuir, a longo prazo, para o nascimento de uma
estvel forma associativa entre os municpios, dotada de
um estatuto, no qual cada um poderia se reconhecer e
com o qual poderia operar como organismo unitrio.
Na tica de alcanar o objetivo da integrao do
complexo porturio e industrial de Suape com o territrio
considera-se importante que entre as finalidades do
Pacto para o Desenvolvimento seja considerada a
transferncia de know-how entre os municpios e as
empresas que se instalaro em Suape. Para tanto, seria
aconselhvel vislumbrar a criao de um sistema
conjunto de conhecimento, competncias e
instrumentos para a construo e a gesto, para o qual
contribuiro tanto os rgos pblicos locais quanto o
Governo do Estado, atravs da Agncia
CONDEPE/FIDEM, e Suape.
Partindo da considerao, segundo a qual o complexo de
Suape, para atingir a mxima eficincia produtiva,
necessita de um territrio formado, avanado e que
funcione, pode-se pensar na criao de um ente /
organismo (presumivelmente coordenado e gerido pela
associao das empresas) que ser constitudo no
momento no qual o complexo estar em plena operao
e que, com a ajuda e o controle do Estado, consiga unir
uma equipe de tcnicos, especialistas, instrumentos,
banco de dados e know how para formar /capacitar os
sujeitos pblicos e fornecer informaes, recursos
humanos e competncias sobre alguns temas.

Suape Global / Suape Local

Se vejam nas seguintes necessidades:


? Necessidade dos municpios terem um maior poder
contratual e de alcanar as competncias necessrias
para obt-lo, a fim de minimizar os impactos negativos de
Suape e maximizar as externalidades positivas.
? Para o funcionamento e convenincia do complexo de
Suape interessante ter um territrio bem gerido, ou seja,
que possa contar com municpios
que tenham
consistncia orgnica, poltica , tcnica, que sejam
capacitados e formados, com os quais Suape possa
desenvolver projetos e programas conjuntos.

1) Assinatura do Protocolo Operativo de Intenes


Que : contrato que institui a Assemblia Institucional dos
Municpios e o Frum Social e define as regras de
funcionamento.
Quem o firma: as Prefeituras dos 5 Municpios,
CONDEPE/FIDEM e Suape.

Suape Local

A necessidade de estar em rede e de dar vida a um ente


supra-municipal, que tenha competncia e viso em
relao a todo o territrio envolvido e no somente s
fraes deste, responde exigncia de dar uma imagem
unitria e holstica ao territrio estratgico dos cinco
municpios que esto na rea de influncia direta de
Suape (em um segundo momento poderia se pensar em
alargar a cooperao intermunicipal tambm para
aqueles municpios que sofrem influncia indireta), alm
de fornecer instrumentos para saber governar de modo
eficaz.

Suape Global

DEPOIS DA ELABORAO DO
PLANO TERRITORIAL

Avaliao Ambiental Estratgica (AAE)

o Master

Instrumentos

PROBLEMTICAS

O desenvolvimento do complexo industrial de Suape


determina uma srie de preocupaes ligadas aos
possveis impactos ambientais relativos produo nele
instaladas. A aplicao da Avaliao de Impacto
Ambiental (AIA) aplicada individualmente s empresas
que desejam se instalar no complexo parece inadequada
para levar em considerao os efeitos combinados que
podem produzir-se em uma rea destas dimenses.
Atualmente se estuda, no Brasil, mtodos de avaliao
mais complexos que, porm, carecem de uma prxis
aplicada. Por isso se pensa importante sugerir a
aplicao da Avaliao Ambiental Estratgica (AAE),
mtodo hoje j consolidado na Europa, que poderia
embasar a redao de um Plano Territorial Estratgico
aplicado regio de Suape.

Os principais problemas que poderiam ser afrontados


atravs de um procedimento de AAE so os seguintes:
Contaminao devida s escrias de produo ar/
gua/ solo;
Aumento do trfico automotivo com conseqente
aumento de CO2, PM10 e de smog fotoqumico;
Compromisso das atividades ligadas meio ambiente
(pesca, agricultura, ecc.) devido aos impactos
ambientais;
Gesto de lixo comum;
Sistema de saneamento bsico.
Elevar os nveis de proteo do ambiente;
Integrar as consideraes ambientais na elaborao de

OBJETIVOS

Suape Local

Elevar os nveis de proteo do ambiente;


Integrar as consideraes ambientais na elaborao de
planos e programas;
Passar de uma viso setorial uma viso estratgica;
Prevenir conflitos sociais em matria ambiental;
Reconduzir escolhas e opes de governo do territrio
uma viso estratgica;
Aumentar a transparncia dos processos de avaliao.

CONFRONTO ENTRE AIA E AAE (BOX A PARTE)

Suape Global / Suape Local

CONTEXTO

Suape Global

ANTECEDENTES

Esquema dos objetivos de uma AAE , integrao de anlises sociais,


econmicas e ambientais para um desenvolvimento sustentvel.

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ARTICULAO DA AAE

VANTAGENS DE AAE

RELAO ENTRE AAE E PLANO

A Avaliao Ambiental Estratgica foi introduzida pelas


diretrizes europias 2001/42 com o objetivo de assegurar
que as conseqncias ambientais de certos planos e
programas sejam identificados e qualificados durante sua
preparao e antes de sua atuao. No caso especfico,
portanto, seria til que uma avaliao deste tipo seja
acompanhada da realizao do Plano Diretor de Suape e
do Plano Estratgico da regio.
O procedimento de AAE se articula nos seguintes pontos:
rastreamento: verificao do fato que o um plano ou
programa recaia no mbito jurdico no qual prevista a
AAE;
escopo: definio do mbito das pesquisas necessrias
para a avaliao, individualizao da autoridade
competente pela AAE, consulta com as partes
interessadas, consulta adequada com as autoridades
ambientais seguindo os princpios de coerncia interna e
coerncia externa;
documentao do estado ambiental e recolhimento da
base de conhecimento necessria avaliao: anlise
adequada do contexto ambiental com a verificao
durante a consulta das autoridades ambientais para
estabelecer o aporte de informaes a incluir no Relatrio
Ambiental e sobre o seu nvel de detalhes, projeto e
monitoramento;
definies dos provveis impactos ambientais
significativos: nesta fase se redige uma sntese no
tcnica a ser proposta ao pblico, tais provveis impactos
so apresentados s autoridades competentes;
informaes e audincias pblicas: todas as
informaes obtidas so publicadas ou disponibilizadas
via web para facilitar a informao ao pblico juntamente
com uma agenda de audincias pblicas para a
discusso da AAE;
inteirao com o processo decisional sobre a base de
avaliao: a avaliao do Relatrio Ambiental por parte
das autoridades competentes, nesta fase so includos
dos comentrios pblicos e se necessrio podem passar
por uma reviso do plano para adoo de novas medidas;
monitoramento dos efeitos do plano ou programa
depois da autorizao: programao do monitoramento
que devem constar e demonstrar uma avaliao
peridica de concordncia ao plano, em caso contrrio se
pode corrigir o plano para obter os resultados esperados.

analisa e organiza os diversos atores (stakeholders)


contemporaneamente ao projeto de implantao,
consistindo num processo cuidadoso aos riscos
ambientais em cada fase.
permite alcanar um processo no qual o plano vem
desenvolvido baseando-se numa ampla gama de
perspectivas, objetivos e condicionantes em relao
quele inicialmente identificado pelo proponente na
fase de projeto;
Uma maior informao do pblico e conseqente
transparncia dos riscos ambientais potenciais em
cada fase do projeto;
Uma maior ateno aos indicadores ambientais
considerados significativos para representar o
ecossistema, antes que o projeto seja realizado,
durante e depois inclusive, para um maior
monitoramento ambiental contnuo e independente da
empresa instalada.
Uma maior comunicao entre fronteiras para avaliar
as possveis recadas negativas nos municpios/
estados vizinhos.
Uma considerao mais ampla das problemticas
que a instalao pode criar, considerando sejam os
impactos cumulativos (o fato de que sero mais de 100
com diversos processos produtivos e diversos tipos de
emisso de substncias poluidoras), sejam os
problemas secundrios induzidos pelo inteiro
processo de desenvolvimento (maior trfico, maior
produo de lixo, maior necessidade de gua,
aumento da produo de lixo comum.
Uma modelagem preventiva das emisses de gs
(serra) que portam uma compensao maior;
Concentra-se sobre um cenrio mais amplo,
compreendendo internamente problemticas
ambientais muito complexas que podem vir integradas
com anlises econmicas de custo-benefcio e com a
programao estratgica;

Para assegurar que a AAE possa realmente influenciar e


intervir sobre os aspectos decisionais e sobre as
escolhas, fundamental que seja realizada em
conformidade com a elaborao do plano ou programa,
acompanhando-o e integrando-o ao processo de
formao e ao relativo percurso decisional.

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o Master

Avaliao Ambiental Estratgica (AAE)

Suape Global

Instrumentos

Na fase denominada de orientao e impostao, seja do


Relatrio Ambiental que do plano, so utilizadas para
individuar e escolher as melhores alternativas.
Neste ponto o plano vem aprovado e nessa ltima fase,
de implementao e monitoramento, as prticas de
controle ambiental permitem correes do plano.

Suape Local

No passo sucessivo de consulta e deciso quando se


define o quadro estratgico necessrio considerar o
procedimento de escopo da AAE em paralelo.
Do mesmo modo, enquanto se constri o cenrio de
referncia e as suas alternativas, tem um papel
fundamental a anlise do territrio e a identificao dos
indicadores que embasaro o Relatrio Ambiental em
todas as alternativas individuadas.

Suape Global / Suape Local

Esta relao deve seguir durante toda a fase de


programao, a partir da elaborao do plano onde o
procedimento de rastreamento se integra com as
orientaes iniciais do plano.

Avaliao Ambiental Estratgica (AAE)

o Master

Instrumentos

Deste esquema emerge claramente como a AAE no se


limita mitigao dos impactos com a AIA, mas procura
prioritariamente eliminar-los antes de compensar-los e
mitigar-los.
Alm disso, a AAE procura regular as foras
determinantes que so as atividades derivadas das
necessidades socioeconmicas e individuais, procura
reduzir as presses que so causadas destes
determinantes e de melhorar a qualidade do estado
ambiental. Justamente por causa disso, fundamental
usar os indicadores adequados que permitam o
entendimento do ambiente e um conseqente
monitoramento que garanta o padro para a sade
humana e a tutela da biodiversidade.Uma vez

da tabela adequada, se procede integrao em


matrizes de avaliao padro.Deste esquema emerge
claramente como a AAE no se limita mitigao dos
impactos com a AIA, mas procura prioritariamente
eliminar-los antes de compensar-los e mitigar-los.
Alm disso, a AAE procura regular as foras
determinantes que so as atividades derivadas das
necessidades socioeconmicas e individuais, procura
reduzir as presses que so causadas destes
determinantes e de melhorar a qualidade do estado
ambiental. Justamente por causa disso, fundamental
usar os indicadores adequados que permitam o
entendimento do ambiente e um conseqente
monitoramento que garanta o padro para a sade

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humana e a tutela da biodiversidade.


Uma vez individuados os indicadores adaptados ao
contexto ambiental, so catalogados em tabelas
indicadoras com a funo de fornecer o maior nmero de
informaes necessrias para entender as motivaes da
escolha. As tabelas contm: definio, significncia,
descrio, mtodos de medio ou anlises efetuadas,
referncias normativas, peso atribudo e critrio de
avaliao.Quando a compreenso do ambiente
circundante atravs da tabela adequada, se procede
integrao em matrizes de avaliao padro.
Geralmente se do juzos quantitativos que so: B (bom),
D (discreto), M (medocre), R (ruim) e estes podem ser
posteriormente associados s respectivas incidncias
percentuais e os resultados so b, d, m, r
matematicamente tratveis. D-se um maior peso aos
fatores negativos porque de um nico indicador negativo
confere uma impresso negativa toda matriz. Isso
confere uma prudncia ao processo de avaliao e pode
posteriormente ser mitigado em termos descricionais se
necessrio.Concluindo, possvel identificar um
processo preciso de avaliao que parte da relao
ambiental enquadrada em uma primeira viso dos pontos
fracos do territrio investigado.

Suape Global / Suape Local

individuados os indicadores adaptados ao contexto


ambiental, so catalogados em tabelas indicadoras com
a funo de fornecer o maior nmero de informaes
necessrias para entender as motivaes da escolha. As
tabelas contm: definio, significncia, descrio,
mtodos de medio ou anlises efetuadas, referncias
normativas, peso atribudo e critrio de avaliao.
Quando a compreenso do ambiente circundante atravs

Suape Local

A fase crucial para o procedimento da AAE, aquela


dedicada escolha dos indicadores. De fato, a
necessidade de analisar a contribuio dos fatores
individuais para definir idealmente um status ou uma
funo ambiental sempre o maior problema dos
especialistas no setor. Aqui so individuados os
indicadores-chave, ou core set que consentem uma
descrio cuidadosa dos diversos componentes
ambientais.
Uma metodologia muito difundida na Europa o mtodo
DPSIR: foras determinantes (D) que geram presses (P)
que alteram o estado ambiental (S) produzindo impactos
(I) que requerem respostas (R).

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ESCOLHA DE INDICADORES

Avaliao Ambiental Estratgica (AAE)

o Master

Instrumentos

Suape Global

ESCOLHA DE INDICADORES

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Sucessivamente, anlise aprofundada com a criao


de indicadores especficos, e das suas avaliaes em
forma quantitativa e mensurvel que baseiam a
formulao do Relatrio Ambiental do estado atual.
Tal Relatrio representa o ponto de partida do qual
dependero todas as futuras anlises e inquritos de
monitoramento e controle, portanto fundamental que
seja executado do melhor modo possvel.
Os indicadores podem ser usados de mltiplos modos e
combinaes para obter as matrizes avaliativas
integradas.
importante a definio do core set de indicadores
ambientais relevantes que seja conduzida tendo como
referncia os seguintes mbitos de integrao:
As temticas ambientais, que compreendem tanto as
matrizes ambientais, quanto as problemticas
ambientais;
Os setores de inter
veno (eixos prioritrios);
A escolha das temticas e dos indicadores adotados para
a AAE se baseia sobre anlises crticas de diversas fontes
primrias. Tendo em comum a lgica do modelo DPSIR,
fornecido um possvel exemplo de como os impactos
causados pela poluio das emisses, a gesto dos
resduos, riscos tecnolgicos e problemticas urbanas
ambientais podem ser tratados juntos.

Do esquema apresentado se depreende como a utilizao de uma AAE pode, desde a


individualizao dos indicadores, fornecer na sua formulao as modalidades para
avaliar um cenrio muito mais amplo que uma simples avaliao ambiental, integrando
componentes como resduos, o trfego, uso do solo e muitos outros parmetros sociais,
econmicos e ambientais, garantindo o desenvolvimento de alternativas vlidas e
concretas.
Em fim recorda-se como a avaliao de impactos cumulativos com esta metodologia
imediata e suficientemente linear. Embora custosa e relativamente complicada, garante
um padro de qualidade ambiental e para a sade humana notadamente superior.
Conclumos, portanto, insistindo que a AAE, durante a implantao do plo industrial
porturio de Suape seria o instrumento indicado para avaliar os mltiplos impactos do
complexo, e, integrando-se com o Plano Estratgico, seriam concedidos enormes
espaos de alternativa.
Tambm importante notar que j se encontram exemplos no regulados pela lei
brasileira deste tipo de procedimento, que sem sobra de dvida alcanar uma notvel
difuso em todo o mundo nos futuros planos de gesto do territrio.

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Suape Local

CONCLUSES

Tecnolgica para a Gesto do Territrio


ser evidenciar o patrimnio natural, permitindo a
definio de seu sistema composto de vrios elementos.
Alm disso, podem-se identificar assentamentos
informais e cadeias produtivas informais presentes no
territrio, relacionando cada uma das suas
caractersticas. Tudo isso constitui a base de
levantamento de informaes que tem sido feito na
rea. A compreenso precisa depende do nvel e da
quantidade de informao que pode ser cruzada com o
mapa territorial. Um Sistema de Informao Geogrfica
uma integrao organizada de hardware, software e
dados geogrficos projetados para capturar,
armazenar, manipular, analisar e exibir em todas as
suas formas a informao geograficamente
referenciada, a fim de resolver os problemas complexos
de planejamento e gesto.

OBJETIVO GERAL
Gerenciar os recursos da regio atravs de uma leitura
orgnica do territrio, mediante a compilao de dados
relativos a diferentes mbitos de estudo como o nvel
scio-cultural, ambiental, econmico, administrativoinstitucional, identificando suas foras e fragilidades
para um desenvolvimento sustentvel da regio.

METODO

Neste caso, decidiu-se trabalhar em trs setores que


foram considerados crticos pela sua complexidade a
nvel espacial e intangvel, e pela sua incidncia no
territrio: o meio ambiente, o sistema econmico
produtivo e nvel urbano (assentamentos informais e
cadeias produtivas informais). A partir de um objetivo,
estabelecer quais dados so necessrios para a posterior
criao de mapas temticos; destacar pontos, trajetos e
reas de interesse atravs da tecnologia GPS, insero
de dados relevantes em um sistema georeferenciado;
organizar e classificar os dados atravs da criao de
camadas e tabelas; cruzar as informaes encontradas e
exibir os resultados no mapa territorial.
A utilizao do SIG pertinente porque:
- Permite compilar e manipular grande quantidade de
informaes espaciais da regio de forma rpida e
eficaz;
- Permite obter uma leitura clara e atual do territrio;
- Pode-se monitorar as mudanas do territrio no
tempo;
- A existncia de softwares livres de boa qualidade
permite a construo de um sistema de forma gratuita;
- um sistema de fcil uso;
- Ajuda a encontrar as possveis solues para os
problemas existentes no territrio.

Levantamento de Dados
Atravs de um instrumento de tecnologia de satlite,
GPS, podem-se levantar pontos, rotas e reas
significativas.
Para cada elemento, o instrumento registra o
posicionamento (coordenadas geogrficas); outros
dados descritivos so registrados manualmente.
Estas informaes podem ser de naturezas diferentes
(datas, descries, imagens, anotaes pessoais, entre
outras).

Transferncia de dados mveis do GPS


para o Sistema SIG.
Aps a fase de levantamento, transferem-se
automaticamente os dados dos instrumentos mveis
(GPS) para o software SIG (software gratuito Quantum
GIS http://www.qgis.org) e desta forma, obtm-se o
georeferenciamento dos elementos levantados pelo
sistema de coordenadas internacional.
Outros dados descritivos pesquisados so introduzidos
nas tabelas correspondentes.
Estas duas aes constituem a base de dados do
trabalho.

Suape Local

Encontra-se no documento "Territrio Estratgico de


Suape", "O programa de Controle Urbano-Ambiental do
Territrio", que contm um eixo ordenador chamado
Fortalecimento Institucional, o qual apresenta a idia
de fortalecer as instituies existentes para se alcanar
um efetivo controle urbano-ambiental, atravs de
atividades jurdicas e tcnicas que assegurem a
sustentabilidade do territrio, utilizando os materiais
existentes em cada um dos municpios.
A complexidade dos problemas presentes na rea de
estudo evidencia a necessidade de se utilizar ferramentas
de anlise no tradicionais, mas de tecnologia avanada.
Para iniciar este eixo ordenador, prope-se a utilizao do
SIG, que funcionaria como um sistema til para
complementar o trabalho de levantamento dos dados
existentes e, assim, avanar com a proposta de solues
sustentveis nos diversos campos de ao.
Um Sistema de Informao Geogrfica oferece uma
ajuda importante para a leitura e compreenso do
territrio, permitindo a fcil gesto de dados e imediata
representao geogrfica no mapa. Um ponto, linha ou
reas relevantes, ocultam informaes inmeras: um
conjunto de coordenadas geogrficas que sero
associadas por meio de dados coletados em tabelas,
caracterizando o lugar em questo. Um exemplo poderia

AES

Suape Global / Suape Local

ANTECEDENTES

Suape Global

o Master

Mtodos

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Um SIG Por um Sistema Produtivo

Depois de introduzir os dados ser possivel interrogar o


sistema em funcionamento,
de modo a obter apenas informaes necessrias, em
forma de tabelas e mapas
Informao
do empresas
individuais

O mapa de elementos que


apresentam as caractersticas
selecionadas entre as
indstrias do setor

Em uma terceira etapa, poderamos pensar em incluir o


sistema de informao para outros setores econmicos,
que permeteria entregar as mesmas operaes descritas
at agora para outros sectores, para analisar o sistema de
produo em toda a sua dinmica.

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Suape Global / Suape Local

A primeira fase da construo de um SIG para o setor


industrial pode interessar em uma maneira especfica o
setor metalmecanico como sector central da economia
da area estudada. Esta seria a espinha dorsal de um
sistema que pode ser feito por etapas, mas que ainda
seria funcional em todos eles. Numa primeira fase de
constituiao dum GIS da nica cadeia do setor
metalmecanico podemos supor de detectar e inserir
dados para cada empresa e este resultado seria a
primeira anlise.

- local
- n de empregados
- faturamento
- tipologia de produto + subcategoria
- fluxos:por produtos em entrada e saida,
tipologia provenincia o destinaao
- partecipaao a programas de formaao
- nivel de escolarizaao necessaria
- contributos recebidos
- tipo de lixo producido
- impresa que recolhe o lixo

Mais tarde pode passar na fase de construo de


sistemas de informao em outros setores, inicialmente
poderiam ser simples, incluindo apenas as informaes
mais significativas e aquelas que tm relao mais direta
com o setor produtivo.
Estes sistemas no principio no teriam uma funao
independente mas permitiria expandir as analisis do
sistema metalmeccanico para outros setores
relacionados a ele.
Se ns assumimos um banco de dados residencial para
ligar-se com o resto, pode se analisar algumas das
dinmicas mais especficas do sector da produo
indicado: por exemplo, o fluxo de trabalhadores, a
distncia de potenciais empregados de acordo com sua
formao, a dinmica do crescimento e da diminuio
das reas residenciais.
Seria importante que se pense da informao para
considerar a convenincia de reas na regio estudada,
esta pode variar em funo da acessibilidade e da
proximidade com infra-estrutura, as condies e os
incentivos fiscais existentes no municpio, o custo do
terreno, a presena na rea servios (empresas de
transportes, armazenagem, contabilidade, informtica)
H tambm outros campos de aplicao do SIG para os
quais existem aplicaes especficas, como a logstica.
Um sistema SIG pode ser um instrumento fundamental
para a gesto de plataformas logsticas atravs do qual se
pode chegar a nveis significativos de otimizao de
recursos.
Uma outra rea onde a tenlologia SIG pode dar um
contributo forte a gesto integrada de resduos.
Se voc pensar em um sistema de coleta seletiva para um
territorio, esta tecnologia pode ser til para a gesto de
diferentes aspectos do processo da eliminao e
tratamento de resduos.
Algumas reas de aplicao podem ser:
-identificao de aterros sanitrios e usinas de
processamento
- gesto da recolha
- Monitoramento de infra-estrutura

Suape Local

ACTUAO:
ORGANIZAO E ETAPAS

Dados de uma impresa

Suape Global

UM SIG PARA O SISTEMA INDUSTRIAL


INTEGRADO COM O TERRITRIO

UM SIG PARA O SETOR


METALMECANICO
Um GIS por o sector metalmecanico teria uma
importancia fondamental, considerando que ele tem um
rolo muito importante na regiao. O sistema permetiria
primeiro de coletar e sistematizar todas as informaoes
ja existentes e integrarlas com novos dados, ainda nao
colidos. O sistema ser capaz de retornar as
informaes solicitadas, ir apresentar as informaes
solicitadas pela ligao de dados do sistema de
produo mesmo entre eles e do sistema industrial com
as de outras indstrias.

o Master

Mtodos

Um SIG para os Assentamentos e as Cadeias Produtivas Informais


METODO

FINALIDADES

DADOS A COLETAR (POR BAIRRO):


O Sistema de Informaes Geogrficas pode ser
utilizado como instrumento para transmitir dados que
definam os locais com todas as suas dinmicas e, desta
forma, realizar uma leitura mais clara e realista da
situao atual, levando em conta a proposta de
possveis solues de melhoria completamente
sustentvel.

PROBLEMTICA

ATORES
Executores : Associaes, sociedades, colgios e
universidades, profissionais (arquitetos, engenheiros,
urbanistas, entre outros); habitantes dos assentamentos
que so treinados para realizar levantamento de dados.
Gestores: As instituies pblicas locais e regionais, os
municpios, Regio Metropolitana do Recife,
universidades, instituies privadas.
Destinatrios: Habitantes de diferentes bairros de
formao informal.

Informaes gerais : nome do bairro, localizao


geogrfica (coordenadas), dados e formao histrica,
morfologia urbana (padro, as caractersticas dos perfis
urbanos), a acessibilidade cidade e vice-versa.

Utilizao do sistema SIG em projetos de melhoria


integral e sustentvel nos bairros:

Legalidade: cadastro, propriedade da terra.

Descritiva / morfolgica: Permite a descrio e


compreenso das morfologias complexas. Identificao
e caracterizao de elementos do territrio.

Infra-estrutura: os servios existentes e de direito, o


estado das estradas e sua tipologia, a presena de
instituies educacionais e de sade e seu estado
atual, de transporte e vias de passagem, os espaos
pblicos existentes, formais ou informais.

Comunicao: Evidencia formas de acessibilidade e


comunicao com o resto da cidade.
O GIS mostra como a comunidade usa a complexa rede
de conexes, muitas vezes oculta, que preenche a falta
de estradas e transportes pblicos.

Cultura: costumes e atividades culturais adequadas


para a rea.

Auto-reconhecimento: Permite identificar os espaos


que se adaptaram para desenvolver-se como uma
comunidade e as atividades que so realizadas nestes
espaos; incentivar a comunidade a participar no esforo
de melhoria urbana, proporcionando a forma de
visualizar a informao que eles coletam na forma
mapas.
Este um meio eficaz para a real compreenso dos seus
problemas, os mapas de pobreza desenvolvidos atravs
da utilizao do SIG permitem que os moradores dos
bairros possam identificar as diferenas na qualidade de
vida dos setores de seu bairro.

Social: tipos de famlias, problemas sociais, doenas


freqentes, presena de associaes e definio de sua
estrutura, grupos sociais e suas caractersticas, nveis de
escolaridade.
Economia: atividades econmicas informais, cadeias
produtivas informais (localizao e caractersticas).
Paisagem: natureza: identificao de problemas
ambientais, tipo e estado da fauna e da flora, a influncia
dos assentamentos sobre o territrio.
Habitao : endereo de moradia, localizao
(coordenadas), os dados da pessoa de contato, a
estrutura fsica da habitao, histria de assentamento,
composio do ncleo familiar, nmero de pessoas por
residncia e suas idades, ocupao das pessoas que
trabalham, situao econmica (renda mensal), nvel de
formao educacional.

Identificao de reas de interveno: determinar


valores quantitativos de pobreza, de risco, densidade, a
identificao de reas para novos assentamentos
formais em outras reas da cidade e quais
assentamentos se encontram em melhores condies
para serem consolidados.

Suape Local

O problema da informalidade dos assentamentos


urbanos que compem as favelas caracteriza-se pela
complexidade de sua estrutura determinada pela
formao irregular e indiscriminada de grupos de casas
em reas que no foram planejadas para isto, resultando
em problemas ambientais, scio-econmicos e de infraestrutura. Esta situao tem um impacto direto sobre o
resto do municpio, muitas vezes de maneira negativa.
Mas a falta de controle e de olhar para o setor, tem
permitido a degradao de alguns desses
assentamentos que poderiam ser melhorados e
integrados ao resto do territrio, ao encontrar-se num
estgio intermedirio de consolidao.
Para estes assentamentos serem identificados atravs do
GIS, deve-se pensar em consideraes que determinem
antecipadamente se necessrio ou no o levantamento
de dados.
Encontram-se na mesma situao de abandono, cadeias
de produo informal, que esto espalhados por todo o
territrio, sem qualquer organizao, causando
problemas de ocupao do espao pblico,
contaminao proveniente do lixo, degradao da
imagem urbana, entre outros. Para defini-los atravs do
SIG, pertinente perceber isso pela rea de
assentamento no territrio.

Zonear os assentamentos informais mais ou menos


vinculados e aqueles que se encontram em ameaa para
determinar o tipo de interveno para cada grupo;
Identificar os diferentes grupos de comrcio informal e
sua localizao no territrio;
Aliviar as intervenes que se tem realizado para
melhorar as condies das cadeias produtivas informais
existentes;
Identificar para cada assentamento as caractersticas
que o identifiquem a nvel social, econmico, urbano /
arquitetnico, ecolgico;
Reconhecer as caractersticas que definem as cadeias
produtivas informais;
Identificar a formao de novos assentamentos
informais que esto comeando a surgir;
Identificar reas de possvel formao de
assentamentos por condies que so favorveis a este
processo;
Identificar reas de possveis assentamentos de
cadeias produtivas informais em reas do territrio que
apresentem condies propcias a este processo.

Suape Global

OBJETIVOS

Suape Global / Suape Local

ANTECEDENTES

o Master

Mtodos

Master Eco-Polis | Suape Global / Suape Local. O Caminho Sinuoso do Desenvolvimento Integrado

Uma Ferramenta para a Valorizao e Preservao do Meio Ambiente

o Master

Mtodos
ANTECEDENTES

ATUAO:

Para a realizao de um SIG para o setor ambiental na rea


de estudo, se deveria preceder a coleta de dados e
informaes de natureza, procedncias e formatos muito
diversos entre si (mapas, tabelas, grficos, imagens, layers
digitais com informaes territoriais). Utilizando as grandes
potencialidades oferecidas pelo instrumento SIG, tais
dados foram analisados, avaliados conjuntamente e ento
homogeneizados e integrados ao fim das representaes
da dinmica territorial, destacando como esto
relacionados com o contexto scio-econmico no qual se
encontram.

O foco principal do projeto ambiental. A prpria natureza


do sistema SIG prev a considerao e integrao de
dados de outros setores interligados.
No nosso caso, os dados e informaes sobre o setor
produtivos so fundamentais para definir o sistema que
deveria ser compensado.
Tambm o setor social pode ser implicado no processo
atravs da formao de pessoal especializado, da difuso
de informaes e participao.

Ausncia de definio de critrios na escolha


das reas naturais identificadas para a compensao
ambiental.
?
Falta de homogeneidade nos critrios de
definio quantitativa para a aplicao dos mecanismos
de compensao ambiental.
?
Considerao dos efeitos sistmicos, seja em
termos de impacto, como de preservao do sistema
de elementos do patrimnio ambiental.
?
Falta de uma pesquisa de campo sobre os
importantes elementos naturais do territrio.
?
Falta de relao entre os efeitos causados
pelas empresas e a compensao das reas naturais.
?
Consumo dos recursos naturais do territrio.

OBJETIVOS
?
Representao e definio do sistema
produtivo da rea de Suape (SIG cadeia produtiva +
logstica)
?
Suporte a um sistema de clculo dos efeitos
(produzidos e naturais)
?
Identificao dos elementos estratgicos dos
corredores (ecolgicos, atividades compatveis...)
?
Suporte a gesto do patrimnio
(sistematizao das informaes dos elementos de
valor natural, monitoramento, turismo, etc).
?
Coordenao dos projetos previstos no Plano
Estratgico (ambietal: recuperao e preservao das
reservas naturais, da foz dos rios, mata atlntica;
construo de um sistema de espaos pblicos
urbanos integrados; gesto de resduos; abastecimento
de gua e drenagem: definio das reas de risco de
inundaes e deslizamentos e definio das reas de
recolocao).

Etapa 1: Projetao do sistema


Projetao; Formao de tcnicos Individuao de
gestores; Construo da estrutura hardware e
software.
Etapa 2: Tcnica operativa
Recolhimento de dados; Construo do sistema
GIS
Etapa 3: Gesto do sistema
Anlises de dados; Atualizao do sistema;
Difuso da informao e participao.

Informaes existentes e ausentes


Heterogeneidade de informaes entre os municpios (falta de instrumentos cartogrficos em alguns municpios).
Existncia de legislao urbanstica nos municpios de maneira no uniforme.

Quadro 08. Existncia ou no de leis para os instrumentos de legislao - Plano Estratgico de Suape

Recursos
Pessoal:
Software:

Hardware:
Dados:
Processos:

tcnicos especializados e gestores.


possibilidade de utilizar software
gratuito.
Quantum GIS, http://qgis.org
computadores com sistema
operativo Linux o Microsoft.
dados existentes e recolhidos no
territrio.
processos de gesto do trabalho.

OBSTCULOS:
? Dificuldades de construir um sistema de indicadores
(pensar num sistema simplificado).
? Escassez de tcnicos e pessoal especializado.
? Escassez de ferramentas tecnolgicas.
? Falta de instruo na gesto do sistema.
? Falta de integrao entre atores pblicos e privados.

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Suape Global / Suape Local

Equipamentos e Logstica: nmero de computadores, AUTOCAD, GPS, veculos - Plano Estratgico de Suape

Processo de implementao

Quadro 09. Existncia ou no de instrumentos de base cartogrfica - Plano Estratgico de Suape

Suape Local

PROBLEMTICAS:

Recursos Humanos: nmero de tcnicos e fiscais, assim como cartgrafos dedicados ao controle urbano Plano Estratgico de Suape

Suape Global

UMA FERRAMENTA PARA


A VALORIZAO E PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE

o Master

Mtodos

GAS com SIG

As problemticas prprias do territrio de Suape


requerem a utilizao de ferramentas de anlise
inovativas como o Sistema de Informao Geogrfica,
visto que os conflitos de interesses apresentam uma
complexidade que no poderia ser expressa com os
mtodos mais reducionistas.
De acordo com o levantado no Plano Estratgico de
Suape Global, a criao de reas protegidas no
detalhada; mencionado um elenco de projetos sobre a
conservao dos esturios e reas protegidas e a recategorizao das reas de Proteo Ambiental (APA)
existentes. Por outro lado, no contempla a discusso
que atualmente est em curso no territrio sobre a
categoria de conservao (e extenso) de uma rea
protegida no litoral sul. Neste sentido e com o objetivo de
embasar estas propostas e discusses, pertinente o
emprego do Sistema de Informao Geogrfica como
ferramenta facilitadora s tomadas de deciso.
A Gesto Ambiental Sistmica organiza os processos de
planejamento, implementao e controle das polticas
pblicas, assim como suas estratgias e instrumentos,
em funo do cumprimento das metas de
sustentabilidade e eficincia de um territrio. As
ferramentas de informao geogrfica demonstram ser

eficientes para a GAS porque permite utilizar


metodologias de anlise de forma complexa.
Uma destas metodologias a Avaliao Multicritrio
(AMC), que mediante um conjunto de tcnicas busca
acompanhar os processos de tomada de deciso,
investigando um nmero de alternativas avaliadas atravs
de critrios e objetivos em conflito.
Esta proposta busca representar, no caso da gesto de
reas protegidas, as possibilidades que possibilita a
ferramenta SIG e o uso da metodologia de Avaliao
Multicritrio (AMC). Este mtodo particularmente,
pretende ir mais alm de critrios econmicos, sociais ou
fsico-naturais de forma isolada, tratando-os de forma
complexa, refletindo de maneira mais real as dinmicas
do territrio e seus ecossistemas enquanto aporta a
tomada de decises de forma oportuna e eficiente.
Alguns modelos e exemplos aqui representados
pretendem ser simplesmente indicativos. importante
esclarecer que cada caso especfico e apresenta
particularidades, e que os critrios de deciso e os
indicadores de medio no devem ser padronizados,
mas modificados e adaptados de acordo com a realidade
de cada rea

OBJETIVOS

ATUAO

Geral

Atores envolvidos

Gesto eficiente para a conservao e uso sustentvel


dos ecossistemas estratgicos do territrio, utilizando
Sistema de Informao Geogrfica como ferramenta.

?Ministrio do Meio Ambiente (MMA)


?Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (IBAMA)

?Centro de Sensoriamento Remoto (CSR) (Utiliza


Especficos

Sistema Compartilhado de Informaes Ambientais SisCom) (faz parte do IBAMA)

Cooperao entre atores para a gesto


conjunta de reas protegidas;

?Coordenao de Monitoramento Ambiental (COMAM)


?Centro de Monitoramento Ambiental (CEMAM) (faz parte

Definio e categorizao das reas


protegidas no territrio estratgico de Suape;

?Instituto Chico Mendes de Conservao da

Reduo dos conflitos potenciais atravs da


avaliao de alternativas que envolvam as
comunidades interessadas

?Conselho Nacional de Medio Ambiente (CONAMA)


?Secretaria de Cincia e Tecnologia e Meio Ambiente

Definio da linha base de informao


ambiental que sirva de suporte para o
monitoramento do estado e conservao das
reas protegidas.

?Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos

do IBAMA)

Biodiversidade (ICMBio)

(SECTMA Pernambuco)

Hdricos (CPRH Pernambuco)

?Conselho Estadual de Meio Ambiente (CONSEMA


Pernambuco)

?Secretarias Municipais de Meio Ambiente


?Conselho Municipal de Meio Ambiente (COMDEMA)
?Universidades e Institutos de investigao
?Populao residente e proprietrios da terra
?Organizaes da sociedade civil associaes

Suape Global / Suape Local

ANTECEDENTES

Suape Global

GESTO AMBIENTAL SISTMICA


UTILIZANDO O SISTEMA DE INFORMAO GEOGRFICA (SIG)

ambientalistas.

?Ministrio do Meio Ambiente (MMA)


?Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (IBAMA)
?Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos
(CPRH Pernambuco)
?Organismos internacionais de desenvolvimento
?Organizaes no governamentais.

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Suape Local

Promotores e possveis financiadores

o Master

Mtodos

GAS com SIG

? Formao de grupo permanente de trabalho


interinstitucional paritrio operando;
? Linha base ambiental elaborada;
? Estratgia de monitoramento desenhada
? Nmero de reas protegidas incrementado
? Plano de manejo ambiental de reas protegidas
elaborado e em implementao.

Construo de um modelo conceitual que defina a


dinmica territorial, que permita estabelecer os
conflitos (naturais, econmicos e sociais)
existentes com respeito proteo de
ecossistemas. Alguns aspectos a considerar so: o
estado atual das reas j declarados como
protegidas, a identificao das razes pelas quais
alguns municpios ainda no contam com nenhuma
rea protegida, a presena de populao
tradicional e extrativas no territrio, entre outros.

METODOLOGIA
Organizao e Etapas
Grfico 1. Modelo de gesto

Etapa 0: modelo

A etapa Zero (0) faz referncia um processo de


construo operativa do modelo proposto. Esta etapa
permitir definir os atores que participam no projeto e os
procedimentos a seguir. Se prope a definio de um
esquema de cooperao entre atores que consiste na
criao de um grupo permanente de trabalho
interinstitucional paritrio.

O modelo permite obter diferentes resultados como:


?
?
?
?

A definio de reas a conservar (ANP);


A unidade e subcategoria de conservao a utilizar;
A elaborao de planos de manejo ambiental (PMA);
As possibilidades de integrao fsica de vrias reas
de manejo j existente (como o estabelecimento de
corredores ecolgicos)
? Estabelecimento de uma linha base (LB) para
monitoramento.

O esquema de cooperao est enfocado no


desenvolvimento de atividades conjuntas, articulando os
recurso e esforos dos atores para a gesto das reas
protegidas. Algumas das metas do grupo de trabalho
podem ser dirigidas a:
? Realizao de recursos tcnicos e financieros por via
de cooperacin internacional;
? Gesto de recursos de ordem federal e estadual;
? Alerta inicial dos problemas e conflitos nas reas;
? Criao de uma oferta turstica conjunta que permita
gerar maiores recursos por conceito de visitas, que inclua
uma conexo veicular entre reas, pacotes tursticos por
dias, entre outros.

No grfico 1 se apresenta a seqncia do processo, que


funciona ciclicamente, iniciando desde a definio de
indicadores e tcnicas de anlise at a obteno dos
resultados e do monitoramento de alguns elementos
definidos com antecedncia.

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Identificao de critrios. Os critrios estaro


orientados pelos nveis de deciso, devero ser
considerados ao menos trs: a) se uma rea deve
ou no ser conservada; b) tipo de unidade de
conservao (Unidade de Proteo Integral ou
Unidade de Uso Sustentvel); c) subcategoria de
conservao. O grfico 2 mostra um diagrama de
deciso que esquematiza os trs nveis. Os critrios
so de dois tipos: restritivos (os critrios restritivos
aqui propostos esto baseados na anlise da
legislao das reas protegidas a nvel federal) e de
avaliao, neste ltimo caso se devem estabelecer
como indicadores. Propem-se ao menos quatro
critrios de avaliao: fsicos ou naturais, sociais,
econmicos e legais.

Grfico 2. Nveis de Deciso

Suape Global / Suape Local

ETAPA 1: CONCEITUALIZAO

Suape Local

RESULTADOS ESPERADOS

Suape Global

GESTO AMBIENTAL SISTMICA


UTILIZANDO O SISTEMA DE INFORMAO GEOGRFICA (SIG)

o Master

Mtodos

GAS com SIG


DESENHO DE INDICADORES
Os indicadores (qualitativos ou quantitativos) podem ser construdos atravs da
aplicao de diferentes tcnicas de anlise e sntese como: lgica difusa,
modelos matemticos, entrevistas, pesquisas, critrios de especialistas. A tabela
1 apresenta alguns critrio e indicadores que se propem utilizar.

Suape Global

GESTO AMBIENTAL SISTMICA


UTILIZANDO O SISTEMA DE INFORMAO GEOGRFICA (SIG)

ATRIBUIO DE VALOR AOS INDICADORES

Suape Local

Suape Global / Suape Local

Consiste na definio do peso de cada indicador segundo o critrio de


especialistas. Para reduzir os erros associados aos juzos de valor se aplicam
tcnicas como somatria linear ponderada, ndice de concordncia, anlise de
ponto ideal, comparao de pares, entre outras.

Tabela 1. Proposta de critrios e indicadores

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o Master

Mtodos

GAS com SIG

Suape Global

GESTO AMBIENTAL SISTMICA UTILIZANDO O SISTEMA DE INFORMAO GEOGRFICA (SIG)


ETAPA 2: TCNICA-OPERATIVA
Para o desenvolvimento da parte operativa com o sistema
SIG, se utilizar o modelo raster que subdivide de maneira
regular o espao, alcanando elementos espaciais
simples que permitem a anlise num nvel mais detalhado
em capas de informao individualizada.

Suape Global / Suape Local

Os critrios esto formados pelas capas de informao


individualizada que representam os indicadores, que
unidas atravs de uma regra de deciso conformam uma
capa intermediria. Por sua vez, cada uma destas capas,
atravs de outra regra de deciso, formam a capa final ou
mapa sntese.
Para as restries dos critrios, se podem utilizar capas
tipo mscaras que funcionem como limitantes no
processo. O grfico 3 mostra o procedimento operativo
geral.

A operao tcnica se estrutura som os seguintes


passos:

Recolhimento de dados: atravs dos distintos


meios disponveis como livros, documentos, entrevistas
com a populao da rea de estudo e demais atores
chave, internet e estudos anteriores;

Levantamento de dados: de acorde com a


tabela de indicadores prevista antes de dirigir-se ao
terreno, se deve fazer o levantamento dos diversos
elementos e situaes que definem cada indicador,
atravs do GPS e reforado com levantamento
fotogrfico;

Grfico 3. Procedimento operativo geral no caso de dois critrios

Suape Local

Construo de capas intermedirias: insero


dos dados tomados no terreno, em mapas existentes da
rea de estudo, atravs de um software que contenha a
Avaliao Multicritrio (exemplo: IDRISI);

Superposio de mapas: atravs do emprego


do modelo raster, dando como resultado um mapa
sntese (capa final), se permite a atualizao constante do
sistema, no qual ajudar a analisar de maneira espacial a
realidade da zona. O grfico 4 apresenta como se realiza
a operao usando como tcnica a soma ponderada de
indicadores.
Grfico 4. Exemplo de operao com raster usando como tcnica a soma ponderada

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o Master

Mtodos

GAS com SIG

Capa intermediria Critrio Fsico-Natural

PESO

ETAPA 3: ANLISE E VALIDAO

Seleo das alternativas que geram menos conflitos;

Apresentao de alternativas ante o grupo


permanente de trabalho interinstitucional paritrio e
aberta comunidade para a demonstrao das
alternativas e recolhimento de informaes sobre os
resultados;

Suape Global

REAS A PROTEGER

GESTO AMBIENTAL SISTMICA UTILIZANDO O SISTEMA DE INFORMAO GEOGRFICA (SIG)

Processo de solicitao de declarao de rea


protegida s entidades competentes.
Etapa 4: monitoramento
A partir da linha elaborada se podero estabelecer os
indicadores que podem aportar melhor informao sobre
o estado e conservao de reas protegidas. Havendo
entre outros critrios os custos de recolhimento e
processamento de informao, se estabelecer o tempo
e freqncia de tomada de dados e o metodologia de
monitoramento a implementar, prevalecendo o critrio de
qualidade de informao. Quando seja necessrio, a
metodologia dever ser revisada e adaptada de acordo
com as exigncias de anlise.

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Este projeto uma base para a realizao futuro de


estudos baseados em outras metodologias, como a
Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) e Estudos de
Impacto Ambiental (EIA), que evidenciam a presso e o
impacto que vo exercendo os sistemas produtivos (em
especial a indstria) sobre os ecossistemas.
A AMC tambm poderia ser utilizada como metodologia
para definir outros aspectos que incidem no
desenvolvimento do territrio como as zonas industriais e
os assentamentos humanos, que comeam a migrar em
direo s zonas de preservao, tudo isso com o fim de
reconhecer a situao real e dar respostas oportunas aos
diferentes conflitos que se vo gerando.

PESO

Suape Local

EVENTUAL DESENVOLVIMENTO FUTURO


Capa intermediria Critrio Econmico

Capa intermediria Critrio Social

PESO

Suape Global / Suape Local

Definio da alternativa definitiva com categoria


mais pertinente;

A Aplicao Local do Mtodo de Planejamento form-based

o Master

Mtodos

As ferramentas tradicionais de planejamento urbano tm

O planejamento form-based a terceira dimenso do design urbano com foco nas relaes espaciais, na interrelao
entre tipos de construes, e na qualidade de espao pblico (espaos pblicos abertos) como fator chave na criao do
ambiente urbano bem-sucedido. Trata-se de uma ferramenta inovadora dentro de um contexto mais funcional nos
mtodos de planejamento contemporneo das cidades, que no significa uma nova inveno. De fato, os valores e as
promessas das tcnicas de form-based esto evidenciados no sucesso das tcnicas de planejamento da arquitetura
histrica baseada em tcnicas que dominam o planejamento urbano para o movimento de modernizao. Na realidade, a
rica caracterstica de alguns dos exemplos histricos de ambientes urbanos e de cidades do mundo (Paris, Roma,
Veneza, entre outros) o resultado da evoluo urbana que pe mais nfase nas caractersticas arquitetnicas e
qualidade de espacos pblicos. Isto traz aspectos funcionais no fluxo do trfego, na eficincia industrial e na limitao do
uso da terra. Enquanto algumas regulamentaes de uso de solo continuam como uma parte dos documentos de
planejamento form-based, elas funcionam mais como uma medida para evitar casos de conflitos do uso do solo.

sido ineficazes face rpida escala de desenvolvimento


regional, como vem sendo experimentado pelo territrio
estratgico da rea de SUAPE. J existem indicadores de
que o desenvolvimento industrial est dominando a
capacidade de gerenciamento dos governos municipais
locais no gerenciamento das presses de expanso
urbana, fruto do rpido crescimento da populao e do
aumento na demanda pela existncia de infra-estrutura
urbana.
Estas novas mudanas no planejamento regional
necessitam de instrumentos inovativos para gerenciar o
crescimento do tecido urbano, onde deve ser priorizada a
expanso e a abertura de espaos pblicos como chave
para o aumento da qualidade de vida dos residentes

Web site Smart Code Central: http://www.smartcodecentral.org/

locais em longo prazo. Em reas urbanas existentes, isto


significa o apoio de polticas de envolvimentos dos atores
privados e pblicos no projeto, com foco na manuteno
e no provimento de espaos pblicos existentes (ruas,
parques e praas).
Nas reas de expanso urbana, isto significa estabelecer
polticas e orientaes que reforcem os melhores
aspectos do patrimnio arquitetnico e urbano enquanto
recursos para caminhos estrategicamente concentrados
no desenvolvimento de uma maneira que maximize
investimentos em infra-estrutura e preserve reas
perifricas no desenvolvidas. Este esforo comea com

Exemplo geral do transect


Grafico cortesia de The Congress of New Urbanism

uma clara comunicao e part


icipacao dos cidados na definio de uma viso
compartilhada (cidados e planejadores oficiais) de
como a comunidade quer desenvolver o futuro. As
tcnicas de planejamento form based, j usadas
internacionalmente, oferecem ao Plano Estratgico de
SUAPE uma alternativa inovadora frente s tradicionais
alternativas prticas de como trabalhar com as presses
do desenvolvimento urbano.

A natureza grfica das ferramentas de planejamento form-based oferece uma alternativa para o mtodo de
planejamento tradicional que enfatiza, principalmente, os mapas de uso do solo, em combinao com documentos de
dominao tcnica que so difceis para entender os cidados e profissionais que esto em outros setores.
Uma das maiores promessas de uso da ferramenta de planejamento form-based o transect (corte transversal).
O transect uma ferramenta grfica que usa desenhos de planos e cortes transversais simples, com o objetivo de
identificar, analisar e organizar o desenvolvimento de elementos dentro de uma forma contnua do rural ao urbano, no qual
esto separando dentro de individual transects ou T Zonas (de T1 a T6), classificando o ambiente urbano de alcance
de densidade dos centros urbanos e de menor desenvolvimento nas reas perifricas.

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O transect a coluna vertebral de o Smart Code (um


Cdigo Inteligente), uma poderosa e ferramenta
completa de planejamento que disponvel
gratuitamente na Internet. O documento Smart Code
explica as teorias, mtodos e as ferramentas para a
implementao do planejamento form-based.
Igualmente, o grfico atual contm o que pode ser
adaptado para ser usado ao contexto local para criar uma
transect que reflete as caractersticas do design local e
urbano.
Depois de compreendido o transect que compreenda
as caractersticas do design urbano local, o transect
pode ser adaptado para projetar os objetivos de
desenvolvimento futuro.
A finalidade transect pode ser aplicada como um guia
para facilitar o desenvolvimento futuro. O transect pode
ento ser aplicado como uma ferramenta ideal para ser
usada no contexto de participao pblica, comunicando
as regras da dinmica espacial e ensinando aos
proprietrios como sua contribuio individual pode
refletir a melhoria global da qualidade urbana enquanto
refora as caractersticas da arquitetural local.

Suape Global / Suape Local

METODO

Suape Local

CONTEXTO E PROBLEMTICAS

Suape Global

ANTECEDENTES

A Aplicao Local do Mtodo de Planejamento form-based

o Master

Mtodos

O TRANSECT DE SUAPE EXISTENTE E PROPOSTA


O transect a coluna vertebral de o Smart Code (um
Cdigo Inteligente), uma poderosa e ferramenta
completa de planejamento que disponvel
gratuitamente na Internet. O documento Smart Code
explica as teorias, mtodos e as ferramentas para a
implementao do planejamento form-based.
Igualmente, o grfico atual contm o que pode ser
adaptado para ser usado ao contexto local para criar uma
transect que reflete as caractersticas do design local e
urbano. Depois de compreendido o transect que
compreenda as caractersticas do design urbano local, o
transect pode ser adaptado para projetar os objetivos
de desenvolvimento futuro. A finalidade transect pode
ser aplicada como um guia para facilitar o
desenvolvimento futuro. O transect pode ento ser
aplicado como uma ferramenta ideal para ser usada no
contexto de participao pblica, comunicando as regras
da dinmica espacial e ensinando aos proprietrios como
sua contribuio individual pode refletir a melhoria global
da qualidade urbana enquanto refora as caractersticas
da arquitetural local.
Neste contexto de planejamento regional influenciado
pelo Porto de SUAPE, o Smart Code e o Transect
oferecem medidas efetivas de endereamento de
aspectos fsicos de planejamento e manuteno da
qualidade do ambiente do tecido urbano.

Como exemplo concreto, dois transects para a cidade inventada Cabojuca no territrio de Suape; Um estudo
preliminar mostrando as caractersticas existentes, tomado de diversas partes reais do territrio.
Um transect propositivo de como poderia ser representada uma nova poltica form based para a cidade no
territrio.

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Se bem formulado e aplicado, as ferramentas podem


ajudar a criar polticas que no s maximizem o uso
potencial da terra, mas tambm, sejam endereadas
um extenso alcance de questes sociais como:
apoiar o desenvolvimento urbano e rural no contexto
existente ;
reforar prticas de desenvolvimento sustentvel;
apoiar o desenvolvimento orientado para facilitar a
fluidez do trnsito;
minimizar as presses de construo sobre reas livres,
que podem ser melhor utilizadas por atividades agrcolas,
parques ou reas preservadas;
melhorar da qualidade de vida geral da regio.

Suape Local

Suape Global / Suape Local

Suape Global

EL TRANSECT DE CABOJUCA

A Aplicao Local do Mtodo de Planejamento form-based

o Master

Mtodos

ARQUITETURA COLONIALE

PERMANNCIAS HISTRICAS
NA ARQUITETURA

1. Telhado com bica e beira

7. Umbrais trabalhados

2. Igrejas como referncia espacial

8. Revestimento em azulejos

3. Capela de Engenho

9.-10. Releitura de muxarabi

Suape Global

CONTEXTO ARQUITETNICO

4. Casa de Pau-a-pique

6. Bica, beira e sobeira

ARQUITETURA ECLTICA

DETALHES

11. Fronto trabalhado

17. Equipamento urbano

12. Platibanda e cornija

18. Decorao edifcio religioso

13. Conjunto ecltico/ platibanda


decorativa

19. Pevestimento cermico


20. Equipamento urbano
21. Iluminao pblica

14. 15. 16. : Gruas

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Suape Local

ARQUITETURA INDUSTRIAL

Suape Global / Suape Local

5. Torre de igreja barroca

A Aplicao Local do Mtodo de Planejamento form-based

o Master

Mtodos

ferramentas de planejamento form-based. O Smart


Code pode funcionar como uma ferramenta de fcil uso
adaptada para comunicar entre as prefeituras municipais,
proprietrios de propriedades e cidados.
As principais tcnicas do planejamento form-based
tornam ideais as novas formas de comunicao e
cooperao entre as comunidades locais e entre os
atores pblicos e privados. Comparado com o tradicional
planejamento, a natureza de grfico dos instrumentos
regulatrios de planejamento form-based torna mais
fcil o conceito de planejamento de desenvolvimento
municipal para lderes de comunidades e cidados. Estas
mesmas ilustraes atuam como ferramentas
consensuais, possibilitando s comunidades
desenvolver uma viso compartilhada de como eles

querem que suas cidades apaream no futuro (inclusive em termos de estilo arquitetnico, caracterstica de paisagem e
planejamento de espacos pblicos).
No caso da rea estratgica de SUAPE, a cooperao entre os municpios com a administrao porturia poderia facilitar
os princpios de adoo da tcnica form-based, combinando os recursos do setor pblico e do setor privado para iniciar
a fase de treinamento e calibragem com o uso destas ferramentas. Isto poderia ser o comeo da unio de esforos para a
sustentabilidade do desenvolvimento local apoiados na implementao dos princpios do planejamento form-based,
incluindo:
clara hierarquia do sistema de rodovias e densidade de desenvolvimento que ajuda a criar um sistema de vizinhana
cmodo e seguro (walkable) bem integrado com um compreensivo sistema de transporte pblico;
integrao exitosa de uso e ocupao do solo (residncias, comrcio, trabalho, espaos pblicos, etc.) com uma mi tura
de densidades de ocupao e nvel social;
espaos pblicos saudveis e integrativos que estimula a interao comunitria formal e casual;
contexto construdo e de espaos abertos que respeitam o patrimnio arquitetnico e o meio ambiente locais;

Suape Global / Suape Local

Muitas das ferramentas para a implementao da tcnica


de design form-based esto disponveis para o dowload
imediato, sem custo, na Internet. The Smart Code Central
, web site (http://www.smartcodecentral.org/) oferece
instrues de como comear a calibrar um transect
local urbano customizado, detalhando ilustraes de
como configurar o as linhas do guia do grfico de design
para localizar a verso do Smart Code. Idealmente, uma
cidade ou o governo estadual deveria implementar estas
ferramentas dispondo, em um primeiro momento, de uma
equipe de profissionais que tenham experincia com esta
tcnica. Como parte do treinamento inicial do Smart
Code, ou como outra atividade de treinamento, os
planejadores oficiais de cidades poderiam participar em
programas junto com associaes profissionais e
universitrias para melhoar suas competncias com as

INTEGRAO COM O SIG


A integrao das tcnicas baseadas no formbased (como a usada pelo transect) com os
dados do GIS map-based, facilitaria uma
conexo de informaes sobre os benefcios de
vrias zonas com as tcnicas de regulao de
planejamento e do guia de informaes
arquitetnicas. Esta informao poderia incluir
dados on-line que so manejados pela
municipalidade que servem para:
Especificar os limites das transects urbanas
com a informao articulada sobre as
caractersticas urbanas;

Suape Global

IMPLEMENTAO

Exemplo de linha guia form-based para construo de fachadas


Grfico cortesia de Freedman Tung & Bottomley Urban Design

Catalogar a localizao das caractersticas


dos espaos pblicos especficos, articulando relaes-chave com o tecido urbano vizinho;

Prover conexes diretas para regulamentao, linhas-guia e prottipos arquitetnicos para a zona transect na qual
est localizada uma determinada propriedade.

Exemplo de como as normativas ligadas s diversas partes do transect


so representadas no smart code finalizado no contexto local.
Grafico cortesia de The Congress of New Urbanism

Master Eco-Polis | Suape Global / Suape Local. O Caminho Sinuoso do Desenvolvimento Integrado

A informao do transect poderia ento ser combinada com as informaes mais gerais do municpio para mostrar
como a articulao da transect zonas correspondem localizao de:
servios pblicos;
servios e negcios comerciais;
elementos de infra-estrutura;
sistema pblico de trnsito.

Suape Local

Catalogar a localizao de marcos arquitetnicos, articulando informaes especficas sobre detalhes arquitetnicos
que caracterizam a arquitetura local;

A Aplicao Local do Mtodo de Planejamento form-based

o Master

Mtodos

o fator chave de estabilizao das relaes mtuas


de responsabilidade entre a municipalidade (que
constri e mantm as avenidas, incluindo
equipamentos urbanos) e a propriedade privada
individual localizadas em frente s ruas (manuteno e
investimento contnuo de suas propriedade,s uma
importante contribuio para o sucesso das avenidas,
tambm visualizadas como um pedao do tecido
urbano);
tem um grande impacto na qualidade do bairro e ou
da cidade inteira, o que percebido pelos cidados
locais que freqentam as ruas, ou visitantes da rea
que interpretam os aspectos visuais das ruas como
indicadores de segurana, vitalidade econmica e
qualidade urbana no interior da vizinhana dos dois
lados da avenida;
tem um impacto influncia real, para melhor ou pior,
na qualidade da vizinhana imediatamente adjacente
aos lados das ruas. Uma rua segura, atraente e bem
mantida, com caladas bem construdas, tem uma
influncia positiva, funcionando como lazer para a
vizinhana local, como tambm como contexto mltiplo
de qualidade de tipos de empresas comerciais, servios
pblicos e espaos para amenidades. Uma rua
insegura, catica e pobremente mantida tem uma
influncia negativa no ambiente, desencorajando o uso
para a abertura de espaos comunitrios e diminuindo
o desejo de moradia dos residentes locais no seu
entorno;

tem o impacto potencial nas ruas de alta qualidade


linear e abrem espaos para servios pblicos
(semelhante a sistemas de trnsito, servios pblicos e
programas de informao, comunicao, etc) podem
estar concentrados para um mximo de eficincia e de
efetividade.
A PE-008, que passa por Jaboato, representa uma
oportunidade chave de utilizao de um projeto de uma
rodovia para a melhorar a qualida do tecido urbano de
um bairro importante de uma cidade. Esta rodovia ja
esta planejada para ser ampliada e melhorada de ser
como parte do Plano Estratgico do SUAPE Global. A
proposta de melhoria deveria ter o cuidado de fazer
referncia s as caractersticas urbanas das ruas e dos
bairros da vizinhana atravs dos quais passa. Por
outro lado, a rodovia poderia transformar-se numa
barreira que divide a cidade, deslocando os dois lados
da estrada e diminuindo a qualidade dos bairros de
ambos os lados. Preferivelmente, ento a ampliao de
toda a rodovia deveria contemplar melhorias que:
foquem ampliaes nas reas de cruzamentos de
ruas no sentido de melhorar a capacidade de
movimentos giratrios;
acomodem o fluxo de trfego com vias de linhas
expressas centrais e/ ou pistas dedicadas para trnsito;
diminuam o nmero de pistas em reas de fluxo
contnuo em relao aos cruzamentos;
criem comodidades dividindo pedestres e veculos
atravs de acessos paralelos para o desenvolvimento
das atividades comerciais;
configurem estratgias para estacionamentos
necessrios, adequados e customizados para as
atividades comerciais e de servios e de proteo entre
o trfego e as zonas de pedestres das ruas.

Simulao da estrada antes e depois,


Uma proposta para o projeto da PE-008 no centro de Jaboato; as condies
existentes somadas com algumas das tcnicas que podem ser utilizadas
para melhorar a qualidade dos espaos pblicos ao longo da estrada.

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Suape Local

A qualidade do espao urbano um componente


crtico dos instrumentos form-based. Particular nfase
est localizada na interrelao entre o espao pblico
das ruas e na interseo com o espao privado. Isto
especialmente verdadeiro no caso das ruas orientadas
para o comrcio que so dominadas pelo comrcio
varejista e de servios, mas tambm as ruas eficientes.
A personalidade e a qualidade dessas ruas e a natureza
da transio da zona pblico-privada:

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DESIGN DA MALHA VIRIA

Suape Global

PROJETO 1

A qualidade do espao urbano um componente


crtico dos instrumentos form-based. Particular nfase
est localizada na interrelao entre o espao pblico
das ruas e na interseo com o espao privado. Isto
especialmente verdadeiro no caso das ruas orientadas
para o comrcio que so dominadas pelo comrcio
varejista e de servios, mas tambm as ruas eficientes.
A personalidade e a qualidade dessas ruas e a natureza
da transio da zona pblico-privada:
o fator chave de estabilizao das relaes mtuas
de responsabilidade entre a municipalidade (que
constri e mantm as avenidas, incluindo
equipamentos urbanos) e a propriedade privada
individual localizadas em frente s ruas (manuteno e
investimento contnuo de suas propriedade,s uma
importante contribuio para o sucesso das avenidas,
tambm visualizadas como um pedao do tecido
urbano);
tem um grande impacto na qualidade do bairro e ou
da cidade inteira, o que percebido pelos cidados
locais que freqentam as ruas, ou visitantes da rea
que interpretam os aspectos visuais das ruas como
indicadores de segurana, vitalidade econmica e
qualidade urbana no interior da vizinhana dos dois
lados da avenida;

o Master
Suape Global

A Aplicao Local do Mtodo de Planejamento form-based

Suape Global / Suape Local

Mtodos

Simulao do grfico de plano e sees.


Uma proposta para o projeto da PE-008 no centro de Jaboato; as condies
existentes somadas com algumas das tcnicas que podem ser utilizadas para
melhorar a qualidade dos espaos pblicos ao longo da estrada.
Grfico cortesia de Freedman Tung & Bottomley Urban Design

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Suape Local

tem um impacto influncia real, para melhor ou pior,


na qualidade da vizinhana imediatamente adjacente
aos lados das ruas. Uma rua segura, atraente e bem

A Aplicao Local do Mtodo de Planejamento form-based


coloridas. Enquanto a qualidade da construo das reas
no planejadas podem ser relativamente baixa, a
melhoria na aparncia da vizinhana poderia ajudar a
contribuir para um forte senso comunitrio e orgulho do
patrimnio arquitetnico local, culminando na
concretizao de investimentos e melhorias na infraestrutura por parte de ambos os atores, investimentos
pblicos e privados.
Em cidades como Valparaso, Chile, o brilho das cores
nas fachadas tem se tornado um smbolo internacional

como tambm um recurso de orgulho local. A regiao de


Suape tem uma potencialidade porque as tcnicas de
construo nas reas no planejadas de Valparaiso
podem ser comparadas com as reas de vizinhana no
planejadas da Regio de Suape.
Os efeitos dos impactos positivos deste projeto poderia
ajudar a construir uma comunidade de apoio e de
cooperao com outros projetos relacionados com a
comunidade, como programas sociais, melhoria dos
negcios locais e gerenciamento de infra-estrutura.

SIMULAO DAS FACHADAS ANTES E DEPOIS:


Com um projeto incremental e relativamente simples se pode iniciar uma mudana fsica e psicolgica de grandes propores, atingindo diversas escalas.

Freeport McMoRan uma companhia internacional de


minerao de cobre e ouro com grande operao na
Amrica do Norte, Amrica do Sul, Indonsia e frica; as
operaes so comparadas em proporo com o
desenvolvimento das atividades do complexo de SUAPE.
Enquanto a indstria de minerao tradicionalmente
associada com algumas das piores prticas ambientais e
empreendedoriais, e maior insustentabilidade e
irresponsabilidade ambiental nas prticas de negcios,
esta organizao tem se dedicado a ser uma referncia
em polticas de responsabilidade empreendedorial e de
desenvolvimento sustentvel.
Para isso, adota os princpios de desenvolvimento
sustentvel do Conselho Internacional de Extrao de
Minerais (ICMM), que inclui a participao da Iniciativa
Global Reporting (GRI).
O relatrio GRI de 2007 da empresa, Trabalhando para o
Desenvolvimento Sustentvel, aps certificada pelas
autoridades competentes, est disponvel no stio web:
www.fcm.com. Freeport engajada em um grande
conjunto de pro
jetos e programas de desenvolvimento sustentvel que
incluem:
?

requalificao de stios desativados e minimizao de


impactos das atividades de extrao;
?

expanso e melhoramento da infra-estrutura local;

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FREEPORT MCMORAN

MELHORIAS DOS PROGRAMAS DE FACHADA

Suape Global

BOA PRTICA

PROJETO 2
Projetos que apiam melhorias incrementais em
pequenas escalas podem ter um grande impacto no
tecido urbano. Programas para melhorar fachadas nas
reas residenciais da cidade, tem um potencial para
melhorar drasticamente a qualidade da paisagem visual
enquanto refora o orgulho da comunidade e da
identidade local. Comeando com uma seleo de
palheta de cores, o governo municipal poderia trabalhar
com os proprietrios de casas em ambos os distritos das
cidades para criar uma paisagem vibrante de fachada

o Master

Mtodos

melhoramento da sade dos trabalhadores e da


segurana no local de trabalho;

apoio a programas escolares locais e de bolsas de


estudo;
iniciativas e treinamento em direitos humanos;
desenvolvimento de sistemas de sade;
fornimento de financiamentos e formao para apoiar o
desenvolvimento de pequenas empresas e
diversificao da economia local.

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Suape Local

proteo do habitat animal, restaurao e repatriao


de espcies;

o Master

Projetos
Cadeia de Reciclagem
PROGRAMAS

A forte problemtica que envolve a gesto dos resduos,


abrange toda a regio metropolitana do Recife.
Problemas como a ausncia de um sistema de gesto
integrado capaz de otimizar em termos de menor impacto
ambiental as operaes de depsito, coleta, coleta
seletiva, transporte, recuperao e tratamento dos
resduos. O aumento consistente da populao devido ao
fluxo migratrio ligado ao desenvolvimento industrial da
zona de Suape est, tembm, determinando um aumento
da quantidade total de lixo produzido na regio.
Para evitar o colapso do sistema de gesto de resduos ,
portanto, necessrio atuar com polticas de reciclagem e
incinerao que consigam diminuir a parte dos resduos
que acabam nos aterros, diminuir os impactos ambientais
e produzir energia da combusto da frao seca. Mais
especificamente, o projeto tem a finalidade de criar uma
gesto de resduos dos municpios no territrio de Suape.

Atravs da reciclagem dos resduos se


produzem benefcios em larga escala,
seja para o ambiente natural e sade da
populao, seja para o prprio sistema
produtivo no que diz respeito ao ciclo
produtivo e reconverso em recursos e
matria prima que, de outra forma seriam
aquisitadas a custos mais altos do
mercado externo.
A atividade ligada a reciclagem de
resduos pode representar uma grande
oportunidade a favor da criao de
novas empresas, em particular no setor
qumico, metalmecnico e de servios, e
gerar novos postos de trabalho.
tambm considerada a possibilidade
de desenvolver inovaes, em particular
no setor ambiental.

Foram verificados alguns projetos de coleta e tratamento


de resduos j existentes na regio, entre eles:

Projeto de instruo normativa para gerenciamento de


resduos slidos no CIPS
A Administrao da Empresa Suape responsvel pelo
gerenciamento dos resduos nas instalaes porturias
da ZIP, desde a gerao at a disposio final.

Cada empresa instalada na rea de atuao do


Complexo Industrial Porturio de Suape dever definir em
sua estrutura administrativa, um setor especfico
responsvel pelo gerenciamento dos resduos slidos,
desde a gerao at o destino final. Para tal cada
empresa dever submeter administrao da Empresas
Suape o Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos
aps a aprovao do rgo Ambiental.
O referido Plano dever estar compatvel com as
recomendaes definidas nesta Instruo Normativa. A
forma de operacionalizao ser de inteira
responsabilidade de cada empresa, que poder adotar o
seu prprio modelo administrativo.
O transporte terceirizado de resduos dever ser
realizado por empresas devidamente licenciadas pelo
rgo Ambiental, para cada classe de resduo.

Cooperativa Pr Recife uma cooperativa criada em


2006 e formada de catadores da comunidade
Caranguejo Tabaiares, do bairro Afogados em Recife.
Contam com o apoio principalmente da Frompet, que
uma indstria que reprocessa mais de mil toneladas de
plstico por ms e que, alm de comprar o produto das
cooperativas, coordena aes de apoio como
capacitao e doao de equipamentos.

Recife Energia processo de licitao, datado de 2006,


para um contrato de concesso de servio pblico que
consiste na destinao final de resduos e cogerao de
energia. A empresa licenciada dever obedecer a alguns
critrios como, entre outros, inserir os catadores de lixo
em programas de coleta seletiva. O projeto prev uma
unidade de beneficiamento em Recife e uma unidade de
cogerao de energia na rea industrial do Cabo.

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Suape Global / Suape Local

ESTIMATIVA DA GERAO DE RESDUOS SLIDOS

Suape Local

CONTEXTO

Suape Global

ANTECEDENTES

PROBLEMTICAS

OBJETIVOS

SUBPROJETO 1: COLETA E RECICLAGEM

Os problemas revelados na regio metropolitana e no


territrio de Suape so de diversas ordens e podem ser
dividas em:

OBJETIVO GERAL

O primeiro projeto aponta, especificamente, em reforar as estruturas e modalidades de coleta e reciclagem de resduos
j existentes no territrio. Isto implica, substancialmente, em duas frentes: o lado dos catadores e o das empresas, sejam
as situadas no complexo industrial de Suape, seja na zona da costa de Porto de Galinhas. Somente em dois casos a
atividade de catadores organizada e faz referimento especificamente a orla (em Cabo e Ipojuca (Porto de Galinhas)). O
projeto visa tanto a estender a rea de coleta seletiva e de atividades interessadas a incrementar o volume de resduos
coletados atravs de uma melhor organizao e formalizao do trabalho.

Como revelado pelas entrevistas, tais empresas tem um


ativo mercado de referimento, esses, porm so em
pequeno nmero e principalmente localizados no Recife.
Existe um interesse no crescimento de tais atividades e na
ampliao do sistema de fornecimento.
Os problemas encontrados podem ser sintetizados em:
Ausncia de conexo estrutural entre empresas,
instituies e residncias que separam os resduos e as
empresas que os tratam por:

Criar um sistema de gesto integrada do ciclo de


resduos.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Reforar o sistema de coleta seletiva e
reciclagem j existentes atravs da conexo estruturada
entre os interessados (empresas, municpios,);
Favorecer a criao de um cluster produtivo
ligado ao mercado de reciclagem;
Criar um sistema intermunicipal/territorial para a
gesto integrada deste ciclo.
A cada um dos objetivos corresponde um subprojeto
especfico. Os trs projetos so coligados em uma lgica
de funcionamento que quando o primeiro est
funcionando em toda sua capacidade, o segundo se
encontra na fase preliminar e assim por diante. Variam
tambm os problemas e atores envolvidos.

Falta de organizao na coleta seletiva seja


municipal como privada;
Ausncia de envolvimento dos cidados no
programa de coleta seletiva, devido ao baixo nvel de
instruo e fenmenos de excluso social;
Baixo nmero de empresas que operam no setor de
reciclagem. Tal problema ligado a diversos fatores:
Ausncia de incentivos estatais para empresas
que invistam em porcessos ecosustentveis (reciclagem
e transformao do lixo em energia, ou outros produtos);
Falta de conhecimento da parte dos
empreendedores das oportunidades econmicas
derivadas da reciclagem;
Falta de um tecido empreendor favorvel
Ausncia de assitncia especfica as empresas
do setor para a instalao de novas atividades.
Ausncia de um programa de gesto integrada dos
resduos:
Dificuldade de promover polticas comuns entre
os municpios da regio de Suape;
Falta de percepo da gravidade do problema
Insuficiente nmero de pessoal qualificado em
condies de gestir o sistema como um todo.

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OBJETIVO ESPECFICO
Reforar o sistema de coleta seletiva e reciclagem j
existente atravs de uma conexo estruturada entre
empresas pblicas e privadas.

AES
Identificao de cooperativas de catadores,
com dois nveis de capacitao; o primeiro mais baixo
para a coleta em praias e cidades, e o segundo mais alto
que faz a coleta dentro do Complexo Industrial de Suape.
Cursos de formao e atividade de
conscientizao, favorecendo a doao de resduos
reciclveis as cooperativas da parte das indstrias
estabelecidas dentro do complexo industrial de Suape, e
dos profissionais do setor turistico;
Criao de um centro de monitoramento, coleta
e triagem de resduos dentro do complexo industrial de
Suape, para controlar quais resduos entram ou no no
ciclo de reciclagem.

Suape Global / Suape Local

Problemas ambientais: ligados a insalubridade


dos aterros (contaminao do lenol fretico, solo e ar)
Problemas econmicos, relativos a existncia
de um elevado nmero de catadores informais em
condies de indigncia e extrema pobreza.
No que diz respeito a coleta seletiva, ainda que em alguns
casos seja prevista nos programas municipais, no se
mostra organizada; comum a relao direta entre cada
catador e intermedirios, os quais revendem as poucas
indstrias presentes no territrio metropolitano, que j
tratam os resduos (garrafas PET e papel).

o Master

Coleta e Reciclagem

EXECUTOR E PARCEIROS
Para alcanar a finalidade de criar uma (ou mais)
cooperativa de catadores, de preferncia intermunicipal,
se aconselha de adotar um modelo de governaa que
envolva: as Prefeituras de todos os municpios
pertencentes ao Territrio Estratgico de Suape, uma (ou
mais) ONG, as Secretarias de Meio Ambiente e Ao
Social dos municpios, a Secretaria de Meio Ambiente
estadual e Forum do lixo da Cidadania de Pernambuco.
Sugere-se tambm, de envolver nas operaes de
dilogo e constituio da cooperativa as j existentes no
territrio.
O papel da ONG, em conjunto com as Secretarias de
Meio Ambiente e de Ao Social muncipais, devem ser
aquele de efetuar um reconhecimento dos catadores j
existentes na regio, e capacit-los para que possam
trabalhar em forma de cooperativas e elevar seu nvel de
qualificao profissional.

Suape Local

Cadeia de Reciclagem

Suape Global

Projetos

Tratando-se de duas realidades muito diversas entre si, as


aes sero feitas de maneiras diferentes, assim como
diferentes sero os atores que fazem parte do processo.
No que diz respeito as empresas estabelecidas em
Suape, sugere-se de apoiar-se ao sistema FIEPE-IEL em

colaboraao com as Secretarias do Meio Ambiente


municipais e representantes de Suape, para a
organizao de uma srie de encontros de formao
sobre os temas de separao e reciclagem. Deste modo,
a cooperativa de catadores poderia agir dentro no
complexo industrial de Suape e ocupar-se, mediate seus
membros mais qualificados, do transporte e da
separao dos resduos comuns produzidos na rea.
Tambm importante seria a instalao, dentro da zona
industrial, de um centro de monitoramento de resduos,
para a cuja realizao fundamental a intervenao da
Secretaria de Meio Ambiente de Pernambuco.

A participao econmica do complexo industrial


ajudaria as empresas, que se participantes de polticas de
reciclagem podem usufruir de crditos no que diz
respeito as emisses de Sox, Nox, CO2 e de possveis
incentivos estatais.

SUBPROJETO 2: CLUSTER DE RECICLAGEM


O segundo projeto visa determinar as condies mais
favorveis para o surgimento de novas empresas do setor
de reciclagem, de maneira que se crie um verdadeiro
cluster. O projeto envolve entre si os aspectos
econmicos, produtivos, ambientais e territoriais. Sendo
j previstas, nos Planos Diretores municipais, novas reas
industriais adjacentes ao territrio, possvel incentivar a
criao de reas Produtivas Ecologicamente Equipadas
(APEE). Este pode ser considerado um primeiro passo
para a criao de um induto econmico ligado as
tcnologias ambientais; tais reas poderiam transformarse em parques industriais de incubadoras e de inovao
no setor de transformao de reciclados.

OBJETIVO ESPECFICO
Favorecer o surgimento de um cluster produtivo ligado a
reciclagem de resduos

AES
Cursos de formao e capacitao sobre as vantagens
econmicas para empreendedores (criao de novas
empresas ou adaptao de empresas existentes)
Insero, por parte do estado, de empresas que investem
em atividades ecosustentvies (como reciclagem e

No que se refere a rea de Porto de Galinhas e demais


praias, a sensibilizao dos operadores tursticos e
empresrios do setor, se sugere de basear-se no projeto
de qualificao turstica que o Sebrae, com timos
resulatdos, est desenvolvendo na rea de Porto de
Galinhas. Fundamentalmente, seria envolvido no
processo no somente empreendedores e
representantes dos municpios, mas tambm os prprios
catadores em atividades na regio.

gerao de energia a partir do lixo), nas listas dos setores


industriais de desenvolvimento prioritrio, para que
possam usufruir de incentivos fiscais, considerando
atividades sustentveis a reciclagem e a utilizao de
matria j reciclada em ciclos produtivos j
consolidados.
Reviso da lista de prioridades para o
estabelecimento, na rea de Suape, de empresas
qumicas e metalmecnica que forneam reagentes e
maquinrio necessrio ao processo de reciclagem
(papel, vidro, alumnio, plstico..), criando uma cadeia
produtiva de produtos reciclados (ver esquema anexo);
Identificao, dentro das reas produtivas j planejadas
no territrio, das mais idneas a se transformarem rea
Produtiva Ecologiamente Equipada. ( ver esquema
APEE); Redao de linhas de guia para o
estabelecimento de empresas que operam no setor;
Construo de um sistema de monitoramento das
empresas que operam no setor; Conectar-se uns aos
outros, de forma estvel e sustentvel as cooperativas de
catadores, as empresas dedicadas transformao de
resduos e o complexo industrial de Suape, para
identificar as prioridades a atribuir o servio a uma
empresa subsidiria.

Suape Global

Uma segunda medida, igualmente importante, a ser


exercida concomitantemente com a primeira atuar
sobre as empresas que operam dentro do complexo
industrial de Suape e do litoral de Porto de Galinhas e
baseia-se substancialmente em sensibilizao e
conscientizao.

Cluster de Reciclagem

Suape Global / Suape Local

Coleta e Reciclagem

o Master

Projetos

Cooperativas formadas e formalizadas;


Emprego de catadores nas cooperativas de
coleta seletiva
Empresas de Suape que participam do
programa de coleta seletiva
Implantaao do Centro de Monitoramento de
resduos do complexo industrial;
rea litornea e cidades participando de
programas de coleta seletiva
Aumento da quantidade de resduos coletados.

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Suape Local

RESULTADOS ESPERADOS

o Master

Projetos
Cluster de Reciclagem

Incentivos financeiros aos empreendedores poderiam vir


do Estado de Pernambuco, mediante ao da Sccretaria
de Desenvolvimento Econmico de Pernambuco, e do
Comit Nacional da Industria (CNI) atravs da estipulao
de acordos.

Consumir menos recursos, produzir menos resduos,


compartilhar servios, infra-estrutura
A idealizao de reas Produtivas Ecologicamente
Equipadas (APEE) nasce da exigncia de atenuar os
impactos que as empresas inevitavelmente geram sobre o
ambiente: consumo de energia, gua, matria-prima,
modificao da paisagem, aumento do trfico, de
resduos, barulho, emisses na gua e na atmosfera.
Gerir melhor estes impactos uma necessidade
ecolgica, econmica e social. As APEE representam
para as empresas uma oportunidade de posio de
excelncia no que toca economia de escala, infraestrutura e servios comuns, uma gesto ambiental
compartilhada e participativa, uma reduo dos custos de
proviso hdrica e energtica.

TIPOLOGIAS

RESULTADOS ESPERADOS

1.Qualificao energtico-ambiental e desenvolvimento


sustentvel;
2.Valorizao e qualificao dos territrios;
3.Pesquisa industrial e transferncia tecnolgica;
4.Desenvolvimento inovativo por partes das empresas.

MACRO OBJETIVOS
Eixo 1 e Eixo 2
1.1Promover a competitividade energtica e a
requalificao energtico-ambiental e logstica do
sistema produtivo;
1.2Sustentar projetos inovativos no campo das
tecnologias energtico-ambientais atravs da realizao
ou transformao de plantas e dotaes tecnolgicas em
pequenas e mdias empresas, voltadas economia
energtica, utilizao de fontes renovveis, gesto
eficiente de matria-prima e dos resduos, assim como
seu re-emprego com fins energticos ou produtivos;
2.1 Minimizao dos impactos da rea sobre o ambiente;
2.2 Gesto das interaes entre ambiente e comunidade
circundante.

Suape Local

Para alcanar uma relao estvel e sustentvel entre as


cooperativas de catadores, as empresas de
transformao e o complexo industrial de Suape
considera-se fundamental a criao de uma terceira
empresa, que pode ser composta de um partnership
pblico-privato e que deveria ser contratada e controlada
diretamente dos municpios.

Pequenas e mdias empresas que empregam pessoal


capacitado (nvel superior e tcnico) e que processam os
materiais reciclados;
Sistema de incentivos para empresas que trabalhem em
todo processo de reciclagem, da coleta de resduos at o
produto final (ex: fbricas de telhas feitas com material
reciclado, usina de energia gerada atravs da combusto
de lixo, etc).
Criao de uma APEE com orientaes e indicaes da
unidade gestora.
Implantao do sistema GIS;
Empresa para a triagem e transporte controlada pelos
municpios.

Novas reas: intervir sobre terrenos no precedentemente


edificados, ou mesmo ampliao ou transformaes de
relevncia de transformao da rea;
reas existentes: projetar um programa de melhoramento
progressivo de concesses e prestaes ambientais na
rea, direcionado ao alcance de objetivos especficos
qualitativos e quantitativos.

EIXOS DE INTERVENO

Suape Global / Suape Local

Para alcanar o objetivo preestabelecido, seria prioritrio


focalizar tanto sobre a formao e capacitao dos
sujeitos empreendedores, papel que pode ser
desempenhado pelo sistema FIEPE-IEL e pelo SEBRAE,
quanto a criao de um sistema de incentivos, seja a nvel
estadual que municipal, que favoream o surgimento e
consolidamento de empresas deste tipo.

Tal empresa deveria operar em todo territrio e poderia


servir de intermediria entre as cooperativas de
catadores, o complexo industrial e as novas empresas de
transformao, como tambm ser responsvel pela
triagem e transporte dos resduos. As atividades de
primeiros processamentos dos resduos, trabalham
tambm os membros das cooperativas de catadores, no
caso, os mais capacitados.

Suape Global

APEE REAS PRODUTIVAS ECOLOGICAMENTE EQUIPADAS

EXECUTOR E PARCEIROS

Master Eco-Polis | Suape Global / Suape Local. O Caminho Sinuoso do Desenvolvimento Integrado

o Master

Projetos
Gesto Integrada dos Resduos

Finalmente, incentivar a criao de spin-off e incubadoras


de empresas.
O spin-off ma derivao de uma outra realidade
preexistente e nasce da iniciativa de alguns sujeitos
referidos aos contextos acadmicos, industriais ou
institucionais, que se unem em torno a uma idia
empreendedorial, valorizando as experincias
profissionais e o know how: so definidos processos de
spin-off, as dinmicas e os percursos que levaro ao start
up de uma nova empresa.

OBJETIVO
Criar um sistema intermunicipal para a gesto integrada
de resduos

AES
Realizao de mesas de concertao entre os
municpios dentro da rea de Suape, com a finalidade de
criar um sistema de governaa capaz de gestir o projeto
gesto Integrada dos Resduos.
Implementao e mapeamento atravs de um
sistema GIS, os dados relativos aos aterros clandestinos
(lixes) e legalizados, para pode avaliar a elhor condio
existente e as necessidades efetivas, para depois
proceder com operaes de bonifica de aterros ilegais.
Identificar e avaliar os possveis locais
designados a instalao da coleta seletiva, instalaes
dos aterros, instalaes de unidades de tratamento
quimico, compostagem, incineradores, etc. Para tal

finalidade sero aplicados as seguintes recomendaes:


Priorizar a questo scioambiental, ou seja,
somente os locais que garantam o baixo impacto
ambiental e social possam receber incentivos;
Identificar os locais de impacto aceitvel
atravs da avaliao dos seguintes critrios: avaliao da
acessibilidade tcnica e legal, risco de contaminao das
guas e a dispero de gases (odores). Este passo leva a
uma identificao dos locais adquados para aterros
sanitrios ou usinas de reciclagem e incinerao que
melhor satisfaam as questes de segurana.

Incentivar a coleta seletiva, fundamental para a


poltica da reciclagem, mediante:
1.
programas de educao ambiental nas escolas
e ambiente de trabalho;
2.
organizao de eventos e feiras internacionais
dirigidas ao mercado de reciclados;
3.
incentivos estatais para os municpios que
efetuam a coleta seletiva rigorosamente;
4.
introduo de rgos de controle, adequados
ao monitoramento da coleta seletiva;
5.
introduo de sanses para quem no efetua a
coleta seletiva (entes pblicos e organizaes privadas
como por exemplo condomnios).

RESULTADOS ESPERADOS
Protocolo de intenes firmado entre os municpios para
a coleta seletiva e o tratamento dos resduos de forma
integrada;
Plano regional de gesto integrada de resduos. Em cada
ambito territorial a coleta seletiva deve chegar aos 50%
no prazo de dez anos;
Fechamento dos aterros irregulares existentes;
Organizao da Feira de Reciclagem de Suape.

Suape Local

A incubadora de empresas , invs, um instrumento


fundamental para a transferncia de competncias e
recursos de pesquisa para as atividades produtivas e
para fazer decolar novas empresas. A incubadora oferece
espao fsico e estrutura logstica compartilhada, alm de
servios de consultoria, formao e financiamento. O
conceito de incubadora inclui tambm um
acompanhamento das empresas (tutoring) na fase de
start up e uma assistncia nas resolues de problemas
de natureza organizativa, burocrtica e financiaria.

O terceiro subprojeto envolve todo o sistema territorialda


regio de Suape e visa a criao de um verdadeiro
sistema de gesto integrada dos resduos. Esse fator
muito complexo e envolve, em primeiro lugar, os
municpios da regio.
Para a realizao de tal programa necessrio o acordo
entre vrios municpios, se deseja, tambm, que a
mesma gesto seja de forma conjunta. O objetivo fianl da
gesto integrada dos resduos deveria ser inserida entre
as prioridades indicadas no contexto de atividades da
Conferncia dos Municpios, inserido dentro do Pacto
pelo Desenvolvimento e alcanado como resultado de
mesas de concertao e negoiaes que reunam todos
os sujeitos evidenciados nas trs fases do projeto, come
crucial.

Suape Global / Suape Local

3.1 Favorecer a aproximao e a ateno das empresas e


dos operadores econmicos utilizao das melhores
tecnologias disponveis (Bat Best Avaliable
Technology), transferncia tecnolgica e ao emprego
dos resultados de pesquisa avanada com o escopo de
alcanar elevada performance ambiental para a gua,
energia e matria-prima, seja para obter vantagens
competitivas, seja para as reas na sua totalidade.
4.1 Criar oportunidades de implantao de excelncias
(oferta de servios de qualidade para as empresas e seus
empregados);

Suape Global

SUBPROJETO 3 GESTO INTEGRADA DOS RESDUOS


Eixo 3 e Eixo 4

Master Eco-Polis | Suape Global / Suape Local. O Caminho Sinuoso do Desenvolvimento Integrado

o Master

Projetos
Cadeia de Reciclagem

A seguir esto descritos, brevemente, alguns processos


de reciclagem a fim de evidenciar os indutos da indstria
qumica e metalmecnica, necessrios para processar os
materiais (plstico, papel, etc).

Esquema por etapas do processo de


reciclagem mecnica heterognio do plstico
( fig.1)

O processo termoqumico de converso para descarte


plstico visam obter combustveis e qumicos alternativos
q aqueles de origem fssil, com vantagens considerveis
para o ambiente como, por exemplo, a economia de
fontes no renovveis de energia que eso em nveis de
esgotamento, a reduo das emisses de CO2 na
atmosfera, a conteno indiscriminada desses resduos
nos aterros.

Esquema do processo de recuperao de


celulose ( fig.3)
Nesta tipologia de projeto requer um indutor quimico,
necessrio para produzir os reagentes para processar o
plstico.
Tambm esta tipologia de processo requer um indutor
qumico para a produo de solventes necessrios na
fase de eliminao das tintas, e um indutor
metalmecnico necessrio para o fornecimento dos
equipamentos adequados as operaes mecnicas:
granulometria, separao (esteiras), etc.

fig.2

Suape Local

A reciclagem heterogenia efetuada atravs da


transformao de um material misto que contenha PE, PP,
PVC, PS ( pelcula em PE alta e baixa densidade, filme em
PP, recipientes, contenitores, tanques, etc).
Esta tipologia de processo requer a presena de
empresas metalmecnicas estabelecidas no territrio
para a produo e fornecimento de equipamentos para a
triturao e granulometria grossa.

Esquema por etapas do processo de


reciclagem qumica do plstico ( fig.2)

Suape Global / Suape Local

Como se observa no esquema, a consolidao de


algumas indstrias qumicas e metalmecnica,
envolvidas nos ciclos produtivos dos materiais
reciclveis, juntamente a uma srie de incentivos fiscais
para aquelas empresas que investem parte do prprio
faturamento em processos ecosustentveis (reciclagem,
recupero energetico) sirvam de polo atrativo para as
empresas empenhadas em processos de recuperao
de matrias primas e reciclagem.

Suape Global

ANEXOS
PROCESSO DE RECICLAGEM

fig.1

fig.3

Master Eco-Polis | Suape Global / Suape Local. O Caminho Sinuoso do Desenvolvimento Integrado

Criao de um Sistema Turstico Territorial

o Master

Projetos

Ao mesmo tempo, no se nota uma adequada diferenciao


da oferta turstica: o tipo de turismo demandado
especialmente pelos municpios de Ipojuca e Cabo, de
lazer (sol e praia) e de eventos (negcios, encontros,
seminrios, etc., principalmente voltado aos resorts).
Deste sistema ficam excludas outras grandes
potencialidades do territrio: ocorre pensar, neste ponto,
como uma somatria de atrativos diferenciados, que no
se limitam praia, mas que considera, tambm, o interior
como bero de potencial cultural, com seu patrimnio
histrico, arquitetnico, gastronmico, e artesanal difuso
no territrio.

O territrio sofre, portanto, uma falta de reconhecimento


prprio que possa identificar-le e projetar-le de maneira
decisiva para fora do territrio.
As suas praias mais famosas so um forte motor da
economia local, mas poderiam ser ainda mais valorizadas
se inseridas de maneira efetiva em relao todo
territrio.

necessrio promover um processo de comunicao em que o


territrio seja compreendido como um nico potencial
turstico, mas que ao mesmo tempo saiba valorizar suas
diversas caractersticas.

Master Eco-Polis | Suape Global / Suape Local. O Caminho Sinuoso do Desenvolvimento Integrado

Suape Global / Suape Local

Esse fenmeno cria dois problemas: de um lado, coloca


em crise a capacidade de carga do lugar em termos de
necessidade de gua e de produo de resduos; de
outro, a no distribuio espacial do turismo por todo o
litoral impede a difuso dos benefcios econmicos diretos e
indiretos ligados este crescente setor.

Suape Local

O territrio caracterizado por uma concentrao fsica


do sistema turstico que tem uma baixa diferenciao da
prpria offerta turstica. Se trata essencialmente de um
turismo limitado costa, ligado poucas praias, com uma
forte atrao voltada Porto de Galinhas: um posto
turstico talvez excessivamente sobrecarregado pela
presena de visitantes durante a maior parte do ano.

Suape Global

ANTECEDENTES
CONTEXTO E PROBLEMTICAS

Criao de um Sistema Turstico Territorial


OBJETIVO GERAL

OBJETIVOS ESPECFICOS

INTERRELAO COM
OUTROS PROJETOS

FINALIDADES

O objetivo geral levantado neste projeto criar um


sistema turstico local que considere a necessidade de
enfatizar a dimenso territorial da oferta turstica e a
integrao entre os diversos componentes do sistema, e
em particular entre os atores pblicos e privados, no
somente na fase de gesto como tambm naquela de
elaborao projetual.
Isso implica criar um contexto turstico homogneo que
se caracteriza pela oferta integrada de bens culturais e
ambientais relacionados s j presentes atraes
tursticas.
necessrio compreender, neste sistema, os produtos
tpicos da agricultura e do artesanato local, alm dos
sujeitos, individualmente ou associados, que operam no
setor.

Valorizar o potencial histrico-cultural e turstico na


regio de Suape atravs do conceito de Paisagem
Cultural
Propor a construo de uma oferta turstica
diferenciada, que compreenda uma marca territorial
nica associada.

?
?
?

Requalificao Urbana do Alto da S (EMPETUR/


SETUR/ PRODETUR)
Plano de Preservao de Vila Velha (EMPETUR/
SETUR/ PRODETUR)
Requalificao do Engenho Monjope em Igarassu
(EMPETUR/ SETUR/ PRODETUR)
Projeto de requalificao do Engenho So Joo
(EMPETUR/ SETUR/ PRODETUR)

ATUAO
A estratgia comum dos projetos propostos interagir
com os projetos j existentes na rea, complementandoos e trabalhando sobre o conceito de paisagem cultural
para integrar-los efetivamente.

Suape Local

Por cada objetivo ser desenvolvido um projeto


especfico.

Projeto Qualificao do Turismo Litoral Sul PE:


Se centra sobre a Qualificao da oferta turstica no Litoral
Sul de Pernambuco, atravs de capacitao empresas
comprometidas principalmente na cadeia principal do
trade turstico;
? Projeto Pernambuco conhece Pernambuco:
Promove, incentivando a que os prprios
Pernambucanos conheam seu territrio;
? Projeto Artesanato Recife: Busca a organizao da
produo, melhoria da qualidade e desenvolvimento de
novos produtos;
? FINTUR Programa de Financiamento ao Turismo de
Pernambuco;
? Prodetur Programa para o Desenvolvimento do
Turismo no Nordeste;
? Projeto Rede de Cooperao Tcnica para
Roteirizao, fruto da parceria entre o Ministrio de
Turismo, o Sebrae e o Instituto Marca Brasil (IMB).

Suape Global / Suape Local

Introduzir a atividade agrcola familiar na cadeia


produtiva turstica;

Suape Global

o Master

Projetos

SITUAO ATUAL

Master Eco-Polis | Suape Global / Suape Local. O Caminho Sinuoso do Desenvolvimento Integrado

SITUAO POSSVEL

Criao de um Sistema Turstico Territorial

o Master

Projetos

Suape Local

Suape Global / Suape Local

Junto idia de criao de uma marca territorial associamos uma sugesto grfica.
A elaborao do logotipo parte da necessidade primria de integrar e diversificar a oferta
turstica local: o mar, hoje nico protagonista, se liga ao patrimnio cultural-paisagstico,
ao ambiente e produo formando um novo sistema de elementos relacionados e
interdependentes.

Suape Global

LOGOTIPO PARA UMA MARCA TERRITORIAL

Master Eco-Polis | Suape Global / Suape Local. O Caminho Sinuoso do Desenvolvimento Integrado

o Master

Projetos

Agricultura Km 0
ANTECEDENTES

O objetivo do projeto introduzir a atividade agrcola


familiar na cadeia produtiva turstica.
Neste modo se capitaliza sobre a alta demanda de
alimentos orgnicos para oferecer um produto local de
alta qualidade e estabilizar um arranjo produtivo local
entre os agricultores familiares e os operadores de
turismo da regio, aonde existem poucas atividades que
apiam o cluster turstico, exigindo que os restaurantes,
bares, pousadas e resorts locais continuam a depender
cidade de Recife para seus produtos.

AES
I Fase
Criao de cooperativas de agricultura familiar
Incentivar comunicao entre os produtores e os
compradores como parte de uma pesquisa do
mercado
? Organizao de cursos de formao e capacitao
dos trabalhadores em tecnologias de produo
orgnica e compostagem, transformao da matria
prima em novos produtos artesanais, aplicao de
tcnicas de manipulao higinico dos alimentos e
administrao empresarial
? Criao de um sistema de suporte tcnico
?
?

II Fase
? Acessar programas de micro credito e/o ao Plano
Safra do Governo Federal
? Obter sementes apropriadas ao clima da regio
? Obter maquinas e ferramentas apropriadas para
agricultura orgnica, especialmente nova
tecnologias, como um sistema de irrigao solar
? Transformao da matria prima em produtos
trabalhados, como doces e bebidas artesanais
? Obter veculo(s) para o transporte dos produtos aos
clientes
? Estabelecimento de preos de venda em comum
III Fase
? Plano de marketing e comercializao dos
agro-alimentos que se conecta a uma marca o selo
territorial de qualidade expirando a valorizao de
produtos orgnicos, locais, e os movimentos slow
food e zero kilometro
? Fornecer matria prima e/ o alimentos artesanais aos
alojamentos, restaurantes e barres locais e
diretamente ao consumidor em feiras. (exemplos:
Feira de Alimentos de Ipojuca e Ecoresort do Cabo
Santo Agostinho);
? Melhoramento da infra-estrutura de mercados e feiras
locais;
? Organizao de eventos especiais

Suape Global / Suape Local

qualquer regio; especialmente as regies em


desenvolvimento, aonde ajudaria a populao a se autosustentar, eliminando a dependncia do uso de sementes
geneticamente modificadas preos elevados que so
produzidos para funcionar somente com herbicidas e os
inseticidas sintticos. A ligao entre a agricultura familiar
e a produo orgnica seria uma resposta mais completa
aos problemas scio-econmicos e ambientais desses
pequenos agricultores, oferecendo um mtodo mais
eficiente e sustentvel. Os estudos do Ministrio de
Desenvolvimento e o Instituto Biodinmico de Botucatu
mostram que a demanda para produtos orgnicos no
Brasil estar crescendo entre 30-50% ao ano e 7 em cada
10 brasileiros disseram que consumiriam produtos
orgnicos se tivesse mais ofertas nos supermercados
(Instituto Gallup). Com a sua vizinhana aos mercados e
uma populao concentrada, esta rea parece idlica
para capitalizar sobre a popularidade crescente da
agricultura orgnica. Neste contexto, as reas internas
continuariam cultivar cana, acompanhadas de um plano
de manejo que integrasse esse recurso e preservao
ambiental, enquanto que outras reas livres da zona rural
poderiam ser destinadas produo orgnica. Essa
produo orgnica poderia achar uma primeira entrada
no mercado pela insero na atividade turstica da zona;
em esse modo obtendo uma nova fonte de renda com a
produo agrcola km 0 e orgnico.

Suape Local

O territrio tem uma grande rea agrcola aonde 94% da


terra usada para cultivao de cana de acar e que
emprega uma grande parte da populao local.
Infelizmente, a agroindstria gera grandes problemas
ambientais, como a falta de gua potvel causados pela
falta de controle de uso de fertilizantes e pesticidas
qumicos. Alm desses problemas, a maioria dos
trabalhadores agrcolas somente esto empregados,
casualmente, 6 meses ao ano como cortadores de cana,
resultando em uma situao precria econmica e social
para essas pessoas e suas famlias. Em reao a esses
problemas, os municpios da regio esto incentivando a
agricultura familiar em forma de associaes, como um
modo de combater as dificuldades dessa gente. No
Nordeste, a agricultura familiar uma fonte importante de
trabalho, responsvel por 82,9% da ocupao de mode-obra no campo, sendo que em todo o Brasil os
produtores familiares respondem por 70% dos alimentos
que chegam mesa dos brasileiros e por 10% do Produto
Interno Bruto.
Da perspectiva ambiental, o cultivo orgnico reduz agro
toxinas no solo, levando a regenerao da terra local e de
recursos hdricos. Em tempo, isso poderia aumentar a
biodiversidade local, estimulando uma nova conscincia
ambiental entre a populao. Os estudos do Instituto
Rodale, explicam que a agricultura orgnica e um mtodo
economicamente vivel, que pode ser adaptado a

Suape Global

OBJETIVOS

CONTEXTO E PROBLEMTICAS

Master Eco-Polis | Suape Global / Suape Local. O Caminho Sinuoso do Desenvolvimento Integrado

o Master

Projetos

Agricultura Km 0

II Fase: Governo Federal BNDES (Banco do Nordeste),


PRONAF, Secretaria de turismo, Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA), B-REED, UFPE ,
UNICAFES, Conselho Municipal de Desenvolvimento
Sustentvel de Ipojuca.
III Fase: Secretaria de Turismo, BNDES, Municipalidades
L o c a i s , P R O N A F, C o n s e l h o M u n i c i p a l d e
desenvolvimento Sustentvel Ipojuca, e UFPE.

BENEFICIRIOS
Agricultores familiares e suas famlias, operadores de
turismo da zona, turistas, e a comunidade local.

RESULTADOS ESPERADOS
?

criao de cooperativos e fortalecimento da


capacidade dos agricultores familiares

introduo de sistemas agro-ecolgicos de cultivo

aumento da produo

acesso e o consumo de alimentos orgnicos


produzidos localmente e de forma sustentvel

desenvolvimento de agro-turismo e eco-turismo,


ampliando a oferta do setor turstico

integrao com a viso do marketing territorial

selo de produo orgnico dentro de una marca


turstica

Em 1997, a Associao das Irms Filhas do Sagrado


Corao de Jesus iniciou, nos assentamentos rurais de
Maragog-Alagoas, um trabalho cujo princpio
fundamental a conquista da dignidade e da cidadania
do povo do campo. Com o apoio e a confiana de
cidados e ONGs italianas, foi viabilizado no ano 2001, o
projeto Pequenos Agricultores Organizados
(PEAGRO), com o objetivo de tornar os trabalhadores
rurais verdadeiros agricultores. Criar condies para a
organizao dos trabalhadores, prestar assistncia
tcnica, viabilizar projetos, para melhorar a produo e a
comercializao de frutas, verduras, hortalias e at
mesmo de alguns pequemos animais, alm de fortalecer
o esprito cooperativo, so aes concretas da iniciativa
da Associao das Irms e do Projeto PEAGRO. No dia 7
de setembro de 2003, no mbito do projeto PEAGRO, foi
criado Cooperativa dos Pequenos Agricultores
Organizados (COOPEAGRO), que atualmente conta
cerca 95 scios/as. Hoje, a cooperativa COOPEAGRO
fornece assistncia agrcola a cerca 150 famlias e
sustenta os scios na comercializao dos produtos. Por
isso, alem da distribuio as posadas, hotis,
restaurantes, supermercados e fabricas de polpas e de
sorvetes, organizados feiras semanais para venda direta
dos produtos Macei e Recife. Depois da abertura de
uma sede da cooperativa, a pouco a pouco forram
realizados vrios outros projetos como: a construo de
um pequeno armazm que serve como as sede
administrativa e social da cooperativa e guardar as
maquinas usadas em a transformao e conservao dos
alimentos ;quatro pequenas estruturas a transformao
das frutas do interno da rea rural em doces e polpas; um
moinho para produo de farinha de mandioca; poos de
gua, cisternas, barris para coleo de chuva e pequenos
sistemas de irrigao; 150 colmias para apicultura. As
atividades de formao dos scios e no scios
continuam constantemente graas ao apoio de uma
equipe tcnica. Alem de oferecer cursos em agricultura e
cooperativismo e organizar debates e viagens, a
cooperativa tambm promove cursos de informtica para
os scios e suas famlias, as crianas da favela Deda
Paes, e para as mulheres de Maragogi. Em fim, o projeto
foi integrada na cadeia produtiva turstica sustentvel,
oferecendo um percurso na floresta atlntica aonde a
possvel degustar os produtos agrcolas e gastronmicos
locais.

Esses resultados ao largo prazo podem contribuir ao


Fonte: http://www.coopeagro.org; www.semearavida.org

Master Eco-Polis | Suape Global / Suape Local. O Caminho Sinuoso do Desenvolvimento Integrado

Suape Global / Suape Local

I Fase: UNICAFES (Unio Nacional de Cooperativas da


Agricultura Familiar e economia solidria, PRONAF
(Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar),
associaes de agricultores, associaes de moradores,
Municpios locais, conselho de Desenvolvimento
Sustentvel do Ipojuca, UFPE (Universidade Federal de
Pernambuco), MDA (Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio).

Suape Global

BOA PRTICA
COOPEAGRO
Semear a Vida - Maragog - Alagoas - Brasil

Suape Local

EXECUTOR E PARCEIROS

ANTECEDENTES

PROGRAMAS

PROBLEMTICAS

Programas em curso e possibilidades de integrar o novo


projeto
1.
Categoria Paisagem Cultural (UNESCO)
2.
Civilizao do Acar
3.
Rede de Cooperao Tcnica para Roteirizao
4.
Pernambuco Conhece Pernambuco Rota dos
Engenhos e Maracatus
5.
Pernambuco Conhece Pernambuco Rota
Costa dos Arrecifes

Atualmente falta uma viso integrada do territrio e uma


ateno especfica ao seu patrimnio histrico cultural.
As atividades que envolvem a valorizao turstica at
agora desenvolvidas foram direcionadas ao setor sol e
praia somente. Em particular se evidenciam os seguintes
problemas:

CONTEXTO
Historicamente o Estado de Pernambuco desempenhou
um papel de destaque no cenrio nacional, sempre
relacionado cana-de-acar.Se mais recentemente o
foco deste cultivo voltou-se prioritariamente produo
de combustveis, por outro lado, durante praticamente
cinco sculos, a cana esteve intrinsecamente ligada
produo do acar, decorrendo disto uma srie de
transformaes no somente na paisagem, mas
principalmente no modo de vida e na sociedade que
persistem at os dias de hoje. A regio sul do estado de
Pernambuco tem uma significativa importncia neste
contexto, seja pelo peso histrico que o territrio carrega
e o que representou para a colonizao e o
desenvolvimento do Brasil, como tambm pela
conjuntura atual de investimento e desenvolvimento
relacionada com a instalao do plo porturio-industrial
de Suape. Esta situao privilegiada no tempo, longe de
ser uma coincidncia, est relacionada com a
implantao estratgica e conformao geogrfica do
sistema natural da regio de Suape com seu porto
abrigado e extensos caminhos fluviais que interligavam
os engenhos produtores de acar, com os mercados
consumidores europeus. As marcas que este sistema
produtivo deixou no territrio nem sempre so facilmente
visveis, mas esto presentes e interligam uma cadeia

complexa de edificaes os engenhos, casas-grandes,


senzalas e capelas dos grandes latifndios coloniais, mas
ao mesmo tempo o intrincado sistema de fortificaes
criadas para defender o ouro branco portugus.
Mais alm dos testemunhos materiais, a mescla cultural
decorrente do processo colonizador e da indissocivel
contribuio negra e mesmo ndia vinculada ao processo
produtivo escravista permanece no territrio como
caracterstica identitria relacionada s festas, comida,
enfim, ao modo de vida de vida de maneira marcante
ainda nos dias de hoje.
Esse imenso patrimnio que associa o sistema natural s
transformaes humanas neste ambiente conforma uma
paisagem cultural (os rios, as matas, a cana nas encostas,
os engenhos, as festas, etc.) que, mesmo em contnua
evoluo, representa uma relao sensvel desta
sociedade com seu meio.

Outros projetos relacionados no Estado:


1.
2.
3.
4.

Requalificao Urbana do Alto da S


(EMPETUR/ SETUR/ PRODETUR)
Plano de Preservao de Vila Velha (EMPETUR/
SETUR/ PRODETUR)
Requalificao do Engenho Monjope em
Igarassu (EMPETUR/ SETUR/ PRODETUR)
Projeto de requalificao do Engenho So Joo
(EMPETUR/ SETUR/ PRODETUR)

?
?
?

falta de integrao de polticas de preservao


pelas diferentes instituies competentes
abordagem superficial e no integrada em
relao ao patrimnio cultural pelos
instrumentos de planejamento vigentes na
regio;
falta de secretarias municipais especficas para
gesto de patrimnio cultural
viso prioritria na rea voltada para o turismo
de sol e praia e plo industrial
frgil sensibilidade e conscincia de
preservao cultural por parte da populao e
dos rgos governamentais em relao s
carncias de sade, habitao e saneamento
presentes no territrio
presena de Engenhos (historicamente
produtivos) na rea de preservao e
compensao do plo industrial de suape
contradio preservao natural e manuteno
da paisagem cultural)

o Master
Suape Global

Suape, Paisagem do Acar Litoral Sul de Pernambuco

Suape Global / Suape Local

Projetos

Outro problema que deve ser levado em considerao a


dificuldade de gerir empreendedores e investimentos de
forma a viabilizar economicamente a preservao de
mveis sem elitizar e descaracterizar o patrimnio local.

Suape Local

Brasil, 1565.

Mapa de Pernambuco, 1643

Sistema de engenhos na regio de Suape

Master Eco-Polis | Suape Global / Suape Local. O Caminho Sinuoso do Desenvolvimento Integrado

Suape, Paisagem do Acar Litoral Sul de Pernambuco


OBJETIVOS

?
?

Planejar, incentivar e coordenar, com viso


estratgica, projetos de iniciativa cultural (IPHAN,
FUNDARPE, Municpios) que possam decorrer de
compensaes por parte das empresas instaladas no
plo de suapePromover trabalho continuado de
sensibilizao (educao patrimonial (IPHAN,
FUNDARPE), responsabilidade empresarial
(SEBRAE), etc.) e divulgao relacionadas ao
patrimnio cultural da regio;
envolver universidades da regio para subsidiar o
Centro de Interpretao reunindo e estimulando
pesquisas referentes ao patrimnio cultural da regio.

II Fase: Desenvolvimento econmico local


Integrar a produo artesanal de produtos locais
(cachaa, rapadura, artesanato, etc.) de preferncia
ligados cana-de-acar aos pontos de interesse
cultural (engenhos e fortes) para afirmao de uma
identidade que possa subsidiar uma marca de
qualidade prpria do territrio;
promoo e formao de pessoal tcnico local

Master Eco-Polis | Suape Global / Suape Local. O Caminho Sinuoso do Desenvolvimento Integrado

Executores e Parceiros
Governo Federal Ministrio do Turismo (Civilizao do
Acar), Governo do Estado de Pernambuco - SETUR
(Pernambuco Conhece Pernambuco) SEBRAE, UFPE,
IPHAN, FUNDARPE, PREFEITURAS MUNICIPAIS,
empresas atradas pelo plo industrial de Suape.

?
?

RESULTADOS ESPERADOS
?

Empresas instaladas no plo industrial de Suape,


promotores de turismo (empreendedores tursticos),
rgos pblicos competentes e populao local
sensibilizados sobre a importncia da preservao do
patrimnio cultural e atuando nesta direo;
incremento e demanda por novos servios prestados
pela populao local (guias, oferta de alimentao,
pesquisa e documentao histrica, gestores, etc.) e

relacionados aos itinerrios culturais realizados e em


funcionamento;
engenhos e fortificaes so includos como
categorias a conservar em planos de manejo ou
planos territoriais;
centro de Interpretao de referncia regional e
nacional para pesquisas na rea e estmulo turstico
alternativo em funcionamento;
pesquisas sobre importncia da paisagem cultural da
regio e do estado de Pernambuco financiadas pelas
Universidades.

longo prazo, os resultados esperados so:


? reconhecimento e conseqente aumento da autoestima dos habitantes em relao ao seu patrimnio;
? fruio social do patrimnio cultural local/ regional;
? incremento e diversificao da oferta turstica na
regio;
? maior desenvolvimento econmico local.

Suape Global / Suape Local

III Fase: Conhecimento e sensibilizao

AES
I Fase: Recuperao do patrimnio histrico
? integrar os diferentes pontos de interesse cultural da
regio, que se encontram dispersos fisicamente e
desvalorizados, e associ-los ao planejamento
estratgico do territrio para garantir sua preservao
e retorno social;
? definir reas de cultura de cana-de-acar num plano
de manejo ambiental compatvel com as reas de
preservao e de compensao do plo industrial de
Suape e que permita a viabilidade do sistema
produtivo;
? mapeamento e diagnstico (estado atual, acessos,
etc.) dos pontos de interesse cultural da regio
(engenhos, capelas, fortes, etc.);
? criao de Centro de Interpretao (requalificao de
ponto estratgico) que sirva como estmulo para
usurios (moradores e turistas) prosseguir no roteiro;
? criao um itinerrio cultural dos engenhos da regio
de Suape e inclu-lo no roteiro dos engenhos da regio
norte (Programa Pernambuco Conhece Pernambuco
SETUR/PE e Civilizao do Acar Min. Turismo) e
de um itinerrio cultural (que poderia ser naval) do
sistema de fortificaes na regio.

(fiscais, guias, restauradores, etc.) qualificado para


subsidiar a conservao e valorizao do patrimnio
cultural da regio (SEBRAE).

Suape Global

ATUAO
?

Suape Local

Valorizar o potencial histrico-cultural e turstico na regio


de Suape atravs do conceito de Paisagem Cultural,
aliando a preservao do patrimnio e seu papel social
com desenvolvimento econmico.
Este objetivo permite: recuperar e evidenciar o patrimnio
histrico, artstico e cultural na regio litoral sul de
Pernambuco; gerar desenvolvimento econmico local
aliado preservao e valorizao do patrimnio cultural
da regio; oportunizar conhecimento histrico
relacionado ao territrio e incentivar pesquisas
direcionadas ao patrimnio cultural da regio.

o Master

Projetos

o Master

Projetos

Marca Territorial de Qualidade

ANTECEDENTES
AES
I Fase: Capacitao dos atores e operadores

?
?

Formar uma mesa de dialogo; com ajude dos


Ncleos de Governana que trabalham nos projetos
de qualificao de turismo para identificar as
produes e servios mas relevantes no territrio;
Realizar cursos de formao especficos qualidade
e sensibilizar sobre a importncia de ter um
certificado de qualidade.

OBJETIVOS
II Fase: Criao de uma imagem que indentifica-se
O objetivo do projeto propor a construo de uma oferta
turstica diferenciada, includo em uma marca territorial
nico, atravs da promoo de um processo de
comunicao e colaborao que envolve os municpios
interessados e todos os operadores.
O projeto, consequentemente, pretende criar,
disseminar e promover uma marca territorial de
qualidade, valorizando no somente as atividades
tursticas, mas em conjunto com a produo tpica local e
os recursos: naturais, artesanais e empresarias criando
uma imagem reconhecvel .

IV Fase: Difuso/Madurao da Marca

Investigao dos elementos caractersticos do


territrio, atravs das mesas de dialogo j
estabelecidas, recolhendo opinies do: publico,
dentro e fora do territrio; funcionrios e operadores
privados do sector turstico; comunicadores;
personalidades da cultura e das artes; residentes e
turistas entre outros para identificar os elementos
mas relevantes da imagem territorial;
propor a formulao do desenho visual, incluindo
logotipo, normas de desenho e uso da imagem em
todos tipos de materiais promocionais para
produtos e servios tursticos, tanto do sector
publico como o privado, a partir da atividade
anterior.

Se

deve fortemente apontar o empowerment da


marca, tanto em o setor empresarial como em
populao local, atravs da divulgao em os
distintos modos de prensa e comunicao direta,
alem da sua utilizao em todas as classes de
materiais promocionais para produtos e servios;
? Desenvolver um ciclo de dias informativas no
territrio dentro da cadeia produtiva de turismo para
a populao local conhecer essa inciativa entre seus
beneficirios potenciai

V Fase: Aes de Promoo do Territrio no Exterior


?

Promover o territrio pela participao conjunta em


eventos especializados em turismo, como Salones
de Turismo, ABAV, ferias internacionais e
panfletos;
Criar uma central de ateno ao turista que
tambm seja um ponto de exposio e venda de
produto.

Suape Global

O territrio sofre, portanto, uma falta de reconhecimento


prprio que possa identificar-le e projetar-le de maneira
decisiva para fora do territrio. Alem disso, falta um
sistema de certificao da qualidade dos servios
oferecidos no territrio. Os programas j existente so ao
momento,desunidos entre eles; as aes, relativa
qualificao da receptividade da gastronomia e
artesanato, tenham com foco a formao de um arranjo
produtivo local (APL). Esse APL poderia alcana uma
maior eficincia atravs criao de uma marca do
territrio, que tambm possa ser utilizado para certificar a
qualidade dos bens e servios tursticos.

Suape Global / Suape Local

CONTEXTO E PROBLEMTICAS

Master Eco-Polis | Suape Global / Suape Local. O Caminho Sinuoso do Desenvolvimento Integrado

Criao de um sistema de normalizao e


certificao que pode ser aplicado produtos
agro-alimentares, estabelecimentos de turismo o
determinados servios que superam uma serie de
requisitos, de modo que podam adotar esse
distintivo para posicionar-se e diferenciar-se
contra outros em o mercado;
?
incluir tambm um critrio aplicado s
instituies, lugares, e elementos da paisagem
cultural;
criar manuais de boas praticas em os diferentes
mbitos.

Suape Local

III Fase: Criao de uma Marca Territorial de Qualidade

o Master

Projetos

Marca Territorial de Qualidade


RESULTADOS ESPERADOS

SEBRAE, a Secretaria de Turismo do Estado,


considerando que os mesmos realizam programas,
projetos e ainda mais possuem uma estrutura que
poderia ser aproveitada.

Diretos:

A breve prazo

?
?

Outros parceiros que poderiam formar parte de esta mesa


so:

?
?
?

Operadores tursticos formados;


logo criado, aplicado e depositado dos rgos
competentes;
? certificado de produo local.
A longo prazo

CINQUE TERRE, ITLIA

Indiretos:
?

atividade produtiva ligado a cadeia produtiva de


turismo: fornecedores para as pousadas, alimentos e
servios generais;
? a comunidade local.

A gerao de uma identidade territorial, homognea


em o territrio que pode ser utilizado como imagem
comercial;
? a criao de una rede de cooperao empresarial
para compartir suas experincias e participar ao
beneficio comum;
? melhoramento das condies e qualidade de vida dos
cidados; respeito ao patrimnio e em volta.

?
?

O caso da marca territorial de Cinque Terre


considerado emblemtico por evidenciar as
potencialidades de um projeto de esse tipo:
? o recupero de terra no cultivada com uma
produo de vinhos de qualidade: vinho Sciacchetr,
smbolo do Parque e do renascena do territrio;
diferenciao da produo agrcola ligada a produo
de excelncia da marca Cinque Terre: licores de limo,
manjerico e mel;
diversificao da oferta turstica: mar, cultura,
ambiente e gastronomia;
introduo de uma marca de qualidade ambiental,
que certifica as estruturas receptivos empenhados na
proteo do ambiente e que vendem os produtos
gastronmicos locais que tenho a marca Cinque
Terre.

Suape Local

?
?

Municipalidades do territrio de Suape com a


Secretaria de Turismo Municipal;
Secretaria de Turismo do Estado;
Conselhos de turismo municipais, Conselho de
turismo do Estado;
Ncleos de Governanaa;
Associao de Comerciantes e Amigos de Porto de
Galinhas (ACPG), Cmara de Comercio de Ipojuca,
Universidade Federal de Pernambuco (UFPE).

os operadores de turismo j presente no territrio


poderiam beneficiar dos efeitos positivos derivados
de um melhoramento qualitativo da oferta turstica;
novos operadores tursticos que criam novos
atividades tursticas ligada ao patrimnio, cultura e
gastronomia.

BOA PRATICA

Suape Global

BENEFICIRIOS

Suape Global / Suape Local

EJECUTOR Y PARCEIROS

Fonte: http://www.cinqueterre.it/info.php

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Em termos conceituais se recomenda favorecer


iniciativas que:
- desconcentrao espacial das atividades economicas;
- diversificam as atividades produtivas;
- comportam uso de tecnologias e processos de trabalho
mais inovadores;
- cuidam do meio ambiente.
Entre as propostas que foram elencadas, destacamos
alguns pontos especficos, quais:

3. Favorecer o surgimento e consolidao de empresas


que investem em atividades ecossustentveis (como
reciclagem e gerao de energia a partir do lixo); estas
empresas podem ser inseridas, por parte do estado, nas
listas dos setores industriais de desenvolvimento
prioritrio, para que possam usufruir de incentivos fiscais.
4. Lanar, em acordo com municpios e Estado, um projeto
de constituiao de reas Produtivas Ecologicamente
Equipadas (APEE), que podem ser implantadas nas novas
reas industriais adjacentes ao territrio j previstas nos
Planos Diretores municipais. A FIEPE / IEL pode intervenir
com incentivos, capacitao, linhas guiadas, etc. As APEE
podem transformar-se em parques industriais
ecossustentveis.
5. Favorecer, junto s universidades, a implantaao de
Incubadoras de Empresa para ajudar o surgimento de
idias inovadoras, favorecer o empreendedorismo juvenil,
de mulheres, etc. Estas Incubadoras podem ser
implantadas em APEE, que podem vir a ser reas modelos,
tambm na pesquisa sobre meio ambiente.
6. Capacitar e formar os emprendedores para ajud-los no
desenvolvimento das atividades ligadas ao meio ambiente
desfrutando do conceito da green economy (posibilidades
no setor de monitoramento, gesto, componentes
tecnolgicas, servios ambientais, energias renovveis).
7. atuar num projeto piloto, por exemplo o cluster da
reciclagem de resduos. Esse cluster incorpora de forma
transversal diversos setores e sub-setores industriais
(qumico, metal-mecnico, etc.), alm da visar reduo
dos impactos ambientais.
8. No que diz respeito s empresas estabelecidas em
Suape, sugere-se organizar, em colaborao com o
SEBRAE, a Secretaria do Meio Ambiente e representantes
de Suape, uma srie de encontros de formao e
capacitao sobre os temas de inovao ambiental e
realizar um centro de monitoreo ambiental.

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1.Promover cursos de formao para:


pessoal tcnico local (fiscais, guias, restauradores, etc.)
qualificado para subsidiar os servios do setor turstico;
trabalhadores em tecnologias de produo orgnica e
compostagem, transformao da matria prima em novos
produtos artesanais, aplicao de tcnicas de manipulao
higinica dos alimentos e administrao empresarial;
sensibilizar sobre a importncia de ter um certificado de
qualidade.

Suape Global

O SISTEMA CNI FIEPE / IEL:

2. realizar um Observatrio de Estudos Econmicos do


Territrio de Suape para monitorar a situao das empresas
em todo o territrio estendido de Suape. Seria importante
implementar um sistema SIG como no exemplo mostrado;

O SISTEMA S

2.Promover trabalho continuado de responsabilidade


empresarial e divulgao relacionadas s atividades
ecossustentveis;
3.Atividade de conscientizao relacionada s atividades de
coleta de resduos e reciclagem;
4.Envolver universidades da regio para subsidiar o conceito de
paisagem cultural para valorizar o potencial histrico-cultural e
turstico na regio de Suape e criar um centro de interpretao de
paisagem.

O SETOR PUBLICO:
1.Promoo de um processo de governana que responda
exigncia de um planejamento e gesto estratgica que envolva
todos os atores presentes no territrio;
2.Promoo de novos instrumentos:
para a gesto do meio ambiente (Avaliao Multicritriada,
Avaliao Ambiental Estratgica); para a gesto de grande
quantidade de informaes espaciais (SIG) em trs setores
crticos (assentamentos informais, sistema econmico
produtivo, meio ambiente).

Suape Global / Suape Local

A seguir apresentada uma srie de sugestes para os


diversos mbitos e setores.

1. coordenar ou acompanhar o processo de governana


estratgica para chegar a um verdadeiro Pacto para o
Desenvolvimento de Suape;

3.Sistema de incentivos:
incentivar a coleta seletiva, fundamental para a poltica da
reciclagem para empresas que trabalhem em todo processo de
reciclagem, da coleta de resduos at o produto final; para
criao de rea Produtiva Ecologicamente Equipada; para
atividades ecossustentvies.
4.Promoo de programas de micro-crdito:
para agricultura familiar; para atividades turstica
ecossustentvies;
5.Capacitao do corpo tcnico do municpios;
6.Suportar e coordenar:
os programas de habitao atualmente existentes no sul do
territrio e novas iniciativas com particular ateno qualidade
do espao publico;intervenes de requalificao no tecido
urbano existente, com ateno particular ao melhoramento da
infraestrutura de saneamento ambiental seja no emcremento aos
equipamentos pblicos para educao, sade e atividades
sociais.

Suape Local

Para concluir as propostas apresentadas, intentamos


sintetizar uma viso sobre as distintas competncias; de
forma a entender como envolver as distintas
competncias e como aproveitar todas as
potencialidades que o territrio e seus atores oferecem.

o Master

CONCLUSES

Dados do observatorio Empresarial Sebrae


Cenarios Economicos Sebrae
Pernambuco Competitivo
Metropoli Strategica
Regulao Fundiaria
Municipios Saudaveis
Encadenamento Productivo S.Buarque su Ipojuca
Planta Diretora do Municpio de Ipojuca
Planta Diretora do Municpio de Escarda
Planta Diretora do Municpio de Cabo de Santo Agostinho
Diagnostico Plano Habitacional do Pernambuco
Territorio Estrategico de Suape, Agencia Estadual de Planejamento e Pesquisas de PernambucoCONDEPE/FIDEM, 2008
A implatacao de una refineria de petroleo em Suape-Pe: Uma avaliacao dos impactos socio-economicambientais a partir de interpretacao de Agendas21Locais, Marianna Hipolito A. Ramos, Andreas Sales S. de
Melo eFrancisco de Sousa Ramos, 2007
Projeto NUCODEMA, Nucleos Comunitarios de Defesa do Meio Ambiente,3 seminario Popular do Projecto
NUCODEMA
Conselho Municpal deDesenvolvimento Sustentavel do Ipojuca CMDS, Planejamento Estratgico 20092010, Marco2009
Valpedra Edda Claudia, Sistema de informacin geogrfica (sig)-teledeteccin y evaluacin multicriterio
(emc) en un estudio de evaluacin de impacto ambiental (eia), Instituto de Cartografa, Investigacin y
Formacin para el Ordenamiento Territorial (CIFOT), Facultad de Filosofa y Letras, Universidad Nacional de
Cuyo.
Santos Preciado, Jos Miguel, El planteamiento terico multiobjetivo/multicriterio y su aplicacin a la
resolucin de problemas medioambientales y territoriales, mediante los S.I.G. Rster.
Linee guida per la valutazione ambientale strategica dei piani urbanistici comunali maggio 2007, assessorato
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Dossier informativo per le Autorit preposte, gli organi di informazione e i Cittadini residenti nella zona
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Project to Support Sustainable Development in Pernambucos Mata Region, Inter American Development
Bank: BR-0246
Canas Martins Marina. Paisagem em Circulao: O imaginrio e o patrimnio paisagstico de So Francisco
do Sul em cartes-postais (1900-1930). Dissertao defendida no Programa de Ps-graduao em
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Lustosa Barreto Rosyonne R. O. Processo n 875-T-73: Continuidade de estudos para instruo do processo
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Schwerz Joo Paulo. Valores e Conflitos na Preservao do Patrimnio Cultural: O olhar tcnico e o olhar
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Srgio Buarque, Cidade do futuro Sebrae, Recife 2008

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o Master
Suape Global

Suape Global / Suape Local

DOCUMENTOS:

Sistemas de Informacin Geogrfica aplicados


a la Arquitectura y Urbanismo:
http://t-game.ub.edu.ar/espa/cursos/ub1.htm,
Rivista elettronica de ecologia e meio ambiente:
http://www.infoecologia.com/Empresa/aplicacion_sig.htm,
Los Sistemas de Informacin Geogrfica
al servicio del Medio Ambiente.
El uso del gis en proyectos de mejoramiento de barrios, Venezuela:
www.cartografia.cl
Aplicaciones Estratgicas del GIS:
http://www.camaracaceres.es/
Ministero ambiente, Italia:
www.ministeroambiente.it
Ministerio Do Meio Ambiente, Brasil:
www.mma.gov.br
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, Brasil:
www.ibama.gov.br/
Secreteria deCiencia, Tecnologia e Meio Ambiente, Brasil:
www.sectma.pe.gov.br
Agencia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hidrico,Brasil:
www.cprh.pe.gov.br
Sistema de informacion ambiental de Colombia SIAC-, Primera Generacin de
Indicadores de la Lnea Base de la Informacin Ambiental de Colombia,
Ministro del Medio Ambiente de Colombia, Julio 2002
Provincia Brindisi, Italia:
http://www.provincia.brindisi.it">www.provincia.brindisi.it</a>
Salute Pubblica, Italia:
http://www.salutepubblica.org">www.salutepubblica.org</a>
Regione Emilia-Romagna, Italia:
http://www.regione.emiliaromagna.it/
Provincia Milano, Italia:
http://www.provincia.mi.it/
Programa Vinculos Pernambuco, Brasil:
www.vinculospe.com.br
SEBRAE, Pernambuco,Brasil
www.pe.sebrae.com.br
Municipio de Ipojuca, Brasil:
www.ipojuca.pe.gov.br
Portal da Cidadania Ipojucana,Ipojuca, Brasil:
www.ipojucanos.com
Municipio de Cabo de Santagostino, Brasil:
www.cabodesantagostino.pe.gov.br
Municipio Escada, Brasil:
www.escada.pe.gov.br
Autostrada pedemontana Lombardia, Italia:
www.pedemontana.com
Milano metropolitana, Italia:
http://www.milanomet.it/index.php
Provincia Modena, Italia:
www.territorio.provincia.modena.it
Agncia de Apoio ao Empreendedor e Pequeno Empresrio,
Sistema de Informacao da Gestao Estrategica Orientada para Resultados:
http://www.sigeor.sebrae.com.br
SETUR- Secretaria de Turismo de Pernambuco,Brasil:
http://www2.setur.pe.gov.br/web/setur

Suape Local

WEB SITES:

BIBLIOGRAFIA

Eco-Polis
Parserias
El Master ECO-POLIS
esta realizado por:

UNAM

Con la
Colaboracin de:

Con el apoyo de:

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