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NOEL DE OLIVEIRA BASTOS


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FALIBILIDADE DO CRITRIO DE INTERVENO PARA


DELIMITAO DO MODELO DE ESTADO LIBERAL

FALIBILIDADE DO CRITRIO DE INTERVENO PARA


DELIMITAO DO MODELO DE ESTADO LIBERAL
CRACKS OF THE CHOICE FOR INTERVENTIONISM IN
LIMITS OF THE LIBERAL STATE MODEL
Noel de Oliveira Bastos
RESUMO: de inquestionvel relevncia dogmtica a exposio crtica dos modelos de
Estado, para a elucidao das atuais posturas intervencionistas do Poder Pblico. Diante
desta constatao, v-se certa predileo na exposio da tese minimalista do Estado Liberal, na qual prega a postura no intervencionista ou minimalista, perante o Domnio Econmico. Porm, o estudo em apreo tem o objetivo de descortinar os embates doutrinrios
aptos a delinear com maior preciso as caractersticas do Modelo liberal, quanto ao seu
escoro histrico e justicao terica, ao seu regime jurdico e, por ltimo, estruturao
das nanas pblicas, no af de demonstrar a hiptese de falibilidade do critrio intervencionista, eventualmente explorada com certa exclusividade na doutrina ptria.
Palavras-chave: Estado. Liberalismo. Intervencionismo.
ABSTRACT: It can be said that it is undoubted the dogmatic relevance of the critical
analysis upon the models of State to clarify the nowadays interventionist preferences of the
government. Given this nding, there is a degree of preference for the minimalist liberal
State theory in the economic domain. The present review, however, aims to uncover the
doctrinal clashes able to trace, as accurate as possible, the characteristics of the liberal model in its theoretical and historical landmarks, to analyse the bias of their legal status and,
nally, to outline the public nances structure, intending to show the hypothetical cracks
of interventionist choice, eventually explored mainly by the Brazilian doctrine.
Keywords: State. Liberalism. Interventionism.

Mestrando em Direito Constitucional da Universidade Federal do Rio Grande do Norte UFRN. Especialista
em Direito Pblico pela Universidade Potiguar UnP. Professor de Direito da Universidade Potiguar UnP e
Faculdade Natalense de Ensino e Cultura FANEC. Advogado. Natal Rio Grande do Norte Brasil.
Revista Direito e Liberdade - ESMARN - v. 12, n. 2, p. 197 210 jul/dez 2010.

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1 INTRODUO
Por mais que haja extrema afeio ao objeto da Teoria do Estado1,
o estudo do modelo de Estado liberal agura-se relevante para a ampla
compreenso da evoluo dos modelos de Estados contemporneos e, ato
contnuo, indispensvel ao acertamento das premissas jurdicas pertinentes
investigao da interveno no Domnio Econmico.
A princpio, o tema apresenta-se facilmente inteligvel ao leitor
versado na dogmtica constitucional, em razo de seu carter propedutico. Porm, no decorrer da exposio, demonstrar-se- que o critrio
da interveno estatal (em sua presena ou ausncia)2 no ostenta rigor
cientco para estremar as caractersticas de cada tipo de Estado, sequer
do modelo liberal.
Desta maneira, destacar-se-o, sucessivamente, quanto ao modelo
clssico liberal: o escoro histrico e as inuncias tericas pertinentes; o regime jurdico e, por derradeiro; a estrutura nanceira3, no intuito de construir a macrocompreenso do tema relativo s facetas intervencionistas do
Estado moderno.
2 ESCORO HISTRICO E JUSTIFICAO RACIONALISTA DO
ESTADO LIBERAL
A Revoluo Francesa (1789) consolida a derrocada do ancien rgime,
assim como solapa continuamente as razes polticas absolutistas4, para dar
lugar aos arautos das foras burguesas vidas por liberdade para desenvolver
1 Cf. BONAVIDES, Paulo. Do estado liberal ao estado social, p. 36.
2 Cf. Neste sentido, BARBOZA, Noll Mrcia. Princpio da moralidade administrativa: uma abordagem de seu signicado e suas potencialidades luz da noo de moral crtica, 2002, p. 73. Neste tema, vislumbra-se mesmo no
Estado liberal, um rudimentar trao intervencionista quanto aos servios pblicos de infraestrutura, a servio do
capital. Tambm v. BALEEIRO, Aliomar. Uma introduo cincia das nanas, 2003, p. 26, onde se vislumbra
concesses ao intervencionismo, no que se refere matria de protecionismo alfandegrio.
3 Cf., neste sentido, TORRES, Ricardo Lobo Torres. idem, p. 8.
4 Cf. BONAVIDES, Op. Cit., p. 68. A propsito, A burguesia, com o longo tirocnio de sua pugna contra o absolutismo, passara a descon ar do poder. E no Estado liberal-democrtico, erguido pelo constitucionalismo psrevolucionrio, o princpio liberal triunfa indiscutivelmente sobre o princpio democrtico [...] a forma de garantir o
indivduo, de rode-lo de proteo contra o Estado, implicitamente seu maior inimigo na teoria liberal, o negativum
de que emanam as piores ameaas ao vasto crculo dos direitos individuais, que a Revoluo havia erigido em dogma
de vitorioso evangelho poltico. Assim se explica a origem do clebre princpio da diviso de poderes.

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a economia, sem ingerncias monrquicas5.


Como trao relevante deste movimento, marcou-se a secularizao da
defesa da liberdade e da propriedade privada, anteriormente chanceladas por
reexes que lhes conferiam a qualidade de irrenunciabilidade, oriundas
de foras divinas, como bem preleciona Thomas Fleiner-Gerster (FleinerGerster, 2006, p.104) 6.
Assim, com o intuito de estabelecer-se a racionalizao das intervenes do Poder estatal, deve-se destacar a inuncia terica de Samuel Pufendorf (1632-1694)7, cujo objetivo maior era salvaguardar o direito de
propriedade privada das investidas estatais, enquanto status negativus ainda
despido da qualidade de direito de resistncia (Abwehrrecht) 8.
Ainda, elucidando-se a tese pufendorana, o Professor da Universidade de Freiburg (Fleiner-Gerster, 2006, p.106-107) elucida trs das possveis restries estatais sobre o direito de propriedade privada, quais sejam:
O Estado pode restringir a propriedade em trs aspectos: pelo tributo, pela
desapropriao e pela ocupao temporria. 9.
Portanto, evidencia-se a sua forte inuncia mesmo nas contemporneas limitaes ao direito de propriedade privada do Estado Democrtico
de Direito brasileiro, tanto na seara do Direito Tributrio, a exemplo do
princpio da legalidade tributria, assim como nos campos do Direito Administrativo, quanto disciplina processual nas desapropriaes por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social10.
5
6

Cf. BONAVIDES, Paulo, Op. cit., p. 42-43.


Cf. FLEINER-GERSTER, Thomas. Teoria geral do estado, 2006, p. 104. Assim, Segundo ele [Guilherme
Occam], a propriedade e a liberdade so direitos conferidos por Deus e pela natureza. Eles esto indissoluvelmente ligados pessoa. Estes direitos encontram-se no homem, mas este jamais poder renunciar a eles denitivamente. Pela primeira vez, a idia dos direitos inalienveis e irrenunciveis expressa atravs de Occam.
7 Cf. FLEINER-GERSTER, Thomas. Idem, p. 106-107.
8 Cf. MARTINS, Leonardo; DIMOULIS, Dimitri. Teoria geral dos direito fundamentais, 2. ed., p. 56. Vislumbra-se como consectrio do constitucionalismo liberal alemo do sculo XIX, no qual se cunhou a mxima
No pode haver interveno na liberdade e na propriedade sem lei (kein Eingri in Freiheit und Eigentum ohne
Gesetz) e a compreenso dos direitos fundamentais enquanto direitos de defesa ou resistncia (Abwehrrecht).
9 Cf. FLEINER-GERSTER, Thomas. Teoria geral do estado, p. 106-107. A propsito, O tributo s
admissvel quando o conselho ou a assemblia das entidades de classe aprovam-no (confrontar com o princpio ulterior da legalidade). Finalmente, a desapropriao s aceitvel se h um interesse pblico superior
(ius eminens) e se concedida uma indenizao adequada. Enm, o Estado pode prescrever a explorao da
propriedade ou pela compra forada ou pelas ocupaes temporrias, p. 107.
10 Observe-se o sistema tributrio nacional, art.150, I, CF/1988 e sua regulamentao no art.97, CTN, bem
como enquanto expresso de direito fundamental, o regime constitucional de todas as espcies de desapropriaes, no ordenamento ptrio, art.5, XXIV, CF/1988.
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3 REGIME JURDICO: ESTADO DE DIREITO E SEU ESQUEMA


RACIONAL DE AUTOLIMITAO
A referida locuo denota o disciplinamento e a previsibilidade da
atividade dos Poderes Pblicos perante a Sociedade, mediante prvia autorizao emanada do Parlamento, englobando-se toda e qualquer postura
estatal, ou seja, da prestao de servios pblicos exigncia de tributos.
Na Constituio francesa ps-revolucionria de 1795, tratava-se da
institucionalizao da desconana burguesa (maioria no Parlamento poca) em relao aos demais membros dos Poderes Executivo e Judicirio,
ainda impregnados pelos costumes do ancien rgime11.
Superado o aspecto histrico, elucida o neoconstitucionalista Luigi
Ferrajoli12 (Ferrajoli, 2005, p. 13) a respeito das variantes deste modelo de
Estado, correspondente ao sentido lato ou formal, de sorte que
Estado de Direito designa qualquer ordenamento em que
os poderes pblicos so conferidos por lei e exercitados nas
formas e procedimentos legalmente estabelecidos. Neste
sentido, correspondente ao uso alemo do termo Rechtsstaat,
so Estados de Direito todos os ordenamentos jurdicos modernos, inclusive os mais antiliberais, nos quais os poderes
pblicos tm uma fonte e uma forma legal.

Por sua vez, especialmente no tocante atuao do Estado na via administrativa, passou o Poder Pblico a subjugar-se aos limites previstos pela legalidade
administrativa, em virtude de a Administrao Pblica ser [...] reputada uma en11 11 Cf. MARTINS, Leonardo; DIMOULIS, Dimitri. Teoria geral dos direito fundamentais [...], p.27.
12 Cf. FERRAJOLI, Luigi. Pasado y futuro del Estado de derecho. In: CARBONELL, Miguel. Neoconstitucionalismo (s), p. 13. No original: Estado de Derecho designa cualquier ordenamiento en el que los poderes pblicos
son conferidos por la ley y ejercitados en las formas y con los procedimientos legalmente establecidos. En este
sentido, correspondiente al uso alemn del trmino Rechtsstaat, son Estados de Derecho todos los ordenamientos
jurdicos modernos, incluso los ms antiliberales, en los que los poderes pblicos tienen una fuente y una forma
legal. V. tambm, KELSEN, Hans. Teoria pura do direito, 1998, p. 346. Segundo Luigi Ferrajoli, as seguintes
lies de Hans Kelsen correspondem ao Estado enquanto ordem jurdica, mas sob o enfoque do princpio da
pureza metodolgica que lhe peculiar, destacando-se apenas o aspecto formal, e no material: Se o Estado
reconhecido como uma ordem jurdica, se todo Estado um Estado de Direito, esta expresso representa um pleonasmo. Porm, ela efetivamente utilizada para designar um tipo especial de Estado, a saber, aquele que satisfaz
aos requisitos da democracia e da segurana jurdica. Estado de Direito neste sentido especco uma ordem
jurdica relativamente centralizada segundo a qual a jurisdio e a administrao esto vinculadas s leis [...].

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tidade agressiva e potencialmente lesiva dos direitos individuais, como bem preleciona a administrativista Mrcia Noll Barboza (BARBOZA, 2002, p. 72)13.
No somente no tocante disciplina administrativa, o regime jurdico do Estado de Direito passou a consolidar a vetusta pretenso de resistncia inglesa tributao desenfreada, prevista desde a Magna Carta de
1215 e cunhada sob o timbre da vedao da tributao sem autorizao ou
representao parlamentar (no taxation without representation)14.
Porm, de nada serviriam tais direitos, como contraponto potencial
lesividade da atuao do Estado, enquanto direitos fundamentais de primeira
dimenso, sem as garantias processuais, para materializar o procedimento
e processo de defesa, consoante lies de Jos Joaquim Gomes Canotilho
(CANOTILHO, 2008, p. 74 e ss)15.
Destarte, foi neste contexto que houve a ascenso de verdadeiro esquema de limitao do Poder Pblico, em razo da declarao dos direitos
fundamentais de liberdade (liberdade de contratar, livre iniciativa e propriedade privada)16, do princpio da legalidade e institucionalizao da separao
de poderes, aperfeioada em Montesquieu, no sistema de checks and balances, enquanto reexo de constitucionalismo de contrapoderes17.
4 ESTRUTURAO FINANCEIRA: DO PATRIMONIALISMO AO
TRIUNFO DA TRIBUTAO
Enquanto expresso ideolgica, o liberalismo poltico impregnou as instncias governamentais da racionalidade iluminista, para buscar a burocratizao (governo do bureau) na gesto da coisa pblica, assentando-se neste sentido
a gura do Estado moderno, no qual havia separao entre a fazenda pblica e a
do governante, reparando os vcios provenientes da economia mercantilista18.
Cf. BARBOZA, Mrcia Noll. Princpio da moralidade administrativa..., 2002, p. 72.
Cf. COSTA, Regina Helena. Curso de direito tributrio, 2009, p. 8, especialmente, nota de rodap n. 13.
Cf. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Estudos sobre direitos fundamentais, 2008, p. 74 e ss.
Cf., neste sentido, BARROSO, Lus Roberto. Temas de direito constitucional, 2.ed, p. 391.
Cf. Locuo constitucionalismo de contrapoderes utilizada pelo Professor Paolo Comanducci. COMANDUCCI, Paolo. Formas de (neo) constitucionalismo: un anlisis metaterico, p. 77 In: CARBONELL,
Miguel (Org.). Neoconstitucionalismo(s). Madrid: Trotta, 2005.
18 Cf. TORRES, Ricardo Lobo Torres, Ibidem, p. 8. Neste sentido, Deu-se a separao entre o ius eminens e o
poder tributrio, entre a fazenda pblica e a fazenda do prncipe e entre poltica e economia, fortalecendo-se
a burocracia scal, que atingiu um alto grau de racionalidade.

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No entanto, antes da ascenso dos iderios liberais, vigorou certa confuso patrimonial em relao ao tratamento da riqueza do Estado, no se podendo
delimitar o que era propriamente da pessoa do monarca (privado) ou do Estado
(pblico), caracterstica essencial do patrimonialismo nanceiro, ou seja, em
viver fundamentalmente das rendas patrimoniais ou dominiais do prncipe, s
secundariamente se apoiando na receita extrapatrimonial de tributos, como
bem admoesta Ricardo Lobo Torres (TORRES, 2007, p. 7)19.
Na Frana, houve uma transio direta do patrimonialismo para o
liberalismo, desconhecendo-se a noo de Estado de Polcia20.
Em solo brasileiro, por sua vez, considera-se que houve certa incidncia patrimonialismo, em face de intervencionismo estatal, de corte
no keynesiano, ao contrrio do que se fazia em outros pases do Ocidente
(Estados Unidos e Inglaterra), levou o Brasil ao patrimonialismo e ao autoritarismo, como se depreende das lies do sobredito Professor Titular de
Direito Financeiro da UERJ (TORRES, 2008, p 256), em artigo intitulado A poltica industrial da Era Vargas e a Constituio de 198821.
Do modelo estatal patrimonialista ao modelo liberal, a noo e limites das receitas pblicas passam por uma reformulao conteudstica, uma
vez que passou a dar nfase vertente tributria, em detrimento da acumulao patrimonial, prtica vetusta do Estado patrimonial.
O referido preo foi certamente o tributo, enquanto preo da liberdade, pois serve de instrumento para distanciar o homem do Estado,
permitindo-lhe desenvolver plenamente as suas potencialidades no espao
pblico, sem necessidade de entregar prestao permanente de servio ao
Leviat, como bem elucida Ricardo Lobo Torres (Torres, 2005, p. 4) 22.
19 Cf. TORRES, Ricardo Lobo Torres. Curso de direito nanceiro, 2007, p.7.
20 Cf. TORRES, Ricardo Lobo Torres. Idem, p.8. A propsito, o Estado de polcia Floresce principalmente na
Alemanha e na ustria e transmigra com certo atraso para a Itlia, para a Espanha e para Portugal na poca
pombalina. Mas no penetra na Inglaterra, na Holanda e em algumas cidades italianas, nas quais j comeam a prevalecer interesses burgueses; nem na Frana, onde a passagem do patrimonialismo ao liberalismo se
faz revolucionariamente. O Estado de Poltica modernizador, intervencionista, centralizador e paternalista.
Baseia-se na atividade de polcia, que corresponde ao conceito alemo de Polizei, e no ao de poltica no
sentido grego ou latino, eis que visa sobretudo garantia da ordem e da segurana e administrao do
bem-estar e da felicidade dos sditos e do Estado.
21 Cf., neste sentido, TORRES, Ricardo Lobo Torres. A poltica industrial da era vargas e a constituio de
1988. In: SANTI, Eurico Marcos Diniz de (coord). Curso de direito tributrio e nanas pblicas: do
fato norma, da realidade ao conceito jurdico. So Paulo: Saraiva, 2008. p 256.
22 Cf. TORRES, Ricardo Lobo. Tratado de direito constitucional nanceiro e tributrio. 3. ed., 2005, p. 4, v.3.

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Como reexo desta postura, pautou-se o oramento liberal majoritariamente em receitas pblicas tributrias estritamente necessrias ao provimento das (supostamente) poucas despesas estatais23, em razo de sua
tendncia de no interventor na ordem econmica e social, sobressaindo-se
a caracterstica de espectador social ou de Guarda-Noturno.
Desta maneira, a receita estatal deixou de ser predominantemente
originria (comum no patrimonialismo), para assumir uma feio especialmente derivada (tributria), de sorte que se passou a restringir legalmente no
patrimnio e produto do trabalho dos particulares, mediante a instituio
e majorao de tributos, expressando ntida inuncia da doutrina racionalista da propriedade privada de Samuel Pufendorf.
Em sntese, trata-se do advento do Estado Fiscal Minimalista, enquanto projeo24 do Estado liberal de Direito, no qual se estruturou sistema
tributrio simplicado e pouco constitucionalizado25.
5 EMBATE TERICO RELATIVO POSTURA DO ESTADO LIBERAL
5.1 TESE DO NO INTERVENCIONISMO LIBERAL: FINANAS
NEUTRAS
Ao solapar o patrimonialismo estatal26, o Estado Fiscal Mnimo passou a ser conduzido pela mxima do laissez-faire, laissez-passer, enquanto
reexo dos inuxos das teorias econmicas pugnadas especialmente pelos
clssicos, como Adam Smith, David Ricardo, Jean Baptiste Say, devendo a
23 TORRES, Ricardo Lobo. Tratado de direito constitucional nanceiro e tributrio, 2. ed., p.11. Neste
contexto, O sistema tributrio, raramente expresso em nvel constitucional, encontrava slido anteparo na
extenso imensa da liberdade individual. Enquanto na Constituio a scalidade surgia como limitao ao
poder de tributar, no direito infraconstitucional se manifestava atravs de tributos capazes de fornecer os
recursos para atender s necessidades mnimas da garantia estatal s liberdades individuais. O Estado Fiscal
dessa fase histrica, que era um dos aspectos do Estado Guarda-Noturno [...], p. 11.
24 Expresso utilizada por TORRES, Ricardo Lobo. Idem. p. 8.
25 TORRES, Op.cit., 2000, p.11, v.5. Neste sentido, O sistema tributrio, raramente expresso em nvel constitucional, encontrava slido anteparo na extenso imensa da liberdade individual. Enquanto na Constituio a scalidade surgia como limitao ao poder de tributar, no direito infraconstitucional se manifestava
atravs de tributos capazes de fornecer os recursos para atender s necessidades mnimas da garantia estatal
s liberdades individuais.
26 Id., Ibid., p. 8. Deu-se a separao entre o ius eminens e o poder tributrio, entre a fazenda pblica e a fazenda do prncipe e entre poltica e economia, fortalecendo-se sobremaneira a burocracia scal, que atingiu
alto grau de racionalidade.
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ao do Estado restringir-se ao mnimo indispensvel, como a defesa militar, a manuteno da ordem, a distribuio da justia e pouco mais, pois
a iniciativa privada, na opinio deles, fazia melhor dos recursos do povo,
nas diletas lies de Aliomar Baleeiro (Baleeiro, 2003, p. 26) 27 e de John
Kenneth Galbraith (Galbraith, 1980, p. 11)28.
Ao reexo desta postura omissiva na estruturao nanceira do Estado liberal, atribua-se a locuo nanas neutras, destacando-se a vertente
da economia poltica na tributao29.
No por outra razo, seno a sobredita (neutralidade), que o
tributo apenas deve ser institudo para ns de abastecimento dos cofres pblicos, enquanto forma de manuteno geral da atividade estatal
minimalista. Desta maneira, a referida tese pugna que os tributos no
se dirigiam a outro m distinto da arrecadao, ao menos de maneira
ostensivamente ideolgica.
Ressalta-se que a tese minimalista do Estado liberal de Direito amplamente difundida no mbito doutrinrio30, a qual reserva poucas atribuies (competncias) ao Poder Pblico perante a sociedade, numa ntida
separao entre a esfera estatal e a social31, para preservar a autorregulao das
leis do mercado, de sorte que a mo invisvel seria suciente para o progresso econmico e social.
No entanto, por derradeiro, que a sobredita tese insuciente para
estremar o modelo de Estado liberal, dos demais, v.g., do Estado social, de
sorte que a faceta intervencionista no exclusividade do modelo social,
como se demonstrar doravante.
27 Cf. BALEEIRO, Aliomar, 2003, p. 26.
28 GALBRAITH, John Kenneth. A era da incerteza. 3. ed., p. 11. Interessantes so as consideraes de John Kenneth Galbraith sobre o fundador da economia clssica, Adam Smith, escocs, autor da lendria An Inquiry into the
Nature and Causes of the Wealth of Nations (Uma Investigao da Natureza e das Causas da Riqueza das Naes),
a saber: [...] A riqueza das naes resulta do diligente empenho de cada um de seus cidados em seus prprios
interesses ou seja, quando cada qual colhe sua recompensa ou sofre os reveses disso resultante. Ao defender seus
prprios interesses, o indivduo serve ao interesse pblico. Em sua expresso mxima, Smith guiado por uma
mo invisvel. Melhor essa mo invisvel do que a mo visvel, inepta e rapinante do Estado. (grifo nosso).
29 BALEEIRO, Aliomar, Ibid., p. 26, onde se vislumbra concesses ao intervencionismo, no que se refere
matria de protecionismo alfandegrio.
30 Neste sentido, v. TORRES, Ricardo Lobo. Tratado de direito constitucional nanceiro e tributrio, 2005
p.11; BARROSO, Lus Roberto. Temas de direito constitucional, p. 390-391.
31 SENA SEGUNDO, Oswalter de Andrade Sena; FRANA, Vladimir da Rocha. Estado regulador e estado
empresrio: coexistncia e possibilidades. In: Regulao econmica e proteo dos direitos humanos: um
enfoque sob a ptica do direito econmico, 2008, p. 95.

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5.2 LIBERALISMO INTERVENCIONISTA? FALIBILIDADE DO


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Por outro lado, alguns estudiosos j identicaram traos de intervencionismo mesmo no Estado liberal clssico, mas a servio do capital32, tanto
no Direito Administrativo (Mrcia Noll Barboza)33 e Econmico (Eros Roberto Grau34 e Andr Ramos Tavares), como na seara do Direito Tributrio
(Aliomar Baleeiro).
A propsito, no tocante atividade administrativa, ao menos no campo da disponibilizao de servios de infraestrutura, constata-se que houve a
atuao estatal no sentido da facilitao da explorao e da circulao das
riquezas produzidas, em razo da construo de canais, consoante lio de
Mrcia Noll Barboza (BARBOZA, 2002, p. 71) 35.
Como bem preleciona a referida administrativista (Barboza, 2002, p. 71)36,
com fulcro nas lies de Santamaria Pastor, tem-se que
[...] sendo o Estado Liberal do sculo XIX um Estado engendrado de acordo com os interesses da classe que se tornava
dominante, a chamada classe burguesa, no deixou a Administrao Pblica de prestar auxlio atividade econmica,
notadamente por meio de servios de infraestrutura.

Ainda, neste mesmo sentido, enquanto expoente da teoria do discurso,


Jrgen Habermas (Habermas, 2003, p.179) remete existncia de estrutura
32 Cf. GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na constituio de 1988. 9. ed., 2004, p. 17
33 v. BARBOZA, Mrcia Noll. O princpio da moralidade administrativa: uma abordagem de seu signicado e suas potencialidades luz da noo de moral crtica, p.70-71.
34 Em sentido contrrio tese minimalista, v. BARBOZA, Mrcia Noll. O princpio da moralidade administrativa: uma abordagem de seu signicado e suas potencialidades luz da noo de moral crtica,
p.70-71. Tambm v. GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na constituio de 1988. 9.ed.So Paulo:
Malheiros, p. 2004, p. 17, De resto, ainda ao tempo do liberalismo era o Estado, seguidas vezes, no interesse do capital, chamado a intervir na economia.
35 V. BARBOZA, 2002 p.71. elucidativa a nota de rodap n. 175 da referida pgina, na qual a referida
autora menciona as lies de Santamaria Pastor, no sentido de que a Administrao do Estado liberal proporcionou inmeras intervenes, a servio do capital, saber: [...] una Administracin robusta y enrgica,
que procediese a la creacin de las infraestructuras y servicios necesarios para potencializar la actividad
econmica (carreteras, canales, ferrocarriles, educacin).
36 BARBOZA, Op. cit., p. 71
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estatal de administrao intervencionista do Estado de direito liberal37.


Por sua vez, em matria de tributao, destaque-se a regulao, ainda
que mnima, do Estado liberal dentro do plano do protecionismo alfandegrio38, como indcios de utilizao da carga tributria com ns diversos de
arrecadao (extrascal ou regulatrio), enquanto mais uma expresso de
sua postura intervencionista.
Tambm corroborando a tese da falibilidade do critrio intervencionista, entende Andr Ramos Tavares (Tavares, 2006, p. 49) que predominou a
interveno indireta ou de planejamento indicativo, a partir de uma diluio
das decises econmicas nos agentes da livre iniciativa privada burguesa,
no se conhecendo mesmo no Estado liberal mnimo a absteno total,
como pregada a mxima do laissez-faire39.
Portanto, trata-se da aguda constatao da falibilidade do critrio
classicatrio da interveno para diferenciar as tipologias estatais de carter
liberal ou de cunho social, de sorte que em todos os casos, em menor ou
maior medida, houve interveno do Estado40.
6 CONCLUSO
De posse das sobreditas consideraes a respeito dos aspectos fundamentais relativos delimitao terica da atuao do Estado liberal, ressaltem-se as seguintes concluses, a saber:
A inuncia terica de Samuel Pufendorf (1632-1694), cujo objetivo maior era salvaguardar o direito de propriedade privada das investidas
estatais, enquanto status negativus ainda despido da qualidade de direito de
resistncia (Abwehrrecht).
O Poder Pblico passou a submeter-se aos limites previstos pela
legalidade, em virtude de a Administrao Pblica ser considerada potencialmente lesiva, tanto na seara do Direito Administrativo, como no
Direito Tributrio.
37 Cf. HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre a facticidade e validade. 2. ed., 2003, p. 179. v. 2.
38 Cf. BALEEIRO, Aliomar, Idem, p. 26.
39 Cf., TAVARES, Andr Ramos. Direito constitucional econmico, 2006, p. 49.
40 V. TAVARES, Op. cit., p. 46. Neste sentido, Todo e qualquer Estado e ter sido interventor na economia.
Portanto, o critrio interveno no ser til para apartar diversas tipologias de Estado. Contudo, possvel
falar de graus de interveno.

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Foi neste contexto que houve a ascenso de verdadeiro esquema de


limitao do Poder Pblico, em razo da declarao dos direitos fundamentais de liberdade (liberdade de contratar, livre iniciativa e propriedade privada), do princpio da legalidade e institucionalizao da separao de poderes,
aperfeioada em Montesquieu, no sistema de checks and balances, enquanto
reexo de constitucionalismo de contrapoderes.
No que atina estruturao nanceira estatal, do modelo estatal patrimonialista ao modelo liberal, a noo e limites das receitas pblicas passa
por uma reformulao conteudstica, uma vez que se deu nfase vertente
tributria, em detrimento da acumulao patrimonial, prtica vetusta do
Estado patrimonial.
A receita estatal deixou de ser predominantemente originria, para
assumir uma feio especialmente derivada, de sorte que se passou a intervir
legalmente no patrimnio e produto do trabalho dos particulares, mediante
a instituio e majorao de tributos, expressando ntida inuncia da doutrina racionalista da propriedade privada de Samuel Pufendorf.
Quanto ao embate terico em pauta, no perodo das nanas neutras
(reexo da tese no intervencionista em razo dos tericos da economia
clssica), o tributo destinava-se apenas ao abastecimento dos cofres pblicos, sem outra nalidade, a no ser a de angariar receita pblica tributria
para a manuteno geral da atividade estatal minimalista.
Assim sendo, a referida tese pugna que os tributos no se dirigiam a outro
m distinto da arrecadao, ao menos de maneira ostensivamente ideolgica.
Por outro lado, alguns estudiosos j identicaram traos de intervencionismo, mesmo no Estado liberal clssico, mas a servio do capital, tanto
no Direito Administrativo (Mrcia Noll Barboza) e Econmico (Eros Roberto Grau e Andr Ramos Tavares), como na seara do Direito Tributrio
(Aliomar Baleeiro), sem se olvidar das consideraes do expoente da Teoria
do Discurso (Jrgen Habermas).
Por derradeiro, trata-se da aguda constatao da falibilidade do critrio classicatrio da interveno para diferenciar as tipologias estatais de
carter liberal ou de cunho social, de sorte que em todos os casos, em
menor ou maior grau, houve interveno mesmo no perodo clssico do
Estado liberal.
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Correspondncia | Correspondence:
Noel de Oliveira Bastos
Universidade Potiguar UnP, Avenida Roberto Freire, 1684, Capim Macio,
CEP 59.082-400. Natal, RN, Brasil.
Fone: (84) 3215-1234.
Email: noelbastos@unp.br
Recebido: 28/12/2010.
Aprovado: 30/06/2011.

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