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TEXTO PARA DISCUSSO No 1284

ANLISE DOS CUSTOS E


CONSEQNCIAS DA VIOLNCIA
NO BRASIL
Daniel R. C. Cerqueira
Alexandre X. Y. Carvalho
Waldir J. A. Lobo
Rute I. Rodrigues
Braslia, junho de 2007

TEXTO PARA DISCUSSO No 1284

ANLISE DOS CUSTOS E


CONSEQNCIAS DA VIOLNCIA
*
NO BRASIL
**

Daniel R. C. Cerqueira
**
Alexandre X. Y. Carvalho
**
Waldir J. A. Lobo
**
Rute I. Rodrigues
Braslia, junho de 2007

* Este trabalho foi financiado pelo Projeto de Pesquisa "Anlise de Custos Econmicos e Sociais da Violncia no Brasil", com
recursos do Ministrio da Sade e do CNPq. Os autores agradecem a Ronaldo Seroa, Carlos Octvio Ocke Reis e Alexandre
Marinho pelas valiosas sugestes, bem como dedicao das assistentes de pesquisa Vivian Almeida e Michelle Guimares.
Todos os erros remanescentes no trabalho so de inteira responsabilidade dos autores.
** Daniel Cerqueira e Rute Rodrigues so pesquisadores da Diretoria de Estudos Macroeconmicos do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Ipea). Alexandre Xavier Ywata de Carvalho Coordenador de Estudos Espaciais, Diretoria de Estudos
Regionais, Urbanos e Fiscais do Ipea, Waldir Lobo professor da Escola Nacional de Cincias Estatsticas (Ence/IBGE).

Governo Federal
Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto
Ministro Paulo Bernardo Silva
Secretrio-Executivo Joo Bernardo de Azevedo Bringel

TEXTO PARA DISCUSSO


Publicao cujo objetivo divulgar resultados de
estudos direta ou indiretamente desenvolvidos pelo
Ipea, os quais, por sua relevncia, levam informaes
para profissionais especializados e estabelecem um
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As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva


e de inteira responsabilidade do(s) autor(es), no
exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou o do
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Planejamento, Oramento e Gesto, o Ipea
fornece suporte tcnico e institucional s aes
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Diretor de Estudos Regionais e Urbanos
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Diretor de Estudos Macroeconmicos
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Diretor de Cooperao e Desenvolvimento
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Persio Marco Antonio Davison
Assessor-Chefe de Comunicao
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URL: http://www.ipea.gov.br
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
ISSN 1415-4765
JEL I31, J17, K42

por meio do Projeto BRA/04/052.

SUMRIO

SINOPSE

1 INTRODUO

2 MAPEANDO OS CUSTOS DA CRIMINALIDADE

3 ANLISES ECONMICAS DE PROGRAMAS DE PREVENO DA V&C: ANLISE


BENEFCIO-CUSTO (ABC) E ANLISE CUSTO-EFETIVIDADE (ACE)

18

4 ESTIMATIVAS DO CUSTO DA VIOLNCIA PARA O BRASIL

38

5 CONCLUSES

51

REFERNCIAS

54

SINOPSE
O crescimento da violncia no Brasil, principalmente nos grandes centros urbanos,
tem gerado uma enorme discusso acerca de quais seriam as conseqncias e os custos
da originados. Tal discusso de fundamental importncia, posto que os clculos
associados podem vir a orientar corretamente a alocao de recursos pblicos para
determinados programas que visem a diminuio desses incidentes, com base nos
princpios da eficcia e eficincia, que pressupem o conhecimento de relaes custos
e benefcios envolvidos. Contudo, tal discusso esbarra normalmente em duas
questes: i) na enorme variedade de definies e no concordncia de quais seriam
esses custos; e ii) na dificuldade metodolgica para a obteno desses clculos, aliada
precariedade e inexistncia de dados. Neste texto, alm de apresentarmos estimativas
dos custos da violncia, inditas para o Brasil, fornecemos uma descrio dos usos da
anlise econmica do custo-benefcio e do custo-eficcia aplicados s polticas de
preveno violncia, bem como discutimos sucintamente as metodologias
disponveis para o seu clculo. Estimamos que em 2004, o custo da violncia no
Brasil foi de R$ 92,2 bilhes, o que representou 5,09% do PIB, ou um valor per
capita de R$ 519,40. Deste total, R$ 28,7 bilhes corresponderam a despesas
efetuadas pelo setor pblico e R$ 60,3 bilhes foram associados aos custos tangveis e
intangveis arcados pelo setor privado.

Por que os Srs. fazem Blitze sempre nos mesmos locais, nos mesmos dias da semana? Qual a
efetividade destas aes? Quantos recursos so empregados?
E o Comandante estupefato com to descabida pergunta, francamente, respondeu:
No sei. Fao porque sempre fizemos.
(Conversa entre o Coordenador de Segurana Pblica e o Comandante da PM do Rio de Janeiro no
final dos anos 90).

1 INTRODUO
Pelo menos desde o comeo dos anos oitenta a violncia e a criminalidade (V&C)
letais vm aumentando em marcha acelerada no Brasil. Enquanto as mortes por
1
causas externas evoluram a uma taxa anual de 2,4%, entre 1980 e 2004, o nmero
de homicdios cresceu a 5,6% ao ano, fazendo com que os mesmos representassem
37,9% do total de 127 mil mortes por causas no naturais, em 2004.
Se estas estatsticas representam a face mais traumtica e mais visvel da violncia
e criminalidade no Brasil, por outro lado, elas no esgotam as diversas formas e os
respectivos custos que impem sociedade. Alm dos seus efeitos diretos sobre as
vtimas e familiares e um maior dispndio do Estado com os sistemas de sade, de
justia e de previdncia social, a expectativa da V&C gera alocaes de recursos pelas
famlias e empresas em setores improdutivos (segurana privada), e pelo prprio setor
pblico (segurana pblica). Na outra mo, tais expectativas geram uma perda na
acumulao de capital fsico ocasionadas por mudana de hbitos que inibem, alm
do turismo interno e externo, o consumo de determinados bens e servios, fazendo
com que potenciais vtimas passem a demandar menos atividades de lazer em locais
pblicos; e bens mais baratos que no atraiam em demasia a ateno dos criminosos.
Do lado da oferta, o custo da proteo leva as empresas a aumentarem os preos dos
seus bens e servios, o que gera uma diminuio dos negcios. Muitas vezes, em
situaes extremas e localizadas, onde a desordem e a criminalidade dominam,
algumas empresas so mesmo foradas a abandonar determinadas operaes e mudar
de regio, o que impe custos de desmobilizao do capital. A perda de capital
humano ocasionada pela violncia em si e pela expectativa da violncia um
fenmeno ainda mais grave. Alm das milhares de vidas perdidas, e da morbidade
fsica e psicolgica, que suscitam perda de produtividade, uma maior taxa de
mortalidade juvenil (e conseqente perda do investimento do capital humano feito
pelos pais) pode levar as famlias a aumentar a taxa de fecundidade e diminuir o
investimento per capita em capital humano,2 com potenciais efeitos retroalimentadores sobre a desigualdade social e sobre a prpria violncia.

1. Segundo o Ministrio da Sade, que segue a Classificao Internacional de Doenas (CID), da Organizao Mundial de
Sade, o conjunto de eventos que compem as mortes por causas externas, ou mortes no naturais, so: acidentes de
transporte; quedas; afogamentos e submerses acidentais; exposio fumaa, ao fogo e s chamas; envenenamento
acidental por exposio a substncias nocivas; leses autoprovocadas voluntariamente (suicdios); agresses
(homicdios); Eventos [fatos] cuja inteno indeterminada; intervenes legais e operaes de guerra; e outras causas
externas. Neste trabalho daremos maior ateno a quatro grupos de causas: acidentes de transporte; suicdios;
homicdios; e o conjunto das causas externas.
2. Este fenmeno conhecido na literatura econmica como o dilema de quantidade-qualidade, elaborado teoricamente
por Becker (1991).

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Paradoxalmente importncia do tema, pouqussimos estudos tm sido


conduzidos no sentido de se estimar os custos da V&C para o Brasil, conforme
descreveremos na seo 1.4. Provavelmente isso ocorra no apenas em funo da
exigidade de dados minimamente confiveis relativos aos incidentes que envolvam
violncia ou criminalidade, mas ainda como conseqncia de uma fraca cultura de
avaliao quantitativa das polticas pblicas, que terminam sendo conduzidas ao sabor
do voluntarismo poltico e das manchetes de ltima hora.
Um outro aspecto a observar diz respeito grande variabilidade das categorias de
custo utilizadas pelos diversos autores, que nem sempre seguem uma mesma
tipologia, o que muitas vezes gera uma desnecessria confuso. Acreditamos que mais
interessante do que classificar os custos por tangveis ou intangveis, exgenos ou
endgenos, diretos ou indiretos, classific-los de acordo com o ator econmico que
arca com os respectivos custos. Alm de ser uma classificao mais natural, tal diviso
usual nas anlises de benefcio-custo, onde a ponderao de quem ganha e quem
paga os custos dos programas pblicos crucial.
No presente trabalho, objetivamos levantar um mapeamento dos possveis custos
da criminalidade. Em seguida, faremos uma resenha dos trabalhos empricos.
Procuramos tambm descrever, ainda que de forma introdutria, algumas das
principais abordagens, e suas metodologias, utilizadas para a estimao de custos
econmicos decorrentes da violncia. Neste ponto, apresentaremos algumas
ilustraes, baseadas nas experincias internacionais, de como as anlises dos custos
econmicos da violncia podem auxiliar os formuladores de polticas pblicas a se
orientarem no sentido da eficcia e maior eficincia de suas aes. Dois tpicos tm
maior importncia a: a anlise custo-benefcio e a anlise custo-eficcia. Por fim
apresentaremos nossas estimativas dos custos da violncia para o Brasil.
Este texto destinado no apenas a economistas, mas a todos os interessados que
desejem ter um primeiro contato com a anlise dos custos sociais e econmicos da
violncia e criminalidade, principalmente aqueles que tm relao com a formulao
e gesto de polticas pblicas. Deste modo, explicitaremos, sempre que necessrio, os
conceitos econmicos utilizados; e indicaremos, topicamente, referncias para aqueles
que desejarem se aprofundar no tema.
Este o terceiro artigo que resultou do projeto de pesquisa financiado pelo
CNPq e Ministrio da Sade denominado Anlise dos Custos Sociais e
Econmicos da Violncia no Brasil.

2 MAPEANDO OS CUSTOS DA CRIMINALIDADE


2.1 POR QUE CALCULAR OS CUSTOS DA VIOLNCIA E CRIMINALIDADE?
Conforme apontaram Bourguignon e Morrison (2000), existem trs propsitos para
se estimar os custos sociais da violncia e criminalidade. Primeiro, identificar a
importncia da violncia como uma questo de poltica social. Segundo, prover um
primeiro passo para a alocao de recursos entre problemas sociais alternativos e a
questo da segurana pblica, de forma mais estrita. Por fim, possibilitar a orientao
de polticas eficientes, em termos da alocao dos recursos pblicos dentre os
possveis programas especficos voltados para a questo da segurana pblica.

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A depender da questo que se queira responder, importa estabelecer o grau de


agregao dos custos da criminalidade na sociedade. No nvel agregado a questo se
mais recursos econmicos deveriam ser alocados para o combate V&C. No nvel
microeconmico, a questo refere-se alocao tima dos recursos entre os vrios tipos
de polticas e programas, de cunho repressivo ou preventivo. Em qualquer nvel de
discusso o conhecimento do custo social decorrente da violncia permite a identificao
dos benefcios esperados associados a qualquer programa que vise a sua diminuio.
Estimativas sobre o custo do crime, ainda que constituam elementos necessrios
para a alocao dos recursos dentre as diversas polticas e programas de segurana
pblica, no so suficientes, uma vez que: i) h que se mensurar quais os custos
associados aos outros problemas sociais; ii) h que se mensurar quo efetivas so as
tecnologias de reduo da violncia vis--vis aquelas relacionadas aos outros
problemas sociais; e iii) o fato de que algumas daquelas polticas sociais exercem
externalidades sobre a reduo do crime.
Bourguignon e Morrison apontaram que existiriam trs estgios quanto ao
estado das artes dos estudos sobre custo do crime: i) padro bronze, em que so
calculados apenas os custos agregados que decorrem da violncia; ii) padro prata, em
que so calculados os custos e benefcios de um programa de preveno, em
particular; e iii) padro ouro, em que so calculados os custos/benefcios associados a
muitos programas de preveno ao crime, de modo que se possa orientar a alocao
dos recursos pblicos (exemplo, ver Greenwood et al. (1998).
Contudo, se do ponto de vista dos economistas h um consenso acerca da
importncia de se efetivar tais mensuraes, outros estudiosos no campo da criminologia,
criticam o uso desse tipo de anlise com base em dois argumentos: a no justificativa
moral para quantificar e valorar os custos intangveis associados vitimizao (como, por
exemplo, a perda de capital humano por vidas perdidas) e ao risco de medidas e dados
no precisos e acurados gerar resultados equivocados.
Provavelmente, estimativas de custos agregados da criminalidade so as que
chamam maior ateno, no apenas dos polticos, mas da mdia e da populao em
geral. A motivao decorre do fato de que tais valores explicitariam a dimenso do
problema, em relao a outras questes sociais. Entretanto, o uso de tais informaes,
no que diz respeito elaborao de polticas pblicas, bastante limitado. Por
exemplo, a virtual constatao de que o custo derivado das aes criminosas fosse
maior do que os custos derivados dos acidentes automobilsticos, no poderia por si
representar uma informao que gerasse uma inflexo de recursos pblicos para o
combate criminalidade.
Num segundo nvel mais especfico, elaboradores de polticas e operadores da
justia freqentemente esto interessados em conhecer os danos causados por cada
tipo de crime. Os primeiros por razes bvias de orientar as aes para coibir aquelas
atividades criminais que levam a um maior custo de bem-estar social. Os segundos
porque desejam introduzir na estrutura das sentenas a dimenso dos danos causados.
A depender da perspectiva filosfica, os danos podem ser combinados com a
culpabilidade, ou podem ainda, numa nfase mais utilitarista, ser combinados com
a dissuaso criminal. Ocorre que normalmente vrios tipos de danos decorrem de um
mesmo crime. Por exemplo, num roubo violento, alm do valor da propriedade
perdida, pode haver, simultaneamente, danos psicolgicos, traumas, danos fsicos

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vtima etc. Como comparar esses vrios tipos de danos em uma mesma mtrica?
A monetizao dos valores associados a esses danos busca exatamente cumprir esse
objetivo, a despeito da dificuldade e controvrsia associada a esse clculo,
O mais importante e controverso uso das estimativas monetrias do custo do
crime relaciona-se anlise benefcio e custo dos programas de preveno e de
controle criminalidade e violncia, que servem para pautar a escolha pblica. Se
duas opes de conteno ao crime tm efeitos semelhantes, mas custos diferentes, a
escolha, neste caso, fica fcil. Ocorre que normalmente isso no acontece.
Usualmente programas de preveno e controle do crime tm efeitos diferenciados
sobre tipos criminais distintos. Qual programa escolher, ou qual nfase adotar para
conter cada tipo de crime uma resposta difcil. A monetizao dos efeitos envolvidos
nos programas serve para ajudar o decisor de poltica nessa tarefa. Muitos crticos do
uso dos valores monetrios apontam restries de cunho tico (afinal, como mensurar
a perda humana, dor etc.). Contudo, importante observar que a escolha ou no
escolha de um programa sempre implica uma avaliao, ainda que no explicitada, do
custo monetrio do crime. Por exemplo, suponha dois programas de preveno ao
crime A e B. Suponha que o programa A custe R$ 100 mil para ser implementado e o
efeito esperado seja a diminuio de 1.000 roubos, ao passo que o programa B custe
R$ 50 mil e (em tese) faa diminuir 250 agresses fsicas contra o indivduo. Ainda
que o policemaker no monetize os custos do crime, a escolha pelo programa B
indiretamente estaria revelando que o valor atribudo s agresses fsicas (R$ 200 =
50.000/250) maior valorao conferida aos roubos (R$ 100 = 100.000/1.000).
Esse exemplo deixa clara a importncia da aferio e monetizao dos benefcios e
custos dos programas de preveno ao crime. A preferncia pela no quantificao
dos efeitos dos programas e sua monetizao implicaria ou uma valorizao implcita
do crime pelo decisor, no caso da no monetizao, ou um desconhecimento dos
efeitos dos programas, na pior hiptese.
2.2 CUSTOS SOCIAIS E CUSTOS EXTERNOS
Nos estudos que envolvem anlises de custos e benefcios de programas sociais, um
conceito central o dos custos sociais. Na literatura criminolgica, muitas vezes, esta
definio erroneamente confundida com a noo de custos externos, gerando
estimativas desencontradas, o que suscita dificuldade para que os leitores possam vir a
comparar diferentes clculos. Segundo Cohen (2001, 29), tal confuso no causa surpresa
tendo em vista a no concordncia sobre quais seriam os custos sociais do crime e se o uso
desses custos sociais seria o critrio mais relevante para o clculo dos custos do crime.
Segundo definio adotada por Cohen, custos externos so aqueles custos
impostos a uma pessoa por outras, de forma no voluntria e que acarrete
conseqncias negativas para aquela primeira. Custos sociais so aqueles custos que
reduzem o bem-estar da sociedade. A questo que suscita polmica na anlise dos
custos da V&C decorre do fato de que nem todo custo externo redunda em custo
social. No que se refere a incidentes violentos do tipo no doloso, o uso dos dois
conceitos no gera controvrsia. Como exemplo, considere um acidente de trnsito.
Neste caso, os custos sociais e os custos externos so iguais e correspondem ao valor
das avarias nos veculos, mais o custo como tratamento das vtimas e o valor associado
dor, sofrimento, perda de rendimento no trabalho e, eventualmente, de vidas. J em
relao a um roubo violento, os custos associados vitimizao, com exceo dos
valor dos ativos subtrados, so custos externos e tambm custos sociais. Todavia, o

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valor dos bens roubados, ainda que seja um custo externo infligido vtima no entra
na conta dos custos sociais, tendo em vista tratar-se de mera transferncia de recursos
entre indivduos em uma sociedade. H autores como Cook (1983) que argumentam
que o conceito relevante para a anlise deveria ser o custo social, no importando a
transferncia dos objetos roubados. Por sua vez, Trumbull (1990) considera que
aqueles indivduos que transgridem a lei no deveriam ter suas utilidades
contabilizadas na funo de bem-estar social. Deste modo, o valor dos bens roubados
participaria dos custos sociais do crime. Becker (1968) salienta que o valor da
propriedade roubada poderia ser considerada com uma proxy para os recursos
alocados pelas vtimas potenciais para preveno (como sistemas de segurana) e
pagamentos de seguros para a proteo de suas propriedades. Naturalmente, a
contabilizao dessas despesas com proteo concomitante ao valor dos produtos
roubados redundaria em uma dupla contagem dos custos sociais do crime.
Cohen (2001) chama tambm a ateno para dois tipos de crimes cuja classificao
dos custos sociais e ou externos associados no podem ser feitos trivialmente, sem uma
boa dose de polmica. O primeiro deles o consumo e abuso de drogas. Claramente, por
se tratar de uso voluntrio, os resultados prejudiciais sobre o consumidor no poderiam
ser classificados como custos externos. Entretanto, inmeros custos sociais derivam da
droga-adico, entre os quais a perda de produtividade do usurio, o custo de tratamento
mdico, os recursos alocados pelos traficantes para suprir a oferta e, muitas vezes,
inmeros outros crimes que dependentes de drogas praticam a fim de manter o vcio.
Caso o comrcio de drogas fosse legalizado, alguns desses elementos no seriam
contabilizados como custos sociais, principalmente o valor dos recursos utilizados pela
cadeia produtiva do narcotrfico. Outro exemplo discutido refere-se a crimes cujos
perpetradores originalmente eram vtimas e reagem por vias prprias margem da lei,
como no caso de um indivduo que subtrai algum valor de outro por no pagamento de
dvidas, ou por vingana. Ainda que tais aes no sejam justificveis do ponto de vista
do Estado de direito, as noes de custos sociais e externos ficam, indubitavelmente,
sujeitas a uma grande controvrsia.
2.3 UMA TAXONOMIA DOS CUSTOS DA VIOLNCIA E CRIMINALIDADE
Algum que esteja interessado em analisar os custos da violncia em determinado
pas, em princpio ficaria chocado com a enorme variabilidade de resultados
encontrados, como no exemplo das pesquisas relativas aos EUA, apontadas na seo
1.4, na tabela 1.2, em que as estimativas variaram de US$ 19 bilhes a US$ 1,1
trilho. Alm das inmeras diferenas metodolgicas empregadas nos vrios
trabalhos, o principal motivo dessa disperso reside na diferena de classificao de
quais seriam os fatores a serem considerados nos clculos dos custos da violncia.
Por exemplo, Bourguignon e Morrison (2000, 9) consideraram que os custos da
V&C poderiam ser divididos em trs grandes grupos: 1) os custos dos fatores
pertencentes funo de produo do crime (onde constam os custos para os
criminosos dos recursos utilizados e decorrentes das aes criminais, alm dos
recursos pblicos e privados para a preveno ao crime, incluindo custos judiciais e
do sistema penitencirio); 2) os custos das vtimas; e 3) os custos das externalidades
sociais, associados diminuio das taxas de investimento, poupana e acumulao de
capital e ao aumento das taxas de desemprego.

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Glaeser, Levitt e Scheinkman (1998, 6-9), por sua vez, propuseram analisar os
custos dos crimes sob a seguinte taxonomia: 1) custos da auto-proteo; 2) custos da
polcia e do sistema prisional; 3) perdas de vidas, de propriedade e associadas a
sofrimentos e morbidade; 4) perdas de receitas do turismo; 5) desestmulo aos
investimentos; e 6) custos de oportunidades dos tempos dos criminosos.
J Cohen (2001) considera que a classificao mais interessante consideraria em
um primeiro nvel os custos sociais e custos externos.
Neste trabalho, ns dividiremos os custos da V&C em dois grandes grupos,
segundo os atores que arcam com tais custos, se o Estado ou o setor privado,
conforme ilustrado na tabela 1.1.
Dentre as despesas que o Estado incorre para tratar das conseqncias da V&C
existem os custos associados ao sistema de sade para o tratamento das vtimas e as
despesas do sistema de seguridade social para fazer face s penses e aposentadorias
por mortes e invalidez decorrentes de incidentes violentos. Por outro lado, h as
despesas que ocorrem como resposta ao crime: despesas para auto-proteo e para a
contratao de segurana privada especializada para manter os ativos do Estado;
despesas com seguro para cobrir eventos de natureza violenta ou criminosa; e
dispndios associados a programas de preveno ao crime como aqueles direcionados
aos indivduos em situao de risco, entre outros. Por fim, h as despesas do Estado com
o sistema de segurana pblica que servem a um duplo propsito, do tratamento e da
resposta para a preveno V&C. Em nossa classificao, subdividimos as despesas em
segurana pblica por instituio pertencente ao sistema de segurana pblica.
No que se refere aos custos privados, consideramos os custos das vtimas, o custo dos
ofensores e outros custos que a sociedade como um todo arca (no necessariamente
vtimas), que decorrem de externalidades negativas da V&C. Alm das perdas materiais e
despesas com processos judiciais, as vtimas incorrem em gastos com tratamentos
mdicos e teraputicos. Existem ainda outros custos intangveis de grande magnitude,
dentre os quais destacamos a perda de rendimentos por dias no trabalhados; a dor,
sofrimento e diminuio de qualidade de vida, alm da perda de capital humano por
mortalidade, morbidade ou traumas psicolgicos, que levam a uma diminuio da
produtividade do indivduo.
Como conseqncia das externalidades negativas da V&C, os indivduos e empresas
reagem despendendo recursos para a auto-proteo, blindando seus carros, instalando
grades, alarmes, comprando armas, e adquirindo seguros, cujos prmios so majorados na
proporo da violncia prevalente. Muitas vezes, esses gastos so somados s despesas com
a contratao de segurana especializada. Quando esses dispndios so feitos pelas
empresas, isto representa um aumento no custo marginal de produo, que termina
sendo repassado para os consumidores, na forma de aumento no preo dos bens e
servios. Como conseqncia h uma diminuio nos negcios e uma perda de bem-estar
social, que os economistas conhecem como perda do peso morto. Por outro lado, o
medo do crime em si representa um custo social, que muitas vezes influencia o preo de
bens e servios, principalmente no mercado imobilirio, onde determinados imveis
localizados em regies violentas sofrem significativa desvalorizao.
Finalmente, h os custos sociais associados ao setor criminal. Dentre esses, somase aos recursos mobilizados para a atividade criminal capital fixo (como armas) e

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capital humano o tempo despendido em atividades criminosas mais o custo de


oportunidade da mo-de-obra dos detentos. Nesse grupo h que se considerar a conta
de natureza redutora, relativa ao valor dos bens transferidos para os criminosos.
TABELA 1.1

Custos da V&C
I - Custos Arcados pelo Estado
1. Sade
1.1 Internao
1.2 Procedimentos hospitalares
1.3 Tratamentos teraputicos
2. Seguridade social
2.1 Penses
2.2 Dias de trabalho perdidos
3. Segurana Pblica
3.1 Guarda Municipal
3.2 Defesa Civil Municipal
3.3 Polcia Militar
3.4 Polcia Civil
3.5 Corpo de Bombeiros
3.6 Polcia Rodoviria Federal
3.7 Polcia Federal
4. Ministrio pblico criminal
5. Justia criminal
6. Sistema de execuo penal
6.1 Sistemas Prisionais
6.2 Sistemas de Penas Alternativas
7. Sistemas socioeducativos para menores
8. Programas de preveno ao crime
9. Despesas com auto-proteo e segurana privada dos Ativos do Estado
10. Despesas com seguros
II - Custos arcados pelo Setor Privado
1. Das vtimas
1.1. Perdas materiais
1.2. Custas com processos judiciais
1.3. Servios mdicos e teraputicos
1.4. Perda de rendimentos com dias no trabalhados
1.5. Perda de capital humano
1.5.1. Mortalidade
1.5.2. Morbidade
1.5.3. Traumas psicolgicos
1.6. Dor, sofrimento e perda de qualidade de vida
2. Dos criminosos
2.1. Custo de oportunidade dos detentos
2.2. Recursos utilizados pelos criminosos
2.3. (-) transferncia de valores roubados
3. Da sociedade
3.1.Perda patrimonial no setor imobilirio
3.2. Despesas com auto-proteo (grades, alarmes, blindados etc.)
3.3. Despesas com segurana privada especializada
3.4. Despesas com seguros
3.5. Perda de bem-estar no mercado de bens e servios
3.6. Medo do crime
Fonte: Grupo de Estudos de violncias do Ipea.

2.4 UMA RESENHA DAS PESQUISAS SOBRE CUSTOS DA V&C


2.4.1 No mbito internacional
Os pases anglo-saxnicos so aqueles com maior tradio na elaborao de anlises
que envolvem os custos da violncia. Anderson (1999) produziu um dos estudos mais
abrangentes sobre as estimativas do custo da criminalidade nos EUA. O autor
calculou os custos agregados da criminalidade pela adio de vrios fatores de custos
diretos e indiretos. Alm dos custos associados ao sistema legal, perda patrimonial das
vtimas e outros custos com as agncias de preveno ao crime, o estudo incorporou
os custos de oportunidade das vtimas, dos criminosos e do tempo dos prisioneiros.

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Por outro lado, Anderson calculou tambm o valor do medo da vitimizao, bem
como os custos com a segurana e o aparato de proteo privada. Em seus clculos, o
custo anual do crime nos EUA chegava a ultrapassar US$ 1 trilho.
Outros estudos em que buscaram calcular os custos agregados da criminalidade
nos EUA esto apontados na tabela 1.2. Uma lacuna recorrente, observada por
Anderson, nos vrios trabalhos analisados relacionada falta de contabilizao de
determinados custos indiretos e gastos privados utilizados na preveno ao crime.
TABELA 1.2

Estudos sobre custos agregados da criminalidade nos EUA


Estudos Prvios
Colins (1994)
Miller, Cohen e Wieserma (1995)

Foco
Geral

U.S. News (1974)

Custos das Vtimas de Crimes


Violentos e Contra a Propriedade
Geral

Cohen, Miller e Rossman (1994)

Custos de Estupro, Furtos e Roubos

Zedlewski (1985)

Armas de Fogo, Ces de Guarda,


Perda das Vtimas e Segurana
Comercial
Custos das Vtimas de Crimes
Pessoais e Contra a Residncia
Geral

Cohen (1990)
President's Commission on Law
Enforcement and Administration of
Justice (1967)
Klaus (1994)

National Crime e Victimization


Survey Crimes

Itens No Includos
Custos de Oportunidade, Componentes de
Custos Indiretos
Custos de Preveno,de Oportunidade e
Indiretos
Custos de Oportunidade, Componentes de
Custos Indiretos
Custos de Preveno,de Oportunidade e
Indiretos
Segurana Residencial, Custos de
Oportunidade e Custos Indiretos

US$ (em bilhes)


728

Custos de Preveno,de Oportunidade e


Indiretos
Custos de Oportunidade, Componentes de
Custos Indiretos

113

Custos de Preveno, de Oportunidade e


Custos Indiretos

472
288
183
160

107

19

Fonte: Anderson (1999, 40).

As estimativas apresentadas por Anderson (1999) incorporaram: 1) o valor da


produo induzida pelo crime (US$ 397 bilhes), que correspondem soma das
despesas com o sistema de segurana pblica, com a segurana privada, mais os
recursos utilizados no trfico de drogas e os cuidados mdicos com as vtimas, entre
outros itens; 2) os custos de oportunidade (US$ 130 bilhes), com o tempo dos
ativos empregados na segurana, com o tempo de trabalho dos criminosos perdido no
mercado legal, que foi despendido no planejamento, execuo do crime e
aprisionamento; 3) o valor da vida e da sade perdidos (US$ 574 bilhes); e 4) as
transferncias (US$ 603 bilhes). Deste modo, o custo bruto do crime somaria US$
1,7 trilho, ao passo que se desconsideradas as transferncias, resultariam em US$ 1,1
trilho, ou 11,8% do produto nacional bruto americano.
Brand e Price (2000) calcularam que o custo do crime na Inglaterra e Wales, em
1999, era de cerca de $ 60 bilhes de libras. Estes autores estimaram o custo por tipo
de crime e pela natureza do custo. Os crimes considerados foram homicdios,
agresses fsicas, furtos, roubos, arrombamentos de residncia, ofensas sexuais e
destruio criminosa de bens, alm de uma srie de delitos associados a drogas
e incidentes de trnsito. Brand e Price detalharam os custos para cada crime,
desagregando-os naqueles relacionados com a antecipao e preveno ao crime, com
a conseqncia e como resposta ao crime.
Mayhew (2003) estimou os custos da violncia na Austrlia em 2001. Em sua
classificao ele dividiu os custos em dois grandes grupos, os custos em lidar com o
crime que somaram $ 12,7 bilhes e os custos dos crimes que corresponderam a $ 19
bilhes. Enquanto o primeiro grupo era constitudo por gastos associados preveno e
tratamento do crime, o segundo grupo tratou dos custos tangveis e intangveis da

14

texto para discusso | 1284 | jun. 2007

ipea

vitimizao. Um elemento interessante do trabalho o fato do autor ter desagregado


os custos do segundo grupo por tipo de delito, onde foram discriminados 11 tipos
criminais, que contemplaram alm dos homicdios, roubos e furtos, crimes sexuais e
arrombamentos residenciais.
Londno, Gaviria e Guerrero (2000) coordenaram um projeto do Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), em que se buscava calcular o custo da
violncia em seis pases da Amrica Latina. Em cada um desses pases uma instituio de
pesquisa foi contratada para desenvolver o trabalho. Segundo o relatrio final
de Londno e Guerrero (2000), o custo econmico da violncia como proporo do PIB
desses pases foi de: El Salvador 24,9%; Colmbia 24,7%; Venezuela 11,8%, Brasil
10,5%; Peru 5,1%; e Mxico 12,3%. Cada instituio contratada calculou determinados
componentes do custo da violncia, utilizando metodologias diferentes, numa anlise no
exaustiva dos respectivos custos, certamente em vista da indisponibilidade de dados.
O interessante analisar os relatrios efetuados pelas respectivas instituies de
pesquisa em cada um desses pases. Sobre o Brasil, a concluso era de que o custo da
violncia no municpio do Rio de Janeiro foi de 5% do PIB. O relatrio colombiano
no apontou nenhum valor para o custo da violncia, se limitando a fazer anlises
qualitativas, ou a apontar impactos fsicos decorrentes da violncia. O relatrio da
Venezuela concluiu que o custo da violncia em Caracas seria de 3,04%. J no
captulo sobre o Peru, a estimativa do custo da violncia em Lima era de 3,616% do
PIB, ao passo que na seo sobre o Mxico, calculou-se que a violncia na Cidade
do Mxico custava 2,7% do PIB. Por fim, os pesquisadores de El Salvador estimaram
que a violncia em seu pas representava 13,41% do PIB.
Ou seja, o relatrio final chegou intrigante concluso de que o custo da
violncia nos pases listados foi at 355% maior do que a estimativa feita pelos
pesquisadores locais para a capital metropolitana do pas, como no caso do Mxico.
Segundo as explicaes de Londno e Guerrero (2000, 25):
Como no se logro em todos los pases la cuantificacin completa de cada uno de los cuatro
componentes de cosots de la violncia, se extrapolaron los resultados de aquellos pases con
estimaciones ms confiables a los de otros con datosmenos exactos, sobre la base de los
indicadores comparables de homicidios e incidencia de robos. Nenhuma palavra a mais foi dita
sobre a metodologia utilizada.

Dentre os estudos que procuram medir o custo da violncia pelo mtodo indireto da
disposio a pagar, talvez o mais abrangente seja devido a Soares (2003), que a partir de
uma mesma metodologia e base de dados, calculou o custo de bem-estar da violncia para
73 pases. Com base em informaes da estrutura demogrfica daqueles pases e das
informaes de bitos violentos, o autor estimou a perda de expectativa de vida
ocasionada pela violncia. Em seguida, utilizando uma abordagem terica que se insere
na literatura econmica conhecida como do valor da vida,3 Soares estimou a disposio
marginal a pagar dos indivduos em cada pas para uma situao em que no houvesse
mortes violentas, conforme apontado na tabela 1.3. Em seus resultados, o autor concluiu
que a perda de bem-estar entre os pases estudados oriunda da violncia correspondia, em
1995, a 15% do produto nacional bruto, em mdia. Essas perdas seriam maiores nos
pases da Amrica Latina e Caribe (27%), seguidos pelos pases ex-comunistas do leste
europeu (15%), pases situados ao oeste do pacfico (9%), pases norte-americanos (8%),
e pases do oeste europeu (5%).
3. Para detalhes metodolgicos, veja a seo 2.3.

ipea

texto para discusso | 1284 | jun. 2007

15

Contudo, uma grande limitao da abordagem utilizada refere-se hiptese


implcita que a renda e a vitimizao sejam igualmente distribudas na populao. Em
pases onde haja muita desigualdade de renda e onde as maiores vtimas so de baixa
renda, as perdas de bem-estar so sensivelmente superestimadas. Para tentar
contornar este problema, Soares fez estimativas adicionais para o Brasil, onde o
mesmo utilizou informaes da escolaridade das vtimas, de modo a compor a
disposio a pagar por nveis de escolaridade (e, portanto, de renda mdia). Com isso,
o custo de bem-estar da violncia para o Brasil que, na primeira verso era de 38% do
produto nacional bruto, passou para 23,7%. Todavia, a despeito do esforo de refinar
este resultado, acreditamos que o trabalho possa ainda ser bastante aprimorado com
uma melhor estimao da renda por caractersticas pessoais (educao, gnero e
idade) e geogrficas, bem como com o uso de taxa de vitimizao por municpio ou
estado, j que elas possuem tambm uma enorme varincia.
TABELA 1.3

Custo de bem-estar da violncia em 1995, medido pelo mtodo da


disposio marginal a pagar
PAS
COLOMBIA
EL SALVADOR
RUSSIAN FEDERATION
CHILE
KAZAKSTAN
BRAZIL
PHILIPPINES
BAHAMAS
PUERTO RICO
MEXICO
VENEZUELA
CROATIA
LATVIA
ESTONIA
UKRAINE
SAINT KITTS NEVIS
BELARUS
ECUADOR
ARGENTINA
AZERBAIJAN
KYRGYZSTAN
REPUBLIC OF MOLDOVA
SURINAME
TRINIDAD AND TOBAGO
LITHUANIA

%GDP
100%
53%
44%
42%
40%
38%
37%
33%
33%
31%
30%
29%
29%
24%
24%
23%
20%
20%
18%
18%
18%
17%
17%
16%
15%

PAS
ALBANIA
PORTUGAL
UNITED STATES
ARMENIA
BARBADOS
BELIZE
GRENADA
TAJIKISTAN
GEORGIA
TURKMENISTAN
COSTA
CUBA
ISRAEL
SINGAPORE
UZBEKISTAN
FINLAND
POLAND
SWEDEN
CZECH REPUBLIC
FRANCE
KUWAIT
SLOVAK REPUBLIC
BELGIUM
BULGARIA
HONG KONG

%GDP
13%
13%
13%
12%
12%
12%
12%
12%
11%
11%
10%
10%
9%
9%
9%
8%
8%
8%
6%
6%
6%
6%
5%
5%
5%

PAS
REPUBLIC OF KOREA
UNITED KINGDOM
URUGUAY
CANADA
GERMANY
HUNGARY
LUXEMBOURG
ROMANIA
AUSTRALIA
ICELAND
ITALY
JAPAN
MACEDONIA
MALTA
MAURITIUS
NEW ZEALAND
SLOVENIA
AUSTRIA
GREECE
IRELAND
NETHERLANDS
NORWAY
SPAIN

%GDP
5%
5%
5%
4%
4%
4%
4%
4%
3%
3%
3%
3%
3%
3%
3%
3%
3%
2%
2%
2%
2%
2%
2%

Fonte: Soares (2003).

2.4.2 No Brasil
As pesquisas sobre custos da violncia e criminalidade no Brasil encontram-se ainda
no limiar do padro bronze, segundo a definio descrita anteriormente de
Bourguignon e Morrison (2000). Ou seja, pouqussimos trabalhos foram
desenvolvidos no sentido de estimar os custos agregados da V&C em determinados
municpios ou Estados do Brasil.
Um dos primeiros trabalhos foi elaborado pelo Iser, como parte de um projeto
desenvolvido pelo BID, apontado anteriormente, que procurava estimar os custos da
criminalidade na Amrica Latina. Este trabalho conduzido por Coutollene et al.
(2000, 85), focava alguns custos da criminalidade no municpio do Rio de Janeiro,

16

texto para discusso | 1284 | jun. 2007

ipea

em 1995. Os autores discriminaram dois grandes fatores de custos. Os custos de


ateno s vtimas e anos de vida perdidos por incapacidade e morte prematura
equivaliam a 1,96% do PIB municipal, conforme tabela abaixo. Em segundo lugar, as
perdas materiais e gastos com segurana e perdas materiais4 resultaram em um custo
de 2,93% do PIB. Coutollene et al. (2000), portanto, estimaram que o custo da
criminalidade no municpio do Rio de Janeiro representava 4,88% do PIB municipal.
TABELA 1.4

Custos da violncia no municpio do Rio de Janeiro em 1995


R$
A- Custos de Ateno Vtima e Anos Perdidos por Incapacidade e Morte Prematura
A.1 -Gastos Diretos de Ateno Mdica
A.2 - Custos dos Anos Perdidos por Morte Prematura
A.3 - Custos dos Anos Perdidos por Incapacidade
B - Perdas Materiais e Gastos com Segurana
1 - Custo Bruto para a Sociedade
a- Gastos de Segurana Pblica
b - Gastos com Justia
b.1 - Sistema Judicial
b.2 - Sistema Penitencirio
c - Gastos de Segurana Privada
d - Efeito sobre o Crescimento e Investimentos Privados
2 - Transferncias Sociais
a - Seguros
a.1 - Vida e Hospitalizao
a.2 - Proteo de Bens
b - Perdas Materiais Diretas

% do PIB Municipal

51.205.121.022,73
1.005.209.424,08
37.605.802,79
915.110.165,79
52.493.455,50
1.494.725.807,80
679.837.704,11
582.356.616,22
97.481.087,90
69.937.777,42
27.543.310,48
No Calculado
No Calculado
814.888.103,69
645.905.143,26
36.590.720,02
609.314.423,24
168.982.960,42

1,96%
0,07%
1,79%
0,10%
2,92%
1,33%
1,14%
0,19%
0,14%
0,05%

1,59%
1,26%
0,07%
1,19%
0,33%

Fonte: Couttolene et al. (2001, 85).

TABELA 1.5

Custos da violncia no estado de So Paulo em 1998


Custos da Violncia no Estado de So Paulo em 1998
Gastos Indiretos
Secretaria de Segurana Pblica
Secretaria da Administrao Penitenciria
Tribunal da lada Criminal
Internao de Crianas e Adolescentes Infratores
Tribunal da Justia Militar
Ministrio Pblico
Gastos com Salrios na Capital da Procuradoria Geral do Estado
Gastos com Salrios na Capital da Guarda Civil Metropolitana
Penses Pagas para Famlias de Policiais Mortos em Servio
Internaes Hospitalares na Rede Pblica com Homicdios e Leses intencionais
Gastos e Perdas Diretas com Violncia
Segurana Privada
Veculos Furtados
Seguros: Automveis
Veiculos Roubados
Cargas Roubadas
Perda de Patrimnio em Arrombamentos residenciais
Perda Direta de Bancos com Roubos em agncias
Outros Roubos
Sepultamento de Vtimas de Homicdios
Equipamento de Segurana para Carros
Perda por Mortes Prematuras com Homicdios

9.508.472.091,00

3,00%

4.196.761.160,00

1,32%

3.585.094.695,00
471.007.971,00
72.874.153,00
38.390.760,00
14.617.586,00
5.529.600,00
3.060.000,00
2.700.000,00
2.175.800,00
1.310.595,00
4.757.293.651,00

1,50%

2.880.000.000,00
839.772.000,00
495.681.600,00
340.404.000,00
116.472.180,00
41.337.021,00
30.000.000,00
10.437.750,00
2.496.800,00
692.300,00
554.417.280,00

0,17%

Fonte: Khan (1999).

4. interessante observar que do ponto de vista tcnico, os elementos contidos em seguros (a.1 vida e hospitalizao e
a.2 proteo de bens) no poderiam ter sido considerados como transferncias sociais.

ipea

texto para discusso | 1284 | jun. 2007

17

Rondon e Andrade (2003) estimaram o custo da criminalidade no municpio de


Belo Horizonte, em 2000. Os autores dividiram os fatores de custos em dois grandes
grupos que chamaram de custos endgenos e exgenos, que se referem, na literatura
criminolgica,5 aos custos que decorrem da conseqncia do crime e em resposta ao
crime, respectivamente. Os primeiros no decorrem de uma deciso autnoma dos
agentes e os ltimos so provenientes de expectativas dos agentes, que visam diminuir
a probabilidade de vitimizao no futuro. Dentre os custos exgenos foram
relacionados: os gastos em segurana pblica, que resultaram em R$ 340 milhes (ou
1,58 % do PIB municipal); os gastos em segurana privada que somaram R$ 60
milhes (ou 0,28% do PIB); e os gastos com seguros de veculos no valor de R$ 87
milhes (ou 0,4% do PIB). Em relao aos custos endgenos, o valor estimado para
os furtos e roubos foi de R$ 172 milhes (0,79% do PIB), ao passo que a renda
potencial perdida por conseqncia dos crimes letais foi de R$ 174 milhes (0,80%
do PIB), e o atendimento s vtimas da violncia foi de cerca de R$ 2 milhes. Os
custos totais calculados foram, portanto, iguais a R$ 836 milhes, o que equivalia a
3,86% do PIB de Belo Horizonte em 2000.
TABELA 1.6

Custos da violncia em Belo Horizonte


Fonte dos Custos
Custos Exgenos
Gastos em segurana pblica (2000)
Gastos em seguros de veculos (1996)
Gastos privados em segurana (1999)
Custos Endgenos (total)
Renda potencial das vtimas fatais da violncia (1999)
Furtos e roubos (2002)
Atendimento mdico s vtimas da violncia (2000)

R$*
835.747.055
487.496.442
340.747.000
86.728.436
60.021.006
348.250.613
174.403.871
171.973.086
1.873.656

% PIB
3,86
2,26
1,58
0,4
0,28
1,6
0,8
0,79
0,0087

Fonte: Rondon e Andrade (2003).


Obs.: * Reais de 1999.

3 ANLISES ECONMICAS DE PROGRAMAS DE PREVENO


DA V&C: ANLISE BENEFCIO-CUSTO (ABC) E ANLISE
CUSTO-EFETIVIDADE (ACE)
Dois importantes instrumentos que podem auxiliar os gestores pblicos nas escolhas
de programas e aes, de modo a utilizar eficientemente os recursos da sociedade, so
as anlises do tipo ABC e ACE. Nestas anlises, os custos associados implementao
das vrias aes e programas so sempre comparados com os benefcios que tais
programas engendrariam pela diminuio da violncia e criminalidade. Todavia,
enquanto na anlise benefcio-custo os resultados associados aos benefcios do
programa so sempre calculados em termos monetrios, na outra anlise tais
benefcios no so monetizados, de modo que seu uso recomendado sempre que
existirem dificuldades para estimao dos valores monetrios, ou ainda quando as
alternativas se proponham a gerar impactos em uma nica dimenso. Por exemplo,
imaginemos dois projetos que visem a diminuio de agresses fsicas em determinada
localidade, por determinado perodo de tempo. A alternativa A custa R$ 12.000 e
previne 100 agresses no perodo considerado, ao passo que o projeto B custa
R$ 10.000, em que o seu efeito esperado uma diminuio de 60 agresses. Neste
caso, o projeto A seria mais custo efetivo custa R$ 120 por crime evitado que o
projeto B (R$ 166,67).
5. Ver Cohen (2001).

18

texto para discusso | 1284 | jun. 2007

ipea

A despeito da importncia do uso de tais instrumentos para a orientao racional


dos recursos da segurana pblica, existem algumas controvrsias que cercam o tema,
que giram em torno de dois pontos. Por um lado, h uma enorme dificuldade
filosfica, conceitual e metodolgica para se quantificar monetariamente os custos
intangveis da vitimizao (como o sofrimento, vidas perdidas etc.). Por outro lado,
como os programas no campo da segurana pblica normalmente so focados para
coibir tipos especficos de dinmicas criminais, melhor do que simplesmente coibir a
criminalidade, h uma questo crucial a ser resolvida que diz respeito valorao do
tipo de crime. A nica situao que no remeteria a controvrsias se daria quando da
escolha entre dois programas que visassem o mesmo tipo criminal. Nesse caso, a
deciso eficiente se daria para aquele cuja relao benefcio/custo fosse maior. Porm,
como avaliar, por exemplo, se vale mais pena gastar R$ 10.000 para coibir cada
crime sexual (em um determinado programa), ou gastar R$ 2.000 para evitar
cada roubo violento (em outro programa)? Em situaes onde as escolhas se do em
torno de bens e onde os preos dos mesmos so estabelecidos pelo mercado, a soluo
de alocao dos recursos relativamente simples, posto que os preos refletem a
valorao da sociedade. Porm, em situaes onde existam externalidades e onde os
atributos no sejam negociveis em mercados, como atribuir preos? Em particular,
ainda que o clculo do valor do crime fosse obtido com xito, outras questes surgem
de modo a impedir o uso exclusivo da anlise benefcio-custo para a orientao de
polticas. Entre estas, a principal remete ao fato de que os estratos populacionais mais
pobres tenderiam a ser excludos como pblico alvo das aes.
3.2.1 Os oito passos da anlise benefcio-custo
A anlise benefcio-custo normalmente segue oito passos principais: I) definio do
escopo da anlise; II) seleo de uma carteira de projetos alternativos; III) obteno de
estimativas dos efeitos do programa; IV) estimativa dos custos e benefcios envolvidos,
expressos monetariamente; V) clculo do valor presente e da rentabilidade; VI) descrio
da distribuio de custos e benefcios, ou de quem so os atores que ganham e
perdem com a aplicao do programa; VII) conduo da anlise de sensitividade;
e VIII) Recomendao da alternativa. Abaixo passamos a descrever resumidamente
cada um desses passos.
I) Definio do escopo da anlise
Nesta etapa define-se as alternativas a serem comparadas, quais os benefcios e
custos devem ser considerados, bem como os atores que arcam com os custos e os
benefcios. Normalmente, estes so: governo, cidado que paga imposto, vtimas e
participantes dos programas, ou instituies envolvidas. O escopo das alternativas
relevantes deve ainda estar bem definida em relao abrangncia geogrfica, se local
(bairros, distritos ou municpios), estadual ou nacional.
II) Seleo da carteira de programas
O analista deve definir a carteira de projetos factveis para comparao. Deve-se
ter em mente que um projeto pode ser definido a partir de um vetor de caractersticas
relevantes em relao aos possveis resultados e diferentes usos de recursos para obtlos. Conseqentemente, se poderia imaginar a priori um nmero muito grande de
projetos o que tornaria a anlise invivel. Por exemplo, se um projeto tem n

ipea

texto para discusso | 1284 | jun. 2007

19

dimenses, em que cada uma delas pode assumir k diferentes valores, existiriam kn
projetos para anlise. Evidentemente, o analista deve selecionar alguns projetos mais
relevantes para a anlise.
Uma outra questo crucial na escolha dos projetos relevantes diz respeito escala
tima. Quando o benefcio marginal de um projeto depende da escala em que este
implementado, o mesmo projeto que, em uma determinada escala, altamente vivel
economicamente pode vir a se tornar invivel em uma escala maior. Para ilustrar o
ponto, considere a deciso de aumentar o efetivo policial em determinada regio, a
fim de fazer diminuir os roubos a transeuntes. Duas questes tero que ser
consideradas: O aumento do efetivo policial faz diminuir esses delitos? Quantos
policiais deveriam estar atuando otimamente na regio? Para responder a estas
questes deveramos conhecer o impacto que diferentes nveis de efetivo policial
teriam na reduo no crime local. Imaginemos duas possibilidades que poderiam
resultar de algum estudo experimental, em que o nmero de roubos foi
correlacionado com o efetivo no policiamento ostensivo, tendo tal experimento sido
controlado estatisticamente pelo tamanho da populao local, rea do policiamento,
nmero de residncias e outras variveis que se julgasse relevantes. As duas
possibilidades que adviriam desse estudo esto ilustradas na figura 2.1, abaixo.
FIGURA 1.1

A escala tima de policiamento ostensivo


250

Nmero de Roubos

200

150

100

50

0
0

10

15

20

25

30

Hiptese 1

35

40

45

Hiptese 2

50

55

60

65

Efetivo Policial

Fonte: Grupo de Estudos de Violncia do Ipea.

Caso o resultado do estudo experimental fosse o representado pela hiptese 1,


haveria uma sensvel diminuio no nmero de roubos medida que o efetivo
policial aumenta. Porm, na hiptese 2, quando algum policiamento est
disponvel, o nmero de roubos diminui rapidamente, ficando relativamente estvel a
partir do ponto em que cinco policiais so destacados para o policiamento.
Para completar o exemplo, na figura 1.1 apresentamos os benefcios marginais
associados a vrias escalas de efetivo policial, para as hipteses 1 e 2, bem como o
custo que se aumenta na margem devido ao aumento do efetivo policial.6 Na hiptese
6. Por motivos didticos, limitamos a anlise neste exemplo a um nico perodo de tempo.

20

texto para discusso | 1284 | jun. 2007

ipea

2, fica bvio que a escala tima seria de cinco policiais. A partir deste ponto, a
contratao de policiais levaria a um maior dispndio, sem que houvesse benefcios.
J em relao hiptese 1, a escala tima seria de 30 policiais, desde que at este
ponto os benefcios superassem os custos, acontecendo o inverso a partir da.
Nossa anlise baseou-se apenas em uma dimenso, isto , no nmero de roubos
sendo impactado pelo efetivo policial. Todavia, essa anlise poderia ser ampliada com
a comparao com outros programas que visem a diminuio de roubos nesta regio,
ou mesmo que visem a diminuio de outros delitos a partir de outras tecnologias,
que no o mero aumento do efetivo policial, conforme discutiremos no ltimo passo
da anlise benefcio-custo.
III) Estimativa dos efeitos dos programas
Tendo em mente o escopo da anlise e as variveis que se quer efetivamente
intervir, como por exemplo o nmero de determinado delito cometido ou sofrido por
um especfico grupo alvo, objetiva-se medir quanto a implementao do programa
contribui para a diminuio do delito em questo.
A idia bsica seria de se comparar os resultados obtidos com a introduo do
programa em relao aos resultados que se obteria caso o programa no fosse
implementado. Todavia, como o programa foi ou no aplicado para determinadas
pessoas (por exemplo: egressos do sistema penal, mes em situao de risco social,
droga-adictos etc.), ou implementado em determinadas regies (roubo a residncia,
roubo de carro etc.), tal comparao envolve necessariamente exerccios contrafactuais baseados em mtodos estatsticos, onde se procura estimar os resultados
associados a essas duas situaes.
Tal estimao nunca uma tarefa simples e o grau de complexidade envolvido
na anlise estatstica depende da base de dados disponvel e das hipteses que se faz a
priori sobre as variveis que concorrem para causar o efeito que se quer intervir (por
exemplo, nmero de crimes). As tcnicas utilizadas na estimao dos efeitos de programas
so conhecidas na literatura microeconomtrica como avaliao de programas, ou
avaliao de tratamento. Uma boa leitura introdutria sobre este assunto pode ser
obtida em Cameron e Trivedi (2005).
Idealmente, a avaliao dos impactos de determinados programas sociais se daria
com base em um experimento aleatrio. Nesta situao, o gestor pblico teria
claramente em mente qual seria o pblico alvo, e quais as caractersticas importantes
para a elegibilidade deste pblico. A priori, antes do programa ser implementado,
numa avaliao com base em um experimento aleatrio, o analista deveria ser capaz
de escolher uma amostra de indivduos perfeitamente elegveis, mas que no seriam
alvo do programa. Estes serviriam como uma amostra de controle, ou de comparao
com os indivduos que participam do programa. A hiptese necessria para que tal
anlise seja implementada que todas as caractersticas relevantes que causam
impacto na varivel objeto de interveno so observveis e do conhecimento do
analista. Neste caso, quaisquer outras variveis no consideradas nas estimativas no
poderiam impactar estatisticamente a varivel resultado. Por exemplo, suponha que
um programa de preveno ao crime na pr-infncia baseado em participao prescolar e complemento de renda familiar seja formatado para famlias com renda
domiciliar inferior a X reais e em que os filhos no morem com os dois pais. Neste

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caso, o analista deveria ser capaz de escolher uma amostra aleatria dessas famlias
igualmente elegveis (porm que no participaro do programa), onde outras variveis
que se julguem relevantes so tambm obtidas, como idade da me, tipo de moradia etc.
Caso as duas amostras tenham sido bem escolhidas, se estaria eliminando qualquer
fonte de vis nos resultados, originada de possveis variveis no observadas. Neste caso, o
efeito do programa seria obtido por uma simples diferena de mdia do resultado (no
exemplo poderia ser o nmero de jovens envolvidos em algum delito at os 18 anos),
entre o grupo dos tratados (os que foram submetidos ao programa) e os no tratados.
Alm do experimento aleatrio permitir que a estimao do efeito mdio do
programa seja feito de forma relativamente simples, a grande vantagem que ele evita
o problema de seleo em variveis no observveis. Ou seja, evita possveis fontes de
vieses provocados por caractersticas no observveis dos indivduos que poderiam
estar impactando o resultado (como o talento, ndole individual etc.), ou ainda
caractersticas observveis, mas para as quais o pesquisador no dispe de informaes.
Por outro lado, as crticas normalmente associadas ao experimento aleatrio esto
relacionadas ao custo de implementao do experimento; questo tica sobre se
razovel separar indivduos elegveis, mas no oferecer o tratamento a estes; e ao fato de
esses experimentos no serem generalizveis, o que impossibilita sua validade externa.
Raramente, contudo, o pesquisador se defronta com uma base de dados de um
experimento aleatrio. O mais comum que os programas sejam oferecidos e,
somente a posteriori, o analista seja chamado a avaliar os efeitos do programa. Neste
caso, algumas tcnicas podem ser empregadas. Quando o experimento no
aleatrio, o problema que surge da possvel correlao entre as variveis que
determinam o tratamento e as variveis que determinam o resultado. Neste caso, a
comparao dos resultados associados ao grupo de pessoas tratadas e no tratadas
embutiria um vis que no seria causado pelo tratamento, mas por algum outro
atributo. A questo chave a saber se este atributo est relacionado a alguma varivel
mensurvel que seja do conhecimento do pesquisador ou no, isto , se este atributo
est associado a uma varivel observvel ou no observvel.
Caso a fonte do vis seja oriunda de alguma varivel observvel, pode-se obter o
efeito mdio do tratamento, sem maiores problemas, a partir de alguns mtodos.
Neste caso, em que se admite a chamada hiptese de ignorabilidade do tratamento,
em que a probabilidade de um indivduo ser tratado depende apenas de algumas
variveis observveis, que so utilizadas para controlar as amostras. Entre as tcnicas
mais utilizadas figuram os mtodos da imputao, do matching (ou emparelhamento)
e dos mtodos baseados em propensity-score. O que basicamente todos estes mtodos
procuram uma forma de selecionar uma amostra de controle que seja a mais
parecida possvel com a amostra dos tratados. A idia sempre que existe um
conjunto de variveis observveis conhecidas que condicionam a probabilidade dos
indivduos serem elegveis para o tratamento. Um mtodo tambm muito difundido
o da diferenas-em-diferenas, em que se busca comparar os dois grupos de
tratados e controles, antes e aps o tratamento. A hiptese por trs desse mtodo a
de que, controlando por um conjunto de variveis observveis, caso o programa no
tivesse efeito algum a trajetria dos resultados entre tratados e no tratados deveria
evoluir paralelamente. Assim, qualquer efeito do tratamento seria capturado por essa
diferena na diferena dos resultados antes e aps o tratamento.

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Pode ocorrer que o vis no resultado advenha de variveis no observveis. Por


exemplo, pessoas mais talentosas teriam maiores chances de se inscrever em um
programa profissionalizante (note que talento uma caracterstica no observvel, ou
de difcil mensurao). Neste caso, a comparao entre a renda de indivduos que
participaram ou no do programa no poderia ser creditada como conseqncia do
programa, face ao vis de auto-seleo. Nas situaes em que teoricamente se possa
argumentar pela presena de vis de variveis no observadas, os mtodos utilizados se
baseiam na busca de alguma outra varivel observada que esteja de alguma forma
correlacionada com a elegibilidade no programa, porm no esteja correlacionada
com a varivel resultado, para a qual se quer calcular o efeito do programa. Ou seja,
tais tcnicas, tambm conhecidas como mtodos de auto-seleo em no-observveis,
procuram em ltima instncia uma varivel que sirva como um parmetro exgeno
(ou no dependa da deciso do indivduo) para definir a participao no programa.
Dentre os mtodos mais utilizados h o uso de variveis instrumentais e de
regresses com descontinuidade.
Duas questes so particularmente importantes nas avaliaes de programa que
visam reduzir a violncia: o deslocamento do crime (displacement) e a difuso dos
benefcios. O pesquisador deve estar atento a estes dois fenmenos, que podem afetar
substancialmente o resultado do programa. Quando um programa que vise reduzir
determinado tipo de delito em alguma regio implementado, muitas vezes h um
deslocamento desses delitos para regies contguas ou para outros tipos de delitos. Por
outro lado, muitas vezes os benefcios de curto prazo de algum programa podem ser
bastante inferiores aos benefcios de longo prazo, tendo em vista que os resultados obtidos
com o programa podem ser difundidos a partir de um processo de interao social.
IV) Estimativa dos valores monetrios
Objetiva-se calcular os valores monetrios dos custos e benefcios dos programas.
Enquanto que o clculo do custo relativamente fcil de se obter, os valores
monetrios associados aos benefcios dependem de uma srie de hipteses e envolvem
sempre questes controversas. Isto porque os benefcios correspondem aos custos que
foram evitados com o programa, ou os benefcios associados aos crimes que no
foram cometidos. Nesse ponto, talvez o clculo mais controverso diga respeito ao
valor dos custos intangveis sofridos pelas vtimas, em particular o custo da vida.
A esse respeito, a tcnica utilizada o do clculo da disposio a pagar, que pode
ser obtida por duas metodologias distintas, a partir das pesquisas de valorao
contingente, ou por meio do mtodo de preos hednicos, conforme discutido na
seo 2.2. Outra questo tambm polmica, cujo enfoque pode fazer mudar
completamente os resultados, relaciona-se escolha entre quais custos considerar, se
os custos sociais ou custos externos, conforme visto anteriormente..
No que se refere quantificao dos custos do programa, devem ser considerados
todos os recursos empregados no mesmo, sejam eles fsicos, humanos ou
financeiros. importante notar que os custos econmicos do programa no sero
equivalentes ao custo financeiro. Isto ocorre porque a anlise econmica incorpora os
custos de oportunidade dos recursos utilizados, e tambm porque muitas vezes o
clculo financeiro no incorpora determinados custos associados ao uso de servidores
pblicos (cuja folha de pagamento no considerada no detalhamento financeiro do
projeto), ou horas de treinamento, entre outros elementos.

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V) Clculo do valor presente


Uma vez que os benefcios e custos ocorrem ao longo do tempo, faz-se necessrio
o clculo dos valores presentes das opes envolvidas, sem o que no haveria como
compar-las. Uma questo crucial relaciona-se escolha da taxa de desconto
intertemporal que deveria, em tese, representar o custo de oportunidade social dos
recursos por unidade de tempo. Outra questo refere-se a que tipo de indicador
utilizar para comparar os resultados dos vrios programas.
Em termos tericos, supondo que no existissem distores e imperfeies no
mercado de crdito, a taxa de desconto intertemporal deveria refletir o valor relativo
que a sociedade credita ao futuro vis-a-vis o presente. Ou seja, esta refletiria o valor de
equilbrio em que a sociedade trocaria consumo presente por consumo futuro. Neste
caso, a taxa de desconto intertemporal seria igual taxa de retorno do investimento
privado, que seria igual taxa de juros de mercado (desconsiderando questes
relativas a riscos).
Todavia, tendo em vista as inmeras imperfeies existentes no mercado de
crdito e a atuao ativa dos bancos centrais na formao das taxas de juros, a fim
de perseguir a estabilidade econmica de curto-prazo, tem-se que a taxa de juros
observada no mercado no guarda relao direta com a taxa de desconto intertemporal.
Para resolver tal questo os economistas desenvolveram uma srie de modelos tericos
cujo objetivo o de prover um mtodo para a estimao do custo do capital em uma
situao em que vigorasse o equilbrio nos mercados financeiros. Entre os modelos
mais difundidos esto o Capital Asset Pricing Model (CAPM) e o Arbitrage Pricing
Theory (APT). De todo modo, o clculo da taxa intertemporal de desconto sempre
um problema de difcil soluo para os pesquisadores, que nos trabalhos empricos
muitas vezes lanam mo de alguma hiptese ad hoc.
Uma vez que os benefcios e custos de cada programa social se distribuem ao
longo do tempo, h a necessidade de se investigar a viabilidade econmica do
programa ou ao a partir de algum indicador que tenha como referncia o valor
desses benefcios e custos ao longo do tempo. Trs indicadores so os mais utilizados:
o Valor Presente Lquido (VPL); a Relao Benefcio-Custo (B/C); e a Taxa Interna
de Retorno (TIR).
Tendo sido estimado o fluxo de benefcios (Bt) e custos (Ct), em cada perodo do
tempo (t), associado ao programa, o VPL corresponde soma do benefcio lquido
do programa, descontada a uma taxa de desconto social d , conforme frmula abaixo:
n

VPL =
t =0

( Bt C t )
(1 + d ) t

A relao benefcio-custo obtida pelo quociente da soma dos fluxos de


benefcios sobre custos em cada perodo de tempo, descontada pela taxa de desconto
d, conforme abaixo.
t

Bt

t = 0 (1 + d )
B/C =
t
t =n
Ct

t = 0 (1 + d )
t =n

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A TIR, por sua vez, busca calcular qual a taxa de desconto que faria com que o
valor presente do programa fosse igual a zero, conforme frmula abaixo.
t =n

( Bt C t )

(1 + TIR)
t =0

=0

Sempre que a TIR encontrada fosse superior taxa de desconto social, isto
implicaria que o programa seria vivel economicamente.
VI) Descrio da distribuio de ganhadores e perdedores
A descrio da distribuio dos custos e benefcios dos programas envolve a
identificao de quem ganha e quem perde com o programa, por exemplo: participantes;
agncias envolvidas, contribuintes etc. Esta uma etapa importante, pois permite uma
anlise detalhada da economia poltica envolvida na alocao dos recursos, bem como
possibilita que tenha elementos para formular um sistema de transferncias de modo a
desobstruir possveis impasses e barreiras para a execuo do projeto.
VII) Anlise de sensitividade
Anlises do tipo ABC e ACE envolvem sempre predio sobre o comportamento
futuro de determinadas variveis, nas hipteses de um dado programa ser ou no
implementado. As anlises de sensitividade so tcnicas utilizadas para entender a
relevncia das incertezas associadas quelas predies para o clculo dos benefcios e
custos subjacentes. Voltando ao exemplo discutido no passo 2, em que se analisava a
viabilidade de aumentar o efetivo policial em uma determinada rea de policiamento,
a figura 2.1 ilustrava os valores esperados do nmero de roubos condicional ao
nmero de policiais em atividade. Todavia, como aquelas predies eram derivadas
de clculos estatsticos, h um grau de incerteza em relao ocorrncia daqueles
resultados. Outra possvel fonte de incerteza associada taxa de desconto utilizada
que, conforme observamos anteriormente, sempre um objeto de grande
controvrsia. Para uma exposio mais detalhada, ver Boardman et al. (1996).
Muitas vezes o grau de incerteza to grande que a viabilidade do programa no
sobrevive a uma anlise de sensitividade, a despeito da relao benefcio-custo obtida
com base no valor esperado ser favorvel. Quando isto ocorre dizemos que a anlise
benefcio-custo no robusta a uma anlise de sensitividade dos parmetros envolvidos.
Trs tcnicas costumam ser empregadas nas anlises de sensitividade: i) anlises
parciais de sensibilidade; ii) anlises de cenrios extremos; e iii) simulaes de
Monte Carlo.
As anlises parciais consistem em mudanas nos valores de determinados
parmetros, de modo a obter os clculos associados aos benefcios e custos em cada
situao. Os valores utilizados na anlise de sensibilidade de um parmetro podem
ser obtidos ou com base em intervalos relevantes da distribuio de probabilidade
deste parmetro, ou com base em resultados de outras pesquisas, ou ainda (numa
anlise mais fragilizada) podem ser elaborados de forma ad hoc. Quando o programa
em anlise possui vrios parmetros sujeitos a incertezas, costuma-se variar apenas um
parmetro de cada vez, a fim de se entender o papel de cada fonte de incertezas sobre
o resultado do programa (da o nome de parcial).

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Nas anlises extremas geralmente se est preocupado com os piores cenrios e os


valores em perda que poderiam advir dos mesmos. Neste caso, costuma-se utilizar
para os parmetros analisados os valores associados aos extremos das distribuies de
probabilidade, para intervalos de confiana estatstica de 95% ou 99%.
A anlise de Monte Carlo suplanta duas importantes lacunas existentes nas
anlises parciais e de cenrios extremos. Em primeiro lugar, aquelas anlises no
consideram todo o conjunto de informaes disponveis para a escolha dos valores
assumidos para os parmetros. Em segundo lugar, aquelas tcnicas no levam em
conta a varincia associada distribuio de probabilidade dos benefcios lquidos.
Numa situao em que dois programas tivessem aproximadamente a mesma relao
benefcio-custo, caso o primeiro possusse uma menor varincia na distribuio de
probabilidade dos benefcios lquidos, este deveria ser preferido ao segundo, face s
menores incertezas presentes.
A simulao de Monte Carlo consiste de trs passos bsicos. Em primeiro lugar,
h a necessidade de especificar distribuies de probabilidade para cada varivel
aleatria que participa do clculo da anlise dos benefcios lquidos. possvel que a
teoria envolvida na anlise do problema em particular j indique o tipo de
distribuio de cada varivel aleatria, como sendo do tipo normal, Bernoulli,
exponencial etc. Caso no se saiba, a priori, qual seja o tipo de distribuio, pode-se
assumir que a varivel aleatria possua distribuio uniforme restrita a dois limites, o
menor e o maior valor que a varivel aleatria possa assumir. Em segundo lugar,
tendo definidas as distribuies de todas as variveis aleatrias, gera-se aleatoriamente
(por meio de programas estatsticos ou mesmo de planilhas de computador) os
valores para cada uma das variveis aleatrias envolvidas, de onde se calcula o
respectivo valor do benefcio lquido. Em terceiro lugar, replica-se o experimento
descrito na segunda etapa um nmero suficientemente grande de vezes, como mil,
duas mil, ou trs mil vezes. Com base nessas replicaes, obtemos uma distribuio
de probabilidade para o benefcio lquido, de onde podemos calcular o valor esperado
para a tomada de deciso sobre a viabilidade do projeto.
VIII) Recomendao da Alternativa
As anlises benefcio-custo lidam com a questo normativa de como os recursos
deveriam ser alocados e no com a questo positiva de como as decises so tomadas.
O analista recomenda determinado programa, mas as decises envolvem outra esfera
de processo de deciso relacionada arena poltica.
Para a recomendao do programa, costumam ser utilizados dois tipos de
instrumentos: Anlise Benefcio-Custo (ABC) e Anlise Custo-Efetividade (ACE).
A ltima anlise empregada normalmente quando o analista se defronta com
algumas restries que inibem o uso da ABC. Essas restries costumam estar
relacionadas a dois potenciais problemas. Em primeiro lugar, o pesquisador pode no
estar disposto a monetizar determinados impactos importantes, como nos casos que
envolvem o valor da vida humana. Por fim, o analista pode acreditar fortemente que
os indicadores utilizados no captam importantes parcelas dos benefcios, ou que tais
benefcios so difceis ou inviveis de serem monetizados.

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a) Anlise Benefcio-custo
Desde que para cada poltica ou programa social se pudesse calcular os benefcios
e custos envolvidos, tal anlise permitiria a otimizao do bem estar social, dadas as
opes de escolha. Para o clculo do benefcio-custo atual dos programas poder-se-ia
lanar mo do VPL, relao benefcio-custo e da TIR, conforme visto no quinto passo.
importante frisar que, neste tipo de anlise, no apenas se pode obter um ranking de
sobre a eficincia dos projetos, mas ainda se pode identificar diretamente quais os
programas que possibilitam um aumento lquido do bem-estar social.
a) Anlise Custo-Efetividade (ACE)
A anlise custo-efetividade se presta a comparar projetos alternativos que tenham
seus custos estimados monetariamente e cujo interesse gira em torno de uma nica
medida de efetividade, no expressa em termos monetrios. Por exemplo, um
pesquisador poderia selecionar um conjunto de programas que visem evitar mortes
prematuras por atos de violncia intencional. Para cada um dos programas se teria
que estimar o custo da implementao do programa e o nmero de vidas salvas.
Portanto, a ACE possibilita a produo de rankings de efetividade por unidade de
custo, porm ela no prov informao sobre se cada uma das alternativas
consideradas provm resultados lquidos positivos em termos do bem-estar social.
Segundo Boardman et al. (1996, 408), ABC e ACE do resultados idnticos
sempre que os custos oramentrios dos programas considerados estejam prximos
aos seus custos sociais; quando a medida de efetividade adotada capture a maior parte
dos benefcios sociais; e quando os projetos analisados sejam de escala similar. No caso
em que estas trs premissas forem obedecidas, a ACE torna-se mais interessante
ABC, uma vez que alm de ser mais barato o seu clculo, a anlise custo-efetividade
torna-se mais transparente do que a anlise benefcio-custo. Numa situao em que
estas premissas no sejam obedecidas, as opes recomendveis aos analistas so de que:
1) caso seja possvel fazer o clculo, adotar a ABC; 2) na impossibilidade de se utilizar a
ABC, deveria se caminhar na direo de aprimorar os mtodos de avaliaes qualitativas;
3) procurar incorporar outras categorias de custos sociais no oramentrios, bem como
outras categorias de benefcios e de medidas de custo-efetividade.
3.2 QUANTO VALE O CRIME?
O objetivo central das metodologias descritas abaixo o de obter estimativas do custo
da violncia a partir do clculo da disposio a pagar dos indivduos (willing to pay)
por uma diminuio na sua exposio violncia ou a tipos distintos de delitos.
Nestas abordagens, tais custos so sempre intangveis.
A presuno terica mais geral que ampara tais abordagens a de que os
indivduos estariam dispostos a pagar um determinado valor para demandarem
menos violncia em funo de trs possveis motivaes:
i) Diminuir a probabilidade de serem vtimas;
ii) Diminuir a probabilidade de algum familiar ou amigo ser vtima; ou
iii) Obter ganhos econmicos pela reduo da violncia (como valorizao
imobiliria, melhor qualidade de vida, diminuio de despesas com a
preveno privada e seguros etc).

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A disposio a pagar social (ou total) a soma do valor que cada indivduo est
disposto a pagar, o que representa o valor que a sociedade credita ao problema da violncia.
Existem dois tipos de mtodos para estimar os custos intangveis do crime. Nos
mtodos diretos se busca a informao junto s vtimas potenciais. Neste caso,
normalmente so aplicados surveys junto populao, para se inquirir sobre a
percepo e gravidade do crime. Uma das metodologias mais utilizadas, dentro dessa
primeira estratgia, a valorao contingente.
Nos mtodos indiretos utilizam-se outras informaes, no provenientes
diretamente das vtimas potenciais, tais como valores imobilirios ou valorao de
penas reveladas pelo jri. Nesse tipo de abordagem, o modelo de preos hednicos
aplicados ao mercado imobilirio largamente utilizado para se aferir (indiretamente) a
disposio a pagar do indivduo para no demandar a V&C, que uma contra-face da
desvalorizao imobiliria que ocorre em regies com maiores incidncias criminais.
3.2.1 A abordagem da valorao contingente (CV)
O mtodo de CV possui trs vantagens. Em primeiro lugar o questionamento acerca da
disposio a pagar por um determinado tipo de programa social leva a uma estimativa de
quanto uma populao estaria disposta a arcar, em termos de impostos, para a aplicao
do programa, o que gera muito mais informaes do que simplesmente a pergunta se
determinado pblico prefere tal ou qual programa. Em segundo lugar, o mtodo permite
a comparao direta pela populao alvo acerca de vrios mtodos ou polticas para
resolver um mesmo problema. Por fim, a CV ao gerar estimativas do valor econmico de
uma determinada poltica social, permite que se use a anlise de benefcio-custo de modo
a gerir eficientemente os recursos pblicos. Isto ocorre pois, geralmente, fcil obter a
estimao do custo de determinado programa ou poltica social. Contudo, os benefcios
dependem da efetividade do programa e da valorao econmica dos resultados, que
pode ser estimada via CV.
A metodologia da valorao contingente tem sido largamente empregada em
estudos que envolvem diversas reas sociais, dentre as quais na economia ambiental,
cultura, rea de sade, entre outras.7 Em criminologia, apenas nos ltimos anos esta
abordagem tem sido mais utilizada. Alguns estudos dentro dessa abordagem devem-se
a Cohen et al. (2004), Atkinson et al. (2005), que estimaram o valor da preveno aos
crimes violentos, Naguin e Piquero (2006), que analisaram programas de reabilitao
de jovens infratores, Zarkin, Cates e Bala (2000), que valoraram os programas de
tratamento ao abuso de drogas e Cook and Ludwig (2000) e Ludwig and Cook
(2001), que analisaram as polticas de controle de armas.
Dentro desses estudos interessante destacar o trabalho de Naguin e Piquero
(2006), que procuraram estimar por meio de entrevistas telefnicas, como a populao da
Pensilvnia valoraria dois tipos de polticas criminais, de encarceramento ou programas
de reabilitao aos jovens infratores. Com base no mtodo de valorao contingente, eles
aplicaram pesquisas telefnicas para uma amostra de 7.570 residncias, onde a
metade dos respondentes foi inquirida sobre a disposio a pagar para a poltica de
encarceramento e a outra metade sobre a disposio a pagar para programas
de reabilitao. Os autores encontraram que a maior disposio a pagar mdia foi para
programas de preveno focados na infncia ($ 125,70), seguida dos programas de
reabilitao ($ 98,10) e pelo encarceramento ($ 80,97).
7. Ver Mitchell and Carson (1989).

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3.2.2 A abordagem do preo hednico


Conforme apontado acima, a abordagem do preo hednico utiliza uma tcnica
indireta, ou seja no emprega entrevistas diretas s potenciais vtimas da violncia, de
modo a aferir a disposio a pagar dos indivduos para evitarem a violncia, ou
situaes de risco. A aplicao mais recorrente dos modelos de preos hednicos
ocorre na anlise do valor imobilirio.
A idia bsica, neste caso, que um imvel pode ser representado por um vetor de
atributos, entre os quais as caractersticas internas (como nmero de cmodos, metragem,
garagem etc), as caractersticas de localizao (distncia do centro, presena de escolas,
comrcio e bancos prximos etc.), outras caractersticas particulares sobre as quais se
deseja aferir a disposio a pagar dos indivduos como taxa de homicdios na vizinhana,
vista panormica etc. A questo central dos preos hednicos refere-se ao mtodo de
como dentre os vrios fatores que determinam o preo do imvel, segregar o efeito sobre
o preo do imvel devido ao desejo de se obter mais segurana.
As duas fontes de vieses normalmente presentes nas anlises de regresso que
procuram explicar o preo dos imveis em funo de um vetor de atributos so os erros
decorrentes de variveis omitidas e o vis de auto-seleo. O erro de variveis omitidas
decorre do fato de nos modelos utilizados possivelmente algumas variveis importantes
que afetam o preo de muitos imveis no serem observadas, ou no estarem
disposio do pesquisador. O vis de auto-seleo ocorre sempre que determinada
varivel explicativa condicionada por algum fator no considerada na regresso, de
modo que a estimativa do efeito desta varivel explicativa sobre a varivel a ser
explicada, no possa ser generalizvel para uma determinada populao. No caso do
mercado imobilirio, a fonte de vis de auto-seleo decorreria principalmente do fato
que a violncia correlacionada com a renda dos indivduos. Deste modo, uma
simples regresso entre preo do imvel e atributos, levaria a uma estimativa viesada
do efeito da violncia sobre o preo do imvel.
Os modelos de preos hednicos procuram justamente superar esses problemas
potenciais, onde as estimaes necessrias para o clculo da disposio a pagar ocorrem
em dois estgios. Em um primeiro estgio, feita uma regresso em que o preo do
imvel regredido pelo conjunto de atributos hednicos apontados acima. Com base
nesta estimativa, calcula-se o preo hednico da violncia, que nada mais do que a
disposio a pagar para obter mais segurana. Contudo, como o valor desta disposio
a pagar por segurana pode estar viesada pela diferena de renda e gostos dos indivduos,
em um segundo estgio, os prprios valores da disposio a pagar por cada imvel so
regredidos contra a taxa de homicdios, a renda dos moradores, bem como outras
caractersticas socioeconmicas dos mesmos. A hiptese terica implcita que em um
mercado que funcione adequadamente, o comportamento maximizador dos indivduos
far com que os mesmos comprem determinados imveis de modo que as suas
disposies a pagar para obter um aumento marginal de um determinado atributo
igualem o seu preo hednico.
Encontramos dois trabalhos que trataram do efeito da violncia sobre o valor dos
imveis em localidades no Brasil, devido a Rondon e Andrade (2003) e a Hermann (2003).
Rondon e Andrade (2003) calcularam o impacto da criminalidade no valor dos
aluguis em Belo Horizonte. Para tal eles utilizaram um modelo de preos hednicos,
estimado por mnimos quadrados ordinrios. Na metodologia empregada o valor do

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aluguel foi regredido contra um vetor de caractersticas do imvel, de caractersticas


locacionais do imvel e contra a taxa de crime na unidade geogrfica considerada.8
Os resultados estatisticamente significativos apontaram que para o decrscimo de cada
unidade na taxa de homicdios elevaria, em mdia, em 0,61% o valor dos aluguis.
A contribuio maior do trabalho reside no pioneirismo e no fato de os autores terem
encontrado os sinais esperados, de acordo com a teoria. Todavia, um problema existente
na metodologia empregada, discutida pelos autores, porm no resolvida, diz respeito
questo da endogeneidade causada pela conhecida correlao entre a taxa de
criminalidade e a renda dos indivduos em determinada regio geogrfica. Como no
houve uma soluo a contento deste problema como o uso de variveis instrumentais
possvel que o coeficiente da taxa de criminalidade esteja de certa forma representando o
efeito da renda das famlias sobre o preo dos aluguis.
Hermann (2003), em sua dissertao de mestrado, estimou, por meio de
modelos de preos hednicos, o impacto no valor dos aluguis dos imveis em So
Paulo decorrente de caractersticas estruturais, de amenidades em sua localizao e do
fato de estarem localizados em regies com maiores taxas de homicdios. O autor
considerou duas especificaes em que utilizou as variveis originais e um conjunto
de trs fatores (obtidos por anlise fatorial). Em ambos os modelos os coeficientes
tiveram o sinal esperado e foram significativos estatisticamente. No modelo linear,
imveis localizados em regies com taxas de homicdios 10% superiores sofreriam
uma desvalorizao no preo dos aluguis de R$ 9,98.
3.2.3 Limitaes e crticas s anlises benefcio-custo
As crticas associadas ao uso das anlises benefcio-custo normalmente esto
associadas monetizao dos custos intangveis da vitimizao. Em primeiro lugar, h
a crtica relativa ao uso da anlise benefcio-custo para orientar as decises dos police
makers. A gnese dessa crtica consiste no fato de essa anlise objetivar a eficincia
econmica, em detrimento de outros objetivos sociais como justia e eqidade. Com
isso, um possvel resultado dessa anlise para orientar a alocao de recursos pblicos
poderia levar a flagrantes iniqidades. Por exemplo, a mensurao de perdas salariais
decorrentes de vitimizao poderia viesar os resultados para aes de controle criminal
em reas de alta renda. Em segundo lugar, h a crtica de que a tentativa de monetizar
os custos do crime falharia pelo fato de no existir a contento uma teoria coerente que
relacione os custos do crime subjacentes. O centro desse debate nos remete
discusso sobre a falta de uma compreenso mais completa e concordncia em relao
aos custos sociais e custos externos. Por fim, qualquer mtodo de aferio da
disposio a pagar para reduzir crime deveria levar em conta que a percepo pblica
sobre a incidncia criminal costuma diferir das medidas objetivas sobre a prevalncia
criminal e severidade do crime. Com isso, a demanda por recursos para a preveno
ao crime poderia embutir um vis em relao alocao tima de recursos, caso o
pblico tivesse informaes completas.

8. Foram feitos dois modelos, um que utilizava a taxa de homicdios e outro que considerava apenas a taxa de roubo
mo armada na unidade geogrfica considerada.

30

texto para discusso | 1284 | jun. 2007

ipea

3.4 EXPERINCIAS INTERNACIONAIS DAS ANLISES BENEFCIO-CUSTO


Welsh e Farrington (2001) fizeram uma ampla resenha a fim de identificar estudos
sobre anlise benefcio-custo de programas de preveno ao crime. Estes autores
encontraram 26 trabalhos, que foram divididos em quatro blocos de estratgias gerais
para a preveno ao crime e violncia, focados no processo de desenvolvimento
infantil, nas comunidades, na diminuio s oportunidades do crime (programas
situacionais), e no sistema de justia criminal. Todos os estudos relacionados na
resenha observavam trs critrios: i) o programa tinha alguma medida de crime
pessoal; ii) o resultado do programa foi baseado em avaliao com os grupos
envolvidos; e iii) foi obtido o resultado em termos dos benefcios e custos monetrios
do programa. Em relao ao segundo critrio, os estudos apresentaram graus de
sofisticao diferentes, do menos ao mais sofisticado, conforme descrio abaixo.
1) Evidncias de correlao: baixo nmero de delitos correlacionados com o
programa em um nico ponto do tempo;
2) Nenhum controle estatstico para vis de seleo, mas algum tipo de
comparao (como grupo do programa comparado com grupo de controle
no equivalente ou grupo de programa antes e depois da interveno);
3) Moderado desenho estatstico (grupo do programa comparado com grupo de
controle, incluindo pr e ps e comparao com controle experimental;
4) Controle estatstico forte (grupos de programa e controle avaliados antes e
aps a interveno, com controle para variveis exgenas, por matching, escala
de predio, ou controle estatstico);
5) Experimento aleatrio. Desenho aleatrio para as unidades de programa e
controle antes da interveno.

PROGRAMAS FOCADOS NO DESENVOLVIMENTO


INFANTO-JUVENIL PARA A PREVENO AO
CRIME (DEVELOPMENTAL)
A perspectiva desenvolvimentista postula que o criminoso adolescente ou adulto foi
influenciado por padres de atitudes e comportamentos apreendidos durante seu
processo de desenvolvimento individual. Segundo as teorias comportamentais que
balizam essa perspectiva, entre os principais fatores de risco, que esto na raiz da
delinqncia juvenil e mesmo adulta, esto: crescimento na pobreza, viver em
habitaes pobres e precrias, inadequao de superviso dos pais ou adoo de
disciplina inconsistente, conflito e separao dos pais, baixa inteligncia e
desempenho escolar pobre e alto nvel de impulsividade e hiperatividade. Seis
estudos foram identificados, todos nos EUA, cujas principais caractersticas esto
descritas na tabela 2.2.

ipea

texto para discusso | 1284 | jun. 2007

31

TABELA 2.1

Resumo dos estudos de ABC de programas focados no desenvolvimento infanto-juvenil


para a preveno ao crime (Developmental)
Grau de
Sofisticao
Taxa de
Tipos de Interveno
metodolgica da Benefcio-Custo**
Avaliao*
18 anos
Educao e emprego Residncias Vocacional, treinamento, educao e
4
1,45
cuidados com a sade
15 anos
Problemas
Comunidades Programa de 10 semanas direcionado
2
1,40
comportamentais
famlia, ao aconselhamento, orientao
acadmica; e ao treinamento para
emprego
3a 4 anos
Desenvolvimento Pr-escola e nos Programa de 1 a 2 anos para
5
Aps 10 anos = 2,48,
cognitivo
lares
aprimoramento intelectual pr-escolar
aps 14 anos = 3.00,
e educao dos pais
aps 22 anos = 7,16
15 anos
Educao e emprego Comunidade e Programa de 4 anos, para educao e
5
3,68
nos lares
desenvolvimento de habilidades
3
0,38
Pr-natal e
Planejamento
Lares
Programa de 4 anos que visa a
nascimento
familiar
educao dos pais, o apoio familia,
o planejamento familiar e o apoio
comunidade

Idade da Fatores de Risco


interveno
Manipulados

Autor
Long, Mallar e
Thorton (1981)
Lipsey (1984)

Lipsey (1984)

Hahn (1994)
Earle (1995)

Olds et al.
(1997, 1998)

Pr-natal

Planejamento
familiar

Base da
Interveno

Lares

Programa que visa a educao dos


pais e o apoio famlia

Aps 2 anos = 1.06,


aps 13 anos = 4,06

Fonte: Welsh e Farrington (2001).

Tendo em vista que tais programas de desenvolvimento pessoal visam atacar,


geralmente, os fatores de risco na primeira infncia, ou mesmo antes de a criana
nascer, os resultados em termos dos benefcios e custos so muito influenciados pela
taxa de desconto utilizada. Isto implica dizer que o uso dessa anlise para pases com
escassez de recursos, como os emergentes, particularmente o Brasil, deixa evidente o
fato de que a taxa de retorno desses programas fica substancialmente baixa, motivo pelo
qual tal agenda de intervenes fica para um segundo plano, quando no inexistente.
TABELA 2.2

Resumo dos estudos de ABC de programas situacionais para a preveno ao crime


Autor e Pas da
interveno
Cirel et al. (1977) EUA
Schnelle et al. (1979)
EUA
Laycock (1986, 1991)
Wales

Crime a
Combater

Base de
Interveno

Grau de Sofisticao
metodolgica da
Avaliao*
1 ano; vigilncia de quarteiro
3
6 e 11 meses; alarmes
2
silenciosos
1 ano; identificao de
2
propriedades
1 ano; emprego de
3
recepcionista
Durao e tipo
de Interveno

Taxa de
Benefcio-Custo**

Roubo

Residncias

Roubo com armas

Lojas

Roubo

Residncias

Skilton (1998) Inglaterra

Vandalismo

Prdios pblicos

Van Andel (1989)


Holanda

Vandalismo, fraude
no pagamento de
transporte pblico e
agresses

Sistema de
Transporte Pblico

3 e 4 anos; emprego de
vigilantes

0,32

Clarke e McGrath (1990)


Austrlia

Roubo

Lojas de apostas

1 a 8 anos; cofres com trancas


que s permitem a abertura em
determinadas horas; limites de
caixa

1,71

Forrester et al. (1990)


Inglaterra

Roubo

Prdios pblicos

Remoo de alvos

5,04

Vandalismo

Sistema de
Transporte Pblico

2,35

Poyner (1992) Inglaterra


Davidson e Farr (1994)
Esccia
Knight (1994) Esccia
Ekblom, Law e Sutton
(1996) Wales
Painter e Farrington
(1997) Inglaterra

Vandalismo e roubo

Prdios pblicos

Vandalismo e roubo

Prdios pblicos

Roubo

Residncias

Crimes em geral
contra a pessoa e a
propriedade

Residncias e ruas

0,40
0,36
0,78
1,44

9 meses; emprego de vigilantes

15 meses; emprego de
vigilantes
1 ano; emprego de vigilantes
1 a 2 anos; alarmes, trancas e
sistemas de entrada

0,47

1,31

1,83

1 ano; iluminao pblica

2,93

Fonte: Welsh e Farrington (2001, 101).


Obs.: * ver classificao no texto;
** em dlares correntes.

32

texto para discusso | 1284 | jun. 2007

ipea

UM EXEMPLO DE AVALIAO DE PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO


COM EXPERIMENTO NATURAL: PROJETO ELMIRA DE INTERVENO NO
INCIO DO PR-NATAL (PRENATAL-EARLY INFANCY PROJECT, PEIP)
Este projeto foi iniciado no final da dcada de setenta em Elmira, uma comunidade
semi-rural situada em upstate New York, tendo como principais objetivos: 1) melhorar
os resultados da gravidez; 2) melhorar a qualidade dos cuidados dos pais em relao a
seus filhos; 3) melhorar o desenvolvimento da vida da prpria me, com
complemento educacional, procura por trabalho e planejamento futuro de gravidez
(OLDS, et al. 1993, 158).
A avaliao do PEIP foi baseada em um desenho experimental randomizado, em
que se selecionou 400 mulheres na 13a semana de gravidez, todas igualmente elegveis
para participar do programa. Essas mulheres foram randomicamente selecionadas
para quatro grupos, dos quais os dois primeiros funcionaram como grupos de
controle e dois como grupos de tratamento. Enquanto o 1o grupo (N=90) no
recebeu nenhum servio, o 2o grupo (N=94) recebeu vouchers de transporte para
visitas pr-natal regulares ao mdico, o 3o grupo N=100) alm dos vouchers para
transporte, receberam tambm visitas em seus lares de enfermeiras, durante todo o
perodo pr-natal, a cada duas semanas. O 4o grupo (N=116), recebeu os mesmos
benefcios que o terceiro grupo, sendo que as visitas das enfermeiras se prolongaram
at que a criana fizesse dois anos.
Trs principais atividades foram desenvolvidas durante as visitas aos lares:
1) educao dos pais a respeito de suas influncias sobre o desenvolvimento fetal e
infantil; 2) o envolvimento de membros da famlia e amigos na gravidez, nascimento,
cuidados com o recm-nascido e no apoio me; e 3) ligao dos membros das famlias
com outros servios humanos e de sade.
As entrevistas e avaliaes at o final do programa foram realizadas durante seis
momentos: antes do 13o ms de gravidez e, depois de nascido, aos seis, doze, dezoito,
vinte e dois e vinte e quatro meses de vida. Na base de informaes foram includos
registros mdicos, 15 tipos diferentes de abuso ou negligncia infantil e vrios testes
de desenvolvimento. Para a avaliao dos resultados obtidos aps o programa foram
colhidas informaes quando a criana tinha quatro anos e tambm aos quinze anos
de vida. As anlises levaram em conta ainda grupos de mes com alto risco, ou seja,
aquelas que eram solteiras e estavam em condio de baixo status socioeconmico no
momento da gravidez.
A partir da comparao do grupo de tratamento e de controle, os resultados
demonstraram os efeitos do programa em relao a vrios indicadores utilizados,
associados ao cuidados com o beb nos seus dois anos de vida. Aos quinze anos de
idade (ou seja, treze anos depois de encerrado o programa), foi verificado que os
filhos de mes que pertenceram ao grupo de tratamento sofreram significativamente
menos prises do que os adolescentes pertencentes ao grupo de controle.
Para a ABC foram computados depois de transcorrido dois anos de finalizado o
programa: 1) os custos do programa governamental; e 2) outros custos governamentais
que foram de algum modo afetados pelo programa para a melhoria da sade maternal e
infantil. Dentre os benefcios obtidos, depois de dois anos de encerrado o programa,
constam: 1) reduo de custos com ajuda para criana dependente; 2) reduo de custos

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texto para discusso | 1284 | jun. 2007

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para ajuda alimentar; 3) imposto de renda recolhido pela participao de novas mulheres
no mercado de trabalho; 4) menores custos de tratamento com crianas vtimas de abuso
e negligncia dos pais. Treze anos aps a concluso do programa foram computados
tambm os benefcios com a reduo na delinqncia e prises juvenis, bem como o
desenvolvimento socioeconmico da me.
B PROGRAMAS SITUACIONAIS DE PREVENO AO CRIME
Preveno situacional ao crime uma abordagem que visa reduzir as oportunidades
para que o delito ocorra. A hiptese admitida que o potencial perpetrador
influenciado e induzido pelas oportunidades ambientais. Segundo Clarke e Homel
(1997), a preveno situacional pode ser dividida em quatro principais estratgias:
1) pelo aumento do esforo percebido; 2) pelo aumento dos riscos percebidos; 3) pela
reduo dos retornos antecipados; e 4) pela induo da culpa e vergonha. Welsh e
Farrington (2001) encontraram treze estudos contendo a avaliao custo-benefcio de
programas situacionais de preveno, que foram adotados na Austrlia, Holanda,
Inglaterra e Estados Unidos, conforme descrito na tabela 2.3, a seguir. Apenas em dois
desses estudos houve um acompanhamento (follow-up) aps o trmino do programa.
Outros dois fenmenos importantes em qualquer avaliao de programas
situacionais no foram apresentados na tabela, sendo eles os efeitos deslocamento
(displacement) e o efeito difuso (diffusion). Um efeito deslocamento definido como
um crescimento no intencional do crime tomado como meta pelo programa que se
desloca em alguma das cinco dimenses: i) territorialmente; ii) temporalmente; iii)
taticamente (mudana no modus operandi); iv) focalmente (mudana de vtima); e v)
funcionalmente (mudana no tipo de delito). A difuso dos benefcios o fenmeno
inverso ao efeito deslocamento, em que h um decrscimo no intencional nos delitos
que no foram tomados com meta no programa.
Os benefcios calculados nesses trabalhos foram associados ao decrscimo com
custos tangveis ou diretos do crime e, em menor extenso, diminuio dos custos
com o sistema e justia criminal. Oito dos treze estudos indicaram haver uma taxa
benefcio-custo satisfatria, revelando ser a estratgia de preveno situacional
eficiente economicamente.
UM EXEMPLO DE ABC PARA PROGRAMA SITUACIONAL: O PROGRAMA DE

MELHORIA DA ILUMINAO PBLICA DE STOKE-ON-TRENT


Em finais de 1992, foi iniciado um experimento na cidade de Stoke-on-Trent
localizada em North Midlands, na Inglaterra. Se procurou testar empiricamente a relao
entre a iluminao pblica e a dinmica de crimes pessoais e contra a propriedade.
A hiptese admitida era de que uma melhoria da iluminao pblica levaria a uma
diminuio do crime no apenas noite, mas tambm de dia.
O estudo empregou um desenho quase-experimental, utilizando medidas antes a
aps a introduo da melhoria da iluminao pblica em uma rea experimental,
comparando-a com outra rea adjacente, onde o programa fora aplicado, e com uma
terceira rea de controle, fisicamente separada das demais. A unidade de anlise foi o
residente dessas localidades. O perfil scio-demogrfico das trs reas no apresentou
diferenas significativas.

34

texto para discusso | 1284 | jun. 2007

ipea

Enquanto na rea experimental houve uma diminuio de 25,8% dos crimes


avaliados, na rea adjacente essa diminuio foi de 21,2%, ao passo que a rea de
controle apresentou crescimento no total de crimes de 12,3%.
O custo total do programa foi estimado em $ 8.952 libras por ano, sendo devido ao
aumento nos gastos com manuteno, com energia eltrica e com os gastos anuais para
fazer face ao financiamento do capital do projeto. Os benefcios obtidos com a reduo
dos delitos nas reas experimental e adjacente foram estimados em $ 228.747 libras.
C PROGRAMAS CORRECIONAIS
So programas que tentam modificar o comportamento do ofensor a partir de
alguma combinao de tratamento com controle externo. O tratamento visa afetar o
comportamento, atitudes e interao com os outros.
A efetividade desses programas pode ser mensurada de vrias formas: 1) pela
diminuio do comportamento ofensor na comunidade; 2) pela melhora do
ajustamento psicolgico e social dentro da instituio (por exemplo, reduo de
suicdio, auto flagelo e agresses); e 3) melhorar as condies socioeconmicas do
condenado, como: educao, empregabilidade etc.
Em sua resenha, Welsh e Farrington (2001) encontraram sete estudos sobre
programas correcionais de preveno ao crime, todos implementados nos Estados
Unidos. As metas em torno do comportamento transgressor incluram roubos a
residncias, abuso infantil e uso de substncias entorpecentes. Em seis dos sete
programas analisados, o tratamento era realizado nas comunidades, sendo um deles
feito no ambiente residencial ou institucional. Cinco dos sete estudos utilizaram um
desenho de avaliao experimental.
Os benefcios considerados nos programas de interveno correcionais incluram
os custos evitados pelo sistema de justia criminal e pelas vtimas, aumento do
emprego e poupana com os servios de sade e assistncia pblica.
A relao benefcio-custo dos sete programas situou-se entre 1,13 e 7,14, ainda
que, em todos os estudos, houvesse a omisso quanto aos custos indiretos ou
intangveis das vtimas como dor, sofrimento, perda de qualidade de vida e medo
de vitimizao futura. Certamente tal lacuna se deve limitao e ausncia de
estimativas minimamente seguras para tais custos.
TABELA 2.3

Resumo dos estudos de ABC de programas correcionais para a preveno ao crime


Autor

Idade da
interveno

Fatores de Risco
Manipulados

Holahan (1974)

15 a 18 anos

Friedman (1977)
Austin (1986)
Pearson (1988)

32 anos (mdia)
19 a 40 anos
N.A.

Gray e Olson (1989)

18 a 44 anos

Delitos contra a
propriedade em
geral
N.A.
Crimes em geral
Crimes no
violentos em geral
Roubo

Prentky e Burgess
(1990)
Gerstein et al. (1994)

N.A.
33 anos (mdia)

Base da
Interveno
Comunidade

Durao e Tipos
de Interveno

Abuso infantil

Comunidade
Comunidade
Comunidade e
instituies
Comunidade e
instituies
Instituies

3 meses; sees de
aconselhamento, treinamento
profissional e educacional
8 meses; emprego
Antecipao da liberdade***
18 meses; emprego, superviso
intensiva e incapacitao
Mltiplos servios, deteno,
incapacitao e reabilitao
5,1 anos; reabilitao

Crimes e abuso de
substncias em geral

Comunidade e
residncias

2,8 anos; recuperao do


abuso de substncias

Grau de Sofisticao
metodolgica da
Avaliao*
3

5
3
3
2
2
2

Taxa de
Benefcio-Custo**
2,36

1,40
2,82
1,48
Liberdade condicional =
1,70; priso = 0,24
1,16
7,14

Fonte: Welsh e Farrington (2001, 92).


Obs.: * ver classificao no texto;
** em dlares correntes;
*** Este programa no pode ser considerado estrito-sensu como correcional.

ipea

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UM EXEMPLO DE ABC PARA PROGRAMAS CORRECIONAIS: NEW YORK CITY

SUPPORTED WORK SOCIAL EXPERIMENT


O objetivo do programa, iniciado em finais de 1972, em New York, era reintegrar na
comunidade ex-adictos em drogas (potenciais delinqentes), por meio de oferta de
emprego e tratamento. A estratgia consistia em empregar os participantes do programa
em determinados servios pblicos e outras atividades como pintura e reciclagem de
jornais, de modo a reduzir crimes e melhorar a sade e o bem-estar deles.
O desenho da pesquisa baseou-se em um experimento randomizado em que, a
partir de da escolha de um conjunto de indivduos elegveis separou-se aleatoriamente
o grupo de tratamento do grupo de controle. O critrio para a escolha da
elegibilidade requeria que o indivduo estivesse envolvido em um programa de
tratamento de drogas por pelo menos trs meses, que fosse elegvel para receber
benefcios de renda suplementar para a seguridade (Supplemental Security Income
benefits) e que estivesse desempregado por pelo menos doze meses nos ltimos vinte e
quatro meses. O programa durava oito meses, havendo um follow-up aps dezesseis
meses de finalizado o mesmo.
As informaes sobre os efeitos do programa foram baseadas em uma amostra
de tratamento de 120 indivduos, contra uma amostra de 109 indivduos no
grupo de controle. As informaes contidas nessas avaliaes envolveram
entrevistas trimestrais com os participantes e no participantes, alm de registros
oficiais, da polcia e de outras reparties das reas de seguridade e sade.
O programa foi avaliado por seis critrios: atividade criminal, educao,
emprego, sade, participao em programa de tratamento de drogas e uso do servio
social. Com exceo do ltimo critrio, foram verificadas diferenas em todos os
demais, entre o grupo de controle e o de tratamento.
A anlise levou em conta quatro perspectivas diferentes de benefcios e custos: no
plano social; do cidado que paga imposto; do departamento de securidade social; e
do participante do programa. Sob o ponto de vista do cidado, apurou-se que para
cada US$ dlar gasto havia um benefcio de US$ 1,13.
Um outro estudo que procurou analisar os benefcios e custos associados a
inmeros programas de preveno ao crime nos EUA deveu-se a Aos et al. (2001).
Estes autores analisaram 33 programas, obtendo as relaes benefcio-custo para 27
destes programas. Dos programas estudados, trs eram focados na primeira infncia,
um era destinado a escolas do ensino mdio, dois eram direcionados ao adolescente
infrator, outros nove programas visavam o jovem infrator, sendo que sete eram
baseados nas comunidades e dois eram baseados nas instituies. Em relao s
intervenes orientadas para o adulto infrator, oito eram baseados nas comunidades,
ao passo que dez foram desenvolvidos dentro das prises. O domnio dos valores da
relao benefcio por dlar gasto com cada programa se situou entre US$ 0,00 e
US$ 22,58. Dentre os programas analisados, pode se verificar na tabela 2.4 que as
intervenes voltadas ao jovem infrator baseadas nas comunidades foram os que
resultaram na maior relao benefcio-custo.

36

texto para discusso | 1284 | jun. 2007

ipea

TABELA 2.4

Benefcio-custo dos programas de preveno ao crime nos EUA


Programas
A - Programas para crianas na pr-escola
Pr Escola Perry
Programa Syracuse de Pesquisas de Desenvolvimento Familiar
Visitas de Enfermeiras aos Domiclios
B - Programas para Estudantes no 1o Ciclo Fundamental
Projeto Seattle de Desenvolvimento Social
Programas para Adolescentes no Infratores
Programa de Oportunidades
Big Brothers and Big Sisters of America
C - Programa para Jovens Infratores
C.1 - Programas baseados nas comunidades
Terapia Geral (Terapia de Grupo)
Terapia Familiar Funcional
Treinamento para Reabilitao (recuperao) de Agresso
Projeto de Redirecionamento de Adolescentes
Tratamento para Cuidados Nutricionais
Superviso Intensiva de Jovens Infratores
Superviso Intensiva de Jovens Infratores (em liberdade condicional)
C.2 - Programas baseados nas Instituies
Acampamento de Jovens Infratores Marginalizados
Tratamento Institucional para Jovens Infratores - Servios
D - Programas para Adultos Infratores
D.1 - Programas para Comunidades de Baixa Renda
Indicao e Procura de Empregos para Ex-presidirios
Tribunal de Drogas
Assistncia Financeira de curto prazo para ex-presidirios
Empregos Subsidiados para ex-presidirios
Programa de Superviso Intensiva de Adultos
Programa para Casos de Usurios de Drogas
Programas para Trabalhos em Liberdade
Tratamento em Comunidades de Baixa Renda para Usurios de Drogas
D.2 - Programas dentro das Prises
Terapia de Reeducao Moral
Racionalizao e Reabilitao
Educao Vocacional dentro da Priso
Educao Bsica para Adultos
Terapias para Comunidades dentro da Priso
Programas de Tratamento para Agressores Sexuais
Programas de Reinsero na Sociedade
Indstrias de Correo
Tratamento para Detentos No-Residentes Usurios de Drogas
Outras Terapias para Comportamentos Cognitivos

Benefcios por Dlar Gasto*


$1.50
0.34
1.54
$1.79
$0.13
2.12

$13.45
10.99
31.40
13.61
22.58
1.49
na
0.26
na

$4.00
2.18
1.08
0.94
0.52
(0.21)
na
na
$11.48
3.51
3.23
2.40
1.07
0.26
0.00
na
na
na

Fonte: Aos et al. (2001).


Obs.: * valores em dlar de 1998.

3.5 CONCLUSES SOBRE A ANLISE BENEFCIO-CUSTO DE PROGRAMAS


DE PREVENO VIOLNCIA
As limitaes verificadas nos estudos de ABC de programas de preveno ao crime
so, basicamente, de duas naturezas. Em primeiro lugar, os benefcios tendem a ser
estimados conservadoramente, ao passo que os custos so calculados com muito mais
exatido, de forma completa. Em segundo lugar, no foi possvel analisar os vrios
programas em distintos planos de quem recebe os benefcios e quem paga os custos
(setor pblico, famlias etc).
Por outro lado, alguns pontos interessantes puderam ser extrados dessas anlises.
Primeiro, as trs estratgias analisadas, de programas de desenvolvimento, situacionais
e correcionais, foram analisadas em torno do valor monetrio dos benefcios e custos.

ipea

texto para discusso | 1284 | jun. 2007

37

Como conseqncia dos programas se observou, alm de menores taxas de delitos,


melhorias educacionais, de sade e de emprego, que decorreram como dividendos dos
mesmos. Ademais, nos programas situacionais e correcionais, aparentemente, os
benefcios superaram quase sempre os custos no curto prazo. J em relao aos
programas de desenvolvimento, associados primeira infncia, os benefcios tendem a
superar os custos no mdio ou longo prazo. Neste sentido, estas classes de programa
parecem se complementar mutuamente.

4 ESTIMATIVAS DO CUSTO DA VIOLNCIA PARA O BRASIL


Nesta seo apresentaremos nossas estimativas do custo da violncia e criminalidade.
Conforme verificamos na seo 1, trata-se da primeira tentativa de quantificar tais
custos para o Brasil.9 Em face da impossibilidade de obtermos dados para muitos dos
itens apontados na tabela1.1, os clculos aqui descritos no exaurem a totalidade dos
possveis custos que derivam da violncia. Dentre os custos arcados pelo setor
pblico, calculamos aqueles correspondentes ao sistema de segurana pblica, devido
manuteno das polcias e dos sistemas prisionais. Nessa esfera, calculamos tambm
as despesas do Estado com o sistema de sade pblica, para o tratamento das vtimas
da violncia. No mbito privado calculamos o valor do capital humano perdido
devido s mortes prematuras em decorrncia de incidentes violentos, as despesas para
fazer frente a seguros e contratao de segurana privada especializada e o valor dos
bens perdidos pelas vtimas de roubos e furtos.
4.1 CUSTOS DO SETOR PBLICO
4.1.1 Com o sistema de segurana pblica
Com base nas informaes da Secretaria do Tesouro Nacional, calculamos a evoluo
das despesas com o sistema de segurana pblica no Brasil,10 entre 1995 e 2005. No
ltimo ano observado, estas totalizaram 28 bilhes em 2005, o que representava
1,45% do PIB, ou uma despesa per capita de R$ 154,89, conforme apontado na
tabela 3.1. De 1995 a 2005, a participao mdia dos estados nessas despesas foram
de 83%, ao passo que a Unio contribuiu com 14% e os municpios com 3%. Nesta
tabela, interessante notar a diminuio no valor real das despesas da Unio que
ocorreu de 1995 a 2005, que conjugada ao aumento da execuo oramentria dos
estados e municpios que ocorreu neste perodo, fez com que a unio declinasse sua
participao nas despesas totais de 18,9% para 10,7%.
A tabela 3.2 descreve a evoluo das despesas com segurana pblica para os cinco
estados com maiores oramentos e que, juntos, responderam por 65% desses gastos.
Com exceo do Rio Grande do Sul, interessante observar o esforo fiscal dos outros
quatro estados listados na tabela. De 1995 a 2005, enquanto as demais 21 unidades
federativas aumentaram em 34,1% suas execues oramentrias na rea da segurana
pblica, o crescimento observado para Minas Gerais, Rio de Janeiro, Bahia, So Paulo e
Rio Grande do Sul foram, respectivamente, de 131,5%, 102,2, 60,2%, 43,8% e 18,3%.
9. Uma exceo foi o trabalho do Soares (2003), descrito na Seo 2, que empregou uma metodologia com hipteses
bastante restritivas e que se concentrava na questo dos homicdios.
10. Segundo a classificao do Tesouro Nacional, essas despesas correspondem apenas aos gastos em defesa e
segurana feito pelo executivo, ou seja no incluem as despesas do poder judicirio.

38

texto para discusso | 1284 | jun. 2007

ipea

TABELA 3.1

Brasil - estimativas dos custos com segurana pblica (1995 a 2005)


Municpios
(R$ Milho)**

Ano
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Mdia do perodo
Variao mdia anual

Estados

Unio

Custo Total

Relao

(R$ Milho)**

(R$ Milho)**

(R$ Milho)**

Custo/PIB

Custo Per Capita


(R$1,00)**

15.510
16.446
17.947
20.116
18.390
20.587
24.645
23.059
22.131
21.003
23.836
20.334
4,40%

3.788
3.737
3.835
3.902
3.368
3.737
4.034
2.673
2.729
2.807
3.018
3.421
-2,20%

20.003
20.904
22.516
24.879
22.529
25.047
29.446
26.550
25.780
24.968
28.087
24.610
3,50%

1,16%
1,10%
1,13%
1,21%
1,24%
1,33%
1,59%
1,63%
1,46%
1,39%
1,45%
1,34%
2,30%

127,63
131,22
139,03
151,12
134,61
147,21
170,82
152,03
145,75
139,4
154,89
144,88
2,00%

705
721
734
861
771
722
767
818
920
1.158
1.232
855
5,70%

Fonte: (i) Secretaria do Tesouro Nacional-STN (dados brutos);


(ii) IBGE - Contas Nacionais e Estimativas Populacionais (dados brutos);
(ii) Ipea - Grupo de Estudos de Violncia (clculos e derivaes).
Nota: ** valores a preos constantes de 2005, deflacionados pelo IGP-DI da FGV.

TABELA 3.2

Brasil - custos com segurana pblica dos estados, 1995 a 2005 (em R$ Milho)**
Ano
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Mdia

Estado
So Paulo

Rio de Janeiro

Minas Gerais

Rio Grande do Sul

Bahia

Outros

Custo
Total

4.325,20
4.431,70
4.834,60
4.962,30
4.266,50
4.407,70
6.419,20
5.959,60
5.817,00
5.361,30
6.220,40
5.182,30

1.803,00
1.708,80
1.818,00
2.158,80
2.846,40
2.996,70
3.734,60
3.668,50
3.638,30
3.364,30
3.645,60
2.853,00

1.427,10
1.473,60
1.652,00
1.916,10
1.606,00
2.852,10
3.439,30
2.955,00
2.795,10
2.707,80
3.303,50
2.375,20

1.087,80
1.225,80
1.208,00
1.730,50
1.211,90
1.308,80
1.366,70
1.155,30
1.317,50
1.011,20
1.287,70
1.264,60

649,2
846,6
1.109,50
1.039,50
907,6
925,1
927,1
923
973
1.034,10
1.040,20
943,2

6.217,70
6.759,30
7.324,50
8.308,50
7.551,80
8.097,00
8.758,10
8.398,00
7.590,20
7.524,20
8.338,80
7.715,30

15.510,10
16.445,70
17.946,60
20.115,60
18.390,20
20.587,40
24.644,90
23.059,40
22.131,10
21.002,90
23.836,30
20.333,70

Fonte: (i) Secretaria do Tesouro Nacional-STN (dados brutos);


(ii) IBGE - Contas Nacionais e Estimativas Populacionais (dados brutos);
(ii) Ipea - Grupo de Estudos de Violncia (clculos e derivaes).
Nota: 1 valores a preos constantes de 2005, deflacionados pelo IGP-DI da FGV.

4.1.2 Com o sistema prisional


Ainda no mbito do poder executivo, com base nos balanos anuais das unidades
federativas e nas informaes do Departamento Penitencirio Nacional, do Ministrio
da Justia, calculamos as despesas com o sistema prisional. A tabela 3.3 descreve a
evoluo desses gastos que, de 1995 a 2005, sofreram um aumento de 63,3%, ou uma
mdia anual de 5%. Em 2005, estas despesas totais foram de R$ 2,8 bilhes, o que
corresponderam a 0,15% do PIB, ou uma despesa per capita de R$ 15,52.

ipea

texto para discusso | 1284 | jun. 2007

39

TABELA 3.3

Brasil - estimativas dos custos do sistema penitencirio (1995 a 2005)


Ano
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Mdia do Perodo
Variao Mdia Anual

Custo Total (R$ Milho)**


1.723
1.926
2.215
2.994
2.010
2.264
3.224
2.148
2.272
2.814
2.814
2.400
5,00%

Relao Custo / PIB

Custo Per Capita (R$1,00)**

0,10%
0,10%
0,11%
0,15%
0,11%
0,12%
0,17%
0,13%
0,13%
0,16%
0,15%
0,13%
3,80%

11
12,09
13,68
18,19
12,01
13,31
18,7
12,3
12,85
15,71
15,52
14,12
3,50%

Fonte: (i) balanos anuais da violncia nas unidades federativas;


(ii) informaes do Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia;
(iii) Grupo de Estudos da viloncia do Ipea.

4.1.3 Com o sistema de sade


O oramento pblico em sade era da ordem de 53 bilhes de reais em 2003,
considerando as trs esferas de governo. Dentro deste oramento, qual a parcela de
recursos alocada para o tratamento de vtimas da violncia? Duas limitaes nos dados
disponveis dificultam o clculo do custo do sistema de sade pblica com a violncia no
Brasil. Em primeiro lugar, as informaes disponveis no permitem uma distino dos
procedimentos e custos associados adotados para o tratamento das vtimas de
violncia, daqueles atendimentos devido s demais causas de morbidade, no nvel
ambulatorial do SUS. Em segundo lugar, os pagamentos por servios produzidos, que so
registrados nos sistemas de informaes ambulatoriais (SIA) e hospitalar (SIH),
representam apenas uma parte das despesas governamentais destinadas rede de
atendimento pblica. De fato, uma parcela importante dos recursos provm dos
oramentos pblicos estaduais e municipais que complementam os recursos repassados
para remunerao por servios produzidos a partir do Fundo Nacional de Sade
FNS. Para contornar estas dificuldades, Rodrigues et al. (2007) propuseram uma
metodologia que cruza informaes do sistema de sade com informaes sobre a
demanda por atendimento ambulatorial, do suplemento de sade da Pnad 2003.
Neste trabalho, a fim de calcular os custos associados s internaes os autores
utilizaram informaes do Sistema de Informaes Hospitalares do Sistema nico de
Sade11 (SIH-SUS) para os anos de 1998 a 2004. Os valores monetrios registrados
nas AIHs foram atualizados pela srie mensal do IGP-DI (FGV), tomando como
perodo de referncia o ms de julho de 2005.
Os custos associados ao tratamento ambulatorial foram obtidos por Rodrigues et al.
(2007) a partir do cruzamento de vrias fontes de dados, entre os quais, as despesas
governamentais com sade nas trs esferas de governo utilizando os resultados fiscais da
Unio, de todos os estados e para um conjunto dos municpios com as 100 maiores
despesas na funo sade no ano de 2004. Tais dados foram oriundos do
11. A origem dos dados so os documentos de Autorizao de Internao Hospitalar AIH, obrigatrios nas internaes dos
SUS, que so disponibilizadas nos arquivos de Movimento de Autorizao de Internao Hospitalar (CD-ROM).

40

texto para discusso | 1284 | jun. 2007

ipea

Demonstrativo da Receita de Impostos e das Despesas Prprias com Sade


(documento do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria), disponibilizados pelo
Datasus atravs do Siops (Sistema de Informaes sobre Oramento Pblico em Sade).
Estas informaes foram cruzadas com dados sobre a demanda por servios de sade
coletadas pelo suplemento de sade da Pnad 2003.
Segundo essas estimativas, em 2004, o custo para o tratamento de vtimas de
causas externas, de agresses e de acidentes de transporte, apontados na tabela 3.4,
corresponderam a R$ 3,8 bilhes, R$ 206 milhes e R$ 769 milhes, respectivamente.
Esses resultados so cerca de sete vezes maiores aos custos verificados em outros
trabalhos, que computaram apenas os custos com internaes.
TABELA 3.4

Custos do tratamento da violncia


Causa

Custo Estimado*

Causas externas
Agresses
Acidentes de transporte

3.815.310,76
205.579,13
768671,6582

Fonte: Grupo de Estudo de Violncia do Ipea.


Obs.: * em milhares de reais correntes de 2004.

4.2 CUSTO DO SETOR PRIVADO


3.2.1 Perda de capital humano pelas mortes prematuras
As mortes por causas violentas compem um quadro absolutamente dramtico no
Brasil e, conseqentemente, representam uma questo de primeira grandeza para as
polticas pblicas. Apenas em 2001, mais de 120 mil pessoas foram vitimadas. Tal
questo particularmente grave em relao populao de jovens entre 15 e 29 anos,
cujos bitos por causas violentas representaram 50,9% do total das mortes nessa faixa
etria. Entender com maior profundidade esta questo um elemento crucial para
fundamentar polticas efetivas.
Especificamente com relao aos homicdios, nos ltimos 25 anos houve um
aumento mdio anual de 5,6% no nmero de registros, o que posicionou o pas entre
os mais violentos do planeta, com uma taxa de 28 homicdios para cada 100 mil
habitantes. Nesse perodo, ocorreram 794 mil assassinatos. Diante dessa marcha
acelerada da violncia letal no pas desde 1980, no cabe afirmar que se trata de uma
exploso sbita de criminalidade, mas sim de uma tragdia anunciada, cujos incidentes
evoluem com regularidade estatstica espantosa, em um verdadeiro processo endmico,
tendo em vista a sua generalizao espacial e temporal, bem como a presena de um
conjunto de fatores estruturais e locais que alimenta esta dinmica criminal.
Os acidentes de transporte tambm possuem grande prevalncia, se constituindo
como o segundo fator de mortes dentre aquelas ocasionadas por causas externas, de
acordo com os dados do Ministrio da Sade. O Estado de So Paulo aparece com o
maior nmero de ocorrncias; Paran, Rio de Janeiro e Minas Gerais aparecem
praticamente empatados em segundo lugar. O Estado de So Paulo registrou em
mdia 6,5 mil vtimas por ano, sendo que houve um aumento de praticamente mil
vtimas entre os anos de 2000 e 2001. Paran, Rio de Janeiro e Minas Gerais
apresentaram em mdia 2,6 mil vtimas por ano, em cada um desses estados.

ipea

texto para discusso | 1284 | jun. 2007

41

Os suicdios representam outro fator de mortalidade importante que, todavia,


parece tratar-se de uma questo invisvel socialmente no Brasil. Pouco se discute este
problema. Ainda que a magnitude dessas ocorrncias seja bastante inferior aos
homicdios e acidentes de transporte, o contingente de 7.800 pessoas mortas
anualmente algo considervel. Por outro lado, o crescimento dos suicdios, desde
1990, de 59,2% superaram mesmo o crescimento dos homicdios (55,2%) e dos
acidentes de transporte (17%), indicando tratar-se de um problema srio de sade
pblica, para o qual no h poltica clara para lidar com este.
O grfico 3.1 descreve as trajetrias desses incidentes desde 1980. At o final
desta dcada os acidentes de trnsito que mais matavam no Brasil. Contudo, com o
crescimento paulatino dos homicdios, j na virada da dcada estes assumiram a primeira
posio no nmero de mortes, dentro do grupo das causas externas. interessante ainda
observar a mudana de tendncia de crescimento dos acidentes de trnsito, que se
anunciava na primeira metade dos anos noventa, quando a partir de 1997 essas mortes
passam a diminuir. Possivelmente tal fato deve ter correlao com a introduo do
Cdigo de Trnsito Brasileiro, Lei no 9.503 (de 23/09/1997), e das muitas campanhas
para a diminuio dos acidentes nas estradas.
GRFICO 1.1

Mortes por homicdios, suicdios e acidentes de transporte no Brasil (1980-2004)


60000

9000
8000

50000
40000

6000
5000

30000
4000
20000

Suicdios

Homicdios e Acidentes

7000

3000
2000

10000
1000

Acidentes

homicdios

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

0
1980

Suicdios

Fonte: SIM/Datasus. Grupo de Estudo da Violncia Ipea.

Qual o custo social dessas mortes? Em Carvalho et al. (2007) desenvolvemos uma
metodologia para responder a esta questo, cujos resultados so descritos aqui. Neste
trabalho estimamos a perda de capital humano ocasionada pelas mortes prematuras
decorrentes de homicdios, suicdios, acidentes de trnsito e para o total das causas
externas. Para tal, calculamos o valor presente total dos rendimentos que os indivduos
deixaram de receber em conseqncia dos bitos prematuros ocasionados pela violncia.
Inicialmente, mapeamos o perfil das pessoas que sofreram bitos por causas
violentas, a partir das informaes socioeconmicas constantes no SIM (a idade do
indivduo, o gnero, o municpio de residncia e o grau de escolaridade). Com base
nos microdados das Pnad, obtivemos curvas mdias de rendimentos para cada perfil
identificado. Por fim, cruzamos essas duas informaes, imputando, para cada

42

texto para discusso | 1284 | jun. 2007

ipea

indivduo morto, a renda de trabalho mdia que esse indivduo teria caso
permanecesse vivo em todo o seu perodo produtivo (adotamos as idades de 15 a 65,
inclusive). Adicionalmente, levamos em considerao a tbua de sobrevivncia do
IBGE, tendo em vista que os indivduos vtimas de mortes violentas no
necessariamente viveriam at os 65 anos. Para estimar essas curvas mdias de
rendimentos, utilizamos subamostras separadas, de acordo com o sexo e com a
rea geogrfica do pas, a partir da juno dos microdados da Pnad, para
diferentes anos. Com isso, acreditamos ter estimado de forma mais acurada as
diferenas de rendimentos em cada subgrupo. A metodologia empregada permitiu
que construssemos tabelas com as estimativas contendo o valor do rendimento
mdio versus a idade do indivduo, o gnero e o estado de residncia da vtima.
As bases utilizadas nas estimativas de perda de produo decorrente das mortes
por causas externas foram a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) do
IBGE, a tbua de sobrevivncia do IBGE e a base de registros de bitos do SIM, do
Ministrio da Sade. Conforme ser discutido mais adiante, para aumentar a preciso
das diversas estimativas economtricas, foram combinadas bases da Pnad para os anos
de 2001, 2002 e 2003. As bases do SIM utilizadas correspondem aos anos de 2000 e
2001. Na base do SIM utilizamos os dados constantes na 10a verso da Classificao
Internacional de Doenas (CID-10), captulo XX (Causas externas de morbidade e de
mortalidade), que correspondem aos cdigos V01-Y98. No captulo XX, alm dos
incidentes relacionados aos homicdios, suicdios e acidentes de transporte, existe uma
srie de outras causas especficas de mortalidade, como afogamento, quedas,
envenenamentos no intencionais, etc. Neste trabalho, optamos por agrupar as
informaes pelas categorias homicdios, suicdios, acidentes de transporte e pelo total
das causas externas.
1) Estimao economtrica de superfcies que relacionam a renda mdia anual do
trabalho, exclusivamente para as pessoas entre 15 e 65 anos, que estavam
trabalhando na semana de referncia da Pnad, s caractersticas pessoais, em
termos de idade, anos de escolaridade, localizao geogrfica onde o indivduo
reside e gnero. Essas estimaes utilizam-se das informaes da Pnad para os
anos de 2001 a 2003. Com isso, obtemos para cada combinao entre sexo,
idade, escolaridade e localizao geogrfica, a renda mdia do trabalho.
2) A partir das equaes economtricas que relacionam renda mdia do trabalho a
variveis socioeconmicas, possvel ter uma idia do fluxo de renda mdio que
o trabalhador geraria, caso no tivesse sido vtima de mortes por causas externas.
Na base de dados do SIM, para cada vtima de causas externas registrada, temos
disponibilizado informaes sobre as quatro variveis socioeconmicas utilizadas
como variveis explicativas nas estimaes economtricas (idade, escolaridade,
localizao geogrfica e sexo).12 Portanto, a partir das curvas de renda do
trabalho, estimadas no item 1 acima, possvel estimar o fluxo mdio de renda
para cada vtima no SIM, e trazer esse fluxo a valor presente, obtendo uma
estimativa da perda de produtividade para esse indivduo especfico. Os fluxos
futuros foram ajustados para as probabilidades de falecimento futuro, a partir da
tbua de sobrevivncia descrita em Caetano (2006).
12. De fato, a escolha das variveis idade, escolaridade, localizao geogrfica e sexo, como variveis explicativas nos
modelos economtricos estimados a partir da Pnad, deve-se justamente ao fato de essas quatro variveis explicativas
tambm possurem informaes disponibilizadas no SIM.

ipea

texto para discusso | 1284 | jun. 2007

43

Finalmente, a partir dos valores presentes calculados para as vtimas registradas


no SIM, podemos somar esses valores por subgrupo populacional, ou subgrupo por
tipo de causas externas (homicdios, acidentes de transporte ou suicdios), obtendo
estimativas para as perdas agregadas de produo. Por exemplo, podemos obter a
perda de produo, devido a acidentes de transporte, nas reas urbanas na regio
Sudeste do Brasil.
A partir da metodologia empregada, obtivemos uma estimativa para o custo total
de perda do capital humano no Brasil em torno de R$ 20,1 bilhes, para o ano de
2001, conforme apontado na tabela 3.5. Quando desagregamos por categorias de causas
externas, os homicdios so responsveis por R$ 9,1 bilhes desse custo total. Acidentes
de transporte vm em segundo lugar, com uma estimativa de custo total em torno de
R$ 5,4 bilhes. Suicdios apresentam uma perda total de R$ 1,3 bilho. Em termos
de valores mdios de perda de capital humano, os homicdios apresentam as maiores
mdias: R$ 189,5 mil para o ano de 2001, contra R$ 172 mil, para os acidentes de
transporte, e R$ 163 mil por vtima, ao ano, para suicdios.
Estimamos ainda o total de anos de vidas perdidas que no total das causas
externas foram de 4,96 milhes de anos, sendo 2,15 milhes devido aos homicdios e
1,24 milhes devido aos acidentes de transporte. Certamente, estes nmeros
extremamente elevados decorrem no apenas do elevado nmero de incidentes, mas
tambm do fato de as vtimas, sobretudo dos homicdios, serem bastante jovens.
TABELA 3.5

Perda de capital humano em 2001


Causa

Custo Total (R$)

Homicdios
Suicdios
Acidentes de transporte
Total das Causas Externas

9,13 bilhes
1,28 bilhes
5,45 bilhes
20,16 bilhes

Anos de Vida Perdidos


2,15 milhes de anos
289,7 mil anos
1,24 milhes de anos
4,96 milhes de anos

Fonte: Carvalho et al. (2007).

3.2.2 Com segurana privada


Elaboramos as estimativas dos custos com segurana privada no Brasil, para o perodo
de 2000 a 2005, com base em informaes do IBGE coletadas das seguintes
pesquisas: Censo Demogrfico de 2000 e estimativas populacionais de 2001 a 2005;
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Pnad; Contas Nacionais; e Pesquisa
Anual de Servios.
Uma vez coletados os dados brutos, duas estimativas de custos foram realizadas e
denominadas de custo do setor formal e custo do setor informal. A primeira
representa o somatrio das despesas com segurana que as famlias, empresas e
governo demandam das empresas de segurana e vigilncia formalmente
estabelecidas. Os valores nominais que possibilitaram estas estimativas foram retirados
da Pesquisa Anual de Servios. A segunda estimativa representa o total das despesas
com segurana que so demandadas diretamente a pessoas que informalmente ou
autonomamente realizam este tipo de atividade. Por exemplo: contratao direta de
seguranas particulares, vigias, etc. Para realizao destas estimativas foram utilizados
os microdados de diversas Pnad e do Censo 2000, de onde foram coletados dados
sobre o nmero de pessoas que desempenham este tipo de atividade e valores
nominais de remunerao.

44

texto para discusso | 1284 | jun. 2007

ipea

De posse destas duas estimativas foi possvel estimar o custo total com segurana
privada que consiste da soma dos custos dos setores formal e informal. Com a
finalidade de se retirar o efeito inflacionrio sobre os custos nominais estimados,
utilizou-se o IGP-di da FGV para deflacionar os valores e obt-los a preos constantes
de 2005. Os valores do PIB, retirados das Contas Nacionais, e as estimativas
populacionais foram utilizados para gerar os resultados da relao Custo Total / PIB e
do Custo Per Capita.
Os resultados dessas estimativas esto explicitados na tabela 3.6. No perodo
analisado, os custos sociais com a segurana privada cresceram a uma taxa anual de
3,2%. Em 2005, o custo total era de R$ 14,4 bilhes e correspondia a 0,79% do PIB,
ou a um custo per-capita de R$ 81,93. interessante ainda observar o tamanho do
setor informal que representa cerca de 64% do tamanho do setor informal.
TABELA 3.6

Brasil - estimativas dos custos com segurana privada no Brasil 2000 a 2005
Ano
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Mdia do Perodo
Variao Mdia Anual

Custo Total
(R$ Milho)
14.690
14.223
12.387
13.611
14.317
17.209
14.406
3,2%

Custo Setor Formal


(R$ Milho)
8.900
8.742
7.633
8.212
8.685
10.650
8.804
3,7%

Custo Setor Informal


(R$ Milho)
5.790
5.480
4.754
5.398
5.632
6.559
5.602
2,5%

Relao
Custo/PIB
0,78%
0,77%
0,76%
0,77%
0,80%
0,89%
0,79%
2,6%

Custo Per Capita


(R$1,00)
86,34
82,50
70,93
76,95
79,94
94,90
81,93
1,9%

Fonte: IBGE - Censo Demogrfico de 2000 e estimativas populacionais de 2001 a 2005; Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios Pnad; Contas Nacionais; e Pesquisa Anual de Servios (dados brutos); Ipea - Grupo de Estudos de
Violncia (Clculos e estimaes).

4.2.3 Com seguros


As estimativas dos custos com seguros privados no Brasil, realizadas para o perodo de
1995 a 2005, foram elaboradas pelo Grupo de Estudos de Violncia do Ipea com
base em informaes do Ministrio da Fazenda Superintendncia de Seguros
Privados Susep/Decon/Geest. As estimativas dos custos foram obtidas por meio do
somatrio dos valores nominais dos prmios de seguros pagos referentes aos seguros
de automveis e seguros contra roubos e furtos de residncias, empresas e
condomnios. Com a finalidade de retirar o efeito inflacionrio sobre os custos
nominais estimados, utilizou-se o IGP-DI da FGV para deflacionar os valores e obtlos a preos constantes de 2005. Os valores do PIB e estimativas populacionais,
coletados de publicaes do IBGE, foram utilizados para gerar os resultados da
relao Custo / PIB e do custo per-capita.
A tabela 3.7 descreve a evoluo dessas despesas de 1995 a 2005, perodo em
que h um crescimento real anual na ordem de 1,39%. Em 2005, a sociedade havia
despendido com seguros cerca de 14,5 bilhes. Este nmero deve ser interpretado
como motivado pela violncia apenas em um sentido mais amplo, isto porque parte
dos seguros para automveis esto relacionados a coberturas de acidentes. Como
proporo do PIB, a alocao de recursos para essas modalidades de seguros
correspondeu a 0,75% do PIB.

ipea

texto para discusso | 1284 | jun. 2007

45

TABELA 3.7

Estimativas dos custos com seguros privados no Brasil 1995 a 20051


Ano

Custo com Seguros


(em R$ milho)

Custo/PIB (%)

Custo Per Capita


(em R$ 1,00)

1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Mdia do Perodo
Variao Mdia Anual

12.679
11.655
13.703
15.350
12.239
12.958
12.752
10.262
12.210
12.709
14.561
12.825
1,39%

0,73%
0,61%
0,69%
0,75%
0,67%
0,69%
0,69%
0,63%
0,69%
0,71%
0,75%
0,69%
0,23%

80,90
73,16
84,62
93,24
73,13
76,16
73,97
58,76
69,03
70,96
80,30
75,84
-0,07%

Fonte: (i) Ministrio da Fazenda - Superintendncia de Seguros Privados - Susep/Decon/Geest (dados brutos);
(ii) Grupo de Estudos de Violncia do Ipea (clculos e derivaes).
Nota: 1 valores a preos constantes de 2005, deflacionados pelo IGP-DI da FGV.

4.2.4 Perda de bens materiais por roubo e furto


Para o clculo das perdas de bens materiais por roubos e furtos h que se obter
estimativas da prevalncia criminal e do valor mdio dos bens expropriados e
perdidos. Nos pases desenvolvidos estes indicadores so obtidos com base em
pesquisas nacionais de vitimizao. No Brasil, lamentavelmente, nunca houve uma
pesquisa nacional de vitimizao,13 de modo que no sabemos ao certo a prevalncia
dos vrios delitos no Brasil, to pouco o prejuzo que tais incidentes geram s vtimas.
Portanto, os resultados apresentados nesta seo devem ser vistos com cautela, numa
perspectiva de obtermos mais uma aproximao do que valores definitivos para tais
prejuzos sofridos pelas vtimas.
Para o clculo dos indicadores que seguem nas tabelas 3.8 a 3.11 utilizamos
diferentes fontes de informaes, dentre elas o nmero de crimes reportados s
polcias estaduais, coletado pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp),
do Ministrio da Justia, as pesquisas de vitimizao feitas pelo Ilanud em 2002, em
parceria com a FIA-USP e com o Gabinete de Segurana Institucional, alm da
pesquisa de vitimizao feita pelo Crisp/UFMG em 2002. Complementarmente
utilizamos dados demogrficos provenientes do IBGE.
A Senasp tem feito um esforo de coletar, desde 2000, junto s secretarias de
segurana das 27 unidades federativas um conjunto de delitos que tivessem uma
classificao homognea entre elas. Dentre os crimes incorporados base de dados,
esto as ocorrncias gerais, os roubos e os furtos e, em particular, roubos e furtos de
carros, que foram os indicadores empregados em nossas estimativas. A pesquisa de
vitimizao do Ilanud compreendeu uma amostra de 2.800 entrevistas nas cidades de
So Paulo, Rio de Janeiro, Recife e Vitria, efetuadas em 2002. O Crisp realizou
4.000 entrevistas em Belo Horizonte, tambm em 2002. Um aspecto interessante na
pesquisa realizada pelo Crisp que eles estimaram a perda mdia das vtimas de
roubo e tambm de furto.
13. Em 1988 houve um suplemento da Pnad sobre vitimizao, porm que no pode ser enquadrada como uma
pesquisa de vitimizao, tendo em vista a sua perspectiva parcial da questo e os muitos problemas tcnicos entre os
quais a no separao de furtos e roubos em modalidades de delitos distintas.

46

texto para discusso | 1284 | jun. 2007

ipea

O primeiro passo de nossa metodologia consistiu em se calcular a prevalncia


dos delitos analisados, com base nas pesquisas de vitimizao. Em segundo lugar, pela
comparao com os crimes reportados, estimamos a subnotificao para cada um dos
delitos. Subseqentemente, para as regies em que no houve pesquisas de vitimizao,
estimamos o nmero de incidentes totais, com base no nmero de crimes reportados, na
taxa de subnotificao estimada e na populao local. Para o clculo do valor dos bens
perdidos, utilizamos o valor mdio dos respectivos delitos estimado pelo Crisp.
Estimamos que ocorreram cerca de 24 milhes de ocorrncias policiais no Brasil em
2003, sendo que apenas 6,7 milhes chegaram ao conhecimento das polcias, o que
redundou em uma taxa de subnotificao mdia de 72%, conforme apontado na tabela
3.8. Quando comparadas por regies, as taxas de subnotificao variam de 70% na regio
Centro-Oeste (influenciado principalmente pela maior taxa de notificao de crimes
ocorridos no Distrito Federal), a 74,7% na regio Nordeste (com Pernambuco possuindo
a maior taxa de sub-notificao estimada). A tabela 3.9 aponta os mesmos indicadores
para as capitais, indicando haver pouca diferena entre os resultados.
TABELA 3.8

Brasil - Crimes em geral: estimativas dos totais de ocorrncias e das taxas de


subnotificao, segundo unidade da federao e regio geogrfica, para o ano de 2003
Unidade da
Federao

No Total de
ocorrncias

No Total de ocorrncias
subnotificadas

No Total de ocorrncias
notificadas

Brasil
Regio Norte
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Regio Nordeste
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Regio Sudeste
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Regio Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Regio Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal

24.006.150
2.196.665
349.319
142.485
324.625
51.819
1.066.619
147.867
113.932
3.590.427
519.649
163.947
114.649
362.012
280.194
313.651
93.278
174.385
1.568.661
10.680.097
2.476.724
247.145
1.681.086
6.275.142
5.386.133
1.169.878
1.450.463
2.765.792
2.152.829
334.069
485.112
614.291
719.357

17.298.195
1.576.366
241.323
98.618
241.456
37.860
772.437
99.395
85.278
2.684.021
389.638
124.537
88.401
267.029
210.864
239.831
71.491
130.504
1.161.725
7.797.872
1.819.827
186.265
1.247.098
4.544.682
3.733.085
865.846
988.557
1.878.682
1.506.852
242.974
347.346
455.131
461.401

6.707.955
620.299
107.996
43.867
83.169
13.959
294.182
48.472
28.654
906.406
130.011
39.410
26.248
94.983
69.330
73.820
21.787
43.881
406.936
2.882.225
656.897
60.880
433.988
1.730.460
1.653.048
304.032
461.906
887.110
645.977
91.095
137.766
159.160
257.956

Taxa de
subnotificao
72,06%
71,76%
69,08%
69,21%
74,38%
73,06%
72,42%
67,22%
74,85%
74,75%
74,98%
75,96%
77,11%
73,76%
75,26%
76,46%
76,64%
74,84%
74,06%
73,01%
73,48%
75,37%
74,18%
72,42%
69,31%
74,01%
68,15%
67,93%
69,99%
72,73%
71,60%
74,09%
64,14%

Fonte: (1) Ministrio da Justia - MJ/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica - senasp/ Secretarias Estaduais de Segurana
Pblica/Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica
(dados brutos); (2) Ministrio da Sade/SE/Datasus (dados brutos); (3) IBGE - Estimativas Populacionais para os
Estados e Capitais; (4) Ipea - Grupo de Estudos de Violncia (clculos e derivaes).

ipea

texto para discusso | 1284 | jun. 2007

47

TABELA 3.9

Brasil Crimes em geral: estimativas da totais de ocorrncias e das taxas de


subnotificao, segundo capital de estado e regio geogrfica, para o ano de 2003
Capital de Estado
Brasil (capitais)
Regio Norte (capitais)
Porto Velho
Rio Branco
Manaus
Boa Vista
Belm
Macap
Palmas
Regio Nordeste (capitais)
So Lus
Teresina
Fortaleza
Natal
Joo Pessoa
Recife
Macei
Aracaj
Salvador
Regio Sudeste (capitais)
Belo Horizonte
Vitria
Rio de Janeiro
So Paulo
Regio Sul (capitais)
Curitiba
Florianpolis
Porto Alegre
Regio Centro-Oeste (capitais)
Campo Grande
Cuiab
Goinia
Braslia

No Total de
ocorrncias

No Total de ocorrncias
subnotificadas

No Total de
ocorrncias notificadas

8.544.098
1.311.432
155.547
114.495
320.635
47.637
520.734
113.034
39.350
1.681.466
227.394
146.857
77.840
214.332
158.193
130.077
77.642
105.109
544.022
3.665.168
461.870
64.903
919.826
2.218.569
1.167.549
356.233
186.770
624.546
718.484
131.827
176.865
276.008
133.784

6.245.808
937.101
107.586
79.852
237.907
35.297
366.901
80.497
20.061
1.247.951
167.169
109.353
59.984
155.791
116.132
99.173
59.167
77.812
403.370
2.730.219
343.512
48.103
691.583
1.647.021
820.401
264.109
125.728
430.564
510.137
98.366
126.261
203.195
82.315

2.298.290
374.331
47.961
34.643
82.728
12.340
153.833
32.537
10.289
433.515
60.225
37.504
17.856
58.541
42.061
30.904
18.475
27.297
140.652
934.949
118.358
16.800
228.243
571.548
347.148
92.124
61.042
193.982
208.347
33.461
50.604
72.813
51.469

Taxa de
subnotificao
73,10%
71,46%
69,17%
69,74%
74,20%
74,10%
70,46%
71,21%
73,85%
74,22%
73,52%
74,46%
77,06%
72,69%
73,41%
76,24%
76,20%
74,03%
74,15%
74,49%
74,37%
74,12%
75,19%
74,24%
70,27%
74,14%
67,32%
68,94%
71,00%
74,62%
71,39%
73,62%
61,53%

Fonte: Ministrio da Justia MJ/Secretaria Nacional de Segurana Pblica Senap/Secretaria Estaduais de Segurana
Pblica/Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao de Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica
(dados brutos); Ministrio da Sade/SE/Datasus (dados brutos); IBGE Estimativas Populacionais para os Estados e
Capitais; Ipea Grupo de Estudos de Violncia (clculos e derivados).

TABELA 3.10

Brasil - Crimes de roubos: Estimativas do valor total decorrente da atividade criminal,


dos totais de ocorrncias e das taxas de subnotificao, segundo unidade da federao e
regio geogrfica, para o ano de 2003
Capital de Estado
Brasil
Regio Norte
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Regio Nordeste
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Regio Sudeste
Minas Gerais
Esprito Santo

Valor total decorrente das


ocorrncias de roubos (em
mil R$)

N Total de
ocorrncias

N Total de ocorrncias
subnotificadas

2.968.179
80.143
13.628
2.659
8.382
778
48.583
3.314
2.799
185.184
19.307
9.256
19.617
11.108
7.473
17.458
4.138
8.305
88.522
2.324.370
164.005
21.697

2.684.242
195.525
21.380
4.171
22.944
1.812
132.988
7.839
4.391
358.651
44.713
21.436
13.677
25.727
22.411
40.433
9.583
19.234
161.439
1.540.887
184.799
32.215

1.828.345
135.491
15.050
3.049
16.726
1.335
90.557
5.519
3.255
259.518
32.589
15.643
10.210
18.642
16.423
29.806
7.112
13.849
115.246
1.029.578
133.250
23.234

N Total de
ocorrncias notificadas
855.897
60.034
6.330
1.122
6.218
477
42.431
2.320
1.136
99.133
12.124
5.793
3.467
7.085
5.988
10.627
2.471
5.385
46.193
511.309
51.549
8.981

Taxa de
subnotificao
68,11%
69,30%
70,39%
73,10%
72,90%
73,68%
68,09%
70,40%
74,13%
72,36%
72,88%
72,98%
74,65%
72,46%
73,28%
73,72%
74,21%
72,00%
71,39%
66,82%
72,11%
72,12%

(continua)

48

texto para discusso | 1284 | jun. 2007

ipea

(Continuao)
Capital de Estado

Valor total decorrente das


ocorrncias de roubos (em
mil R$)

Rio de Janeiro
So Paulo
Regio Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Regio Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal

No Total de
ocorrncias

598.591
1.540.077
267.279
75.549
22.327
169.403
111.203
5.761
18.157
47.877
39.409

354.014
969.859
370.516
120.403
35.583
214.530
218.665
12.513
38.481
93.279
74.392

No Total de ocorrncias
subnotificadas
235.124
637.970
257.874
85.890
26.078
145.906
145.886
9.193
27.113
64.582
44.998

No Total de
ocorrncias notificadas
118.890
331.889
112.642
34.513
9.505
68.624
72.779
3.320
11.368
28.697
29.394

Taxa de
subnotificao
66,42%
65,78%
69,60%
71,34%
73,29%
68,01%
66,72%
73,47%
70,46%
69,24%
60,49%

Fonte: Ministrio da Justia - MJ/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica - Senasp/ Secretarias Estaduais de Segurana
Pblica/ Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica
(dados brutos); Ministrio da Sade/SE/Datasus (dados brutos); IBGE - Estimativas Populacionais para os Estados e
Capitais; Ipea - Grupo de Estudos de Violncia (clculos e derivaes).

Conforme apontado na tabela 3.11, as taxas de subnotificao das capitais nas vrias
regies analisadas so pouco inferiores s das respectivas unidades federativas, com exceo
do sudeste. O grau de subnotificao estimado nas capitais variou de 60,5% a 74,5%.
TABELA 3.11

Brasil - crimes de roubos: estimativas do valor total decorrente da atividade criminal,


dos totais de ocorrncias e das taxas de subnotificao, segundo capital de estado e
regio geogrfica, para o ano de 2003
o

Capital de estado
Brasil (capitais)
Regio Norte (capitais)
Porto Velho
Rio Branco
Manaus
Boa Vista
Belm
Macap
Palmas
Regio Nordeste (capitais)
So Lus
Teresina
Fortaleza
Natal
Joo Pessoa
Recife
Macei
Aracaju
Salvador
Regio Sudeste (capitais)
Belo Horizonte
Vitria
Rio de Janeiro
So Paulo
Regio Sul (capitais)
Curitiba
Florianpolis
Porto Alegre
Regio Centro-Oeste (capitais)
Campo Grande
Cuiab
Goinia
Braslia

Valor total decorrente das


ocorrncias de roubos (em Mil R$)
1.702.231
53.984
9.606
2.281
8.844
802
28.222
3.035
1.194
121.729
12.127
8.932
15.719
7.785
5.036
10.840
3.895
5.675
51.720
1.369.225
74.449
6.886
437.126
850.765
97.247
36.423
5.213
55.611
60.044
14.793
10.914
28.646
5.691

N total de
ocorrncias
1.512.484
131.031
15.070
3.578
24.210
1.869
77.253
7.178
1.873
234.453
28.084
20.685
10.959
18.030
15.103
25.106
9.020
13.142
94.323
888.400
83.888
10.224
258.522
535.766
136.782
58.047
8.309
70.426
121.818
32.134
23.130
55.812
10.742

N total de
ocorrncias
subnotificadas

N total de
ocorrncias
notificadas

Taxa de
subnotificao

1.039.305
89.383
10.407
2.676
17.997
1.411
50.232
5.253
1.407
168.823
20.138
14.949
8.331
13.142
11.014
18.608
6.780
9.501
66.359
604.143
59.112
7.261
178.095
359.675
94.405
41.108
6.082
47.215
82.552
21.960
15.807
37.688
7.096

473.179
41.648
4.663
902
6.213
458
27.021
1.925
466
65.630
7.946
5.736
2.628
4.888
4.089
6.498
2.240
3.641
27.964
284.257
24.776
2.963
80.427
176.091
42.377
16.939
2.227
23.211
39.267
10.174
7.323
18.124
3.646

68,72%
68,22%
69,06%
74,79%
74,34%
75,49%
65,02%
73,18%
75,13%
72,01%
71,71%
72,27%
76,02%
72,89%
72,93%
74,12%
75,17%
72,30%
70,35%
68,00%
70,47%
71,02%
68,89%
67,13%
69,02%
70,82%
73,20%
67,04%
67,77%
68,34%
68,34%
67,53%
66,06%

Fonte: (1) Ministrio da Justia - MJ/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica - Senasp/ Secretarias Estaduais de Segurana
Pblica/ Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica
(dados brutos); (2) Ministrio da Sade/SE/Datasus (dados brutos); (3) IBGE - Estimativas Populacionais para os
Estados e Capitais; (4) Ipea - Grupo de Estudos de Violncia (clculos e derivaes).

ipea

texto para discusso | 1284 | jun. 2007

49

Em relao aos furtos, conforme apontado na tabela 3.12, estimamos que dos
13,1 milhes de ocorrncias, apenas 2,1 foram reportadas s polcias, redundando
numa taxa de notificao de 83,8%. Os prejuzos impostos s vtimas foram de R$ 5,4
bilhes, segundo nossos clculos. Enquanto as regies Norte e Nordeste obtiveram as
maiores taxas de subnotificao, as regies Sul e Sudeste apresentaram as menores taxas.
TABELA 3.12

Brasil - crimes de furtos: estimativas do valor total decorrente da atividade criminal, dos
totais de ocorrncias e das taxas de subnotificao, segundo unidade da federao e
regio geogrfica, para o ano de 2003
Unidade da
Federao
Brasil
Regio Norte
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Regio Nordeste
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Regio Sudeste
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Regio Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Regio Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal

Valor total decorrente


das ocorrncias de
furtos (em Mil R$)
5.451.094
206.883
37.353
11.432
34.960
8.769
97.065
10.104
7.200
522.799
57.257
25.012
42.991
42.844
22.936
27.843
68.372
26.680
208.864
3.430.156
514.818
62.794
477.572
2.374.971
895.771
180.967
206.306
508.498
395.486
55.806
49.250
131.007
159.422

No total de
ocorrncias
13.150.967
930.666
139.926
59.905
158.891
31.469
449.799
52.946
37.730
2.010.210
312.511
125.597
47.017
188.561
105.057
151.968
74.774
133.969
870.756
6.186.597
1.330.812
163.764
892.376
3.799.646
2.778.918
841.467
665.968
1.271.483
1.244.577
187.574
213.559
536.113
307.331

No total de ocorrncias No total de ocorrncias


subnotificadas
notificadas
11.026.395
794.790
116.489
49.614
138.427
26.474
386.516
43.898
33.372
1.747.157
272.094
110.192
42.154
162.502
92.969
135.364
66.339
114.782
750.761
5.209.592
1.139.918
142.897
772.661
3.154.117
2.258.990
710.581
533.821
1.014.588
1.015.867
158.113
181.247
443.169
233.338

2.124.572
135.876
23.437
10.291
20.464
4.995
63.283
9.048
4.358
263.053
40.417
15.405
4.863
26.059
12.088
16.604
8.435
19.187
119.995
977.005
190.894
20.867
119.715
645.529
519.928
130.886
132.147
256.895
228.710
29.461
32.312
92.944
73.993

Taxa de
subnotificao
83,84%
85,40%
83,25%
82,82%
87,12%
84,13%
85,93%
82,91%
88,45%
86,91%
87,07%
87,73%
89,66%
86,18%
88,49%
89,07%
88,72%
85,68%
86,22%
84,21%
85,66%
87,26%
86,58%
83,01%
81,29%
84,45%
80,16%
79,80%
81,62%
84,29%
84,87%
82,66%
75,92%

Fonte: (1) Ministrio da Justia - MJ/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica - Senasp/ Secretarias Estaduais de Segurana
Pblica/ Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica
(dados brutos); (2) Ministrio da Sade/SE/Datasus (dados brutos); (3) IBGE - Estimativas Populacionais para os
Estados e Capitais; (4) Ipea - Grupo de Estudos de Violncia (clculos e derivaes).

A participao das perdas das vtimas de furtos nas capitais em relao s


unidades federativas, em 2003, foi de 36,2%, quociente bastante inferior ao
encontrado nas ocorrncias de roubos. Tambm em relao aos furtos, a taxa de subnotificao mdia nas capitais foi superior a das prprias unidades federativas,
resultado obtido principalmente nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste, conforme
se depreende da tabela 3.15.

50

texto para discusso | 1284 | jun. 2007

ipea

TABELA 3.13

Brasil - crimes de furtos: estimativas do valor total decorrente da atividade criminal, dos
totais de ocorrncias e das taxas de subnotificao, segundo capital de estado e regio
geogrfica, para o ano de 2003
Capital de estado
Brasil (capitais)
Regio Norte (capitais)
Porto Velho
Rio Branco
Manaus
Boa Vista
Belm
Macap
Palmas
Regio Nordeste (capitais)
So Lus
Teresina
Fortaleza
Natal
Joo Pessoa
Recife
Macei
Aracaju
Salvador
Regio Sudeste (capitais)
Belo Horizonte
Vitria
Rio de Janeiro
So Paulo
Regio Sul (capitais)
Curitiba
Florianpolis
Porto Alegre
Regio Centro-Oeste (capitais)
Campo Grande
Cuiab
Goinia
Braslia

Valor total decorrente


No total de ocorrncias No total de ocorrncias
das ocorrncias de No total de ocorrncias
subnotificadas
notificadas
furtos (em Mil R$)
1.972.996
4.828.535
4.114.373
714.161
131.937
596.821
508.732
88.089
16.831
63.049
53.290
9.759
9.978
52.287
43.983
8.304
33.682
153.080
132.663
20.417
8.874
31.845
27.239
4.606
51.687
239.520
202.421
37.099
8.047
42.167
36.199
5.968
2.838
14.872
12.936
1.936
263.399
921.608
793.975
127.633
25.804
140.837
120.131
20.706
20.542
103.150
88.424
14.726
28.940
31.650
27.989
3.661
25.241
111.088
94.862
16.226
11.736
53.757
46.770
6.987
9.041
49.347
43.460
5.887
56.440
61.724
53.876
7.848
15.202
76.335
64.965
11.370
70.453
293.718
253.496
40.222
1.199.818
2.081.551
1.796.963
284.588
77.712
200.887
174.703
26.184
17.214
44.893
38.346
6.547
253.395
473.486
412.602
60.884
851.496
1.362.284
1.171.311
190.973
224.141
709.197
587.466
121.731
57.185
265.900
226.295
39.605
35.497
114.588
90.202
24.386
131.459
328.710
270.970
57.740
153.701
519.358
427.238
92.120
35.095
117.960
100.108
17.852
19.581
84.907
72.057
12.850
58.025
237.453
198.358
39.095
40.999
79.038
56.715
22.323

Taxa de
subnotificao
85,21%
85,24%
84,52%
84,12%
86,66%
85,54%
84,51%
85,85%
86,98%
86,15%
85,30%
85,72%
88,43%
85,39%
87,00%
88,07%
87,29%
85,11%
86,31%
86,33%
86,97%
85,42%
87,14%
85,98%
82,84%
85,11%
78,72%
82,43%
82,26%
84,87%
84,87%
83,54%
71,76%

Fonte: Ministrio da Justia - MJ/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica - Senasp/ Secretarias Estaduais de Segurana
Pblica/ Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica
(dados brutos); Ministrio da Sade/SE/Datasus (dados brutos); IBGE - Estimativas Populacionais para os Estados e
Capitais; Ipea - Grupo de Estudos de Violncia (clculos e derivaes).

Somando o total de roubos e furtos no Brasil, estimamos que os 15 milhes de


ocorrncias, em 2003, tenham gerado uma perda para as vtimas no valor de R$ 8,4 bilhes.

5 CONCLUSES
Em nossa pesquisa, calculamos alguns fatores de custo da violncia no Brasil, dentre
aqueles apontados na tabela 1.1, que descrevia uma taxonomia de custos da violncia,
desagregando-os, em um primeiro nvel entre as despesas efetuadas pelo Estado para
a preveno e o tratamento ao crime e os custos tangveis e intangveis arcados pelo
setor privado. Entre os custos do setor pblico, calculamos o valor despendido
pelo Estado no mbito do poder executivo, no setor de segurana pblica (entendido
aqui como manuteno das polcias e das secretarias de segurana pblica), no sistema
prisional e no sistema de sade, para o tratamento s vtimas. Em relao ao setor
privado, calculamos a perda de capital humano decorrente de mortes prematuras

ipea

texto para discusso | 1284 | jun. 2007

51

ocasionadas por homicdios, suicdios e acidentes de trnsito. Neste ponto,


alternativamente, estimamos o total de anos de vidas perdidos prematuramente em
decorrncia da violncia. Por outro lado, calculamos as perdas sociais relativas aos
custos pela alocao de recursos no setor de segurana privada especializada, alm
daquelas relativas ao pagamento de seguros para fazer frente ao risco de furtos e
roubos. Por fim, estimamos o valor dos bens roubados e furtados. Em princpio,
apesar do valor destes bens roubados constituir uma perda para a vtima (que em
parte compensada pelo pagamento de seguros), este no pode ser diretamente
entendido como um custo social posto que, tecnicamente, constitui uma
transferncia de recursos para outros indivduos da sociedade. Todavia, conforme
Anderson et al. (1999) lembrou, o valor dessas transferncias pode ser interpretado,
como o custo de oportunidade dos recursos dos criminosos alocados no setor de
crimes,14 constituindo, dessa forma, parte do custo social.
A tabela 3.14 explicita os valores encontrados. Estimamos que em 2004, o custo
da violncia no Brasil foi de R$ 92,2 bilhes, o que representou 5,09% do PIB, ou
um valor per capita de R$ 519,40. Este valor deve ser encarado como um limite
inferior para o custo social da violncia no Brasil uma vez que vrios outros fatores de
custo da violncia no foram calculados, como: os custos com o sistema de justia; as
perdas com o desvio de turismo; as perdas de bem-estar provocadas por retrao nos
mercados de bens e servios; os custos intangveis motivados por dor, sofrimento e
medo, a perda de produtividade motivada por traumas e morbidade, etc.
Uma comparao internacional desses valores extremamente difcil em face no
apenas das diferenas metodolgicas envolvidas, mas ainda em funo da diferena de
rubricas de custo que foram levadas em considerao e da disponibilidade e diferena
de qualidade nas bases de dados existentes em cada pas. No obstante, interessante
observar a grandeza relativa do custo associado perda de capital humano pelas
mortes prematuras. Nos pases desenvolvidos essas perdas costumam corresponder de
35% a 45% do total do custo. Em nosso exerccio a perda do capital humano
correspondeu a 25% do custo total. O valor relativamente pequeno da perda do
capital humano no Brasil poderia em princpio causar surpresa, tendo em vista o
nmero alarmante de 50 mil assassinatos por ano. Todavia, a diferena de grandeza
relativa nesse indicador deve-se ao fato de que o perfil das vtimas de homicdios no
Brasil prioritariamente de jovens,15 com baixa educao.16 Ou seja, a desigualdade da
dinmica criminal no Brasil replica a desigualdade de renda. Alternativamente, a
estimativa de 2,15 milhes de vidas prematuramente perdidas em funo da violncia
deixa claro a magnitude do problema, indicando serem as vtimas jovens, cada vez
mais jovens.

14. Esta interpretao considera implicitamente mercados concorrenciais, onde o criminoso, de modo a maximizar lucro,
iguala o valor da produtividade marginal ao seu rendimento alternativo.
15. Conforme demonstrado em Cerqueira (2007), 2/3 do crescimento dos homicdios desde 1980 est associado com o
aumento dos homicdios de jovens. Em vrios estados, mais de 50% dos bitos de indivduos entre 15 e 29 anos so
decorrentes de homicdios.
16. As vtimas com 1 a 7 anos de estudo esto super-representadas na populao, ao passo que os mortos com mais de
7 anos estosub-representados.

52

texto para discusso | 1284 | jun. 2007

ipea

TABELA 3.14

Custos sociais da violncia no Brasil


Setor Pblico
Segurana Pblica
Sistema Prisional
Sistema de Sade***
Custo Total do Setor Pblico
Setor Privado
Perda de Capital Humano****
segurana Privada
Seguros
Transferncias por Roubos e Furtos
Custo Total do Setor Privado
CUSTO SOCIAL

Custo Total*

%PIB

Custo per capita**

28.087
2.814
988
31.889

1,45%
0,15%
0,06%
1,65%

154,89
15,52
5,44
175,85

Custo Total*

%PIB

Custo per capita**

23.868
14.317
12.709
9.419
60.313
92.202

1,35%
0,80%
0,75%
0,53%
3,43%
5,09%

131,44
79,94
80,30
51,87
343,55
519,40

Fonte: Grupo de Estudo de Violncia do Ipea.


Obs.: * em milhes de Reais de 2004;
** em reais de 2004;
*** clculo efetuado para 2003 e atualizado monetariamente para reais de 2004 pelo IGP-DI da FGV;
**** clculo efetuado para 2001 e atualizado monetariamente para reais de 2004 pelo IGP-DI da FGV.

Estes resultados representam a magnitude do problema social da violncia no


Brasil (ainda que no devam causar surpresa). Tais cifras no podem ser interpretadas
como os custos evitveis, em face da diminuio da violncia. Isto porque parte dos
custos estimados corresponde a custos fixos e parte corresponde a custos variveis.
Deste modo, ainda que a prevalncia da violncia no Brasil evolusse para nveis
extremamente baixos, parte desses custos teriam que ser mantidos, como por exemplo
para a manuteno de uma escala mnima das instituies coercitivas.
Tais estimativas devem ser vistas como um esforo de trazer a debate pblico a
necessidade de se mudar o enfoque das discusses em torno da violncia no Brasil, de
um plano retrico e emocional para uma discusso racional de como organizar a
gesto da segurana pblica, conferindo-lhe eficcia e eficincia. Neste sentido, este
trabalho um pequeno passo. Muitos outros estudos fazem parte dessa nossa agenda
de pesquisas, no apenas no sentido de se refinar os resultados e discutir as bases de
dados necessrias para tal, mas tambm no sentido de se calcular o custo do crime por
tipo de delito que permita-nos, por fim, adentrar no estgio mais avanado das
pesquisas em anlises econmicas e sociais do custo da violncia, que relacionam-se
elaborao de estudos para a estimao dos benefcios e custos dos vrios programas
de preveno e conteno ao crime e s violncias.

ipea

texto para discusso | 1284 | jun. 2007

53

REFERNCIAS
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