GacetaINEE Espanol

DE LA POLTICA
NACIONAL
DE EVALUACIN
EDUCATIVA
Recorrer, aprender y arribar
No. 0 / octubre 2014-enero 2015
www.inee.com.mx
Cmo se construye una Poltica

Nacional de Evaluacin Educativa?
El Programa
de la Reforma
Educativa
Distrito Federal:
Educar en entornos
complejos
Durango:
Evaluar como
forma de vida
Emilio Chuayffet
Chemor
Luis Ignacio
Snchez Gmez
Hctor Eduardo
Vela Valenzuela
Apuntes
para una
estrategia
integral,
factible y
consensuada
Consejeros de la
Junta de Gobierno
del INEE
Anlisis
UNESCO:
Concurso
de ingreso
al Sistema
Profesional
Docente de
Mxico
Margarita Poggi,
Laura Fumagalli
y Nstor Lpez
Con traduccin al maya,

nhuatl y zapoteco
Bitcora
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa
DE LOS LECTORES
PALABRA INVITADA
DE PUO Y LETRA
Es posible volar
Sylvia Schmelkes
DESDE EL ESCRITORIO
Por qu una gaceta?

VOCES DE LA CONFERENCIA
De la evaluacin a la accin:
El Programa de la Reforma Educativa
Emilio Chuayffet Chemor
NUESTRA VOZ
Construyendo la Poltica Nacional

de Evaluacin Educativa: enfoques y
aportaciones para una estrategia integral
Teresa Bracho, Eduardo Backhoff, Gilberto
Guevara, Sylvia Schmelkes y Margarita
Zorrilla
AS AFRONTAMOS NUESTROS RETOS
Puebla: la evaluacin formativa como

herramienta para la toma de decisiones
Jorge Cruz Bermdez
Durango: la evaluacin
como una forma de vida
Hctor Eduardo Vela Valenzuela
Tlaxcala: implementacin de las polticas

nacionales de evaluacin educativa
Toms Munive Osorno
AS VAMOS
HOJA DE RUTA
Una agenda para la mejora educativa

a partir de la evaluacin
Francisco Miranda Lpez
Principales desaf os de la Unidad

de Evaluacin del Sistema Educativo
Nacional
Jorge A. Hernndez Uralde
Evolucin y perspectivas del Panorama

Educativo de Mxico: Indicadores
del Sistema Educativo Nacional
Agustn Caso Raphael
La transformacin de la gestin
institucional del : Aportes de la
Luis Castillo Montes
Autonoma, gestin administrativa

y futuro del INEE
Miguel ngel de Jess Lpez Reyes
OCHO IMGENES
DE VIVA VOZ
Docencia y evaluacin: la percepcin

de los actores educativos en el estado
de Tlaxcala
Adriana Carro Olvera
No. 0 / octubre enero

DE PIE EN EL AULA
Juan Yahir, un caso de xito

en San Luis Potos
Irma Hernndez Martnez y Silvia Socorro
Corts Torres
La evaluacin tiene
que relacionarse con educar
Luis Ignacio Snchez Gmez
ITINERARIO
DOSSIER
OTRAS MIRADAS
Estrategia de supervisin y observacin

de los Concursos de Oposicin para el
Servicio Profesional Docente
SIN PASAPORTE
La evaluacin de ingreso al Sistema

Profesional Docente de Mxico: entre
la claridad tcnica y la complejidad
poltica
Margarita Poggi, Laura Fumagalli y
Nstor Lpez
NUESTRO ALFABETO: A
Las cuatro A de la educacin

ARTCULOS EN LENGUAS INDGENAS
Maya, nhuatl y zapoteco

NUESTRAS PLUMAS
Instituto Nacional para la

Evaluacin de la Educacin
Junta de Gobierno
Sylvia Schmelkes del Valle
Consejera Presidenta
ara iniciar nuestra ruta por la evaluacin

a travs de la Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa del INEE, se
han elegido tres variantes de las familias
lingsticas indoamericanas que tienen
presencia en Mxico, identificadas en el
catlogo del Instituto Nacional de Lenguas Indgenas,
que consigna 11 familias lingsticas; 68 agrupaciones
correspondientes a dichas familias y 364 variantes. Este
nmero incluye nhuatl, zapoteco y maya, variantes que
cambiarn en cada edicin.
Eduardo Backhoff Escudero

Teresa Bracho Gonzlez
Gilberto Ramn Guevara Niebla
Margarita Mara Zorrilla Fierro
Unidad de Normatividad y Poltica Educativa
Unidad de Evaluacin del Sistema Educativo Nacional
Jorge Antonio Hernndez Uralde
Unidad de Informacin y Fomento
de la Cultura de la Evaluacin
Agustn Caso Raphael
Unidad de Planeacin, Coordinacin
y Comunicacin Social
Unidad de Administracin
Unidad de Contralora Interna
Luis Felipe Michel Daz
Gaceta de la Poltica Nacional

de Evaluacin Educativa
Direccin general
Arcelia Martnez Bordn
Coordinacin general
Laura Athi
Editora responsable
Gestin de contenido
y desarrollo editorial
Lacanti
Apoyo en revisin de contenidos

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Magnolia Linnete Villarroel Caballero
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Efrn Calleja Macedo

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Coordinacin editorial
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Correccin
Ilustracin
Pp. 4 y 6: Juanjo Gitrn
Pp. 8-23: Luca Cristerna
Pp. 26-45: Richard Zela
Portada, pp. 48-57: Len Braojos
Fotogaf as
Catalina Mesa
Juan Carlos Angulo
Infograf a
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa es

una publicacin cuatrimestral del Instituto Nacional para
la Evaluacin de la Educacin.
No 0. octubre 2014-enero 2015
D. R. Instituto Nacional para la Evaluacin
de la Educacin
Hecho en Mxico. Prohibida su venta.
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Pedro Hernndez Hernndez
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Revisin tcnica
de la traducin al ingls
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Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa,

Ao 1, No. 0. Octubre 2014-enero 2015, es una publicacin
del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin a
cargo de la Unidad de Normatividad y Poltica Educativa,
bajo el cuidado de la Direccin General de Directrices para
la Mejora de la Educacin. Jos Mara Velasco 101, planta
baja, colonia San Jos Insurgentes, delegacin Benito Jurez,
C. P. 03900, Mxico, D. F. Tel. (52 55) 5482 0900, exts. 1215
y 1045. www.inee.edu.mx. Editora responsable: Laura Athi
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termin de imprimir el 26 de octubre de 2014 con un tiraje
de 2 mil ejemplares.
Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura de la institucin. El contenido, la
presentacin, la ilustracin y la fotograf a, as como la disposicin en conjunto y de cada pgina de esta publicacin,
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para fines no comerciales y citando la fuente de la siguiente
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INEE. (2014). Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa. Publicacin cuatrimestral del Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin. No. 0. octubre 2014-enero 2015.
Mxico.

Evaluacin
Educativa
DEdeLOS
LECTORES
BIENVENIDOS
Con esta seccin abrimos un
dilogo que se nutre en varias
direcciones: hacia nuestros
lectores, que encuentran
escucha a sus valiosas
aportaciones, y hacia los
responsables de la Gaceta,
quienes atendemos las
recomendaciones para hacer
que este esfuerzo responda
a los propsitos educativos.
Los invitamos a participar,
sumar y construir.
Espacio de reflexin
Me permito expresar mi felicitacin por este proyecto editorial, que con toda seguridad constituir un espacio fundamental de reflexin sobre Ia evaluacin educativa
en el pas.
Secretario de Educacin Pblica
Academia y propuestas
Con gusto compartimos Ia aportacin de Ia entidad con el fin de contribuir en Ia

publicacin del proyecto editorial Gaceta de Ia Poltica Nacional de Evaluacin Educativa, reconociendo anticipadamente Ia oportunidad de contar con un espacio acadmico para reflexionar y hacer propuestas en el mbito de Ia evaluacin.
Silvia Socorro Corts Torres
Coordinadora general de Evaluacin y Seguimiento de la Secretara de Educacin
del estado de San Luis Potos
Colaboraciones y sugerencias
Porque evaluar es recorrer, aprender
y arribar, la Gaceta de la Poltica
Nacional de Evaluacin Educativa es
una embarcacin para compartir la
travesa en aras de que todos reciban
por derecho un aprendizaje de
calidad. Si deseas sumarte a nuestro
viaje como colaborador, comuncate
con nosotros:
Arcelia Martnez
amartinezb@inee.edu.mx
Evidencias y experiencia
Este proyecto editorial nos permitir demostrar el conocimiento que se ha acumulado durante la presente administracin, antes, durante y en el desarrollo de las
acciones de evaluacin y seguimiento de los procesos de asignacin de plazas a los
docentes del estado de Guerrero y en la implementacin del Servicio Profesional
Docente.
Silvia Romero Surez
Secretaria de Educacin del estado de Guerrero
Por la cultura de la evaluacin
Laura Athi
lathie@inee.edu.mx
Hago propicia Ia ocasin para felicitar la iniciativa, desendole el mayor de los xitos. Para quienes laboramos en esta dependencia ser muy honroso participar en
la Gaceta con artculos, entrevistas y opiniones de lderes acadmicos, sociales y
educativos, para fomentar Ia cultura de Ia evaluacin, Ia generacin de evidencias
y darle significacin al rol de los actores participantes.
T. +52 (55) 5482 0900,

extensiones 1211 y 1045
Francisco C. Fras Castro

Secretario de Educacin Pblica y Cultura del estado de Sinaloa
Jos Mara Velasco No. 101

Colonia San Jos Insurgentes
Delegacin Benito Jurez
Mxico, D. F.
C. P. 03900

PALABRA INVITADA
Una educacin desde la cuna hasta la tumba,

inconforme y reflexiva, que nos inspire
un nuevo modo de pensar y nos incite a
descubrir quines somos en una sociedad
que se quiera ms a s misma.
Gabriel Garca Mrquez
Sitio de:
Discurso de Gabriel
Garca Mrquez: "Por
un pas al alcance de
los nios".

de Evaluacin
Educativa
DE PUO
Y LETRA
Es posible volar
S S V
Consejera Presidenta del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

schmelkes@inee.edu.mx
o hace poco iniciamos esta tarea de observar cercanamente lo que sucede en la escuela mexicana.
De igual forma, muchos decenios antes, ellos los
indgenas totonacas comenzaron a preservar sus
saberes en torno a la vida comunitaria, el aprendizaje, las formas de volar, el uso de la palabra y la vainilla. Nosotros empezamos a buscar metodologas para evaluar la dinmica escolar
y medir los logros de cada nio y nia que estudia en nuestras
aulas, mientras ellos surcaban el cielo con lazos multicolores
en sus cabezas y espejos que reflejaban la luz del sol.
Con los brazos abiertos a la vida talakk kimakxpankn
xla latmat, como dicen los voladores totonacas, han irradiado luz en los aires desde que la Pirmide de los Nichos en
Tajn tena color, orgullosos de que el mundo aprecie su esencia que perdura a lo largo del tiempo y conozca los valores que
los hacen seguir juntos en la modernidad.
Desde el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE), con un equipo multidisciplinario de especialistas, damos luz a la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa
para enfrentar juntos los retos, con la nica misin de contribuir al mejoramiento de la educacin. Antes, sin compaa,
y hoy, tras la reciente Reforma Educativa, en un sistema que
funciona gracias a la participacin y compromiso de muchos
que como usted, querido lector, se encuentran al frente de los
sistemas educativos de las entidades mexicanas en el marco
del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa.
Todos jugamos un rol preponderante para que las cosas
sucedan. Es entonces que nuestras decisiones debern transformar positivamente aquello que no funciona dentro de la
escuela y del aula. Cmo lograrlo sin la informacin adecuada en el momento oportuno? Cmo decidir sin evidencias?
Cmo disear polticas educativas para mejorar la educacin
sin evaluacin?
Conocer al sistema educativo integralmente permite enfrentar los factores que posibilitan o impiden la calidad educativa con equidad. Ser transparentes y divulgar resultados nos
ayuda a conocer y a tomar las mejores decisiones.
De vez en vez, cuando los indgenas totonacas deciden que
es tiempo de ensear a los nios de su comunidad a volar, se
visten de blanco y salen juntos, para internarse en la selva en

busca del mejor rbol. Frente a los ancianos ms sabios y escuchando la msica de la flauta y el tambor, bailan y piden permiso a la tierra para cortarlo y sacar de su interior la fortaleza que
ellos, como grupo milenario vivo y respetado, poseen. Una vez
que el tronco est limpio, lo jalan a lo largo del camino con esa
fuerza comunal que los caracteriza, y cantan por kilmetros
mientras ren: construirn una escuela para nios voladores;
juntos levantarn el palo, lo insertarn de nuevo en la tierra;
luego, se vestirn de colores con los nios y en la punta colocarn un carrete sobre el que el maestro bailar antes de que sus
alumnos suelten las cuerdas y giren sin miedo en torno al sol.
Una empresa tal slo es posible cuando hay comunicacin, respeto, unin y fe en un objetivo comn: aprender. En
el caso de la Ceremonia Ritual de Voladores, es un acto milenario; en el caso nuestro, en constante transformacin. He
aqu la razn de ser de esta Gaceta de la Poltica Nacional de
Evaluacin Educativa en la que hoy compartimos mltiples
miradas en torno a las polticas pblicas educativas en Mxico y el mundo para conocer las experiencias que nos hacen
fuertes y recorrer juntos los caminos hacia el aprendizaje que
queremos como pas.
Cuando los totonacas logran al fin llevar el rbol hasta el
sitio en donde se abrir la escuela, trabajan ordenadamente
unos con cuerdas, otros con palancas durante horas hasta
que logran poner en pie su sueo. Jalen! gritan, fuerza!
No cesan hasta que el sol se oculta. De igual manera, permitmonos poner en pie utilizando nuestro saber, escuchando y dejando en cada paso empeo, talento y visin el rbol
del cual emanen polticas firmes para transitar en esta tarea
educativa, y surcar juntos el cielo y la realidad sin temor, cual
voladores poderosos.
Tlanchitanitantit nak kintatsokgnikn nem milakn:
Bienvenido a nuestras pginas, que son suyas.1
Deseamos que encuentren aqu elementos valiosos para
construir en tierra firme.
1 Traducciones del espaol al totonaca realizadas por Epifanio Garca Hernndez, coordinador de la Casa de la Palabra Florida, del Centro de las Artes
Indgenas (CAI), Papantla, Veracruz.

DESDE EL ESCRITORIO
Por qu una gaceta?
xisten cientos de millones de palabras para comunicarnos, desde las simblicas y universales reconocidas por
muchos, hasta aqullas muy especficas que se convierten en conceptos.
Y es que hay palabras con un significado tan especial, que
dejan de ser slo eso para volverse toda una concepcin; la
suma de cinco, siete o nueve letras que explican, juntas, una
idea genial.
Una de sas est a punto de morir junto con la ltima hablante de su lengua.
Muere, entonces, la mujer, el vocablo, la lengua entera y,
con ella, la historia de un grupo tnico que forma parte de lo
que somos como humanidad. Se va, nadie ms la pronunciar
de nuevo.
Se va con ella, adems, su enorme y valioso significado. Es
una palabra para conversar, mas no se pronuncia pltica, dilogo o charla. Serva para iniciar una conversacin, pero no
era un hola, buen da, quisiera que tuviramos una discusin.
No, era ms simple: un sonido de ave, una pluma ligera, un

clic de inicio, un on.
Es una voz verbo que une dos acciones: escuchar-decidir.
Para aquellos hablantes era un empujn de nimo para empezar la carrera, como aventarse con ojos cerrados y brazos
abiertos a volar sobre el conflicto sin que nos toque, mientras
decidimos con calma cmo actuar.
til para la paz y el acuerdo en toda situacin: personal y
aparentemente irremediable; ntima sin necesidad de gritos;
grupal para conciliar ideas distintas; acadmica para explicar
un modelo dif cil de manera comprensible a muchos; democrtica para tomar acuerdos escuchndonos con paciencia;
de aprendizaje, para lograr que los interlocutores jvenes se
apropien de un conocimiento; pero no existir ya La palabra
est muriendo.
Cmo vivir con el otro sin esa palabra que por su enorme significacin se volvi concepto? Un vocablo para construir ciudadana y aprender que tanto aqul como yo tenemos

opiniones y que si queremos coexistir pacficamente, necesitamos construir mano a mano un proyecto escolar, de hogar,
de pareja, de trabajo, de comunidad o de nacin. Juntos, escuchndonos y no en soledad, pues no lo conseguiramos de
maneras distintas sin trastocar nuestra libertad.
Mamihlapinatapai es la palabra ymana para algunos, la
ms concisa del mundo que junto con Cristina Caldern, indgena chilena considerada Tesoro Vivo de la Humanidad por
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO), y ltima representante de la
lengua ms austral del planeta, desaparece: Cuando falleci
mi hermana rsula, me qued solita, sin nadie con quien hablar.1 Desde entonces, Cristina es la nica persona capaz de
expresarse en el idioma que durante ms de seis mil aos hablaron en el confn de Amrica los hombres de la Tierra del
Fuego.
Su significado: una mirada entre dos personas, cada una
de las cuales espera que la otra haga algo que ambos desean,
pero que ninguna se anima a empezar, como el consenso, el
amor o la poltica, artes adquiridas ms all de los libros, en
el diario hacer, sobre la experiencia y el dolor a lo largo de la
vida, con un golpe tras otro.
Aunque a veces creamos que iniciar un dilogo es tarea imposible, con o sin la palabra moribunda, nuestra necesidad de
comunicarnos sigue como el respirar, es innata.
En un dilogo entre un profesor de secundaria y un joven
considerado rebelde, frente al pizarrn de un aula como muchas de las que existen en el mundo, Daniel Pennac, autor de
Mal de escuela,2 expone una conversacin real acerca de lo
imposible:
Nunca lo conseguir, seor.
Cmo dices? Qu quieres conseguir?
Nada de nada! No quiero conseguir nada!
Y entonces por qu tienes tanto miedo a no conseguirlo?... Escrbelo en el pizarrn: nunca lo conseguir.
Nunca le conceguir
Te has equivocado de pronombre. ste es para el complemento indirecto, ms tarde te lo explicar. Corrige. Has
de utilizar el lo. Y conseguir va con s.
Nunca lo conseguir
Bueno, y qu te parece que quiere decir ese lo?
No lo s.
Pues bien, es absolutamente necesario que averigemos
lo que quiere decir, porque eso es lo que te da miedo.
Es as que en las relaciones humanas de cualquier mbito

el temor se convierte en un muro tan infranqueable como las
fronteras que cruzan cientos de ciudadanos buscando mejorar
su realidad, mas no hay aqu paredes que detengan posibilidades: hoy abrimos el dilogo. En la Gaceta no es el miedo a
decir la palabra inicial ni a escuchar al otro lo que detiene, al
contrario, lo que la impulsa es la decisin de conocer y abrirnos a infinidad de ideas, por eso nace esta primera edicin.
La Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa
responde a una necesidad real: escucharnos y conocer lo que
cada cual hace en su trinchera por la educacin; a una conviccin que existe desde el Instituto Nacional para la Evaluacin
de la Educacin (INEE): aprender observando, mirar cuidadosamente, evaluar para entonces apoyar el diseo de polticas
educativas; y a un mandato de Ley, que es coordinar al Sistema
Nacional de Evaluacin Educativa. Se trata de impulsar una
agenda comn para la construccin de una poltica nacional.
Es as que la Gaceta se vuelve palabra-voz-verbo que rompe miedos y muestra el crisol de proyectos educativos y de
evaluacin de cada entidad, que conviven para constituirse en
el proyecto de nacin por el que trabajamos.
Habremos de leernos en estas pginas desde el interior del
INEE a travs de los textos de sus titulares de Unidad. Desde
el seno de la Conferencia del Sistema Nacional de Evaluacin
Educativa, conoceremos distintas visiones, gracias a los espacios destinados a sus miembros.
He aqu que, en cada una de las secciones de esta edicin,
cerramos los ojos y volamos seguros como la palabra ymana que agoniza de que una mirada entre dos personas que
desean algo necesita simplemente que se le anime para convertirse en dilogo.
Comenzamos en compaa de todos los titulares educativos del pas, investigadores y miembros del INEE que aceptaron
el reto y expresan sus opiniones en este nmero 0. Nuestra
palabra de arranque: Gaceta. Nuestra meta: escuchar. El fin
comn que proponemos: construyamos la educacin que queremos; evaluemos, aprendamos a observar.
Si estuviramos frente al pizarrn, escribiramos con gis:
Lo conseguiremos. Si furamos ymanos, diramos al mirarnos: Mamihlapinatapai. Hagamos lo que todos deseamos por
los nios en nuestras escuelas: mejorar. Comencemos leyndonos aqu.
1 http://elpais.com/elpais////planeta_futuro/_.
html
2 Daniel. Pennac (). Mal de escuela. Barcelona: Random House Mondadori, p. .

De la evaluacin
a la accin:
El Programa de la
Reforma Educativa
La Reforma Educativa es un primer paso para
mejorar la calidad de la educacin en Mxico.
Este artculo expone los desaf os generales
que actualmente enfrenta el Sistema Educativo
Nacional y plantea la evaluacin como base
para la construccin de una educacin justa
y equitativa.
Sitio de:
El INEE
en la Reforma
Educativa.
Sitio de:
Programa
de la Reforma
Educativa.
E C C
Secretario de Educacin Pblica de Mxico

emilio.chuayffet@sep.gob.mx
a reforma emprendida por el

presidente Enrique Pea Nieto
no slo incorpor la calidad y la
equidad como los principios sobre los cuales debe sustentarse la educacin en nuestro pas, tambin estableci
los mecanismos necesarios para garantizarlos al crear el Sistema Nacional de
Evaluacin Educativa.
Todos los agentes educativos necesitamos contar con informacin pertinente y
oportuna que constate que los materiales,
los mtodos, la organizacin y la infraestructura, as como la labor de los maestros
y de los directivos, se encaminen efectivamente a alcanzar el mximo logro de los
alumnos. He ah la importancia fundamental de la evaluacin.
Los desaf os hoy
A casi dos aos de haber iniciado este

proceso de cambio, hemos dado pasos
importantes con la creacin de la Coordinacin Nacional del Servicio Profesional Docente, la realizacin del Censo de
Escuelas, Maestros y Alumnos de Educacin Bsica y Especial (Cemabe), la instalacin de la Conferencia Nacional del
Sistema Nacional de Evaluacin Educativa y la puesta en marcha de los concursos de oposicin de educacin bsica y
media superior, entre otras acciones.
Sin embargo, en todo esfuerzo de
relevancia y de largos alcances se vislumbran algunos retos que es prioritario
atender:

Construir, desde las aulas, una cultura

viva en torno a la evaluacin es indispensable. Debemos disipar las ideas que la
relacionan con castigos o estigmas, y favorecer aquellas que la conciben como un
proceso que potencia al sistema educativo
en su totalidad.
Fortalecer la relacin entre los gobiernos
federal, estatal y municipal, ya que la formacin de las nuevas generaciones es una
tarea compartida. Esta cooperacin, activa y dinmica, garantizar que docentes,
directivos y escolares en toda la Repblica
Mexicana cuenten con las mismas oportunidades.
Disear sistemas integrales de evaluacin
que consideren conocimientos, valoren
competencias y habilidades especficas, e
incorporen elementos cuantitativos y cualitativos.
Generar evaluaciones que tomen en
cuenta las particularidades en las que se
educa en las distintas regiones del pas,
y no reducirlas a pruebas estandarizadas.
Lograr, luego de que la reforma dot de
certidumbre a los agentes educativos, que
maestros, directivos, alumnos y padres
de familia confen en que los resultados
de los procesos de evaluacin tendrn
un impacto real y positivo en el entorno
escolar.
En suma, nuestro mayor desaf o
es hacer que las evaluaciones, ms all
de generar datos valiosos sobre el grado
de avance y cumplimiento de objetivos,
resultados y mtodos, sustenten decisiones que detonen cambios positivos
para el sistema en su conjunto.
Nuestro mayor
desaf o es hacer que
las evaluaciones,
ms all de generar
datos valiosos sobre
el grado de avance
y cumplimiento de
objetivos, resultados
y mtodos, sustenten
decisiones que
detonen cambios
positivos para
el sistema en su
conjunto.
El Programa
de la Reforma Educativa
Un ejemplo de cmo el gobierno del presidente Pea Nieto est utilizando los
instrumentos de evaluacin para transformar la enseanza a partir de datos
concretos y del anlisis de una problemtica especfica es el Programa de la Reforma Educativa.
Esta poltica pblica tiene su origen
en la informacin proporcionada por
el CEMABE, que el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) llev a cabo
de septiembre a noviembre del ao pasado; esfuerzo indito que deline un panorama actualizado de nuestro entorno.
Gracias a este ejercicio, tuvimos oportunidad de saber que a las aulas de

educacin bsica y especial del pas
asisten millones y medio de infantes y adolescentes, as como ms de un
milln de profesores frente a grupo.
De igual forma, advertimos la relacin
imperante entre el logro acadmico de
los estudiantes y la infraestructura de los
centros escolares, el grado de autonoma de los planteles y la participacin
de padres de familia y directivos.
A partir de estos resultados se elabor
un ndice de carencias, con el fin de ubicar aquellos planteles que era prioritario
atender. As, se determin un universo
de mil escuelas pblicas de educacin
bsica de los niveles de primaria y secundaria que se encontraban en condiciones
de mayor rezago.
El Programa de la Reforma Educativa dio inicio el pasado de agosto. Su
presupuesto, que asciende a mil
millones de pesos, ser destinado a la
construccin, remodelacin y habilitacin de espacios, y a proveer infraestructura hidro-sanitaria y acceso a agua
potable; sin olvidar, por supuesto, el
equipamiento bsico del aula.
Pero contar con mejores instalaciones
es slo una parte del conjunto de factores
que combaten la problemtica del rezago y el abandono escolar, por lo que esta
administracin determin que era indispensable aadir al programa elementos
que fortalecieran la autonoma de gestin
y la funcin de los supervisores, as como
promover un ambiente de corresponsabilidad con los padres de familia y la sociedad, adems de vigilar la transparencia y
la rendicin de cuentas.
Con programas como ste, el gobierno encabezado por el presidente Pea
muestra que evaluar no es slo un proceso de medicin, ni se reduce a una
mera ponderacin de elementos, sino
que implica una accin que fomenta el
aprendizaje y la voluntad de transformar las cosas para construir una realidad ms justa y equitativa para los nios
y jvenes de Mxico.

NUESTRA VOZ
Conruyendo
la Poltica Nacional
de Evaluacin
Educativa: enfoques
y aportaciones
para una erategia
integral
Son cinco las miradas que proponen una ruta en este
artculo que sintetiza los fundamentos normativos,
conceptuales y metodolgicos para avanzar en una
propuesta integral, factible y consensuada de la
Poltica Nacional de Evaluacin Educativa.
T B, E B, G G,
S S, M Z
Consejeros de la Junta de Gobierno del INEE
a reciente reforma a los Artculos y de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPUM)
establece modificaciones a la estructura, planeacin,
operacin y evaluacin del sistema de educacin obligatoria, y otorga un conjunto de facultades al Instituto Nacional
para la Evaluacin de la Educacin (INEE), entre ellas, la coordinacin del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa (SNEE), el
cual debe formular polticas integrales, sistemticas y continuas,
as como programas y estrategias.
El presente documento se divide en cuatro apartados para
describir el problema pblico que busca resolver dicha Poltica
Nacional de Evaluacin Educativa: conformar una agenda comn
Sitio de:
La Conferencia del
Sistema Nacional de
Evaluacin Educativa.

de evaluacin educativa que la fundamente y exponer los aspectos por considerar para su implementacin, as como
la propuesta de trabajo para continuar la
construccin de la PNEE.
Problema pblico al que

responde la PNEE
Indicadores y resultados
educativos desfavorables
El Informe del INEE, El derecho

a una educacin de calidad, identifica
un conjunto de problemas en el sistema
de educacin obligatoria que vulneran el
ejercicio del derecho a la misma, entre
ellos: niveles bajos de cobertura en preescolar y media superior; desigualdad en
la asistencia y permanencia en la escuela,
en especial en la poblacin infantil indgena, la que trabaja jornadas extensas y
la que vive en pequeas reas rurales,
y desigualdad en el avance escolar de
los nios segn su lugar de residencia
y el tipo de servicio educativo en el que
estn inscritos, as como por su condicin tnica, siendo las poblaciones
indgenas las que sufren el trato discriminatorio ms grave.
Con respecto a la infraestructura
educativa, el Informe destaca que las mayores carencias estn en las zonas indgenas y rurales dispersas, y que existe una
relacin entre el tamao de la localidad y
el acceso a servicios e infraestructura mnima escolar. En cuanto a las condiciones
organizativas y pedaggicas, se observan
desventajas principalmente en las escuelas ubicadas en contextos de mayor marginacin social.
Otro problema es el inadecuado clima escolar en los planteles de preescolar,
primaria y secundaria, en los que existen reglamentos y castigos que vulneran
los derechos de los nios y las nias.
En cuanto a los niveles del logro

educativo de los estudiantes, el Informe
resalta la existencia de inequidades
desde el comienzo de la educacin bsica, ya que los que asisten a preescolares
comunitarios y de zonas rurales tienen
menores logros en los campos formativos evaluados. Estas brechas entre estratos se mantienen en la educacin primaria
y secundaria, y afectan mayormente al
alumnado inscrito en cursos comunitarios, escuelas del Consejo Nacional de
Fomento Educativo (Conafe), primarias
rurales, indgenas y telesecundarias.
Adems, los estudiantes en condicin de extraedad logran resultados inferiores a los del resto.
Con base en estos indicadores,
el Informe concluye que la calidad con
equidad en el acceso, la permanencia y
los resultados educativos contina siendo el principal eje problemtico que
debe atenderse. Tambin resalta que la
Las mayores
carencias estn en
las zonas indgenas
y rurales dispersas.
Existe una relacin
entre el tamao
de la localidad y el
acceso a servicios
e infraestructura
mnima escolar.
intervencin estatal ha sido poco efectiva para dar respuesta a la inequidad

educativa y que la mayora de los programas pblicos en educacin han sido
inerciales, pues si bien han buscado resolver diversos desaf os pblicos, lo han
hecho de manera fragmentada.
La evaluacin no ayuda
a la formulacin o rediseo
de la poltica educativa
Aunado a los puntos descritos, El uso

de los resultados de las evaluaciones del
INEE por las autoridades educativas, estudio elaborado en , y los inventarios crticos de instituciones que llevan
a cabo la evaluacin educativa, tanto en
nivel bsico como en medio superior,
encargados por el INEE en , identifican que, hasta hoy, la evaluacin ha
tenido un uso limitado en los procesos
de formulacin de la poltica educativa
y en la mejora de la prctica escolar.
Esto se acenta porque la difusin
de la mayora de las evaluaciones locales
no trasciende el mbito de sus propios
espacios institucionales; es decir, las
entidades carecen de un sistema de informacin de resultados y las reas locales tienden a funcionar como instancias
operativas para la aplicacin de pruebas
nacionales o internacionales, adems de
que presentan serias restricciones en
materia de formacin tcnica relacionada con la evaluacin educativa.

NUESTRA VOZ
En conjunto, los indicadores y resultados desfavorables en la educacin
bsica y media superior, as como el escaso uso de los mismos, son elementos
definitorios para dimensionar y caracterizar el problema pblico que busca
resolver la PNEE.
Una agenda comn

de evaluacin educativa
Considerando los indicadores y resultados de la educacin obligatoria, as como

los alcances an limitados de la evaluacin educativa, se retoma la necesidad de
redisear y robustecer el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa (SNEE), definido en los artculos y de la Ley
del INEE como un conjunto orgnico
y articulado de instituciones, procesos,
instrumentos, acciones y dems elementos que contribuyen al cumplimiento de
sus fines, con el objeto de contribuir
a garantizar la calidad de los servicios
educativos prestados por el Estado y por
los particulares con reconocimiento de
validez oficial de estudios. Esto con el fin
de cumplir con el derecho a una educacin de calidad con equidad, a partir de
ejercicios de evaluacin cuyos resultados
permitan tomar decisiones para mejorar.
Para avanzar en esa direccin, la Ley
del INEE especifica que los proyectos y acciones en el marco del SNEE debern llevarse a cabo conforme a la PNEE, de forma
que sean pertinentes a las necesidades de
los servicios educativos. De acuerdo con
el artculo de dicha ley, esta poltica
establecer los objetos, mtodos, parmetros, instrumentos y procedimientos
de evaluacin; las directrices derivadas de
los resultados de la evaluacin; los indicadores cuantitativos y cualitativos; los
alcances, las consecuencias y los mecanismos de difusin de los resultados; la
distincin entre evaluacin de personas,
de instituciones y del Sistema Educativo
Nacional (SEN) en su conjunto; las acciones para establecer una cultura de la evaluacin educativa y los dems elementos
que establezca el INEE.
En ese marco y como coordinador del
SNEE, el Instituto se ha propuesto identificar los espacios de interseccin entre
Algunas de
las preguntas que
habr que resolver
con respecto a esta
poltica girarn en
torno a qu evaluar,
con qu propsitos,
en qu momentos,
con qu periodicidad,
quines sern los
responsables de la
evaluacin y qu
recursos se utilizarn.
los problemas educativos que la investigacin y la sociedad civil sealan, por
una parte, y los mandatos de la nueva
legislacin educativa y de evaluacin,
por la otra, as como los planteamientos
establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Educacin del gobierno actual.
Tomando en cuenta estos referentes, se considera que la seleccin de los
asuntos y prioridades de evaluacin desarrollados en el marco del SNEE debe
partir del dilogo con los distintos actores involucrados, con el fin de identificar:
a) las convergencias, diferencias, tensiones y omisiones; b) los temas de la
poltica educativa (autonoma de gestin, calidad con equidad, profesionalizacin de los docentes, entre otros);
c) los factores que condicionan las decisiones e intervenciones, y d) los recursos, las fortalezas, las restricciones y las
herramientas con las que se cuenta o que
son necesarias para concretar la PNEE.
En este proceso de dilogo, el Instituto
tiene entre sus retos ayudar a la construccin y definicin de temas prioritarios
para los distintos actores que conforman

el SNEE, y fundamentar la formulacin y
el diseo de la PNEE. En consecuencia,
parte importante de esta poltica conlleva un proceso de intenso debate sobre los
fines esperados y las decisiones que se
tomarn (o que sern informadas), derivadas de los resultados de las pruebas y
de la propia poltica.
En sntesis, de acuerdo con la base
normativa que circunscribe las tareas de
evaluacin del SNEE, algunas de las preguntas que habr que resolver con respecto a esta poltica girarn en torno a
qu evaluar, con qu propsitos, en qu
momentos, con qu periodicidad, quines sern los responsables de la evaluacin y qu recursos se utilizarn.
El paso siguiente para el diseo de la
PNEE consiste en identificar los instrumentos de poltica con los que se cuenta
para implementarla y las restricciones
que enfrentar en su ejecucin.
Aspectos a considerar en la
implementacin de la PNEE
El proceso de implementacin debe

tomar en cuenta la complejidad de la
cooperacin entre diversos actores, el
modelo organizacional de las instituciones ejecutoras de los recursos de la
poltica y un conjunto de criterios de
factibilidad que consideren tanto presiones polticas y preferencias ideolgicas, como marcos legales y restricciones
financieras e institucionales.

Factibilidad
Se debe contemplar la factibilidad presupuestal, con el fin de identificar la disponibilidad de recursos existentes para
la implementacin de la PNEE, las reas
en las que pueden racionalizarse stos
y las fuentes alternativas de financiamiento; la factibilidad legal, que permita
verificar que la poltica se enmarca en un
ordenamiento superior y no tiene restricciones para ejecutarse; la factibilidad
poltica, que muestre las adversidades
y ventajas del contexto en el cual operar, a partir de un anlisis de las motivaciones, creencias y recursos que tienen
los actores involucrados, y la factibilidad administrativa, que identifique los
recursos organizacionales y tcnicos de
los que se dispondr para la ejecucin
de la PNEE.
Sostenibilidad
La continuacin o institucionalizacin
de la PNEE depender, entre otras cosas,
de que sta logre integrarse en la estructura de las organizaciones que la implementan, de que se genere un grupo de
actores con aptitudes y compromiso con
la misma, y de que se establezcan procedimientos de asistencia continua.
En este sentido, uno de los elementos

ms desfavorables para la continuidad
de la poltica es la rotacin del personal que la implementa. Por el contrario,
su apropiacin por un vasto nmero de
personas contribuye positivamente a su
sostenibilidad, aunque debe considerarse que es un proceso progresivo.
Seguimiento y evaluacin
Como poltica pblica, la PNEE debe

contemplar un sistema de seguimiento
y evaluacin regular, continua y sistemtica. Esto con el propsito de generar informacin para valorar los avances
y el grado de cumplimiento de los componentes, procesos y resultados del sistema de la educacin obligatoria. Esta
evaluacin deber considerar las fases
de desarrollo de la Poltica y los efectos
esperados en cada una de ellas, el contexto en el que se implementa y los escenarios en que evoluciona, as como los
agentes involucrados en la misma.
Propuesta de trabajo para

el diseo de la PNEE
Los cuestionamientos acerca de lo que

es la PNEE, cmo se debe construir y qu
dimensiones abarca estn sealados en la
normatividad; sin embargo, es necesario
detonar la discusin de sus alcances
e implicaciones, actores, especificidades y factibilidad de implementacin.
El punto de partida es que la agenda

de la Poltica gire en torno a las atribuciones del INEE:
Disear e implementar las mediciones
que correspondan a componentes, procesos o resultados del sistema.
Expedir los lineamientos a los que se
sujetarn las autoridades educativas
federal y locales para llevar a cabo las
funciones de evaluacin que les corresponden.
Generar y difundir informacin y, con
base en sta, emitir directrices relevantes para mejorar la calidad de la
educacin y su equidad como factores
esenciales en la bsqueda de la igualdad
social.
Por ello, en un primer esfuerzo de reflexin colectiva que involucre y convoque a actores clave del SNEE, el Instituto
se propuso recopilar informacin de
primera mano a partir de los comentarios y observaciones de las autoridades
educativas que conforman la Conferencia del SNEE.
Se solicit informacin puntual para
determinar los temas ms relevantes
y su orden de atencin, los principales
riesgos en los procesos de implementacin, los retos para la evaluacin y el
seguimiento de la PNEE. Con base en ello
se construir una ficha tcnica por estado que ser validada por la autoridad
educativa. Con la finalidad de enriquecer la propuesta inicial, se integrar la
visin, las necesidades y las propuestas
federales y estatales.
Se complementar esta estrategia a
travs de sesiones de trabajo, denominadas dilogos regionales, con los cuatro
grupos de entidades federativas que se
conformaron en el marco de la Conferencia, adems de una reunin con distintas
autoridades de la federacin. Este dilogo
abierto busca generar un espacio cercano
de comunicacin entre la Junta de Gobierno y las autoridades educativas, con
la finalidad de compartir puntos de vista,
enfoques, riesgos y estrategias de trabajo
e innovacin.

Puebla: La evaluacin
formativa como
herramienta para la
toma de decisiones
Cmo lograr que las evaluaciones se conviertan en un
mecanismo til para la toma de decisiones? Cmo disminuir
la brecha entre aprendizaje y resultados educativos entre
las escuelas pblicas y las privadas? Este artculo muestra
los esfuerzos de Puebla para mejorar el rendimiento de sus
alumnos a travs de la educacin.
J C B
Secretario de Educacin del estado de Puebla

jorge.cruz@puebla.gob.mx

a educacin obligatoria en Puebla tiene el gran reto de

crecer en calidad y equidad. No slo hay grandes desaf os en los resultados globales de nuestras escuelas
pblicas; tambin es menester lograr que las ms rezagadas acadmicamente muestren un avance ms rpido que
el promedio para elevar los indicadores de equidad.
La reciente reorganizacin de nuestra Secretara, que incorpora todos los niveles obligatorios desde el preescolar
hasta el bachillerato en una sola Subsecretara, nos ofrece
una oportunidad para analizar de manera integral las necesidades y posibles soluciones que presenta nuestro sector educativo, y nos permite sensibilizarnos ante la necesidad de
contar con mejor informacin sobre la calidad que se alcanza
en cada nivel educativo, por el impacto que ello tendr en el
siguiente nivel.
Con lo anterior en mente, en los ltimos meses, Puebla ha
efectuado ejercicios de evaluacin formativa que nos han permitido tomar acciones correctivas, siempre con la intencin
de apoyar ms a los alumnos y las escuelas que muestran mayor necesidad de ello. A continuacin, algunos detalles.
Prioridades en materia de evaluacin de la entidad
Nuestra prioridad es que las evaluaciones se conviertan en un

mecanismo de diagnstico til para la toma de decisiones.
Queremos y necesitamos que los resultados de cualquier
ejercicio de evaluacin se transformen en acciones para corregir
los problemas detectados: qu habilidades docentes y directivas reforzar?, dnde focalizar esfuerzos y recursos?, y cmo
apoyar mejor a los alumnos en la bsqueda de una equidad que
nos conduzca hacia la calidad?
Recientemente hemos puesto en marcha dos evaluaciones
estandarizadas en diferentes niveles. Una se aplic con el apoyo del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
(INEE) al alumnado que concluy segundo ao de primaria en
las escuelas participantes en el Programa de Atencin Intensiva (PAI). Esta evaluacin incluye aspectos esenciales de
lectoescritura y habilidades numricas bsicas, e identifica a
quienes requieren reforzar tales elementos antes de ingresar
a tercer grado.
Los alumnos detectados recibieron un curso de verano
con el apoyo de estudiantes de los ltimos aos de las carreras educativas en instituciones pblicas y privadas del estado.
El curso se llev a cabo con materiales elaborados para tal
efecto y fue recibido con gran entusiasmo por los padres de
familia y la comunidad escolar, adems de que cont con el
apoyo decidido de la gran mayora de docentes y directivos
de las escuelas participantes.
Si bien fue todo un xito en cuanto a las percepciones de
los participantes, habr que aplicar el mismo examen a todos
los estudiantes que inician tercer grado, de manera que podamos comparar los resultados de los alumnos que asistieron al
curso y conozcamos su valor agregado.
El segundo esfuerzo de evaluacin lo aplicamos al inicio
del pasado ciclo escolar a todos los estudiantes que ingresaron
a los bachilleratos estatales, cuya matrcula total es de alrededor de mil alumnos. Se llam Examen de Ingreso a la Educacin Media Superior (Exadi) y se aplic nuevamente al final
del ciclo escolar, con lo que fue posible identificar las escuelas
en donde el valor agregado fue menor, as como las materias
en las que cada grupo requera apoyo adicional. El Exadi se
aplicar en el presente ciclo escolar, una vez que se concluya
el primer bimestre, a efecto de que sea parte de la calificacin
de los estudiantes y stos tengan motivacin para resolverlo.
Los retos de la evaluacin educativa
El proceso de evaluacin plantea retos que hemos resuelto de

diferentes maneras. En cuanto al diseo del examen, elaboramos nuestro propio instrumento para el Exadi; sin embargo,
en el caso del examen para segundo grado de primaria, recurrimos al apoyo del INEE para asegurar su calidad tcnica, lo
cual ofrece solidez a los resultados.
La aplicacin de los exmenes ha estado a cargo de responsables externos a las escuelas, una medida que busca garantizar la confianza en los resultados, pero que representa un alto
costo que buscamos acotar recurriendo al apoyo de la estructura de la Secretara en todo el territorio estatal.
El anlisis y la difusin de resultados estn orientados a apoyar la toma de decisiones: en el caso del Exadi, las
instituciones de educacin media superior obtienen los resultados individualizados de sus alumnos; asimismo, se identifica
El PAI incluye tambin 100 preescolares y 200 secundarias. A todas las escuelas se les ofrece capacitacin
docente y directiva, formacin al personal de supervisin, apoyo a los padres de familia, y participacin en
programas federales.

la escuela de origen de los jvenes para

reportar esos resultados a los responsables de las secundarias. En el examen
de segundo grado de primaria, los resultados se comparten con los docentes
tanto del ciclo anterior como del actual.
Sin embargo, siempre queda la sensacin
de que pudimos haber realizado anlisis adicionales para tomar otro tipo de
decisiones.
De lo anterior, podemos identificar
retos especficos:
Validez y confiabilidad del instrumento.
Transparencia y eficiencia en la aplicacin.
La brecha entre los resultados

de las escuelas pblicas
y privadas ha disminuido
hasta representar actualmente
apenas uno y medio puntos
porcentuales. As abonamos a la
calidad por la ruta de la equidad.
Amplitud y pertinencia del anlisis.

Oportunidad y precisin en la difusin
de resultados.
Focalizacin y eficacia en el uso de los
resultados.
Somos conscientes de estos retos porque la evaluacin ya ha ofrecido frutos
valiosos y concretos al estado de Puebla.
Desde el inicio de la presente administracin, hemos utilizado los resultados
de la Evaluacin Nacional de Logros
Acadmicos en Centros Escolares (EN
LACE) Media Superior para identificar
oportunidades y focalizar recursos a las
escuelas con mayores necesidades acadmicas. Con el trabajo decidido y eficaz de las instituciones de ese nivel, reunidas en el seno de la Comisin Estatal
para la Planeacin y Programacin de la
Educacin Media Superior (CEPPEMS),
logramos que Puebla avanzara lugares en ENLACE desde el principio de la
administracin, hace tres aos y medio,
de acuerdo con los resultados difundidos recientemente por la Secretara de
Educacin Pblica.
No slo ocupamos ahora el tercer
lugar nacional en Comunicacin y el
cuarto en Matemticas, sino que en esta
ltima asignatura logramos tener por

primera vez a ms jvenes con resultado Excelente, el nivel ms alto, que con
Insuficiente.
De igual forma, en los estudiantes provenientes del quintil ms desfavorecido en trminos socioeconmicos
obtuvieron mejores resultados que los
del quintil ms alto en .
Finalmente, en esa misma asignatura, la brecha entre los resultados de las
escuelas pblicas y privadas ha disminuido hasta representar actualmente
apenas uno y medio puntos porcentuales. As abonamos a la calidad por la ruta
de la equidad.
El papel del INEE en el Sistema

Nacional para la Evaluacin
de la Educacin
Para ampliar los beneficios de la evaluacin, nos parece que el INEE tiene que
cubrir dos necesidades en lo inmediato.
En primera instancia, el establecimiento de un esquema de evaluacin
para la educacin bsica que permita a las
entidades conocer con veracidad y oportunidad nuestros resultados, adems de
hacer posible la rendicin de cuentas.
Ser fundamental que las escuelas tengan
acceso a diagnsticos de aplicacin no

controlada en ciclos previos a las evaluaciones que s lo son, de manera que
puedan reaccionar con tiempo y se combinen los ejercicios formativos con los de
alto impacto.
El segundo punto es la promocin
de una verdadera cultura de la evaluacin que permee en la sociedad: que los
alumnos estn acostumbrados a presentar peridicamente evaluaciones estandarizadas; que los docentes vean esos
ejercicios como una oportunidad para
detectar necesidades y acten para resolverlas; que directores y supervisores utilicen sistemticamente esos resultados
para orientar sus apoyos y disear acciones correctivas; que los padres de
familia exijan sus resultados y participen con el docente en la atencin de las
reas de oportunidad; que los funcionarios educativos estatales y federales diseen y operen mecanismos concretos para
atender a docentes y escuelas y que la
sociedad lo considere un ejercicio necesario para la mejora educativa. Ello
requerir un esfuerzo muy importante
de acompaamiento de las Autoridades
Educativas Federales y Estatales en el
proceso.

Gaceta de la VOCES
Poltica Nacional
de CONFERENCIA
Evaluacin Educativa
DE LA
Durango:
La evaluacin
como una forma
de vida
Las instituciones gubernamentales juegan un
papel fundamental para que el Sistema Educativo
Mexicano alcance un nivel ptimo de desempeo
y calidad en cada uno de sus componentes.
Cmo lograrlo? Este artculo explica la forma
en la que el estado de Durango se ha sumado a la
Reforma Educativa para alcanzar este fin.
H E V V
Secretario de Educacin del estado de Durango

educacion@dgo.gob.mx
l servicio educativo en nuestro pas tiene una historia

fecunda en experiencias y xitos en investigacin e intervencin, aportada por la vida de grandes hombres
y mujeres dedicados en cuerpo y alma a su labor; sin
embargo, en la actualidad es preciso reconocer un debilitamiento en la formacin de las nuevas generaciones, lo que ha ocasionado lamentables consecuencias a una sociedad conflictuada
que avanza temerosa de un futuro incierto y que exige transformaciones de fondo surgidas desde la escuela misma.
Los tiempos de reformas nacionales de gran escala que
estamos viviendo y sintiendo entre ellas la Reforma Educativa marcan una era distinta en la historia del pas, que obliga a
impulsar nuevas acciones.
La Reforma Constitucional en materia educativa, de ,
y la promulgacin de las respectivas leyes secundarias se orientan a lograr la calidad en todos los aspectos: nuestro pas requiere contar con excelentes maestros y mejores materiales
educativos, renovar la infraestructura y el equipamiento de
las instituciones; tener conectividad y, sobre todo, modificar los procesos de gestin. En ello va nuestro compromiso.
La Reforma Educativa favorece la articulacin en torno a una
lnea de poltica integral; es un momento coyuntural y determinante que debemos aprovechar y dimensionar en su magnitud para la transformacin social. El cambio de la legislacin
no acta por s mismo, por lo que es indispensable renovar el
actuar cotidiano de cada institucin y cada oficina del Sistema
Educativo Nacional, de manera que esto modifique la cultura
del ser y el hacer de los mexicanos.
En la calidad de la educacin bsica, reconocemos un reto
maysculo al analizar los datos emanados de evaluaciones nacionales e internacionales, como el Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA, por sus siglas en ingls)
, coordinado por la Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico (OCDE), en el que Mxico obtuvo un
nivel bsico de % en Lectura, % en Matemticas y % en
Ciencias, o el Examen para la Calidad y el Logro Educativo

(Excale), cuyos resultados nos ubican por debajo del nivel bsico (% en Lectura, .% en Matemticas y % en Escritura en sexto de primaria, as como % en Lectura, % en
Matemticas y % en Escritura en tercero de secundaria),1
nos damos cuenta de la magnitud del desaf o.
En Durango, los resultados de la Evaluacin Nacional de
Logros Acadmicos en Centros Escolares (ENLACE) evidencian que, si bien es cierto que los niveles de logro en educacin bsica no son los deseados, seguimos superando ao con
ao los alcances en educacin primaria. Asimismo, dan cuenta
de que los principales retos se encuentran en la educacin secundaria, particularmente en Espaol, y de que la educacin
media superior ha ocupado el primer lugar en el pas por tres
aos consecutivos; situacin que nos compromete a redoblar
esfuerzos y seguir implementando estrategias para elevar los
niveles de aprendizaje, privilegiando la evaluacin.
El Sistema Educativo Nacional tiene una oportunidad invaluable que, de no ser aprovechada, significar un costo muy
alto para la sociedad, lo cual se reflejar en el tiempo inmediato y en el mediano plazo: mayor descomposicin social y menores oportunidades de desarrollo humano y de crecimiento
econmico, acompaadas por la consecuente frustracin y el
deterioro de la autoimagen, as como la alteracin de las formas de convivencia.
Desde esta ptica, es conveniente reflexionar en cmo
lograr la calidad y equidad de la educacin: qu mejorar?,
quines son los agentes generadores de cambio?, existe la
posibilidad de lograr el objetivo?
Algunas respuestas a estas interrogantes emergen de la evaluacin educativa como elemento fundamental para la toma de
decisiones y la definicin de acciones con fines precisos.
En Durango conceptualizamos a la evaluacin, ms que
como una herramienta, como forma de vida en su funcin
formativa, seria, sistmica, sistemtica y documentada. Un
proceso integral en el cual habr que evaluar a los actores
principales del hecho educativo: directivos y supervisores, docentes y alumnos, procesos de gestin institucional y escolar,
as como resultados e impacto.
La evaluacin ofrece elementos fundamentados para formular polticas educativas innovadoras y congruentes con
la realidad; disear estrategias de mejora centradas en la
problemtica escolar; perfeccionar los materiales e insumos
que reciben maestros, alumnos y padres de familia; propiciar
nuevos planteamientos de gestin escolar con el impulso a la
autonoma de los centros escolares y, por supuesto, esquemas
transparentes de rendicin de cuentas.
Reconocemos en el Instituto Nacional para la Evaluacin
de la Educacin (INEE) la posibilidad de tener una evaluacin
confiable, legtima y objetiva, un gran apoyo para las entidades federativas, una fortaleza. A travs de sus exploraciones,
podremos tener claridad en la definicin de polticas que coadyuven a la calidad educativa.
Los cambios estructurales en la sociedad se generan,
no pocas veces, a travs de la transformacin de las instituciones educativas. La experiencia demuestra que la educacin precede a la evolucin y que los pases con mayor

El Sistema Educativo Nacional tiene

una oportunidad invaluable que, de no ser
aprovechada, significar un costo muy alto
para la sociedad, lo cual se reflejar en el
tiempo inmediato y en el mediano plazo:
mayor descomposicin social y menores
oportunidades de desarrollo humano y de
crecimiento econmico.
nivel educativo son las naciones con ms estabilidad en todos los sentidos; por ello, el tema prioritario de toda sociedad
es la educacin, pues representa la verdadera palanca que influye en el desarrollo de la calidad de vida de los pueblos.
Implementar la Reforma Educativa implica transitar por
inercias y resistencias, recuperables ambas, as como aprovechar las experiencias y esfuerzos de las instituciones formadoras
y actualizadoras de docentes, su tradicin, su investigacin
e innovacin.
Acudamos todos los agentes educativos con conviccin, a
la convocatoria nacional para insertarnos en procesos de evaluacin integral sistemtica, transparente y oportuna, para
reconocer aciertos y reas de oportunidad cuya atencin nos
permita ser mejores servidores pblicos y, con ello, contribuir
significativamente al bienestar social.
Durango ya es parte de este enfoque. Las instituciones se
han sumado con pleno respeto a lo establecido en la Ley; con
compromiso, dilogo y trabajo se efectu el reciente concurso
para la obtencin de plazas de direccin y supervisin escolar,
lo que nos permiti ser uno de los primeros estados en llevar a
cabo de forma coordinada este proceso, con lo que se marca un
precedente innovador, en tanto que la Secretara de Educacin
Pblica y el INEE definen los lineamientos y mecanismos correspondientes.
Los procesos de evaluacin docente que se han caracterizado por atender a los lineamientos normativos emitidos por
la nueva legislacin federal han sido aceptados por la mayora
de los profesores en servicio, sin desestimar la incertidumbre
que causa el temor a la evaluacin, por lo que es necesario

replantear los instrumentos y mecanismos para que cumplan
con el propsito del fomento a una cultura evaluativa orientada hacia la mejora.
En cuanto a los alumnos de educacin bsica en Durango,
ante la ausencia de una prueba estandarizada como ENLACE, se
han aplicado evaluaciones internas en los niveles de primaria
y secundaria, con la finalidad de disear e implementar estrategias locales que tiendan a la mejora de los aprendizajes de
contenidos curriculares que han sido identificados con mayor
frecuencia de error. Estas evaluaciones y los resultados de la
prueba ENLACE han permitido disear alternativas de atencin
como el Programa Estratgico de Mejora Educativa (PEME),
dirigido a las escuelas secundarias, que consiste en elevar la
calidad de los alumnos mediante el involucramiento de todos
los actores educativos.
An falta un largo camino por recorrer rumbo a la plena implementacin del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa,
al que nos sumamos con plena determinacin por el bien
de los nios y jvenes duranguenses. Estamos empeados y
comprometidos en convertirnos en una de las entidades con
mejores prcticas evaluativas; deseamos tender un puente de
coordinacin con el INEE y con las instancias federales de la
SEP para la construccin del Sistema Nacional de Evaluacin
Educativa y el mejoramiento de la calidad en el aprendizaje.
1 Conferencia del Dr. Eduardo Backhoff Escudero, consejero del INEE, 2014.

Tlaxcala:
Implementacin
de las polticas
nacionales de
evaluacin
educativa
Brindar una educacin de calidad, incluyente
y equitativa es ms que cumplir con un
mandato institucional, pues implica observar las
necesidades reales y emergentes de un sistema
educativo. El artculo expone la experiencia
tlaxcalteca enfocada en las escuelas con mayor
necesidad.
T M O
Secretario de Educacin del estado de Tlaxcala

secretario@septlaxcala.gob.mx
l sistema educativo en Tlaxcala cuenta con la Direccin de Evaluacin Educativa, unidad administrativa
responsable de implementar las polticas de evaluacin que establece el rgano rector de este rubro a
nivel nacional en educacin bsica y media superior. La Direccin incursion en esta ltima con la Evaluacin Nacional
de Logros Acadmicos en Centros Escolares (ENLACE), misma
que se contina aplicando en la entidad.
A la fecha, hemos investigado la percepcin del acoso escolar en escuelas pblicas y privadas de educacin bsica en
colaboracin con las Direcciones de Educacin Bsica de la
Unidad de Servicios Educativos de Tlaxcala (USET) y de la Secretara de Educacin Pblica del Estado (SEPE).
En el marco de la estrategia local propuesta normada
y asesorada por la Subsecretara de Educacin Bsica federal, se propici la articulacin de tres direcciones: planeacin,
evaluacin y educacin bsica. De esa forma, quienes diagnosticaron esta ltima, tomaron en cuenta tres prioridades
calidad, inclusin y equidad, e infraestructura y focalizaron las escuelas que requieren mayor atencin.
Una vez identificadas estas tres prioridades, los esfuerzos
se concentraron en la mejora del aprendizaje, para lo cual se
establecieron vnculos con los apoyos de los programas federales. Asimismo, como lo establece la normatividad, se busc
transitar de una administracin centrada en los programas
a otra centrada en la autonoma de la escuela.
La prioridad de la poltica educativa estatal se bas en
dos referentes: el primero, la implementacin de las rutas del
Sistema Bsico de Mejora (SBM), que en su fase intensiva conform el Consejo Tcnico Escolar y de Zona; el segundo, la
contribucin al logro de las competencias bsicas: aprender
a aprender y aprender a convivir.
Priorizar implica monitorear los aprendizajes de los alumnos en tres aspectos: Lectura, Escritura y Matemticas, con lo
que se coloca al alumno en el centro del proceso; mientras que
lo segundo es monitorear los ambientes en el aula y el clima escolar de convivencia para la enseanza, con lo que el proceso
se centra en la escuela.
Es as como en el plano formal se ha propiciado la articulacin de las polticas educativas nacionales mediante la
estrategia local a travs del SBM y de las dos competencias
bsicas plasmadas en la Ruta de Mejora.
Este esfuerzo implic gran coordinacin entre las tres
direcciones mencionadas. A ello se sum la conformacin,
desde octubre de , del Comit Tcnico Local de Educacin
Bsica, rgano superior interdisciplinario, en el seno del cual
se informan trimestralmente los avances de la estrategia en todos los niveles, tipos y modalidades, as como de los programas

federales y estatales de la educacin bsica. La conjuncin

de esfuerzos por parte de todos los actores educativos va de
acuerdo con el mandato institucional de brindar una educacin de calidad, incluyente y equitativa.
Ejes de articulacin
Desde una perspectiva interescalar vertical ascendente

y descendente, entre los niveles, tipos y modalidades de la educacin bsica; as como horizontal, entre alumnos, maestros,
directivos, supervisores, jefaturas de sector, coordinaciones,
departamentos y direcciones, se estableci un esquema de
operacin funcional, sensible y flexible a los cambios y necesidades emergentes que demanda la poltica educativa a nivel
federal y estatal.
La concrecin de esta articulacin ha implicado un proceso sostenido que inici en enero del presente ao. En su arranque se dieron a conocer las nuevas reglas de operacin que
priorizan a la escuela y demandan una mayor conjugacin de
esfuerzos para lograr la integracin de la estrategia local.
A partir de una base censal de escuelas y en funcin de indicadores educativos entre los que se encuentran: matrcula,
desercin, reprobacin, aprovechamiento, eficiencia intracurricular y terminal se identificaron las escuelas en las que se
enfocan los recursos federales y estatales.
La seleccin de planteles para establecer prioridades

y asignar la participacin de los programas federales sigui los
siguientes criterios: se priorizaron los que presentaron niveles de Insuficiente y Elemental en la prueba ENLACE -;
se seleccionaron ms por su ubicacin en zonas rurales
marginadas y por su organizacin incompleta, y al priorizar el
criterio de inclusin y equidad educativa, se ubicaron otros .
Prioridades en la entidad
Con base en la situacin revelada por el diagnstico, las prioridades de la evaluacin educativa en la entidad versan sobre
los aprendizajes de los alumnos, grupos y escuelas. Desde esta
perspectiva, la Direccin de Evaluacin Educativa de la Secretara de Educacin en el estado de Tlaxcala, en coordinacin
con la Direccin de Educacin Bsica, asesora la elaboracin
de reactivos con el enfoque por competencias en el aula.
Por otro lado, a travs del Programa de Desarrollo Profesional Docente se han organizado capacitaciones para coadyuvar en la elaboracin de los reactivos. De igual forma, se tienen
contempladas demostraciones prcticas del conocimiento adquirido en las que los alumnos expongan procesos y productos
de aprendizajes, que sern evaluados mediante instrumentos
cualitativos, como escalas estimativas, rbricas o fichas de observacin, entre otros.
Priorizar implica monitorear

los aprendizajes de los alumnos
en tres aspectos: Lectura,
Escritura y Matemticas, con
lo que se coloca al alumno en
el centro del proceso; mientras
que al monitorear los ambientes
en el aula y el clima escolar de
convivencia para la enseanza,
el proceso se centra en la escuela.

En educacin es importante
tener referentes evaluativos
que sustenten la toma de
decisiones desde la reflexin
crtica del alumno, del maestro,
del director y del supervisor,
por lo que la culturizacin
de este proceso se constituye
como un elemento
fundamental.
La evaluacin educativa en Tlaxcala
Dado que la Reforma Educativa implica un proceso de reorientacin que, entre otros aspectos, incluye transitar de las evaluaciones de escala nacionales, estatales o regionales a las
contextualizadas en el alumno, el aula, la escuela y la zona escolar, como las demostraciones prcticas, por ejemplo, el reto no
slo est en consolidar este tipo de prueba establecida por el
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE),
sino en articular los resultados de ambas evaluaciones.
En educacin es importante tener referentes evaluativos
que sustenten la toma de decisiones desde la reflexin crtica
del alumno, del maestro, del director y del supervisor, por lo que
la culturizacin de este proceso se constituye como un elemento fundamental para que la evaluacin de los aprendizajes est
en condiciones de cumplir la mxima de evaluar para aprender
y para mejorar.
Esta transicin cultural de la prueba punitiva a la que
permite identificar las oportunidades de aprendizaje implica un proceso de conversin individual que parte del cambio
en las percepciones de los actores implicados, incluyendo a los
padres de familia.
Bajo estos supuestos, una de las primeras acciones encaminadas a la conversin cultural en la entidad contempl la
articulacin de las diferentes unidades educativas y de la propia Secretara.
En cumplimiento de las orientaciones de la Secretara de
Educacin Pblica, la estrategia local identific las escuelas
para concentrar los esfuerzos de dichas unidades administrativas. Como resultado de esta visin unificada de intervencin,
se apuntalaron los esfuerzos a travs de los siguientes programas federales: Escuelas de Tiempo Completo (ETC), Escuelas
de Calidad (PEC), Escuela Segura (PES), Nacional de Becas
(PNB), Desarrollo Profesional Docente (PDPD), para el Fortalecimiento de la Calidad en la Educacin Bsica (PFCEB), y para
la Inclusin y la Equidad Educativa (PIEE).
Ruta de Mejora
Entre las soluciones que se han puesto en marcha, se encuentra el envo anticipado de insumos a las jefaturas de sector para
la elaboracin de Rutas de Mejora a nivel escuela y supervisin
escolar.
En dicho paquete se registraron los programas federales
que beneficiaran al plantel. Adicionalmente, se asignaron los
recursos a escuelas focalizadas que, adems de haber obtenido
niveles de logro Insuficientes y Elementales en los resultados
de ENLACE -, tenan altos ndices de marginacin.
Posteriormente, se les dieron los recursos a otros planteles
multigrado que respondan a la clasificacin rural-urbano y a
algunos ubicados en el medio rural.
El apoyo de los programas federales inici de manera gradual, de acuerdo con el siguiente orden: primero ETC; despus,
evitando duplicidad, el PEC y el PES, y posteriormente, como
resultado de la participacin de la entidad en el concurso por
financiamiento, fueron asignados mil millones de pesos al
Proyecto de Innovacin de Lectura, Escritura y Matemticas,
aplicable al segundo grado de educacin primaria.
Este proyecto identific, mediante una lista censal proporcionada por el Departamento de Registro y Certificacin,
grupos de ese grado que sern acompaados en tres campos del conocimiento: lectura, escritura y matemticas, con el
fin de mejorar sus ndices de aprovechamiento.
Finalmente, en el marco del PFCEB, se concurs y se obtuvo el apoyo de siete millones de pesos que se aplicarn en las
escuelas seleccionadas para mejorar estrategias de evaluacin
de los aprendizajes. En el marco del PIEE, los diferentes niveles,
tipos y modalidades de la educacin bsica obtuvieron financiamiento por tres millones de pesos que se utilizarn para
fortalecer la inclusin educativa.
Asumida la evaluacin como lnea de anlisis de las polticas educativas nacionales concretadas en las entidades con
diferentes ritmos e impacto, en Tlaxcala los esfuerzos se orientarn a mejorar la funcin de asesora por acompaamiento.
Esto se debe a que asesorar y acompaar son dos actividades que, acopladas eficientemente, involucran al jefe de sector,
al supervisor, al director y, con mayor responsabilidad, al asesor tcnico-pedaggico.
La asesora por acompaamiento tiene implicaciones para
las figuras referidas tanto en su implementacin como en su
evaluacin. Desde una perspectiva de poltica pblica, es una
funcin relacionada con todo el proceso educativo, que se en-

fatiza en virtud de que la evaluacin concomitante, es decir,

que se lleva a cabo despus de la implementacin, en su variante
endoformativa, permitir acompaar el proceso de implementacin, formar las capacidades de los actores educativos y hacer
ajustes sobre la marcha.
Slo de esta forma, a las bondades de la evaluacin situada
se sumarn las ventajas propias de la concomitante, que no se
refiere al seguimiento de lo planeado, sino a la capacidad de
ajustarse a la dinmica propia que se asume en el documento de las Rutas de Mejora en cada Consejo Tcnico Escolar
y de Zona, el cual pretende constituirse como la referencia que
toma vida en cada colectivo docente, y ser la expresin de su
comprensin de la realidad y de su capacidad para ajustarse
a la cultura de cada escuela.
Evaluacin endoformativa
Es cuando el propsito de evaluar consiste en informar
a los protagonistas del programa para que modifiquen
su conducta, con el fin de mejorar la accin y transformar as su propio objeto (Manier, 1995).
El INEE como observador:
Estrategia de supervisin
y observacin de los Concursos
de Oposicin en el Servicio
Profesional Docente 2014
12, 13 y 19 de julio: Concursos de Oposicin
para el Ingreso y Promocin a cargos con
funciones de Direccin en Educacin Bsica
(EB) y Media Superior (EMS) en 30 de las 32
entidades. Michoacn y Oaxaca celebrados
en el Distrito Federal del 28 de julio al primero
de agosto (EB) y del 29 al 31 de julio (EMS).
Publicacin de resultados nacionales
e informes individualizados: Agosto de 2014.
Participaron
Se convocaron:
14,415 plazas (EB y EMS)
132,324 horas (EB y EMS)
445 cargos de Direccin para EMS
Estrategia de observacin del INEE en marcha:

Cobertura del total de oficinas de monitoreo.
Presencia en 78 de las 345 sedes en EB
(22.6%, 1 de cada 4 sedes).
Presencia en 97 de las 689 sedes en EMS
(14%, 1 de cada 7 sedes).
Cobertura en 52 de las 88 sedes de aplicacin
reprogramadas (59.1%).
52 supervisores del INEE en actos pblicos

de asignacin de plazas.
Asistencia al 80.6% de las entidades

que concursaron plazas en EB (25 de 31)
y al 88.9% en EMS (24 de 27).
193sustentantes
mil 619
87.0% de los registrados

para EB y 80.4% para
EMS asistieron a presentar
examen.
Ojos acreditados
por el INEE a lo largo
y ancho del pas:
Sociedad civil: 37 organizaciones no
gubernamentales y de la sociedad civil,
asociaciones de padres de familia
y universidades pblicas.
Observadores del INEE durante las jornadas
de aplicacin: 1, 698 en total. 1,150 para EB
y 548 para EMS.
9 de cada 10 sedes para EB fueron cubiertas
(333 de 345).
Presencia en casi el 50% de las sedes para
(296 de 689).
EMS
Observadores ms all de las fronteras:
20 entidades observadas por el IIPE-UNESCO
Buenos Aires (ONU).
Conozca ms sobre la estrategia

en el Dossier de esta Gaceta: pginas 60 a la 69
Las claves de la estrategia
492 supervisores del
INEE movilizados en
todo el pas durante las jornadas de aplicacin
calendarizadas y reprogramadas, y en los actos
pblicos de asignacin de plazas.
Centro de Monitoreo en las Oficinas

Generales del INEE
a) Reportes
Levantamiento de informacin va telefnica.
Aplicacin de formularios a 30 supervisores del INEE en
los Centros Estatales de Monitoreo y a 90 supervisores
en las sedes de aplicacin.
b) Incidencias
5 zonas para documentacin de incidencias.

Una centrada exclusivamente en aplicaciones
de evaluacin complementaria y lengua indgena.
Un funcionario de alto nivel del INEE como
supervisor responsable.
Informacin efectiva a travs de WhatsApp,
correo electrnico, mensajes de texto y telfono.
Redes Estatales y Regionales para reporte
de incidencias relevantes.
c) Comunicacin social
Monitoreo de prensa escrita y electrnica.

Seguimiento de mensajes en redes sociales.
d) Centro Telefnico de Atencin Ciudadana
Registro de dudas, inquietudes y denuncias.

Cortes de informacin alineados a reportes.
Presencia en todos los Centros de Monitoreo Estatal
Verificacin del cumplimiento de la normatividad.

Supervisin presencial e informacin de primera mano.
y sedes de aplicacin seleccionadas.
Fuentes: UNPE INEE: http://www.inee.edu.mx/

SNRSPD: http://servicioprofesionaldocente.sep.gob.mx/ba/
Infografa: VLA
Cmo fue el dispositivo de supervisin y observacin?

HOJA DE RUTA
Una agenda
para la mejora
educativa
a partir de la
evaluacin
Cul es el papel de la evaluacin frente a la
mejora de la educacin? Este artculo muestra un
desaf o fundamental: el de articular el desarrollo
de las evaluaciones con la funcin reguladora
y el fortalecimiento de capacidades, a efecto de
que sirvan de base para implementar directrices
que fortalezcan a los actores de la estructura
educativa y reconozcan las capacidades del
Sistema Educativo Nacional.
F M L
Titular de la Unidad de Normatividad y Poltica Educativa

fmiranda@inee.edu.mx
a actual Reforma Educativa en Mxico ha puesto de

manifiesto tres ejes estratgicos de reorganizacin:
a) una nueva arquitectura legal orientada al rediseo
de las estructuras educativas; b) un andamiaje de poltica para dar soporte a la implementacin de la agenda legal
y a la transformacin de la gestin del sistema, y c) un nuevo
modelo educativo que busca reestructurar la relacin entre los
medios y los fines educativos.
Esta triada pretende instalar una racionalidad distinta del
sistema, de su funcionamiento y de sus resultados, con la finalidad de garantizar el derecho a una educacin de calidad
para todos. ste, que por definicin es inalienable, tiene por
fundamento la legalidad, y como condicin de realizacin la
habilitacin social, institucional y pedaggica de los sujetos
educativos y sociales. Ergo: la calidad como derecho se habilita
social e institucionalmente a travs de la mejora permanente
de los sujetos, de las estructuras, de las funciones y de las tareas dentro del sistema. De esta forma, mejorar la educacin
se convierte en el gran mecanismo para atender las demandas
de equidad y atencin a la diversidad, as como las de innovacin y desarrollo que requieren las poblaciones de nuestro pas.
En este contexto, la evaluacin aparece como una herramienta fundamental para la habilitacin educativa y social
de la calidad de la educacin: aporta evidencias que dan cuenta de las brechas entre la realidad y el deseo, al tiempo que
genera la normativa pertinente para reducirlas, fortaleciendo
capacidades y proponiendo Rutas de Mejora ejecutables y sostenibles, para acercar las necesidades y los saberes educativos
al cumplimiento del derecho.
La evaluacin, por lo tanto, es transversal a los ejes de la
Reforma Educativa: su nueva definicin institucional est llamada, con base en la legalidad que la sustenta, a coadyuvar en
la reestructuracin del sistema, a transformar su gestin y a
mejorar el desempeo de sus actores clave y de sus resultados

educativos. Las nuevas atribuciones que

la Reforma Constitucional y la Ley secundaria correspondiente otorgan al
Instituto Nacional para la Evaluacin
de la Educacin (INEE) permiten establecer lneas muy claras que tienen
puntos de toque con la reorganizacin
y la transformacin institucional del
Sistema Educativo Nacional (SEN). Basta
mencionar las atribuciones del Instituto
para regular los procesos de evaluacin
del Servicio Profesional Docente (SPD),
coordinar el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa (SNEE) y orientar la
Poltica Nacional de Evaluacin Educativa (PNEE), as como para llevar a cabo
evaluaciones y mediciones de los diferentes componentes del SEN, y emitir lineamientos y directrices de mejora para
orientar polticas y programas a desarrollar por las autoridades educativas.
Con estas nuevas atribuciones legales se
sientan bases distintas para apoyar y hacer efectiva la relacin entre evaluacin
y mejora educativa. El INEE ha depositado en la Unidad de Normatividad y
Poltica Educativa (UNPE) tareas que
buscan atender una parte fundamental
de dicha relacin.
Aunque las tareas de la UNPE son
complementarias a las del resto de las
Unidades que conforman el Instituto,
y coadyuvantes en el cumplimiento de su
misin, stas tienen un nivel de especificidad en el que recaen partes medulares
y estratgicas para que la evaluacin favorezca la mejora educativa: a) la regulacin de los procesos de evaluacin que
se desarrollen en el pas y que debern
jugar un rol importante para fundamen-
La evaluacin
es una herramienta
fundamental para la
habilitacin educativa
y social de la calidad
de la educacin:
aporta evidencias
que dan cuenta de
las brechas entre la
realidad y el deseo,
al tiempo que
genera la normativa
pertinente para
reducirlas.
tar las decisiones de mejora educativa;

b) la formacin, capacitacin y certificacin de evaluadores que apoyarn y desarrollarn las diversas evaluaciones para
esa mejora, y c) la emisin de directrices
para orientar las decisiones de poltica
educativa, as como las intervenciones de
los actores educativos para mejorar los
procesos y resultados en el mbito de su
competencia.
Regular y fortalecer capacidades:

usos y condiciones para la
participacin de otros actores
Sin duda, la facultad regulatoria del INEE

es una de las tareas ms novedosas que
le ha otorgado la Reforma Educativa,
y ha sido expresada de manera muy clara en su andamiaje legal. As, adems de
realizar evaluaciones, el Instituto tiene
ahora la facultad de regular las finalidades, usos y condiciones bajo los cuales
se desarrollan aquellas que implementan
las autoridades educativas y otros actores del sistema. Al interior de la UNPE se
coordina y emite la normatividad orientada a regular los procesos de evaluacin
que realicen dichas autoridades educativas en el marco del SPD y el SNEE.
De esta Unidad, con el apoyo decisivo de los Consejeros de la Junta
de Gobierno de nuestro Instituto, han
salido todos los lineamientos que han
regulado, hasta el momento, tanto los
procesos de evaluacin como las distintas figuras y procedimientos operativos
que permitieron la implementacin de
los concursos de ingreso al SPD y promocin a cargos con funciones de direccin, para el ciclo escolar -.

HOJA DE RUTA
Asimismo, como parte de la atribu

cin del Instituto de supervisar los procesos de evaluacin que regula, se implementaron las primeras estrategias de
supervisin y observacin de los operativos desarrollados en el marco del SPD.
Con ello se pudo disponer de informacin de primera mano sobre la legalidad, trasparencia y objetividad de los
procesos, lo que hizo posible compartir
con las autoridades educativas los problemas detectados y coadyuvar en su
atencin oportuna, buscando en todo
momento garantizar los derechos de los
aspirantes a ingresar al servicio pblico
educativo.
Por otra parte, en la bsqueda de
alternativas de fortalecimiento de capacidades locales para apoyar los procesos de evaluacin, el Instituto, a travs
de la UNPE , ha generado la Estrategia de
Certificacin de Evaluadores, quienes
tendrn la importante tarea de apoyar
la valoracin del desempeo docente,
tema vital para los procesos de Promocin, Reconocimiento y Permanencia
previstos en el Servicio Profesional Docente. Como parte medular de dicha estrategia, se puso en marcha el Programa
de Formacin Inicial de Evaluadores,
cuya finalidad es desarrollar y fortalecer los conocimientos y habilidades de
evaluacin del personal docente de educacin bsica y media superior y, con
ello, acompaar los procesos de certificacin.
Con esta propuesta se estima lograr

la certificacin de al menos mil evaluadores de estos niveles, con lo que se atendern las tareas iniciales de evaluacin
del desempeo docente previstas en el
calendario de mediano plazo del SPD.
Esta iniciativa construir el piso bsico de lo que ser el Sistema de Evaluadores, en el cual, a partir de una
trayectoria formativa integral, flexible
y articulada, se definirn perfiles, funciones y tareas para los participantes,
en correspondencia con las necesidades que plantee el desarrollo de los
distintos procesos de evaluacin que se
definan en la agenda del Instituto y de las
Autoridades Educativas Federales (AEF)
y Estatales (AEE).
Apoyar las decisiones de poltica

y las intervenciones para la mejora
educativa por la calidad y la
igualdad social
En lo referente a las directrices tema

de importancia crucial para afianzar la
relacin de la evaluacin con la mejora
educativa, el INEE, a travs de la UNPE,
concluir y difundir el Modelo de Emisin de Directrices, con base en el cual se
formularn los primeros preceptos para
mejorar. Esto, acompaado de la evaluacin de programas y polticas educativas, que tambin es una tarea medular
de la Unidad, permitir cumplir con la
disposicin constitucional de emitir directrices para contribuir a las decisiones
tendientes a alcanzar la calidad de la

educacin y su equidad, como factores
social.
Debido a la importancia de las directrices en los planos tcnico y poltico,
se tomarn en consideracin distintas
condiciones y requerimientos, pues la
relacin entre la evidencia aportada por
las evaluaciones y la emisin de directrices no es ni simple ni mecnica. Por
ello, dicha evidencia tendr que acompaarse del anlisis de los estudios e investigaciones sobre el problema sealado
por la evaluacin, y debern reconocerse
los factores que aporten elementos para
su anlisis causal.
Adicionalmente, las directrices construidas sobre esta secuencia tcnica
y analtica debern ser sometidas a por
lo menos tres procesos de validacin:
a) el que corresponde a los actores directamente involucrados, para calibrar
la pertinencia, los efectos reales y potenciales, el significado de una propuesta de
mejora en funcin de las exigencias
de cambio que plantea y la viabilidad;
b) la consulta con grupos acadmicos
y tcnicos para contrastar las directrices
con los resultados que aporta la investigacin, con las experiencias de buenas
prcticas y con la evidencia surgida de
los estudios educativos comparados,
y c) la aprobacin por parte de las autoridades educativas, a efecto de calibrar la
factibilidad de la directriz y esclarecer las
restricciones de orden financiero, organizacional, jurdico o poltico que se pueden reconocer en su puesta en marcha.
Adems, la base tcnica y el anlisis causal, sumados a los procesos
de validacin, tendrn que articularse, mutatis mutandis, con la siguiente
etapa de ejecucin de las directrices
a cargo de las autoridades educativas por lo que ser necesario generar
mecanismos de monitoreo, seguimiento
y evaluacin de su implementacin y
sus resultados. A partir de ello se contar con informacin valiosa para reconocer las capacidades del sistema
y propiciar los cambios deseados y necesarios. Tambin podr retroalimentarse

la agenda de evaluacin para determinar

con mayor precisin los temas-problema
y factores asociados que debern abordarse con las mediciones, evaluaciones,
normativas, estrategias de formacin,
directrices de mejora y con todo el despliegue programtico del INEE .
La agenda para la mejora que se ha
instalado en el INEE, a travs de la UNPE,
si bien tiene mecanismos muy importantes de orden legal, organizacional
y tcnico para hacerla efectiva, implica desaf os que deben ser previstos
y enfrentados con decisin. El riesgo
sumario sera evaluar mucho y mejorar
poco, puesto que ser necesario medir
o evaluar no slo para detectar problemas, anomalas, inequidades, insuficiencias, deficiencias o desempeos
subptimos, sino, sobre todo, para
mejorar a travs de intervenciones de
distinta naturaleza y alcance que fijen
con claridad: objetos, fines y tiempos
de transformacin.
Este riesgo mayor y los focos de
atencin prioritaria que se deriven del
mismo deben estar presentes en todos y
cada uno de los esfuerzos del INEE, pero
tambin debern ser asuntos pblicos
atendidos a travs del dilogo con los
actores clave llamados a protagonizar
el desenlace de la Reforma Educativa en
la coyuntura actual, entre los que destacan las Autoridades Educativas Estatales
y Federales, los maestros mexicanos, el
Congreso, la sociedad civil y la academia.
A manera de conclusin:
puntos de atencin inmediata
La experiencia inicial de trabajo y las

lecciones aprendidas en este corto pero
intenso periodo de trabajo dentro de la
UNPE del INEE permiten plantear la impostergable necesidad de no perder de
vista puntos de especial relevancia que
necesitan ser fortalecidos en el futuro inmediato:
Emitir lineamientos que permitan regular, de manera transparente, imparcial,
objetiva y apegada a derecho, los distintos procesos de evaluacin concernientes a los componentes del SEN.
Debido a la importancia de las

directrices en los planos tcnico y poltico,
se tomarn en consideracin distintas
condiciones y requerimientos, pues la
relacin entre la evidencia aportada por las
evaluaciones y la emisin de directrices no
es ni simple ni mecnica.
Regular, promover y fortalecer recursos
y capacidades que coadyuven en la realizacin de mediciones y evaluaciones
tcnicamente robustas, justas, contextualizadas, con carcter sistemtico e
integral, que permitan aportar evidencia de los problemas de calidad y equidad educativa reflejados en los niveles
de desempeo institucional y de los diversos sujetos educativos.
Formar evaluadores de alto nivel y fortalecer las capacidades institucionales en
los mbitos nacional y local que permitan la innovacin y el desarrollo educativo con criterios de calidad y equidad.
Emitir directrices de mejora a partir de
las evidencias y la informacin aportadas
por las evaluaciones, estudios e investigaciones educativas, considerando los
procesos centrales de validacin por parte de los actores involucrados, as como
el anlisis de su factibilidad para hacerlas
ejecutables y sostenibles.
Instalar la agenda de mejora del INEE
en todo el sistema educativo, buscando
generar sinergias y articulaciones estratgicas para hacer efectiva la relacin
entre evaluacin (regulacinmedicionesevaluacionescapacidadesdirectrices) y mejora educativa (polticas
programasaccionesintervenciones).
Construir una nueva agenda pblica
educativa con las aportaciones del SNEE
y de la PNEE, que adems de mostrar

transparencia y rendicin de cuentas del
sistema educativo, permita incrementar
su eficiencia, efectividad y equidad bajo
criterios de calidad y de mejora continua
en el uso de sus recursos, el desarrollo de
sus funciones y el cumplimiento de sus
resultados.
La base legal que nos ha proporcionado la Reforma Educativa es un punto
de despegue y, al mismo tiempo, de
llegada. Pero en su trayecto habr que
contar con la participacin de todos
los actores, con una audaz y pertinente
coordinacin institucional, y con una
poltica pblica de evaluacin que permita conducir los esfuerzos, capitalizar
oportunidades, compartir fortalezas
y construir proyectos comunes para solventar debilidades.
El SNEE y la poltica de evaluacin
que ser su columna vertebral seguramente caminarn en ese sentido. En este
escenario y ante los actores que convoca el INEE, las autoridades educativas
y otros protagonistas sociales y polticos, podrn ofrecerse los mejores
argumentos, aportar las evidencias ms
contundentes y, sobre todo, emitir los lineamientos y las directrices pertinentes
para constatar, al paso del tiempo, que
la evaluacin ha servido para mejorar la
educacin en Mxico, lo cual ser, sin
duda, smbolo de desarrollo, bienestar
y grandeza nacional.

HOJA DE RUTA
Principales desaf os
de la Unidad de
Evaluacin del Siema
Educativo Nacional
La evaluacin educativa implica muchos retos,
entre los que destacan la profesionalizacin
y el desarollo de exmenes acordes o los
recursos escolares ptimos. Este artculo analiza
los desafos que el sistema escolarizado de
nuestro pas debe atender en busca de mejores
resultados.
J A. H U
Titular de la Unidad de Evaluacin del Sistema

Educativo Nacional del INEE
johernandez@inee.edu.mx
el conjunto de atribuciones que, de conformidad

con el Estatuto Orgnico del Instituto Nacional
para la Evaluacin de la Educacin (INEE), le corresponde asumir a la Unidad de Evaluacin del Sistema Educativo Nacional (UESEN), dos tienen una importancia
crucial para el cumplimiento de la misin del Instituto: disear
y desarrollar las mediciones y evaluaciones de los componentes, procesos y resultados del Sistema Educativo Nacional (SEN), con el fin de generar informacin y conocimiento
tiles sobre la calidad de la educacin en contextos escolares
y socioculturales diversos, as como establecer e integrar los
lineamientos tcnicos a los que se sujetarn las autoridades
educativas para llevar a cabo el diseo, desarrollo y anlisis de
las evaluaciones que les corresponden.
Para ambas atribuciones se abren reas de oportunidad
y desafos que deben afrontarse con firmeza e imaginacin con
el fin de garantizar, en el primer caso, desarrollos tcnicamente
slidos y bien fundamentados pero, sobre todo, pertinentes a las
necesidades de mejoramiento de los servicios educativos que
se ofrecen a las distintas poblaciones del pas y, en el segundo
caso, lineamientos tcnicos que se constituyan en un marco de
referencia que oriente los trabajos para las evaluaciones que

lleven a cabo las Autoridades Educativas

Estatales y para considerar los aspectos
que aseguren su calidad tcnica.
A continuacin se describen los desaf os y las oportunidades de mayor
relevancia que la UESEN enfrenta a corto
y mediano plazo.
Evaluar el desempeo:
uno de los mayores desaf os
Entre las diversas actividades para evaluar el desempeo de los docentes,

directivos, supervisores y dems figuras del Sistema Educativo Nacional se
encuentran el acompaamiento para
regular los procesos de evaluacin derivados de la Ley del Servicio Profesional
Docente, y la construccin de un marco
conceptual y metodolgico que oriente
lneas de investigacin relacionadas con
la aplicacin eficaz de estrategias e instrumentos para la evaluacin del desempeo docente en el contexto nacional.
Uno de los elementos a considerar
en el marco conceptual es el desarrollo
de un perfil de la docencia profesional
que sirva de referente para establecer
los siguientes aspectos: lo que un docente eficaz debe conocer y saber hacer; los
estndares y niveles de desempeo que
deben contemplarse en los procesos de
evaluacin, y el marco de interpretacin

comn para todos los usuarios de la informacin derivada de las evaluaciones.
Para la integracin de este perfil, adems de la revisin de la literatura especializada y de la recuperacin de experiencias
nacionales e internacionales, se abri un
primer canal de comunicacin con los
profesores en un marco de proximidad,
con el fin de conocer sus opiniones sobre los aspectos que deben evaluarse, los
niveles de desempeo, los instrumentos
que pueden utilizarse y las condiciones
del contexto que contribuyen a su prctica docente.
A partir de este primer ejercicio de
consulta, se llevarn a cabo entrevistas a
grupos focales de profesores de preescolar, primaria, secundaria y media superior en sus diferentes tipos de servicio,
sobre los aspectos sustantivos a tomar
en cuenta para un marco de referencia
de la docencia profesional eficaz y de la
estrategia de evaluacin del desempeo
docente. A partir de ste, se disearn
instrumentos de autoevaluacin que
sern puestos a disposicin de los docentes, con la finalidad de que cuenten
con herramientas para valorar el punto
en el que se encuentra su desempeo
y puedan, por iniciativa propia, tomar
medidas para su preparacin, de cara a

los procesos evaluativos que se implementarn en para la permanencia,
reconocimiento y promocin en el marco
del Servicio Profesional Docente (SPD).
En cuanto a su regulacin tendrn
que desarrollarse los esquemas de evaluacin que sern utilizados en los procesos
de Permanencia, Promocin en la misma
funcin y en el servicio, y Reconocimiento, tanto de los docentes en servicio, como
de aquellos que ingresaron al SPD en .
Asimismo, se consideran los criterios tcnicos y protocolos especficos
con los cuales se dictaminarn y elaborarn las recomendaciones correspondientes, esto es: perfiles, parmetros e
indicadores del desempeo de docentes,
directivos, supervisores y dems figuras
del SEN, que debern ser propuestos al
INEE por la Coordinacin Nacional del
Servicio Profesional Docente; as como
procesos e instrumentos de evaluacin
que sern utilizados en la evaluacin del
desempeo y en las que tengan fines de
promocin y reconocimiento definidas
en el calendario para el ciclo escolar
-.
Adicionalmente, en el concurso de
ingreso al SPD en su emisin , se
presentarn los lineamientos con los que
debern ajustarse algunos procesos para
mejorar tanto los perfiles, parmetros
e indicadores, como los instrumentos
de evaluacin, la aplicacin y los procesos de calificacin e integracin de las
listas de prelacin correspondientes.
Evaluaciones de resultados
educativos de nueva generacin
Otro desafo a corto plazo que enfrenta

la UESEN es desarrollar las evaluaciones
de resultados educativos de nueva generacin, con el propsito de generar
informacin y conocimiento tiles que
sirvan de base para la toma de decisiones en poltica educativa por parte de
las autoridades, as como para el desarrollo de directrices del propio INEE ,
la rendicin de cuentas a la sociedad
mexicana, las decisiones que toman las
autoridades y colectivos escolares, y el
desarrollo de la investigacin educativa.

HOJA DE RUTA
Para el diseo de los nuevos exmenes nacionales que empezarn a operar
en , se deber aprovechar la experiencia que el pas ha alcanzado en
evaluaciones nacionales de logro educativo, considerando tanto sus aciertos
como sus debilidades, bajo las siguientes
orientaciones:
Los exmenes deben establecer si los
estudiantes mexicanos, al concluir su
formacin en un determinado nivel
educativo, son capaces de aplicar los conocimientos y habilidades aprendidos
en la escuela a situaciones relevantes de
su vida cultural, social y familiar.
En los procedimientos de diseo, desarrollo, aplicacin y anlisis correspondientes, es necesario incorporar
elementos que consideren la diversidad
tnica, lingstica y cultural de la poblacin mexicana, de manera que se identifiquen y controlen otros componentes
que pudieran causar sesgo cultural.
Deber generarse un modelo articulado
de esquemas muestrales y censales de
aplicacin de las evaluaciones que garanticen la validez, confiabilidad y comparabilidad de los resultados.
Ser fundamental contar con un modelo
de resultados contextualizados, donde
los resultados de logro sean un indicador de la calidad con la que trabaja la
escuela y donde el esfuerzo relativo del
colectivo escolar sea debidamente ponderado con fines comparativos.
Deber integrarse progresivamente la
valoracin de aspectos de la vida afectiva y valoral de los estudiantes como
factor de inters propio y explicativo del
logro acadmico.
Por ltimo, es importante destacar
los retos que se afrontarn a corto y mediano plazo con respecto a la evaluacin
de componentes de la oferta educativa:
los recursos y procesos con que cuentan
las escuelas, el currculum de la educa-
cin obligatoria y el reconocimiento, la

atencin y la incorporacin de la diversidad en el Sistema Educativo Nacional.
Mantener el reconocimiento
al derecho a la educacin
En el marco institucional actual, la evaluacin de la oferta educativa se sustenta

en el reconocimiento tanto del derecho a
la educacin como de los derechos en la
educacin. Esta perspectiva ha permitido tener una primera formulacin de las
condiciones bsicas que deben tener
las escuelas para ofrecer oportunidades
de enseanza y de aprendizaje, teniendo
como ejes transversales la inclusin y los
derechos humanos. Dichas condiciones
van desde aspectos de infraestructura
bsica, mobiliario y equipamiento, hasta la disposicin de docentes durante el
ciclo escolar, la existencia de mecanismos escolares para el seguimiento del
desempeo de profesores y estudiantes,
las formas de organizacin escolar, el
uso del tiempo centrado en el currculum y la convivencia escolar, entre otras.
En este sentido, se cuenta con un
plan de mediano plazo para aplicar, cada
cuatro aos, evaluaciones sobre las condiciones bsicas de la oferta para la enseanza y el aprendizaje en los planteles
de cada uno de los niveles de la educacin obligatoria, con base en muestras
nacionales de distintos tipos de escuelas. En se iniciar la evaluacin
del nivel primaria; en seguir la de
educacin media superior; en , preescolar, y, en , secundaria.
La evaluacin de contenidos y mtodos educativos es un campo nuevo
dentro del INEE . Si bien el currculum
es un referente, no ha sido un objeto
de anlisis en s mismo. Para ello se estn diseando evaluaciones orientadas
a analizar, por campos formativos, la
propuesta curricular de manera longitudinal, desde preescolar hasta media
superior, a la vez que se formulan comparativas con otros pases. Este tipo de
evaluaciones se complementarn con
estudios sobre implementacin curricular mediante metodologas cualitativas
y de gran escala. Este ao estamos iniciando con una evaluacin del campo
de Ciencias Naturales y se espera desarrollar, en , otra sobre Formacin
Cvica y tica y alguna ms de los campos de Lengua o Matemticas.
Incoporar la diversidad
en las evaluaciones
La incorporacin explcita de la diversidad en las evaluaciones del INEE es,

quiz, uno de los mayores retos, analizar si es reconocida y atendida de manera pertinente por el SEN para asegurar
una educacin de calidad para todos,
ya que es vista desde diversos ngulos.
Como objeto de evaluacin, la misin
es evaluar la forma en que la incorpora
para enriquecer la experiencia educativa
y promover la convivencia intercultural.
Es necesario desarrollar el marco
como referente de evaluacin que fundamente su adecuada consideracin para
que sea pertinente a los diversos contextos y grupos, y los mecanismos para
evitar que una medicin ponga en desventaja a ciertas poblaciones.
Dado que en Mxico la mayor diversidad es la sociocultural, el INEE ha
implementado en una consulta
a comunidades indgenas sobre la evaluacin educativa. sta ha sido diseada
bajo los ms altos estndares del derecho internacional, en un conjunto de
comunidades de estados y lenguas
indgenas. De sus resultados derivarn
propuestas de lineamientos de evaluacin en contextos indgenas y elementos para la formulacin de directrices
de mejora educativa.
Como se advierte, los retos que enfrenta el INEE en la evaluacin del SEN
son mltiples y complejos, desde la
slida fundamentacin de los diseos
evaluativos hasta la consolidacin tcnica de las metodologas a utilizar en el
cumplimiento de su misin, con el fin
de implementar evaluaciones pertinentes, justas y, sobre todo, tiles para la
toma de decisiones orientadas a asegurar una educacin de calidad para todas
las personas.

Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin
Educativa
HOJA DE
RUTA
Evolucin y perspectivas
del Panorama Educativo
de Mxico: Indicadores
del Siema Educativo
Nacional
El Sistema Nacional de Evaluacin Educativa adquiere un nuevo
significado a la luz de la Reforma Educativa, puesto que, despus
de evaluar los componentes del sistema, debe emitir directrices
adecuadas que contribuyan a mejorar su calidad, de manera que
repercuta positivamente en la igualdad social.
A C R
Titular de la Unidad de Informacin y Fomento de la Cultura de la Evaluacin del INEE

acaso@inee.edu.mx
Marco constitucional y marco jurdico ordinario
C
Sitio de:
Banco de Indicadores
del Panorama
Educativo de Mxico
on la Reforma Constitucional de febrero de , el Instituto Nacional para

la Evaluacin de la Educacin (INEE) adquiri nuevas responsabilidades en
materia de evaluacin educativa; con las recientes Leyes y modificaciones a
las ordinarias existentes, se ampli el marco normativo de la educacin para
otorgar especial importancia a la evaluacin educativa, a tal grado que sta adquiri
rango constitucional.
El artculo constitucional establece las caractersticas de la educacin en Mxico, garantiza su calidad y determina la forma del Sistema Educativo Nacional (SEN),
regulado, entre otras disposiciones, por la Ley General de Educacin, la Ley General del Servicio Profesional Docente (LGSPD) y la Ley del Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin (LINEE). Especficamente, su fraccin IX (adicionada en
la Reforma de ) establece la creacin del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa (SNEE) para garantizar la calidad de sus servicios, bajo la coordinacin del INEE,
instancia que entre sus obligaciones constitucionales tiene: a) disear y llevar a cabo
las mediciones que correspondan a componentes, procesos o resultados del sistema;
b) expedir los lineamientos a los que se sujetarn las Autoridades Educativas Federal y Locales para llevar a cabo las funciones de evaluacin que les corresponden,

HOJA DE RUTA
y c) generar y difundir informacin para
emitir directrices que contribuyan a las
decisiones para mejorar la calidad y la
equidad de la educacin como factores
social.
Por su parte, el artculo de la Ley
del INEE (LINEE) establece que la evaluacin consiste en emitir juicios de valor
al comparar los resultados de una medicin u observacin de componentes
o procesos del SEN, con un referente
previamente establecido.
En este sentido, los resultados de
las evaluaciones forman parte del SNEE
(LINEE, art. ), y el INEE tiene la atribucin de disear, implementar y mantener un sistema de indicadores y resultados, as como de difundir informacin
que sirva para la evaluacin del SEN y
para fomentar una cultura de la misma
(LINEE, art. ).
En este nuevo marco jurdico, dichas
mediciones y evaluaciones deben generar informacin y conocimiento sobre la
calidad de la educacin, generar directrices que contribuyan a que las Autoridades Educativas tomen decisiones.
Es as que el Panorama Educativo de
Mxico (PEM) se inscribe como uno de
los instrumentos principales a travs
de los que el Instituto da a conocer la situacin del SEN, que se fortalecer y evolucionar para adecuarse a la nueva realidad jurdica, tanto constitucional como
ordinaria, con el fin de aportar mayores
elementos que permitan al INEE cumplir
con su encomienda constitucional.
Con respecto a los censos de escuelas,
maestros y alumnos de educacin bsica
y de media superior, el Panorama influir
en la decisin de las autoridades educativas, lo que posibilitar la produccin de
una nueva generacin de indicadores y
estadsticas. Lo mismo suceder con los
resultados de la LGSPD y la construccin
de bases de datos relacionadas con el ingreso, la promocin y la permanencia de
los docentes en el SEN.
En este orden de ideas, la conformacin e implantacin del Sistema Integral
de Resultados de las Evaluaciones (SIRE)
actualmente en proceso de diseo
El Panorama Educativo de
Mxico se inscribe como uno de los
instrumentos principales a travs de
los que el Instituto da a conocer la
situacin del SEN, que se fortalecer
y evolucionar para adecuarse a la
nueva realidad jurdica.
conceptual permitir a las unidades del

INEE y a los usuarios del SEN contar con
informacin relevante para evaluar la
calidad de la educacin obligatoria en el
pas. En particular, posibilitar la ampliacin de la base de integracin y el anlisis
de la informacin a travs de un repositorio de datos con componentes, procesos
y resultados del SEN, muchos de los cuales estarn geo-referenciados.
El Sistema de Indicadores
Educativos del INEE
Los indicadores que aparecen en el PEM

y que pertenecen al Sistema de Indicadores Educativos (SIE) se han publicado
desde . El cuadro muestra su evolucin hasta el presente, de conformidad
con los constructos.
De a , el SIE del PEM se centraba slo en informacin del subsistema de educacin bsica; a partir de la
edicin se integran los indicadores
de media superior, con lo que se cumpli una de las encomiendas centrales
del INEE: desarrollar y mantener un mtodo que permita valorar en forma objetiva la calidad del Sistema Educativo
Nacional en ambos niveles.
Perspectiva
Estamos ante un cambio paradigmtico del SEN que revolucionar tambin

al SNEE. De conformidad con los cinco
constructos que considera el Panorama
Educativo de Mxico, a continuacin
se expone un conjunto de temas cuyo
anlisis har posible el fortalecimiento
del SIE, mediante la incorporacin de
nuevos indicadores y estadsticas. A
travs del PEM se buscar estabilizar los
datos reportados, lo que implica dar seguimiento a cada indicador registrado
ao con ao o con la frecuencia propia de cada uno, as como fortalecer
los constructos, a partir de estadsticas
que permitan ampliar la medicin de
los componentes, procesos y resultados del SEN. stos sern tiles, entre
otras cosas, para fundamentar las directrices que permitan al INEE contribuir a la mejora de la calidad y equidad
educativas.
Aunado a lo anterior, es deseable
que las versiones futuras del Panorama
publiquen series de tiempo de indicadores, con el fin de facilitar su uso en
el diseo y retroalimentacin de polticas pblicas, evaluacin, investigacin

2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Cuadro 1: Estructura y dimensin del Sistema Educativo Nacional

Contexto social
20
32
10
16
15
17
13
10
12
11
11
Agentes y recursos
17
29
12
11
14
12
Acceso y trayectoria
18
17
10
10
11
10
11
Procesos educativos y gestin
10
22
Resultados educativos
11
12
5
9
Fuente: Panorama Educativo de Mxico.
e innovacin del SEN y del SNEE, dando

preferencia a los que midan la evolucin
de los componentes de dichos sistemas.
En lo que se refiere a los indicadores
internacionales de educacin que Mxico debe producir, se ha establecido un
plan para obtener la informacin que
demanda Education at a Glance de la
Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos (OCDE), por lo
que se trabaja con las instituciones que
participan en el tema, como la Secretara de Educacin Pblica y el Instituto
Nacional de Estadstica y Geograf a.
Programa Sectorial
de Educacin -
Con la finalidad de verificar el grado de

cumplimiento de los objetivos y metas
del SEN (LINEE, art. ) en futuras ediciones, el PEM podr incorporar una seccin de seguimiento a los indicadores
de educacin bsica y media superior
establecidos en el Programa Sectorial
de Educacin -, para lo que se
deber partir de la lnea base para
y de la meta establecida para . Dada
la funcin del INEE, se debern analizar
los indicadores de cobertura, inclusin
y equidad educativa.
Entre los indicadores pendientes de reportar

se encuentran: A6. What are the earnings
premiums from education?, A7. What are the
incentives to invest in education?, A8. What
are the social outcomes of education?.
Estructura programtica
En el contexto del SNEE, se debe documentar y evaluar la evolucin del gasto

pblico en educacin por medio de
nuevos indicadores y estadsticas. Al
respecto, la estructura programtica
del gasto establece el marco de referencia para conocer la transformacin
de la inversin en educacin, con base en
la clasificacin administrativa, econmica y funcional, a travs de su Clave
Presupuestaria (Cp); sta identifica el
presupuesto destinado a funciones de
educacin, lo que permite determinar
objetivos generales y recursos asignados a la consecucin de las polticas
pblicas. Para esto, es necesario seguir
la evolucin de la Cp a partir de los
cambios en el conjunto de los Programas presupuestarios (Pp) que consti-
tuyen el gasto programable en educacin, tanto federal como federalizado,

tomando en cuenta sus modalidades:
subsidio directo y produccin de bienes
y servicios (S, U, B, E).1
Con esta informacin ser posible
analizar la trayectoria de los principales
programas de educacin bsica y media
superior, y construir indicadores estratgicos para conocer su desempeo en
el contexto de la poltica educativa. Esto
ser factible una vez que se progrese en
el desarrollo de la base de datos del gasto
en educacin.
Esta visin es importante para examinar si la inversin, entre otras cosas,
cumple con el concepto de equidad de
la Organizacin de las Naciones Unidas,
a travs del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, que implica que todas las personas tengan la oportunidad
de sobrevivir, desarrollarse y alcanzar
todo su potencial, sin discriminacin,
sesgo o favoritismo (UNICEF, ). Al
respecto, se buscara contribuir con la
generacin de indicadores adicionales
a los ya contemplados en el PEM, con el
fin de que las intervenciones pblicas
den prioridad a los grupos con mayor
desventaja.

HOJA DE RUTA
Incidencia distributiva del gasto
pblico en educacin
ndices para analizar el gasto

De Reynolds-Smolensky. Resulta de la diferencia entre el ndice de Gini
calculado sobre ingresos de los hogares (pregasto) y el que se estima
luego de sumar a dichos ingresos los beneficios del gasto en educacin
recibidos por cada hogar (postgasto). Un valor positivo indica que el gasto
mejora la distribucin del ingreso.
De Cuasi-Gini (concentracin del gasto). Es un coeficiente de Gini de la
distribucin del gasto. Si ste toma un valor negativo y su valor absoluto
es mayor, significa que los beneficios del programa se dan en las personas
de menores ingresos.
De Kakwani. Se emplea para medir la progresividad o regresividad del
gasto, determinado como la diferencia entre el Cuasi-Gini del gasto en
educacin y el coeficiente de Gini del ingreso antes de realizar el gasto
(pregasto), en donde los valores negativos (o positivos) representan un
gasto progresivo (o regresivo) y, por ende, una distribucin ms (o menos)
equitativa del ingreso.
Con el objetivo de analizar y brindar evidencia sobre la evolucin reciente de la

incidencia distributiva del gasto pblico
en educacin, en futuras ediciones del
(PEM) se analizar la inclusin de estos
indicadores basados en ejercicios de
microsimulacin. As, el PEM tomar en
cuenta los que permitan verificar si el
gasto es progresivo o regresivo y su incidencia a medida que avanza en todos los
niveles de educacin, lo que dar como
resultado una valiosa herramienta para
los hacedores de poltica.
El gasto pblico es progresivo (o regresivo) si las transferencias con las que
se beneficia una persona son proporcionalmente menores (o mayores) respecto
a su ingreso, a medida que ste aumenta.
Para analizar esto, pueden utilizarse
los ndices de Reynolds-Smolensky, de
Cuasi-Gini y de Kakwani.
Gasto inercial
Un tema al que debe prestarse mayor

atencin en el contexto del gasto educativo es el de la inercialidad del gasto,
entendida como la asignacin de recursos financieros a programas federales,
tomando en cuenta el presupuesto del
ao anterior, actualizado por la inflacin y por el comportamiento tendencial
o estacional observado, sin tener en
cuenta las metas esperadas (ex-ante) y
obtenidas (ex-post). Con base en estudios en proceso del INEE, se analizar
la viabilidad para desarrollar indicadores anuales que demuestren el grado

de inercialidad del gasto de los Pp en

educacin bsica y media superior, tomando en cuenta las metas esperadas
y obtenidas. Esto permitir tener una
mejor idea de la contribucin a la inversin en educacin en favor de la equidad.
Poblacin objetivo
Los reportes actuales del PEM muestran

el nmero y el ritmo de crecimiento de la
poblacin en edad idnea para educacin
bsica y media superior. Sin embargo, la
informacin deber desarrollarse ms
para vincular stos con la estructura programtica del gasto y con los programas
educativos de modalidades que ofrecen
bienes y servicios y que canalizan subsidios, es decir, programas de modalidades
S, U, B y E. Al respecto, podrn disearse indicadores que tomen en cuenta no
slo las poblaciones objetivo, sino tambin las potenciales y las atendidas.
Indicadores
de innovacin educativa
Con el fi n de fortalecer el PEM , debe

analizarse tambin la posibilidad de
desarrollar un conjunto de indicadores
vinculados a objetos sociales y educativos especficos. Al respecto, se parte
del concepto de que la habilidad para
medir la innovacin educativa es esencial en una estrategia de mejora de la
educacin.
El trabajo reciente de la OCDE, Measuring Innovation in Education: A New
Perspective, de Stephan Vincent Lancrin
(), ofrece nuevas perspectivas para
abordar, con una metodologa rigurosa,
la medicin de innovacin en el sistema
educativo en materia de: a) nuevos productos o servicios; b) nuevos procesos, y
c) cambios organizacionales. A manera
de ejemplo, los siguientes indicadores podran ser desarrollados: a) innovacin en
los mtodos de evaluacin utilizados
en el saln de clases; b) innovacin en
el uso de computadoras en el saln
de clases; c) innovacin en mecanismos de retroalimentacin en escuelas,
y d) innovacin en evaluacin formativa,
entre algunos otros.
Demograf a
(proyecciones de oferta
y demanda)
Por ltimo, cabe sealar que la investigacin en curso en el INEE, en materia

de proyecciones de oferta y demanda de
servicios de educacin bsica y media
superior, permitir estimar a niveles
nacional, estatal y municipal la capacidad instalada necesaria de servicios de
educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior para atender un
flujo creciente de estudiantes que cursarn estos niveles los prximos aos.
Con las estimaciones de desfase
entre oferta y demanda por servicios
educativos, ser posible construir indicadores de eficacia del SEN que orienten
la toma de desiciones en aras de una
mayor equidad.
Las transiciones demogrficas y educativas han tenido consecuencias importantes en trminos de la demanda
por servicios en educacin. Las proyecciones marcan una reduccin anual en
el nmero de estudiantes que accedern
a la educacin primaria y secundaria,
y un aumento simultneo de la demanda por servicios de la educacin
media superior (EMS), en lnea con la
experiencia internacional, por lo que
el momento actual es propicio para
dimensionar la capacidad instalada
adicional necesaria para atender la creciente demanda en media superior.
Los temas descritos y su posible
incorporacin a mediano plazo al Panorama Educativo de Mxico ya sea
como indicadores o como estadsticas
debern analizarse de manera colegiada
con especialistas al interior del Instituto
y en el seno de los Consejos Tcnicos Especializados del propio INEE , con el fin
de determinar su viabilidad tcnica
con apego a la metodologa desarrollada para el Sistema de Indicadores
Educativos.
1 Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Clasificacin de Programas Presupuestarios (Pp).

HOJA DE RUTA
La transformacin
de la gein initucional
del INEE: Aportes
de la Unidad de
Planeacin, Coordinacin
y Comunicacin Social
El contexto renovado y la necesidad del nuevo marco
de gobernabilidad definen este momento histrico del Instituto
Nacional para la Evaluacin de la Educacin. Este artculo
desglosa la construccin de las reglas claras para todos los actores
y las normas que alienten la apertura, la transparencia y la
rendicin de cuentas.
L C M
Titular de la Unidad de Planeacin, Coordinacin y Comunicacin Social del INEE

lcastillo@inee.edu.mx
a transicin del Instituto Nacional para la Evaluacin

de la Educacin (INEE) a un organismo autnomo
constitucional implica diversos retos. Algunos de ellos
se ubican en la esfera de la transformacin de la gestin institucional y otros en el mbito de la construccin de un
nuevo esquema de gobierno para la toma de decisiones.
Es importante reconocer que los retos tambin presentan la oportunidad de consolidar un federalismo equilibrado
y colaborativo como escenario de fondo para la evaluacin
educativa en el pas, as como la posibilidad de hacerlo a partir
de un esquema armnico de relaciones intergubernamentales.
La tarea sustantiva del Instituto evaluar la calidad,
el desempeo y los resultados de la educacin obligatoria,
y fundamentar directrices para su mejora requiere el
establecimiento de un nuevo marco de gobernanza que posibilite decisiones pblicas mejor sustentadas, relevantes, factibles
y compartidas en materia de evaluacin educativa.
Este marco tendr que ofrecer reglas claras para todos los
actores fundadas en la Ley, as como en normas que alienten

la apertura, transparencia y rendicin de cuentas. La Unidad

de Planeacin, Coordinacin y Comunicacin Social (UPCyCS)
del INEE tiene su razn de ser en estos retos, pues es la unidad
administrativa estatutariamente responsable de la construccin de este nuevo ecosistema institucional.
Nuevo entramado para la gestin institucional
El INEE ha iniciado la transformacin de su gestin institucional

a partir de la Reforma Educativa. La asuncin de la autonoma
implic el rediseo orgnico y funcional del Instituto.
Durante , se dio forma a un nuevo entramado que
permitiera hacer realidad lo dispuesto en la Ley y su reglamentacin. A partir de , este nuevo armazn institucional est siendo implementado.
A la par de estos cambios organizacionales, la UPCyCS es la
responsable de disear una plataforma orientada al desarrollo
institucional. El trabajo de la Unidad es contribuir a la definicin de un perfil especfico: una organizacin ms preparada
para responder a su entorno, ms pertinente y enfocada, con
mayores capacidades polticas y de gestin, capaz de hacer
frente a las exigencias y expectativas sociales relacionadas con
la evaluacin y, entre otros temas, a desarrollar canales de comunicacin y espacios de retroalimentacin con los distintos
actores sociales de la evaluacin, especialmente con los maestros de Mxico.
Normativa institucional
De acuerdo con el artculo 75 del Estatuto Orgnico del
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, la
Unidad de Planeacin, Coordinacin y Comunicacin Social
tiene como principales funciones: coordinar la integracin
del Programa Estratgico de Desarrollo Institucional de corto,
mediano y largo plazo y dar seguimiento a su implementacin;
coordinar la formulacin de la Poltica Nacional de Evaluacin
Educativa (PNEE) y someterla, por conducto del presidente,
a consideracin de la Conferencia del Sistema Nacional de
Evaluacin Educativa (SNEE); coordinar el seguimiento a la
implementacin de la PNEE; proponer polticas y disposiciones
normativas para el funcionamiento del SNEE; as como coordinar la elaboracin e integracin de un programa de trabajo,
dar seguimiento a su implementacin; planear y coordinar la
gestin y funcionamiento de los distintos rganos colegiados
del Instituto y de la Junta de Gobierno del INEE; coordinar y dar
seguimiento a los temas estratgicos de vinculacin entre el
Instituto y las autoridades educativas, medios de comunicacin y organismos no gubernamentales.

HOJA DE RUTA
El perfil institucional que se construye contempla los siguientes rasgos:
Impulsar
Una organizacin con mirada tctica.

Debe estar sustentada en la formulacin
de un Programa Estratgico de Desarrollo Institucional de mediano y largo
plazo que permita, de manera ordenada,
visualizar los retos fundamentales y definir cursos de accin para enfrentarlos.
La apuesta es que en la definicin de objetivos, actividades, metas e indicadores, la
organizacin realice ejercicios de mayor
transversalidad, integracin, alineamiento y articulacin. El propsito no es implementar un modelo para la planeacin;
sino impulsar la creacin de una nueva
cultura en favor de la planeacin institucional, capaz de dar cuenta sobre el desempeo de la organizacin.
Construir
Una organizacin con normalidad institucional. El reto ms importante del

INEE es la implementacin de los mandatos derivados de la reforma en materia
de evaluacin educativa. Sin embargo,
debe hacerlo en un contexto de desarrollo y redimensionamiento orgnico,
estructural y funcional, lo cual deriva
en desaf os adicionales. La normalidad
implica construir una base para la estabilidad de la institucin.
Innovar
Un instituto orientado a la innovacin

organizacional. Es necesario invertir
esfuerzos tendientes a sentar las bases
para generar capacidades de adaptacin
a entornos cambiantes. La incorporacin de una base tecnolgica en apoyo a
los procesos que desata la organizacin
resulta una decisin estratgica.
Planear
Una organizacin eficaz y eficiente. Una

planeacin institucional basada en un
ejercicio de enfoque estratgico permitir conseguir ms con menos y lograr
nuestros propsitos en tiempo y forma.
Se debe impulsar la construccin de
abajo-arriba, alentando formatos de trabajo que se sustenten en la colegialidad
y en el desarrollo participativo.
Evaluar
Una organizacin que evala su desempeo. Para esto, debe desarrollar mecanismos y herramientas slidas para
la evaluacin y el seguimiento para la
adaptacin permanente. El INEE no est
exento de ser evaluado. Para ello resulta fundamental el desarrollo del Sistema para la Planeacin y Coordinacin
(SIPCO), que permitir contar con indicadores sobre el avance en el logro de los
objetivos institucionales.
Comunicar
Una organizacin posicionada socialmente. La formulacin de la poltica de

comunicacin social nos permite establecer mecanismos eficientes, no slo
de distribucin de informacin focalizada a travs de medios diversos, sino
de entendimiento, participacin y colaboracin ciudadana. La actividad de comunicacin y retroalimentacin deber
estar dirigida al conjunto de la sociedad
y, de manera prioritaria, a las maestras y
los maestros de educacin obligatoria.
Rendir cuentas
Una organizacin abierta. Es indispensable que el INEE sea reconocido como

una instancia apegada a los principios de la transparencia y rendicin de
cuentas, con instrumentos que promuevan la participacin de los maestros y

la sociedad. En otro sentido, el Instituto requiere establecer, por medio de la
tecnologa, una relacin ms estrecha,
simtrica y plural con la ciudadana.
Coordinar
Una organizacin con capacidad de coordinacin. Resulta estratgico avanzar en

modelos de coordinacin que permitan
apoyar el trabajo y la toma de decisiones
de los rganos colegiados previstos en el
Estatuto Orgnico del INEE Se deben establecer criterios y mecanismos efectivos
que permitan la organizacin del trabajo
alineado a resultados. En un sentido ms
amplio, la coordinacin reconoce que la
autonoma no significa aislamiento.
Conocer
Una organizacin que impulsa el conocimiento. El INEE deber construir

un perfil alineado a esta condicin. Las
tareas derivadas de la planeacin y la
gestin de rganos colegiados, as como
de comunicacin y difusin, debern estar al servicio de un objetivo mayor: la
distribucin del conocimiento y la ampliacin de los mrgenes de acceso.
Integrar
Una organizacin pilar en la creacin

de una nueva institucionalidad. La Reforma Educativa apela al desarrollo y
consolidacin de una nueva institucionalidad para el Sistema Educativo
Nacional. Tenemos la oportunidad de
consolidar al INEE como una organizacin
confiable, que proporcione certeza y
que sustente su labor en un amplio reconocimiento social y poltico. La herramienta fundamental para lograr este
cometido es la integracin y desarrollo
del Sistema Nacional para la Evaluacin
Educativa ().

Atendiendo al mandato, durante 2014 el INEE ha integrado nueve

consejos de consulta y asesoramiento: a) el Consejo de Vinculacin
con las Entidades Federativas (CONVIE), integrado por servidores
pblicos y responsables de evaluacin de las entidades federativas;
b) el Consejo Social Consultivo de Evaluacin de la Educacin
(CONSCEE), integrado por representantes de organizacin de la sociedad civil; c) el Consejo Pedaggico de Evaluacin (CONPE), integrado
por maestros y directores en funciones de educacin obligatoria,
y d) seis Consejos Tcnicos Especializados (CONTE), integrados por
especialistas y expertos nacionales e internacionales.
sistema supone la interaccin compleja, entonces debe estar

preparado para contemplar factores relacionados con la transparencia, la cohesin de objetivos polticos y de gestin, as
como con el sustento de legitimidad en la calidad de sus decisiones.
Con el paso del tiempo, el SNEE debe consolidar capacidades institucionales en materia de evaluacin educativa para
sus integrantes. Cualquier intento que pretenda establecer un
nuevo marco para la gobernabilidad pasa por ampliarlas y fortalecerlas, a partir de visiones compartidas y consensos en sus
formas de concrecin.
Es urgente transitar de un modelo que plantea una relacin
entre formuladores federales y ejecutores estatales, a uno
que instaure espacios de cogobierno y decisin, que contribuya a la legitimidad y eficiencia del sistema, y a atender las
demandas sociales en materia de evaluacin educativa y de
calidad en la prestacin de sus servicios.
Para concluir, advertimos que la legitimidad del SNEE descansar en su capacidad de generar confianza, lo cual supone
que los actores involucrados presten su adhesin a una serie
de principios y valores, se comprometan a alcanzar consensos
sobre aspectos nucleares y generen predisposicin para la negociacin basada en el respeto a la pluralidad.
Finalmente, la confianza ser forjada por el inters de todos
los actores involucrados en definir procedimientos para una
toma de decisiones transparente y vinculatoria.
SNEE: Construccin de un nuevo
marco de gobernabilidad
El Sistema Nacional de Evaluacin Educativa, como concepto,

no es nuevo por lo menos desde principios de la dcada de los
noventa, existen referencias a la necesidad de su integracin
desde la ptica federal. Sin embargo, es con la Reforma Educativa y la Ley del INEE que el tema cuenta con una base jurdica
y un respaldo poltico de alta envergadura.
Su integracin discurre por diversos escenarios: el jurdico, el poltico, el tcnico y el de gestin, entre otros. Particularmente, el tema debe ser discutido y consensuado con las
autoridades educativas que formen la Conferencia.
Ahora bien, desde la perspectiva de la Unidad de Planeacin Coordinacin y Comunicacin Social, es necesario fundamentar la formulacin de la propuesta de integracin del
SNEE tomando como referencia un marco conceptual amplio
alineado a la gobernabilidad de las capacidades de coordinacin, colaboracin y cooperacin entre diversos actores, gobiernos e instituciones, en el que no se incentiven protagonismos hegemnicos.
En el seno del SNEE deber tener cabida el incremento de
esquemas relacionales de una multiplicidad de actores y la
capacidad poltica de procesar institucionalmente las fricciones derivadas. Si asumimos que el tema de gobernabilidad del
La conferencia del SNEE es el mecanismo cuyo objetivo es intercambiar informacin y experiencias relativas a la evaluacin de la educacin. Se integra por cuatro representantes de la SEP designados por
su titular, as como por los titulares de las Secretaras de educacin
u organismos equivalentes en las entidades federativas.

HOJA DE RUTA
Autonoma, gein
adminirativa
y futuro del INEE
Doce aos han pasado desde el nacimiento del Instituto Nacional
para la Evaluacin de la Educacin en el ao . Se renov en
y, en septiembre de , fue refundado y dotado de mayor jerarqua
constitucional. Hoy es un organismo de inters pblico con personalidad
jurdica, patrimonio propio, autonoma tcnica, de gestin y presupuestal,
con capacidad para decidir su organizacin y funcionamiento internos.
M J L R
Titular de la Unidad de Administracin del INEE

malopez@inee.edu.mx
omo seala la fraccin IX del artculo tercero constitucional y la Ley que lo cre, el INEE es un Instituto
nuevo y diferente. Fue transformado en rgano vinculante, tcnico, regulador y garante de derechos del
Sistema Nacional de Evaluacin Educativa (SNEE) en la educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior.
As, el INEE es hoy uno de los rganos con autonoma
constitucional existentes en nuestro pas al momento de redactar este texto, con los que el constituyente permanente ha
incorporado nueve funciones autnomas al Estado mexicano,
sealada en la tabla , algunas reguladoras, otras garantes de
derechos, algunas tcnicas, y otras punitivas y de investigacin.
La autonoma constitucional dota al INEE de caractersticas
especficas, entre las que destacan:
Sus facultades estn establecidas por la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.
No depende de ninguno de los tres poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) con los que guarda relacin de coordinacin,
mas no de subordinacin.
Sus decisiones y acciones, as como los mecanismos de rendicin de cuentas frente al Poder Legislativo, se sujetan al control constitucional.

Tabla 1. rganos constitucionales autnomos

rgano constitucional autnomo
Ao de
creacin
Autonoma
constitucional
plena
Universidades y UNAM
1910
Tribunal Superior Agrario
Funcin1
Misin
1929 2
Garante de derechos
Impartir educacin superior.
1992
1992
Regulador
Impartir justicia agraria para

garantizar tenencia de la tierra.
Banco de Mxico (Banxico)
1925
1994
Tcnico/regulador
Procurar estabilidad del poder adquisitivo

de la moneda nacional.
Instituto Nacional Electoral (INE)
1990
1996
Tcnico/regulador
Fortalecer el rgimen de partidos polticos,

asegurar a los ciudadanos el ejercicio
de sus derechos polticos, velar por la
autenticidad y efectividad del sufragio.
Comisin Nacional de Derechos

Humanos (CNDH)
1990
1996
Garante de derechos
Proteger derechos humanos.
Instituto Nacional de Estadstica, 1983

Geografa e Informtica (INEGI)
2006
Tcnico
Satisfacer las necesidades de informacin

estadstica y geogrfica, coordinar
el Sistema Nacional de Informacin
Estadstica y Geogrfica, formular la poltica
informtica de la Administracin Pblica
Federal e impulsar el uso de las tecnologas
de la informacin en la sociedad mexicana.
Instituto Nacional para la

Evaluacin de la Educacin (INEE)
2002
2013
Garante de derechos/
tcnico/regulador
Garantizar la prestacin de servicios

educativos de calidad, coordinar el Sistema
Nacional de Evaluacin Educativa, evaluar
la calidad del Sistema Educativo Nacional
y definir los procesos de evaluacin para
el ingreso, promocin, reconocimiento
y permanencia en el Servicio Profesional
Docente.
Comisin Federal de
Competencia Econmica
(Cofece)3
1993
2013
Regulador
Proteger el proceso de competencia

y funcionamiento eficiente de los mercados.
Instituto Federal de
Telecomunicaciones (IFT) 4
1996
2013
Regulador
Regular el espectro radioelctrico, las redes

y la prestacin de los servicios pblicos de
radiodifusin y telecomunicaciones.
10
Consejo Nacional de Evaluacin

de la Poltica de Desarrollo
Social (Coneval)
2006
2014
Tcnico
Medir la pobreza y evaluar los programas

y la poltica de desarrollo social.
11
Instituto Federal de Acceso a

la Informacin y Proteccin de
Datos (IFAI)
2002
2014
Garante de derechos
Garantizar el derecho de los ciudadanos a

la informacin pblica gubernamental y a la
privacidad de sus datos personales.
12
Fiscala General de la Repblica

(FGR)5
1934
2014
Garante de derechos/
punitivo y de
investigacin
Procurar justicia eficaz y eficiente, apegada

a los principios de legalidad, certeza jurdica
y respeto a los derechos humanos.
Adaptado de: Ugalde, Luis Carlos (2014). "En la marea de la baja calidad del Estado", Nexos.
1
2
3
4
5
La clasificacin se hizo con base en la tipologa de Salazar Ugarte, Pedro (2014). "Las demasiadas autonomas", Nexos.
La Ley Orgnica de la UNAM de 1929 surge para dar autonoma a esta universidad, pero no se trata de autonoma completa. En 1933 se promulg otra Ley Orgnica que fortaleci la autonoma
institucional, al igual que lo hiciera la aprobada en 1945, que consolid la autonoma universitaria. Sin embargo, fue hasta 1980 que alcanz autonoma constitucional con la reforma del artculo
3 de la Carta Magna.
Antes Comisin Federal de Competencia.
Antes Comisin Federal de Telecomunicaciones.
Antes Procuradura General de la Repblica.

HOJA DE RUTA
Es parte de la Administracin Pblica
Federal, por lo que doctrinalmente sus
funciones son de inters pblico y prioritarias para el Estado.
Acta alejado de intereses polticos o
partidistas.
Est regido en sus actos por los principios de legalidad, imparcialidad e igualdad ante la Ley.
Tiene autonoma tcnica, es decir, independencia de decisin y accin en labores tcnicas altamente especializadas,
necesarias para el Estado.
Cuenta con autonoma presupuestal, lo que significa presupuesto para
el cumplimiento de sus atribuciones e
independencia administrativa; y
Cuenta con autonoma organizacional
y de gestin, es decir, decide sus normas,
organizacin, funcionamiento y procesos de planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin para el cumplimiento de
sus funciones (Carpizo, ).
La creacin de organismos constitucionales autnomos en nuestro pas
se enmarca en los procesos de reforma
del sector pblico surgidos de la Nueva
Gestin Pblica (NGP),1 que pretendi
resolver las limitaciones polticas del
gobierno y las burocracias; su organizacin jerrquica, la arbitrariedad, conductas indebidas e incompetencia tcnica, y los problemas de ineficacia social
e ineficiencia econmica. La NGP se ha
justificado como una forma de administracin pblica para resolver y superar
crisis fiscales de Estado (Culebro, ).
Su argumento principal consiste en que
la disminucin del tamao del Estado
y la introduccin de tcnicas gerenciales
propician que el Gobierno provea mejores bienes y servicios, de tal forma
que las relaciones entre Estado y sociedad se ven favorecidas (Pardo, ).
Los valores sobre los que se funda esta
nueva filosof a administrativa son la
eficiencia, la orientacin a resultados y

la rendicin de cuentas (Pardo, ).2
Este nuevo paradigma, que muchos
autores identifican como posburocrtico, ha modificado el funcionamiento
y desempeo del sector pblico, propiciando: a) organizaciones complejas
e hbridas, debido al desarrollo de la
especializacin vertical y horizontal,
a la descentralizacin de funciones y a
una mayor autonoma en las decisiones;
b) cambios estructurales que reducen las
jerarquas con el fin de dar mayor flexibilidad a las organizaciones; c) servicios civiles de empleo; d) planeacin estratgica
expresada en la definicin de una misin,
visin, objetivos y metas de las organizaciones; e) transformacin de la cultura gubernamental con la introduccin
de sistemas de calidad; f) nuevas formas
de control y regulacin, entre las que sobresalen los llamados sistemas de evaluacin del desempeo, que pretenden
un mejor desempeo gubernamental,
y g) transparencia y rendicin de cuentas, que promueve que la evaluacin se
sustente en la construccin y medicin
de indicadores de resultados (Felie, ;
Culebro, ; Pardo, ).
A pesar de las crticas a la NGP por
su acento tcnico e intragubernamental, su preocupacin por la eficiencia
y las herramientas que ha desarrollado
constituyen una til aportacin y son
referencia para que la Unidad de Administracin del INEE contribuya a definir
al Instituto como un rgano constitucional autnomo, capaz y eficaz, que facilite
y d soporte a su labor como coordinador
del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa (SNEE).

Cumplir con el mandato constitucional del INEE exige concebir los procesos administrativos como apoyo para
el desarrollo de las tareas institucionales. En este marco, las acciones que la
Unidad de Administracin ha emprendido, sintetizadas en la tabla , buscan
generar condiciones ptimas para que
la institucin florezca en el marco de las
disposiciones que rigen los organismos
ejecutores de recursos pblicos.
Las acciones prioritarias que actualmente desarrolla la Unidad de Administracin del INEE son:
a) El diseo de propuestas organizacionales que consoliden el funcionamiento de la Institucin.
b) La revisin y puesta en marcha del
Modelo Integrado de Control Interno.
c) El desarrollo del Sistema de Planeacin Estratgica que integra el uso de
las tecnologas de informacin.
d) El diseo del Servicio Profesional de
Carrera.
e) La elaboracin del Manual de Servicios Generales.
f) La conclusin del Manual General
de Organizacin y de los manuales de
procedimientos administrativos.
Todo ello en la perspectiva de una administracin amigable y eficiente.
La clave del xito para la transformacin del INEE, con miras a cumplir su
mandato constitucional y coordinar el
SNEE, reside en su capacidad de equili-

Tabla 2. Principales actividades realizadas por la Unidad de Administracin. Primer semestre de 2014
mbito
Accin
Elaboracin y reformulacin de diversa normatividad que rige los procesos administrativos del Instituto,
en el ejercicio de su autonoma constitucional, en materia de recursos humanos, presupuesto, y recursos
materiales y servicios generales.
Recursos humanos
Diseo y puesta en marcha del Procedimiento Emergente de Contratacin de Personal.
Recursos financieros
Reestructuracin del presupuesto 2014 de manera paralela a la reelaboracin del Programa Anual de
Actividades (PAA), en coordinacin con la Unidad de Planeacin, Coordinacin y Comunicacin Social.
Recursos materiales
y servicios generales
Prestacin de servicios ordinarios.

Adecuaciones de espacios y arrendamiento del inmueble para la nueva sede del INEE.
Levantamiento fsico de verificacin de los bienes que conforman el activo fijo del Instituto.
Inventario de sistemas, habilitacin de servicios de voz, datos, correo electrnico, asignacin de

equipamiento e instalacin de software especializado.
Creacin del Comit de Desarrollo Tecnolgico.
Definicin del Modelo de Operacin de la Oficina de Gestin de Proyectos y levantamiento conceptual de
necesidades tecnolgicas de las unidades administrativas para integrar el portafolio de proyectos.
Normatividad
administrativa institucional
Informtica y servicios
tcnicos
Servicios jurdicos
Rendicin de cuentas
y transparencia
Vinculacin
interinstitucional
Expedicin de lineamientos, criterios, procedimientos y diversa normatividad formulada por la Institucin.

Atencin a demandas de amparo y juicios laborales.
Concrecin de convenios y contratos institucionales.
Atencin a auditoras y contratacin de servicios de auditora externa.

Atencin a solicitudes de informacin.
Funcionamiento del Comit de Informacin del INEE y de la Comisin de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.
Establecimiento de relaciones de trabajo con diversas instancias de la administracin pblica y otras

instituciones, con el fin de coordinar acciones y conocer experiencias que pueden enriquecer el quehacer
institucional, destacan las siguientes: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), Auditora Superior
de la Federacin (ASF), Banco de Mxico (Banxico), Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI),
Instituto Nacional Electoral (INE), Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
(Coneval), Comisin Federal de Competencia Econmica (COFECE) e Instituto Nacional de Administracin
Pblica (INAP).
Fuente: Unidad de Administracin del INEE. Informe de Gestin Administrativa y Financiera. Enero-junio 2014.
brar continuidad y cambio, es decir, de

aprovechar las competencias y aprendizajes institucionales adquiridos y de
ser flexible para obtener nuevos conocimientos a partir de las competencias
y experiencias de quienes integran el
SNEE y de aquellos que se han incorporado de manera reciente a la nueva institucin, con el objeto de explorar ms y
mejores posibilidades.
Construir el nuevo INEE requiere
ideas, capacidades, estructuras y procesos que reconcilien estabilidad y cambio, pero precisa sobre todo disposicin,
cohesin, coordinacin y colaboracin
de los actores educativos para hacer
realidad el derecho a una educacin de
calidad para todos y reconocer a la eva-
luacin del Sistema Educativo Nacional

como estrategia para mejorarlo.
Desde esta visin de propsitos
y tcticas, la Unidad de Administracin
est comprometida con la construccin
de un lenguaje comn que posibilite
a los diversos componentes del INEE alcanzar los altos fines que sociedad y Estado le demandan.
1 Este trmino se adopt durante los noventa y ha
servido para disear las herramientas, principios
y transformaciones que han ocurrido en los
gobiernos de muchos pases, as como un conjunto de transformaciones en el sector pblico.
2 Desde una perspectiva ms integral, que no
es posible abordar en este espacio, dos han
sido las lneas de respuesta al problema de la
capacidad y eficacia directiva del gobierno:
la gobernabilidad y la gobernanza. Los dos en-
foques se refieren al mismo problema, pero su

respuesta tiene planteamientos, orientaciones
y acentos diferentes. Aguilar, Luis F. (). La
nueva gobernanza pblica. Ctedra Magistral:
La Gobernanza de los Asuntos Pblicos, Centro de Gobernanza Pblica y Corporativa, Universidad del Turabo, Puerto Rico. El enfoque
de gobernabilidad considera que el problema
directivo se resuelve si se dota al gobierno con
las capacidades requeridas (institucionales,
fiscales, administrativas, coactivas) para dirigir la sociedad, mientras el enfoque de gobernanza seala que el gobierno es un agente de
direccin necesario pero insuficiente, por lo
que est obligado a coordinarse con diferentes actores para que participen en el diseo y
la implementacin de acciones. Ver Aguilar
y Bustlo M. (). "Gobernanza y Evaluacin: una relacin potencialmente fructfera".
Revista Gestin y Anlisis de Polticas Pblicas.
Nueva poca, No. , julio-diciembre.
Fotografa: Juan Carlos Angulo.
46
IMGENES
Fotografa: Catalina Mesa.
7 de cada 100 nios en la edad idnea para asistir a la educacin secundaria no lo

hacen. La asistencia ms baja a la escuela se da en los grupos de edad de 3 a 5 aos
(73%) y de 15 a 17 (71.1%).
En las reas rurales aisladas hay 130 mil 682 localidades sin escuelas de nivel
preescolar; 133 mil 418 sin primarias, y 128 mil 621 sin secundarias.
En trminos absolutos, 4.3 millones de nios y adolescentes

en edades entre 3 y 17 aos de edad no asisten a la escuela.
De 2007 a 2011 disminuy significativamente el porcentaje de los alumnos de preescolar,
particularmente en las escuelas rurales pblicas, con nivel de logro insuficiente en
lenguaje y comunicacin, y se increment la proporcin de los que tienen un nivel
de logro medio. En este mismo nivel, en pensamiento matemtico no se registraron
cambios significativos.
Actualmente no se ha logrado tener una cobertura universal en las edades idneas

de educacin bsica; el caso ms grave es el de la poblacin en edad idnea de
educacin preescolar: slo 73% de la poblacin de 3 a 5 aos asisti a dicho tipo
educativo.
Los mayores porcentajes de alumnos extraedad se presentan en las escuelas

primarias comunitarias (12.6%) y en las indgenas (10.9%).
En 2010-2011, el nivel de desercin en educacin primaria fue

reducido (0.7%). En secundaria fue de 5.5% y en media superior, en donde se registra uno de los problemas principales,
fue del 15%.
Al final del ciclo escolar 2011-2012, el 97.6% de

los nios en educacin primaria aprobaron el
grado que cursaron; mientras que en secundaria
y media superior, el promedio fue de 92.6% y
84.5%, respectivamente.
Fuente:
Panorama educativo
de Mxico. Indicadores
del sistema educativo
nacional 2013.

DE VIVA VOZ
Docencia y evaluacin:
La percepcin de los
actores educativos en
el eado de Tlaxcala
Cmo conocer e identificar las percepciones y tensiones de la
evaluacin educativa entre los docentes? El artculo retoma un
estudio de la Direccin de Evaluacin de la Secretara de Educacin
Pblica del estado de Tlaxcala llevado a cabo durante el segundo
semestre de y ofrece claves para avanzar en el tema.
A C O
Coordinadora de Investigacin Educativa de la Direccin

de Evaluacin Educativa de la Secretara de Educacin Pblica del estado de Tlaxcala
acarroo1@yahoo.com.mx
n Mxico, la vasta cultura de la evaluacin incluye el

sector educativo; sin embargo, la implementacin de
las evaluaciones an genera controversia: es muy aceptada por algunos y rechazada por otros. El grado de
conocimiento, satisfaccin y valor de los docentes respecto
de los programas de evaluacin que se aplican en educacin
bsica dista mucho de ser homogneo y refleja contrastes,
inequidades y desequilibrios.
El peso de las evaluaciones: la percepcin

de los docentes
Los procesos de evaluacin abarcan temticas y fines muy

diversos del hecho educativo. Para mejorarlos, es necesario
profundizar en la percepcin de los docentes ante las evaluaciones, es decir, qu piensan de ellas?, cmo las reciben?,
qu impacto tienen en su trabajo?, qu esperan y qu obtienen de dichos procesos?
Un estudio llevado a cabo por la Direccin de Evaluacin
de la Secretara de Educacin Pblica del estado de Tlaxcala
durante el segundo semestre de , con el objetivo de conocer e identificar percepciones y tensiones de la evaluacin
educativa entre los docentes de educacin bsica, muestra que
el magisterio tlaxcalteca cuenta con buen nivel de escolaridad:
prcticamente la totalidad de sus integrantes tiene estudios de
licenciatura, y un nmero cada vez ms creciente cuenta con
algn posgrado.
Se observa que .% se ha incorporado al magisterio por

cualidades acadmicas (resultados o concurso de oposicin);
sin embargo, .% lo ha hecho por medios no acadmicos
(herencia, mritos sindicales, recomendacin o compra).
Esta realidad, sin menoscabo de la formacin profesional
que tienen los profesores, es un argumento para reforzar los
mecanismos de actualizacin y evaluacin del docente en
servicio, tal como lo establecen actualmente la Ley General
de Educacin (LGE) y la Ley General del Servicio Profesional
Docente (LGSPD).
Por otra parte, este estudio arroja que los profesores tienen una percepcin contradictoria respecto a la utilidad de
las evaluaciones. El % sostiene que stas proporcionan
informacin til para mejorar el desempeo en el aula y el
aprendizaje de los alumnos, as como para identificar sus necesidades, pero % considera que son un distractor de las
actividades docentes.
El objetivo terico de evaluar es mejorar, lo cual coincide con la opinin de la mayora de los profesores de Tlaxcala
(%). Esto refleja una percepcin positiva de la evaluacin,
pues consideran que sirve para mejorar la calidad, las prcticas y el currculo escolar.
Sin embargo, slo % piensa que los procesos evaluativos
contribuyen a mejorar la percepcin y participacin de los
padres de familia en la escuela. Si bien las pruebas no tienen
el propsito de que los profesores mejoren dicha percepcin,

dan pauta para revisar el papel de los

padres en dos vertientes: a) la manera
en que stos participan en la escuela
para favorecer los procesos de enseanza y aprendizaje, y, b) la forma y medida
en que las disposiciones normativas, en
particular, la Ley General de Participacin Social, se cumplen en los centros
escolares.
Esta visin optimista de los docentes tiene fuerte relacin con el tiempo
que dedican a su preparacin para las
evaluaciones. La mayora seala que se
entrenan y capacitan de manera permanente y slo un porcentaje mnimo
indica que lo hace con una semana de
anticipacin.
Lo anterior refleja dos puntos: a) la
preparacin permanente puede significar mucha preocupacin ante estos
eventos: la presin escolar y social para
obtener resultados positivos mueve el
quehacer docente, y b) el poco tiempo
dedicado a la preparacin puede significar mucha confianza en su trabajo
o falta de inters en las pruebas.
Todas las evaluaciones son minuciosamente seguidas por los actores educativos, y sus resultados son ampliamente
esperados por la sociedad en general.
No obstante, los profesores comentan que no perciben una correlacin
positiva con respecto al apoyo que debieran recibir por parte de la direccin
escolar, pues parece que el peso de las
pruebas recae exclusivamente en ellos.
La mayora (%) afirma que nunca,
muy pocas veces o slo cuando hay
evaluaciones, la direccin implementa
actividades para apoyarlos. Ello implica
que las autoridades tienen una actitud que
oscila entre hostil, negativa e indiferente hacia quien es evaluado.
A pesar de todo, los docentes se
muestran entre Muy satisfechos y Algo
satisfechos con su participacin en las
evaluaciones. Aun cuando coexisten
las opiniones positivas y negativas, son
predominantes las primeras: % y %,
respectivamente.
Finalmente, respecto a la pregunta de
lo que desean obtener de los procesos
de evaluacin, se observa una expectativa
Las evaluaciones
son minuciosamente
seguidas por los
actores educativos,
y sus resultados son
esperados por la
sociedad en general.
positiva: % seala que espera aprender

y mejorar, mientras que otros elementos
motivadores como la mejora salarial, el
reconocimiento, los agradecimientos y
las oportunidades representan slo %.
Este mismo porcentaje considera
que las evaluaciones conllevarn aspectos negativos: observaciones, descalificaciones y sanciones.
Al contrastar lo anterior con lo que
realmente han obtenido los profesores de
las evaluaciones, los porcentajes se modifican ligeramente, ya que la expectativa
positiva se mantiene arriba de %, pero
los elementos motivadores tienen un
sensible incremento, pasando de % a
%, mientras que los aspectos con una
connotacin negativa disminuyen de
% a %.
Esto significa que una parte de los
docentes reconoce que las evaluaciones,
adems de permitirles mejorar su desempeo, les ayudan a obtener algunos
elementos compensatorios como reconocimiento a su trabajo.
La evaluacin inherente
al desempeo
Mejorar los mecanismos de ingreso

al servicio docente, considerando el
cumplimiento de los requisitos acadmico-administrativos y a partir de confirmar los conocimientos, habilidades
y actitudes propias para el mismo, servir para mejorar la percepcin de los
profesores ante las evaluaciones y con-
tribuir a mejorar la calidad de la educacin.

Es necesario considerar las pruebas
como un medio para la mejora escolar,
no como un fin en s mismas, es decir, el
tiempo del trabajo docente no debe utilizarse para pasarlas, sino para lograr
los objetivos instruccionales del nivel
educativo correspondiente.
Consolidar en los profesores la concepcin de que las evaluaciones son parte inherente de su desempeo docente y
no un proceso ajeno ni agregado u opcional, ser la ruta para eliminar la opinin
de que stas slo los distraen de su trabajo principal.
El peso fundamental de estos procesos no recae exclusivamente en los
profesores; sin embargo, dada la percepcin que ellos tienen, sera fundamental
revisar el papel de los otros actores educativos: directores y autoridades superiores, antes, durante y despus de las
evaluaciones.
La valoracin positiva se consolida cuando el docente recibe beneficios
compensatorios y de motivacin que estimulan su trabajo: mejora salarial, reconocimientos o premios, entre otros.
A pesar de su extensin geogrfica,
sus vas de comunicacin y su histrica tradicin como entidad formadora
de docentes, en Tlaxcala todava existe
un pensamiento heterogneo ante las
evaluaciones, y ste se presenta todava
como una prctica no consolidada en
todos los actores educativos. Considerando lo anterior, se deben encaminar los
esfuerzos para asentar estos procesos no
slo de manera mecnica y burocrtica,
sino como una accin consciente y enriquecedora del trabajo docente.
Con ello se disminuir la polarizacin
actual respecto a las pruebas: confianza o
desconfianza, aceptacin o rechazo.
Para nosotros, la evaluacin supone
una forma especfica de conocer y relacionarse con la realidad para mejorarla.
Se trata de una praxis transformadora
que, para incidir a profundidad, requiere activar los resortes culturales, sociales
y polticos ms relevantes de los contextos en los que acta.

DE PIE EN EL AULA
Juan Yahir,
un caso de xito en
San Luis Potos
Como muchos estudiantes mexicanos, Juan
Yahir enfrenta condiciones dif ciles en su
proceso educativo, pero cuando se trabaja
en conjunto con la escuela, los padres,
los maestros y los directivos, siempre se
encuentran soluciones y los resultados van
ms all de lo esperado. sta es la historia,
desde sus entraas.
I H M
Coordinadora Estatal de los Consejos Pedaggicos de la Secretara

de Educacin del Gobierno del estado de San Luis Potos
hemi@hotmail.com
S S C T
Coordinadora General de Evaluacin y Seguimiento de la Secretara

de Educacin del Gobierno del estado de San Luis Potos
silsoc_@yahoo.com.mx
a evaluacin educativa se ha convertido en una prctica sistemtica para la mejora de los procesos de
gestin escolar y de gestin pedaggica en el aula. Los
resultados de las evaluaciones constituyen insumos
bsicos para orientar los esfuerzos institucionales y en particular el diseo de estrategias pertinentes que promuevan una
mejor calidad de los aprendizajes de los alumnos, como centro
y razn de ser del sistema educativo.
El propsito de este texto es dar a conocer los factores que
influyeron en el resultado obtenido en la Olimpiada del Conocimiento Infantil (OCI) , en la que el alumno Juan Yahir
Gonzlez Ramrez obtuvo el primer lugar nacional. Para tal
efecto se llev a cabo un trabajo de campo, con el fin de recuperar las opiniones y experiencias de Juan Yahir, sus padres, su
maestra y el director de la escuela primaria.

Antecedentes
Se identifican como
reactivos crticos aquellos
que muestran respuestas
incorrectas en un
porcentaje mayor a 60%
Los elevados porcentajes de participacin de San Luis Potos

en las evaluaciones externas convocadas por la Secretara de
Educacin Pblica (SEP) y el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE), como la Evaluacin Nacional de
Logros Acadmicos en Centros Escolares (ENLACE), la OCI, el
Examen para la Calidad y el Logro Educativo (Excale) y el Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes (PISA),
coordinado por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), dan muestra del fuerte impulso
a la cultura de la evaluacin en las escuelas. Destaca la participacin de las nias y los nios en la evaluacin de la OCI que,
ao con ao, cumple con el propsito de premiar la excelencia
acadmica del alumnado de sexto grado de educacin primaria.
Asimismo, abre ventanas de aprendizaje para alumnos, docentes, directores, supervisores y padres de familia, quienes
capitalizan la informacin orientndola hacia mejores estrategias de enseanza e innovaciones en la prctica docente.
Desde , la OCI evala a los alumnos de las escuelas
primarias generales, indgenas, comunitarias y privadas. En la
primera etapa la aplicacin de la prueba es censal, seleccionando
a los mejores estudiantes, que participan en la segunda etapa, cuyos resultados definen al alumno ganador a nivel nacional.
Se evalan las asignaturas de Espaol, Matemticas, Ciencias Naturales, Historia, Geograf a y Formacin Cvica y tica.
En se registr la cobertura ms alta en el estado con la
participacin de mil alumnos y, por tercer ao consecutivo, San Luis Potos obtuvo el primer lugar nacional en la OCI.
Un factor determinante para mantener el inters de los
actores educativos y promover procesos de intervencin pedaggica es la devolucin oportuna de los resultados de la
primera etapa de la OCI, los cuales se dan a conocer a nivel estatal a travs de la estructura del nivel educativo en un
tiempo aproximado de diez das hbiles posteriores a la fecha
de aplicacin.
Estos resultados se proporcionan por modalidad, sector,
zona, escuela y grupo, adems del envo de reportes personalizados por alumno, con el propsito de ayudar a identificar los
contenidos crticos y retroalimentar los procesos de enseanza y aprendizaje de manera inmediata.
Factores positivos
A nivel nacional, San Luis Potos obtuvo el primer lugar de

la OCI en y con dos alumnos de la Escuela Primaria Justo Sierra, ubicada en la zona urbana de la capital del
estado.
En gan el nio Juan Yahir Gonzlez Ramrez, alumno
de la Escuela Primaria Rural Liberacin, ubicada en Gogorrn
Viejo (Pozo del Carmen), del municipio de Villa de Reyes.
Las caractersticas del contexto con alto grado de marginacin en el que se localiza la escuela motivaron a indagar
sobre los factores que influyeron para el logro de esta experiencia exitosa.

DE PIE EN EL AULA
Juan Yahir es hijo nico. Sus padres se dedican al pequeo
comercio. La escolaridad de su pap es de secundaria y la de
su mam es de primaria. En opinin de su maestra, durante
los tres aos que estuvo a su cargo, el alumno se caracteriz
por ser muy estudioso, dedicado, cumplido con sus tareas;
generalmente pregunta lo que no entiende, le gusta mucho la
lectura, hace uso de los libros en la escuela y en el aula. Durante el ltimo ciclo lectivo ley libros, lo cual se registra
en las fichas de consulta que se conservan en la escuela.
La intervencin docente tambin fue un factor que favoreci los buenos resultados. La maestra Jess Yaneth Quirino Quistin refiere una jornada normal de clase: Se dan los
buenos das, se empieza la lectura de algn libro; se acostumbra mucho la lectura en episodios, donde los nios escuchan,
a veces se pregunta sobre lo que ellos suponen que va a seguir
o cmo va a terminar la historia. Despus se contina con la
libreta de la antologa, que es el dictado de palabras de algunos textos; me las entregan, se revisan, se subrayan con rojo
las que estn mal escritas y ellos las tienen que corregir. Luego se trabaja con las asignaturas del plan de clase; se ven los
contenidos de la planeacin, en tanto los alumnos participan
de manera individual o en pequeos grupos.
El director de la escuela, Miguel ngel Escobar Cndido,
advierte en entrevista que la organizacin y el ambiente de
trabajo tambin contribuyen a lograr un buen nivel de aprendizaje: Desde que llegu a la escuela, van a ser seis aos, ha
sido de mucho trabajo. A las ocho ya est sonando el timbre
y a los salones, a trabajar! De varias maneras se les hace llegar
a los maestros todo tipo de material. El compromiso por la
educacin es muy grande.
La atencin y apoyo de los padres de Juan Yahir es otro
de los factores favorables para su buen rendimiento acadmico.
Su padre, Juan Gonzlez Vzquez, comenta: Ms que
nada, trato de hacerle un sondeo, le pregunto de acuerdo con
los libros, mientras su mam, Martha Ramrez Laguna, indica:
Yo lo apoyo desde ac, me quedo en la tiendita el tiempo que
sea necesario.
Uso de los resultados de las evaluaciones externas
Al preguntar a Juan Yahir sobre lo que influy para que obtuviera el primer lugar nacional en la OCI, responde: El examen
de la primera etapa es el principal, porque cuando me llegan
los resultados, veo en qu fall y practico esas preguntas para
aplicarlas en el segundo examen. Despus del primer examen
me lleg una pequea hojita Reporte de Resultados Personalizado que deca las respuestas correctas y las incorrectas.
La maestra me dio una copia del examen de la primera etapa,
me dijo que lo llevara a la escuela cada da y con ella vea dos
preguntas diario. Me explicaba el procedimiento con problemas similares.
Por su parte, la maestra Jess Yaneth refiere: El director
nos entreg los resultados y nos enfocamos en las respuestas
incorrectas. Se pregunt a los alumnos qu les haba parecido
ms dif cil, vimos qu temas se relacionaban con esas preguntas y profundizamos en ellos.
El director de la escuela agrega: Desde el inicio del ciclo
les entrego los exmenes anteriores, entre otros materiales, en
fotocopia o electrnico para que trabajen con ellos. Los resultados nos los hizo llegar la supervisora, Elia Muoz Aguilar,
aunque nosotros tambin investigamos en internet y entregamos la informacin a los maestros. Analizando los resultados,
nos enfocamos ms en los errores, se trabaj a nivel de grupo
y se estudiaron esos contenidos para reforzarlos. Todo eso nos
dio buen resultado con Yahir.

Visiones compartidas
Desde la perspectiva del alumno triunfador, sus apreciaciones se centran en una mayor inversin de tiempo al estudio,
relaciones con sus maestros y sus compaeros fincadas en el
respeto mutuo, y en tener metas claras. Dice: La verdad, cualquier nio puede lograr lo que yo he logrado, pero siempre hay
que poner tambin uno su esfuerzo.
En la percepcin de la maestra del grupo, se reitera el valor de trabajar con los nios desde el inicio del ciclo escolar:
Sobre todo en matemticas que es donde ms se les dificulta.
Se empez a trabajar sobre la comprensin de los problemas
e identificar el algoritmo. En su experiencia, sugiere el uso del
planteamiento de preguntas a los alumnos para resolver sus
dudas, as como el trabajo en pequeos grupos como estrategias que favorecen mejores aprendizajes. Tambin expresa las
bondades del trabajo en el Consejo Tcnico Escolar donde se
analizan los problemas y situaciones de cada uno de los nios,
espacio que les permite conocer a los alumnos, su contexto
y los problemas por los que atraviesan. De manera particular
reconoce las evaluaciones externas como una oportunidad de
aprendizaje: Son algo importante, porque nos dan una visin
del pas: si vamos bien, qu nos falta y qu hay que hacer para
mejorar.
En la opinin del director, en este caso de xito resaltan
aspectos como la presencia y uso de libros en la escuela para
que los alumnos cuenten con ms informacin que les permita desarrollar competencias para investigar; el anlisis de los
resultados de la evaluacin como referente para reforzar en
clase los temas de mayor dificultad; la colaboracin y apoyo de
los padres de familia en un contexto de pobreza como el que
presenta la comunidad, y la continua solicitud de apoyo de las
autoridades educativas para atender necesidades de equipamiento e infraestructura del plantel.
Los padres de Juan Yahir tambin contribuyen con una
aportacin de gran vala que hacen extensiva a todas las familias: Que apoyen a sus hijos, que no los maltraten, les den
mucho cario y, sobre todo, les pongan atencin.
Conclusin
En este caso, destaca el esfuerzo de la entidad para elaborar

reportes de devolucin de resultados de evaluacin a los principales destinatarios, los alumnos, y sobresale el papel de la
estructura educativa para su difusin y de manera concreta,
el uso pedaggico de los mismos por parte de los maestros,
como elementos mediadores en la mejora de los aprendizajes.
No menos importante son las peculiares caractersticas
de un alumno brillante, lo suficientemente inteligente para
aprovechar condiciones del contexto rural, que en el caso de
Yahir, al ser armonizadas, se sumaron en la demostracin
de lo aprendido.
En este ejemplo queda en evidencia el valor del trabajo de
cada uno de los actores educativos, que hacen la parte que les
corresponde y hasta un poco ms. Sin duda, es una experiencia
de la que todos podemos aprender.

DE PIE EN EL AULA
La evaluacin
tiene que relacionarse
con educar
Incluso en entornos complejos, las escuelas secundarias
estn cambiando y han logrado avances. A continuacin se
exponen casos algunas que han sabido transformarse aplicando
estrategias de evaluacin bajo la gua de sus directores y el
trabajo del colectivo escolar. Falta mucho por hacer, seala
el autor, que expone tres casos excepcionales en una de las
ciudades ms grandes del mundo.
L I S G
Titular de la Administracin Federal

de Servicios Educativos en el Distrito Federal
lsnchezgmez@yahoo.com
uando recib la invitacin del Instituto Nacional para

la Evaluacin de la Educacin (INEE) para escribir sobre la experiencia de evaluacin escolar, me hice una
primera pregunta: cmo seleccionar una escuela de
un universo de mil ? Casi simultneamente reconoc que
no tenemos un mecanismo que nos permita obtener y sistematizar las buenas prcticas escolares en evaluacin educativa
y me enfrent a la segunda interrogante: cmo identificarlas
en poco tiempo? Consult, entonces, a mis instancias operativas y obtuve algunas pistas, siendo las ms slidas y contundentes las de los propios directores de escuela. As empec a
aprender y reconocer el invaluable trabajo de evaluacin formativa que aplican los actores clave de la transformacin escolar. De las experiencias recibidas, se eligieron tres de secundaria, porque este nivel representa nuestro mayor desaf o en
trminos de calidad. Las tres son de la delegacin Iztapalapa
una de las zonas ms vulnerables y con mayor inseguridad
del Distrito Federal y responden a nuestro compromiso con
la equidad.
A continuacin se resea la riqueza de estas experiencias,
tal vez no con la amplitud en cuanto a su desarrollo metodolgico, pero s en el esfuerzo que cada escuela hace por la calidad
y por su inters por transformase partiendo de las evidencias.

Secundaria Diurna No.

Hermilo Novelo Torres
Tiene alumnos en el turno matutino y est ubicada en una de las regiones ms vulnerables de Iztapalapa: San
Miguel Teotongo. El liderazgo de la directora Leticia Moreno ha permitido
transformar la escuela antes conocida
como el reclusorio en un plantel que cada vez tiene mayor demanda y
proteccin de la comunidad.
Entre sus logros destaca la disminucin de ausentismo, reprobacin y
violencia. Hace nueve aos, antes de
que Moreno llegara a la direccin, el panorama era desolador. As lo describe:
Encontr una escuela abandonada y
maltratada fsicamente. En el ambiente
del colectivo haba desconfianza y agresin. Exista un deterioro en las relaciones de toda la comunidad educativa
conformada por maestros, padres de
familia y alumnos.
La directora transform radicalmente la imagen del plantel: Entend que
lo primero que haba que cambiar era
el aspecto f sico para modificar las relaciones interpersonales.
As, involucr primero a los padres
de familia, a los alumnos y a los docentes, quienes se unieron a la tarea aun con
escepticismo y desilusin. An la presentacin del primer diagnstico, se tom
conciencia de la verdadera situacin de la
escuela y se form un equipo para iniciar
su trasformacin. Un docente de Matemticas explica: Cuando ingres, la escuela no tena orden y estaba desarticulada. La directora ha sabido conducir la
escuela, resolver las diferencias, negociar
y dialogar.
Por su parte, la presidenta de la Asociacin de Padres de Familia menciona:
El trabajo de la escuela es muy completo. La directora es una persona muy
exigente con los alumnos, lo que hace
que se les d una educacin muy buena.
Nosotros como mesa directiva tratamos
de que est mejor.
El liderazgo de la directora, con el
apoyo del subdirector, ha permitido
transformar la escuela, como lo testifica
Es un error capital
teorizar antes de
tener datos. Sin darse
cuenta, uno empieza
a deformar los hechos
para que se ajusten a
las teoras, en lugar de
adaptar las teoras a
los hechos.
el video De oruga a mariposa, disponible en YouTube.1

Asimismo, el trabajo en el Consejo Tcnico Escolar, mediante la Ruta de
Mejora, est permitiendo centrar los
esfuerzos en los aprendizajes. Desde la
perspectiva de la Administracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito
Federal (AFSEDF), la evaluacin interna
de la escuela tiene que ser autogestiva y
participativa, nutrida por los principios
de Paulo Freire, donde el proceso de conciencia se desarrolla en el diagnstico y
gua los pasos para la transformacin escolar y la toma de decisiones colectivas
bajo el liderazgo del director.
Actualmente, la reflexin y la accin
son procesos simultneos para la trasformacin cotidiana en la escuela.
Escuela Secundaria No.
La directora Ana Luisa Bernal tiene apenas unos meses en la Escuela Secundaria No. , situada en Cuitlhuac, en la
zona colindante con la Central de Abastos, considerada de alta marginalidad
y con una numerosa poblacin de jvenes en situacin de calle. La escuela es
de tiempo completo y participa en el
Programa Escuela Segura.
Desde su llegada, en marzo de ,
la directora saba que su misin era
transformar la escuela. Tena la certeza
de que para lograrlo necesitara del apoyo de todos los actores, as como de un
contundente diagnstico sobre los problemas a los que se enfrentaba.
El primer paso fue inspirar a su
colectivo escolar con una frase del detective ms famoso del mundo, Sherlock Holmes, personaje literario creado
por el escritor escocs Arthur Conan
Doyle, quien deca: Es un error capital
teorizar antes de tener datos. Sin darse cuenta, uno empieza a deformar los
hechos para que se ajusten a las teoras, en lugar de adaptar las teoras a
los hechos. Posteriormente, comparti
con ellos el diagnstico de la escuela,
el cual expona que el plantel tena una
capacidad de alumnos y reciba ;
haba muchos movimientos de altas y

DE PIE EN EL AULA
bajas durante el ciclo escolar, as como
un alto ausentismo y reprobacin. En
los ltimos datos de la Evaluacin Nacional de Logros Acadmicos en Centros Escolares (ENLACE), la Secundaria
No. haba descendido. Al finalizar
la presentacin, Bernal reflexion con
el colectivo en torno a preguntas como
qu ocurre cuando un estudiante se
desempea por debajo de lo esperado
en tres o ms asignaturas?, cules son
los mecanismos para apoyar su recuperacin, una vez que se ha detectado una
deficiencia?, as como en otros puntos
torales para incrementar el desempeo
de la escuela. En ese momento aprovech para profundizar en el anlisis
de las condiciones de los alumnos. En
este entonces, la Unidad de Educacin
Especial y Educacin Inclusiva (UDEEI)
apoyaba a jvenes por ausentismo,
riesgos de farmacodependencia o alguna condicin de discapacidad.
A partir de tal diagnstico, se llevaron a cabo cuestionarios a alumnos
y a maestros. El primero se aplic a
alumnos y tena como objetivo conocer
la opinin de los jvenes sobre los factores que motivaban, ayudaban o dificultaban el desarrollo de sus capacidades en
la escuela, con el fin de identificar fortalezas y reas de oportunidad.
El instrumento aplicado a docentes puso nfasis en identificar los temas
de mayor dificultad para su proceso de
enseanza-aprendizaje.
Para la directora, la evaluacin tiene
que relacionarse con educar, no nicamente con calificar, mientras que para la
supervisora de la Zona , y responsable
de esta secundaria, toda accin implementada debe tener un seguimiento, tal
como se est haciendo en esta escuela,
y debe medirse considerando parmetros y criterios de evaluacin para identificar en qu se est mejorando. Ambos
pensamientos definieron un compromiso por la evaluacin formativa, es decir,
por aquella que sirve para cambiar el
rumbo y mejorar, y es vital para alimentar la Ruta de Mejora en la fase intensiva. Una vez establecido el rumbo, la
directora puso a consideracin de todo
Desafortunadamente 29 jvenes de los tres

grados escolares caen en la automutilacin o
cuting; 41 padecen depresin; 10 estn vinculados con los Centros de Integracin Juvenil
por problemas de calle o de delitos menores,
y 20 trabajan en la Central de Abastos para
subsistir.
el colectivo otra interrogante: cmo se

puede promover el aprendizaje desde la
funcin directiva con los docentes y la
comunidad educativa?
Precisamente este trabajo colaborativo y reflexivo permite que los docentes
se sientan parte de una comunidad que
aprende y est dispuesta a transformarse. Si bien podramos decir que es una
experiencia incipiente de evaluacin, ya
que todava no se puede constatar el impacto en la mejora de los aprendizajes, ni
en la transformacin f sica de la escuela,
es un ejemplo de lo que queremos lograr
con la implementacin de la Reforma
Educativa en las escuelas de educacin
bsica del Distrito Federal, en el que:
1) La direccin se comprometa de lleno
con la mejora de los aprendizajes de
los alumnos y la calidad de la escuela
desde una mirada integral.
2) La supervisin sea una aliada e impulse el proceso de la Ruta de Mejora.
3) El colectivo docente, apoyado en la
nueva estructura, se convierta en
una comunidad de aprendizaje y en
una fuerza de transformacin de la
escuela.
Secundaria Tcnica No.

Se analizaron los horarios, la estructura, la
historia y los antecedentes de la escuela:
la plantilla, el nivel de logro de los estudiantes
resultados del Concurso de la Comisin Metropolitana de Instituciones Pblicas de Educacin Media Superior (Comipens), de ENLACE,
del Sistema Anticipado de Inscripcin y Distribucin (SAID) y del Instrumento de Diagnstico
para Alumnos de Nuevo Ingreso a Secundaria
(IDANIS), as como lo concerniente a los requerimientos materiales y de infraestructura,
las necesidades y las condiciones existentes,
y el activo fijo, entre otros aspectos, para
determinar la situacin que prevaleca en la
escuela.
En la colonia Progresista de la delegacin Iztapalapa, bajo el liderazgo de

Ignacio Mendoza Hernndez, director
de ambos turnos, la Secundaria Tcnica
No. ha vivido una drstica transformacin. A su llegada, promovi junto
con los docentes, la elaboracin de un
diagnstico general que arroj tres
problemas muy fuertes: por un lado,
la situacin de aprendizaje, altos ndices de reprobacin y de desercin; por
otro lado, una situacin de convivencia
bastante complicada con una fama de
escuela violenta al interior y al exterior, y un tercer asunto relacionado con
problemas de adicciones sumados a la
disminucin constante de la poblacin
estudiantil, indica.
La primera estrategia seguida por el
director fue involucrar a los maestros
para despus definir un plan de mejora. Se
identificaron tres aspectos por trabajar:

la comunicacin, la organizacin interna

de la escuela y la actualizacin permanente de los docentes. Luego se desarroll una estrategia de comunicacin
y una de poltica de puertas abiertas
a partir del uso de la tecnologa. El director informa: Tenemos dos sitios de
Facebook. Uno se llama Escuela Secundaria Tcnica No. y el otro, Juntos sin
violencia se aprende mejor, con ms de
mil participantes [] En tanto, con
los maestros hacemos uso de WhatsApp
y de esta manera compartimos la informacin de manera inmediata.
Se crearon comits de trabajo entre
el colectivo docente: Cultura; Higiene y
salud; Innovacin acadmica; Asuntos
estudiantiles; Seguridad exterior; Comit de lectura creativa y Evaluacin,
y en la lnea estratgica que ha impulsado la Secundaria No. se incluye la
evaluacin del desempeo acadmico
de los estudiantes y la evaluacin institucional.

El trabajo iniciado hace tres aos ha
rendido frutos que se proyectan fundamentalmente en el incremento de la matrcula, la mejora de la convivencia y el
incremento de los niveles de aprovechamiento escolar. El maestro Ambrosio indica: Los alumnos tambin han sentido
un cambio en su escuela pues son ms
participativos y disfrutan las actividades
que se les ofrecen, principalmente las
relacionadas con la lectura.
El director utiliza tambin el escenario prospectivo deseado para motivar a
la comunidad educativa a sumar esfuerzos para trasformar su escuela. El ejercicio Secundaria Tcnica No. -
motiv a maestros, padres de familia y
alumnos a construir la escuela deseada
y, con esa base, desarrollar colectivamente los pasos para llegar a ella.
En suma, ste es el reto que tenemos

en la AFSEDF y nuestro escenario deseado est claro. Queremos La escuela de
la Reforma, por lo que nos corresponde unir esfuerzos para hacerlo realidad
cotidianamente, sin perder el ritmo ni el
rumbo.
El ejemplo de estas tres secundarias
en zonas de principal atencin, pone
de manifiesto la necesidad de contar
con mecanismos sistemticos que nos
permitan identificar buenas prcticas
de evaluacin que estimulen el aprendizaje entre pares. Qu mejor manera
de desarrollar estrategias de evaluacin interna de las escuelas que con la
experiencia de otros directores y directoras que, en igualdad de circunstancias, le han apostado a la mejora
educativa.
1 http://goo.gl/KoB0WC

ITINERARIO
PARA
CONMEMORAR
Y REUNIRSE
Ao Internacional de la Evaluacin
Enero a diciembre de 2015
Organizacin de las Naciones Unidas
http://goo.gl/mI4yVP
Congreso Iberoamericano de Ciencia,

Tecnologa, Innovacin y Educacin
12, 13 y 14 de noviembre de 2014
Organizacin de Estados Iberoamericanos.
Facultad de Derecho de la Universidad
de Buenos Aires
http://goo.gl/g2dfh1
3er Congreso Internacional de Investigacin

Educativa. Educacin y Globalizacin
3, 4 y 5 de febrero de 2015
Instituto de Investigacin en Educacin (inie).
Facultad de Educacin de Universidad de Costa
Rica, Sede Central Rodrigo Facio
http://goo.gl/xWd9eh
The sree Spring 2015 Conference, Learning

Curves: Creating and Sustaining Gains from
Early Childhood through Adulthood
5 a 7 de marzo de 2015
Society for Research on Educational
Effectiveness. Washington, D. C.
http://goo.gl/hMGuj7
PARA
APANTALLARSE
Ni uno menos / Not one less
(Yi ge dou bu neng shao)
Yimou, Zhang
China, 1999
Las escuelas multigrado representan uno de los mayores
retos para el sistema educativo y para los maestros. Qu
pasara si uno de estos docentes se viera obligado a dejar
su aula por razones de salud y tuviera que ser reemplazado
por una estudiante voluntaria de apenas 13 aos? En este
escenario marginal, la pequea voluntaria Wei intentar
seguir las indicaciones precisas del maestro al que suple:
Ningn nio, por ningn motivo, debe abandonar la
escuela. Este filme obtuvo el Len de Oro del Festival de
Venecia 1999.
http://goo.gl/27mIFq

PARA LEER
Capital profesional
Andy Hargreaves y Michael Fullan
Madrid: Morata, 2014
Cmo transformar la profesin docente en una
fuerza que beneficie a todos los individuos y a
la sociedad? Los autores sugieren que una de
las estrategias ms eficaces para transformar la
educacin es empoderar y mejorar la profesin
docente, pues la clave est en el poder del capital
humano y social.
Es hora de que la profesin docente sea dirigida
por, para y con el profesorado, y para que otras
instituciones, redes y profesionales se unan en una
accin concertada para apoyar la transformacin,
dicen los autores.
http://goo.gl/yQKq87
Methods Matter: Improving Causal Inference in

Educational and Social Science Research (Los
mtodos importan: mejorar inferencia causal
en la educacin y la investigacin en ciencias
sociales)
Richard J. Murnane y John B. Willett
uk: Oxford, 2010
Las autoridades se enfrentan constantemente a
diversas interrogantes sin las suficientes evidencias
a su alcance. Cmo crear polticas adecuadas y
conocer sus posibles repercusiones? Los avances
tecnolgicos y metodolgicos han permitido
contar con la informacin pertinente para lograrlo.
Este texto es una gua para que los investigadores
educativos y los tomadores de decisiones
puedan elegir y construir polticas, partiendo de
experiencias previas vividas en Estados Unidos y
otros pases del mundo.
Panorama educativo de Mxico. Indicadores

del Sistema Educativo Nacional 2013
inee, 2014
Mal de escuela
Daniel Pennac
Francia-Espaa-Mxico: Random House
Mondadori, 5 Ed., 2010
Ms all de las cifras y opiniones, los problemas
educativos se resuelven a veces desde las
propias vidas de los estudiantes. En este texto
autobiogrfico, de impresionante riqueza narrativa,
Pennac narra situaciones escolares reales, desde
la perspectiva de un estudiante y un docente.
Qu puede hacer un profesor para apoyar a los
estudiantes?
De modo que yo era mal alumno. Cada
anochecer de mi infancia, regresaba a casa
perseguido por la escuela. Mis boletas hablaban de
la reprobacin de mis maestros. Cuando no era el
ltimo de la clase, era el penltimo, narra el autor.
Garantizar el derecho a una educacin de calidad

para todos los nios y jvenes mexicanos requiere
dotar a la sociedad y a las autoridades de elementos
y datos fehacientes sobre la realidad del Sistema
Educativo Nacional.
Es por ello que esta publicacin es una referencia
necesaria para quienes desarrollan la planeacin
educativa, pues presenta indicadores que aportan
informacin para elaborar diagnsticos sobre la
calidad de la educacin bsica y media superior, y
permite monitorear los avances.
http://www.inee.edu.mx
Atrapados en la escuela
Beatriz Escalante y Jos Luis Morales (compiladores)
Mxico: Selector, 2004
Esta seleccin, reconocida por muchos maestros
mexicanos, rene cuentos relacionados con la
escuela y los jvenes. Los personajes se enfrentan
a obstculos como la discriminacin, el bullying, las
adicciones y la reprobacin, entre otros. Pueden
encontrarse relatos de Adolfo Castan, Paco
Ignacio Taibo II, Jordi Soler o Mnica Lavn, quien
compil el volumen de Atrapadas sin salida, el cual
incluye textos de Ethel Krauze, Mara Luisa Puga,
Beatriz Espejo, Edme Pardo, Berta Hiriart o Rosina
Conde, entre muchos otros autores de estos libros
que cuentan con ms de 20 ediciones.

DOSSIER
OTRAS MIRADAS
Erategia de supervisin
y observacin de los Concursos
de Oposicin para el Servicio
Profesional Docente
Este recuento integral de la estrategia de supervisin y observacin
de los Concursos de Oposicin en el Servicio Profesional
Docente proporciona, adems de un panorama detallado,
caractersticas del dispositivo, del proceso de coordinacin
y acreditacin, de evaluacin internacional y las etapas de
verificacin, un balance autocrtico y recomendaciones de mejora.
U N P E
e acuerdo con lo establecido en el artculo quinto transitorio de la Ley

General del Servicio Profesional Docente (LGSPD), los das y de julio
de se realizaron los concursos para el Ingreso al Servicio en la educacin bsica (EB) y en la media superior (EMS) que establece el captulo
III, del ttulo segundo de la LGSPD. De igual forma, el de julio de se implementaron y operaron los concursos y los procesos de evaluacin para la Promocin
a cargos con funciones de direccin en la educacin media superior.
Luego de ello, con base en lo dispuesto en los lineamientos y criterios tcnicos emitidos por el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE),
la Secretara de Educacin Pblica (SEP), continu con la fase de captura, anlisis
y calificacin de los instrumentos de evaluacin, y en el mes de agosto de se
publicaron los resultados nacionales y los informes individualizados de todos los sustentantes que participaron en el proceso de evaluacin tanto de Ingreso al Servicio,
como de Promocin a cargos con funciones de direccin en EMS para el ciclo escolar
-.
Finalmente, a partir de agosto del mismo ao y hasta el mes de mayo de ,
las autoridades educativas y los organismos descentralizados asignarn, con estricto
apego a las listas de prelacin emanadas del Concurso de Oposicin, la totalidad de
las plazas de nueva creacin, las vacantes definitivas disponibles y las que se generen durante el ciclo escolar -, de origen estatal y federal, correspondientes
a funciones docentes y tcnico docentes (artculo de la LGSPD).
Con el fin de favorecer la transparencia y legalidad de los concursos, as como
para dar certeza y credibilidad a los mismos, el Instituto, con base en sus atribuciones en materia del Servicio Profesional Docente (SPD),1 puso en marcha una estrategia de supervisin y observacin en coordinacin con las autoridades educativas
federales y estatales.
Sitio de:
Proceso de
Observacin 2014.
Servicio Profesional
Docente.

redes sociales que se produjeron durante la jornada de aplicacin.
Dispositivo de supervisin INEE
Durante los das de aplicacin correspondientes, el INEE instal un Centro de

Monitoreo y organiz las siguientes reas
de trabajo:
Levantamiento de reportes
Se despleg una estrategia de levantamiento de informacin va telefnica

a partir de la aplicacin de formularios
breves a supervisores del INEE designados en los Centros Estatales de Monitoreo de la Secretara de Educacin
Pblica (SEP) y a supervisores del Instituto designados en las sedes de aplicacin en entidades federativas (Oaxaca
y Michoacn no participaron), lo que
permiti captar informacin en los momentos y horarios claves de inicio y fin
de cada una de las fases de aplicacin de
los instrumentos.
Documentacin de incidencias
Se organizaron cinco zonas para el desarrollo de esta actividad. Cuatro de ellas

incluyeron entre siete y ocho entidades, mientras que una quinta se centr
especficamente en aplicaciones de evaluacin complementaria y lengua indgena. En cada zona se nombr a un
funcionario de alto nivel del Instituto
como supervisor responsable, quien a
travs de una comunicacin va WhatsApp, mensajes de texto y llamadas telefnicas fue el intermediario entre la
sede central del INEE y los Supervisores
de Centros de Monitoreo Estatal y los
Supervisores de Sede. Con lo anterior
se logr la generacin de Redes Estatales y Regionales para el rpido y efectivo
reporte de las incidencias relevantes, lo
que facilit el seguimiento y la atencin
correspondiente. Esta vertiente de trabajo se aliment tambin de la informacin
que aport el enlace del INEE con el Centro Nacional de Monitoreo de la Coordinacin Nacional del Servicio Profesional
Docente (CNSPD).
Comunicacin Social
Tuvo como base el monitoreo de las noticias en prensa escrita o electrnica, as

como el seguimiento de los mensajes en
Se logr la
generacin de
Redes Estatales
y Regionales
para el rpido y
efectivo reporte
de las incidencias
relevantes.
Centro Telefnico
de Atencin Ciudadana
Se registraron dudas, inquietudes y denuncias del pblico sobre el desarrollo

del proceso de aplicacin. Se dispuso de
cortes de informacin alineados a los reportes de las otras reas de trabajo con
la finalidad de contrastar o triangular
lo necesario, con lo que se logr: a) tener presencia institucional en todos los
Centros de Monitoreo Estatales, en distintas sedes de aplicacin seleccionadas
de modo aleatorio y en la mayora de los
actos pblicos de asignacin de plazas; b)
verificar el cumplimiento de la normatividad; c) supervisar presencialmente los
procesos, y d) recabar informacin de
primera mano.
As, durante las jornadas de aplicacin (calendarizadas2 y reprogramadas3)
y en los actos pblicos de asignacin de
plazas en EB y en EMS se movilizaron en
total supervisores, con los cuales el
INEE:
Cubri el total de oficinas de monitoreo
tanto en EB () como en EMS ().4
Tuvo presencia en de las sedes en
EB (.%, de cada sedes).
Tuvo presencia en de las sedes en
EMS (%, de cada sedes).
Cubri de las sedes (.%) consideradas en las aplicaciones reprogramadas.5
Moviliz, para los actos pblicos de
asignacin de plazas, a un total de
supervisores con los cuales se cubri la
mayora de los eventos tanto para EB
como para EMS. As, de las entidades
que concursaron plazas en EB, se asisti a
de ellas (.%);6 y de las entidades
que concursaron plazas en EMS, un supervisor cubri por lo menos un evento
en entidades (.%).7

DOSSIER
OTRAS MIRADAS
Coordinacin y acreditacin
de observadores
Aunado a lo anterior, el Instituto acredit

a organizaciones no gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil
y de padres de familia, as como de universidades pblicas, con lo que se logr:
a) que la sociedad civil fuera representada en un proceso de alto inters nacional, b) que la presencia de observadores
disuadiera a algunos actores de incurrir
en irregularidades durante los procesos,
y c) que la informacin recabada apoyara al proceso de supervisin del INEE
y contribuyera a la objetividad y transparencia del mismo.
En resumen, durante las jornadas de
aplicacin en EB y en EMS participaron
observadores ( para bsica y
, para media superior). Sobresalen
las siguientes cifras:
En las aplicaciones de EB, de cada
sedes fueron cubiertas: de .
En EMS, se logr tener presencia en
casi % de las sedes: de .
Debe destacarse que, con la intencin
de orientar las actividades de supervisores y observadores, el Instituto dise una
gua en la que se describieron los propsitos, la metodologa, los alcances de sus
responsabilidades, las funciones y las actividades de cada uno durante las fases del
concurso; tambin se dise un formulario que sirvi de base para la supervisin
y la observacin, y permiti la emisin de
los informes correspondientes.
A continuacin se presenta un resumen de las principales fortalezas y
elementos por mejorar (asociados a las
reas de verificacin normativa) que derivan de la estrategia de supervisin y
observacin descrita.
Evaluacin internacional
Entre los das y de julio de ,

un grupo de observadores de las Naciones Unidas del Instituto Internacional de
Planeamiento de la Educacin (IIPE)
de la UNESCO, con sede en Buenos Aires, Argentina, visit entidades federativas y recopil informacin para una
evaluacin externa de la estrategia de
evaluacin para el ingreso al Servicio
Profesional Docente en EB y EMS para el
ciclo escolar -. Gracias a esto, el
Instituto se alleg: a) una opinin tcnica
sobre el diseo del proceso de evaluacin de ingreso y promocin, y b) un monitoreo externo de la implementacin
del proceso de evaluacin de ingreso
y promocin.
Para el desarrollo de esta evaluacin
externa se consideraron siete entidades
sede8 en las que se hicieron entrevistas y observaciones de situaciones de
aplicacin de instrumentos (pruebas)
y entidades colindantes a las sedes,9 en
las que slo se aplicaron entrevistas.10
Durante las
jornadas de aplicacin
en EB y en EMS
participaron como
observadores un total
de , personas.
Descripcin de los procesos

de verificacin normativa
Los Concursos de Oposicin se desarrollaron sin contratiempos mayores en de

las entidades planeadas los das ,
y de julio. Las pruebas en Michoacn
y Oaxaca se reprogramaron en sedes del
Distrito Federal y se llevaron a cabo del
de julio al primero de agosto (EB) y
del al de julio (ES).11 Durante los
concursos se identificaron imprevistos
menores que no pusieron en riesgo su
validez. Aqu se describen brevemente las situaciones que fueron objeto de
la supervisin presencial del Instituto:
apertura de sedes; entrega de materiales;
asistencia del personal designado para
la aplicacin; inicio y trmino de las jornadas de aplicacin; resguardo de materiales, y asignacin de plazas conforme
a las listas de prelacin.
Apertura de sedes
Aunque se registraron cambios de sede

de ltimo momento en algunas entidades federativas por razones logsticas
y operativas, en general fueron suficientes, de fcil acceso y tuvieron la infraestructura y equipamiento establecidos.
Cabe destacar que en todas se cumpli el lineamiento sealado de un saln
para cada sustentantes, adems de
disponer de las condiciones de seguridad
establecidas por el protocolo respectivo.
En su mayora, la apertura de las sedes
se hizo en tiempo y forma, aunque hubo
algunos retrasos por problemas menores
y cuestiones de logstica.

Entrega de materiales
En trminos generales, los materiales

(cuadernillos de aplicacin y hojas de
respuesta) fueron suficientes y adecuados para cubrir las necesidades previstas de aplicacin. En EB se observaron
algunos problemas como la distribucin
de material incompleto situacin subsanada rpidamente; otros tuvieron
que ver con la distribucin de un cuadernillo inadecuado en las pruebas de
aspirantes en telesecundaria. En algunos
casos, esto caus la necesidad de repetir
la prueba.12
Tambin se detectaron algunos errores en la preparacin del material para
docentes indgenas, lo que signific pequeas demoras, especialmente para las
sedes de gran aforo.
En EMS hubo atrasos por los problemas para ingresar las claves en las redes
correspondientes y en casos menores
por la reprogramacin de la aplicacin.13
Asistencia del personal

designado para la aplicacin
La asistencia del personal en la fase de

aplicacin fue alta en lo general. A las
jornadas de los das , y de julio, asistieron el coordinador de sede, el
coordinador de la aplicacin, los aplicadores, los supervisores del INEE, las autoridades educativas, los observadores
nacionales y, en algunas entidades, los
observadores internacionales.
Aunque fue notable la asistencia de
observadores acreditados por el Instituto, en ciertos casos se redujo conforme avanzaban las horas, por cuestiones
ajenas al diseo original del operativo,
como el cambio de sedes sin previo aviso, o debido a decisiones propias de los
observadores.
Inicio y trmino
de las jornadas de aplicacin
En lo general, el inicio y el trmino de

las jornadas de aplicacin se llevaron a
cabo en tiempo y forma. No obstante, en
algunas sedes se inici y cerr despus
de lo previsto. Por ejemplo, en EMS, en
algunas sedes no fue posible comenzar
a tiempo la prueba online, debido a dificultades para ingresar las claves y a la
saturacin de los servidores. Ello represent demoras de hasta minutos en
algunos casos, y en otros los menos,
la reprogramacin de la aplicacin.
Resguardo de materiales
En muy pocas situaciones, debido a la

distancia entre la sede y el centro de monitoreo, el traslado tuvo que posponerse
hasta el da siguiente. En todos los casos
se hizo el traslado y se garantiz la integridad de los materiales.
Asignacin de plazas conforme

a las listas de prelacin
En general, los actos pblicos de asignacin de plazas transcurrieron conforme

a lo dispuesto y sin grandes complicaciones, excepto porque algunos sustentantes que resultaron idneos no fueron
debida y plenamente notificados para
garantizar su asistencia. Esto, porque
muchos de ellos no cumplan con los
requisitos acadmicos, y la informacin
no fue suficientemente clara y pertinente. Para subsanar estos inconvenientes
se llev a cabo un segundo acto pblico
de asignacin de plazas al que se convoc a todos los sustentantes faltantes para
informarles a detalle la situacin de las
plazas disponibles y los requisitos para
contratacin.14
Ciertos problemas permanecieron
porque no haba suficientes plazas libres
o porque la adscripcin geogrfica no le
convena a algunos sustentantes.

DOSSIER
OTRAS MIRADAS
Balance y recomendaciones
La escala del operativo de aplicacin

y la cantidad de recursos movilizados
en todo el pas para su adecuado desenvolvimiento adems de considerar
el marco normativo y la expectativa
generada por la Reforma Educativa,15
justifica plenamente el desarrollo de las
jornadas de aplicacin, el proceso de calificacin y la conformacin de las listas
de prelacin, as como el mecanismo de
asignacin de plazas. Aunque hubo problemas, fueron menores, normales en
operativos de esta naturaleza, y se resolvieron de manera adecuada sin afectar
la transparencia, objetividad, imparcialidad y equidad del proceso.16
Sin embargo, lo anterior no significa que no existan reas de oportunidad
para mejorar y fortalecer estos operativos. Entre otras, conviene mencionar las
siguientes:
Prever con mayor antelacin las acciones a instrumentar para tener tiempos
acordes con el desarrollo de las tareas.
Evitar en lo posible los cambios de ltimo momento en la definicin de las
sedes de aplicacin e informar oportunamente a los sustentantes.
Fortalecer el diseo, la supervisin de la
produccin y la distribucin de los materiales de aplicacin en trminos de seguridad, pertinencia, congruencia, disponibilidad y suficiencia.
Revisar la duracin de los periodos de
aplicacin, especialmente en lo que se refiere a la poblacin indgena.
Garantizar condiciones adecuadas de
aplicacin, disponibilidad de equipamiento y software para las aplicaciones
en lnea.
Emitir convocatorias con informacin
relevante: fases de aplicacin, requisitos
para la asignacin de plazas y criterios de
contratacin.
Aunque hubo
problemas, fueron
menores, normales
en operativos de
esta naturaleza, y
se resolvieron de
manera adecuada
sin afectar, de fondo,
la transparencia,
objetividad,
imparcialidad y
equidad del proceso.
Fortalecer la coordinacin interinstitucional a nivel federal y con las entidades
federativas para afianzar los operativos
de aplicacin y los mecanismos de respuesta inmediata.
Mejorar la planeacin para la acreditacin y asignacin de observadores en las
sedes de aplicacin.
Fortalecer los procesos de supervisin
del INEE para articular mejor su funcin
de observacin con capacidad resolutoria, en coordinacin con la autoridad
educativa.
Revisar los lineamientos generales y especficos para adecuarlos o fortalecerlos
en funcin de los tiempos, los requerimientos legales y las condiciones reales
de las entidades federativas.
Revisar y mejorar los instrumentos de
evaluacin a partir del anlisis y la validacin tcnica.
1 Los referentes a: ) La supervisin de los procesos de evaluacin (artculo , fraccin VI, y
artculo de la LGSPD), y ) La participacin

y acreditacin de observadores en los procesos de
aplicacin de instrumentos de los concursos
de oposicin para el Ingreso y Promocin (artculo , fraccin III, inciso g) de la LGSPD).
2 Los das y de julio para educacin bsica y
el da de julio para educacin media superior.
3 A saber: a) de julio (telesecundaria Opcin
D); b) de julio al de agosto (educacin bsica en Michoacn y Oaxaca); c) de julio (aplicacin en lnea en educacin media superior);
d) al de julio (educacin media superior en
Michoacn y Oaxaca).
4 En Oaxaca y Michoacn no se instalaron oficinas de monitoreo estatal los das , y de
julio, pues los concursos fueron pospuestos.
5 Reaplicacin de examen de Telesecundaria (las
sedes), reprogramacin de Michoacn y Oaxaca en EB ( de sedes), reaplicacin en lnea
en EMS ( de sedes) y reprogramacin de
Michoacn y Oaxaca en EMS ( de sedes).
6 No se asisti a Aguascalientes, Chiapas, Michoacn, Nayarit, Oaxaca y Tabasco. En cinco de ellas,
no se asign supervisor por la premura con la que
se recibi la agenda, mientras que en Oaxaca no
se asign supervisor por cuestiones de seguridad.
7 Las entidades a las que no se asisti fueron
Aguascalientes, Baja California y Coahuila, por
la premura con la que se recibi la agenda.
8 Nuevo Len, Sonora, Jalisco, Puebla, Zacatecas,
Yucatn y Distrito Federal.
9 Tamaulipas, Coahuila, Baja California Sur, Michoacn, Colima, Hidalgo, Veracruz, Aguascalientes, San Luis Potos, Campeche, Tabasco,
Estado de Mxico y Quertaro.
10 Se observaron situaciones de aplicacin de
examen y se realizaron entrevistas: a funcionarios de las secretaras de educacin de las
entidades, representantes sindicales en los estados, cargos tcnicos y funcionarios del INEE.
11 A saber: a) de julio al 1 de agosto (educacin
cin bsica en Michoacn y Oaxaca) y b) 29 al
31 de julio (educacin media superior en Michoacn y Oaxaca)
12 A saber: a) de julio (Telesecundaria Opcin D).
13 A saber: de julio (aplicacin en lnea en educacin media superior).
14 Este Instituto tuvo conocimiento de la realizacin de un segundo evento complementario de
asignacin de plazas de EMS el da de agosto
del ao.
15 En el concurso de oposicin del SPD participaron mil sustentantes y se convocaron , plazas (EB y EMS); , horas (EB
y EMS), y cargos de Direccin para EMS. En
EB la tasa de asistencia de los sustentantes registrados fue de .%, mientras que en EMS fue de
80.4% (SNRSPD, ).
16 Para el problema detectado en Telesecundaria, la poblacin afectada fue de menos de %,
misma que fue atendida con la reprogramacin
de la aplicacin. En el caso del problema del
examen en lnea en educacin media superior,
la poblacin afectada fue menor a .%, y fue
atendida satisfactoriamente con la reprogramacin respectiva.

Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin
Educativa
DOSSIER
SIN PASAPORTE
La evaluacin de
ingreso al Siema
Profesional Docente
de Mxico: entre
la claridad tcnica
y la complejidad
poltica
Cmo se observ, fuera de Mxico, el primer Concurso de
Oposicin al Servicio Profesional Docente? Este artculo describe
aspectos bsicos del diseo y desarrollo de la evaluacin de ingreso
y promocin al SPD en educacin bsica y media superior en
Mxico desde la mirada del Instituto Internacional de Planeamiento
de la Educacin (IIPE) de la UNESCO, en Buenos Aires.
in duda, el proceso de evaluacin de ingreso y promocin al Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica y Media Superior en Mxico para el ciclo escolar
- constituye un hito importante en la Reforma
Educativa implementada en ese pas. El Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin de la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (IIPEUNESCO), Buenos Aires, en el marco de un acuerdo
de colaboracin con el Instituto Nacional para la Evaluacin de
la Educacin (INEE), ha llevado a cabo una evaluacin internacional externa de dicho proceso, centrada en emitir una opinin tcnica y valorativa sobre el diseo del mismo y sobre su
implementacin.
Toda evaluacin supone un proceso sistemtico de produccin de conocimiento sobre el objeto estudiado, basado en
un marco de referencia y en la bsqueda de evidencia emprica que permita fundamentar los juicios de valor que se emitan. Dado que ese proceso est orientado por las condiciones
M P
Directora del IIPEUNESCO Buenos Aires

mpoggi@iipe-buenosaires.org.ar
L F
Coordinadora de Programas de Asistencia Tcnica,

Formacin e Investigacin del IIPEUNESCO Buenos Aires
lfumagalli@iipe-buenosaires.org.ar
N L
Coordinador de Proyectos de Educacin y Equidad

del IIPE-UNESCO Buenos Aires
nlopez@iipe-buenosaires.org.ar

DOSSIER
SIN PASAPORTE
y requisitos propios de una investigacin, se designa a este tipo de evaluaciones como investigaciones evaluativas. En esa denominacin se
pone el acento en su propsito particular, que
no slo es explicar un fenmeno, sino emitir un
juicio de valor fundado en evidencias.
En una evaluacin es necesario explicar los
criterios que constituyen el marco de referencia
y que darn sustento a los juicios de valor que se
emitirn. En este caso, el IIPEUNESCO Buenos Aires recurri a tres criterios principales:
a) Adecuacin del diseo a los propsitos del
proceso de evaluacin a aspirantes a ingresar
a la carrera docente.
b) Adecuacin a la normativa vigente, esto es, a
la medida en que el diseo de la evaluacin y
las acciones orientadas a su implementacin
se enmarcan dentro de la legalidad. En este
caso se tom como referencia especfica la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos (CPEUM), la Ley General de Educacin (LGE), la Ley General del Servicio
Profesional Docente (LGSPD) y la Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (LINEE).
c) Adecuacin del diseo a los principios del
INEE, ya que establece que un referente central de las evaluaciones que esta institucin
realice o de aquellas otras que se ejecuten
bajo sus lineamientos, es el referido en el
artculo de la Constitucin sealada, que
proclama el derecho de los ciudadanos a una
educacin de calidad y la responsabilidad del
Estado de garantizarla. Adems, el Instituto
ha definido cinco principios que deben regir
las evaluaciones educativas: a) el propsito de
stas es mejorar la calidad y la equidad educativas; b) todas deben ser oportunidades para
evaluar la equidad de la dotacin de insumos,
de la conduccin del proceso educativo y
de los resultados; c) la evaluacin slo debe
orientar aquellas decisiones cuyos resultados
derivarn en justicia; d) el reconocimiento,
valoracin y atencin de la diversidad, y e) la
participacin.
Las actividades desarrolladas se centraron en
el anlisis documental al que se sum el trabajo
de campo. Para ambos se definieron tres dimensiones, las cuales se presentan en la tabla .
La evaluacin slo debe

orientar aquellas decisiones cuyos
resultados derivarn en justicia.

Tabla 1. Dimensiones y variables de estudio segn objetivos

Variables
Dimensiones
Objetivo 1. Evaluacin
del diseo del proceso
Objetivo 2. Evaluacin de la
implementacin del proceso
Poltica
institucional
Relaciones institucionales contempladas en

el diseo del proceso de evaluacin para el
ingreso al Servicio Profesional Docente (SPD).
Relaciones polticas e institucionales que se
desarrollaron en el proceso de diseo.
Relaciones institucionales que se dan a lo largo de las

diferentes fases del concurso.
Caractersticas de las relaciones institucionales.
Tcnica
Pertinencia de cada una de las fases

y acciones diseadas para la evaluacin.
Ordenamiento y articulacin entre fases
y acciones.
Grado de adecuacin al diseo de cada una de las

instancias del proceso del concurso.
Pertinencia y solvencia en la produccin de respuestas
a situaciones no contempladas o previstas.
Logstica
organizativa
Condiciones de viabilidad de los pasos

que la propuesta contempla, tanto para la
produccin de los instrumentos por utilizar
en el operativo de evaluacin como para su
aplicacin en las fechas correspondientes.
Condiciones materiales.
Condiciones organizativas presentes en cada una de
las fases mencionadas.
El trabajo de campo se propuso relevar

informacin para conocer el proceso de
diseo de la estrategia de evaluacin
de los aspirantes, y para analizar y evaluar la implementacin de la primera
fase (publicacin y difusin de la convocatoria, registro previo, recepcin y
revisin de la documentacin entregada) y de la segunda fase (aplicacin del
instrumento de evaluacin) del concurso, as como para conocer las estrategias
previstas para la implementacin de la
tercera fase (calificacin, conformacin
de listas de prelacin y asignacin de
plazas). Se hicieron, adems, observaciones in situ del proceso de aplicacin
del instrumento de evaluacin.
Se analizaron ms de fuentes documentales, desde decretos, leyes, lineamientos y programas, hasta documentos
tcnicos. El trabajo de campo vinculado
con el monitoreo de la fase de aplicacin
del proceso de evaluacin del SPD se desarroll, tal como estaba programado,
entre el y el de julio de en
entidades federativas de Mxico, en las
cuales se hicieron entrevistas a funcionarios de las Secretaras de Educacin,
representantes gremiales y funcionarios

del INEE. Adems, se observaron situaciones de examen en educacin bsica y
media superior, y de otras pruebas aplicadas en las fechas mencionadas.
Hallazgos y valoraciones
del proceso
La principal conclusin es que se puede

hacer una valoracin positiva tanto del
diseo como de la implementacin del
operativo.
Ms all de los aspectos por revisar
o de las sugerencias que se pueden hacer
para eventuales mejoras, cabe destacar
que el conjunto del proceso de evaluacin
de docentes puede ser valorado como
exitoso. Subyacen a esta afirmacin algunos puntos que pueden sealarse tanto
del diseo, como de la implementacin.
Con respecto al primero, ste es
adecuado a los objetivos de la evaluacin a aspirantes a ingresar al Servicio
Profesional Docente, y muestra gran
coherencia interna. Si bien se aprecia
que es sumamente complejo en su concepcin, la valoracin que se hace de
ello es que responde a la complejidad
propia del proceso de evaluacin que se

propone llevar a cabo.
En cuanto a la implementacin, cabe
destacar que se efectu de modo fiel
al diseo. Especficamente, las acciones se ajustaron a los lineamientos que
el INEE redact para tal fin, dando as
plena legitimidad al operativo. Es oportuno sealar que aun aquellas decisiones
que se tomaron sobre la marcha a partir
de situaciones no previstas en el diseo
fueron abordadas al menos en los casos observados haciendo las consultas
correspondientes y contemplando los lineamientos y principios generales planteados por el INEE.
Otro punto a destacar es el reconocimiento y las expectativas entre los
entrevistados. Aunque se identificaron
crticas y observaciones, stas se enmarcaban en un dilogo signado por la aprobacin general y el reconocimiento de la
tarea que llevaban adelante el Instituto y
la Coordinacin Nacional del SPD.
Con respecto al INEE, se subraya
fundamentalmente su nueva institucionalidad y la legitimidad que le da el
nuevo marco normativo que la sustenta,

DOSSIER
SIN PASAPORTE
ste es el comienzo de una reforma

que significar no slo un beneficio para
las nuevas generaciones de mexicanos,
sino tambin un gran aporte al debate
educativo en la regin.
as como el reconocimiento de quienes
hoy lideran ese organismo. La valoracin positiva por parte de los actores
se extiende al hecho de que mediante
este operativo se consolida el proceso
de seleccin de maestros en el inicio de
la carrera profesional y el conjunto de la
Reforma Educativa en general.
Tensiones y recentralizacin
En el trabajo de campo se identific un

conjunto de tensiones en torno al diseo y la implementacin del operativo
de evaluacin para el ingreso al SPD que
merecen ser destacadas, especialmente
porque invitan a revisar aspectos especficos de la evaluacin a los sustentantes.
La primera de ellas refiere a la tensin entre centralismo y federalismo.
La evaluacin y, en general, la Reforma
Educativa en que sta se enmarca estn
atravesadas por una redefinicin del reparto de responsabilidades y reas de incumbencia entre el Estado y las entidades
federativas. En los hechos se aprecia un
proceso de recentralizacin, en el cual los
funcionarios de los estados ven debilitado
su espacio de participacin en la toma de
decisiones y donde sealan que su accionar se restringe a la implementacin de
acciones sealadas desde el Estado.
Se sostiene, por un lado, una lectura
crtica, en la cual se destaca un malestar
por la prdida de atribuciones en el proceso general y, por el otro, el reconocimiento de la pertinencia de este proceso
de recentralizacin a la luz del contexto
poltico que da marco a la Reforma.
En todo caso, queda instalada la alerta
para evitar que una decisin que se toma
y adquiere legitimidad en el marco de una
coyuntura poltica especfica se consolide
como un aspecto estructural que trascienda al contexto y se proyecte hacia el

futuro, independientemente del escenario poltico que se vaya afianzando.
Una segunda tensin resulta de la
casi inevitable comparacin entre esta
evaluacin y la que se vena aplicando
desde hace seis aos. En efecto, no es la
primera vez que en Mxico se aplica una
prueba para el ingreso a la carrera docente. En el marco de la Alianza por la
Calidad de la Educacin (), se aplic una prueba orientada a la seleccin
de maestros para el acceso a las plazas
disponibles. Este hecho representaba un
antecedente muy valioso para quienes
tuvieron la responsabilidad de implementarlo, pues les permiti acumular
experiencia en este tipo de acciones.
Por ello, un aspecto importante es
identificar y comunicar las diferencias
y los aspectos de inflexin para evitar
continuidades que puedan atentar contra la identidad de este nuevo esquema
de evaluacin.
Por ltimo, durante el trabajo en las
escuelas en donde se aplicaba la prueba,
se hizo visible la ausencia de observadores provenientes de organizaciones de
padres de familia. La informacin recolectada permite esbozar dos hiptesis.
La primera se vinculara con un problema de comunicacin, por el cual estas organizaciones cuya articulacin
con la red de instituciones propias del
campo educativo es ms dbil no se
enteraron de la posibilidad de promover
la participacin de sus miembros como
observadores. La segunda, ms presente en las entrevistas, apunta a que los
requisitos que una organizacin debe
cumplir para formar parte de la red de
observadores son muy altos, lo cual deja

por fuera a las organizaciones de padres,
cuya institucionalidad es ms precaria.
Este punto debera ser revisado para
promover la igualdad de oportunidades
de los diferentes actores de la sociedad,
con el fin de que puedan sumarse a la
funcin de observadores, aspecto promovido desde los propios principios del
INEE, en lo que se refiere a la participacin, la equidad y la promocin de la
diversidad.
Conclusin
No cabe duda de que la decisin de

implementar criterios y procedimientos
que posibiliten el desarrollo de procesos
de ingreso y promocin al SPD justos y
transparentes es una condicin necesaria para lograr que la educacin mejore su calidad. Pero, al mismo tiempo, se
constituye en un gran desaf o poltico
cuando esos nuevos criterios pretenden
cambiar prcticas preexistentes viciadas
de arbitrariedad y clientelismo, sumando extrema complejidad a la iniciativa.
El xito en la aplicacin y la legitimidad logradas en la comunidad educativa
podra ser interpretado como expresin de una decisin asumida plenamente por el Estado mexicano, llevada
a la realidad con la capacidad que ste
tiene de movilizar recursos, tanto humanos como financieros y logsticos. Las
tensiones identificadas podran decodificarse como expresin del dif cil equilibrio poltico que una iniciativa como
sta requiere en la coyuntura en que se
inscribe la ambiciosa Reforma Educativa de Mxico.
La evaluacin externa que realiz el
IIPEUNESCO Buenos Aires ha intentado
colaborar para lograr ese gran desaf o, aportando otra mirada al proceso
que se est iniciando en ese pas, con
el convencimiento de que ste es el comienzo de una reforma que significar
no slo un beneficio para las nuevas generaciones de mexicanos, sino tambin
un gran aporte al debate educativo en
la regin.

Gaceta de la Poltica NUESTRO
Nacional de Evaluacin
Educativa
ALFABETO:
A
Disponibilidad
(Availability)
LAS CUATRO A
DE LA EDUCACIN
l acceso a la educacin es un derecho que permite adentrarse

en la cultura escrita, participar
en la democracia, contribuir al
cuidado del medio ambiente, disminuir
la inequidad y generar entornos de dilogo y paz social, y posibilita adems el
acceso a otros derechos.
En el actual contexto, diverso en
trminos conceptuales, geogrficos,
operativos y formativos, la evaluacin y
el diseo de polticas educativas exigen
palabras en comn para cambiar el rumbo de las acciones. Esos vocablos son el
tema de este glosario, pues todos participamos en la educacin.
Empezamos con las cuatro A por
sus nombres en ingls propuestas por
la primera relatora sobre el derecho a la
educacin de la Organizacin de las Naciones Unidas (onu), mencionadas en
el Informe del Instituto Nacional para
la Evaluacin de la Educacin (inee,
2013), El derecho a una educacin de
calidad.
stas son: Availablity (disponibilidad), Accesibilidad, Adaptabilidad y
Aceptabilidad. Las dos primeras corresponden al derecho a la educacin; las
dos ltimas refieren al derecho en la
educacin. Esto significa que la poblacin tiene derecho a acceder a la escuela y a que sta ofrezca las condiciones
materiales, socioafectivas y pedaggicas necesarias para que efectivamente
pueda aprender.
Supone la presencia de escuelas de

todos los niveles obligatorios en los
lugares adecuados; ubicadas cerca de
donde viven nios y jvenes; que cuenten con maestros suficientemente formados; operando en forma regular y
dotadas de infraestructura, mobiliario
y equipo indispensables para el logro de
los propsitos educativos.
Cul es el sentido de un aula? Tal vez
si lo analizamos en un simple primer
momento, es alojar a los estudiantes
que estn vidos de aprender y superar sus expectativas de vida, hacer
algo por cambiar su realidad y la de
sus comunidades. Al participar en
esta actividad, salimos de las aulas,
llegamos a una comunidad en la cual
tambin hay individuos que bien pudimos ser nosotros, vidos de conocimientos y dispuestos a hacer algo
por conocer otras realidades en la
medida de lo posible.
Pero ah no hay aulas, los profesores luchan con las inclemencias de
las situaciones geogrficas y aun as
surge el conocimiento, aun as hay
esas ganas de hacer algo; considero que es importante esta vocacin
que muestran las profesoras para
ser sembradoras de agentes sociales
conscientes de la realidad que nuestro pas vive, con actividades como
las que hicimos en la poblacin de
Coahuayana; tal vez fuimos a ensearles algo a esos nios, pero tambin ellos nos ensearon mucho, y
eso es algo que tal vez las aulas no
siempre logran.1
Accesibilidad
Sostiene que, aunque exista la oferta educativa, no es suficiente con que

haya escuelas y maestros si hay barreras y obstculos econmicos, fsicos,
legales o administrativos para acceder
a la educacin; o si se da la exclusin
educativa por razones de raza, origen,
color, gnero, condicin socioeconmica, discapacidad, lengua o religin;
discriminacin o bullying, disuasores de
la asistencia y cualquier otra causa.
Los nios de segundo ao, en su mayora, eran inquietos y llenos de vida.
No encontr ninguna distincin significativa entre el comportamiento
de los indgenas y el de los mestizos.
Lo nico sobresaliente en Rafael y
David era su tendencia a acostarse
continuamente en el pupitre y salir
de pronto del saln de clases sin pedir permiso previo. En este aspecto,
se regan por reglas de cortesa diferentes a las del mundo occidental y
les costaba mucho esfuerzo permanecer estticos por mucho tiempo.
Pamela, por su parte, era lo suficientemente tmida y callada como para
no llamar la atencin. La actitud de
los nios mestizos hacia sus compaeros indgenas era muy natural; podra afirmar que no haba prejuicio ni
discriminacin visible, posiblemente
ni siquiera conciencia de que haba
diferencias entre ellos. El nico atisbo se daba alrededor de su hablar
diferente. En los recreos conviv con
varios de los nios mayores que, conociendo mi inters por sus lenguas,
me buscaban y, contraria a la actitud
de Leonardo, sin ms prembulo,
se presentaban como mazatecos,
mixtecos o nahuas. [] Es importante subrayar que Rafael y David
se asumieron muy pronto como
mazatecos. Una vez desentraado
el misterio delante del grupo de su
procedencia y de su habla chistosa, luego de una dinmica que
realic con ellos sobre las lenguas
que se hablan en Mxico, no mos-

traron tener mayor conflicto en
hablar de su lengua y ensearnos
algunas palabras, incluso de discutir entre ambos por alguna palabra
que era diferente en las variantes
que hablan. El da que llev un libro
de texto gratuito en mazateco para
mostrarlo al grupo, las caras de orgullo de Rafael y David no podan
ser ms elocuentes. Era la prueba
fehaciente frente a sus compaeros
de que su lengua exista, se escriba
y vala como el espaol.2
Adaptabilidad
Es un indicador de calidad que se refiere a
la capacidad de la escuela para adecuarse
a las condiciones especficas de los alumnos. Una necesidad de adaptacin muy
evidente es la relativa a la lengua de los
estudiantes, lo que supone que en regiones indgenas los docentes asignados
hablen la lengua o la variante de la comunidad. Pero la adaptabilidad llega ms
lejos y hace referencia al significado, pertinencia y relevancia de la educacin que
se ofrece: contenidos y formas de enseanza adaptados a las caractersticas de
los alumnos en su contexto cultural. La
falta de significado, pertinencia y relevancia de lo que se ensea es causa del
no aprendizaje, la reprobacin y la desercin, sobre todo en la escuela secundaria
y media superior.
Ante la peticin oficial de la Coordinacin de Educacin Intercultural
Bilinge de que se me permitiera
trabajar en la escuela, la directora
fue lo ms atenta posible conmigo;
pese a su escepticismo acerca de la
presencia de nios indgenas que
todava hablaran algn dialecto,
con toda la carga peyorativa que
este trmino alberga, trat de apoyarme con informacin importante
que me dio la certidumbre de que,
aunque fuera en el papel, ah s haba
nios indgenas. Para mi sorpresa,
de acuerdo con un reporte escolar
que me proporcion, 29.8% de los
nios de la escuela era indgena y
perteneca a uno de los siguientes

grupos: mixe, mazateco zapoteco,
otom, nhuatl, yaqui y totonaco.
[] As las cosas, en ese momento,
en la escuela haba nios que hablaban siete lenguas originarias que
portan su propia visin del mundo,
pertenecientes a cuatro distintas familias lingsticas cuya estructura es
muy lejana a la del espaol. La directora no pareca asumir esta evidente
diversidad, ni tampoco pareca ser
conocedora o estar interesada en la
interculturalidad, el bilingismo o las
lenguas indgenas. Tal vez, su genuina preocupacin por la amenaza de
clausura que se cerna sobre el turno
vespertino le impeda ver la realidad.
No obstante, un da me confes que
inscribi a la escuela en el Programa
de Atencin Educativa a Nios Indgenas Migrantes para salvarla de su
inminente cierre. Otra situacin por
dems paradjica: hay apoyo gubernamental para los indgenas, pero la
planeacin es tan frgil que todo se
queda en un nivel de superficialidad
apabullante.3
sembramos maz y frijol, entre otras

cosas. Hablamos chol, tzeltal y zoque; slo hablamos espaol cuando
alguien no nos entiende. A veces s
nos da vergenza hablar nuestra lengua, sobre todo delante de los mestizos, pues ellos no toman en cuenta
ni valoran la cultura y la forma de ser
de los indgenas. Pero eso no importa, si en tu corazn crees, puedes ser
indgena sin avergonzarte.4
Conoce ms sobre el derecho a la
educacin y las cuatro A del Informe
inee 2014: El derecho a una educacin de
calidad en: http://www.inee.edu.mx.
Aceptabilidad
Representa otro acercamiento a la dimensin de calidad de la educacin desde la perspectiva de los estudiantes. Son
ellos quienes deben sentirse seguros,
respetados, acogidos en la escuela; sentir que aprenden y que esos aprendizajes
en la escuela son significativos y tiles
para su vida actual y futura; deben considerarse miembros de un grupo que les
brinda amistad y apoyo, y alumnos de un
docente que los conoce y atiende como
personas. Todas las manifestaciones de
discriminacin, burla, bullying, as como
las metodologas de enseanza tediosas
que no involucran a todos los estudiantes en un proceso de aprendizaje, atentan contra la aceptabilidad.
Somos jvenes que vivimos en la
Selva Lacandona, casi todos somos
alumnos de la secundaria y la prepa y
unos pocos trabajamos en el campo,
1 Docentes que abren caminos. Una experiencia escolar colectiva en contextos de exclusin.
Secretara de Educacin en el estado de Michoacn y Programa de Educacin Bsica para
Nios y Nias de Familias Jornaleras Agrcolas
Migrantes pronim. 2010.
2 Barriga Villanueva, Rebeca. Miradas a la interculturalidad: el caso de una escuela urbana con
nios indgenas. Centro de Estudios Lingsticos y Literarios de El Colegio de Mxico. Revista Mexicana de Investigacin Educativa (RMIE),
13 (39), Mxico, oct./dic, 2008. Versin digital en: http://www.scielo.org.mx/pdf/rmie/
v13n39/v13n39a9.pdf.
3 dem.
4 Voces de los jvenes indgenas, adolescencias, etnicidades y ciudadanas en Mxico. unicef-ciesas, 2011. Versin digital en: http://www.
unicef.org/mexico/spanish/mx_Voces_de_
los_jovenes_indigenas.pdf.

Artculos
en lenguas indgenas
Jatstsiboob ich
masewal taan
Maya
Tlanonotz ica
maseualtlahtolten
Nhuatl
Diidxa' rusiene lu ca diidxa'

huala'dxi' xti' Mexicu
Zapoteco

MAYA
NHUATL
TSIB YETEL KAB
Xiknale Jeel u beytale
S S V
Noj tsolxikin ti le Instituto Nacional u tiaal
Evaluacin ti Educacin
shcnmelkes@inee.edu.m
sook u tilil ik chumbese ik ilik le meyajil ti

le baaloob ku yuuchul ichil le najil xookoob
way tik luumiloona. Jeel bix uchil u beetikoob
ichil yabkach lajun jaab letiob masewal
winikoob totonacas tu kajbesoob u
kalantikoob le baax u yojloob tu pach le kuxtalo,
le kaansajilo, bix u yuchul xiknal, nuukbesajil
le tano, yetel le vainillao. Toone t kajbesaj in
kaxtikoon bix jel u beetaal meyajiloob tioolal
ik piskoon bix u bin le kaansajilo yetel baax
tsokaan u kanik juntul chan chuupal wa chan
xiipal ku xook ichil le najil kansajo; Kaalikil
letiobe tun susut ikoob kaan yetel yab kach
booniloob tu joolob yetel nenoob tuux ku
juul u sasil le yum kino.
Yetel jeekabil kab ti le kuxtla talakk
kimakxpankn xla latmat, jel bix u yalikoob
le xiknal wiinikoob totonacailoobo, Tan u
Jojopankiloob tu yol iik likbal yanik u boonil
le u nuxi mulil Nichos etsekbal Tajino kaanal
ichiloob utial ka kajoltaak way yokol kab u
yelmail le tsakan tu paach kiino yetel ka
kajooltaak baax betik u mul yantaloob tak te
kiinoba.
Ichil u meyaj Instituto Nacional Ti Evaluacin Ti Educacin (INEE) yetel jumpel
much winikoob, tak tsaik sasilil ti le almejen
meyaj ti pis xookil u tial much jokool tanil, le
jela jetsik jumpel tukul utial u maloobtal le
kaansajo, uchile mix mak lakintikech bejlake
ichil u jelbesaaj le xooko, tun maloobtal tumen
yaab kach winikoob jel bix teech tan takpajal, ti yanech tanil le sistema educativo utial le
32 kajalkajiloob ti le Sistema Nacional ti Evaluacin Educativa.
Tulakal k takpajal u tiaal ka uchuk le
baalooba, yoosale kaabet jetsik tuukul utiaal
maalobkunsik le baax ma utso ichil le najil
xooko yetel u kuchil kaansajo. Bix a betik

wa minan tu sebanil le mansaj taano? Bix a
jetsik a tukul wa ma ta wich yan le baaloob ku
yuchuulo? Bix jeel a meentik le almejen ti xook
u tiaal a maalobkunsik le xookil x-ma piisilo?
Kajooltbi le nuukbesajil ti xook wa sistema
educativo ku tsaik u pajtalil u tiaal xuulsik le
baxoob kalik u beejil u beykunsaal tulakal u
beytali le xook ichil keetelil, saskalen yetel u
tsabal kajooltbi ku yantikoon u tiaal jeetsik
tukul.
Chen yam kiine le masewal totonacas ku
jeets u tukul u tiaal u kansik u yeet kajal jeel
biix le mejen xiibi palal ka u kanoob xiiknalo
ku mul jokoloob, sak u nokob, ku binoob
tsu kax u tiaal u kaxtikoob u jatsusil kulche.
Tu tan le nojoch makoobo ikil u yuubaal u
paax chuul ytel bobojpaaxe, tun yokotoob tan
u kat ooltikoob ti le luumo u tial u xootkoob
le kuul cheo, beytuno ku muukaankuunsaal
jeel biix jumpel much wiinikoob kuxanoob,
chimpoltanoob, chen tsokok ma ek le kuul
cheo, ku kool koob te chowak beejil yetel
nojoch muuk, tu kayoob, tu chejoob yan u
kajbesikoob jumpel kuchil xook u tiaal xiknal
palal; muuchoob chen u wakuntoob le kuul
cheo u tiaal tsotbil te luumo; ku bukintikoob
jatsuts nokob patel yetel mejen palaloob,
te tu kaananil le cheo yan u tsaba le chan
bobojpaaxo tuux le aj kansaj yan u yokoot le
jeela yan u yuuchul u tiaal beyo le ajxookob yan
u pajtalil u chaikoob le suum yan tu yokoob ka
sunakoob x ma sajkili tu pach le kiino.
Jumpel empresae chen jeel u pajtale
wa yan mansaj taan, chimpolal, nuuts fe ti
jumpel baal unaj u beetaal: leti le kaambalo.
Tioolal le kat olal ku beetaal yoosal le xiknal
winikoob, piknalil jaab kajak u beetaal; ichil
toone mantats u kexpajal, le yoosale meentab
le pikil juun jeela Gaceta ti Poltica Nacional
de Evaluacin Educativa tuux bejlake tak tsaik
kajooltbi tu lakal le baxoob ku yuchuul tu pach
le almejen xook way tu noj luumil mexicoe,
yetel yokol kab u tiaal u chikbesaj le baxoob
muukaankuunsikoon u tiaal muuch xiimbal
tu beejil le kambalo jeel biix katik tik luumila
yoosal meyaj.
Chen kuuchuk le masewal totonacas tuux
kun jeepajal le kuchil xooko, ku muul meyajoob
yaan yetel suumi, ulakoobe yetel
likcheob bul kiin tianoob ka beylak u waatal
u wayak. Koleex tun yawtikob, muuk Ma
tan u patkoob tak chen chinik le kiino. Bey jeex
le tiobe tsa u pajtalil ik waata yetel ik naat,
ichil xiimbal tak paatik ik tukuloon, kuul che
tuux ku jookol le almejen jeetse u tiaal biin ichil
le tsiib xooka, susut kaan xma sajkilil, jeel biix
xiknal winikoobe.
Tlanchitanitantit nak kintatsokgnikn
nem milakn: Kiimak olal ikil a takpajal ichil le
pikil juuna, a tiaal.
Kexi ka kaxte way le baaloob kaabet teech
u tiaal a kajbesik meyaj ti jeetseknak luum.

MAYA
TAAN ICHIL TSIKBALI
U meetaal ps u tial
meyaj: U nuukbesajil ti
u Jelbesaal Xook
E C C
Noojkabil ti Xook ti u noj luumil Mexico
emilio.chuayffet@sep.gob.mx
U Jelbesaal Xook yoosal Noj jalaachil

Enrique Pea Nieto yax ximbal utial u
maalobkuntaal le xook way Mexico. Le
jatstsiba ku yesik tu lakaal le baaloob
ku yuchul bejlaake tu baapach le
Sistema Educativo Nacional yetel k
tsaik kajooltbil u chuun le meyajil ti u
pis xookil utiaal u jokol tanil.
Pikil juun tioolal Poltica Nacional ti Evaluacin Educativa way tu Noj luumil Mxico
jelbesaale xook chuun saab tumen le Noj

jalaachil Enrique Pea Nieto ma chen
tu tsaj utiaal u beykuunsaal yetel u keetel
yax taniloob tu yoolal xook way t luumila,
tu tsaj tumen kaabet u kanantaal le yoosal
tsaab le Sistema Nacional Ti Evaluacin Educativa.
Tulakal le aj meyajil ti xook kaabet u
mansaal taan ti toon tu seebanil yoosal le
nuukuloob meyajilo, baax yetel kik meyaj,
bix yanik le kuchiloob, yetel baax kaabet u
beetik le kansaj yetel u nuktakil xook, yoosal
beyo u likbesikoob tu noj olil u najaltik
u xook le aj xookiloob, leti u chimpoltaal u
pis le xookilo.
Baxoob kanan kaabet josik tanil bejlae
Ti ol kapel jaab chumbesaak le jelbesaja,

tsokaan u najaltaal baaloob kabet, jeel bix
u sijbal Le Coordinacin Nacional Ti Servicio Profesional Docente, u beetal le Censoil ti
Najil xookob, aj Kansajoob, aj Xookob ti Yax
Kaambal Yetel noj Xook (Cemabe) u tsabal le
Conferencia Nacional ti le Sistema Nacional
ti Evaluacin wa upis xookil yetel u tsabal le
keetlam ichil le yax kaambal yetel noj xook
jel bix u jeel baaloob.
Chen baale ichil tulakal meyaj tuux ka
xach kaba ku chikbesik tuux kaabet u seb
tan oltaal.
U beetaal likbal tu kuchil xook jumpel

miatsil tu baa pach le ps xookilo. Kaabet
xuulsik le tukul yoosal sipiloob, yetel
muukankunsik le baaxoob yaan tu pach
tiolal u joosal tanil tulakal le nukbesajil ti
xook.
U muukankunsaal le meyaj ichil le noj jalaachil, petlum yetel mektankaajoob
jach kaabet tumen ku maalobkuunsaal
noj oolil le tumben wiinikoob. Le much
meyaja ku kanantik wa aj kansajoob,
nuktakiloob, aj xookob ichil u much
petluumiloob mexicoe ka yanak keetelil
pajtali tiob.
Meentaal nuuukbesajiloob tiaal u pis le
xookil tuux kaabet u chiimpoltal tukuloob, tuux ka takbesaak le pis ti katchiob,
muchtambaliloob, jel bix yan le pis yetel xookpel u tial ka chikbesak u jaajl le
meyajila
Meent u ps xookil tuux kaabet u chajooltal bix u yuchul kansaj xook ichil le
yaabkach kajalkaboob ti le noj luumila.
Yoosal beyo ma u beetaal chen jumpel
utial tulakal le najil xookobi.
Ka tsoksaj u chimpoltaal le u jelbesaale
xookil le aj meyajiloob ti xook yanchaj u
jaajili u meyajoob, yoosale aj kansajoob,
nuk takiloob, aj xookoob, ttatsiloob
kaabet u jets oltikoob le baaxoob k
mental tu paach le xooko.
U mas kabeetil tu paach le meyajil ti u ps

le xookil ma u chikbesal bukaaj tsokan k xiimbatik mix xan u ejeentaal baal ujaj tsokaan ik
beetik, le baax kaxantik u yantal kexiloob uts
tak t pach tulakal le nuukbesajila.
Nuukbesajil ti u Jelbesaale Xookil
Jumpel eesajil bix u chaanuktik u Noj Jalaachil

Pea Nieto le baxoob ku beetaal tu pach le
talamiloob ti xook, le te nuukbesajil ti u jelbesaale xookil tumen k chaanuktik tulakal
tiolal le u ps xookil ka beylak u yantal keex
ichil le Kansaj Xookil.
Uchil u kajbesal le meyajil ti polticas publicas le te ka tu mansaj taan le Instituto Nacional ti Estadstica yetel Geograf a () ichil
jumpel Cemabe tu beetal tu winaliloob septiembre tak noviembre ti le jaab manjaano;
le jeela mukan meyaj tu beetal u chikbesaj u
jaajil le baxoob ku yuchul te kiinoba.
Tu yolal le meyaj jbeetaabo yanchaj u pajtalil ik oojeltik yaan 23 millones y medio mejen
paalal yetel tankelem paalal ku xookoob ichil
yax kambal, way te noj luumila, beyxan yaan
jumpel milln aj kaansajoob ku tsaj xookob.
Ichil u jel baaloob t ojeltaj bukaaj tsokaan u
kaanaltal u xook le paalal xookobo, bix yanik
le najil xookobo, bix u jokol taniloob, yetel
bix u takpajal le taatatsiloob paaklam yetel aj
kansajoobo.
Yetel le baaloob chikbesaboob jmeentaab
jumpel tsoolil tuux ilaj makalmak najil
xook jach taj kaabet tu seebanil u meyajtaal,
beytuno 20 mil kuchil ti yax yal xook (primaria) yeetel kaayal xook (secundaria) tun
mansikoob talamiloob kaachij.
Le u nuukbesajil ti u chukbesaal wa u Jelbesaale Xooko jkaj le manik waxaklajunpel kiin
ti u winalil agosto. U takinil utial u meyajtaale
7 mil 500 millones pesos, yetel le taakina yaan
u kajbesaal kuchil xookoob , yaan kun utskintbili, yan u beetal kuchil hidro-sanitario, yetel
yaan u tsaabal maalob ja, jeel bix unukuliloob
kaabet ti jumpel kuchil xook.
Baale u yantal maloob l kuchil xooke
chen jumpel jats ichil le yaabkach baaloob
yaan tu pach ikil u xuulsaal le talamiloob
beetik u patal paachil le xooko. Yoolale le
belankil jalaachil tu tukultaj u jetsik yetel
kaabet u tsaik ichil le u nuukbesajil baaloob
muukankunsik je bix u meyaj le supervisoroobo yetel u meyajtaal tu juunal le u nuukbesajila, beyxan u tsa kajoolbi jumpel much
meyaj ichil taatatsiloob, yeetel je maxakoob.
Jeel bix xan u chuktaal u bin tu beelil le
taakin ku xuupsaalo.
Yetel nuukbesaj jeel bix le jeela, le Noj Jalachil Enrique Pea Nieto ku yeesik le pis xookilo ma jeel baalak piisili, ma chen xan tun
lalaj kataali, u kat u yaale ku beykuunsaal le
kaansajo, yetel u tsaaj olil u keexel baaloob
utial u beetaal jumpel tiibil jaajil utial u paalalil yetel tankelemil le nojluumila.

NHUATL
MATLAHCUILOL
Uili se patlani
S S V
Tlayacanqui itich in Instituto Nancional para
la Evaluacin de la Educacin
yamo uehcau otpeuqueh ittlatlatah simi

ocachi nochi tlen panotoc itich in tlamachtilis nican itich in altipetl Mxico. San noiuqui,
nepa yahuehcau mic xiuitl achtoh, in maseualten totonacas opeuqueh icpaleuiah nintlaixmatilis tlen icpia tlen quitas iuan ninyolilis itich
nimaltipeu, quen oixpitlanqueh, quen yehuan
uilih patlanih, quen quicuih nintlahtol uan in
vainilla. Tehuan otpeuqueh ittemouah quenih
uilis ocachi ittlatlatasqueh quen tlamachtiah in
escuelas uan itquitasqueh quenih yaui nintlaixmatilis in telpocacoconeh uan in ichpocacoconeh tlen momachtiah ompa. Ihcuac tehuan nin
otchiutoyah yehuan itich in ehecatl opatlaniah
ica mic liston itich nintzonticon ica tlatlamantli
colores uan tescameh tlen tlauiah ica nitlanes
in tonaltzin.
Ica in tomauan tlapohtoqueh itsiliah in yolilistli talakk kimakxpankn xla latmat, ohcon nintlahtol in totonaqueh popatlanqueh
yehuan icnextihtoqueh tlanestli itich in ehecatl
yahuecau nepa ipeuyan in Pirmide den Nichos
nepa Tajn ihcuac ompa otlayoltoya, yehuan
paquih nic in tocniuan icpacaitah quen yehuan
tlayoluiah uan amo mopatla masqui yopanoc
mic xiuitl uan paquih nochtin maquixmatican
nincualitlalnamic tlen icchiua masepanican
itich ninqueh yancuiquehtonalmeh.
Ica in Instituto Nacional para la Evaluacin
de la Educacin () uan iuan tocniuan tlen
icpiah tlatlamantli tlaixmatilis, oualyol in Poltica Nacional de Evaluacin Educativa tlen sansican itquixnamiquisqueh tlen ualahtoc, san ica
se tlaniquillis, ittlamatlanisqueh in tlamachtiis
ocachi mai cuali.
Achtoh, san tosel uan axan quen yaquin

ones in Reforma Educativa, yopeuqueh itsepantiquitih, nic nin reforma yeh non ictemoua,
yopeuqueh itsepantiquitih iuan tocniuan queh
touatzin naquin itconamapoutoc nin amatl,
tocniuan tlen cateh tlaixpan itich in tlamachtilis uan itich in tiquitl den Sistema Nacional de
Evaluacin Educativa itich in 32 estados.
Totich poui itlah itchiuasqueh tla itniquih
itquitasqueh mamochiua itlah cuali. Ica non
yen tehuan naquin moniqui itpatlasqueh tlen
amo mochiutoc cuali itich in tlamachtilis tlahtic itich in escuelas. Tlen ittouah itchiuasqueh
moniqui icpatlas mai cuali tlen axan amo nihnintoc yec itich in tlamachtilis uan tlahtic
campa momachtiah. Quenih itchiuasqueh
mamopatla tlen amo mochiutoc cuali tla amo
san niman itmatih quenih mochiutoc in tiquitl? Quenih itmatisqueh tlenoh itchiuasqueh tla amo itpiah tomac itlah tlen macnexti
quenih mochiutoc in tiquitl? Quenih secchiuas tlanauatil tlen icpia tlen quitas iuan
tlamachtilis tlen matlamatlani mamoyectlali
in tlamachtilis itich in escuelas, tla amo ittlatlatah achtoh? Ihcuac sequixmati mahsic yec
in Sistema Educativo techmatlani itconcauisqueh tlen tlamatlani noso quixtzacuilia in tlen
mahsic cuali tlamachtilis tlen icnamiqui nochi
icpiasqueh. Amo itlah sectlaatis, secteixmatiltis nochi tlen yosequitac, tlamatlanis itquixmatisqueh quenih cah in tiquitl itich in tlamachtilis uan tecmatlanis ityecyoluisqueh tlenoh
cuali itchiuasqueh.
Quequemanian, in tocniuan maseualten tonacos quixyehyecouah nic ya moniqui
quinmachtisqueh in coconeh tlen chanchiuah
itich nimaltipeu quenih patlanisqueh, yehuan
yaueh sansican, ica istac nintlaquen, uan calaquih itich in ueyi pohyoh, ictemotiueh in tlen
ocachi cuali pouitl. Inmixpan in tocniuan tlen
ocachi yauehcautzitzin uan ocachi tlaixmatqueh iccaquih in tlatzotzonal den flauta uan
tambor, mihtotiah uan ictlatlautia in tlali maquincauili ictiquisqueh in pouitl uan icpanquixtiah in chicaualistli tlen quemeh ninyaueh
cau tahuan ocpixqueh uan noiuqui icpiah yehuan uan ictlepanitah. Ihcuac yocmatitiqueh
in pouitl icsepanuilanah uehca, sansican itich
nochi in ohtli mocuicatihtiueh uan paquih:
Mochiutoc campa icmonextilisqueh patlanisqueh in coconeh, sansican ocsipa icmanasqueh
in pouitl, ocsipa ictlaltoocaasqueh, uan ompa,
motlaquentisqueh ica tlatlamantli colores iuan
in coconeh, iyacapan in pouitl ictlalisqueh in
tambor campa in tlamachtani achtoh mihtotis uan ompa in coconeh iccahcauasqueh in
lazo tlen ica tzicautoc nimicxiuan uan peuas
patlanisqueh amo ica mohcayotl. Patlanisqueh
quemeh oisquia icyaualohtoqueh in tonaltzin.
Itich se tiquitl campa nochi mosepanchiua,
uili ohcon setiquiti ihcuac nochtin icmosepannonotzah, motlepanitah, icsepanchiuah
uan icniltoca tlen icchiuah sansican: non yen
sepantlaixmatilis. Tlen icsepanchiuah in popatlanqueh non tlamachtilis tlailiuis yauehcau.

Tlen tehuan itchiuah iccah moyancuicapatlatiu, ica non itchiuah nin tlahcuilol itoocaa
Gaceta de Poltica Nacional de Evaluacin
Educativa. Itich nintlahcuilol icteixmatiltiah
mic tlamantli quen motemactia in tlamachtilis
itich nin total Mxico uan itich in tlalticpac, ityoluiah tla itquixmatih nochi non, techmatlanis
ocachi ityolisqueh ityectlamachtisqueh uan
ohcon itsepannihnimisqueh ittlasalohtasqueh
quenih itchiuasqueh nin totlal Mxico ocachi
mayoli, yeh non tlen ica ittiquitih.
Ihcuac in totoncas yocahxitihqueh in
pouitl campa icniquih tlamachtisqueh, tiquitih ica yec, siquin ica lazos, ocsiquin ica
tlachicaualonimeh tiquitih hasta namo quitasqueh mamochiua nintlaniquilis. Ixtilanacan! pohtzahtzih, ixmochicauacan! Amo
monactiah hasta namo tlayoua. Sannoiuqui
sansican matmanacan ica in totlaixmatilis, ica intotlacaquilis uan quen itnihnintiueh
mattlalican nochi in tochicaualis, in touililis,
intotlaniquilis, in pouitl campa maualyoli
tlanauatil tlen matlamatlani mamoyecchiua in
tlamachtilis itich in escuelas uan ohcon quen
popatlanqueh amo mixmohtiah patlanih, ohcon tehuan noiuqui amo matmixmohtican,
matnihnimican quemeh yehuan popapatlanih
amo mixmohtiah uan chicauaqueh.
Tlanchitanitantit nak kintatsokgnikn
nem milakn: Itpaquih nican toncah itich nin
totlahcuilol nin noiuqui moyohcatzin
Itchiah ixconahsi nican tlen mamitzonmatlani itcochiuas ocachi cuali motiquitzin.

NHUATL
ITTEMATILTIAH IN TLANONOTZ
Amo san mattlatlatacan in tlamachtilis, itlah

matchiuacan: Nitlayoluil
in Reforma educativa
In Reforma educativa yehua tlen ica
itpeuah ittemouah ityectlalisqueh in
tlamachtilis nican Mxico. Nin tlahcuilol icteixmatiltia in mic tiquitl tlen
itpiah tlaixpan ica in tlamachtilis (Sistema Educativo Nacional) uan sannoiuqui
ica ittematiltiah nic sayeh tla sansican
ittlatlatah in tlamachtilis techmatlanis
ica itpeualtisqueh se tlamachtilis ocachi
yec uan tlen maahsi innauac nochtin.
E C C
Tlayacanqui itich in Secretara de Educacin
Pblica de Mxico
n reforma tlen ocpeualtih in ueyitlayacanqui Enrique Pea Nieto amo san ictemoua
in tlamachtilis mai ocachi cuali uan maquimahsi nochtin uan ohcon mai itich nochi itich
in totlal Mxico, tlamo noiuqui oquichiu uan
octlalih nochi tlen moniqui uan ohcon milauac
mamochiua, icanon oquichiu mai in Sistema
Nacional de Evaluacin.
Nochtin naquin icpia tlen itquitasqueh
iuan in tlamachtilis moniqui itquitztosqueh
uan itmatosqueh iccah, max cuali tlen iccuitoqueh in coconeh, quen quinmachtiah, quen
xixiliutoc in tiquitl iuan in tlamachtihqueh,
quenih cateh in calmeh uan nochi tlen mocui
ica in tlamachtilis, uan quenih tiquitoqueh in
tlamachtihqueh uan nintlayacancauan, max
nochi non tlamatlantoc mayolican itich in
tlaixmatilis in coconeh. Ica non tlailiuis moniqui itpeuasqueh ittlatlatztosqueh nochi non.
In tiquitl tlen toixpan cah
Ahsis ome xiuitl ihcuac otpeuqueh itpatlah

nochi nin, yotchiuqueh tiquitl simi cuali, quemeh ihcuac otchiuqueh mai in Coordinacin
Nacional del Servicio Profesional Docente,
noiuiqui yotchiuqueh in Censo de Escuelas,
Maestros y Alumnos de Eduacin Bsica y
Especial (Cemabe), noiuqui yotchiuqueh mai
in Conferencia Nacional del Sistema Nacional
de Evaluacin uan sannoiuqui yotpeualtihqueh naquin icniqui isqui tlamachtihqui iuan
in coconeh noso in telpocameh macmotlanili,
macnexti nitlaixmatilis. Nochi nin yotchiuqueh uan ocsiqui mic.
Masqui nochi nin yomochiu, matmatican

yec, ohcon quemeh itich nochi tlen cuali, itpiah
toixpan mic tlen oc poliui itchiuasqueh:
Itchiuasqueh maualpeua itich in tlamachtilis

se yancuic tlayoluil totich, mauili itich nochi
matmotlatlatacan. Non amo icpia tlen quitas
iuan toneualis noso itlah tlen tecohcocoh,
non icpia tlen ittasqueh queh itlah tlen techmatlanis itpiasqueh se tlamachtilis ocachi
cuali uan yec.
Itchiuasqueh mayecsepantiquitican in tiquiuahqueh federal, estatal uan municipales, matmatican yec tla itniquih itquinyecmachtisqueh in coconeh tlen axan cateh
uan tlen uitzeh, non tosepantiquiu. Tla itmonextiliah itsepantiquitih nochtin mayeh
tlamachtihqueh, tlayacanqueh uan coconeh tlen momachtihtoqueh, uilis nouiyan
aquisqueh itich nochi in tlali Mxico.
Moniqui itchiuasqueh itlah tlen ica mahsic
mauili ittlatlatasqueh in tlaixmatilis, uan
nochi tleyasa uililistli tlen matlamatlani
itich in tlamachtilis. Moniqui secahsis quenih secpouas uan quenih sequitas max cuali, simi cuali, noso tlailiuis cuali nochi non
tlaixmatilis.
Ihcuac itpiyasqueh quenih ittlatlatasqueh
in tlaixmatilis moniqui amo itquixpanauisqueh nic miccan mopatla quen tlamachtiah
itich nin totlal Mxico. Amo icnamiqui san
ica se tlamantli sectlatlatas nochi non tlamachtilis.
Ihcuac in reforma yoquinteixmatiltih ica
nintiquiu naquin tlayacantosqueh itich in
tlamachtilis, moniqui in tlamachtanih, nintlayacancauan in tlamachtanih, in coconeh
tlen momachtihtoqueh uan in tetahmeh,
nochtin yehuan moniqui icmatisqueh nic
nochi non tlen ica sectlatlatas in tlaixmatilis
tlamatlanis simi uan motas yec nochi non,
intich in coconeh tlen momachtihtoqueh.
Yeh nin tlen ittosniquih, yeh uilis ittlatlatasqueh in tlaixmatilis uan ica ittasqueh max
itnihnintoqueh itich in tlamachtilis, noso max
mochiutoc tlen itniquih mamochiua, masqui
ohcon, amo yeh non tlen ittemouah ocachi,
tlen ittemouah yehyeh nochi non matlamatlani
ica manesi yancuic tlayoluil tlen macualica itlah
cuali itich nochi in tlamachtilis.
Quenih ones in Reforma Educativa
Nitiquiuahcayo in tiquiuahtlayacanqui Enrique

Pea Nieto ica in Reforma Educativa quen icyectlalihtoc in tlamachtilis, technextilia quenih
uili sequicui nochi tlen sequita ihcuac sectlatlata itlah uan ompa secualeualtia cuali tlayoluil,
nochi non uili mochiua ihcuac sectlatlata itlah
tlen secniqui secyectlalis.
Nin tiquiuahcatlayoluil oualpeu ica tlen octematiltih in censo tlen in Instituto Nacional de
Estadstica y Geograf a () oquichiu itich
in tlapoualten septiembre noviembre itich in
xiuitl tlen yopanoc; non censo yec otechitaltih
quenih cah uan tlenoh panotoc axan itich in
tlamachtilis.
Ica in censo ouiliqueh otmatqueh nic itich
in caltlamachtiloyanten campa yaueh in coconeh uan telpochcoconeh ompa ahsi queh
23 millones uan tlahco ica nochtinten, uan in
tlamachtihqueh ahsi queh se milln tlen tlamachtihtoqueh ompa. Noiuqui ottaqueh ihcuac
se conetl tlasaloua icpia tlen quitas tla icpia se
cuali uan yec caltlamachtiloyan, max inohmah
motah noso acah tlanauatia impan in tlamachtihqueh, uan max in tetahmeh uan in tlamachtanih sansican sepantiquitih, nochi non itich
cah tla uili tlasaloua in conetl noso amo.
Ica nochi non tlen octematiltih in censo
omihcuiloh tlenoh ocachi poliui, ohcon omochiu nic omonic secmatis catliyeh caltlamachtiloyanten ocachi moniqui sequinmatlanis. Simi
mic tlen omihcuilohqueh, oahsic 20 mil caltlamachtiloyanten tlen ocatcah yec itich tetlaocoltih panolis.
In tiquiuahcatlayoluil tlen itoocaa Reforma Eduacativa opeu itich in 18 de agosto. In
tomin tlen icpia ica tiquitis ahsi 7 mil millones
de pesos, nochi non mocuis ica icchiuasqueh
caltlamachtiloyanten uan quinyectlalisqueh
tlen cateh, ica tlaueyaltisqueh uan ica icchiuasqueh mai campa nimitiueh tlen matiquiti ica
atl, ica ictlalisqueh mai atl; uan tlen quemah
ocachi ica icchiuasqueh mai nochi tlen moniqui itich in caltlamachtiloyanten.
Tlen quemah itmatih tla itchiuah mai nochi tlen moniqui itich in caltlamachtiloyanten
non amo nochi tlen moniqui itchiuasqueh tla
itniquih mai ocachi cuali tlamachtilis, ica non
otyoluihqueh cuali noiuqui itchiuasqueh nintlayacancauan in tlamachtihqueh momotacan
ocachi innohmah uan ohcon mayectiquitican,
sannoiuqui ica nochi nin itniquih itchiuasqueh in tetahmeh uan nochtinten macmatican
nic itsepantlamachtiah, itquitasqueh nochi
nin tiquitl mamochiua ica yec uan sannoiuqui
momoteixpanti quenih omocuic nochi non
tomin.
Ica tiquiuahcatlayoluil quemeh nin, nitiquiuahcayo in ueyitlayacanqui Pea technextilia tla itlah ittlatlatah, non amo san tlamatlani
itpouasqueh itlah, noso san tlamatlani acah
noso itlah secuehcapantlalis, tlamo yeh non
technextilia tixpitlanisqueh uan techyoleua
itpeualtisqueh itpatlasqueh in tlen amo yec nihnintoc uan yeh non itchiuasqueh ica in tlamachtilis, mauili mai setlamachtilis ocachi cuali uan
maahsi inauac nochtin in coconeh uan telpocameh tlen chanchiuah itich in totlal Mxico.

NHUATL
IN TOTLAH TOL
Mochiutoc in Poltica
Nacional de Evaluacin
Educativa
Nicancah tlahcuilol icnextia ica tzocotzin tlahtol nipeualo quen tiquitis in
Poltica Nacional de Evaluacin Educativa. Icnextia quen nihnintas uan in
tlayoluil tlen tlamatlanis mochiuas in
tiquitl mahsic yec, uan nic quemah uilis
mochiuas uan nic icmixyehyecoltiah
den Poltica Nacional de Evaluacin
Educativa, naquin yehua icchiuas itich
se amatl campa icnextis quenih tiquitas
in Sistema Nacional para la Evaluacin
de la Educacin.
T B, E B,
G G, S S,
M Z
Tlayacanqueh itich in Junta de Gobierno
den
aquin ayamo uehcuau oquinpatlaqueh

in artculos 3 uan 73 den Constitucin
Poltica den Estados Unidos Mexicanos ()
tlen ictoua icpia tlen mopatlas quen catqui in
tiquitl, quen ihcuiliutoc mochiuas uan quen
mochiutoc, uan quenih sectlatlatas in sistema
de educacin obligatoria, uan icmactia mic
pantli chicaualistli in Instituto Nacional den
Evaluacin den Educacin (INEE). Semeh
nonqueh in coordinacin den Sistema Nacional
den Evaluacin Educativa (), yehua naquin
icnamiqui icchiuas tlanauatil tlen matlamatlani
itich nipeuya uan niyacatlamian. Uan icpia
tlen sepantiquitis sannoiuqui icnihnimitis
uan icyoluilis mayeh quenih icuihuipanas uan
quenih uilis mochiuas in tiquitl uan sannoiuqui
quemanian icchiuas.
Nicancah tlahcuilol moxixiloua itich naui
pantli tlen ica icniqui icteahsicamatiltis tlen
nochtin icnamiqui itsepanitasqueh tlen nin
poltica den evaluacin ictemoua icyectlalis:
icuihuihuipanas in tiquitl tlen secsepanchiuas
uan quihtos quemanian mochiuas in evaluacin
masequihto tlen ictlatlatas in tlamachtilistli,
tlen itich moanas uan mactematilti tlenoh
icnamiqui sequitas uan tlenoh icnamiqui

secchiuas, sanoiuqui icteixpantis in tlayoluil
den tiquitl para secnihnimitis mamochiua in
Politica Nacional den Evaluacin Educativa
(PNEE).
Tlananquilia in PNEE itich tlen nochi

icnamiqui ittasqueh
Tlen icnextia quenih nihnintoc in tiquitl
itich in tlamachtilistli uan amo tlamatlani
In itich in 2014 oquihtoh nic in

cualitlamachtilistli tlen nochtin icnamiqui
icpiasqueh, icnextia mic pantli tlen amo
cuali nihnintoc itich in tiquitl tlen icpia tlen
quitas itich in educacin obligatoria. In tlen
amo tlamatlantoc macpiyacan nochtin non
tlamachtilistli, semeh nonque yeh nin: amo
ahsi in tlamachtilistli nouiyan iuan in coconeh
de preescolar uan bachiller; in coconeh amo
nochipa yaueh momachtitiueh uan amo nochtin
tlayecouah, uan ocachi ohcon mochiua iuan in
coconeh tlen maseualten, naquin tiquitih nochi
in tonal uan chanchiuah itich calmeh ueuehca,
uan noiuqui nic tlasalouah chichico nic icpia
tleh quitas canih chanchiuah uan quenih
quimachtiah
campa
oquimihcuilohqueh
mamomachtican. Sanoiuqui icpia tlen quitas
quen chanchia nic maseualten, yeh nic in
altipeyotl maseual yehuan naquin sansimi
ocachi quinchicoitah.
Tlen icpia tlen quitas iuan campa
momachtiah in coconeh, techmatiltia uan
ictlayacanaltia in tlen campa ocachi amo tlen
icpiah yeh yen campa chanchiuah in maseualten
uan campa ueuehca chanchiuah uan noiuqui
masqui miqueh tocniuan chanchiuah ohcon
noiuqui catqui mic tlensa tlen poliui campa
momachtiah quemeh: atl, luz, drenaje, uan
ocsiqui tlensa. Axan quen cah uan uihuipantoc
in tlamachtilis mota tlen amo ocachi tlamatlani
uan ocachi ohcon mota itich in escuelas tlen
yauehcau ohcon ualpanotiueh ica techicoitalis.
Ocse noiuqui tlen amo catqui yec, yeh nic
tlahtic itich in escuelas de preescolar, primaria
uan secundaria, cateh tlanauatilten uan
tlatzacuiltilten tlen amo ictlepanita in tlanauatil
tlen quinpaleuia in telpocacoconeh uan in
ichpocacoconeh.
Tla ittlahtouah quen cah nintlaixmatilis
in coconeh, itich in tiquitl tlen icteixpantiah
itich in 2014 ictlayacanaltiah icnextiah nic
chichico quen tlasalouah uan non ohcon peua
itich preescolar hasta secundaria nic tlen
yaueh itich in preescolares tlen cateh itich in
altipemeh uan tlen chanchiuah ueuehca amo
ocachi uili tlasalouah, ohcon yoctlatlataqueh.
Nicancah tlen yacualnextihtiueh ohcon catqui
itich in primaria uan secundaria uan ocachi
quinpanoua yeh naquin ihcuiliutoqueh itich
se tlamachtilis comunitario, escuelas den
Conafe, primarias tlen cateh itich in altipemeh
maseualten uan secundarias. Sannoiuqui
tlen calaquih momachtiah ihcuac ocachi ya

uehueyin uan amo nocsiquin motatiueh ocachi
tlalpan nintlaixmatilis.
Ica nin tlen technextilia quenih catqui in
tiquitl, mota yeh nin, in cuali tlamachtilistli
tlen icnamiqui nochtin icpiasqueh, tlen itich
mihcuilouah, icnamiqui icyecosqueh uan tlen
techmatiltia quenih cah in tlamachtilis yehua tlen
tlayacana moniqui itich tiquitisqueh. Noiuqui
simi icnextia nic in tiquitl estatales amo ocachi
tlamatlanih quen amo nochtin momachtiah
uan uan mic den programas pblicos tlen
icpia tlen quitas itich in tlamachtilistli amo
ocachi icpiah chicaualistli, pues ihcuac icniquih
icyectlalisqueh tlensaso tlen icpia tlen quitas
iuan nochtin altipetlacayotl, amo icsepanchiuah.
In Evaluacin Educativa amo tlamatlani

secyectlalis noso secyancuicachiuas in
poltica educativa
Itsintiliah tlen yottohqueh, Quen sequicui tlen

ictematiltiah in evaluaciones den tlen
oquichiu ninteyacancauan in tlamachtihqueh in
tlen omochiu itich in 2012 uan in tlahcuilolten
campa monichicoua nintlahtolteyolchicaualis
in instituciones tlen icchiuah in evaluacin
educativa, mayeh itich in nivel bsico uan
noiuqui itich in media superior, non tiquitl
tlen oquichiu INEE itich in 2013, icnextia in
evaluacin amo uili mahsic tlamatlani para
icyectlalisqueh in tlanauatil educativa uan amo
ocachi uilis tlamatlanis mamoyectlali ihcuac ya
tlamachtihtoqueh.
Nicancah mochicaua icnextia yeh nic ihcuac
icniqui icchiuasqueh in evaluaciones locales
amo ahsi uehca tlamo san tlahtic de campa
tiquitih, masequihto campa pouih amo icpiah
quenih ictematiltisqueh in tiquitl den evaluacin
tlen yomotac uan in reas locales moyahyacanah
icchiuasqueh ictlatlatasqueh in tiquitl nacional
uan internacional uan amo sayeh non tlamo
noiuqui ictlaliah tlatzacuil amo iccauah
mamochiua in tiquitl tlen icpia tlen quitas iuan
in evaluacin educativa.
Sansican, tlen icnextia quenih catqui in
tiquitl uan tlen techitaltia nic in educacin
bsica uan media superior, quen amo ahsih
campa icnamiqui, non sansimi techmatiltia uan
technextilia yec quenih catqui in ouehcayotl tlen
itsepanpiah tlen ictemoua icyectlalis in .
Se sepantiquitl tlen icchiua in evaluacin

educativa
Quen technextia quenih catqui in tiquitl uan

tlen icnextia in evaluacin den educacin
obligatoria sannoiqui ohcon quemeh tlen
yoquichiu in evaluacion, masqui amo ocachi
nihnintoc, ocsipa ityancuicaanah nic moniqui
secyectlalis uan sechicauas in Sistema Nacional
de Evaluacin Educativa () ohcon quemeh
ihcuiliutoc itich in artculo 11 uan 12 itich in
tlanauatil den san se pantli maquistocan in
instituciones ohcon quen quihtoua in tlanauatil,

NHUATL
quen nihnimis in tiquitl, in tiquitiameh, in

tiquitl tlen mochiuas uan ocsiqui tlen moniquis
tlamatlanis quitas mamochiua ohcon quen
catqui itich in tlanauatil de mai yec cuali in
tlamachtilistli tlen ictemactia in estado uan
sanoiuqui maquinmatlani naquin ictemactiah
in tlamachtilistli uan amo pouih itich in estado,
pero tlen estado quemah quintlepanitilia
nintlamachtilis.
Nochi
nin
tlamatlanis
macsilican in coconeh in tlamachtilistli tlen yec
cuali uan tlen nochtin icnamiqui icpiasqueh.
Peuas ica quen mochiuas in evaluacion uan
ica tlen technextilis, uilis itmoanasqueh uan
ityectlalisqueh nochi tlen icpia tlen quitas in
tlamachtilistli.
Para itnihnimisqueh campa itniqui tiasqueh,
in Ley de yec quihtoua nic in proyectos uan
tlen mochiuas quen quitoua in icnamiqui
mochiuas ohcon quemeh quitoua in ,
icnamiqui macnamictili quen yec monictoc itich
in tiquitl educativo. Quemeh quihtoua itich in
artculo 17 den tlanauatil de tlen itualtlahtotiueh,
nochi quen ya ihcuiliutoc quen mochiuas nin
tiquitl quihtos tlenoh moniqui mochiuas, quenih
mochiuas, canih icniquih maahsi, ica tlenoh
tiquitiatl uan nochi tlen moniqui mochiutas para
mamochiua in evaluacion, tlen ictamachiutas
in tiquitl mayeh tlen uili secpoua uan mayeh
tlenoh amo uili secpoua; can ahsis tiquitl, tlecah
ohcon yahtoc in tiquitl uan quenih ictematiltis
tlen quihtoua in evaluacion; quenih mochiuas
in evaluacin ica in tocniuan, den instituciones
de Sistema Educativo Nacional () sansican
yehuan; icchiuas mai in tlayoluil de sectlatlatas
in educacion, uan ocsiqui tlen mactlali in .
Tlahtic de nochi non uan quemeh
tlayacanqui den , in Instituto oquian in
tiquitl ictlatlatas, ic se pantli, canih ualpeua in
ouehcayotl den tlamachtilistli tlen icnextiah in
investigacin uan in sociedad civil, uan ic ocse
pantli itich in tlanauatilten tlen omochiuque
ica in yancuic legislacin educativa uan in
evaluacin, sanoiuqui quemeh in tiquitl tlen
yomoihtoh mochiuas itich in Plan Nacional
de Desarrollo uan in Programa Sectorial den
Educacin den tiquiuahcayotl tlen axan catqui.
Ica nin tlen technextilia quenih catqui
in tiquitl, omotac nic moniqui secpihpinas
tlenoh moniqui secmononotzas uan tlenoh
sectlayacanaltis secchiuas den evaluacin tlen
yomochiu tlahtic den moniqui ic peuas
se yectlanonotztli iuan nochtin naquihqueh
tiquitih itich non tiquitl, non techuicas para
itquitasqueh: a) canih motlahtolnamiquih,
canih tlatlamantli moyoluiah, itich tlenoh
amo moyeccaquih uan tlen quixpanauiah;
b) tlanonotztli tlen icpia tlen quitas iuan in
Poltica Educativa (inmixcoyan motlahtouisqueh
ica tlen moniqui, yectlamachtilis tlen nochtin
icnamiqui icpiasqueh, se cuali tlamachtilis para
in tlamachtihqueh, ohcon quemeh ocsiqui);
c) tlenoh tlatzacuil catqui para mochiuas tlen
moihtoua uan aquh ohcon quihtoua, uan
d) tlenoh ica tiquitih, itich tlenoh chicauaqueh,

tlenoh quintzacuiluiliah itich non tiquitl, uan in
tiquitiameh tlen icpiah noso tlen moniquih para
mochiuas in .
Itich nin tlen moniqui icmononotzasqueh,
in Instituto semeh tlen icpiah tlen mochicauas
yeh tlamatlanis icchiuas uan quihtos yec catliyeh
moniqui ictlayacanaltisqueh icchiuasqueh
naquin tlatlamantli tiquitl icpia iuan in ,
uan ic tlachicaualtis quen chihchiutoc uan
quen tlayoluil in . Tlen cualicas nochi non,
yeh tlen simi ocachi moniqui itich nin poltica
mamochiuacan mic debates tlen icpia tlen quitas
iuan tlen icchia mamochiua ica nochi non uan
tlen moihtos mochiuas (noso ictematiltisqueh),
tlen motas satepan ihcuac yoctlatlataqueh non
tiquitl uan tlen moanas itich in poltica.
Ica se ome yeyi tlahtol, ohcon quen ya
ihcuiliutoc uan quemeh iccauilia macchiua in
tiquitl den evaluacion tlen icchiuas in ,
siqui tlahtlanilis tlen ic namiqui moyectlalis
uan icpia tlen quitas iuan nin poltica icpia tlen
quitas nochi iuan tlenoh motlatlatas, ica tlen
tlaniquilis, quemanian, aquihqueh icchiuasqueh
in evaluacion uan tlenoh iccuisqueh.
Tlen ocse moniqui mochiuas itich quen
chihchiutoc in icpia tlen quitasqueh
yec tlen tiquitiatl icpia in politica tlen ica uilis
tiquitisqueh uan quitas yec catliyeh in ixtlatzacuil
tlen isqui ihcuac mochiuas non tiquitl.
Quen peuas nitiquiu in
Ihcuac peuas tiquitis icpia tlen icmatis nic amo

niman motztiuitzis yec nintlamatlanilis nochi
aquihqueh tiquitih itich in tlamachtilistli, icpia
tlen quitas nic tlatlamantli quen motiquitiltiah
in instituciones naquin tiquitih ica tlen icpia
nipolitica in , uan nic mic pantli tlayoluil,
icpia tlen quitas tla catqui se pantli tocniuan
naquin quixnamiquih in polticas, uan quitas
tlenoh tlayoluil ocachi icuilitah, icpia tlen quitas
tlenoh cah tlahtic den tlanauatil, uan quitas in
tzocotzin tomin tlen iccauiliah ica icchiuas non
tiquitl uan nochi tlen icpia tlen quitas iuan tlen
institucional.
Tlen catqui
Moniqui sequitas in tomin tlen catqui uan ica

uilis setiquitis, non tlamatlanis sequitas tlenoh
tiquitiatl cah para secnihnimitis in PNEE, canih
moniqui secxixilos in tomin, uan canih uilis
ocsican secanas in tomin tlen matlamatlani
para non tiquitl; in tlanauatil tlen catqui, tlen
iccaua sectlatlatas nic in poltica catqui tlahtic
de se tlanauatil tlen ocachi uehcapan uan amo
ictzacuiluilia macchiua in tiquitl; tlen ictecauilia
in poltica nic macnexti tlen quixnamiqui in
tiquitl uan tlen tlamatlanis campa mochiuas
in tiquitl, peuas ihcuac yoctlatlatac tleca
ichiutoqueh in tiquitl, tlenoh icniltocah, uan
tlenoh tiquitiatl icpiah in organizaciones para
icchiuasqueh non tiquitl, uan quen cah xixiliutoc
in tiquitl. Maquita iuan catliyeh organizaciones
uilis tiquitis uan tlaixmatqueh tlen uilis

quintlatiquitisqueh para macchiuacan in .
Quen nihnimis in tiquitl
Para nihnimis tlaixpan noso mai quemeh se

institucin in PNEE moniquih mic uan semeh
non yeh ninqueh, macalaqui tlahtic itich quen
chihchiutoqueh in tlatlamantli organizaciones
tlen pouih iuan, noiuqui mamochiua se pantli
tocniuan naquin uiis tlamatlanisqueh uan
mamotemacan tiquitisqueh iuan in PNEE uan
mamotlali tlenoh moniqui mochiutas uan amo
mamonacti de tiquitisqueh itich.
Itich nin, se tlen sansimi amo tlamatlanih
manihnimi in poltica yeh ihcuac mopapatlah
naquin tiquitih itich. Pero tla miqueh
icmoyohcatiah in tiquitl non simi tlamatlanis
mochicauas uan nihnimis, tlen quemah moniqui
secmatis nic non yolica mopatlatas.
Sequitas manihnimi uan sectlatlatas
Quemeh poltica pblica, in icpia tlen

tlayoluis quenih icchiuas manihnimi uan amo
iccauas de ictlatlatas quihtos quemanian icchiuas
non. Moniqui non para isqui canih moanas para
quitas max quemah icpia tlen icnamiqui icpias,
quitas max nihnintoc uan max mochiutoc
in sistema de educacin obligatoria. Ihcuac

NHUATL
ictlatlatasqueh icnamiqui quitasqueh quenih

nihnintiu in Poltica uan max mochiutoc tlen
omochiyaya mamochiua ohcon quen nihnintiu.
Icnamiqui ictlatlatasqueh canih cuali nihnintoc,
sannoiuqiu quitas naquin pouih tlamatlani
mamochiua in tiquitl.
Tlayoluil quenih chihchiutos in tiquitl

den
In tlahtlanilisten de tlenoh in , quenih

icnamiqui mochihchiuas uan hasta canih ahsis,
non ihcuiliuitoc quenih mochiuas; masqui ohcon
uilica moniqui seconeualtis se tlanonotztli de
canih secniqui maahsi uan tlenoh tiquitl cualica
non, aquihqueh tiquitisqueh, quenih icnamiqui
isqui uan tlenoh catqui tlen ica uilis mochiuas in
tiquitl.
Quen peuas in tiquitl moniqui in Poltica
mayaui iuan tlen icpia tlen ichiuas :
Icyoluis quenih uilis uan icnamiqui
ictamachiuas in tiquitl inauac tlen tlamatlani,
quen mochiutiu noso satepan ihcuac
yoctlatlataqueh uan yoctaqueh quenih catqui in
tiquitl itich in sistema;
Mochiuas se tlanauatilamatl campa in
tiquiuahqueh educativas federal uan municipales

ictlacamatisqueh icchiuasqueh in tiquitl den
evaluacin tlen yehuan impanti icchiuasqueh; uan
macchiua uan mactematilti tlen mochiutoc,
uan ica tlen ictematiltia, macnexti in tlen ocachi
tlayacapanauihtoc de quenih yahtoc in tiquitl para
moyectlalis in yec tlamachtilistli tlen icnamiqui
nochtin icpiasqueh yeh non tlen tlamatlanih
tlen ic secahsis nochtin in tocniuan amo
maquinchicoitacan.
Ica non, ihcuac omochiu icyaquin icsipa in
tlanonotztli iuan miqueh campa oquinnotz uan
oquintilan naquin ocachi tlamatlanih itich in
, in Instituto ocmotiquitih icnichicos tlen
ictematiltia quenih catqui in tiquitl tlen yeh inohma
oquincaquilih tlen ocmononotzqueh uan tlen
ocquitaqueh in tiquiuahqueh educativas tlen pouih
itich in Conferencia den .
Octlahtlanqueh informacin tlen maehco
niman para quitasqueh catliyeh in tlanonotztli
tlen tlayacapanauihtoc uan ohcon quitasqueh
catliyeh achtoh icmononotzasqueh, tlenoh
uilis amo mochiuas uan tlenoh icpia tlen
icpanauisqueh ihcuac mochiuas in evaluacin uan
icnihnimitisqueh in PNEE. Uan itich moanasqueh
icchiuasqueh se amatl campa motztos tlenoh

tiquitl mochiuas itich cada estado uan in
tiquiuahcatlamachtanih icpia tlen icchiuasqueh
macpia chicaualis. Ohcon omochiu nic omonic
ocachi icyehyectlalisqueh in tlen achtoh tlayoluil
para mochiuas in tiquitl, sannoiuqui moniqui
icsintilisqueh in visin masequihto in tlayoluil
canih icniquih maahsi in tiquitl, tlen moniqui
mochiuas uan nintlayoluil in federales uan
estatales de quenih mochiuas in tiquitl.
Ic nin tlayoluil secchia mamahxiti in
tlayoluil tlen icnihnimitis in tiquitl, quen
mononotzasqueh tlen ictoocaayotiah dilogos
regionales, iuan in naui pantli federativas tlen
cateh tlahtic itich in Conferencia, uan noiuqui
ica quen monichicosqueh iuan tlen tlatlamanten
tiquiuahcameh den federacin. Yehuan
ictemosqueh quenih uilis icmosepanmatiltisqueh
tlen icmonotzah, in Junta de Gobierno uan
in tiquiuahqueh den tlamachtilis. Nochi non
quinmatlanis icmosepanixyehyecoltisqueh quen
nihnintoc in tiquitl, tlenoh uilis amo cuali mochias
uan tlayoluisqueh quenih icninimitisqueh in
tiquitl uan quenih icchiuasqueh tla itlah amo yec
quisa.
ZAPOTECO
DEDE RUAA MEXA
Xi nga ti gaceta
abe xtale diidxa nga nuu ti ganda guienesnu, casi ca xiixa ni nabe runibia xtale binni laa, ni l xiixa ni rusiidi diidxa, ne nuu xcaadxi
ni raca diidxa rusiene.
Ne nuu diidxa la? nabe rusieneni, ti ma
que riaanadini casi ti diidxa chucu ti ma racani
ti diidxa ziuula ni jm nayado rusiene; pa guidaag gaayu, gadxe pacaa ga diidxa huiini la?,
jmrusi rusieneni ti diidxa.
Tobi de ca diidxa ca la? ma yaca gatineni xtobilucha binni ni rinini.
Ngue runi rati ti diidxa casi rati ti gunaa, ne
casi rica, ne ra guizaca ndi la? rati ti guenda nuu
xpiaani xti ti guidxi hualadxi ni rului ca guenda nazaca xti binni guidxi. Ratini, ne ma que
ziuurudxi guini tuuxani.
Ra gatini zatineni ti guenda sicar xti ca xtiidxani. Nacani diidxa gi binni ne cadi nacadini
guintisi diidxa guini tutica binni. Biquiieni ti
ganda guzul binni gi diidxa huaxa cadi gucadini ti, xi nuu xou, padiuxi, racaladxe tindediidxanu. Cadi licape nagana gucani: casi xtidxi ti
mani huiini, casi bia nanaa ti duubi, casi ra chitielu xiixa, casi ti on.
Zedagacani casi ti ridxi ni riguiidi cue xti
diidxa ti gusuhuini xi chigaca: bicaadiaga-guni.
Para ca binni rini diidxa hualadxi ca la?
nacani ti guenda racane naroba ti ganda guzuluca gundaca guichi ti guireecaca, casica ra
chu bi tuuxa neca dagu l ne guxhalen guipapa ne tidi lu ti guenda nagana ne que chi tana

MAYA
ZAPOTECO
laanu, laga laanu guininu chu dxi, ti guiduyanu

xi zanda guni.
Sicar ni ti nabe naquieni ti ganda chudxi
binni guidxi ne ratisiru ra ganda guiquie: tuticani, zandaca gueda gacaneni binni, racaneni
gi binni diidxa ti que gaca ridxi, randa racani
tobisi ti ganda gutaagunilisaani guintisi guenda
biaani; randa racani ti guenda rusiidi ti ganda
gusieneni xquenda biaani guir binni; tutiisi zanda guiquieni ti ganda guicaa diidxa ne
guya xi zanda guni huaxa gunini chahuidug;
rusieneni, ti ganda gusiidini guir badunguiu ne
badudxapa gapaca ti guenda biaani jm nay;
huaxa ma bira biluxeni Ti guenda riui diidxa
la? ma cayati.
Yanna xi zanda guni binni ti ganda guibani,
ti que guiquie ca diidxa ca, ti ma nacani ti diidxa jm ziula ne ni rusiene jm ya, ti diidxa ni
ganda gacane binni guidxi guzuuba diidxa ne
guiziidi, casi naa ne burica gadxe gadxe xquendabianidu pa racaladxinu xneza ne sin guenda
naxoo, naquie gutagunu xtipa ti ganda guninu ti dxiia ni gusiidi xneza casi ca uu cabe
ndaani lidxi cabe, casi ca nusiidi bixhoze cabe
ne jaa cabe laacabe, casi ti dxiia ni jm sicar
ni raca ndaani ti guidxi huiini pacaa ndaani ti
guidxi ro. Ngue runi guiranu napanu xi gutagunu xtipanu ne gucaadiagasanu ti que zandadi guninuni pa xtubinu nuunu pa que gudiyanu
xipe nga cazaca.
Mamihlapinatapai1 es ti diidxa ymana
nuu binni zaca rieneni, laani nga jm nayadoni ndaani gudxilay jm que nidaguni
Cristina Caldern, ti gunaa hualadxi chilena ni
napa Organizacin de las Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura (),
casi ti guiiba ni jm risaca ti ma xtubiluchasibe rinibe ti diidxa hualadxi ni nuu neza guete
ndaani guidxilay ri, ti guenda ne xpia ni ma
caniti: Dxi guti rsula benda la? xtubelucha
biaana ne ma que apadia tu uenia diidxa.
Dede dxi que, Cristina si guni diidxa ni gunda
gucane binni gucaadiaga diidxa xneza, diidxa
guni ca binni gudxilay xti bele lu jm de
xhoopa mil iza neza ra riluxe lay xti guidxi ro
l Amrica.
Ni rusieneni: lu ti neza ra ridxaaga chupa guenda biaani, ra ribeza tobi de laacabe tu
ganda guni ti dxiia ni racaladxicabe gunicabe, huaxa nin tobi de laacabe cadi cuguu xtipa
ladxido guzulu gunini, casi lu ti guenda rudii
xtiidxa, ti guenda ranaxhii pacaa lu guintisi dxiia, ti guenda biaani ni que rusiidi ti guichi
liibilisaa, ni gului xi zanda gaca, lu ti guenda

nuu xpiaani ni ma bizaca lu ti guenda nabani ni
bisienediaga tuuxa miati.
Neca nuu dxi guininu rini iquenu ti guenda riui diidxa la?, nabe naganani, necape
acani ne ti diidxa ni ma cayati, naquie ginu
diidxa ti laani zedagacani casi bi ni ricaanu, ti
que ziuudxi guixalenu de laa.
Lu ti guenda riui diidxa xti binni rusiidi
ne ti badu caziidi de secundaria rari chi guininu ti badu ni que ganna gasti, ra caziidi lu
guichi yaga ra rica ni nuu ndaani ra tisi ndaani
guidxilay ri, rari chiguzetenu Daniel Pennac,
ti miati bicaa ti guichi liibilisaa ni l Ti guenda
que rusiidi xneza ndaani yoo biaani,2 rari bicaabe ti guenda riui diidxa ni huandi bizaca lu
ni que zanda gaca:
Tiu que ziudidxi guneni.
Xi nou ni, Xi racaladxu gunu
Co gasti! Co que racaladxe dia gune
xiixa!
Yanna xiee cadxibu gunu ni racaladxu ya... bicaa lu guichi yaga rica ca: que
ziuudxi gune conseguir ni.
Que ziudxi gune conceguir ni.
Ma bicheelu de diidxa: ndi la?, para xtiidxa ni gusiene xti diidxa ndi. Huaxa ti gusiene
chahue lii jm. Bini chahuini. Ti zandaca guiquiu el lo. Ne diidxa ca la?, ne S ricaneni.
Aja, Yanna ya xi nga diidxa lo ca ya
Que ganna dia.
Bueno yanna la?, naquiepe guiduyanu
xi nga n diidxa ca, ti nabe ridxibineuni.
Ne zaca nga rizaca xtale binni ratisi nuu,
nabe ridxibica ti rului nacani casi ti guenda
nan ni que rin tuuxa tidi ne laca zedagacani
casi ti guiigro ra rididi binni che chiyubi xti
guendanabani jm sicar, huaxa rari que riuudi
xiixa guenda nan pa gacaladxi cabe tidi cabe:
Yanadxi la?, zanda gutagunu diidxa. Lu Gaceta
ri la?, cadi nacadini ti guenda ridxibi guiniu ni
racaladxu o gucaadiag xtiidxa xtobi, ni racaneni nga gunibialu jm diidxa ne guendabiaani ngue runi bixale xti guenda biaani lu guichi
ti ganda gucaadiaga binni xtiidxa xtobi.
Ca dxiia xti Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa ri la? nacani
ti dxiia ni huandi cazaca ndaani guidxi: gucaadiagasanu la? ne gannanu xi cayuni tutica
binni lu ca dxiia xti guenda rusiidi; nga nga
ti dxiia ni ca ique Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin () guni: naquie guizidinu guyachahuinu, cu biaanu guenda
biaani ti ganda guninu ca dxiia ri jneza ti zaca

chu ti guenda riziidi jm sicar; ne zaca ganda
gaca cani n ca diidxa bia ca ti ndi nga ni racaladxi Sistema Nacional de Evaluacin Educativa. Ti, ni caquie gaca nga ti dxiia ni gacane
cha ti dxiia ni guni ti guenda riziidi jm nay
ni guiree l poltica nacional.
Zaca nga raca Gaceta ca ridxi-diidxa,
ti diidxa ni ruchia guenda ridxibi ne rului
ti guenda sicar xti guenda riziidi ni jm nayado ne ti guenda riguu bia guenda biaani
xti guir guidxi ni rutaagu xtiidxa ne xquenda
biaanica ti ganda gacaca ti guidxi jm nandxo ni cayuni dxiia ti ganda guibanica.
Zandaca guidxelanu xtiidxanu ne xquendabiaaninu lu ca guichi ri ne dede ndaani
ra cayaladxi gabi laanu xi n ca xtiidxa.
Dede ndaani ra cayet ca diidxa xti Sistema
Nacional xti Evaluacin Educativa ca la?, zunibianu ne zaduyanu xtale guenda biaani ne
xtale diidxa, ti culuini laanu ca dxiia cayaca.
Ne sicar nga ra riluxe ca diidxa xti dxiia ri, gutagulunu ne guipapanu ne que chu tu
uga xiaanu casi xa diidxa ymana ni ma cayati que lu ti neza ra ridxaaga chupa guenda
biaani ni racaladxica gunica xiixa la? naquie chu xtobi gucha bi ladxido ti ganda gacani
ti guenda riui diidxa.
Guzulunu guninu dxiia ri ne ca xaique
xti ca binni rusiidi guiunda guichi ne guica
ni nuu ndaani guidxi ri, zaqueca ca binni riz
rinabadiidxa ti xiixa, ne ca binni ni runine
dxiia ti laca gucuaacabe ca diidxa ri ti ganda
gucaacabe ni n xquenda biaani cabe lu xigaba
dachi 0. Ndi nga diidxa ni cuzulunedu: Gaceta. Ndi nga ni racaladxidu: gucuaadiagu. Ndi
nga rabidu gaca: guninu ti dxiia ti ganda chu
ti guenda riziidi jm naya ne sicar; cu bianu
guenda biaani, ne guizidinu guya chahuinu.
Pa aca unu ra lu guichi yaga ni ricalu
la? nucanenu guiu: zanda guninuni. Pa acanu
ymanos la? abisanu laanu: Mamihlapinatapai ra nidxaaganu. Guninu ni racaladxinu
gaca ca xcuidi ca ndaani ca yoo biaani xtinu:
guiziidi cabe jm nayado. Guzulunu gundanu
xtiidxanu rari.
1 http://elpais.com/elpais/2014/07/31/planeta_futuro/1406816310_738367.html
2 Pennac, Daniel, (2010). Mal de escuela, Barcelona: Random House Mondadori, p. 97.

NUESTRAS PLUMAS
Sylvia Irene Schmelkes del Valle
Sociloga con maestra en Investigacin Educativa. Investigadora de la educacin desde . Ha sido directora acadmica
del Centro de Estudios Educativos; investigadora del Cinvestav;
asesora del secretario de Educacin Pblica; presidenta de la
Junta de Gobierno del Centro de Investigacin e Innovacin
Educativas de la ; coordinadora general de Educacin
Intercultural y Bilinge de la y directora del Instituto de Investigaciones para el Desarrollo de la Educacin. Ha publicado
ms de trabajos. Recibi el premio Mara Lavalle Urbina y la
medalla Joan Amos Comenius. Es presidenta del INEE.
Eduardo Backhoff Escudero
Licenciado en Psicologa y doctor en Educacin. Miembro

del Sistema Nacional de Investigadores. Se ha desempeado
como profesor de Psicologa y director del Instituto de Investigacin y Desarrollo Educativo de la . Ha impartido ms
de cursos de licenciatura y posgrado, publicado cerca de
artculos, y es autor de libros. Revisor de proyectos del Conacyt y miembro de comits editoriales de cinco revistas cientficas. Coautor de las evaluaciones Exhcoba, Exumat y Excoba, y responsable del desarrollo de Excale. Fue asesor de
y . Es consejero del INEE.
Teresa Bracho Gonzlez
Doctora en Ciencias Sociales con especialidad en Sociologa.

Miembro del Sistema Nacional de Investigadores, la Academia Mexicana de Ciencias y el Consejo Asesor de la Fundacin
Equitas de Chile. Presidi el Consejo Mexicano de Investigacin Educativa. Ha sido investigadora del y del Centro de
Estudios Latinoamericanos de Harvard. Ha evaluado polticas
educativas nacionales de Conafe, Pronabes, Conacyt, Conaculta, , , y del Programa Escuelas de Calidad. Autora
de numerosas publicaciones nacionales e internacionales sobre educacin. Es consejera del INEE.

Gilberto Ramn Guevara Niebla
Licenciado en Biologa con maestra en Ciencias. Doctor honoris causa por la Universidad Autnoma de Coahuila y por
la Universidad Veracruzana. Ha sido director de Ciencias Sociales de la ; subsecretario de Educacin Bsica de la ;
coordinador de Investigaciones Educativas de la Fundacin
Nexos; asesor del secretario de la Educacin Pblica; director
del Instituto Mexicano de Investigaciones Educativas, de la revista Educacin 2001 y del Centro de Investigacin Educativa
y Actualizacin de Profesores. Autor de numerosas publicaciones nacionales e internacionales. Es consejero del INEE.
Margarita Mara Zorrilla Fierro
Licenciada en Ciencias de la Educacin con maestra en Investigacin Educativa y doctorado en Educacin. Labora en el
rea educativa desde hace aos. Ha sido docente; investigadora de evaluacin educativa; directora de Desarrollo Educativo en el Instituto de Educacin de Aguascalientes; directora de Formacin y Capacitacin en la Unidad de Desarrollo
Educativo en los Estados, de la Subsecretara de Planeacin
y Coordinacin de la , y directora general del . Autora
de numerosas publicaciones nacionales e internacionales sobre educacin. Es consejera del INEE.
Hctor Eduardo Vela Valenzuela
Ingeniero Industrial con maestra en Administracin Pblica.

Ha incursionado profesionalmente en las reas de educacin,
ciencia y tecnologa, desarrollo econmico, obras pblicas y
medio ambiente. Ha destacado por su desempeo en la Administracin Pblica Federal y Estatal, y en el Poder Legislativo.
Ha sido coordinador estatal de Educacin Tecnolgica, director general del Comit de Construccin de Escuelas y subsecretario de Servicios Educativos de la Secretara de Educacin
de Durango, as como secretario general de gobierno y diputado del mismo estado. Es secretario de Educacin del estado
de Durango.
Jorge Cruz Bermdez
Licenciado en Derecho con especialidad en Administracin

Pblica. Ha sido encargado de despacho de la Subsecretara de Educacin Bsica de Puebla; asesor legislativo del ;
acadmico de nmero de la Academia Mexicana de Derecho
Internacional; secretario general de la Academia Nacional de
Historia y Geograf a, y presidente electo de la Legin de Honor Nacional de Mxico. Ha desempeado diversos cargos en
la . Como subsecretario de Educacin Media Superior de
Puebla, logr que el estado se ubicara en el primer lugar nacional y mejorara su rendimiento en . Es secretario de
Educacin del estado de Puebla.
Licenciado en Derecho. Fue catedrtico, investigador y consejero suplente de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Ha sido procurador federal del consumidor; delegado
del Departamento del Distrito Federal; presidente municipal
de Toluca; vicepresidente del Instituto de Administracin
Pblica, secretario de Educacin, Cultura y Bienestar Social,
secretario de gobierno y gobernador del Estado de Mxico;
presidente del Consejo General del ; secretario de gobernacin de la Repblica; secretario tcnico del Consejo Poltico
Nacional del y diputado federal, entre otros. Es secretario
de Educacin Pblica.
Toms Munive Osorno
Maestro normalista con especialidad en Matemticas y doctor en Pedagoga. Profesor y directivo de educacin primaria
y secundaria, catedrtico universitario. Fue director fundador
de la Escuela Normal Superior de Tlaxcala y del departamento de
Educacin Especial de la Universidad Autnoma de Tlaxcala.
Ha sido Presidente Municipal y secretario de Educacin Pblica
del mismo estado durante las administraciones de Tulio Hernndez Gmez, Beatriz Paredes Rangel y, actualmente, con Mariano Gonzlez Zarur. Adems, preside la Fundacin Cacaxtla.
Es secretario de Educacin del estado de Tlaxcala.

NUESTRAS PLUMAS
Luis Ignacio Snchez Gmez
Licenciado y maestro en Sociologa, doctor en Comunicacin

y Sociologa. Fue director general del Fideicomiso para el Rescate Ecolgico del Zoolgico de Chapultepec; asesor del jefe
de Gobierno; director general del Imjuve; director del Programa de Capacitacin de Responsables de Polticas de Juventud
en Centroamrica y presidente de la ; presidente del Centro
Latinoamericano del Caribe de la Juventud y representante del
Gobierno Mexicano en foros internacionales. Autor de publicaciones relacionadas con temas sociales y polticos. Imparti
diversas ctedras en la . Es titular de la Administracin
Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal.
Margarita Poggi
Licenciada en Educacin. Es directora de la Sede Regional

Buenos Aires del -. Ha sido profesora de posgrado
y maestra en distintas universidades, y consultora de organismos internacionales y nacionales. Ha coordinado equipos de
investigacin y ha sido responsable de proyectos de formacin.
Se ha desempeado como directora nacional de Informacin y
Evaluacin de la Calidad Educativa en el Ministerio de Educacin de Argentina. Autora de publicaciones sobre evaluacin
educativa, formacin de directivos e instituciones escolares.
Laura Fumagalli
Irma Hernndez Martnez
Profesora de Educacin Primaria por la Benemrita y Centenaria Escuela Normal de San Luis Potos. Licenciada en Educacin Secundaria con especialidad en Matemticas, maestra
en Educacin Media por la Escuela de Graduados de Nuevo
Len y en Educacin por el Tec de Monterrey. Cuenta con experiencia como docente en los niveles educativos de primaria,
secundaria, normal y posgrado. Actualmente se desempea
como coordinadora estatal de los consejos pedaggicos de la
Secretara de Educacin del Gobierno del Estado de San Luis
Potos.
Silvia Socorro Corts Torres
Profesora de Educacin Primaria por la Escuela Normal Experimental de Matehuala. Licenciada en Educacin Media con
especialidad en Espaol y pasante de maestra en Ciencias de la
Educacin por el Instituto Pedaggico de Estudios de Posgrado
de Celaya, Guanajuato. Supervisora de educacin secundaria.
Cuenta con experiencia como docente en primaria, secundaria,
normal y posgrado. Actualmente se desempea como coordinadora general de Evaluacin y Seguimiento de la Secretara de
Educacin del Gobierno del Estado de San Luis Potos.
Licenciada en Educacin y profesora de enseanza primaria

con maestra en Educacin y Sociedad, doctora en Ciencias
Sociales. Ha sido docente en nivel primario, universitario y
posgrado; investigadora de educacin en Flacso Argentina
y en la Direccin de Investigacin Educativa de la Secretara
de Educacin de Buenos Aires. Ha trabajado en el Ministerio
de Educacin de Argentina. Es coordinadora del -
Buenos Aires en programas de asistencia tcnica, formacin
e investigacin evaluativa, desarrollados en Brasil, Ecuador,
Chile, Mxico y Uruguay.
Nstor Lpez
Socilogo. Es coordinador de proyectos de Educacin y Equidad del - Buenos Aires y del . Ha sido
coordinador de proyectos en Argentina; consultor de
organismos nacionales e internacionales en anlisis de mercado de trabajo, condiciones de vida y educacin; docente en la
Universidad de Buenos Aires, la Universidad de Cuyo, Flacso
Argentina, y docente invitado en la Universidad Autnoma de
Barcelona. Su actividad se centra en el estudio de la estructura social en la regin latinoamericana. Ha publicado diversos
trabajos sobre dinmica social y educacin.

Doctor en Ciencias Sociales y Premio de la Academia Mexicana de Ciencias. Ha sido profesor-investigador y coordinador
acadmico en la FLACSO-Mxico; coordinador general de la
Reforma de Educacin Secundaria; representante de Mxico
ante la Unin Europea en el rea de educacin para el Proyecto Alfa-Tuning y consultor de Naciones Unidas sobre educacin media superior, poltica educativa y formacin docente.
Miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Ha publicado varios textos de educacin y poltica educativa. Es titular
de la Unidad de Normatividad y Poltica Educativa en el INEE.
Jorge A. Hernndez Uralde
Licenciado en Psicologa con maestra en Enseanza Superior.

Fue director general del bachillerato de la Secretara de Educacin Pblica y secretario tcnico de la Comisin Nacional de
Educacin Media Superior. En el Centro Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior fue coordinador del Examen
Nacional de Ingreso a la Educacin Media Superior, director
general adjunto de Programas Especiales y de los Exmenes
Generales de Egreso de Licenciatura. Es titular de la Unidad de
Evaluacin del Sistema Educativo Nacional en el .
Agustn Caso Raphael
Licenciado en Economa y maestro en Artes. Ha sido docente en el y en la Universidad Iberoamericana. Recibi el

Premio Nacional de Economa y su trabajo fue publicado por
Editorial . Por ms de 35 aos se ha desempeado en la
administracin pblica nacional e internacional. Colabor con
el Banco Interamericano de Desarrollo y ha ocupado puestos
directivos en el Banco Nacional de Mxico, Petrleos Mexicanos, el Instituto de Accin Urbana e Integracin Social, la
Conasupo y las secretaras de Energa, Gobernacin y Hacienda y Crdito Pblico. Es titular de la Unidad de Informacin y
Fomento de la Cultura de la Evaluacin en el INEE.
Licenciado en Comunicacin, maestro en Gerencia Pblica

y candidato a doctor en Ciencia Poltica y Gobierno. Especialista en planeacin institucional y evaluacin de polticas
y programas gubernamentales. Experto en formulacin de estrategias para el gobierno digital, consultor para restructuracin e innovacin en gestin pblica. Particip en la reforma
educativa de Aguascalientes, el Programa Escuelas de Calidad,
la reestructuracin de la y el Primer Censo Nacional de
Bases de Datos y Sistemas de Informacin del Sector Educativo, entre otros. Es titular de la Unidad de Planeacin, Coordinacin y Comunicacin Social en el INEE.
Licenciado en Administracin de Empresas con maestra en

Administracin Pblica del Trabajo. Se ha desempeado como
director de rea de la Comisin Nacional de Seguridad; director de Planeacin y de Administracin y Finanzas del Consejo
Nacional de Fomento Educativo; director general del Registro
Nacional de Poblacin e Identificacin Personal; coordinador
de Planeacin y Promocin del Consejo de Normalizacin
y Certificacin de Competencia Laboral; director general de
Planeacin y Programacin en el Distrito Federal y cnsul
de Mxico en Los ngeles. Es titular de la Unidad de Administracin en el INEE.
Adriana Carro Olvera
Doctora en Desarrollo Regional con maestra en Administracin Educativa. Docente de posgrado; desarrolla las lneas de
investigacin en polticas, evaluacin, desigualdad y exclusin
educativas. Ha sido coordinadora de diversos libros relacionados con la juventud y el entorno escolar y ha publicado artculos con dicho enfoque, entre los que destaca: Hacia un
desarrollo de escuelas localmente relevantes. Ixtenco, una comunidad otom en el estado de Tlaxcala. Ha participado como
conferencista en coloquios sobre educacin; tiene la distincin de Candidata a Investigadora Nacional CONACyT y perfil
deseable PROMEP.

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DE LA POLTICA

No. 0 / octubre 2014-enero 2015

Cmo se construye una Poltica

Con traduccin al maya,

Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa

Por qu una gaceta?

Construyendo la Poltica Nacional

Puebla: la evaluacin formativa como

Tlaxcala: implementacin de las polticas

Una agenda para la mejora educativa

Principales desaf os de la Unidad

Evolucin y perspectivas del Panorama

Autonoma, gestin administrativa

Docencia y evaluacin: la percepcin

No. 0 / octubre enero

Juan Yahir, un caso de xito

Estrategia de supervisin y observacin

La evaluacin de ingreso al Sistema

Las cuatro A de la educacin

Maya, nhuatl y zapoteco

Instituto Nacional para la

ara iniciar nuestra ruta por la evaluacin

Eduardo Backhoff Escudero

Gaceta de la Poltica Nacional

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Con gusto compartimos Ia aportacin de Ia entidad con el fin de contribuir en Ia

Por la cultura de la evaluacin

T. +52 (55) 5482 0900,

Francisco C. Fras Castro

Jos Mara Velasco No. 101

Una educacin desde la cuna hasta la tumba,

Consejera Presidenta del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

visten de blanco y salen juntos, para internarse en la selva en

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