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Perspectivas e Desafios

para a Integrao
Sul-Americana

Perspectivas e Desafios para


a Integrao Sul-Americana
ISAPE Debate | Nmero 1 | Agosto de 2012

Primeiro, em que medida as


mudanas no sistema internacional desafiam a insero dos
pases sul-americanos?

Segundo, preciso questio-nar: por que os pases da


Amrica do Sul melhoram sua
insero ao atuarem em bloco?

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rocessos de integrao regional tm se multiplicado ao redor do mundo


desde o fim da Guerra Fria. Na Amrica do Sul, para entender e avaliar
a importncia da integrao preciso responder a trs questionamentos.
Primeiro, em que medida as mudanas no sistema internacional desafiam a insero dos pases sul-americanos? A ordem internacional
liderada pelos Estados Unidos, nascida na prpria era da bipolaridade,
parece esgotar-se, transitando da unipolaridade no imediato ps-Guerra
Fria para uma multipolaridade crescente. Paralelamente, a ascenso da
sia, no contexto da Terceira Revoluo Industrial (Revoluo Cientfico-Tecnolgica RCT), deslocou o centro dinmico da economia global
para o Pacfico. Dessa forma, a combinao entre as incertezas relacionadas transio de poder e a reestruturao da economia global desafia a insero dos pases sul-americanos. Representa tanto o risco de
marginalizao quanto a oportunidade de aumentar seu protagonismo.
Segundo, preciso questionar: por que os pases da Amrica do Sul
melhoram sua insero ao atuarem em bloco? Mais especificamente,
integrar-se por qu? Entende-se que a integrao regional fortalece
capacidades estatais e fornece um modelo sustentvel para o enfrentamento dos desafios sistmicos. Estruturalmente, observa-se
que os pases sul-americanos travaram uma luta histrica em busca
de soberania e desenvolvimento, materializada nas diversas tentativas de integrao. Em relao soberania, desde cedo houve a
preocupao com a interferncia de potncias extrarregionais, a demarcao de fronteiras, e as guerras em torno de recursos naturais.
A respeito do desenvolvimento, importa o esforo secular de superao do modelo econmico de enclave empenho que no obteve xito completo pelas dificuldades envolvidas no processo de
industrializao e se manteve como rastro nos elevados ndices de

desigualdade econmica e social. Para enfrentar tais desafios, os


Estados buscaram a integrao como meio de fortalecimento mtuo.

Entretanto, tais iniciativas apresentaram xito apenas parcial. Isso se


deveu ao fato de que a maior parte dos projetos foi guiada pela lgica
de busca de apenas uma dessas duas finalidades ora soberania,
ora desenvolvimento. Por exemplo, o Pacto de No Agresso, Consulta e Arbitragem (Pacto do ABC) firmado em 1915 entre Argentina,
Brasil e Chile, poca da gesto do Baro do Rio Branco, tinha como
prioridade a soberania territorial. Por sua vez, iniciativas como a da
Operao Pan-Americana (OPA), lanada pelo Presidente Juscelino Kubitschek em 1958, privilegiava a busca de recursos externos
para financiar exclusivamente o desenvolvimento. Embora tenham
sido decisivos em suas pocas, tais projetos foram incapazes de solucionar de forma conjunta os desafios apontados. Em contraste, ao
abordar a soberania e o desenvolvimento de forma integrada, a proposta contempornea da Unio de Naes Sul-Americanas, a UNASUL, coloca-se como alternativa efetiva ao problema da construo
do Estado e da obteno de tais finalidades. Juntos, os pases sulamericanos combinam o melhor de suas capacidades e fortalecem sua
posio diante dos desafios do sistema internacional contemporneo.

Terceiro, se a integrao
regional de fato representa
uma alternativa consistente de
insero internacional, cabe
questionar qual seu escopo: Amrica do Sul, Amrica
Latina ou Amricas? Qual o
melhor modelo de integrao
regional?

Terceiro, se a integrao regional de fato representa uma alternativa


consistente de insero internacional, cabe questionar qual seu escopo: Amrica do Sul, Amrica Latina ou Amricas? Qual o melhor
modelo de integrao regional? Para realizar mudanas estruturais,
cumpre adotar um modelo que integre, de forma sustentvel, alternativas viveis de soberania e desenvolvimento. No mbito da soberania, trata-se de encontrar formas de segurana efetiva ao contrrio
do presenciado no sistema de segurana hemisfrica (TIAR). Histricamente, a aproximao da Argentina e do Brasil sempre esteve no
centro do processo de integrao sul-americano e ocorreu em um momento de questionamento das garantias de segurana hemisfrica,
como pde ser visto no contexto da Guerra das Malvinas. Na esfera
da soluo de desenvolvimento, relevante adequar uma amplitude
geogrfica que viabilize a existncia de menores assimetrias entre os
pases, a integrao infraestrutural e produtiva de forma vivel, e o

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desenvolvimento tecnolgico compartilhado. A aproximao entre Brasil e Argentina tambm envolveu a demanda por uma soluo autctone para tais desafios, em um contexto de crise estrutural oriunda da
dcada de 1970 e das dificuldades de transio dos modelos de substituio de importaes para modelos de substituio de exportaes.
No entanto, a despeito das intenes originais marcadas pelo interesse
estratgico entre os dois pases, as presses internacionais para a
liberalizao do comrcio resultaram no Mercosul estruturado, ento,
no modelo de regionalismo aberto. Todavia a iniciativa foi reformada
na dcada de 2000, adquirindo carter poltico e escopo desenvolvimentista. Alm disso, a alternativa da UNASUL expande a proposta
consolidada no Mercosul em termos de escopo geogrfico e temtico.

A UNASUL parece fornecer


um modelo de insero que
equilibra de forma mais efetiva
soberania e desenvolvimento,
Estado e sociedade, de modo
que se coloca como uma alternativa sustentvel para resolver os desafios estruturais
da Amrica do Sul e fomentar
a sua insero internacional.
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Todavia, o modelo de integrao liderado pela parceria entre Brasil e


Argentina, concretizado no Mercosul e na UNASUL, tambm possui
iniciativas concorrentes. De um lado, modelos fundamentados no mercado, como a rea de Livre-Comrcio das Amricas (ALCA) e a rea
de Integrao Profunda (AIP), que representam no s a expanso do
modelo neoliberal como tambm a reproduo da dependncia internacional baseada na expectativa acerca das livres foras do mercado.
Trata-se do pior de dois mundos: a delegao simultnea dos direitos
de soberania e de desenvolvimento. De outro lado, coloca-se a Alternativa Bolivariana das Amricas (ALBA), que, ao tentar estabelecer um
contraponto proposta neoliberal, incapaz de apresentar um modelo
sustentvel para a Amrica do Sul na competio poltico-econmica
internacional. Embora apresente potencial para incorporar os movimentos sociais no processo de integrao, a ALBA opta por um antiamericanismo excessivo que acirra conflitos internos e instiga os interesses
dos Estados Unidos na regio, o que gera, respectivamente, enfraquecimento do Estado e ameaas soberania. Alm disso, tal iniciativa
no oferece alternativas para inovao, produo e distribuio de tecnologia elementos centrais para o desenvolvimento sul-americano.
Em contraste, a UNASUL parece fornecer um modelo de insero que
equilibra de forma mais efetiva soberania e desenvolvimento, Estado e
sociedade, de modo que se coloca como uma alternativa sustentvel
para resolver os desafios estruturais da Amrica do Sul e fomentar a

ISAPE Debate | Nmero 1 | Agosto de 2012

A mesma preocupao
deve pautar esforos e iniciativas na sociedade civil. O ISAPE procura colaborar com
essa necessidade ao auxiliar
na elaborao e no planejamento de empreendimentos e
de polticas pblicas voltados
promoo da integrao sulamericana, tendo em vista a
defesa da soberania e do desenvolvimento.

sua insero internacional. Esta preocupao com a dade soberania e desenvolvimento pode ser percebida pelos rgos criados para
gerir as aes do processo de integrao, tais como, o Conselho de
Defesa Sul-Americano, o Conselho Sul-Americano de Infraestrutura e
Planejamento, e o Conselho Sul-Americano de Economia e Finanas.
A mesma preocupao deve pautar esforos e iniciativas na sociedade civil. O ISAPE procura colaborar com essa necessidade ao
auxiliar na elaborao e no planejamento de empreendimentos e
de polticas pblicas voltados promoo da integrao sul-americana, tendo em vista a defesa da soberania e do desenvolvimento.
Para tanto, inaugura-se o ISAPE Debate, uma publicao peridica que abordar assuntos de relevncia para o estudo das relaes
internacionais mediante anlises de conjuntura que avaliem processos, em distintas regies geogrficas, relacionados aos desafios da soberania, do desenvolvimento e da integrao regional.

Expediente
Responsvel:
Fernando DallOnder Sebben
Pesquisadores:
Eduardo Urbanski Bueno
Igor Castellano da Silva
Lucas Kerr de Oliveira
Rmulo Barizon Pitt
Thiago Borne Ferreira
Colaboradores:
Gustavo Henrique Feddersen
Yasmin Ornelas
O Instituto Sul-Americano de Poltica e Estratgia (ISAPE) uma organizao sem fins lucrativos, voltada realizao de pesquisa, ensino,
consultoria e editorao nas reas de Estudos
Estratgicos, Relaes Internacionais e Polticas Pblicas.
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Tel:+55 51 30846175

Imagem da capa: South America por H.L.I.T

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