Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Manual
2014
2
UNIVERSIDAD AUTNOMA DE LA CIUDAD DE MXICO
Dr. Hugo Aboites Aguilar
Rector de la UACM
Lic. Carmen Alicia Pineda Snchez
Secretara General
Dra. Micaela Rosalinda Cruz Monje
Coordinadora Acadmica UACM
Dra. Roxana Rodrguez Ortiz
Coordinadora del Colegio de Humanidades y Ciencias Sociales
Mtro. Ernesto Archiga Crdoba
Dr. Luis H. Patio Camacho
Coordinacin Acadmica del Seminario
4
Si la respuesta es negativa qu factores consideras necesarios para la elaboracin de un
proyecto social? Qu piensas que podra contribuir a su xito o fracaso?
El Proyecto Social
Es un documento que ordena e integra los objetivos y metas a lograr, los pasos a seguir y
las herramientas a emplear para dar respuesta a un problema pblico, lo cual permitir
impulsar cambios o transformacin en un pas, estado, municipio, ciudad, pueblo o colonia.
La orientacin social del proyecto permite asegurar niveles mnimos de renta, alimentacin,
salud, alojamiento, educacin y recreacin como parte de los derechos polticos del
ciudadano.
Su importancia radica porque permite prever un conjunto de acciones futuras hacia la
consecucin de bienes especficos. Asimismo es racional y explicito acerca de fines y
medios a utilizar. Las decisiones que se toman en la elaboracin de un proyecto social son
inevitablemente decisiones polticas, en consecuencia es un proceso poltico y no
nicamente tcnico. Un proyecto social puede ser autogestin o inscribirse en una poltica
pblica.
Su utilidad es para:
Precisar y aprovechar al mximo los recursos con los que cuenta la organizacin:
humanos, tcnicos, econmicos, sociales y polticos, entre otros.
Articular esfuerzos entre las distintas reas o personas que colaboran con la
organizacin para lograr una adecuada comunicacin y coordinacin, que favorezca
tanto el diseo como la ejecucin de las acciones.
Crear y/o fortalecer lazos de colaboracin con otras organizaciones que beneficien,
multipliquen y potencien las acciones; aumentando as su impacto y sus
posibilidades de xito.
En resumen:
7
Reflexin
Son necesarios todos los ingredientes? Qu pasara si falta la leche o el royal? Es
importante seguir al pie de la letra los pasos para elaborar el pastel? Qu pasara si
alteramos algunos pasos?
8
A continuacin presentamos un esquema de los pasos a seguir en la elaboracin de un
proyecto social en la ciudad:
Esquema 1: Elaboracin de un proyecto social
Diagnstico: identificacin
del problema pblico que
se quiere solucionar
Elaboracin de una
propuesta
Seleccin de la estrategia de
accin
G
Programacin: elaboracin
de un cronograma y
ejecucin del proyecto
DIAGNSTICO
A.- Identificacin del problema pblico que se quiere solucionar
Esta tarea puede resultar algo difcil, pues en las diversas zonas de la ciudad existen una
gran cantidad de problemas, con mltiples causas y efectos que pueden requerir nuestra
atencin. Para la definicin del problema, se propone realizar dos actividades necesarias: a)
enfocar y b) priorizar.
Para la primera actividad se sugiere al interior de la organizacin reflexionar para
identificar aqul problema pblico que interesa de manera concreta o afecta a su comunidad
directamente. Esto, para determinar cul merece atencin de manera urgente, dentro de
todos los que forman parte de los temas de inters y mbito de accin, la misin y propsito
de la organizacin. Recuerda, que la identificacin y priorizacin del problema debe partir
de una visin de sociedad ideal.
Esto es un gran
problema
Nota:
10
Una vez que hayan seleccionado el problema a atender, es necesario desagregarlo para
identificar sus causas y efectos. La mayora de los problemas pblicos son difciles de
identificar, es decir, intervienen varios de factores, razones y actores que explican su origen
y, a su vez, que sufren sus resultados. Resolver lo anterior ayudar a identificar con claridad
qu se quiere resolver y cmo se van a lograr; Adems nos permite proponer alternativas de
solucin ms adecuadas.
Una herramienta til para esta tarea es el rbol de problemas, el cual consiste en dibujar las
causas y efectos de nuestro problema, de manera esquemtica:
Establecer cul es el problema central que afecta a la comunidad. ste ser el tronco del
rbol.
a) Definir los efectos ms importantes del problema y ordenarlos segn su gravedad e
importancia; distinguiendo los directos de los indirectos, los cuales constituyen las
ramas del rbol.
b) Anotar las causas del problema y ordenarlas segn su importancia; distinguiendo as
causas potenciales (las que suponemos o imaginamos) de las reales; las primarias de
las secundarias; las independientes de las interrelacionadas; y las directas de las
indirectas. Las causas sern las races del rbol; por lo que establecer relaciones
entre las causas y los efectos identificados ayudar en la tarea de ordenar ambas.
c) Revisar la validez del rbol dibujado todas las veces que sea necesario,
complementando la informacin con evidencias que ayuden a verificar las causas y
efectos identificados de manera correcta.
En todos los casos debemos preguntarnos: es X la causa de Y?, ya que en ocasiones se
confunde un efecto por una causa. En este caso las propuestas no son las adecuadas.
Previo a la elaboracin de su rbol de problemas, es importante tener presente el contexto
en el cual se manifiesta, ya que esto ayudar a tener un marco de referencia claro sobre el
cual establecer las causas y efectos. En este momento, se requiere responder las siguientes
preguntas: Dnde se localiza el problema? A cuntas colonias, afecta? Por cunto
tiempo se ha manifestado? Quines son los principales afectados? En qu momento
existe el problema (cundo)? De qu tamao es el problema?
11
Ejemplo de descripcin de un problema, realizado por una organizacin de la sociedad
civil:
La mayora de los espacios pblicos que existen en el municipio se ubican en colonias
urbanas geogrfica y econmicamente marginadas. Estas colonias, a su vez, presentan
importantes carencias de servicios pblicos bsicos, aunadas a graves problemas de
violencia e inseguridad.
Estos espacios, no son utilizados por la poblacin para el esparcimiento y la convivencia
como se debera; sino que su falta de mantenimiento, descuido y grave deterioro los han
convertido en sitios prcticamente desolados, aprovechados para un uso alternativo al que
fueron creados: la drogadiccin, pandillerismo y violencia.
Informalidad
Efectos
Marginalidad
Segregacin residencial
Pobreza Urbana
Ocupacin
irregular
Polticas Pblicas de
vivienda parciales e
insuficientes
Informalidad en el empleo e
ingresos bajos
Normatividad urbana
restrictiva
Problema
Crecimiento demogrfico
y expansin urbana
Causas
12
Una vez que se ha identificado el problema, el contexto, causas y efectos, el siguiente paso
es seleccionar una causa (o causas) del problema para su atencin. Esto es importante dado
que, priorizar nos permite canalizar mejor nuestros esfuerzos, obtener mejores resultados y
lograr un mayor impacto del que lograramos si intentramos abarcar ms de la cuenta. En
ese sentido, recuerda siempre que los problemas pblicos se resuelven con la suma de
pequeas acciones estructuradas y orientadas a promover el cambio social de manera
directa y tangible.
Espacios que no se
Aprovechan para los
fines que fueron creados
Pandillerismo y
drogadiccin, lo cual no
fomenta la cohesin social
Se convierte en un espacio
inseguro para las familias
vecinas
Falta de mantenimiento
No se promueve la
participacin social
Reflexin
Cuando ya se tengan las causas a atender es importante que se reflexione, ahora, en
trminos de poltica pblica. Debemos tener presente en cul poltica pblica se inscribe el
problema, con la finalidad de tener viabilidad.
A qu sector de la administracin pblica le corresponde atender el problema: urbano,
ambiental, econmico o social? Qu mbito de gobierno es el responsable?
13
14
Cuentan con datos slidos suficientes para demostrar que el logro de su objetivo
efectivamente los llevar a mejoras en la situacin a transformar?
Ejemplo: Rescatar
Por su parte, la meta nos permite cuantificar el objetivo. En muchos proyectos se presentan
objetivos y metas de manera cualitativa, esta confusin es generalizada, la meta es la
expresin numrica del objetivo.
Siguiendo con nuestro ejemplo, entonces tenemos: en la recuperacin del espacio pblico
se debe de establecer cuantos espacios y el nmero de la poblacin beneficiada. Una vez
aclarados y fijados los objetivos, vamos al siguiente paso.
15
C.- Anlisis actores de las responsabilidades gubernamentales sobre el problema en
cuestin
ALIADOS
OPONENTES
NOSOTROS
LA BASE
SOCIAL
EL ACTOR
que toma
decisiones
INDIFERENTES
El actor que acabar tomando la decisin y sobre el cual se dirigirn las estrategias
para la concrecin del proyecto.
16
Los indiferentes, actores sin posicionamiento definido y a los cuales har falta
persuadir, puesto que pueden equilibrar la balanza hacia una u otro lado.
Existen otros mapas, en los cuales no slo se identifican a los actores sociales que
participan, tambin se jerarquizan de acuerdo a su grado de poder, el tipo de relaciones que
se presentan con respecto al problema y las redes sociales que se forman.
GOBIERNO
DELEGACIONAL
RED SOCIAL1
RED SOCIAL 2
COOPERATIVA
DE VIVIENDA
ESCUELA DE
ADULTOS
SOCIOS
ACTIVOS
ASOCIACIN
DE VECINOS
CENTRO
CULTURAL
JVENES
DEPORTISTAS
GRUPO DE
MUJERES
Relaciones
Relaciones de fuerte
colaboracin
ADULTOS
Relaciones
conflictivas
JVENES
Relaciones dbiles
El conocimiento de los actores y sus relaciones nos permitir disear, en el siguiente paso,
estrategias sobre los actores ms significativos.
17
2.- Responsabilidades gubernamentales
No hay que olvidar que en la elaboracin de polticas pblicas, de acuerdo a la legislacin
vigente, los actores gubernamentales tienen a su cargo la responsabilidad de tomar una
serie de decisiones que le dan forma a la accin pblica. Si desconocemos quin decide,
cmo decide y cundo decide, nuestro proyecto los ponemos en riesgo y en camino al
fracaso, podemos tener todo en orden, pero no tener a la dependencia, a la persona y los
recursos necesarios para hacerlo.
El anlisis del espacio de decisin, por tanto, es una forma concreta de conocer llamarle
quines intervienen en la toma de decisiones sobre el problema y la poltica pblica, una
vez que la hemos identificado. De la misma manera, identificaremos a otros actores que, si
bien no toman las decisiones directamente, estaran intentando influir como nosotr@s en la
decisin que se tome. A estos actores, tambin debemos considerarlos. Esta etapa est
relacionada con el estudio de actores involucrados y su herramienta mapa de poder.
D.- Evaluacin de los recursos, oportunidades y obstculos
Este paso consiste en realizar un anlisis tanto del interior de la organizacin, como del
contexto que le rodea; para determinar cules son los recursos con que contamos para llevar
a cabo el proyecto y cules obstculos y oportunidades pueden presentarse a lo largo del
camino. Veamos, entonces, en qu consisten cada uno de estos tres aspectos.
Recursos
Humanos
Financieros
Materiales
Descripcin
18
Vale la pena mencionar que los recursos bien utilizados le permiten a una Organizacin
desarrollar y fortalecer sus capacidades para ser eficiente en el desarrollo del proyecto. Por
ello, tambin es importante que se realice un balance de cules son las capacidades con las
que cuentan y cules necesitan adquirir o desarrollar ms. stas, al igual que los recursos,
formarn parte de las fortalezas o debilidades de su Organizacin.
Cuadro de capacidades organizacionales
Capacidades
Organizacin interna
Liderazgos
Capacidad poltica
Capacidad tcnica
Gestin
Ahora revisemos el
Descripcin
19
inscribe el proyecto social. Este ejercicio ser de utilidad para seleccionar de manera
objetiva y adecuada tanto la estrategia de accin, como las actividades a desarrollar. As
que, teniendo presente los recursos, las capacidades, los obstculos y las oportunidades es
momento de caminar al siguiente paso en la elaboracin del proyecto.
20
Recordemos que no hay una sola estrategia que sea adecuada para todos los casos. La
experiencia, creatividad y adecuado conocimiento del contexto y coyuntura del proyecto
nos permitir ensamblar en la estrategia el nmero necesario de herramientas que podamos
operar conforme a nuestras capacidades organizativas. La estrategia, como todos los
elementos del proyecto, podra variar si cambian las circunstancias; sin embargo, no es
conveniente modificar la estrategia sin justificacin plena. A veces, es necesario seguir
insistiendo en una accin (y ms bien, modificar sus plazos) para lograr resultados. Una vez
que hemos decidido la estrategia, estamos listos para definir, de manera sencilla y
adecuada, nuestra propuesta.
Elaboracin de
un proyecto
social
21
autoridades, de fijar bien lo que se quiere lograr, por qu se quiere lograr, cmo se lograr y
las acciones se realizarn.
de
accin.
Se
convierte
en
una
22
viabilidad tcnica
sostenibilidad
impacto ambiental
Finalmente, entre las alternativas viables se escoger aquella con mayor pertinencia,
eficiencia y eficacia.
23
FIN
Componente 2
(producto)
Componente 1
(producto)
Actividad 1
Actividad 2
Actividad 3
24
Son las obras, estudios, servicios y capacitacin especficos que se requiere que produzca
los impulsores del proyecto dentro del presupuesto que se le asigna. Cada uno de los
Componentes del proyecto tiene que ser necesario para lograr el Propsito, y es razonable
suponer que si los Componentes se producen adecuadamente, se lograr el Propsito. Los
Componentes son el contenido del contrato del proyecto. Deben expresarse claramente.
4) Actividades: Qu se har?
Son aquellas que el ejecutor tiene que llevar a cabo para producir cada Componente e
implican la utilizacin de recursos. Es importante elaborar una lista detallada de
Actividades debido a que es el punto de partida del plan de ejecucin, las cuales deben estar
agrupadas por componente y en orden cronolgico.
25
Meta/resultados
esperados
Indicadores
de Medicin
Fecha de
inicio
Accin
concreta que se
va a llevar a
cabo y sealar a
un responsable
de realizarla.
Las consecuencias
de la actividad que
se expresa de
manera numrica y
se convierte en un
hecho visible.
Nos permite
llevar un
control de lo
logrado,
generalmente
es numrico.
Tiempo
que se
estima
llevar a
cabo la
actividad.
Fecha de
trmino
Materiales
/servicios
Presupuesto
Adquisicin
de bienes o
contratacin
de servicio
para
ejecutar la
actividad.
Recursos
financieros
necesarios
para el
proyecto.
26
proyecto. Por ello, es recomendable revisar la viabilidad, factibilidad, flexibilidad y
coherencia del contenido de dicho cronograma. Otra alternativa es elaborar una
representacin ms grfica, la cual nos permitir observar con mayor detenimiento lo que
estamos programando.
ACTIVIDADES
MESES
7
8
10
11
12
13
14
Marco terico
Metodologa
Levantamiento de la encuesta
Entrevistas a profundidad
Procesamiento de la informacin
Desarrollo general del proyecto
Conclusiones
27
Seguimiento y Control del Proyecto
Actividades
Resultados
esperados
Resultados
obtenidos
Factores
internos que
contribuyen/
obstaculizan
Factores
externos que
contribuyen/
obstaculizan
Ajustes/
necesarios
Aprendizaje
adquirido
Valoraciones
28
Preparacin
Tipo de evaluacin
Aprendizaje
formativo:
Evaluacin Ex
Ante
"Durante"
Herramientas
formales de
evaluacin
- Marco Lgico
Instrumentos de
anlisis econmico,
financiero, ambiental e
institucional
Productos
resultados
proceso
del
Diseo de proyectos
mejorados y
"evaluables
-Diagnstico de
evaluacin
Listado de datos de
referencia
Evaluaciones
Intra y Post
Ejecucin
- Matriz de Marco
Lgico.
Ejercicios de
Proyectos Mejorado
- Seguimiento o
Monitoreo de la
Ejecucin.
Mejor desempeo de
los proyectos
-Evaluacin intermedia
de ejecucin
Operacin
Suma de aprendizaje
(Post Proyecto)
"Despus"
Evaluacin Expost
- Evaluacin Post.
"Pipeline" mejorado;
- Evaluacin Ex Post o
de impacto.
Diseo de Proyectos;
Polticas y Estrategias.
29
BIBLIOGRAFA
Aguilar Villanueva Luis (2003), La hechura de las polticas pblicas, Mxico, Tomos I, II,
III y IV; editorial Porra.
BID (Banco Interamericano de Desarrollo), (1997). Evaluacin: Una herramienta de
gestin para mejorar el desempeo de los proyectos. Oficina de evaluacin
(EVO).
Cohen, E. y R. Franco, (1988). Evaluacin de proyectos sociales. Instituto Latinoamericano
y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES/ONU) y Centro
Interamericano de Desarrollo Social (CIDES/OEA).
Ortegn, Edgar, Juan Francisco Pacheco y Adriana Prieto (2005). Metodologa del marco
lgico para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y
programas, Santiago de Chile, Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificacin Econmica y Social (ILPES) rea de proyectos y programacin de
inversiones, pg. 13-67.
Pallares, Francesc (1988). Las polticas pblicas: El sistema poltico en accin. Revista
de Estudios Polticos. No. 62. Pg. 141.
Ruiz, Snchez Carlos (1996). Manual para la elaboracin de polticas pblicas, Mxico,
Plaza y Valdez.
Snchez Gutirrez Arturo (1993), El proceso de diagnstico en la elaboracin de polticas
pblicas, Mxico, en Perfiles Latinoamericanos.
Varela, Matute Ambar y Ernesto Gmez Magaa (2013). Estrategia para la incidencia de
la sociedad civil en polticas pblicas, Mxico, Sedesol, Indesol y Contralora
Ciudadana para la Rendicin de Cuentas, A. C.