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SOUZA, O.T.; SANTIN, M.F.; ALVIM, A.M. Desenvolvimento, agropecuria e meio ambiente...

Desenvolvimento, agropecuria e meio ambiente no Brasil:


instrumentos e possibilidades de reconciliao
Development, agriculture and environment in Brazil: tools and
possibilities of reconciliation
Osmar Tomaz de SOUZA*
Maria Fernanda SANTIN**
Augusto Mussi ALVIM***

RESUMO
O objetivo deste estudo discutir as possveis solues para o problema de conservao do meio ambiente
na atividade agropecuria brasileira, tendo como referncia a utilizao de instrumentos econmicos
de poltica ambiental. Para isto, inicialmente abordamos os principais instrumentos de gesto do meio
ambiente, enfatizando as principais diretrizes e a estrutura da poltica ambiental brasileira. Na segunda
parte, so apresentados, de forma resumida, os principais aspectos do Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo (MDL) e dois projetos desta natureza em atividades agropecurias no Rio Grande do Sul que
permitem conciliar o desenvolvimento econmico e a preservao do meio ambiente.
Palavras-chave: Desenvolvimento econmico; instrumentos de gesto ambiental; mecanismos de
desenvolvimento limpo.

ABSTRACT
The objective of this study is to discuss the possible solutions for the problem of environment conservation
in Brazilian Agricultural activities from the inclusion of economic instruments to the Brazilian
Environmental Policy. For this purpose, we initially approached the main instruments of environment
management, emphasising the main guidelines and the Brazilian environmental policy structure. Next,
in a summarised way, are presented, the main aspects of the Clean Development Mechanism (CDM)

Doutor em Desenvolvimento e Meio Ambiente. Professor do Departamento de Economia e do Programa de Ps-Graduao em Economia na PUCRS.
osmar.souza@pucrs.br.
**
Economista. Mestre em Desenvolvimento Econmico pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul / PUCRS. fernanda.santin@terra.com.br.
***
Doutor em Economia. Professor do Departamento de Economia e do Programa de Ps-Graduao em Economia na PUCRS. augusto.alvim@pucrs.br.
*

Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 15, p. 57-65, jan./jun. 2007. Editora UFPR

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and two promising agricultural enterprises projects in Brazil that shows the possibility of reconciliation
between economic development and the environmental protection in Brazil.
Key words: Economic development; environmental management instruments; clean development
mechanisms.

Introduo
As atividades desenvolvidas pelo homem sempre
estiveram relacionadas transformao do meio ambiente.
Inicialmente, estas eram destinadas apenas subsistncia,
de forma que a modificao do espao ocorria em ritmo
lento e para o fim especfico de fornecer alimento
populao. Mudanas sociais e tecnolgicas deram um
novo carter utilizao dos recursos naturais. Esta no
mais se dava com o objetivo de subsistncia e sim com o de
acumular riquezas, atravs da produo e comercializao
de produtos. Novas tecnologias foram desenvolvidas e os
ganhos da resultantes impulsionaram a expanso comercial
e a explorao crescente do meio ambiente.
As intensas transformaes ambientais ocorridas
ao longo de sculos, decorrentes da ao humana,
contriburam para o surgimento de conseqncias ainda
desconhecidas pelo homem. O aquecimento terrestre uma
delas. Existem muitas controvrsias acerca do impacto da
atividade produtiva sobre o aumento da temperatura global,
motivadas pelo fato de que o Planeta possui ciclos naturais
de aquecimento e resfriamento. No entanto, pesquisas
recentes (STERN, 2006; BANCO MUNDIAL, 2006; ETHERIDGE
et al., 1998) vm contribuindo para a formao de um
consenso em torno do fato de que a atividade humana
est afetando o clima terrestre de maneira determinante. O
desafio, a partir disso, passou a ser encontrar instrumentos
de gesto que garantam a reduo dos impactos da atividade
produtiva no meio ambiente e que tenham legitimidade para
serem aceitos e implementados pelo conjunto dos atores
envolvidos na questo ambiental.
Como resposta ao problema do aquecimento terrestre,
a Organizao das Naes Unidas, em 1997, formulou o
Protocolo de Quioto, considerado um instrumento para

a implementao da Conveno das Naes Unidas


sobre Mudanas Climticas. No Protocolo de Quioto
ficou determinado que os pases signatrios do Anexo I1
reduziriam suas emisses de gases formadores do efeito
estufa em 5,2%, considerando o montante emitido no ano
de 1990, no perodo entre 2008 e 2012. Para entrar em
vigor, o Protocolo de Quioto teve que ser ratificado por 55
pases desenvolvidos, o que ocorreu em 2004, quando da
assinatura pela Rssia.
A fim de facilitar o alcance da meta foram criados
os mecanismos de flexibilizao, que permitem aos
pases do Anexo I2 adquirirem Certificados de Redues
de Emisses de outras naes que possuam projetos de
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). Conceitualmente, os projetos de MDL so aqueles que permitem
a reduo das emisses de gs de efeito estufa de maneira
economicamente vivel. E a nica forma de insero de
pases em desenvolvimento nas atividades estipuladas pelo
Protocolo de Quioto. Isto porque os pases do Anexo I tm
interesse em investir em projetos de MDL que possuam um
custo marginal de abatimento das emisses menores que
em seus prprios territrios.
A contribuio ativa de um MDL na reduo das
emisses reconhecida atravs da emisso de Certificados
de Reduo de Emisses (CREs), ou simplesmente,
Crditos de Carbono. Estes podem ser comercializados
diretamente entre os pases que participam do Protocolo
de Quioto ou em bolsas de mercadorias e futuros. Cada
crdito equivale a uma tonelada mtrica de dixido de
carbono seqestrado ou mitigado, calculada com o uso
dos potenciais de aquecimento global.
Com base nesta problemtica, o objetivo principal
deste trabalho consiste em colocar em perspectiva
algumas solues ao problema da conservao ambiental

As partes do Anexo I so os pases que tem metas em relao ao Protocolo de Quioto. So divididos em dois subgrupos: aqueles pases que necessitam diminuir
suas emisses e, portanto, podem tornar-se compradores de crditos provenientes do MDL; e os pases que esto em transio econmica e por isso podem ser
anfitrios de projetos do tipo Implementao Conjunta (PROTOCOLO DE QUIOTO, 1997).
2
Os pases listados no Anexo I eram: Alemanha, Austrlia, ustria, Blgica, Bulgria, Canad, Comunidade Europia, Crocia, Dinamarca, Eslovquia, Eslovnia,
Espanha, EUA, Estnia, Rssia, Finlndia, Frana, Grcia, Hungria, Irlanda, Islndia, Itlia, Japo, Letnia, Liechtenstein, Litunia, Luxemburgo, Mnaco, Noruega,
Nova Zelndia, Pases Baixos, Polnia, Portugal, Reino Unido, Irlanda do Norte, Repblica Tcheca, Romnia, Sucia, Sua, Ucrnia.
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frente a necessidade de continuidade dos processos de


desenvolvimento dos pases que ainda no alcanaram
nveis satisfatrios no padro de vida de suas populaes,
caso do Brasil. A relao brasileira com as crescentes
demandas decorrentes da crise ambiental particularmente
diferente da observada em outros pases, como os Estados
Unidos, a Unio Europia e a China. Enquanto nestes pases,
os maiores problemas ambientais esto ligados matriz
energtica na qual se baseia suas atividades econmicas, no
Brasil, h uma predominncia dos problemas relacionados
ao desmatamento, s queimadas e atividade agropecuria.
Isto porque a atual matriz energtica brasileira j
considerada satisfatria do ponto de vista dos impactos
ambientais.
Algumas atividades agropecurias com forte presena
no rural brasileiro, como a criao de sunos e bovinos e
o cultivo de arroz irrigado, possuem grande importncia
econmica, mas ao mesmo tempo, so consideradas crticas
quanto aos seus impactos ambientais. O setor agropecurio
responde por 75% do total das emisses de dixido de
carbono brasileiras.
Em razo disto, optou-se por apresentar alguns
instrumentos de gesto aplicveis ao Brasil, dando nfase
para o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, um
instrumento que pode viabilizar a reconciliao entre o
necessrio desenvolvimento na agricultura e a preservao
do meio ambiente. Pelas suas caractersticas, o MDL, alm
de garantir uma produo ambientalmente sustentvel,
ainda passvel de obteno de Certificados de Reduo
de Emisses, representando um ganho econmico com um
ativo ambiental j negociado em bolsa de valores.
Assim sendo, na segunda parte deste trabalho,
empreendemos um breve resgate sobre a construo
dos instrumentos de gesto do meio ambiente no Brasil,
enfatizando as principais diretrizes e a estrutura da poltica
ambiental brasileira o que nos permite compreender algumas
das implicaes e possibilidades que os instrumentos
econmicos de gesto ambiental (caso dos MDLs) abrem
para o pas. Por fim, na terceira parte, dois exemplos
bem sucedidos de MDLs aplicados ao setor agropecurio
brasileiro so apresentados, com o intuito de mostrar sua
viabilidade.

Instrumentos de gesto do meio ambiente


no Brasil
A poltica ambiental consiste num conjunto de
instrumentos que buscam minimizar os impactos da ao
antrpica sobre o meio ambiente e com o aprofundamento
dos debates e a agudizao da crise ambiental, tambm
tais instrumentos passam a ser objeto de reflexo mais
acurada. O consenso mundial sobre os impactos das atividades econmicas tem estimulado a criao de sistemas
e equipamentos de proteo ao meio ambiente e exige
dos governos novas orientaes para as polticas de
desenvolvimento e de proteo ambiental. Nesse contexto,
a categorizao dos instrumentos de gesto ambiental
sempre simplificadora, dado o rol de possibilidades que os
mesmos atingiram atualmente.
Apesar disso, a estrutura da poltica ambiental
brasileira permite identificar trs grupos de instrumentos
de gesto. O primeiro deles, os Instrumentos de Comando
e Controle (ICC), possui clara inspirao no trabalho de
Arthur Pigou (1920). O segundo grupo, composto por
Instrumentos Econmicos (IE), tem como seu principal
precursor Ronald Coase (1960). Por fim, o terceiro so os
Instrumentos de Comunicao (ICO).
Os ICCs incluem os controles ou proibio de
produtos, os controles de processo, a proibio ou restrio
de atividades, as especificaes tecnolgicas, o controle do
uso dos recursos naturais, os padres de poluio, dentre
outros. Os IEs englobam as taxas e tarifas, os subsdios,
os Certificados de Emisso, os sistemas de devoluo de
depsitos, entre outros. J os ICOs contam com instrumentos
ligados ao fornecimento de informao, acordos, criao
de redes, sistemas de gesto ambiental, selos ambientais e
marketing ambiental (LUSTOSA, CNEPA e YOUNG, 2003). No
Brasil, apesar da utilizao de instrumentos ligados aos trs
grupos, a nfase ainda se encontra nos ICCs. A explicao
para isto encontra-se no prprio processo de formao do
ambientalismo e da legislao ambiental brasileira.
Apesar da criao da Fundao Brasileira para a
Conservao da Natureza ter se dado no ano de 1958, at
os anos de 1970 a questo ambiental no se configurava
como prioridade poltica no Brasil e no existia um rgo
especificamente voltado para o controle e a gesto do
meio ambiente que tivesse importncia de desempenho no
espao pblico. Com isso, pode-se associar o processo de

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constituio do ambientalismo brasileiro a esta dcada, pois


nesse perodo que comeam a configurar-se propostas
oriundas tanto do Estado quanto da Sociedade Civil (VIOLA
e LEIS, 1995).
Em geral, o que existia at os anos 1970 era uma
legislao que tratava basicamente de alguns recursos
naturais, como por exemplo, os cdigos florestal e das
guas (1934) e a Superintendncia do Desenvolvimento
da Pesca (1967). Apesar da riqueza da biodiversidade
do pas e da aceitao generalizada da importncia da
preservao do seu patrimnio natural, somente em 1973
foi criada a Secretaria Especial do Meio Ambiente, seguindo
a recomendao da Conferncia das Naes Unidas para
o Meio Ambiente.
Inspirada no modelo norte-americano, com alta
descentralizao e vis regulatrio, alm de amplamente
baseada em instrumentos de comando e controle, a poltica
ambiental brasileira exigia uma alta demanda de recursos
humanos e financeiros (LUSTOSA, CNEPA e YOUNG, 2003).
Esta situao no se alterou muito com o estabelecimento da
Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA), em 1981.
A complexidade e a amplitude da legislao ambiental
brasileira a colocam como uma das mais completas do
mundo. Entretanto, algumas particularidades de estrutura
dificultam sua efetividade. Dentre elas, merecem destaque
o perfil do ambiente institucional e os problemas de
competncia, a prpria complexidade e a rigidez da
legislao e a elevada demanda de recursos humanos e
financeiros que est acima das disponibilidades dos rgos
fiscalizadores.
O ambiente institucional da poltica ambiental no
Brasil composto basicamente por trs rgos reguladores
federais, alm de uma vasta gama de rgos ou entidades
estaduais e municipais. Em mbito federal, a estrutura
bsica a seguinte:
a) o Ministrio do Meio Ambiente (MMA), a quem
compete o planejamento da poltica nacional;
b) o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) que o rgo consultivo e deliberativo
do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA). O CONAMA um rgo colegiado,
composto por representantes do governo e da
sociedade civil que possuem envolvimento com
o tema ambiental e a ele competem a assessoria, o
estudo e a proposio de diretrizes para as polticas
para o maio ambiente e os recursos naturais.

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Composto por cmaras tcnicas permanentes e


temporrias e palco de embates freqentes, este
o rgo que determina os padres de qualidade
ambiental no pas e,
c) o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), que
o responsvel pelo controle e a fiscalizao
de atividades que possam provocar degradao
ambiental.
Cabe salientar que nas escalas estadual e municipal a
responsabilidade pelo controle e fiscalizao de atividades
que tm impactos negativos sobre o meio ambiente so
incumbncia dos aparatos institucionais respectivos. No h
hierarquia entre as diferentes esferas e a independncia das
mesmas possibilita, por exemplo, a criao de unidades de
conservao nos mbitos federal, estadual e municipal.
A rigor, esta estrutura cria uma srie de problemas
prticos. H grande heterogeneidade entre as diferentes
agncias estaduais e municipais, seja de ordem tcnica,
seja de ordem financeira e de pessoal (LUSTOSA, CNEPA
e YOUNG, 2003). Alm disso, essa diversidade de esferas
administrativas pode levar falta de integrao para a
formulao de polticas e conflitos de competncia.
Em relao aos instrumentos da poltica ambiental
brasileira, j ressaltamos que eles se baseiam, sobretudo,
em instrumentos de comando e controle. Os instrumentos
bsicos previstos pela PNMA, conforme Almeida, Bastos,
Malheiros e Marcondes Silva (2004), so:
a) o zoneamento Ambiental (Ecolgico-Econmico);
b) a avaliao de impactos ambientais (AIA);
c) os Estudos de Impacto Ambiental (EIA);
d) o licenciamento ambiental de atividades
potencialmente poluidoras.
Em geral, o campo das polticas ambientais objeto
de polmica no pas por uma srie de razes. A primeira
delas resultante da sua prpria estrutura, com elevada
demanda de pessoal e equipamentos para funcionar. Em
decorrncia da sua fragilidade e da sua prpria lgica
de funcionamento, a ao dos rgos ambientais tem
sido muito mais reativa do que preventiva. A segunda
envolve os estudos de impacto ambiental. Nestes estudos,
os critrios nem sempre so claros, as reas de influncia
consideradas para os impactos so bastante restritas e o
discernimento de permitir ao proponente do projeto a
indicao e a contratao da equipe que realiza o estudo

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bastante questionvel. E, por ltimo, a rigidez do sistema


de normas e as definies de competncias que dificultam
a efetividade das polticas.
A sada apontada para o aumento da eficincia e a
efetividade da poltica de proteo ao meio ambiente no
Brasil geralmente associada incorporao de instrumentos
econmicos, baseados no princpio do poluidor-pagador.
Este o caso dos Mecanismos de Desenvolvimento
Limpo (MDL) e das Certificaes de Reduo de Emisso
(CREs), que abrem perspectivas econmicas interessantes
no caso brasileiro pelas possibilidades de articulao
destes instrumentos com a atividade agropecuria, como
mostrado na prxima seo.

Os Mecanismos de Desenvolvimento Limpo no


Brasil: estudos de caso e perspectivas3
Em 1997, a Organizao das Naes Unidas
formulou o Protocolo de Quioto4 no intuito de consolidar
um instrumento para a implementao da Conveno
das Naes Unidos sobre Mudanas Climticas. Neste
documento, ficou determinado que os pases signatrios
adotariam medidas que resultassem na reduo de suas
emisses dos gases intensificadores do efeito estufa.
Para ajudar os pases signatrios do Anexo I a
alcanarem suas metas de reduo em 5,2% da quantidade
de dixido de carbono emitida no ano de 1990, o Protocolo
de Quioto estabeleceu trs mecanismos flexveis. O
primeiro foi a implementao conjunta, que possibilita a
parceria entre pases do Anexo I, com o propsito de atingir
suas metas de reduo de emisses. O segundo mecanismo
foi o comrcio de emisses restrito aos pertencentes ao
Anexo I. E por fim, o mecanismo de desenvolvimento
limpo (MDL).
Atualmente, o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
MDL o nico meio dos pases em desenvolvimento
participarem do Protocolo de Quioto. E seu objetivo
principal o desenvolvimento sustentvel, ao contemplar
mtodos de produo que afetem menos o meio ambiente.
Ao implementarem os MDLs, estes pases tm suas redues

de emisses certificadas. Quanto aos pases do Anexo I, o


MDL facilita o cumprimento das metas estabelecidas de
reduo das emisses, pois permite que estes pases possam
adquirir as redues certificadas de emisses conferidas ao
outro grupo de pases (PROTOCOLO DE QUIOTO, 1997). Este
processo o embrio da comercializao das redues de
emisses, atualmente popularizado por mercado de crditos
de carbono.
Conceitualmente, os projetos de MDL so aqueles que,
ao mesmo tempo em que promovem o desenvolvimento,
tambm propiciam o seqestro de carbono ou simplesmente
reduzem a sua emisso na atmosfera. Esta a nica forma
de insero de pases em desenvolvimento nas atividades
estipuladas pelo Protocolo de Quioto (1997).
As redues de emisses resultantes de cada
MDL devem ser certificadas por entidades operacionais
designadas pela Conferncia das Partes. Os critrios adotados para a aprovao so: em primeiro lugar, a participao
voluntria dos pases envolvidos. Em segundo, que existam
benefcios reais, mensurveis e de longo prazo relacionados
com a mitigao da mudana do clima. E por fim, que as
redues de emisses sejam adicionais as que ocorreriam
na ausncia da atividade certificada do projeto. As redues
certificadas de emisses obtidas durante o ano de 2000
at o incio do primeiro perodo de compromisso, 2008,
tambm podem ser utilizadas para auxiliar no cumprimento
das metas do primeiro perodo de compromisso (PROTOCOLO
DE QUIOTO, 1997).
A implementao de um projeto de MDL, capaz de
gerar as redues certificadas de emisses, composta
por sete etapas: a concepo do projeto, seguida pela
validao, aprovao, registro, monitoramento, certificao e por fim, a emisso dos Certificados de Crditos de
Carbono.

Projetos de MDLs adaptveis ao Brasil


At maio de 2007 no mundo existiam 1.964 projetos
de MDL. Destes, 636 j estavam registrados pelo Conselho
Executivo do MDL e 1.328 se encontravam em outras fases

A respeito das orientaes tericas dos instrumentos de gesto ambiental ver os trabalhos de Motta (2006) e Cnepa (2003).
Entrou em vigor em 15 de fevereiro de 2005, quando a Repblica Russa, em troca do apoio europeu para o ingresso na Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), ratificou-o.
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do ciclo. O Brasil ocupava a terceira posio em nmero de


projetos, com um total de 222. A ndia figurava em primeiro
lugar (636 projetos), seguido pela China (483 projetos)
(MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA, 2007).
Experincias apontam que o custo de reduzir uma
tonelada de CO2 nos pases desenvolvidos pode variar
entre U$ 15,00 a U$ 100,00. No entanto, este dispndio
em pases em desenvolvimento bem inferior: de U$ 1,00
a U$ 4,00 por tonelada. Tal variabilidade envolve, alm de
diferenas entre custos de tecnologias e de mo-de-obra,
a maior possibilidade de implementao de projetos de
reduo nestes pases (BANCO MUNDIAL, 2007).
Atualmente, considerando os 222 projetos existentes
no Brasil, em maio de 2007, 58% destes eram de pequena
escala. Os escopos de maior interesse foram os de gerao
eltrica e de suinocultura, por meio do tratamento dos
resduos e reduo do metano emitido na atmosfera. A
soma destes representou 77,03% do total dos projetos.
No entanto, a capacidade de reduo de emisses destes
projetos relativamente inferior, quando comparado aos
demais escopos. A gerao de energia eltrica contribui
para reduzir 28,53%, enquanto que a suinocultura, 9,23%.
Os escopos em que h maior reduo de emisses,
considerando a capacidade individual de cada projeto, so
os de reduo de N2O, os aterros sanitrios e o manejo e
tratamento de resduos.
Com base nestas caractersticas, a seguir so
apresentados dois exemplos de projetos de MDL bem
sucedidos, nos segmentos mais promissores para a
implantao de um MDL: a bioenergia e a suinocultura.

Bioenergia: o caso da beneficiadora


de arroz Camil
O Brasil apresenta um amplo conjunto de alternativas
para novos investimentos. O setor energtico o mais
promissor, principalmente por contar com a energia

renovvel obtida pelo processamento da biomassa. O


pas, j na dcada de 1970, investiu em pesquisas e
incentivos atravs do Prolcool, que foi um programa bem
sucedido de substituio em larga escala dos derivados de
petrleo. O Programa determinou que fosse incorporada
uma frao de lcool anidro na gasolina pura consumida
pelos automveis. No perodo de 1975 a 2000, evitou-se
a emisso de 110 milhes de toneladas de dixido de
carbono (BIODIESELBR, 2007). Neste sentido, o Brasil possui
tecnologias e procedimentos j utilizados, o que favorece a
anlise do projeto que se pretende implementar, seja quanto
sua viabilidade, seja no acompanhamento de resultados
desejados (DENARDI, 2005).
Neste contexto, um exemplo de projeto interessante
o da Companhia Beneficiadora de Arroz Camil, a maior
companhia brasileira no segmento (ANURIO DO ARROZ, 2005).
O beneficiamento do arroz gera uma quantidade substancial
de cascas de arroz que geralmente so depositadas em
terrenos sanitrios. Sua decomposio resulta em gs
metano, que possui potencial de aquecimento terrestre 23
vezes superior ao gs padro do efeito estufa, o dixido de
carbono. Desta forma, o projeto de MDL implementado pela
Camil consiste na combusto das cascas do arroz, evitando
sua decomposio. Atravs da queima da casca do arroz,
gerada a energia eltrica biomassa.
Para decidir sobre a implantao do projeto, que previa
a instalao de uma usina de gerao de energia movida
biomassa, foi elaborada uma anlise financeira (Tabela
1), que apontou que a comercializao dos Certificados de
Reduo de Emisses (CREs) aumentou consideravelmente
a taxa de retorno do projeto, transformando-o num
investimento atrativo para a empresa e para os agentes
financeiros.
Anteriormente instalao da termoeltrica, 81% das
cascas de arroz produzidas eram depositadas em aterros
sanitrios. Aps a implementao do projeto, 70% do total
da produo de cascas de arroz passou a ser utilizada como

TABELA 1 RESULTADO DA ANLISE FINANCEIRA PARA PROJETOS COM E SEM CRES, EM R$.

Com CREs

Sem CREs

Valor Presente Lquido

1.155.482

393.701

Taxa Interna de Retorno

38,04%

13,78%

Taxa de Desconto

13,48%

13,48%

Valor Presente dos CREs vendidos (2001-2008)

62

2.753.541

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combustvel na caldeira, tendo um excedente de 30% que


so depositados em aterros licenciados fora do local onde
a atividade do projeto desenvolvida.
A termoeltrica gera 4,2 mW de potncia instalada.
Em 2005, a empresa demandava cerca 3,5 mW. Assim, a
demanda de eletricidade advinda da rede foi totalmente
dispensada graas planta termoeltrica. Alm disso, a
planta de biomassa possui potencial para produzir um
excedente de energia que pode ser vendido ao Mercado
Atacadista de Energia rede eltrica.
O resultado final do projeto permitiu a obteno de
Certificados de Reduo de Emisses decorrente da queima
do resduo da atividade principal da empresa e tambm
evitou emisses de carbono relacionadas ao consumo de
energia que anteriormente era adquirida da rede eltrica.
Na ausncia do projeto, as emisses de carbono advindas
da gerao de eletricidade baseada em combustvel
fssil teriam ocorrido. O Rio Grande do Sul, onde se
localiza a Camil, e Santa Catarina so os nicos estados
no Brasil que apresentam usinas termoeltricas a carvo
complementando a demanda de energia na rede eltrica
integrada no sul do Brasil. Com isto, o projeto em anlise
pode evitar o carbono resultante da combusto de carvo
das plantas termeltricas, tanto ao permitir a substituio
da energia anteriormente oriunda da rede pblica quanto
pela possibilidade de fornecimento de eletricidade para a
esta mesma rede pblica.
Ainda houve ganho financeiro referente autosuficincia energtica e venda do excedente, alm da
reduo dos custos de destinao dos resduos finais,
agora queimados na proporo de 93% do montante total.
No perodo monitorado, que compreende o ano de 2001 ao
ano de 2008, as redues de emisses de dixido de carbono
foram de aproximadamente 401.388 t. Em 2006, a empresa
recebeu 1,5 milho de euros pela venda de CREs referentes
a 207.000 t. de CO2.

Suinocultura: o caso da granja de sunos


Master Agropecuria
As granjas brasileiras, para se tornarem mais eficientes, investiram em tecnologias, gentica, alimentao,
etc. Apesar disso, o tratamento de efluentes das operaes
avanadas de criao no Brasil no acompanhou as
melhorias tecnolgicas do setor de produo.

Isso especialmente observado na suinocultura,


que pode criar enormes impactos ambientais. Em geral, a
produo de sunos no Brasil considerada no sustentvel
do ponto de vista ecolgico ou ambiental pelo seu alto
potencial poluidor. Emisses de gases de efeito estufa,
principalmente o metano, odor, contaminao de bacias
hidrogrficas locais, contaminao do solo associada
so alguns dos problemas atualmente enfrentados pelas
operaes intensivas de criao de gado.
Neste sentido, o escopo de projeto de MDL implementado pela Master Agropecuria prope alterar o
tratamento de efluentes, de uma prtica comum de trabalho,
a lagoa principal aberta, que emite alta concentrao dos
gases intensificadores do efeito estufa para outra de
menor emisso, atravs da instalao de um biodigestor
anaerbico. oportuno registrar que a Master uma das
maiores produtoras independentes de sunos no Brasil.
Em 2005, a empresa produziu mais de 250.000 sunos.
Em parceria com a Master, mais de 100 pequenas granjas
criam sunos que so processados na segunda maior
produtora de alimentos no Brasil, a Perdigo (ECOINVEST
MASTER AGROPECURIA, 2002).
O projeto se baseia na substituio da prtica de
manejo de dejetos em lagoas a cu aberto, que produz
gases com elevadas concentraes de metano (50% a
80%) e dixido de carbono (20% a 50%) na decomposio
do material orgnico pelo biodigestor anaerbico. O
equipamento funciona como um reator que recebe a carga
diria de efluentes dos celeiros e mantm uma populao
estvel de bactrias metanognicas para degradao. Estas
bactrias crescem sem oxignio para converter cidos
orgnicos em biogs.
A tecnologia de biodigestor anaerbico inclui uma
cobertura de membrana de policloreto de vinila (PVC),
que colocada sobre a lagoa principal. O sistema oferece
um ambiente anaerbico que permite a decomposio de
dejetos, resultando na produo de biogs. A substituio
de fonte de energia convencional pela bioenergia segue uma
equivalncia energtica, onde 1 m3 de biogs equivale a 0,32
litros de gasolina, 0,34 litros de querosene, 0,36 litros de
leo diesel, 0,39 kg de gs de cozinha e 1,45 kg de lenha.
O biogs pode ser usado para a gerao de energia
eltrica ou simplesmente queimado. Desta forma, a
obteno da reduo de emisses se baseia na transformao
de metano em dixido de carbono (CO2) por meio de
combusto, evitando assim as emisses de metano, as quais

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tm um maior potencial de aquecimento terrestre. No total,


o projeto prev a reduo das emisses de 486.285 t de
equivalente carbono no perodo de maio de 2006 a junho
de 2013.
Apesar dos benefcios ambientais do biodigestor
anaerbico em relao ao convencional a cu aberto, o
diferencial de custos entre as duas tecnologias determina
que o uso do biodigestor a cu aberto seja predominante
no Brasil. Contudo, com a possibilidade de receitas
adicionais oriundas da gerao de energia a partir do
gs e da comercializao de crditos de carbono torna-se
possvel obter uma receita adicional que estimule a mudana
tecnolgica. Ainda que no houvesse a receita oriunda da
gerao de energia eltrica, a receita adicional estimada
a partir dos crditos de carbono seria de 3,5 milhes de
euros.
Em termos gerais, ambos os projetos ilustram o
estmulo econmico que estes instrumentos geram na
implantao de projetos de MDLs. Contudo, o tamanho
potencial deste mercado no Brasil depender de polticas de
incentivos governamentais aos investimentos em projetos
em MDLs, as quais podem contribuir para acelerar o
processo de preservao ambiental. No caso dos projetos
apresentados, o segundo deles ilustra as perspectivas que
se abrem para a articulao entre a poltica ambiental e a
poltica agrcola ou de desenvolvimento rural. Ainda que
se observe diferena de custos para a mudana tecnolgica,
a ao da poltica agrcola pode perfeitamente estimular
o uso da alternativa ambientalmente mais adequada via
linhas de crdito especficas. Em resumo, a incorporao
do instrumento econmico poltica ambiental via poltica
agrcola pode potencializar tanto a produo quanto a
preservao.

Concluses
A agropecuria brasileira sofreu intenso processo de
modernizao a partir da dcada de 1970. A utilizao de
insumos, mquinas e equipamentos modernos foi viabilizada
por uma poltica de crditos agrcolas baratos e abundantes.

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Contudo, o rpido desenvolvimento deste setor e a expanso


da fronteira agrcola no foram compatibilizados com a
proteo e preservao ambiental. Em princpio, a poltica
agrcola se resumia ao aspecto produtivo enquanto que o
aspecto ambiental foi relegado a um plano secundrio. A
partir dos anos 1990, quando aumentaram as preocupaes
com o impacto ambiental das atividades agropecurias, o
desafio foi a reconciliao entre produo e preservao.
Se, por um lado, a poltica ambiental brasileira
bastante complexa e restritiva inclusive para o meio rural,
por outro, a poltica agrcola ainda no conseguiu avanar
de forma satisfatria no sentido de viabilizar prticas mais
sustentveis. Com isso, verifica-se uma evidente dificuldade
de dilogo e um conflito de interesses na questo produo/
preservao. A incorporao dos instrumentos econmicos
poltica ambiental brasileira, como o caso dos projetos
de reduo de emisses ou MDLs, abre boas perspectivas
ao pas, dado que a sua agropecuria referncia no setor
produtivo e no comrcio exterior.
Os dois projetos apresentados neste trabalho so
ilustrativos. Alm de representar um estmulo econmico
aos produtores para a mudana de prticas, eles tambm
se mostraram capazes de viabilizar a conciliao entre a
continuidade da produo e a reduo dos impactos ao meio
ambiente, tanto na esfera local, quanto global.
Um dos empecilhos implantao de projetos desta
natureza ainda o seu custo elevado, conforme destacamos
anteriormente. Nesse sentido, tanto a poltica ambiental
quanto a poltica agrcola podem ser aperfeioadas para
fomentar novas prticas. A poltica ambiental pode se
apropriar mais desse tipo de instrumento econmico,
combinando-o com aes informativas e educativas, ao
invs de se assentar tanto nos instrumentos de comando e
controle, nas normatizaes e na definio de padres. J
a poltica agrcola tem amplo espao para acoplar de modo
mais efetivo a dimenso ambiental aos seus instrumentos
de atuao, despindo-se em parte do seu vis produtivista.
Ambas podem ser mais propositivas e inovadoras, o
que viabilizaria o dilogo entre produo e preservao
aumentando sua eficincia e efetividade.

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