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ISABEL CLUNY

D. Lus DA CuxHA
e a ideia de diplomacia em Portugal

Norce

INrnoouo

11

Como abordmos o

tema

13

Dainvestigaobibliogrficainvestigaosobrediplomacia

LUSTRE
Catarina.......
Cunha..
corte
4. D. Pedro lvares da Cunha

[. OnrcNs

DE r,rMA

reuLm.

19
19

casa dos Cunhas em Santa


2. As razes em Goa - D. Loureno da
3. D. Antnio lvares da Cunha - um homem de
1.

5. D. Antnio Manoel de Vilhena

II. D. Lus oe

CuNru,

19

2l

Um primo gro-mestre da Ordem de

EXEMpLo Do pERFTL Do DTpLoMATA

Malta

25
25

oo sculo xvur
31

H:rHr;"'ffxi{xh;triff

31

"':;:..:::.....:.:.::::

3. A reflexo em torno do perfil do embaixador ................


4. O papel da experincia .................
5. O papel da formao
6. Algumas reflexes sobre a importncia dos tratados e a concepo de soberania
6.1. A influncia de Maquiavel..............
.....,,,..............
6.2. A influncia de Bodin
.........:...........
6.3. A influncia de Grotius ...................
7. O direito de representao como prova de soberania

III. A Bsreon
1.

Nr Lor.rpRrs

(1697-1712)

A primeira Instruo e a aco diplomtica como Enviado

2. D. Lus da Cunha e o Tratado de Methuen - a diplomacia


3. A actuao diplomtica em Londres quando

daAlianacomaFranaem

..
Extraordinrio.
paralela.............

1701

IV. Dn pnz pr Ryswrcr Gupnne oR Sucsss,o B EspRNse


1 . A viragem na poltica externa portuguesa - a aliana com Inglaterra
2. Dois representantes diplomticos de Portugal em Utreque
- o Conde de Tarouca e D. Lus da Cunha

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35

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4I
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57
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.. ..

.....

61
67

74

Isabel Cluny

3. Sobre a importncia da actuao de D. Lus nos preliminares dapaz


e nas negociaes em utreque

80

Y. As Meurues DA PAz DE (Jrnrcmr ATRADU.o Penrnsr oos Trureoos


oz Ptz e oz, Councto cEtEBRADos u Urncnr, Bepp e Avvns

VL

Urr,re NovA ErApA NA cARREIRA pn

D. Lus

A actuao portuguesa no Congresso

1.

89

DE MADRID pane PeRts

93
93
96
99

de Cambrai

2. As questes do cerimonial ................


3. Os conceitos de soberania, limite e fronteira

VII. Dn
1.

coRrE DE P,qrus

ESTADTA sd

Bnuxnr.es -1725-1728

105
105

Um homem de cultura em Bruxelas

2. O caso Merveilleux
3. Quillard e Merveilleux em
4. O projecto do gegrafo
5. As encomendas reais ou a arte do
6. Outras encomendas
7. D. Lus da Cunha e os
8. D. Lus e a renovao do
9. A ideia de Europa em D. Lus da

109

Portugal
110
D'Anville
lI2
coleccionador............... 113
rgias...........
118
artfices
119
ensino
.. 120
Cunha
l2I

VIIL A

cELEBRAo Dos ESpoNSArs Dos HERDETRos DAS coRoAS

s o EspANHe coMo FoRMA DE

IX. A corsrnuo DE UMA

REFoRAR A IMAGEM

cARREIRA,

p Ponrucel

op Ponrucer

r29

ursrnrn coNTADA poR uMA cARTA-pETlo....

X. A rsr,ntn Na Hnu, - 1728-1736


1. A residncia do embaixador

139
139

2. Afamlia do embaixador
3.

140

A actividade diplomtica ou a arte de negociar

..
sobre a liberdade comercial ..

L45

..

153

3. 1. A polmica com o Marqus de Abrantes


4. A famlia Nunes da Costa e sua importncia nas relaes diplomticas
do Portugalpos/ Restaurao ................
5. D. Lus e os mercadores...............
6. A especializao da actividade diplomtica
7. Consideraes sobre apoltica de alianas

XI. As sEcRETARTAS DE EsrADo, uM Novo coNcErro DE ADMTNISTRAo cEI\TRAL


l. A atribuio da Secretaria de Estado de Negcios Estrangeiros
a

Marco Antnio de Azevedo

2. As Instrues

XIL A

AMTzADE

Inditas

te D. Lus

135

Coutinho

DA CUNHA pon

147

I49
153
156

......

161
161

166
Fn,Nclsco MENDES o Gors

l. Um agente em Paris
2. Francisco Mendes de Gois e as relaes com o Cardeal de Fleury

I7I
I7T
174

D.

Is

XIII.

da Cunha

Urr cASo DA vIDA PARTIcuLAR Do EMBAIXADoR ou A Aco DIPLoMrICA

179

ENTENDIDA COMO ESPELHO DO REI........,..

1.

As cafas de Gonalo Manuel de Lacerda sobre o carcter e vida particular


de D. Lus da Cunha
1.1. Uma primeira verso da carta

1.2. A segunda verso da carta


2. Um olhar de D. Lus sobre si prprio
3. O olhar de Gonalo de Lacerda sobre D. Lus ou o reforo da "centralidade
poltica" e da aco do rei ...........

XIV. Os rrn,los

DEZ ANos era PA.nls

.........'..'.......'

1. Do amor pela Casa Paterna luta pela concesso de um ttulo


2. As "ms ligaes"? Ou um novo entendimento sobre os judeus
e os

malefcios da Inquisio?

............

181

184
189
190

195
195
197

3. Alvitrismo, decadncia, ou defesa de uma nova ordem "civil"


4. D. Lus um estrangeirado que perdeu os valores de identidade nacional
ou a defesa da diplomacia como factor de equilbrio enj:e potncia,i .'..... 210
214
5. D. Lus da Cunha e o problema da Sucesso da ustria
6. A Europa em construo no sculo xvlu - D. Lus e a formao da Pnssia 223

205

XV. Os (rlrluos DoIS ANos DA vIDA Do EMSIIXADoR.................'


l. A morte em Paris colhe-o longe da Ptria e s ..'.'.........'.

227

Bmlrocn,rre

237

.....'..'..........'.

228

Cnprur-o

II

D. Lus DA CUNHA
_

EXEMPLO DO PERFIL DO DIPLOMATA DO SCULO XVIII

NASCIMENTO, ESTUDO E EXPERIENCIA

L. Da rNrNcra gl,r Lrsno

lr ,o cARco

DE EMBATXADoR EM

LoNnnrs

A infncia, D. Lus da Cunha

passou-a na freguesia de Santa Catarinal,


local onde os Senhores de Tbua, como outros nobres, construram a partir do
sculo xvI a sua residncia.
Aos 16 anos matriculou-se em Coimbra em "Instituta", no dia I de Outu-

bro de 1678. Comeou o curso em Cnones m 1679, graduando-se como


bacharel em20 de Janeiro de 1684. A 7 de,Julho de 1685 era j licenciado.
Tinha ento 23 anos.
Do brilho dos estudos em Coimbra e do ingresso na magistratura informa-nos
Caetano de Sousa, quando fiaa o perfil do jovem D. Lus, afirmando-nos que tinha:
'tanto aproveitamento, que seguindo as letras, El Rey D. Pedro II, attendendo sua
qualidade, lhe deu logo que se graduou na Universidade, o lugar da Relao do Porto,
de que tomou posse no anno de 1686, para o que fezvago exame, eleo de Jure aperto
com applauso: seguindo esta vida, passou para a Relao de Lisboa; e depois estandoj
fra do Reino no servio delRey, seguindo a sua antiguidade, foy feito Desembargador
dos Aggravos e ultimamente Desembargador do Pao, de que he Decano"2.

O estatuto de filho segundo de uma famflia da nobreza obrigou-o ao exerccio de um lugar na administrao, porque os bens de famlia no lhe permitiam sobreviver sem estar ao servio do rei.
O primeiro cargo exercido por D. Lus da Cunha, em 30 de Agosto 1686,
tinha ento 24 anos, foi o de "desembargador da Relao do Porto de onde
transitou para a Casa da Suplicao a 14 de Outubro de 1688"3.

Isabel Cluny

Segundo Caetano de Lima "o Tribunal da Casa Cvel do Porto he a segunda


Relao do Reyno e o seu despacho muy semelhante ao da Casa da Suplicao

de Lisboa"a sendo o seu corpo constitudo pol um chanceler e oito


desembargadores, um coffegedor e um juiz. No tocante Casa da Suplicao
informa-nos que:

.,He o mayor Tribunal de Justia do Reyno, assim para o crime como para o civel
[...] compe-se este Tribunal de quarenta Ministros [...] um Chanceller da ditta Casa;
dez Desembargadores [...] Ajunto-se estes ministros na grande sala da Relao
onde se repartem, por sete mesas, na forma seguinte. No meyo da parede, fronteira
porta est a Mesa Grande em que preside o Regedor da Justia [...] e pelas

ilhargas se vem em bancos estofados e de encosto os dez Desembargadores de


Aggravos."5

de notar que as funes para as quais foi nomeado D. Lus pertenciam


ao topo da carreira e o seu exerccio no o obrigou passagem pelos diversos
lugares da magistratura. No entanto, na poca, os lugares de desembargadores
na-Casa da Suplicao ou no Desembafgo do Pao no eram exercidos por
elementos plovenientes das famlias da aristocracia titulaf, mas sim por gente
sem "qualidade" ou seja por "docters qui ont pass pouf toutes les charges de
judicature"6.
Esta nomeao no foi todavia isenta das formalidades exigidas, ento'
pelo Desembargo do Pao?. Do processo de habilitao para o cafgo sobressa- or nomes das seguintes testemunhas: Inquisidor'Geral D. Verssimo de
Alencastre, D. Francisco de Sousa, Conde de S. Loureno e o Padre Pedro
Peixoto, Manuel Alves Pedrosa e o Dr. Gaspar de Sousa e Cristovo de Almada'
Ora, sobre a importncia destas testemunhas na sociedade portuguesa de ento no lestam dvidas. Assim, no podemos deixar de referir que pelo menos
duas estavam ligadas Inquisio. A primeira, D. Verssimo de Lencastre, foi
inquisidor em vora tendo transitado pafa Lisboa em 1660. Exerceu os cargos
deieputado e de promotof em vora, pertenceu ao Conselho Geral e foi tambm rcediago de Braga. Participou no Conselho de Estado e foi Cardeal da
Igreja de Roma. A segunda, D. Francisco de Sousa, efa doutof e lente
cnuctrio em Cannes, cnego doutoral na Guarda, a partfu de 14 de Janeiro
de 1703 e deputado da Mesa de Conscincia e do Conselho Geral da Bula
Cruzadas.

Apesar da influncia destas testemunhas que mafcaram, de certa fofma, a


sua e;trada na vida profissional, D. Lus da Cunha, vma vez integrado na
administrao central, entendeu que esse lugar recheado de privilgios e de
poderes de-facto - dos quais constava a possibilidade dos desembargadores
poderem reunir em "MeSa Grande" e ploduzif "assentos"e que tinham carcter vinculativo - no o interessava o suficiente dada anattJrezaburocrtica do

D. Lus da Cunha

JJ

lugar. Anos mus tarde, confessou-o mesmo a Marco Antnio de Azevedo


Coutinho.
"[...] confesso ingnuamente a V. S.", que quando sahi da Relao de Lisboa para vir
para Londres succeder ao Visconde de Fonte Arcada, no sabia outra cousa mais que
despachar um feito, a quem sempre tive avero"to.

Talveztenha sido a falta de gosto pelos processos que determinou o seu


afastamento de uma carreira ligada administrao em Portugal. Em 14 de
Novembro de 1695 foi-lhe atribuda uma tena anual de 38$000 pelos servios prestados na Relao do Porto e Casa da Suplicao e de mais 12$000
pela tomada do hbito da Ordem de Cristo. Na mesma data, foi nomeado por
D. Pedro II como enviadopxtraordinirio na corte de Londres, para suceder ao
Visconde da Fonte Arcada. As Instrues que o deviam acompanhar s lhe
foram facultadas, no entanto, em Outubro de 1696rt.
IJns meses depois, em 30 de Maro de 1696, recebeu acrrtade Hbito da
Ordem de Cristo e, no mesmo dia, foi-lhe passado o alvar de cavaleiro e de
"profio"12.

"[...]

fao saber a vs Reverendo D. Prior do Convento de Thomar da mesma Ordem


ou a quem vosso cugo servir, que D. Lus da Cunha me pedio merc por que elle
desejava e tinha devoo de servir a nosso Senhor na mesma Ordem, houvesse por
bem receber e mandar provar do cabido della [...] de lhe fazer muito [...] a ordem
habilitou-se a sua pessoa diante do Presidente e dos Deputados [...] da mesa da Conscincia e das Ordens e juiz della se por que me conStou, que o dito D. Luis da Cunha
ter as pessoais qualidades e limpeza necessrias que dispoem os definitorios da mesma ordem e por esperar que nella poder fazer muitos servios a Nosso Senhor e a
my. Hey por bem e me apras de o receber ordem e por elle vos mando pedir cumio
para que lhe leveis o habito dos novios delles e o fareis assentar no livro de matricula
o que lavreis segundo forma da definio da mesma ordem, e de como assi lhe lanares lhe passareis certido na forma acusfumada e esta carta mandareis guardar na arca

[...] guarda as cartas de habitos que os [...] governadored da ordem


mando lanar no dito convento e essa pessoa cumprir sendo pela referida ordem.
Manuel Guedes da Costa afez em Lisboa a 30 de Maro de 1696, [...] assi escreveu
Elrey"r3.
que esta deputada

Seria j na qualidade de Enviado Extraordinrio que o rei o nomeou, em


1710, Desembargador do Pao, atribuindo-lhe todas as regalias inerentes ao
lugar. Todavia D. Lus nunca chegou a exercer o referido cargo por estar fora
do reino. Trs anos depois, em24 de Outubro de 1713, e jna sequncia dos
servios prestados nas cortes estrangeiras, foi concedido o padro de 40$000
ris de tena a Frei Antnio da Cunha, pelos bons servios de seu pai plenipo-

tencirio em Utreque.

Isabel Clwry

Segundo este documento, o

filho natural, mas legitimado por D. Lus,

tendo ingressado no Convento de Belm, disporia para seu sustento da referida


quantia "para acudir as suas necessidades religiosas"ra.

2. A mnu. DE DrpLoMAcrA No Nrcro DA cARRETRA DrpLoMTrcA


Quando D. Lus chegou a Londres em L697 foi recebido pelo rei britnico
que lhe deu uma "audiencia em Kingsinton aonde fui conduzido segundo o
estilo e a forma das minhas instrues lhefiz presente que S. Magestade que

Deus Guarde fora servido mandar retirar o Visconde da Fonte Arcada


fazendome a honra de substituirrne em seu lugar ao que me respondeu em
francs, que da mesma sorte e com o mesmo animo desejava continuar uma
segura e estreita amizade com el Rey de Portugal seu irmo"ls.
Os primeiros contactos na corte inglesa bastaram para constatar que, aos
35 anos e com uma experincia profissional de quase 12 anos, a sua formao
de magistrado de pouco ou nada serviria para o exerccio da carreira diplomtica.
"[...] em poucos dias vi que os textos de Jurisprudncia no me servio muito para
entrar nos prncipios da Poltica e assim me foi necessrio aprender outra lngua e
fazer outro estudo"rT.

Como se depreende pela leitura do documento, D. Lus da Cunha, em


contacto com os meios diplomticos europeus, compreendeu logo - e talvez
tenha sido um dos primeiros diplomatas portugueses afaz-lo, em conjunto
com Jos da Cunha Brochado - que o exerccio da diplomacia no se conformava com a ausncia de uma preparao tenca especfica e a definio de
uma carreira.
Todavia, a preocupao com a formao dos diplomatas era uma constante
na poca, no s em Portugal como nos vrios pases da Europa, da a constante publicao de obras de carcter diplomtico das quais nos parecem de
salientar: Amelot de La Houssaye , Histoire du Gouvernemente de Venise,Pans,
167 6; Gregori Leti, Le Ceremoniale historique et politique, Amesterdo, 1685;

Wicquefort, L'Ambassadeur et ses fonctions, Colnia; 1690 e Memoires


touchant les Ambassadeurs et Mnistrcs publics,Haia; Adrien Moetjens, Actes
et mmoires des negociations de la paix de Ryswick, Haia, 1699; Franois
Callires, De la manire de negocier avec les Souverains, d'utilit des
Negotions, du choix des Ambassadeurs et des Envoyeurs, Amesterdo,1716;
Pecquet, Dscours sur L' Art de Negocier,Pais,lT3T; Du Mont e Rousset,
Suppplement au Corps Universel Diplomatique du Droit des Gens,

D. Lus da Cunha

Amesterdo, 1739. Mais tarde, viria a lume a importante obra de Vattel,


Le Droit des Gens, cuja edio de 1758 em Leida, foi considerada no
,'avertissement" do editor parisiense como "le manuel des diplomates; on
appelle dans toute I'Europe Le Code des Ambassadeurs".
A sistemtica publicao de obras deste tipo prova pois que existia j a
necessidade de autonomizar a Diplomacia do Direito e a preocupao em
definir o que se entendia pela "qualidade e conduta dos negociadores".
Em Portugal, uma das obras pioneiras sobre as funes dos embaixadores
foi a Corte na Aldeia, da autoria de Rodrigues Lobo, editada em 1619. Os
dilogos III e IV Da Maneira de Escrever e das Direnas das Cartas
Missivas, Dos Recados, Embaixadas e Vsitas, so, respectivamente, exemplos da preocupao didctica em estabelecer regfas de conduta pafa os diplomatas.

No conjunto, esta e as outfas obras acima mencionadas, foram fundamentais para autonomizaf a Diplomacia, porque contriburam para esclarecer os
diferentes papis atribudos na poca aos ministros pblicos; transmitiram
conselhos pafa o exerccio bem sucedido da diplomacia, bem como formularam crticas forma de recrutamento dos embaixadores, permitindo uma clarificao do objecto da prpria Diplomacia.
Como veremos adiante, muitas das ideias ventiladas pelo embaixadorportugus D. Lus da Cunha denotam, precisamente, a sua concordncia com a
necessidade de clarificao da prLtica e da teoria diplomtica, bem como
reflectir sobre as caractersticas e qualidades que deveriam reunir oS representantes do Estado nas cortes estrangeiras. '
A ttulo de exemplo podemos citar algumas das opinies de Franois
Callirest8 que fizeram eco no nosso embaixador.
,,[...] ont voit souvent

des hommes qui ne sont jamais sortis de leurs pays, qui n'ont
eu aucune application s'insffuire des affaires publiques et d'un genie mdiocre et
devenir pour leur coup d'essai ambassadeurs dans des Pays dont ils ne connaissent ni

les interts, ni les loix, ni les moeurs, ni la langue, ni mme la situation.

[...]

[...] ambassadeurs, dont le but principal doit tre d'entretenir une bonne
correspondance entfe leur Matre et les Princes vers lequels ils sont envoyez"re '
Veremos posterionnente como D. Lus fez suas estas palavras.

3. A nnrr,nxo EM ToRNo Do PERFIL Do EMBAIXADoR


At ao sculo XVIII os lugares das legaes nas cortes europeias eram ocupados por homens que os exerciam devido sua ascendncia nobre, sua
formao de magistrados ou, simplesmente, porque possuam formao uni-

Isabel Cluny

versitria, sem que houvesse uma preocupao em distinguir a sua aco como
diplomatas ou como jurisconsultos. Foi contra essa tendncia de confundir as
duas actividades que Jos da Cunha Brochado e D. Lus da Cunha lutaram2O.
Jos da Cunha Brochado tinha um perfil acadmico e profissional idntico
ao de D. Lus da Cunha, embora a origem familiar fosse menos ilustre. Nomeado para Paris, em 1695, como Secretrio de embaixada na sua qualidade de
jurista, acompanhou o Marqus de Cascais, deixando para trs (tal como
D. Lus), o cargo de desembargador da Relao do Porto.
Em 1698, quando o marqus se viu obrigado a sair de Paris devido s
dvidas de jogo contradas, conseguiu ser nomeado Enviado Extraordinrio
na mesma corte, ocupando o lugar at Maio de 1704, altura em que abandonou a Frana, devido ao alinhamento portugus ao lado da Inglaterra, Holanda

Imprio, na gueffa da Sucesso de Espanha.


A estadia em Frana permitiu-lhe, por um lado, observar os costumes da
corte e analisar as norrnas do cerimonial dos diversos embaixadores a acreditados, retirando os ensinamen(os prticos para o futuro da diplomacia portuguesa, e por outro, levou-o a reconhecer a importncia da formao dos
elementos que compunham as embaixadas. Da, referir-se jocosamente aos
portugueses residentes na corte franeesa, criticando a sua falta de cultura e
incapacidad e de a se integrarem.
e

"Santos homens, no h dvida, mui devotos, sempre de camndulas em punho. Porm, para serem ptimos companheiros, uma qualidade lhes bastava possuir: a de
saberem gosar Paris. Mas o qu?! Nada os interessa seno suspirar pelas suas sopas
de vaca e pelas belas pescadas de Cascais; sse todo ofundo da sua erudio"2t.

Em 1698 Jos da Cunha Brochado j enumerava as qualidades que deviam reunir os diplomatas
"muito desembarao, muita ateno, sagacidade com muita dissimulao, um semblante de muitas mscaras e um aparato com tanto artifcio que sirva a todos os
gnios"zz'

Anos depois, em 1711, no Discurso Poltico que fez Jos da Cunha Brochado, Enviado dos Serenssimos Reis de Portugal D. Pedro II e D. Joo V3,
o autor confessou ter escrito essa obra como meio de instruo para si prprio
e como notcia para embaixadas onde estavam em funes novos diplomatas,
reconhecendo implicitamente a falta de experincia do pessoal das embaixadas, bem como a inexistncia deumaformao prpia que permitisse um desempenho positivo dos lugares ocupados.
Foi tambm por esta linha de defesa do "profissionalismo no exerccio da
diplomacia" que D. Lus da Cunha enveredou. Nesse sentido devemos enten-

D, Lus da Cunha

der as crticas formuladas ao Duque de Ossuna, anos mais tarde, nas Memrias
de UtrechPa. A imagem que dele traou seria precisamente o contrrio
que
considerava serem as qualidades de um diplomata.
do
Recordando o luxo ostentado pelo ministro espanhol na cidade de Utreque,
salientou a presena de uma bailarina da pera de Paris que Ossuna sustentad.a Paz

va com "publicidade e magnificiencia". Na sua opinio essa situao confirmava o carctefs de Embaixador que lhe atribura o soberano espanhol, pois
de contrrio no poderia comportar-se de forma to provocatria e arrogante
numa corte estran geira.
No entanto, e apesar do estatuto que lhe conferira o seu soberano, D. Lus
considerava-o um ignorante e incapaz de conduzir os interesses do prncipe
que representava porque "no havendo jamais lido hum so Tratado, no devia
expor-se a fazellos". Reconhecia-lhe contudo uma qualidade: a fidelidade a
Filipe V. O Duque de Ossuna, representante da Espanha nas negociaes de
Paz, em l7L3-L5, beneficiou contudo do apoio de Monte Lon e o conde
Bergeick, tambm embai4adores de Filipe V e, aos quais D. Lus da Cunha
no regateou elogios: "ambos praticos e intelligentes nas negociacoens para o
encaminharem (ao Duque) em tudo o que fosse conviniente, porem na instruo
que el Rey Philipe lhe deo o supoem o maior do Mundo".
Ao terminar o retrato do ministro espanhol, que considerava "ridculo"
e intil, D. Lus alertava para os perigos que a escolha errada de um diplomata poderia acafietar para os Estados que representava, na medida em que
as

insuficincias destes beneficiavam os outroS Estados envolvidos nas con-

versaes.
"a mal dirigida vaidade com que de repente se suppoz hum consumado Ministro
como se em Utrecht reinasse algum contagio Politico de que logo,enfermavo os
que entraro no Congresso [...] A estranheza do Projecto e a difficuldade com
que o Duque se explicava em lingoa franceza, mas ainda na sua prpria, porque
apenas pronunciava metade das palavras, tivero por algum tempo suspensos os
Deputados [...] Bem cremos que quem ler estas Memrias justamente duvidar
do que acabamos de dizer [...] Com tudo a utilidade que os Olandezes tiraro
deste negcio foi a de conhecerem a extravagncia do homem com quem devio
conferir, que no deixa de ser huma consideravel vantagem para os que desta se
sabem aproveitar".

A leitura da s Memrastransmite-nos a ideia sobre o que D. Lus considerava ser o perfil do embaixador e tal como Wicquefort, nas Memores louchant les
Ambassadeurs et Ministres Publcs, poderiam ser suas estas palavras:
"Je demeure d'accord avec ceux qui ont trait cette matire qu'il faut que ces trois
qualits se rencontre au ministre Public: la naissance, l'tude, et l'experience. La

Isabel Cluny

premire rend son sujet susceptible d'instruction: la seconde I'instruit en effet, et la


troisime acheve de le formet "26

Tambm segundo Wicquefort, nem sempre as grandes casas produziam


grandes homens, da que os grandes senhores fossem mais apropriados para
as cerimnias de representao, enquanto que para as negociaes estariam
mais indicados aqueles que conseguissem reunir o estudo, a eloquncia natural e a experincia.
"Pour ce qui est I'experience, il n'y a personne que ne demeure d'accord, que c'est
elle qui acheve de former I'ambassadeur et que cette sorte d'emploi ne peut tre
surement confi qu'a des personnes quel'ageetlaconnaissance des affaires ontmeuries
[...] Les Princes ont tort de joindre, dans les commissions de cette sorte de Ministres
I'experience et la fidlit; quoy que ce soyent des qualits essentielles et inseparables."u

Alguns anos depois de ter escrito as Memrias da Paz de Utrecht, a reflexo do diplomata portugus sobre a experincia nas cortes europeias levou-o
a crrtica\ nas Instrues Inditas a Marco Antnio de Azevedo Coutinho, a
maneira como a formao e recrutamento dos diplomatas haviam sido encaradas em Portugal desde a Restaurao. Segundo o embaixador, procurava-se
uma mo-de-obra barata, que por vezes at eraeficaz, mas quase sempre pouco
instruda para o exerccio das funes que desempenhava.
"Com tudo lembra-me ouvir dizer a meu Pay, que o Senhor Rei D. Joo IV se servia
muitas vezes de Desembargadores para as Missoins Estrangeiras e que costumava
dizer que era a galinha boa e barata."28

ideia de diplomacia D. Lus viu-se obrigado a demonstrar,


simultaneamente, que para Portugal ocupar um lugar de primeira grandezana
Europa das potncias teria no s de alterar os contedos e os mtodos do
ensino do Direito e do ensino em geral, mas tambm de modificar o recrutamento dos seus diplomatas procurando os mais "profissionais" e experientes.
No seu entender, a diplomacia portuguesa devia ocupar um lugar de destaque anvel internacional em vez terumpapel apagado, confundindo neuffalidade com falta de protagonismo.
Ora, ao perfilhar estas ideias , ter-lhe- sido muito penoso constatar que
homens como V/icquefort nunca se referiam aco da diplomacia portugue-

Ao construir

sa nas suas obras.

Com efeito , em L'Ambassadeur et ses Fonctions2e, Wicquefort referiu-se


a virias embaixadas europeias de renome sem nunca mencionar Portugal.
E, no entanto, conhecia a diplomacia portuguesa, j que na seco XII da
referida obra, dava como exemplo de falta de fidelidade de um embaixador ao

D. lns da Cunhn

prncipe, o caso de D. Fernando Tlles de Faro, embaixador de Portugal nas


Provncias Unidas no tempo de D. Afonso VI. Segundo a descrio, D. Fernando Telles de Faro ter-se-ia tornado espio ao servio de Frana e de Inglaterra por ter optado pela fidelidade a Filipe IV de Espanha que considerava
ser o rei legtimo de Portugal.
A falta de "grandeza" e de reconhecimento internacional da nossa diplomacia parece ter, desde sempre, incomodado D. Lus, da a preocupao em
melhorar as formas de actuao dos futuros minisffos pblicos, dado-lhes
conselhos e orientaes que pudessem ser frutuosos.

4. O prpnl DA EXPERTNcIA
Apesar de reconhecer que a origem social e a instruo recebida, enquanto
membro de uma elite, lhe haviam facultado os meios essenciais para o exerccio da diplomacia, D. Lus no descurou a importncia da experincia como
outro aspecto da sua formao. Nas Instrues aMarco Antnio de Azevedo
Coutinho explicou claramente como a adquiriu e onde.
"Dois grandes Ministros Secretarios de Estado conheci em Londres, os quais me
confessavo que sabendo quais ero os negcios que no Conselho se poderio tratar,
se servio das semilhanas e como por acaso para os comunicarem s pessoas que
supunho ter delles melhores luzes e mais profundas notcias; e que depois de as
ouvirem com pacincia e ateno escolhio entre as suts rezoens, as que lhes parecio
mais solidas, e mais concernentes materia de que se tratava, para depois dizerem a
sua opinio. E no sabe pouco quem escolhe obem. Mr. Robert Southwel que me deu
os primeiros elemattos do governo de Inglaterra e foi ministro em Porfugal no tempo
em que fizemos a paz em Hespanh me disse que o voto de Milord Suderland e
informando-me do seu caracter, hera no Conselho o mais seguido, porque de ndo o
que ouvir aos que consultava, escolhia as melhores flores e dellas concertava o mais

vistoso e mais bem fundado ramalhete.


Este methodo me parece sempre muito bom e muito prudente devendo praticar-se
com grande cautela para que no perigue o segredo. O nosso proverbio de que mais
vem quatro olhos que dois he assaz verdadeiro, no porque estes deixem de ver igualmente os mesmos objectos; mas porque todos juntos os vem, ainda que materiais por
todas as suas partes; e esta multiplicao de olhos parece ser mais necessaria nos do
entendimento, porque sendo especulativa a sua terminao deve examinar-se em todas as circunstncias."3o

prprias palavras os contactos mantidos com o embaixador Robert Southwell e com Lord Sunderland, ter-lhe-iam sido fundamentais
para entender os pncipios da teoria e da prtica diplomtica, bem como das
relaes internacionais.
Segundo as

SuaS

Isabel Cluny

O convvio com Southwell foi certamente proveitoso para D. Lus, ento


recm-chegado a Londres e desconhecendo os meandros da diplomacia
europeia. De facto, o diplomata ingls tinha sido embaixador de Carlos II na
corte de Lisboa e segundo Thomaz Carte era um "homem esclarecido, judicioso e experiente nos negcios" e autor de uma obra importante, publicada
em Londres pela primeiravezemlT40, sob o ttulo The history of revolutions
of Portugal from the fondation of that kingdom to the year the I667 with letters
of. t...1 during his Embassy there, to the Duke of Ormond; giving a particular
account of the deposing Alnso and placing D. Pedro on the throne3t.
Quem era afinal Southwell? Segundo Manuel Lopes de Almeida, "este
diplomata viajando sozinho por Portugal no ps s o interesse no conhecimento dos problemas polticos e diplomticos [...] Procurou [...] conhecer e
difundir as relaes de viagens da poca levado pelo sto dominante"32.
Southwell correspondia pois ao perfil do diplomata europeu do final do sculo xvu e D. Lus ao aprender com ele o "mtodo" de negociar estaria a iniciar-se na "arte da poltica" e da diplomacia.
Outro facto que no deixa de ser curioso Robert Southwell ter sido presidente du$gla!_lggigg no mesmo ano em que D. Lus foi nomeado para
Londres e, embora o embaixador s entrasse em exerccio de funes em
1697, , natural que atravs dele tivesse tomado contacto com o pensamento
dessa sociedade, qual pertenceu, como j referimos anteriormente, seu paiT

D. Antnio tvares da Cunha.


#

Sunderland foi out-dosiomes referidos pelo embaixador33. A correspondncia mantida com ele e com outros membros do governo ingls ter-lhe:ia possibilitado conhecer os principais problemas da diplomacia europeia. A
leitura desta correspondncia - quase toda em francs - permitiu-nos estudar
alguns problemas da diplomacia da poca, bem como entender a enorme influncia dos diplomatas ingleses na formao de D. Lus, levando-o a compreender que'duas qualidades fundamentais se impunham na escolha dos
Ministros Pblicos Instruo e Experincia. Estas ideias apareceriam expressas, anos mais tatde, na carta enviada para o sobrinho, D. Lus da Cunha
Manoel, que precedeu o envio das Instrues de D. Lus da Cunha a Marco
Antnio de Azeiedo Coutinho. Na referida carta o nosso Embaixador informava-o de como lentamente e de forma prudente se tinha posto ao corrente
dos segredos da "poltica" e expunha as virtudes exigidas em qualquer funo, nomeadamente no exerccio da diplomacia.

"Isto suposto, meu sobrinho, como os empregos de qualquer gnero que elles sejo,
no se alcano sem que os pretendentes trabalhem para alcana-los he necessario
que cada um se ponha em postura de os merecer segundo objecto que tiver, por exemplo: como poder pretender vir a ser General, quem no entender de Guerra ou ser

D.LusdaT

Almirante qutqo souber nautica; e da mesma sorte como aspirar a entrar no


goverAo
sse informar pelo menos especulativamente das muitas partes em
que elle\ devide e isto he ao que deveis aplicar, para que possais falar [...] com
huma boa tintura de todas."3a

para o exerccio da diplomacia.

"[...] terV.

S." sido enviado extraordinario nas duas maiores Cortes daEuropa, a

saber: Pariz e Londres; e por consequncia adquerido nellas as experiencias que convem ao seu novo emprego. He verdade que ha muito que reparo que as experiencias
dos Ministros so como as dos Medicos, que quando no conhecem a constituio
dos enfermos, as mesmas medicinas com que curo huns matam outros [...] que he o
que com mais fequencia se experimenta no corpo politico, pella multiplicidade dos

negocios, que se no retrato fielmente, ainda que em alguma coisa se assemelhem,


antes sempre diferem em tal ou qual das suas feioens; porque so o tempo e as
circunstancias, as que os desfiguro para no se poder fazer sobre eles o mesmo
identico juizo. [...] Daqui se segue, que no basta inculcar as pessoas de que V. S."
conhecer a capacidade; mas he necessario instrui-1as"35.

Teria sido ainda nas Instrues que props o mtodo de trabalho a adoptar
pelo futuro secretrio de estado dos Negcios Estrangeiros - Marco Antnio
de Azevedo Coutinho - revelando um entendimento perfeito do que seria um

profissional da diplomacia.
"A boa repartio das horas he absolutamente necessaria a hum Secretario de Estado
e as da manh a que V. S." no est acostumado, so as mais prprias e as mais livres
para trabalhar, porque V. S.u no senhor daquellas em que sua Magestade lhe querer dar que fazer, esim toda a ocupao por grande que seja, lhe ser sofrivel, antes
por no confundir as audincias que deve s partes com as que os Ministros dos

estrangeiros (que graas a Deus no so tantos, como nas outras Cortes) lhe pedirem,
lhes assignaria hum em cada dia de cada semana, para ouvir a todos, como V. S.u vio
praticar em Pariz; servindo-se dellas e delles para saber o que se passa e se de tempo
em tempo lhes der de jantar ser muito milhor, principalmente nos dias de gala, pondo grande cuidado em conhecer o humor de cada hum, assim como elles o poram em
penetrar o de V. S.u"36

5. O papu DA roRMAo
Referimo-nos anteriormente a alguns autores que, de uma forma ou de
outra, influenciaram a concepo de diplomacia e de actividade diplomtica
adoptada por D. Lus. Dor:avante tentaremos descortinar a importncia que
este atribuu formao terica dos diplomatas.

Isabel Cluny

Na sua opinio, essa fotmao dependia fundamentalmente de dois aspectos: o estudo das questes a negociar e a leitura das obras tericas sobre diplomacia.
D. Lus da Cunha no hesitou em afirmar no Prefcio Traduo e Parfrase dos Tratados de Paz. e Comrcio Celebrados em Utrecht, Baden e Anvers:
mayor applicao de um Ministro que deseja ter bom sucesso nos negocios de
que esta encarregado deve ser oestudo dos Tratados" e salienta que "Monsieur de
"que

AmelotdelaHoussayecomu-"ffimvariasobservaessobreos
Tratados de Pazes e Aliaqas que os reys de Frana celebraram com outros Principes
[. . . ] He constante que merecendo cada Tratado de paz huma particular historia que se
explicar comclateza tambem he precizo que a obra fique imperfeita por exceder a
capacidade de hum homem, mas nem por isso deixar de ser util, porque toda a breve
Luz que se der das suas rnatrias considera a coriozidade para que se leo com mais
gosto.
Os Tratados so como logo direi como humas Leys comuns entre os Principes de que
he necessario saber a causa que os moveo, anzo porque se fizero e os gffeito_s que
produziro, de sorte que no se achando estas circunstncias nas complicaes [sic]
que athe aqui se tem feito so poucos ou nenhuns os que se rezolveram a examinallas
mais que para verem algum ponto dos que expressamente esto tratando [...] A mais
ampla e modema (compilao) que lemos he de {Adriano Moetiens que comea no
ano de 536, e acabano de 1699, mas com o mesm defeito das outras em que se no
encontra alguma cauza de Historia ou de direito Publico em que estes Tratados se
fundaro, o que Hugo Grocio acha que deve ser o mais particular estudo dos Minissemelhantes negociaoens, que se no se podem decifos que rta

"tpui.
Direito da Natureza, cujos preceitos po genricos, nem pelo
dir somente pello
Municipal de cada Estado, que se restringe a leys especiais, estatutos, nem pello
Commum e Civil dos Romanos por estar cheo de subtilezas mas pello das -Gentes_que
inclue todos e contem certas Leys em que as Naoens reciprocamente consentiro
para a sua conservao"37.

Como se pode verificar defendia o aprofundamento do estudo das causas


dos Tratados e nesta'passagem, que acabmos de citar, radicava-as no Direito
Pblico e no Direito das Gentes. invocando a autoridade de AmeloG
omo o voltaria afaze,oTestamento Poltico (I747).
nosso embaixador Abraham Nicolas Amelot de la
\ll---- Dos autores citados pelo
#
^I Houssaye seria aquele cuja vida e a obra se tornarffi'ffiilconhecidas. Na ver" dud" as Mmoires Historiques, Politiques, Critiques et Littraire.r38, publicadas
em Amesterdo em 1722 e organizadas por ordem alfabtica em trs tomos,
pelas referncias feitas actuao de diversos embaixadores, bem como pela
definio de conceitos dos quais podemos destacar os de "ambassadeur",
"ambassatrice","ctemonial", 'lenipotenciaite" entre outros, tornaram-se uma
obra de referncia importante para os estudiosos da Diplomacia.

/A
D. Lus da Cunha

N, &",0$l"1 MlA. -

Mh&

Abraham Nicolas Amelot de la Houssave. nasceu em Orlees em L634 e


tiu sobre a sua experincia como semorreu em 1
cretrio de embaixada em Viena, referindo-se tambm a episdios que tiveram lugar em diversas cortes europeias. As aluses diplomacia portuguesa,
no tempo de D. Antnio Prior do Crato e D. Joo IV, do-nos ma ideia da
viso negativa que os europeus tinham sobre a corte e os nossos ministros
pblicos.
Todavia, a obra deLa Houssaye, no seu conjunto, muito mais do que
uma descrio de factos ou de prticas diplomticas. Acima de tudo, procuravafazer um enquadramento histrico da diplomacia, no deixando de parte a
reflexo poltica e os fundamentos da soberania. La Houssaye foi tradutor de i/
obras como O Prncie, d" \gglgygl Anais, de Ticito, L'Homme de Coufe ll
de Baltasar Gracian, tendo enveredado por correntes de pensamento prxi-
,

mas de

Maqu7ff

Uma das suas tradues mais criticadas foi precisamente a-Histoire du


.Concle de Trente, deEreiPaolo Srqlr. O autor foi um destacado d-nsr-"maquiavelismo" e um outro estudo intitulado Opinione del Padre Paolo
Sarpi servita, come debba governarsi la Republica veneziana per havere perpetuo dominio, datada de 1681, fez a apologia da Razo de Estado.
Das anotaes feitas por La Houssaye, obra de Sarpi, relativas ao papel
desempenhado pela lgreja, e que deram azo ater sido chamado mau cristo,
destacamos a seguinte:
"c'est porquoi I'on ne saurait veiller de trop sur les moines qui forment une monarchie
trangre dans les coeurs des tats des Princes sculieres"4.

La Houssaye foi tambm autor de diversos estudos entre os quais podemos salienta4 Histoire du Gouvemement de Veniseat, em L676, Lettes au
cardnal D'Ossat, em 1698, Histoire de Philippe de Nassau, Prince D'Orange.
Por ltimo, como obras pstumas, foram publicadas, emI7I4, as Reflexions,
Setences et Maximes Morale{2.
A leitura de alguns destes textos permitiu-nos encontrar alguns pontos
de contacto entre as ideias expostas por A. de La Houssaye e o nosso embaixador.
Interessando-nos particularmente o entendimento que ambos tiveram da
diplomacia e da aco diplomtica, procurmos detectar os ensinamentos que
D. Lus poderia ter retirado dessas leituras. Assim, constatmos que
La Houssaye fez uma descrio minuciosa da actuao dos embaixadores
venezianos tendo contribudo, de certo modo, para a posterior reflexo de
D. Lus sobre as prticas diplomticas. Segundo La Houssaye, os embaixadores venezianos nunca abandonavam as cortes estrangeiras, onde se encontra-

Isabel CIutry

vam em representao do seu pas, antes da chegada dos seus substitutos, a


quem prestavam todo o auxflio necessrio. Quando regressavam aVeneza
apresentavam ao Senado uma relao circunstanciada de toda a actuao desenvolvida fora da sua cidade, de modo a reunir nesse abrg as notcias dadas em anteriores comunicaes, quer por cartas, quer por memrias. Por
outro lado, outra nota digna de registo era a obrigao de entregar os presentes recebidos no fim da estadia, como forma de demonstrar a disposio para
o servio pblico, independentemente das possveis recompensas a obter pelo
desempenho dos cargos. Um outro aspecto focado era a responsabilidade do
embaixador pela conduta de quantos lhes estavam prximos, inclundo nestes
a prpria mulher. Nesse captulo, La Houssaye abordou um assuntb at ento
pouco esclarecido, ou seja, se o embaixador podia ter condutas privadas que
pusessem em causa a sua imagem pblica.
Ao defender que o carcter do embaixador o punha ao abrigo do Direito
das Gentes e que o obrigava a ser constantemente o representante do seu soberano, Amelot de la Houssaye deu como exemplo a posio defendida por
Antnio de Sousa Macedo, durante a estadia na Holanda. O representante
portugus no fora bem recebido pelos Estados Gerais, que haviam tentado
no lhe reconhecer o estatuto de Pessoa Pblica. Perante esta situao, Sousa
Macedo demonstrou-lhes nada os obrigar a entrar em negociaes, mas tambm nada lhes permitir pr em causa o seu carcter de Pessoa Pblica porque
o seu estatuto the tinha sido atribudo pelo seu soberano e s ele lho poderia
retirar.
Episdios deste tipo foram descritos noutras obras que, mesmo sem preocupaes didticas, reflectiam tambm sobre a grande importncia do carcter do embaixador.
Esto nesse caso as Cartas Familiares, Historicas, Polticas e Criticas
Discursos
Srios e.Jocosos, de Cavaleiro de Oliveira, publicadas em I747
em Amesterdo e onde se alude ao carcter do embaixador.

"Il est vrai que la rigeur du Droit des Gens, la seule personne de I'ambassadeur ne
rvle que du Matre que I'envoye. Il est pourtant vrai aussi que dans I'usage, le droit
d'exception s'etend sur toutes les personnes que I'ambassadeur reconnoit lui
appartenir."a3

Os aspectos mais discutidos por quantos reflectiam sobre as questes diplomticas, ao longo do sculo xvru, parecem justamente ter sido o carcter
do embaixador, as preffogativas e os privilgios que lhe eram inerentes, bem
como as liberdades de que dispunhaa.
Num artigo intitulado "Ambassadeur" publicado pelo Dictionnaire
Universel des Sciences, Morale, conomique, Politique et diplomatique oula

l* {'*[" j

D. lns da Cunha

drry* lfu{--dd,
45

Bibtotheque de L'Homme d'tat et du Citoyenas,referem-se todos os privilgios do embaixador, salientando-se serem um atributo da Soberania e parte
integrante do carcter de embaixador. Da o facto deste dever ser sempre
recebido e ser sempre inviolvel na sua pessoa.
Tambm La Houssaye discutiu o carcter do embaixador atribuindo-lhe

uma funo vital: "ambassadeurs sont aux Etats, ce que la langue est
I'homme". Reconhecendo que das suas qualidades dependia o xito das negociaes, afirmou ser maior a recompensa de Deus pelo que se fazia, do que
pela maneira como se fazia.
Amelot de La Houssaye ao expressar-se deste modo contribuiu para criar
a ideia do embaixador como espelho do rei ou do Estado represetadoa6. Nesta perspectiva, reflectiu tambm sobre a ideia de luxo nas cortes europeias.
Partindo da dicotomia pblico/privado,
definir o luxo como "la trop grand politesse dans les Etats font le prssage
assur de leur dcadence; parce que tous les particuliers s'attachent leurs
interts propres, ils se dtournent du bien public"aT.
Para concluir esta breve anlise das opinies expressas por La Houssaye e
que, de um modo geral, parecem coincidir com as opinies expressas pelo
nosso diplomata, no podemos deixar de notar a idntica rejeio pelo poder
da Igreja nos assuntos internos do Estado e a admirao similar pelo modelo
poltico da Holanda. La Houssaye descreve-a como um "pays du bonheur et
de la libert. L'homme en Holande n'est sujet qu'aux Loix. C'est elles seules
qu'il craint et qu'il respect. Libre dans tous ce qui va point contre l'Etat il ne
connoit d'autres matres que la vertu et son devoir"a8.
O mesmo parece ter sentido e pensado D. Lus ao afirmar ser a Holanda a
melhor terra para se viver, dado o esprito de liberdade permitido aos seus
habitantesae.

Outro dos nomes citado no Prefcio daTraduo e Parfrase dos Tratados de Paz e Comrcio Celebrados em Utrecht, Baden e Anvers precisamente Adriano Moetiens, cuja alterao na transcrio do nome nos manuscritos e
impressos consultadossO, dificultou at data esclarecer a sua importncia na

obra do embaixador portugus.

Adriano Moetjens foi editor de vrias compilaes de tratados e de memrias sobre os diversos conflitos europeus dos quais destacamos: Actes et
Mmoires des negotiations de Ia paix de Nimege, Amesterdo,1679-1690;
Actes et Mmoires des negotiations de lapaix de Ryswick,Haia,1699; Recueil
de tous les dffirents traitz de paix signs pendant les anns 1713, 1714,
1715, Utrecht,Haia,lT15; Lettres et ngotiafions de Messieur Le marechal
d' Estrades, Haia, 1710.
Publicou tambm uma recolha de legislao intitulada Les loix civiles
dans leur ordre naturel e um excelente catlogo de livros denominado

Isabel Cluny

Bibliotheca Anonymianast que continha 3863 ttulos no primeiro tomo e


cerca 5558 no Segundo. Este catlogo, muito bem estruturado e organizado
por temas, pefmite-nos conhecer o que ento se lia nas diversas reas da
ultura europeia. Nele constam livros in folio sobre Teologia Antiga e Moderna, escritos em ltlia, Hispania (Portugal e Espanha), Frana e Inglaterra; tambm podemos a encontrar quase tudo o que era necessrio para bem
instruir um embaixador, obras jurdicas e polticas ou miscelneas. A ttulo
de exemplo podemos referir algumas das obras que fariam concerteza parte
da biblioteca dos "politlogos" de ento: de Balthazat Gfacian, L'Homme
dtromp ou le Criticon, Haia, 1708; L'Homme (Jniversel,'H.aia, 1724,
L'Homme d.e Court, em trad. de La Houssaye, Paris, L648; Testament

Politique du Cardinal de Richelieu, Amesterdo, 1709; Le Parfait

Ambassadeur,Leida,1709; L'espion du Grand Seigneur, trad. por Manan,


Amesterdo, 1684; Espion dans les cours des Princes Chrtiens, 1702;
Histoire des contestations sur la diplomatique, Paris, 1708; Discours sur
Ies Gouvernements,IHLua, L702; Les devors des Grans, Prince Conti; Intrets
des Princes, Colnia, 1666; Actes et Mmoires de la paix de Ryswick, Haia,
L707; Mmoires de M. D'Ablancourt, contenantl'Histoire de Portugal depuis
Ie Trait des Pyrnnes de 1659, iusqu'a 1668,Patis,I70I; Relation acacte
des Traitz de l'evque de Munstef Baden, Aix-la-Chapelle et [...]de la
Triplice Allance, (Jtrecht, 170!; Corte na Aldeia, de Rodrigues Lobo, Lisboa, 167 5: Advertencias para Reys, Prncipes e Embaxadores, de Christobal
de Benavente y Benevides, Madrid, t634.
Esta lista poderia ser muito maior, no entanto pensamos serem estes
exemplos suficientes pafa demonstrar que Moetjens conhecia perfeitamente
quanto se produzia sobfe poltica e diplomacia, na Europa do final do
sculo XVII e prncipio do sculo XVIII. Por Seu turno, D. Lus quando o
citava teria tambm tido acesso a muitos dos livros sobre diplomacia feferidos no catr\ogosz. Ora, no incio deste captulo, salientmos ter tido D.
Lus conscincia, tal como vrios diplomatas de ento, que ao nascimento, o embaixador devia acrescentar o estudo e a experincia. Parece-nos
pois lcito afirmar que, quando o embaixador portugus defen4iaijCels
de diplomacia como autnoma do difjtpS quandoraig-e
nao o
embaixador, definindo-lhe oizao das fu
azla sem fundament
ffihffiTo i"no do que passava nas cortes europeias alicermas tambm num
ava-se no s na observao da prtica diplomtica,
studo aturado das obras que se publicavam sobre diplomacia e funes
do diplomata.

D, Lu da Cunha

6. Ar,culr.s REFLExEs soBRE A rMpoRTNCra Dos TRATADos E A coNcnpo DE SOBERANTA


NaTraduo e Parfrase [...], D. Lus procurou resumir em poucas palavras as necessidades de uma bibliografia renovada sobre diplomacia e props
a publicao das fontes - tratados - juntamente com estudos da realidade
poltica envolvente, bem como das questes jurdicas subjacentes.
Perfeitamente consciente dos seus conhecimentos tericos e da sua capacidade de exposio e no se furtando a citar os antigos como Ulpiano53, cujo
contacto deve ter sido atravs de uma publicao feita em Anturpia, eml622,
sob o ttulo de Fragmentasa, afrrma{ta que os:

"[...] tratados no so outra couza mais qu'huns contrattos, ou convenoens que as


partes celebro entre sy, para se obrigarem a fazer observar certos pontos que estipullo;
de sorte que tantas so as convenoens quantos so os Tratados, cuja diversidade de
materias lhe d tambem differentes nomes, como so Tratados de Paz, de Alliana, de
Amizade, de Tregoa, de Neutralidade, de Suspenso de Armas, de Garantia e de Comercio. Estes Tratados geralmente dividem-se, conforme do a entender Ulpiano e

Tito Livio em Publicos e Particulares. Os Publicos so aqueles em que intrevem o


conhecimento das potencias soberanas e se subdividem nos que no contem mais que
as obrigaoens que so de Direito Natural e nos em que se estipullo outras couzas
que pertencem ao Direito das Gentes; Da necessidade destes no duvido os Authores,
mas a respeito dos outros totalmente se encontro, supposto que com grande facilidade se posso conciliar, pois os quejulgo que os taes Tratados so precos, rgulo-se
pelo que os homens obro conforme a comrpo do-s tempos e os que entendem que so
inuteis, considero o que os homens deverio obrar, segundo o Estado de Natureza-'55.

No fundo encontramos neste prefcio no s a concepo de tratado diplomtico adoptada pelo Embaixador, como tmbm a inteno da obra que
viria a escrever aps as negociaes de Utreque.
"O que suposto como no fao huma colleo dos Tratados, no somente ajunto, ou
traduzo os de Utrecht imito nestes com mayor exteno o designio de Wicquefort e
com mais impacialidade as observaes de Amelot [...] Para mayor instruo ajunto
no principio de cada tratado huma conciza noticia dos Domnios, Governo, Foras e
Genealogia dos Potentados que os celebraro e finalmente no corpo dos mesmos
Tratados aproveitando-me da {out{na de Hugo GIggLo acrescento certas notas nas
quaes explico esta parte da jurisprudencia publica [...] sem faltar argeografia das

terrasdeouesefallo.nemoSDontoSdehistoriaqueellesmer"."..'-%

-:-:-r-------'--

A novitla-de da orme que offereo

ao publico

[...] achando aqui junto o que lhe

seria necessaio buscar em muitos authores [.. . ]


Abstive-me quanto me foi possivel das reflecoens porque as mais judiciozas e as
mais innocentes so de ordinario as mais expostas a interpretaes alheas da inteno
de quem os faz, do que resulta escandalo sem utilidade.

Isabel Cluny

Isto he o que tenho a dizer nesta especie de Prefacio que tambem pode servir de
advertencia ao Leitorpara que nesta unio de diferentes partes se assemelhe ao corpo
de esta obra que organizo, dando-lhe por cabea a rellao dos sucessos e negociaoens
daPaz. E por braos a noticia das Potencias que a Sustentaro de sorte que contendo

notas dos artigos de to diversas materias e tantos pedaos de Historia, delles poder
o leitor se lhe parecer compor o resto deste mesmo corpo [...]."56

Interessante justificao para uma obra que, no entender do autor, deveria

formar um corpo completo, cuja unidade contribusse para o esclarecimento


daqueles que pretendessem conhecer as causa,s e sucessos da Memoravel
Guerra de 1702.
No h dvida que o diplomata leu numerosos estudos da poca sobre
diplomacia e procurou fundir num s texto os conhecimentos dos Modernos e
dos Antigos.
O impacto da obra nos vrios crculos ligados ao exerccio do poder no
deve ter sido pequeno. Apareceram numerosas cpias atestando, em princpio, o interesse despertado por tal assunto entre as elltes cultivadas. O sucesso
destas memrias ficou a dever-se essencialmente ao seu carcter inovador.
Pela primeira vez, um diplomata portugus contava os acontecimentos e as
negociaes em que esteve envolvido, retirando-lhes os aspectos meramente
narrativos para lhes acrescentar um suporte terico considervel.
As Memras de D. Lus so hoje em dia fundamentais para o estudo da
diplomacia do sculo xvm. No tanto pelo contedo, que em parte era uma
mera apropriao de ideias em voga na poca sobre a diplomacia, mas sim
pela viso pessoal que transmitem da poltica externa da Europa. outro aspecto importante revelarem como o discurso diplomtico europeu foi entendido pelo autor, bem como pelos inmeros leitores da sua obra, ao longo de
dois sculos, como atestam as inmeras cpias daTraduo e Parafhrasi dos
Tratados de Paz e Comrcio /.../ existentes nas bibliotecas do nosso pas.
Procurimos demonsffar que D. Lus no descurou a sua formao tenca,
pelo contrrio. Parece mesmo lcito afirmar ter tido uma preocupao constante de aliar aprticacom a teoria, durante o exerccio das funes diplomticas ao longo de toda a vida.
Com uma formao inicial baseada no estudo do Direito e Teologia,
D. Lus encontraria fora de Portugal as obras dos juristas jusracionalistas que,
um pouco por toda a Europa, comeavam a invadir o universo litertto at a
dominado pelos juristas tradicionalistas. Estes ltimos foram os responsveis
pela manuteno de um pensamento poltico de concepo corprativa de
onde se baniam estudos como os de Maquiavel, Bodin ou Hobbes, por serem
considerados "imorais". No entanto, o nosso embaixador atreveu-se a divulgar nas suas obras alguns desses autores de teoria poltica que considerava
mais importantes, tais como

NVr,t

^'r^,,lJ'

r v}$n/ (rtnuo l{Lt-fu+

D, Lus dn Cunha

6.1. A NnLuNcrA DE Maeurlvsl,

Maquiavel, foi um dos autores citados em momentos diferentes da sua


vida e obra. F-lo inicialmente emI7I6 e mais tarde em lT4T,noTestamento
Poltico:
"Se alguem me acusar de que nesta parte abrao as maxiamas de Machiavelo, em
quanto diz que o Governo Monarquico seria o mais perfeito de todos, se o Principe
no tivesse Validos, nem Confessor, confesso a minha culpa sem arrependimen-

to.[...]"tt
O diplomata portugus no ignorava certamente que as ideias do terico florentino (I469-L527) estavambanidas do pensamento poltico portugus posr-Restaurago, visto que a nova ordem poltica, instaurada em
1640, se alicerava numa teoria de poder baseada na def,esa da tica tradi-

cional crist58.
fensor da laici
do Estado e da autonomia do
facg_ moral,
Maquiavel, na sua obra mais conhecida, O
, acabou por propr solues pragmticas que o iriam identificar, mais tarde, como o defensor do
absolutismo pessoal e arbitririo, bem como sendo o introdutor da ideia de
"Razo de Estado", como fundamento da aco poltica. Ora, o pensamento
poltico no sculo xvrr em Portugal era essencialmente catlico, embora por
vezes estabelecesse "relaes ntimas com as concepes polticas que resultavam das condies complexas da Europa do tempo, onde o jogo e o interesse do Estado eram cadavez mais considerados"60. Coube a D. Lus fazer a
sntese do pensamento de raiztradicionalista e catlica, com as novas concepes polticas em voga na Europa, como se pode depreender pela leitura da
carta enviada ao Prncipe D. Manuel quando este, em 1728,lhe pediu um
comentirio ao Projecto da Qudrupla Aliana.
"No pode haver acam mais louvavel em hum Principe que de conservar a Paz dos
principalmente quando
elle he o garante dessa Paz, pois que para este effeito fica concorrendo s a obrigao
civil, mas tambem a naturalmente Christam, porem he necessario que a execuam
no seja feita contraria em algumas das suas partes mesma obrigaam da natureza
da Christandade, quero dizer que os meyos de sustentar o socego publico sejam to
naturaes e christos como os principios e os fins."6l
seus estados e procurar que os mais a tenham tambem entre si,

D. Lus, buscando alancizao da poltica e propondo com fundamento da


diplomacia o realismo poltico, defendido porMaquiavel, entre os Modernos,
e por Tcito entre os Antigos, acabaria pois por divulgar Bodin e Puffendorf.

6.2 A rurluNcH un BotrN

foi identificado com uma prtica poltica desprovida


de valores morais, as teorias propostas por Bodin (1529-1596) foram igualmente reprovadas por seguirem os mesmos critrios de utilidade.
Considerado como o introdutor da ideia de soerania e reivindicando
Se o maquiavelismo

Bodin

conceito de somesmo esse papel,


j
que
a sua impornada
diminiu
em
desde o sculo xIII, o
berania que existia
tncia na definio de conceitos, visto que pala a Histria das Ideias importa
mais o impacto que um autor tem na sua poca, que a originalidade absoluta
do seu pensamento62.
Bodin, entendendo a soberania como "direito natural, como necessidade
poltica e defendendo assim a sua indivisibilidade e o seu carcter absoluto",
contribuiu, em cefta medida, pafaateonzao da monarquia absoluta. Bodin
nunca apostou na noo de sobqfarya ili![ilSS4,UIgS ?-%tendeu subordinada
ao Direito daslGgntes. Ora, foi este conceito de "limitao da soberania externa" que D- Lus dlendeu nas obras onde abordava a ideia de soberania.
D. Lus ao arrepio do que se esclevia e publicava na Pennsula Ibrica
- onde surgiam frequentemente escritos que atacavam o bodinismo, tendo o
Catlogo dos Livros Desos Neste Reyno de Portu7al, que veio a lume no
ano de 1755, exclundo as obras de Bodin - no hesitou em recoffer s reflexes de Bodin para justificar certas ideias que defendia.

-_-\--

Assim, naTraduo e Paraphrasl adverte o leitor sobre a natureza da sua


obra:
"unio de diferentes partes se assemelhe ao corpo de esta obra que organizo, dando-lhe por cabea a rellao dos sucessos e negociaoens da paz. E por braos a noticia
das Potencias que a Sustentaro de sorte que contendo notas dos artigos de to diversas materias e tantos pedaos de Historia, ilelles poder o leitor se lhe parecer compor
o resto deste mesmo corPo".

Ao fazu esta adveftncia o Diplomata mais no faz que apropriar-se da


analogia enffe o colpo humano e o co{po poltico, to utilizada pelos poucos
autores peninsulares que adoptavam as teorias de Bodin para definir Repblica e Soberania.

6.3. A rmluNcr, nr Gnorrus

Grotius (1533-1645), outro dos nomes frequentemente citado porD. Lus,


props uma teoria do poder baseada nas concepes jusnaturalistas-

1y

D. lts tln Cunha

De origem holandesa, Hugo Grotius, estudou em Leida63, enveredando


pela carreira diplomtica. Ficou conhecido na Histria das Ideias Polticas
pela obra De Jure Belli ac Pacis (1625). Segundo os estudiosos das relaes
internacionais com ele alteraram-se profundamente as concepes existentes
em matria de Direito Internacional6a.
Para Reis Torgal6s, tenalaicizado a ideia de direito natural abrindo "caminho [...] s teorias
s
tarde os conceitos de liberdade e igualdade", e "apesar de Grotius passar muitas vezes pelo defensor do pacifismo, no o efectivamente. O que ele pretende
uma fegulamentacg iur$icjt da ryeg} para que esta no fosse mais do
domnio do arbitrrio". Aqui podemos de novo estabelecer uma comparao
entre estas ideias, e a ldeia de Diplomacia acarinhada por D. Lus, visto que
na sua opinio, os tratados no eram mais que acordos entre naes desavindas,
que visavam reconhecer a existncia de soberanos diferentes em conflito. Ou
seja, tal como Grotiul, 9-e.feqdi4 que as {elaQes jurdicas entr.e Estados deveriam ser reguladas pelo 4irq!!q int@iote!:.

Oo

7. O nrnnrro DE REpREsnNrao coMo pRova DE soBERANra

A suspeita que pairava sobre pensadores como Maquiavel, Bodin ou


Grotius, por terem rompido com o pensamento tradicional e sobreporem as
ideias de convenincia e utilidade - particular e pblica - tica, no afectou
D. Lus da Cunha. Citando-os, inseriu-se de fcto, numa gerao europeia de
'olitlogos" que aceitavam a diviso entre a esfera pblica e privada, entre a
rczo de Estado e os interesses particulares.
Ao aproximar-se da linha de pensamento "maquiavelista" sobre o poder, afastou-se tambm do fradicionalismo ibrico, que entendia no existir dicotomia
enfre moral e poltica, recusando categoricamente o conceito profano de Estado.
Exemplo desse novo entendimento da diplomacia, como meio de reforar
o Estado, ignorando critrios morais seria a sua invocao do Cardeal Duboy:
"[...] me lembra que o Cardeal Duboy estando hum rlia de humor disse que deixava
feitos tantos Tractados que se contradizio huns aos outros que depois de sua morte so
o Diabo os poderia desembrulhar"67.
Por outro lado, o Diplomata, ao rcalizara sntese das novas correntes de
pensamento poltico com o exerccio da diplomacia defendeu que s- aos Estados Soberanos cabia o direito de enviar embaixadores.,

inferindoml-

portncia da aco e das funes do representante diplomtico como


representante dessa prpria soberania.

52

Isabel Cluny

Para entender o contedo deste conceito implcito na obra de


D. Lus,
teremos de desmontar o seu discurso, foriado ao longo dos anos, em
torno do
conceito de diplomacia.
Assim, se recorrermos ao sentido etimolgico da palavra soberania pode_
mos considerar que assenta na ideia de superioridad decorrendo
da u i"iu
de exclusividade. Desse modo,
a noo de soberania, como o
"o-pr""ner
poder do Estado, obriga a conhecer
os meios de aplilao desse mesmo poder
ou seja, as suas implicaes internas e externas.
Em termos de poltica externa o objectivo da soberania do Estado
seria
obter o reconhecimnto das soberanias suas iguais. Da derivava
serem a gueffa
e a diplomacia duas formas possveis de impr o poder
soberano do Estado
a

nvel internacional.
sobre esta matria discorrer, no fim da vida, o embaixador portugus,
expondo com clarividncia, numa sntese bem elaborada,
conhecida acual_
mente por Testamento portico ou carta Escrita pero
Grande D. Luiz da cunha ao senhor rei D. Jos I, os meios necessrioi ao futuro
rei para preservar
a soberania.

j, interessa-nos perceber apenas como os conceitos


de soberania e
de diplomacia se interpenetraru-, uo ponto do Embaixador
considerar que o
Para

direito de enviar embaixadoreJ era a melhor prova de reconhecimento


da so_
berania de um Estado, de jure e de facto.
"ApalavraEmbaxadorheoriginariarnentedaHespanhaesederivado

verboimbiar

ou inviar e assim se pode dizer que os Embaixadires so pessoas


publicas que os
Principes mandam a outras cortes ou a hum congrerao p*u
os representarem
vertude das cartas de crena

plenos poderes que lh do

em
pellos quaes fazem conhe_

cer o seu caracter. Isto supposto he necessario saber que o


ireito de mandar

Embaxadores a que os Authores chamo Jus Legtions he


a mais distinta prova da
Soberania."68

Entendendo a diplomacia como umas das partes integrantes


da poltica
externa, D' Lus da cunha como hornem pragmti"o q""-"ru,
mas tambm
pacifista, defendeu os interesses da coroa portuguesa nas negociaes
em que

esteve envolvido. Essa dedicao exemplai manifestori-se pelo


estuio

aprofundado das questes que negociou, enquanto embaixador.


Nas observa_
es enviadas ao infante D. Manuel em o projecto das condies

da eutidrupla Aliana, procura esclarecer o infante "i...] do systema da


Europa
E ou
- -?
da mayor e melhor parte dos Estados que a compem,,, dizendo:
.

"[...] Eu me lisongeo de que v. A. se dignara de ler, no porque prezuma dellas


(observaes) mas porque a politica he huma das parte,
-ui, "rrencij, ouqu"iru art"
Militar que V. A. tam generozamente quis vir apprender nas extremidades
da Hungria

D. Lus da Cunha

[. . .] so direy, senhor que no sey se deva recear, que as minhas ideas pacificas que lhe
dou no fim deste papel discordem da inclinaam marcial que levou V. A. por entre os
riscos do mar e do vento a desprezar os perigos da terra e do fogo, porem como V. A,
deixou, digo, no deixou a paz senam por aquella parte, que tinha de ocio ainda que
virtuozo busquea V. A. prezentemente por aquella, que pode ter de trabalho' nam
menos util e necessario, applicando-se poltica, como faz com tanta felicidade, por
ser outra especie de guerra, nam rnenos gloriosa, supposto que dezarmada."6e

NOTAS
I Veja-se sobre o assunto Freg esia de Santa

Catarina, Lisboa, Guias Context o, 1992. Entre outras


residncias construdas nesta zona da cidade so citados os palcios do Calhariz, Sobral, Valada e
Azambuja, dos Marqueses de Minas e o dos Carvalhos onde teria nascido o Marqus de Pombal.
2 Caetano de Sousa, op. cit., p.492.
3 Raul da Silva Veiga, Catlogo de Documentos do Canrto de D. Lus da Cunha (1709-1749),
Coimbra, INIC., p. 6.
Caetano de Lima, op. cit., vol. I, pp. 2741275.

a
s

ldem,pp.270/273.

J. Verssimo Serro, op. cit.,

p. 36.

Segundo Caetano de Lima, op. cit., p. 265, o Desembargo do Pao era um "Tribunal de mais
amplo poder e jurisdio que todos os tribunais do Reyno. Nelle se consulto todos os lugares de
lettras [.. .]". Tambm D. Lus, anos mais tarde, quando embaixador extraordinrio seria nomeado

ffi:tri:B;:i;,";r'

dosrnquisidores que rem Havido a santa rnq,r,ioi'o"sta corte de


Lisboa e Catlogo dos Deputados da Inquisiam de Coimbra.
e
Assentos eram decises, por acordo de tribunal pleno que passavam a ter fora de lei.
r0D. Lus da Cunha,Instrues Inditas de D. Lus da Cunha aMarco Antnio de Azevedo Coutinho,
p. 16. Como apareceram algumas incorreces nesta edio fizemos o eonfronto com o ms. da BN,
cod. 8759, razo pela qual, cada vez que o texto aparece em itlico difere do ms. e foi alterado por
mim.
rrLus F. de Almeida, Testameno Poltico de D. Lus da Cunha,Rev. de Hist., tomo III, p. 28. Ver
tambm, Visconde Santarm, Quadro Elementar [...], tomo XVIII, p. 188.
t2
Instrues Inditas [...], op. cit., p.XIl.
'3 ANT'T, Chancelaria da Ordem de Cristo, Carta de Habilitao da Ordem de Cristo,L.60, fl. 137 v.
'4 ANT'T, Chancelaria de D. Joo Y liv. 38, fl. 289, v.
'5 ANTT, MNE, livro 775, Correspondncia de D. Lus da Cunha Pendente a sua Residncia em
Inndres,2T de Abnl de 1697, fl.. 3.
16
Refere-se poca de D. Joo fV.
t?
D. Lus da Cunha, Instrues Inditas t...1, p. 16.
t8
F. Callires, De la manire de negocier avec les Souverains, d'utilit des Negotians, du chox des

Ambassadeurs et des Envoyeurs.


'e BN, S. C. 883, op. cit., Amesterdo, pour la compagnie, 1716, pp. 5 e 6.
20
Sobre o assuto veja-se, Jos Calvet de Magalhes, A Aco Diplomtica no Pensamento dos
Diplomatas Portugueses dos Sculos XVII e XVIil". A Diplomaca na Histria de Portugal,Lisboa, FCG, 1990.
2t
Artur Magalhes Bastos, IJm Dplomata na Corte de Lus XIV, Porto, Emp. Gritfica, 1928, p.20.
22

23

ldem, op. cit., p.34.

BN, cod.4438. Estas memrias so datadas de


memrias do que aconteceu na corte francesa.

l7l1

e o autor considera-as um conjunto das

Isabel Clutry

ANT[, ms. liv. 967. Ver tambm G. de Mello, Duas Obras de D. Lus da Cunha, "As Memrias
da Paz de Utrecht" e a "Traduo e Parfrase do Tratado de Paz", Lisboa, 193 1. Segundo G. de
Mello na advertncia (pp. l5l41 ) os originais destas obras encontravam-se um no British Musuem,
tendo sido adquirido no leilo da biblioteca de Lord Rothesay cujo catlogo existe na BN (pp. 304,
309). Outro exemplar faz parte da Col. Pomb. n." 450. Esta investigao de Gasto de Mello adian24

ta ainda que as numerosas cpias existentes se encontram na BN, BAC, ANTT, BME
(pp. 1,5 l2l), fornecendo as respectivas cotas.
Car.cter do embaixador, o estatuto jurdico que lhe atribui o soberano que ele representa, na
corte para onde se deslocou e que depende da Instruo e da carta de crena que tem consigo.
26
Op. cit.,Haa, ChezJean et banel Stencker,p. 5. Joachim ou Abraham de Vy'icquefort (Amesterdo
1598, Zell- 1682).
2s

-21
28
2e

ldem,pp. 17ll8.
Instrues Inditas, op. cit., p. 16.
BN, AbrahamWicquefort, L'Arnbassadeur et ses fonctions, Colnia, em casa de Pierre Manteau,

1681.

Instrues Inditas, op. cit., pp. 10/11. Alterao no texto em itlico, segundo ms da BN. Cod.
8759.
3t O editor Thomaz Carte publicou a referida obra em 1740. A verso francesa da obra de Southwell
apareceu precedida de um estudo da histria do reino portugus da autoria de Thomas Carte. A
importncia da publicao prende-se com a interpretao dos acontecimentos de 1667 que, na
opinio do autor, no consistiram num descontentamento generalizado da populao face governao do reino, mas foram apenas uma manobra poltica dos Grandes de Portugal, atravs de
D. Pedro, contra um soberano mal amado, A referida fonte d-nos a ideia de como os ingleses,
ligados diplomacia, viam os acontecimentos em Portugal. O embaixador ingls refere a submisso de Portugal a Frana que, no seu entender, teria aumentado aps o casamento de D. Pedro com
Maria Francisca de Sabia, em 1668 (aps a anulao do matrimnio com Afonso VI).
32
Manuel Lopes de Almeida, Carta de Robert Southwell para o Conde de Castelo Melhor sbre os
negcios da pal com a Espanha, Coimbra, 1932, p. 8.
33
Ministro apoiado pelos Whigs e afastado do poder em 1711, pelo Tories.
3a
D. Lus da Cunha, Carta do embaixador D. Lus da Cunha a ieu sobrinho D. Lus da Cunha
Manoel envando-lhe as Instrues Inditas a Marco Antnio da Azevedo Coutinho, pp. 415.
3s
ldem, pp. 1ll13.
30

::'{;K:i"%-Xr-6

BN, pBA, 44j.D.Lus da ctnha,Traduco

e:

paraphras

dos rratados de

Paz e Comrcio Celebrados em Utrecht, Baden e Anvers, f1. l/2.


38
Amelot de la Houssaye, Mmores Historiques, Politiques, Critiques et Littraires,1722.
3e
BN, liv. 16633,P. Baltasar Gracian, L'Homme de Cour, Paul Kuhtze, Augsbourg, 1710.
a0

Amelot de La Houssaye, Nouvelle Bibliographie, sob a direco de M. Dr. Hoefer, vol. I-II,

pp.35l/352.
ar

BN, Amelot de la Houssaye, Histoire du Gouvernement de Venise, Lyon, P. Ponthas, 1757.


BN, Amelot de la Houssaye, Reflexions, Setences et Maximes Morales, mise en nouvel ordre
avec des notes politiques et Historiques M., Paris, 1725.
a3
BN, Res. l4l2,CavaIeiro de Oliveia, op. ct.,pp.98199.
a2

4 Anos mais tarde, 1752, o sobrinho de D. Lus da Cunha, seu homnimo, teceria uma crtica feroz
actuao dos Ingleses pois, no seu entender, limitavam as liberdades e prerrogativas inerentes ao
carcter do embaixador. Veja-se Carta de D. Lus da Cunha Manoel, BN, PBA, n.o 610, f7.74.
as

Op. cit., vol. I., p. 623.


Esta ideia ento muito divulgada obrigar anos mais tarde o embaixador portugus ajustificar-se
pela sua conduta privada (ver cap. XIII).
a7
Reflexions, Setences et Maximes Morales, p. 1 13. Ao longo do nosso estudo, verificaremos como
esta ideia foi retomada por D. Lus.
a8
Amelot de La Houssaye, Mmoires Historques, [.../, vol. ll., p.349.
a6

D. Lus da Cunha

ae

Veja-se carta de G. de Lacerda publicada neste trabalho, p. 201.


Nas vias cpias consultadas da Traduo e Parfrase dos Tratados de Paz e Comrcio Celebrados em Utrecht, Baden e Anvers (BPA, BN), os nomes prprios citados vm frequentemente
mal transcritos. Em G. de Mello, Duas obras de D. Lus da Cunha, "As Memrtas da paz de
Utrecht" e a "Traduo e Parfrase do Tratado de Paz", o nome vem trancrito da seguinte forma
Adriano Moetyens. Na obra de Nuno Valdez dos Santos, Memrias dn Paz de Utrecht, segundo a
cpia do mss existente no AHM o nome vem transcrito como Adriano Ahoeryens (?). Sobre este
assunto alterao de nomes e de palavras dos manuscritos - podemos adiantar que a frequente
incorreo das transcries dos nomes, tem impossibilitado a identificao de figuras-chave citadas por D. Lus da Cunha. Na verdade, uma simples citao de um nome pode elucidar sobre
algumas das fontes de conhecimento utilizadas pelo diplomata e apoiar o conhecimento da estrutura da obra. Ao invs, a deturpao pode impedir a compreenso no s do prprio texto, como do
enquadramento histrico e terico subjacente.
5 BN, B. 477 P Bbliotheca
Anonymiana, qrae continent libros in folio in Aula magna (vulgo) de
50

Groote zaal van't Hof, Hagae, comitum, Apud Adrianum Moejtens, 1728. Este catlogo existe
tambm em Havard com o ttulo de Biblotheca exquisitissima insignium [...],Haye, 1732.
52
Tambm o catlogo dos livros de diplomacia de Sebastio Jos de Carvalho e Mello (de quem se
diz ter sido discpulo de D. Lus da Cunha) existente na BN cita alguns destes livros embora acrescente outros publicados posteriormente.
53
Jurisconsulto romano natural da Fencia, do tempo de Alexandre Severo e que morreu em228.
Deixou uma obra importante no campo do direito privado e empreendeu a cornpilao do direito
romano - 3." parte do Digesto.
s4
BPA, 80-I-56 (2), Ulpiano, Fragmenta, in Julius Pacius, Anturpia, 1622.
55
D. Lus da Cunha, Traduo e ParaJhrasi t...1, p.304.
s6

ldem, op. cit., p.2.

57

Op. cit., pp.TlS.Imprensa Rgia, 1820.


Sobre a questo do pensamento tradicionalista, veja-se Rmon Menndez Pidal, "La epoca de la
Ilustracion en el estado de la cultura 1759-1808", Histria de Espaa, Madrid, Espasa Calle,
pp. 827, e seg.
5e
Maquiavel, op. cit.,1976,2." ed,.
m
Lus Reis 'lorgal, Ideologia Poltica e Teoria do Estado na'Restaurao, Coimbra, 1977 , p. 67 .
6t ANTT, ms. liv. 374.
Carta que Escreveu ao Sr Infante D. Manuel o Embaixador D. Lus da
Cunha Mandando-lhe o Projecto das Condies da QuadruplaAliana e o Discurso Sobre Elles
que por Mandado do Sr Innte Fez o Mesmo D. Lus da Cunha. Este ms. foi todo rubricado por D.
Lus.
62
Martim de Albuquerque, Jean Bodin na Pennsula lbrtca, Paris, FCG, 1978, pp. 68/71.
63
Veja-se a considerao que D. Lus tinha por esta Universidade, no cap. VII, "D. Lus e a renova58

o do ensino".

a Hugo Grotius, Le Droit de la Guerre et de la Paix,Paris, Guillaume, 1867, vol.


II, cap. XIV.
65
Lus Reis Torgal, op. cit.
66
BPA, ms. 49-XI-6, D. Lus da Cunha, Traduo e Parffirasi 1.../, p. 185.
6?
ANTT, MNE, liv. 795,28 Maio de 1728.
68
D. Lus da Cunha, Traduo e ParaJhrasi [...], n.314.
6e
ANTT, ms.liv. 374. Carta que Escreveu ao Sr Infante D, Manuel o Embaixador D. Lus da
Cunha. [...], fl. 98 v.

Cepruro XI

As

1.

secnETARIAS DE ESTADO, uM

A rnrsuro

r Mlnco

Novo coNCEITo

DE

ADMINISTRAO CENTRAL

n,L

sncnnmnn nr Esrulo nn Nnccros EsrnaNcnrnos

ANrNro m Azrvnoo CourrNno

Ainda D. Lus no se tinha instalado em Paris, j em portugal se davam


profundas mudanas na administrao do reino. Por alvar de 28 de Julho de
1736,D. Joo v reformou as secretarias de Estado, procurando corresponder
necessidade de especializao que, aos poucos, se ia fazendo sentir. As trs
secretarias constitudas foram atribudas aos seguintes titulares: Pedro da Mota
e Silva Negcios Interiores do Reino; Antnio Guedes Pereira Marinha e
Domnios ultramarinos; Marco Antnio de Azevedo coutinho, Estrangeiros
e Guerras.

Alm destes secretrios, o rei despachava com o poderoso cardeal da Motta


de quem os bigrafos traaram o seguinte perfil:

D. Joo de Motta e Silva nasceu em Castelo Branco, a 14 de Agosto de


1685. Estudou Teologia na Universidade de vora e depois seguiu para
Coimbra, onde obteve o grau de Doutor. Por nomeao rgiafoi cnego magistral da insigne colegiada de s. Tom. Distinguiu-se na Academia do Nncio
pelos seus discursos em Latim. Por nomeao de D. Joo V o Papa Bento
XIII tornou-o cardeal a22 ol27 de Novembro de L727.Devido s suas qualidades o rei f-lo membro do Conselho de Estado, em l"ll7, e a partir de
1724 e at sua morte, em 17 47 , "gozou do favor real", sendo ministro talvez
a partir de 17331.
Segundo a descrio do embaixador francs Chavigny, o seu papel junto
do rei era de tal modo importante que quando adoeceu, o soberano mandou
"fazer preces em todas as igrejas". Faleceu a4 de Outubro de 1747. A sua

:I
i
i

Isabel Cluny

t62

obra como homem de estado foi referida no Testamento Poltico de D. Lus da

Cunha.

A figura do cardeal da Motta tem sido objecto de reflexo por parte

dos

historiadores que estudaram os aspectos polticos e econmicos durante o reinado de D. Joo V. Ao avaliafem a actuao do cardeal na definio da poltica externa poftuguesa, confrontaram a sua figura com a de D. Lus da Cunha.

Dessa confrontao, resultou que as diferentes posies da historiografia portuguesa sobre a polmica castios e estrangeirados e respectivos papis no
contexto da corte joanina, acabaram por atribuir a cada uma destas figuras um
papel pr-determinado que, de facto, no correspondeu actuao que tiveram. No nosso entender pensamos ter provado que nem D. Lus foi um defenSor incondicional da poltica de interveno portuguesa na Europa, nem o
cardeal foi um acrrimo defensor da neutralidade e das tradies. Por outro

lado, e ao contrrio do que se tem afirmado, D. Lus da Cunha no foi o


primeiro a mencionaf as qualidades.de Sebastio Jos de Carvalho e Mello no
Testamento Poltico,como por largo tempo se afimou, mas sim o Cardeal da
Motta. Tambm no foi por sua indicao que este ocupou o cargo de ministro
de D. Jos I.
Sabemos que o Cardeal da Motta despachava directamente com o rei e
que provavelmente teria sido o autor da ideia de criar uma Secretaria dos
Negcios Estrangeiros. A nova redistribuio de lugares na administrao
central, pela importncia que ocupavam no cerne da vida poltica portuguesa,
obriga-nos a reflecir sobre a rede de clientelismos existentes e na fora poltica
daqueles que, estando prximos do rei influenciavam a atribuio de cargos.
Por essa tazo,no de estranhar que a mais influente secretaria de estado Negcios Interiores do Reino - fosse parar s mos de um sobrinho do Cardeal da Motta. Assentes em laos de parentesco, estas fedes eram muito eficazes
tanto ao nvel da corte como no exerccio do poder local, e permitiam o bom
funcionamento da buro craciado Estado, bem como assegufavam a estabilidade do poder.
O que Se passava em Portugal, de certo modo j sucedia noutfas cortes
europeias, isto , a monopolizao de certos cargos da administrao central
por uma elite cortes, que se envolvia, juntamente com o rei, numa teia de
relaes recprocas, pr-definidas atravs de regimentos (regimentos das mercs), onde o jogo do poder permitiu aos Grandes controlar o destino da monarquia.

D. Lus da Cunha, ao saber da atribuio da Secretaria dos Negcios Es'


trangeiros a Mafco Antnio de Azevedo Coutinho, acusou de imediato certa
m6goa por ter sido preterido em favor de um seu "aprendiz". Na verdade, o
futuro secretrio de estado no possua to boas referncias e qualidades como
o sexagenrio diplomata.

D- Lus da Cmha

163

Quem era Marco Antnio de Azevedo Coutinho?


Marco Antnio de Azevedo Coutinho, nascido em 1688, era alcaide-mor
de Vimioso, senhor donatrio de Monsaraz, comendador da Ordem de Cristo
e de S. Tiago, secretrio de estado dos Negcios Estrangeiros e de Guerra e
Acadmico da Sociedade Real de Londres. Faleceu em 1750, deixando o rei
muito impressionado com este desaparecimento, por pensar que tambm ele
estaria perto do fim.

Iniciou a carreira diplomtica aos 33 anos, em Paris, ao lado de


D. Lus da Cunha, quando o rei lhe mandou passar carta credencial como
Enviado Extraordinrio, em Janeiro de 172L, sendo recebido em Novembro pelo rei de Frana em substituio do Conde da Ribeira Grande, que
entretanto fora mandado regressar a Portugal devido contenda entre as
duas cortes. Foi plenipotencirio em Cambrai e Ministro em Londres e
Paris. A partir de 1728, at 1736, auxiliou Diogo de Mendona Corte Real
nos Negcios Estrangeiros, altura em que foi criada a Secretariapara a
qual foi nomeado secretrio de estado, tendo despachado frequentemente
com D. Lus da Cunha2.
Entre 17 37 e 17 39 foi embaixador em Ingl aterra, voltando definitivamente
para a secretaria de estado a partir de ento.
Sobre a figura poltica de Marco Antnio de Azevedo Coutinho escreveu
o Visconde de Santarm citando o embaixador francs em Lisboa.
.t'
tu

l;

"O embaixador de Frana conta, em offcio de 3 d'Outubro d'este anno de 1747 ,para
a Crte o estado em que se achava o Cardeal (da Motta), dizia que Marco Antnio
d'Azevedo alm de ser de um vagar indiscritvel nos negcios, poucos despachava e
estava longe de gozar a confiana d'Elrei, como o Cardeal e accrescentava que a
doena havia causado grandissimo transtorno no negcio de Mediao, do qual
D. Lus da Cunha disporia como lhe parecesse"3.

Segundo a descri, a imagem que Marco Antnio dava de si prrio era o


de um homem muito "moroso" no despacho dos assuntos do reino.
Um pouco diferente seria a opinio de D. Lus sobre o futuro secretrio de
estado - Marco Antnio de Azevedo Coutinho - pois, quando da nomeao
deste para a corte de Londres, na qualidade de embaixador, em cartadatadade
7 de Outubro de 1735, afirmou ao Cardeal da Motta:
"ser intil a sua deslocao a Londres por estar a um Ministro que tem todas as
qualidades e porque havendo Sua Magestade escolhido Marco Antonio para ir a Londres com huma to importante negociao que executou com felicidade seria de
desconfiar do seu merecimento, se lhe mandasse um Ministro da minha avanada
idade [...] que o Mundo creria que hia ser seu pedagogo de que certamente no necessita"4.

Isabel Cluny

Reconhecendo-lhe capacidades e nutrindo por ele uma profundaamizade,


D. Lus sempre considerou a formao poltico-diplomtica de Marco Antnio
como produto dos contactos havidos entre ambos e do muito que lhe ensinou,
principalmente em Paris, onde este o acompanhou quef nas negociaes, quer
reais, familiarizando-se por esse meio com a "linguagem" do
na,

"rrco-"ndas
diplomtico.
ofcio
Entre as razes pelas quais Marco Antnio de Azevedo Coutinho, por
indicao do Cardeal da Motta, acabou pof ser escolhido pafa secretfio de
estado dos Negcios Estrangeiros, em vez de D. Lus da Cunha, podemos
apontar a proximidade das idades entre os dois e a maiof possibilidade de
"ontrolo poltico" e pessoal do futuro secretrio de estado pelo cardeal. Segundo juzos da poca o Cardeal no teria feito a remodelao das secretarias
de estado se no pudesse indicar homens da sua confiana pala os cargos.
Uma opinio um pouco diferente defende Jos Barretos,.que afirma ter sido
Marco Antnio escolhido por vontade expressa do rei. pelo menos o que
deduz da leitura de uma carta sobre o assunto existente no Arquivo Histrico
Ultramarino, datada de2I de Maio de 1736.
Mas uma outra carta curiosa, pertencente ao esplio de D. Lus, datada de
Junho de 1736- portanto antes da sua retirada da Holanda pafa Paris, que s
se verificou em Outubro desse ano - e enviada para Azevedo Coutinho' permite-nos fazer uma nova leitura do processo de criao das secretarias de
Estado e respectivas atribuies.
se, quando escreveu ao sobrinho, D. Lus da CunhaManoel6, a fim de the
enviar aS Instrues (I747), o velho Diplomata deixou transparecer uma certa
amargura por no ter sido o escolhido pafa a secfetafia de estado dos Negcios Estrangeiros, um pouco diferente pafece ter sido a sua atitude dez anos
antes ou seja, na mencionada correspondncia com Marco Antnio.
Pela leitura do documento, apercebemo-nos que Mafco Antnio o teria
sondado para o cafgo de secretrio de estado e qui, teria despertado nele a
vontade de o exercer. No entanto, o convite jamais Seria formulado. Os argumentos utilizados por D. Lus para no aceitar o referido lugar foram desnecessrios, j que a ideia da sua nomeao pafa ministro nem chegou a ser
formulada como hiptese na corte de Lisboa.
Na realidade, o Cardeal da Motta, responsvel pela remodelao governa'
mental, nunca pensou nomear D. Lus como minisffo, nem sequer o consultou
sobre o assunto. De certo modo, essa atitude acentua a pouca influncia de

D. Lus.
Totalmente alheado da realidade nacional, como alis ele prprio
reconhecia, D. Lus no se apercebeu do poder do Cardeal da Motta, demonstrado na escolha de Marco Antnio de Azevedo Coutinho, para a secretaria de
estado

D, Lus da Cunha

Na carta de 1736, que passamos a transcrever, D. Lus define-se como um


'lhomem do mundo", com hbitos estranhos corte e dificuldade em aceitar
os costumes da nobreza portuguesa. Pela primeiravez etalvez a nica durante
toda a vida assume-se como um "estrangeirado", com todas as caractersticas
que mais tarde vieram a ser-lhe atribudas pela historiografia.

i:

"Meu filho do meu corao, confesso a V. S.u que a sua carta de 29 do passado me
penetrou a alma e o corao, que no estava previnido para este terrvel golpe,
pois havamos recebido as cartas que Diogo de Mendona assignou em 4 do passado, de que infiro que doena de que faleceu foi apressada. Deus o tenha no Ceo!
El rey perdeu nelle hum velho, fiel e incansavel Ministro e eu hum grande
Amigo, como V. S.u no ignora e assim pode considerar qual sera o meu sentimento.

Eu no dei credito a noticia que participei a V. S.", ainda que as que vem por semelhantes subterraneos so as vezes as mais certas, e suponho esta com a mesma qualidade, bejo mil vezes a mo a V. S.u pela exortao que me fas, que pa.rte mais de hum
Pay para filho, que de hum filho para Pay e resebendo-a naquelle grau para lhe dar
todo o pezo que ella merece direi a V. S.u as minhas consideraoes com aquella sinceta clareza aque me he atural, havendo sempre detestado toda a prezumpo revistida
de afectadas humitraoes e modestias.
Considero pois meu amado Pay ou filho, como V 5." quizer, que seria grande
expectao que todos conceberio do meu prestimo e de que V 5." mostra ser o primeiro, se o Amo me tirqsse de to longe para o servir de mais perto, preferendome a
tantos outros sujeitos quantos deve haver na nossa terra, muito mais capazes de
semelhante emprego do que eu o sou.
Lembrese V. S.u,'que quando algumas vezes falamos nesta matria, sempre lhe disse,
que eu poderia ser menos mau Secretario de Estado dos Negocios Estrangeiros porque o uzo me poderia haver dado delles mais conhecimento que a qualquer outro que
nem os tractou, nem talves ouviu falar delles, se no muito superficialmente; mas que
das couzas interiores do Reyno faria hum pessimo ministro, porque totalmente as
ignoraria, e estas so as que fazemqttazitodo o trabalho e pezo daquella Secretaria,
ainda que eu conto entre as primeiras a Segurana do Reyno e tudo o que toca a de
alem Mar e seu Comercio, que no he pouca besogne pra quem lhe der a aplicao
que merece; De maneira, que logo que nella estivesse 4 dias ouvira VS." dizer aos
crticos e ainda aos que o no so, este he o Oraculo que S. Magestade nos foy buscar
a Holanda! que utilidade nos trouxe qle faz e em que nos melhora? e tero muita
razo de assim o dizerem. Quando meu bom Amigo, que Deus tem, entrou na Secretaria de Estado, tinha ja a practica da das merces, achavasse em huma idade competente e lograva huma robusta saude, que he tudo o que me falta e so os annos e os
achaques me sobro, quem sem consultar as suas forsas, a sua capacidade toma a
carga com que no pode, precizamente cahira com ella perdendo a honra, e servindo
mal o Amo, em que a consiencia a que V. S." quer que eu a atenda (?), no vai menos
interessados.
Ajunte V 5." a esta considerao a do meu genio inteiramente oposto ao das intrigas
e lizonjas das cortes, de que ordinariamente depende a conservao, lem de que os

Imbel Clurry

166

muitos annos que tenho vivido com as outras naoens me frzero contrahir habitos,
que me no deixaro contentar com a nossa nobrezq e he muito trde para me repa-

trian
Depois desta reflexo e outras que V. S." pode entender que no ignorei, nem VS.u
nem eu ignoramos, no sou to temerario que engeitasse a honra que o Amo me
quizesse fazer, mas sera reprezentandolhe com toda a verdade a minha insuficiencia,
a minha muita idade e as minhas repetidas molestias, pam que depois se no ache
enganado na ideia que fas do meu prestimo e da minha possibiliade.
Pesso a V. S.u o mesmo que V. S." me pede e, que he, despindose da atnizade que me
professe, que meta a mo na consiencia e vera que lhe fallo como quem dezejava no
ir perder a honra que me fazem os que de mim concebero to boa opinio, sem poder
utilizar o servio do Amo, parte por incapasidade e parte por pouca saude. Deus G. a
de V. S." para que me mande no que for servido e o guarde como dezejos. Haya 5 de
Junho 1736.
Sei que a Quinta da Boa Viagem tem melhor vista que a de Mon Plaisir mas onde
estqrq o tempo para a lograr e o caminho para ntio se estropiax Eu dou o meu voto a
Motta por ser capaz et honet homme."1

Bela carta esta! D. Lus analisa as suas insuficincias e reconhece que os


largos anos de afastamento da corte o impediam de ser um homem do aparelho administrativo central porque, como ele prprio reconhecia, no dominava os mecanismos fundamentais da actividade poltica interna, nomeadamente
as redes clientelares. Pela primeiravez, tal como faro anos mais tarde os seus
admiradores, D. Lus auto-intitula-se "Orculo" da vida poltica portuguesa.

2. As lNsrnuns h,tntrts
Quem viria preencher a vaga na Secretaria dos Negcios Estrangeiros seria Marco Antnio de Azevedo Coutinho.
Este reconhecera desde sempre o estatuto de superioridade a D. Lus e, ao
ser nomeado como secretrio de estado, escreveu-lhe a pedir conselhos.
Vieram ento a lume, anos mais tarde, as lnstrues Inditas de D. Lus da
Cunha a Marco Antnio de Azevedo Coutinho, apesar das hesitaes do autor
em as ffansmitir.
"Bem me poderia persuadir que era sincero o comprimento que Marco Antonio de
Azevedo me fazia de desejar as minhas instruoens para servir o emprego de que Sua
Magestade acabava de o revestir, porque eu tinha muitos mais annos de Ministerio do
que elle, devendo lembrar-se, que no tempo que ambos assistimos em Pariz, nunca
lhe deixei tomar a pena para fazer os despachos dos negocios, que smente estavo a
meu cargo; e ao seu dar expedio s encomendas que Sua Magestade lhe ordenava

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D. Lus da Cunha

167

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Isto suposto, depois de terja escrito muitas folhas de papel, fiz duas reflexoens: a primeira comecei a conceber que fora o espirito de lisonja e no de necessidade que Marco
Antonio me pedia que o instruisse; a segunda que ou elle se devia aproveitar das minhas
ideias como minhas ou como suas: que no pri-meiro caso as suprimiria pois desta sorte
no lhe grangiario o credito que com ellas devia procurar; e que no segundo no ouzaria

prove-las por serem muito livres do que se seguiria a inutilidade do meu trabalho; e
assim tomei a resoluo de lhas no comunicar; ainda que elle algumas vezes me lembrasse o dezempenho da promessa que lhe havia feito, mas nas horas melancolicas
continuei a escrever como se no tivesse mudado de sentimento [...]"8

As hesitaes de D. Lus da Cunhaprolongaram-se durante dez anos, tempo


que demorou a escrever e enviar as Insftuese, no para Marco Antnio,
como estava previsto, mas sim a D. Lus da Cunha Manoel, seu sobrinho, com
o pedido de as manter secretas.
Esta atitude prudente no se ficou a dever apenas ao facto de as Instrues
comentarem as aces dos secretirios de estado, como Marco Antonio, ou
dos embaixadores, como Galvo de Lacerda, mas sim devido s opinies expressas sobre o desenvolvimento de Portugal. As sugestes apresentadas constituam um programa ministerialpara ser executado pela secretaria de estado
dos Negcios Estrangeiros. D. Lus defendia a diviso da secretaria de Estado, tal como veio a acontecer aps a morte de Diogo de Mendona Corte
Real. Reconhecia a autonomia da poltica face moral e a consequente necessidade de formao da classe dirigente. Discorria sobre a aco governativa e
sobre as relaes entre o governo e os diplomatas e, por ltimo, debruava-se
sobre a razo de Estado e sobre as relaes entre rei e sbditostO.
Todas as consideraes feitas iam ao encontro das grandes questes postas pelos estadistas do seu tempo. D. Lus da Cunha ao escrever as Instrues
pensou Portugal em termos ideais e as solues apresentadas pressupunham
que bastaria a vontade poltica do soberano/estadista para que a gesto do

Estado fosse perfeita. Tal como Maquiavel e outros grandes tericos da


governao, o embaixador encarava a poltica como uma arte e embora a
prtica diplomtica the sugerisse que a amplitude dos Imprios, como o Portugus, Espanhol, Francs e Ingls, diminuia a capacidade de interveno dos
soberanos e restantes elementos do governo, nunca adaptou o seu pensamento
verdadeira dimenso do Imprio. As expresses utilizadas para designar o
aparelho de Estado, so justamente exemplo dessa viso terica da poca.
Referindo-se ao rei, D. Lus chamava-lhe "Soberano", "Piloto", acrescentando que ele governava "a barca do Estado, os marinheiros so os seus Ministros" e deviam estar concertados entre si para no naufragarem. Outra referncia
de claro sentido barroco foi a comparao qrue fez entre a experincia dos
ministros e a dos mdicos. No seu entender, ambos se dedicavam aos problemas do corpo: os primeiros, aos do corpo poltico, os segundos, aos do corpo

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lsabel CIUnY
168

, este tipo de metforas so Prhumano. Ora, como aponta Henry


prias do imaginrio barroco'
"-- g ruro"r" ,"f"r" ao conceito de "Razo de Estado" que D' Lus se revedo seu tempo sobre poltica e
la um profundo conhecedor da reflexo terica
ptttica poltica'
simultaneamente um conhecedor da mesma
..NosedeveV.S..seduzirdoquecommodamentesechamaRazodeEstadoentenque ella se praticalo fundo no he Razo
dendo-a no seu verdadeiro sentido e no no

deEstado,massjmrazodoPrncipe,oqualcomopfetextodeseguraroquepossue
procura uzurpar o que lhe no toca"r2'

abuso que oS estadistas


Da leitura deste texto, inferimos uma crtica ao
..Razo de Estado", como forma de justificar todas as aces
faziamdo termo

eemespecialasagressesexternas.Porltimo,D.Lusafirmouconstituir
asgefaes de Portugal"' Sendo
seu objectivo o "melhoramento dos interesses

j que "pusemos o remdio


sim, eram precisos meios para prevenir o futuro'

dosprezentesnasmaosequasiarbtriodepotenciasquepertendemcombinar
seus particulares interesses"'
a nossa Segurana e a Hora de S. M com os
poltico da altura, fazendo
Estas palavras inserem-se na linha de pensamento
governativa dos estados' uma
decorrer dos inimigos externos a instabilidade
e ideias
;;" detalhada as Instrues permitiria rever todos ososconceitos
europeus,
pases
com
de D. Lus, relativamente s relaes de Portugal
da Igreja. No entanto,
temporal
poder
bem como conhecer as suas crticas ao
sobre uma obra, obriga-nos a ficar
a impossiuilidade de nos determos apenas
por esta anlise.
a ateno para o problema da
Nas Instrues D.Lus chamava tambm
velhice,queatacavaocorpoeoesprito'ComparandoaDiplomaciaPintu, pintores, os diplomatas tambm.perderiam o vara, afirmu que tal
"o-o
em reflexo e
lor com a idade a no ser que transformassem a experincia
nunca a perdeu ao longo da
estudo. Esta ideia sobre a funo do diplomata
qualquer ofcio' eta
,orrrropois considerava que em diplomacia' como em

necessriaumaformaoespecfi"u'qu.estasseadquiriapeloestudoe
pela experincia, tornando-se ma arte

se bem aplicada'

I
l
i

D, Lus da Cunha

NOTAS

I Borges de Macedo, Pensamento Econmico do Cardeal


da Motta, Lisboa, Rev. da FLL, 1960,
pp.79-97.
2
BN, cod. 4417, Correspondncia de Marco Antnio Azevedo Coutinho e o Embaixador na Corte
de Frana, 7 de Janeiro de 17 40 e 28 de Dezembro de 1742.
3
Visconde de Santarm, Quadro Elementar [...],1842-1860, T. V n." 2,pp.220e seg.
a BN, ms.
62, n 2, doc. 222, Correspondnca Diplomtca de D. Lus da Cunha a Gonalo
Galvo, A. Guedes Pereira etc... "Carta ao Cardeal da Motta", Haia,7 de Outubro de 1735.
5 "J. Sebastio Jos Carvalho e Mello", Escritos Econmcos
de Inndres- 1741-1742, Lisboa,

BN, 1986, p. 63.


6

As Instrues Inditas, foram enviadas por volta de 1747 .


ANTT, MNE, cx. 789,Legao dos Pases Bixos, Cartas de 1728-1736 de D. Lus da Cunha a
Marco Antnio de Azevedo Coutinho,5 de Junho de 1736.
8
D. Lus da Cunha, Instrues Inditas, p.7.
e
As Instrues foram solicitadas em 1736, data da nomeao do secretrio de estado. A redao
final foi enviada ao sobrinho e parece ser pouco anterior a 1747. Ora, esta a data provvel da
redaco doTestamento Poltico que, segundo algumas opinies, seria um resumo das Instrues.
r0
A impossibilidade de trancrever todos os assuntos mencionados obriga-nos a remeter para as
pginas da obra citada onde estes assuntos so tratados. Instrues Inditas, op. cit, pp. 9-10, 12,
?

t8,21-22,25-26.
rrHenry Kamen, "O Estadista", O Homem Batoco, Lisboa, Presena, 1994,p.
16.
t2
Instrues Inditas,p.25. O texto em itlico corresponde ao ms. da BN, cod. 8759.