1.

EL DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

El derecho procesal administrativo es una rama de las ciencias jurdicas que

estudia los principios, las normas y los fenmenos jurdicos de todo el proceso
administrativo, que abarca todos sus procedimientos o fases en las que se
desenvuelve de manera progresiva. En ese sentido, para conceptualizar el
derecho procesal administrativo judicial es necesario estudiar su procedencia que
conlleva implcitamente la fase del procedimiento puramente administrativo.
El tratadista argentino Enrique Sayagus Laso manifiesta que el Derecho
Procesal Administrativo es aquella rama del Derecho que regula el proceso
administrativo, del mismo modo como el derecho procesal comn regula el
procedimiento judicial.1
El tratadista Hctor Jorge Escola afirma que El derecho procesal administrativo es
aquella rama del derecho que tiene por objeto el estudio de las normas que
regulan el desenvolvimiento jurdico-formal del accionar de la administracin
pblica para el logro de sus fines especficos.2
De ambos conceptos se puede decir que el derecho procesal administrativo es el
conjunto de normas que establecen los procedimientos mediante los cuales se
formaliza el acto administrativo. Este acto administrativo puede lesionar derechos
de los administrados estableciendo los procedimientos mediante el cual se puede
hacer efectivo el derecho de defensa y los mecanismos de impugnacin del acto
administrativo.
1.1 Caractersticas:

Es un derecho pblico: Porque se refiere a una funcin del Estado que est
constituido por normas de Orden pblico que no pueden derogarse por
acuerdo de las partes y es de imperativo cumplimiento.

1
2

Sayagues Laso, Enrique. Tratado de Derecho Administrativo. Uruguay 2002.

Sayagues Laso, Enrique. Tratado General del Procedimiento Administrativo. Buenos Aires 1973.

Es un derecho instrumental: Normas procesales que tienen por objetivo la

realizacin de las normas objetivas. (copias del Lic. Escobar Menaldo)

1.2 Divisin:

La va administrativa. Son todos aquellos recursos o medios de impugnacin

que se pueden plantear contra las resoluciones y actos de la administracin
pblica. Se denomina va administrativa, pues los medios de impugnacin o
recursos se van a plantear ante los rganos administrativos y los mismos
rganos de la administracin revisan su propia actuacin y resuelven de los
mismos;

El Jurista Espaol Ramn Parada, seala que se llama va administrativa o

gubernativa (como tambin se le denomina), a la lnea jerrquica existente entre
los rganos administrativos de un mismo ente pblico.
El mismo autor seala que esta va administrativa constituye un Procedimiento
Administrativo que contiene Recurso Administrativos o reclamaciones previas a la
va jurisdiccional Judicial.
Esta tcnica administrativa tiene una doble funcin, la primera evitar que la
Administracin Publica resulte enjuiciada sorpresivamente ante los Tribunales
Contencioso Administrativos, otorgndole un plazo en ocasiones demasiado
largo, de reflexin y respiro, la segunda y ms importante, servir de medio de
garanta y defensa de los derechos e intereses de los administrados que podra
evitar un proceso largo y tedioso. El problema es que la primera funcin se est
convirtiendo en un privilegio y proteccin para la Administracin Publica y la
segunda en una carga administrativa para los administrados debido a la
retardacin y hasta la ausencia de resolucin y tramitacin de los mismos por el
ente pblico.

Va Judicial. La va judicial es lo que algunos autores denominan el proceso

administrativo. La va judicial significa que cuando hemos agotado la va
administrativa, y el particular agot los recursos administrativos y stos

fueron adversos a los intereses del particular, no le queda otra opcin al

particular que acudir a un rgano jurisdiccional, que se denomina Tribunal de
lo Contencioso Administrativo.
El fundamento principal del agotamiento de la va administrativa se encuentra en
la potestad de autotutela que posee la Administracin Pblica. Tal privilegio le
permite a la Administracin Pblica dirimir, sin intervencin de un tercero imparcial
e independiente, los conflictos de inters que surjan con los administrados. Bajo
esta lnea de argumentacin, antes que el particular acuda a la va jurisdiccional
debe dilucidar la controversia ante la Administracin Pblica para que esta
determine, en funcin de las alegaciones esgrimidas, si modifica, reforma,
sustituye, anula o revoca el acto impugnado, todo con el propsito de evitar un
proceso con las complicaciones y costos que el mismo supone.
Evidentemente, la prctica demuestra que en la mayora de las ocasiones el
superior que revisa la legalidad y oportunidad de lo resuelto por el inferior no lo
modifica, revoca o anula sino que, por el contrario, lo confirma. De esa forma, el
agotamiento

preceptivo

de

la

va

administrativa,

como

lo ha

indicado

alegricamente Garca de Enterra al parafrasear a un famoso juez americano, es

forzar al administrado a sacar agua de un pozo seco.
De igual forma, se ha afirmado que una de las ventajas adicionales de la va
gubernativa previa (va administrativa) es que en ella el superior jerrquico del
rgano que dict el acto administrativo puede revisar tanto la legalidad como la
discrecionalidad, esto es, su oportunidad, conveniencia o mrito e, incluso, podra
modificar el acto recurrido mediante su adecuacin o sustitucin por otro, aspectos
que, tradicionalmente, la doctrina entiende que el Juez Contencioso Administrativo
no tiene competencia o poderes suficientes para realizar.
En tal sentido, el artculo 28 de la Constitucin Poltica le confieren a los
administrados el derecho a una justicia administrativa pronta y cumplida.
Desde luego, que el acceso a la tutela judicial solo puede tener tales
connotaciones si se le permite al administrado acudir a ella directamente. El

carcter vinculante de la va administrativa previa provoca un sensible atraso y un

obstculo para accesar las instancias judiciales lo que puede provocar, a la postre,
una denegacin de justicia. La va administrativa previa prolonga, de forma
inconveniente, el acceso a la tutela judicial efectiva, por cuanto, entre la adopcin
del acto y su impugnacin en va judicial existe un lapso considerable
representado por la necesidad de interponer y agotar los recursos administrativos
al que hay que adicionar, desde luego, la lentitud fisiolgica y patolgica del
proceso contencioso administrativo lo que puede dar al traste con las situaciones
jurdicas sustanciales aducidas por el administrado y provocar el dictado de
sentencias intiles.
Evidentemente, el agotamiento de la va administrativa constituye una pesada
carga para el administrado que lo puede forzar a aceptar, con la desnaturalizacin
consecuente de la jurisdiccin contenciosa administrativa, las condiciones
excesivas y abusivas que impone la Administracin Pblica.

2. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El procedimiento administrativo constituye la forma de expresin donde se

prepara, forma y produce la actividad administrativa que contiene la voluntad de la
administracin pblica.
Dentro del derecho procesal administrativo es de vital importancia el tema
relacionado a los procedimientos administrativos, debido a que los mismos tienen
como finalidad primordial el acto o resolucin administrativa.
Segn

el

Licenciado

Jorge

Mario

Castillo

Gonzlez,

el

procedimiento

administrativo se define como procedimiento legal y reglamentario.

Este

procedimiento administrativo usualmente culmina con una decisin administrativa

que es conocida con el nombre de resolucin administrativa.
Modo de proceder en la justicia, actuacin de trmites judiciales o
administrativos;

es

decir

que

es

el

conjunto

de

actos,

diligencias

resoluciones que comprenden la iniciacin, instruccin, desenvolvimiento, fallo

y ejecucin en una causa.3
El procedimiento administrativo es diferente al procedimiento judicial o
jurisdiccional o de tribunal. El trmite no es igual. Las etapas, formalidades,
efectos y consecuencias de uno y de otro, son diferentes. El procedimiento
administrativo se basa en normas previstas en la Constitucin, en las leyes y en
los reglamentos.
El estudio del procedimiento administrativo desde su inicio, principios que lo rigen
y todo lo referente al mismo, es fundamental para llevar a cabo una debida
aplicacin del mismo en Guatemala.
2.1 Conceptualizacin:
La

serie

de

fases

etapas

que

comprende

un

expediente

administrativo, que se ejecutan por o ante las autoridades administrativas o

los

funcionarios

empleados pblicos, cuya finalidad es la decisin

administrativa.4
2.3 Marco Constitucional:
Derecho de Peticin
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

regula el derecho de

peticin en su artculo 28 el cual establece: Los habitantes de la Repblica de

Guatemala tienen derecho a dirigir, individual o colectivamente, peticiones a la
autoridad, la que est obligada a tramitarlas y deber resolverlas conforme a la

3
4

Cabanellas, Guillermo. Diccionario Juridico, Pag. 312.

Del Ro Gonzlez, Manuel. Compendio de derecho administrativo, pg. 100

ley. En materia administrativa el termino para resolver las peticiones y notificar las
resoluciones no podr exceder de 30 das.
La Constitucin Poltica establece que tienen derecho de peticin todos los
habitantes de la Republica, se debe entender como habitante a toda persona que
se encuentra en el territorio de la Repblica de Guatemala, esta afirmacin se
deriva de lo establecido en el Articulo 11 del Cdigo Municipal el cual regula: La
poblacin del municipio est constituida por todos los habitantes de su
circunscripcin territorial.
Segn el Cdigo Municipal la poblacin est constituida por los vecinos y
transentes, los primeros son aquellas personas que tienen residencia continua
por ms de un ao en una circunscripcin municipal, o quien tenga en la
circunscripcin negocios o intereses patrimoniales de cualquier naturaleza,
mientras que los segundos nicamente se encuentran accidentalmente en una
circunscripcin municipal.
Cabe destacar que el extranjero tambin puede hacer uso del derecho
constitucional de peticin, pues segn el Cdigo Municipal se le puede considerar
vecino si reside legalmente en el pas y esta radicado en una circunscripcin
municipal.
As mismo el Articulo 28 de la Constitucin Poltica regula que las peticiones
pueden realizarse a travs de un habitante que es una peticin individual o por
medio de un grupo de habitantes, con un fin comn que sera una peticin
colectiva.
Tambin establece que la autoridad a quien est dirigida la peticin, debe
tramitarla y resolverla conforme a la ley, la negativa de la autoridad a dar trmite a
la peticin da lugar a la accin constitucional de amparo segn lo establece el
artculo 10 inciso f de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad, cabe resaltar que resolver en ley no es sinnimo de resolver
favorablemente la peticin planteada.

Por ltimo el Articulo en referencia es claro al establecer el trmino de treinta das

para que la autoridad resuelva la o las peticiones hechas por el particular, sin
embargo dicho plazo es a partir de que se agot el procedimiento administrativo,
de acuerdo con lo establecido en el Artculo 10 inciso f) de la Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad.
En la legislacin guatemalteca la regulacin del derecho de peticin se completa
con el Articulo uno de la Ley de lo Contencioso Administrativo la cual regula: Las
peticiones que se dirijan a funcionarios o empleados de la administracin pblica,
debern ser resueltas y notificadas dentro del plazo de treinta das, contados a
partir de la fecha en que ha concluido el procedimiento administrativo. El rgano
administrativo que reciba la peticin, al darle trmite deber sealar las diligencias
que se realizaran para la formacin del expediente. Al realizarse a la ltima de
ellas, las actuaciones estarn en estado de resolver para el efecto de lo ordenado
en el prrafo presente. Los rganos administrativos debern elaborar y mantener
un listado de requisitos que los particulares debern cumplir en las solicitudes que
les formulen. Las peticiones que se planteen ante los rganos de la administracin
pblica se harn ante la autoridad que tenga competencia para conocer y resolver.
Cuando se hagan por escrito, la dependencia anotara da y hora de presentacin.
En Sntesis: El Derecho de Peticin est reconocido en la Constitucin (Art. 28) y
contempla que la autoridad est obligada a tramitar peticiones, obligando a
tramitar y resolver conforme a la ley sin dejar de resolver ninguna peticin
formulada. La Constitucin fija un plazo a la administracin pblica para resolver
sin incurrir en violacin a derechos que daran lugar a la interposicin de la
garanta constitucional de Amparo, con el objeto de obligar a la admisin de la
peticin para su trmite y segn el caso puede producir una causal de negligencia
y el delito de incumplimiento de deberes.

2.4 Principios rectores:

Los principios rectores del derecho son los axiomas o mximas jurdicas
recopilados de las antiguas compilaciones; o sea las reglas del derecho.
Son los dictados de la razn admitidos por el legislador como fundamento
inmediato de sus disposiciones y en los cuales se halla contenido su capital
pensamiento. 5
A nivel general del estudio del derecho procesal administrativo en nuestra
sociedad guatemalteca, se ha planteado la importancia de la sistematizacin
del procedimiento administrativo y para el efecto a continuacin se indican
los

principios rectores

con

los

cuales

debe

contar

todo

procedimiento

administrativo, siendo los mismos los siguientes:

Legalidad

Como objetivo principal, el procedimiento administrativo busca el garantizar una

proteccin adecuada a los administrados en el pas, tomando decisiones de
carcter administrativo o impugnndolas. El mismo debe siempre encaminarse a
la produccin del bienestar general.
El principio de legalidad se encarga de que la administracin no dicte
actuaciones arbitrarias y que sean contrarias a los fines de la administracin
pblica de nuestra sociedad guatemalteca o a los intereses que persiguen
los administrados, garantizndose de manera justa la administracin en lo
relacionado a los actos o resoluciones que sean emitidas.

Procedimiento escrito

Es aquel principio que nos indica que el procedimiento administrativo debe

ser escrito, as como tambin todas sus pruebas, actuaciones e inspecciones

Cabanellas. Ob. Cit. pg. 310

que realice, los cuales tienen que quedar por escrito dentro del procedimiento
anotado.
Dicho

principio

en

mencin,

por

lo

general

en

nuestra

sociedad

guatemalteca casi siempre se hace efectivo, y nicamente en determinados

casos excepcionales puede ser verbal, tal y como ocurre en el recurso de
apelacin municipal en donde la norma permite que el particular que se
encuentre en libertad de poder presentar el recurso de manera verbal en el
acto correspondiente a la notificacin dentro del tercer da despus de notificada la
resolucin que corresponda.

Imparcialidad

El administrador se debe encargar de velar por el cumplimiento del orden

pblico, as como tambin de que cuando exista conflicto de intereses entre
los particulares, darle solucin a dicha problemtica atendiendo las necesidades
del inters general, sin ningn tipo de inclinacin hacia los administrados.

Procedimiento gratuito

El principio del procedimiento gratuito o sin costas como tambin se le denomina

es aquel consistente en que cuando en un procedimiento administrativo es
dictada

la resolucin

final,

no

debe

existir

pronunciamiento

alguno

de

condena en costas al administrado.

Trato justo

El principio de trato justo es aquel consistente en que la administracin

pblica debe tratar de manera justa a los administrados, debido a que los
funcionarios pblicos son quienes se encargan de servir a la colectividad en
nuestra sociedad guatemalteca.
Desde el punto de vista anotado en el prrafo anterior del presente trabajo
de tesis se debe analizar que la finalidad que busca la administracin
pblica en nuestro pas es el bienestar general, y por ende el administrado debe

buscar la justicia con sus administrados,

administrativos no ejerzan jurisdiccin.

pesar

de

que

los

rganos

Es bien importante que dentro de

todo procedimiento administrativo exista justicia administrativa.

Eficacia, rapidez, sencillez y economa

El conjunto

de

principios en

mencin buscan

como finalidad

que

la

administracin no burocratice los expedientes y la resolucin final, para que

de dicha forma si efectivamente se cumplieron todos los requisitos y se verificaron
las gestiones internas

correspondientes;

entonces

el

procedimiento

administrativo se resolver de conformidad con la ley.

Es importante que el procedimiento administrativo culmine con un resultado que
beneficie a los particulares por un lado, pero tambin que sea de ayuda
para la administracin.

Informalidad

El principio de informalidad es el referente a que todo procedimiento

administrativo no tiene que encontrarse bajo la sujecin de formalidad de ningn
tipo, a excepcin de casos en los cuales se necesite de algn formalismo en lo
que respecta a requisitos previamente establecidos en la ley.
Cuando

existen

particulares

formalidades

dentro

de

la

ley

que

el

reglamento

de

y de funcionarios menores o intermedios, los mismos deben ser

orientados e informados inmediatamente, utilizando

para

posteriormente

cuando

el

instrucciones o circulares,

procedimiento

administrativo

inicie,

efectivamente se cumplan con los requisitos que se exigen, y de dicha forma

asegurar con ello la eficacia de lo solicitado por el particular.
En nuestra sociedad guatemalteca dentro del procedimiento administrativo el
principio de informalidad no se cumple a cabalidad, principalmente en los
medios de impugnacin, debido a que los mismos son revisados de manera
como si fueran demandas judiciales.

Defensa

El principio de defensa es aquel que se debe tomar en cuenta como una norma de
orden obligatoria y general para la administracin del Estado guatemalteco y
es consistente
determinada,

en
o

que

el

administrador

previo

dictar

una

decisin

una resolucin o acto administrativo, tiene que brindarle la

oportunidad al particular para que pueda defenderse, principalmente si se trata

del comportamiento personal del administrado o de una sancin.
La administracin cuenta con la obligacin de tener que hacerle saber al
particular de la existencia del procedimiento administrativo cuando el mismo
ha

dado comienzo de oficio, para que as el mismo pueda efectivamente

enterarse del contenido y de los motivos y pueda posteriormente presentar dentro

del procedimiento en mencin todas aquellas pruebas que estime sean necesarias
para poder desvirtuar lo que dice la administracin.

Publicidad

El principio de publicidad es aquel referente a que los actos que tengan relacin
deben contar con publicidad, tal y como lo indica nuestra Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, al regular en su Artculo nmero 30 lo
siguiente:
Todos los actos de la administracin son pblicos.

Los interesados tienen

derecho a obtener, en cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y

certificaciones que soliciten y la exhibicin de los expedientes que deseen
consultar, salvo que se trate de asuntos militares o diplomticos de seguridad
nacional, o de datos suministrados por particulares bajo garanta de confidencial.

2.5 Definicin
Procedimiento administrativo es la parte del derecho administrativo que estudia
las reglas y principios que rigen la intervencin de los interesados en la
preparacin e impugnacin administrativa.6
La serie de actos en que se desenvuelve la actividad o funcin administrativa.7

2.6 Diversos elementos del procedimiento administrativo

a) Iniciacin de oficio, a peticin de parte o mediante denuncia
Cualquier procedimiento administrativo debe comenzarse de oficio, a peticin de
parte o bien a travs de una denuncia, la primera cuando el mismo se inicia
mediante impulso de la administracin y ocurre principalmente cuando va implcita
una violacin del particular a normas reglamentarias o legales, siempre
velando por el derecho que tiene todo particular de darle la audiencia respectiva
para que se pueda pronunciar. El segundo tiene lugar cuando el impulso del
procedimiento se lleva a cabo por el particular de conformidad al derecho
de

peticin

regulado

en

nuestra

Constitucin Poltica de la Repblica de

Guatemala. La tercera forma, o sea la denuncia ocurre con la presentacin de la

misma.
Cualquier procedimiento administrativo debe comenzar con cualquiera de las
formas anotadas en el prrafo anterior del presente trabajo .

Uno de los

elementos de mayor importancia de todo procedimiento administrativo

es el

impulso de oficio que el administrador debe darle al mismo, o sea el impulso

oficioso que debe de darse por parte del administrador, y de dicha forma
agilizar y otorgarle eficacia a la administracin del Estado de Guatemala, sin
necesidad

alguna

de

que

el

particular tenga

que

aplicar

dispositivo, como ocurre en un proceso civil en nuestro pas.

6
7

Del Ro Gonzlez. Ob. Cit, pg. 98

Romera Acosta, Miguel. Teora general del derecho administrativo. pg. 240

el

principio

b) Competencia
La facultad legal que tienen los rganos administrativos para poder actuar. La
ausencia

de

competencia

implica

que

las

resoluciones

actos

administrativos devengan nulos ipso jure, es decir nulos de pleno derecho.8

Contienda suscitada entre dos jueces, tribunales o autoridades, respecto al
conocimiento y decisin de un negocio, judicial o administrativo.9
Cualquier rgano administrativo debe contar de manera necesaria con
competencia administrativa para de dicha forma poder tomar decisiones en
determinados casos concretos.
Cuando el rgano administrativo no se encuentra provisto de competencia y
el funcionario emite la resolucin correspondiente, la misma es completamente
ilegal.

c) rgano administrativo
Es el elemento primordial de todo procedimiento administrativo, ya que
dichos deben obligatoriamente sustentarse a travs de rganos con carcter
administrativo.
El rgano administrativo es a quien la ley le otorga la competencia
administrativa.

El funcionario pblico slo pone su voluntad para ejercer la

competencia del mismo, razn por la cual el rgano administrativo va a ser

el elemento ms importante de la administracin.10
d) El administrado
Todos los habitantes de la Repblica de Guatemala somos administrados y nos
debemos a la administracin pblica del pas. El administrado o particular es otro
8

Caldern Morales, Hugo. Derecho procesal administrativo, pg. 8

Cabanellas. Ob. Cit. pg. 9
10
Caldern. Ob. Cit. pg. 9
9

de los elementos ms importantes dentro del procedimiento administrativo,

pues a l es que el acto o resolucin del rgano administrativo, va a beneficiar o
va a perjudicar.

2.7 CARACTERISTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El

procedimiento

administrativo

en

Guatemala

cuenta

con

diversas

caractersticas fundamentales, las cuales son de utilidad para garantizar el

efectivo cumplimiento de los principios anteriormente anotados, siendo las
mismas las siguientes:

La audiencia

Dentro del procedimiento administrativo de nuestra sociedad guatemalteca, todo

administrado cuenta con el derecho de que se le debe de dar audiencia previa a
que el administrador emita su decisin final, acto administrativo o resolucin.

Recoleccin de los medios de prueba

Es de importancia en el procedimiento administrativo la enumeracin clara y

precisa de todos los medios de prueba que debern ser utilizados con
posterioridad por la administracin o bien por las partes dentro del procedimiento.
Cuando el procedimiento administrativo es impulsado de oficio, entonces el
administrador se debe encargar de recabar determinadas pruebas para
posteriormente emitir una resolucin adecuada, pronta y justa para los
particulares, como son los informes a dependencias, inspecciones oculares y
dictmenes jurdicos y tcnicos.

Plazo

La fijacin de un determinado plazo en el procedimiento administrativo es

fundamental, y en el mismo la administracin del Estado guatemalteco debe

encargarse de resolver, tomando en cuenta para el efecto los medios de

prueba necesarios que deban ser practicados.
Todos los trminos o plazo dentro de la administracin pblica guatemalteca
dependen

de

todos

aquellos

reglamentos

normas

jurdicas

que

se

encuentren determinados en la administracin.

Plazo a otras instituciones

Es de vital importancia el precisar claramente el plazo y la forma cuando deban

intervenir otras autoridades o consejos tcnicos o jurdicos dentro del
procedimiento administrativo.
Los plazos en los cuales se debe llevar a cabo la audiencia correspondiente o la
intervencin a otros distintos rganos e instituciones deben encontrarse
fijados en las normas de carcter reglamentario.

Pruebas

Es fundamental dentro del procedimiento administrativo el anlisis de las pruebas

de manera rpida de todos aquellos actos que puedan lesionar a los
particulares tomndose en cuenta para el efecto el inters de la colectividad.
El administrador al llevar a cabo el anlisis correspondiente a las pruebas debe
aplicar todos los principios rectores del procedimiento administrativo, y muy
especialmente el de legalidad.
Dicho anlisis de las pruebas llevado a cabo por parte del administrador
debe ajustarse en primer lugar al derecho y en segundo

a una resolucin

administrativa que sea justa, o sea que sea aplicada la justicia administrativa.

Notificacin

La notificacin a los administrados es aquella condicin en la cual se notifica la

decisin

tomada

los

particulares

que

se

encuentran

involucrados.

Cualquier resolucin con carcter administrativo debe ser notificada o hecha

saber

los administrados que hayan intervenido dentro del proceso

administrativo, lo cual se lleva a cabo mediante notificaciones.

Notificar al particular significa hacerle saber que existe un procedimiento abierto
en su contra o bien si el procedimiento es a peticin del interesado, hacerle saber
lo que el rgano administrativo decidi sobre el asunto que se ventila dentro del
procedimiento administrativo.11

2.8 Naturaleza jurdica

El procedimiento administrativo

es de naturaleza

pblica, y el mismo

produce efectos jurdicos inmediatos al particular, debido a la resolucin final del

procedimiento en mencin, motivo por el que los efectos jurdicos del mismo son el
acto o la resolucin final, el hecho de la autorizacin, de la

negativa, de

una sancin o amonestacin al administrado o particular.

2.9 Clasificacin de los procedimientos administrativos

Es de importancia la clasificacin del procedimiento administrativo, siendo la
misma la siguiente:
Debido a la forma de iniciarse
El procedimiento puede ser iniciado cuando fue el particular quien pidi algo a la
administracin pblica, de oficio cuando es el encargado quien debido a alguna
falta es quien tiene que sancionarlo bien mediante una denuncia.

11

Ibid, pg. 10

Un procedimiento administrativo se puede iniciar de oficio, es decir sin que

medie

peticin

del

administrado,

cuando

hay

violaciones

a leyes y

reglamentos y se impone alguna sancin administrativa.12

Cuando el particular hace uso del derecho de peticin plasmado en
nuestra Carta Magna y pretende de la administracin que se le otorgue algo, en
este caso es el particular el interesado que la administracin inicie el
procedimiento, ya sea por simple peticin, por recurso o medio de impugnacin, o
por denuncia administrativa.13
Debido a los motivos que originaron el procedimiento
Diversos

son

los

motivos

que

pueden

originar

el

procedimiento

administrativo, siendo los mismos los siguientes:

Mediante impugnaciones
El procedimiento administrativo se puede originar mediante impugnaciones, y ello
ocurre cuando el particular utiliza los recursos administrativos e impugna
una determinada resolucin administrativa que lesiona sus intereses y derechos.
Para

el

administrado,

el

procedimiento

administrativo

que

se

origina

mediante impugnaciones es un medio de poder defenderse en contra de la

administracin pblica, lo cual se denomina control de las resoluciones y
de los actos de la administracin pblica del Estado guatemalteco.
Por peticiones
El

procedimiento

administrativo

puede

originarse

debido

la

peticin

propiamente dicha que lleva a cabo el administrado, tal y como lo regula nuestra
Carta Magna con el derecho de peticin.

12
13

Ibid, pg. 12
Ibid.

Es importante anotar en el presente trabajo de tesis que el derecho de peticin y el

derecho de impugnacin significan lo mismo y lo nico que les diferencia
es que el primero es el gnero y el segundo es la especie.
De oficio
Tambin, el procedimiento administrativo puede originarse de oficio y ello ocurre
en el momento en el cual la administracin lo comienza sin mediar peticin por
parte de los particulares.

2.10 EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO

El expediente administrativo es por naturaleza aquella constancia que existe de

forma escrita de los hechos que ocurrieron.

Es la serie de los documentos

que se encuentran ordenados cronolgicamente.

Expediente es el conjunto de documentos, actas, peticiones, pruebas que
se encuentran ordenados en forma cronolgica en que se realizaron los
hechos administrativos, peticiones, actuaciones, audiencias y que se presentaron
las pruebas y que adems finaliza con la decisin administrativa.14
Los actos y las resoluciones emitidas por el rgano administrativo toman
vida debido a los hechos y documentos del expediente administrativo.
debe

Se

formar dentro de un rgano que efectivamente cuente con la debida

competencia, ya que caso contrario el producto que se obtenga de dicho

expediente ser nulo de pleno derecho.
La decisin, resolucin o bien el acto administrativo existentes dentro del
procedimiento administrativo se pueden convertir en abuso de poder, debido
a no contar con la competencia establecida.

14

Ibid, pg. 13

Los expedientes cuentan con una serie de diversos componentes que deben ser
debidamente individualizados para una mejor comprensin de los mismos,
siendo los mismos los siguientes:
-

Documentos: Los documentos que existan dentro del procedimiento

administrativo pueden ser de toda categora.

Entre los mismos se

pueden encontrar actas de cualquier naturaleza, como son: memoriales

de peticin o de impugnacin, certificaciones, pruebas documentales,
documentos

privados, planos legales, escrituras pblicas y dictmenes

tanto jurdicos como tcnicos.

-

Tiempo de los hechos: Debe existir una cronologa precisa de los

hechos administrativos, ya que todas las actuaciones que existen dentro del
expediente deben encontrarse debidamente foliadas y enumeradas en
lo que respecta a todo lo que haya ocurrido dentro del expediente.
Todo ello por cuestiones de orden administrativo y para ayudar y facilitar
el anlisis respectivo previamente a la emisin del acto o de la resolucin
correspondiente.

La cronologa significa el orden histrico, por da, mes, ao, hora, lugar y
en presencia de quien sucedieron los hechos administrativos.15
-

Decisin

administrativa:

La

finalidad

que

busca

el

procedimiento

administrativo es la resolucin o el acto administrativo.

Ello significa

que se van a producir los efectos jurdicos del acto administrativo.

15

Ibid, pg. 14

2.11 ETAPAS O DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Todo procedimiento en particular, cuenta con determinadas fases o etapas

caractersticas, debido a que los mismos no cuentan con una unificacin. Cada
uno de los sistemas de organizacin administrativa, cada rgano administrativo y
entidad posee etapas propias.
Procedimiento administrativo es el conjunto de trmites y resoluciones
pertinentes en la jurisdiccin administrativa.16

Inicio de oficio

La mayora de los procedimientos administrativos comienzan de oficio, o sea que

es la misma administracin quien por iniciativa propia y sin la existencia de
peticin alguna por un particular le da origen.
Claro ejemplo de cuando los procedimientos administrativos comienzan de oficio
son las sanciones administrativas, ya que en las infracciones a las normas
o reglamentos,

los

administrados

los

particulares

puede

que

sean

sancionados, y dichas sanciones van desde simples restricciones consistentes en

hacer o dejar o hacer o bien en multas procedentes y equivalentes.
El

procedimiento

administrativo

tambin

comienza

de

oficio,

mediante

reportes de una o de otra entidad administrativa, tal y como ocurre en el

Departamento de Construccin Urbana de la Direccin de Desarrollo de algunas
Municipalidades de Guatemala, en donde el procedimiento en mencin comienza
mediante un reporte llevado a cabo a travs de una inspeccin ocular y
posteriormente se solicita la licencia para as obtener el permiso correspondiente
para poder construir, lo cual produce como resultado que la Direccin
16

Cabanellas. Ob. Cit. pg. 312.

de

Desarrollo Urbano de la Municipalidad mande al Juzgado de Asuntos

Municipales un reporte para que el Juez de Asuntos Municipales comience
el procedimiento administrativo correspondiente, para as poder sancionar al
infractor de la norma. Posteriormente el Juez le da audiencia al particular y si el
mismo encuentra la existencia

de

una

falta

administrativa,

entonces

inmediatamente dictar su resolucin imponiendo para el efecto la multa que

corresponda segn el Reglamento correspondiente.

Inicio a solicitud del interesado

El procedimiento administrativo puede comenzar de tres distintas formas, siendo

las mismas las siguientes:
Peticin de manera personal por parte del interesado
De dos distintas formas puede ocurrir la peticin personal del interesado, siendo
las mismas:
Forma escrita
Si las peticiones se realizan de manera escrita, deben llevarse a cabo las
solicitudes al administrador, a travs de la presentacin de simples solicitudes o
bien de memoriales, los cuales no exigen la presencia de mayores formalismos, a
excepcin de aquellos casos en los cuales se deban llenar algunos requisitos
mnimos, como son las peticiones en la administracin tributaria.
Por lo general las peticiones a la administracin pblica se llevan a cabo
mediante formularios pre impresos, ello con el objetivo de facilitarle al
administrado y a la misma administracin el cumplimiento efectivo de los requisitos
tanto de fondo como de forma de las peticiones, y de ayudarle a ingresar los datos
a los bancos de datos de la administracin.

Forma verbal
Las peticiones verbales son bien excepcionales cuando se trata de darle inicio a
un expediente administrativo, pero en materia relacionada a las denuncias y a
algunos recursos administrativos si se permite dirigir de manera verbal las
peticiones que se desean realizar.
Las peticiones que se realizan de manera verbal si son posibles dentro de
la administracin pblica, pero las mismas deben afrontar la problemtica
consistente en que no cuentan con un determinado procedimiento administrativo
que a las mismas les permita dejar una constancia de la peticin realizada y su
posterior discusin dentro de un amparo debido a la inexistencia de una resolucin
que se los permita.
Peticin por denuncia de un administrado en contra de otro
La peticin por denuncia de un administrado en contra de otro es aquella
que ocurre cuando un particular presenta una denuncia en contra de otro
administrado debido a una violacin de los reglamentos o bien de las normas
jurdicas que le pudiera estar ocasionando algn dao y afecta adems el
inters de la colectividad.

Dicha peticin se puede llevar a cabo de manera

verbal o escrita.
Peticin por la impugnacin de resoluciones administrativas
Las peticiones por la impugnacin de resoluciones de orden administrativo
son aquellas que ocurren cuando existe un acto administrativo o una resolucin de
cualquier autoridad administrativa o de cualquier naturaleza que lesiona los
intereses y los derecho de los particulares, y los mismos cuentan con la facultad
de poder presentar su oposicin a las resoluciones administrativas mediante los
recursos administrativos.
Los recursos administrativos son un mecanismo de control directo o medio
de poder defenderse del cual tiene disponibilidad el particular en contra de las

resoluciones o de los actos que la administracin pblica emite y que

afectan los intereses de la colectividad.

El decreto de trmite

El

decreto

de

trmite

es

aquella

fase

etapa

del

procedimiento

administrativo que dicta la autoridad administrativa en el momento de darle

comienzo al procedimiento en mencin, ya sea de oficio, por peticin de parte o
bien a travs de una denuncia.
En el mismo se da a conocer que efectivamente se le da trmite a la peticin, al
informe

de

otra

dependencia

la

denuncia,

otorgando

la

vez

audiencias y sealando los plazos correspondientes.

El trmite no se decreta en todos los procedimientos administrativos, debido
a que en varios casos posteriormente a la peticin se dicta la resolucin final y en
la cual no existe la necesidad de tener que dictar ningn tipo de dictamen
anterior

o declaracin,

ya

que

ello

se

da

regularmente

expedientes en los cuales se tiene que dictar un acto reglado.

en

aquellos

Despus de

obtener la solicitud se deben presentar todos los requisitos necesarios y si los

mismos se encuentran basados en ley, entonces deber dictarse la resolucin
final, denegando o bien otorgando lo que el particular se encuentra solicitando.
Por lo general el decreto de trmite se da dentro de aquellos expedientes
que cuentan con bastantes etapas y en los cuales las normas jurdicas y
los reglamentos determinan la realizacin de determinados hechos previos al acto
administrativo o a la resolucin.

Las notificaciones

Notificacin es el acto de dar a conocer a los interesados la resolucin recada

en un trmite. Documento en que consta una comunicacin, y donde deben
figurar las firmas de las partes o de sus representantes. 17
Cualquier iniciacin de un procedimiento administrativo debe ser notificada a las
partes que se encuentren involucradas y posteriormente se le debe dar la
audiencia correspondiente, ya que uno de los principios rectores de mayor
importancia en el procedimiento en mencin es el legtimo derecho de defensa.
Por lo

general, dentro

de

la administracin

pblica

guatemalteca, las

notificaciones se llevan a cabo llamando a los particulares mediante una carta o

bien a travs de un telegrama o nota a la direccin del mismo y se le notifica
dentro de la misma institucin de la resolucin administrativa.
La

prctica

anotada

en

el

prrafo

anterior

del

presente

trabajo

de

investigacin puede claramente ser observado en el Ministerio de Finanzas

Pblicas y en la Direccin General de Migracin.
Actualmente, nuestra legislacin administrativa en Guatemala no observa las
normas y reglamentos de la debida forma en la cual se deben realizar las
notificaciones ya que solamente nos indica que se debe notificar al particular pero
no indica cmo se debern de llevar a cabo.
En ningn caso es conveniente la aplicacin de normas del proceso civil al
administrativo, debido a que de dicha forma se corre el riesgo de no
cumplir

con

administrativo.

17

Ibid, pg. 262.

los principios rectores que debe tener todo procedimiento

Intervencin de terceros

Dentro

de

los

procedimientos

administrativos

en

Guatemala

es

bien

frecuente que existan terceros que intervienen en dicho procedimiento en

mencin cuando una resolucin administrativa que es emitida en beneficio
de una persona, pueda afectar con ello a otra u otras y por ello mismo se
le debe de dar la intervencin que el caso amerite.
A los terceros que intervengan en el procedimiento administrativo se les
debe escuchar dentro del procedimiento anotado

y sin dichas audiencias

los terceros cuentan con el derecho de poder impugnar una determinada

decisin, si previamente no se les ha escuchado dentro del mismo.
Bastantes son los procedimientos de autorizaciones en los cuales los
terceros pueden ser lesionados, siendo dicha situacin no regulada en todos los
procedimientos administrativos. Es muy importante que ello se regule para que
as todo tercero que se encuentre perjudicado por ello pueda contar con la
debida

autorizacin

para pronunciarse en contra de dichas autorizaciones

anotadas.

Diligencias

El desempeo de una funcin, en la relacin con otra persona.

rapidez, ligereza, agilidad.

Prontitud,

18

Dentro de los procedimientos administrativos se pueden llevar a cabo una serie de

diversas diligencias previas a la resolucin final. Dicho diligenciamiento consiste
en que una vez se encuentre formulada la solicitud por la parte que ha
solicitado de manera previa e iniciado el procedimiento respectivo, entonces
18

Ibid, pg. 128

all comienza la colaboracin y ayuda material de los rganos que se encuentran

encargados de recibir las pruebas, as como su incorporacin al expediente que
corresponda.
El diligenciamiento de la prueba de los testigos es aquel consistente en sealar de
manera exacta el da y la hora en la cual se recibir la declaracin,
registrndola para

el

efecto

en

un

acta.

Dichas

actas

debern

de

incorporarse a los expedientes y pasan a formar parte integrante de los mismos.

El diligenciamiento de la prueba de los peritos es aquel consistente en la forma de
darle la debida intervencin a los rganos tcnicos de la administracin,
para que mediante dictmenes sea procedente determinar claramente la
conveniencia o no de los motivos de decisin del rgano administrativo
correspondiente, y de dicha forma poder llevar adelante el conjunto de las
formas y de los trmites que se solicitan para llevar a cabo, desarrollar y
posteriormente concluir con el expediente administrativo correspondiente.
Es importante anotar en el presente trabajo de investigacin que dentro del
procedimiento administrativo no siempre se cuenta con un nmero elevado
de medios probatorios y debido a la naturaleza del procedimiento en
mencin es necesario que el diligenciamiento se lleve a cabo siguiendo
determinados formalismos de manera bien rigurosa, debido a la naturaleza
anti formal con la cual debe ser provisto el procedimiento.
Existen diversos tipos de diligencias que se pueden realizar dentro del
procedimiento administrativo, siendo las mismas las siguientes:

Las inspecciones

Es bastante frecuente que dentro de los memoriales de peticin que realizan los
particulares a la administracin pblica, como ocurre en las resoluciones
administrativas o al ordenar que se lleven a cabo los reconocimientos judiciales.

Tambin se les denomina inspecciones administrativas.

Las inspecciones

oculares o inspecciones administrativas tienen por objeto que el administrador

verifique hechos y circunstancias aseveradas por la parte pudiente o la parte
que solicit su realizacin y las haga constar mediante informe o acta
administrativa

para

que

tenga validez legal y se tenga como prueba en el

expediente administrativo.
Las inspecciones oculares se pueden llevar a cabo dentro del procedimiento
administrativo, y pueden ser ordenadas de oficio o bien por el mismo
administrador. Mediante el impulso oficios que se le debe de dar al
procedimiento

anotado,

se garantiza y asegura la emisin de una correcta

resolucin, tanto para la administracin como para el administrado.

Los informes

El alegato o exposicin oral que hace un abogado o el representante del

Ministerio fiscal ante el juez o tribunal que ha de fallar la causa o proceso.19
Cualquier rgano administrativo como parte integrante de la administracin
pblica, es constitutivo de una unidad y parte del procedimiento, dentro del
cual se puede rendir y solicitar informe de unos a otros, previo a la resolucin de
un expediente.
Dentro de un procedimiento determinado se pueden involucrar diversos rganos
administrativos y como ejemplo de ello se pueden citar los expedientes
para la autorizacin de depsitos de combustibles, lo cual se solicita a las
gobernaciones departamentales y previo a la resolucin final, se debe
mandar

escuchar

las municipalidades del lugar, para que las mismas

determinen si el futuro depsito lesiona o no el ornato de la ciudad, tambin se

debe escuchar al Ministerio de la Defensa, por ser el mismo material de tipo
explosivo y por motivos de control y de seguridad.
19

Cabanellas. Ob. Cit. pg. 200

Los informes constituyen, como parte del procedimiento administrativo, aquellos

hechos importantes, pues de stos depende en muchos casos la resolucin
de un expediente. 20
Los informes no pueden pedirse solamente dentro del mbito correspondiente a
los rganos administrativos centralizados ya que tambin existe una relacin
de colaboracin relacionada a la administracin centralizada con el resto de
los rganos descentralizados y desconcentrados de la administracin pblica
guatemalteca y con los organismos del Estado.

Las declaraciones

Declaracin

significa

establecimiento

de

la

verdad

de

los

hechos

circunstancias que le constan o afectan a la persona que se interroga.

Las declaraciones pueden realizarse por escrito o bien verbalmente a travs de la
persona que la expresa.

Dentro de todo procedimiento administrativo deben

prestarse las declaraciones correspondientes.

La declaracin de testigos que puede ser prestado dentro del procedimiento
administrativo, es constitutiva de un medio probatorio dentro del mismo y significa
que con dichas declaraciones se busca probar dentro del procedimiento que
a terceras personas efectivamente les constan los hechos que son discutidos
dentro del procedimiento en mencin, de los cuales se tiene la razn y se
afirman en la peticin que se lleva a cabo.
Es de bastante importancia el establecimiento que frente a la administracin
pblica existe la declaracin jurada y ello quiere decir que se declara bajo
juramento todo lo actuado.
Por

lo

general

en

los

formularios

que

son

proporcionados

por

la

administracin, se debe hacer la aclaracin al declarante de lo relacionado al

20

Caldern Morales. Ob. Cit. pg. 21

falso testimonio y al delito de perjurio. Como ejemplo de casos de lo anotado

dentro de la administracin puede citarse la declaracin jurada del impuesto sobre
la renta, declaracin al valor agregado (IVA), y declaracin de bienes a los cuales
se encuentran obligados los funcionarios y empleados pblicos.

Los documentos

Exterioriza cierto pensamiento humano mediante signos permanentes del

lenguaje.21
Instrumento, escritura, escrito con que se prueba, confirma o justifica
alguna cosa o, al menos, que se aduce con tal propsito.22
Documento es el objeto o materia en que consta, por escrito, una declaracin de
voluntad o de conocimiento o cualquier expresin del pensamiento.23
Las pruebas, peticiones, actuaciones, dictmenes y las misma resolucin
administrativa es constitutiva de documentos, los cuales en su conjunto
forman un expediente administrativo.
Existen

documentos

que

obligatoriamente

deben

presentarse

en

el

procedimiento administrativo como por ejemplo el acreditar debidamente la calidad

con la cual debe actuarse para demostrar fehacientemente la propiedad de un
determinado bien.
Todos los documentos que autorizan los notarios y en los cuales se hacen
constar actos o hechos de autntica importancia jurdica, cuentan con vital
importancia dentro de todo procedimiento administrativo como por ejemplo
las actas de nombramiento de representantes legales, la compraventa de
bienes muebles e inmuebles y los testimonios de las escrituras pblicas de los
mandatos.
21

Aguirre Godoy, Mario. Derecho procesal, pg. 298

Cabanellas. Ob. Cit. pg. 131
23
Aguirre Godoy. Ob. Cit. pg. 300
22

Los expertajes

Nos indica que expertaje es: Un estudio, un anlisis, una inspeccin, un

dictamen sobre un asunto especfico, tcnico o cientfico, vertido por una
persona tcnica o cientfica, verdad en una materia determinada, que a travs de
la experiencia puede establecer la veracidad o la falsedad de un hecho o
circunstancia,

el

administrativo.

cual

constituye

prueba

dentro

del

procedimiento

24

Dentro del procedimiento administrativo, los expertos son de utilidad ya sea para
que los solicitantes o bien el mismo administrador esclarezca los asuntos
relativos al

conocimiento

tcnico

de

una

persona

que

cuente

con

conocimientos en la materia relacionada.

El administrador al contar con dudas en lo que respecta a los elementos
tanto tcnicos como cientficos deber auxiliarse de tcnicos o bien de
peritos.

Como ejemplo de los mismos se puede mencionar a un traductor,

un informe realizado por una trabajadora social, el estudio de los suelos, los
planos legales, los dictmenes tanto jurdicos como tcnicos. Dichos expertajes o
peritajes como tambin se les denomina pasan posteriormente a formar parte
integrante

del

expediente

administrativo

son constitutivos de medios

probatorios o de conviccin.

Otros medios cientficos

Conforme a la sana crtica y dentro de la administracin pblica se aprecia

la sana crtica, debido al carcter tcnico con el cual cuenta. En la mayora de los
casos es indispensable que el administrador utilice el medio de prueba en
mencin.
Son complementarios, en el sentido que por s solos, no merecen ninguna fe en
juicio.
24

Para que se les pueda apreciar, como prueba, deben encontrarse

Caldern Morales, Hugo. Derecho procesal administrativo, pg. 22

complementados.

As por ejemplo, las versiones taquigrficas, necesitan del

traductor. Por lo general se encuentran asociados de la pericia. 25

La prueba cientfica es real e indirecta y reviste la particularidad que puede ser
pre constituida o por constituirse. Ser pre constituida, cuando se ha formado
fuera del juicio.
Lo anteriormente citado en el prrafo anterior de la presente investigacin
es

de

suma importancia,

debido

que

dentro

del

procedimiento

administrativo, ya que al ser resueltos muchos expedientes administrativos es

necesaria la debida presentacin de los medios probatorios.
Las fotografas, cintas de videos y otros medios cientficos son necesarios
a efecto de probar lo aseverado por los particulares y la administracin pblica en
dichos casos no es tan rigurosa en el excesivo formalismo que se requiere
para que este medio de prueba sea aceptado, como el caso del proceso en la va
judicial.26

Los dictmenes tcnicos

Opinin, consejo o juicio que en determinados asuntos debe orse por los
tribunales, corporaciones, autoridades.27
Los

dictmenes

tcnicos

son

de

importancia

dentro

del procedimiento

administrativo, ya que dentro de los mismos puede encontrarse la opinin

de una persona con especializacin en la ciencia o tcnica relacionada.
El dictamen en mencin es en la mayora de los procedimientos el
fundamento de la resolucin final, y de donde el administrador se puede ilustrar en
el momento de su emisin y de la culminacin del procedimiento administrativo.
25

Najera Farfn, Mario Efran. Derecho procesal, pg. 274

26

Caldern Morales. Ob. Cit. pg. 24

Cabanellas. Ob. Cit. pg. 127

27

Tanto los dictmenes tcnicos como los jurdicos devienen de rganos

creados para la realizacin de dicha actividad y que son constitutivas las
direcciones o consejos tcnicos y las direcciones o departamentos de asesoras
jurdicas, con las cuales debe contar cada institucin.

Intervencin de la Procuradura General de la Nacin

La intervencin de la Procuradura General de la Nacin es de vital importancia en

los procedimientos administrativos en la administracin pblica de nuestra
sociedad guatemalteca.
La actuacin de la Procuradura General de la Nacin puede ocurrir de dos
distintas formas:

De manera facultativa
Cuando la Procuradura General de la Nacin acta de manera facultativa,
el rgano administrativo se encarga de solicitar la asesora debida al
consultor.

El dictamen facultativo es aquel que se obtiene cuando el

administrador pide de manera libre la asesora.

De manera obligatoria
Cuando la intervencin de la Procuradura General de la Nacin ocurre de
manera obligatoria, la norma obliga al rgano administrativo a solicitar el
parecer o el dictamen de la Procuradura General de la Nacin. Ello ocurre
generalmente cuando se trata de recursos administrativos en los que la audiencia
que ocurre es obligatoria y se le denomina dictamen obligatorio.

Anlisis de la informacin

El anlisis de la informacin recabada es de vital importancia y es aquel

que ocurre mediante el anlisis de todas y cada una de las fases del
procedimiento administrativo, a travs de los medios probatorios que se
recabaron en el curso de la tramitacin del mismo, para que toda la informacin
que se encuentra contenida pueda emitir posteriormente una resolucin justa,
adecuada

acorde

tanto

para

la administracin como tambin para los

particulares; siempre tomando en cuenta para el efecto el cumplimiento del

principio de legalidad.

La resolucin originaria

La resolucin originaria o de fondo como tambin se le denomina es la finalidad

que el procedimiento administrativo busca, es aquella manifestacin de la voluntad
del rgano administrativo que se encuentra plasmado en un documento, que
desde el momento en el cual se encuentra notificado generar efectos de
orden jurdico en beneficio o perjuicio del administrado.
El elemento de forma y de fondo son los dos elementos que debe contener toda
resolucin de orden administrativo.

La resolucin administrativa es aquella

que tiene implcito el acto administrativo.

Acto administrativo
El acto administrativo es aquella declaracin de voluntad y no una manifestacin
sencilla de los funcionarios pblicos, debido a que los mismos son el
resultado de un proceso lgico de anlisis.

Los actos administrativos son

unilaterales, debido a que mediante los mismos el Estado guatemalteco d

a conocer su voluntad.

Tambin, generan efectos jurdicos posteriormente a

ser conocidos por las personas a quienes se dirigen, mediante notificaciones.

Los

actos

unilateralmente

administrativos
y

en

forma

son

declaraciones

concreta

por

los

de

voluntad,

rganos

emitidas

centralizados

entidades administrativas del Estado, que producen efectos jurdicos directos e

inmediatos entre la administracin y los sujetos a quienes va dirigido, a partir de su
publicacin. 28
Elementos del Acto Administrativo:
Los elementos del acto administrativo son: sujeto, manifestacin de voluntad,
objeto, forma, motivo, finalidad y mrito, ejecutores de la voluntad del rgano
administrativo.
-

Sujeto: El sujeto emisor del acto, es un rgano administrativo, el cual debe

tener la competencia que la ley le asigne, para actuar en el caso concreto.
El servidor pblico ha de estar facultado legalmente para tomar y externar
decisiones pblicas.

Declaracin de Voluntad: Tal voluntad de carcter unilateral, debe

originarse y expresarse de manera libre, sin vicios ni error, dentro de un
marco competencial y de facultades delimitado y conferido conforme a la
ley. La ausencia de dicha declaracin de voluntad, cuando debi haberla,
puede producir consecuencias de derecho. Si este es el supuesto
estaremos frente al llamado silencio administrativo.

Objeto: Es lo que persigue la administracin al emitir el acto; es decir, crear,

reconocer, modificar o extinguir situaciones subjetivas de derecho, con
miras a satisfacer el inters de la colectividad.

Forma: Es la manera como se exterioriza o expresa la voluntad del rgano

administrativo. El acto administrativo puede ser escrito o verbal segn la
institucin y la solicitud que se realice a la administracin pblica. En la

28

Godnez Bolaos, Rafael. Temas de derecho administrativo, pg. 1

forma escrita de externar la decisin de la administracin, han de

observarse ciertas reglas o formalidades que la ley y la costumbre
establecen, entre ellas la fecha, firma, a quien se dirige, su fundamentacin
y motivacin.
-

Motivo: Las consideraciones, de hecho y de derecho, que tiene en cuenta el

rgano emisor para tomar una decisin.

Finalidad: La finalidad es de carcter general prevaleciendo el inters

pblico, el beneficio de la sociedad.

Mrito: El mrito es un elemento que debe tener cualquier acto emitido por
el rgano administrativo, pues el ejercicio total de la funcin administrativa
ha de hacerse de manera oportuna, conveniente, til, eficiente y justa.

Clasificacin del Acto Administrativo:

La clasificacin del acto administrativo es a travs de diferentes elementos y
caractersticas propias, quien lo dicta, el contenido, por su ajuste a la normativa y
por sus efectos. El tratadista Julio Comadira87 desarrolla la siguiente clasificacin
del Acto administrativo:
1. Reglados: Que cumple con todas las formalidades de ley, siendo
prescindible el establecimiento de un procedimiento reglamentario para
cumplir con todas las formalidades y garantizar la legalidad en los actos
jurdicos.
2. Discrecionales:

Se

establecen

procedimientos

preestablecidos

que

permiten que el funcionario pueda actuar con libertad siempre y en cuando

sus actuaciones se encuentren dentro de la ley.
3. Atendiendo a su Contenido:
i. Imperativos: los que imperan, mandan fuerzan u obligan su cumplimiento, puede
llevar consigo una sancin por desobediencia.
ii. Conformadores: Son aquellos que van dirigidos a crear, modificar o suprimir una
relacin jurdica concreta con los administrados.

iii. Declarativos: Son aquellos en los que lleva implcito declaraciones sobre
determinadas propiedades de personas o cosas, de cuya existencia o ausencia
depende determinadas consecuencias jurdico-administrativas.
iv. Registrales: son los que se limitan a consignar que en los registros se
encuentran asentadas determinadas particularidades y tienen el carcter de
documentos pblicos.
v. Requerimiento del Interesado: son aquellos en los que las leyes prescriben que
slo pueden tener lugar con la previa solicitud de los administrados.
4. Por sus Efectos:
i. Internos: son los que surten efectos dentro de la esfera de la administracin
pblica sin afectar a los particulares.
ii. Externos: son los que trascienden hacia los particulares los efectos jurdicos del
acto o bien a otras entidades o dependencias del Estado.
5. Segn el rgano que los Dicta:
i. Simples: cuando emanan de una sola voluntad, en ejercicio de una competencia
administrativa exclusiva.
ii. Complejos: son aquellos que se forman por el concurso de varias competencias
o que son emitidos por varios rganos administrativos.
6. Segn la Concurrencia de Elementos:
i. Vlidos o Perfectos: se dan cuando el acto administrativo contiene todos los
elementos de fondo y de forma necesarios, estn ajustados a derecho.
ii. Viciados o Imperfectos: son los que adolecen de algn elemento de forma o de
fondo y pueden ser susceptibles de cualquier impugnacin administrativa y
judicial.

Elementos de forma
El elemento de forma de mayor importancia las resoluciones administrativas es la
manifestacin escrita en la que se plasma el acuerdo de voluntades del
rgano administrativo mediante el administrador.
La resolucin administrativa debe encargarse de contener partes indispensables
en las que se determinen todos los elementos que fueron de utilidad para
tomar las decisiones finales, como

es la enumeracin de los medios

probatorios, dentro de los que pueden encontrarse expertajes, documentos

tcnicos y jurdicos, consideraciones necesarias y el debido fundamento legal
en el que se encuentra contenida la facultad para poder resolver, o sea la
competencia de orden administrativo.
Elementos de fondo
Los elementos de fondo del procedimiento administrativo son de vital importancia
para la resolucin administrativa, debido a que los mismos indican lo que nos
perjudica y lo que nos beneficia al concluir el procedimiento administrativo.
Los elementos de

fondo son aquellos que al final deciden si el rgano

administrativo finalmente nos otorga o deniega una peticin o bien nos imponen
sanciones de orden administrativo.
El elemento de fondo es lo que se le otorga o se le deniega al particular
o la sancin que se pueda imponer por la violacin a una ley o un
reglamento administrativo.29

2.12 Procedimiento administrativo y proceso judicial

29

Caldern Morales. Ob. Cit. pg. 27

En variadas ocasiones se utilizan como sinnimos los trminos de procedimiento y

proceso, por lo cual es de importancia hacer la distincin entre ambos,
siendo los mismos:
Proceso es un conjunto de actos, acontecimientos o realizaciones que suceden a
travs del tiempo y que tienen entre si determinadas relaciones que les dan
unidad.
El conjunto de actos realizados conforme a determinadas normas, que
tienen unidad entre s y buscan una finalidad, que es la resolucin de un
conflicto,

la restauracin

de

un

derecho,

resolver

una

controversia

preestablecida, mediante una sentencia.30

El procedimiento administrativo est integrado por un conjunto de normas
legales y reglamentarias, de hechos administrativos encaminados a producir
un acto administrativo.
El procedimiento administrativo es aquel que se verifica primordialmente ante los
rganos correspondientes a

la

administracin

pblica,

mientras

que

el

proceso lleva a cabo sus verificaciones ante los rganos jurisdiccionales.

El procedimiento administrativo al tomar en cuenta la finalidad que persigue,
puede establecerse que la mismo busca la resolucin administrativa, y el
proceso judicial busca esencialmente la sentencia.
Toda resolucin administrativa dentro de los procedimientos administrativos
no produce en ningn momento cosa juzgada, y la sentencia resultante del
proceso si es productora de cosa juzgada.
Los procedimientos administrativos pueden ser reglamentarios o legales, los
primeros se encuentran en los reglamentos y los segundos son aquellos
que estn contenidos en la ley ordinaria.

30

Romero Acosta. Ob. Cit. pg. 340

BIBLIOGRAFIA

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Derecho

procesal

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