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I. ESTRATGICA DO DESENVOLVIMENTO
CAMINHOS PARA CRESCER
O Brasil no contexto mundial
O Brasil venceu duas batalhas decisivas na dcada passada a da
consolidao da democracia e a da estabilidade econmica. O
grande desafio que temos pela frente hoje o do desenvolvimento.
Nos ltimos quase quatro anos, no s aumentou a distncia que
nos separa dos pases altamente desenvolvidos, como estamos
crescendo menos do que quase todas as naes em
desenvolvimento. E o que pior, muito menos do que poderamos e
precisaramos para dar empregos e oportunidades aos nossos
filhos.
Vrios pases, que na dcada de 1950 eram mais pobres do que
somos hoje, deram o salto do subdesenvolvimento para o
desenvolvimento no prazo de uma gerao. China e ndia esto
caminhando a passos largos na mesma direo. Por que
estaramos condenados a ser retardatrios nessa corrida?
Respondo que o Brasil, com seus excepcionais recursos humanos,
com seus riqussimos recursos naturais destacando-se, por
exemplo, como uma das maiores reservas de biodiversidade, de
gua doce e uma das principais provncias de minerao do Planeta
, com a base industrial e a capacidade cientfica e tecnolgica que
construiu no sculo passado e a estabilidade poltica e econmica
que conquistou recentemente, est pronto para ser vitorioso na
corrida do desenvolvimento.
Tudo o que precisamos coragem para enfrentar o desafio, clareza
para escolher os caminhos certos e perseverana para seguir por
eles superando os obstculos que sempre se apresentam.
Ser vitorioso, neste caso, significa nos incorporarmos ao grupo das
naes que tm um projeto claro de futuro e avanam
decididamente em sua direo. Acima de tudo, significa cada
brasileira e cada brasileiro poder sentir na sua vida, na da sua
famlia e na da sua comunidade que est progredindo junto com o
Pas.

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Unir o Brasil em torno de um projeto nacional de desenvolvimento

que conjugue de uma vez por todas democracia com tica,
estabilidade com crescimento, justia social com boa gesto,
esperana com mudana, o sonho que inspirou minha gerao.
ele que me motiva a concorrer Presidncia.
Reforma poltica e garantia das instituies democrticas
A crise tica e poltica do PT e do governo atual evidenciada nos
episdios do mensalo, dos sanguessugas, do cueco, da
compra de dossis fajutos, entre tantos outros obriga-nos a
retomar a questo da reforma poltica por um novo ngulo e com
um redobrado senso de urgncia.
O aparelhamento, hoje verificado, das instncias estatais pelos
partidos governistas e a corrupo entranhada na mquina poltica
mais prxima Presidncia da Repblica tratada como algo
normal pelo atual governo so fenmenos que representam, com
enorme gravidade, potencial comprometimento das instituies
democrticas.
Impe-se, como estratgia para reforar a consolidao de nossa
democracia, implementar novos e fundamentais passos de uma
reforma poltica, centrada em dois pontos-chave: fidelidade
partidria e voto distrital.
A fidelidade partidria instrumento essencial para a garantia da
prevalncia da soberania da vontade popular.
Em nosso sistema eleitoral, as ideologias e as propostas de ao
submetidas ao julgamento do eleitor formam-se por meio dos
partidos. As candidaturas devem guardar coerncia com as
ideologias partidrias. A diviso das cadeiras dos parlamentos
tambm se baseia na votao dos partidos. Nada mais natural,
portanto, que, uma vez eleito, o parlamentar mantenha-se fiel
legenda que o consagrou.
Sendo assim, a mudana voluntria de partido, por um parlamentar
(salvo no caso excepcional da criao de um novo partido), constitui
verdadeira fraude contra a vontade democraticamente expressa
pelo eleitor e deve acarretar conseqncias punitivas.
Meu governo trabalhar com todo empenho pela adoo de regra
de fidelidade partidria que imponha aos parlamentares, que
voluntariamente se desliguem do partido pelo qual foram eleitos, a
inelegibilidade pelos quatro anos subseqentes.

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Igualmente empenhado meu governo atuar pela adoo de

mecanismo que contemple o voto distrital para as eleies
parlamentares.
O voto distrital, muito bem experimentado em tradicionais regimes
democrticos, possui virtudes de grande relevncia para o atual
momento da vida democrtica brasileira.
Em primeiro lugar, porque um sistema de simples compreenso
pelo eleitorado e de fcil implantao. Nas eleies para a
Cmara Federal, cada estado seria dividido em tantos distritos
quantas as vagas a preencher. Cada partido apresenta um
candidato (e um candidato a suplente) por distrito, cabendo a vaga
quele que obtiver a maioria dos votos.
Em segundo lugar, o sistema distrital incentiva a participao do
eleitorado e facilita a transmisso de informaes sobre os
candidatos e, futuramente, sobre os parlamentares, para o eleitor. O
candidato e o eleitor residem no mesmo distrito. O voto distrital
estimula, portanto, uma participao mais intensa do eleitor, que
exercer maior vigilncia e fiscalizao sobre o representante eleito
do seu distrito.
Em terceiro lugar, o sistema distrital permite diminuir o custo das
campanhas eleitorais, tornando-as mais acessveis o que
altamente desejvel em uma democracia. O candidato concentrar
sua campanha no distrito no qual concorre, tendo fim as campanhas
eleitorais milionrias em que os candidatos, como no sistema atual,
se vem obrigados a fazer campanha em todo o Estado.
Em quarto lugar, o voto distrital d muito mais poder ao eleitor, que
passa a contar com a possibilidade de agir CONTRA um candidato.
No atual sistema brasileiro, essa possibilidade no existe: um
poltico condenado pela opinio pblica hoje dispe de vrios
caminhos para contornar resistncias e obter uma votao diluda
por todo um Estado. J no sistema distrital, que um sistema
majoritrio, a eleio de um deputado no distrito automaticamente
exclui o(s) outro(s) candidato(s) que a populao queira rejeitar.
Um novo modelo de desenvolvimento
A batalha do desenvolvimento se trava em vrias frentes. Para
venc-la, o Brasil precisa crescer mais e de maneira mais
equilibrada, incluindo os mais pobres e diminuindo as
desigualdades regionais.

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Crescer apenas no basta mas condio indispensvel para

distribuir renda, garantir direitos sociais e ampliar as oportunidades
de desenvolvimento pessoal para todos.
Sabemos o que precisa ser feito para o Pas crescer e sabemos
como faz-lo. Tudo comea com trabalho, seriedade e
competncia, sem discursos vazios nem mistificao.
Crescimento econmico se faz com investimento. Investir ao
mesmo tempo nas pessoas e na infra-estrutura do Pas o fio da
meada que vamos puxar para tirar a economia da estagnao.
Criar um ambiente favorvel para que as pessoas e empresas
exercitem sua criatividade e empreendedorismo, transformando
conhecimento em inovao a servio da sociedade: esta idia
fundamental da poltica de desenvolvimento que defendo e que se
desdobra nas inmeras propostas especficas apresentadas neste
Programa de Governo.
Essas propostas sero viabilizadas financeiramente atravs da
melhora do gasto pblico hoje o governo gasta muito e gasta mal
- e de parcerias com estados e municpios e com a iniciativa
privada.

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II. Direitos Humanos e Justia

UM GOVERNO EM DEFESA DA VIDA,

DA LIBERDADE E DA IGUALDADE

Garantir direitos humanos significa

o fortalecimento da cidadania, da solidariedade e da
dignidade,
essenciais ao convvio social com paz e segurana

O tema da Justia, em especial abordado sob o ngulo da reforma

do Poder Judicirio, vem ocupando nos ltimos anos no apenas o
pensamento das reas jurdicas mas tambm dos meios polticos
de nossa sociedade.

Esse fato se explica por uma tendncia relativamente recente,

sobretudo a partir da abertura democrtica marcada pela
Constituio de 1988 de, por um lado, assegurarem-se novos
mecanismos de controle judicial das aes governamentais
(alargamento da ao civil pblica, lei de improbidade
administrativa, ampliao dos instrumentos de controle de
constitucionalidade, etc.) e, por outro lado, garantirem-se
instrumentos pelos quais a populao pode reivindicar ao Poder
Judicirio o cumprimento de seus direitos fundamentais.

A Justia merece especial ateno, pois a destinatria de

demandas populares pelo cumprimento de previses legais e detm
novos mecanismos de controle das aes governamentais, tendo
ampliada sua relao direta com a garantia dos direitos e da
segurana dos indivduos, bem como com a eficincia das polticas

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pblicas, o que confere importncia renovada ao tema da sua

modernizao e acesso facilitado.

O governo Geraldo Alckmin, com absoluto respeito ao princpio da

independncia e harmonia dos Poderes, atuar em sintonia com o
Poder Judicirio e igualmente com o Ministrio Pblico e a
Advocacia, em busca da adoo das medidas de aperfeioamento
da prestao jurisdicional, com vistas celeridade processual e
maior efetividade das decises, sempre respeitando a Constituio
e pautado pelo propsito harmnico que deve nortear o
relacionamento entre instituies independentes.

Nosso governo assumir a tarefa de intensificar o vnculo de

fraternidade do povo brasileiro, promovendo incluso social e
desenvolvimento com justia, para pr fim a privilgios e
preconceitos, a desigualdades e injustias, lanando as bases para
uma reduo sensvel e duradoura da violncia. Misso
desafiadora, que precisar contar com a participao efetiva da
sociedade.

A defesa e promoo dos direitos humanos ser a permanente

busca da concretizao das necessidades bsicas de todo cidado,
tomadas como expresso dos direitos civis, polticos, econmicos,
sociais, culturais e ambientais, aliada ao intransigente combate
impunidade.

Propostas

o Reforar o papel das estruturas governamentais

encarregadas
da
formulao,
implementao
e
monitoramento das polticas pblicas de defesa e
promoo dos direitos humanos, com transparncia,
participao, pluralismo, seriedade e conseqncia.

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o Garantir a promoo da igualdade entre os gneros,

afastando os obstculos ao tratamento equnime que deve
ser dispensado s mulheres, do ambiente profissional ao
domstico.
o Adotar medidas concretas para garantir s diferentes etnias
que contriburam para a formao de nosso Pas -, em
especial os negros, que padeceram com a escravido -,
chances e oportunidades pautadas pela igualdade de
condies.
o Impulsionar polticas de ao afirmativa para incluso
social, econmica, cultural e poltica dos negros e
indgenas.
o Apoiar a populao indgena na preservao das suas
tradies, culturas e reservas ambientais, bem como na
facilitao da integrao ao convvio urbano, quando assim
desejado.
o Adotar medidas para permitir apessoas portadoras de
necessidades especiais ampla possibilidade de acesso ao
mercado de trabalho e de circulao por espaos pblicos
e privados.
o Implementar aes visando plena integrao social e ao
completo atendimento das necessidades dos idosos,
executando aes integradas luz do Estatuto dos Idosos.
o Conceder especial ateno juventude, garantindo um
futuro melhor s novas geraes, mediante programas e
projetos multidisciplinares e convergentes.
o Impor medidas de respeito ao exerccio da livre opo de
comportamento individual, corolrio da convivncia
democrtica, que conduz plena aceitao da diversidade
de orientao sexual.
o Valorizar o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa
Humana.
o Ampliar o Programa de Combate ao Trfico de Seres
Humanos, em parceria com a ONU, contemplando como
redes criminosas as vertentes trfico de rgos, explorao
sexual e trabalho escravo.
o Articular-se com estados, municpios e entidades no
governamentais para descentralizar o atendimento aos
adolescentes em conflito com a lei, por meio da
implantao das medidas scio-educativas previstas no
Estatuto da Criana e do Adolescente, com ampliao da
liberdade assistida e da semi-liberdade e investimentos na
construo de pequenos centros para internao e
ressocializao.

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o Atuar em parceria com a sociedade civil, estimulando

aes
conjuntas
para
maior
comprometimento,
continuidade e controle social das polticas pblicas,
valorizando o terceiro setor, os movimentos sociais e as
organizaes no governamentais.
o Fortalecer o programa de proteo a testemunhas e
expanso dos centros de atendimento a vtimas de crimes,
necessrios ao aumento de eficcia da atuao policial e
judicial, colaborando para o esclarecimento de crimes
graves.
o Fortalecer as Ouvidorias, como espaos institucionais para
crticas, sugestes e aprimoramento da qualidade do
servio pblico, permitindo a identificao de falhas e
abusos dos servidores.
o Apoiar a ampliao da presena fsica do Poder Judicirio,
com a criao de novas varas, especialmente de Juizados
Especiais, experincia muito bem sucedida no sentido de
celeridade, eficincia e reduo de custos para o Estado e
para os cidados usurios;
o Simplificar e acelerar processos judiciais referentes a
necessidades fundamentais da pessoa, e estimular a
soluo pacfica de conflitos pela conciliao e mediao,
aproveitando as experincias bem sucedidas dos Juizados
Especiais, Itinerantes e dos Centros de Integrao da
Cidadania.
o Propor a alterao da legislao processual, visando
simplificao de procedimentos e reduo da
possibilidade de recursos intermedirios nos processos,
sem prejuzo da garantia de ampla defesa.
o Ampliar e regionalizar a Defensoria Pblica, fundamental
para o acesso da populao mais carente Justia.
o Apoiar a ampliao da informatizao dos servios
judiciais.

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III. Poltica Econmica

CRESCER PARA GERAR EMPREGO E RENDA

perfeitamente possvel crescer de 5 a 6% ao ano

sem comprometer a estabilidade: basta escolher o caminho
certo
O programa de poltica econmica do governo Geraldo Alckmin
um compromisso com a sociedade brasileira para criar as
condies que permitiro ao Pas ter prosperidade prolongada. Ele
define objetivos e estratgias claros que possibilitaro construir o
consenso entre os diferentes setores da sociedade sobre o caminho
a seguir rumo ao bem-estar da coletividade, que se dar atravs da
acelerao do crescimento econmico.
As propostas fundamentam-se na idia de que o processo de
desenvolvimento a expresso da vontade poltica de inmeros
atores com interesses distintos, que necessitam ser conciliados e
minimamente atendidos. preciso construir um caminho comum.
Esse caminho o do crescimento, da gerao de emprego, da
expanso da renda. So esses os denominadores comuns a todos
os brasileiros. So esses os objetivos da poltica econmica de
Geraldo Alckmin.
Um rumo para o Brasil: retomar o crescimento acelerado
preciso recuperar o tempo perdido. Entre 1930 e 1980, o Brasil
conseguiu reduzir, significativamente, a diferena na renda per
capita em relao aos pases desenvolvidos. Poucos pases no
mundo cresceram tanto quanto o Brasil. Crescer parecia ser nosso
destino.
Entretanto, desde 1980, o pas perdeu o rumo do crescimento. No
ltimo quarto de sculo a renda per capita do brasileiro aumentou
apenas 9%, enquanto nos pases desenvolvidos cresceu 60%,

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dobrou no Chile, quadruplicou na Coria e se multiplicou por sete

na China. Se o Brasil tivesse crescido, entre 1930 e 1980, no
mesmo ritmo dos ltimos 25 anos, a renda per capita do brasileiro
seria comparvel dos pases mais pobres da frica,
reconhecidamente o continente de menor expanso econmica no
mundo.
No possvel se conformar com desempenho to modesto.
preciso retomar o crescimento acelerado. perfeitamente possvel
resgatar taxas de crescimento da ordem de 5 a 6% sem
comprometer a estabilidade domstica. Estudo recente do Banco
Mundial acerca do crescimento dos pases da Amrica Latina
mostra que, com polticas econmicas adequadas, o Brasil poder
reencontrar a trajetria de crescimento do passado, de 7% ao ano.
Diagnstico: as origens do problema
Por que o Brasil parou de crescer?
o Porque a taxa de investimento sofreu forte reduo;
o Porque o custo do investimento subiu e
o Porque a produtividade no tem aumentado devidamente.
Portanto, os principais problemas a serem resolvidos so:
o resgatar a capacidade de investir;
o reduzir o custo do investimento e
o aumentar a produtividade da economia.

A retomada do investimento

A retomada da capacidade de investir do Pas depender do ajuste

das contas pblicas. O Estado brasileiro grande demais e
ineficiente.
o Hoje se apropria de quase 43% de tudo o que o Pas
produz, sendo 39% oriundo da carga tributria e 4% de

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outras receitas. uma cifra muito elevada para os padres

internacionais. Economias com a mesma renda per capita
brasileira apresentam carga tributria significativamente
inferior.
o Os governos (federal, estaduais e municipais, exceto estatais)
apresentam dficit nominal de cerca de 4,4% do PIB. Esse
dficit traz as seguintes conseqncias:
Rouba poupana privada.
Eleva a taxa de juro
Inibe o investimento privado.
A alta taxa de juro mantm a dvida elevada, a qual acaba por
drenar recursos da sociedade. O Estado brasileiro gasta hoje cerca
de 8,0% do PIB somente com pagamento de juros. Note-se,
portanto, que em 2005 o Estado se apropriou de cerca de 43% de
toda a produo do Pas. A despeito da alta arrecadao, o
investimento pblico correspondeu a apenas 2,3% do PIB nas trs
esferas de governo. O investimento federal em infra-estrutura
correspondeu a apenas 0,4% do produto interno. O baixo
investimento pblico sentido diariamente por todos os brasileiros
na infra-estrutura deficitria; na falta de melhorias e expanses em
estradas, portos, ferrovias, hidrovias, servios de sade, segurana,
educao. A escassez de investimento eleva o risco privado e reduz
a renda dos setores produtivos.
Nos ltimos anos, o Brasil entrou em um crculo vicioso de baixo
crescimento, como abaixo descrito.
o A estrutura fiscal do Estado amarra a economia, prendendo-a
em um equilbrio de baixo crescimento.
o A necessidade de financiamento do Estado mantm a taxa de
juro elevada.
o A taxa de juro alta inibe o investimento privado e, como
conseqncia, restringe o crescimento da economia.
o O juro alto estimula tambm o ingresso de capital estrangeiro,
o que acaba por valorizar o cmbio.

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o A valorizao cambial desestimula os setores exportadores da

economia o que, novamente, refora o baixo dinamismo da
economia.
o O pequeno crescimento que caracteriza o Pas hoje no
permite expanso da arrecadao em nveis suficientes para
zerar o dficit pblico, o que, por sua vez, mantm o juro alto.
o O Estado tem, ento, que elevar tributos para compensar o
crescimento dos gastos.
o A elevao da arrecadao atravs do aumento de impostos
inibe o investimento e, assim, fecham-se as possibilidades de
expanso da economia.
Mas o crculo vicioso no termina a.
o O aumento da arrecadao por meio da elevao dos
impostos gera profunda ineficincia na economia ao estimular
a informalidade. Parcela significativa da produo no Pas se
d margem do Estado.
o Esse fato cria desequilbrio nas contas pblicas pela reduo
da arrecadao potencial.
o O que fora o Estado a tentar aumentar a carga dos setores
que no podem escapar da fiscalizao, reforando o
movimento de informalidade da economia brasileira.
Faz-se necessrio acabar com essa armadilha que desorganiza a
estrutura produtiva e desestimula o investimento privado. A
informalidade no implica apenas na reduo das transferncias de
recursos para o Estado. Sua disseminao, nos diversos mercados,
acarreta perdas sistmicas diversas, que ultrapassam a
concorrncia desleal entre empresas formalizadas e clandestinas.
Trs outras perdas econmicas decorrentes da informalidade
merecem destaque:
o impossibilidade de garantia dos direitos de propriedade;
o impossibilidade de formalizar contratos pblicos e privados;

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o impossibilidade de acesso a financiamentos e ao mercado de

capitais;
o maior dificuldade na utilizao de servios e benefcios
pblicos.
Essas perdas econmicas sugerem que a informalidade representa
reduo expressiva na produo potencial.
preciso sair dessa trajetria perversa. Para tanto, torna-se
fundamental mudar a estrutura fiscal brasileira. A regra bsica que
nortear a poltica fiscal do governo Geraldo Alckmin bastante
simples: O governo no pode gastar mais do que arrecada.
Assim, o objetivo central consiste em estabelecer metas fiscais
claras. Esse programa visa a criar condies para zerar o dficit
nominal com corte de despesas correntes dos governos, incluindo
juros, da ordem de 4,4% do PIB no decorrer do prximo mandato. O
modelo a ser perseguido reproduz os casos bem sucedidos de
ajuste fiscal em diferentes estados do Pas.

Propostas
As diretrizes centrais para alcanar o ajuste fiscal definitivo
envolvem os seguintes aspectos:
o Evitar desperdcios, eliminando a sobreposio de projetos e
despesas.
o Introduo dos princpios de racionalidade e eficincia na
utilizao de recursos e cobrana de resultados.
o Seguir princpios ticos de gesto.
O ajuste das contas pblicas permitir forte reduo na dvida
pblica e, com ela, a diminuio permanente da taxa de juro,
alcanando patamares semelhantes aos internacionais. A reduo
da taxa de juro constituir o elemento central de induo ao
crescimento da economia brasileira atravs da elevao do
investimento. Inmeros novos projetos surgiro. Com eles, a
demanda aumentar, o que gerar estmulo aos novos
investimentos. A criao conjunta e simultnea de demanda dilui o

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risco do investimento de cada empresrio individual, reforando o

ciclo virtuoso de expanso.
O setor pblico participar da expanso nos investimentos no Pas.
Na medida em que o ajuste fiscal for concretizado, a elevao da
poupana pblica deve atingir de 4 a 5% do PIB, possibilitando a
expanso da participao do Estado na formao de capital da
economia, especialmente em infra-estrutura bsica. Os
investimentos pblicos estaro integrados a esse ciclo de expanso
privada, conferindo segurana e harmonizando o crescimento.
sabido que o investimento estimula a poupana na medida em
que gera oportunidades a inmeros poupadores, que constituem a
maioria da populao brasileira. Caber ao setor financeiro papel
central na articulao entre poupadores e investidores,
desenvolvendo mecanismos de capitalizao e crdito que
permitam impulsionar a economia do Pas. Fundamental tambm
o desenvolvimento de um slido mercado de capitais que
proporcione recursos para empresas ampliarem sua base produtiva.
Esse mercado constitui excelente opo de diversificao de
investimento para os poupadores, alm de servir como fonte de
captao de recursos estveis pelas empresas. igualmente
importante a elevao do volume de crdito para o setor privado,
especialmente para investimentos, que continua abaixo dos
padres mundiais.
A reduo da taxa de juro induzir a desvalorizao da taxa de
cmbio, permitindo elevar a competitividade das exportaes
brasileiras. A integrao economia global elemento central da
estratgia de expanso da economia brasileira. Por que? Porque o
comrcio internacional
o estimula a adoo e desenvolvimento de novas tecnologias,
de modernizao permanente, de transformao da estrutura
produtiva;
o impe a disciplina do mercado, gerando eficincia alocativa;
o torna obrigatrio, para as empresas exportadoras, o
desenvolvimento da capacidade de inovao tecnolgica e de
adoo de melhores prticas de gesto como condio de
sobrevivncia;

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o permite ainda manter os preos internos estveis.

Criao de um ambiente favorvel aos negcios
Diversos estudos de economistas brasileiros atestam para a baixa
produtividade da economia brasileira. As distores institucionais
existentes no Pas reduzem significativamente o produto potencial.
Sociedades que se desenvolvem so aquelas que apresentam
instituies que estimulam e premiam aqueles que produzem, que
inovam. O empresrio requer regras claras para investir, para
assumir risco. O investimento privado exige que o marco regulatrio
que envolve sua atividade seja estvel, seguro, permanente. Assim,
preciso desenhar instituies e regras que assegurem que os
recursos produtivos se destinem diretamente aos agentes que os
geraram.
As agncias reguladoras so um elemento central do arranjo
institucional voltado para a expanso dos negcios e para a clareza
de regras . Sua espinha dorsal zelar pela formulao e
fiscalizao de polticas de Estado de longo prazo, equilibrando os
interesses dos agentes econmicos intervenientes.
As diversas agncias de regulao que foram criadas ao longo da
ltima dcada precisam ser aprimoradas. Algumas delas sofreram
retrocesso no governo atual tendo sua independncia reduzida e
sua liberdade de ao restrita. Em muitos casos h evidente conflito
entre a atual poltica centralizadora do governo e a natureza
descentralizada das agncias. preciso resgatar o papel do
sistema de agncias reguladoras do Brasil.
As instituies constituem a base da eficincia microeconmica.
Avanos institucionais so essenciais em diversas esferas do
mundo econmico e social. Faz-se necessrio avanar na reduo
dos custos de soluo de conflitos negociais entre empresas,
organizaes, trabalhadores e consumidores, sobretudo mediante a
utilizao de meios de soluo de conflitos alternativos ao litgio
judicial.

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Outra rea que requer avanos institucionais o da inovao

tecnolgica. O motor do crescimento econmico no longo prazo o
progresso tecnolgico. Somente o avano do conhecimento permite
a elevao contnua da renda per capita. Assim, a poltica
econmica deve ser estruturada para estimular ao mximo a
gerao e incorporao de novos produtos e processos produtivos.
Abertura econmica, direito de propriedade sobre inovaes,
poltica de cincia e tecnologia, estmulo pesquisa e
desenvolvimento so elementos essenciais elevao da renda do
trabalhador.
Absoro e desenvolvimento de conhecimento depende
essencialmente de formao de capital humano. O Pas precisa
urgentemente melhorar seu padro educacional em todas as
esferas (infantil, bsico, mdio e superior). A educao constitui
elemento fundamental da nova economia do conhecimento.
impossvel a insero no mundo global sem a existncia de
recursos humanos. O capital humano eleva a renda, permite rpida
absoro de conhecimento gerado em outros pases, minimiza os
custos sociais do desemprego na medida em que assegura ao
trabalhador maiores oportunidades e, acima de tudo, a forma de
capital mais democrtica, aquela que garante melhor distribuio da
renda.)
A estratgia do crescimento
Em resumo, o programa econmico do governo Geraldo Alckmin foi
concebido com objetivos e estratgias que buscam a conciliao de
interesses, atendendo s principais demandas dos diferentes
setores da economia brasileira.
Em todas as sociedades existem segmentos com interesses e
prioridades diferenciadas, por vezes conflitantes. Se existem
valores culturais que conferem forte identidade nacional e
sentimento de destino, as diferenas e conflitos so resolvidas,
torna-se possvel coordenar as aes dos diferentes atores para o
objetivo comum do desenvolvimento econmico e social.
O programa econmico oferece

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o aos trabalhadores, melhores servios pblicos, gerao de

novos empregos e aumento no salrio real em decorrncia da
elevao da produtividade;
o aos setores produtivos, espao para crescer em ambiente
favorvel aos investimentos, com reduo da carga tributria,
da taxa de juro e com a taxa de cmbio mais competitiva e
estvel.
o ao setor financeiro a estabilidade definitiva em decorrncia da
reduo da dvida pblica.
Por fim, o programa econmico assegura a retomada do
crescimento que beneficiar a todos. O destino do Brasil
crescer. Basta escolher o caminho correto.

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IV. Educao
PRIORIDADE PARA TRANSFORMAR
O BRASIL EM NAO DESENVOLVIDA

Melhorar a qualidade da educao infantil e bsica,

universalizar o acesso ao ensino mdio, expandir o
ensino superior
e estimular a educao para o trabalho

O Brasil no pode aspirar posio de grande nao sem fazer da

educao uma prioridade. A educao tem importncia vital para as
pessoas, para a economia e para a democracia. Nela est a chave
para o desenvolvimento econmico, o instrumento para a reduo
das desigualdades e a consolidao da democracia.
A boa escola pblica possibilita a igualdade de oportunidades para
todos e central para reduo da pobreza e das desigualdades
sociais e regionais.
A escola deve ser um centro irradiador de socializao, de insero
social, de intercmbio de experincias, de difuso do saber e do
conhecimento. Precisa qualificar nossas crianas, jovens e adultos
para viver bem na sociedade contempornea, caracterizada,
principalmente, pelo conhecimento e informao. Sem educao
no h futuro e no podemos brincar com esse assunto.
A pr-escola j atinge dois teros das crianas de 4 a 6 anos e o
acesso ao ensino fundamental foi praticamente universalizado. O
nmero de vagas no ensino mdio (9,2 milhes) ainda no
suficiente para atender o total da populao de jovens de 15 a 17
anos (10 milhes), mas cerca da metade deles ainda est retida no
ensino fundamental. Quase metade da oferta das vagas no ensino
mdio se d nos cursos noturnos, pois no perodo diurno as escolas

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oferecem ensino fundamental e grande parte dos alunos chega ao

ensino mdio com idade mais avanada e j participa do mercado
de trabalho. No ensino superior, o nmero de vagas ofertadas
supera o nmero de concluintes do ensino mdio. Portanto, um
problema central da educao brasileira a correo da distoro
idade-srie e a melhoria da qualidade do ensino bsico, para que
mais alunos possam concluir o ensino fundamental, ingressar no
ensino mdio diurno na idade correta e prosseguir nos estudos.
Mas no suficiente promover o acesso escola. preciso
melhorar a qualidade do ensino. E a melhoria da qualidade do
ensino no Brasil comea por maiores investimentos na capacitao
e motivao do professor.
Aos alunos, necessrio assegurar que, em cada nvel, eles
estejam aprendendo e se capacitando para enfrentar o presente e o
futuro. Isso pressupe maior permanncia do aluno na escola.
Nossa meta priorizar o ensino fundamental, implantando o regime
de nove anos para crianas a partir dos 6 anos e universalizar, com
apoio de estados e municpios, a jornada escolar de quatro horas
at 2008, e de cinco horas, at 2010.
Sem descuidar do sistema como um todo, tambm vamos investir
muito no ensino tcnico e tecnolgico, que essencial para o jovem
obter trabalho e renda.

PROPOSTAS

EDUCAO INFANTIL (creches e pr-escolas)

o Apoiar prefeituras na ampliao de creches (hoje,

apenas 11% das crianas de zero a 3 anos so atendidas).
o Integrar programas educacionais e de assistncia social,
favorecendo a organizao familiar e as condies de
desenvolvimento das crianas.
o Apoiar as prefeituras para adotarem e perseguirem
metas de universalizao do acesso de crianas de quatro e
cinco anos pr-escola.

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o Orientar, fiscalizar e cobrar qualidade na produo de

materiais didtico-pedaggicos.
ENSINO FUNDAMENTAL

o Implantar com qualidade, at 2008, o ensino

fundamental de nove anos para crianas a partir dos 6 anos;
o Universalizar, com apoio de estados e municpios, a
jornada escolar de quatro horas at 2008, e de cinco horas, at
2010.
o Assegurar, com o horizonte de 2017, que 95% dos
alunos concluam o ensino fundamental cumprindo padres de
desempenho para cada srie ou ciclo.
o Dotar todas as escolas pblicas de infra-estrutura de
gua, luz, sanitrios, computadores com acesso Internet e
biblioteca.
o Implantar atividades ps-escola, como reforo escolar,
prtica de esportes e atividades artsticas, especialmente nas
regies mais afetadas pelo desemprego, violncia e drogas.
o Implantar o programa Ao Jovem, com bolsas para
jovens de 15 a 24 anos que abandonaram a escola voltarem a
estudar.
o Distribuir, a cada ano, 60 milhes de livros de literatura
infanto-juvenil, para todos os alunos das escolas pblicas.
o Criar, para os professores, programa de financiamento
para aquisio de computador domstico e acesso Internet e
capacit-los para o uso.
ENSINO MDIO

o Apoiar os estados na universalizao do acesso.

o Estimular a criao de disciplinas prticas e
semiprofissionalizantes voltadas para o domnio de tecnologias
bsicas e desenvolvimento de habilidades para o trabalho.
o Incluir alunos dos cursos de Educao de Jovens e
Adultos EJA, com idade entre 18 e 24 anos, no programa Ao
Jovem.
o Estimular e financiar cursos preparatrios gratuitos para
o ingresso de jovens carentes no ensino superior.

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o Dotar todas as escolas pblicas de computadores com

acesso Internet.
o Universalizar a distribuio do livro didtico para todas
as escolas pblicas, abrangendo todas as disciplinas.
o Criar o Programa Nacional de Transporte do Estudante.
o Implantar centros de referncia para atendimento a
portadores de necessidades especiais, e para formao
continuada de profissionais de educao especial.

EDUCAO PROFISSIONAL: ENSINO TCNICO E

TECNOLGICO - PROTEC

o Expandir a oferta da educao profissional a partir das

demandas regionais.
o Investir em cursos tcnicos de nvel mdio e faculdades
tecnolgicas de nvel superior nas novas frentes de expanso de
vagas pblicas.
o Financiar - via Programa de Expanso da Educao
Profissional (Proep) e parcerias com o setor privado, estados e
municpios - escolas tcnicas e profissionalizantes, permitindo
acesso ao ensino tcnico dos alunos mais pobres e mais velhos.
o Implantar o PROTEC, programa de bolsas de estudo
que permitir o acesso das pessoas de baixa renda ao ensino
tcnico oferecido por instituies particulares de comprovada
qualidade.
o
Potencializar o uso de espaos ociosos dos prdios e
laboratrios das escolas profissionalizantes para promover
cursos de qualificao ou requalificao para o trabalho.
o Criar, em parceria com estados e municpios, o
Programa Nacional de Certificao para o Trabalho para ensino
profissionalizante existente fora do ordenamento oficial.
o Apoiar a implantao de ncleos de formao
profissional nas regies das periferias e bolses de pobreza dos
grandes centros, voltados para jovens de 15 a 29 anos de idade,
nos nveis fundamental e mdio.
EDUCAO SUPERIOR

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o Assegurar autonomia s universidades federais.

o Estimular a expanso do ensino superior de qualidade,
eliminando burocracia, mas sempre com base em sistema de
avaliao que possa ser acompanhado pela sociedade, com
periodicidade anual de execuo.
o Diversificar a oferta de cursos (inclusive de curta
durao, ps-graduao e ensino a distncia) e flexibilizar
estruturas curriculares.
o Expandir, via aperfeioamento do Prouni, o acesso dos
segmentos mais pobres da populao.
o Expandir a ps-graduao stricto sensu, e adequar
normas de controle de qualidade dos cursos de ps-graduao
lato sensu s especificidades de cada rea do conhecimento.
o Buscar solues para os problemas dos hospitais
universitrios federais, no mbito da autonomia universitria.
o Implantar programa de bolsas de manuteno para
estudantes de baixa renda matriculados nas instituies pblicas
de ensino superior.
FORMAO CONTINUADA E VALORIZAO DE
PROFESSORES PARA EDUCAO BSICA

o Elaborar, em conjunto com estados e municpios, plano

de carreira dos profissionais, viabilizando financiamentos.
o Implementar o Fundo Setorial de Formao do Professor
da Educao Bsica, com recursos destinados concesso de
bolsas de estudo para os professores sem condies de arcar
com os custos do ensino superior, para universalizar a formao
universitria de 572.000 professores.
o Investir no aprimoramento da formao inicial,
graduao e formao continuada dos professores e
profissionais da educao.

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V. Sade
FAZER MAIS E MELHOR COM CADA REAL

Para ampliar o acesso a todos os servios e a medicamentos

gratuitos, humanizar o atendimento e melhorar a qualidade

A poltica de sade no Brasil deve ser pensada dentro do contexto

social e econmico em que vive o Pas, e como parte da resposta a
um conjunto de presses provocadas pela urbanizao,
envelhecimento da populao, crescimento ou volta de doenas
tpicas do subdesenvolvimento e emergncia de enfermidades
associadas ao estilo de vida da sociedade contempornea. Por isto
mesmo, a poltica de sade pblica, com nfase na preveno e na
promoo da sade, deve estar associada segurana mortes
violentas esto entre as principais causas da mortalidade precoce
no Brasil educao bsica, alimentao adequada, disponibilidade
de servios de gua, esgoto, coleta de lixo e melhores condies
ambientais.
O sistema de sade brasileiro um retrato do prprio Pas:
moderno e atrasado, com unidades de excelncia internacional
convivendo com deficincias incompatveis com um atendimento
digno populao.
Quase 90 % dos hospitais brasileiros trabalham com o SUS.
So 2,6 leitos para cada mil habitantes, cobertura considerada
razovel por especialistas. Mas h grandes disparidades,
ineficincias e insuficincias. Nada retrata melhor o quadro do que o
tempo mdio de espera na filas para tratamento: quatro dias e 12
horas.
No Brasil, h dois mdicos para cada 1.000 habitantes, acima
do mnimo recomendado pela OMS, que de um para cada mil
habitantes. Mas a distribuio desses profissionais desigual.
Enquanto 62% trabalham nas capitais que concentram 24 % da
populao brasileira, existem centenas de municpios sem mdico.

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A deficincia do sistema pblico e o alto custo do atendimento

particular levam mais de 38,4 milhes de pessoas a usar planos
privados de sade, muitas vezes com sacrifcios para a renda
familiar.
Os problemas do sistema de sade no afetam apenas a
qualidade de vida dos cidados, mas provocam prejuzos para a
economia. Segundo estudos do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada IPEA, em 2004 o tempo de trabalho perdido pelos
pacientes enquanto esperam atendimento mdico provocou perdas
de aproximadamente R$ 420 milhes.
Se por um lado verdade que falta dinheiro na sade, os
constantes escndalos e as denncias envolvendo o Ministrio da
Sade demonstram que preciso melhorar a qualidade do gasto.
Com clareza estratgica e competncia gerencial possvel
aumentar a produtividade dos recursos investidos.

PROPOSTAS

o Regulamentar a Emenda Constitucional n 29/2000, de

forma a ampliar os recursos destinados ao financiamento
das aes e servios de sade.
o Melhorar a gesto, diminuindo os desperdcios e,
sobretudo, combatendo os desvios de recursos.
o Diminuir as filas e o tempo de espera para o
atendimento, especialmente para as consultas especializadas e
para os exames complementares.
o Articular a participao de ONGs e OSCIPs em
programas regulares de atendimento em mutiro, estimulando a
participao remunerada de idosos capacitados para esses
eventos.
o Retomar plenamente os mutires cirrgicos para eliminar
as filas de espera.
o Implementar em todo o Pas o Programa Integral de
Sade da Mulher e da Criana.
o Aumentar oferta gratuita de medicamentos, mediante
poltica farmacutica de qualidade, com a participao da Unio,
Estados, municpios e da sociedade.

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o Descentralizar a distribuio de medicamentos

excepcionais.
o Ampliar, para todo o territrio nacional, o Programa
Dose Certa, nos moldes do programa j implementado em So
Paulo.
o Estimular e ampliar a produo de medicamentos
genricos, como forma de reduzir o custo e aumentar o acesso
da populao a medicamentos.
o Fortalecer e ampliar o complexo produtivo da sade no
Brasil, investindo no desenvolvimento de uma poltica de cincia,
tecnologia e inovao e no fortalecimento da indstria
farmacutica nacional e dos laboratrios farmacuticos oficiais.
o Aprimorar as polticas de regulao de preos de
medicamentos ao consumidor.
o Implantar laboratrios pblicos para a sntese de
hemoderivados.
o Estudar e implantar sistema de incentivo a mdicos que
aceitem se estabelecer em municpios e comunidades carentes.
o Capacitar equipes para permanecer em prontido para
intervir em caso de emergncias nacionais.
o Criar redes regionais de servios de sade, incentivando
a mudana do modelo assistencial, por meio da ampliao e
consolidao da ateno bsica.
o Implantar adequado plano de cargos, carreiras e salrio
dos profissionais de sade.
o Regularizar a situao de emprego dos profissionais de
sade.
o Aumentar a qualidade dos servios do SUS,
humanizando o atendimento e melhorando condies de trabalho
dos profissionais e dos servios oferecidos populao.
o Criar polticas prprias para a promoo, ateno e
assistncia sade de minorias sociais, como o caso dos
idosos.
o Integrar as aes de sade s prticas sociais de
convivncia e de valorizao da pessoa idosa.
o Incentivar, com estados e municpios, a ampliao da
rede de saneamento bsico do Pas (hoje, apenas quatro entre
dez brasileiros so atendidos por rede de esgoto).
o Ampliar os programas de sade para ateno sade
de fumantes, propondo lei que destine para a sade parte dos
impostos sobre o fumo.
o Promover campanhas de preveno da sade e controle
de doenas, assim como de condies de risco, como acidentes
de trnsito e fumo.

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o Estimular a criao dos consrcios intermunicipais na

rea da sade para as regies metropolitanas.
o Capacitar os gestores e tcnicos das secretarias
municipais de sade.
o Promover o saneamento financeiro das casas de sade
filantrpicas, seja pela correo realista da tabela SUS seja pela
criao de uma linha de crdito para permitir ao sistema
recuperar sua capacidade de trabalho.
o Promover a atualizao da tabela SUS, para os
prestadores privados e filantrpicos, j que a rede pblica
custeada pelas trs esferas de governo, com recursos
necessrios ao cumprimento da Emenda Constitucional 29.
o Apoiar a regulamentao da Emenda Constitucional 29,
que dar bases de financiamento mnimo estveis para a Sade
e evitar os desvios oramentrios.
o Adquirir todos os medicamentos e outros insumos por
meio do prego eletrnico, de modo a dar total transparncia ao
gasto do recurso pblico pelo Ministrio da Sade.
o Ampliar a instalao de Centros de Ateno Psicossocial
(CAPS) nos municpios brasileiros;
o Implantar mais Centros de Ateno Psicossocial lcool e
Drogas (CAPS/AD), permitindo aes de promoo e preveno,
de assistncia, de apoio e de insero social para dependentes
qumicos e seus familiares.
o Capacitar equipes de sade da famlia e profissionais de
unidades de ateno bsica para as atividades de promoo da
sade mental, em parceria com entidades da sociedade civil;
o Fortalecer e ampliar a atuao da Secretaria Nacional
Antidrogas (Senad) para o desenvolvimento de poltica
intersetorial (Sade, Educao, Cultura, Esporte, Segurana)
para o enfrentamento da problemtica do lcool e das drogas.
o Ajustar o nmero de leitos hospitalares psiquitricos
para atender s necessidades da populao, conforme
parmetros recomendados pela OMS.
o Ampliar acesso ao tratamento dentrio (preveno,
restaurao, implante e prtese).
o Oferecer atendimento integral aos portadores de
deficincias, incluindo rteses e prteses e a possibilidade de
cirurgias corretivas.
o Assegurar integrao dos portadores de deficincia com
outros setores, de modo a buscar a reinsero familiar, social e
no trabalho.
o Instituir programa de educao permanente dos
profissionais do SUS.

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o Aprimorar o ensino tcnico e universitrio, de acordo

com as necessidades epidemiolgicas da populao e do
Sistema de Sade.
o Ampliar a capacidade do SUS no caso dos transplantes,
tornando gil e transparente o Sistema Nacional de
Transplantes.
o Destinar verba aos plos tecnolgicos para pesquisa e
desenvolvimento de erradicao de doenas tpicas que ainda
causam altos ndices de mortalidade.
o Buscar apoio das empresas farmacuticas para aumentar o
investimento em pesquisa e desenvolvimento na rea da
sade.

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VI. Poltica Social

COMBATE MISRIA E POBREZA E

REDUO DAS DESIGUALDADES REGIONAIS

Ampliar e melhorar o Programa

Bolsa-Famlia e a Rede de Proteo Social

A abrangncia da pobreza e o perfil da distribuio de renda so o

resultado de um processo histrico, cujos antecedentes se situam
na formao da prpria nao brasileira. A herana dos sucessivos
modelos de desenvolvimento e as crises de transio entre eles
foram configurando uma estrutura econmica e social que gera e
reproduz um contingente de pobres incompatvel com o nvel de
desenvolvimento do Pas e um perfil distributivo que reflete uma
desigualdade de oportunidades que afronta qualquer noo de
justia.
O desenho das polticas deve ser compatvel com a origem dos
problemas que se pretende resolver. Na medida em que a pobreza
e a desigualdade tm razes mltiplas, os programas a serem
implementados devero levar em considerao essa multidimensionalidade. Atingir patamares de bem-estar mnimos para
qualquer cidado e caminhar no sentido de uma distribuio de
renda menos desigual requer um conjunto de requisitos que vo
desde a rea macroeconmica (crescimento sustentvel e estvel
por longos perodos), passam pelo mercado de trabalho (polticas
geradoras de emprego e legislao trabalhista indutoras da
formalizao dos vnculos), atingem a rea educativa, e chegam,
logicamente, s polticas especficas da rea social.
O eixo principal do programa ser o combate misria e
pobreza que ainda hoje predominam no Brasil. Para tanto, torna-se
necessrio que a populao pobre do Pas tenha oportunidades
concretas de superar a excluso, com a criao, repita-se, de
oportunidades de trabalho e de gerao de renda. Os programas de
transferncia de renda devem estar agregados educao,
capacitao para o trabalho, sade, habitao, ao
fortalecimento da famlia e da mulher em especfico, ateno aos

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idosos e portadores de deficincias e a uma slida ao com a

juventude brasileira.
Quando essas transferncias de renda esto associadas ao
exerccio dos direitos dos cidados, sobretudo educao,
capacitao profissional e sade, seus programas oferecem aos
beneficirios algo que vai alm do dinheiro e que permite visualizar
um futuro para as geraes mais jovens.
PROPOSTAS
o Ampliar e aperfeioar os programas de transferncia de
renda: o Bolsa-Famlia, o Benefcio de Prestao Continuada
(BPC/LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social), as bolsas
profissionalizantes para jovens do ensino mdio e o segurodesemprego.
o Atender integralmente as famlias nas aes sociais, por
meio de intervenes direcionadas a todos os seus membros.
o Melhorar o programa Bolsa-Famlia, com o implemento
de uma poltica de combate pobreza e de promoo de
oportunidades para as famlias pobres, por meio da extenso dos
servios bsicos mnimos necessrios: educao, sade,
saneamento, habitao, formao profissional, alfabetizao,
emprego de qualidade e crdito social.
o Desenvolver, com apoio tcnico e crdito, a
comercializao dos produtos originados de micro e pequenos
empreendedores, da agricultura familiar e do pequeno produtor
rural.
o Buscar parcerias com a iniciativa privada para garantir a
formao de jovens que saram da escola e que ainda no
entraram no mercado de trabalho, preparando-os para o primeiro
emprego.
o Incentivar a formao de agentes comunitrios nos
moldes dos agentes de sade.
o Garantir estgios profissionalizantes desde o ensino
mdio, por meio de parcerias com empresas pblicas e
privadas.
o Criar o Programa Agentes da Liberdade, para capacitar
e acompanhar os egressos do sistema penitencirio, com apoio
s suas famlias. Terminada a pena, caso o ex-presidirio se
inscreva, por meio do Sistema Nacional de Emprego, em cursos
de formao e capacitao profissional, ter direito a quatro
meses de seguro-desemprego.

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o Implementar e fortalecer a infra-estrutura bsica dos

espaos onde vivem as famlias mais pobres.
o Reduzir o dficit habitacional fortemente concentrado em
famlias com renda de at 3 salrios mnimos.
o Melhorar e expandir o acesso da populao pobre ao
saneamento bsico (gua, esgoto, coleta de lixo) e energia
eltrica.
o Construir centros de atendimento ao cidado, em
parceria com prefeituras e governos estaduais.
o Dedicar especial ateno aos principais bolses de
pobreza rurais e urbanos, para que, de maneira articulada,
Unio, Estados e Municpios e sociedade civil possam intervir,
visando transformao dessas reas.
o Implantar atendimento adequado e humanizado
populao em situao de rua, caracterstica dos grandes
aglomerados urbanos do Pas.
o Consolidar e ampliar a Rede de Proteo Social,
formada por instituies que atuam com crianas, adolescentes,
idosos, portadores de deficincia fsica, direitos humanos e
populao de rua.

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VII. Cultura

Uma questo estratgica na busca do

desenvolvimento
Poltica cultural como instrumento de incluso social, de
promoo do crescimento econmico, de desenvolvimento da
criatividade e de expresso da cultura regional e nacional, no
Pas e no mundo.
A cultura vista no mundo como uma questo estratgica das
naes e de seus povos em busca de desenvolvimento e melhoria
nas condies de vida e de oportunidades aos cidados.
A idia de desenvolvimento e de justia social, no mundo de hoje,
exige uma postura nova e arrojada em relao cultura. H que
situ-la no plano das preocupaes maiores de qualquer governo,
considerando, inclusive, o crescimento da produo cultural no PIB
e a forte gerao de empregos do setor cultural.
A questo cultural extremamente ampla e deve sempre ser
tratada com o mximo zelo, evitando seu aprisionamento pelo
desejo de controle do prprio Estado. Ao Estado cabe sim,
incentivar os processos de formao cultural, legislar sobre direitos
e deveres das instituies pblicas e privadas da cultura, criar
mecanismos de apoio produo e fruio dos bens culturais,
defender a cultura como atividade econmica, defend-la tambm
como expresso da diversidade e da liberdade, como fato simblico
e como cidadania.
preciso ter clareza sobre os meios de ao, cada um deles
exigindo uma postura prpria. Precisa-se ter presente que a
dinamizao do setor gera empregos, gera divisas, marca a
presena nacional no planeta e possibilita a incluso cultural.
PROPOSTAS
o Promover polticas pblicas de valorizao da cultura
nacional, em sua diversidade regional.
o Estender a poltica cultural aos campos da educao e da
comunicao e estimular atividades culturais com potencial
de gerar riqueza e emprego.

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o Criar condies para ampliar investimentos em canais de

distribuio de bens culturais, como salas de cinemas,
teatros, livrarias e bibliotecas.
o Desenvolver campanha de valorizao da lngua
portuguesa e da cultura nacional, articulada com empresas,
intelectuais, artistas, produtores culturais e veculos de
comunicao.
o Tratar a produo, distribuio e comercializao de bens
culturais nacionais como prioridade estratgica,
estruturando e implantando uma poltica de fomento
pblico, com ateno especial poltica tributria.
o Fortalecer a participao do Brasil nos fruns
internacionais de cultura.
o Intensificar o Programa de Criao, Edio e Leitura em
parceria com o MEC e instituies da rea de literatura
(editoras, entidades corporativas e pr-leitura, escritores).
o Desenvolver projeto de coleta e sistematizao de
informaes socioeconmicas sobre a produo e o
consumo de bens culturais no Pas.
o Promover parcerias do governo federal com a iniciativa
privada para desenvolvimento de softwares para a cultura e
digitalizao da memria, das imagens e das informaes
sobre a histria e cultura brasileira.
o Desenvolver projeto de cadastro nacional de produtores
culturais.
o Apoiar um sistema nacional da memria, documental e
patrimonial, interligando arquivos, bibliotecas, museus
pblicos e privados, em todo o Pas, estimulando a criao
desses equipamentos tambm em pequenos municpios.
o Criar mecanismos para a retomada da produo
audiovisual nacional, estimulando a competitividade no
Pas e no exterior.
o Estabelecer parcerias com a iniciativa privada e os
poderes pblicos municipais e estaduais para
democratizao de apresentaes culturais e para
incentivo aos produtores culturais.
o Promover campanhas de incentivo ao turismo cultural.
o Redefinir as Conferncias Nacionais de Cultura, ampliando
a participao de todas as reas envolvidas na questo
cultural.
o Redimensionar o programa de Pontos de Cultura,
incorporando as secretarias estaduais ao programa, e
formulando critrios mais claros e transparentes para a
seleo e localizao dos pontos.

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o Criao de um Fundo Nacional do Patrimnio Histrico e

Artstico Nacional.

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VIII. Esportes e Lazer

BRASIL ESPORTIVO
O governo Geraldo Alckmin apoiar fortemente a realizao no
Brasil da Copa do Mundo de Futebol de 2014 e das Olimpadas de
2016
Esporte e lazer sero uma prioridade do governo Geraldo Alckmin e
grandes ferramentas de poltica social. O atual Ministrio do Esporte
ser transformado em Ministrio do Esporte e Lazer. O conjunto de
diretrizes do novo governo facilitar a ascenso social atravs do
esporte, melhorar a qualidade de vida (associando esporte com
educao, sade e cultura) e ampliar o mercado de trabalho por meio
da dinamizao da rea, a valorizao do profissional de educao
fsica e a reduo da economia informal do setor. O esporte interage
com a maioria das reas de governo, criando uma grande sinergia.
O governo Geraldo Alckmin ir, tambm, apoiar fortemente a
realizao no Brasil da Copa do Mundo de Futebol de 2014 e das
Olimpadas de 2016.
A criao do Ministrio do Esporte, na administrao Fernando
Henrique Cardoso, trouxe uma srie de avanos para o setor, tais
como: reconhecimento da profisso de Educao Fsica; criao dos
Jogos Nacionais dos Povos Indgenas; o Programa Esporte Solidrio,
fazendo o desporto ingressar na agenda social do governo federal;
criao dos Jogos Nacionais da Juventude (descontinuado no governo
seguinte); O CONANDA (Conselho Nacional dos Direitos da Criana
e do Adolescente) reconheceu o Esporte como meio de ao social; o
Programa Esporte na Escola, em parceria dos Ministrios da
Educao e Esporte e Turismo; resgate dos Jogos Estudantis
Brasileiros, por meio das Olimpadas Colegiais (Ensino Mdio e
Ensino Fundamental); o Projeto Pintando a Liberdade, de
ressocializao de presos atravs da produo de material esportivo,
atingiu dimenso nacional; os Ministrios da Defesa e do Esporte e
Turismo lanaram o Programa Foras no Esporte (Esporte Solidrio
em instalaes militares).

43/170

A Lei de Incentivo ao Esporte, j encaminhada pelo Executivo ao

Congresso Nacional, merecer breve reviso e empenho para sua
aprovao.

A Timemania ser revisada para garantia da lisura e responsabilidade

fiscal na gesto dos clubes de futebol. Ser tratada como prioridade para
o saneamento dos clubes profissionais de Futebol.
Propostas

Polticas Pblicas de Esporte/Lazer

o Incluir o tema Lazer no ciclo Conferncia Nacional de Esporte.

o Gerar um novo sistema de representatividade atravs do estmulo
criao de Conselhos Municipais/Estaduais de Esportes e Lazer.
o Dar continuidade ao andamento do Estatuto do Desporto, que a
nova legislao esportiva nacional (incorporar o Lazer).
o Valorizar o Conselho Nacional do Esporte.
o Fortalecer a Comisso Nacional de Atletas.
Esporte de Rendimento
o Manter a Lei Piva, que destina recursos aos esportes olmpicos e
para-olmpicos.
o Acelerar a aprovao da Lei de Incentivo Fiscal do Esporte e
separar a Lei Pel em duas, uma para o futebol e a segunda para
os demais esportes.
o Rever os critrios do programa Bolsa-Atleta.
o Ampliar o projeto atual de Deteco de Talentos, direcionando
melhor aqueles que se destacam.
o Criar campanha nacional de conscientizao, educao, preveno
e combate ao comrcio e uso de doping esportivo.
o Financiar entidades e clubes atravs da Lei de Incentivos, com
obrigao de aes na formao dos atletas e/ou ao social
atravs do esporte e lazer.
o Incrementar o Para-Desporto, com ateno ao esporte de alto
rendimento para pessoas com deficincia.
o Criar plano de investimentos emergenciais e apoio Inter-Ministerial
ao Pan Rio 2007.

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o Dar apoio integral s candidaturas do Brasil para a Copa do Mundo

de 2014 e Olimpadas 2016 e criar plano de investimentos atravs
de PPPs.
o Captar eventos esportivos internacionais com apoio do COB, CPB
e das Confederaes, e em parceria com o Ministrio do Turismo.
o Resgatar os Jogos da Juventude em parceria com o COB, CPB e
Frum Nacional de Secretrios e Gestores Estaduais de Esporte e
Lazer.
Ao social por intermdio do esporte e lazer
o Resgatar o Programa Esporte Solidrio, com seu ingresso na Rede
de Proteo Social do Governo Alckmin.
o Resgatar o Programa Foras no Esporte (estrutura das Foras
Armadas).
o Implantar Clubes da Cidadania", em parceria com a Confederao
Brasileira de Clubes, com os clubes cedendo seus espaos ociosos
para programas de esporte social.
o Disponibilizar assessoria tcnica (kits de instalaes bsicas de
esporte e lazer) para construo de equipamentos de esporte e
lazer modulares, de baixo custo.
o Implantar o Projeto Noite Esportiva, com financiamento de
iluminao nas praas esportivas pblicas, visando reduzir a
violncia noturna.
o Criar programa nacional de capacitao de dirigentes e gestores
esportivos para co-gerenciamento comunitrio de reas esportivas
e de lazer em Estados e Municpios e ONGs.
o Criar programa nacional de preparao e mobilizao de agente
comunitrio de esporte e lazer, que contemple a preparao de
corpo de voluntrios.
o Promover eventos cientficos e tecnolgicos voltados para o
esporte recreativo e lazer.
Esporte Escolar
o Manter a obrigatoriedade da educao fsica no currculo escolar do
ensino fundamental e mdio, estimulando a incluso de um
Programa Nacional de Iniciao Esportiva nas escolas pblicas de
todo o Pas.
o Reduzir o dficit de quadras poli-esportivas em escolas pblicas
com prioridade s regies Nordeste e Norte.
o Implantar o conceito do Programa Escola da Famlia desenvolvido em So Paulo no governo Geraldo Alckmin - para

45/170

todo o Pas, com as escolas abrindo nos finais de semana e

feriados, com uma programao voltada para toda a famlia.
o Criar estmulos especiais para a prtica do esporte universitrio.
o Fortalecer e priorizar as Olimpadas Colegiais, em parcerias com os
governos estaduais (Frum Nacional dos Secretrios e Gestores
Estaduais de Esporte e Lazer ), Associao Nacional de
Secretrios Municipais de Esporte e Lazer ASMEL e Ministrio da
Educao.
Esporte e Lazer como Qualidade de Vida

o Criar programa nacional de estmulo atividade fsica, em parceria

com o Ministrio da Sade. Ampliar o Programa Agita Brasil.
o Recuperar a idia do Programa Esporte para Todos, com a
incluso da Terceira Idade e pessoas com deficincias.
o Criar os Jogos Nacionais do Idoso.
Programas Especiais

o Criar novas regras de parceria com a rede Cenesp (Centro

Nacional de Excelncia do Esporte), baseadas na demanda do
Ministrio e com maior investimento em pesquisa.
o Ampliar o Programa Pintando a Liberdade de produo de
material esportivo no sistema penitencirio dos Estados e da Unio.
o Ampliar a cooperao internacional, tanto para esportes de
rendimento como para esporte/lazer de cunho social.
o Regulamentar e promover esportes da natureza, esporte de
aventura; eco-esporte e esportes radicais, em parceria com o
Ministrio do Turismo.
o Ampliar a promoo de esportes de identidade cultural e de criao
nacional.
o Desenvolver um inventrio nacional sobre esporte e lazer,
mantendo seus dados atualizados.
o Valorizar os profissionais de educao fsica em parceria com
o Conselho Federal de Educao Fsica.

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47/170

IX. Trabalho e Emprego

VAMOS TRANSFORMAR O BRASIL

EM UM GIGANTESCO CANTEIRO DE OBRAS

Tero prioridade os investimentos

com maior potencial de gerao de empregos e renda
A famlia brasileira est sendo muito castigada pelo desemprego e
pelo trabalho precrio, exercido na informalidade, e sem a mnima
proteo trabalhista ou previdenciria. A atual taxa de desemprego
passa de 10% e a de informalidade atinge mais de 50% das
pessoas que trabalham. Conservadoramente, so cerca de 8
milhes de desempregados e 40 milhes de trabalhadores
informais, incluindo-se aqui os empregados, os trabalhadores por
conta prpria, as empregadas domsticas sem registro, os
empregadores ilegais e os que trabalham sem remunerao,
especialmente no meio rural.
Esse o Brasil: so cerca de 48 milhes de pessoas que vivem na
aflio da desocupao completa ou do trabalho desprotegido.
Todas as aes do governo Geraldo Alckmin giraro em torno do
trip desenvolvimento, emprego e gerao de renda (incluso
social). Para tanto, sero privilegiados os investimentos que tm um
maior potencial de gerao de empregos e renda, como descritos a
seguir.

PROPOSTAS

Investimentos
o Investir em infra-estrutura. O Brasil precisa melhorar as
suas estradas, construir usinas eltricas, ampliar os
portos e assegurar uma boa armazenagem para os
produtos que exporta e importa. Essas reas foram
negligenciadas, para no dizer abandonadas, pelo atual
governo e o povo testemunha da sua precariedade.

48/170

Os produtores sabem que no haver energia para o

Pas crescer 4,5% ou 5% ao ano, porque os
investimentos necessrios no foram feitos pelo atual
governo. O governo Geraldo Alckmin vai realizar obras
que iro empregar milhes de pessoas. A construo da
infra-estrutura tarefa para vrios anos e vrios
governos, o que significa dizer que, ao transformar o
Brasil num gigantesco canteiro de obras, os brasileiros
tero oportunidades de trabalho por muito tempo. E uma
vez terminada uma obra e colocada em operao,
surgem mais empregos de longa durao.
o Investir em construo civil. Este outro setor de grande
potencial de gerao de empregos diretos e indiretos.
S na rea habitacional, h um dficit de cerca de oito
milhes de habitaes. A construo civil emprega muito
no s ao erguer casas e prdios mas, sobretudo, na
fabricao dos milhes de componentes de uma
habitao, de uma escola ou de um hospital. Trata-se de
um dos setores mais intensivos em mo-de-obra e que
no deve ser acelerado s na poca das eleies.
incrvel que com tantos impostos que o governo federal
arrecada, destine apenas R$ 5,5 bilhes para
investimentos nessas reas. H dinheiro para praticar o
empreguismo de apaniguados que entraram na
administrao pblica sem concurso (e, muitas vezes,
sem qualificao), mas no h dinheiro para construir
nossa infra-estrutura e para criar empregos. Nem
tampouco para expandir de maneira expressiva os
programas de habitao.
o Investir em turismo. Eficientemente organizado, o
turismo oferece oportunidades de trabalho para uma
imensido de profissionais, desde os trabalhadores que
constroem a infra-estrutura hoteleira at os que
trabalham permanentemente para bem atender os
visitantes estrangeiros e os turistas nacionais.
vergonhoso saber que o Brasil recebe anualmente
quase o mesmo numero de turistas estrangeiros que
so recebidos por pequenas naes da Amrica Latina
com belezas naturais escassas.
o Investir no agronegcio. O Brasil tem invejveis
vantagens comparativas nesse setor terra frtil, clima
propcio, boa quantidade de gua, capacidade industrial
e administrativa comprovada. O que falta um bom

49/170

tratamento dos que trabalham nesse setor que,

infelizmente, foram deixados mingua pelo governo
atual - depois de terem contribudo, anos a fio, para a
manuteno de baixos nveis de inflao e altos nveis
de exportao. Apesar da entrada acelerada de
tecnologia, o agronegcio ainda tem muito flego para
gerar postos de trabalho e manter boa parte da nossa
populao no interior do Pas e com vida decente.
o Investir na rea social - que inclui educao, sade,
segurana, justia, previdncia, assistncia social, entre
outros setores e que absorve grande quantidade de
trabalhadores e tem grandes dficits de profissionais.
o Apoiar setores que geram muitos empregos e que,
infelizmente, vm sendo castigados pela poltica
econmica atual. o caso, por exemplo, das reas de
calados, txtil, confeces, mobilirio e outros.
o Estimular que as compras do governo federal levem em
conta as metas de emprego. O governo um grande
comprador e deve comprar preferencialmente de quem
gera mais emprego, sem inibir os avanos tecnolgicos,
que so a garantia do progresso. O mesmo acontecer
com as linhas de financiamento governamentais.
Capacitao e emprego
o Melhorar o ensino - O emprego no depende apenas de
estmulos do lado econmico. Depende tambm de
incentivos s pessoas, sobretudo sua educao e
formao profissional. O Brasil um pas onde falta
emprego e sobram vagas para certas profisses. Apesar
de termos vencido a batalha da quantidade, falta vencer
a da qualidade. Nossa fora de trabalho tem, em mdia,
6,5 anos de escola e m escola - o que muito pouco
na sociedade do conhecimento. A melhoria da qualidade
do ensino fundamental tambm para facilitar o
emprego das pessoas.
o Intensificar a parceria hoje existente entre os setores
pblico e privado no campo da formao profissional e
promoo social realizada pelas entidades do chamado
Sistema S.
o Ampliar substancialmente os programas de treinamento
e formao profissional do servio pblico, assim como
estimular iniciativas do setor privado.

50/170

o Introduzir um programa de certificao srio e amplo

para todas as escolas de ensino profissionalizante, para
que adolescentes e jovens no sejam enganados e
passem a receber uma formao condizente com as
exigncias crescentes do mercado de trabalho e da
cidadania.
Legislao e Emprego
o Modernizar a legislao trabalhista, visando a
simplificar a contratao de profissionais, em especial
nas pequenas e micro empresas.
o Garantir os direitos do trabalhador. Na reforma
trabalhista, nenhum brasileiro perder os direitos e as
protees que possui. Ao contrrio, os que hoje nada
tm passaro a ser protegidos.
o Estender direitos e protees aos 40 milhes de
trabalhadores informais que nada tm. Quando ficam
doentes, no tm uma licena remunerada para tratar
da sade; quando envelhecem, no contam com uma
aposentadoria; e quando morrem, nada deixam para
sua companheira ou companheiro. Essas e outras
protees
fundamentais
sero
estendidas
paulatinamente a quem trabalha desamparado no
mercado informal.
Sade e Segurana dos Trabalhadores
Implantar mecanismos que combinem fiscalizao com
estimulao. O Brasil possui um volume de acidentes e doenas
profissionais alarmante. A formao de uma mentalidade preventiva
exige a combinao de incentivos e punies, levando as empresas
a concluir ser mais vantajoso prevenir do que remediar.
Polticas de Trabalho
o Proteger quem trabalha sem emprego. Muitas vezes, as
oportunidades de emprego so poucas e as de trabalho
so muitas. Quem trabalha por projeto, que tem
comeo, meio e fim, e, mais tarde comea outro projeto,
para a mesma empresa ou para outra empresa ou,
muitas vezes, para vrias empresas ao mesmo tempo,
precisa estar protegido.
O Emprego dos Jovens
o Focar os grupos mais vulnerveis, como os jovens, que
apresentam uma taxa de desemprego que mais do

51/170

que o dobro da dos adultos em geral. J se foi o tempo

em que o desemprego atingia apenas os pouco
educados. O desemprego atingiu tambm os mais
educados e at mesmo os que se formaram nos cursos
superiores.
o Implementar os contratos de formao, com durao
limitada (no mximo um ano), com menos burocracia e
menos despesa para a empresa e com boas
oportunidades para os jovens. Uma soluo simples e
no um cipoal de exigncias que afasta o interesse das
empresas e dos jovens, como foi o fiasco do Programa
Primeiro Emprego do governo atual.
Reforma Sindical
o Modernizar a organizao sindical do Brasil de forma
gradual e negociada entre as partes, respeitando os
consensos j alcanados.
o Reforar os direitos coletivos, com ampliao da rea de
negociao e com a ajuda de sindicatos bem
organizados e representativos.
o Implantar alternativas de soluo e superao dos
conflitos, valorizando os mtodos da auto-composio,
da conciliao, da mediao e da arbitragem.
o Ampliar a participao dos trabalhadores nos rgos
colegiados de governo, onde so tratados assuntos de
seu interesse, e tambm no mbito interno da empresa.
Na economia moderna no h espao para empregados
e empregadores conviverem em estado de guerra
interna pois, dessa forma, jamais vencero a
concorrncia externa.
Combate s Discriminaes
o Combater firmemente as prticas do trabalho infantil, do
trabalho escravo, do assdio moral, do assdio sexual, e
de todas as formas de desrespeito e discriminao
contra os trabalhadores brasileiros, inclusive contra os
portadores de deficincia.

52/170

53/170

X. Previdncia Social

GARANTIR DIREITOS SEM AUMENTAR CUSTOS

Para a maioria, a nica proteo nos momentos de

dificuldades

A poltica previdenciria adotada pelo Brasil, particularmente

durante o governo do PSDB, buscou a universalizao e ampliou de
forma significativa o acesso da populao aos benefcios pagos
pela Previdncia. Hoje qualquer brasileiro pode ser segurado da
Previdncia. O resultado dessas polticas se faz sentir no
expressivo nmero de benefcios atualmente pagos pelo INSS a
cada ms mais de 24 milhes. Somam-se ainda trs milhes de
servidores pblicos que recebem da Previdncia dos governos da
Unio, dos Estados e dos Municpios.

Alm dos atuais beneficirios, podem contar com as coberturas

da Previdncia nos casos de morte, doena, invalidez e
maternidade cerca de 31 milhes de trabalhadores do setor privado
e 5,8 milhes de servidores pblicos que contribuem para o
sistema. A esses trabalhadores a Previdncia proporciona uma
garantia permanente de renda para as ocasies mencionadas e um
futuro digno para a idade avanada. Trata-se, portanto, de um
importantssimo programa na rede de proteo social, que deve ser
mantido, modernizado e fortalecido.

O aumento das despesas com pagamento de benefcios em

nvel bem superior ao crescimento das receitas torna o sistema
previdencirio brasileiro vulnervel. ver grfico 1.

54/170

Para cobrir a diferena, no possvel onerar ainda mais a folha

de salrios, cuja carga superior a 40% mais pesada que a de
pases ricos (est entre Dinamarca e Alemanha e quase trs
vezes a do Japo). ver grfico 2.

necessrio um grande esforo para fortalecer a Previdncia,

para que ele tenha condies de garantir direitos e expectativas de
quem j se aposentou e de quem ainda vai se aposentar.

O governo Geraldo Alckmin vai promover esta reforma sem

atropelos e com normas resultantes de amplo debate com a
sociedade.

Assim sendo, as linhas mestras da reforma previdenciria sero:

a. Preservao de direitos adquiridos;

b. Adoo de regras novas, justas, equilibradas, aplicveis
sem exceo a todos os que ainda no ingressaram no
mercado de trabalho;
c. Preservao do incentivo ao trabalho e contribuio
previdenciria, de forma a atrair todos os trabalhadores
para a Previdncia;
d. Definio do cronograma de reduo das contribuies
de forma a reduzir o custo do emprego.
e. Preservao de estmulos formao de poupanas
institucionais de longo prazo.
f. Adoo de previdncia complementar para novos
servidores pblicos.
Alm de encaminhar este processo de reforma, imediatamente, o
governo Geraldo Alckmin vai:

55/170

o Apurar rigorosamente as fraudes, coibir a sonegao e

tomar providncias para ressarcir a Previdncia destes e
de outros desvios;
o Buscar formas efetivas para ressarcir a Previdncia das
perdas de arrecadao ocasionadas por polticas
sociais, as quais devero ser financiadas por fontes
diferentes das contribuies sobre os salrios;
o Investir no atendimento para que as pessoas no
percam seu tempo nas filas;
o Investir na gesto dos benefcios por incapacidade para
reduzir as condies geradoras de afastamento do
trabalho e promover a reabilitao do trabalhador sua
vida laboral.

Grfico 1 - INSS: ARRECADAO LQUIDA E DESPESA COM

BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS 1988-2005.
8

7,6
7
6
5
4

Receitas

Despesas

2,6
2
1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

56/170

CARGA CONTRIBUTIVA SOBRE FOLHA E SALRIOS

45

CARGA CONTRIBUTIVA SOBRE FOLHA E SALRIOS

40
45
35
40

% SALRIO% SALRIO

30
35
25
30
20
25
15
20
10
15

Grfico

SU
L
R
IA

SU
L

R
IA

X
.
M

CO

P.

X
.C
O

JA
JA

ES
P.
ES
P.

P.

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EU
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FR
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FR
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L.
HO

.
M
.

AL
E
M
AL
E

AS
IL
BR

DI
NA

AS
IL

BR

DI
NA

0
5

L.

5
10

57/170

58/170

XI. Micro, Pequenas e Mdias Empresas

PRINCIPAL PORTA DE ACESSO AO TRABALHO,

SETOR SER FORTEMENTE ESTIMULADO

Consideradas o colcho social do Brasil, as micro e

pequenas empresas so responsveis por 60% dos empregos
no Pas

As micro e pequenas empresas representam 99% das

empresas formais (4,5 milhes registradas pelo IBGE em 2003) e
respondem por cerca de 60% do total de postos de trabalho do
setor produtivo do Pas. Transformaram-se na principal porta de
acesso ao mercado de trabalho para jovens e ocupam grande parte
das mulheres e das pessoas com idade acima dos 40 anos. Esses
dados levaram o IBGE a declarar a pequena empresa como o
colcho social no Brasil.

Para avanar nesse setor, fundamental apoiar a capacidade

empreendedora das pessoas, promover condies de requalificao e estimular a flexibilizao das relaes de trabalho.

As dificuldades que tm que ser enfrentadas pelos

empreendedores comeam pela pesada carga tributria e
burocrtica, que empurram os negcios para a informalidade. O
IBGE registrava, em 2003, nove milhes de empreendimentos no
formais, sem acesso a crdito, a pesquisas de mercado, a
tecnologia e ao mercado externo. No Brasil so necessrios at 152
dias para abrir uma empresa (na Nova Zelndia o processo demora

59/170

1 dia, nos Estados Unidos 3 dias e no Chile 25 dias). O acesso

tecnologia e a financiamentos adequados e a falta de apoio do setor
pblico continuam sendo entraves para o crescimento das micro e
pequenas empresas. O Estado precisa ser parceiro, e no
empecilho para o pequeno empreendedor. Facilitando e apoiando a
operao das micro e pequenas empresas ser possvel retomar o
crescimento com vigor e com justia social.

PROPOSTAS

a) Estruturao econmica e financeira

o Promover reforma tributria que amenize o nus sobre o

setor produtivo.
o Implantar e ampliar a Lei Geral para as Micro e
Pequenas Empresas, com a criao do Cadastro nico e a
regulamentao do Super-Simples.
o Estabelecer programa de simplificao tributria e
desburocratizao, em articulao com estados e municpios,
com metas de reduo de requisitos, documentos e exigncias
para abertura e funcionamento de empresas, e flexibilizao de
prazos.
o Articular com bancos privados uma campanha nacional
para facilitar o acesso e expandir o crdito e o microcrdito, com
base em poltica monetria realista.
o Oferecer incentivos fiscais para municpios que apiem
o empreendedorismo responsvel.
o Implantar os processos de mediao e arbitragem pelas
Cmaras Setoriais, deixando os juizados especiais como
segunda alternativa para soluo de conflitos.
b) Acesso a mercado

o Estimular a formao de consrcios para exportar e para

participar de licitaes realizadas por rgos e entidades do

60/170

governo federal. Articular a mesma medida para licitaes dos

governos estaduais e municipais, para bens e servios.
o
Apoiar micro, pequenas e mdias empresas, agrupadas
em Arranjos Produtivos Locais, com aes de capacitao
gerencial, desenvolvimento tecnolgico, crdito e infra-estrutura.
o Ampliar o Plano Nacional de Fomento s Incubadoras
de Empresas.
o Desenvolver aes de capacitao e de promoo
comercial, no Brasil e no exterior, de bens e servios produzidos
pelas micro, pequenas e mdias empresas.
o Promover a implantao de infocentros, para atuarem
como laboratrio de informaes sobre tendncias de mercado,
tecnologia, metrologia, normas e regulamentos de produtos,
conjuntura econmica no Brasil e no exterior, e legislao geral.
c) Gesto empresarial

o Criar a Poltica Nacional de Educao Empreendedora

nas universidades federais e escolas tcnicas federais e incluir o
tema empreendedorismo nas discusses nacionais de diretrizes
pedaggicas do ensino fundamental e mdio.
o Promover a formao e a capacitao especfica de
mo-de-obra destinada a setores onde haja presena de micro e
pequenas empresas.
o Capacitar funcionrios pblicos para que compreendam
o escopo das micro, pequenas e mdias empresas, e assim
contribuam para facilitar o atendimento.

61/170

62/170

XII. Turismo

UM PODEROSO INSTRUMENTO PARA A

INCLUSO SOCIAL E O DESENVOLVIMENTO REGIONAL

O potencial do Pas enorme e turistas

brasileiros e estrangeiros conhecem pouco o Brasil

O turismo a indstria que mais emprega no mundo e uma das

que mais crescem. Por isso ser instrumento estratgico para
gerao de oportunidades, emprego, trabalho e renda no governo
Geraldo Alckmin.

Na indstria automobilstica, para se gerar um posto de trabalho,

so necessrios investimentos da ordem de R$ 700 mil. No turismo
possvel gerar um emprego ou posto de trabalho com investimentos
de apenas R$ 20 mil em pousadas, restaurantes ou hotis. Cada 7
mil dlares que ingressam no Pas com turistas estrangeiros so
responsveis pela gerao ou manuteno de um posto de trabalho
durante um ano. Como cada turista gasta em mdia US$ 1,4 mil
bastam cinco turistas para garantir um emprego por ano.

O Brasil dispe, hoje, de uma indstria turstica bastante

vigorosa mas o potencial do Pas subutilizado e ainda h muito a
crescer. O setor precisa vencer vrias deficincias, desde a baixa
capacitao de recursos humanos at financiamento adequado. O
mercado interno apresenta-se em contnua expanso, mas a fatia
da populao brasileira consumidora de turismo ainda muito
pequena. O brasileiro precisa conhecer melhor o Brasil.

63/170

O Pas tem mais de 1.800 municpios com potencial turstico.

preciso transformar este potencial em riqueza para melhorar a
qualidade de vida de quem mora nestas cidades. A cidade boa
para o turista se for para boa para quem nela vive. No existe
turismo sem gua e esgoto tratado, sem estradas, portos,
aeroportos e transportes em boas condies e sem preservao do
meio ambiente e do patrimnio histrico-cultural.

O governo atual perdeu 3,5 anos para implementar projetos

estratgicos contratados com o BID na gesto de Fernando
Henrique Cardoso (ProdeturNordeste, U$400 milhes; Proecotur
da Amaznia, US$ 260 milhes e Pantanal, US$ 453 milhes).

PROPOSTAS

o Promover o desenvolvimento local sustentvel nos

municpios tursticos.
o Apoiar estados, municpios e regies tursticas no
planejamento turstico e no ordenamento territorial.
o Fortalecer os Conselhos de Turismo regionais, estaduais
e municipais.
o Desenvolver e implementar modelos de gesto para os
parques e florestas nacionais, estaduais e municipais, de
forma a permitir o uso sustentvel para o turismo.
o Regular a implantao de empreendimentos tursticos e
de lazer nas ilhas fluviais, rios, lagos e represas no
consideradas de proteo.
o
Promover a melhoria da infra-estrutura bsica e a
retomada imediata dos Programas de Obras de Infra-Estrutura
Mltipla em regies tursticas.
o
Incentivar a captao de recursos nacionais e
internacionais para a infra-estrutura turstica.
o
Promover um amplo programa de capacitao
para o turismo e atividades correlatas.
o
Atuar, em coordenao com o Ministrio da
Cultura, para a formatao de produtos tursticos baseados
em nosso patrimnio cultural.

64/170

o
Melhorar os portos martimos e fluviais, as
rodovias e os aeroportos.
o
Abrir a fronteira norte do turismo, em Belm e
Manaus, contemplando, respectivamente, a Amaznia
Oriental e a Amaznia Ocidental.
o
Incentivar a criao de hub areo (centro de
conexes) na regio nordeste, ligando os destinos tursticos
nordestinos mais diretamente aos mercados emissores.
o
Implantar Centros de Promoo Turstica, em
articulao com as representaes diplomticas brasileiras
nos principais pases emissores.
o
Facilitar os procedimentos de ingresso e admisso
de turistas estrangeiros em nosso Pas.
o
Articular junto ao Congresso Nacional a
aprovao da Lei Geral do Turismo.
o
Apoiar o incremento dos investimentos
institucionais em segurana pblica voltados para o
atendimento ao turista.
o
Estabelecer parceria com o SENAC para levar
treinamento em turismo diretamente aos municpios do interior
do Brasil.
o
Facultar a parcelas crescentes da populao
brasileira o acesso ao turismo interno.
o
Montar um calendrio de eventos de
comercializao de produtos tursticos, integrado com o
calendrio cultural.
o
Fortalecer os programas de incentivos para a
atrao de investimentos em turismo;
o
Disponibilizar linhas de crdito de longo prazo e
com juros razoveis para investimentos no setor;
o
Elaborar plano de captao de investidores com a
identificao das potencialidades de investimentos em cada
regio turstica brasileira;
o
Buscar parceria e captao de recursos com
entidades pblicas e privadas internacionais;
o
Fortalecer as Parcerias Pblico-Privadas no
Desenvolvimento do Turismo.

65/170

66/170

XIII. Meio Ambiente

CONCILIAR DESENVOLVIMENTO
COM SUSTENTABILIDADE E PRESERVAO

O meio ambiente ser objeto de uma poltica de Estado,

visando a proteger o patrimnio ambiental, a qualidade de vida
e promover o desenvolvimento do Pas
Um dos grandes desafios do Brasil harmonizar o
desenvolvimento econmico com a preservao do meio ambiente.
Precisamos estabelecer mecanismos de gesto ambiental eficazes,
que garantam o uso racional dos recursos do Pas e um padro de
desenvolvimento ambientalmente sustentvel.

As polticas pblicas ganharam visibilidade nas dcadas de 70

e 80. Ao longo deste perodo criou-se uma extensa e muitas vezes
contraditria legislao de proteo ao meio ambiente, assim
como as atuais estruturas administrativas voltadas para a gesto
ambiental, sobretudo nas esferas do governo federal e dos estados.
O marco institucional e as polticas vigentes no tm sido capazes
de promover o desenvolvimento sustentvel. Sem abrir mo do
rigor, preciso afastar a burocracia excessiva que entrava os
investimentos em setores estratgicos para o crescimento do Pas.
Os compromissos internacionais assumidos pelo Brasil na
Conferncia Rio-92 tm evoludo muito lentamente e a Agenda 21
Brasileira, lanada em 2002, foi virtualmente deixada de lado pelo
atual governo. A dimenso ambiental, alm de desprestigiada na
agenda internacional brasileira do atual governo, no foi ainda
incorporada ao planejamento estratgico do Pas sequer em setores
crticos como os da energia, saneamento e agropecuria onde
imprescindvel.

67/170

A questo ambiental ser, no governo Geraldo Alckmin foco

central de uma poltica de Estado, visando proteger o patrimnio
ambiental e promover o desenvolvimento nacional.

PROPOSTAS
o

Estabelecer mecanismos de gesto ambiental eficazes,

que garantam o uso racional dos recursos do Pas e
estimulem
um
padro
de
desenvolvimento
ambientalmente sustentvel.
Melhorar a governana ambiental, capacitando o Estado
e introduzindo regras e incentivos para a participao da
sociedade civil e do setor privado na gesto eficaz e uso
sustentvel dos recursos ambientais do Pas.
Fortalecer e capacitar o Sistema Nacional de Meio
Ambiente com a criao de mecanismos polticoinstitucionais que permitam incluir a questo ambiental
na formulao e implementao das polticas setoriais
de cada ministrio, dos estados e municpios.
Simplificar e informatizar os procedimentos de
licenciamento ambiental, visando desburocratizao,
agilizao e transparncia dos processos.
Aumentar a produo de energia, para permitir o
desenvolvimento e o crescimento econmico, mas
manter elevada a participao das fontes renovveis,
que hoje representam 44% do total.

MUDANAS CLIMTICAS E ENERGIAS RENOVVEIS

o Definir uma Poltica Nacional de Mudanas Climticas,
envolvendo tanto programas de mitigao quanto de
adaptao do Pas s mudanas climticas em curso.
o Estabelecer metas concretas de reduo do desmatamento
da Amaznia.
o Expandir o uso de fontes de energias renovveis.
o Revisar o Programa de Biocombustveis, estabelecendo
critrios de sustentabilidade econmica, ambiental e social.

AMAZNIA

68/170

Racionalizar a explorao da rea j desmatada ao

longo do chamado arco de desmatamento. So 60
milhes de hectares de terras subutilizadas e degradadas
que podem abrigar um enorme conjunto de atividades
agropecurias, com absoro de tecnologia e capaz de
oferecer opes de emprego populao que hoje, direta
ou indiretamente, tem sua subsistncia baseada na
explorao predatria.
o Implementar
medidas efetivas para aumento da
presena do poder pblico na Amaznia, nas reas de
licenciamento, monitoramento e fiscalizao, aumentando
substancialmente a ao do IBAMA.
o Elaborar um Zoneamento Ecolgico-Econmico com a
viso estratgica de intensificar a produo nas reas j
desmatadas e preservar as reas de florestas primrias,
viabilizando assim o desenvolvimento sustentvel da
regio, com gerao de emprego e renda.
o

CERRADO
Elaborar um Zoneamento Ecolgico-Econmico, visando
regularizar o uso econmico do Cerrado juntamente com a
preservao de reas crticas para a conservao da
biodiversidade e a proteo das guas.
o Implementar poltica agro-silvo-pastoril para as reas j
desmatadas, permitindo a intensificao de seu uso com
melhores tecnologias, buscando alternativas de produo e
gerao de renda para as comunidades locais.
o

PANTANAL E BACIA DO ALTO PARAGUAI

Promover o desenvolvimento sustentvel da Bacia do
Alto Paraguai, gerenciando e conservando seus recursos
naturais,
incentivando
atividades
econmicas,
ambientalmente compatveis com os ecossistemas, e
provendo melhores condies de vida populao da
regio.
o Promover o gerenciamento intensivo da Bacia do Alto
Paraguai e das sub-bacias crticas;
o Investir em obras de saneamento ambiental (gua,
esgoto e drenagem) nas reas urbanas, para reduzir a
poluio orgnica e industrial.
o

BIODIVERSIDADE

69/170

o Priorizar a execuo do Programa de reas Protegidas

da Amaznia (ARPA) visando efetivao de Parques
Nacionais existentes, a criao de novos parques na
Amaznia, juntamente com medidas que garantam sua
integridade; Consolidar o Sistema Nacional de reas
Protegidas, com especial ateno questo fundiria
nas Unidades de Conservao e s zonas de
amortecimento, para garantir a proteo da
biodiversidade. Estimular a formao das Reservas
Particulares do Patrimnio Natural, atravs de
incentivos fiscais aos proprietrios de grandes reas.
Regularizar as reas destinadas a Reserva Legal.
o Desenvolver polticas para o uso sustentvel das
florestas, combatendo o desmatamento de terras pblicas
e incentivando o plantio de florestas produtivas para
atendimento da demanda dos setores agrcola, energtico
e industrial, dando nfase especial ao Servio Florestal
Brasileiro e ao Fundo Nacional de Desenvolvimento
Florestal.
o Estimular programas nacionais de pesquisa, de forma a
aumentar o conhecimento do nosso patrimnio natural,
com vistas a possveis usos e a preservao da soberania
nacional.
o

USOS DA TERRA
Criar mecanismos para assegurar o uso e a ocupao
racional e sustentvel do solo.
o Priorizar o Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) e o
Programa de Gerenciamento Costeiro brasileiros como
instrumentos estratgicos para orientar a ocupao
sustentvel do territrio.
o Utilizar o ZEE para orientar a expanso da fronteira
agrcola no Centro-Oeste, Nordeste e Amaznia,
particularmente no caso dos biocombustveis.
o

RECURSOS HDRICOS

Consolidar o Sistema Nacional de Gerenciamento de

Recursos Hdricos;

70/170

Destinar recursos para a revitalizao de bacias

comprometidas.
o Garantir a revitalizao do Rio So Francisco, para que
o mesmo possa cumprir sua funo estratgica de
assegurar gua para o desenvolvimento econmico e
social, no contexto do Programa Novo Nordeste.
o

TRANSGNICOS
Fortalecer poltica pblica de Cincia e Tecnologia,
definindo mecanismos de prioridade em pesquisa, de
investimentos em capital material e intelectual para
embasar a discusso em torno da biotecnologia.
o Fortalecer e capacitar a CTNBio para desempenhar
papel regulador e decisrio em todos os temas
relacionados biosegurana.
o

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XIV. Agricultura Familiar

SUPERAO DAS LIMITAES EXIGE MODERNIZAO

Para crescer, pequenos produtores sero

integrados s cadeias produtivas mais dinmicas

A agricultura familiar brasileira extremamente importante, tanto

social quanto economicamente. Mais de dois teros das
propriedades rurais foram classificadas como familiares, pelo ltimo
Censo Agropecurio. Na Regio Sul, 90% dos agricultores se autoidentificam como familiares; no Nordeste e Norte, a presena dos
pequenos agricultores marcante, superior a 85% do total. Em todo
o Pas, so cerca de quatro milhes de propriedades familiares.

Trata-se de um universo fortemente diversificado, que inclui tanto

famlias em condio de extrema pobreza como produtores
inseridos no moderno agronegcio e que logram gerar renda muito
superior quela que define a linha da pobreza.

Os problemas que atingem e restringem o progresso da agricultura

familiar so muitos. O mais relevante a viso que ope agricultura
empresarial agricultura familiar, como se esta ltima no utilizasse
ou pudesse assumir formas de gesto modernas, sem ficar
aprisionada a tecnologias do passado, que limitam sua participao
nos mercados mais rentveis e dinmicos.

Falta foco s polticas pblicas para remover os estrangulamentos

mais importantes e que impedem o progresso do setor. As polticas
de crdito seguem priorizando o custeio e ofertando recursos sem

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qualquer articulao com projetos estruturadores voltados a inserir

os agricultores em cadeias produtivas e mercados dinmicos.

A grande maioria dos agricultores familiares no recebe assistncia

tcnica de qualidade e com viso sistmica. O uso de tecnologia
moderna limitado e quase a metade ainda trabalha apenas com
uso de fora manual, ou seja, na enxada.

PROPOSTAS

Sistemas de crdito e fomento adequados s condies da

agricultura familiar
o Estabelecer poltica de estmulos efetivos agricultura familiar
e restabelecer a efetividade da poltica de financiamento.
o Criar estmulo ao seguro rural. Na primeira etapa, implantar
para o pequeno agricultor mecanismo de indenizao de
metade do prmio do seguro rural. Em paralelo, criar
condies para ampliar o mercado de resseguros visando a
ampliao do seguro rural para todas as atividades rurais,
com consistente operao do Fundo de Estabilidade do
Seguro Rural.
o Direcionar o crdito por cadeias produtivas e em
conformidade
com
projetos
de
estruturao
dos
estabelecimentos familiares.
o Adaptar os instrumentos da poltica de crdito s condies
dos produtores rurais familiares.

Polticas voltadas para a agricultura familiar

o Estabelecer estratgias e polticas para aumentar a

capacidade de gerar renda e empregos.
o Promover a articulao das polticas entre as vrias instncias
do governo central e os Estados e Municpios, transferindo

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responsabilidades para os nveis locais de governo e da

sociedade.
o Investir na construo da infra-estrutura bsica.

Inovao tecnolgica, Capacitao e Assistncia Tcnica

o Apoiar institutos de pesquisa para desenvolver tecnologias

voltadas para a agricultura familiar e a insero do agricultor
familiar nas cadeias produtivas do agronegcio.
o Capacitar agricultores para a inovao.
o Remodelar a assistncia tcnica com base em equipes
municipais e coordenao regional.

Integrao s redes do agronegcio

o Promover o acesso a novos mercados, capacitando os

pequenos agricultores para modalidades de transao
utilizadas no moderno agronegcio (contratos de risco,
prmios por qualidade, aes cooperativas entre produtores,
especificaes tcnicas, entre outras).
o Oferecer condies para que os agricultores familiares
vendam seus produtos diretamente agroindstria a aos
mercados consumidores.
o Estimular a diversificao da produo pela incluso de
novos produtos.
o Fomentar a implantao de agroindstrias, de cooperativas e
de outras formas de organizao de agricultores, para permitir
melhor comercializao da produo, inclusive com a criao
de indstrias rurais nas comunidades.
o Criar mecanismos de proteo aos pequenos produtores nos
mercados controlados por grandes empresas.

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XV. Agronegcio

ESSE O NEGCIO DO BRASIL

Da agricultura familiar grande produo

O agronegcio um dos setores mais dinmicos da

economia brasileira e um exemplo de sucesso. Envolve quase cinco
milhes de estabelecimentos rurais, produz 32% do PIB e
responsvel por 37% dos empregos; em 2005 exportou 44 bilhes
de dlares e foi uma das principais fontes de divisas internacionais,
com saldo comercial de 29 bilhes de dlares. O Brasil hoje o
maior exportador mundial de suco de laranja, carne bovina, carne
de frango, soja, caf, acar, tabaco. Construiu o maior sistema de
produo de bioenergia do mundo - o lcool combustvel que hoje
abastece o mercado domstico e j est presente em mais de 50
pases no mercado mundial. O manejo das florestas nativas e
artificiais tambm uma importante fonte de riqueza nacional e
permitiu que o setor de papel e celulose brasileiro se transformasse
em um dos maiores e mais competitivos do mundo.
O sculo 20 foi considerado o sculo da agricultura
americana. O sculo 21 tem tudo para ser o sculo da agricultura
brasileira. O Brasil tem mais de 100 milhes hectares de terras no
exploradas, em condies ecolgicas adequadas, e timas para a
agropecuria, alm de um enorme potencial de ganhos de
produtividade nas reas j em uso. De outro lado, h uma demanda
mundial crescente por produtos agrcolas. At 2010 ela deve
crescer o equivalente a uma safra brasileira de gros; at 2015, o
equivalente a duas safras.
Mas h muitos desafios pela frente, que exigem trabalho duro
para a sua superao.
A agropecuria vem atravessando uma das suas piores crises
das ltimas dcadas. Contribuiu para isso, de forma decisiva, a
poltica econmica vigente e, principalmente, a inpcia do governo
federal, que no tomou, de pronto, enrgicas medidas corretivas.

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PROPOSTAS
o
Garantir paz e segurana institucional e jurdica
para o campo poder trabalhar. No governo Geraldo Alckmin
no haver invases. Se invadir, vai ter de desinvadir de
imediato.
o
Reduzir os juros paulatinamente e colocar mais
recursos disposio do setor.
o
Buscar solues para equacionar o problema da
dvida acumulada pelos agricultores durante o governo Lula.
o
Estimular a agricultura familiar e apoiar o
agronegcio, promovendo o progresso econmico e social do
produtor e do trabalhador rural, com respeito ao meio
ambiente e com o fortalecimento das cadeias produtivas
agregadoras de valor nas economias locais e regionais.
o
Recompor a infra-estrutura. As estradas
esburacadas sero refeitas e no simplesmente maquiadas,
como aconteceu na recente operao tapa-buracos.
o
Descongestionar os portos e reduzir drasticamente
a falta de espao para armazenamento.
o
Estabelecer uma poltica cambial voltada para o
desenvolvimento e no para impedir o crescimento, como no
governo Lula.
o
Criar estmulo ao seguro rural. Na primeira etapa,
implantar para o pequeno agricultor mecanismo de
indenizao de metade do prmio do seguro rural. Em
paralelo, criar condies para ampliar o mercado de
resseguros visando a ampliao do seguro rural para todas as
atividades rurais, com consistente operao do Fundo de
Estabilidade do Seguro Rural.
o
Consolidar um Sistema Agropecurio de Inovao,
atravs de uma Nova Embrapa. A Embrapa cresceu e se
firmou resolvendo problemas da agropecuria brasileira e por
isso conhecida e respeitada em todo o mundo. No
segredo que a Embrapa est passando por dificuldades. Por
falta de investimento, muitas unidades da Embrapa esto com
a infra-estrutura desatualizada e precria, prejudicando seu
trabalho pioneiro. Pior, a empresa vem sofrendo srios
prejuzos com o forte vis ideolgico que tem norteado a
composio dos seus quadros gerenciais. No governo

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Geraldo Alckmin, a Embrapa ser revitalizada, reforando

ainda mais sua posio fundamental na rea de tecnologia.
Com viso estratgica e modelos de gesto adequados
realidade de hoje, a Embrapa ter oramentos compatveis,
laboratrios modernos e equipados, equipes motivadas e
lideranas pr-ativas e empreendedoras.
o
Reforar o Zoneamento Ecolgico Econmico, que
uma importante ferramenta para a definio das reas de
ocupao, explorao, preservao e recomposio em cada
unidade agroecolgica do Pas.
o
Dinamizar os incentivos ao aumento da
produtividade, dos avanos tecnolgicos, da pesquisa, da
inovao, da biotecnologia e da necessidade de processos e
produtos limpos.
o
Construir um eficiente Sistema de Defesa Sanitria
e Inocuidade de Alimentos.
o
Garantir a segurana dos alimentos, com a
normatizao e padronizao dos produtos e dos processos
produtivos, capazes de embasar um sistema de certificao
de origem adequado s normas internacionais em vigor, sem
criar obstculos desnecessrios produo.
o
Incentivar a conquista e manuteno de novos
mercados, com eficiente promoo comercial no exterior.

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XVI. Reforma Agrria

A PAZ NO CAMPO GARANTIR

MAIS TRABALHO E INCLUSO SOCIAL
Falta um modelo adequado de interveno e ao,
que corrija os rumos da poltica fundiria brasileira
A reforma agrria, como poltica permanente de Estado,
essencial para promover a incluso social de uma parcela
significativa da populao pobre, pela gerao sustentvel de
ocupao e renda e para solucionar conflitos nas reas rurais,
garantindo o necessrio clima de paz para trabalhar e produzir.
A reforma agrria tem de ser feita em ordem, com integral
respeito s leis, e acompanhada de aes efetivas de educao,
sade, crdito e assistncia tcnica para promover a
sustentabilidade econmica das famlias assentadas.
Atualmente, a reforma agrria tem um contingente de um
milho de famlias assentadas em cerca de 8 mil projetos de
assentamento que ocupam aproximadamente 20 milhes de
hectares - produto de desapropriaes - cerca de 30 milhes de
hectares obtidos atravs de regularizao fundiria e outras
modalidades, ao longo de toda histria. Entretanto, todo esse
trabalho feito ao longo de dcadas no tem evitado que os conflitos
no campo continuem presentes na difcil relao entre posseiros,
pretendentes de terras nos assentamentos e proprietrios rurais,
com ndices de mortalidade inaceitvel sob qualquer anlise.
Nos ltimos cinco anos, cerca de 250 brasileiros foram mortos
em disputas pela posse da terra. Este nmero retrata
dramaticamente a ineficincia da poltica agrria adotada at agora.
H recursos financeiros e materiais suficientes para resolver o
problema. O que falta um modelo adequado de interveno e
ao, que corrija os rumos da poltica fundiria brasileira, e passe a
buscar resultados prticos, pela execuo dos projetos com mais
qualidade.

PROPOSTAS:

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o Consolidar os assentamentos existentes, melhorando as

condies de infra-estrutura social e produtiva, e desenvolver
sistemas produtivos integrados s agroindstrias locais e ao
agronegcio.
o Inserir os assentamentos nos arranjos produtivos locais,
como forma de integrar os agricultores familiares em cadeias
produtivas locais de agronegcio, garantindo a eles melhores
condies de acessos a mercados e, consequentemente,
melhores preos para seus produtos.
o Definir metas de assentamentos em conjunto com os Estados
e Municpios.
o Fazer parcerias com Estados e Municpios para execuo das
aes de educao, sade, assistncia tcnica, capacitao,
comercializao, crdito e infra-estrutura dos assentamentos.
Tais parcerias sero acompanhadas do aporte de dotaes
oramentrias federais.
o Priorizar o atendimento de famlias de produtores e
trabalhadores rurais sem ou com pouca terra, com
comprovada experincia profissional.
o Integrar as polticas de reforma agrria e agricultura familiar.
o Priorizar a regularizao da posse e propriedade das terras na
regio Norte e agilizar os processos de titulao e registro,
para eliminar a insegurana jurdica, que gera focos de
conflitos fundirios.
o Revisar e simplificar o sistema de cobrana do ITR.
o Reformular o PRONAF dando prioridade ao crdito de
investimento.
o Implantar as Casas de Agricultura Familiar, onde o agricultor
ter o suporte para aquisio de insumos, implementos
agrcolas e assessoramento tcnico na produo.
o Apoiar a reestruturao das reas dominadas por minifndios,
simplificando procedimentos para registros e oferecendo
apoio financeiro para aquisio de parcelas e integrao de
lotes.

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XVII. Saneamento Bsico

TRATAR GUA, ESGOTO E LIXO GARANTIR SADE

Milhes de brasileiros no sabem o que

ter gua tratada e coleta de esgoto e lixo

Em pleno sculo XXI, grande parcela dos brasileiros ainda no

conta com um servio essencial: ter na torneira de casa gua
tratada com qualidade e o recolhimento e tratamento do esgoto.
So 3,1 milhes de residncias e 11 milhes de pessoas que vivem
sem sanitrios em casa.

Em relao gua tratada, cerca de 95,4% da zona urbana

atendida, mas nem sempre com gua de qualidade, conforme o
Ministrio das Cidades.

Quanto coleta e tratamento de esgotos a realidade

gravssima: apenas metade dos municpios brasileiros (2.875) conta
com este servio. Esta realidade se reflete na existncia de diversas
doenas como tifo, desinteria, diarrias e esquistossomose a que
so expostas 30 milhes de pessoas, com gastos enormes no
sistema de sade.

Outro grave problema diz respeito ao saneamento ambiental. O

governo Geraldo Alckmin vai criar legislao nacional sobre
tratamento de resduos slidos. O governo atual no tem um plano
ou modelo para mudar esta dura realidade do saneamento bsico
no Pas, um plano que leve em conta as caractersticas e problemas
de cada regio.

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As regies mais pobres, principalmente do Norte e Nordeste,

so as mais atingidas. O saneamento bsico precrio est
diretamente ligado pobreza, misria, falta de renda e de emprego
e conseqente habitao sem as menores condies de higiene.

No Brasil, na dcada de 80, investiu-se em saneamento bsico

0,28% do PIB; de 1990 a 1994, 0,13%; de 1995 a 2000, 0,25% e de
2001 a 2004, 0,18%. A necessidade de investimento era muito
maior.

Segundo estudo do Ministrios das Cidades, de 2004, para que

em 2020 todos os brasileiros tenham gua de qualidade e coleta e
tratamento de esgoto disposio, seria necessrio que se
investisse, at l, R$ 67,8 bilhes em tratamento de gua, R$ 77,3
bilhes em coleta de esgoto e R$ 33,2 bilhes em tratamento de
esgotos, a valores de 2004. Este investimento, de R$ 178,3 bilhes
de reais, j teria que estar sendo feito h dois anos, o que ainda
no aconteceu. Nesse ritmo, gua e esgoto recolhido e tratado de
todas as casas s acontecer em 2065! Para recuperar o atraso
provocado pelo atual governo e cumprir as metas para 2020, o novo
governo viabilizar investimentos pblicos e privados de R$ 12
bilhes por ano, em moeda de 2006, ou seja, o equivalente a 0,6%
do PIB.

Depois de longo tempo de tramitao, foi aprovado pelo

Senado Federal e retornou para apreciao da Cmara de
Deputados, um importante marco regulatrio do setor de
saneamento no Brasil, o Projeto de Lei do Senado 219/2006, lei
fundamental para a atrao de investimentos e que j deveria estar
em vigor desde 2004.

PROPOSTAS:

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o Criar condies para levar gua tratada com qualidade e coleta e

tratamento de esgoto a toda a populao brasileira at 2020.
o Estabelecer condies para levar gua tratada com qualidade
para 100% da populao urbana do Pas (estimada em 175
milhes de habitantes) em 2015. Em 2004, 95,4% da populao
urbana tinham acesso a gua tratada.
o Criar condies para implantar e/ou estender a rede de coleta de
esgoto sanitrio para 75% da populao urbana brasileira (154
milhes de habitantes) at 2015 (50,3% em 2004).
o Estabelecer condies para tratar 50% do esgoto sanitrio
urbano coletado no Pas at 2015 (31,3% em 2004).
o Garantir a liberao de recursos pblicos adequados ao
cumprimento das metas estipuladas.
o Utilizar novos mecanismos de financiamento, como mercado de
capitais e Parcerias Pblico Privadas.
o Desenvolver programa de saneamento rural com os Estados.
o Fazer parcerias com os Estados para facilitar o atendimento de
grande parte da necessidade nos prximos quatro anos.
o Reformar e modernizar a estrutura de prestao de servios.
o Reduzir a carga tributria direta federal (especialmente PIS e
Cofins) e indireta (como o IPI).
o Garantir recursos dos Fundos de Sade e de Combate e
Erradicao da Pobreza para aplicao em saneamento.
o Aproveitar a estrutura do Programa de Sade da Famlia e incluir
o procedimento sanitrio no acompanhamento das visitas
realizadas.
o Criar o programa Vale-gua, que incluir o pagamento das
contas de gua (tarifa social) nos programas de transferncia
dirigidos populao mais pobre e que no tem condies de
pagar pelo servio.

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XVIII. Habitao

GARANTIR RECURSOS PARA A CASA PRPRIA

Faltam 7,9 milhes de moradias no Brasil

Um dos traos marcantes da pobreza no Brasil a

precariedade das moradias, nas cidades e no meio rural. Faltam
hoje, no Pas, 7,9 milhes de moradias, sendo 6 milhes na rea
urbana e 1,9 milho na rea rural. Entre as famlias com renda de
at 3 salrios mnimos, 84% no tm sua casa prpria. Entre as
famlias com at 5 salrios mnimos, 92%.

Pelo menos quarenta milhes de brasileiros vivem em

habitaes sem infra-estrutura adequada, sem banheiro, gua,
esgoto, iluminao e, a cada ano, um milho de novas famlias
demanda moradias. Cerca de 80% da populao residente nas
favelas concentra-se em nove regies metropolitanas, sendo mais
da metade nas regies metropolitanas do Rio de Janeiro, Belo
Horizonte e So Paulo.

H uma desorganizao no setor habitacional do atual governo.

Atualmente h quatro Ministrios e seis Fundos Federais, com seus
respectivos conselhos e suas ramificaes em estados e
municpios, que tentam de forma desarticulada executar uma
poltica de habitao. Falta sintonia entre os trs nveis de governo.
Temos em execuo mais de 40 programas habitacionais similares
entre si, disputando as mesmas fontes de financiamento. De 2003 a
2005, cerca de R$ 4 bilhes, do total de R$ 11 bilhes do FGTS
destinados para habitao, deixaram de ser aplicados. Em
saneamento bsico, embora houvesse recursos, s 16% do
oramento de R$ 5,7 bilhes foram desembolsados.

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PROPOSTAS:

o Construir mais habitaes com preos e caractersticas

adequadas s necessidades da populao, alm de
disponibilizar lotes urbanizados com financiamento do material e
da construo.
o Articular e integrar as aes da poltica de habitao s polticas
de desenvolvimento urbano, saneamento, transporte urbano e
demais polticas sociais e de desenvolvimento econmico.
o Construir o cadastro integrado de famlias que demandam
moradia, definindo critrios de prioridade no atendimento e
cadastrando as beneficiadas.
o Garantir fontes permanentes de recursos que possibilitem a
continuidade das aes no setor habitacional, em especial o
subsdio s famlias de baixa renda, com recursos da Unio,
Estados e Municpios.
o Regularizar os assentamentos, loteamentos clandestinos e
favelas, dotando-os de adequada infra-estrutura, saneamento e
equipamentos essenciais e reduzindo ao mnimo impactos
ambientais. Conceder ttulos aos moradores para regularizar a
posse da terra, o que significa poder fazer melhorias com
tranqilidade e ter o registro da sua moradia.
o Estabelecer indicadores de dimensionamento e avaliao do
dficit habitacional, das metas de benefcios a serem gerados
pelos programas habitacionais, em mbito nacional, regional e
local, divulgando os resultados.
o Desburocratizar o acesso aos recursos do FGTS, especialmente
para os que ganham menos.
o Construir em maior escala casas e apartamentos a custos
menores, com medio de gua e energia individualizados,

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XIX. Transporte e Logstica

TRANSPORTE PARA O DESENVOLVIMENTO
Programa vai investir R$ 37 bilhes
para eliminar entraves ao crescimento
O transporte de carga e toda a sua infra-estrutura de suporte
logstico representam cerca de 4,4% do PIB e so um componente
decisivo para a competitividade da economia brasileira e para a
reduo das desigualdades regionais. preciso criar mecanismos
de melhorias para todos os modos de transporte de passageiros e
cargas (rodovias, ferrovias, hidrovias, dutovias, portos e aeroportos)
e para os centros de logstica.

Os custos econmicos e sociais dos transportes esto, contudo,

travando o desenvolvimento do Pas. A reduo desses custos
representa forte apoio s exportaes.
Esses custos resultam da falta de conservao e manuteno da
infra-estrutura de transportes federal, dos estados e municpios; da
baixa capacidade da infra-estrutura de transportes em diversas
regies do Brasil; da estrutura da carga tributria incidente sobre a
explorao dos servios de transporte de passageiros; dos riscos
de roubos de carga e acidentes de trnsito, que elevam os valores
dos seguros embutidos nos fretes das empresas de carga e nas
tarifas de nibus interestadual; e da prtica freqente de sobrepeso
ilegal dos caminhes, que traz srios prejuzos ao pavimento e,
conseqentemente, aumenta os custos operacionais de transporte.

Metas

o Assegurar a recuperao e preservao da infra-estrutura

existente e reduzir o nmero de vtimas de acidentes nas
rodovias.

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o Descentralizar a manuteno e a conservao da infraestrutura de transportes, ficando o governo federal

concentrado nos programas e aes de carter estratgico,
para consolidar os Eixos de Desenvolvimento, por meio do
transporte.
o Ajustar a infra-estrutura, atravs de investimentos dirigidos,
para as necessidades visualizadas no cenrio de longo prazo.
o Criar, para atingir essas metas, o programa Transporte para
o Desenvolvimento, para o perodo 2007/2010, no valor total
de R$ 37 bilhes, assim distribudos: recuperao de 22 mil
quilmetros de rodovias, R$ 4,4 bilhes; manuteno e
preservao da infra-estrutura existente, R$ 2,2 bilhes;
concluso de projetos estratgicos j iniciados e melhorias e
expanso da infra-estrutura de transporte dos Eixos de
Desenvolvimento, R$ 30 bilhes; e investimentos em obras de
engenharia em locais de maior ocorrncia de acidentes com
vtimas, R$ 0,4 bilho. O governo federal coordenar a
execuo desse programa, que contar com recursos da
Unio, dos Estados, da Iniciativa Privada e de Organismos
Internacionais e Nacionais de Financiamento.
o Priorizar a restaurao do equivalente a cerca de 40% dos 56
mil quilmetros (22.000 Km) das rodovias federais
pavimentadas, que se encontram em pssimo estado, a
conservao e manuteno da malha federal existente e
melhorias e expanso da infra-estrutura de transporte.
o Viabilizar recursos pblicos dos governos federal e estaduais
e de fontes privadas, diretamente ou por meio de Parcerias
Pblico Privadas, para criar as bases do desenvolvimento
econmico do Pas, por meio de projetos de infra-estrutura
dos transportes, por Eixo de Desenvolvimento, retomando os
planos de desenvolvimento regional abandonado nos ltimos
anos.
o Investir nos seguintes projetos principais, por eixo:
Eixo Amaznico: Pavimentao da BR-163
Cuiab (MT) a Santarm (PA); Adequao do Rio
Madeira navegao.
Eixo
Centro-Norte:
Ferrovia
Norte-Sul
Estreito/Colina a Gurupi ; Eclusa de Tucuru; e
Ampliao do Porto de Itaqui.
Eixos Nordestino e Centro-Nordeste: Ferrovia
Transnordestina Petrolina - Parnamirim; Ferrovia
Luis Eduardo Brumado; Nova Ferrovia
Nordestina Eliseu Martins Parnamirim e
Parnamirim Suape/Pecm; Duplicao da BR-

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101; Duplicao da BR-116 e da da BR 304

(Fortaleza/Natal) e melhorias da BR 222, que liga
Fortaleza Teresina So Luiz que, reunidas,
formaro a Rodovia Costa Dourada, interligando
com segurana as capitais nordestinas.
Eixo Centro-Oeste-Leste: Travessia Ferroviria
de Belo Horizonte; Ligao Ferroviria Rio Verde
Goiandira; Ampliao da capacidade do sistema
porturio do Estado do Esprito Santo (Vitria,
Barra do Riacho, Tubaro e Ubu); Ferrovia Alto
Araguaia Rondonpolis Cuiab.
Eixo Centro-Oeste-Sudeste: Adequao dos
acessos ao Porto de Santos; Rodoanel de
Contorno da regio metropolitana de So Paulo; e
Ferrovia Norte-Sul de Anpolis a Gurupi.
Eixo Sul: Adequao do Porto de S. Francisco do
Sul; terminar a duplicao da Rodovia do Mercosul
BR-101e da BR-116, e a extenso da BR-290 de
Porto Alegre a Uruguaiana. Melhoria nos postos de
fronteira do Mercosul.
Investir na navegabilidade do Rio Araguaia; implantao da
Ferrovia Patrocnio-Prudente de Morais; ligao Ferroviria
Itaobim-Tefilo Otoni Governador Valadares; revitalizao
da Ferrovia Corinto Pirapora; Ferroanel Norte e Ferroanel
Sul de Contorno da Cidade de So Paulo; acesso Rodovirio
Exclusivo ao Porto de Sepetiba; acesso em bitola estreita de
Barra Mansa Sepetiba; Porto de Espadarte(PA); ramal
ferrovirio Cascavel-Foz do Iguau.
Reduzir,
com
o
Programa
Transporte
para
o
Desenvolvimento, os custos do transporte de carga em cerca
de 5%, at 2010.
Reduzir, at 2010, as tarifas dos transportes de pessoas em
at 15%.
Reduzir, at 2014, at 20% das vtimas (mortos e feridos) dos
acidentes de trnsito nas rodovias.
Capacitar
trabalhadores
dos
organismos
pblicos
responsveis pela regulao e controle do transporte
terrestre, aquavirio e areo, e pela operao dos portos
pblicos.

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XX. Transporte Coletivo Urbano

A SOLUO O TRANSPORTE DE MASSA

Com melhoria da qualidade, nibus, trem e metr so

prioridade

O transporte um dos fatores mais importantes para se medir a

qualidade de vida nas cidades. Por esse referencial, pode-se dizer
que metade da populao das cidades com mais de 100 mil
habitantes tem baixa qualidade de vida.

A razo disso simples: os veculos so mais valorizados do

que as pessoas. O automvel, transporte individual tpico, mais
valorizado do que os sistemas de transporte de massas, como o
nibus, trem e metr.

As viagens a p e por bicicleta crescem muito, atribuindo-se

este quadro ao preo proibitivo da tarifa do transporte coletivo,
especialmente nos trechos curtos, pois a maioria das cidades adota
a tarifa nica.

No caso das grandes cidades e regies metropolitanas, a

quantidade de passageiros de nibus, trens e metr aumenta
quando h benefcios tarifrios e gratuidades.

Os congestionamentos, que esto cada vez maiores, em

tamanho e durao, afetam a regularidade do transporte por nibus,
responsvel por mais de 90% dos deslocamentos por transporte
coletivo no Brasil, e que na grande maioria das cidades tm que

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dividir o espao das vias com os carros e motos. H uma

quantidade significativa de cidades com velocidades inferiores a 20
km/h (cerca de 49%), com destaque para 13% delas, cuja
populao tem que se submeter a velocidades inferiores a 18 km/h.

O aumento dos custos e os congestionamentos provocaram

uma queda de 35% na demanda pelo transporte por nibus urbano,
de 1995 para 2004. Por conseguinte, a produtividade (passageiros
transportados por veculo/dia) tambm caiu e ficou 63% abaixo dos
resultados observados em 1995, quando foi registrado o melhor
desempenho setorial no perodo ps-real.

O grande desafio do governo federal ser introduzir melhorias

no transporte das cidades, para reduzir os custos, respeitando as
competncias definidas pela Constituio Federal.

PROPOSTAS

o Executar planos de investimento combinados entre os

trs nveis de governo: Unio, Estados e Municpios,
principalmente nas regies metropolitanas.
o Implantar e/ou aperfeioar (tambm de maneira
combinada) projetos de trens e metrs e de corredores de
nibus.
o Acelerar a implantao de bilhetagem eletrnica e outros
sistemas que permitam reduzir o tempo de permanncia
nas estaes e aumentar a eficincia da arrecadao.
o Estimular os governos estaduais e municipais a
realizarem obras de recuperao de caladas e
construo de ciclovias, bem como obras destinadas a
pessoas portadoras de dificuldades de locomoo.
o Estimular a criao de agncias reguladoras de
transportes nas cidades mdias e grandes.
Para tanto, o governo Geraldo Alckmin implantar o Programa
Facilitando o Transporte nas Cidades, que ter trs

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subprogramas e investimento total de R$ 32,54 bilhes, pblico e

privado, em quatro anos, nas seguintes reas:
Desenvolvimento de redes eficientes de transporte coletivo
(nibus, trens urbanos e metrs): R$ 30,60 bilhes.
Melhoria da circulao dos pedestres, ciclistas e pessoas com
dificuldade de locomoo: R$ 1,29 bilho.
Capacitao do setor pblico local para gerir o transporte e o
trnsito das cidades: R$ 653 milhes.
O governo federal coordenar esse programa, que contar com
recursos da Unio, dos estados, dos municpios, da iniciativa
privada e de organismos de financiamento.

97/170

98/170

XXI. Poltica Energtica

Para o Brasil ser referncia mundial em fontes alternativas,

ser criada uma poltica energtica integrada e apoiada em
slido planejamento.
O Brasil tem todas as condies para se tornar referncia
mundial na utilizao de fontes alternativas de energia. Exatamente
como j acontece com o lcool. Energias solar, elica, biodiesel,
gs natural, alm do petrleo e da fonte hidreltrica fazem deste um
Pas privilegiado. Mas, para que essas potencialidades se
desenvolvam, preciso que o governo disponha de uma poltica
energtica integrada e apoiada num slido planejamento.

Esse processo se define em duas palavras: desenvolvimento

sustentvel. Quer dizer: integrar investimentos pblicos e privados,
garantir igualdade de direitos das empresas particulares frente s
estatais e, evitar a todo custo a agresso natureza.

Cumprindo esses princpios, ser possvel afastar o fantasma

da falta de energia, que ameaa atingir o Pas at 2010. E tambm
manter a auto-suficincia em petrleo, conseguida graas s
polticas implementadas nos ltimos cinqenta anos. A nova poltica
energtica deve levar em conta ainda a incluso social da
populao, de todos os nveis, nos benefcios do desenvolvimento
econmico que ela propiciar. Pois sua meta ser sempre o
crescimento e a gerao de novos postos de trabalho.

Para atingir as metas de crescimento econmico do Pas, o

governo Geraldo Alckmin vai:

o Assegurar que haver energia suficiente para o

crescimento sustentado do Pas, com qualidade

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o
o

o
o
o

o
o

adequada e incluindo a parcela de menor faixa de renda

no consumo de energia.
Consolidar o mercado de energia com regras claras e
estveis, de modo a dar segurana aos investidores
privados.
Estabelecer parcerias com a iniciativa privada para
estimular o crescimento do setor.
Assegurar a autonomia das agncias reguladoras,
capacitando-as e fortalecendo seu poder decisrio, de
normatizao e de fiscalizao. As agncias reguladoras
sofrem hoje forte presso do governo, que limita sua
autonomia e contingencia suas verbas.
Fortalecer a engenharia nacional e a indstria nacional de
bens e servios voltados para energia, tendo como
diretriz o aumento de competitividade.
Investir fortemente na pesquisa, explorao, produo e
distribuio de petrleo e derivados, gs natural, lcool,
biodiesel e energia hidreltrica, estimulando a exportao
de excedentes.
Incentivar a produo nacional de gs natural.
Incentivar a participao da iniciativa privada em
companhias de distribuio de gs natural.
Definir um plano estratgico de avaliao ambiental,
especialmente na rea da energia eltrica, para agilizar a
aprovao de construo de novas usinas, sem abrir mo
do necessrio rigor. A maioria das 23 hidreltricas
projetadas at 2002 no foi construda ainda por falta de
aval ambiental.
Fortalecer o comrcio internacional de lcool e intensificar
a exportao de tecnologia de produo.
Estabelecer planos e programas especficos para a
explorao de fontes de energia alternativas, como, por
exemplo, um Plano Nacional de Combustveis
Automotivos, um Programa de Incentivos s Fontes
Alternativas de Energia Eltrica e um Programa Nacional
de Produo e Uso do Biodiesel.
Incentivar a entrada de novos agentes no mercado de
refino e transporte de petrleo e gs natural.

PROPOSTAS

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o Acrescentar 16.000 mW oferta de energia eltrica at

2010.
o Aumentar a produo de petrleo dos atuais 1,88 milhes
barris/dia, para 2,37 milhes barris/dia em 2011.
o Aumentar a produo de gs natural dos atuais 15,8
milhes m3/dia para 70,0 milhes m3/dia em 2011.
o Construir o gasoduto Urucu-Coari-Manaus at 2010.
o Construir o gasoduto Urucu-Porto Velho at 2012.
o Ampliar as malhas de gasodutos do Sudeste e do
Nordeste at 2011.
o Garantir condies para que no setor de petrleo e gs
natural a Petrobrs realize o investimento j programado
de US$ 75 bilhes e que as operadoras privadas invistam
US$ 17 bilhes at 2011.
o Garantir condies para que sejam cumpridas as metas
estabelecidas no Plano Decenal de Expanso da
Empresa de Pesquisa Energtica do Ministrio das Minas
e Energia para o perodo 2007-2010, com investimentos
de US$ 25,6 bilhes em gerao e transmisso, e de US$
4,8 bilhes em distribuio, pelos setores pblico e
privado.

101/170

102/170

XXII. Novo Nordeste

INVESTIR NO HOMEM E NA INFRA-ESTRUTURA

Uma nova fronteira de oportunidades e riqueza para o Pas

Diagnsticos sobre o Nordeste so numerosos e amplos. Uma

questo, entretanto, sintetiza a essncia do problema que marca a
regio. Sua populao representa 30% da nacional mas sua
participao na renda interna inferior a 15%. E, o que pior,
esses nmeros no se alteraram nas ltimas trs dcadas.

Caminhos para um Novo Nordeste o programa de Geraldo

Alckmin para transformar o Nordeste. Sua diretriz fundamental o
rompimento do velho paradigma que trata a regio como pobre e
problemtica.

A pobreza que hoje marca a regio no sua caracterstica

intrnseca ou destino inevitvel. apenas um reflexo das
deficincias que vo desde a capacitao dos recursos humanos
infra-estrutura. Corrigidas tais deficincias, a regio despontar
como uma nova fronteira de oportunidades e riqueza para o Pas.

O Novo Nordeste uma proposta que, em vez de polticas

emergenciais e clientelistas de combate s condies climticas da
regio, trabalha com estratgias permanentes e emancipadoras de
convivncia com o semi-rido. Para isso prope o abandono das
divises polticas, a adoo de um modelo focado na convergncia
dos interesses locais e regionais, a superao do status de regio
fornecedora de matria-prima e mo-de-obra para a de regio

103/170

produtora; e a construo de um modelo de regio receptora de

empresas e negcios, rica em oportunidades e qualidade de vida.

Caminhos para um Novo Nordeste ser orientado para promover o

desenvolvimento da regio e ser monitorado pelo ndice de
Desenvolvimento Social (IDS), composto de dez indicadores
socioeconmicos, todos produzidos por rgos oficiais, a partir do
qual se explicita a magnitude do desequilbrio que hoje existe entre
o Nordeste e o Brasil. Os indicadores que compem o IDS esto
agrupados em trs dimenses: econmica, social e pobreza. A
partir do IDS calcula-se um segundo ndice, denominado de ndice
de Desequilbrio Regional (IDR), que define a distncia do
desenvolvimento das regies em relao mdia nacional. O IDR
no s define o desequilbrio regional que se quer eliminar, como
tambm quantifica e estabelece metas de sua reduo.

Ilustrao 1: O IDS do Brasil X O IDS do Nordeste

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A ilustrao acima evidencia o IDS do Nordeste e do Brasil, e

destaca a magnitude do IDR, equivalente diferena entre as
mdias nacional e regional.

Os nmeros indicam no s que a dimenso da disparidade do

Nordeste em relao ao Brasil significativa, mas que ela continua
estagnada (ver tabela). Vamos reduzi-la de forma sustentada a
partir de 2007.

A Meta do IDR Nordeste (em %)

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Nordeste Atual
2003

2004

2005

Novo Nordeste
2006

2007

2008

2009

2010

-30,833 30,795 30,789 30,788 29,506 28,276 27,098 25,969

Por isso, o Novo Nordeste prioriza o crescimento para a regio, de

modo a gerar oportunidades, reduzir a pobreza e diminuir a
desigualdade regional. Para tanto, a economia do Novo Nordeste
dever crescer acima da mdia do Brasil e, simultaneamente,
reduzir a disparidade social a um ritmo superior ao do crescimento
econmico nacional.

A sntese do Nordeste que queremos construir a de uma regio

rica em oportunidades, de convvio harmnico com o meio
ambiente. Uma regio de incluso social e de governana moderna.

Para construir esse novo Nordeste apresentamos catorze propostas

prioritrias, concebidas de acordo com trs diretrizes principais:
crescimento econmico, incluso social e sustentabilidade. Na
prtica, parte-se do pressuposto de que no existiro avanos
consistentes para a regio sem que haja unidade e coeso poltica
das lideranas nordestinas e a formao do consenso de que
necessria a garantia de recursos oramentrios no sujeitos a
contingenciamento para acelerar seu desenvolvimento.
PROPOSTAS

Nova SUDENE

o A Nova Sudene, vinculada diretamente Presidncia da

Repblica, ser responsvel pelo planejamento estratgico e
pela coordenao das polticas de desenvolvimento da regio.

106/170

Ser
financiada
por
recursos
oramentrios
nocontingenciveis, ter como foco a formulao e a
implementao de polticas e projetos estruturantes e de
carter regional, atuando de forma complementar e parceira
das polticas estaduais de desenvolvimento. Ter estrutura
administrativa enxuta e corpo tcnico de alta qualificao.
Regra do oramento adicional

o A regra do oramento adicional cria um mecanismo explcito

de direcionamento dos investimentos federais para a regio.
Pela regra, o Nordeste receber, a partir de 2008, um
adicional oramentrio vinculado dimenso do desequilbrio
regional medido pelo IDR.
Reestruturao e implantao de fundos de financiamento

O programa Novo Nordeste prope a ampliao dos recursos e a

reformulao dos fundos j existentes, alm da criao de novos
instrumentos de financiamento regional, conforme descrito a seguir:

o Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste

(FNE), direcionado, prioritariamente, para o financiamento de
empreendimentos privados, tendo como agente financeiro o
Banco do Nordeste do Brasil S.A. (BNB).
o Fundo de Desenvolvimento do Nordeste (FDNE),
resgatado para sua funo original de ser o instrumento
financeiro a partir do qual a Nova Sudene implementar
projetos estruturantes para a regio.
o Fundo de Desenvolvimento Regional (FDR), j previsto na
reforma tributria, ser constitudo por 2% da receita do
Imposto de Renda e do IPI e de aportes adicionais do governo
federal para investimento pblicos nas regies Norte,
Nordeste e Centro-Oeste, em parceria com os estados.

107/170

o Fundo de Capital de Risco do Nordeste (FRN), para apoiar

empresas inovadoras.
o Fundo Garantidor de Parceiras Pblico-Privadas (PPPs) no
Nordeste, voltado para incentivar PPPs na regio.
Equalizao de custos de investimentos privados

o O Nordeste precisa competir, em condies semelhantes a

outras regies, na atrao de investimentos privados. Para
tanto, precisa contar com mecanismos de crdito diferenciado,
equalizao de taxa de juros, reduo de impostos, oferta de
infra-estrutura e de capacitao de mo-de-obra para
compensar os maiores custos de investir na regio.
Semi-rido de oportunidades

O semi-rido contar com um conjunto integrado de polticas

decenais que trabalharo a regio no como um problema, mas
como uma regio rica em potenciais econmicos inexplorados.
Neste novo semi-rido, a ao do governo assumir papel
permanente e emancipador, em contraponto ao atual modelo
clientelista.
o Implementar um sistema de alerta que monitore as
localidades mais vulnerveis s adversidades climticas e
identificar os principais fatores de vulnerabilidade locais, com
o intuito de balizar e antecipar deciso sobre aes
emergenciais.
o Identificar e mapear as potencialidades do semi-rido.
o Definir um plano decenal de uso dos recursos hdricos.
o Induzir atividades menos vulnerveis s adversidades
climticas (cultivos, turismo ecolgico e religioso, agricultura
irrigada e outras oportunidades no-agrcolas).
o Disseminar novas tecnologias apropriadas para a convivncia
com as adversidades climticas.

108/170

o Incentivar a formao e fortalecimento dos arranjos

produtivos, de acordo com as potencialidades naturais ou
habilidades humanas locais.
o Promover a qualificao do homem do semi-rido, com foco
no jovem.
o Garantir a universalizao do acesso gua para o consumo
humano, saneamento, comunicao e energia eltrica.
o Contribuir para o fortalecimento dos poderes locais.
o Promover a ampliao do controle social sobre as polticas
pblicas.
o Capacitar agentes de gesto pblica municipal de modo
contnuo e sistemtico.
Desenvolver uma rede de cidades-plo
o Promover uma rede de cidades-plo para permitir a reduo
da vulnerabilidade social, a dependncia da regio em relao
s atividades tradicionais de agropecuria e favorecer o
redirecionamento do fluxo migratrio concentrado nas capitais
da regio e no eixo centro-sul do Pas. As cidades e
aglomeraes selecionadas recebero ateno especial dos
investimentos do governo federal, em parceria com governos
estaduais
e
municipais
e
instituies
financeiras
internacionais, a fim de ampliar suas estruturas e acelerar
seus crescimentos econmicos.
Preservao do meio ambiente

Dentre as regies brasileiras, o Nordeste a mais vulnervel do

ponto de vista do meio-ambiente. H necessidade de se aplicar
uma estratgia ambiental pautada nos seguintes pontos:

o Promover o uso racional dos recursos naturais da caatinga, do

cerrado e da zona atlntica.
o Apoiar o Plano Nacional de Combate Desertificao.
o Fortalecer as instituies ambientais, ao nvel dos rgos
federais na Regio Nordeste, mas tambm no dos estados e
municpios.
o Melhorar a gesto dos Recursos Hdricos, estimulando a
formao e fortalecimento dos Comits de Bacias.

109/170

o Zoneamento Ecolgico Econmico.

Infra-estrutura e logstica para o desenvolvimento
Uma maior insero nos mercados e o crescimento econmico da
regio passam, necessariamente, por melhorias de sua infraestrutura de energia, transportes, telecomunicaes, gua e
saneamento com:
o Ampliao, modernizao e consolidao de uma rede de
portos concentradores (Hubs), alimentados por portos locais.
o Ampliao, modernizao e consolidao de uma rede de
aeroportos
concentradores
(Hubs),
alimentados
por
aeroportos regionais.
o Modernizao e implantao de uma rede ferroviria
interligando as principais regies de dinamismo econmico
aos portos concentradores e s demais redes ferrovirias
nacionais.
o Implantao de uma rede de transportes intermodais de
carga.
o Consolidao de uma rede de hidrovias na regio, com a
integrao de terminais hidrovirios aos demais sistemas,
com nfase nas hidrovias do So Francisco, Parnaba,
Mearim e Pindar.
o Duplicao das rodovias que ligam as capitais do Nordeste,
formando o corredor turstico Costa Dourada e recuperao e
manuteno da malha federal de rodovias.
o Ampliao e construo de uma rede de gasodutos
interligando as capitais da regio.
o Diversificao e ampliao da capacidade de gerao da
matriz energtica da regio.
o Implantao de uma rede de telecomunicaes baseada em
internet banda larga que cubra toda a regio.
o A adoo de polticas consistentes para universalizar o
acesso rede de gua tratada e servios de esgoto em toda a
regio.
Implantao de reas Porturias Industriais

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o Um instrumento poderoso de alavancagem da economia

regional e do comrcio internacional da regio ser a criao
de reas Porturias Industriais. Essas reas tero como
caractersticas um regime institucional prprio; a agregao
de valor sobre as matrias primas locais e o uso da vantagem
comparativa de logstica e de posio geogrfica.
Inovao e empreendedorismo

A inovao e o empreendedorismo so fortes instrumentos para

vencer as adversidades climticas e de recursos naturais da regio
do semi-rido. fundamental que sejam identificadas novas
oportunidades de negcios, estimulando o nascimento de novas
empresas.

o Promover os Arranjos Produtivos Locais (APLs).

o Criar o Agente de Inovao, cujo papel ser facilitar a
ligao entre as universidades, os centros de pesquisa e as
empresas.
o Criar Parques Tecnolgicos, para incentivar a inovao e o
empreendedorismo.
o Consolidar uma rede de universidades e escolas tcnicas
regionais com foco na pesquisa aplicada aos problemas da
regio.
o Fortalecer as universidades, por meio da atrao de
pesquisadores e alunos de ps-graduao, a partir da oferta
de bnus de salrios e de bolsas.
Turismo e cultura como vetores de desenvolvimento

A poltica para o setor ser direcionada para a atrao do turismo

de alto valor agregado a partir da consolidao de destinos
internacionais. Ao mesmo tempo, incentivar o turismo interno pela
explorao do patrimnio cultural e religioso. Os principais
instrumentos de promoo do turismo no Nordeste sero:

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o Construo da Costa Dourada (duplicao das BRs que ligam

todas as capitais nordestinas, criando um corredor turstico de
nvel internacional).
o Implantao de uma poltica de cu aberto, que promover a
ampliao de vos nacionais e internacionais para a regio.
o Ampliao dos investimentos ligados preservao do
patrimnio histrico e cultural da regio.
o Fortalecimento do Programa de Desenvolvimento do Turismo
no Nordeste do Brasil (PRODETUR), possibilitando o
aproveitamento do turismo de forma planejada e sistmica.
o Estmulo profissionalizao do setor turstico da regio
utilizando a base existente nas universidades e Centros
Federais de Educao Tecnolgica CEFET, Servio
Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI, Servio Social
do Comrcio SESC e pelo Servio Social da Indstria
SESI e o SEBRAE.
Agronegcio e agricultura familiar

o O Nordeste desponta como a nova grande fronteira agrcola

do Pas mas carece de mais investimentos em logstica, infraestrutura, capacitao tcnica e crdito. Para promover essas
atividades, o governo investir na soluo dos problemas de
logstica, no desenvolvimento da irrigao sustentvel e
apoiar a agricultura familiar, priorizando as atividades de alto
valor agregado.
Polticas sociais diferenciadas

As polticas sociais de carter nacional devero refletir em suas

prioridades as atuais diferenas regionais. A lgica garantir as
mesmas oportunidades de ascenso social, independentemente da
localizao geogrfica do brasileiro. As propostas prioritrias nesta
rea so as seguintes:
o Universalizao do acesso ao ensino mdio.
o Criar mecanismos de incentivos para melhorar o desempenho
dos alunos.

112/170

o Fortalecimento do Programa Bolsa-Famlia, com a criao dos

Agentes da Famlia, que seriam responsveis por identificar
as necessidades mais prementes e, assim, fornecer
orientaes ou contatar as esferas competentes para lidar
com cada problema especfico.
GERENCIAMENTO DO PROGRAMA NOVO NORDESTE

O Plano de Ao do Programa Novo Nordeste estar concludo 180

dias aps o incio do governo Geraldo Alckmin. Ele detalhar as
diversas aes previstas e possibilitar o GERENCIAMENTO da
sua implantao, bem como o seu ACOMPANHAMENTO pela
sociedade.

113/170

114/170

XXIII. Novo Norte

COLOCAR A RIQUEZA NATURAL

E CULTURAL A SERVIO DO DESENVOLVIMENTO

Com foco na melhoria da qualidade de vida e ampliao das

oportunidades de trabalho, emprego e renda, por meio de
investimentos significativos em infra-estrutura social,
econmica e inovao tecnolgica

A Regio Norte corresponde a 45,3% do territrio brasileiro e tem

como maior referncia o Bioma Amaznia, com a riqueza da fauna
e da flora, a malha hidrogrfica e as jazidas de minrio que
caracterizam uma regio de rico capital natural.
A importncia da Regio Norte, por sua extenso territorial e seu
potencial econmico, se contrape ao seu desempenho econmico
e social, materializado em um PIB que corresponde a 5% do PIB
nacional. O ndice de Desenvolvimento Social da Regio Norte s
est acima da Regio Nordeste: 46% da populao vive abaixo da
linha de pobreza, apenas 25,5 % completou o ensino mdio; a taxa
de mortalidade infantil de 26,5%; e o ndice GINI 0,539.
A Regio Norte palco de vrios conflitos. A falta de polticas
estratgicas para regio cria situaes nebulosas quanto ao acesso
aos recursos e proteo do territrio nacional.
Conflitos
fundirios, uso inadequado das reas, biopirataria e trfico so
apenas alguns dos problemas observados. Dos 4 milhes de km
de floresta original, 13,3% j no existem mais.
A Regio Norte detm 81,5% das reas indgenas protegidas por
lei, com uma populao de cerca de 164 mil ndios de diferentes
etnias.

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A biodiversidade e os habitantes do Norte sofrem problemas

decorrentes da explorao desordenada, das queimadas poluio
dos rios pelo mercrio.
Para enfrentar esses desafios, o governo Geraldo Alckmin elaborou
o Programa Novo Norte, que objetiva colocar a riqueza da
diversidade natural e cultural da regio a servio do
desenvolvimento, orientado para a melhoria da qualidade de vida e
ampliao das oportunidades de trabalho, emprego e renda. Sero
realizados investimentos significativos em infra-estrutura social,
econmica e inovao tecnolgica, voltada para o uso inteligente
dos recursos naturais e da biodiversidade, e na soluo dos
conflitos.

A Nova Sudam, vinculada diretamente Presidncia da Repblica,

ser responsvel pelo planejamento estratgico e pela coordenao
das polticas de desenvolvimento da regio. Ser financiada por
recursos oramentrios no-contingenciveis.
Fundamental tambm valorizar as novas fronteiras de ocupao,
incorporando-as atravs da infra-estrutura economia nacional.
Outro ponto crucial adequar a proteo de nossas fronteiras,
equipando e promovendo estreita colaborao entre as Foras
Armadas e a Polcia Federal.

Macro-Objetivos a serem alcanados

o

Ampliar as oportunidades de trabalho, emprego e renda para

todos que vivem na regio.

Promover a diversificao da estrutura produtiva e o

adensamento das cadeias produtivas.

Ampliar o conhecimento e a base tecnolgica da regio com

uso inteligente da biodiversidade e dos recursos naturais e
aumento da escolaridade e reduo do analfabetismo.

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Melhorar as condies de habitabilidade (abastecimento de

gua e coleta e tratamento de esgoto e lixo) no campo e nas
cidades para melhoria da sade pblica e a reduo da
mortalidade infantil e materna.

Ampliar a capacidade de competio do sistema produtivo

regional.

Integrar a regio com os demais pases da Amrica do Sul e

em especial com os pases vizinhos, dentro dos marcos do
Tratado de Cooperao Amaznico.

Promover a soluo dos conflitos scio-ambientais, o que

trar segurana e propiciar a convivncia pacfica e solidria
entre os habitantes da regio.

PROPOSTAS

A viso de futuro e os macro-objetivos sero alcanados com a

focalizao das aes estratgicas nos seguintes eixos:

o A Nova Sudam, vinculada diretamente Presidncia da

Repblica, ser responsvel pelo planejamento estratgico e
pela coordenao das polticas de desenvolvimento da regio.
Ser
financiada
por
recursos
oramentrios
nocontingenciveis, ter como foco a formulao e a
implementao de polticas e projetos estruturantes e de
carter regional, atuando de forma complementar e parceira
das polticas estaduais de desenvolvimento. Ter estrutura
administrativa enxuta e corpo tcnico de alta qualificao.

Macro Zoneamento Ecolgico-Econmico do Norte do

Brasil. Visa ao ordenamento do territrio, definindo as
caractersticas de cada rea e suas potencialidades para
preservao permanente ou uso social e econmico,

117/170

consolidando e harmonizando todos os macro zoneamentos

realizados para a regio, atendendo s especificidades de
cada estado.

Ampliao da infra-estrutura econmica para integrao e

recuperao de reas deprimidas e ampliao da
competitividade sistmica da regio. Os gargalos em infraestrutura econmica da Regio Norte so, historicamente, um
dos mais graves obstculos ao seu desenvolvimento. Por sua
estrutura geogrfica, uma nfase maior dever ser dada
recuperao e expanso de rodovias, navegabilidade de
hidrovias e Ferrovia Norte-Sul. O governo dever investir na
expanso da navegabilidade das hidrovias, ampliao da
cobertura de gua e esgoto, transporte intermodal, energia,
comunicao, diversificao e ampliao da capacidade de
gerao da matriz energtica a partir de biocombustveis e
gs natural, ampliao de redes de telecomunicaes
baseada em internet banda larga e modernizao e ampliao
dos portos.

Diversificao da estrutura de produo e adensamento

das cadeias produtivas. A estrutura produtiva da regio
apresenta uma pauta de bens e servios muito concentrada
em poucos itens (na maioria insumos e matrias primas). O
governo Geraldo Alckmin estimular a entrada de novos
segmentos industriais e de setores de prestao de servios
modernos, inclusive o turismo (sobretudo o ecoturismo),
servios ambientais prestados pelos ecossistemas com vistas
ao seqestro de carbono e ao suprimento de insumos para o
promissor segmento da bioindstria. Tambm implantar
polticas voltadas para a agregao de valor aos produtos
tradicionalmente produzidos na regio, que em muitos casos
so colocados no mercado interno ou exportados para outras
regies e pases praticamente in natura.

118/170

o Flexibilizar as condies de acesso ao Fundo

Constitucional
Norte FNO, que dever viabilizar
financiamentos com custos financeiros menores e menos
exigncias burocrticas. Para a regio, os incentivos
creditcios so um importante instrumento para viabilizar o
desenvolvimento, face ao baixo nvel de poupana privada.
Esses incentivos estimulam os
investimentos
privados,
expandindo a capacidade produtiva. Propiciam, ainda, a
reduo das disparidades regionais, garantindo aos
empreendimentos a competitividade necessria para disputar
mercado.
o Equalizao de custos de investimentos privados.
Desenvolvimento de mecanismos para compensar os maiores
custos
dos
investimentos
privados
decorrentes,
principalmente, das deficincias de infra-estrutura, recursos
humanos e da distncia dos mercados consumidores
nacionais.
o

Explorao de recursos minerais. Adotar medidas de apoio

ao aumento da industrializao dos privilegiados recursos
minerais da regio, visando maximizar a agregao de valor,
com altos ndices de inovao, e incentivar as exportaes.

Turismo e Cultura como vetores de desenvolvimento.

Consolidao da indstria de turismo e eco-turismo, face ao
potencial da regio; ampliao e modernizao de
terminais de passageiros nos portos e aeroportos;

Agronegcio e Agricultura Familiar.

Incorporao das novas fronteiras de expanso regional
economia nacional por meio de infra-estrutura para o
desenvolvimento;
Promoo de atividades de alto valor agregado como
fruticultura, floricultura, psicultura, pupunha, plantas
medicinais e manejo florestal sustentado em reas
especficas;
Fortalecimento da agricultura familiar sustentvel, com base
em inovao tecnolgica, apoio tcnico, financeiro e
mercadolgico;

119/170

Consolidao e ampliao dos assentamentos sustentveis

de reforma agrria.

Ampliao da infra-estrutura social e promoo da

cidadania para incluso das populaes pobres.
Sero feitos investimentos de vulto em educao, sade e
transportes;
Sero desenvolvidas polticas sociais diferenciadas e
adequadas para cada realidade social, com nfase nos
grupos sociais marginalizados como os caboclos, ribeirinhos e
ndios;
Considerar as diferenas regionais no acesso aos servios
pblicos de sade e educao;
Ampliao da matrcula dos ensinos fundamental e mdio;
Mecanismos de incentivos para o melhor desempenho dos
alunos;
Fortalecimento do Bolsa Famlia, com a criao do Agente da
Famlia.

Promoo da segurana e da soluo dos conflitos entre

habitantes da regio.

A raiz dos conflitos em boa parte da Regio Norte est na

diversidade das estratgias e meios utilizados na explorao dos
recursos naturais, sobretudo a disputa pela posse da terra, por
jazidas minerais, reservas de madeiras nobres e acesso pesca,
entre outros. As estratgias de ao para buscar solucionar os
conflitos devem envolver diversos fatores. Entre eles destacamos
o aumento da escala e da qualidade da presena do Estado nas
reas de litgio aberto e potencial, assegurando acesso a servios
essenciais, como educao, segurana, sade, habitao,
transportes, energia e saneamento.
o Poltica de defesa de fronteiras, com o compartilhamento do
uso do SIVAM e do SIPAM, equipando melhor e promovendo

120/170

uma estreita colaborao entre as Foras Armadas e a Polcia

Federal.
o Expanso do conhecimento e da inovao tecnolgica com
vistas ao uso inteligente da biodiversidade e dos recursos
naturais. Estimular a melhoria da atual estrutura produtiva da
regio, com a incluso de novos segmentos industriais de
produo de bens mais elaborados, o que envolve
necessariamente o adensamento das cadeias produtivas. Devem
ser considerados em especial os setores mais bem estruturados
e de grande penetrao nos mercados nacionais e
internacionais, como alumnio, ferro, cobre e sua metalurgia,
alm de madeira e sua industrializao. Incentivar a produo e
disseminao de tecnologias que otimizem o uso sustentvel da
biodiversidade local. Da mesma forma, o parque industrial a ser
implantado deve considerar a produo de bens de alto valor
tecnolgico mas explorando a potencialidade de recursos
naturais e culturais da regio.
o Sistema amaznico de cincia e tecnologia
Consolidao de uma rede de universidades e escolas
tcnicas com foco na pesquisa aplicada direcionada aos
problemas da regio;
Atrao de pesquisadores e alunos de ps-graduao a partir
da oferta de bnus de salrios e de bolsas;
Fortalecimento das instituies de pesquisa da regio, com
enfoque especial no Museu Emlio Goeldi, INPA e
Embrapa.
o Meio Ambiente
Implementar medidas efetivas para aumento da presena do
poder pblico na Amaznia.
Elaborar o Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE).
Implementar polticas de incentivos s atividades de
desenvolvimento
compatveis
com
as
realidades
ambientais e regionais.

121/170

Investir em infra-estrutura educacional, de sade e de

transportes que garanta populao rural acesso a estes
servios bsicos nas reas delimitadas pelo zoneamento
ecolgico-econmico.
Avaliar a utilizao de uma compensao financeira aos
municpios que possuam unidades de conservao.
Implementar poltica agro-silvo-pastoril para as reas j
desmatadas.

PROJETOS PRIORITRIOS

Os projetos prioritrios no traro novas intervenes na

regio
amaznica
e
sim
a
complementao
de
empreendimentos estratgicos que esto em diversos estgios
e sero implementados considerando o desenvolvimento
regional e respeito ao meio ambiente.

Concluir o asfaltamento da Cuiab Santarm - Br 163

Concluir as eclusas de Tucuru
Viabilizar a Hidrovia Araguaia-Tocantins
Viabilizar a implantao da Usina Hidreltrica de Belo Monte
no Rio Xing
Viabilizar a implantao das Usinas Hidreltricas de Jirau e
Santo Antonio, no Rio Madeira
Implantar os gasodutos Urucu- Coari - Manaus e Urucu
Porto Velho
Recuperar a Estrada Cuiab Porto Velho Rio Branco (BR364)

122/170

Concluir o asfaltamento da Transamazonica Br 230, entre as

cidades de Marab e Itaituba no Par
Recuperar o trecho Manaus Caracara - Boa Vista - BR 174
Duplicar o trecho Castanhal - Santa Maria do Par (BR 316)
Asfaltar o trecho da BR 422 Tucuru / Novo Repartimento
Modernizar e ampliar o Porto de Vila do Conde Barcarena
PA
Viabilizar a Hidrovia do Maraj
Concluir a interligao rodoviria Macap- Caloene Guiana
Francesa
Implantar a ferrovia Estreito/Colina a Gurupi.

GERENCIAMENTO DO PROGRAMA NOVO NORTE

O Plano de Ao do Programa Novo Norte estar concludo 180

dias aps o incio do governo Geraldo Alckmin. Ele detalhar as
diversas aes previstas e possibilitar o GERENCIAMENTO da
sua implantao, bem como o seu ACOMPANHAMENTO pela
sociedade.

123/170

124/170

XXIV. Cincia e Tecnologia

APOIO AO AVANO DO CONHECIMENTO

Promover a articulao entre agentes pblicos e privados,
planejar e viabilizar projetos estratgicos de longo prazo

A cincia essencial civilizao. As naes reconhecem que

mais conhecimento as torna mais livres e senhoras de seu destino.
No sculo XXI, mais conhecimento tambm gera riqueza e
desenvolvimento. Integrar o esforo internacional para o avano do
conhecimento humano atravs do progresso da cincia , por isso,
tarefa da qual nenhum Estado pode abdicar para o pleno exerccio
da soberania e cidadania.
O Brasil construiu, ao longo dos ltimos 60 anos, uma base
acadmica relevante para a atividade de pesquisa. A base do
sistema est nas universidades pblicas e gratuitas, federais e
estaduais. A universidade pode e deve contribuir para um ambiente
de estmulo gerao de riqueza e promoo da inovao na
indstria, sem perder de vista que o avano do conhecimento e a
educao so insumos essenciais para o desenvolvimento.
Um sistema de excelentes universidades condio essencial
para um futuro melhor, construdo a partir de idias, baseado na
atividade intelectual autnoma e original, que afaste a sociedade do
obscurantismo e da viso acrtica do mundo e da sociedade. A
experincia internacional mostra que autonomia, liberdade
acadmica e o mrito so essenciais ao funcionamento do sistema
e imprescindveis para que a universidade cumpra seu papel de ser
o centro do debate aberto e da crtica das idias para formar as
novas geraes no esprito cientfico.
Mostra tambm a necessidade da presena de um Sistema
Nacional de Cincia e Tecnologia forte, com capacidade para
promover a articulao entre os vrios atores, propor e coordenar
aes e iniciativas com ministrios, estados e municpios, e planejar
e viabilizar projetos estratgicos de longo prazo.

125/170

PROPOSTAS
o Fortalecer a autonomia universitria, negociando
metas e objetivos anuais e plurianuais para as
universidades, .
o Fortalecer as atividades de fomento do CNPq,
atuando de forma coordenada com o Fundo de
Infra-Estrutura, bem como fortalecer os Fundos
Setoriais e o papel dos Comits Gestores na
definio das diretrizes de fomento.
o Criar Faculdades Tecnolgicas, abrindo novas
vagas em ensino superior tecnolgico de
excelente qualidade e com oportunidades
profissionais.
o Atuar de forma coordenada com as agncias de
fomento estaduais, fortalecendo suas estruturas e
descentralizando para elas aes federais.
o Definir um amplo programa de ps-doutorado no
Pas e no exterior, para manter e consolidar o
intercmbio com os principais centros de pesquisa
internacionais e entre os principais centros
nacionais.
o Fortalecer o papel do Conselho de Cincia e
Tecnologia.
o Estruturar aes de fomento cincia de forma
diversificada, contemplando auxlios individuais e
a pequenos grupos de pesquisa sistemtica
contnua.
o Fortalecer o fomento a projetos de pesquisa de
grandes redes e temticos, nos termos do
Programa do Milenium e resgatar a concepo
original do Pronex.
o Criar um Programa de Parques Tecnolgicos
consolidando centros de inovao e de estmulos
interao universidade- empresa.
o Definir projetos mobilizadores nas reas cientficas
relacionadas s grandes prioridades nacionais.
o Coordenar no CCT as aes das agncias
federais (CNPq, FINEP e CAPES) de pesquisa e
dos demais parceiros do plano federal (ministrios,
agncias e bancos de fomento) para atuao
conjunta e convergente nos programas
mobilizadores e demais aes de fomento.
o Equilibrar o incentivo e apoio pesquisa
fundamental espontnea e pesquisa aplicada

126/170

por meio de editais e interesses sociais e

econmicos.
o Garantir, de forma articulada com as iniciativas
locais, apoio pesquisa fundamental nos grupos
j estabelecidos, bem como aumentar a
visibilidade da pesquisa feita no Brasil e incentivar
a cooperao internacional e a produo cientfica
de classe mundial.
o Articular a pesquisa acadmica e a formao de
recursos humanos com os desafios econmicos e
sociais, mediante uma efetiva poltica industrial
baseada em conhecimento, competitividade e
exposio mundiais.

127/170

128/170

XXV. Inovao Tecnolgica

O MOTOR DAS SOCIEDADES MODERNAS

Criar ambiente favorvel e condies adequadas

para o desenvolvimento da inovao tecnolgica

A inovao tecnolgica o motor das sociedades modernas. O

governo Geraldo Alckmin tem uma viso clara do que precisa ser
feito no Brasil, nos prximos anos, no campo da inovao e da
competitividade: criar um ambiente favorvel e condies
adequadas para as empresas nacionais desenvolverem tecnologia
e comercializarem produtos no mercado brasileiro e internacional.

O grande desafio articular a poltica cientfica, tecnolgica e de

inovao para promover a competitividade empresarial. Significa
transformar as idias e pesquisas realizadas no Pas em renda,
empregos, exportaes, lucro para as empresas e em solues
para o Brasil.

preciso remover obstculos de natureza macroeconmica, em

particular o juro elevado, e as incertezas nas relaes jurdicas que
impedem as empresas de investir mais em pesquisa e
desenvolvimento, indispensveis para a qualidade e atratividade de
seus produtos.

Os investimentos em P&D no Brasil no esto crescendo e o Pas

vai ficando cada vez mais atrasado em relao s naes
desenvolvidas e aos nossos principais competidores, como a China

129/170

e ndia. Apesar dessas evidncias, pouco de concreto se fez nos

ltimos trs anos para mudar este quadro.

O governo Geraldo Alckmin prope uma nova agenda de

competitividade baseada na inovao, para a qual devem convergir
todos os instrumentos de poltica industrial, agrcola e ambiental.

Uma poltica conseqente deve construir uma estratgia em que o

dispndio pblico em P&D viabilize o aumento do investimento
empresarial, reduzindo riscos e estimulando a inovao. Para isso,
a meta do governo Geraldo Alckmin transformar a inovao em
propulsor do crescimento econmico e das solues para o
desenvolvimento do Pas. necessrio elevar o gasto nacional em
Pesquisa e Desenvolvimento de 0,9% do PIB para 1,3% do PIB nos
prximos quatro anos.

PROPOSTAS

o Introduzir e ampliar mecanismos de apoio P&D

empresarial.
o Utilizar as encomendas tecnolgicas, instrumento
previsto na Lei de Inovao, para alavancar os
setores prioritrios da poltica industrial.
o Estimular o uso de crditos tributrios para aplicaes
em P&D.
o Atrair centros mundiais de P&D e de atividades
baseadas em conhecimento.
o Desenvolver o mercado de capitais para apoio
inovao, em particular incentivar a ao dos Fundos
de Investimentos e valorizar ainda mais os ativos
intangveis.
o Atuar de forma efetiva junto s empresas para ampliar
o acesso aos mecanismos de financiamento
disponveis, incentivando-as a trabalhar com as
agncias de fomento federal e facilitando a vida dos
empresrios.

130/170

o Aperfeioar a gesto das agncias de fomento e

assegurar a transparncia dos processos e critrios
de alocao de recursos.
o Definir uma fonte permanente de recursos para a
FINEP que viabilize a retomada do seu papel de
fomento tecnolgico e de inovao.
o Fortalecer a inovao nas micro e pequenas
empresas e facilitar o acesso tecnologia por meio da
ampliao dos programas de extenso tecnolgica e
de apoio para aquisio de mquinas, equipamentos
e acesso a servios tecnolgicos.
o Reforar os programas de extenso tecnolgica
voltados para micro e pequenas empresas,
mobilizando os institutos tecnolgicos e os
fornecedores de bens de capital, no sentido de
atender adequadamente s necessidades daquelas
empresas.
o Consolidar o Sistema Brasileiro de Inovao (SBI),
atualmente incompleto e desarticulado. Neste sentido
o governo Geraldo Alckmin vai:
Articular as agncias federais;
Intensificar a cooperao entre empresas e
instituies de pesquisa;
Modernizar a infra-estrutura de servios
tecnolgicos e
Reforar a infra-estrutura de suporte propriedade
intelectual e assegurar a reduo de tempo e
custo que hoje restringem a proteo, em
particular s pequenas e mdias empresas
brasileiras.
o Combater a pirataria e a concorrncia desleal.
o Estimular estratgias ativas de licenciamento de
tecnologia para facilitar a absoro pelas empresas
brasileiras de tecnologias avanadas e que tm
grande impacto no processo produtivo e na
competitividade empresarial.
o Investir na educao de nvel mdio e superior com
nfase no ensino tecnolgico para reduzir gargalos
para o desenvolvimento do Brasil.
o Adotar medidas para incrementar a produo
industrial a partir da privilegiada disponibilidade de
recursos minerais em nosso Pas, visando mxima
agregao de valor, com altos
ndices de inovao.

131/170

o Estruturar um programa prioritrio de reforo da

engenharia nacional apoiando as empresas de
engenharia e consultoria, com financiamento de
servios e encomendas de projeto e fomentando a
expanso do ensino de engenharia em todo o pas,
atravs do apoio expanso da oferta de vagas em
todos os nveis.
o Desenvolver aes para criar Ambientes de Inovao,
tais como:
A formao de Parques Tecnolgicos por meio de
novos esquemas de financiamento e com o aporte
de recursos estveis e crescentes, na forma de
apoio
para
empreendedores
privados
e
estruturao de aes do tipo project finance, ao
lado da mobilizao de fundos de investimentos
privados;
Consolidar uma Rede de Incubadoras em
complemento formao de um sistema de
Parques Tecnolgicos;
Integrar os Parques Tecnolgicos e as
Incubadoras com os Arranjos Produtivos Locais
APL;
Fortalecer o ambiente de negcios e a segurana
jurdica como base na competitividade, reduzindo
a burocracia, fortalecendo as agncias
reguladoras, reduzindo a instabilidade das
polticas pblicas e completando uma reforma
regulatria e de infra-estrutura.
Estruturar um programa prioritrio de reforo de engenharia
nacional apoiando as empresas de engenharia e consultoria, com
financiamento de servios e encomendas de projetos e fomentando
a expanso do ensino de engenharia em todo o Pas, atravs do
apoio expanso da oferta de vagas em todos os nveis.

132/170

133/170

XXVI. Tecnologia, Informao e ComunicaO

IMPULSIONANDO O PAS PARA O SCULO XXI

Democratizando o acesso aos servios pblicos,

facilitando a vida e integrando o cidado sociedade da
informao

Os setores de Tecnologia, Informao e Comunicao so

estratgicos

para

desenvolvimento

nas

sociedades

contemporneas. A qualidade da infra-estrutura e dos servios afeta

toda a economia e o dia-a-dia dos cidados.

Entretanto, esses

setores pouco evoluram desde o incio de 2003. Superar a

estagnao e recuperar o tempo perdido nos anos recentes exigir
ao determinada e pragmtica do governo Geraldo Alckmin.
As Tecnologias de Informao e Comunicao (TI&C) so
determinantes para propiciar o desenvolvimento e a competitividade
das economias modernas. Devem tambm ser empregadas de
forma macia, com vistas produo e disseminao dos servios
do governo ofertados aos cidados. necessrio universalizar o
uso

dos

meios

de

comunicao

para

toda

populao,

independente de sua localizao geogrfica ou de sua condio

scio-econmica, e promover a incluso social por meio dos

134/170

servios de comunicao: radiodifuso, telefonia e acesso

Internet.
Em termos de governo eletrnico, existem ainda grandes
distncias na relao entre o Estado e o cidado, uma vez que o
uso de TI&C tem sido mais efetivo na gesto das obrigaes do que
na dos direitos do cidado com o Estado.
As polticas pblicas devero ter em conta a importncia do
setor de comunicaes como infra-estrutura essencial para a
consolidao da Sociedade da Informao no Brasil. Para isso, elas
devero

propiciar

condies

para

que

as

empresas

aqui

estabelecidas possam, com segurana, atrair capital e aportar

novos

investimentos

para

alavancar

crescimento

modernizao do setor, preferencialmente com suporte na indstria

instalada no Pas, e promover a pesquisa e o desenvolvimento de
produtos e servios com tecnologias avanadas.
PROPOSTAS

o Promover a incluso digital da populao hoje excluda. O

projeto de incluso social do governo Geraldo Alckmin ser
executado com ampla utilizao de TI&C, sobre as
plataformas de comunicaes, com o apoio e a parceria
dos estados, municpios e iniciativa privada. O Programa
de Incluso Digital dever:
Garantir a disponibilidade de Banda Larga (alta
velocidade de acesso Internet) a todos os
municpios brasileiros.

135/170

Viabilizar

criao

de

novos

centros

de

informtica, em parceria com a iniciativa privada,

criando

incentivos

fiscais

para

doaes

direcionadas a este objetivo.

Disponibilizar espaos, pontos de acesso e
equipamentos para uso da comunidade nos
Correios, Banco do Brasil, CEF e demais rgos
federais.
Promover

Universalizao

do

Acesso

Internet usando recursos previstos no FUST para

este fim (estimados em 5 bilhes de reais, com
700 milhes anuais adicionais).
Facilitar a aquisio de microcomputadores e
outros equipamentos de TI&C pela populao
com financiamento incentivado e acesso
Internet.

o Desenvolver o Governo Digital. Utilizar as TI&C para

aprimorar a prestao de servios e informaes aos
cidados, suprimindo filas e burocracias, como as que se
observa nos rgos de sade, previdncia, fazenda,
indstria e comrcio. O governo modernizar seus
processos de gesto, retomando os programas de
digitalizao da gesto do governo federal, suspenso
desde 2003, tornando mais eficazes os servios prestados
sociedade. Para tanto, dever:
Modernizar

os

processos

de

gesto,

intensificando o uso de TI&C para todos os nveis

136/170

gerenciais

de

governo

nos

veculos

de

comunicao oficial.
Estimular poltica de certificao digital, a validade
de documento digital, a expanso dos servios de
e-governo,
tornando-as

as

licitaes

mandatrias

pblicas
dentro

via
do

web,
prprio

governo.
Criao de contedo educacional de alto nvel
pedaggico e desenvolvido para o ambiente
Internet, com macio investimento na formao
de professores.
Implementar

polticas

de

compras

governamentais que possam ser adotadas nos

trs nveis de governo.

o Desenvolver arcabouo regulatrio para restabelecer a

confiana no Pas e atrair novos investimentos necessrios
para a gerao de emprego qualificado, tanto de nvel
mdio como superior. Para tanto ser necessrio:
Restaurar a independncia e fortalecer a competncia
tcnica do rgo Regulador.
Conduzir o processo de atualizao da legislao
setorial, tornando-a compatvel com a evoluo da
tecnologia e dos servios.
Fortalecer os princpios da livre iniciativa em ambiente
de justa competio.
Reduzir a carga tributria e eliminar a burocratizao
dos processos para elevar a competitividade no setor.

137/170

Estabelecer poltica de incentivos produo e

exportao de contedos, inclusive softwares e bens e
servios culturais.
Estabelecer com os estados e municpios medidas que
possam permitir uma maior adequao da carga
tributria incidente sobre os servios de comunicaes.
o Promover a estruturao de plos de exportao de
software e servios a partir de plos regionais, visando
construo de parcerias pblico-privadas e a atrao de
investimentos de grande porte.

o Fortalecer a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos

com a adoo de uma nova postura de gesto que
privilegie sua conduo por profissionais da rea e sua
utilizao como vetor para implementao de polticas
pblicas.
o Estruturar telecentros nas instalaes da EBCT que
permitam populao acesso Internet em banda larga.

Programas Especiais

9 O Governo a Servio do Cidado - Universalizao do

uso dos meios de comunicao para toda a populao. Os
servios prestados pelo Estado educao, sade,
previdncia e segurana experimentaro um salto de
modernizao na sua oferta, e podero ser utilizados por
toda a sociedade com maior transparncia. Haver um
grande estmulo contratao de servios tcnicos para

138/170

especificao,

implantao

operao

dessas

ferramentas, o que demandar a formao e a capacitao

de profissionais com impacto direto no nvel e qualidade de
empregos, assim como na atividade econmica em geral.
9 O Cidado na Rede Oferta de conexo em banda larga
Internet em todos os municpios brasileiros, mediante a
participao integrada do poder pblico, de empresas
estatais e de agentes privados. Em paralelo, sero
promovidas medidas para formao de multiplicadores
para capacitar a populao a utilizar e se beneficiar
efetivamente dos servios disponveis na Internet, tanto os
de

atendimento

ao

cidado,

informao,

cultura

entretenimento, como tambm os relacionados insero

no moderno mercado de trabalho.
9 Recursos Humanos Investir, de forma intensa e
acelerada, para a capacitao de novos profissionais para
os setores de tecnologia, informao e comunicao, de
acordo com a demanda do setor, melhorando sua
qualidade e produtividade.

139/170

140/170

XXVII. Poltica Externa

ACABAR COM A RETRICA VAZIA

E BUSCAR RESULTADOS CONCRETOS

Governo Geraldo Alckmin vai estabelecer uma poltica que

coloque
os interesses nacionais acima das vises conjunturais e
ideolgicas

A poltica externa brasileira, que historicamente teve um carter

consensual e suprapartidrio, deve ser vista como uma poltica de
Estado, dentro de uma perspectiva de mdio e longo prazos, onde o
interesse nacional est acima de vises conjunturais, ideolgicas ou
de governos que passam. Na era global, a poltica externa cada
vez mais relevante para o desenvolvimento. Em lugar de uma
retrica vazia, precisamos de resultados concretos, em consonncia
com os interesses do Brasil.

A poltica externa opera simultaneamente nos campos da

economia, dos valores e da segurana. Estes campos no se
opem; antes se complementam e se articulam. Assim como no
possvel, no Brasil de hoje, como j foi no passado, formular uma
poltica externa que se defina como pragmtica e que abandone os
valores democrticos em nome de interesses econmicos e
comerciais, tambm j no possvel uma diplomacia
exclusivamente ideolgica, a servio de uma viso particular do
mundo, que sacrifique interesses concretos e legtimos.

O Brasil por sua escala e peso , ao mesmo tempo, um pas

com interesses gerais no mundo e com interesses especficos.

141/170

Realismo de objetivos e prioridades no tratamento dos temas de

interesse concreto para o Brasil, sem ideologizar sua execuo,
caracterizaro a poltica externa do governo Geraldo Alckmin, nessa
fase de insero cada vez mais competitiva no mundo globalizado.

PROPOSTAS

o Ampliar as relaes com todos os pases de nosso entorno

geogrfico e recompor as relaes do Brasil no mbito da
Amrica do Sul, com base em interesses recprocos. Dar
prioridade s iniciativas de integrao fsica, energtica e
comercial.
o Impulsionar as negociaes comerciais multilaterais,
regionais e bilaterais, sem ideologiz-las e levando em
conta o interesse do setor produtivo industrial, comercial,
de servios e do agronegcio.
o Dotar a rede de consulados do Brasil no exterior com
recursos e condies adequadas prestao de
assistncia aos brasileiros, inclusive nas situaes de
emergncia.
o Revigorar o Tratado de Cooperao Amaznica.
o Intensificar a vigilncia de nossas fronteiras.
o Intensificar as relaes com os centros mais dinmicos da
economia global, sem descuidar de nossas ligaes,
interesses e obrigaes histricas com os pases menos
desenvolvidos.
o Ampliar o relacionamento com os pases de escala
continental, como a China, a ndia, a Rssia, com base na
reciprocidade de interesses e no na iluso ideolgica de
que so aliados naturais.
o Dar prioridade ao nosso tradicional relacionamento com o
Japo e no perder de vista as oportunidades com a
Coria do Sul.
o Ampliar o relacionamento com pases da frica, em
especial os de lngua portuguesa.
o Explorar, na Oceania, as oportunidades de comrcio e
investimentos, tendo em vista o vnculo derivado da
presena do Brasil no Grupo de Cairns.

142/170

o legitimo e razovel que o Brasil possa almejar um

assento permanente no Conselho de Segurana da ONU,
em eventual processo de ampliao daquele organismo.
Hoje, contudo, certamente interessa mais ao Brasil
aproximar-se, com passos medidos e seguros, da OCDE,
ou ser acolhido num G-8 ampliado.
o Manter os compromissos internacionais de no proliferao
de armas de destruio em massa e de controle de
tecnologia de uso duplo.
o Avanar nas reas de meio ambiente e dos direitos
humanos.
o Definir estratgia e prazo de retirada das foras brasileiras
do Haiti.
o Atuar pela retomada das negociaes multilaterais da
Rodada de Doha.
o Atuar pela retomada das negociaes da Ala e explorar as
possibilidades de acordos bilaterais de livre comrcio como
passos transitrios do processo de integrao continental.
o Atuar pela concluso das negociaes do acordo bilateral
entre o Mercosul e a Unio Europia.
o Promover ampla reflexo sobre o Mercosul.
o Propor o aprofundamento dos acordos bilaterais de
comrcio com todos os pases membros da Aladi.
o Explorar mercados no tradicionais e ampliar o comrcio
com os pases em desenvolvimento (comrcio sul-sul).
o Criar iniciativas mais agressivas para melhor aproveitar as
oportunidades de exportao para a China e defender de
forma mais eficiente os setores industriais brasileiros.

143/170

144/170

XXVIII. Comrcio Exterior

MAIS EXPORTAES, MAIS EMPREGOS

Uma poltica eficaz de promoo comercial,

desburocratizao, desonerao do setor produtivo e
incentivo exportao vai colocar o Pas na rota do
crescimento

No governo Geraldo Alckmin, o comrcio exterior ter papel

central na poltica econmica, tanto pela sua capacidade de gerar
empregos e divisas quanto pelo seu poder de estimular as
inovaes e promover o desenvolvimento em geral. Diferentemente
da situao atual, onde h um conjunto de aes isoladas, muitas
delas desarticuladas, a nova poltica ser integrada, promovendo
vendas externas tanto de bens quanto de servios, investimentos
estratgicos e acesso tecnologia.

Como prova do vigor do setor privado, as exportaes

brasileiras superaram a barreira dos US$ 100 bilhes anuais,
atingindo US$ 118,3 bilhes em 2005. importante destacar que
isto resultado da conjuntura externa extremamente favorvel, das
medidas adotadas pelas empresas para aumentar a sua
competitividade e de polticas governamentais implementadas ao
longo dos ltimos doze anos, sendo as mais importantes delas as
que permitiram a estabilizao da moeda nacional.

Ainda assim, as vendas externas brasileiras representam pouco

mais de 1% das exportaes mundiais. O esforo exportador e a
prpria capacidade de competio com manufaturados no mercado
interno esto ameaados, principalmente pela poltica cambial que

145/170

vem sendo praticada pelo governo, e pela poltica monetria, que

resulta na taxa de juros mais elevada do mundo.

A conquista de mercados e a ampliao da base exportadora

com a incorporao de pequenas e mdias empresas esto
diretamente relacionadas com uma agressiva poltica de promoo
comercial. indispensvel um forte programa de financiamento,
apoiado em seguro de crdito contra riscos poltico e comercial.

Segundo o IPEA, cada bilho de dlares exportado

responsvel por gerar entre 60 mil e 90 mil novos empregos. A
meta proposta dobrar as exportaes brasileiras em quatro anos.

PROPOSTAS

o Dirigir as negociaes comerciais de forma

pragmtica, deixando de lado a retrica e a
ideologizao, defendendo os legtimos interesses
das empresas e dos trabalhadores brasileiros.
o Aplicar as medidas de defesa comercial para
defender os legtimos interesses da produo
domstica, coibindo contrabando, subfaturamento,
sonegao, descaminho, falsificao e pirataria.
o Desonerar da carga tributria as exportaes de
bens e servios.
o Desonerar da carga tributria as exportaes das
empresas optantes pelo SIMPLES.
o Dispensar de emolumentos, taxas e contribuies
as exportaes diretas ou indiretas das micro,
pequenas e mdias empresas.
o Isentar do pagamento do imposto de renda as
remessas financeiras ao exterior para pagar gastos
com promoo comercial, participao em feiras,
misses comerciais e contratao de servios.
o Incentivar as exportaes decorrentes do nosso
enorme potencial como provncia de minerao,
buscando

146/170

o
o

o
o

o
o

o
o

o
o

estimular a mxima agregao de valor aos

produtos minerais.
Dispensar do pagamento do Imposto de Renda as
remessas para o exterior destinadas ao pagamento
de despesas vinculadas a operaes de
exportaes nas condies de venda delivery duty
unpaid (DDU) e delivery duty paid (DDP).
Fortalecer e desburocratizar a Cmara de Comrcio
Exterior.
Consolidar cerca de 3.900 atos normativos, visando
mxima unificao e simplificao possvel, para
apoiar o exportador e reduzir o custo Brasil.
Eliminar as anuncias prvias, salvo se previstas ou
decorrentes de acordo internacional ou exigncia do
importador.
Fazer a concesso automtica de registro e senha
para operao no Siscomex s empresas
exportadoras.
Integrar e unificar os programas dos sistemas de
dados do Siscomex importao e exportao.
Estabelecer alada operacional para o Banco do
Brasil, visando a agilizar os financiamentos
exportao de bens e servios no mbito do Proex.
Fortalecer a promoo comercial com atuao
integrada
da
APEX
com
empresas
e
representaes diplomticas no exterior.
Articular aes entre ministrios para promover o
Brasil e seus produtos.
Ampliar as linhas do BNDES/EXIM para o
financiamento pr e ps-embarque das exportaes
brasileiras de bens e servios.
Ampliar o oramento do PROEX Equalizao e do
PROEX Financiamento.
Regulamentar e aportar recursos para o PROEX
pr-embarque, para apoiar as exportaes das
micro e pequenas empresas.
Desburocratizar e simplificar os procedimentos para
crdito exportao, respaldado em linhas de
crdito externas ou no PROEX Financiamento ou no
PROEX Equalizao.
Fortalecer o sistema de garantia e seguro de
crdito.
Restabelecer o Convnio de Crdito Recproco
CCR.

147/170

o Criar o mdulo SISCOMEX-Servios, para permitir

melhor avaliao e percepo da abrangncia e do
potencial do setor.
o Simplificar os trmites e exigncias na exportao
de servios.
o Ampliar o Fundo Garantidor do Financiamento
Exportao.

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XXIX. Segurana Pblica

Garantir a paz e promover a convivncia social

Combater a criminalidade, dando ateno

s razes sociais de seu crescimento e corrupo que a
alimenta

A segurana pblica uma das maiores preocupaes da

populao brasileira. As estatsticas e o noticirio demonstram que
esse sentimento tem razo de ser. O crime e a violncia invadiram
o cotidiano das metrpoles, espraiaram-se para as cidades mdias
e pequenas e hoje comprometem a convivncia social e afugentam
investimentos.
Hoje, segurana pblica sinnimo de paz social. O Estado
precisa atuar preventiva e repressivamente. O governo federal, em
parceria com os estados, liderar, de forma inequvoca e efetiva, a
luta contra o crime e suas causas, em cada cidade e nas regies
metropolitanas do Pas.

Pode-se conceber o fenmeno da criminalidade como uma

pirmide, cujo vrtice ocupado pelas chefias do crime, com seus
staffs de gerentes, conselheiros e lavadores de dinheiro. No nvel
intermedirio situam-se as quadrilhas ou bandos - a face mais
perceptvel do crime - que no lavam dinheiro porque no
necessitam de disfarces legais. Na base, encontram-se crianas e
adolescentes mergulhados em uma realidade indutora ao crime,
formada ao longo de dcadas por uma multiplicidade de fatores. .

Polticas de controle da violncia, portanto, tm que lidar com

fenmenos complexos que devem ser enfrentados de forma
integrada e sistmica. Neste sentido, tero prioridade programas

150/170

integrados e polticas sociais focadas em fatores de risco orientados

para a preveno primria e para evitar os primeiros desvios para o
crime.

O enfrentamento do crime nos dois nveis superiores ter duas

marcas: trabalho permanente e obstinado de inteligncia e
represso implacvel. O combate ao crime organizado e s
quadrilhas no estar completo sem a eliminao da corrupo, que
lhes permite continuidade no tempo e no funcionamento. Todas as
polticas sociais do governo Geraldo Alckmin sero medidas de
combate s causas da violncia.

Propostas

o Criar o Ministrio da Segurana Pblica.

o Promover a cooperao estreita e permanente entre o
Ministrio da Segurana Pblica e o Ministrio da Defesa.
o Apoiar financeiramente os governos estaduais para reforar a
capacidade de ao das foras policiais e melhorar as
condies da segurana pblica.
o Liberar, sem contingenciamento, os recursos do Fundo
Nacional de Segurana Pblica e Fundo Penitencirio
Nacional.
o Empreender combate implacvel lavagem de dinheiro e aos
crimes transfronteirios.
o Promover a modernizao tecnolgica do Sistema Nacional
de Inteligncia de Segurana Publica.
o Em conjunto com o Poder Judicirio, o governo federal
enfatizar a importncia das penas alternativas. Com o
Judicirio e o Legislativo, o governo federal incentivar
medidas para adequar o Cdigo do Processo Penal e a Lei de
Execuo Penal nova realidade brasileira, dando-lhes maior
rigor.
o Zelar pelo cumprimento da Lei de Execuo Penal.
o Incentivar o processo de integrao operacional das polcias.
o Promover a articulao da Polcia Federal, Foras Armadas,
polcias estaduais, Polcia Rodoviria Federal e Receita
Federal para as aes de vigilncia das fronteiras e combate

151/170

ao contrabando de armas, ao trfico de drogas e aos demais

crimes transfronteirios.
o Implantar programas pblicos de preveno primria da
violncia;
o Adotar medidas para melhorar a gesto, integrao
operacional e promover a reforma policial, tendo como base
experincias bem sucedidas tais como:
policiamento comunitrio,
gesto integrada das polcias;
formao e qualificao profissional integral dos
policiais.
o Estimular e financiar com recursos do FUST Fundo de
Universalizao dos Servios de Telecomunicaes o uso de
tecnologia e gesto da informao aplicado segurana
pblica.
o Incentivar pesquisa aplicada em segurana pblica que
permita gerar conhecimento necessrio para melhorar a ao
das foras policiais e da segurana pblica.
o Fazer a Polcia Rodoviria Federal, em operaes
especficas, atuar de forma integrada com a Polcia Federal,
Foras Armadas e polcias estaduais;
o Alm de construir e administrar presdios federais, o governo
apoiar os estados nas atividades de natureza tecnolgica
voltadas para a segurana do sistema penitencirio.
o Apoiar o planejamento municipal em segurana pblica.
o Apoiar, em conjunto com Estados e Municpios, projetos de
natureza social que atuem para reduzir os fatores indutores de
violncia.
o Desenvolver estratgias de policiamento preventivo e proativo
voltadas para a soluo de problemas do cotidiano das
comunidades.
o Oferecer amplo apoio Secretaria Nacional Antidrogas
(SENAD) na execuo da Poltica Nacional sobre Drogas.

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153/170

XXX. Defesa Nacional

Garantia da soberania e fora de dissuaso

necessrio unir e capacitar as

Foras Armadas para assegurar a paz do Pas

Para o Brasil permanece vlida a assertiva de que a defesa

nacional deve ser pensada com sensata moderao, apoiada na construo
de um eficiente poder militar moderno dissuasor, com capacidade de
mobilizao e de resposta eficaz a eventuais ameaas. A agenda brasileira
global na economia, meio ambiente e assuntos humanitrios, mas
regional no que se refere defesa. A Amaznia, o Atlntico Sul e os
corredores areos devem ser prioridades da defesa nacional.

O destaque do Brasil na Amrica do Sul, seu peso relativo e

responsabilidade nessa regio devem ser respaldados por preparo militar
capaz de contribuir para a estabilidade e ordem regionais. Quanto ordem
extra-sul-americana, cabe ao Brasil, hoje e no futuro imediato, o papel militar
coadjuvante inserido em eventuais intervenes da ONU ou da OEA em
operaes de manuteno da paz. O foco hoje a Amaznia, onde podem
ocorrer ameaas irregulares, desde o extravasamento da guerrilha de
pases vizinhos at a criminalidade organizada.

A questo da segurana pblica no Pas que se transformou em

problema do Estado brasileiro - impe um papel adicional s Foras
Armadas, que precisam estar em condies de apoiar as polcias federais e
estaduais em inteligncia, comunicaes e logstica (inclusive transporte) e
participar episodicamente de operaes conjuntas com as polcias. Tambm
devem estar prontas e capacitadas para dinamizar a vigilncia das
fronteiras, portos e aeroportos, com foco nos crimes transnacionais de
contrabando de armas e de drogas. Para essas operaes e as de natureza

154/170

policial, as Foras Armadas recebero poder de polcia especfico e

equipamento adequado.

No plano interno, h que se considerar, tambm, as atividades

subsidirias, como o apoio segurana da navegao area e aquaviria,
defesa civil, assistncia s populaes em regies inspitas, ao
desenvolvimento cientfico e tecnolgico, e infra-estrutura nacional de
transporte, por meio da construo de rodovias, portos e pistas de
aeroportos.
defesa nacional cabe garantir a soberania do Pas, a integridade
territorial, o patrimnio e os interesses nacionais, bem como assegurar a
integrao e a unidade nacional, garantir a lei e a ordem pblica, participar
no enfrentamento dos crimes transnacionais e fortalecer a democracia.

Propostas

o
o
o
o
o
o
o

o
o

Garantir capacitao nacional para a dissuaso.

Cooperar com as foras armadas de naes amigas.
Contribuir para a manuteno da paz internacional.
Consolidar o Ministrio da Defesa como rgo central do
Sistema de Defesa Nacional.
Promover maior integrao operacional das Foras
Armadas.
Estreitar o relacionamento institucional do Ministrio da
Defesa com o Ministrio das Relaes Exteriores.
Controlar as fronteiras permeveis a penetraes de foras
irregulares e s atividades ilcitas transfronteirias, como
contrabando de armas e drogas.
Prover a defesa do litoral e dos interesses brasileiros em
guas prximas.
Consolidar a rede de unidades de fronteira na Amaznia e
completar a transferncia de unidades para a regio,
conferindo s Foras Armadas preparo e equipamento
adequados para cumprir misses de qualquer natureza.

155/170

o Assegurar qualidade tecnolgica em unidades

selecionadas distribudas no territrio nacional.
o Modernizar a capacidade de defesa area, proporcionar
apoio aerottico a operaes terrestres e navais, em
qualquer regio do Brasil e no Atlntico Sul ocidental.
o Criar a Diretoria de Cincia e Tecnologia no Ministrio
Defesa, elevando o nvel organizacional da atividade.
o Avaliar a criao de um comando combinado permanente
na Amaznia Ocidental, capaz de utilizar todo o potencial
do SIVAM para sensoriamento, comando e controle,
comunicaes, inteligncia, controle da faixa de fronteira e
do espao areo.

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157/170

XXXI. Gesto Pblica e Desburocratizao

DESBUROCRATIZAO E
EFICINCIA A SERVIO DO CIDADO

Populao precisa ser atendida com qualidade e

rapidamente

O Brasil vive o paradoxo de cobrar impostos equivalentes aos nveis

praticados pelas naes desenvolvidas e prestar servios pblicos
de m qualidade. visvel a crescente insatisfao da populao
com a qualidade dos servios pblicos, especialmente em
educao, sade e atendimento em postos do INSS.
O excesso de burocracia atormenta o dia-a-dia de empresas e
pessoas, inibe o dinamismo de nossa economia e transforma o
contato dos cidados com os vrios nveis de governo em
provaes penosas, muitas vezes humilhantes.
O Estado existe para atender ao cidado com qualidade e no menor
prazo possvel e deve funcionar bem para cumprir satisfatoriamente
essa misso.
O primeiro passo promover um verdadeiro choque de gesto no
setor pblico. A administrao federal ser reestruturada para
adotar mecanismos gerenciais que ao mesmo tempo valorizem
cada tosto dos recursos pblicos e proporcionem o funcionamento
eficaz da prpria mquina. Burocracia no antdoto para
corrupo e desvios de condutas. Ao contrrio, no raramente a
que se aninham as prticas da fraude, amparadas nas dificuldades
antepostas como normatizao.
O princpio orientador dessa mudana colocar o Estado a favor e
ao lado das pessoas. As tecnologias modernas incorporadas pelo

158/170

Estado para cobrar o cidado sero tambm aplicadas para facilitar

o acesso da populao aos servios pblicos. Vamos adotar como
diretriz maior de gesto o fazer mais e melhor com menos, em tudo
e em todas as reas. Fazer mais com menos, modernizar,
descartorizar e dar transparncia aos procedimentos, por meio de
instrumentos acessveis aos cidados pela Internet.

PROPOSTAS

a) Gesto pblica

o Pautar o governo pela gesto por resultados, nos

moldes das melhores prticas gerenciais do Pas e do mundo.
o Motivar e valorizar servidores a partir de incentivos
salariais meritrios pelo alcance de resultados.
o Formar gerentes capazes de monitorar custos e
resultados, utilizando para tanto a Escola Nacional de
Administrao Pblica (Enap), a Escola Superior de
Administrao Fazendria (Esaf) e a Academia Nacional de
Polcia (ANP), articuladas num sistema de escolas de governo.
o Rever os principais processos de trabalho envolvidos no
apoio formulao de polticas pblicas e no desempenho de
atividades exclusivas de Estado, eliminando duplicidades e
desperdcios.
o Estabelecer contratos de gesto com rgos da
administrao pblica e com parceiros envolvidos na prestao
de servios, estipulando recursos e metas associados melhoria
da qualidade.
o Estabelecer parcerias pblico-privadas sempre que
entidades privadas puderem auxiliar o poder pblico,
acrescentando melhores condies de gesto, em benefcio do
cidado.
o Aproximar as remuneraes de servidores pblicos dos
salrios de mercado.
o Estabelecer para o treinamento de servidores pblicos
parmetros curriculares que orientem cursos e permitam o

159/170

aprimoramento dos servios oferecidos e o crescimento do

profissional.
b) Desburocratizao

o Reduzir o nmero de ministrios, simplificando a

administrao pblica e eliminando desperdcio de recursos.
o Criar programa aperfeioado de desburocratizao,
ligado diretamente Presidncia da Repblica.
o Editar Lei de Proteo do Usurio do Servio Pblico, de
modo anlogo ao Cdigo de Defesa do Consumidor,
promovendo avaliao sistemtica do grau de satisfao de
usurios de servios pblicos federais.
o Criar um cadastro unificado do cidado, atribuindo um
nico nmero a documentos como Cdula de Identidade, CPF,
Carteira de Habilitao etc.
o Simplificar relaes das empresas micro, pequenas,
mdias e grandes com o governo federal, para evitar
superposio e redundncia de pedidos de informaes,
formulrios e licenas, aplicando o mesmo conceito de
atendimento do Poupatempo s empresas.
o Ampliar redes de centros de atendimento ao pblico, a
exemplo do SAC, na Bahia, do Poupatempo, em So Paulo, e de
outros modelos bem sucedidos em regime de "balco nico",
mediante convnios entre os rgos federais, estaduais e
municipais.
o Consolidar leis, decretos e regulamentos, evitando
superposies e facilitando a consulta e o entendimento do que
est em vigor.
o Eliminar exigncias desnecessrias ou incuas, como o
reconhecimento de firma em documento apresentado pela
prpria pessoa que o assinou.
o Incrementar uso de instrumentos de governo eletrnico.
o Regulamentar o 1. do Art. 173 da Constituio da
Repblica - Estatuto Jurdico da Empresa Pblica e Sociedade
de Economia Mista.

160/170

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XXXII. Combate Corrupo

GOVERNO TEM DE EVITAR O ROUBO

E O DESVIO DE DINHEIRO PBLICO

Toda a estrutura do Estado estar

empenhada em acabar com corruptos e corruptores

PROPOSTAS

Fiscalizar antes. Fiscalizar durante. Impedir o roubo.

O objetivo do governo deve ser evitar o roubo e o desvio de dinheiro

pblico.
Atualmente, a maior parte dos trabalhos de fiscalizao adotados
pelos rgos de controle se d sobre fatos j ocorridos, quando os
recursos pblicos j foram desviados. Por isso, imprescindvel
atuar antes que os crimes aconteam. Fiscalizar antes; fiscalizar
durante a aplicao do dinheiro e evitar os desvios, a ocorrncia de
prejuzos e prticas delituosas contra os cofres pblicos.
J h exemplos de controle prvio por parte do Tribunal de Contas
da Unio. Vamos ampliar esses controles e criar, no mbito do
Executivo, os mecanismos que permitam evitar os roubos, desvios
e m aplicao do dinheiro pblico.

162/170

Transparncia na gesto e na prestao de contas.

Instrumentos para a fiscalizao da sociedade.

Acabar com a corrupo desejo da maioria da sociedade

brasileira. Um Governo srio e honesto, como o de Geraldo
Alckmin, vai usar essa motivao na luta contra os corruptos.
Primeiro, vai garantir transparncia total na gesto dos recursos
pblicos e na prestao de contas aos brasileiros. Vai ser
obrigatrio a todos os rgos e entidades da administrao pblica
federal a divulgao, em seus stios na internet, de informaes
relativas s respectivas execues oramentria e financeira,
licitaes, contratos, convnios, despesas com passagens e dirias.
Essa obrigatoriedade tem o objetivo de promover o controle social
sobre as aes dos gestores pblicos. Alm disso, o governo vai
estimular as denncias dos cidados com a implantao de um
sistema de Disque Denncia Corrupo onde se assegure o
anonimato dos denunciantes. Outras providncias a serem
adotadas no futuro governo Geraldo Alckmin para assegurar
transparncia e estimular o controle dos gastos pblicos por parte
da sociedade:

Criar mecanismo informatizado (via SIAFI/SIASG), que

disponibilize informaes acerca das licitaes e contratos
feitos entre municpios e fornecedores com recursos federais.
Como primeira providncia deve-se viabilizar o pagamento
desses fornecedores por meio do SIAFI, criando-se Unidade
Gestora para cada municpio. Com isso, todas informaes
relativas aos pagamentos efetuados estaro disponveis em
tempo real para efeito de fiscalizao. A operacionalizao no
SIAFI no exigir alteraes substanciais no Sistema;
Criar sistema de prestao de contas na internet de forma a
permitir o acompanhamento online da aplicao dos recursos
transferidos;

163/170

Tornar obrigatria uma ampla divulgao junto s autoridades

e entidades municipais e estaduais dos recursos federais
transferidos;
Tornar obrigatrio o envio, pela Controladoria Geral da Unio,
de relatrios gerenciais peridicos sobre suas atividades para
apreciao do Congresso Nacional;
Utilizar, preferencialmente, a estrutura administrativa de
avaliao e acompanhamento de projetos das instituies
financeiras federais, mesmo que a execuo financeira
permanea no SIAFI;
Ampliar o acesso ao SIAFI, disponibilizando acesso a todas
as cmaras municipais e assemblias legislativas, e entidades
da sociedade civil habilitadas.

Todas as reparties do Estado, juntas, na luta contra a

corrupo.
O Poder Pblico tem vrias instituies e rgos que podem
ajudar no combate corrupo. Mas a ao vai ser mais efetiva
se houver coordenao e se toda a estrutura de Estado for levada
a trabalhar junto. Polcia Federal, Controladoria-Geral da Unio,
Ministrio Pblico, Tribunal de Contas da Unio, Banco Central,
Receita Federal, Conselho de Controle de Atividades Financeiras,
Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao Jurdica
Internacional, entre outros, tm de trabalhar juntos e de maneira
articulada. Hoje, h pouco trabalho integrado. Isso tem implicado
resultados finais insatisfatrios no combate corrupo. O

164/170

governo Geraldo Alckmin vai propor as medidas legais que

obriguem ao trabalho conjunto e coordenado, formando um
sistema nacional de combate corrupo, como sugerido pela
CPMI dos Correios.

Combater e impedir a lavagem de dinheiro

Impedir a lavagem de dinheiro tem finalidade dupla: combater o

crime organizado e zelar pelo patrimnio pblico, pois muitos dos
ilcitos que se desdobram em lavagem de dinheiro so praticados
contra os prprios cofres pblicos, mediante corrupo. O governo
Geraldo Alckmin vai fortalecer e ampliar o Conselho de Controle de
Atividades Financeiras Coaf , vinculado ao Ministrio da
Fazenda, e o Departamento de Recuperao de Ativos e
Cooperao Jurdica Internacional, vinculado ao Ministrio da
Justia, tornando-os compatveis com o aumento das prticas de
lavagem de dinheiro.

Recuperar o dinheiro pblico desviado.

s vezes, os corruptos so identificados e os desvios de dinheiro

apontados pelo Tribunal de Contas da Unio, mas nem sempre o
dinheiro recuperado. Atualmente, a Advocacia-Geral da Unio, na
qualidade de representante legal da Unio, o rgo responsvel
pelo ajuizamento dessas aes. O governo Geraldo Alckmin vai
criar um setor especializado na AGU para promover a execuo das
sentenas condenatrias do TCU e recuperar o dinheiro pblico
desviado ou gasto de forma danosa.

Licitao transparente e fiscalizada. Licitao sempre.

A contratao direta (sem licitao) facilita a corrupo, na medida

em que no se tem, na grande maioria dos casos, a transparncia
necessria, tanto na escolha da empresa contratada quanto na
definio do preo a ser praticado, muitas vezes bem acima do
valor de mercado. Quando no h competio, aumenta o risco de

165/170

corrupo. A soluo reduzir, ao mximo, os casos em que se

admite a dispensa de licitao. A regra : licitao transparente e
licitao sempre.

Governo competente tambm em licitao, contrato e controle.

O Governo precisa ser competente e honesto na hora de licitar, na

hora de contratar e no controle da execuo dos contratos. Para
isso, precisa profissionalizar e valorizar seus funcionrios que
cuidam das compras, dos contratos e dos controles. O Governo vai
valorizar a carreira de gestor de contratos pblicos. A carreira de
Gestor Governamental, que hoje j contempla uma subclasse
especialistas em regulao, poderia abrigar os Gestores de
Contratos Pblicos, que vinculados rea de Gesto do Ministrio
do Planejamento seriam lotados nos diversos ministrios/rgos da
Administrao Federal. O Gestor Governamental teria como funo
assessorar e acompanhar todos os processos de compras de bens
e servios (serviriam como uma verdadeira auditoria preventiva,
certamente evitando muitas das trapalhadas atuais, algumas por
erros formais nos processos). Na Administrao Pblica, poucos
so aqueles que, por livre e espontnea vontade, assumem as
funes de membro de comisso de licitao ou de pregoeiro, haja
vista o risco a que ficaro expostos e o extenso rol de atribuies
que tero no exerccio dessas relevantes funes. Gratificar estas
funes seria uma forma de estimular o seu exerccio e mant-lo
como exclusividade do corpo de servidores permanentes da
instituio. As carreiras ligadas aos sistemas de auditoria, externa e
interna, vinculadas ao TCU, CGU e STN/MF, j se encontram, h
muitos anos, entre as carreiras de melhor remunerao do Governo
e imprescindvel manter esta situao, tanto pelos aspectos de
motivao profissional, quanto para possibilitar um recrutamento de
qualidade.

Demisso rpida. Punio rpida. Via rpida contra funcionrio

corrupto.

A sensao de impunidade o maior estmulo corrupo. Os

processos administrativos para o afastamento, punio e
ressarcimento dos cofres pblicos por funcionrios envolvidos em

166/170

corrupo so excessivamente longos e demasiadamente

burocrticos. Resguardada a ampla defesa, na esfera administrativa
necessrio dar maior celeridade ao afastamento do funcionrio
envolvido, servindo de exemplo e desestimulando as prticas de
corrupo.

Criar um sistema para medir e avaliar os gastos pblicos.

O combate corrupo passa tambm por um efetivo

acompanhamento de gastos e eficiente anlise de custos, evitando
desperdcio e desvios de recursos pblicos. Dotar o Estado de um
relatrio permanentemente atualizado de fornecedores, servios e
produtos, pormenorizando as especificaes e o custo de cada
insumo permitiria administrao avaliar previamente, mesmo que
de forma superficial, a compatibilidade de seus gastos com a
realidade do mercado. possvel, ainda, condicionar a participao
de fornecedores de produtos e servios interessados em processos
licitatrios sua prvia inscrio e fornecimento de informaes a
este cadastro.

10

Bolsa Eletrnica: fazendo mais,

transparncia e controle rigoroso.

gastando

menos,

com

O combate corrupo comea, antes de tudo, pela transparncia

nas compras do governo. A exemplo do que j fez como
governador, Geraldo Alckmin tornar obrigatrio o uso do Prego e
da Bolsa Eletrnica para todas as compras, aquisies e
contrataes de bens e servios por parte do governo federal. Alm
de combater a corrupo, o Governo Eletrnico reduz preos,
estimula a concorrncia, acaba com apadrinhamentos, diminui os
custos e possibilita, ao governo gigantesca economia aos cofres
pblicos.

11

Convnios com dinheiro pblico: anlise rigorosa antes,

fiscalizao implacvel depois.

167/170

Atualmente, o Governo Federal, atravs de convnios, repassa

recursos pblicos a municpios ou entidades privadas sem ter a
menor idia do destino final dessas verbas. Pior, entrega dinheiro
pblico a entidades que, na maior parte dos casos, sequer renem
as condies mnimas para prestar os servios contratados.
Estimativas mostram que 2/3 dos convnios federais no so
fiscalizados, nem antes nem depois do repasse. Isso ocorre, por um
lado, pela falta de metas e resultados pr-estabelecidos, e por
outro, pela ausncia de infra-estrutura dos rgos concedentes para
realizar tal controle.
O governo Geraldo Alckmin vai estabelecer critrios mais rgidos
para a seleo de entidades e projetos aptos a receber dinheiro
pblico. Alm disso, vai implantar um sistema permanente de
avaliao desses recursos e exigir a prestao de contas dos
recursos federais transferidos.

12

Oramentos do Executivo e do Legislativo livres das prticas de

corrupo.

Os escndalos envolvendo a elaborao, discusso, emendas,

votao, contingenciamento e descontingenciamento de verbas
oramentrias passam a impresso populao de que o
parlamento o nico responsvel pelos desvios. O executivo
tambm um dos principais responsveis por todo esse
processo, pois utiliza o oramento como moeda de troca poltica,
liberando verbas da forma que bem entender, atendendo a
critrios eleitoreiros e aliciando parlamentares. Neste sentido,
propomos as seguintes medidas:

Fim da Comisso Mista de Oramento. Criar uma

Comisso de Sistematizao para definio da poltica fiscal,
nvel geral de receitas e a definio de tetos e limites para o
conjunto de rgos oramentrios.

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Tramitao das Emendas. As Emendas devem ter

justificativa fundamentada, mostrando a importncia e a
necessidade dos recursos. Nem o parlamentar, nem o
Ministrio podem ser donos de uma parcela do oramento
pblico. Para tanto, o processo deve passar pelas seguintes
etapas:

- Definio, com a participao do Executivo e do

Legislativo, das polticas pblicas para cada uma das principais
reas de governo que possam ser objeto de emendas.

- Para receber recursos federais os municpios devero

apresentar projetos qualificados, habilitados e compatveis com
as polticas pblicas definidas.

Oramento mais realista. Hoje o executivo apresenta sua

proposta de oramento sempre de forma irreal, ora superestimando
a receita, ora subestimando a despesa. Assim o governo v-se
obrigado a contingenciar recursos ou a pedir crditos
extraordinrios, abrindo o verdadeiro balco de negcios em que se
transformou o oramento. Por meio de lei, preciso estabelecer os
programas prioritrios a receberem verbas oramentrias e
quantificar os recursos a serem destinados a este ou aquele
programa. O oramento do executivo deve ser feito de acordo com
a realidade das finanas pblicas. Isso vivel, pois j existem
instrumentos de acompanhamento capazes de medir os montantes
necessrios ao atendimento dos programas de governo, assim
como estimar a arrecadao com maior preciso. Esta lei
estabeleceria ainda regras claras e expressas para as hipteses de
contingenciamento, descontingenciamento e abertura de crditos
extraordinrios.

Limitar as emendas individuais. As emendas individuais vm

servindo descaracterizao do oramento e rapina do dinheiro

169/170

pblico. Cada parlamentar pode apresentar, anualmente, emendas

oramentrias at o valor de R$ 3,5 milhes. E esses recursos tmse prestado realizao de gastos superfaturados com compras,
obras ou servios. O superfaturamento beneficia, com propina,
todos os que participam da fraude: o parlamentar que conseguiu
aprovar a emenda, os membros do governo federal que liberaram o
dinheiro, as autoridades municipais ou estaduais que realizaram o
gasto superfaturado e a empresa contratada que se juntou ao
esquema. Foi assim que aconteceu no escndalo das
sanguessugas. preciso que as emendas individuais limitem-se a
programas e prioridades pr-estabelecidas no oramento, para que
seja possvel identificar e controlar a destinao final dos recursos.

Maior transparncia no Oramento. O acompanhamento da

execuo das verbas oramentrias deixa uma enorme
margem para, no mnimo, ocorrer desperdcio haja visto o
enorme nmero de obras inacabadas, ou, simplesmente, o
completo desvio dos recursos pblicos. preciso que os
relatores setoriais escolham as prioridades para as polticas
pblicas, orientando a apresentao das emendas e
acompanhando a execuo do oramento, para dar maior
transparncia ao processo, legitimidade s demandas e o
cumprimento efetivo dos objetivos a que se destinam as
verbas.

13

Maior transparncia para empresas pblicas e sociedades de

economia mista.

No h dvidas de que as empresas pblicas e as sociedades de

economia mista necessitam, sim, de um tratamento diferenciado
j que, embora movimentem recursos pblicos, elas atuam num
mercado altamente competitivo. Nesse sentido, a lei a que alude
o 1 do art. 173 da Constituio dever definir de que forma o
TCU exercer seu poder fiscalizador sobre tais empresas

170/170

estatais. Esse novo modelo de controle estar focado em metas e

resultados. A regulamentao dever disciplinar as licitaes e
contrataes, que hoje so realizadas com base em orientaes
de questionvel constitucionalidade. Tal quadro vem dando
motivos para um sem-nmero de contrataes diretas, ou seja,
sem licitao, com grandes prejuzos aos cofres pblicos. A
edio da lei a que se refere o texto constitucional, promovida
pelo governo Geraldo Alckmin, vir ao encontro da necessidade
de se dar maior transparncia atuao dessas estatais.

14

Relacionamento transparente entre autoridades e agentes

privados.

Seguidos escndalos em diversos escales governamentais, a

maioria deles com favorecimento de empresas e particulares, faz
com que as reparties e gabinetes pblicos estejam hoje,
infelizmente, envoltos numa sombra de desconfiana por parte da
populao. preciso uma maior transparncia no relacionamento
entre agentes pblicos e privados, para garantir que as questes
tratadas tenham relao com o interesse pblico. O governo
Geraldo Alckmin vai retomar a medida do governo anterior que
impe o registro em ata da solicitao de cada audincia, os
assuntos tratados e o encaminhamento dado, promovendo assim
absoluta transparncia no processo.