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perguntas estratgicas sobre

as principais reas
da administrao que o
gestor deve fazer

Governo do Estado de So Paulo


Jos Serra
Secretaria de Economia e Planejamento
Francisco Vidal Luna
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
Felipe Soutello

Reitor
Jos Tadeu Jorge
Vice-Reitor
Fernando Ferreira Costa

Diretor
Mariano Francisco Laplane
Diretor Associado
Cludio Schller Maciel

Diretor Presidente
Carlos Alonso Barbosa de Oliveira
Diretor Administrativo
Waldir Quadros

Reviso de Texto | Maria Lcia Becker


Projeto Grfico e Diagramao | Marina Proni
Colaborao | Jorge Monge e Marina Brasiliano
Tiragem | 1.500 exemplares

perguntas estratgicas sobre


as principais reas
da administrao que o
gestor deve fazer

So Paulo, 2008

Fundao Prefeito Faria Lima Cepam


Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal
Universidade de Campinas (Unicamp)
Instituto de Economia

EQUIPE RESPONSVEL
Unicamp
Anselmo Lus dos Santos (Coordenador)
Amilton Moretto
Denis Maracci Gimenez
Eder Luz Martins
Eugnia Troncoso Leone
Fabiano Lago Garrido
Marcelo Weishaupt Proni
Ricardo Azevedo
Walter Barelli
Cepam
Ftima Fernandes de Arajo (Coordenadora)
Ana Lcia Furquim de Mendona
Adriana Romeiro de Almeida Prado
Celso Murano Del Picchia
Cintia Ebner Melchiori
Fernando Antonio Franco Montoro
Juara Morelli Terra Rodrigues
Luciana de Toledo Temer Castelo Branco
Maria do Carmo Meirelles Toledo Cruz
Maria Niedja Leite de Oliveira
Ricardo Augusto Kadouaki
Silvia Rodrigues Bio

Ficha Catalogrca elaborada pela Biblioteca Ivan Fleury Meirelles


FUNDAO PREFEITO FARIA LIMA CEPAM; UNIVERSIDADE ESTADUAL DE
CAMPINAS - UNICAMP. Instituto de Economia. Construindo o diagnstico
municipal: uma metodologia. Coordenao de Anselmo Lus dos Santos e Ftima
Fernandes de Arajo. So Paulo, 2008. 160 p. (Eleies Municipais 2008).
1. Administrao municipal. 2. Diagnstico de gesto metodologia. I. SANTOS,
Anselmo Lus dos, coord. II. ARAJO, Ftima Fernandes de, coord. III. Ttulo
CDU: 352

APRESENTAO
A Fundao Prefeito Faria Lima Cepam empenha-se na busca constante de inovao no campo das
polticas pblicas para fortalecer os municpios e, como decorrncia, a qualidade de vida dos cidados

Guiada por essa misso, a Fundao tem procurado


olhar para o futuro e, por intermdio de vrias iniciativas,
colaborar para o aprimoramento dos mtodos de gesto
municipal no Estado de So Paulo.
Esta publicao foi concebida com a finalidade de
oferecer aos prefeitos recm-empossados e suas equipes de governo algumas diretrizes e sugestes para
orientar o perodo inicial do mandato municipal. Tem
como pressuposto a compreenso de que o planejamento e a adoo de polticas estratgicas so essenciais para uma gesto responsvel e alinhada com as
exigncias do nosso tempo.
Conta com a parceria do Instituto de Economia da
Unicamp, cuja produo acadmica tem oferecido reconhecida contribuio no terreno das polticas pblicas e
do desenvolvimento econmico regional. Os pesquisadores do IE-Unicamp, em conjunto com tcnicos do Cepam,
aceitaram o desao de levantar e sistematizar uma gama
de informaes necessrias para um diagnstico municipal, assim como indicar as maneiras mais apropriadas
para a sua interpretao e aplicao.
Certamente, muitas prefeituras tm encontrado diculdades para dar respostas s demandas sociais e para
solucionar problemas colocados ao desenvolvimento eco-

nmico. Neste sentido, uma das tarefas essenciais que os


gestores municipais devem executar a realizao de um
amplo diagnstico da situao do municpio em diferentes dimenses de anlise, para que seja possvel denir
com maior segurana as polticas e aes prioritrias na
agenda de governo.
Uma viso panormica dos problemas e desaos nas
diversas reas de atuao da administrao municipal
tais como nanas, trabalho, educao, sade, infra-estrutura, segurana e meio ambiente o ponto de partida para que o planejamento alcance pleno xito, uma
vez que permite escolher as estratgias de curto, mdio e
longo prazos, de modo a articular melhor os esforos que
sero feitos em cada rea.
Esta publicao oferece aos gestores, de forma sucinta, informaes sobre as principais polticas pblicas, um
roteiro de questes a serem formuladas para se conhecer
a real situao do municpio e as fontes nas quais podem
ser encontrados os dados. Dessa forma, portanto, procura contribuir para que os novos prefeitos e suas equipes
sejam bem-sucedidos na implementao de projetos integrados, visando melhoria da qualidade de vida da
populao e explorao das principais potencialidades
econmicas do municpio.
Felipe Soutello
Presidente da Fundao Prefeito Faria Lima Cepam

TENDNCIAS GERAIS: BRASIL E SO PAULO

SUMRIO
Apresentao
Introduo

Tendncias Gerais: Brasil e So Paulo

1. Demograa

17

2. Economia

27

3. Finanas Municipais

39

4. Mercado de Trabalho

53

5. Educao

61

6. Sade

79

7. Assistncia e Desenvolvimento Social

95

8. Infra-estrutura

105

9. Habitao e Saneamento Bsico

119

10. Meio Ambiente

133

11. Segurana Pblica

145

Sntese Conclusiva

151

Referncias Bibliogrcas

157

INTRODUO
Esta publicao tem o propsito de contribuir para uma reexo a respeito dos problemas e desaos
colocados para os gestores municipais, assim como indicar polticas e aes a serem consideradas na
agenda de governo

Pretende, em particular, oferecer subsdios metodolgicos aos gestores das prefeituras dos municpios de
pequeno ou mdio porte para que possam elaborar diagnsticos da situao local.
A compreenso adequada dos problemas e demandas
das diversas reas, como de economia, sade, educao,
infra-estrutura, segurana, entre outras, fundamental para
que as autoridades implementem, de forma consistente e
pautada em informaes, seus programas de governo. O
diagnstico permite delimitar as principais questes a serem enfrentadas pela administrao municipal.
Em primeiro lugar, as autoridades e os tcnicos devem
compreender a dinmica demogrca municipal: saber se
a populao est crescendo e em que velocidade; entender
o papel da migrao, do ritmo de natalidade e mortalidade nessa dinmica demogrca. Com essa anlise, podem
compreender quais so as demandas futuras por emprego, moradia, saneamento, vagas no sistema de educao,
atendimento sade, cuidados com os idosos, formao
e qualicao prossional para jovens e muitos outros aspectos importantes, que so fortemente inuenciados pelo
ritmo e perl das transformaes demogrcas.
O conhecimento da economia, da estrutura produtiva
local, da renda per capita, da estrutura ocupacional e de
rendimentos e das transformaes ocorridas no passado
recente um fator decisivo para compreender o potencial de desenvolvimento do municpio, sua capacidade
de atender s demandas por ocupao e rendimento, os
provveis impactos sobre a arrecadao de tributos, etc.
O diagnstico das nanas pblicas fornecer importantes subsdios para a gesto nanceira, indicando possibilidades de elevao de receitas, de melhor controle dos
gastos correntes, de formas alternativas para ampliar e
nanciar os investimentos prioritrios.
Na rea social, a anlise das condies de sade, de educao, de privao social, no s permite

a identificao das principais demandas geradas para


os sistemas municipais de atendimento, mas tambm
fornece subsdios para a proposio de novos programas e de correo dos j existentes, assim como para
a construo de indicadores que expressem a situao
social relativamente a outros municpios da regio e a
padres nacionais e internacionais.
Da mesma forma, importante que os gestores municipais possam obter respostas para suas principais indagaes com relao infra-estrutura (transportes, comunicaes, energia, etc.), habitao, ao saneamento
bsico e ao meio ambiente. O diagnstico dessas reas
permitir identicar quanto o municpio est pronto para
o crescimento econmico, para empreender inovaes,
ou atender com qualidade demanda atual.
E, diante da complexidade que envolve a questo
da violncia no Pas, o conhecimento mais aprofundado
dos problemas de segurana pblica local possibilitar
que as autoridades municipais desenvolvam um dilogo ecaz com as autoridades estaduais de segurana e
com a populao, assim como possam encaminhar novas
demandas ao governo estadual e viabilizar um conjunto
de programas municipais que contribuam para reduzir a
violncia e combater a criminalidade.
A ampliao das reas contempladas no diagnstico
municipal, a freqente atualizao das informaes e das
anlises, a melhoria da capacidade dos tcnicos e das autoridades pblicas na interpretao do diagnstico, bem como
a divulgao, para a sociedade, da necessidade de resolver
determinados problemas e implementar determinadas polticas, so iniciativas que contribuem em grande medida para
que as polticas pblicas municipais denidas como prioritrias possam ganhar um apoio poltico mais amplo.
Com este guia, espera-se oferecer aos gestores um
rico instrumental para levantar, organizar e interpretar as
informaes necessrias ao diagnstico de diversas reas

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

no municpio. Neste sentido, deve auxiliar i) na eleio


dos temas prioritrios a serem analisados, ii) no levantamento de informaes e suas fontes, iii) na organizao
de sries estatsticas, iv) na familiaridade com procedimentos estatsticos para tratamento dos dados, e v) na
denio de uma forma para analis-los.
Alm disso, deve contribuir para que o municpio
possa desenvolver uma atividade sistemtica de acompanhamento e atualizao das informaes, elevando a
capacidade de observar integradamente os diferentes temas pertinentes administrao municipal, assim como
a inter-relao entre os diferentes temas e problemas
identicados na anlise setorial ou temtica.
Este guia explicita de forma simples e detalhada os
principais procedimentos para a elaborao de diagnstico nos municpios de pequeno e mdio portes segundo os temas: demograa; economia; nanas pblicas;
mercado de trabalho; educao; sade; assistncia e
desenvolvimento social; infra-estrutura; habitao e saneamento bsico; meio ambiente; e segurana pblica.
Em conjunto, tais temas permitem uma abrangente viso
dos desaos e potencialidades locais.
Por considerar proveitoso que as autoridades e tcnicos municipais tenham uma referncia para analisar a
situao observada em seu municpio nos diversos temas
citados em termos de evoluo, estrutura, intensidade, projees , a seo Tendncias Gerais: Brasil e So
Paulo apresenta as principais mudanas em cada uma
dessas reas e proporciona um primeiro contato com os
indicadores do diagnstico municipal. Assim, possvel
identicar, por exemplo, se as tendncias vericadas no
municpio so tambm observadas no Pas ou se, ao contrrio, o municpio apresenta especicidades que o distinguem no cenrio paulista.
Os Captulos 1 a 11 contm os roteiros de anlise para
cada um dos temas contemplados no diagnstico municipal. A introduo ao tema da seo tem o objetivo de esclarecer como ele aparece regulamentado em lei; mostrar
sua importncia no conjunto do diagnstico municipal;

descrever os principais aspectos que devem ser considerados na anlise; e apontar que tipo de polticas pblicas tem
sido implementado na rea.
Em seguida, para cada tema, so explicitadas em
forma de perguntas ou informaes as questes relevantes que os gestores municipais devem levar em conta
e cujas respostas podem ser examinadas na elaborao
do diagnstico. Tambm so apresentadas as fontes dos
indicadores para cada tema, assim como os sites em que
as informaes esto disponveis.
importante ressaltar que todos os sites das fontes
citadas tambm esto contidos no CD-ROM, no tpico
Roteiro de Diagnstico, com atalho para a informao, de
forma a facilitar o acesso.
Todos os captulos contm um exemplo de diagnstico para cada tema, tomando como referncia o Municpio de Birigi. So apresentados os indicadores mais
importantes (disponveis para os municpios paulistas),
interpretado o signicado dos resultados e so discutidas
as respectivas polticas pblicas.
Sempre que possvel, so comparados com os indicadores da Regio de Governo no caso, a Regio
de Araatuba e com o Estado de So Paulo. As concluses mais importantes da anlise de cada tema e
sua relao com outras temticas ou outros problemas
do municpio ajudam a demonstrar a importncia de
integr-las no diagnstico.
Por m, uma sntese conclusiva tem o objetivo de
rearmar o carter multidimensional do diagnstico e
a necessidade de integrar as concluses das reas temticas, assim como mostrar a importncia de adaptar
os principais procedimentos indicados e a interpretao
dos resultados s especicidades de cada municpio.
Neste sentido, foram incorporadas as referncias conclusivas de outros estudos de caso realizados no mbito
da pesquisa desenvolvida, que contemplou mais dois
municpios paulistas Jaguarina e Brotas , cujos
diagnsticos completos podem ser consultados no CDROM que acompanha esta publicao.

TENDNCIAS GERAIS: BRASIL E SO PAULO

TENDNCIAS GERAIS: BRASIL E SO PAULO


O objetivo desta seo dar algumas breves indicaes sobre as principais tendncias
socioeconmicas vericadas na dcada atual para o Pas e Estado de So Paulo

A inteno fornecer parmetros para o diagnstico


da situao econmica e social dos municpios paulistas,
assim como subsdios para o debate em torno das questes de maior interesse e das polticas mais apropriadas
para equacionar tais questes. Uma discusso mais detalhada sobre os temas prioritrios e exemplos de como
analisar os indicadores produzidos tendo como pano de
fundo a tendncia estadual podem ser encontrados nos
demais captulos que compem este livro.

TENDNCIAS
SOCIOECONMICAS BRASILEIRAS
No que se refere anlise demogrca, as principais
tendncias observadas no Pas so as seguintes: i) queda
da natalidade e da fecundidade das mulheres; ii) diminuio relativa da populao jovem (principalmente menor
de 14 anos); iii) aumento da populao em idade potencialmente ativa (de 15 a 64 anos) e da mais idosa (de mais
de 64 anos); iv) aumento do ndice de envelhecimento da
populao; v) reduo do tamanho das famlias; vi) queda
do nmero mdio de moradores por domiclio; vii) aumento do nmero de famlias e/ou domiclios; viii) reduo dos
nveis de mortalidade, em geral, e infantil, em particular; e
ix) aumento da esperana de vida ao nascer associado
queda da mortalidade infantil.
A dinmica demogrca inuenciada por vrios fatores que interferem nas condies de vida da populao
e nas estratgias de organizao familiar, entre os quais
esto a evoluo do nvel de renda das famlias, o acesso
aos frutos do progresso tecnolgico e a qualidade e cobertura das polticas sociais. inuenciada, tambm, por
mudanas nos padres de sociabilidade e nos valores e
aspiraes predominantes, em particular no que se refere s unies conjugais e emancipao da mulher. Por
exemplo, a reduo da mortalidade infantil, um fenmeno
generalizado no Brasil, conseqncia da melhoria das

condies de saneamento bsico e higiene, da maior oferta de atendimento mdico e dos programas de vacinao,
assim como de uma melhoria do grau de instruo das
mes e de maior circulao de informaes.
Tambm deve ser mencionado o uxo migratrio dentro do Pas. Embora, nas ltimas dcadas, o contingente
de pessoas que se deslocam para residir em outro Estado
tenha diminudo, a migrao permanece sendo um fator
demogrco importante em alguns Estados brasileiros. Por
isso, h regies que apresentam saldo lquido positivo e
outras que tm saldo lquido negativo, o que em geral est
associado com o maior ou menor dinamismo econmico.
O ritmo mais moderado de crescimento populacional
e a alterao no perl da populao ampliaram o leque
de demandas sociais. Por exemplo, a tendncia de aumento da populao com mais de 64 anos de idade tem
exigido do Poder Pblico uma preocupao crescente
com a oferta de servios de ateno sade e de equipamentos de lazer apropriados para essas pessoas.
No que se refere economia, observa-se nos ltimos
anos uma tendncia de crescimento sustentado do Produto Interno Bruto (PIB). Entre 2003 e 2008, o PIB nacional
cresceu a uma taxa de aproximadamente 4,5% ao ano.
Isso signica que tambm ocorreu um crescimento do PIB
per capita, j que a taxa de crescimento populacional tem
apresentando um ritmo de crescimento anual mais baixo.
Entre as caractersticas desse crescimento, destaca-se o
fato de ser promovido principalmente pelo aumento da
demanda interna no Pas e de ser bastante diversicado
do ponto de vista setorial, apresentando expressivas taxas de crescimento na construo civil, na indstria de
bens de consumo durveis (especialmente de automveis) e na indstria de bens de consumo no-durveis
(alimentos, bebidas, calados, entre outras), assim como
uma forte expanso do agronegcio. Alm do aumento
da demanda interna, observa-se, principalmente a partir

10

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

de 2003, um forte incremento das exportaes; ao mesmo tempo, com a valorizao da moeda nacional e com
as maiores taxas de crescimento do PIB brasileiro, houve
um incremento signicativo das importaes.
Outra observao importante que o crescimento econmico continua marcado por desequilbrios regionais histricos e por desigualdades expressivas entre os plos mais
dinmicos e as reas mais atrasadas. Por exemplo, h regies metropolitanas onde tm se desenvolvido os segmentos
mais modernos do setor de servios, ao passo que em vrias
capitais estaduais tm ganhado expresso as atividades tursticas. Algumas cidades pequenas do Sul e do Centro-Oeste
tm se destacado por atividades primrias voltadas para a
exportao ou tm sido impulsionadas pela agroindstria,
ao passo que em muitas cidades do Nordeste permanecem
predominando as atividades primrias com baixos ndices
de produtividade. Inversamente, h cidades do Nordeste que
tm ampliado sua produo industrial, enquanto h cidades
do Sudeste que sofreram uma certa estagnao industrial.
E, acrescente-se, h diferenciais na intensidade da expanso
da produo e do crescimento da renda, inclusive entre municpios do mesmo Estado.
O crescimento econmico tem contribudo para a
melhoria das nanas pblicas no Pas, principalmente em funo da elevao da arrecadao a taxas bem
mais elevadas do que as referentes ao crescimento do
PIB. Apesar da prtica de taxas de juros mdias muito
elevadas no Pas, o aumento da arrecadao tem contribudo para que muitos municpios possam reduzir seus
endividamentos e criar condies para ter acesso a novos
crditos e nanciamentos. Mas, em muitos casos, o gasto
pblico em reas prioritrias (e o investimento, principalmente) vem encontrando muitas restries em razo dos
ajustes scais realizados em muitos municpios.
Contudo, a observao da evoluo da economia brasileira nos ltimos cinco anos no suciente para projetar cenrios e desenhar horizontes. A crise internacional
recente que afetou todos os pases que fazem parte da
economia globalizada provocou uma inexo das tendncias vericadas at ento. No Brasil, possvel constatar
uma forte desacelerao da atividade econmica, provocada em especial pelo colapso das linhas de crdito ao
consumo e pela eroso da conana dos agentes com
relao ao futuro. Neste contexto de crise, alguns ramos
econmicos esto sendo mais protegidos por polticas
governamentais, ao passo que outros esto mais expostos aos efeitos da desacelerao indesejada. De qualquer
forma, ainda cedo para avaliar a profundidade dos impactos da crise sobre a economia nacional e, em particular, sobre os diferentes ramos econmicos, as diferentes
regies do Pas e as prprias nanas pblicas.

Em paralelo ao expressivo crescimento econmico


que vinha ocorrendo, vericou-se no Pas uma tendncia de melhoria do mercado de trabalho nacional. Foram
constatadas quatro tendncias positivas, na dcada atual:
(i) forte crescimento do emprego formal (em 2007, 51%
dos empregados tinham carteira de trabalho assinada),
(ii) elevao do salrio mnimo (que tem sido corrigido
acima da inao), (iii) recuperao dos rendimentos de
muitas categorias prossionais (o rendimento mdio dos
ocupados alcanou R$ 956,00 em 2007) e (iv) reduo
do desemprego (a taxa mdia de desemprego aberto
tem oscilado entre 8 e 9%). Sem dvida, o desemprego
(em especial dos jovens) continua sendo um problema
prioritrio da agenda governamental, assim como a informalidade e os baixos salrios permanecem sendo traos estruturais que prejudicam a distribuio de renda
e a generalizao da proteo social. No obstante, o
ncleo formalizado do mercado de trabalho deu sinais
de recuperao e propiciou um ambiente mais favorvel
para a execuo das polticas pblicas de emprego (em
particular aquelas de qualicao prossional).
A maioria dos ocupados encontra-se no setor tercirio
da economia, mas vale registrar que houve uma recuperao do emprego no setor secundrio e o mais importante que mais da metade do crescimento recente do
emprego industrial ocorreu em municpios com menos de
100 mil habitantes. De fato, h indicaes de que aumentaram os Arranjos Produtivos Locais (APLs) industriais no
interior do Brasil. E, alm disso, deve-se frisar que, pelo
menos nos municpios onde se vericam polticas de estmulo s pequenas empresas, muitos esforos tm sido
feitos no sentido de reduzir a informalidade, no apenas
com relao legislao trabalhista como tambm no que
diz respeito aos encargos scais e legislao ambiental.
Tanto o aumento do emprego como o dos rendimentos do trabalho, reforados pelas transferncias de renda
(em especial, aposentadoria rural e Programa Bolsa Famlia), ajudaram a reduzir a proporo de pobreza absoluta.
Em acrscimo, com a maior facilidade de acesso ao crdito pessoal, houve um expressivo aumento do grau de
endividamento das famlias e uma signicativa expanso
do consumo no Pas. Contudo, a avaliao das tendncias
recentes no campo social no simples, uma vez que
h diferentes aspectos a considerar. E possvel que a
crise atual afete negativamente o mercado de trabalho e
interrompa a mobilidade social ascendente.
Com relao educao, a baixa qualidade do ensino no Brasil uma caracterstica bsica que deve ser
destacada. Tal caracterstica se expressa de vrias formas.
A precariedade da estrutura fsica (que pode ser vista na
falta de escolas e no sucateamento dos equipamentos)

TENDNCIAS GERAIS: BRASIL E SO PAULO

e a falta de recursos nanceiros somam-se a profundos


problemas qualitativos destacados em vrios estudos internacionais comparativos sobre o desempenho educacional. Estudo da Unesco (2003) indica que um em cada
quatro brasileiros analfabeto funcional. A comparao
qualitativa entre 41 pases mostra que os estudantes
brasileiros na faixa etria dos 15 anos tm desempenho
medocre em matemtica, em cincias e em leitura (o
Pas aparece em penltimo lugar, na frente apenas do
Peru). Cerca de 50% dos alunos brasileiros com 15 anos
de idade esto abaixo do nvel 1 de alfabetizao, numa
escala que classica os estudantes por suas diculdades
em utilizar os instrumentos da leitura para aumentar seus
conhecimentos e competncias em outros assuntos.
O movimento de universalizao do ensino fundamental no Pas, que foi signicativamente auxiliado
pelas mudanas demogrcas, particularmente pela reduo da taxa de fecundidade, destacado como uma
das grandes realizaes governamentais neste campo,
nas ltimas dcadas. Embora o governo federal venha
criando polticas de estmulo modernizao da infraestrutura educacional e capacitao dos professores da
rede pblica, preciso mencionar que a responsabilidade
pela formao escolar das crianas brasileiras cabe aos
Estados e municpios. Por outro lado, alm da pssima
qualidade do ensino fundamental, deve-se frisar que
tambm houve ampliao da demanda por vagas no ensino mdio e superior. No caso do ensino superior, tal
demanda foi respondida, em larga medida, pela expanso das vagas no setor privado, em geral com um padro
qualitativo sofrvel.
No caso da sade, os indicadores para o Brasil so
piores do que para a maior parte dos pases com renda
per capita equivalente (ou mesmo um pouco inferior)
brasileira. Por exemplo, o Pas apresenta uma porcentagem
de crianas subalimentadas duas vezes maior do que a do
Mxico; o dobro da incidncia de tuberculose vericada na
Venezuela; e uma taxa de mortalidade infantil que, embora
venha caindo sistematicamente, continua sendo duas vezes
maior que a da Argentina. Em razo de distintos riscos
sade, estima-se que 1/3 dos homens e 1/5 das mulheres
nascidos entre 2000 e 2005, no Pas, podem no atingir os
65 anos de idade; e que h vrios fatores que comprometem a possibilidade de uma vida saudvel aps os 60 anos
para uma parcela signicativa da populao.
A criao do Sistema nico de Sade (SUS) no nal
dos anos 80 foi, sem dvida, um grande avano institucional. Todavia, o nanciamento de uma poltica de sade
de carter universalista encontrou muitas limitaes. O
SUS vem convivendo h duas dcadas com uma enorme
carncia material, tendo em vista o reduzido gasto per

11

capita em sade no Pas. No debate nacional comum o


argumento de que, apesar dos pssimos indicadores, j
se gasta muito em sade. Ao contrrio dessa tese, o gasto
per capita em sade no Brasil baixo, sobretudo quando
comparado aos pases mais desenvolvidos. O Pas gasta
14 vezes menos em sade do que a mdia dos pases de
alta renda; menos de 1/5 do que gastam os espanhis
e pouco mais de 1/3 do que gasta a Coria do Sul. Evidentemente, isso traz constrangimentos variados para a
efetividade da ateno sade.
No que se refere ao desenvolvimento social, o Brasil
atingiu recentemente um alto ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH), cando em 70 lugar no ranking de 177
pases avaliados anualmente pelo Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (Pnud). O IDH do Pas
subiu de 0,772 em 2000 para 0,800 em 2005, o que o
coloca no grupo de alto desenvolvimento, mas ainda bem
atrs de outros pases latino-americanos (Argentina, Chile, Uruguai, Costa Rica, Cuba, Mxico e Panam). Entre os
municpios brasileiros, tambm possvel estabelecer uma
hierarquia, medida que so distribudos nos grupos de
elevado, mdio e baixo desenvolvimento. Contudo, neste
caso, os dados se referem ao ano de 2000, devendo-se
aguardar o prximo Censo Demogrco para vericar os
avanos (e mudanas de posio) observados na dcada atual. De qualquer modo, como o IDH um indicador
sinttico, uma anlise mais consistente da situao social
e das condies de vida da populao requer um levantamento de indicadores especcos para as vrias reas.
Por outro lado, na dcada atual, tambm chama
ateno a reduo na desigualdade social no Brasil.
Conforme aponta o Instituto de Pesquisas Aplicadas
(Ipea), entre 2001 e 2007, o Coeciente de Gini da renda familiar passou de 0,593 para 0,552. Embora ainda
esteja num patamar muito elevado em comparao com
outros pases da Amrica Latina, gradativamente, vem
sendo reduzida a desigualdade de renda. No entanto,
o Pas continua ranqueado entre as naes com maior
concentrao de renda (os 10% mais ricos se apropriam
de 3/4 da renda disponvel) e ainda est muito longe de
propiciar uma insero social digna para a sua populao menos favorecida. Dessa forma, o contraste entre
ricos e pobres continua gritante, em especial nos grandes centros urbanos.
Acrescente-se que o Instituto Brasileiro de Geograa
e Estatstica (IBGE) divulgou, recentemente, os resultados
do Mapa de Pobreza e Desigualdade 2003, tendo como
referncia a Pesquisa de Oramentos Familiares 20022003. De acordo com esse mapeamento, 32,6% dos municpios brasileiros tinham mais da metade de sua populao vivendo na pobreza absoluta em 2003. O Nordeste

12

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

a regio que apresenta o maior ndice de municpios com


incidncia de pobreza acima de 50% da sua populao
(77,1%), ao passo que no Sudeste essa proporo bem
menor (13,3%) e no Sul os municpios muito pobres so
quase inexistentes (0,9%). O IBGE tambm destacou que
a concentrao de maior incidncia da pobreza ocorre em
municpios com at 50 mil habitantes.
No que se refere s tendncias recentes na rea de
habitao, deve-se mencionar o dcit habitacional e as
polticas governamentais. O crescimento demogrco, a
ocupao desordenada do territrio e a sobreposio de
carncias sociais tm acarretado vrios problemas urbanos, em especial a proliferao de favelas, de moradias
em reas de risco e de populao sem teto. Estudos referentes ao problema habitacional apontam para a existncia de um dcit da ordem de 7,9 milhes de moradias,
ao passo que alguns movimentos sociais que lutam pelo
direito moradia digna estimam que o nmero de pessoas expostas a uma alta vulnerabilidade habitacional
pode alcanar 30 milhes de habitantes no Brasil. Tm
sido tentadas novas polticas neste campo, que procuram
atuar sobre as precariedades habitacionais e restaurar o
sentido de dignidade nessas comunidades mais vulnerveis. No entanto os investimentos que vm sendo realizados na construo de conjuntos habitacionais e na urbanizao de favelas ainda so muito insucientes para
resolver os problemas diagnosticados, que se concentram
nos maiores aglomerados urbanos do Pas.
Com relao infra-estrutura urbana, h uma srie
de demandas econmicas e sociais que so direcionadas
de forma mais ou menos organizada por segmentos da
populao e por setores empresariais. medida que o
direito moradia passa a ser um dos componentes do direito cidades sustentveis, o Poder Pblico deve garantir o acesso aos servios urbanos essenciais integrao
na vida moderna. Ao mesmo tempo, este tema passa a
ser visto como estratgico: o desenvolvimento econmico
local requer uma infra-estrutura eciente em termos de
transportes e telecomunicaes, que necessria para
o bom funcionamento das empresas (em especial, as
de mdio e grande porte), as quais geram empregos e
tributos para o municpio. Infelizmente, como sabido,
os recursos oferecidos pela Unio para ajudar os municpios brasileiros a responder a tais demandas tm sido
insucientes, havendo tambm diculdades para o endividamento das prefeituras, o que tem feito persistirem os
gargalos nesta rea.
Num cenrio de enormes diculdades de manuteno e ampliao da infra-estrutura do Pas com rodovias em pssimas condies e ferrovias desativadas, alm
do racionamento na distribuio de energia eltrica no

incio da dcada atual , o governo federal anunciou uma


srie de grandes projetos no bojo do Programa de Acelerao de Crescimento (PAC), mostrando a importncia
da ao executora e indutora do Estado para suprir as
necessidades nesta rea. Por sua vez, as principais polticas de governos estaduais e municipais que podem ser
destacadas neste campo referem-se s seguintes iniciativas: pavimentao e iluminao de vias pblicas; servios
regulares e freqentes de transporte coletivo; modernizao de terminal de nibus e de rodoviria; facilidades para
escoamento da produo; oferta adequada de servios de
telecomunicaes; e construo de equipamentos culturais, esportivos e de lazer. Acrescente-se que, desde a dcada passada, passou a ser exigncia do jogo democrtico
tanto a discusso transparente do Plano Diretor como a
denio de prioridades para a ao municipal no curto,
mdio e longo prazos, o que depende de vrios fatores,
como o porte e as caractersticas do municpio.
Quanto ao diagnstico no campo do saneamento bsico, embora tenham sido registrados avanos na dcada
atual, ainda h muito que fazer para incorporar a totalidade da populao num padro de atendimento de servios urbanos compatvel com as exigncias do sculo 21.
Deve-se mencionar, por exemplo, que 83% dos domiclios
brasileiros tm acesso rede geral de abastecimento de
gua, 51% esto ligados rede coletora de esgotamento
sanitrio e 87,5% so atendidos por servio de coleta
do lixo residencial. Sem dvida, tanto o crescimento desordenado das cidades como a destinao inadequada
do esgoto e dos resduos slidos podem causar srios
problemas ao meio ambiente.
As tendncias recentes das polticas municipais neste
campo apontam a necessidade de aes com o sentido
de equacionar problemas que afetam a qualidade de
vida e as condies de sade no municpio, assim como
proteger os recursos naturais dos efeitos destrutivos da
expanso urbana e de atividades econmicas agressivas
ao meio ambiente. Destacam-se as polticas voltadas ao
abastecimento de gua, coleta e tratamento do esgoto sanitrio, coleta e destinao de resduos slidos,
assim como a legislao especca para a proteo do
meio ambiente e medidas que aumentem a eccia das
agncias de scalizao. As principais demandas sociais,
que tm sido encaminhadas aos gestores municipais, so
as seguintes: puricao e tratamento da gua distribuda na rede pblica; ampliao da cobertura da coleta
de esgoto residencial; sistema eciente de tratamento
do esgoto; regularidade dos servios de limpeza urbana; organizao de coleta seletiva de lixo; scalizao
das atividades agropecurias e extrativas; proteo das
matas ciliares; e combate ocupao irregular de reas

TENDNCIAS GERAIS: BRASIL E SO PAULO

ambientalmente frgeis. Certamente, h especicidades


regionais e distintos pers econmicos e sociais que diferenciam as prioridades identicadas em cada cidade.
Por m, a segurana pblica. E o desemprego, esto
entre as reas de maior preocupao da populao brasileira, segundo vrias pesquisas de opinio. A escalada
da violncia no Pas, desde os anos 80, manifesta-se principalmente no crescimento do nmero de homicdios. Na
dcada de 1990, os homicdios assumiram o primeiro lugar no ranking das mortes resultantes de causas externas
(quase 40%), que engloba ainda acidentes de transporte
terrestre (26%), suicdios, afogamentos, intoxicaes e
quedas. Atualmente, estima-se uma taxa de 28 homicdios por 100 mil habitantes, uma das mais elevadas do
planeta. A maior parte dos homicdios envolve o uso de
armas de fogo e ocorre na faixa etria de 15 a 49 anos de
idade. No se trata de uma exploso sbita de criminalidade, embora o crime organizado tenha se estabelecido
nas principais rotas do trco de drogas e de armas, neste perodo. Mais correto seria dizer que se trata de uma
tragdia anunciada, um verdadeiro processo endmico,
cuja explicao deve ser buscada em um conjunto de fatores estruturais, tendo em vista a generalizao espacial
dos problemas diagnosticados.
Nesse quadro, alm da superao das diculdades
econmicas, a reestruturao da poltica nacional de
segurana pblica parece um imperativo, uma vez que
ainda restrita a articulao entre as foras federais, estaduais e municipais, assim como preciso investir em
equipamentos pesados e nos sistemas de informao, aumentar o contingente de policiais e elevar seus salrios.
Certamente, nas metrpoles mais densamente povoadas,
podem ser encontrados ingredientes que alimentam ainda mais essa dinmica criminal, mas a violncia tambm
prolifera nos municpios de mdio porte. Por isso, uma
das tendncias atuais tem sido a procura de solues pontuais, isoladas, como no caso dos municpios brasileiros
que possuem recursos para montar uma guarda municipal
e aumentar a presena de policiais nas ruas.
Em suma, nas ltimas dcadas, a melhoria de certos
indicadores sociais ocorreu em simultneo com a piora
signicativa de outros, no Brasil. Por exemplo, queda da
mortalidade infantil se contrape ao robusto aumento da
mortalidade juvenil, principalmente por causas externas
(agresses, homicdios e acidentes de trnsito). Por outro
lado, a pobreza absoluta e a desigualdade de renda vm
caindo, embora num quadro social preocupante, ainda
marcado por elevado desemprego, por baixo poder aquisitivo dos salrios e pela proliferao de habitaes precrias. Devem ser considerados os efeitos demogrcos para
a diminuio da pobreza, na medida em que a reduo do

13

tamanho das famlias mais pobres ajuda a elevar a renda


familiar per capita. Por sua vez, se as polticas sociais tm
oferecido algum grau de proteo social e os programas
de transferncia de renda tm amenizado a situao de
parcelas mais vulnerveis da populao, no se pode negar que os elevados ndices de criminalidade tm alguma
relao com a enorme desigualdade social e o sentimento
de insegurana e impotncia. Sem dvida, a queda da pobreza e a reduo da desigualdade teriam um signicado
mais substantivo se fossem combinadas com um crescimento vigoroso do PIB, que efetivamente criasse oportunidades de insero ocupacional para todos, assim como
permitisse ao Estado ampliar o sistema de proteo social,
reduzir as desigualdades sociais e diminuir a criminalidade
para nveis tolerveis.

TENDNCIAS
SOCIOECONMICAS PAULISTAS
Com uma rea de aproximadamente 247,8 mil km2 e
pouco mais de 40 milhes de habitantes (1/5 da populao nacional), o Estado de So Paulo responde por 1/3 do
PIB nacional. Apresenta atualmente uma taxa de urbanizao de 93,4%. E rene algumas das estruturas econmicas
e urbanas mais densas e complexas do Pas. Contudo,
importante mencionar que h uma profunda desigualdade
regional no conjunto do Estado: na rede urbana paulista
(645 municpios), h cidades com alta primazia no cenrio
nacional e grande poder de comando sobre as que se localizam no seu entorno inclusive, h trs reas metropolitanas , assim como h muitas cidades de pequeno porte,
que possuem uma vocao agrcola e encontram diculdades para acompanhar as transformaes econmicas e
sociais que caracterizam o incio do sculo 21.
Algumas das principais tendncias paulistas referentes anlise demogrca acompanham as tendncias
nacionais, tais como: queda da natalidade e da fecundidade das mulheres; diminuio relativa da populao
jovem (menor de 15 anos), de 30,8% em 1991 para 24%
em 2007; aumento da populao em idade potencialmente ativa (de 15 a 64 anos), de 64,3% em 1991 para
69,2% em 2007; aumento da populao mais idosa (65
anos ou mais), de 4,9% para 6,8% no mesmo perodo;
aumento do ndice de envelhecimento da populao, de
18,62 em 1980 para 41,90 em 2007; reduo dos nveis de mortalidade geral e, principalmente, da taxa de
mortalidade infantil (de 27 bitos por mil nascidos vivos
em 1991 para 13 por mil em 2006) como conseqncia
da melhoria das condies de higiene, do melhor acesso
ao atendimento mdico e dos programas de vacinao;
e aumento da esperana de vida ao nascer associada
queda da mortalidade infantil.

14

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

A taxa de crescimento demogrco no Estado de So


Paulo, entre 1991 e 2000, foi de 1,8% ao ano (superior
mdia nacional de 1,6% a.a.). Na dcada atual, estimase que a taxa mdia de crescimento populacional no Estado seja de 1,7% a.a. (contra uma mdia nacional de
1,5% a.a.). Ou seja, tem havido uma reduo no ritmo de
crescimento. Projeta-se que, at 2020, a populao paulista ser de 47,2 milhes de habitantes (a taxa de crescimento vai se reduzir para menos de 1% a.a. na segunda
metade da prxima dcada). Assim, a densidade demogrca estadual vai elevar-se de 149 hab/km2 em 2000
para 190 hab/km2 em 2020. De acordo com projeo da
Fundao Seade, a distribuio etria vai indicar um aumento percentual expressivo dos segmentos com mais
de 30 anos de idade, conrmando a tendncia de envelhecimento da populao paulista. Acrescente-se que, em
todas as regies administrativas do Estado, o ritmo de
crescimento demogrco ser reduzido, ao passo que os
municpios devero apresentar taxas de crescimento mais
uniformes (510 municpios tero taxas mdias entre 0%
e 1,5% a.a., entre 2010 e 2020).
Alm disso, na dcada atual, o Estado de So Paulo
continua desempenhando o papel de receptor nacional
dos uxos migratrios interestaduais (cujo estoque na
dcada passada foi de 8,8 milhes de nacionais nopaulistas, ou cerca de 24% de sua populao). E continua apresentando signicativos uxos migratrios intraestaduais. Em geral, os municpios que contam com um
mercado de trabalho mais favorvel atraem novos habitantes, ao passo que municpios com economia estagnada acabam lentamente perdendo populao (problema que preocupa as autoridades, em especial, no oeste
paulista). Outro aspecto que chama ateno a elevada
migrao pendular (cerca de 2,3 milhes de pessoas se
deslocam com freqncia entre municpios prximos para
trabalhar ou estudar).
Com respeito economia, na primeira metade da dcada atual observou-se tendncia de crescimento moderado do PIB. De acordo com a nova metodologia do IBGE
para o clculo do PIB (incorporada pela Fundao Seade),
entre 2003 e 2005, o PIB estadual cresceu a uma taxa
de aproximadamente 3,1% ao ano. Isso signica que
tambm ocorreu um crescimento do PIB per capita, j
que a taxa de crescimento populacional tem apresentado
um ritmo bem menor de crescimento anual. Nos ltimos
anos, o ritmo de crescimento econmico para o conjunto
do Estado de So Paulo vinha se mantendo num patamar
elevado, mas ainda no h informaes mais recentes do
IBGE sobre a variao ocial do PIB estadual.
A despeito da perda relativa de participao econmica devido ao fato de a economia paulista, de maneira

geral, ter crescido menos que as dos demais Estados, nos


ltimos 30 anos (em perodos de recesso, contraiu-se
mais do que o restante do Pas) , o Estado de So Paulo
ainda concentra a maior parcela do PIB brasileiro. importante ressaltar que, reforando seu papel de liderana
no plano nacional, a economia estadual passou por uma
reestruturao e uma modernizao em muitos segmentos
da indstria, da agropecuria, do comrcio e dos servios.
Dentro da indstria, os principais segmentos componentes do valor agregado scal paulista no registraram grandes mudanas entre 2000 e 2005. A indstria
de material de transportes manteve sua participao ao
redor de 12%; a indstria de combustveis registrou aumento de 14,5% para 16,3%; e a indstria de produtos alimentcios tambm manteve em torno de 12% de
participao. Os principais aumentos percentuais foram
observados no segmento de metalurgia bsica ferrosos,
de 2,32% para 4,47% entre 2000 e 2005.
Outro aspecto que merece destaque a perda de
participao da Regio Metropolitana de So Paulo no
PIB estadual, cuja contrapartida o aumento do peso do
interior do Estado, em especial das regies administrativas de Campinas e de So Jos dos Campos.
So Paulo exportou US$ 38 bilhes, em 2005, o que
correspondeu a 30% das exportaes brasileiras, sendo
que cerca de 35% desse valor foi gerado por 15 produtos, entre eles avies, automveis, acar e suco de
laranja. Do total de produtos exportados, 91% so industrializados e destinados para Estados Unidos (21%),
Unio Europia (16%), Associao Latina-Americana de
Desenvolvimento e Intercmbio (Aladi) (17%), Mercosul
(14%) e sia (8%). A boa infra-estrutura do Estado, que
concentra a melhor malha rodoviria do Pas, o maior
porto da Amrica Latina e dois aeroportos internacionais,
contribui para tornar a economia paulista competitiva no
comrcio exterior.
Por sua vez, as informaes sobre o desempenho do
mercado de trabalho paulista na dcada atual conrmam
a tendncia de recuperao do emprego e dos rendimentos. De acordo com a Pnad/IBGE, a taxa de desemprego
elevou-se de 11,1% para 12,3% entre 2001 e 2003, mas
depois se reduziu de forma signicativa, alcanando 9,9%
em 2006 (pouco menos de 2,2 milhes de pessoas). Notese que, tambm no Estado de So Paulo, o problema do
desemprego mais grave entre os trabalhadores jovens
(de 15 a 24 anos), uma vez que atinge 20,7% neste segmento etrio. E acrescente-se que a taxa de desemprego
maior no meio metropolitano do que no meio urbano
no-metropolitano (11,9% contra 8,2% em 2006).
Em termos absolutos, a informalidade no mercado
de trabalho (somando-se os empregados sem carteira de

TENDNCIAS GERAIS: BRASIL E SO PAULO

trabalho assinada, os empregadores e trabalhadores por


conta prpria sem contribuio para a previdncia social,
os trabalhadores domsticos, os trabalhadores no-remunerados e os trabalhadores na produo para consumo prprio) aumentou de 6,2 milhes para 7,3 milhes,
entre 1999 e 2006. Contudo, a proporo de ocupados
informais no Estado de So Paulo reduziu de 39,7% para
37,3% no mesmo perodo.
No tocante evoluo do emprego formal, no Estado de So Paulo houve um crescimento de 28,2% entre
2000 e 2006. segundo a Rais/MTE, neste intervalo de
tempo, a indstria de transformao destacou-se com
o maior crescimento (45%), enquanto a agropecuria
apresentou a menor expanso (14,5%), pouco abaixo do
crescimento do comrcio (16,5%). na construo civil e
nos servios, os aumentos do nvel de emprego formal
foram de 27,8% e 24,8%, respectivamente.
Em termos absolutos, o maior acrscimo do volume
de emprego formal ocorreu na prestao de servios, que
acrescentou mais de 1 milho de postos de trabalho com
carteira assinada, quase 50% do total desse tipo de emprego no Estado de So Paulo, entre 2000 e 2006. No entanto, esse desempenho pouco alterou a distribuio do
emprego formal por setores de atividade econmica no
Estado de So Paulo neste perodo. A formalizao dos vnculos de emprego foi mais intensa a partir de 2004, num
contexto favorvel de crescimento econmico, e tem se
mantido como um sinal positivo do mercado de trabalho
desde ento. Porm, ainda muito expressiva a informalidade (tanto de assalariados como de trabalhadores por
conta prpria), que continua sendo uma questo prioritria para as polticas pblicas no Estado.
Em termos de rendimento mdio do emprego formal,
no Estado de So Paulo, em todos os setores considerados ocorreram aumentos signicativos em termos nominais. No conjunto do emprego formal, o rendimento mdio passou de R$ 951,00 para R$ 1.441,00 (variao de
51,5%) entre dezembro de 2000 e dezembro de 2006.
Porm, descontando a inao acumulada no perodo,
no houve aumento real dos salrios no ncleo melhor
estruturado do mercado de trabalho paulista, uma vez
que, de acordo com o ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC), a inao no perodo foi de 59,8%.
No campo educacional, o Estado de So Paulo apresenta tendncias similares quelas apontadas para o quadro
nacional, tanto em relao ampliao da cobertura escolar,
paulatina reduo do analfabetismo e lenta melhoria do
grau de instruo da populao adulta quanto em relao
s precrias condies da rede pblica de ensino situada nas
periferias urbanas, em comparao com experincias internacionais. A qualidade do ensino fundamental e do ensino

15

mdio nas escolas pblicas poderia ser bem melhor, considerando o estgio de desenvolvimento econmico paulista.
Nas ltimas dcadas, houve uma migrao das crianas e
adolescentes pertencentes a famlias de classe mdia alta
para escolas privadas, onde a qualidade do ensino costuma
ser bem maior.
Os ndices educacionais em So Paulo so relativamente superiores aos do conjunto do Pas. A populao
paulista de 15 a 64 anos possui, em mdia, mais de oito
anos de estudo completo. A qualidade do ensino fundamental supera a mdia nacional, assim como ocorre no
ensino mdio, embora que muito aqum dos padres
internacionais. O Estado tambm um importante centro
de ensino superior, com instituies de alta qualidade,
reconhecidas no Pas e no exterior. E isto contribui para
que os trabalhadores paulistas apresentem nveis de instruo mais elevados do que a mdia nacional, a qual
muito baixa numa comparao com pases do mesmo
porte econmico.
Com relao ateno sade, o Estado de So Paulo possui uma oferta de servios bastante razovel (situao mais favorvel que a da grande maioria dos Estados
brasileiros). Por exemplo, tem elevada taxa de cobertura
vacinal e bons indicadores de ateno bsica, o que se
reete na reduo persistente da taxa de mortalidade infantil (de 24,58 para 13,28 por mil nascidos vivos, entre
1995 e 2006). O Estado concentra boa parte da estrutura
mdica do Pas: mais de 105 mil leitos clnicos, cirrgicos
e hospitalares, o que representa mais de 20% do total
de leitos no Brasil e mdia de praticamente 2 leitos para
cada mil habitantes. Contudo, ainda h muitos segmentos da populao que tm diculdade de acesso a servios hospitalares e pronto atendimento ambulatorial em
razo da concentrao desses servios nos municpios de
mdio e grande porte, assim como por causa da espera
para agendar o atendimento.
Outro indicador importante, nesta rea, a mortalidade proporcional, isto , a distribuio dos bitos por
grupos de causas da morte. Em 2005, as principais causas de morte no Estado de So Paulo foram: doenas do
aparelho circulatrio (32%), neoplasias (18%), causas externas (12%) e doenas do aparelho respiratrio (11%).
As doenas infecciosas e parasitrias responderam por
menos de 5% das mortes, o que indica um quadro satisfatrio dos servios mdicos para combater esse tipo
de morbidade, (tpico de reas subdesenvolvidas), bem
como nas condies de saneamento ambiental.
So Paulo apresenta ndices de desenvolvimento social superiores mdia nacional. Em 2000, o ndice de
Desenvolvimento Humano estadual j era relativamente
alto (IDH = 0,820). Em 2005, o IDH paulista alcanou o

16

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

valor de 0,850 inferior ao de pases como Argentina e


Chile, mas superior ao de Cuba e Mxico. Estima-se que a
esperana de vida ao nascer da populao paulista tenha
ultrapassado os 73 anos, situando-se acima dos 71,7 da
mdia nacional brasileira, mas abaixo dos 76 anos da
mdia dos pases mais desenvolvidos. De qualquer forma,
importante mencionar que os indicadores de qualidade
de vida no Estado apontam diferenas municipais expressivas, conforme se pode vericar pela anlise do ndice
Paulista de Responsabilidade Social (IPRS), elaborado
pela Fundao Seade1.
Segundo a Pesquisa de Condies de Vida (PCV),
tambm da Fundao Seade, cerca de 8,7% das famlias paulistas tinham acesso aos programas governamentais de transferncia de renda, em 2006. Entre
as famlias com renda per capita mensal de at 1/4
do salrio mnimo, apenas 36,1% tinham acesso a
esses benefcios governamentais. Embora os registros
do MDS indiquem que a cobertura dos programas federais de transferncia de renda, no Estado de So
Paulo, tem crescido nos ltimos dois anos, ainda h
muitas famlias em situao de vulnerabilidade social
que permanecem sem acesso a tais programas, em especial nos maiores municpios paulistas.
A situao da infra-estrutura urbana no Estado de
So Paulo , em geral, satisfatria nos municpios de
mdio e grande porte, em especial no que se refere aos
meios de transporte e s telecomunicaes. Por sua vez,
h indicaes de que boa parte das populaes de baixa
renda nesses municpios apresenta precrias condies
habitacionais (inclusive, no desprezvel a parcela que
reside em favelas e cortios). Nos pequenos municpios,
grande parte da populao tem diculdades de acesso a
equipamentos culturais, esportivos e de lazer.
Os servios de saneamento bsico atingem a grande
maioria da populao urbana no Estado de So Paulo e
apresentam mdias bem superiores s nacionais. O abastecimento de gua, por exemplo, atinge 97,4% dos domiclios

paulistas. A rede de esgoto sanitrio atende 85,7% dos domiclios do Estado. E 98,9% dos mesmos so atendidos pelo
servio de coleta de lixo. Porm, a falta de tratamento do
esgoto permanece sendo um problema srio na maioria dos
municpios paulistas. E h problemas graves com relao
destinao do lixo domiciliar e qualidade dos aterros sanitrios. De qualquer forma, deve-se destacar que tem havido,
no Estado, uma maior preocupao com relao a polticas
municipais destinadas a combater a poluio das guas e
proteo do meio ambiente.
Com respeito segurana pblica, a situao estadual
apresenta preocupaes similares quelas vericadas para
o plano nacional. De fato, entre 1997 e 2006, o total de
ocorrncias de crimes registrados no Estado de So Paulo
cresceu 42%. E note-se que os crimes contra o patrimnio
cresceram 54%, enquanto os crimes contra a pessoa tiveram um acrscimo de 39%, no mesmo perodo.
No que diz respeito ao comportamento da taxa de
mortalidade por causas externas no Estado, que est relacionada violncia, segundo dados da Fundao Seade,
observou-se uma queda signicativa entre 1995 e 2006
(89,9 para 65,4 mortes por causas externas para cada
100 mil habitantes). Melhoria semelhante foi vericada
na taxa de mortes por agresses (33,9 em 1995 e 19,7
mortes por 100 mil habitantes em 2006). Frise-se que um
dos ndices mais representativos do elevado grau de violncia no Estado a taxa de mortalidade da populao
entre 15 e 34 anos por 100 mil habitantes, uma vez que
os adolescentes e os adultos jovens esto entre os mais
afetados pela violncia urbana, que uma das principais
causas de mortalidade nesta faixa etria. Seguindo a tendncia indicada anteriormente, houve uma reduo de
236,6 em 1995 para 130,4 mortes por 100 mil habitantes em 2006. Ou seja, pelo menos neste aspecto, houve
melhoria nos indicadores de segurana pblica em So
Paulo, embora nas maiores cidades do Estado o problema
da violncia urbana continue sendo apontado como uma
das principais preocupaes da populao.

1 O IPRS adota uma metodologia para medir os nveis de desempenho dos municpios paulistas em relao a trs
dimenses de anlise: riqueza, longevidade e educao.

DEMOGRAFIA

17

1
DEMOGRAFIA
Toda a ao do Poder Pblico municipal tem por objetivo atender populao no seu
conjunto, ou a demandas especcas de determinados grupos, ou ainda de parcelas que se
encontrem em situaes de risco social

fundamental conhecer a composio da populao do seu municpio, ou seja, o nmero de homens, de


mulheres, de crianas, de jovens, de adultos e de idosos;
e, somando-se a esses dados, as informaes relativas
dinmica dessa populao, quanto aos fatores determinantes do seu crescimento (natalidade, mortalidade,
fecundidade, migrao) em cada uma de suas faixas
etrias, e s condies socioeconmicas do seu conjunto
(renda, escolaridade, moradia, trabalho, sade, educao,
etc.). Com isto, obtm-se as condies para realizar um
dimensionamento adequado das aes, focalizando e
priorizando aquelas que propiciem a efetiva melhoria da
qualidade de vida dessa populao.
Assim, podemos afirmar que a demografia oferece um conjunto de dados essenciais para a realizao
de um diagnstico municipal que norteie as aes do
Poder Pblico.
As principais tendncias demogrcas observadas
para a populao do Pas nos ltimos anos referem-se
diminuio relativa da populao jovem (menor de 14
anos), ao aumento da populao em idade potencialmente
ativa (de 15 a 64 anos) e da mais idosa (mais de 64 anos),
conseqncia da reduo dos nveis de fecundidade e mortalidade. Em particular, destaca-se a queda contnua das
taxas de mortalidade infantil repercutindo positivamente
nos nveis de expectativa de vida da populao.
Mas, em cada municpio, essas tendncias assumem
particularidades oriundas de sua realidade local e regional, da a necessidade de que o gestor conhea o perl
scio-demogrco de seu municpio, como subsdio para
a tomada de decises nas vrias reas de atuao da
administrao municipal.

Para construir um perl scio-demogrco do municpio,


devem ser abordados, entre outros, os seguintes aspectos:
- Crescimento Populacional;
- Migrao;
- Estrutura Etria;
- Natalidade e Mortalidade.
O crescimento da populao pode ser positivo ou negativo, em funo de vrios fatores sociais, econmicos,
histricos e culturais , podendo variar diferentemente
em cada faixa etria.
A anlise da migrao desempenha papel signicativo, pois, ao identicar tendncias de crescimento demogrco e de uxos de pessoas (interestaduais, intra-estaduais e pendulares1), possvel compreender ou mesmo
prever, por um lado, uma maior demanda por habitaes
e, por outro, as presses sobre o sistema virio.
A estrutura populacional por idade e sexo (representada gracamente pela pirmide etria) fornece uma
idia clara das caractersticas da populao, auxiliando
no dimensionamento e na focalizao das polticas pblicas, uma vez que as demandas sociais variam conforme a
idade e sexo das pessoas.
Por exemplo, as demandas em educao concentramse nas idades de 7 a 19 anos, a demanda por emprego
cresce a partir dos 15 anos e passa a declinar prximo
aos 40 anos, na rea da sade, so elevadas na infncia
e na idade adulta, principalmente acima dos 60 anos.
Da mesma forma, o ndice de Envelhecimento relao
entre as pessoas com 60 ou 65 anos e mais e a populao com menos de 15 anos informao relevante na
estruturao de polticas para jovens e idosos, no que se
refere continuidade e/ou ampliao dessas.

1 Os movimentos pendulares referem-se ao deslocamento dirio de indivduos para exercer atividades de trabalho
e/ou educao em localidades diferentes de seu lugar de residncia. Via de regra, considera-se um fenmeno
urbano concentrado em grandes cidades ou em reas de maior concentrao da populao, reetindo aspectos da
organizao e da alocao das atividades econmicas, revelando desigualdades sociais, heterogeneidade espacial
e tambm as oportunidades e/ou os obstculos existentes nas cidades.

18

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

As taxas de natalidade e mortalidade, ao lado da


fecundidade, so componentes essenciais na caracterizao da dinmica populacional; por meio delas
pode-se avaliar as tendncias de seu crescimento futuro; tambm so muito importantes no diagnstico
de sade do municpio.
A taxa de natalidade indica o nmero de nascidos
vivos por mil habitantes em um determinado ano. A taxa
de mortalidade infantil corresponde ao nmero de bitos
ocorridos entre as crianas menores de 1 ano por mil nascidos vivos, em um determinado ano.
O termo mortalidade refere-se s mortes como um
componente do movimento da populao. Todos os
indivduos de uma populao morrem, mas a proporo em que isto ocorre depende de muitos fatores, tais
como idade, sexo, raa, ocupao e classe social, e sua
incidncia pode proporcionar grande quantidade de informao sobre o nvel de vida e dos servios de sade
de uma populao.
Quanto obteno de dados demogrcos, as principais fontes de informao populacional so os Censos
Demogrcos; no Brasil, o Censo Demogrco realizado a cada dez anos pelo Instituto Brasileiro de Geograa
e Estatstica (IBGE); um levantamento estatstico nacional, regido por lei, que visa prover a contagem de toda a
populao do Pas.
Os resultados do censo so utilizados como referncia para inmeras aes em todas as esferas institucionais, entre elas:
- Pelo Tribunal de Contas da Unio, na distribuio
das verbas do Fundo de Participao do Estado
(FPE) e Fundo de Participao do Municpio (FPM);
- Pela Previdncia Social, na denio de quem paga o
benefcio e que faixa da populao ter direito a ele;
- Pelo Poder Legislativo, na denio da representao poltica (nmeros de vereadores, deputados
federais e estaduais).
Como os Censos Demogrcos ocorrem a cada dez
anos, torna-se necessrio realizar projees populacionais para que, nos intervalos, seja possvel dimensionar o
tamanho de uma populao, de forma a subsidiar o planejamento na anlise de transformaes futuras, prever
as conseqncias destas mudanas e, se possvel, interferir nos rumos previstos.
Em So Paulo, a Fundao Seade Sistema Estadual
de Anlise de Dados disponibiliza estimativas populacionais e informaes scio-demogrcas para todos os mu-

nicpios do Estado, com diversos nveis de detalhamento,


fornecendo estatsticas vitais com periodicidade anual.
As informaes scio-demogrcas orientam todas
as polticas pblicas e devem ser detalhadas de acordo com a natureza das aes; por exemplo, na sade,
so especialmente relevantes as informaes relativas
natalidade e mortalidade, assim como na educao
prioritrio conhecer a populao em idade escolar, e
assim sucessivamente, em todas as reas. Muitas informaes no so disponibilizadas na escala e no tempo
necessrio ao planejamento municipal, e tero de ser
complementadas ou detalhadas por meio de levantamentos e coleta de dados no prprio municpio.
Sendo assim, importante que a administrao municipal providencie uma boa cartograa de pequenas reas
e um Sistema de Informaes Geogrcas (SIG)2 que permitam organizar dados de origens diversas (demogrcos
e administrativos), considerando que a realidade municipal
apresenta variaes em seu territrio e que muitos dos dados disponveis nos rgos ociais no permitem a desagregao necessria por bairros, por exemplo.
Com as informaes municipais organizadas em um
SIG, o gestor poder trabalhar com diferentes bases de
dados numa escala geogrca detalhada, agregando diferentes informaes que permitiro uma caracterizao da
populao e sua distribuio no territrio municipal.
Os equipamentos pblicos, como escolas, postos de
sade, creches e centros comunitrios, so servios que
levam em conta, para sua adoo, alm das faixas etrias, aspectos relacionados distribuio espacial dos
usurios potenciais. O gestor precisar, ento, identicar os locais com demanda potencial no-atendida.
Nesse caso, as informaes scio-demogrcas podem
auxiliar na denio dos locais de implementao desses equipamentos considerando, por exemplo, quantas
vagas sero necessrias nos prximos anos em creches,
em determinado bairro.
O gestor tambm necessitar de informaes sciodemogrcas no momento de planejar a expanso de
redes de infra-estrutura urbana, bem como no que diz respeito ao volume e localizao dos novos investimentos,
habitacionais. Essas redes (como a de saneamento bsico,
por exemplo) demandam notvel volume de investimento,
e sua expanso precisa ser planejada com alguma antecedncia. Nesses casos, importante identicar reas de expanso demogrca recente, sem acesso a servios e no
necessariamente captadas pelo ltimo censo.

2 Sistema de Informao Geogrca (SIG): sistema de computador (composto de hardware, software, dados e
procedimentos) construdo para permitir captura, gerenciamento, anlise, manipulao, modelamento e exibio
de dados referenciados geogracamente para solucionar, planejar e gerenciar problemas.

DEMOGRAFIA

As polticas focalizadas como as de transferncia de renda dependem em grande medida de informaes scio-demogrficas, seja na identificao do
pblico-alvo, seja no processo de avaliao desse tipo
de poltica.
importante lembrar que, ao desagregar as informaes no nvel local por bairros, por exemplo e ao
represent-las espacialmente, o gestor ganha elementos
para reetir sobre onde agir. Via de regra, essa deciso
passa pela intermediao de representantes polticos ou

19

de movimentos sociais. Mas, com informaes e indicadores adequados, o gestor ter condies de identicar
a demanda por meios prprios e de prioriz-las considerando tambm critrios tcnicos.
Para uma compreenso preliminar das condies da
populao em seu municpio, podero ser levantadas
algumas questes bsicas que permitam identicar as
caractersticas dessa populao, que sero a base para a
formulao de uma estratgia orientadora das aes do
executivo municipal.

QUESTES RELEVANTES: Demograa


Informao
Qual a populao do municpio, e sua taxa anual
de crescimento?

Fonte*
Fundao IBGE
Fundao Seade

Qual a taxa de urbanizao do municpio?

Fundao Seade

Qual a densidade demogrca?

Fundao Seade

Como se distribui a populao do municpio conforme o


sexo e a idade? (Pirmide etria)

Ministrio da Sade

Quais as taxas de natalidade e mortalidade do municpio?

Fundao Seade
Ministrio da Sade

Quais as taxas de mortalidade infantil e esperana de vida


do municpio?

Fundao Seade

Qual a populao em idade escolar?

Fundao Seade

Qual o ndice de envelhecimento do municpio?

Fundao Seade

Ocorre migrao signicativa no municpio?

Fundao Seade

Os movimentos pendulares (mobilidade diria de indivduos


para exercer atividades de trabalho e/ou educao em
localidades diferentes de seu lugar de residncia) so
signicativos no municpio?

Fundao IBGE

* Os sites das fontes esto contidos no CD-ROM, no tpico Roteiro de Diagnstico.

20

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

EXEMPLO DE DIAGNSTICO

Municpio: Birigi

CRESCIMENTO POPULACIONAL
Analisando os dados do Quadro 1, vericamos que o Municpio de Birigi aumentou de forma considervel seu
volume populacional na dcada de 90 (25,5%), e em menor grau (12,3%) entre 2000 e 2007, aumentando inclusive
sua participao em relao RG Araatuba. Com relao urbanizao, Birigi j tinha 94% de sua populao nas
reas urbanas em 1991 e, em 2007, esse percentual aumentou para 97%.
importante notar que o crescimento da populao tambm foi acompanhado pelo aumento da taxa de urbanizao e da densidade demogrca. Provavelmente isso implicou a necessidade de ampliao de vrios servios urbanos.
Importa vericar se atualmente os servios esto dimensionados adequadamente para atender a populao e trabalhar
com novas projees que indiquem a necessidade ou no de ampliaes.
As taxas mdias de crescimento anual da populao de Birigi em ambos os perodos considerados foram bem
maiores do que as da RG Araatuba e do Estado de So Paulo (Figura 1). Isso se explica em grande parte pelo componente migratrio, como veremos a seguir.
QUADRO 1 Populao total, participaes relativas e taxas de urbanizao
Birigi, RG Araatuba e Estado de So Paulo 1991, 2000 e 2007
Regio e Localidade
Populao Birigi
% RG Araatuba
% Estado de So Paulo
Taxa de Urbanizao

1991

2000

2007

75.125
16,95
0,24
93,9

94.300
19,09
0,25
96,5

106.364
20,09
0,26
97,4

Fontes: Fundao IBGE e Fundao Seade.

2,60

1,82

1,77
1,50

1,25
1,01

00/91
Birigi
RG Araatuba

07/00
Estado de So Paulo

Fonte: Fundao IBGE.

Figura 1 Birigi, RG Araatuba e Estado de So Paulo


1991-2000 e 2000-2007
Taxas anuais de crescimento

DEMOGRAFIA

21

MIGRAO
O componente migratrio tem desempenhado um papel importante no crescimento da populao de Birigi3. O
saldo migratrio (diferena entre os imigrantes e emigrantes) foi positivo e superior aos apresentados pela RG Araatuba e pelo Estado de So Paulo nos anos considerados.
Mais da metade do crescimento populacional de Birigi deveu-se migrao na dcada de 1990. Pode-se vericar
que o Municpio de Birigi ganhou populao nos anos 1990 e nos anos 2000, e esse ganho foi relativamente elevado se
comparado com o da RG Araatuba e do Estado de So Paulo (Quadro 3).
A taxa lquida de migrao o saldo migratrio dividido pela populao, indicando se o municpio perdeu (negativo) ou
ganhou (positivo) populao em funo dos movimentos migratrios.
Pode-se concluir que Birigi teve um papel importante na atrao de uxos migratrios, e estes uxos tiveram
uma maior participao no crescimento populacional que o componente vegetativo. A carncia de informaes mais
detalhadas sobre a origem dos uxos migratrios na regio nos impede de aprofundar melhor este processo.
Outro aspecto importante que mereceria uma anlise mais profunda so os movimentos pendulares, ou seja, a mobilidade diria de um indivduo para exercer atividades de trabalho em determinada localidade que no seu local de
residncia, mas no se dispe de informaes sobre esses movimentos.

QUADRO 2 Densidades demogrcas


Birigi, RG Araatubae Estado de So Paulo 1991, 2000 e 2005
Regio e Localidade
Birigi
RG Araatuba
Estado de So Paulo

1991

2000

2005

140,91
39,67
126,45

177,54
44,36
148,73

194,95
46,72
160,70

Fonte: Fundao Seade.

QUADRO 3 Saldos migratrios, participao no crescimento absoluto (%) e taxa de migrao lquida
Birigi, RG Araatuba e Estado de So Paulo 1980,1991 e 2000
Participao no

Taxa de Migrao

Crescimento Absoluto da

Lquida por Mil

Populao (%)

Habitantes

Saldo Migratrio

Birigi
RG Araatuba
Estado de So Paulo

1980-91

1991-00

1980-91

1991-00

1991

2000

12.056
1.606
586.872

11.151
8.208
1.326.987

49,1
2,1
9,1

58,2
15,7
24,0

17,73
0,36
1,90

14,68
1,95
4,31

Fonte: Fundao Seade.

3 O crescimento populacional depende dos nascimentos, dos bitos e do saldo migratrio.

22

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

ESTRUTURA ETRIA
A populao de Birigi teve modicaes importantes na sua estrutura etria, destacando-se a importante perda
relativa da populao menor de 14 anos e aumentando, em contrapartida, o peso da populao adulta (de 15 a 64 anos)
e o peso da populao idosa (de 65 anos e mais), acompanhando a tendncia do Estado, no mesmo perodo.
A taxa de dependncia demogrca medida pela razo entre a populao em idade de dependncia se jovem,
menor de 15 anos e, se idosa, acima de 65 anos em relao populao em idade ativa, de 15 a 65 anos. Com a
tendncia de queda da populao jovem e aumento da populao idosa, a taxa de dependncia (quando calculada
para a populao idosa) sinalizar o processo de envelhecimento da populao.
Essas informaes fornecem indcios das profundas alteraes nas demandas sobre o sistema de sade, o emprego
e a seguridade social, entre outras (Quadro 4).

QUADRO 4 Populao por grandes grupos de idade e taxas de dependncia


Birigi, RG Araatuba e Estado de So Paulo 1980,1991 e 2000
Regio e Localidade

1991

2000

2007

Birigi
menores de 15 anos
15 a 64 anos
65 anos e mais
Taxa de dependncia

28,2
66,5
5,3
50,4

23,9
69,6
6,5
43,7

20,0
72,5
7,4
37,8

RG Araatuba
menores de 15 anos
15 a 64 anos
65 anos e mais
Taxa de dependncia

29,8
64,4
5,8
55,2

24,4
68,8
7,5
46,4

20,7
70,6
8,7
41,7

Estado de So Paulo
menores de 15 anos
15 a 64 anos
65 anos e mais
Taxa de dependncia

30,8
64,3
4,9
55,6

26,3
67,6
6,1
48,0

24,0
69,2
6,8
44,5

Fonte: Fundao Seade.

O ndice de envelhecimento (quociente entre a parcela de idosos acima de 65 anos e a parcela de jovens menores
de 15 anos) mostra o processo de envelhecimento da populao (Quadro 5), seguindo a mesma tendncia do Estado.
Pode-se constatar o rpido crescimento da parcela da populao idosa, o que aponta para a necessidade de implementao de polticas pblicas voltadas a esse segmento, para garantir a sua qualidade de vida.

QUADRO 5 ndice de envelhecimento


Birigi, RG Araatuba e Estado de So Paulo 1980, 1991, 2000 e 2007
Regio e Localidade

1980

1991

2000

2007

Birigi
RG Araatuba
Estado de So Paulo

28,52
19,38
18,62

39,97
29,36
24,98

52,04
44,89
34,05

54,70
60,23
41,90

Fonte: Fundao Seade.

DEMOGRAFIA

23

As mudanas no padro etrio do Municpio de Birigi entre os anos 1991 e 2007 so mostradas nas pirmides
etrias de 1991 e 2007 (Figura 2).
A base mais estreita da pirmide de 2007 reete a queda da fecundidade nas dcadas passadas. Fica evidente na comparao das duas pirmides o processo de envelhecimento da populao de Birigi bem como a maior proporo relativa
de mulheres entre os idosos.
Pirmide Etria Birigi, 1991

70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0a4
6,0

4,0

2,0

0,0

Masculino

2,0

4,0

6,0

4,0

6,0

Feminino

Pirmide Etria Birigi, 2007

70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0a4
6,0

4,0

2,0
Masculino

0,0

2,0
Feminino

Fontes: Fundao IBGE (1991) e Fundao Seade (2007).

Figura 2 Estrutura etria da populao de Birigi


Birigi, RG Araatuba e Estado de So Paulo 1991 e 2007

24

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

Essas mudanas na estrutura etria da populao explicam a reduo generalizada no contingente populacional
em idade escolar em todas as faixas etrias entre 2000 e 2007 (Quadro 6), mesmo tendo havido crescimento da
populao neste perodo.
Como conseqncia da queda da fecundidade, tendncia que acompanha o Estado e o Pas, a populao de zero
a seis anos apresenta a maior reduo entre todas as faixas.
Essas so informaes muito importantes, por exemplo, para a rea de Educao, no que se refere a ampliao ou
construo de escolas e creches, e para as polticas pblicas para idosos, em especial s mulheres.
Por outro lado, o crescimento da populao jovem, de 20 a 30 anos, aponta a necessidade de se pensar em polticas pblicas para essa faixa de populao como polticas de esporte, lazer, cultura e educao mdia prossionalizante,
ou mesmo educao superior e trabalho.
QUADRO 6 Populao em idade escolar, distribuio percentual e taxas anuais de crescimento
Birigi, RG Araatuba e Estado de So Paulo 1991, 2000 e 2007
Populao em

Distribuio %

Taxas anuais

idade escolar

de crescimento
1991

2000

2007

1991

2000

2007

91/00

00/07

9.438
11.657
7.604
28.699

9.947
12.572
8.888
31.407

7.998
11.934
8.421
28.353

32,9
40,6
26,5
100

31,7
40,0
28,3
100

28,2
42,1
29,7
100

0,59
0,84
1,75
1,01

-3,07
-0,74
-0,77
-1,45

RG Araatuba
0a6
58.019
7 a 14
73.585
15 a 19
43.535
Total
175.139

52.308
68.255
46.855
167.418

41.501
61.196
43.386
146.083

33,1
42
24,9
100

31,2
40,8
28
100

28,4
41,9
29,7
100

-1,14
-0,83
0,82
-0,50

-3,25
-1,55
-1,09
-1,93

Estado de So Paulo
0a6
41.501
7 a 14
61.196
15 a 19
43.386
Total
146.083

4.436.564
5.290.994
3.634.347
13.361.905

3.995.112
5.181.980
3.388.982
12.566.074

35,1
41,7
23,2
100

33,2
39,6
27,2
100

31,8
41,2
27
100

0,04
0,08
2,43
0,65

-1,49
-0,30
-0,99
-0,87

Birigi
0a6
7 a 14
15 a 19
Total

Fonte: Fundao Seade.

NATALIDADE E MORTALIDADE
A tendncia de reduo da natalidade uma caracterstica geral do Pas que tambm se verica para o Municpio
de Birigi. As taxas de natalidade foram sempre declinantes e as taxa de fecundidade total atingiram, em 2000, o
nmero de dois lhos (em mdia) por mulher, valor idntico ao do Estado de So Paulo (Quadro 7).
A mortalidade o componente demogrco mais relacionado s condies sociais do Pas. A melhora nos nveis de
expectativa de vida deve-se principalmente ao declnio da mortalidade infantil. As polticas de sade, as campanhas de
vacinao e o acesso aos servios de sade so fatores que explicam as quedas na mortalidade. O Municpio de Birigi
reduziu sua taxa de mortalidade infantil de 16,54 para 14,35 bitos por mil nascidos vivos entre 1991 e 2000. Essa queda
repercutiu na esperana de vida ao nascer que, entre esses dois anos, aumentou de 69,2 para 75 anos (Quadro 8).
Em resumo, o Municpio de Birigi apresentou, nos ltimos 17 anos, transformaes importantes na sua dinmica
demogrca, com crescimento signicativo de sua populao na dcada de 90 e arrefecimento desse crescimento
entre 2000 e 2007. Os movimentos migratrios tiveram um papel mais importante no crescimento populacional de
Birigi que o crescimento vegetativo. Analogamente ao restante da regio, apresentou diminuio de sua populao
jovem e aumento da idosa. As taxas de natalidade e fecundidade so menores que as da RG Araatuba e Estado de

DEMOGRAFIA

25

So Paulo, sinalizando um estgio avanado nestes quesitos. A mortalidade infantil em 2007 era menor que a da RG
Araatuba, mas superior do Estado de So Paulo, sinalizando que ainda h uma importante demanda em termos de
sade e infra-estrutura bsica para melhorar ainda mais este indicador. Entre 1991 e 2000, sua populao teve um
ganho, em mdia, de seis anos de vida.

QUADRO 7 Natalidade e fecundidade


Birigi, RG Araatuba e Estado de So Paulo anos selecionados
Regio e Localidade

1991

2000

2006

Birigi
Taxa de natalidade (por mil habitantes)
Taxa de fecundidade total

17,8
2,14

14,8
2,01

12,2
-

RG Araatuba
Taxa de natalidade (por mil habitantes)
Taxa de fecundidade total

18
-

15
-

12,2
-

Estado de So Paulo
Taxa de natalidade (por mil habitantes)
Taxa de fecundidade total

20,8
2,28

18,9
2,05

14,9
-

Fonte: Fundao Seade.

QUADRO 8 Mortalidade infantil e esperana de vida ao nascer


Birigi, RG Araatuba e Estado de So Paulo anos selecionados
Regio e Localidade

1991

2000

2006

Birigi
Mortalidade infantil
Esperana de vida ao nascer

16,54
69,2

14,35
75

14,83
-

RG Araatuba
Mortalidade infantil
Esperana de vida ao nascer

21,88
71,2

16,03
73,1

15,86
-

Estado de So Paulo
Mortalidade infantil
Esperana de vida ao nascer

27,05
68,9

16,97
71

13,28
-

Fonte: Fundao Seade.

692,40 1,01
716,70
804,20 1,18
833,40
973,50 1,42 1.091,80
684,00 1,00
838,80
ECONOMIA
27
771,90
1,05
786,75
666,90 0,90
741,40
702,40 0,95
739,92
828,30 1,12
742,30
959,30 1,30 1.116,95
738,60 1,00
869,71
606,70
1.696,50
1.028,10
1.114,50
1.672,60

0,40
1,12
0,68
0,74
1,11

701,50
1.698,00
1.007,80
1.043,50
1.557,80

ECONOMIA
Um papel importante de indutor da economia local pode, sem dvida, ser creditado ao
prefeito e s polticas pblicas municipais

H um enorme potencial de desenvolvimento econmico local que pode ser incentivado pelas autoridades municipais, cujos resultados podem se mostrar muito positivos.
Embora as grandes polticas de desenvolvimento econmico sejam de mbito federal e, s vezes, estadual, h
tambm um espao para que o governo municipal desenvolva aes relevantes nesta rea. O prefeito de viso
pode vislumbrar as tendncias de crescimento de setores
e de ramos de atividade, por intermdio no s de estudos
da economia local e regional, mas, sobretudo, do conhecimento e da proximidade da realidade. O conhecimento
da economia local e sua insero na economia regional e
estadual ajudam a congurar os possveis cenrios futuros
e permitem a denio de polticas pblicas municipais
adequadas e com maior possibilidade de sucesso.
Alguns municpios podem estar despontando para
se conformarem como importantes plos regionais de
desenvolvimento tecnolgico e necessitam de alguns incentivos e investimentos para darem esse salto. Outros
podem estar inseridos em uma regio onde se verica a
ocorrncia de um Arranjo Produtivo Local (APL). Isto ,
os diversos empreendimentos da regio esto voltados
produo de determinado produto ou de uma cadeia
de um ou mais produtos de grande demanda existente fora da regio1. Ou ainda, h municpios que detm
algumas vantagens produtivas (mo-de-obra altamente
qualicada, abundncia de determinada matria-prima
importante, localizao privilegiada ou beleza natural)
que os qualicam para o desenvolvimento de determi-

nadas atividades econmicas. preciso, pois, conhecer


as caractersticas locais e regionais para detectar os ramos de atividade econmica cujo incentivo trar bons
resultados. Baseado neste conhecimento, o prefeito pode
induzir o desenvolvimento de determinadas atividades
ou setores em seu municpio, tanto diretamente com as
polticas pblicas municipais quanto com parcerias com
os poderes estadual e federal, com o setor privado e mesmo com agncias internacionais de desenvolvimento e
nanciamento.
De fato, o prefeito, como lder poltico natural do municpio e muitas vezes da prpria regio, tem grande poder
de articulao das lideranas locais empresrios, sindicatos de trabalhadores, polticos e demais setores inuentes
da sociedade civil para buscar solues e propor aes
acordadas por todos. Dentre estas aes, podem-se citar a
propaganda e divulgao dos potenciais econmicos, dos
produtos locais e das oportunidades existentes no municpio, a realizao de feiras e exposies da produo local
e os contatos com empresrios de outras regies para a
atrao de investimentos produtivos2.
A percepo do papel indutor do prefeito aumenta
sobremaneira sua responsabilidade na conduo das
polticas pblicas municipais. O gestor pode ter uma poltica pr-ativa, no sentido de se antecipar e direcionar
o desenvolvimento local, no se restringindo a resolver
problemas existentes, que so os efeitos indesejveis de
um desenvolvimento local desequilibrado ou de uma economia estagnada.

1 Essas aglomeraes setoriais de empresas, dependendo de sua congurao, podem receber diferentes denominaes: Arranjos Produtivos Locais (APL), sistemas locais de inovaes, sistemas produtivos locais, cadeia produtiva, clusters, entre outras. Essas diversas denominaes tm em comum a nfase na importncia dos aspectos
locais para o desenvolvimento e a competitividade das empresas.
2 importante aqui reforar a necessidade de avaliao dos possveis resultados de uma poltica agressiva de
captao de investimentos e promoo de incentivos tributrios. Precisa ser avaliado se as atividades que se quer
incentivar no municpio efetivamente trazem o desenvolvimento pretendido. Existem casos de empresas que se
instalam em municpios, obtendo iseno de tributos por vrios anos, mas gerando poluio do meio ambiente,
poucos postos de trabalho e pouca renda. Portanto, deve-se procurar denir a relao custo/benefcio de promover
incentivos para determinados tipos de atividades ou empreendimentos.

0,85
0,99
1,30
1,00
0,90
0,85
0,85
0,85
1,28
1,00
0,49
1,18
0,70
0,72
1,08

28

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

Assim, possvel propor, por um lado, polticas de incentivo a determinadas atividades econmicas passveis
de desenvolvimento no municpio e, por outro, polticas
preventivas no sentido de antecipar solues aos problemas que estas tendncias traro nos prximos anos. O
conhecimento da dinmica econmica local e regional
contribui para o planejamento de aes municipais de
mdio e longo prazo, como, por exemplo, o disciplinamento do uso do solo, a interveno no sistema virio,
investimentos no saneamento, defesa do meio ambiente
e adequao das polticas de educao, sade, etc., em
conformidade com os cenrios futuros esperados. Portanto, todas as polticas pblicas municipais devem considerar as demandas sociais resultantes das previses de
desenvolvimento econmico local.
A anlise do PIB3 municipal, da sua composio setorial (agropecuria, indstria e servios), da evoluo
das principais atividades produtivas, mostra a realidade
econmica do municpio e permite inferir importantes
tendncias de seu desenvolvimento.
A questo, entretanto, ultrapassa a anlise apenas
da economia formal, pois proliferam nas diversas regies
do Pas atividades informais e autnomas como forma de
sobrevivncia e gerao de renda, cujo valor adicionado no contabilizado adequadamente nas estatsticas
ociais relativas aos municpios. Por esta razo, ateno
especial deve ser dedicada vericao da existncia das
atividades informais no municpio, desenvolvidas por microempresas, empreendimentos familiares ou individuais,
trabalho autnomo e outras atividades sem registro.
Para muitos municpios brasileiros, em funo de
sua localizao geogrca, do tamanho, da qualicao
da populao, da presena de determinados recursos
naturais, entre outros aspectos, a estrutura produtiva
fundamentalmente conformada pela presena de micro
e pequenas empresas ou empreendimentos, aspecto que
pode ainda ser acentuado com a promoo de determinadas polticas de desenvolvimento econmico.4 Ou
seja, em muitos municpios no se pode esperar que as
polticas de desenvolvimento consigam facilmente atrair
grandes empresas, principalmente em ramos de atividade dinmicos e tecnologicamente avanados, mas um
impulso importante pode ser alcanado com estmulos
expanso de pequenos ou mdios negcios.
O gestor municipal, portanto, deve dedicar especial
ateno a este grupo de empreendedores, dadas as repercusses positivas na economia local, seja na gerao

de postos de trabalho locais,5 seja na gerao de renda.


Dentre as aes em parceria, visando ao desenvolvimento
de programas de estmulo gerao de produo e renda,
podem-se destacar algumas j desenvolvidas com outras
esferas de governo, como o microcrdito, em particular a
instituio do Banco do Povo Paulista com o Estado de So
Paulo, que concede microcrdito a pequenos empreendedores.6 Diversas atividades podem ser desenvolvidas no
mbito dos programas desenvolvidos pelo Sebrae.
A oferta de servios adequados a empreendedores de
pequenos negcios, de baixa renda, pode ter importantes
efeitos multiplicadores de emprego, renda, arrecadao,
impulsionando tanto a economia como a melhoria das
condies sociais na regio abrangida.
Por isso, o interesse do municpio no desenvolvimento de sua economia, procurando atrair atividades
geradoras de riqueza, deve considerar no s as mdias
e grandes empresas, mas tambm as micro e pequenas,
inclusive aquelas que se encontram na informalidade.
Nesse sentido, apesar da insucincia das pesquisas e
das informaes sobre as atividades informais no mbito municipal, importante que os tcnicos do municpio
desenvolvam esforos junto aos diversos rgos municipais, estaduais e federais, assim como para a realizao de pesquisas pelo prprio Poder Pblico municipal
para ampliar o conhecimento sobre o setor informal.
importante saber o nmero de negcios informais estabelecidos no municpio; sua distribuio por setor, ramo
de atividade e tamanho; e sua importncia na estrutura
produtiva, relativamente s mdias e grandes empresas. No caso do setor formal, muitas informaes so
fornecidas pela Relao Anual de Informaes Sociais
(Rais) e pelo Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged), do Ministrio do Trabalho e Emprego, e pela Fundao Seade (Valor Adicionado Fiscal).
No caso da agropecuria, informaes sobre produo
e valor da produo agropecuria so fornecidas pelo
IBGE, pelas Divises Regionais Agrcolas (Diras) ou pela
Secretaria de Agricultura do Estado.
Alm disto, conforme a dinmica do comrcio exterior na gerao de riqueza no municpio, o conhecimento
do valor de mercadorias ou de servios exportados pode
trazer informaes importantes para inferir tendncias de
desenvolvimento local e regional. Da mesma forma, se
houver previso de investimentos em empresas situadas
no municpio, a identicao do volume e do tipo de atividade anunciada ser de grande valia.

ECONOMIA

Pelas razes acima expostas, necessrio investigar


principalmente as seguintes variveis econmicas: o montante de riqueza gerado no municpio (PIB), seu ritmo de
crescimento (variao peridica do PIB) e a relao dessa
riqueza com o nmero de habitantes que dela depende
(PIB per capita); a distribuio da riqueza segundo os
setores de atividade econmica (agropecuria, indstria
e servios) que a originam e suas taxas de crescimento e
modicaes na estrutura setorial de gerao de riqueza; os principais ramos de atividade (no interior destes

29

grandes setores) que contribuem para dinamizar a economia no municpio, assim como suas modicaes, ao
longo do tempo, e as tendncias da estrutura produtiva.
Em todas essas variveis deve-se comparar a importncia do municpio em relao Regio de Governo em
que se situa e em relao ao Estado de So Paulo.
Finalmente, deve-se alertar que as informaes disponveis nas fontes utilizadas vo at 2005, o que gera
uma defasagem temporal dos indicadores e sinaliza para
a necessidade de certa cautela em sua anlise.

3 O Produto Interno Bruto (PIB) representa a soma (em valores monetrios) de todos os bens e servios nais
produzidos numa determinada regio (quer seja, pases, Estados ou municpios), durante um perodo determinado
(ms, trimestre, ano, etc.). O PIB um dos indicadores mais utilizados na macroeconomia, com o objetivo de
mensurar o nvel da atividade econmica em uma regio.
4 Para se ter uma idia da importncia da microempresa na economia latino-americana, so ilustrativos alguns
dados apresentados no seminrio sobre microcrdito promovido em 2003 pelo Banco Central do Brasil. Havia 59
milhes de microempresas em 18 pases da Amrica Latina, das quais 83% eram unipessoais e 17% empregavam
de um a cinco pessoas. A microempresa empregava 50% da Populao Economicamente Ativa (PEA) no Brasil.
5 Ver a seo sobre Mercado de Trabalho e Rendimentos, nesta pesquisa, que discute a situao de ocupao e
rendimentos nos municpios.
6 A atividade de micronanas pode ser conceituada como a oferta de servios nanceiros para a populao de
baixa renda que, normalmente, no tem acesso e nem condies de acessar os servios no sistema nanceiro
tradicional. O conceito amplo de servios nanceiros inclui emprstimo, poupana, seguro, etc. No caso do BPP,
trabalha-se apenas com o crdito ao empreendedor. H basicamente duas destinaes ao crdito concedido a
empreendedores: para realizar investimentos e para nanciar o capital de giro. A importncia do mercado de crdito para o desenvolvimento econmico tem sido amplamente enfatizada, e o acesso a fontes de nanciamento
considerado como um fator determinante do ritmo desse crescimento econmico. A concesso de microcrdito
imensa quantidade de potenciais empreendedores pode trazer importantes conseqncias na renda e no emprego
das regies. No curto prazo, este programa contribui para a gerao de renda e, no mdio e longo prazos, dinamiza
e potencializa a formalizao de parcela informal da economia.

30

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

QUESTES RELEVANTES: Economia


Informao

Fonte

O PIB municipal est apresentando taxas positivas de


crescimento? Qual seu comportamento se comparado
Regio de Governo e ao Estado?

Fundao Seade

A riqueza gerada no municpio, referente a sua populao (PIB


ou renda per capita), tem evoludo de forma positiva? Qual
seu comportamento se comparada Regio de Governo e ao
conjunto do Estado?

Fundao Seade

Quais so os grandes setores (agropecurio, industrial, setor


de servios) que mais contribuem para a gerao da riqueza do
municpio? Quais os percentuais de participao dos principais
setores de atividades? Se comparado Regio de Governo e ao
Estado, que particularidades o municpio apresenta?

Fundao Seade

Quais so os ramos de atividades dos diversos setores que


mais contribuem para a gerao da riqueza do municpio?
Quais os percentuais de participao? Se comparado
Regio de Governo e ao Estado, que diferenas
setoriais o municpio apresenta?

Secretaria de Agricultura e Abastecimento do


Estado de So Paulo
Fundao Seade

A estrutura produtiva apresentou importantes modicaes


do ponto de vista da produo setorial nos ltimos anos?
Quais as tendncias observadas?

Fundao Seade

Quais so os ramos de atividade onde se concentra o maior


nmero de micro e pequenas empresas? E em quais ramos se
concentram as mdias e grandes empresas?

Ministrio do Trabalho e Emprego. Rais

Qual o volume de exportaes e de importaes do municpio?

Fundao Seade

Existem Arranjos Produtivos Locais (APL) no municpio e na


regio? H possibilidade de o municpio participar de uma
cadeia produtiva regional?

Sebrae nacional e estadual


Secretaria de Estado de Economia e Planejamento

O municpio ou a regio em que est inserido um plo


tecnolgico no Estado ou no Pas?

Secretaria de Estado de Economia e Planejamento

O municpio tem algum potencial competitivo


em relao regio ou ao Estado?
- Mo-de-obra qualicada
- Localizao estratgica
- Recursos naturais
- Patrimnio histrico e/ou cultural
- Imagem pblica favorvel num aspecto especco

Secretaria de Estado de Economia e Planejamento

ECONOMIA

EXEMPLO DE DIAGNSTICO

31

Municpio: Birigi

O PIB do Municpio de Birigi aumentou a sua participao no PIB do Estado de So Paulo e tambm apresentou
um ritmo de crescimento relativamente maior do que o da RG Araatuba, o que contribuiu para aumentar a sua participao no PIB da Regio, entre 2002 e 2005 (Quadro 1).
De certa forma, diante do crescimento da populao, esse aumento do PIB contribuiu para que o PIB per capita no
fosse reduzido para um patamar ainda menor do que o observado. Ainda assim, em 2002 e em 2005, o PIB per capita
de Birigi no somente era menor que o vericado no Estado de So Paulo, mas tambm era menor do que o PIB per
capita da RG Araatuba.7 No entanto seu crescimento foi superior ao crescimento do PIB per capita da RG Araatuba
e apenas um pouco inferior ao do Estado (Quadro 1).
Considerando o valor adicionado, em 2002 e 2005, dos trs setores econmicos agropecuria, indstria e
servios, este ltimo desagregado em administrao pblica e demais servios para o Municpio de Birigi, para
a RG Araatuba e para o Estado de So Paulo, observa-se que no Municpio de Birigi, a atividade agropecuria
contribua com uma parcela muito reduzida da riqueza gerada no municpio, tendo ainda perdido importncia na
estrutura produtiva (Quadro 2). Em 2002, a participao do valor agregado da atividade agropecuria era de
4,2%, pouco maior do que a apresentada pelo Estado de So Paulo: 2,7%. Em 2005, essa participao foi reduzida
para 2,7% e, no Estado de So Paulo, para 1,8%.
Entretanto a anlise do setor agropecurio no Municpio de Birigi mostrou que, embora sua estrutura produtiva
no seja fortemente marcada por elevadas contribuies para o PIB, o Municpio de Birigi tem importncia regional
em vrias culturas e atividades agropecurias.8 J que representam importante potencial de crescimento econmico do
municpio e da regio, algumas destas atividades podem ser apoiadas por eventuais polticas pblicas locais, regionais
ou estaduais e contribuir para o desenvolvimento de Birigi e da regio.
QUADRO 1 Produto Interno Bruto (PIB) e Produto Interno Bruto per capita
Birigi, RG Araatuba e Estado de So Paulo: 2002 e 2005
Indicadores

RG Araatuba

Estado de SP

696,8
998,2
43,3

4.284,07
5.666,22
32,3

511.735,90
727.052,80
42,1

100
100

16,3
17,6

0,136
0,137

6,98
9,39
34,5

8,42
10,77
27,9

13,26
17,98
35,6

100
100

82,9
87,2

52,6
52,2

Birigi

PIB (em milhes de reais correntes cada ano)


2002
2005
Variao 2005/2002 (em %)
Participao do PIB de Birigi (em %)
2002
2005
PIB per capita (em mil reais correntes)
2002
2005
Variao 2005/2002 (em %)
Proporo do PIB per capita de Birigi (em %)
2002
2005
Nota: PIB a preos de mercado correntes.
Fonte: Fundao Seade.

7 Nesse sentido, considerar a dinmica populacional um aspecto fundamental para compreender a evoluo dos
indicadores do PIB municipal. Ver seo sobre Demograa, que discute o crescimento populacional nos municpios.
8 No caso de Birigi, uma anlise mais detalhada da produo agrcola mostrou que muitas culturas esto decadentes
no municpio (amendoim, arroz, feijo e milho) e que esto sendo substitudas pela cana-de-acar, sorgo, tomate e
algodo. Alm disso, com a comparao regional, observa-se que estas culturas decadentes reduziram seu peso na
produo da regio, enquanto sorgo e tomate, principalmente, mas tambm a cana-de-acar, aumentaram suas
participaes na produo regional. Na pecuria, observa-se a reduo da importncia da produo de bovinos e
eqinos, tanto em relao RG Araatuba como ao Estado de So Paulo. Entretanto, em 2006, a produo de caprinos, frangos, galos, pintos e galinhas no Municpio de Birigi apresentava participao muito expressiva na produo
pecuria da RG Araatuba.

32

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

QUADRO 2 Valor Adicionado (VA) por setores de atividade econmica


Birigi, RG Araatuba e Estado de So Paulo: 2002 e 2005
Valor adicionado em R$ milhes
Birigi

RG Araatuba

Valor adicionado em %

Estado de SP

Birigi

RG Araatuba

Estado de SP

Agropecuria
2002
2005

26,15
23,87

139,69
114,68

11.413,12
11.265,01

4,2
2,7

5,4
3,2

2,7
1,8

2002
2005

167,38
250,85

595,83
928

129.656,19
193.980,72

26,8
27,8

23,2
26,1

30,2
31,7

2002
2005
Demais Servios
2002
2005
VA Total (soma)
2002
2005

86,76
120,11

353,89
460,09

38.032,02
51.848,75

13,9
13,3

13,8
13

8,9
8,5

345,01
506,55

1.478,86
2.049,38

250.038,57
354.874,97

55,2
56,2

57,6
57,7

58,3
58

625,3
901,38

2.568,31
3.552,15

429.139,91
611.969,44

100
100

100
100

100
100

Indstria

Adm. Pblica

Fonte: Fundao Seade.

Com relao ao setor secundrio (indstria da extrao, indstria de transformao, construo civil, servios
industriais de utilidade pblica), observa-se que, apesar de estar localizado numa regio pouco industrializada, este
setor importante no Municpio de Birigi e, entre 2002 e 2005, aumentou sua participao na riqueza gerada, de
26,8 % para 27,8%, o que signica mais de 1/4 do valor agregado no municpio. A atividade industrial no Municpio
de Birigi mais importante do que no conjunto da RG Araatuba, embora em relao ao Estado de So Paulo sua
importncia industrial seja bem menor. Assim, observa-se uma expressiva importncia da atividade industrial de Birigi
na RG Araatuba.
Mas a maior parte da riqueza gerada no setor de servios (quase 70%), participao que praticamente mantevese estvel entre 2002 e 2005, dividida entre a administrao pblica e, principalmente, os demais servios, que chegam
a mais de 57% do valor adicionado pelo municpio nos dois anos analisados.
Utilizando-se o Valor Adicionado Fiscal (VAF) como aproximao ao produto gerado, segundo os principais ramos
do setor industrial de Birigi, da Regio de Governo e do Estado, nos anos de 2002 e 2005, pode-se observar que a
RG Araatuba tem sua indstria concentrada no setor de produtos alimentcios (Quadro 3). Cabe aos gestores pblicos e aos empresrios de Birigi descobrir como tirar proveito dessa realidade. Deve-se questionar como Birigi pode
se inserir no seguimento de produtos alimentcios: produzindo embalagens para alimento; processando alimentos;
concedendo incentivos scais a distribuidoras ou outras formas. Nesse sentido, seria importante identicar quais as
demandas do setor de produtos alimentcios existentes na regio que no so atendidas pela economia regional.
Com um peso expressivo na gerao de riqueza no municpio e na regio, a produo industrial de Birigi est
muito concentrada no ramo de couros e calados; seguido pelos ramos de mquinas, aparelhos e materiais eltricos; de
papel e celulose; de produtos alimentcios; e de mveis. Com exceo da indstria de produtos alimentcios, em todos
os outros principais ramos industriais citados anteriormente, a importncia relativamente maior para a gerao de
riqueza no Municpio de Birigi do que na RG Araatuba e tambm no Estado de So Paulo.
Portanto, grande a concentrao da atividade industrial em apenas algumas atividades no Municpio de Birigi, comparada tanto com o Estado de So Paulo, que tem uma produo industrial muito mais diversicada, como
com a da RG Araatuba.
A indstria de couros e calados que ainda , de longe, a mais importante do municpio perdeu importncia
na estrutura industrial municipal, entre 2002 e 2005. Por um lado, esse movimento representa perda de dinamismo

33

ECONOMIA

QUADRO 3 Distribuio relativa do Valor Adicionado Fiscal (VAF)


na indstria e distribuio relativa, segundo os ramos da indstria
Birigi, RG Araatuba e Estado de So Paulo: 2002 e 2005
Birigi
Couros e Calados (%)
Mveis (%)
Papel e Celulose (%)
Produtos Alimentcios (%)
Mquinas, Aparelhos e Mat. Eltricos (%)
Produtos de Metal (%)
Vesturio e Acessrios (%)
Produtos de Plstico (%)
Mquinas e Equipamentos (%)
Outros Ramos (%)
Total (%)

2002
66,3
7,7
6,4
4,4
2,9
2
1,5
1,2
1,1
6,5
100

2005
59,1
8,8
6,6
5,9
5,
2,4
2,2
2
1,2
6,9
100

RG Araatuba
2002
13,8
2,2
2
41,1
0,6
2,1
1,3
0,4
0,6
36,1
100

2005
13,9
1,9
2,2
40,2
1,9
2,4
1,4
6
0,5
29,6
100

Estado de SP
2002
0,6
0,8
4
13,6
2,4
3,7
1,1
3,2
5,9
64,7
100

2005
0,6
0,7
3,7
12,8
2,4
4
1,2
3,5
5,3
65,8
100

Fonte: Fundao Seade

de uma das mais importantes atividades econmicas de Birigi e da RG Araatuba, mas, por outro, signica uma
tendncia de desconcentrao da produo industrial. Pode tornar o municpio menos dependente do plo caladista,
considerando o crescimento de outras atividades do setor, como a indstria de mquinas, aparelhos e materiais eltricos, de papel e celulose e de produtos alimentcios. Essa diversicao, se bem sucedida, pode levar a uma estrutura
produtiva e industrial menos dependente de um ou poucos ramos de atividade econmica, o que signica no somente
aproveitar os benefcios econmicos de diversos ramos, mas tambm evitar que os efeitos de uma crise setorial no
de calados, por exemplo possam ter impactos extremamente negativos para o municpio.
Em particular, o ramo de indstria de mquinas, aparelhos e materiais eltricos do municpio apresentou signicativo crescimento da participao percentual no perodo 2002-05, acompanhado por um ritmo de crescimento mais
moderado da RG Araatuba.
Por outro lado, a perda de participao da indstria de mveis deve ser vista com cautela, j que um movimento
que parece reetir um menor dinamismo deste segmento. Ainda que no apresente expressiva participao no conjunto da indstria do Estado de So Paulo, os dados mostram que a indstria de mveis de Birigi importante para
o municpio e tambm para a Regio de Governo (Quadro 3).
A comparao do Valor Adicionado Fiscal (VAF), para os principais ramos do comrcio de Birigi, com a Regio de
Governo e com o do Estado de So Paulo, nos anos de 2002 e 2005, mostra que no Municpio de Birigi, o comrcio
varejista apresentou maior dinamismo do que o comrcio atacadista, contribuindo para a elevao do peso do conjunto do Comrcio de Birigi na RG Araatuba (Quadro 4). A anlise apontou para as potencialidades de crescimento do
comrcio atacadista no Municpio de Birigi, que pode elevar ainda mais a participao do Comrcio na RG Araatuba
e no Estado de So Paulo. Alm disso, a anlise do setor de servios mostrou que, considerando a importncia da
produo industrial do Municpio de Birigi e a demanda que esse setor gera para as diversas atividades de servios,
os servios de comunicao e de transporte podem representar um potencial signicativo de expanso da riqueza, da
renda e do emprego no municpio (Quadro 5).
A utilizao das informaes do nmero de unidades produtivas, a partir dos dados da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais), por setor de atividade econmica e segundo o porte dos estabelecimentos, mostra a importncia dos estabelecimentos de at 19 empregados, em Birigi, relativamente aos estabelecimentos com mais de cem
empregados (Quadro 6). Tambm mostra o expressivo crescimento do nmero destes estabelecimentos no perodo,
comparado aos grandes estabelecimentos que admitam mais empregados, mas que praticamente no apresentaram
expanso em termos numricos. Na comparao entre os diversos setores, chama ateno a quantidade de estabelecimentos (e o aumento de seu nmero no perodo) no setor de Servios e na Indstria de Transformao.

34

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

QUADRO 4 Valor Adicionado Fiscal (VAF) no comrcio e


distribuio relativa segundo ramos de atividade
Birigi, RG Araatuba e Estado de So Paulo: 2000, 2002 e 2005
2000

2002

2005

Birigi
VAF no Comrcio (R$ milhes)
(%)
Comrcio Atacadista Total (%)
Comrcio Varejista Total (%)
Distribuio de Combustveis (%)
Revendedoras de Veculos (%)
Lojas de Departamentos (%)
Supermercados (%)
Outros (%)

99,61
(100)
19,08
80,92
12,16
11,11
0,22
16,64
40,79

110,43
(100)
26,61
73,39
12,70
10,26
0,22
13,44
36,76

4,56
(100)
28,62
71,38
10,95
7,85
1,29
10
41,28

RG Araatuba
VAF no Comrcio (R$ milhes)
(%)
Comrcio Atacadista Total (%)
Comrcio Varejista Total (%)
Distribuio de Combustveis (%)
Revendedoras de Veculos (%)
Lojas de Departamentos (%)
Supermercados (%)
Outros (%)

630,09
(100)
27,21
72,79
12,06
11,42
0,62
14,34
34,34

745,77
(100)
35,40
64,60
12,83
9,87
0,69
11,35
29,87

730
(100)
31,36
68,64
11,82
9,48
0,91
13,20
33,23

Estado de So Paulo
VAF no Comrcio (R$ milhes)
(%)
Comrcio Atacadista Total (%)
Comrcio Varejista Total (%)
Distribuio de Combustveis (%)
Revendedoras de Veculos (%)
Lojas de Departamentos (%)
Supermercados (%)
Outros (%)

94.272,86
(100)
39,06
60,94
15,83
10,62
0,72
9,64
24,13

104.772,02
(100)
44,58
55,42
14,44
8,86
0,78
8,13
23,21

106.773,59
(100)
47,09
52,91
10,80
9,35
1,22
7,93
23,61

Fonte: Fundao Seade

ECONOMIA

QUADRO 5 Valor Adicionado Fiscal (VAF) nos servios e distribuio


relativa do VAF segundo ramos de atividade
Birigi, RG Araatuba e Estado de So Paulo: 2000, 2002 e 2005
Birigi
VAF em Servio (R$ milhes)
(%)
Servios de Comunicao (%)
Produo e Distribuio
de Energia Eltrica (%)
Produo e Distribuio de Gs (%)
Servios de Transporte (%)
Outros (%)
RG Araatuba
VAF em Servio (R$ milhes)
(%)
Servios de Comunicao (%)
Produo e Distribuio
de Energia Eltrica (%)
Produo e Distribuio de Gs (%)
Servios de Transporte (%)
Outros (%)
Estado de So Paulo
VAF em Servio (R$ milhes)
(%)
Servios de Comunicao (%)
Produo e Distribuio
de Energia Eltrica (%)
Produo e Distribuio de Gs (%)
Servios de Transporte (%)
Outros (%)
Fonte: Fundao Seade

2000

2002

2005

114,33
(100)
37,39

124,12
(100)
46,09

142,55
(100)
35,99

n.d.
n.d.
23,28
6,12

n.d.
n.d.
27,61
3,45

n.d.
n.d.
27,18
10 ,21

638,01
(100)
33,26

737,62
(100)
35,95

905,61
(100)
29,48

42,08
n.d.
18,15
6,50

35,35
n.d.
23,49
5,21

n.d.
n.d.
22,58
11,53

82.095,03
(100)
39,76

93.881,95
(100)
42,37

99.944,26
(100)
36,03

23,95
0,69
22,92
12,68

20,55
1,17
24,23
11,68

25
1,63
24,06
13,28

35

36

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

QUADRO 6 Nmero de estabelecimentos segundo o porte (n de empregados) e o setor de atividade


Birigi: 2000 e 2006
Setor

Primrio
Secundrio
Extrativa mineral
Indstria de Transformao
Servios industriais de utilidade pblica
Construo civil
Tercirio
Total

2000
at 19

de 20 a 99

de 100 a 499

de 500 ou +

Total

215
52
347
3
49
1200
1.814

3
110
105
5
42
155

1
29
28
1
3
33

7
7
1
8

219
545
487
3
55
1246
2.010

2006

Primrio
Secundrio
Extrativa mineral
Indstria de Transformao
Servios industriais de utilidade pblica
Construo civil
Tercirio
Total

at 19

de 20 a 99

de 100 a 499

de 500 ou +

Total

215
560
1
484
6
69
1772
2.547

4
142
0
137
0
5
64
210

0
36
0
35
0
1
8
44

0
6
0
6
0
0
1
7

219
744
1
662
6
75
1845
2.808

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego Rais.

O Quadro 7 permite ver quais os subsetores de atividade econmica com mais estabelecimentos, em Birigi, em
2006. A produo de calados responde por uma grande quantidade de estabelecimentos, o que reete a importncia
deste setor na economia local. Em seguida, observa-se a produo txtil, que no est entre as maiores do municpio,
mas se sobressai quando vista em termos de nmero de estabelecimentos. Quanto ao setor de Servios, observa-se uma
grande quantidade de estabelecimentos do comrcio varejista, em especial entre micro e pequenas empresas. Vm em
seguida os estabelecimentos do mercado atacadista, as instituies nanceiras e as de comrcio e avaliao de imveis.
Em suma, estes dados do Municpio de Birigi reforam os dados de produo (valor adicionado) vistos anteriormente, com relao importncia das indstrias de couro e calados na economia local. Mas tambm mostram que,
nos ltimos anos, ocorreu uma expanso quantitativa muito expressiva no nmero de estabelecimentos, principalmente no segmento de pequenas e micro-empresas.
Como concluso, podemos armar que o Municpio de Birigi apresenta forte dinamismo industrial e no tem sua
estrutura produtiva fortemente assentada ou dependente da produo agropecuria, apesar de localizado numa regio com grande presena desta atividade, pouco desenvolvida industrialmente e com renda per capita relativamente
reduzida, se comparada maioria das regies do Estado de So Paulo. A produo agropecuria do municpio vem
perdendo peso na estrutura produtiva e na gerao de renda, apesar de apresentar certa relevncia na RG Araatuba
e no Estado de So Paulo.
A atividade industrial no interior do municpio muito expressiva, mas apresenta ainda mais destaque quando
comparada ao conjunto da RG Araatuba. Chama ateno, certamente, a importncia da indstria caladista, mas a
indstria local no se resume a ela, j que so relevantes os ramos industriais de mquinas, equipamentos e materiais
eltricos, de madeira e de mveis, de papel e celulose, de produtos alimentcios e de edio, impresso e gravaes.
Nesse sentido, destaca-se a importncia da presena da mdia e grande empresa na indstria, especialmente na
indstria de couro, calados e mveis; e o grande crescimento de micro e pequenos empreendimentos em todos os
setores de atividade econmica.

37

ECONOMIA

QUADRO 7 Nmero de estabelecimentos da Indstria de Transformo


e do Setor Tercirio segundo o porte (n de empregados) e subsetores de atividade
Indstria da Transformao e Setor Tercirio de Birigi: 2006
N de Empregados do estabelecimento

Tamanho do Estabelecimento
at 19 de 20 a 99 de 100 a 499 de 500 ou + Total
484
151
96
40
43
33
30
32
21
13
14
6
5

137
71
19
13
6
13
5
1
4
3
1
1
-

35
29
1
1
3
1
-

1.772
Setor Tercirio
1.056
Comrcio varejista
225
Comrcio atacadista
Com. e administrao de imveis, valores mobilirios, serv. Tcnico. 157
145
Servios mdicos, odontolgicos e veterinrios
70
Transportes e comunicaes
72
Comrcio atacadista
29
Ensino
17
Instituies de crdito, seguros e capitalizao
1
Administrao pblica direta e autrquica

64
17
12
6
3
8
4
6
7
1

8
5
2
1
-

Indstria de Transformao
Indstria de calados
Indstria txtil do vesturio e artefatos de tecidos
Ind. qumica de produtos farmacuticos, veterinrios, perfumaria.
Indstria metalrgica
Indstria do papel, papelo, editorial e grca
Indstria da madeira e do mobilirio
Indstria de produtos alimentcios, bebidas e lcool etlico
Ind. da borracha, fumo, couros, peles, similares, ind. diversas
Indstria mecnica
Indstria de produtos minerais no metlicos
Indstria do material de transporte
Indstria do material eltrico e de comunicaes

6
5
1
-

662
256
115
54
49
47
39
33
26
16
15
7
5

1 1.845
- 1.078
237
163
150
79
76
35
24
3
1

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego - Rais.

No conjunto, as atividades do setor tercirio apresentam importante participao na gerao de riqueza do Municpio de Birigi, como ocorre em muitos municpios paulistas. Apesar de no haver grandes diferenas, em termos
de volume de produo, de tamanho ou de especializao, alguns segmentos do setor tercirio tm apresentado
signicativas taxas de expanso e ganhado peso na estrutura produtiva do setor e do conjunto da economia local e
regional. So os casos das lojas de departamentos, do comrcio atacadista e dos servios de transporte e de comunicaes, dadas as suas relaes diretas ou indiretas com importantes segmentos industriais. Estas atividades do setor
de servios apresentam considervel potencial de desenvolvimento no municpio.
O apoio e desenvolvimento de polticas locais, visando diversicao industrial e aproveitando os efeitos positivos da gerao de demanda e de renda de diversos e importantes segmentos industriais, podem contribuir para
aumentar o ritmo de desenvolvimento industrial e econmico do municpio. Da mesma forma, o estmulo expanso
de diversas atividades do setor tercirio, como, por exemplo, os servios de comunicao e de transporte, pode ter
resultados interessantes. Com isto, logra-se elevar a renda per capita de Birigi que se encontra ainda abaixo da
mdia paulista e tambm abaixo da RG Araatuba. Buscar medidas de elevao das exportaes e de abertura de
novos mercados para os produtos da indstria e tambm da agropecuria do municpio pode tambm ter impactos
positivos no desenvolvimento da regio. Da mesma forma, desenhar polticas para substituir as importaes locais ou
as compras de produtos de outras regies pode tambm ter relevantes impactos dinmicos, em termos de elevao
da renda e do emprego no municpio. Por m, a existncia de arranjos produtivos locais e/ou a possibilidade de Birigi
participar de uma cadeia produtiva regional pode orientar incentivos e esforos municipais, cujos resultados podem ser
promissores para o seu desenvolvimento.

3
FINANAS MUNICIPAIS
O Brasil um pas de organizao federal, composto por Unio, Estados, Distrito Federal e
municpios, que compartilham as receitas tributrias, denidas pela Constituio Federal de 1988

So definidos na Constituio os tributos e as contribuies que cabem Unio, os que cabem aos Estados e Distrito Federal e os que cabem aos municpios,
assim como a diviso da receita arrecadada entre eles.
Tambm so tratadas a adoo da forma federal de
Estado e a diviso de atribuies entre os entes da
federao brasileira.
A anlise das nanas pblicas deve considerar as receitas e as despesas do municpio. Deve-se atentar para
as possibilidades de aumentar a receita, por um lado, e de
controlar as despesas em funo das prioridades do municpio, por outro. Com isso, pode-se alcanar maior eccia
nos gastos pblicos, destinando recursos para as aes
determinadas como prioritrias pela administrao. Como
em toda grande organizao, o gestor deve tomar decises rmes no sentido de controlar os gastos correntes e
procurar novas formas de incrementar a receita para conseguir colocar em prtica seu plano de governo. Portanto,
o prefeito deve conhecer a evoluo recente das despesas,
em especial das despesas de difcil compresso1, ou seja,
os gastos com pessoal e inativos, com pagamento de dvidas e com educao e sade. Assim, visando garantir
uma boa gesto nanceira do municpio, o prefeito pode
prever os recursos disponveis e planejar a realizao de
investimentos importantes para o desenvolvimento do
municpio nos anos de sua gesto.

RECEITAS
a) Recursos Prprios
competncia dos municpios foi reservada a instituio dos impostos sobre a Propriedade Predial e Territorial
Urbana (IPTU), sobre a Transmisso Intervivos de Bens
Imveis e de Direitos Reais sobre Imveis (ITBI) e sobre
Servios de Qualquer Natureza (ISS). Esses trs impostos

so de competncia exclusiva dos municpios, cabendo a


eles sua instituio, administrao e arrecadao. Juntamente com as taxas, pelo poder de polcia ou pela utilizao de servios pblicos, com a contribuio de melhoria
e com as contribuies previdencirias (se houver sistema
prprio municipal), so estas as receitas sobre as quais
o municpio tem maior governabilidade, isto , suas receitas prprias. Estes tributos de competncia municipal
podem ser alterados por lei prpria, e sua administrao
pode ser melhorada visando a incrementar a receita. Entretanto, bom lembrar que h determinaes legais para
essas alteraes, dadas pela legislao constitucional e
complementar, e h limites nanceiros para o aumento da
arrecadao, dados pela natureza do tributo e de sua base
de incidncia, ou seja, pelas caractersticas da estrutura
produtiva e social e dos rendimentos locais.
A seguir, analisamos os principais tributos prprios
dos municpios e suas possibilidades arrecadatrias:
IPTU: O IPTU incide sobre o valor das propriedades
localizadas na rea urbana do municpio, sejam elas construdas ou no (s o terreno). O valor atualizado do imvel
, portanto, de suma importncia para a justa cobrana do
imposto. Para tanto, deve a prefeitura atualizar regularmente a planta genrica de sua rea urbana, de forma a
incorporar no valor cobrado eventuais valorizaes, assim
como as desvalorizaes. Neste imposto, h dois tipos de
limitaes. A primeira a reao poltica a qualquer alterao do imposto que resulte em aumento de seu valor.
Como imposto direto, o IPTU incide diretamente sobre
os habitantes de sua cidade e qualquer alterao do
valor percebida e pode gerar reaes negativas da
populao. O segundo tipo de limitao a inelasticidade da base sobre a qual incide o imposto em relao
ao crescimento econmico. A base do IPTU dada pelo

1 Ver MENDES, quilas N. e SOUZA SANTOS, Suzana B. Rigidez das nanas municipais. Pesquisa da Fundao Prefeito Faria Lima Cepam, 1999.

40

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

estoque de terrenos e construes existentes na rea urbana do municpio. O incremento da atividade econmica
no se reete em aumento dessa base tributria, isto ,
um aumento na produo municipal no se reete na
valorizao dos imveis municipais e na arrecadao do
IPTU. Diversamente, em impostos sobre vendas ou sobre
rendimentos, o aumento na produo tem como conseqncia direta o aumento da arrecadao. Por esta razo,
em princpio, difcil a obteno de incrementos signicativos de receita ao municpio por este tipo de imposto.
No entanto, importante lembrar que, se h muito
tempo no se faz uma atualizao da planta genrica
de valores, ou se sua cobrana e administrao no se
modernizaram, podem ser vislumbradas grandes possibilidades de aumento da sua receita.
Por outro lado, levando em conta a enorme desigualdade de renda, propriedade e riqueza no Pas, a implementao de uma estrutura de alquotas diferenciadas
de IPTU por localizao ou uso, taxando relativamente
mais as zonas ricas da cidade geralmente valorizadas
pelos investimentos pblicos pode no somente elevar
a arrecadao deste tributo, mas tambm contribuir para
reduzir a pobreza e a desigualdade no municpio.
ITBI: O mesmo raciocnio deve ser feito com relao
ao ITBI, tambm um imposto que incide sobre bens imveis, em particular sobre suas transaes. O que pode ser
feito so ajustes no sentido de minimizar a evaso deste
imposto, dado que o valor dos imveis transacionados,
declarado pelo comprador, geralmente subestimado.
sobre este valor que se aplica a alquota e se obtm o
montante do imposto a pagar. Por isto, podem ser desenvolvidas aes visando evitar a subestimao de valores
de bens imveis. Na cidade de So Paulo, por exemplo, foi
estabelecido pela prefeitura um valor mnimo de referncia dos imveis urbanos para o clculo deste imposto. No
mais o valor do imvel constante no carn do IPTU que
usado para o clculo do imposto, como era feito at 2005
na Capital. No entanto, esta prtica ainda mantida por
quase todas as prefeituras do Estado de So Paulo.
ISS: J o ISS com imposto sobre vendas, cuja base
mais dinmica elstica com relao produo econmica. O crescimento econmico se reete diretamente na
base do imposto e, portanto, na sua arrecadao. O ISS
incide sobre parte da produo econmica, ou seja, sobre

a maioria dos servios prestados, mas no incide sobre


as mercadorias produzidas e comercializadas, sujeitas ao
ICMS estadual. Em princpio, portanto, o ISS um imposto que apresenta um grande potencial de expanso,
considerando a crescente elevao do peso das atividades de servios no conjunto do valor agregado de muitos
municpios paulistas; , por isto, muito inuenciado pelo
ritmo da atividade econmica e pelo peso do tercirio na
estrutura produtiva municipal.
Entretanto, apresenta diculdades de ordem administrativa por incidir sobre o setor de prestao de servios.
So transaes com bens imateriais cuja scalizao tributria exige procedimentos mais complexos do que no
comrcio de mercadorias2. Ao mesmo tempo, este setor
possui grande nmero de contribuintes para um faturamento mdio mais baixo do que o setor de produo de
mercadorias3, e a vida produtiva das empresas e prossionais prestadores de servios bem menor, uma vez
que existe constante alterao das atividades desenvolvidas pelos contribuintes, caracterstica do setor de prestao de servios. Estas caractersticas do setor tornam
a administrao do ISS mais onerosa, pois encarecem
a manuteno do cadastro de contribuintes e geram a
necessidade de revises mais freqentes. Em suma, nas
palavras de Vicente Greco Filho, ex-presidente do Cepam,
o ISS um imposto nobre, cuja arrecadao s expressiva em municpios com atividade econmica desenvolvida e mquina administrativa capaz de dar conta da
gesto do imposto. So, em geral, os municpios ricos,
mdios e grandes.
Ainda dentre as receitas tributrias prprias, temos a
arrecadao de taxas e de contribuio de melhoria.
Taxas: podem ser cobradas em razo do exerccio
do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especcos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio (Constituio Federal, art. 145, II).
Contribuies de melhoria: podem ser cobradas na valorizao de imveis decorrente de construo
de obra pblica.
Contribuies previdencirias: nos municpios
que tm um sistema prprio de previdncia, temos as
contribuies previdencirias, cobradas dos servidores
pblicos municipais, destinadas ao custeio do sistema.

2 Na scalizao do comrcio de mercadorias possvel fazer levantamento de estoque, contagem de itens ou


checagem dos bens transportados com a descrio de nota scal; estes procedimentos so impossveis na scalizao do setor de servios.
3 Em 1979, na cidade de So Paulo, o cadastro do ISS contava com 191 mil contribuintes ativos, que renderam
aos cofres municipais, em mdia, Cr$ 26 mil cada contribuinte; por sua vez, o cadastro estadual do ento ICM no
municpio contava com 120 mil contribuintes ativos que renderam Cr$ 439 mil, em mdia, cada contribuinte. Ver
MONTORO, F. Uma Anlise Econmica do ISS, 1985, p. 59.

FINANAS MUNICIPAIS

b) Transferncias Constitucionais
A Constituio tambm estabeleceu as formas de distribuio do valor arrecadado pelos impostos institudos
pela Unio e pelos Estados, denindo as transferncias
obrigatrias aos municpios:
FPM: a Unio deve destinar 23,5% do IPI e do IR
ao Fundo de Participao dos Municpios, repassados ao
Municpio de acordo com critrios redistributivos, que
consideram a renda da regio e a populao. O FPM
privilegia os municpios localizados em Estados menos
desenvolvidos e com menor populao. Embora a receita
total do FPM seja superior em municpios com maior populao, sua receita per capita em municpios com pouca
populao muito superior de municpios populosos
(no Estado de So Paulo, por exemplo, a Capital teve em
2007 uma receita per capita do FPM de R$10,92, contra
R$ 4.318,83 no Municpio de Bor). Por esta razo, o
FPM adquire grande importncia nos municpios menores e pouca importncia nos municpios grandes.
Quota-parte do ICMS: do ICMS arrecadado pelos
Estados, 25% deve ser distribudo aos municpios, segundo critrios que privilegiam o valor adicionado em seu territrio. Conforme sua denominao completa, o ICMS incide sobre operaes relativas circulao de mercadorias
e sobre servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao. Assim, tributa a circulao de mercadorias, inclusive de petrleo, lubricantes, combustveis
lquidos e gasosos dele derivados e minerais; a energia
eltrica; a prestao de servios de transporte interestadual e intermunicipal; e os servios de comunicao.
No Estado de So Paulo, o critrio de distribuio
ponderado da seguinte maneira: 76% com base no valor
adicionado4, 13% com base na populao municipal, 5%
com base na receita tributria prpria, 3% com base na
rea cultivada, 0,5% com base na rea inundada, 0,5%
com base na rea preservada e 2% distribudos igualmente entre os 645 municpios paulistas. Dessa forma,
de acordo com os trs principais critrios adotados no
Estado, recebem mais os municpios que tm maior produo de mercadorias e servios sujeitos ao ICMS, maior
populao e maior arrecadao tributria prpria.
A Secretaria de Estado da Fazenda consolida as informaes scais dos contribuintes do ICMS para o clculo
do valor adicionado municipal e juntamente com outras
informaes calcula o ndice provisrio de participao dos
municpios do Estado na transferncia do ICMS. A maior
parte das informaes consta das Guias de Informao e
Apurao do ICMS (Gias) ou do formulrio do Simples (no

41

caso das pequenas empresas) ou da Dipam - A (produtores


rurais). Estes ndices, por lei, devem ser conferidos e podem
ser contestados pelos municpios. Uma vez aceita a contestao, o novo valor acatado e constar da divulgao
dos ndices denitivos a serem aplicados s transferncias
do ICMS. A conferncia dos ndices provisrios , portanto, uma maneira de acompanhar o clculo do ndice que
cabe ao municpio e permite, desde que por contestao
bem fundamentada, eventuais correes nos ndices inicialmente divulgados pelo Estado. A Secretaria da Fazenda
oferece todo incio de ano um curso visando a esclarecer
tcnicos municipais acerca da metodologia utilizada pelo
Estado para o clculo dos ndices de distribuio do ICMS
aos municpios e as possibilidades de contestao.
Outra forma de interferir na participao do municpio na distribuio do ICMS colaborar com a Secretaria
da Fazenda do Estado na scalizao do tributo, no sentido de minimizar a evaso scal e aumentar a arrecadao local. Exemplos desta colaborao a distribuio de
prmios para os consumidores que exigem notas scais
do ICMS, ou o estabelecimento de convnios com o Estado para auxiliar na arrecadao local.
No mdio prazo, a dinamizao econmica do municpio, seja pelo ingresso de novas empresas como pelo
incremento na produo local resultar em aumento
no valor adicionado municipal e, por conseqncia, da
participao do ICMS transferido. Da mesma forma, o
incremento da arrecadao local, tambm resultar em
aumento do ndice. Assim, aes visando dinamizar a
economia do municpio e incrementar a tributao prpria podero trazer melhorias no ndice e aumento da
transferncia do ICMS aos municpios.
Uma das aes utilizadas para o aumento do nvel
da atividade econmica e atrao de novas empresas
a concesso de isenes de tributos de sua competncia. importante alertar, entretanto, que para esta ao
deve-se atender ao disposto no artigo 14, incisos I e II,
da Lei Fiscal (LC 101/2000), isto , elaborar estimativa
do impacto oramentrio-nanceiro no incio de sua vigncia e nos dois exerccios seguintes, e consider-lo na
estimativa de receita oramentria.
Quota-parte do ITR: 50% da arrecadao do ITR,
federal, deve ser transferida aos municpios; mas o imposto poder ser scalizado e cobrado integralmente pelos
municpios que assim optarem (CF, art. 153, &4, III).
Quota-parte do IPVA: tambm 50% da arrecadao do IPVA, estadual, deve ser transferida aos municpios,
de acordo com o local da placa do veculo automotor.

4 Por valor adicionado no processo econmico, entende-se o valor que foi incorporado a bens e servios em
determinada etapa do ciclo produtivo; para isto, desconta-se o valor dos insumos utilizados do valor nal do
bem produzido.

42

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

IRRF: o IR retido na fonte, dos pagamentos efetuados pelo prprio ente, suas autarquias ou fundaes
que na contabilidade classicado como receita prpria
municipal. No entanto, bom lembrar, o IR um imposto
de competncia federal, e o municpio se apropria apenas
da parcela relativa reteno na fonte de seus servidores e contratados. A nosso ver, esta fonte de receita se
aproxima mais de uma transferncia de recursos federais
do que de uma receita prpria como classicada na
contabilidade pblica.
Outras Transferncias Constitucionais: h outras transferncias aos municpios: do IPI-Exportao destinado aos Estados exportadores5, 25% deve ser transferido
aos municpios; igualmente, da Contribuio de Interveno
no Domnio Econmico (Cide) relativa s atividades de comercializao do petrleo, gs natural e lcool destinada
aos Estados6, 25% devem ser transferidos aos municpios.
Desta forma, a receita disponvel aos municpios
bastante diferente da receita arrecadada pelos tributos
prprios. A receita disponvel aos municpios composta,
principalmente, pela totalidade da receita prpria e pelas
transferncias constitucionais, como pode ser observado
na Tabela 1. Na primeira coluna, esto os impostos
prprios, impostos cuja instituio, administrao e arrecadao so de competncia exclusiva dos municpios.
Sobre estes impostos, evidentemente, os municpios tm
maior governabilidade, e as possibilidades de incremento
da receita so, em princpio, maiores. Na segunda coluna
esto as transferncias estaduais denidas pela Constituio e, na terceira, esto as transferncias federais aos
municpios. Temos, na Tabela 1, a arquitetura tributria
do Brasil, sob o ponto de vista municipal.
A Tabela 2 mostra a composio dos principais itens
de receitas municipais, considerando a soma dos municpios
do Estado de So Paulo, sem a capital. Note-se que apenas
os primeiros seis itens de maior participao j respondem
por mais da metade das receitas oramentrias municipais.
So eles: a quota-parte do ICMS, o Fundo de Participao
dos Municpios, o ISS, o IPTU e as transferncias setoriais
da Educao (Fundeb) e da Sade para o SUS.
c) Transferncias Setoriais
Alm dos recursos prprios e dos recursos de
transferncias constitucionais acima citadas, existem
tambm outras transferncias, como as transferncias
para a Educao (Fundeb, desde 2007), para a Sade e
para a Assistncia Social, efetivadas conforme critrios

denidos em legislao especca. Para maior detalhamento destas transferncias, ver os respectivos captulos desta publicao.
Fundeb: a distribuio do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao
dos Prossionais da Educao (Fundeb), feita de acordo com o nmero de estudantes matriculados na rede
pblica de educao.
FNDE: Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao, do governo federal, distribudo aos municpios.
SUS: existe, tambm, o Fundo Nacional de Sade, que distribui recursos aos Fundos Municipais de Sade destinados
operao do Sistema nico de Sade (SUS ) pelo municpio.
FMAS: o Fundo Nacional de Assistncia Social, que transfere recursos aos Fundos Municipais de Assistncia Social.
d) Outras Receitas
Por m, devemos atentar para outras receitas que os
municpios podem obter:
- As receitas patrimoniais, decorrentes da renda de ativos permanentes ou nanceiros de sua propriedade;
- As receitas agropecurias, industriais e de servios,
decorrentes de atividades econmicas desenvolvidas
nestes diversos setores pela administrao municipal;
- Outras receitas correntes, compostas por multas e
juros de mora e dvida ativa, entre outras; e
- As receitas de capital, decorrentes de operaes de
crdito, de alienao de bens e de transferncias
de capital dos Estados ou da Unio. Regra geral,
todas as receitas de capital devem ser destinadas a
despesas de capital, portanto, a investimentos.

DESPESAS
a) Classicao Econmica
Na classicao econmica, os gastos pblicos esto
divididos em dois grandes grupos: as despesas correntes,
isto , os gastos destinados manuteno dos servios
existentes; e as despesas de capital, ou seja, os gastos destinados a investimentos e compra de ativos permanentes.
Dentre as Despesas Correntes existem trs grandes
grupos de despesas:
1) Pessoal e Encargos Sociais;
2) Juros e Encargos da Dvida; e
3) Outras Despesas Correntes (que inclui todas
as outras despesas incorridas pela prefeitura, tais
como os gastos com material de consumo e contratao de servios terceirizados).

5 Do produto da arrecadao do IPI, 10% destina-se ao Distrito Federal e aos Estados exportadores de produtos
industrializados (CF, art. 159, II).
6 Do produto da arrecadao da Cide relativa s atividades de comercializao do petrleo, gs natural e lcool,
29% destina-se ao Distrito Federal e aos Estados (CF, art. 159, III).

43

FINANAS MUNICIPAIS

TABELA 1 Principais receitas municipais


Receitas Prprias de
Imposto e Contribuio

Percentual da receita de impostos e contribuies, da Unio e dos


Estados, transferidos aos municpios, conforme tipo de imposto

do Municpio
ISS
IPTU
ITBI
Contribuio do Regime Prprio de Previdncia,
quando houver

do Estado

da Unio

25% do ICMS
50% do IPVA

FPM (23,5% do IPI e do IR)


IR retido na fonte pela Prefeitura (*)
25% da Cide destinada aos Estados
25% do IPI-Exportao (Estados exportadores)
50% do ITR

Nota:(*) Por orientao da Secretaria do Tesouro Nacional, a reteno do IR pelas prefeituras deve ser classicada como receita prpria.
Base sobre a qual incide o desconto do Fundeb
Fonte: BRASIL. Constituio Federal

TABELA 2 Principais Itens de receita dos municpios do Estado de So Paulo, excluda a capital - 2007
Estado de So Paulo: 2007
Itens

(%)
23,2%
10,4%
8,5%
7,9%
7,9%
5,1%
4,4%
4,4%
3,0%
2,2%
2,0%
1,9%
1,9%
1,8%
1,5%
1,4%
1,4%
1,3%

Quota ICMS (lquida da reteno do Fundeb)


Quota FPM (lquida da reteno do Fundeb)
Transferncia Multigovernamental - Fundeb
ISS
IPTU
Transferncia SUS
Receita de Servios
Quota-parte do IPVA (lquida da reteno do Fundeb)
Receita de Cobrana da Dvida Ativa
Receita Patrimonial
Taxas (Poder de Polcia e Prestao de Servios)
Imposto de Renda - reteno na fonte
Contribuies Sociais
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)
Multa e Juros de Mora
Transferncia de Capital, exceto o SUS
ITBI
Transferncia de outros Convnios, exceto o SUS
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional (STN)

QUESTES RELEVANTES: Receitas


Informao
Quais so os principais itens de receita do municpio
nos ltimos anos e o respectivo percentual em
relao ao total?
Estes itens de receita tm apresentado variaes
compatveis com as vericadas em outros municpios da
Regio de Governo e do Estado de So Paulo?
Existem possibilidades de aumento das receitas do
municpio, dentre os diversos itens, em particular das
receitas prprias: i) o IPTU; ii) o ISS e iii) o ITBI; iv)
as taxas; e v) as contribuies ao regime prprio de
previdncia, se houver?
Quais e quando foram as ltimas iniciativas no
municpio visando o aumento das receitas municipais
e suas conseqncias (reviso da planta genrica de
valores e do cadastro das empresas prestadoras de
servio, por exemplo)?

Fonte
Secretaria do Tesouro Nacional (STN).

Secretaria do Tesouro Nacional (STN).

Setor tributrio da prefeitura do municpio

Setor tributrio da prefeitura do municpio

44

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

Dentre as Despesas de Capital existem outros trs


grupos:
1) Investimentos;
2) Inverses Financeiras; e
3) Amortizao da Dvida.
Note-se que, com relao s dvidas, o pagamento
dos juros e encargos classicado como despesa corrente e o pagamento do principal, isto , a amortizao do
emprstimo, classicado como despesa de capital.
b) Classicao por Funo
As despesas podem ser classicadas de acordo com
as funes programticas de governo, determinadas pela
Portaria 42, de abril de 1999. So 28 funes discriminadas no anexo da Portaria. Nesta classicao cam claros
os valores despendidos em cada uma das reas de ao
do governo. No caso dos municpios, as funes mais
signicativas so: legislativa; administrao; segurana
pblica; assistncia social; previdncia social; sade; trabalho; educao; cultura; direitos da cidadania; urbanismo; gesto ambiental; agricultura; indstria; comrcio e
servios; comunicaes; energia; transporte; desporte e
lazer; e encargos especiais (engloba as despesas com o
renanciamento e servio da dvida, com transferncias e
com outros encargos especiais).

c) Limites
Quanto limitao das despesas dos municpios,
algumas determinaes legais devem ser acatadas. A
Constituio estabelece que, pelo menos, 25% das receitas de impostos prprios e transferncias constitucionais devem ser aplicadas na manuteno e desenvolvimento do ensino. Estabelece tambm que, pelo
menos, 15% desta mesma base deve ser aplicada em
sade. Existem, tambm, os limites mximos com gastos de pessoal e encargos sociais. De acordo com a Lei
Fiscal (LC 101/2000), este limite de 60% da receita
corrente lquida, cabendo 54% ao Poder Executivo e
6% ao Poder Legislativo.

ENDIVIDAMENTO
A anlise cuidadosa das nanas pblicas municipais deve atentar para os recursos j comprometidos
com dvidas, sejam de longo prazo (emprstimos, nanciamentos, precatrios e parcelamento de dvidas previdencirias), ou de curto prazo (exigveis no-pagos, os
denominados restos a pagar). Estas dvidas contradas
pelo municpio devem ser honradas nos prximos anos,
e preciso ter em conta estes valores para a correta
previso nanceira da gesto.

QUESTES RELEVANTES: Despesas


Informao
Quais so as principais despesas do municpio, por
funo de governo e por elemento de despesa,
nos ltimos anos, com o respectivo percentual em
relao ao total da despesa?
Estes itens de despesa municipal tm apresentado variaes
compatveis com as vericadas em outros municpios da
Regio de Governo e do Estado de So Paulo?
Quais as possibilidades de racionalizao das despesas
do municpio, dentre os diversos itens, em particular i)
dos gastos com pessoal; ii) dos gastos com compras
pblicas e contratao de terceiros; e iii) dos gastos com
investimentos?
Quais e quando foram as ltimas iniciativas
no municpio visando reduo das despesas
municipais e suas conseqncias?

Fonte
Secretaria do Tesouro Nacional (STN)

Secretaria do Tesouro Nacional (STN)

Setor tributrio da prefeitura do municpio

Setor tributrio da prefeitura do municpio

FINANAS MUNICIPAIS

a) Passivo do Municpio
Um grupo de despesas importantes a serem vericadas refere-se ao endividamento do municpio. Embora assumidas em gestes passadas, cabe prefeitura
honrar seu pagamento, ao mesmo tempo em que deve
manter as despesas correntes para o funcionamento da
mquina governamental. O investimento resultante do
emprstimo contrado provavelmente j foi concludo e
pode, ou no, estar trazendo benefcios aos moradores
do municpio. O fato que seu pagamento deve ser
feito sem prejudicar as importantes aes de governo
que a prefeitura deve manter.
Para isto, a compreenso do montante comprometido
de fundamental importncia. Como j foi colocado, na
classicao econmica dos gastos da prefeitura, o pagamento dos juros e encargos classicado como despesa
corrente, e a amortizao do emprstimo classicada
como despesa de capital. Para esta anlise, preciso conhecer os termos do contrato de nanciamento, isto , a
taxa de juros e demais encargos pactuados, o prazo de
pagamento do principal, sua situao atual e o montante que a prefeitura ainda deve. O valor devido pode ser

vericado nas contas do passivo municipal. Entretanto, o


conhecimento dos termos do contrato e de sua situao
atual s possvel por intermdio da leitura e estudo do
contrato e de contatos com a instituio nanceira responsvel. Inclusive, existem possibilidades de sua renegociao, relativamente a alteraes no prazo, nos encargos
e na taxa de juros.
b) Endividamento de Curto Prazo:
Restos a Pagar
muito importante ressaltar que o tratamento dado
aos restos a pagar pode mascarar a situao nanceira
real, principalmente em mudanas de gesto de prefeitos de partidos adversrios. bom lembrar que a absurda utilizao do expediente de anulao dos restos a
pagar j processados, para que seu valor no supere os
limites permitidos pela Lei Fiscal (LC 101/2000), resulta no desaparecimento da escriturao scal da dvida,
mas no signica o m da obrigao legal de a prefeitura honrar o compromisso pelo pagamento. O novo prefeito, portanto, deve car atento para estes subterfgios
da transio de governo.

QUESTES RELEVANTES:
Informao
Qual a situao nanceira de curto prazo do
municpio e dos rgos da administrao pblica (os
denominados restos a pagar e eventuais decretos
ou portarias de anulao)?
Qual a situao nanceira de longo prazo do municpio
e dos rgos da administrao pblica, com destaque a:
i) prazos de pagamento; ii) saldo da dvida atualizada; e
iii) valor das parcelas (amortizaes e juros) de dbitos
previdencirios, pagamentos de precatrios, emprstimos
ou nanciamentos concedidos.

45

Fonte

Secretaria do Tesouro Nacional (STN)

Secretaria do Tesouro Nacional (STN)

46

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

EXEMPLO DE DIAGNSTICO

Municpio: Birigi

Com base no Quadro 1, pode-se elencar os principais itens de receita oramentria do Municpio de Birigi
nos ltimos trs anos. O principal item a cota parte do ICMS transferida pelo Estado, seguida pelo FPM transferido
pela Unio, embora ambos estejam apresentando participaes decrescentes no perodo 2005-2007. As transferncias relativas ao Fundef/Fundeb, assim como as receitas de contribuies (decorrentes principalmente da previdncia
prpria), representam percentuais signicativos para o total da receita municipal. Na seqncia, aparecem as receitas
de servios prestados pela prefeitura, a cobrana do IPTU e ISS, a transferncia estadual da arrecadao do IPVA e a
receita decorrente da cobrana da dvida ativa.
No ltimo ano, as receitas correntes foram as que mais cresceram, em detrimento das receitas de capital, e representaram quase toda a receita do municpio. Mais da metade da receita corrente tinha origem nas receitas de transferncias,
principalmente daquelas realizadas pelo Estado de So Paulo e, em menor medida, pela Unio. A receita com impostos
(IPTU, ITBI e ISS) e taxas municipais somou um volume menor do que as receitas oriundas de transferncias, o que signica que Birigi depende bem mais das transferncias de outras esferas de governo do que da arrecadao de tributos
prprios. Seria interessante, por isto, aumentar a arrecadao de tributos prprios, sobre os quais a prefeitura tem governabilidade direta. Em uma regio marcada por importante participao da indstria e pelo setor de servios, por elevado
grau de urbanizao, e por uma importante atividade agropecuria no conjunto da RG Araatuba, manter uma proporo
mais elevada da arrecadao municipal prpria no conjunto da arrecadao uma estratgia importante.
Em relao aos municpios da RG Araatuba, Birigi apresenta basicamente o mesmo padro de receitas, com predominncia das transferncias sobre a receita de tributos prprios. As excees que existem referem-se s receitas de
contribuio (Birigi apresenta um percentual signicativamente superior ao da RG), receita de cobrana da Dvida
ativa (tambm superior) e transferncia do SUS, cujo valor bastante inferior ao da regio (Quadro 2).

QUADRO 1 Evoluo das principais receitas


Birigi: 2005-2007
2005
RECEITA ORAMENTRIA
1. Receitas Correntes
Rec. Tributria
IPTU
Imposto Renda RF
ITBI
ISS
Taxas
Rec. de Contribuio
Rec. Patrimonial
Rec. de Servios
Rec. Transf. Correntes
Cota FPM
SUS Unio
FNDE
Cota ICMS
Cota IPVA
Transf. Multigov. (inclui Fundef e Fundeb)
Outras Rec. Correntes
Multas e Juros de Mora
Rec. Dvida Ativa
Rec. Diversas
Dedues Rec. Corrente
2. Receita de Capital
Nota: valores em R$ mil correntes.
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional (STN).

89.285
87.446
13.030
7.013
696
838
3.170
1.311
8.506
1.874
10.321
55.285
14.380
1.835
1.819
22.220
4.850
7.020
4.022
1.471
2.311
192
(5.591)
1.839

100,0%
97,9%
14,6%
7,9%
0,8%
0,9%
3,6%
1,5%
9,5%
2,1%
11,6%
61,9%
16,1%
2,1%
2,0%
24,9%
5,4%
7,9%
4,5%
1,6%
2,6%
0,2%
-6,3%
2,1%

2006
105.525
103.596
15.666
8.541
738
1.108
3.611
1.648
6.778
2.692
11.711
62.556
15.847
1.999
2.195
25.550
5.685
8.139
5.667
2.002
3.171
347
(6.285)
1.929

100,0%
98,2%
14,8%
8,1%
0,7%
1,0%
3,4%
1,6%
6,4%
2,6%
11,1%
59,3%
15,0%
1,9%
2,1%
24,2%
5,4%
7,7%
5,4%
1,9%
3,0%
0,3%
-6,0%
1,8%

2007
123.124
122.042
18.600
9.372
787
1.559
4.223
2.553
9.835
3.100
11.559
73.271
18.520
2.441
2.729
27.775
6.910
11.557
13.915
2.870
6.309
4.575
(8.237)
1.081

100,0%
99,1%
15,1%
7,6%
0,6%
1,3%
3,4%
2,1%
8,0%
2,5%
9,4%
59,5%
15,0%
2,0%
2,2%
22,6%
5,6%
9,4%
11,3%
2,3%
5,1%
3,7%
-6,7%
0,9%

FINANAS MUNICIPAIS

47

QUADRO 2 Principais itens de receita dos municpios


Birigi, RG Araatuba e Estado de So Paulo: 2007

Birigi
Receita Oramentria
1. Receitas Correntes
Rec. Tributria
IPTU
Imposto Renda RF
ITBI
ISS
Taxas
Rec. de Contribuio
Rec. Patrimonial
Rec. de Servios
Rec. Transf. Correntes
Cota FPM
SUS Unio
FNDE
Cota ICMS
Cota IPVA
Transf. Multigov. (inclui Fundef e Fundeb)
Outras Rec. Correntes
Multas e Juros de Mora
Rec. Divida Ativa
Rec. Diversas
Dedues Rec. Corrente
2. Receita de Capital

123.124
122.042
18.600
9.372
787
1.559
4.223
2.553
9.835
3.100
11.559
73.271
18.520
2.441
2.729
27.775
6.910
11.557
13.915
2.870
6.309
4.575
(8.237)
1.081

100,0%
99,1%
15,1%
7,6%
0,6%
1,3%
3,4%
2,1%
8,0%
2,5%
9,4%
59,5%
15,0%
2,0%
2,2%
22,6%
5,6%
9,4%
11,3%
2,3%
5,1%
3,7%
-6,7%
0,9%

RG Araatuba
711.005
686.147
93.211
36.510
7.997
7.512
27.861
12.950
13.630
9.699
48.979
535.050
168.049
52.730
11.468
183.952
33.827
56.205
42.459
9.313
22.950
8.329
(56.895)
23.686

100,0%
96,5%
13,1%
5,1%
1,1%
1,1%
3,9%
1,8%
1,9%
1,4%
6,9%
75,3%
23,6%
7,4%
1,6%
25,9%
4,8%
7,9%
6,0%
1,3%
3,2%
1,2%
-8,0%
3,3%

Estado SP (sem a capital)


42.163.260
42.796.599
8.925.213
3.339.183
807.640
584.085
3.341.597
827.946
1.014.623
930.025
1.873.547
26.977.092
5.188.085
1.993.048
745.292
11.642.405
1.963.432
3.615.164
3.012.570
629.648
1.243.884
914.171
(2.813.778)
939.436

100,0%
101,5%
21,2%
7,9%
1,9%
1,4%
7,9%
2,0%
2,4%
2,2%
4,4%
64,0%
12,3%
4,7%
1,8%
27,6%
4,7%
8,6%
7,1%
1,5%
3,0%
2,2%
-6,7%
2,2%

Nota: valores em R$ mil correntes.


Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional (STN).

Este ltimo fato merece uma anlise para vericar a causa e as possibilidades de incrementar o valor desta transferncia. O valor transferido pela Unio para o SUS determinado por uma ponderao dos diferentes tipos de atendimentos de sade que o municpio tem desenvolvido. Sendo o valor da transferncia percentualmente mais signicativo
na regio do que em Birigi, interessante saber como esto sendo feitos os atendimentos no municpio e, inclusive,
se as informaes enviadas ao governo federal para o clculo do valor das transferncias esto sendo processadas de
maneira adequada.
Quanto aos valores mais altos das receitas de contribuies e da dvida ativa, estes denotam a existncia
de sistema prprio de previdncia e a preocupao na cobrana de tributos municipais em atraso. A existncia
deste sistema, por si s, significa a necessidade de aes eficientes, tanto na arrecadao, como nas despesas e
justificam estudos complementares para a escolha das polticas mais adequadas. A arrecadao da dvida ativa,
em percentuais significativos, reflete aes efetivas e conseqentes no controle da arrecadao municipal, o que,
alm de ser muito positivo, deve ser mantido para garantir o nvel de arrecadao atual e permitir medidas que
visem ao seu incremento (Quadro 2).
Comparativamente composio de receitas de todos os municpios do Estado, observam-se diferenas maiores. O
percentual de receita tributria bem superior no Estado mesmo no considerando a Capital, em particular relativamente ao ISS. Este imposto representou apenas 3,4% da receita oramentria de Birigi em 2007, enquanto representou
7,9% das receitas oramentrias, se considerarmos todos os municpios do Estado sem a Capital. Por outro lado, a receita
de transferncias em Birigi, assim como outras receitas correntes, aparecem com percentuais superiores em particular
as receitas de contribuio e a receita da dvida ativa. Uma exceo digna de nota o percentual inferior da transferncia
do SUS em Birigi, principalmente na comparao com os municpios da RG, mas tambm inferior ao conjunto dos municpios do Estado de So Paulo, o que refora a necessidade de aprofundar a anlise da rea da Sade em Birigi.

48

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

Outro vetor de aprofundamento de anlise quanto ao incremento das receitas tributrias prprias. Da comparao com o Estado, mesmo sem o municpio da Capital, verica-se o baixo desempenho percentual das receitas
prprias no total da receita oramentria. Este fato parece indicar que existem possibilidades de expanso destas
receitas. Seria preciso uma pesquisa qualitativa no municpio, no sentido de vericar o que foi feito nos ltimos anos,
suas conseqncias positivas e negativas para, ento, propor medidas ecazes visando expanso da receita prpria
de Birigi (Quadro 2).
Dentre os grandes grupos de despesa segundo a classicao econmica, nos ltimos trs anos, deve-se destacar
a evoluo de despesas com pessoal e encargos sociais7 e em investimentos. Enquanto o primeiro item apresenta percentuais da receita oramentria decrescentes durante o perodo de 2005 a 2007 estes passam de 50,4% a 44,5%,
o outro item apresenta percentuais crescentes no perodo passam de 3,0% em 2005 para 10,8% em 2007. Estes
dados (Quadro 3) demonstram o esforo do municpio no sentido de controlar as despesas com pessoal, por um lado,
e aumentar os gastos em investimentos, por outro.
Deve-se ressaltar que a reduo da participao do gasto com pessoal da ativa no pode ser considerada um
aspecto, por si mesmo, nem positivo nem negativo. Para tal avaliao deve-se sempre considerar a necessidade de expanso de servios pblicos municipais essenciais populao e os investimentos necessrios para manter e melhorar
a infra-estrutura econmica e social. Nesse sentido, deve-se destacar a importncia do aumento dos investimentos,
justamente no perodo de maior elevao das receitas, o que aponta o lado positivo desta elevao das receitas concomitante reduo do peso do gasto com pessoal no Municpio de Birigi.
O fato que, em funo do comportamento das receitas e despesas de Birigi, observa-se a manuteno de
um supervit oramentrio alis, crescente no perodo (Quadro 3). Em 2000, Birigi apresentou um dficit
QUADRO 3 Evoluo dos principais itens de despesa
Birigi: 2005-2007
2005

2006

2007

Despesa Oramentria

86.033

100%

103.344

100%

114.556

100%

Classicao Econmica:
Despesas Correntes
Pessoal e Encargos Sociais
Juros e Encargos da Dvida
Outras Despesas Correntes
Despesas de Capital
Investimentos
Inverses Financeiras
Amortizao da Dvida
Supervit ou Dcit

79.397
43.379
50
35.969
6.636
2.592
4.045
3.251

92,3%
50,4%
0,1%
41,8%
7,7%
3%
0%
4,7%
3,8%

89.015
49.673
82
39.260
14.329
10.058
4.271
2.180

86,1%
48,1%
0,1%
38%
13,9%
9,7%
0%
4,1%
2,1%

97.760
51.008
72
46.680
16.796
12.396
577
3.822
8.568

85,3%
44,5%
0,1%
40,7%
14,7%
10,8%
0,5%
3,3%
7,5%

Por Funes:
Educao
Urbanismo
Sade
Administrao
Saneamento
Previdncia Social
Encargos Especiais
Legislativa
Segurana Pblica
Assistncia Social
Desporto e Lazer
Cultura
Outras Funes

24.565
10.082
13.484
12.168
7.522
5.087
3.783
2.641
1.991
2.110
1.502
597
503

28,6%
11,7%
15,7%
14,1%
8,7%
5,9%
4,4%
3,1%
2,3%
2,5%
1,7%
0,7%
0,6%

26.155
14.061
15.392
12.794
8.781
5.234
11.126
3.300
1.937
2.158
1.072
573
761

25,3%
13,6%
14,9%
12,4%
8,5%
5,1%
10,8%
3,2%
1,9%
2,1%
1%
0,6%
0,7%

29.783
20.116
17.697
15.572
8.757
6.214
4.472
3.281
2.818
2.660
1.536
622
1.028

26%
17,6%
15,4%
13,6%
7,6%
5,4%
3,9%
2,9%
2,5%
2,3%
1,3%
0,5%
0,9%

Nota: valores em R$ mil correntes.


Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional (STN).
7 O gasto com inativos e pensionistas est includo nos Gastos com Pessoal, e o aumento nominal do valor deste
item deve-se muito mais elevao dos gastos com inativos e pensionistas do que ao aumento dos gastos com
trabalhadores ativos.

FINANAS MUNICIPAIS

49

de R$ 1,3 milho. Estes indicadores parecem demonstrar que a gesto municipal vem sendo feita de forma
austera, isto , com os gastos compatveis com as receitas e, ainda, conseguindo destinar recursos para investimentos. No perodo analisado, observa-se um aumento nas despesas de capital em detrimento das despesas
correntes, que passaram de R$ 2,6 milhes para R$ 12,4 milhes.
Nas despesas, analisando segundo as funes de governo, observa-se duas grandes alteraes nas destinaes,
em termos percentuais (Quadro 3). Primeiramente, observa-se um grande aumento no percentual da receita oramentria destinado funo Urbanismo, que passa de 11,7% em 2005 para 17,6% em 2007. Esta funo de governo
responsvel pela infra-estrutura urbana, pelos servios urbanos e pelos transportes coletivos urbanos8. Observa-se,
portanto, um aumento de gastos de Birigi em importante funo do governo municipal (e que pode explicar o aumento das despesas em investimentos).
Em segundo lugar, observa-se uma diminuio no percentual gasto em educao, embora em termos monetrios
(em valores nominais) tenha ocorrido um aumento. Os gastos em educao de Birigi passaram de 28,6% da receita
oramentria em 2005 para 26,0% em 2007. Nas outras funes de governo no se observam variaes signicativas
no percentual da receita oramentria, mantendo-se todas relativamente estveis no perodo (Quadro 3).
Na anlise do quadro comparativo das despesas por classicao econmica, observa-se que o percentual de gastos com pessoal e encargos em Birigi ainda levemente superior ao percentual desta despesa considerando todos os
municpios do Estado, embora no municpio seja decrescente no tempo e prximo do percentual dos municpios da RG
(Quadro 4). Outra observao importante do quadro comparativo relativa ao percentual destinado amortizao
da dvida pela prefeitura de Birigi, que superior tanto ao da mdia da RG, como principalmente ao da totalidade dos
municpios do Estado.
QUADRO 4 Principais itens de despesa dos municpios
Birigi, RG Araatuba e Estado de So Paulo: 2007
Birigi

RG Araatuba

Estado SP (sem a capital)

114.556

100%

686.759

100%

41.028.727

100%

Classicao Econmica:
Despesas Correntes
Pessoal e Encargos Sociais
Juros e Encargos da Dvida
Outras Despesas Correntes
Despesas de Capital
Investimentos
Inverses Financeiras
Amortizao da Dvida
Supervit ou Dcit

97.760
51.008
72
46.680
16.796
12.396
577
3.822
8.568

85,3%
44,5%
0,1%
40,7%
14,7%
10,8%
0,5%
3,3%
7,5%

610.809
304.664
4.572
301.573
75.950
60.399
667
14.885
24.246

88,9%
44,4%
0,7%
43,9%
11,1%
8,8%
0,1%
2,2%
3,5%

35.559.235
17.382.850
308.999
17.867.386
5.469.492
4.708.775
81.428
679.289
1.134.532

86,7%
42,4%
0,8%
43,5%
13,3%
11,5%
0,2%
1,7%
2,8%

Por Funes:
Educao
Urbanismo
Sade
Administrao
Saneamento
Previdncia Social
Encargos Especiais
Legislativa
Segurana Pblica
Assistncia Social
Desporto e Lazer
Cultura
Outras Funes

29.783
20.116
17.697
15.572
8.757
6.214
4.472
3.281
2.818
2.660
1.536
622
1.028

26%
17,6%
15,4%
13,6%
7,6%
5,4%
3,9%
2,9%
2,5%
2,3%
1,3%
0,5%
0,9%

151.938
70.642
162.524
109.651
42.511
14.321
26.108
22.340
10.795
22.335
11.555
4.449
27.668

22,1%
10,3%
23,7%
16%
6,2%
2,1%
3,8%
3,3%
1,6%
3,3%
1,7%
0,6%
4%

10.459.745
4.832.412
8.886.490
5.994.874
1.885.332
1.599.221
1.407.690
992.521
506.353
1.232.040
638.921
420.264
2.172.866

25,5%
11,8%
21,7%
14,6%
4,6%
3,9%
3,4%
2,4%
1,2%
3%
1,6%
1%
5,3%

Despesa Oramentria

Nota: valores em R$ mil correntes.


Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional (STN).
8 Estas trs atividades so, na realidade, as sub-funes da funo de governo Urbanismo, conforme reza o
Anexo da Portaria 42 de 1999.

50

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

No que se refere s despesas por funes, interessante notar o alto valor percentual dos gastos na funo Urbanismo, fato j observado na evoluo dos ltimos trs anos do municpio. A avaliao destes gastos merece uma
anlise aprofundada, dada a importncia que assume em Birigi. O percentual destinado educao, embora decrescente no municpio, levemente superior aos observados na Regio de Governo e nos outros municpios do Estado
de So Paulo (exceto a Capital), o que demonstra, em princpio, que o percentual de gastos desta funo no est
aqum da mdia praticada. Na sade, inversamente, observa-se um percentual inferior s outras regies consideradas.
Comparativamente RG, observa-se a maior diferena, o que sugere uma ateno maior no estudo desta importante
funo municipal.
Os vetores de aprofundamento de anlise suscitados pela presente pesquisa, em especial quanto ao controle de
gastos, necessitam informaes qualitativas do municpio, para a proposio de medidas realmente ecazes.
Com relao ao endividamento de Birigi, pode-se perceber pelo Quadro 5 que o total dos valores relativos
ao passivo nanceiro (dvidas de curto prazo) manteve-se sem variaes signicativas entre 2005 e 2007. Embora
os restos a pagar processados, isto , os empenhos j reconhecidos como dvida pela prefeitura, tenham aumentado
no perodo, os restos a pagar no-processados, isto , os empenhos ainda no reconhecidos, diminuram em 2006 e
chegaram a zero em 2007.
O passivo no-nanceiro (dvidas de longo prazo), no entanto, apresenta comportamento diverso. As operaes de
Crdito diminuram no perodo, tambm zerando em 2007. Porm outros itens deste passivo aumentaram muito. Os
principais subitens disponveis nos dados consultados, que apresentaram este aumento, dizem respeito s Obrigaes
Exigveis de Longo Prazo e, principalmente, Outras Exigibilidades, denominaes amplas que precisam ser mais
detalhadas. Assim, o entendimento deste aumento do passivo no-nanceiro s ser possvel com seu detalhamento
por intermdio de informaes que esto disponveis apenas na Secretaria de Finanas do municpio (Quadro 5).
Comparativamente ao agregado dos municpios do Estado de So Paulo sem a Capital, observa-se em Birigi um
percentual superior de restos a pagar e inferior nas operaes de crdito de longo prazo (Quadro 6).
Aspecto importante, que tambm deve ser destacado, que a tendncia de melhoria das contas pblicas do municpio e a reduo do endividamento no foram acompanhadas por elevao do investimento suciente para alcanar
os patamares do ano 2000. Ou seja, o aumento das receitas no-nanceiras e nanceiras, em conjunto com a reduo
relativa do peso das despesas no-nanceiras no total das receitas do municpio, observada nos ltimos oito anos,
contribuiu para a reduo do endividamento, mas no alcanou o patamar do investimento pblico municipal de 2000,
principalmente em funo da reduo do investimento ocorrida no incio da dcada.
Por m, deve-se ressaltar que, em 2007, o municpio reduziu para cerca de 42% o comprometimento do total do
gasto com pessoal em relao receita. Com isso, aumentou o seu limite de endividamento, o que permite buscar
fontes de nanciamento e denio de projetos de elevao dos gastos e ampliao dos investimentos em reas
denidas como prioritrias.

QUADRO 5 Evoluo do endividamento em Birigi: 2005-2007


(como percentual da Receita Corrente Lquida)
2005

2007

2006

Passivo Financeiro
Restos a pagar processados
Restos a pagar no-processados
Outros itens do passivo nanceiro
Passivo No-Financeiro
Operaes de crdito de longo prazo
Outros itens do passivo no-nanceiro
Passivo Real

18.040
12.957
4.620
463
18.076
8.206
9.869
36.115

15,6%
11,2%
4,0%
0,4%
15,6%
7,1%
8,5%
31,3%

22.551
14.489
5.480
2.582
16.162
7.162
9.000
38.713

19,5%
12,5%
4,7%
2,2%
14%
6,2%
7,8%
33,5%

25.270
23.686
1.585
146.482
0
146.482
171.753

21,9%
20,5%
0%
1,4%
126,8%
0%
126,8%
148,6%

Patrimnio Lquido

37.341

32,3%

58.794

50,9%

(44.385)

-38,4%

Nota: valores em R$ mil correntes.


Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional (STN).

FINANAS MUNICIPAIS

51

QUADRO 6 Situao de endividamento (com percentual da receita corrente lquida)


Birigi, RG de Araatuba e Estado de So Paulo: 2007

Birigi

RG Araatuba

Estado SP (sem a capital)

Passivo Financeiro
Restos a pagar processados
Restos a pagar no processados
Outros itens do passivo nanceiro
Passivo No Financeiro
Operaes de crdito de longo prazo
Outros itens do passivo no-nanceiro
Passivo Real

25.270
23.686
1.585
146.482
146.482
171.753

21,9%
20,5%
0%
1,4%
126,8%
0%
126,8%
148,6%

74.244
55.910
12.923
5.411
463.934
2.148
461.786
538.178

11,1%
8,3%
1,9%
0,8%
69,1%
0,3%
68,8%
80,2%

5.394.430
2.684.471
1.977.343
732.616
25.404.459
4.004.835
21.399.624
30.798.889

14,1%
7,0%
5,2%
1,9%
66,2%
10,4%
55,8%
80,3%

Patrimnio Lquido

(44.385)

-38,4%

400.771

59,7%

17.422.668

45,4%

Nota: valores em R$ mil correntes.


Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional (STN).

MERCADO DE TRABALHO

53

4
MERCADO DE TRABALHO
A anlise do mercado de trabalho municipal uma parte muito importante do
levantamento da situao econmica e social do municpio

A gerao de postos de trabalho e o nvel de rendimento a eles associado geralmente dependem do ritmo
e do tipo de crescimento da economia local. No entanto,
outras variveis podem interferir na relao entre o crescimento econmico, a gerao de ocupaes e a situao
do mercado de trabalho local. H uma grande quantidade
de pessoas que se deslocam de um municpio a outro para
trabalhar, o que nos obriga a tentar analisar o problema
em termos regionais e no em termos estritamente municipais. Alm disso, o desenvolvimento de determinadas
atividades econmicas pode no resultar em aumento signicativo de postos de trabalho para o municpio ou para
a regio. Assim, para compreender a situao do mercado
de trabalho nos municpios paulistas, preciso considerar o crescimento da economia local e a relao entre a
gerao de postos de trabalho e a evoluo setorial da
estrutura produtiva, assim como considerar aspectos associados migrao (que pode ser pendular, entre municpios do mesmo Estado ou entre municpios de Estados
diferentes) que afetam a oferta de mo-de-obra.
O conhecimento dos problemas associados ao mercado de trabalho municipal e de suas provveis tendncias
contribui para denir a mais apropriada interveno direta
do Poder Pblico municipal inclusive por meio de parcerias com os governos estaduais e nacional. Esta interveno pode ocorrer tanto no sentido de apoiar o desenvolvimento de determinadas atividades que apresentam
grande importncia na gerao de emprego e renda no
municpio, como na direo de desenvolver novas atividades, ou mesmo no que se refere ao desenvolvimento de
polticas de formao e qualicao prossional, de intermediao da fora de trabalho, de apoio ao setor informal
e de estmulo s iniciativas de economia solidria.
Como se sabe, o trabalho denido pela Constituio
Federal (art. 6) como um dos direitos sociais do cidado,
e a construo da poltica pblica de emprego, trabalho
e renda envolve os trs entes federados, por meio do Sis-

tema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda (Sine). Esse


sistema abrange um conjunto de polticas pblicas que
busca maior efetividade na colocao dos trabalhadores
na atividade produtiva, visando incluso social, nas cidades e no campo, por emprego, trabalho e renda, por
meio de atividades autnomas, pequenos empreendimentos individuais ou coletivos. Dentre as aes desenvolvidas em parceria com os municpios, destacam-se a
intermediao de mo-de-obra, a qualicao prossional e o fomento s atividades autnomas e empreendedoras. Os Postos de Atendimento ao Trabalhador (PATs),
as agncias do Banco do Povo Paulista e as Comisses
Municipais de Emprego desempenham papel relevante
na implementao das polticas de trabalho e renda nos
municpios paulistas.
Nesse sentido, a melhor compreenso do mercado
de trabalho local permite que o Poder Pblico municipal possa contribuir para delinear programas e polticas que promovam a estruturao do mercado de
trabalho, a formalizao das ocupaes, a elevao
do patamar dos rendimentos e da produtividade do
trabalho, o que contribuir para elevar a renda e o
dinamismo da economia local.
Claramente, uma boa anlise do mercado de trabalho
deve transcender a considerao do emprego assalariado
formal, considerando a importncia das atividades informais e do trabalho autnomo como estratgias de sobrevivncia e de gerao de renda em praticamente todos
os municpios brasileiros. Entretanto, no levantamento de
dados sobre o mercado de trabalho municipal, depara-se
com um conjunto de limitaes das pesquisas e informaes disponveis: somente a Relao Anual de Informaes
Sociais (Rais) e o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged) pesquisas do Ministrio do Trabalho
e Emprego fornecem informaes peridicas (mensais,
trimestrais, anuais) para o universo municipal. Mas, nos
dois casos, as informaes referem-se apenas ao mercado

54

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

de trabalho formal, isto , aos empregados assalariados


em empresas com vnculo de emprego formalizado. Dados
mais completos sobre o mercado de trabalho municipal, inclusive considerando a ocupao e o rendimento do setor
informal e questes associadas ao desemprego, somente
podem ser obtidos a partir das informaes decenais fornecidas pelo Censo Demogrco do IBGE, que no adequado para dar subsdios denio de polticas pblicas.
Pesquisas importantes no Pas, como a Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (Pnad/IBGE) e a Pesquisa Mensal de Emprego (PME/IBGE), no oferecem a possibilidade
de examinar o espao municipal.
Assim, as informaes sistematizadas pelo MTE
Rais e Caged so as mais disponveis para a anlise
recente da evoluo do mercado de trabalho municipal.
Dependendo do tipo de anlise, elas podem ser combinadas com as informaes do Censo Demogrco (IBGE);
com pesquisas eventualmente realizadas por instituies
pblicas (por exemplo, a Fundao Seade) ou mesmo
privadas; e, principalmente, pelas informaes fornecidas
pelo Posto de Atendimento ao Trabalhador (PAT) quando existente no municpio.
Mesmo havendo diculdades, importante que o gestor municipal procure se basear no s nas estatsticas
disponveis sobre o mercado de trabalho formal, mas fazer
um esforo para obter outras informaes, principalmente
sobre os ocupados no setor informal, os trabalhadores organizados em cooperativas, o aumento ou decrscimo do
nmero de ocupados relativamente s tendncias apon-

tadas pelo ritmo de crescimento demogrco (inclusive de


imigrao ou emigrao), assim como informaes sobre
a qualidade das ocupaes (trabalho precrio, ilegal, etc).
Em funo da inexistncia de sries conjunturais sobre
o desemprego, as tendncias observadas em relao ao
crescimento ou decrscimo da ocupao podem servir
como um indicativo em relao ao desemprego.
O cruzamento e anlise das diversas informaes podem orientar as aes do poder municipal na busca da
denio de polticas pblicas que melhorem a situao
ocupacional e de rendimentos da populao economicamente ativa (ocupada ou desempregada) no municpio.
Com as informaes da Rais e do Caged pode-se,
analisar a evoluo do emprego e dos rendimentos dos
assalariados do setor formal, segundo ramo de atividade econmica, sexo, idade, grau de instruo e tamanho
do estabelecimento informaes sucientes para compreender os principais aspectos da estrutura de emprego
formal do municpio. Essas duas pesquisas tambm fornecem, mensalmente, dados sobre a evoluo do nmero
e o perl dos trabalhadores admitidos e desligados, que
so importantes para compreender as tendncias setoriais
de evoluo do emprego e o tipo de qualicao mais
requerida dos trabalhadores, assim como indicar tendncias para a evoluo do emprego formalizado e de seus
provveis impactos sobre o desemprego.
Portanto, a anlise do mercado de trabalho (que inclui tanto a ocupao como os rendimentos) deve considerar, pelo menos, as perguntas seguintes.

MERCADO DE TRABALHO

QUESTES RELEVANTES: Mercado de Trabalho


Informao

Fonte

Qual o volume total de empregados com carteira de trabalho


assinada no municpio?

Caged; Rais

Qual o ritmo de expanso recente do emprego formal?

Caged; Rais

Que proporo esse volume representa em relao Populao


Economicamente Ativa (PEA)?

Rais; Fundao Seade

Quais so os setores de atividades (agropecuria, indstria,


comrcio e servios) que mais contribuem para a gerao de
emprego formal no municpio?

Rais

Quais so os ramos de atividade que esto apresentando,


atualmente, maior ritmo de criao e/ou diminuio do emprego
formal no municpio?

Caged

Qual o rendimento mdio dos empregados com carteira de


trabalho assinada no municpio?

Rais; Fundao Seade

Quais so os setores de atividades (agropecuria, indstria e


servios) que apresentam os maiores e os menores rendimentos
mdios do trabalho?

Rais; Fundao Seade

Quais as ocupaes que tm apresentado maiores ritmos de


crescimento e aquelas que tm sofrido processo de enxugamento?

Caged; Fundao Seade

H migrao pendular no municpio? H moradores de outros


municpios que vm trabalhar (importao de mo-de-obra) ou
h moradores do prprio municpio que vo trabalhar em outros
(exportao de mo-de-obra)? (considerar o saldo).

Prefeitura

Qual a importncia relativa da informalidade no mercado de


trabalho local?
Em contraposio, qual o ndice de Emprego Assalariado Formal?

Fundao IBGE; Rais; Secretaria


do Emprego e Relaes do
Trabalho; Banco do Povo Paulista

Quais as atividades mais representativas do setor informal? Existem


programas direcionados a essa faixa da populao?

Prefeitura, Banco do Povo Paulista, PAT,


sindicatos, pesquisas eventuais de rgos
pblicos ou privados

55

56

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

EXEMPLO DE DIAGNSTICO

Municpio: Birigi

Os dados referentes ao mercado de trabalho formal em Birigi mostram que relativamente elevada a proporo de trabalhadores assalariados com carteira assinada em relao Populao Economicamente Ativa (PEA) informada pelo Censo
Demogrco de 2000, do IBGE (Quadro 1). As estimativas realizadas mostram que esse grau de formalizao teria aumentado de forma expressiva, entre 2000 e 2007. Os dados da Rais tambm apontam um expressivo crescimento relativo da
populao assalariada com carteira de trabalho assinada (de 20,7% entre 2000 e 2007), que ocorreu num ritmo duas vezes
maior do que o apontado (10,8%) pelo IBGE (Contagem Populacional de 2007) para o total da populao do municpio.
QUADRO 1 Populao total, PEA, emprego formal e ndice de emprego assalariado formal
Birigi: 2000 e 2007

Populao total
PEA 10 anos ou mais (1)
PEA (%)
Estoque de emprego formal em 31/12 (2)
ndice de emprego assalariado formal (3)

2000

2007

93.300
51.657
55,4
28.541
0,55

103.394
57.280
55,4
34.460
0,60

Variao (%)
2007/2000
10,8
10,8
0
20,7
9,1

(1) PEA para 2007: estimativa baseada na participao da PEA em relao a populao total no Censo Demogrco de 2000.
(2) Estoque de emprego formal: estoque do emprego formal em 31 de dezembro de 2006, atualizado pelo ndice de variao do
emprego formal do Caged 2007.
(3) ndice obtido a partir da diviso do estoque do emprego formal pela PEA.
Fontes: Fundao IBGE, Ministrio do Trabalho e Emprego, Rais e Caged.

Entretanto, entre 2000 e 2006, o emprego formal cresceu menos no Municpio de Birigi do que na RG Araatuba
e no Estado de So Paulo. O comrcio foi o ramo econmico que mais se expandiu nesse perodo, seguido pela construo civil, com ritmos de expanso que tambm foram maiores do que os observados na RG Araatuba e no Estado
de So Paulo (Quadro 2).
QUADRO 2 Distribuio do emprego formal por setores de atividade econmica
Birigi, RG Araatuba e Estado de So Paulo: 2000-2006

Agropecuria
Indstria
Comrcio
Construo Civil
Servios
Total de Vnculos Empregatcios (%)
Total de Vnculos Empregatcios (Abs.)

Birigi
2000
2006
1,7
2,4
60,4
67,2
14,8
9,6
2,1
1,9
20,9
19,0
100
100
32.479
28.541

RG Araatuba
2000
2006
9,3
9,1
36,4
39,1
19,3
15,9
1,9
2,5
33,1
33,3
100
100
87.989 112.147

Estado de SP
2000
2006
3,5
3,9
24
24
18,6
16,4
3,5
3,8
50,5
51,8
100
100
10.315.118
8.049.213

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego.

Observou-se tambm um fraco desempenho do emprego formal na atividade industrial, embora o setor ainda representasse, ao nal de 2006, 60% do total do emprego formal do municpio. Da mesma forma, os dados da Rais revelam a
grande importncia do emprego formal da indstria de Birigi no total do emprego formal da RG Araatuba.
No conjunto, as informaes sobre o emprego formal no Municpio de Birigi mostram um padro de concentrao setorial do emprego bem diferente dos vericados na RG Araatuba e no conjunto do Estado de So
Paulo diferenas mais acentuadas no caso da indstria e dos servios e menores nos casos da construo civil e
da agropecuria (Quadro 3). As informaes tambm apontam que o total de emprego formal em Birigi perdeu
participao no conjunto do emprego formal da RG Araatuba e do Estado de So Paulo.

MERCADO DE TRABALHO

57

QUADRO 3 Emprego formal por setores de atividade econmica


Participao de Birigi na RG Araatuba e no Estado de So Paulo: 2000-2006
Setor

RG Araatuba

Agropecuria
Indstria
Comrcio
Construo Civil
Servios
Total

2000
8,61
55,65
19,52
24,12
18,48
32,44

Estado de SP
2006
5,36
48,00
22,28
32,68
18,31
28,96

2000
0,22
0,99
0,21
0,17
0,13
0,35

2006
0,16
0,79
0,25
0,19
0,13
0,31

Fonte: Fundao Seade.

As informaes disponveis no Caged sobre a movimentao de empregados formais mostram que o saldo de admisses e desligamentos em Birigi foi positivo em 2007, apresentando um aumento de 6,1%, ritmo pouco menor do que o
observado no Estado de So Paulo (6,8%). Entre 2005 e 2007, por exemplo, o aumento do emprego formal foi de 2,15%
para Birigi, enquanto que para o Estado foi muito maior (5,9%).
J os dados sobre o saldo das 20 ocupaes que mais sofreram redues (por desligamentos de empregados)
mostram que, em geral, ocorreram mais desligamentos e saldos negativos em 2005 do que em 2007 (Quadro 4).
Ou seja, houve uma melhoria do comportamento do emprego, mesmo entre as ocupaes que apresentaram maior
ritmo de desligamentos. Em 2005, foram registradas 12 ocupaes com saldo negativo, enquanto em 2007 esse
nmero caiu para cinco. Das 20 ocupaes consideradas, apenas a de motorista de caminho teve saldo negativo
nos dois perodos analisados. Note-se que as ocupaes relacionadas indstria caladista, que em 2005 registraram retrao signicativa, conseguiram se recuperar em 2007.

QUADRO 4 Saldo entre admisses e desligamentos para ocupaes selecionadas


Municpio de Birigi: 2005-2007
Ocupaes (CBO)

Acabador de calados
Alimentador de linha de produo
Almoxarife
Assistente administrativo
Auxiliar de escritrio, em geral
Cortador de calados, a mquina
Costurador de calados, a mquina(1)
Costureiro na confeco em srie
Embalador, a mo
Faxineiro
Moldador de plstico por injeo
Montador de calados
Motorista de caminho (2)
Operador de mquinas xas, em geral
Pedreiro
Preparador de calados
Preparador de solas e palmilhas
Recepcionista, em geral
Sapateiro (calados sob medida)
Servente de obras
Trabalhador agropecurio em geral
Trabalhador polivalente da confeco de calados
Vendedor de comrcio varejista
Vigia
Notas:

(1) exceto solas e palmilhas


(2) rotas regionais e internacionais
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego.

Saldo entre Admisses


e Desligamentos
2005
2007
43
- 62
0
185
-8
-1
20
101
9
- 85
141
- 206
20
14
177
-5
- 95
19
- 44
-6
-5
16
14
3
-7
5
12
- 53
5
5
- 64
-3
-7
250
323
4
120
-3
-

58

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

Com relao aos rendimentos, os dados dos empregados no setor formal (Rais/MTE) mostram que, no Municpio
de Birigi, o patamar do rendimento mdio real1 era sempre menor, tanto em 2000 como em 2006, relativamente aos
rendimentos mdios observados na RG Araatuba e, principalmente, em relao ao conjunto do Estado de So Paulo
com exceo da agropecuria, que apresentava rendimento mdio maior em Birigi do que no Estado, em 2006 (Quadro 5). Note-se que essas diferenas apresentam uma tendncia de reduo. Na construo civil e na agropecuria, o
rendimento mdio em Birigi ultrapassou o da RG Araatuba, em 2006. Nesse ltimo setor, ocorreu a maior expanso
do rendimento mdio dos trabalhadores do setor formal em Birigi, tanto em relao aos demais setores do prprio
municpio, como em relao ao setor agropecurio da RG Araatuba e do Estado de So Paulo. O setor de servios foi o
nico a apresentar queda do rendimento mdio em Birigi, entre 2000 e 2006 (fato que no ocorreu na RG Araatuba,
embora tenha tambm ocorrido no Estado de So Paulo). Entretanto, no conjunto, o rendimento mdio real em Birigi
aumentou cerca de 8%, entre 2000 e 2006, enquanto na RG Araatuba ocorreu um aumento menor (3,5%) e no Estado
de So Paulo a variao foi negativa (-4,5%).
As informaes da Rais (Quadro 5) tambm permitem observar que o rendimento mdio na indstria de Birigi
era menor do que o observado na RG Araatuba e bem menor do que o observado no conjunto do Estado de So
Paulo, tanto em 2000 como em 2006, caracterizando uma estrutura ocupacional do setor formal marcada por baixos
salrios na atividade industrial.
QUADRO 5 Rendimento mdio real do emprego formal por setores de atividade econmica
Birigi, RG Araatuba e Estado de So Paulo: 2000-2006
Birigi

Setor

2000
605,43
601,89
692,41
804,24
973,48
684,98

Agropecuria
Indstria
Comrcio
Construo Civil
Servios
Total

2006
771,96
666,92
702,42
828,93
959,34
738,62

RG Araatuba
2000
639,03
719,93
716,72
833,44
1.091,81
838,83

2006
786,75
741,4
739,92
742,3
1.116,95
869,71

Estado de SP
2000
606,97
1.696,85
1.028,16
1.114,52
1.672,86
1.510,02

2006
701,54
1.698,00
1.007,85
1.043,45
1.557,85
1.441,44

Nota: valores em reais correntes.


Fonte: Fundao Seade.

A anlise sobre o mercado de trabalho municipal poderia ser melhorada com maior detalhamento da anlise dos
dados da Rais, em caso de necessidade de estudos sobre grupos especcos (jovens, mulheres, negros, grau de instruo), assim como se houver interesse pela investigao da situao do emprego em ramos de atividade selecionados.
possvel, ainda, fazer uma estimativa aproximada da taxa de rotatividade no emprego tambm segundo setores
ou ramos , considerando a variao (anual ou mensal) do nvel de empregos em relao ao estoque de empregados
no incio do perodo2.
A anlise dos dados da Rais e do Caged, segundo idade, tipo de ocupao e grau de instruo, tambm oferece
informaes importantes, que podem ser organizadas para dar subsdios elaborao de programas de qualicao,
reciclagem e intermediao de fora de trabalho. So estudos que podem propiciar uma compreenso mais ampla do
mercado de trabalho em nvel municipal, mas que, entretanto, exigem maior capacidade tcnica para a produo e
interpretao dos dados.

1 Para comparar o rendimento mdio em anos diferentes, preciso corrigir a distoro causada pela inao. Para
atualizar valores, basta acessar o site do Banco Central, entrar em Servios ao Cidado/Calculadora do Cidado e
usar a ferramenta correo de valores.
2 Explicando melhor: a rotatividade pressupe a substituio do empregado no posto de trabalho. Por isso, vericase entre o uxo de admitidos e o uxo de desligados em um ramo econmico (ou num grupo de estabelecimentos)
qual dos dois foi numericamente menor para que se possa fazer uma estimativa desse efeito substituio.

MERCADO DE TRABALHO

59

No caso de municpios de pequeno porte, a realizao de um diagnstico do mercado de trabalho com alto grau
de detalhamento (e sua atualizao freqente) pode no se justicar diante das diculdades apresentadas para reunir
(e manter) os recursos operacionais e humanos necessrios. Por m, cabe ressaltar a importncia de outro conjunto
de informaes sobre o mercado de trabalho municipal, as quais poderiam ser incorporadas na anlise, sempre que
possvel, para fornecer uma idia da gravidade do problema do desemprego e da informalidade, assim como da eccia das polticas pblicas de emprego, trabalho e renda. Trata-se de buscar informaes quantitativas e qualitativas
nos Postos de Atendimento ao Trabalhador (PAT), nas comisses municipais e estaduais de emprego e em sindicatos,
procurando assim complementar o diagnstico sobre a situao atual da ocupao e dos rendimentos no municpio,
assim como vericar se as polticas de emprego e os programas existentes so adequados para enfrentar os desaos
colocados para a administrao municipal.
No exemplo de Birigi, os gestores municipais certamente poderiam a partir das informaes disponveis em CDROM elaborado pelo Ministrio do Trabalho e que poderiam ser complementadas com outras informaes obtidas no
prprio municpio ou em outras pesquisas existentes tornar mais detalhado o diagnstico do mercado de trabalho local.
importante ressaltar, mais uma vez, que a evoluo do emprego e das demais oportunidades ocupacionais depende do
dinamismo da economia local, bem como lembrar que a forma como o municpio se desenvolve contribui para a expanso
ou contrao da informalidade.

EDUCAO

61

ABC

EDUCAO
A Constituio Federal de 1988 dene a educao como um direito fundamental assegurado
a todos e um dever do Estado, da sociedade e da famlia

O marco legal da educao brasileira reproduz o que


est estabelecido na Declarao Universal dos Direitos
Humanos de 1948 (artigo XXVI), segundo a qual toda
pessoa tem direito instruo e que esta ser gratuita,
pelo menos nos graus elementares e fundamentais.
A educao ferramenta essencial na construo da
base do desenvolvimento socioeconmico de um pas, ao
garantir a incluso social e a formao de indivduos crticos e criativos. Quando valorizada, proporciona condies
propcias para uma sociedade livre, justa e solidria; auxilia a dar sustentao para o desenvolvimento nacional;
pode contribuir para a erradicao da pobreza e da marginalizao, a reduo das desigualdades sociais e regionais
e a promoo do bem de todos; e pode ainda ajudar a
combater as diversas formas de discriminao.
Nas Metas de Desenvolvimento do Milnio, projeto
organizado pela Organizao das Naes Unidas (ONU),
do qual o Brasil signatrio, o ensino bsico universal
uma meta e os municpios tm destacado papel para
viabiliz-lo. Est estabelecido que, at 2015, todas as
crianas, de ambos os sexos, devem terminar o ciclo completo do ensino fundamental.
A Constituio Federal e a Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional (LDB), Lei Federal 9.394/96, determinam que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
municpios devem organizar, em regime de colaborao,
seus sistemas de ensino e erradicar o analfabetismo; universalizar o atendimento escolar; melhorar a qualidade do
ensino; formar para o trabalho; e conduzir promoo humanstica, cientca e tecnolgica do Pas (CF, art. 214).
dever do Estado garantir:
- ensino fundamental obrigatrio e gratuito;
- progressiva universalizao do ensino mdio gratuito;
- atendimento educacional especializado s pessoas
com decincia;

- oferta de ensino noturno e de educao escolar


regulares para jovens e adultos, adequados s
necessidades do educando;
- atendimento ao educando do ensino fundamental
com material didtico escolar, transporte, alimentao, e assistncia sade nos padresmnimos de
qualidade; entre outros aspectos (LDB, art. 4o).
A educao um direito subjetivo e depende da ao
efetiva do governo, da famlia e de toda a sociedade para
que seja assegurado esse direito e tenha qualidade, seja
inclusiva, universal, acolhedora e eqitativa populao.
O desao dos governos municipais est em como
universalizar o acesso educao bsica
(creche, pr-escola, ensino fundamental e ensino mdio) de qualidade e inclusiva e erradicar o
analfabetismo.
Para orientar a ao, os governantes devem conhecer
a base legal que organiza a educao:
- Constituio Federal, Captulo III, Seo 1
(art. 205 a 214);
- Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei
Federal 8.069/90;
- LDB, Lei Federal 9.394/96;
- Salrio Educao/QESE, Lei Federal 9.766/98;
- Plano Nacional da Educao, Lei Federal 10.172/01;
- Ensino fundamental de nove anos, Lei Federal
11.274/06;
- Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Prossionais da
Educao (Fundeb), Emenda Constitucional 53/06
e Lei Federal 11.494/07;
- Parmetros, diretrizes e referenciais curriculares nacionais;
- Acessibilidade, Lei Federal 10.436/02 e Decreto
Federal 5.296/04;

Este documento contou com a colaborao de Jos Norberto Callegari Lopes e Alcia Freij Rodrigues.

62

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

- Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE),


Decreto Federal 6.094/07, Plano de Metas
Compromisso Todos pela Educao e Programa
de Aes Articuladas (PAR)1; e
- Leis estaduais e municipais que regulamentam o
funcionamento da educao (cria o Sistema Municipal de Educao, o Estatuto do Magistrio, etc.).
Em funo de sua importncia estratgica, os municpios devem destinar, no mnimo, 25% das receitas
resultantes de impostos e transferncias constitucionais
manuteno e ao desenvolvimento do Ensino.
Os projetos e programas da educao devem estar
inseridos no Plano Municipal Decenal de Educao,
que deve ser discutido com a sociedade local, por meio
das Conferncias Municipais de Educao, e aprovado
pelo Conselho Municipal de Educao (CME). Esses
tambm precisam estar includos no processo oramentrio municipal, que envolve o Plano Plurianual
(PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei
Oramentria Anual (LOA).
A LDB dene que a educao escolar composta
por dois nveis: educao bsica, que formada pela
educao infantil e pelos ensinos fundamental e mdio; e
ensino superior.
Os dois nveis so organizados em etapas, com responsabilidade compartilhada entre as diversas esferas
Tabela 1 Educao Bsica
Etapa

Atribuio

Ensino infantil (1)


Creche (at trs anos)
Pr-escola (quatro a cinco anos) (2)
Ensino fundamental
1 ao 5 ano (anos iniciais)
6 ao 9 ano (anos nais) (3)
Ensino mdio

Municpios
Municpios
Municpios/Estados/DF
Municpios/Estados/DF
Estados/Distrito Federal

Tabela 2 Educao Superior


Etapa
Ensino superior

Atribuio
Estados/Distrito Federal e Unio,
segundo capacidade de cada um

Notas:
(1) A educao infantil, primeira etapa da educao bsica, tem
como nalidade o desenvolvimento integral da criana at cinco anos
de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social,
complementando a ao da famlia e da comunidade.
(2) Segundo a Lei Federal 10.172/01, os municpios tm at 2010 para
organizar o ensino fundamental de nove anos.
(3) Alguns municpios chamam os anos iniciais de primeiro ciclo e os
nais de segundo ciclo.

de governo, executadas, em alguns casos, em regime de


colaborao. So eles:
A Unio deve organizar o sistema federal de ensino,
enquanto os Estados e os municpios podem ter sistemas
prprios. Estes ltimos podem se integrar ao sistema do
Estado ou compor com ele um sistema nico de educao bsica (LDB, art. 11, pargrafo nico).
Compete ao municpio atuar, prioritariamente, na
educao infantil (creche e pr-escola), no ensino fundamental (inclusive Educao de Jovens e Adultos EJA),
em parceria com o Estado; e na erradicao do analfabetismo, em parceria com o Estado e a Unio. Sua atuao
somente pode ser ampliada para os demais nveis se j
estiver garantido o acesso universal educao infantil
e ao ensino fundamental, e a erradicao do analfabetismo. Para isso, so utilizados recursos acima do mnimo
constitucional de 25% (LDB, art. 11, inciso V).
Os municpios, Estados/Distrito Federal e Unio tambm devem tratar das seguintes modalidades mostradas na Tabela 3.
A educao especial uma ao transversal, que
acompanha o aluno com decincia onde ele estiver
(LDB, art. 58 e 59) e deve atender s suas peculiaridades,
a partir da educao infantil. Trabalhar a diversidade em
todos os nveis tambm um desao colocado s administraes locais.
O executivo municipal deve dedicar ateno especial
passagem dos diversos nveis, isto , da pr-escola para
o ensino fundamental, dos anos iniciais do ensino fundamental para os nais e do ensino fundamental para
o mdio. Criar ambientes de concertao com o Estado pode assegurar a continuidade de aprendizagem, o
compartilhamento de informaes sobre o histrico dos
alunos e evitar que os alunos abandonem a escola.
Nos ltimos anos, foram alcanados avanos signicativos no acesso das crianas e adolescentes ao ensino
fundamental, apesar de ainda ser necessria uma busca
ativa das crianas que esto fora da escola. Hoje, a qualidade colocada como um desao a ser enfrentado pelas
diversas esferas de governo.
O ndice de Desenvolvimento da Educao (Ideb),
criado pelo Ministrio da Educao, um indicador que
permite avaliar a qualidade do ensino. Combinando informaes de desempenho e rendimento escolar um
instrumento importante para as administraes municipais. A meta brasileira alcanar o ndice de 6,0, at
2021, mdia que corresponde a um sistema educacional
de qualidade comparvel de pases desenvolvidos.

1 O PDE condicionou o apoio tcnico e nanceiro do Ministrio da Educao assinatura, pelos Estados e municpios, do plano de metas Compromisso Todos pela Educao. Depois da adeso ao compromisso, os municpios
elaboraram o Plano de Aes Articuladas (PAR), no qual estabeleceram prioridades de atuao para o perodo de
2008 a 2011 (www.fnde.gov.br/home/index.jsp?arquivo=par.html).

EDUCAO

63

Tabela 3 Modalidades
Modalidade

Atribuio

EJA (destinado queles com mais de 15 anos)


Educao tecnolgica e formao prossional (1)
Educao a distncia e tecnologias educacionais
Educao especial, Educao infantil
Ensino fundamental
Ensino mdio
Ensino superior,
Educao Indgena (2)

dos municpios, Estados/Distrito Federal e Unio


dos Estados/Distrito Federal e Unio
dos Estados/Distrito Federal e Unio
dos municpios
dos municpios e Estados/Distrito Federal
dos Estados/Distrito Federal
dos Estados/Distrito Federal e Unio
dos Estados

Notas:
(1) No ensino fundamental, a educao a distncia pode ser utilizada como complementao da aprendizagem ou em situaes emergenciais.
(2) assegurada, s comunidades indgenas, a utilizao de sua lngua materna e processo prprio de aprendizagem (LDB, art. 32, inc. IV e 3).

Para uma atuao mais efetiva na esfera municipal,


deve ser feita uma anlise da educao local, identicando a populao em idade escolar atendida nos diversos
nveis de ensino, etapas e modalidades; a quantidade,
situao e localizao das unidades escolares; os recursos humanos e nanceiros existentes; e a qualidade do
ensino oferecido. Essa avaliao abrange as redes municipal, estadual, federal e particular e deve diferenciar
as diversas escolas, sries/ciclos, faixa etria dos alunos
e situao dos diversos territrios (zonas urbana e rural,
assentamentos, bairros, etc.). O conhecimento dessas variveis permite denir se ser possvel atender s demandas atual e futura de educao.
A administrao municipal deve assegurar o direito
de: acesso e aprendizagem; alfabetizao das crianas
at oito anos de idade; acompanhamento individualizado
de cada aluno; combate repetncia e evaso; ampliao da jornada; incluso educacional das pessoas com
decincia; e uma gesto democrtica. A escola deve garantir que as crianas saibam ler e escrever e fazer operaes matemticas nas idades adequadas.
Ressalta-se que a escola um meio para possibilitar a aprendizagem. A administrao deve buscar outras aes (culturais,
esportivas, etc.) para fortalecer esse processo; as quais, muitas

vezes, esto localizadas em outros espaos comunitrios.


Apesar da responsabilidade ser prioritariamente na
educao infantil e no ensino fundamental, o Poder Pblico local precisa conhecer a situao dos ensinos mdio
e superior para criar oportunidades quela clientela desses nveis de ensino.
papel do gestor municipal oferecer alternativas
que garantam educao integral e de qualidade para
toda a populao, independentemente da faixa etria
ou do nvel de ensino. Assim, pode integrar aes, recursos e informaes, como, por exemplo, articulando
o ensino mdio com o prossionalizante, com cursos
que atendam demanda e dinamizem a economia local, criando opes para os jovens. A rede de escolas
tcnicas estaduais e federais e os estabelecimentos do
Sistema S (Senac, Sesi, Senai, Sesc, Senar) tambm so
alternativas para a juventude local.
A seguir, so apresentados indicadores e questes
que podem auxiliar o executivo municipal no diagnstico
da rea. Outras informaes podem ser obtidas no Departamento/Secretaria Municipal de Educao, na Secretaria Estadual de Educao, na Fundao Seade, no site
do Ministrio da Educao/Instituto Nacional de Ensino e
Pesquisa (Inep)2.

2 No Inep, h o Dicionrio de Indicadores Educacionais - www.Inep.gov.br/download/catalogo_dinamico/estatisticas/dicionario_indicadores_educacionais.pdf - com vrios indicadores e locais com informaes, bem como um
glossrio dos termos utilizados.

64

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

POPULAO EM GERAL
Uma populao alfabetizada e com alta mdia de
anos de estudo proporciona melhor desenvolvimento socioeconmico do municpio e contribui para que as pessoas atuem em um ambiente competitivo. Os executivos
municipais devem ter clareza que os pases mais ricos so
aqueles que mais investem em educao, mais inovam,
adaptam tecnologias e dominam os mercados tecnologicamente mais sosticados.
A escolaridade ampliada possibilita a incluso social
e repercute de forma positiva no futuro das crianas e
jovens. Segundo Hanushek e Kimko (2000), o grau de

escolaridade e o resultado em exames de matemtica e


cincias, indicadores de qualidade, apresentam forte correlao com o crescimento econmico de um pas.
A mdia de anos de estudos deve ser, no mnimo,
acima de nove anos para a populao com mais de 15
anos, o que corresponde, ao ensino fundamental completo. A elevao do nvel de escolaridade da populao
um desao a ser perseguido e, para tanto, parcerias com
instituies religiosas, empresas e organizaes da sociedade civil podem ser de grande auxlio, principalmente na
erradicao do analfabetismo.

QUESTES RELEVANTES: Populao em geral


Informao

Fonte

Taxa de analfabetismo (populao de 15 anos ou mais)

Ministrio da Educao ; Inep

Mdia de anos de estudos (populao de 15 a 64 anos)

Fundao Seade

*O Atlas de Desenvolvimento Humano pode ser copiado gratuitamente. O usurio deve seguir os passos indicado no site do Pnud.

EDUCAO INFANTIL
A educao infantil um direito da criana e,
para garanti-la, preciso conhecer o nmero de
crianas nas faixas etrias de zero a trs e de quatro a cinco e verificar quantas esto matriculadas
na creche e na pr-escola, respectivamente. Com
essas informaes, identifica-se a demanda atendida, tambm chamada de taxa de atendimento, para
cada faixa etria e podem ser dimensionadas as vagas necessrias.
Segundo o Plano Nacional de Educao (Lei Federal
10.172/01), todos os municpios devem atender 50%
das crianas de zero a trs anos e 80% das com idades
de quatro e cinco anos at o ano de 2011.
As informaes necessrias cobertura de atendimento, isto , a porcentagem das crianas na respectiva faixa
etria que esto estudando, diferenciando-a por gnero,

raa e renda e nos diversos territrios, devem ser obtidas.


Devido necessidade das escolas atenderem crianas com decincia, essa populao deve ser quanticada. A Organizao Mundial da Sade (OMS) estima que
14,58% da populao tem alguma decincia. Detectar o
nmero de crianas e os tipos de decincia importante, para que a rede municipal se organize e as atenda.
As unidades escolares para a educao infantil devem estar prximas das residncias das famlias e prever
espaos para brincar, descansar, alimentar-se e conviver.
Um mapa um instrumento que permite ao gestor visualizar espacialmente toda a rede.
O projeto pedaggico, que deve englobar aspectos
de educar, assistir e cuidar, e os recursos humanos
existentes tambm so dados importantes para garantir
a qualidade do ensino.

EDUCAO

65

QUESTES RELEVANTES: Educao Infantil


Informao

Fonte

% de crianas de zero a trs anos em creches (pblicas e


privadas)

Inep ; Fundao Seade; Prefeitura

% de crianas de quatro a cinco anos na pr-escola


(pblicas e privadas)

Inep; Fundao Seade; Prefeitura e Atlas


de Desenvolvimento Humano

Quantidade de crianas de zero a trs anos e de quatro


a cinco anos com decincia, agrupadas por tipo de
decincia, e quantas so atendidas em creche e prescola, respectivamente

Prefeitura; Fundao Seade

Quantidade, localizao e condies fsicas das creches e


pr-escolas (prdios, mobilirio, equipamento escolar) e
ambientes de aprendizagem (espao ao ar livre para brincar,
etc.) com destaque acessibilidade das escolas (pblicas e
privadas)

Prefeitura; Ministrio da Educao

Projeto pedaggico (existncia, proposta, qualidade, etc.)

Prefeitura

Quantidade de prossionais, qualicao e distribuio

Prefeitura

ENSINO FUNDAMENTAL
Para garantir o direito ao ensino fundamental, devese identicar se todas as crianas e adolescentes em
idade escolar obrigatria (6 a 14 anos) esto estudando
e, em caso contrrio, esforos devem ser realizados para
garantir esse direito na prtica. O dcit de cobertura de
atendimento deve ser a preocupao de todos, embora a
cobertura, no Estado de So Paulo, seja maior que 98%.
A distribuio da populao no territrio e da oferta
de vagas deve ser observada, pois um municpio pode
no apresentar um dcit global de vagas, mas estas
podem estar concentradas em determinadas reas, dicultando o acesso e criando demanda para o sistema de
transportes. Conhecer ainda o nmero de crianas por
turma outra informao imprescindvel para garantir a
qualidade da aprendizagem.

Aes tambm devem ser implementadas para evitar


a distoro srie/idade3 e que, por isso, crianas/adolescentes abandonem a escola. preciso, ainda diferenciar
as informaes sobre turnos, sries, gneros, raas e nveis de renda dos alunos, distribuindo-as nos diversos
territrios (bairro, escola, distrito, zona rural, etc.).
A qualidade educacional fator a ser perseguido.
Hoje, os governos municipais contam com uma importante ferramenta de gesto: o Ideb, indicador que demonstra se a atuao da prefeitura est gerando resultados
adequados. Processos de avaliao so importantes para
obter a melhoria da qualidade, pois permitem avaliar as
diferentes escolas e identicar pontos positivos, que podem ser socializados entre unidades escolares, e os desaos a serem enfrentados.

3 Porcentagem de alunos com dois anos ou mais de defasagem em relao idade ideal para as sries do
ensino fundamental.

66

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

A rede das unidades escolares, as condies fsicas, os ambientes que proporcionam a ampliao do
conhecimento dos alunos (laboratrios, salas de informtica, bibliotecas, refeitrios, quadras esportivas,
etc.) e a acessibilidade (Decreto Federal 5.296/04)
devem ser adequadas ao processo de aprendizagem.

A escola deve ser acessvel, conceito este que engloba a infra-estrutura fsica e todo um acolhimento da
pessoa com deficincia4.
O projeto pedaggico e os recursos humanos tambm devem ser objeto de anlise, de forma a valorizar o
processo de aprendizagem.

QUESTES RELEVANTES: Ensino Fundamental


Informao

Fonte

% de crianas/adolescentes de 6 a 14 anos
(escolas pblicas e privadas)

Inep; Fundao Seade; Prefeitura e Atlas de


Desenvolvimento Humano

Nmero mdio de alunos por turma

Ministrio da Educao; Prefeitura

Quantidade de crianas/adolescente de 6 a 14 anos


com decincia, agrupadas por tipo de decincia e
porcentagem de atendimento

Prefeitura; Fundao Seade

Sries/ciclos com maiores problemas de evaso/abandono

Fundao Seade; Ministrio da Educao

Sries/ciclos com maiores problemas de distoro idade/srie

Inep

Sries/ciclos com maiores problemas de reprovao

Ministrio da Educao; Fundao Seade

Ideb para a primeira fase (1 a 4 srie)

Ministrio da Educao

Ideb para a segunda fase (5 a 8 srie)

Ministrio da Educao

Quantidade de crianas que sabem ler, escrever e fazer as


operaes bsicas em idade adequada

Prefeitura

Quantidade, localizao e condies fsicas das unidades


escolares (prdio, mobilirio, equipamento escolar) e ambientes
de aprendizagem (quadra esportiva, biblioteca, sala de
informtica, etc.) com destaque acessibilidade das escolas e
do mobilirio e equipamentos (escolas pblicas e privadas)

Inep; Prefeitura

Projeto pedaggico (existncia, proposta, qualidade, etapas, etc.)

Prefeitura

Quantidade de prossionais, qualicao e distribuio

Prefeitura

4 As escolas devem possibilitar o aprendizado das crianas proporcionando a Lngua Brasileira de Sinais Libra (Lei
Federal 10.436/02, art. 4 e Decreto Federal 5.296/04, art. 55) e o acesso ao Braille (Portaria MEC 2.678/02).

EDUCAO

ENSINO MDIO
Etapa de responsabilidade do Estado, o poder local
deve acompanhar o atendimento dessa populao. Hoje,

67

parcela signicativa dos adolescentes que terminam o


ensino fundamental no se matricula no ensino mdio.

QUESTES RELEVANTES: Ensino Mdio


Informao

Fonte

% de adolescentes de 15 a 17 anos
(escolas pblicas e privadas)

Inep; Fundao Seade; Prefeitura; Atlas de


Desenvolvimento Humano

Sries/ciclos com maiores problemas de distoro idade/srie

Inep

Sries/ciclos com maiores problemas de reprovao

Fundao Seade

Sries/ciclos com maiores problemas de abandono/evaso

Fundao Seade

Ideb

Ministrio da Educao

Quantidade, localizao e condies fsicas das unidades


escolares (pblicas e privadas) com destaque acessibilidade

Inep; Prefeitura

ENSINO SUPERIOR
Atualmente, menos de 10% da populao brasileira
tem ou teve acesso faculdade e/ou universidade. Ampliar a escolarizao deve ser uma preocupao do executivo, apesar desse nvel de ensino no ser de responsabilidade legal do municpio. O gestor deve conhecer
as faculdades e/ou universidades, cursos existentes no
municpio e regio e para onde os alunos se deslocam.
Assim, esse nvel de ensino deve ser ampliado a
toda a sua populao e buscadas alternativas de profissionalizao para os jovens, cujas potencialidades

e habilidades na busca de oportunidades precisam


ser consideradas.
Alm disso, essas instituies podem ser parceiras (auxiliando em pesquisas, projetos, avaliaes, fornecendo
mo-de-obra, etc.).
Muitos municpios apiam alunos universitrios disponibilizando transporte ou fornecendo bolsas de estudo
em faculdades e/ou universidades locais ou da regio.
Entretanto, essas aes dependem de ter garantido o
acesso educao infantil e ao ensino fundamental.

QUESTES RELEVANTES: Ensino Superior


Informao

Fonte

% de jovens de 18 a 24 anos ou mais no ensino superior


(faculdades pblicas e privadas)

Inep; Fundao Seade; Prefeitura; Atlas de Desenvolvimento


Humano

% da populao que concluiu o ensino superior

Inep; Fundao Seade; Prefeitura

Quantidade, cursos, localizao e condies fsicas das


faculdades/ universidades (pblicas e privadas) com
destaque acessibilidade

Inep; Prefeitura

68

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

APOIO AO EDUCANDO
Para a ao educativa ter resultados, os alunos devem
contar com condies que facilitem o aprendizado. Alguns
servios, apesar de no estarem diretamente vinculados
ao processo de aprendizagem, tm contribudo para a
permanncia do aluno na escola e com o seu desenvolvimento, como o caso de transporte escolar, merenda,
material didtico, assistncia sade e odontolgica.
Com relao ao transporte, o municpio responsvel
pelos alunos de sua rede de ensino e o Estado pelos seus.
Muitos administradores municipais fornecem uniformes
s crianas, entretanto, as despesas com merenda escolar, uniforme escolar5 e assistncia sade e odontolgica no podem ser includas nos 25% da Educao.

O Poder Pblico deve analisar a possibilidade de esses servios de apoio serem oferecidos por prestadores
locais. Os produtos da merenda escolar, por exemplo, podem ser adquiridos de produtores locais, possibilitando
uma alimentao mais saudvel s crianas e dinamizando as atividades produtivas, em especial as da zona rural,
e a economia local.
Outras prefeituras encomendam os uniformes de grupos locais de costura, aproveitando para prossionalizar
mulheres benecirias de programas de transferncia de
renda. importante que cada localidade analise as vantagens desse processo e assegure a qualidade dos servios/atividades produzidos.

QUESTES RELEVANTES: Apoio as Educando


Informao

Fonte

Transporte escolar (roteiros existentes, tempo mdio de


permanncia da criana no transporte, situao da frota, ndice
de cobertura, acessibilidade, etc.)

Prefeitura

Merenda escolar (qualidade, processo de produo,


quantidade, cardpio, etc.)

Prefeitura

Material didtico (qualidade, quantidade, produo prpria ou


terceirizada, etc.)

Prefeitura

Assistncia sade e odontolgica ao educando (forma de


oferecimento, cobertura, qualidade dos servios, etc.)

Prefeitura

Uniforme escolar (obrigatoriedade, exigncia, qualidade, etc.)

Prefeitura

GESTO DA EDUCAO
necessrio vericar se o municpio tem um sistema
municipal de ensino ou se integra o sistema estadual,
compondo um sistema nico de educao bsica. Se for
sistema prprio, precisa ter um rgo/unidade organizacional de Educao (Secretaria/Departamento), cuidar de
toda a rede de ensino, promover uma gesto democrtica
com os prossionais da educao e a comunidade educacional, elaborar normas complementares, supervisionar
a rede, possuir um conselho e um plano municipal de
educao (decenal).
A administrao deve se organizar para autorizar o funcionamento, credenciar e supervisionar os estabelecimentos
de ensino, em especial os de educao infantil, bem como
estabelecer normas e padro para esse funcionamento.

O controle social dessa poltica deve ser exercido por


um Conselho Municipal de Educao que pode assumir
as atribuies dos Conselhos de Alimentao Escolar e
do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Prossionais da Educao Bsica (Fundeb), desde que previsto em lei municipal.
Caso contrrio, necessrio criar os respectivos conselhos. As Conferncias Municipais de Educao tambm
so um instrumento para a democratizar a rea, bem
como os conselhos escolares.
Ateno especial deve ser dada aos recursos humanos, pois a qualidade da educao depende de
equipe formada por profissionais motivados, comprometidos e capacitados e em nmero adequado

5 A Deliberao TCA 35.186/026/08 do Tribunal de Contas dispe sobre o cumprimento da LDB no tocante
incluso de gastos mnimos obrigatrios do ensino.

EDUCAO

para a quantidade de alunos/classe. Boa formao


inicial, capacitao continuada e disponibilidade de
oportunidades aos profissionais devem ser previstas.
A administrao deve tambm formar profissionais
para atuar na educao inclusiva.
A LDB prev que todos os municpios tenham legislao que estabelea as normas do magistrio (Estatuto
do Magistrio) e o plano de cargos, salrios e sistema de
promoo (LDB, art. 67) para os prossionais da rea.
importante que o executivo planeje6 sua atuao para
os quatro anos de mandato, monitore permanentemente as
aes e metas e avalie periodicamente os resultados.
A gesto das nanas outro importante aspecto. Os
municpios so obrigados a gastar, no mnimo, 25% das
receitas resultantes de impostos e transferncias constitucionais com a manuteno e desenvolvimento do ensino, com destaque ao Fundeb (CF, art. 212), sob pena de
ocorrer interveno estadual (CF, art. 35, III). Algumas leis
municipais estabelecem porcentagem maior que 25%.
Os recursos do Fundeb podem ser utilizados nas despesas pertinentes educao bsica, com prioridade
educao infantil e ao ensino fundamental. Os gastos podem incluir a remunerao e o aperfeioamento dos prossionais do magistrio da educao bsica; a aquisio,
manuteno, construo e conservao de instalaes e
equipamentos necessrios ao ensino; a aquisio de material e contratao de servios necessrios ao ensino.

69

Pelo menos 60% dos recursos do Fundeb devem ser


gastos com os prossionais do magistrio em efetivo exerccio. Tambm podem ser utilizados na aquisio de material didtico e em transporte, mas no nos programas de
alimentao escolar, assistncia mdico-odontolgica,
farmacutica e psicolgica e aes de assistncia social. O
no-cumprimento dessas exigncias pode ocasionar a rejeio das contas anuais do prefeito, tornando-o inelegvel
para as eleies que se realizarem nos cinco anos seguintes,
contados a partir da data da deciso. O prefeito tambm
pode ser denunciado por improbidade administrativa e, caso
seja condenado, as penalidades incluem a suspenso dos
direitos polticos pelo perodo de trs a cinco anos, alm do
pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da sua
remunerao percebida (Lei Federal 8.429/92, art. 12).
H outras fontes de recursos, como a Quota Estadual
do Salrio-Educao (QESE), a do transporte de alunos
(Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar
Pnat) e para a merenda escolar (Programa Nacional de
Alimentao Escolar Pnae), assim como projetos apoiados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), entre outras.
Um histrico do valor do oramento gasto com educao, do gasto mdio por aluno e dos principais itens de
despesa (recursos humanos, merenda escolar, transportes, etc.) permite conhecer a evoluo dessas despesas, o
que contribui para priorizar aes.

QUESTES RELEVANTES: Gesto da Educao


Informao

Fonte

Sistema Municipal de Ensino (existncia, situao, etc.) e


controle social (conselhos, conferncia, etc.)

Prefeitura

Quadro de pessoal (quantidade, formao, distribuio,


remunerao, etc.), rotatividade, absentesmo e seus motivos

Prefeitura; Ministrio da Educao

Programa de formao e valorizao dos prossionais


da educao (horas-aula, cursos, capacitao em servio,
especializao das escolas, etc.)

Prefeitura

Autorizao, credenciamento e superviso dos


estabelecimentos (pblicos e privados) do sistema de ensino

Prefeitura

Valor e porcentagem dos gastos com Educao

Prefeitura

Principais itens de despesa na educao (recursos humanos,


merenda escolar, transporte de alunos, etc.)

Prefeitura

Gasto mdio por aluno

Prefeitura

6 H diversos mtodos e tcnicas para realizar um planejamento: Planejamento Estratgico Situacional (PES),
Zopp, Marco Lgico, entre outros.

70

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

EXEMPLO DE DIAGNSTICO

Municpio: Birigi

A escolaridade mdia vem aumentando no Brasil e em So Paulo, enquanto o analfabetismo vem caindo. Na dcada passada, Birigi acompanhou essa tendncia, com queda de 13,4% para 9,7% da populao analfabeta no total
da populao (Quadro 1). Entretanto, era necessria uma ao mais efetiva do executivo municipal na erradicao
do analfabetismo.
QUADRO 1 Analfabetismo da populao adulta
Birigi e Estado de So Paulo: 1991-2000
Indicador

% da populao residente
no-alfabetizada

Birigi

Estado de SP

1991

2000

1991

2000

13,4

9,7

13,3

9,6

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil Pnud

A mdia de anos de estudo da populao de Birigi (Quadro 2) era inferior mdia dos pases desenvolvidos, pois a
maioria da populao no tinha oito anos de estudo, em 2000. Mais da metade da populao, com mais de 25 anos, no
completara o ensino fundamental e menos de 50% da populao de 18 a 24 anos terminara o ensino mdio.
QUADRO 2 Indicadores do grau de instruo
Birigi, RG Araatuba e Estado de So Paulo: 2000
(A) Mdia de anos de estudo da populao de 15 a 64 anos

Birigi

RG Araatuba

Estado de SP

7,37

7,36

7,64

(B) Populao de 25 anos ou mais com menos de oito anos de estudo (em %)

Birigi

RG Araatuba

Estado de SP

60,1

61,0

55,6

(C) Populao de 18 a 24 anos com ensino mdio completo (em %)

Birigi

RG Araatuba

Estado de SP

45,5

45,8

41,9

Fonte: Fundao Seade

O acesso educao infantil no era satisfatrio, em Birigi. Entre as crianas de quatro e cinco anos, apenas
50% estavam na pr-escola, em 2000, porcentagem pouco menor que a mdia de So Paulo, tambm baixa. Houve
aumento do acesso das crianas entre cinco e seis anos, nos anos 1990, passando de 38,8%, em 1991, para 77,8%
em 2000 (Quadro 3).
J o acesso ao ensino fundamental (entre 7 e 14 anos) o mais representativo. Em 2000, 96% desse segmento
estavam matriculados na escola e pelo menos 95% freqentava o curso fundamental.
Nas demais etapas, houve queda no acesso. No ensino mdio, aproximadamente 62% dos adolescentes entre 15 e
17 anos estavam matriculados e no ensino superior essa porcentagem chegava a 12% da populao de 18 a 24 anos. A
possibilidade de acesso, nos diversos nveis de ensino, tem correspondncia direta com a freqncia efetiva escola.

EDUCAO

71

QUADRO 3 Indicadores de acesso estrutura educacional


Birigi e Estado de So Paulo: 1991-2000
Indicador (%)

Birigi

crianas de 0 a 3 anos na creche


crianas de 4 e 5 anos na escola
crianas de 5 e 6 anos na escola
crianas de 7 a 14 anos com acesso ao curso fundamental
crianas de 7 a 14 anos que esto freqentando o curso fundamental
adolescentes de 15 a 17 anos com acesso ao ensino mdio
adolescentes de 15 a 17 anos que esto freqentando o ensino mdio
pessoas de 18 a 24 anos com acesso ao ensino superior
adultos de 18 a 24 anos que esto freqentando o ensino superior

Estado de SP

1991

2000

1991

2000

38,8
87,7
87,3
26,4
25,3
6,1
6,1

50,2
77,8
96,3
95,1
62,1
60,0
12,0
11,7

36,9
88,4
87,9
26,5
25,0
6,9
6,5

51,3
70,0
94,7
93,5
55,6
53,5
10,9
10,3

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil Pnud

Na primeira metade da dcada atual, houve expanso da matrcula em creches (Quadro 4). Segundo informaes
da prefeitura de Birigi, em 2008, foram disponibilizados 100% das vagas na pr-escola e no ensino fundamental. Porm, 16% dos que procuram vagas em creche continuam no atendidos, o que exige ateno do Poder Pblico local.
QUADRO 4 Matrculas em creche
Birigi: 1999-2006
Ano

Matrculas

1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

893
1.164
1.029
1.537
1.848
1.904
2.059
1.633

Variao *
100
130
115
172
207
213
231
183

Nota: (*) (1999 = Base 100)


Fonte: Ministrio da Educao Inep

Aps a avaliao do acesso e freqncia, foram observados outros indicadores da atividade escolar nos diversos
nveis de ensino, com destaque para as taxas de reprovao e de evaso no Estado de So Paulo, na Regio de Araatuba e no Municpio de Birigi.
Apesar de menos convergentes, as taxas de reprovao nos ensinos fundamental e mdio indicam uma tendncia
de pouca reprovao. No ensino fundamental, so inferiores mdia do Estado e da regio. No ensino mdio, a reprovao cresceu em relao ao fundamental e maior que a regional e do Estado (Quadros 5).
Outro indicador da atividade educacional importante a taxa de evaso. Em geral, as taxas de evaso do ensino
fundamental, no Estado de So Paulo, caram, na ltima dcada. Com maior intensidade, tambm visvel na Regio de
Araatuba e em Birigi. No incio dos anos 2000, a evaso nas escolas em Birigi era de 1,01%.
No ensino mdio, a taxa de evaso historicamente mais alta. Por vrios motivos, mas principalmente pela entrada do
jovem no mercado de trabalho. Esse fenmeno, em Birigi parece ser mais acentuado, em comparao ao Estado e regio.
Alm da evaso total no municpio ser maior, ela desproporcionalmente distribuda entre os ensinos mdios pblico e
privado. A taxa de evaso registrada no sistema pblico estadual de 12,7%, enquanto nas escolas particulares de 2,2%.
A distoro idade/srie um bom indicador do desempenho dos alunos e do sistema de ensino. O percentual de
alunos nessa condio, no Estado e em Birigi, est se reduzindo, mas pode ser ainda mais diminudo se houver especial ateno ao segundo ciclo do ensino fundamental e ao ensino mdio (Quadro 6).

72

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

QUADRO 5 Indicadores de desempenho escolar


Birigi, RG Araatuba e Estado de So Paulo: 1999 - 2002
(A) Taxa de Reprovao no Ensino Fundamental (1)

Birigi
RG Araatuba
ESP

1999

2000

2002

2,37
2,79
3,68

3,1
3,4
4,61

2,63
4,68
5,38

1999

2000

2002

7,64
6,94
5,42

9,03
6,82
6,72

7,71
7,39
8,52

1999

2000

2002

3,88
4,06
3,29

3,68
4,05
3,43

1,01
1,92
2,06

1999

2000

2002

11,06
10,66
9,25

14,03
14,98
10,44

12,01
9,32
7,32

(B) Taxa de Reprovao no Ensino Mdio (1)

Birigi
RG Araatuba
ESP

(C) Taxa de Evaso no Ensino Fundamental (1)

Birigi
RG Araatuba
ESP

(D) Taxa de Evaso no Ensino Mdio (1)

Birigi
RG Araatuba
ESP
Notas: (1) Em % dos matriculados.
Fonte: Fundao Seade

QUADRO 6 Distoro idade/srie


Birigi e Estado de So Paulo: 1999 - 2006
Nveis/Etapas

1999

2003

2006

Birigi
At a 4 srie
5 a 8 srie
Ensino fundamental (1 a 8 srie)
Ensino mdio total

6,9
29,0
18,9
41,6

4,1
8,3
6,2
24,4

4,7
7,0
5,8
11,0

Estado de So Paulo
At a 4 srie
5 a 8 srie
Ensino fundamental (1 a 8 srie)
Ensino mdio total

12,2
32,2
22,6
42,3

6,9
17,7
12,2
29,5

5,9
13,8
9,7
22,6

Fonte: Ministrio da Educalo Inep

EDUCAO

73

Outros indicadores importantes de qualidade do ensino so: o tamanho das turmas, a mdia de horas-aulas, as
funes docentes e a formao dos professores.
O nmero mdio de alunos por turma, em Birigi, inferior mdia do Estado de So Paulo, em todos os nveis e,
comparativamente, vem caindo na ltima dcada. Com exceo da pr-escola, que teve pequeno acrscimo no tamanho
das turmas (que j eram pequenas em 1999), em todos os outros segmentos ocorreram quedas (Quadro 7). Observando
os padres sugeridos para o bom atendimento nos ensinos fundamental e mdio (em torno de 30 alunos por turma), o
tamanho mdio das turmas no ensino fundamental parece adequado, com alguma sobrecarga entre a 5 e 8 sries. O
ensino mdio exige a reduo do tamanho das turmas em todos os anos.
QUADRO 7 Nmero mdio de alunos por turma
Birigi: 1999-2006
Nveis/Etapas
Creche
Pr-Escola
Mdia 1 a 4 srie
Mdia 5 a 8 srie
Mdia Ensino Fundamental total
(1 a 8 sries)
Ensino mdio geral

1999

2003

2006

06/99

38,8
19,7
29,8
36,5
33,1

18,5
20,2
29
33,6
31,1

20,4
20,6
26,6
34,8
30

0,53
1,05
0,89
0,95
0,91

42,1

36,8

37,1

0,88

Fonte: Ministrio da Educalo Inep

A queda mais acentuada no tamanho das turmas foi registrada em creches, praticamente reduzidas metade,
entre 1999 e 2006 (de 38,8 para 20,4 alunos). Isso fundamental para proporcionar melhor atendimento das crianas,
na medida em que o tamanho das turmas na educao infantil deve ser menor do que aquelas dos nveis fundamental
e mdio. Como visto, faltam vagas nas creches em Birigi, mas aqueles que conseguem ter acesso esto em turmas
menores e, em tese, em melhores condies de atendimento.
Quanto mdia de horas-aula dirias, no ocorreram transformaes expressivas na dcada atual. Apesar desse
comportamento, houve um incremento de quase 20% na mdia de horas-aula na pr-escola, entre 1999 e 2006, sob
responsabilidade do poder municipal (Quadro 8).

QUADRO 8 Mdia de horas-aula dirias


Birigi: 1999-2006
Nveis/Etapas
Creche
Pr-Escola
Mdia 1 a 4 srie
Mdia 5 a 8 srie
Mdia Ensino Fundamental total
(1 a 8 srie)
Ensino mdio geral

1999

2003

2006

10,9
4,2
5
4,8
4,9

10,7
5,1
5
5
5

10,1
5,1
4,9
5,3
5,1

4,2

4,5

4,7

Fonte: Ministrio da Educalo Inep

A despeito da relativa estabilidade da mdia de horas-aula em Birigi, houve incremento nas funes docentes,
entre 1999 e 2006. Esse aumento visvel em todos os nveis de ensino, no perodo, com destaque s creches e
educao de jovens e adultos (Quadro 9).
Outro aspecto a ser observado a formao dos professores (Quadro 10). Em Birigi, apenas 26,3% dos professores em creche tinham nvel superior, em 2006, o que exige uma ao para qualicar a equipe. A administrao j
estruturou o plano de carreiras do magistrio e est disponibilizando programas de capacitao. Todavia, a precariedade
do ensino superior na regio e no municpio um problema estrutural, que limita solues mais efetivas.

74

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

QUADRO 9 Funes docentes


Birigi e Estado de So Paulo: 1999 - 2006
Leciona

1999

2003

2006

99/06

Birigi
em creche
em pr-escola
no ensino fundamental
no ensino mdio
na educao de jovens/adultos
na educao especial

22
138
522
209
50
17

23
159
600
293
131
15

38
162
690
303
114
17

1,7
1,2
1,3
1,4
2,3
1

Estado de So Paulo
em creche
em pr-escola
no ensino fundamental
no ensino mdio
na educao de jovens/adultos
na educao especial

11.046
47.641
244.450
104.313
30.994
6.492

12.851
60.044
271.175
118.644
45.814
7.887

22.592
68.158
301.183
124.168
53.728
8.387

2,05
1,43
1,23
1,19
1,73
1,29

Fonte: Ministrio da Educao Inep

QUADRO 10 Porcentagem de professores com curso superior


Birigi: 1999-2006

Creche
Pr-escola
1 a 4 srie
5 a 8 srie
Fundamental
Ensino mdio
Educao de Jovens/adultos
Educao especial

1999

2003

2006

22,7
47,8
54,8
99,0
80,5
99,5
98,0
64,7

52,2
78,0
82,7
100
92,8
100
99,3
80,0

26,3
92,0
96,9
99,3
98,2
98,7
99,2
100

Fonte: Ministrio da Educalo Inep

Outro indicador qualitativo do sistema de ensino so as condies da estrutura fsica da escola (Quadros 11 e
12). Traando o perl das instituies de ensino infantil (pr-escolas e creches) sob responsabilidade do poder municipal,
predominam em Birigi as escolas com at cinco salas e com menos de 51 alunos. Todas contavam com energia eltrica,
gua e esgoto, em 2006.
No perl das escolas que abrigam o ensino fundamental de Birigi predominam aquelas com mais de 300 alunos
(Quadro 13). As condies bsicas de funcionamento das escolas, como acesso a gua, esgoto e energia eltrica so
boas, com 100% de cobertura; todas contam com sanitrios. Apesar de todas as escolas contarem com microcomputadores e quase todas com laboratrios de informtica, o nmero de estabelecimentos com bibliotecas caiu, entre 1999
e 2006, de quase 77% para apenas 18%, assim como o acesso Internet, que deixou de existir. Tambm reduzido o
nmero de escolas com laboratrios de cincias, com tv/vdeo e parablica. importante destacar que mais de 70% dos
estabelecimentos contavam com quadra de esportes, em 2006.
No caso do ensino mdio, a carncia da infra-estrutura menor. Das 13 escolas de ensino mdio de Birigi, em 2006,
oito contavam com mais de 11 salas e 11 com mais de cem alunos (a metade com mais de 300 alunos). Desde 1999,
todas tm gua, esgoto, eletricidade e sanitrios. Apesar da boa infra-estrutura, alguns problemas aparecem nos demais ambientes de aprendizagem: apenas quatro tinham biblioteca; quatro no contavam com laboratrio de cincias,
apenas seis possuam sala de tev/vdeo ou parablica. Todas tinham microcomputadores e laboratrio de informtica
em 2006, mas nenhuma possuam acesso Internet (Quadro 14).

EDUCAO

QUADRO 11 Perl das escolas de educao

QUADRO 12 Perl das escolas de educao

infantil - Creches

infantil - Pr-escolas

Birigi: 1999-2006

Birigi: 1999-2006

Informao

1999

2003

2006

14
5
7
0
2
8
5
0
1
0
4
2
14
14
14
2
1
5
7
2

21
0
9
9
3
11
2
7
1
1
9
3
21
21
21
2
2
14
15
3

23
0
18
1
4
11
9
2
1
2
5
4
23
23
23
7
3
18
21
0

Total de Creches
de 1 sala
de 2 a 5 salas
de 6 a 10 salas
de mais de 10 salas
com menos de 51 alunos
com 51 a 100 alunos
com 101 a 200 alunos
com mais de 200 alunos
com TV/Vdeo/Parablica
com Biblioteca
com Quadra de Esporte
com gua
com Energia Eltrica
com Esgoto
com Lab Informtica
com Lab Cincia
com Sala de TV
com computador
com acesso Internet

75

Fonte: Ministrio da Educalo Inep

Informao

1999

2003

2006

30
6
18
3
3
12
9
6
3
1
9
6
30
30
30
3
2
7
8
2

38
0
23
12
3
13
15
7
3
1
21
8
38
38
38
3
3
11
11
5

44
0
34
3
7
19
14
9
2
3
6
8
44
44
44
12
4
26
22
0

Total de Pr-escolas
de 1 sala
de 2 a 5 salas
de 6 a 10 salas
de mais de 10 salas
com menos de 51 alunos
com 51 a 100 alunos
com 101 a 200 alunos
com mais de 200 alunos
com TV/Vdeo/Parablica
com Biblioteca
com Quadra de Esporte
com gua
com Energia Eltrica
com Esgoto
com Lab Informtica
com Lab Cincia
com Sala de TV
com computador
com acesso Internet
Fonte: Ministrio da Educalo Inep

QUADRO 13 Perl das escolas do ensino

QUADRO 14 Perl das escolas do ensino mdio

fundamental

Birigi: 1999-2006

Birigi: 1999-2006
Informao

1999

2003

2006

26
26
0
1
12
13
1
1
0
3
21
20
9
10
24
6
2
24
3
26
26
26

29
29
0
0
11
18
0
1
2
3
23
28
24
9
29
7
1
29
26
29
29
29

32
32
0
2
14
16
3
1
0
2
26
6
29
9
23
11
2
32
0
32
32
32

Total
com sanitrio
com 1 sala
2 a 5 salas
6 a 10 salas
mais de 10 salas
com menos de 51 alunos
51 a 100 alunos
101 a 150 alunos
151 a 300 alunos
com mais de 300 alunos
com Biblioteca
com Lab de Informtica
com Lab de Cincia
com Quadra de Esportes
com Sala para TV/Vdeo
com TV/Vdeo/Parablica
com Microcomputadores
com acesso Internet
com gua
com Energia Eltrica
com Esgoto
Fonte: Ministrio da Educalo Inep

Informao
Total de Escolas
de 1 sala
de 2 a 5 salas
de 6 a 10 salas
de 11 salas
com menos de 51 alunos
de 51 a 100 alunos
de 101 a 300 alunos
com mais de 300 alunos
com gua
com Energia Eltrica
com Esgoto
com Sanitrio
com Biblioteca
com Lab de Informtica
com Lab de Cincia
com Quadra de Esportes
com sala para TV/Vdeo
com TV / Vdeo/Parab.
com computadores
com acesso Internet
em terra Indgena
Fonte: Ministrio da Educalo Inep

1999

2006

10
0
0
2
8
1
1
1
7
10
10
10
10
9
8
6
9
4
1
10
2
0

13
0
1
4
8
1
1
5
6
13
13
13
13
4
13
9
13
6
1
13
0
0

76

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

A anlise da qualidade do ensino foi feita a partir do Ideb. Em Birigi, no ensino fundamental, esse ndice superior
ao do Brasil, ao da regio Sudeste e ao do Estado de So Paulo, seja at a 4 srie ou da 5 a 8 srie. Apesar disso, enquanto no Pas e no Estado ocorreram melhorias no ndice, entre 2005 e 2007, em Birigi, o Ideb cou estagnado, talvez
reetindo as diculdades relacionadas formao de professores e de carncia em alguns segmentos de infra-estrutura.
Pode-se apontar, portanto, para uma situao melhor do municpio em relao aos contextos nacional, regional e estadual. Na avaliao do perodo recente, tal situao no evoluiu de forma satisfatria. Observando as metas estabelecidas
pelo Ministrio da Educao, para 2021, isso preocupante e exige ateno das autoridades municipais (Quadro15).

QUADRO 15 Ideb - ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica*


Birigi, Estado de So Paulo, Sudeste e Brasil: 2005 - 2007
Localidade

2005

2007

2021
Metas

Birigi (2)
At a 4 srie
Da 5 a 8 srie (Ensino Fundamental)
Ensino Mdio

5,4
4,6
-

5,3
4,7
-

7,2
6,4
-

Estado de So Paulo (1)


At a 4 srie
Da 5 a 8 srie (Ensino Fundamental)
Ensino Mdio

4,7
4,2
3,6

4,9
4,3
3,8

6,7
6,1
5,4

Sudeste (1)
At a 4 srie
Da 5 a 8 srie (Ensino Fundamental)
Ensino Mdio

4,6
3,9
3,6

4,8
4,1
3,7

6,6
5,9
5,4

Brasil (1)
At a 4 srie
Da 5 a 8 srie (Ensino Fundamental)
Ensino Mdio

3,8
3,5
3,4

4,2
3,8
3,5

6
5,5
5,5

Notas:

(1) Referente a toda estrutura educacional;


(2) Referente escola pblica.

*O Ideb calculado a partir de dois componentes: taxa de rendimento escolar (aprovao) e mdias de desempenho nos exames padronizados
aplicados pelo Inep. Os ndices de aprovao so obtidos a partir do Censo Escolar, realizado anualmente pelo Inep. As mdias de desempenho
utilizadas so as da Prova Brasil (para Idebs de escolas e municpios) e do Saeb (no caso dos Idebs dos estados e nacional). A forma geral do Ideb
dada por:
IDEBji = Nji Pji; em que,
i = ano do exame (Saeb e Prova Brasil) e do Censo Escolar;
N ji = mdia da procincia em Lngua Portuguesa e Matemtica, padronizada para um indicador entre 0 e 10, dos alunos da unidade j, obtida em
determinada edio do exame realizado ao nal da etapa de ensino;
P ji = indicador de rendimento baseado na taxa de aprovao da etapa de ensino dos alunos da unidade j.
Fonte: Ministrio da Educao Inep

Com relao s despesas, foi muito expressiva a elevao dos gastos com educao, no municpio, entre 1980 e
2000 (Quadro 16). Em 2003, o percentual destinado para a educao chegou a 29,17% das despesas totais (acima
do previsto, mas inferior a 2000).
Parte importante desses esforos foi revertida para a expanso dos gastos nos ensinos infantil e fundamental, particularmente em reformas e construo de prdios escolares, no fornecimento de uniformes escolares completos (vero
e inverno), kit completo de material escolar (inclusive mochila e agenda), ampliao do acervo de livros e aquisio de
materiais esportivos. O ensino fundamental apresentou maior acrscimo de despesas, entre 1992 e 1999, seguido de
queda, em termos reais, at 2003 (Quadro 17).
Diante desse conjunto de informaes, registra-se avano em Birigi na rea de educao, com ampliao das aes
que garantem esse direito s crianas e adolescentes. Entretanto, ainda so necessrios esforos para viabilizar o acesso
universal educao bsica de qualidade e inclusiva, assim como para alcanar a erradicao do analfabetismo. Ampliar
a escolaridade de todos um desao colocado para as futuras administraes municipais.

EDUCAO

77

QUADRO 16 Despesas municipais com educao


Birigi e RG de Araatuba: anos selecionados
Localidade

1980

(%)

1990

(%)

2000

(%)

2003

(%)

Birigi
Total
Educao e Cultura

23.347.602
2.794.608

100
11,97

62.529.205
11.258.610

100
18,01

88.126.184
29.366.971

100
33,32

81.154.933
23.699.107

100
29,17

RG Araatuba
Total
Educao e Cultura

171.789.910
22.665.797

100
13,19

403.863.709
84.047.142

100
20,81

607.168.205
182.061.499

100
29,99

Nota: valores em reais de 2007.


Fonte: Fundao Seade

QUADRO 17 Despesas municipais em educao, por subfuno


Birigi: 1992-2003
Despesas por subfuno
Educao infantil
Educao fundamental
Ensino mdio
Educao especial
Nota: valores em reais de 2007.
Fonte: Fundao Seade.

1992

1998

1999

2002

2003

03/92

4.792.545
2.297.893
70.801
36.067

7.923.887
12.620.414
279.411

5.945.580
13.884.891
-

7.780.558
12.571.306
41.186
4.084.816

8.048.378
12.358.261
47.090
-

1,68
5,38
0,67
113,26

SADE

79

6
SADE
A sade um direito de todos e um dever do Estado

PANORAMA
Na Constituio Federal, a sade foi inserida na seguridade social juntamente com a previdncia e a assistncia
social. Envolve o bem-estar fsico, mental e social e deve
ser garantida mediante polticas sociais e econmicas destinadas reduo do risco de doena e outros agravos,
assim como pelo acesso universal e igualitrio s aes
e servios de promoo, proteo e recuperao. Como a
sade o resultado de mltiplos fatores, preciso garantir
o atendimento de diferentes necessidades alimentao,
saneamento bsico, moradia, educao, trabalho, lazer,
transporte, entre outras para que as pessoas se mantenham saudveis.
A Organizao das Naes Unidas (ONU) tambm
refora esse direito, que deve ser perseguido e garantido em todos os pases. Dos oito Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (1990-2015), trs esto diretamente relacionados sade: reduzir a mortalidade na
infncia; melhorar a sade materna; e combater o HIV/
Aids, a malria e outras doenas. Os demais objetivos
tambm tm interface com a rea, quando se pensa que
a sade busca a qualidade de vida da populao. As
trs esferas de governo, em especial os municpios, tm
um papel fundamental na promoo da sade pblica e
no controle de doenas contagiosas.
A sade pblica est organizada por meio do Sistema nico de Sade (SUS), que tem como diretrizes: a
descentralizao, com direo nica em cada esfera de
governo; atendimento integral, com prioridade para
as atividades preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais; e participao da comunidade. Envolve um
conjunto de aes e servios que devem ser realizados
pelos municpios, em cooperao tcnica e nanceira
com a Unio e os Estados.
O Poder Pblico deve buscar universalizar o acesso aos servios de sade com qualidade, de forma
humanizada e acolhedora e reduzir a mortalidade
Este documento contou com a colaborao de M. Cristina Fogolin.

e as doenas (morbidades) no seu municpio promovendo o bem-estar da populao, trabalhando


de forma preventiva.
Para garantir esse direito o Executivo Municipal precisa conhecer a base legal desta poltica:
- Constituio Federal, art. 196 ao 200;
- Lei Orgnica da Sade, Lei Federal 8.080/90;
- Lei Federal 8142/90;
- Lei de Extino do Inamps,Lei Federal 8.689/93;
- Norma Operacional Bsica do Sistema nico
de Sade NOB SUS 01/96, Portaria MS
2.203, de 5/11/96;
- Norma Operacional Bsica da Assistncia Sade
NOAS SUS 2002 ,Portaria MS 373, de 27/2/02; e
- Pacto pela Sade 2006 ,Portaria 399/GM, de
22/2/06, com seus trs componentes: Pacto pela
Vida, em Defesa do SUS e de Gesto.
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os municpios devem organizar o SUS de forma compartilhada e
solidria e nanci-lo com recursos dos oramentos da
seguridade social e das trs esferas de governo, alm de
outras fontes (CF, art. 196).
A Emenda Constitucional 29/2000 determina que
os municpios devem gastar, no mnimo, 15% da sua arrecadao de impostos e dos recursos de transferncias
constitucionais em aes e servios pblicos de sade.
Na agenda, deve estar prevista uma audincia pblica a
cada trimestre para comprovar o gasto desse percentual
e fornecer informaes sobre a rea.
Responsvel pela integralidade da ateno sade
da sua populao, o municpio deve garantir a proviso
de aes e servios, com destaque aos de ateno bsica.
Cabe-lhe formular, implementar, co-nanciar, acompanhar e avaliar a prestao de servios; coordenar, regular,
controlar e avaliar o seu sistema, bem como o dos prestadores; e prestar diretamente os servios de sade.

80

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

tambm responsvel pela vigilncia e pelo fornecimento de medicamentos e insumos necessrios. Ou seja,
o SUS deve oferecer consultas e atendimento assistencial,
mas tambm garantir a sade da comunidade, por meio
das vigilncias, que garantem a boa qualidade da alimentao, o controle de zoonoses e a preveno de doenas.
O Estado a instncia que organiza as redes regionais
resolutivas; responsvel por cooperar tcnica e nanceiramente com os municpios; e, em alguns casos, atuar
na proviso de servios de alta complexidade; coordenar,
acompanhar e avaliar os Pactos pela Vida e de Gesto, no
seu mbito; entre outras atribuies. A Unio coordena
nacionalmente o SUS; formula a poltica nacional de sade; regulamenta os sistemas pblico e privado; responde,
conjuntamente com os municpios, pela integralidade da
ateno sade da populao; participa do nanciamento do SUS; coordena, acompanha e avalia os Pactos pela
Vida e de Gesto, no seu mbito; apia tecnicamente os
Estados e municpios; entre outras atribuies.
A garantia da integralidade das aes e dos servios
de sade no os torna exclusividade dos municpios.
(4)
(3)
(2)

(1)

(1) Ateno Bsica (80%)


Servios com baixa complexidade
PSF, ACS, Unidade de Sade da Familia (USF), Vacina,
servio odontolgico, Vigilncia, etc.

(2) Ateno Secundria


Servio com mdia complexidade
Clnica de especialidades, exames laboratoriais,
Ambulatrio de Sade Mental, etc.

(3) Ateno Terciria


Servios com alta complexidade
Exames complexos, hospitais, etc.

(4) Ateno Quaternria


Servio com alta complexidade, alto custo e
tecnologia intensiva
Hospitais de referncia, exames de alta complexidade, etc.

Figura 1 Esquema da ateno sade

A ateno bsica (Figura 1) responsabilidade do


municpio e deve ser desenvolvida em todas as localidades. Ela envolve a assistncia sade, servios de vacinao, servios odontolgicos e de vigilncia, fornecimento

de medicamento, os Programas da Sade da Famlia (PSF)


e de Agente Comunitrio de Sade (ACS), os programas
de controle de diabetes e hipertenso, entre outros. Um
servio de ateno bsica bem estruturado responde pela
resoluo de at 80% dos problemas de sade.
Municpios com maior porte, especializao e recursos assumem as atenes com maior complexidade
(secundria, terciria e quaternria). Assim, o executivo
municipal deve identicar os servios prestados em seu
territrio, os que so ofertados em outros locais, e como
esto estruturados. Essa rede deve estar ocializada na
Programao Pactuada e Integrada (PPI), instrumento de
construo regional, intermunicipal, que dene quem faz
o que e para quem.
O executivo municipal tambm deve conhecer quais
foram as metas e aes previstas no Pacto de Sade
2006 para o seu municpio, segundo os trs componentes que o integram:
- Pacto pela Vida;
- Pacto em Defesa do SUS; e
- Pacto de Gesto.
Os objetivos e as metas de cada localidade foram
rmados no Termo de Compromisso de Gesto (TCG) e
refora a busca por resultados, de forma a garantir melhor qualidade de vida para a populao. As prioridades e
objetivos do Pacto pela Vida so:
- Sade do Idoso;
- Controle do cncer do colo do tero e da mama;
- Reduo da mortalidade infantil e materna;
- Fortalecimento da capacidade de resposta s doenas emergentes e endemias, com nfase na dengue, hansenase, tuberculose, malria e inuenza;
- Promoo da sade, com nfase na atividade fsica
regular e alimentao saudvel; e
- Fortalecimento da Ateno Bsica.
O Pacto em Defesa do SUS refora os compromissos com a consolidao da Reforma Sanitria Brasileira;
a defesa dos princpios do SUS; e a articulao de aes
com os demais gestores, para qualicar e assegurar o
SUS como poltica pblica.
J o Pacto de Gesto estabelece as responsabilidades de cada ente federado, de forma a diminuir as
competncias concorrentes entre as esferas de governo
visando ao fortalecimento da gesto compartilhada e
solidria do SUS. Nele, esto estabelecidas as diretrizes
para a gesto do SUS: descentralizao; regionalizao;
nanciamento; planejamento; Programao Pactuada e
Integrada (PPI); regulao, participao e controle social;

SADE

gesto do trabalho; educao na sade; regulao, controle, avaliao e auditoria; entre outras.
Para cada prioridade, h objetivos e metas nacionais
que devem ser ajustados em funo das especicidades
locais/regionais.
Quando o executivo municipal implanta uma poltica
de sade, deve ter clareza da sua realidade (dados demogrcos, socioeconmicos, etc.) e do perl epidemiolgico de sua populao isto , das causas que levam as
pessoas a adoecer e morrer. Para melhorar a qualidade de
vida da populao, deve trabalhar de forma intersetorial,
exigindo constante articulao com outras polticas.
Vrias estratgias so necessrias para modicar
as condies e o perl de sade: modelo assistencial
adequado; melhoria da rea fsica das unidades e dos
equipamentos e mobilirio; oferta de servio de apoio
diagnstico e teraputico; poltica farmacutica; equipe
gestora no nvel central e equipes descentralizadas nas
unidades de sade; normatizao do funcionamento do
sistema; capacitao permanente; entre outras.
As informaes so vitais para avaliar os resultados das aes, assim como parmetros que auxiliam
na determinao de metas. Os sistemas organizados
pelo Ministrio da Sade/Datasus dispem de inmeras informaes que podem qualificar o processo decisrio do gestor municipal.
necessrio que o Executivo adote os indicadores/
questes mais relevantes e eleja os fatores de risco para
subsidiar o planejamento, a implementao, o acompanhamento, o controle e a avaliao da poltica. A anlise
deve ser aprofundada com as equipes locais e organizada
a partir de sries histricas, que permitem acompanhar a
evoluo no decorrer do tempo. Deve ter o recorte da
territorializao e ser diferenciada por faixa etria, gnero, raa e nvel de rendimento, bem como possibilitar a
comparao do municpio com a regio e o Estado.
A seguir, so apresentados questes e indicadores
gerais para orientar o conhecimento bsico da rea. Mais
informaes podem ser obtidas no Ministrio da Sade,
Secretaria de Estado da Sade, Fundao Seade e na Secretaria/Departamento Municipal de Sade.

81

INFORMAES GERAIS
A administrao municipal deve conhecer a cobertura
dos programas e as metas estabelecidas. A porcentagem
da populao cadastrada no Sistema de Informaes
da Ateno Bsica (Siab) indica a que deve ser alvo das
aes e servios de sade, assim, podem ser priorizados
grupos ou regies no atendidas e a identicao dos
dependentes do SUS.
preciso saber se nas clnicas bsicas (clnica geral, pediatria, ginecologia e obstetrcia), nas unidades
bsicas de sade ou no Programa da Sade da Famlia
(PSF), o nmero de consultas e procedimentos realizados o preconizado pelo Ministrio de Sade1 e de
forma resolutiva.
O nmero de leitos por habitante outro indicador
que mostra a estrutura existente. O gestor deve conheclo, para saber se h vagas em quantidade e especializao sucientes para atender a sua populao.
A extenso de cobertura, cada vez maior, alcanada
pelo PSF, o torna pea fundamental da ateno bsica no
Pas. uma estratgia de proteo e promoo da sade
e leva as equipes para o territrio e as casas das famlias.
Seu impacto nos indicadores de sade, em vrios municpios, marcante.
O programa, alm de garantir o direito de acesso
aos servios, visa reorientar as prticas de sade pelo
estmulo a aes de promoo e preveno, reconhecendo os territrios sociais onde se produzem as doenas, e construindo novas prticas, em que as equipes
de sade e os gestores locais tm papel decisivo. Se
o municpio optou por esse modelo, deve acompanhar
permanentemente as aes para vericar se esto proporcionando sade sua populao.
O nmero mdio de dentes permanentes cariados,
perdidos e obturados (CPO), aos 12 anos de idade, mostra a situao odontolgica da sua populao. Com essa
informao, o Executivo planejar aes de uoretao da
gua potvel, aes coletivas, incentivo escovao nas
escolas e atendimento individualizado. A uoretao deve
ser acompanhada pelo Departamento Autnomo de gua
ou, se o servio foi concedido, pela prestadora de servio.

1 So preconizadas trs consultas mdicas por habitante ao ano. A Portaria 1.101 do Ministrio da Sade, de 12/06/02,
estabelece parmetros de consultas, internaes, procedimentos, por especialidades, etc.

82

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

QUESTES RELEVANTES: Informaes Gerais


Informao

Fonte

% da populao SUS dependente (estimativa)

Sistema de Informaes da Ateno Bsica (Saib);


Fundao IBGE; Prefeitura

Nmero de Consultas Mdicas (SUS) por Habitantes

Ministrio da Sade; Fundao IBGE; Prefeitura

Leitos SUS
(coeciente por mil habitantes)

Ministrio da Sade; Fundao IBGE

Cobertura do Programa de Sade da Famlia (PSF)

Ministrio da Sade

Nmero mdio de dentes permanentes cariados, perdidos e


obturados, aos 12 anos de idade CPO

Prefeitura

MORBIDADE E MORTALIDADE
Diante da diversidade dos municpios, devem ser
conhecidas as morbidades (doenas) que afetam a
populao, pois elas refletem as caractersticas de
cada regio.
A taxa de mortalidade infantil um bom indicador
das condies de vida e do acesso e qualidade das aes
e dos servios de sade. subdividida em trs: neonatal
precoce (at os seis dias de vida); neonatal tardia (dos
sete aos 27 dias) e ps-neonatal (dos 28 dias at um
ano). A neonatal precoce associa-se, mais fortemente,
ao acesso e qualidade dos servios de sade, da assistncia pr-natal ao parto2. A mortalidade ps-neonatal
est mais associada s condies gerais de vida e sade. As condies de saneamento, os partos cesreos, os
nascimentos de baixo peso (menos de 2,5kg), o nmero
de gestantes adolescentes, a escolaridade da me e o
acesso e qualidade do pr-natal3, devem ser preocupaes das administraes municipais, pois tm inuncia
na mortalidade infantil. O incentivo ao parto normal e ao
aleitamento materno iniciativa que pode ser encaminhada pela equipe local.
O conhecimento das principais causas de morte possibilita aes de preveno e de reduo, assim como de
articulao com outras polticas pblicas. Mortes de crianas causadas por doenas respiratrias, como Infeces

Respiratrias Agudas (IRA), por pneumonia ou diarria,


ou de mulheres, por neoplasias, por exemplo, so evitveis. Obras de saneamento bsico, controle de queimada
da cana e a oferta de exames preventivos papanicolau
e mamograa podem ser incentivados pelas equipes de
sade, de forma a reduzir as mortes.
Se, em um municpio, h muitos jovens que morrem
por causas externas, como homicdios (tratadas no captulo de Segurana Pblica), a rea de sade deve promover aes integradas para reduzir essa situao (lei seca,
poltica da juventude, educao, esporte, lazer, cultura,
etc.). O Mapa da Violncia 2006 coloca o Brasil como
terceiro pas com maior nmero de homicdios de jovens
(51,7 por cem mil habitantes jovens), a maioria com armas de fogo. Esse um problema de sade pblica e a
soluo envolve outros segmentos e atores4.
Ateno especial tambm deve ser dada morte
materna por causas ligadas a gravidez, aborto, parto e
puerprio, casos, na maioria das vezes, evitveis. As aes
devem ser implementadas no sentido de identicar a situao e reduzir a taxa de mortalidade materna.
A criao de comits de preveno da mortalidade
materna e infantil uma estratgia de preveno que
pode ser utilizada pelos municpios, conforme preconizado no Pacto da Sade.

2 As gestantes devem fazer no mnimo sete consultas de pr-natal.


3 Indicadores desses aspectos podem ser encontrados no Sinasc Caderno de Informaes de Sade (2005) do
Datasus/Ministrio da Sade e na Fundao Seade (2006).
4 Estudo da Organizao de Estados Ibero-Americanos (OEI).

SADE

83

QUESTES RELEVANTES: Morbidade e Mortalidade


Informao

Fonte

Principais morbidades por faixa etria

Ministrio da Sade

Taxa de mortalidade infantil

Fundao Seade

Principais causas mortes


(mortalidade por causas de morte)

Fundao Seade

Taxa de mortalidade Materna

Fundao Seade

A administrao deve ter clareza de que apenas o Departamento/Secretaria de Sade no conseguir alterar as
afeces ou agravos de uma comunidade e melhorar esses
dados. necessrio que a melhoria da qualidade de vida
da populao seja o objetivo de todos os departamentos,
envolvendo um trabalho conjunto nas metas e aes.

VIGILNCIA EM SADE
A vigilncia em sade envolve o controle de doenas transmissveis e a preveno e o controle de fatores
de risco de doenas no-transmissveis e riscos ambientais. Engloba as vigilncias sanitria e epidemiolgica; a
sade ambiental e do trabalhador; e todas as etapas da
produo ao consumo de alimentos, produtos de limpeza, cosmticos e medicamentos e prestao de servios
relacionados sade.
Cada municpio, a partir de seu perl epidemiolgico,
deve vericar os fatores de risco e agir para modic-los.
Entretanto, a cobertura de vacina e o controle da dengue,
aids, da tuberculose e da hansenase devem ser focos de
atuao permanente dos gestores. Os municpios, nas temticas de hansenase e tuberculose, devem realizar a
busca ativa desse usurio do SUS, que muitas vezes no
procura os servios de sade por esse motivo. Quanto
mais precoce for a deteco, mais fcil sero os controles
individual e coletivo.
O Poder Pblico deve, ainda, inspecionar os estabelecimentos de alimentao, de prestao de sade, e de
servios, e as instituies de longa permanncia para idosos, de forma que as condies sejam adequadas aos padres de sade (ventilao, limpeza, higienizao, etc.).

GESTO
Para que o municpio possa participar do SUS e receber recursos de transferncias voluntrias dos governos
federal e estadual, deve possuir Plano, Conselho, Fundo
Municipal de Sade e aplicar os 15% em aes e servios
pblicos de sade.
O controle social deve ser exercido pelo Conselho
Municipal de Sade e pelas conferncias municipais, que
so instrumentos de democratizao da gesto do SUS.
O conselho municipal deve ser paritrio entre usurios
(50%) e prestadores de servios (25% por prossionais de sade, 25% por gestores e prestadores) e
se reunir, ordinariamente, uma vez por ms, e extraordinariamente quando necessrio.
O conselho aprova as diretrizes dos Planos Municipais
de Sade e deve acompanhar a programao anual, o oramento da sade, os relatrios de gesto e a prestao de
contas. As unidades de sade tambm devem ter conselhos
gestores, denominados Conselhos Locais de Sade, com
participao dos usurios na discusso sobre o trabalho.
A administrao municipal deve se empenhar em formar
e capacitar os conselheiros para exercerem seu papel. J
as conferncias devem ocorrer, no mnimo, a cada quatro
anos e do as diretrizes para o funcionamento da rea.
Os gestores de sade devem, ainda, realizar audincias pblicas para prestao de contas na Cmara Municipal de Vereadores, a cada trs meses, conforme previsto
na Lei 8.689/93, artigo 125.
Os recursos humanos tm papel fundamental na
implementao, acompanhamento e avaliao da poltica. A sade deve buscar um atendimento humanizado,

5 O gestor deve apresentar, trimestralmente, ao conselho de sade e em audincia pblica nas cmaras de vereadores, para
anlise e ampla divulgao, relatrio detalhado contendo, dentre outros, dados sobre o montante e a fonte de recursos aplicados, as auditorias concludas ou iniciadas no perodo, bem como sobre a oferta e produo de servios na rede assistencial
prpria, contratada ou conveniada.

84

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

QUESTES RELEVANTES: Vigilncia em sade


Informao

Fonte

Cobertura Vacinal, por faixa etria

Ministrio da Sade

ndice de Breteau (dengue)

Superintendncia de Controle de Endemias (Sucen); Sistema


de Informao de Agravos de Noticao (Sinan)

Nmero de casos de Aids

Secretaria Estadual de Sade; Ministrio da Sade

Taxa de incidncia de tuberculose

Ministrio da Sade

Taxa deteco de Hansenase

Ministrio da Sade

Porcentagem dos estabelecimentos de


alimentao, sade, de prestao de servios e
de instituies de longa permanncia para idosos
inspecionados pela vigilncia sanitria

de qualidade, e resolutivo, bem como a reformulao do


processo de trabalho das unidades de sade e a mudana de atitude dos trabalhadores da rea e dos usurios.
importante que a equipe estreite o vnculo com a populao de sua rea de abrangncia, melhore o atendimento,
a convivncia e a responsabilizao dos usurios. Deve
compreender quais so os determinantes da sade e de
riscos de cada localidade e realizar aes de assistncia,
proteo e promoo de sua sade.
A equipe deve, ainda, conhecer os recursos disponveis, ou no, na sua regio e fora dela para acionar e
buscar resolutividade e multisetorialidade das aes. Por
exemplo, nas reas de cultura ou esportes, buscar alternativas de lazer e atividades fsicas; no Departamento de
gua e Esgoto, buscar melhoria na coleta de lixo e propor
mutires setoriais para minimizar os riscos de infestao
de Aedes e outros insetos prejudiciais.
Tambm deve articular com outras polticas pblicas
de sua regio, como creches, escolas, Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras), e tambm com estruturas privadas empresas, fbricas, etc. Para tanto,

Prefeitura

a formao das equipes de sade e a no centralizao


delas na gura do mdico devem ser preocupaes do
gestor municipal. Motivar, comprometer e capacit-los
continuadamente um desao a ser enfrentado. Deve
ser implementado tambm um Plano de Carreiras, Cargos e Salrios (PCCS) para os funcionrios.
A localizao e as condies das unidades de
sade devem ser adequadas ao modelo assistencial e todas devem ser acessveis populao. Municpios de pequeno e mdio portes tm servios secundrios, tercirios
e quaternrios realizados em outras localidades. O gestor
deve conhecer os locais e instituies que atendem a sua
populao, de forma a garantir a integralidade da ateno
e a qualidade do atendimento. Os consrcios pblicos/intermunicipais podem ser uma estratgia para viabilizar a prestao de servios de forma cooperada entre municpios.
A gesto de materiais requer ateno especial do
gestor, de forma a disponibilizar insumos ou materiais
bsicos, medicamentos, equipamentos mdicos, material
logstico, entre outros, com qualidade, em quantidade
adequada, no tempo correto e com menor custo.

SADE

Ateno especial deve ser dada aos medicamentos.


Os gestores devem observar se so padronizados; as
condies de armazenamento, disponibilidade, aceitabilidade, acessibilidade ao usurio; e outras alternativas
(medicamentos genricos, dose unitria, fracionados, toterpicos, homeopticos, etc.).
Outra preocupao deve ser com a prestao de
servios de terceiros comprados da iniciativa privada (exames, internaes, etc.) que podem participar do Sistema nico de Sade, em carter complementar. necessrio planejar a compra dos servios,

85

acompanh-la e fiscaliz-la permanentemente, de


forma que esteja de acordo com o contratado, garantindo sempre maior qualidade e menores custos.
necessria, ainda, a regulao do setor privado,
por parte do Poder Pblico. Cabe Unio, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos municpios, a elaborao de normas para regular as atividades de servios privados de
sade, tendo em vista a sua relevncia pblica.
A administrao tambm deve, periodicamente, avaliar
a satisfao do usurio quanto s aes e aos servios prestados, criando instrumentos que permitam a sua

QUESTES RELEVANTES: Gesto


Informao

Fonte

Controle Social (Conselhos, Conferncia, etc.)

Prefeitura; Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca

Recursos Humanos (quantidade, formao, capacitao,


distribuio, remunerao, forma de contratao, trabalho
em equipe,humanizao,etc.)

Prefeitura

Quantidade, localizao e condies fsicas das unidades


de sade (prdios, mobilirio, equipamentos)

Prefeitura; Ministrio da Sade

Gesto de materiais e medicamentos (itens, estoque,


qualidade, custo, aceitabilidade, acessibilidade, etc.)

Prefeitura

Situao dos contratos, convnios e outros ajustes


(quantidade, instituies, valor, prazo, etc.)

Ministrio da Sade; Prefeitura

Satisfao do Usurio

Prefeitura

Cumprimento das metas do Pacto da Sade

Prefeitura

Despesa total e despesa com recursos prprios com sade

Ministrio da Sade; Prefeitura

Principais itens de despesa na Sade (pessoal,


medicamento, servio de terceiros, investimento, etc.)

Ministrio da Sade; Prefeitura

Gasto Mdio com sade por habitante

Ministrio da Sade; Prefeitura

86

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

manifestao, como pesquisas de opinio, caixas de sugesto, telefone 0800, reunies nas unidades, entre outros.
As parcerias com organizaes no-governamentais,
pastorais da sade, faculdades/universidades, e outras
instituies devem ser buscadas pelo Poder Pblico municipal, para promover a melhoria na qualidade de vida
de sua populao.
O Executivo municipal deve planejar a sua atuao para os quatro anos de mandato, monitorar permanentemente as aes e as metas e avaliar, periodicamente os resultados. Os instrumentos de gesto
(Plano Municipal de Sade, Agenda Municipal, Relatrios de Gesto e Pacto da Sade) devem ser sempre
acompanhados, bem como as metas acordadas no
Termo de Compromisso de Gesto. As informaes
desses instrumentos devem ser transparentes e publicizadas populao.

Finanas
O nanciamento da sade feito com recursos dos
governos federal, estadual e municipal e de contribuies sociais. A Emenda Constitucional 29/2000 estabelece que o municpio deve investir, no mnimo, 15% da
sua arrecadao de impostos e dos recursos de transferncias constitucionais em sade. A EC determina ainda
que os recursos destinados s aes e aos servios de
sade devem ser aplicados por meio de fundos municipais de sade.
Os recursos do fundo que custearo os servios de
sade, bem como os projetos e programas, devem compor o plano de sade, aprovado pelo conselho municipal
de sade e somente a partir da comporo o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a
Lei Oramentria Anual (LOA).
ainda atribuio do gestor municipal acompanhar
permanentemente o desenvolvimento, no decorrer dos
anos, do oramento destinado sade, do gasto mdio
por habitante e dos principais itens de despesa (pessoal,
medicamento, servios de terceiro, etc.).
O nanciamento da rea da sade conta com recursos de impostos municipais (mnimo 15%) e com os
repasses fundo a fundo, que vm do Fundo Nacional/
Estadual de Sade para o Fundo Municipal. Esses recursos destinam-se a: ateno bsica; ateno da mdia
e alta complexidade; vigilncia em sade, assistncia

farmacutica e gesto do SUS, e necessria uma conta


nica e especca para cada bloco de nanciamento.
Os municpios recebem, na ateno bsica, o Piso de
Ateno Bsica (PAB) xo (valor xo por habitante/ano) e
o varivel. O valor do PAB varivel depende dos servios
prestados e dos programas especiais, a saber: sade da
famlia; agente comunitrio; sade bucal; compensao
de especicidades regionais; fator de incentivo de ateno bsica aos povos indgenas; incentivo para a ateno sade no sistema penitencirio; incentivo para a
ateno integral sade do adolescente em conito com
a lei, em regime de internao e internao provisria;
e outros que venham a ser institudos por meio de ato
normativo especco.
No bloco do nanciamento da ateno de mdia e
alta complexidades esto os componentes: Limite Financeiro da Mdia e Alta Complexidade Ambulatorial e Hospitalar (MAC) e o Fundo de Aes Estratgicas e Compensao (Faec). No bloco da vigilncia, h o componente da
Vigilncia Epidemiolgica e Ambiental em Sade; e o da
Vigilncia Sanitria. J o bloco de nanciamento para a
Assistncia Farmacutica constitudo por trs componentes: Bsico da Assistncia Farmacutica, Estratgico
da Assistncia Farmacutica e de Medicamentos de Dispensao Excepcional.
No bloco de nanciamento para a Gesto do SUS, os
valores so constitudos por dois componentes: qualicao da gesto do SUS e implantao de aes e servios
de sade. Portanto, hoje possvel receber nanciamento
para a Gesto do SUS onde h recursos para o custeio
de aes relacionadas com a organizao dos servios
de sade, acesso da populao e aplicao dos recursos
nanceiros do sistema. Esse bloco inclui recursos para
participao e controle social, importante para o bom
funcionamento dos conselhos de sade e para a realizao das conferncias.
importante ressaltar que a Unio pode intervir nos
Estados, no Distrito Federal e nos municpios, assim como
o estado pode intervir em seus municpios, no caso da
no-aplicao, em aes e servios pblicos de sade, do
mnimo previsto de suas receitas.
Portanto, a sade um direito do cidado e as administraes municipais devem se organizar para proporcionar qualidade aos servios prestados populao.

SADE

EXEMPLO DE DIAGNSTICO

87

Municpio: Birigi

As condies de desenvolvimento econmico, de renda, do mercado de trabalho, da educao, entre outros, tm


inuncia nas condies de sade no municpio. Em Birigi, as crianas e os idosos so grupos que concentram parte
importante dos problemas a serem enfrentados na rea de sade, conforme visto nos dados de demograa. Com
relao s condies de saneamento bsico, que podem aumentar ou reduzir as demandas sobre o aparato de atendimento em sade, observa-se boa cobertura de atendimento.
Identica-se uma proporo de mulheres em idade frtil maior do que a mdia de So Paulo, mas a taxa de natalidade
tem sido progressivamente menos importante no crescimento da populao birigiense nas ltimas dcadas.
Com relao aos nascimentos e condies de sade ao nascer (Quadro 1), verica-se que os partos cesreos, no
ano de 2005, representaram 69,3% das ocorrncias no municpio, contra 53,9% da mdia paulista, contrariando as
recomendaes dos organismos internacionais e nacionais de sade.
QUADRO 1 Informaes sobre nascimentos e condies de vida ao nascer
Birigi e Estado de So Paulo: 1996 - 2005
Condies
Birigi
Nmero de nascidos vivos
Taxa Bruta de Natalidade
% com prematuridade
% de partos cesreos
% de mes de 10-19 anos
% de mes de 10-14 anos
% com baixo peso ao nascer
- geral
- partos cesreos
- partos vaginais
Estado de So Paulo
Nmero de nascidos vivos
Taxa Bruta de Natalidade
% com prematuridade
% de partos cesreos
% de mes de 10-19 anos
% de mes de 10-14 anos
% com baixo peso ao nascer
- geral
- partos cesreos
- partos vaginais

1996

2000

2005

1.376
16,1
4,2
83,5
19,7
1,3

1.389
14,7
5,2
67,7
17,2
0,5

1.322
12,4
5,7
69,3
15,7
0,8

7,8
6,6
13,6

8,0
8,2
7,7

7,3
6,4
9,4

699.013
20,5
5,7
51,7
19,8
0,7

687.779
18,6
7,4
48,8
19,5
0,6

618.880
15,3
7,8
53,9
17,0
0,5

8,7
7,7
9,8

8,7
8,3
9,0

8,9
9,2
8,7

Fonte: Ministrio da Sade.

Outro indicador que chama a ateno a prematuridade, que menor em Birigi, em relao ao Estado (apesar de apresentar alta entre 1996 e 2005) e que o percentual de crianas com baixo peso ao nascer tambm signicativamente mais
baixo do que a mdia do Estado, apesar tambm de uma leve alta registrada entre 2000 e 2005 (8,7% para 8,9%).
Em comparao aos anos 1990, aumentou o percentual de mes que zeram sete ou mais consultas durante o
pr-natal. Em 2006, 82,11% das mes, em Birigi, atingiram essa condio, nmero menor do que a mdia regional
e bem maior do que a mdia estadual.
Um indicador sobre as condies ao nascer diz respeito s condies das mes. O nmero de mes adolescentes,
potencialmente em situao mais precria para tratar dos lhos, vem caindo, no Estado de So Paulo e no Municpio de
Birigi. Comparativamente, o percentual de mes com menos de 18 anos menor em Birigi do que na RG Araatuba e
no Estado de So Paulo.

88

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

Apesar da maior incidncia de consultas de pr-natal e a melhoria no perl das mes, houve aumento dos nascimentos de baixo peso (com menos de 2,5 kg) entre 2005 e 2006, em Birigi. O municpio, que tinha um percentual menor do
que o Estado e a regio, ao longo da ltima dcada, passou a apresentar um percentual maior de nascimentos de baixo
peso em 2006, em relao ao total de nascimentos (Quadro 2).
QUADRO 2 Consultas pr-natal e nascimentos de baixo peso
Birigi, RG Araatuba e Estado de So Paulo 2006
2006
Mes que tiveram 7 ou mais consultas de Pr-Natal (em %)
Nascimentos de baixo peso(1) (% do total)

Birigi

RG

SP

82,11
10,86

85,38
9,07

74,89
9,06

Nota: (1) Crianas nascidas com menos de 2,5 Kg.


Fonte: Fundao Seade.

Outra informao que chama a ateno e deve ser objeto de preocupao das autoridades municipais a taxa de
mortalidade materna em Birigi (Quadro 3). No Estado de So Paulo, nota-se uma tendncia de queda acentuada
desse tipo de ocorrncia a partir dos anos 1990. Essa queda acentuada em Birigi, mas a taxa est bem maior do que
a da RG Araatuba e do Estado, exigindo uma ao do Poder Pblico municipal.
QUADRO 3 Taxa de Mortalidade Materna (1)
Birigi, RG Araatuba e Estado de So Paulo: 1980 - 2004

Birigi
RG Araatuba
Estado de So Paulo

1980

1990

2004

22,08
54,94

139,18
85,73
53,09

76,92
61,23
31,43

Nota: (1) Por 100 mil nascidos vivos - Relao entre os bitos por complicaes da gravidez, do parto e do puerprio ou devidos a doenas
pr-existentes agravadas pelo estado de gravidez de mulheres residentes em uma determinada unidade geogrca ocorridos num determinado
perodo de tempo, e os nascidos vivos na mesma unidade e perodo.
Fonte: Fundao Seade.

Birigi apresenta condies satisfatrias de cobertura pelas principais vacinas (Quadro 4). Por condies especcas e
pela proximidade de reas com surto da doena, destaca-se que, nos anos 2000, ocorreu uma grande evoluo da vacinao
contra febre amarela nos menores de um ano (sem que tivesse ocorrido o mesmo na mdia do Estado de So Paulo).
Acompanhando o movimento do Estado, ampliou-se a vacinao contra gripe, tanto nas crianas quanto nos idosos. Por outro lado, caiu a vacinao contra hepatite, sarampo, poliomielite e a bacteriana (que deixou de ser aplicada).
A vacinao oral contra o rotavrus humano bem superior mdia do Estado (73,9% contra 54,7%).
H ainda grande disparidade entre o percentual de cobertura de programas de ateno bsica sade (como o
Programa Sade da Famlia) em relao populao total, entre Birigi e So Paulo. Os dados indicam precariedade
no que se refere a esse tipo de ateno bsica no municpio (Quadro 5).
Considerando as informaes disponveis, importante analisar a mortalidade em Birigi (Quadro 6). De maneira geral, a taxa
de mortalidade total foi mantida no Estado de So Paulo. J na RG Araatuba e em Birigi apresentou leve alta, entre 1985 e 2006.
Houve queda da mortalidade infantil no perodo, assim como da mortalidade da populao com 60 anos ou mais e da mortalidade
por aids desde os anos 1980. Entretanto, a mortalidade infantil est maior que a do Estado, exigindo ao dos gestores.
Em contrapartida, perceptvel a elevao da taxa de mortalidade dos jovens de 15 a 34 anos. Tal elevao pode
estar relacionada com a forte expanso das taxas de mortalidade por causas externas, por agresses, suicdios e
acidentes de transporte. Observando essas causas crescentes de morte em Birigi, destacam-se as por agresses, que
caram de 11,5 por cem mil habitantes para 7,1, entre 1985 e 1995 e que subiram para 20,0 em 2006, equiparandose mdia estadual. Outra taxa que merece destaque a de mortalidade por acidentes de transporte, que cresceu
vertiginosamente no municpio, enquanto no Estado a mesma taxa caiu.

SADE

89

QUADRO 4 Cobertura Vacinal (%) por Tipo de Imunobiolgico - Menores de 1 ano


Birigi: 2000 - 2006
Imunobiolgicos

2000

2003

2006

BCG (BCG)
Contra Febre Amarela (FA)
Contra Haemophilus inuenzae tipo b (Hib)
Contra Hepatite B (HB)
Contra Inuenza (Campanha) (INF)
Contra Sarampo
Dupla Viral (SR)
Oral Contra Poliomielite (VOP)
Oral Contra Poliomielite (Campanha 1 etapa) (VOP)
Oral Contra Poliomielite (Campanha 2 etapa) (VOP)
Oral de Rotavrus Humano (RR)
Tetravalente (DTP/Hib) (TETRA)
Trplice Bacteriana (DTP)
Trplice Viral (SCR)
Trplice Viral (campanha) (SCR)

112
35,1
146,7
119,6
70,2
140,5
133,5
104,7
102,7
132
142,9
-

103,5
117,2
2,8
127,8
77,9
10,1
128,3
103,1
102,4
124,6
1,2
140,3
-

87,1
118,9
115,5
79,8
117,1
85,8
83,8
73,9
118,9
113,4
-

Fonte: Ministrio da Sade. Datasus.

QUADRO 5 Indicadores da Ateno Bsica de Sade: 2001 - 2006


2001

2006

Modelo de Ateno

Modelo de Ateno

PACS

PSF Outros

Total

PACS

Birigi
23.292
Populao coberta (1)
24,1
% populao coberta pelo programa
Mdia mensal de visitas por famlia (2)
% de crianas c/ esq. Vacinal bsico em dia (2)
% de crianas c/ aleit. Materno exclusivo (2)
% de cobertura de consultas de pr-natal (2)
Taxa mortalidade infantil por diarria (3)
Prevalncia de desnutrio (4)
Taxa hospitalizao por pneumonia (5)
Taxa hospitalizao por desidratao (5)

- 11.267
11,7
0,08
97,4
67,8
97,5
0,1
42,2
13

34.559
35,7
0,08
97,4
67,8
97,5
0,1
18,1
5,6

10.302
9,5
0,08
97,6
69
93,2
0
0,2
3
-

Estado de So Paulo
Populao coberta (1)
1.714.416
% populao coberta pelo programa
4,6
Mdia mensal de visitas por famlia (2)
0,08
94
% de crianas c/ esq. Vacinal bsico em dia (2)
69,4
% de crianas c/ aleit. Materno exclusivo (2)
% de cobertura de consultas de pr-natal (2) 89,9
3,5
Taxa mortalidade infantil por diarria (2)
3,1
Prevalncia de desnutrio (4)
16,7
Taxa hospitalizao por pneumonia (5)
6,7
Taxa hospitalizao por desidratao (5)

3.802.356

10,1
0,08
94,8
68
91,7
1,1
3,1
17
5,7

19.889 5.536.661

0,1
0,07
97,7
73,8
95,5
1,6
0,7
37,9
20,7

14,7
0,08
94,6
68,5
91,3
1,8
3,1
17
6,1

PSF Outros

2.664.211 9.984.098

6,5
0,08
96,9
75,1
94,8
1,6
0,9
12,4
4,3

Notas: (1) Situao no nal do ano;


(2) Como numeradores e denominadores, foi utilizada a mdia mensal dos mesmos;
(3) por mil nascidos vivos. Dados informados pela Prefeitura Municipal de Birigi. Os dados do Datasus de
28 por mil nascidos vivos parecem inconscientes;
(4) em menores de 2 anos, por cem;
(5) em menores de 5 anos, por mil; menores de 5 anos na situao do nal do ano.
Fonte: Ministrio da Sade

24,3
0,1
97,2
75,6
95,5
0,8
1
13,7
3,2

Total

10,302
9,5
0,08
97,6
69
93,2
2,8
0,2
3
-

42.550 12.690.859

0,1
0,09
95
69,5
91,1
2,1
11,7
3,6t

30,9
0,09
97,1
75,5
95,4
0,9
1
13,5
3,4

90

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

QUADRO 6 Indicadores de mortalidade - Birigi, RG Araatuba e Estado de So Paulo: 1985 - 2006

Taxa de Mortalidade

1985

1995

2006

Birigi
Geral (por local de residncia) (1)
Infantil (2) (4)
Neonatal (2) (5)
Ps-Neonatal (2) (6)
Infncia (2) (7)
Populao entre 15 e 34 Anos (3)
Populao de 60 Anos e Mais (3)
AIDS (3)
Causas Externas (3)
Agresses (3)
Suicdio (3)
Acidentes de Transportes (3)

5,69
24,19
12,46
11,73
25,66
104,39
4.617,47
49,52
11,55
6,6
13,2

5,79
24,17
14,5
9,67
25,55
180,72
3.723,04
20,33
59,81
7,18
7,18
22,73

6,21
14,83
11,71
3,12
15,61
120,94
3.629,54
4,77
65,82
20,03
8,59
20,99

Regio de Governo
Geral (por local de residncia) (1)
Infantil (2) (4)
Neonatal (2) (5)
Ps-Neonatal (2) (6)
Infncia (2) (7)
Populao entre 15 e 34 Anos (3)
Populao de 60 Anos e Mais (3)
AIDS (3)
Causas Externas (3)
Agresses (3)
Suicdio (3)
Acidentes de Transportes (3)

6,1
29,88
19,45
10,43
32,93
141,3
4.466,47
58,34
9,51
3,51
21,78

6,32
20,74
13,36
7,38
23,16
162,84
3.934,71
16,3
56,62
8,58
5,36
18,23

7,05
16,82
12,46
4,36
18,37
123,84
3.829,40
7,43
66,53
17,73
7,24
19,63

Estado de So Paulo
Geral (por local de residncia) (1)
Infantil (2) (4)
Neonatal (2) (5)
Ps-Neonatal (2) (6)
Infncia (2) (7)
Populao entre 15 e 34 Anos (3)
Populao de 60 Anos e Mais (3)
AIDS (3)
Causas Externas (3)
Agresses (3)
Suicdio (3)
Acidentes de Transportes (3)

6,54
36,35
20,81
15,54
40,46
189,95
4.485,79
0,26
78,56
24,76
4,38
23,1

6,69
24,58
15,92
8,66
28,11
236,6
4.130,45
22,86
89,9
33,95
5,14
23,06

6,0
13,28
9,01
4,27
15,59
130,41
3.820,17
8,31
65,39
19,75
4,51
16,82

Notas: (1) Coeciente por mil habitantes;


(2) Coeciente por mil nascidos vivos;
(3) Coeciente por cem mil habitantes;
(4) Relao entre os bitos de menores de um ano residentes numa unidade geogrca, num determinado perodo de tempo (geralmente um
ano) e os nascidos vivos da mesma unidade nesse perodo;
(5) Relao entre os bitos infantis do perodo neonatal, ou seja, durante as primeiras 4 semanas de vida ou at 27 dias completos ocorridos e
registrados numa determinada unidade geogrca e perodo de tempo (em geral, um ano) e os nascidos vivos no mesmo perodo e localidade;
(6) Relao entre os bitos infantis do perodo ps-neonatal, ou seja, de 28 a 364 dias de vida completos, ocorridos e registrados numa
determinada unidade geogrca e perodo de tempo (em geral, um ano) e os nascidos vivos no mesmo perodo e localidade;
(7) Relao entre os bitos de menores de cinco anos de residentes em uma unidade geogrca, em determinado perodo de tempo (geralmente um ano), e os nascidos vivos da mesma unidade nesse perodo;
Fonte: Fundao Seade.

SADE

91

No diagnstico sobre as condies de sade no municpio de Birigi, cabe destaque para uma de suas especicidades: a dengue. Segundo informaes do Centro de Vigilncia Epidemiolgica Prof. Alexandre Vranjac CCD/SES/
SP, no Estado de So Paulo, a primeira ocorrncia conrmada foi em 1987. A partir de 1990, a transmisso deu-se em
todos os anos do perodo, at 2007. O maior nmero de casos ocorre nos meses de vero. Cerca de 80% dos municpios apresentam infestao pelo Aedes aegypti. Os municpios com maior ocorrncia de casos esto indicados no
Quadro 7 e Birigi ocupa o segundo lugar no ranking do Estado de So Paulo.
QUADRO 7 Municpios com maior ocorrncia de casos de dengue
Estado de So Paulo: 2007
1. So Jos do Rio Preto (10,83%)
2. Birigi (5,98%)
3. Campinas (5,90%)
4. Ubatuba (4,41%)
5. Piracicaba (4,04%)
6. Bebedouro (3,71%)
7. Sumar (3,68%)
8. Ribeiro Preto (3,11%)
9. So Paulo (3,0%)
10. Andradina (2,59%)
11. Araatuba (2,55%)
12. Ilha Solteira (2,14%)
Fonte: Centro de Vigilncia Epidemiolgica Prof. Alexandre Vranjac.

Outro ponto importante, refere-se estrutura de atendimento. Um dos indicadores sobre a estrutura a disponibilidade de leitos do Sistema nico de Sade (SUS). Os dados reunidos no Quadro 8 indicam algo preocupante: a
queda contnua do coeciente de leitos por mil habitantes desde os anos 1990. Esse movimento perceptvel para o
conjunto do Estado de So Paulo, para a RG Araatuba e para Birigi.
No municpio, os dados mostram a estagnao do nmero de leitos desde 1995. Com um crescimento populacional superior s mdias regional e estadual, houve uma queda importante do nmero de leitos por habitante. No
incio dos anos 2000, o municpio tinha proporcionalmente mais leitos do que a mdia estadual e menos leitos em
relao RG Araatuba.
A queda do nmero de leitos no foi acompanhada pela reduo do nmero de prossionais da rea de sade em
relao populao. H tendncia clara de aumento do nmero de tcnicos e auxiliares em enfermagem, do nmero
de dentistas e de mdicos, em relao populao do Estado, da RG Araatuba e de Birigi.
As informaes disponveis sobre as unidades contratadas e conveniadas ao SUS esto agrupadas por regies do
Estado. Na RG Araatuba, houve queda no nmero de postos e centros de sade, assim como de ambulatrios de
unidade hospitalar. Em contrapartida, houve elevao no nmero de unidades do Programa Sade da Famlia, de unidades mistas de sade, unidades ambulatoriais de especialidades, centros de reabilitao, servios de apoio diagnose
e terapia e unidades mveis de emergncia. Essas informaes sugerem que a infra-estrutura de atendimento bsico
de sade no acompanhou o ritmo de expanso de unidades especializadas e de atendimento superior sade na
RG Araatuba.
Por m, cabe tratar alguns indicadores bsicos das despesas com sade, em Birigi. A despesa total por habitante
subiu de R$ 119,32 para R$ 140,82 entre 2003 e 2006. Apesar desse crescimento, o gasto per capita em sade bem
inferior mdia nacional e da Regio Sudeste, mesmo considerando apenas os gastos pblicos (Quadro 9).
Verica-se o crescimento das despesas em sade por habitante com recursos prprios. Depois de uma queda acentuada, entre 2003 e 2004, o volume dessas despesas, em 2006, ultrapassou o volume do primeiro ano da srie. Apesar
da queda do nmero de leitos do SUS por habitante, em Birigi, o volume de transferncias de recursos por habitante,
entre 2003 e 2006 praticamente dobrou (de R$ 16,09 para R$ 30,55). Isso elevou a participao dessas transferncias
no total da despesa em sade no municpio de 13,5% para 21,7%.

92

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL: UMA METODOLOGIA

QUADRO 8 Indicadores da estrutura de ateno sade


Birigi, RG Araatuba e Estado de So Paulo: 1995 - 2005

Birigi
Unidades de Ateno Bsica de Sade
Leitos SUS
Leitos SUS (1) (Coeciente por mil habitantes)
Tcnicos de Enfermagem registrados no Coren/SP (1)
Auxiliares de Enfermagem Registrados no Coren/SP (1)
Enfermeiros Registrados no Coren/SP (1)
Dentistas Registrados no CRO/SP (2)
Tcnicos de Prtese Dental Registrados no CRO/SP (2)
Mdicos Registrados no CRM/SP (1)
Psiclogos Registrados no CRP 6 Regio (1)
Regio de Governo
Unidades de Ateno Bsica de Sade
Leitos SUS
Leitos SUS (1) (Coeciente por mil habitantes)
Tcnicos de Enfermagem registrados no Coren/SP (1)
Auxiliares de Enfermagem Registrados no Coren/SP (1)
Enfermeiros Registrados no Coren/SP (1)
Dentistas Registrados no CRO/SP (2)
Tcnicos de Prtese Dental Registrados no CRO/SP (2)
Mdicos Registrados no CRM/SP (1)
Psiclogos Registrados no CRP 6 Regio (1)
Estado de So Paulo
Unidades de Ateno Bsica de Sade
Leitos SUS
Leitos SUS (1) (Coeciente por mil habitantes)
Tcnicos de Enfermagem registrados no Coren/SP (1)
Auxiliares de Enfermagem Registrados no Coren/SP (1)
Enfermeiros Registrados no Coren/SP (1)
Dentistas Registrados no CRO/SP (2)
Tcnicos de Prtese Dental Registrados no CRO/SP (2)
Mdicos Registrados no CRM/SP (1)
Psiclogos Registrados no CRP 6 Regio (1)
Notas:

(1) Coeciente por mil habitantes;


(2) Coeciente por dois mil habitantes.
Fonte: Fundao Seade.

1995

2000

235
2,82

235
2,5
1,18
1,55
0,37
2,44
0,95

1.353
2,91

1.405
2,85
1,14
2,9
0,4
3,14
1,2

84.776
2,53

77.500
2,1
0,51
4,14
0,71
2,83
2,03

2003

10
235
2,36
1,23
2,61
0,41
2,53
0,1
0,91
0,71

104
1.445
2,84
1,27
3,93
0,56
3,34
0,25
1,21
0,52

3.518
76.354
1,97
0,87
4,86
0,81
2,97
0,28
2,03
1,3

2005

1,23
2,05
0,43
2,77
0,14
1,04

1,38
3,62
0,65
3,49
0,27
1,29

1,15
4,55
0,97
3,1
0,29
2,14

SADE

93

QUADRO 9 Indicadores sobre despesas com sade


Birigi e Araatuba: 2003 - 2006

Birigi
Despesa total com sade por habitante (R$)
Despesa com recursos prprios por habitante
Transferncias SUS por habitante
% despesa com pessoal/despesa total
% despesa com investimentos/despesa total
% transferncias SUS/despesa total com sade
% de recursos prprios aplicados em sade (EC 29)
% despesa com serv. terceiros pessoa jurdica/despesa total
Despesa total com sade
Despesa com recursos prprios
Receita de impostos e transferncias constitucionais legais
Transferncias SUS
Despesa com pessoal
Araatuba (1)
Despesa total com sade por habitante (R$)
Despesa com recursos prprios por habitante
Transferncias SUS por habitante
% despesa com pessoal/despesa total
% despesa com investimentos/despesa total
% transferncias SUS/despesa total com sade
% de recursos prprios aplicados em sade (EC 29)
% despesa com serv. terceiros pessoa jurdica/despesa total
Despesa total com sade
Despesa com recursos prprios
Receita de impostos e transferncias constitucionais legais
Transferncias SUS

2003

2004

2005

2006

119,32
103,23
16,09
47,4
2,3
13,5
23,9
5,8

131,04
94,73
20,97
48,1
1,1
16
19,5
8,3

121,27
97,55
21,97
49,5
0,4
18,1
18,6
7,5

140,82
115,43
30,55
2
21,7
19,6
7,1

11.956.941,86
10.344.590,27
43.294.191,74
1.612.351,59
5.664.475,10

13.375.484,82
9.668.948,42
49.519.233,32
2.140.077,00
6.432.818,79

12.892.314,06
10.370.686,00
55.795.909,65
2.335.368,34
6.381.427,63

15.274.909,92
12.520.589,17
63.768.327,11
3.313.329,48
6.936.098,01

257,59
91,23
166,36
45,7
0,4
64,6
17,9
49,3

292,68
94,18
190,83
41,9
1,1
65,2
18,1
51,7

311,37
116,98
190,5
37,1
1,4
61,2
20
54,5

353,62
135,15
211,2
1,9
59,7
20,3
61,3

44.923.060,60
15.910.774,15
88.670.915,31
29.012.286,45

51.519.803,60 55.959.351,59 64.216.834,89


16.577.735,14 21.023.169,40 24.543.598,57
91.527.261,93 104.972.300,96 120.942.250,23
33.591.300,61 34.235.364,92 38.352.642.15

Nota: (1) Selecionamos o Municpio de Araatuba para oferecer um parmetro comparativo aos dados de Birigi, considerando a
importncia desse municpio na regio como Sede Regional Sade e a indisponibilidade dos dados agregados para o
estado de So Paulo e para a Regio de Governo.
Fonte: Ministrio da Sade

Apesar disso, o volume de recursos por habitante transferido para o Municpio de Araatuba foi sete vezes maior
(R$ 211,20) em 2006. Certamente, tal diferena pode ser explicada pela centralidade regional de Araatuba na poltica
de sade dos governos federal e estadual. Todavia, importante notar que, comparativamente, alm do volume total
de despesas por habitante em sade de Araatuba ser mais do que o dobro em relao a Birigi (com forte inuncia
das transferncias do SUS), tambm o volume de recursos prprios por habitante, em Araatuba (R$ 135,15), foi superior ao destinado por Birigi (R$ 115,43) em 2006.
Em Birigi, outra caracterstica a estabilidade da participao dos gastos com pessoal como parte do gasto total
em sade (prxima de 50%) e a queda das despesas com investimentos, entre 2003 e 2006. Conforme os dados do
Quadro 9 indicam, esses investimentos caram brutalmente nos anos de 2004 e 2005, recuperando-se signicativamente em 2006.
Avanos foram identicados nos ltimos anos na ara da Sade em Birigi. Entretanto, h inmeros desaos a serem enfrentados para universalizar o acesso aos servios de sade e assim reduzir a mortalidade e morbidades no municpio. Portanto, promover o bem-estar da populao deve merecer ateno especial das prximas administraes.

ASSISTNCIA E DESENVOLVIMENTO SOCIAL

95

7
ASSISTNCIA E DESENVOLVIMENTO SOCIAL
Na Constituio Federal de 1988 a assistncia social est inserida na Poltica de Seguridade
Social, juntamente com a sade e a previdncia social

Estabelecida como direito do cidado e dever do


Estado, tem carter no-contributivo e se realiza de
forma integrada s polticas setoriais, visando o enfrentamento da pobreza; a garantia dos mnimos sociais; o provimento de condies para atender contingncias sociais;
e a universalizao dos direitos sociais (Lei Orgnica da
Assistncia Social - Loas, art. 2o, pargrafo nico).
A materializao das polticas pblicas ocorre no territrio dos municpios e o governo local o protagonista
que dene as estratgias de operacionalizao da assistncia social. o responsvel por elaborar o diagnstico;
planejar e organizar a atuao; implementar projetos/
programas/aes, em parceria ou no com a sociedade
civil; acompanhar e avali-las periodicamente.
Como ponto de partida, o executivo municipal deve conhecer o marco legal dessa poltica, que composto por:
- Constituio Federal, artigos 194, 195, 203 e 204;
- Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas),
Lei Federal 8.742/93;
- Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA),
Lei Federal 8.069/90;
- Estatuto do Idoso, Lei Federal 10.741/03;
- Poltica Nacional do Idoso, Lei Federal 8.842/94;
- Poltica Nacional de Assistncia Social, Resoluo
Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS) 145/04;
- Sistema nico da Assistncia Social (Suas),
Resoluo CNAS 145/04;
- Norma Operacional Bsica da Assistncia Social
(NOB-Suas), Resoluo CNAS 130/05;
- Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos
do Sistema nico de Assistncia Social
(NOB-RH-Suas), Resoluo CNAS 269/06;
- Leis municipais e estaduais que tratam da Poltica
de Assistncia Social.

A assistncia social tem como populao alvo os pobres e/ou excludos. papel dos gestores locais coordenar e executar a Poltica Municipal de Assistncia Social,
em consonncia com as polticas federal e estadual, de
forma a garantir os direitos dessas pessoas. Cabe lembrar
que cada realidade distinta, e a rea deve se estruturar
de acordo com as diferenas/caractersticas socioeconmicas e culturais locais.
O Poder Pblico precisa conhecer o padro da desigualdade existente, a dimenso da pobreza e da excluso no seu
territrio, pois de seus representantes a responsabilidade
de reduzir a pobreza e a excluso social e promover a incluso social de seus cidados. O executivo
pode combater a excluso, criando uma rede de proteo
para aqueles que necessitam, proporcionando o acesso
educao, sade, ao lazer, etc., a partir do conhecimento
de quantos pobres e excludos h em seu municpio, onde
vivem e em que condies. Para isso, fundamental a territorializao quantitativa e qualitativa.
A pobreza ocorre quando uma famlia no consegue
gerar renda para satisfazer suas necessidades bsicas
(alimentao, moradia, educao, lazer, transporte, etc.).
Esse estado depende de fatores, como as conjunturas nacional e internacional, que no esto na governabilidade
dos municpios. Entretanto, aes do Poder Pblico podem amenizar essa situao.
Erradicar a pobreza extrema e a fome uma das
Metas de Desenvolvimento do Milnio, projeto organizado pela Organizao das Naes Unidas (ONU), em
que o Brasil signatrio. Os municpios tm importante
papel na reduo do nmero de brasileiros em pobreza
extrema 25% do total existente em 1990 , e na eliminao da fome at 2015 e a assistncia social uma
das principais polticas pblicas nesse processo, uma vez
que trabalha com os direitos e tem como nalidade:

Este documento contou com a colaborao de Felicidade S. Pereira e Sinoel Batista.

96

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL : UMA METODOLOGIA

- Prover servios, programas, projetos e benefcios de


proteo social bsica e/ou especial;
- Contribuir com a incluso e a eqidade dos usurios
e grupos especcos, ampliando o acesso aos bens
e servios socioassistenciais; e
- Assegurar que as aes se centralizem na famlia e
garantam a convivncia familiar e comunitria.
Os beneficirios da assistncia social so todos os
que esto fora das redes de proteo e de incluso
social, isto :
- famlia ou pessoa empobrecida, em crise de
sobrevivncia, vivendo sem renda ou com recursos
insucientes, em situao precria de moradia, com
problemas no relacionamento sociofamiliar;
- criana e adolescente em risco social e pessoal
(drogadito, adolescente infrator, em situao de
trabalho infanto-juvenil, etc.);
- populao em situao de rua;
- pessoa com decincia e idoso sem fonte de renda
e/ou apoio familiar;
- populao indgena e quilombola; e
- pessoa vtima de conjunturas ou eventos que
comprometem a sobrevivncia digna.
Para concretizar a poltica de assistncia social, necessrio um conjunto articulado de aes governamentais, das trs esferas de governo, e no-governamentais,
formando o Sistema nico de Assistncia Social (Suas).
Cabe Unio estabelecer as normas gerais; aos Estados,
Distrito Federal e municpios coordenar e executar os programas, em suas respectivas esferas. Os demais atores
(entidades assistenciais, igrejas, etc.) tm importante papel na criao de uma rede de proteo para promover a
incluso socioprodutiva dessa populao.
O executivo deve conhecer, ainda, qual o nvel de gesto em que se encontra o seu municpio: inicial, bsica
ou plena, pois essas modalidades condicionam o repasse
de recursos da Unio e do governo estadual. Na gesto
bsica, o agente municipal se compromete a organizar a
proteo social bsica e na gesto plena deve organizar a proteo social bsica e a especial.
O municpio que responsvel pela proteo social bsica deve atuar principalmente na preveno,
implementando programas/aes como o Programa de
Ateno Integral Famlia (Paif), de incluso produtiva,
de fortalecimento do protagonismo infanto-juvenil, de
centros de informao e educao para o trabalho, de
Centro de Convivncia para Idosos (CCI), de servios socioeducativos para crianas e adolescentes, entre outros.
Essas aes devem ser agrupadas em um Centro de
Referncia de Assistncia Social (Cras), porta
de entrada para o Suas e referncia dos indivduos e fa-

mlias de um territrio. O Cras deve ser instalado em rea


de maior vulnerabilidade social.
Se o municpio responsvel pela proteo social especial deve trabalhar com a violao de direitos (abandono, maus-tratos, abuso, uso de substncias
psicoativas, medidas socioeducativas, situao de rua e
trabalho infantil, entre outras). De acordo com sua realidade, atua com aes/servios de:
- mdia complexidade - planto social, abordagem de rua, cuidado no domiclio, medidas socioeducativas em meio aberto, habilitao e reabilitao de pessoas
com decincia, etc.
- alta complexidade - abrigos, casa lar, repblica, albergue, famlia substituta, famlia acolhedora, medidas socioeducativas em meio fechado, entre outros.
Para proporcionar a proteo especial, precisa organizar um Centro de Referncia de Assistncia
Social (Creas), que pode ser municipal, regional ou
estadual, de acordo com a sua realidade. Os pequenos
e mdios municpios podem criar um consrcio pblico
para oferecer esses servios.
Deve ser lembrado que a pobreza constituda por
fragilidades multidimensionais (econmica, social, cultural, poltica, etc.) que exigem o envolvimento de diversos profissionais, como os da assistncia social, da
sade, educao, meio ambiente, agricultura, trabalho
e gerao de renda. Enfrent-las exige uma ao intersetorial e articulada.
Para denir as condies dessa populao, devem ser
levantados indicadores bsicos que permitiro identicar
os problemas e contribuir para a formulao de uma estratgia de ao do executivo municipal nesse setor.

SITUAO DE POBREZA
E EXCLUSO SOCIAL
Ter condies dignas um direito do cidado e, para
garanti-las, o Poder Pblico municipal deve conhecer a
situao de pobreza e de excluso social bem como o
nvel de renda da populao local. Deve identicar qual
o mnimo necessrio para que uma famlia viva com
dignidade. O executivo precisa identicar a quantidade
e o percentual da populao que est nessa situao,
onde mora (bairro, regio, distrito, rea censitria, etc.);
os programas, projetos e aes existentes; as pessoas
atendidas em programas de transferncia de renda
(Bolsa Famlia, Renda Cidad, etc.); se existe alguma
no atendida, como tambm quais as perspectivas futuras. Deve, portanto, dimensionar a situao de pobreza
e conhecer o grau da cobertura oferecida.
A pobreza e a excluso afetam mais diretamente a
populao com maior risco de vulnerabilidade, como

ASSISTNCIA E DESENVOLVIMENTO SOCIAL

o caso das crianas, jovens, mulheres, idosos e negros.


Assim, importante considerar as variveis de idade, de
gnero e de raa. As mulheres negras chefes de famlia e
com lhos so mais vulnerveis e devem ser alvo de atuao especca. A igualdade entre os sexos e a autonomia
das mulheres tambm precisam ser promovidas.
O executivo municipal pode iniciar a anlise da pobreza, dimensionando os rendimentos da populao. O
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) divide a
populao mais vulnervel em dois grupos:
- indigentes (ou extrema pobreza), quando a populao sobrevive com menos de um quarto de salrio
mnimo domiciliar mensal per capita;
- pobres, quando a populao vive com rendimentos entre um quarto e meio salrio mnimo.
Para mensurar a desigualdade, importante obter a
soma de rendimentos apropriada pelos 50% mais pobres da populao, em contraste com a soma retida pelos
10% e 1% mais ricos.
Outra forma de conhecer a situao utilizar o ndice Paulista de Vulnerabilidade Social (IPVS), criado pela
Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Seade),
o qual permite observar que a pobreza diferenciada pelos ciclos de vida, tipo de arranjo familiar, escolaridade,
renda, formas de insero no mercado de trabalho, condies de sade, entre outros aspectos.

97

Outras fontes de informaes so os projetos/programas federais do Cadnico, e estaduais do PrSocial.


A rea da assistncia social da prefeitura possui esses
dois sistemas com dados sobre essa populao e o atendimento realizado. Alguns municpios tm outro sistema
que engloba todas as aes municipais, estaduais e federais. Esses instrumentos permitem mapear os dados por
regio ou bairro e conhecer quantos so atendidos por
programa/projeto, quantos no o so e onde esto os
vazios de atendimento (bairros, vilas, zona rural, etc.).
importante criar um sistema municipal de informao
que norteie as aes das diversas polticas pblicas para que
os gestores monitorem a evoluo das aes/servios no decorrer dos anos. S a avaliao peridica permite identicar
se as polticas esto efetivamente reduzindo a pobreza.
Assim, ao assumir o mandato, o prefeito deve preparar
um diagnstico de como encontrou a realidade para, no
decorrer de seu mandato, prestar contas populao.
O executivo municipal deve ainda comparar a sua realidade com a da regio e a do Estado. Muitas atividades/
servios podem ser implementadas de forma cooperada,
maximizando o uso dos recursos humanos, nanceiros,
materiais, tecnolgicos e de informao.
importante conhecer as habilidades e as competncias desses benecirios, de forma que alternativas de
emancipao sejam pensadas nos mdio e longo prazos.

QUESTES RELEVANTES: Situao de pobreza e excluso social


Informao

Fonte

Estimativa de famlias pobres


(quantidade e porcentagem)

Ministrio do Desenvolvimento Social e


Combate Fome

% de pobres

Atlas do Desenvolvimento Humano no


Brasil Pnud

% de indigentes

Atlas do Desenvolvimento Humano no


Brasil Pnud

% da renda domiciliar apropriada


por faixas da populao

Atlas do Desenvolvimento Humano no


Brasil Pnud

Quantidade e porcentagem da populao pobre atendida


por programas de transferncia de renda do governo
federal (Bolsa Famlia, ProJovem Adolescente, etc.)

Prefeitura; Ministrio do Desenvolvimento


Social e Combate Fome

Quantidade e porcentagem da populao pobre atendida


por programas de transferncia de renda do governo
estadual (Renda Cidad, Ao Jovem, etc.)

Prefeitura; Secretaria Estadual de


Assistncia e Desenvolvimento Social

ndice Paulista de Vulnerabilidade Social (IPVS)

Fundao Seade

% de mulheres chefes de famlia, sem cnjuge


e com lhos menores de 15 anos

Atlas do Desenvolvimento Humano no


Brasil Pnud

98

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL : UMA METODOLOGIA

CRIANAS, ADOLESCENTES E JOVENS


O Executivo deve conhecer a pirmide populacional
de seu municpio, conforme o item Demograa e analisar
a proporo de crianas (0 a 11 anos), adolescentes (12 a
17) e jovens (18 a 24 anos). Deve identicar a quantidade de pessoas nessas faixas, priorizando a anlise sobre
aquelas que trabalham, esto fora da escola, so vtimas
de violncia ou esto em situao de pobreza. Sabe-se
que crianas e adolescentes esto entre as pessoas mais
vulnerveis e exigem polticas prprias.
Vrios municpios possuem o Sistema de Informaes
para a Infncia e a Adolescncia (Sipia), organizado pelo
Ministrio da Justia, com dados a respeito da violao
dos direitos da criana e do adolescente fornecidos pelo

Conselho Tutelar. Nos locais onde no h o sistema, os


dados esto disponveis no Conselho Tutelar e na Vara
da Infncia e da Juventude, na Secretaria da Educao,
na Comisso Municipal de Erradicao do Trabalho Infantil Peti, entre outras instituies. O Suas-WEB e o
Sispeti, sistemas desenvolvidos pelo MDS, disponibilizam
informaes sobre o trabalho infanto-juvenil.
Algumas estimativas podem ser construdas pela prpria equipe municipal. Para identicar as crianas fora da
escola, a rea da educao deve comparar a quantidade
de crianas em cada faixa etria (Seade) com as matriculadas em cada nvel de ensino (Inep). Pode tambm
estimar o nmero de crianas e adolescentes pobres.

QUESTES RELEVANTES: Crianas, adolescentes e jovens


Informao

Fonte

ndice de Desenvolvimento da Infncia (IDI)

Unicef

% de crianas pobres

Atlas do Desenvolvimento Humano no


Brasil Pnud

% de crianas indigentes

Atlas do Desenvolvimento Humano no


Brasil Pnud

Quantidade de crianas e adolescentes vtimas de trabalho


infantil, prostitudos, drogaditos e outros vitimados

Estimativa de crianas e adolescentes fora da escola


(quantidade e porcentagem)
Quantidade e porcentagem de adolescentes infratores,
discriminando os que esto em Medidas de Prestao de
Servios Comunidade (PSC),
Liberdade Assistida (LA) e internados
% de mes adolescentes
(com menos de 18 anos)

Ministrio do Desenvolvimento Social


e Combate Fome; Secretaria Especial
de Direitos Humanos; Comisso do
Programa de Erradiao do Trabalho
Infantil, Ministrio Pblico; Prefeitura

Ministrio da Educao; Prefeitura;


Fundao Seade

Conselho Tutelar; Ministrio Pblico

Prefeitura; Fundao Seade

ASSISTNCIA E DESENVOLVIMENTO SOCIAL

99

IDOSOS
A populao com idade acima de 60 anos tem crescido mais do que a das demais faixas etrias. Esse aumento, que considervel, produzir impactos e transformaes nas polticas pblicas, principalmente nas reas de
sade, previdncia e assistncia social.
Muitos idosos esto em situao de vulnerabilidade e tm sido vtimas de violncia. Conhecendo essa
populao, a equipe municipal pode encaminhar as
pessoas para programas e projetos disponibilizados
para essa faixa etria1 ou para o Benefcio de Prestao
Continuada (BPC-ID), destinado queles com mais de
65 anos e com renda per capita inferior a um quarto
de salrio mnimo (indigente). Por meio do Suas-WEB e

do Sistema de Avaliao e Gesto da Informao (Sagi),


do MDS, possvel conhecer todos os benecirios e os
valores do benefcio.
Para estimar a populao idosa pobre e indigente,
utiliza-se a porcentagem de pobres/indigentes do local,
multiplicada pela populao de idosos. Outra forma de
conhec-los identicar a populao idosa que recebe o
BPC ou procurar as equipes do Programa da Sade da Famlia (PSF) ou dos Agentes Comunitrios de Sade (ACS),
que detm essas informaes.
dever do gestor municipal fazer uma busca ativa dos
idosos indigentes que tenham direito ao BPC-ID e que no o
estejam recebendo e inform-los sobre como obt-lo.

QUESTES RELEVANTES: Idosos


Informao

Fonte

Quantidade e porcentagem da populao


com 60 anos e mais

Fundao Seade

Estimativa de populao com 60 anos e mais, em


situao de indigncia (Populao com 60 anos
e mais, multiplicado pela porcentagem de
indigentes do municpio)

Populao beneciria do BPC-ID (65 anos ou mais)

Populao com direito ao BPC-ID que no recebe o


benefcio (populao com 65 anos ou mais e indigente,
subtrada a quantidade de benecirios do BPC-ID)

Fundao Seade; Prefeitura

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate


Fome; Prefeitura

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate


Fome; Prefeitura

1 O transporte pblico gratuito, para a populao com idade acima de 65 anos, conforme previsto no Estatuto do
Idoso, bem como tem garantia de reserva de 10% dos assentos em veculos de transporte coletivo.

100

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL : UMA METODOLOGIA

PESSOAS COM DEFICINCIA (PCD)


O Brasil possua, em 2000, aproximadamente 24,6
milhes de pessoas com alguma decincia, correspondendo a 14,5% do total da populao, segundo os
Retratos da Decincia no Brasil, elaborado pelo
Centro de Polticas Sociais do Instituto Brasileiro de Economia da Fundao Getlio Vargas. Desta populao,
necessrio identicar aqueles que tm renda per capita
inferior a meio salrio mnimo e inferior a um quarto de
salrio mnimo, pois precisam de proteo, e o municpio
pode encaminhar estes ltimos ao BPC-PcD. Por meio do
Suas-WEB e do Sagi do MDS possvel identicar todos
os benecirios do BPC-PcD.
No h sistematizado um censo da pessoa com decincia e poucos municpios possuem um controle prprio. Assim, uma estimativa para identicar essa populao e aqueles que poderiam receber o BPC-PcD permite
fazer uma busca ativa dessas pessoas e orient-las sobre
seus direitos.

OUTROS BENEFICIRIOS
Em algumas localidades, podem ser necessrias
aes destinadas a determinados grupos que vivem em
condies de vulnerabilidade e risco (moradores de rua,
migrantes, drogaditos, pessoas sem registro, etc.). Municpios de regies metropolitanas, por exemplo, tm maior
probabilidade de conter populao moradora de rua;
assim como populao drogadita, nas reas prximas
a fronteiras e de porto. Em vista disso, cada executivo
municipal deve observar suas peculiaridades e se alguma
caracterstica for signicativa, conhecer esses benecirios e direcionar-lhes aes.

SEGURANA ALIMENTAR
A Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) refere-se
ao direito de todos ao acesso regular e permanente a

alimentos de qualidade, em quantidade suciente, sem


comprometer o acesso a outras necessidades essenciais,
tendo como base prticas alimentares promotoras de
sade, que respeitem a diversidade cultural e que sejam
social, econmica e ambientalmente sustentveis (Lei Federal 11.346/06).

GESTO DA POLTICA DE ASSISTNCIA


E DESENVOLVIMENTO SOCIAL
Para viabilizar a poltica de assistncia e desenvolvimento social, necessria uma estrutura organizacional
com recursos humanos, materiais, nanceiros e tecnolgicos. Conhecer a lei de estrutura e o plano de cargos e
salrios tambm importante. Para participar do Suas e
receber recursos dos governos federal e estadual, o municpio deve possuir plano, conselho e Fundo Municipal
de Assistncia Social, bem como realizar periodicamente,
conforme estabelecido em lei municipal, a Conferncia
de Assistncia Social, durante a qual so estabelecidas as
diretrizes para a poltica.
O executivo municipal deve conhecer a situao
da populao, nesse aspecto, o alcance dos programas
e a qualidade dos alimentos consumidos, bem como o
poder de compra do salrio mnimo e da renda familiar,
em especial dos extratos mais pobres. Para identicar a
populao assistida por programas de segurana alimentar, deve buscar informaes em entidades assistenciais
locais e na prefeitura, principalmente as provenientes do
Programa de Alimentao Escolar.
O valor e a porcentagem do oramento destinado
Assistncia Social devem ser conhecidos, bem como o
ndice de Gesto Descentralizada (IGD)2, pois este um
indicativo de como est a qualidade da gesto do Programa Bolsa Famlia, especialmente quanto ao cadastro e s
condicionalidades (no caso, acompanhamento nas reas
de sade e educao)3.

2 ndice que mede a qualidade da gesto municipal do Programa Bolsa Famlia e do Cadastro nico e garante
repasse mensal de recursos nanceiros aos municpios que apresentam bom desempenho. O valor varia de zero
a um e construdo com base em quatro variveis, de acordo com as informaes de: a) atualizao da base de
dados do Cadastro nico; b) validao cadastral; c) acompanhamento e registro de condicionalidades de educao; d) acompanhamento e registro de condicionalidades de sade. Para maiores informaes veja a publicao
IGD perguntas e respostas no site do Cepam:
(www.cepam.sp.gov.br/arquivos/bolsa_familia/IGD_bolsafamilia_link11.pdf).

3 Para receber o benefcio do PBF, a famlia cadastrada deve cumprir algumas condicionalidades referentes
freqncia escolar das crianas e adolescentes, ao comparecimento em programas de vacinao, ao pr-natal
e ao monitoramento de peso, assim como retirada de crianas do trabalho infantil. Mais informaes sobre a
gesto municipal de enfrentamento pobreza esto contidas no livro Guia de Gesto pela Cidadania Pela No
Pobreza Um outro Territrio Possvel?

QUESTES RELEVANTES: Pessoas com decincia (PcD)


Informao

ASSISTNCIA E DESENVOLVIMENTO SOCIAL


Fonte

Estimativa da populao com decincia


(nmero e porcentagem)

Prefeitura; Fundao Seade

Estimativa da populao com decincia em situao de


indigncia (total da populao com decincia multiplicado
pela porcentagem de indigentes do municpio)

Prefeitura; Fundao Seade; Atlas do


Desenvolvimento Humano no Brasil Pnud

Populao com decincia BPC-PcD

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate


Fome; Prefeitura

Populao com direito ao BPC-PcD que no recebe o


benefcio (total da populao com decincia e indigente
subtrada a quantidade de benecirios do BPC-PcD)

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate


Fome; Secretaria Estadual de Assistncia e
Desenvolvimento Social

QUESTES RELEVANTES: Outros benecirios


Informao

Fonte

Quantidade de pessoas sem registro civil (sub registro)

Prefeitura; Cartrios

Populao moradora de rua

Prefeitura; Entidades assistenciais

Populao drogadita

Prefeitura; Entidades assistenciais

QUESTES RELEVANTES: Segurana alimentar


Informao

Fonte

Proporo de populao assistida por programas


de segurana alimentar.

Prefeitura; Entidades sociais

Estimativa de oferecimento de merenda escolar


(refeies por dia)

Prefeitura

QUESTES RELEVANTES: Gesto da poltica de assistncia e desenvolvimento social


Informao

Fonte

Controle social (conselhos, conferncia, etc.)

Fundao Seade; Fundao IBGE; Prefeitura

Recursos humanos (quantidade, formao, capacitao,


distribuio, remunerao, plano de cargos e salrios, etc.)

Fundao IBGE; Prefeitura

Despesa total e despesa com recursos prprios


com assistncia social

Fundao IBGE; Prefeitura

Principais itens de despesa na assistncia social


(pessoal, investimento, etc.)

Prefeitura

ndice de Gesto Descentralizada (IGD)

Ministrio do Desenvolvimento Social e


Combate Fome

101

102

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL : UMA METODOLOGIA

EXEMPLO DE DIAGNSTICO

Municpio: Birigi

As informaes estatsticas disponveis Seade, IBGE e Pnud esto desatualizadas e precisam ser confrontadas
por meio de entrevistas com os responsveis pela execuo das polticas sociais. Para vericar a situao do desenvolvimento social, foi feita a anlise comparativa entre o Municpio de Birigui e o Estado de So Paulo considerando as
situaes de pobreza e desigualdade.
Os indicadores mais utilizados para vericar o nvel de pobreza foram a proporo de indigentes, de pobres e
insucincia de renda; e a razo entre os rendimentos mdios dos 10% mais ricos e dos 40% mais pobres, dos 20%
mais ricos e dos 40% mais pobres.
importante destacar que, em 2000, considervel proporo de domiclios apresentava renda familiar per capita inferior a meio salrio mnimo (11,2% no Estado de So Paulo e 6,6% no Municpio de Birigui).
Ao analisar o total de indigentes e pobres do Municpio de Birigi e do Estado de So Paulo, observou-se que, entre
1991 e 2000, a proporo de pobres em Birigi aumentou de 7,7% para 8,5% e a proporo de indigentes de 1,1%
para 1,8%. Esse crescimento tambm ocorreu no Estado de So Paulo. Ainda assim, a proporo de pobres e tambm
a de indigentes do municpio bem menor que a observada no Estado (Quadro 1).
Tambm foi analisada a desigualdade no prprio municpio, a partir do seguinte clculo: relao entre a renda
mdia dos 10% mais ricos e dos 40% mais pobres. Em Birigi, em 1991, a renda mdia dos 10% mais ricos equivalia
a 10,6% da renda mdia dos 40% mais pobres e, em 2000, essa relao aumentou para 13,4%. Ou seja, os 10%
mais ricos caram mais ricos. Isso foi vericado tambm para a relao entre os 20% mais ricos e os 40% mais pobres
(Quadro 2). Houve uma ampliao da desigualdade, na dcada de 1990, aspecto que, aliado ao aumento da pobreza, coloca um desao s polticas pblicas no que diz respeito inuncia desse quesito no bem-estar da populao.
Observa-se que a proporo de crianas pobres e indigentes tambm aumentou no Municpio de Birigi, de 1991
a 2000. As crianas pobres passaram de 11,8% para 14,6% e as crianas indigentes de 1,6% para 3,1%. J o Estado
de So Paulo, que apresentava ampliao da situao de pobreza e indigncia da populao no seu conjunto, registrou
ligeira melhora nos indicadores de pobreza relativos s crianas (Quadro 3). Assim, uma questo importante que se
coloca para o municpio o estudo das causas do aumento da situao de pobreza das crianas de Birigi.
O ndice de Desenvolvimento Infantil (IDI), organizado pelo Unicef, mostra que, em 1999, em Birigi, o valor era de 0,80,
que passou para 0,849, em 2004. No Estado de So Paulo, o ndice era de 0,73, em 1999, e passou para 0,803 em 2004.
Identica-se que houve uma melhora mais signicativa no Estado do que no municpio e necessrio saber as causas.
QUADRO 1 Proporo de pobres e de indigentes
Birigi e Estado de So Paulo: 1991 e 2000
Localidade

% de indigentes

% de pobres

1991

2000

1991

2000

1,1
3,9

1,8
5,9

7,7
12,9

8,5
14,4

Birigi
Estado de So Paulo

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil Pnud

QUADRO 2 Medida de desigualdade da distribuio do rendimento domiciliar per capita


Birigi e Estado de So Paulo: 1991 e 2000
Localidade

Birigi
Estado de So Paulo

10% mais ricos/ 40% mais

20% mais ricos/ 40% mais

pobres

pobres

1991

2000

1991

2000

10,6
17,4

13,4
22,0

7,3
11,8

8,8
14,6

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil Pnud

103

ASSISTNCIA E DESENVOLVIMENTO SOCIAL

QUADRO 3 Proporo de crianas pobres e indigentes


Birigi e Estado de So Paulo: 1991 e 2000
Localidade

% de crianas indigentes

Birigi
Estado de So Paulo

% de crianas pobres

1991

2000

1991

2000

1,6
14,3

3,1
13,3

11,8
32,9

14,6
30,0

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil Pnud

O municpio deve ainda conhecer a estimativa de populao pobre, que a base para os projetos do governo
federal, com destaque para o Programa Bolsa Famlia. Ao analisar a estimativa do MDS (Quadro 4), vericou-se que
as famlias com perl dos benecirios do Bolsa Famlia representavam aproximadamente 18% da populao (4.864
famlias), sendo que, em junho de 2008, era atendida aproximadamente 9,5% da populao (2.534 famlias), ou
pouco mais da metade com o perl adequado ao programa4.
Outro ponto importante a anlise de alguns indicadores que sintetizam as condies sociais. Disponibilizado no
site da Fundao Seade, o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M), um importante indicador que
aponta Birigi como um municpio com alto valor (0,829), acima da mdia estadual (0,814)5.
Tambm da Fundao Seade, o ndice Paulista de Vulnerabilidade Social (IPVS) permite identicar a populao com
nenhuma vulnerabilidade, vulnerabilidade muito baixa, vulnerabilidade baixa, mdia vulnerabilidade, vulnerabilidade alta
e vulnerabilidade muito alta. Conforme o Quadro 5, um tero da populao de Birigi vivia em condies de alta vulnerabilidade, em 2000, exigindo cuidado especial.
QUADRO 4 Famlias benecirias e gastos do Programa Bolsa Famlia (PBF) em Birigi
106.364
4.864
5.801
2.534
202
R$ 1.872.300,00
R$ 61,57
R$ 738,87
R$ 17,60

Estimativa da populao (2007)


Total de famlias cadastradas - perl do PBF (abril de 2008)
Total de famlias cadastradas - perl do Cadastro nico (abril de 2008)
Nmero de famlias benecirias do PBF (junho de 2008)
Nmero de famlias benecirias do Auxlio- Gs
Total de Recursos do PBF (ano 2007)
Volume mensal mdio de recursos do PBF por famlia beneciria
Volume anual mdio de recursos transferidos por famlia beneciria
Gasto per capita do PBF no municpio (2007)

(1) Famlias com renda per capita mensal de at R$ 120,00 e que atendem aos critrios de concesso de benefcios do PBF.
(2) Famlias com renda per capita mensal de at 1/2 salrio mnimo.
(3) Clculo a partir do total de gastos de 2007.
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Notas:

QUADRO 5 Distribuio da populao segundo o grau de vulnerabilidade social


Birigi: 2000
Grupo

(% da populao exposta)

1- Nenhuma Vulnerabilidade
2- Vulnerabilidade Muito Baixa
3- Vulnerabilidade Baixa
4- Mdia Vulnerabilidade
5- Vulnerabilidade Alta
6- Vulnerabilidade Muito Alta

0,63
27,81
17,22
18,74
33,17
2,43

Fonte: Fundao Seade

4 Considerando a estimativa de famlias com quatro membros, em mdia, no municpio.


5 O indicador focaliza o municpio e contempla trs dimenses: longevidade, educao e renda, que entram com
pesos iguais na sua determinao. Os parmetros so os seguintes: a) Baixo desenvolvimento humano, quando o
IDHM for menor que 0,500; b) Mdio desenvolvimento humano, para valores entre 0,500 e 0,800; c) Alto desenvolvimento humano, quando o ndice for superior a 0,800.

104

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL : UMA METODOLOGIA

A equipe deve ainda analisar a situao de vulnerabilidade de determinados grupos, pois conhecer quantas crianas e adolescentes esto em situao de risco importante para proporcionar-lhes proteo. Devem ser identicados
quantos so vtimas de trabalho infantil, os prostitudos, os drogaditos, quantos esto fora da escola, os adolescentes
infratores, as mes adolescentes, ou de outra vitimizao.
No municpio, a populao idosa ampliou-se, nos ltimos anos, seguindo a tendncia do Estado. Em Birigi, so 8.179
idosos com idade acima de 65 anos ou 7,8% da populao (Seade, 2008). Segundo o MDS (2007), 530 pessoas recebem
o BPC-Idosos, no municpio, ou seja, 6,4% da populao com idade acima de 65 anos. Essa cobertura parece bastante
razovel, considerando as estimativas gerais do percentual de indigentes, em torno de 1,8%. De qualquer forma, necessrio que a equipe busque aqueles idosos que ainda no so assistidos.
No caso de pessoas com alguma decincia, estima-se que 14,2% da populao, ou 14.733 pessoas, apresentam alguma
necessidade especial (Seade, 2008). Segundo o MDS, em 2007, 643 recebiam o BPC-PcD ou 4,3% desse universo.
Quanto situao de segurana alimentar, em 2004, em 34,8% dos domiclios particulares (IBGE), foi detectada
situao de insegurana alimentar (leve, moderada ou grave). Essa anlise deve partir da infncia, mais precisamente
das condies ao nascer. Birigi no apresenta distores relevantes, em relao mdia do Estado de So Paulo,
no que se refere ao nascimento de crianas com baixo peso (menos de 2,5kg). menor a incidncia de crianas com
baixo peso ao nascer, em Birigi, em relao ao Estado (em 2005, 7,3% contra 8,9%) e esse ndice vem caindo nos
anos 2000.
Tambm no parece haver indcios de grande precariedade alimentar entre as crianas do municpio. Apesar da
tendncia de aumento da indigncia e da pobreza que podem explicar a elevao de 0,1% para 0,2% da prevalncia
de desnutrio em menores de dois anos e o aumento do percentual de crianas com aleitamento materno exclusivo
, os dados so adequados s realidades estadual e regional. A situao alimentar da populao de Birigui, particularmente das crianas, tem a importante contribuio do Programa de Alimentao Escolar.
Finalmente, cabe mencionar que o Programa Bolsa Famlia transfere, mensalmente, um valor referente ao cadastramento das famlias e gesto do programa. Em 2008, o municpio correu o risco de no receber os recursos destinados
ao PBF porque tinha o ndice de Condicionalidade de Sade menor que 0,2. Contudo, o problema de insero das
informaes no sistema foi contornado. Os dados para setembro de 2008 (Quadro 6) indicam que as condicionalidades de Educao (0,87) e Sade (0,86) esto sendo cumpridas pela grande maioria das famlias beneciadas, mas
o ndice de atualizao do cadastro est aqum do esperado. De acordo com os dados disponveis6, Birigui recebeu R$
5.666,20 em setembro de 2008, valor inferior ao teto de recursos para o apoio gesto estabelecido pelo MDS em
R$ 6.910,00. Embora seja possvel aumentar o ndice de Gesto Descentralizada do Municpio, verica-se que ele
relativamente elevado: o IGD de Birigi (0,82) bem maior que o de Araatuba e o da Capital.

QUADRO 6 ndice de Gesto Descentralizada (IGD) e Condicionalidades


Birigi, Araatuba e Municpio de So Paulo: 2006
Indicador
ndice de Validade dos Cadastros
ndice de Atualizao de Cadastro
ndice de Condicionalidade de Educao
ndice de Condicionalidade de Sade
IGD ndice de Gesto Descentralizada (no ms)

Birigi

Araatuba

SP

1,00
0,53
0,87
0,86
0,82

0,90
0,53
0,96
0,09
0,62

0,52
0,22
0,62
0,14
0,38

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

6 Dados disponveis no Sistema de Informaes da Senarc sobre o Programa Bolsa Famlia (procurar em
Repasse IGD): www.mds.gov.br/bolsafamilia

INFRA-ESTRUTURA

105

INFRA-ESTRUTURA
O tema infra-estrutura diz respeito ao atendimento de necessidades fundamentais da
populao e a funes que do suporte para o desenvolvimento econmico do municpio

Para o diagnstico da infra-estrutura urbana foi considerado o exame de quatro reas: energia eltrica, transporte,
telecomunicaes e lazer. O saneamento bsico foi contemplado no prximo captulo, junto com o tema habitao.
Em geral, transporte e telecomunicaes so reas em
que predominam servios prestados por empresas privadas que precisam ser regulados pelo Poder Pblico, uma
vez que afetam diretamente o atendimento de necessidades bsicas da populao. medida que as cidades crescem, tanto a mobilidade espacial para deslocamento no
interior do municpio como a disponibilidade de servios de
telefonia so fundamentais para que as pessoas possam
trabalhar, estudar, participar de associaes, interagir e se
divertir. Quanto ao acesso energia eltrica, essencial para
a vida em sociedade, sua privao impossibilita que as
pessoas usufruam os confortos propiciados pelo desenvolvimento tecnolgico e se sintam pertencentes ao mundo
contemporneo. Alm disso, a iluminao de vias pblicas
um aspecto importante para a segurana dos cidados.
Estas reas da infra-estrutura so estratgicas para
qualquer plano de estmulo ao desenvolvimento econmico local. Entre os fatores de competitividade sistmica
que inuenciam na atrao de atividades produtivas para
uma regio esto a existncia e as condies de rodovias,
ferrovias e aeroportos, a oferta e distribuio de energia
e a facilidade de comunicao, permitindo assim reduo
de custos operacionais e uma conexo gil e eciente
entre os centros de produo e os mercados.
Esses fatores de competitividade so componentes
bsicos da economia atual, que condicionam a ecincia
da produo e do uxo de bens e servios. A identicao
e o dimensionamento de gargalos e decincias na infraestrutura so tarefas prioritrias para que o gestor local
possa articular solues que conduzam a um estgio
mais avanado de desenvolvimento, inserindo o seu territrio numa rede de transaes mais dinmicas e atraindo
novos investimentos para o municpio.

Quanto infra-estrutura na rea de lazer, que a Constituio Federal assegura como direito de todo cidado,
necessrio que o municpio propicie espaos pblicos de
fcil acesso, que estimulem a sociabilidade de diferentes
maneiras e contribuam para a fruio do tempo livre e a
melhoria da qualidade de vida. Acrescente-se que, em alguns casos, a oferta de opes de lazer pode estar relacionada com o desenvolvimento do turismo no municpio.

TRANSPORTE
Para uma compreenso preliminar das condies e
possibilidades de transporte e trnsito em seu municpio, podero ser levantadas algumas questes bsicas
que permitam identicar os problemas e contribuir para
a formulao de uma estratgia de ao do executivo
municipal nesse setor.
O equacionamento adequado do transporte apresenta
relao clara e direta com a qualidade de vida da populao e o desenvolvimento das atividades econmicas, j que
possibilita o deslocamento de pessoas e de cargas em menor tempo e com mais segurana, permitindo um uso mais
racional do tempo e dos recursos e agilizando o escoamento
da produo e o abastecimento de mercadorias no territrio
municipal. Nessa perspectiva, devem ser considerados no
s os habitantes e as atividades localizadas no espao urbano, uma vez que a populao da zona rural tambm requer condies de deslocamento e acesso aos servios, bem
como o escoamento da produo agrcola necessita que as
estradas vicinais (de competncia municipal) permitam a circulao de caminhes com rapidez e segurana.
Para indicar as aes necessrias da prefeitura na
rea do transporte, preciso mapear e avaliar as condies das diferentes modalidades de transporte existentes
no municpio, em especial do transporte de passageiros
(coletivo e individual) e de cargas. Tambm devem ser
considerados os meios de deslocamentos no motorizados: ciclovirio, por trao animal e a p.

106

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL : UMA METODOLOGIA

Nesse levantamento e avaliao, necessrio vericar as condies dos estacionamentos, terminais, estaes, pontos para embarque e desembarque de passageiros e cargas. A condio de sinalizao viria e de
trnsito, os equipamentos e instalaes, os instrumentos
de controle, scalizao, arrecadao (taxas e tarifas) e
difuso de informaes tambm fazem parte dos itens a
serem avaliados para o desenvolvimento de uma poltica
de transportes. E, convm repetir, esse diagnstico no
pode prescindir da anlise das condies de deslocamento das pessoas e mercadorias da zona rural.
Para o desenvolvimento de um Programa de Transportes no municpio necessrio envolver os prossionais
responsveis pela prestao dos servios de transporte e
trnsito, bem como os de mobilidade urbana, quer sejam
os prprios quadros da administrao local ou as empresas prestadoras, quando delegados a terceiros.
O Ministrio das Cidades criou a Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana (SeMob) com
o propsito de formular e implementar a reunio das
polticas de transporte e de circulao, integradas com
a poltica de desenvolvimento urbano, para proporcionar o acesso amplo e democrtico ao espao urbano,
priorizando os modos de transporte coletivo e os nomotorizados, de forma segura, socialmente inclusiva e
sustentvel. Nessa secretaria, os municpios encontraro vrios programas para nortear o desenvolvimento
de sua poltica de transportes.

ENERGIA ELTRICA
A oferta de energia eltrica essencial para vrias
atividades desenvolvidas no municpio, inclusive dos servios pblicos. A responsabilidade pelo fornecimento de
energia da concessionria, supervisionada pelo Estado
e pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), que
atualmente o rgo regulador e scalizador dos servios de energia eltrica no Brasil.
Ao municpio cabe acompanhar a adequao da
oferta mediante a demanda, identicar as reas no
atendidas, as decincias da rede e o que elas acarretam
para o consumidor. Esta informao muito importante
para elaborao de planos municipais nas reas que dependem diretamente da energia, sejam elas industriais,
habitacionais, pblicas, ou outras.

Compete ao municpio tambm elaborar um Plano


Municipal de Gesto Energtica (Plamge), o que pode ser
feito com base na experincia realizada pela Eletrobrs
com 19 Plamges.
importante que o municpio tenha uma equipe capacitada nos assuntos relativos energia eltrica para
acompanhar o contrato de fornecimento, o planejamento, as atividades de rotina ligadas aos sistemas eltricos
no municpio e implementar medidas de combate ao
desperdcio de energia eltrica no sistema de iluminao
pblica, prdios pblicos, saneamento e outros.
A iluminao pblica essencial para a qualidade de
vida nos centros urbanos, dada a sua importncia como
fator de segurana pblica, alm de orientar o trfego,
percursos, valorizar monumentos, prdios e paisagens.
Sob o ponto de vista constitucional, a iluminao
pblica se insere entre os servios pblicos de interesse
local e, portanto, de competncia do municpio. A Resoluo Aneel 456/2000 estabelece que, mediante contrato
ou convnio, a concessionria poder prestar os servios
de iluminao pblica, cando o Poder Pblico municipal
responsvel pelas despesas decorrentes.
A Eletrobrs, por meio do Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica (Procel), tem incentivado a
apresentao de projetos, em nvel nacional, com o objetivo de melhorar a ecincia dos servios pblicos ligados
ao uso da energia eltrica e reduzir o desperdcio.
Nesse contexto, buscando o desenvolvimento de sistemas
ecientes de iluminao pblica e sinalizao semafrica, de
modo a ampliar os benefcios destes projetos a toda populao urbana, a Eletrobrs instituiu o Programa Nacional de
Iluminao Pblica e Sinalizao Semafrica Ecientes (Reluz),
com o apoio do Ministrio de Minas e Energia.
Sabendo que a populao privada de energia eltrica
est concentrada no meio rural, o governo federal elaborou o Programa Luz para Todos com o objetivo de levar
a energia a todos os domiclios e estabelecimentos do
meio rural, o que resultar em incremento da produo
agrcola, aumento de renda e incluso social da populao beneciada.
Ainda com o intuito de gerar energia para uso rural,
os municpios esto sendo estimulados a reativar as Pequenas Usinas Hidreltricas (PCH), que esto abandonadas ou preservadas pelo patrimnio histrico.

INFRA-ESTRUTURA

QUESTES RELEVANTES: Transporte


Informao

Fonte

Quais as modalidades de transportes existentes no municpio


(urbano e interurbano) e sua distribuio espacial?

Operadora; Fundao Seade;


Prefeitura

Qual a demanda represada para os diferentes


modos de transporte?

Operadora; Prefeitura

Existem setores na rea urbana do municpio no atendidos


pelo transporte? (Se sim, localizar na malha urbana)

Operadora; Prefeitura

Como est organizado o sistema virio


(hierarquia de vias, tipologia, etc.)?

Prefeitura

H vias prioritrias para o transporte coletivo?


Esto sendo usadas corretamente?

Operadora; Prefeitura

H um mapeamento da sinalizao urbana,


das principais rotas de deslocamentos a p e de bicicleta?

Operadora; Prefeitura

H um mapeamento dos plos geradores de trfego?

Prefeitura

Como feito o monitoramento e controle


do transporte de carga?

Operadora; Prefeitura

O ndice de acidentes nas travessias elevado (pedestres/


veculo e veculo/veculo)?

Prefeitura

Existe transporte inclusivo com embarque em nvel para garantir


acesso das pessoas com mobilidade reduzida (crianas, idosos,
obesos entre outros) conforme prev o Decreto 5.296/04?

Prefeitura

H nos veculos de transporte coletivo a reserva de 10% dos


assentos para os idosos (Estatuto do Idoso)?

Operadora

H transporte porta-a-porta para as pessoas


com decincia (Decreto 5.296/04)?

Operadora

Qual a quantidade (diria; mensal) de idosos


transportados gratuitamente?

Operadora
(populao de 65 anos ou mais)

Quais so as condies das estradas vicinais


(distribuio, tipo de pavimentao, manuteno, segurana)?

Prefeitura

H transporte coletivo para a rea rural?


Se sim, qual o percentual da populao atendida?

Operadora; Prefeitura

H previso de desenho urbano adequado


circulao para as reas de expanso urbana?

Prefeitura

Qual a capacidade de atendimento do sistema


de transporte pblico frente ao crescimento da demanda
previsto para o municpio?

Operadora; Fundao Seade;


Prefeitura

Como gerenciado o transporte e o trnsito no municpio?

Operadora; Prefeitura

107

108

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL : UMA METODOLOGIA

QUESTES RELEVANTES: Energia Eltrica


Informao

Fonte

Quem presta o servio?

Prefeitura

Operadora; Fundao Seade


Consumo de energia medido em Mwh/ano por tipo de
consumidor: residencial, rural, industrial, comercial,
servios e outros.

Consumo per capita de energia (Mwh/100 habitantes)


dividido em categorias de uso: residencial, rural, industrial,
comercial, servios e outros.

Operadora; Fundao Seade,


Pesquisa Bsica e Perl Municipal

reas rurais no atendidas pela rede


(populao respectiva estimada).

Operadora; Prefeitura

Iluminao pblica: reas no servidas por


posteamento e luminrias.

Prefeitura

Iluminao pblica: reas com servio deciente ou


problemas de operao (vandalismo, custo alto, m
qualidade de equipamentos).

Prefeitura

Regularidade na distribuio: interrupes, freqncia,


reas atingidas.

Operadora; Prefeitura

Capacidade de expanso da oferta de energia, caso


aumente o consumo residencial.

Operadora

Capacidade de expanso da oferta de energia, caso


aumente o consumo industrial, comercial ou de servios.

Operadora

TELECOMUNICAES
Os servios de telecomunicaes so de competncia da Unio, podendo ser explorados diretamente ou
delegados a terceiros mediante autorizao, concesso
ou permisso, conforme denido na Constituio Federal
(art. 21, inciso XI). Compreendem a transmisso, emisso
ou recepo por o, radioeletricidade, meios pticos ou
qualquer outro processo eletromagntico de smbolos,
caracteres, sinais, escritos, imagens, sons ou informaes
de qualquer natureza.
A lei federal que dispe sobre a organizao dos
servios de telecomunicaes (Lei 9.472/97) considera,
dentre os princpios fundamentais, o dever do Poder Pblico de garantir a toda a populao o acesso
s telecomunicaes com tarifas e preos razoveis

e em condies adequadas. Complementa que constitui


direito do usurio o acesso a esses servios, com padres
de qualidade e regularidade adequados sua natureza,
em qualquer ponto do territrio nacional.
Como se trata de um direito do usurio e de um servio estratgico para o desenvolvimento socioeconmico,
importante que o gestor municipal conhea as condies
em que ele prestado em seu municpio, tais como a
abrangncia do servio e quais os avanos tecnolgicos
disponveis telefonia mvel, banda larga, internet e
transmisso de dados.
O Plano Geral de Metas para Universalizao do
Servio Telefnico Fixo (Decreto Federal 4.769/03) estabeleceu o prazo de 1 de janeiro de 2006, para que

INFRA-ESTRUTURA

as concessionrias implantassem o sistema telefnico


xo em todas as localidades com mais de trezentos
habitantes. Na mesma data deveriam estar implantados os telefones de uso pblico (TUPs) em quantidades
que assegurem uma densidade igual ou superior a seis
TUPs/1.000 habitantes, na distncia mxima de 300
metros de qualquer ponto, dentro dos limites da localidade. Garante, ainda, que as pessoas com decincia
disponham da aparelhagem adequada s suas necessidades, destinando pelo menos 2% dos TUPs a esse
pblico. So, portanto, vrias as metas que deveriam ser
cumpridas e o poder municipal pode ser um interlocutor
na busca do seu atendimento com as concessionrias.
Deve ser observado se a instalao e a operao de
estaes do servio de telecomunicaes mvel terrestre, assim como a instalao da estao de telecomunicaes, com as correspondentes edicaes, torres e
antenas, cumprem os requisitos da legislao especca.
Tambm devem ser vericadas as exigncias da legislao municipal referentes urbanizao e obras para os
aspectos da instalao de linhas fsicas em logradouros
pblicos, pois alm dos parmetros tcnicos denidos
nas normas federais, a legislao urbanstica municipal

109

pode e deve estabelecer condies para a implantao


dos equipamentos.
Outra questo que gera muitas dvidas refere-se aos
efeitos de exposies a ondas de radiofreqncias no
corpo humano. De acordo com a Agncia Nacional de
Telecomuicaes (Anatel), alm de obedecer legislao
com relao aos limites de campos eletromagnticos de
radiofreqncias, as estaes devem observar tambm a
regulamentao municipal ou estadual relativa instalao (que tem como principal objetivo regular os aspectos
ambientais) tais como planos diretores e regulamentos
sobre o uso do solo. Esclarece, no entanto, que a determinao de distncias mnimas no a nica varivel a ser
levada em conta na apurao da intensidade do campo
eletromagntico produzido pela antena. H diversos outros fatores relevantes que devem ser considerados, como
a altura de instalao da antena, o ngulo de inclinao e
a potncia efetivamente irradiada pela antena. Estipular
uma distncia mnima de segurana para a instalao de
torres sem considerar todos os aspectos envolvidos no
garante a reduo da intensidade dos campos. Assim,
esse mais um aspecto que deve ser objeto de dilogo
com as concessionrias que atuam no municpio.

QUESTES RELEVANTES: Telecomunicaes


Informao

Fonte

Oferta de servios de telefonia xa e de uso pblico.

Fundao Seade; Anatel; Operadora

Ocorrncia de reas no servidas pela telefonia de uso


pblico e previso de atendimento.

Operadora; Prefeitura

Oferta dos servios de telefonia mvel.

Anatel; Operadora

Existncia de meios de comunicao social jornais,


revistas, rdio AM e FM.

Fundao IBGE; Prefeitura

Existncia de programas de incluso digital.

Fundao IBGE; Prefeitura; Governo


Federal Incluso Digital

Existncia de problemas para expanso da rede de


comunicao xa e mvel.

Operadora

Existncia de problemas decorrentes da infra-estrutura


de telecomunicaes instalada.

Prefeitura; Operadora; Jornais locais

110

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL : UMA METODOLOGIA

ESPORTE E LAZER
Embora tenham sido estabelecidas diretrizes gerais
para balizar as polticas de esporte e lazer, no existe
uma legislao especca para regulamentar a ao do
Poder Pblico municipal neste campo. De qualquer modo,
so da competncia das prefeituras a criao e a manuteno de espaos pblicos, onde possam ser praticadas
atividades esportivas e de lazer, devendo ser prioridade o
atendimento de segmentos da populao que no tm
acesso s opes de lazer existentes.
Esporte e lazer so elementos importantes da cultura
de um povo. Mas a sua importncia tambm reconhecida
pelos benefcios que podem trazer para a sade das pessoas, sejam eles benefcios orgnicos ou psicolgicos. Alm
disso, trata-se de um campo onde podem ser desenvolvidas
atividades de carter educativo, em que so reforados princpios ticos e comportamentos socialmente valorizados.
Do ponto de vista do gestor municipal, a primeira
tarefa do diagnstico nesta rea o levantamento da
situao dos equipamentos pblicos de esporte e lazer
sob a responsabilidade da prefeitura (ginsios, piscinas,
estdios, praas, parques, zoolgico, etc.). importante,
nesse sentido, vericar a distribuio espacial dos equipamentos e se h bairros da cidade desprovidos de espaos
de lazer, bem como se os equipamentos existentes esto
sendo plenamente utilizados, se a freqncia do pblico
regular e diversicada, se h diculdade de acesso para a

populao residente e se os funcionrios esto bem qualicados para atender os cidados.


Outro aspecto que pode ser includo neste diagnstico a presena e situao de espaos culturais de uso
pblico, tais como museus, bibliotecas, centros de cultura
e feiras de artesanato.
Em segundo lugar, convm examinar quais polticas de
esporte e lazer tm sido implementadas e se h demandas sociais no atendidas nesta rea, buscando determinar quais as possveis lacunas da atuao municipal.
Nessa perspectiva, cabe vericar se a poltica de esporte e lazer tem sido conduzida de modo a oferecer um cardpio de eventos distribudos ao longo do ano, ou se h
diretrizes que alinham os programas de acordo com uma
proposta mais ampla de poltica de governo. Atualmente, o
que se espera que as aes na rea busquem a incluso
social e ofeream aos muncipes (crianas, adolescentes,
adultos e idosos) a oportunidade de desenvolvimento pessoal a partir do acesso a diferentes atividades e manifestaes da cultura corporal, da arte e da recreao.
Por m, deve-se investigar se o potencial turstico do
municpio est sendo explorado de forma adequada, se
h atraes naturais que podem ser melhor divulgadas
e se h necessidade de investimentos ou ampliao do
gasto na manuteno dos equipamentos de lazer que
atraem visitantes.

QUESTES RELEVANTES: Esporte e Lazer


Informao

Fonte

Oferta de equipamentos culturais, esportivos e de


lazer (nmero e diversidade). Vericar quais esto sob
responsabilidade da prefeitura.

Fundao Seade; Fundao IBGE; Prefeitura

Demanda no atendida (bairros sem equipamentos e


segmentos populacionais com diculdade de acesso).

Prefeitura; Associaes de moradores

Capacidade de atendimento (diria/mensal) e nvel de


ociosidade dos equipamentos.

Prefeitura

Estado de conservao e condies de uso dos


equipamentos (necessidade de reformas).

Prefeitura

Poltica municipal para a rea de esporte e lazer (diretrizes,


programas, calendrio, parcerias).

Prefeitura

Avaliao do potencial turstico do municpio e existncia


de projetos (pblicos e privados) para a atrao de turistas.

Prefeitura

INFRA-ESTRUTURA

EXEMPLO DE DIAGNSTICO

111

Municpio: Birigi

A partir das informaes disponveis, procurou-se fazer um diagnstico preliminar da oferta de servios de transporte, telecomunicaes e energia eltrica, assim como dos equipamentos de lazer no Municpio de Birigi. Evidentemente, algumas informaes precisam ser atualizadas ou complementadas pelo gestor pblico.

TRANSPORTE
Constatou-se que a topograa relativamente plana da cidade favorece o deslocamento por meio de bicicletas ou
mesmo o deslocamento a p. Portanto, as condies das vias e logradouros pblicos, inclusive ciclovias, devem ser
mapeadas e avaliadas.
Para um bom escoamento da produo agrcola, bem como para o transporte de pessoas e crianas em idade
escolar, devem ser observadas as vias existentes e a oferta e demanda de transporte coletivo e escolar.
As informaes existentes sobre o transporte em mbito estadual e municipal so coletadas pela Fundao Seade
por meio da Pesquisa Municipal Unicada (a base de dados se refere ao perodo entre 1992-2003). Mas existem tambm informaes fornecidas pelo Departamento Nacional de Trnsito (Denatran) e pelo Sistema Nacional de Registro
de Veculos (Renavam) referentes ao perodo 2002-2006.
O primeiro aspecto a ser destacado diz respeito oferta de servios de transporte no municpio. A populao de Birigi conta
com vrias modalidades de transporte de passageiros, conforme apresenta o Quadro 1. Importante mencionar a incluso de
transporte escolar mantido pela prefeitura, assim como destacar o crescimento de servios de mototxi no incio da dcada.
QUADRO 1 Indicadores de servios de transporte de passageiros - Birigi: 1992-2003
Indicador

1992

1995

1997

1999

2003

Existncia de servio de transporte escolar mantido pela prefeitura


Existncia do servio de transporte municipal por nibus
Passageiros transportados por nibus (em mil)
Quilometragem percorrida pelos nibus em operao (em mil km)
nibus e/ou trlebus em operao
Veculos em operao no servio de lotao regularizado
Empresas de nibus urbano em operao
Txis registrados
Mototxis registrados
Existncia de terminais rodovirios

n/d
Sim
1.380
1.238
12
n/d
1
25
n/d
Sim

n/d
Sim
1.692
1.480
14
n/d
1
24
n/d
Sim

n/d
Sim
2.016
967
13
n/d
1
31
n/d
Sim

n/d
Sim
2.094
985
16
n/d
1
31
21
Sim

Sim
Sim
1.400
1.700
17
n/d
1
31
395
Sim

Nota: Apenas anos selecionados e/ou com variveis ocorridas no municpio.


Fonte: Fundao Seade

Destaca-se a necessidade de saber se os veculos de transporte coletivo garantem acesso s pessoas com decincia e aos idosos informao que o banco de dados do Seade no mostra.
De acordo com depoimentos recolhidos durante a visita ao municpio, o transporte de passageiros no um tema
que preocupa as autoridades locais. E as condies de uso do terminal de nibus so satisfatrias, o mesmo ocorrendo
em relao rodoviria municipal.
Por outro lado, as informaes disponveis indicam uma expanso da frota de veculos no municpio na dcada
atual. Conforme pode ser visto no Quadro 2, houve um crescimento muito expressivo da frota de motos, que passou a
representar 41,5% do total de veculos, em 2007. A frota de automveis continuou aumentando, mas, embora continue
sendo a frota mais numerosa, sua participao relativa vem se reduzindo (passou de 51% para 46,6%).
Como pode ser observado no Quadro 3, entre 2002 e 2007, o coeciente de habitantes por total de veculos
em Birigi foi reduzido de 2,6 para 2,0. Tendncia semelhante se vericou no Estado de So Paulo e no Municpio de
Araatuba (o valor deste coeciente em Birigi um pouco superior ao de Araatuba, mas bem menor que a mdia do
Estado). Por sua vez, quando so comparados os coecientes de habitantes por automvel, nota-se que em Birigi o
valor (4,2) bem maior do que aquele que corresponde mdia do Estado de So Paulo. E vale a pena mencionar que
o coeciente de habitantes por moto tem se reduzido rapidamente, em Birigi, situando-se em 4,74 em 2007.

112

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL : UMA METODOLOGIA

QUADRO 2 Evoluo da frota de veculos para transporte - Birigi: 2002-2007


Frota
Total de veculos
Automveis
nibus
Caminhes
Reboques
Motocicletas e assemelhados
Micronibus e camionetas
Veculos de outro tipo

2002

2003

2004

2005

2006

2007

37.795
19.189
98
1.277
737
13.609
2.882
3

40.301
20.216
102
1.282
784
14.914
2.992
11

43.251
21.457
94
1.351
828
16.357
3.152
12

45.991
22.491
92
1.406
895
17.813
3.280
14

49.612
23.731
96
1.435
961
19.891
3.484
14

54.094
25.217
101
1.575
1035
22.459
3.693
14

Nota: Apenas anos selecionados e/ou com variveis ocorridas no municpio.


Fonte: Fundao Seade; Departamento Nacional de Trnsito.

QUADRO 3 Indicadores da frota de veculos para transporte


Birigi, RG Araatuba e Estado de So Paulo: 2002-2007
Localidade e Indicador

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Birigi
Nmero de habitantes por total de veculos
Nmero de habitantes por automvel

2,58
5,09

2,47
4,92

2,34
4,73

2,25
4,59

2,11
4,42

1,97
4,22

RG Araatuba
Nmero de habitantes por total de veculos
Nmero de habitantes por automvel

2,38
4,59

2,27
4,45

2,16
4,3

2,08
4,19

1,96
4,05

1,83
3,88

Estado de So Paulo
Nmero de habitantes por total de veculos
Nmero de habitantes por automvel

3,17
4,46

3,06
4,33

2,94
4,21

2,82
4,08

2,67
3,92

2,49
3,73

Nota: Apenas anos selecionados e/ou com variveis ocorridas no municpio.


Fonte: Fundao Seade; Departamento Nacional de Trnsito.

Para melhor avaliar o crescimento da frota de veculos em Birigi, necessrio estabelecer uma comparao com
Araatuba, cidade sede da RG. Como pode ser observado no Quadro 4, em termos relativos, a expanso da frota de
motocicletas foi muito expressiva em ambos os municpios, entre 2002 e 2007. Ressalte-se que tanto a variao relativa
do nmero de automveis como de motos foi maior em Birigi. Outro aspecto a ser observado a localizao e o nmero de vagas de estacionamento para os veculos e motos na cidade, destacando-se a importncia de serem identicadas
as vagas para as pessoas com decincia e para idosos.
QUADRO 4 Crescimento da Frota de Transportes por Tipo de Veculo
Birigi e Araatuba: 2002/2007
Tipo de veculo
Total de veculos
Automveis
nibus
Caminhes
Reboques
Motocicletas e assemelhados
Micronibus e camionetas
Veculos de outro tipo
Nota: valores em reais correntes.
Fonte: Fundao Seade.

Araatuba

Birigi
absoluto
16.299
6.028
3
298
298
8.850
811
11

(%)
43,1
31,4
3,1
23,3
40,4
65,0
28,1
366,7

absoluto
26.074
9.043
18
699
724
13.649
1.927
14

(%)
36,0
24,1
3,4
26,5
32,8
58,1
31,7
56,0

INFRA-ESTRUTURA

113

importante frisar que, de acordo com as autoridades entrevistadas, embora no tenha havido demanda para um
aumento da oferta de servios de transporte coletivo urbano, nos ltimos anos, o aumento da frota de veculos trouxe
problemas para o trnsito urbano, tendo aumentado o nmero de acidentes. Para procurar reduzir o problema, foi feito um
levantamento dos cruzamentos onde ocorrem estes acidentes, foi alterado o sentido de algumas vias (de mo dupla para
mo nica), foram instalados semforos e foi melhorada a sinalizao das vias. Alm disso, o Departamento de Trnsito e
Servio tem feito campanhas de conscientizao destinadas a motoristas e pedestres.
Do ponto de vista da poltica de transporte municipal, tambm importante analisar as alternativas de servios
de transporte disponveis para a populao em geral. No Quadro 5, so considerados os modais de transporte de
passageiros existentes em Birigi. As informaes disponveis indicam que todos so gerenciados ou supervisionados
por rgos municipais, no havendo registro de atividades informais. Alm do mais, deve-se mencionar a ausncia
de outros modais de transporte, em particular o transporte ferrovirio e o aerovirio (contudo, tais alternativas esto
disponveis em Araatuba, cidade vizinha que ca a apenas 10 km de distncia).

QUADRO 5 Informaes sobre a oferta de servios de transporte de passageiros - Birigi: 2008


Informao
Servios de transporte no municpio por txi
Servios de transporte no municpio por mototxi
Servios de transporte no municpio por van (1)
Transporte coletivo por nibus exclusivamente municipal (2)
Transporte coletivo por nibus intermunicipal (3)

Existncia
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim

Organismo ou ente
que o gerencia
Municpio
Municpio
Municpio
Municpio
-

Notas:

(1) Neste servio, esto compreendidas as kombis, lotaes, utilitrios e peruas.


(2) Neste caso, a regulamentao feita por meio de concesso; no h linha de nibus rural.
(3) Este transporte tambm atende ao deslocamento entre bairros ou localidades do municpio.
Fonte: Fundao IBGE.

Ressalve-se que, no Quadro 5, no h a informao quanto existncia de veculos acessveis e tampouco se h


um servio de transporte porta-a-porta para pessoas com decincia no municpio. Por outro lado, o Perl dos Municpios
Brasileiros 2008 (disponvel no site do IBGE), informa que o transporte coletivo por nibus urbano oferece iseno de
pagamento para maiores de 60 anos, estudantes da rede pblica, pessoas com decincia e policiais.
Outro aspecto cuja anlise necessria: o monitoramento e controle do transporte de carga no permetro urbano,
em Birigi, feito pelo Departamento de Trnsito e Servio. O gestor pblico deve vericar, inclusive, quais so as vias
por onde os veculos circulam e qual o limite de peso da carga.
Tambm obrigatrio fazer referncia infra-estrutura viria disponvel em Birigi, uma vez que este um fator
importante para a operao das empresas localizadas no municpio, assim como para a agilidade e ecincia dos
servios de transporte. De acordo com informaes fornecidas pela prefeitura, o municpio atendido por trs rodovias
estaduais (Marechal Rondon, Engenheiro Gabriel Melhado Filho e Senador Teotnio Vilela), pela ferrovia Noroeste e
pela hidrovia Tiet-Paran, oferecendo diferentes alternativas para o transporte de cargas. E conta, ainda, com acesso
ao gasoduto Brasil-Bolvia.
Um ltimo aspecto que deve ser contemplado neste diagnstico a anlise da condio do transporte na rea
rural, seja para garantir o escoamento da produo agrcola, seja para garantir o transporte de passageiros (inclusive
de crianas em idade escolar). Em Birigi, as informaes coletadas apontaram no haver gargalos com relao ao
escoamento da produo agrcola. No foram obtidas informaes sobre o transporte de passageiros na zona rural.
Em suma, os indicadores disponveis sobre transporte permitem aos gestores municipais uma viso geral, mas, para
identicar os problemas centrais nesta rea, preciso uma avaliao mais detalhada sobre a qualidade dos servios
oferecidos, sobre a infra-estrutura viria e sobre outros aspectos relacionados. Dessa forma, mais uma vez, deve-se
destacar a importncia das entrevistas com autoridades locais.

114

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL : UMA METODOLOGIA

ENERGIA ELTRICA
Convm mencionar que no banco de dados do Seade h tambm informaes, at 2006, sobre o nmero de residncias e de estabelecimentos servidos pela rede de distribuio de energia eltrica. Comparando com o nmero de
domiclios no municpio, possvel estimar o nvel de atendimento neste quesito. Em Birigi, a cobertura da rede eltrica
nos domiclios urbanos de praticamente 100%. Portanto, no era e continua no sendo, um tema de preocupao para
o gestor municipal. Na zona rural a cobertura da rede eltrica de 95% dos domiclios.
No Quadro 6, percebe-se como se distribui o consumo de energia eltrica de acordo com o tipo de estabelecimento.
Nota-se que, em 2006, o consumo residencial representava 39% do total, proporo nivelada da Regio Administrativa
(RA) de Araatuba e bem superior media do Estado de So Paulo.
J o Quadro 7 permite constatar que, em 2006, o consumo residencial per capita de energia eltrica em
Birigi foi de 62 MWh por cem habitantes, inferior mdia do Estado de So Paulo e um pouco superior mdia
observada na RA de Araatuba. Por sua vez, o consumo industrial per capita de energia eltrica foi bem maior (2
vezes e meia) no Estado de So Paulo do que na RG, apresentando o municpio um ndice que correspondeu metade do coeciente estadual. Portanto, embora as atividades industriais se destaquem em Birigi quando comparadas
com a situao observada nos demais municpios da sua regio, as indstrias ali instaladas no tm um perl de
elevado consumo de energia eltrica. Assim, parece no haver demandas por grandes investimentos nesta rea de
infra-estrutura. De qualquer modo, caso se projete uma expanso forte na atividade econmica e um adensamento
da malha empresarial, deve ser considerado um aumento considervel do nvel geral de consumo per capita no
municpio, em direo mdia estadual.
QUADRO 6 Consumo de energia eltrica (em MWh)
Birigi, RA Araatuba e Estado de So Paulo: 2006
Tipo de Estabelecimento
Consumo residencial
Consumo rural
Consumo industrial
Consumo comrcio, servios e outras ativ.
Total

Birigi

RA

Estado SP

65.345
7.333
61.663
30461
164.802

423.013
102.211
368.894
200.215
1.094.333

27.678.599
2.638.838
49.931.088
18.879.123
99.127.657

Birigi
(%)
39,6
4,4
37,5
18,5
100,0

RA
(%)
38,7
9,3
33,7
18,3
100,0

Estado SP
(%)
28,0
2,7
50,3
19,0
100,0

Fontes: Cesp; Fundao Seade.

QUADRO 7 Consumo per capita de energia eltrica (1)


Birigi, RA Araatuba e Estado de So Paulo: 2006
Tipo de Consumo
Consumo residencial
Consumo rural
Consumo industrial
Consumo comrcio, servios e outras atividade
Total

Birigi

RA

Estado SP

62
7
59
29
157

59
14
52
28
153

68
6
123
47
244

Nota: (1) Em MWh / cem habitantes.


Fontes: Cesp; Fundao Seade.

Acompanhar a evoluo do consumo de energia por tipo de estabelecimento permite ao gestor observar a demanda em diferentes categorias de consumidores e fazer relaes com demandas por outros servios de infra-estrutura
urbana. Por isso, o potencial de fornecimento de energia eltrica tambm um aspecto importante do diagnstico
socioeconmico do municpio, em especial para a formulao de polticas de desenvolvimento local.
Em Birigi, no havia problemas relevantes no que se refere regularidade na distribuio de energia. H indicaes de que existe capacidade satisfatria de expanso da oferta de energia ao longo da prxima dcada. A concessionria responsvel pelo atendimento da demanda de energia a CPFL.
Quanto situao da iluminao pblica, foi constatado que todas as vias da zona urbana contavam com postes e
lmpadas, mas na zona rural a iluminao no estava presente em muitos trechos. Tambm foi informado que, recen-

INFRA-ESTRUTURA

115

temente, a prefeitura providenciou a instalao de um sistema de iluminao mais moderno, introduzindo lmpadas de
baixo consumo de energia (mais econmicas) e melhorando a segurana noturna em algumas reas do municpio.

TELECOMUNICAES
O mapeamento da infra-estrutura de telecomunicaes de grande importncia para vericar as condies de
atendimento das demandas nesta rea, seja das famlias residentes, seja das empresas localizadas no municpio. Sem
dvida, no atual estgio de desenvolvimento da economia paulista, os servios de telecomunicaes assumiram um
papel estratgico (alm de comunicao interpessoal, permitem a transmisso de dados e a formao de redes de
transaes econmicas).
As informaes existentes sobre telecomunicaes em mbito municipal, fornecidas pela Fundao Seade, esto
muito desatualizadas (Quadro 8). Desde o nal da dcada passada, aps a privatizao do sistema pblico de
telefonia, houve uma expanso considervel do nmero de terminais telefnicos, da telefonia mvel, assim como da
capacidade de transmisso de dados. Mesmo assim, a teledensidade na RG Araatuba permaneceu abaixo da mdia
do Estado de So Paulo, o mesmo ocorrendo com Birigi. Por outro lado, no Municpio de Araatuba, em meados da
dcada, a teledensidade j era maior que a mdia estadual.

QUADRO 8 Indicador de oferta de servios de telefonia xa (Coeciente de Terminais Telefnicos


por cem habitantes)
Birigi, Araatuba, RA Araatuba e Estado de So Paulo: 1991-1999
Localidade

1991

1994

1996

1999

Birigi
Araatuba
RG Araatuba
Estado de So Paulo

6,24
11,14
7,82
11,61

7,61
11,7
8,70
13,47

10,09
17,32
11,51
15,56

18,18
25,61
19,18
23,98

Fonte: Fundao Seade.

O portal da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) oferece informaes mais recentes sobre o nmero de
telefones xos e de uso pblico (Quadro 9). Em Birigi, em 2007, havia 30.298 acessos xos instalados, estando 26.575
em servio. Dessa forma, o coeciente de teledensidade alcanou a marca de 29 terminais por cem habitantes. Alm disso,
havia 605 telefones de uso pblico (orelhes). A operadora que atende atualmente o municpio a Telesp (Telefnica).
Ainda de acordo com a Anatel, a teledensidade no Estado de So Paulo, em 2007, era de 34,5 telefones por cem
habitantes (Quadro 9). Para uma populao de quase 42 milhes de habitantes, havia 14,4 milhes de telefones xos
instalados, sendo 12,1 milhes de telefones em servio. E havia mais de 255 mil orelhes. Por sua vez, chama ateno
a expanso da telefonia xa em Araatuba, onde a teledensidade alcanou 47 terminais para cada cem habitantes.

QUADRO 9 Oferta de terminais de telefonia xa


Birigi, Araatuba e Estado de So Paulo: 2007
Tipo de Consumo

Birigi

Araatuba

Estado SP

Acesso xo instalado
Acesso xo individual em servio
Acesso individual classe especial (aice)
Telefone de uso pblico (orelho)
Teledensidade (terminais telefnicos por cem hab.)

30.300
26.875
0
630
29,3

65.533
54.922
0
1.373
47,2

14.441.967
12.139.961
11.000
255.764
34,5

Nota: Aice aquele que tem por nalidade a progressiva universalizao do acesso individualizado por meio de condies especcas para
sua oferta, utilizao, aplicao de tarifas, forma de pagamento, tratamento das chamadas, qualidade e sua funo social.
Fontes: Sistema de Gesto de Metas de Universalizao (SGMU), Anatel.

116

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL : UMA METODOLOGIA

Percebe-se, pela comparao das informaes provenientes do Seade e da Anatel, que houve um expressivo crescimento da teledensidade (relao entre o nmero de terminais xos disponveis e a populao residente), entre 1999
e 2007. Porm interessante apontar que, em Birigi, este crescimento foi relativamente maior do que na mdia do
Estado de So Paulo como um todo, mas cou aqum da expanso relativa ocorrida em Araatuba.
No que se refere telefonia mvel, as principais operadoras em atividade no Pas incluem o municpio no seu campo de
cobertura: Vivo, Claro, Tim, Brasil Telecom (conforme Relatrio de Telefonia Mvel da Anatel, 2007). Portanto, Birigi oferece
plenas condies para os usurios desse tipo de servio de comunicao, que permite maior mobilidade e agilidade.
Tambm importante mencionar que Birigi conta com razovel disponibilidade de meios de comunicao social
(Quadro 10). H, atualmente, dois jornais dirios, duas rdios AM, duas rdios FM, uma retransmissora de TV e uma
operadora de TV a cabo.
QUADRO 10 Disponibilidade de meios de comunicao social
Birigi: 2006
Meios de Comunicao
Jornal impresso local
Revista impressa local
Rdio AM local
Rdio fm local
Rdio comunitria
Tv comunitria
Geradora de TV
Provedor de internet
Canais de TV aberta captados no municpio

Existncia
Sim
No
Sim
Sim
No
No
Sim
Sim
Sim

Fonte: Fundao IBGE

Outro ponto relevante a destacar diz respeito incluso digital da populao, uma vez que a tecnologia da informao tem produzido transformaes sociais signicativas e tem se tornado um pr-requisito para a insero no
mercado de trabalho. Neste sentido, deve-se ressaltar que, conforme pesquisa do IBGE, a prefeitura de Birigi desenvolve uma poltica de incluso digital, embora ainda incipiente em 2006 (Quadro 11), uma vez que a poltica estava
em processo de implantao e no havia computadores com acesso internet disponibilizados para uso do pblico
em geral. Certamente, continua sendo necessria a ampliao do nmero de Telecentros, assim como de terminais
de computadores disponveis para a populao em geral, possibilitando o livre acesso aos servios de internet para
pessoas de diferentes faixas etrias e sociais.

QUADRO 11 Aes de incluso digital


Birigi: 2006
Projetos e aes implementados por esta poltica
Criao de telecentros por iniciativa da prefeitura
Nmero de telecentros em funcionamento
Computadores com acesso internet disponibilizados para uso do pblico em geral
Instalao de computadores na rede pblica municipal de ensino com acesso internet
Outros

Ocorrncia
Sim
2
No
Sim
No

Fonte: Fundao IBGE

A Pesquisa Gesto Pblica 2006 do IBGE tambm fornece indicaes sobre a comunicao da prefeitura com a
comunidade. Convm destacar, aqui, o fato de a prefeitura possuir um site ocial na internet, onde oferece notcias
e informaes variadas sobre a cidade, assim como sobre sua estrutura administrativa e as polticas e programas em
andamento. H tambm um telefone para contato com o pblico (0800).

INFRA-ESTRUTURA

117

Em sntese, as informaes disponveis mostram que Birigi conta com uma infra-estrutura bsica de telecomunicaes,
que pode ser considerada satisfatria, atualmente, em relao ao porte do municpio. importante levantar se a localizao da infra-estrutura de telecomunicaes est de acordo com as exigncias da legislao municipal. Tendo em vista as
projees de crescimento econmico, assim como o carter estratgico desta rea, convm aos gestores municipais avaliar
as necessidades de ampliao e modernizao dos servios disponveis, em especial para apoiar as atividades empresariais.
Alm disso, preciso analisar mais detalhadamente a distribuio espacial e o acesso aos servios de telecomunicaes
oferecidos populao em geral (em particular, no que se refere aos orelhes e aos terminais pblicos de computadores) e
se as metas previstas no Plano Geral de Metas foram cumpridas.

ESPORTE E LAZER
Dimensionar a oferta existente de espaos culturais e de equipamentos de lazer para a populao a tarefa inicial
para o levantamento de necessidades que devem ser supridas pelas autoridades municipais, assim como para o planejamento de polticas que visem a atender as demandas nesta rea.
Porm, no Sistema de Informaes dos Municpios Paulistas do Seade, h poucas informaes sobre essa rea, e
os dados esto desatualizados. O Quadro 12 indica que Birigi no dispunha, at 2003, de uma oferta muito variada
de equipamentos culturais e de lazer. O municpio de Araatuba, sede da Regio de Governo, contava com uma oferta
um pouco maior, que provavelmente atendia as demandas de pessoas residentes em outros municpios da regio.

QUADRO 12 Oferta de equipamentos culturais e de lazer


Birigi, Araatuba e RG de Araatuba: 2000 - 2003
Equipamentos
N de escolas de samba
Cinemas (salas disponveis)
Teatros (salas disponveis)
Cine-teatros (salas disponveis)
Auditrios
Total de bibliotecas
Centros culturais/ casas de cultura
Museus

2000
...
1
4
1
1
-

Birigi
2003
1
4
1
2
1

Araatuba
2000 2003
4
...
3
3
3
1
2
2
2
2
2
2
2
2

RG Araatuba
2000 2003
...
...
5
4
4
2
1
9
9
...
...
7
9
6
6

Convenes Utilizadas: ... Dado no disponvel - Fenmeno inexistente


Fonte: Fundao Seade

A pesquisa mais recente do IBGE, contudo, fornece mais informaes e outros detalhes (Quadro 13). Por exemplo, em 2006, alm dos equipamentos indicados pelo Seade, nota-se a presena de uma sala de espetculos, um
estdio e um ginsio esportivo. Tambm informa se o equipamento mantido pelo Poder Pblico municipal. H ainda
o registro da existncia de clubes e associaes recreativas, assim como de outros espaos destinados a atividades
culturais e de entretenimento.
Na visita prefeitura de Birigi, por sua vez, foram recolhidas informaes complementares sobre este tema. O ginsio esportivo municipal tem capacidade para 2.5 mil pessoas sentadas. O estdio de futebol, tambm de propriedade do
municpio, tem capacidade para abrigar um pblico de 17 mil torcedores. A prefeitura tem quatro quadras poliesportivas
descobertas. H uma piscina olmpica pblica e uma pista de atletismo. O centro cultural tem biblioteca, espao de
artes e um museu de msica erudita. Alm disso, estima-se que existam, atualmente, 17 clubes e entidades culturais no
municpio. Tambm foi lembrada a atuao do Sesi, que possui uma programao variada de atividades relacionadas
com dana, esporte, teatro e recreao.
No foi possvel avaliar a qualidade dos equipamentos disponveis para a populao, bem como obter informaes
sobre a distribuio espacial dos mesmos, o nmero exato de praas pblicas e de parques municipais e sobre os
segmentos sociais que dispem de maior acesso aos servios de cultura e lazer. Seria necessrio, portanto, fazer um
levantamento mais detalhado dos equipamentos existentes para um diagnstico mais completo sobre esse tema.

118

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL : UMA METODOLOGIA

QUADRO 13 Equipamentos culturais, esportivos e de lazer


Birigi: 2006
Informaes sobre os
equipamentos disponveis

Ocorrncia

Bibliotecas pblicas
Quantas?
Alguma mantida pelo Poder Pblico municipal?

Sim
1
Sim

Museus
Quantos?
Algum mantido pelo Poder Pblico municipal?

Sim
1
Sim

Teatros ou salas de espetculos


Quantos?
Algum mantido pelo Poder Pblico municipal?

Sim
1
No

Centro cultural (1)


Quantos?
Algum mantido pelo Poder Pblico municipal?

Sim
1
Sim

Estdios ou ginsios poliesportivos


Quantos?
Algum mantido pelo Poder Pblico municipal?

Sim
2
Sim

Cinemas (2)
Quantos?

Sim
1

Clubes e associaes recreativas


Quantos?

Sim
...

Notas: (1) Local destinado a atividades artstico-culturais e que conta com maisde dois tipos diferentes de equipamentos culturais em uso.
(2) Foi levantado o nmero de cinemas e no de salas de projeo.
Fonte: Fundao IBGE

Por outro lado, foi constatado que a poltica da Secretaria de Esportes e Lazer da prefeitura de Birigi, como a
adotada na maioria dos municpios paulistas, segue um modelo convencional, centrado na programao de eventos
distribudos ao longo do ano, entre os quais se destaca o apoio realizao de torneios esportivos e de festas populares. Outros problemas constatados foram a baixa utilizao de alguns equipamentos de grande porte e o restrito
oferecimento de cursos ou de atividades recreativas supervisionadas. Recentemente, houve a preocupao de instalar
acessrios de ginstica em praas pblicas com grande nmero de freqentadores, mas as limitaes oramentrias
dicultam a modernizao da maioria dos equipamentos existentes.
Por m, preciso lembrar que a oferta de equipamentos de lazer tambm faz parte da poltica de desenvolvimento
do turismo no Municpio. Embora no se tenha conhecimento de um projeto de desenvolvimento do turismo em Birigi, os depoimentos recolhidos apontam para a necessidade de explorar melhor o turismo rural. O municpio possui
uma razovel rede hoteleira e gastronmica, mas no parece ser prioridade o desenvolvimento do turismo de negcios.
Mencione-se, ainda, que h dois grandes eventos que so realizados anualmente: a Festa do Porco Light e a Festa do
Peo no Clube Espora de Ouro (segundo maior recinto de rodeio do Brasil, com capacidade para 60 mil pessoas).

HABITAO E SANEAMENTO BSICO

119

9
HABITAO E SANEAMENTO BSICO
A questo habitacional tem sido uma das preocupaes centrais para os gestores
Municipais desde que se difundiu o direito cidade

Trata-se de um dos temas da agenda governamental que se inserem no contexto maior de polticas para o
desenvolvimento urbano, conforme descrito no Estatuto
da Cidade.
A conduo de uma poltica voltada a garantir moradia digna para todos os residentes no municpio no
pode ser pensada apenas como a construo de novas
habitaes, devendo ser considerada a necessidade de
combater a proliferao de loteamentos irregulares e
favelas e a ocupao de reas de risco. Alm disso, tambm deve constar no entendimento do que constitui uma
moradia digna o acesso a equipamentos e servios urbanos fundamentais para a vida moderna, entre os quais
se destacam os servios de saneamento bsico.
Sem dvida, tanto o enfrentamento do dcit habitacional como a melhoria do saneamento bsico so objetivos estratgicos que envolvem a participao dos trs
nveis de governo: federal, estadual e municipal. Convm
frisar que as polticas habitacionais e de saneamento bsico devem respeitar as diretrizes estabelecidas democraticamente pelos atores municipais a partir do diagnstico
dos problemas, assim como as diretrizes legais referentes
proteo do meio ambiente.

HABITAO
O direito moradia, denido pela Constituio Federal em seu artigo 6, um dos maiores desaos impostos
em todas as esferas do Poder Pblico. O acelerado processo de urbanizao que ocorreu no Pas no foi acompanhado de uma poltica habitacional que respondesse
com rapidez s novas demandas. O passivo habitacional
atinge, sobretudo, as classes menos favorecidas, uma vez
que o alto custo da terra urbana torna invivel o acesso
dessa classe ao mercado imobilirio.

A questo bsica que deve nortear os trabalhos :


Como garantir o direito social moradia para
todos os cidados do meu municpio?
Ao abordar a questo habitacional no municpio
importante destacar as necessidades habitacionais no
s do ponto de vista quantitativo ligado diretamente s
decincias do estoque de moradia, mas igualmente sob
o aspecto qualitativo, isto , a inadequao de moradias,
seja pela carncia de infra-estrutura, seja pelo adensamento excessivo de moradores, situao fundiria, padro construtivo ou sem unidade sanitria domiciliar exclusiva. So considerados domiclios com infra-estrutura
urbana interna adequada os que dispem de ligao s
redes pblicas de abastecimento (gua e energia eltrica)
e de coleta (lixo e esgoto), sendo a fossa sptica a nica
exceo aceita no lugar do esgoto1. A anlise da habitao, portanto, deve ser relacionada com o saneamento
bsico e a oferta de equipamentos sociais.
O mapeamento da distribuio dessas necessidades
no espao urbano permite o direcionamento das aes e
a denio das prioridades. A anlise engloba no s o
dcit habitacional atual como a demanda futura, devendo para tanto cruzar as informaes com as projees de
crescimento demogrco para o municpio.
Para o planejamento das aes nessa rea, o gestor
municipal deve levantar quais os instrumentos legais que
abordam o problema: por exemplo, o plano diretor de
desenvolvimento urbano (por meio da denio de zonas
especiais de interesse social), a lei de uso e ocupao do
solo, os programas de regularizao fundiria e os planos
municipais de habitao de interesse social. Outro aspecto fundamental o levantamento das fontes de recursos
disponveis, no Estado e no governo federal, para execuo de programas habitacionais de interesse social.

1 Fundao Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE). Censo Demogrco.

120

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL : UMA METODOLOGIA

Cabe ressaltar, ainda, as vinculaes regulatrias vigentes que afetam diretamente os municpios. No Estado
de So Paulo, a Lei 12.801/08 dene a participao do
Estado no Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), direcionada s faixas de populao com renda
familiar mensal de at cinco salrios mnimos, assim como
os programas estaduais para famlias com renda mensal

entre cinco e dez salrios mnimos. Prioriza a alocao de


recursos aos municpios que disponham de fundos e conselhos Municipais e desenvolvam planos de habitao de
interesse social. Na esfera federal, a Lei 11.124/05 dene
critrios para aplicao dos recursos do SNHIS, cabendo
aos municpios rmar termo de adeso, constituir fundo,
conselho e plano habitacional de interesse social.

QUESTES RELEVANTES: Habitao


Informao

Fonte

Dcit habitacional, considerando


sempre que possvel a renda familiar, a
composio familiar e o nvel de instruo.

Prefeitura; Fundao Seade

Domiclios em situao de moradia precria,


identicando a localizao na malha urbana e a
condio de precariedade.

Prefeitura; Fundao Seade; Fundao IBGE

Domiclios com infra-estrutura interna urbana adequada.

Fundao Seade; Fundao IBGE

Mapeamento dos loteamentos irregulares e de


moradias em reas de risco.

Prefeitura

Existncia de programas habitacionais para baixa


renda em andamento: nmero de unidades e
previso de entrega.

Prefeitura; Fundao IBGE

Disponibilidade de solo urbanizado para habitao


de interesse social ou existncia de programa de
produo de moradias por autoconstruo.

Prefeitura

Existncia de rgo especco para a rea


habitacional na administrao municipal.

Prefeitura; Fundao IBGE

Identicao dos recursos disponveis nos nveis


estadual e federal e condies de obteno
desses recursos.

Secretaria da Habitao do Estado de So


Paulo; Ministrio das Cidade

HABITAO E SANEAMENTO BSICO

121

SANEAMENTO BSICO
O saneamento bsico, de acordo com a Lei Federal
11.445/2007, compreende o conjunto de servios, infraestrutura e instalaes operacionais de abastecimento de
gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de
resduos slidos, drenagem e manejo de guas pluviais.
Caber ao gestor municipal, na condio de titular dos servios pblicos de saneamento, formular sua
respectiva poltica, podendo prestar diretamente ou
delegar a organizao, a regulao, a scalizao e a
prestao desses servios, respeitando as condies impostas pela Lei 11.445/07.
Universalizar o acesso dos cidados aos servios pblicos de saneamento bsico com segurana, qualidade e regularidade o princpio que
deve nortear as aes do Poder Pblico nessa rea.
importante envolver os prossionais responsveis
pela prestao dos servios de saneamento no municpio,
quer sejam os prprios quadros da administrao local
ou empresas prestadoras, quando delegados a terceiros,

bem como (numa abordagem inicial) os da rea de sade


e de meio ambiente, j que essas reas tm estreita relao com o saneamento.
Para uma compreenso preliminar das condies e
possibilidades do saneamento em seu municpio, devem ser
levantadas algumas questes bsicas que permitam identicar os problemas e contribuir para a formulao de uma
estratgia de ao do executivo municipal neste setor.
Abastecimento de gua
Considerando que a gua consumida um direito social vinculado sade e vida digna do cidado, papel
do gestor municipal conhecer as condies em que este
servio prestado populao, mesmo que ele tenha
sido delegado a terceiros. Por isso, importante entender
como o sistema de abastecimento funciona, identicar as
decincias e o que elas acarretam para o consumidor,
vericar se existem segmentos no atendidos e quais as
perspectivas de ampliao da oferta no futuro.

QUESTES RELEVANTES: Abastecimento de gua


Informao

Fonte

Quem presta o servio? Quais as condies do


contrato (quando terceirizado)?

Prefeitura; SNIS

Dados dos mananciais: origem, situao e capacidades


atual e futura.

Operadora; Fundao Seade; Cetesb; Prefeitura

Taxa de atendimento dos servios de gua


(percentual dos domiclios atendidos).

Operadora; Fundao Seade; SNIS; Prefeitura

Estado de conservao da rede: vazamentos,


deteriorao da tubulao, etc.

Operadora; SNIS; Prefeitura

Qualidade da gua distribuda


(eccia da estao de tratamento).

Operadora; SNIS; Prefeitura

Regularidade na distribuio:
interrupes, freqncia, reas atingidas.

Operadora; SNIS; Prefeitura

Domiclios no servidos pela rede:


localizao, causas do no atendimento, como a
populao resolve o problema e previso de atendimento.

Operadora; Prefeitura

Ocorrncia de danos ambientais ou para a


sade pblica em decorrncia de problemas no
abastecimento de gua.
Capacidade de expanso do abastecimento de gua frente ao
crescimento da demanda previsto para o municpio.

Prefeitura; Cetesb; Secretaria de Sade do


Estado de So Paulo

Operadora; Prefeitura; Fundao Seade

122

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL : UMA METODOLOGIA

Esgotamento sanitrio
Dentre os quatro componentes do saneamento, o esgotamento sanitrio talvez seja o que apresenta maior
carncia. No s pela precariedade e insucincia de rede
coletora em grande parte de nossas cidades, como pela
condio de lanamento dos euentes e seu tratamento.
Problemas como poluio de rios e de guas subterrneas so freqentemente associados destinao dada
ao esgoto (na maioria dos casos, de origem residencial).

Mesmo onde existe rede coletora mas no h o devido


tratamento, vericam-se problemas para o meio ambiente e a sade pblica. Tais problemas so agravados com
a incidncia de fossas e outros destinos inadequados.
fundamental, portanto, que o gestor faa uma anlise cuidadosa da situao do esgotamento sanitrio no
municpio e levante alternativas de equacionamento dos
problemas identicados.

QUESTES RELEVANTES: Esgotamento sanitrio


Informao

Fonte

Quem presta o servio? Quais as condies do


contrato (quando terceirizado)?

Prefeitura

Taxa de atendimento dos servios de esgoto


(percentual dos domiclios atendidos).

Operadora; Fundao Seade; SNIS;


Prefeitura

Percentual do esgoto coletado que passa


por algum tipo de tratamento.

Operadora; Fundao Seade; SNIS

Como e onde feito o lanamento


do esgoto no tratado?

Operadora; Prefeitura

Domiclios urbanos no atendidos pelo sistema de


esgoto sanitrio. Onde se localizam na malha urbana?
Fatores que impedem o atendimento dessas reas.
Como a populao afetada resolve o problema?

Operadora; Prefeitura

Previso para atendimento de toda a populao.

Operadora; Prefeitura

Ocorrncia de danos ambientais decorrentes da


destinao inadequada do esgotamento sanitrio.

Prefeitura; Operadora; Cetesb

Ocorrncia de danos ambientais decorrentes da


destinao inadequada do esgotamento sanitrio.

Prefeitura; Operadora; Cetesb

Capacidade de atendimento da rede de coleta


de esgoto frente ao crescimento da demanda
previsto para o municpio.

Operadora; Prefeitura; Fundao Seade

HABITAO E SANEAMENTO BSICO

123

Limpeza urbana e manejo de resduos slidos


Esse sistema abrange a coleta, transporte, transbordo,
tratamento e destinao nal do lixo domstico e do lixo
originrio da varrio e limpeza de vias pblicas. Por ser
um servio que tambm tem forte impacto na sade do
cidado e no meio ambiente, a prestao inadequada ou
ineciente sentida de imediato pela populao. A concentrao da populao nas cidades aumenta a produo
dos resduos slidos ou lixo, como conhecido pelo cidado comum e requer do Poder Pblico uma interveno e

gerenciamento ecaz na prestao deste servio. Assim,


importante um mapeamento criterioso para identicar
problemas relacionados com: falta ou descontinuidade
da coleta, pontos de despejo clandestino, presena de
vetor de doena infecciosa, capacidade limite e adequao dos locais de destinao, contaminao causada por
chorume e mau cheiro. Este mapeamento necessrio
para o encaminhamento de aes que possam garantir
um bom desempenho do servio prestado populao.

QUESTES RELEVANTES: Limpeza urbana e manejo de resduos slidos


Informao

Fonte

Quem presta o servio? Quais as condies do


contrato (quando terceirizado)?

Prefeitura

Percentual de cobertura da coleta de resduos slidos e


de limpeza urbana.

Prefeitura; Operadora;
Fundao Seade; Cetesb;

Freqncia da coleta de resduos slidos e


da limpeza urbana.

Prefeitura; Operadora

Ocorrncia de irregularidades na coleta; reas


afetadas e freqncia da ocorrncia.

Prefeitura; Operadora

reas no servidas pela coleta regular de resduos slidos


e de limpeza urbana. Como a populao afetada resolve
o problema? Previso de atendimento desses segmentos.

Prefeitura; Operadora

Percentual de resduos slidos destinados a


aterros sanitrios, usinas de compostagem,
incinerao ou reciclagem.

Prefeitura; Operadora;
Fundao Seade; Cetesb

Existncia e abrangncia de programa de coleta


seletiva do lixo urbano.

Prefeitura; Operadora;
Fundao Seade

Ocorrncia de problemas ambientais ou de sade


pblica decorrentes de destinao inadequada dos
resduos slidos. Aes necessrias para solucionar
tais problemas.

Prefeitura; Operadora; Cetesb

Capacidade do aterro, quando existente, para


atender o crescimento da demanda previsto para
o municpio. Existncia de estudos para ampliar
os locais de destinao.

Prefeitura; Operadora; Cetesb

124

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL : UMA METODOLOGIA

Drenagem e manejo de guas pluviais


Os servios de drenagem e manejo das guas compreendem as atividades, infra-estrutura e instalaes
operacionais de drenagem urbana de guas pluviais,
transporte, deteno ou reteno para amortecimento
de vazes de cheias, tratamento e disposio nal das
guas de chuvas drenadas nas reas urbanas. Trata-se
de um servio fundamental para evitar diculdades na
circulao das pessoas pelas vias pblicas e para melhor
conservao das mesmas.
O mau gerenciamento desse servio s percebido
quando ocorrem inundaes e enchentes nos perodos
chuvosos. Tais problemas esto diretamente relacionados
com a urbanizao e conseqente impermeabilizao das
bacias hidrogrcas em razo da construo de prdios
e pavimentao das vias pblicas, caladas e reas no-

edicadas das residncias, assim como esto relacionados indiretamente com a reticao de cursos dgua e
as ligaes clandestinas de esgoto rede de drenagem.
Alm disso, inundaes e enchentes podem causar outros problemas para a populao urbana.
Como, em geral, um servio prestado diretamente
pela prefeitura, as informaes devem ser obtidas no setor responsvel local. O Daee dispe da publicao Plano
Estadual de Recursos Hdricos 2004/07, mas com agrupamento de informaes por UGRHI. O mesmo ocorre
com o Relatrio de Qualidade das guas Interiores do
Estado de So Paulo 2007 da Cetesb. A publicao do
IBGE, Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2000,
traz informaes relativas ao conjunto do Estado, regies
metropolitanas e municpio da capital.

QUESTES RELEVANTES: Drenagem e manejo de guas pluviais


Informao

Fonte

Existncia de rede de coleta de guas pluviais


urbanas; percentual de cobertura da rede em
relao ao total da malha urbana.

Prefeitura

Manuteno da rede; periodicidade dessa manuteno.

Prefeitura

Adequao do afastamento e destinao das guas.

Prefeitura

Ocorrncia de ligaes clandestinas de esgoto na rede


de drenagem. Problemas decorrentes desse fato.

Prefeitura

Percentual das reas no servidas por rede de drenagem.

Prefeitura

Ocorrncia de enchentes, inundaes ou alagamentos:


localizao na malha urbana (diferenciar entre reas
com e sem rede); identicao dos fatores que
contribuem para a ocorrncia do problema.

Prefeitura

Impactos ambientais decorrentes desses problemas.

Prefeitura

Estrutura existente para o enfrentamento desses problemas:


Departamento de Obras, Defesa Civil, Corpo de Bombeiros.

Prefeitura

Aes implementadas para tentar resolver ou diminuir problemas


identicados. Existncia de estudo com recomendaes.

Prefeitura

HABITAO E SANEAMENTO BSICO

EXEMPLO DE DIAGNSTICO

125

Municpio: Birigi

HABITAO
As informaes estatsticas disponveis Seade e IBGE so muito desatualizadas, pois datam do ano 2000 ou 2003,
no caso da Pesquisa Municipal Unicada, do Seade. Os dados mais recentes do IBGE referem-se Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD-2007), mas so desagregados s por unidades da federao e regies metropolitanas. Assim, ser necessrio entrevistar os responsveis pela execuo da poltica habitacional na prefeitura. O cadastro nico dos
programas sociais do governo federal traz informaes sobre as caractersticas dos domiclios dos benecirios, podendo
contribuir para uma avaliao qualitativa das condies de moradia dessa parcela da populao.
De qualquer modo, como as mudanas neste campo costumam ser lentas, possvel considerar que os indicadores
disponveis permitem aos gestores municipais identicar os problemas centrais. Dependendo do municpio, tais problemas podem ter se agravado na dcada atual.
A primeira tarefa procurar estimar a populao em situao clara de vulnerabilidade habitacional. Em seguida,
sero utilizados indicadores sintticos de adequao habitacional. Deve-se esclarecer que os grupos populacionais
mais vulnerveis so aqueles constitudos por pessoas morando em domiclios improvisados (aqueles que constituem o ncleo central do problema dos sem teto). Alm disso, pode-se considerar como dcit de moradia os casos
em que o domiclio compartilhado em cortios2 ou casa de cmodos, caracterizando uma situao bastante precria.
Essas duas situaes so de alta vulnerabilidade habitacional.
O Quadro 1 permite perceber que, em Birigi, a expanso do nmero de domiclios urbanos na dcada passada
(variao de 45% entre 1991 e 2000) ocorreu num ritmo superior ao do Estado de So Paulo (28%) e ao da sua Regio
de RG (31%). Mas, a presena de domiclios em cmodos tornou-se quantitativamente insignicante (0,4%) em Birigi, ao contrrio do conjunto estadual. E o mesmo se pode dizer com relao proporo de domiclios improvisados
(0,1%). Portanto, no incio da dcada atual, resolver o problema de oferta de habitaes para famlias sem moradia
particular permanente requeria a construo de um conjunto habitacional de pequeno porte, com algo em torno de 120
domiclios (e, ainda, a expanso dos abrigos pblicos para moradores de rua).

QUADRO 1 Precariedade habitacional por tipo de domiclio


Birigi, RG Araatuba e Estado de So Paulo: 1991-2000
Nmero

Domiclios

Domiclios

Domiclios

Particulares

Particulares

Urbanos

em Cmodos (1)

Improvisados (2)

B/A

C/A

ANO

(A)

(B)

(C)

(%)

(%)

1991
2000
1991
2000
1991
2000

18.301
26.543
101.853
133.653
7.708.548
9.891.046

266
114
584
804
49.372
114.182

112
31
356
377
22.450
41.872

1,5
0,4
0,6
0,6
0,6
1,2

0,6
0,1
0,3
0,3
0,3
0,4

Regio e Localidade

Birigi
RG Araatuba
Estado de So Paulo

Notas:

(1) Domiclio composto por um ou mais aposentos localizado em uma casa de cmodos, cortio, cabea-de-porco, etc. (IBGE).
(2) Domiclio localizado em unidade no-residencial (loja, fbrica, etc.) que no tinha dependncias destinadas exclusivamente
moradia, mas que ocupado por morador. Os prdios em construo, vages de trem, carroas, tendas, barracas, grutas, etc. que
servem de moradia , tambm so considerados como domiclios particulares improvisados (IBGE).
Fonte: Fundao Seade

2 Cortio a unidade usada como moradia multifamiliar, apresentando, total ou parcialmente, as seguintes caractersticas: 1 - uma ou mais edicaes construdas em lote urbano; 2 - vrios cmodos alugados, subalugados
ou cedidos a qualquer ttulo; 3 - vrias funes sendo exercidas no mesmo cmodo; 4 - acesso e uso comum dos
espaos no edicados e instalaes sanitrias; 5 - circulao e infra-estrutura, em geral, precrias; 6 - superlotao de pessoas (Fundao Seade).

126

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL : UMA METODOLOGIA

A promoo do empreendimento habitacional de maior porte, nanciado pela Companhia de Desenvolvimento


Habitacional e Urbano (CDHU)3 se deu entre 1996 e 2001 o Conjunto Joo Crevelaro, com 1284 unidades entregues
populao, correspondendo 64 desse total ao projeto Sonho Meu, concludo em 2001. Em 2006, foi realizada
obra de infra-estrutura no Conjunto Habitacional Ivone Alves de Palma, via Convnio 54/2006 (com destinao de
R$ 150.201,00), cujo trmino estava previsto para 2007. Em 2008, est em fase de contratao a produo de 56
unidades referentes ao Programa Habitacional de Integrao Servidores Pblicos.
preciso mencionar, tambm, que o banco de dados do Seade fornece informaes sobre a existncia de cortios
e de favelas, assim como sobre a existncia de moradias em reas de risco. Contudo, tais informaes, que possibilitam
desenhar um quadro mais completo da vulnerabilidade habitacional em cada Municpio, esto disponveis apenas para
algumas cidades do Estado de So Paulo. De acordo com a Pesquisa Municipal Unicada (PMU), no caso de Birigi,
no havia registro sobre a existncia de favelas e cortios, nem sobre o nmero de reas de risco, em 2003. Posteriormente, em visita ao municpio, autoridades da prefeitura conrmaram a no existncia de favelas e cortios, embora
existam reas da cidade onde se concentram as populaes mais vulnerveis. E conrmaram a informao fornecida
pelos indicadores de que a falta de moradias no uma preocupao em Birigi.
Ao examinar as condies habitacionais presentes no Municpio de Birigi, tambm conveniente vericar a proporo de domiclios que atendem a um critrio mnimo de qualidade da moradia. Para tal, o Seade fornece um indicador que
se refere adequao da moradia em termos de espao funcional, isto , procura mensurar o nmero (e a participao)
de domiclios particulares permanentes que podem ser considerados adequados do ponto de vista do seu tamanho
e distribuio funcional dos cmodos para o bem-estar dos moradores. Trata-se de uma estimativa da porcentagem de
domiclios com espao suciente, ou seja, domiclios que contam com pelo menos quatro cmodos, sendo um deles
banheiro ou sanitrio4.
Conforme pode ser observado no Quadro 2, a falta de espao suciente um problema que atingia quase 10% dos
domiclios, em Birigi, em 2000. Deste ponto de vista, portanto, havia uma grande demanda por polticas habitacionais
destinadas produo de novas moradias no municpio (mais de 2.6 mil residncias). O mesmo se pode armar em relao RG Araatuba (inadequao em quase 15 mil domiclios). Proporcionalmente, o problema era bem maior no Estado
de So Paulo (quase 17% das moradias estavam inadequadas neste quesito). Provavelmente, este tipo de inadequao
permaneceu afetando uma parcela expressiva da populao de Birigi na dcada atual. Contudo, um problema que
geralmente no se traduz como uma demanda social explcita.
QUADRO 2 Domiclios com tamanho e distribuio funcional adequados
Birigi, RG Araatuba e Estado de So Paulo: 2000
Domiclios

Regio e Localidade

Birigi
RG Araatuba
Estado de So Paulo

Particulares
Permanentes
Urbanos

Com Espao
Suciente
(%)

Sem Espao
Suciente
(%)

26.370
132.427
9.731.738

83,2
91,1
83,2

9,9
8,9
16,8

Fonte: Fundao Seade

3 CDHU - Perl da Produo Produo Habitacional, 2008.


4 Este indicador das condies habitacionais uma estimativa dos domiclios que cumprem o requisito de possuir pelo menos quatro cmodos, sendo um deles banheiro ou sanitrio (ou melhor, da porcentagem destes em
relao ao total de domiclios permanentes urbanos). Por denio, toda moradia requer espao suciente para
a execuo das funes bsicas e uma distribuio de cmodos destinados a cada funo (quarto, sala, cozinha,
banheiro etc.). O nmero mnimo de cmodos condio necessria, mas no suciente, para satisfao deste
critrio. Portanto, o indicador fornecido pelo Seade deve ser entendido como uma aproximao desta condio
habitacional.

HABITAO E SANEAMENTO BSICO

127

Cabe agora ressaltar que o Seade fornece, em acrscimo, um indicador sinttico que procura mensurar a proporo
de moradias particulares permanentes que podem ser consideradas adequadas em relao ao acesso aos principais
servios urbanos (Quadro 3). Em 2000, em Birigi, os domiclios com infra-estrutura interna urbana adequada5
representavam 97,8% do total. Ou seja, segundo o censo demogrco, apenas 2,2% dos domiclios (ou 580 moradias)
apresentavam alguma precariedade no acesso a tais servios urbanos. Em comparao com a mdia do Estado de So
Paulo, a situao do municpio era muito boa. E nota-se que a proporo de domiclios adequados neste quesito era
maior do que aquela da regio de governo onde Birigi est localizada.
No obstante, deve-se alertar para o fato de a referida proporo de moradias permanentes consideradas adequadas no levar em conta o percentual de no satisfao em outros aspectos. Ou seja, em Birigi, no incio da
dcada atual, havia um nmero signicativo de domiclios que no atendiam aos critrios bsicos de moradia digna
um direito social inscrito na Constituio Federal. Sem dvida, esta precariedade habitacional denota um problema
que decorre, em grande medida, do baixo poder aquisitivo de parcela da populao. Por outro lado, como ser visto
em seguida, os elevados nveis de atendimento no que se refere s redes de gua e esgoto no signicam que no
existam problemas nesta rea.
Recentemente, o IBGE divulgou o Perl dos Municpios Brasileiros: Gesto Pblica 2008, com base na
Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (Munic), que traz informaes atualizadas sobre a rea de habitao,
fornecidas pelas prprias prefeituras. No Quadro 4, pode-se conrmar que no havia registro de favelas em Birigi. Mas, parte da precariedade habitacional estava associada proliferao de cortios (unidades habitacionais
geralmente alugadas ou subalugadas, com subdivises onde moram vrias famlias, com uso comum de instalaes
hidrulicas e sanitrias). Outro problema diagnosticado a existncia de loteamentos irregulares ou clandestinos,
isto , sem aprovao prvia do Poder Pblico municipal e com descumprimento de normas legais urbansticas e/ou
ambientais. De qualquer modo, a Munic no informa a extenso ou gravidade dos problemas, cabendo aos gestores
municipais uma investigao mais cuidadosa.
QUADRO 3 Domiclios com infra-estrutura interna urbana adequada ou precria
Birigi, RG Araatuba e Estado de So Paulo: 2000
Domiclios

Regio e Localidade

Birigi
RG Araatuba
Estado de So Paulo

Particulares
Permanentes
Urbanos

Infra-estrutura
Adequada
(%)

Infra-estrutura
Precria
(%)

26.370
132.427
9.731.738

97,8
96,7
89,3

2,2
3,3
10,7

Fonte: Fundao Seade

QUADRO 4 Existncia de favelas, cortios e loteamentos irregulares


Birigi: 2008
Tipo de Precariedade

Ocorrncia

Favelas, mocambos, palatas ou assemelhados


Cortios, casas de um cmodo ou cabeas-de-porco
Loteamentos irregulares e/ou clandestinos
Fonte: Fundao IBGE

5 Trata-se de um indicador sinttico porque o Seade combina quatro critrios, referentes s porcentagens de
domiclios que dispem simultaneamente de (i) ligao rede de abastecimento gua, (ii) ligao rede de distribuio de energia eltrica, (iii) coleta de lixo e (iv) coleta de esgoto (a fossa sptica aceita como adequada).

No
Sim
Sim

128

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL : UMA METODOLOGIA

Por sua vez, o Quadro 5 indica os programas e aes implementados no municpio na rea habitacional, em
2007-2008. Vale a pena esclarecer que a Munic traz mais informaes sobre estes aspectos. Embora houvesse cadastro das famlias interessadas, este no era informatizado, nem esclarecia a natureza do benefcio pretendido. A aquisio de unidades foi feita por meio de convnio com o governo federal. A melhoria de unidades foi feita por intermdio
de convnio com o governo estadual.
Em suma, possvel perceber que h vrias aes que no vinham sendo implementadas em Birigi. Assim,
importante frisar que a promoo de adequadas condies habitacionais deve continuar entre as prioridades do
governo municipal no sentido de combater a pobreza, reduzir a vulnerabilidade social e melhorar a qualidade de vida
da populao.
QUADRO 5 Programas habitacionais populares e outras aes na rea
Birigi: 2007-2008
Tipo de precariedade

Cadastro ou levantamento de famlias interessadas em programas habitacionais


Programa com recurso que no faz parte do fundo municipal de habitao
Construo de unidades
Aquisio de unidades habitacionais
Melhoria de unidades habitacionais
Oferta de material de construo
Oferta de lotes
Regularizao fundiria
Urbanizao de assentamentos

Ocorrncia

Sim
Sim
No
Sim
Sim
No
No
No
No

Fonte: Fundao IBGE

SANEAMENTO BSICO
As informaes mais completas sobre o saneamento esto desatualizadas, pois a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, do IBGE, data de 2000 e o Seade reproduz as informaes contidas no Censo do IBGE, de 2000. Os dados
do SNIS so mais recentes, mas no permitem comparaes regionais ou com o total do Estado. Assim, para que se
possa estabelecer alguma correlao, optou-se por incluir mais dois municpios da regio em pauta.
Abastecimento de gua
O servio de abastecimento de gua do municpio prestado diretamente pela prefeitura, por meio da Secretaria
de gua e Esgoto de Birigi (Saeb). A captao de gua feita atravs dos seguintes mananciais: Manancial 1 Ribeiro baixote; Manancial 2 Poo profundo; Manancial 3 Poo artesiano.
O nvel de atendimento dos servios de gua do municpio era similar ao da regio em que est inserido e superior
ao do conjunto do Estado (Quadro 6).
QUADRO 6 Nvel de atendimento domiciliar dos servios de gua
Birigi, RG Araatuba e Estado de So Paulo: 2000
(%)
Birigi
RG Araatuba
Estado de So Paulo
Fonte: Fundao Seade

99,0
99,0
97,4

HABITAO E SANEAMENTO BSICO

129

QUADRO 7 Nvel de atendimento domiciliar dos servios de gua


Araatuba, Birigi e Penpolis: 2006
Municpio

ndice de Atendimento
total de gua
(%)

urbano de gua
(%)

99,5
97,8
100

100
100
100

Araatuba
Birigi
Penpolis
Fontes: SNIS, Diagnstico dos servios de gua e esgoto.

O Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos SNIS, de 2006, disponibiliza indicadores mais recentes para os servios de gua do Municpio de Birigi. De acordo com esse levantamento, o atendimento dos domiclios no municpio
e em cidades prximas bastante satisfatrio (Quadro 7).
Apesar da boa cobertura de atendimento dos servios de gua de Birigi, as informaes sobre a qualidade
fornecida deixam a desejar. De acordo com os dados do SNIS (2006), o controle de qualidade da gua no atende
integralmente a Portaria 518/046, do Ministrio da Sade, pois as anlises de turbidez, cloro residual e coliformes
fecais apresentam ndices fora do padro. J os Municpios de Araatuba e Penpolis, por exemplo, alm de coletarem
um nmero de amostras superior ao mnimo exigido, atendem integralmente s exigncias do Ministrio da Sade
referentes qualidade da gua para consumo humano (Quadro 8).
Outra questo que chama a ateno o alto ndice de perdas de faturamento (volume de gua faturado dividido pelo
volume total de gua produzido) e de perdas de distribuio (volume de gua produzido, menos o volume de gua consumido,
dividido pelo volume de gua produzido): respectivamente, 51,6% e 54,3% em 2006. Comparando com outros dois municpios
da regio, constata-se que as perdas eram relativamente bem menores em Penpolis, enquanto Araatuba registrava percentuais
de perdas prximos aos de Birigi (Quadro 9). Sem dvida, o elevado desperdcio e a perda de faturamento constituem um
srio problema do servio de abastecimento de gua em Birigi, que requer medidas corretivas do poder municipal.
QUADRO 8 Indicadores de qualidade da gua
Araatuba, Birigi e Penpolis: 2006
Incidncias das Anlises
Fora do Padro (%)

Municpio
Cloro Residual

Turbidez

Coliformes Totais

0,2
0,1
0,5

0,0
9,6
0,0

0,0
0,4
0,0

Araatuba
Birigi
Penpolis

Fontes: SNIS, Diagnstico dos servios de gua e esgoto.

QUADRO 9 ndices de perdas de gua


Araatuba, Birigi e Penpolis: 2006
Municpio

Araatuba
Birigi
Penpolis

ndice
de Perdas na
Distribuio (%)

de Perdas por
Ligao (L/dia.lig.)

de Perdas por
Faturamento (%)

49,1
54,3
27,0

631,8
806,6
225,6

48,9
51,6
27,0

Fontes: SNIS, Diagnstico dos servios de gua e esgoto.

6 Estabelece os procedimentos e responsabilidades relativos ao controle e vigilncia da qualidade da gua para


consumo humano e seu padro de potabilidade e d outras providncias.

130

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL : UMA METODOLOGIA

As informaes coletadas na prefeitura de Birigi apontam que a parte mais antiga da tubulao de ferro ou cimento
e est com problemas de ferrugem acumulada ou cimento desgastado, provocando problemas para a sade da populao
e diminuio na vazo da gua.
A incidncia de paralisaes do sistema de gua de Birigi no muito signicativa, tendo sido registrada, em
2006, a ocorrncia de apenas duas paralisaes, num total de 20 horas/ano, enquanto essa incidncia em Araatuba,
por exemplo, foi de quatro, atingindo um total de 28 horas (Quadro 10). No h o registro do nmero de economias
atingidas para o Municpio de Birigi, o que diculta perceber a abrangncia das paralisaes ocorridas.
QUADRO 10 Paralisaes no sistema de gua
Araatuba, Birigi e Penpolis: 2006
Municpio

Araatuba
Birigi
Penpolis

Paralisaes
por Ano

Durao
Horas/Ano

Economias Atingidas

4
2
0

28
20
0

13.572
0

Fonte: SNIS, Diagnstico dos servios de gua e esgoto.

Esgotamento sanitrio
O atendimento dos servios de esgoto sanitrio no Municpio de Birigi, na dcada passada, registrou um crescimento signicativo, passando de 87,8% para 98,3%. Dessa forma, alcanou um patamar de cobertura maior do que
o da sua regio e bem superior ao do Estado de So Paulo, conforme demonstra o Quadro 11.
Em 2006, o ndice de atendimento urbano dos servios de esgoto era de 99,1% (SNIS). J o ndice de coleta de
esgoto alcanava 98% (Quadro 12). Entretanto, apesar da extensa rede existente em Birigi, o esgoto coletado no
recebia nenhum tratamento, o que potencializava uma srie de problemas ambientais e de sade.
Como os servios de gua e esgotos de Birigi so prestados diretamente pelo Poder Pblico local, esses problemas devem ser objeto de anlise detalhada, mapeando as reas de incidncia de problemas decorrentes da prestao
inadequada desses servios. Note-se que ateno especial j vinha sendo dada ausncia de tratamento do esgoto
coletado e que havia um projeto de implantao de uma estao de tratamento.
Resduos slidos
A produo e acmulo de resduos slidos, especialmente nas reas urbanas, um problema crescente derivado dos
estilos de vida modernos, problema que deve ser enfrentado pelos gestores municipais e demanda aes especcas,
assim como constante monitoramento.
O Quadro 13 informa o percentual de moradias atendidas por servio de coleta de resduos slidos para o Municpio de Birigi, RG Araatuba e Estado de So Paulo, na dcada passada. Os nveis de atendimento no servio regular de
coleta de lixo em Birigi j eram de praticamente 100% no nal da dcada passada, situao equivalente s mdias da
RG Araatuba e do Estado.
Para o ano de 2003, A Fundao Seade s dispe de informaes sobre o servio de coleta de resduos slidos em
nvel municipal. Para esse ano, o percentual da rea inserida no permetro urbano atendida por coleta de lixo era de
100,0% para os Municpios de Araatuba, Birigi e Penpolis.
Todo o resduo produzido nos trs municpios era destinado a formas sanitariamente recomendveis (Quadro
14), sendo registrado o incio do programa municipal de coleta seletiva de lixo domiciliar e comercial em Penpolis,
em 2000 e, em Birigi, em 2003.
As condies do tratamento e disposio dos resduos domiciliares so classicadas como adequadas: o IQR
(ndice de qualidade de aterro de resduos) de Birigi corresponde a 9,7 (numa pontuao que varia de 0 a 10), de
acordo com o Inventrio Estadual de Resduos Slidos Domiciliares 2007 da Cetesb. No h registro de Termo
de Ajustamento de Conduta (TAC) no Municpio para esse ano, que conta com licena de instalao e de operao

HABITAO E SANEAMENTO BSICO

131

QUADRO 11 Nvel de atendimento de esgotamento sanitrio


Birigi, RG Araatuba e Estado de So Paulo: 2000
(%)
Birigi
RG Araatuba
Estado de So Paulo

98,3
96,7
85,7

Fonte: Fundao Seade.

QUADRO 12 Indicadores dos servios de esgoto


Araatuba, Birigi e Penpolis: 2006 - (%)

ndice

Municpio
de Atendimento
Total de Esgoto (1)

de Atendimento
Urbano de Esgoto (2)

de Coleta
de Esgoto (3)

de Tratamento
de Esgoto (4)

99,8
95,6
100

100
99,1
100

80,2
98,0
80,0

100
0
100

Araatuba
Birigi
Penpolis
Notas:

(1) Populao total atendida com esgotamento sanitrio dividida pela populao total do municpio com abastecimento de gua.
(2) Populao urbana atendida com esgotamento sanitrio dividida pela populao urbana atendida com abastecimento de gua.
(3) Volume de esgoto coletado dividido pelo volume de gua consumido, menos o volume de gua exportado, quando houver.
(4) Volume de esgoto tratado por volume de esgoto coletado.
Fonte: SNIS, Diagnstico dos servios de gua e esgoto.

QUADRO 13 Nvel de atendimento da coleta de resduos slidos(1)


Birigi, RG Araatuba e Estado de So Paulo: 2000
(%)
Birigi
RG Araatuba
Estado de So Paulo

98,9
99,0
98,9

Nota: (1) Porcentagem de domiclios particulares permanentes atendidos por servio regular de coleta de lixo, na zona urbana.
Fonte: Fundao Seade.

QUADRO 14 Destinao dos resduos slidos


Araatuba, Birigi e Penpolis: 2003
Destinao do Lixo Domiciliar (%)

Municpio
Aterro Sanitrio
Comum
Araatuba
Birigi
Penpolis
Fonte: Fundao Seade.

Aterro Controlado

80,0

Usina de
Compostagem

Reciclagem

Total

8,0

100
100
100

20,0
100

92,0

132

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL : UMA METODOLOGIA

emitida pelos rgos competentes (Quadro 15). Os dados dessa publicao so apresentados tambm por URGHI,
tendo 77,6% dos municpios da bacia do Baixo Tiet sido enquadrados como adequados, 5,8% como controlados
e 16,6% so inadequados.
QUADRO 15 Condies de tratamento e disposio dos resduos domiciliares
Araatuba, Birigi e Penpolis: 2000-2007
Municpio

Araatuba
Birigi
Penpolis

Lixo (t/dia)

IQR

Enquadramento

2007

2000

2003

2007

89,2
54,4
22,3

1,8
1,9
6,4

9,8
9,8
9,5

9,8
9,7
9,7

A
A
A

TAC

LI

LO

2007

2007

2007

No
No
No

Sim
Sim
Sim

Sim
Sim
Sim

TAC - Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta.


LI - Licena de Instalao. LO - Licena de Operao.
Fonte: Cetesb.

Pelos dados levantados, a prestao do servio de coleta e tratamento dos resduos slidos do Municpio de Birigi se
encontra num patamar satisfatrio, no havendo indicao de constituir um problema imediato ao novo gestor.
Drenagem urbana
Quanto aos servios de drenagem e manejo das guas pluviais urbanas envolvendo o conjunto de atividades,
infra-estruturas e instalaes operacionais, de transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de
cheias, tratamento e disposio nal das guas pluviais drenadas na rea urbana de Birigi , no h informaes sistematizadas disponveis. A Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, do IBGE, datada de 2000 (portanto, desatualizada),
s traz informaes para o conjunto do Estado, regies metropolitanas e Municpio da capital. Assim, necessrio buscar
informaes diretamente com os responsveis por esses servios na prefeitura.
O noticirio do jornal regional Folha da Regio, de 28 de dezembro de 2005, alertava para o risco de inundaes no
Municpio de Birigi, apontando as reas prximas ao crrego que atravessa a cidade o Birigizinho como passveis de
enchentes com as fortes chuvas de vero. Embora o alerta seja da Secretaria da Sade, por conta do risco da leptospirose
nessas reas, demonstra que o sistema de drenagem era precrio e deveria ser objeto de anlise cuidadosa.
Contudo, este problema j est sendo enfrentado. Vrias obras de infra-estrutura ligadas canalizao do crrego Birigizinho e drenagem urbana foram executadas na atual gesto municipal. Nas entrevistas realizadas com autoridades
pblicas e nas conversas com moradores do municpio, foi constatado que algumas reas antes expostas a enchentes j
esto contempladas e, inclusive, sofreram uma valorizao imobiliria. Outras obras continuam em andamento.
Note-se que Birigi apresenta uma topograa que facilita o escoamento das guas da chuva para o crrego
Birigizinho, mas permanece sendo importante evitar o entupimento das tubulaes e o assoreamento do canal. Atualmente, problemas de risco de enchente esto localizados em poucas reas. Segundo os depoimentos recolhidos, a
incidncia de doenas ligadas gua como a dengue, a leptospirose e a esquistossomose tem pouca relao com
insucincias na drenagem urbana. Alm disso, relevante acrescentar que no tem havido, no municpio, problemas
recorrentes para o trnsito urbano relacionados com enchentes.
Em suma, embora seja um aspecto importante na agenda de polticas urbanas, o diagnstico atual da situao relacionada com a drenagem e o manejo das guas pluviais, no Municpio de Birigi, indica uma situao controlada.
Uma observao nal: atualmente, o conceito de saneamento extrapola a prestao dos servios mencionados
na Lei 11.445/07 gua, esgoto, resduos slidos e drenagem , pois o objetivo maior assegurar condies de salubridade populao, reduzir os impactos ambientais das atividades humanas e contribuir para o progresso econmico
e social do municpio. Em outras palavras, a poltica de saneamento fundamental para trs dimenses da agenda
pblica municipal: sade, desenvolvimento e meio ambiente. O investimento em saneamento essencial para o controle de doenas infecto-contagiosas, para a proteo do meio ambiente e para o desenvolvimento sustentvel, que so
condies indispensveis melhoria da qualidade de vida da populao. Por isso, importante associar o diagnstico
do saneamento bsico ao das questes ambientais presentes no municpio, como ser feito no prximo captulo.

MEIO AMBIENTE

133

10

MEIO AMBIENTE
Meio ambiente todo espao onde se desenvolve a vida, incluindo todas as atividades do
homem, dos animais e vegetais

Os campos, florestas, sertes, rios, montanhas,


mangues, mares, atmosfera e as reas ocupadas pelas
populaes rurais e urbanas com suas casas, ruas,
prdios, praas, estradas e plantaes compem o
meio ambiente.
A situao do meio ambiente no mundo, atualmente, nos coloca um imenso desao, pois a dinmica das
atividades humanas demogrca, econmica, social,
cultural, de ocupao do territrio e de servios urbanos altera as condies ambientais, causando efeitos
adversos qualidade de vida e aos ecossistemas.
preciso preservar os recursos naturais e, ao mesmo
tempo, possibilitar um desenvolvimento social justo, permitindo que as sociedades humanas atinjam uma melhor
qualidade de vida em todos os aspectos.
Considerando o intenso processo de urbanizao das
ltimas dcadas, necessrio destacar que as mais graves questes ambientais enfrentadas pela humanidade
esto hoje nas reas urbanas, pois so grandes centros de
consumo de recursos naturais e de produo de resduos,
gerando presses externas sobre os ecossistemas locais
e globais. Assim, torna-se necessria a incorporao da
dimenso ambiental nas polticas setoriais urbanas como
habitao, abastecimento, saneamento e ordenao do
espao, para propiciar a preservao de recursos estratgicos como a gua, o solo e a vegetao.
A conquista de melhores condies de vida para a
populao urbana apresenta-se, ento, como um grande
desao para planejadores, estudiosos, governantes e sociedade civil.
Numa escala mundial, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada
no Rio de Janeiro em 1992, aprovou a Agenda 21 um
documento estratgico, um programa de aes abrangente para ser adotado global, nacional e localmente, visando
1

www.ambiente.sp.gov.br/agenda21.php

a fomentar em escala planetria, a partir do sculo XXI,


um novo modelo de desenvolvimento que modifique os
padres de consumo e produo de forma a reduzir as
presses ambientais e atender as necessidades bsicas
da humanidade. A este novo padro, que concilia justia
social, eficincia econmica e equilbrio ambiental, convencionou-se chamar de Desenvolvimento Sustentvel.
A Agenda 21 Global1 atualmente o documento
mais abrangente e de maior alcance no que se refere s
questes ambientais, contemplando em seus 40 captulos e 4 sees temas que vo desde a biodiversidade,
os recursos hdricos e de infra-estrutura, at os problemas de educao e habitao, entre outros. Vem sendo
utilizada na discusso de polticas pblicas em todo o
mundo, tendo em vista a sua proposta de servir como um
guia para o planejamento de aes locais que fomentem
um processo de transio para a sustentabilidade.
No Brasil, a Lei Federal 6.938, de 1981, estabeleceu
as bases para a Poltica Nacional do Meio Ambiente, ao
criar o Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama) que
dispe sobre a articulao e responsabilidade de seus rgos competentes nos trs nveis de governo. Na esfera
municipal, so componentes do Sisnama os rgos ou
entidades locais responsveis pelo controle e fiscalizao
das atividades que degradam o meio ambiente.
A Constituio Federal de 1988 disciplinou a proteo
ao meio ambiente em diversos dispositivos e captulos,
demonstrando a necessidade de uma viso abrangente
e multidisciplinar da questo ambiental. O texto constitucional disps sobre o meio ambiente como um direito de
todos e bem de uso comum do povo, fundamental para
manuteno da qualidade de vida, atribuindo competncias distintas Unio, aos Estados e aos Municpios nesta
matria (Constituio FederaL, art. 23, 24 e 225): cabe
Unio legislar sobre as normas gerais, de carter nacional;

134

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL : UMA METODOLOGIA

cabe aos Estados providenciar a legislao suplementar ou


complementar, de carter regional; e responsabilidade
dos municpios legislar sobre os temas de interesse local,
de carter exclusivo.
Dessa maneira, os municpios podem estabelecer
normas ambientais e integrar disposies ambientais em
sua legislao, criando obrigaes, direitos e faculdades,
instituindo organizaes, mecanismos e instrumentos
para a ao ambiental, por meio de leis votadas pelas
Cmaras Municipais como tambm por intermdio de
regulamentos do Executivo.
Algumas questes ambientais extrapolam as fronteiras de um municpio e condicionam a eficcia da soluo
participao conjunta de municpios que compartilham
o mesmo problema. A ao cooperada favorece o uso
eficiente de recursos pblicos resultando num menor
volume de gastos financeiros, tcnicos e administrativos.
Conselhos, convnios, consrcios e comits de bacias hidrogrficas so mecanismos que possibilitam respostas a
mltiplas demandas e oportunidades.
Nesse contexto de crescente conscientizao da questo ambiental, ampliou-se a produo e a sistematizao
de informaes sobre o meio ambiente, mas, at o momento, no h informaes ambientais municipais suficientes
disponveis nos rgos oficiais, o que dificulta a elaborao
de um diagnstico ambiental local com dados de fontes
secundrias. necessrio, ento, que o prprio municpio
elabore levantamentos peridicos de informaes que retratem a situao local, identificando as presses causadas
direta ou indiretamente pelas atividades humanas sobre
o meio ambiente, em especial aquelas que interferem nos
recursos vitais: gua, ar, solo, flora e fauna.
A elaborao de um diagnstico da situao em que
se encontra o meio ambiente, seus pontos crticos e seu
potencial uma tarefa cuja eficcia ser tanto maior
quanto mais ampla for a participao das demais reas
da administrao municipal e de entidades ambientais
locais e regionais, de forma que as polticas pblicas passem a contemplar, efetivamente, o uso sustentvel dos
recursos ambientais.
Para uma compreenso preliminar das condies do
meio ambiente em um dado municpio, devem ser priorizadas algumas questes bsicas que permitam identificar os problemas e contribuam na definio das aes
de proteo, preservao, conservao e recuperao do
meio ambiente. Para tal, pode-se fazer uma anlise que
contemple seis temas: estrutura administrativa, espaos

territoriais especialmente protegidos, alteraes ambientais, recursos hdricos, cobertura vegetal e poluio do ar.

ESTRUTURA ADMINISTRATIVA
Dado o carter transversal da temtica, a gesto
ambiental municipal envolve diversos componentes e
interdisciplinar e intersetorial nas aes a serem executadas. Embora o assunto seja abordado pelas diversas reas da administrao municipal, exige a criao de uma
estrutura administrativa que possa articular e executar a
poltica de gesto ambiental do municpio, estabelecendo as necessrias interfaces com os demais segmentos
locais e com os sistemas estadual e federal2.
Sistema municipal de meio ambiente: consolidando os objetivos do Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama), importante que o municpio estruture
um Sistema Municipal de Meio Ambiente que conte ao
menos com uma instncia executiva secretaria ou departamento e com uma instncia consultiva ou deliberativa e participativa conselho municipal , articuladoras das aes previstas na poltica ambiental.
Legislao ambiental municipal: embora a legislao ambiental federal e estadual seja aplicvel em
grande parte na esfera municipal, existem normas que
requerem regulamentao em situaes particulares para
atender ao interesse local. E, como estratgia para garantir a eficcia na execuo da poltica ambiental, o municpio deve optar pela elaborao de instrumentos legais.
As normas ambientais municipais podem ter diferentes formatos. Podem integrar a Lei Orgnica ou tambm
estar presentes no Plano Diretor, incluindo-se aquelas
que dizem respeito ao meio ambiente institudas pelo Estatuto das Cidades (Lei 10.257, de 10 de julho de 2001,
art. 42). Os planos setoriais, tais como planos de saneamento, de habitao, entre outros, certamente trataro
de questes de interesse ambiental.
De acordo com a escala e a complexidade das questes ambientais no municpio, possvel compilar todos
os aspectos fundamentais da poltica ambiental em um
texto nico, constituindo-se um Cdigo Ambiental.

ESPAOS TERRITORIAIS
ESPECIALMENTE PROTEGIDOS
So reas pblicas ou privadas dotadas de atributos ambientais que requeiram seu enquadramento em
um regime jurdico que implique sua relativa imodificabilidade e sua utilizao sustentada, tendo em vista

2
No mbito federal: Poltica Nacional de Meio Ambiente Lei Federal 6.938/81; Fundo Nacional de Meio Ambiente (FNMA) Lei Federal 7.797/89; Poltica Nacional de Recursos Hdricos Lei Federal 9.433/97; Poltica
Nacional de Educao Ambiental Lei Federal 9.795/99, entre outras. No Estado de So Paulo:
www.ambiente.sp.gov.br/contAmbientalLegislacaoAmbiental.php

MEIO AMBIENTE

a preservao e proteo da integridade de amostras


de toda a diversidade de ecossistemas, a proteo ao
processo evolutivo das espcies, a preservao e a
proteo dos recursos naturais.
Segundo o inciso III do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, compete ao Poder Pblico denir em todas as unidades da federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo
a alterao e a supresso permitidas somente atravs de
lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justiquem sua proteo.
O gestor precisa ter conhecimento da existncia, da
localizao e das condies em que se encontram tais
espaos no territrio municipal, para desenvolver as necessrias aes de preservao e scalizao.
A Lei 9.985, de 18 de julho de 2000 regulamenta
o artigo 225 da Constituio Federal, instituindo o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), composto pelo Conama, pelo Ministrio
do Meio Ambiente, pelo Ibama e por rgos ambientais
estaduais e municipais.
As unidades de conservao esto classicadas em
trs grupos:
Unidades de proteo integral: tm por nalidade preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso
indireto dos recursos naturais, por isso as regras e normas so restritivas. Pertencem a esse grupo as seguintes
categorias: estao ecolgica; reserva biolgica; parque
nacional, estadual ou municipal; refgio de vida silvestre;
e monumento natural.
Unidades de uso sustentvel: conciliam a
conservao da natureza com o uso sustentvel de parte dos recursos naturais. Esse grupo constitudo pelas
categorias: rea de proteo ambiental; rea de relevante interesse ecolgico; oresta nacional, estadual ou
municipal; reserva extrativista; reserva de fauna; reserva
de desenvolvimento sustentvel; e reserva particular do
patrimnio natural.
Outras unidades de conservao: jardins botnicos; jardins zoolgicos e horto florestal.

ALTERAES AMBIENTAIS
Dentre as principais causas de alteraes da paisagem esto os aterros de espelhos dgua; as atividades
de garimpo e de extrao mineral; a construo de infra-estrutura para a produo e transmisso de energia
eltrica ou para a captura de gua; o desmatamento;
a eroso do solo; os empreendimentos imobilirios; as
obras de infra-estrutura viria; e a ocupao irregular e/
ou desordenada do solo.

135

O controle da ocupao urbana e do desmatamento, a recomposio de vegetao nativa, o controle de


processos erosivos, a elaborao de plano de gesto de
zoneamento ecolgico-econmico e a fiscalizao e/ou
controle de atividades de garimpo so exemplos de aes
que o Poder Pblico pode realizar para controlar as alteraes da paisagem.
Vale lembrar que as aes vo depender do grau de
complexidade do problema existente no municpio e que
nesses casos, via de regra, h uma relao direta com o
tamanho da populao, pois quanto maior a faixa de populao em que o municpio se situa, maior a presena relativa de alteraes que tenham prejudicado a paisagem.
preciso que o gestor desenvolva aes e/ou programas voltados ao controle de vetores de doenas, ampliao e/ou melhoria do sistema geral de abastecimento
de gua e da rede geral de esgoto sanitrio, educao
ambiental, introduo de prticas de desenvolvimento
rural sustentvel e fiscalizao e combate ao despejo
inadequado de resduos domsticos.
O conjunto de informaes sobre as condies e/ou
alteraes ambientais do municpio possibilita evitar que
se pressione uma rea ambientalmente frgil ou imprpria para a ocupao. Portanto, importante que o gestor
monitore a dinmica territorial, identificando reas de risco, reas contaminadas, reas degradadas ou ocupadas
irregularmente, alm de outros fenmenos que alteram o
meio ambiente, como o assoreamento e a eroso.
reas de risco: so regies muito expostas a desastres naturais, como desabamentos e inundaes. As
principais reas de risco so aquelas em encostas de
maior declividade ou beira de rios. Dentre os processos naturais mais comuns no Brasil esto os escorregamentos, as enchentes, as eroses e as secas. Desses,
o escorregamento ou deslizamento aquele que mais
preocupa, pelo nmero de vtimas fatais que tem gerado
nas ltimas dcadas.
As aes do Poder Pblico, nesse caso, vo desde o
controle dos processos naturais at a fiscalizao efetiva,
pautada em legislao especfica sobre o assunto.
reas contaminadas: rea, local ou terreno onde
h comprovadamente poluio ou contaminao causada por quaisquer substncias/resduos que nela tenham
sido depositados, acumulados, armazenados, enterrados
ou infiltrados (de forma planejada, acidental ou at mesmo natural). A contaminao do solo e das guas subterrneas torna-se mais grave em reas industriais.
O equacionamento da questo relativa s reas contaminadas requer a mobilizao de diversos setores da
sociedade, do Poder Pblico em todos os nveis, cabendo

136

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL : UMA METODOLOGIA

Cetesb com a participao efetiva dos rgos responsveis pela sade, recursos hdricos e planejamento urbano, nos nveis estadual e municipal o gerenciamento
do processo.
rea degradada: aquela que sofreu, em algum
grau, perturbaes em sua integridade, sejam elas de natureza fsica, qumica ou biolgica, como pastos abandonados, terrenos contaminados por metais pesados, reas
rurais utilizadas como depsito de entulhos, assim como
reas escavadas, mineradas, assoreadas ou erodidas.
O gestor pode combater a degradao desenvolvendo
aes e/ou programas de combate ao despejo inadequado
de resduos domsticos, de controle da ocupao urbana,
de recomposio da vegetao nativa, de fiscalizao das
reas legalmente protegidas. Deve tambm controlar a
atividade extrativa, as queimadas e o despejo inadequado
de resduos industriais, entre outras atividades.
Assoreamento: o processo de assoreamento
entendido, genericamente, como a obstruo do corpo
dgua pelo acmulo de substncias minerais (areia, argila, etc.) ou orgnicas (lodo), provocando a reduo de
sua profundidade e velocidade. Quando ocorre o assoreamento de um corpo dgua (baa, lagoa, rio, etc.), pode
haver diculdade no trfego de embarcaes, prejuzos
atividade pesqueira e ampliao dos efeitos das inundaes, principalmente sobre as populaes ribeirinhas. As
causas do fenmeno esto associadas, prioritariamente,
degradao da mata ciliar, ao desmatamento e eroso e/ou deslizamento de encostas.
Eroso: a eroso gera graves prejuzos para a sociedade pela perda de solos agricultveis, estragos em obras
de infra-estrutura e degradao de reas urbanas ou em
processo de urbanizao. A expresso mais flagrante da
eroso so as voorocas, estimadas em cerca de 7 mil
em So Paulo.
O impacto da eroso nos recursos hdricos manifesta-se
pelo assoreamento de cursos dgua e reservatrios, trazendo, como efeito imediato, maior freqncia e intensidade de
enchentes e alteraes ecolgicas sobre a fauna e a flora. A
perda da capacidade de armazenamento dos reservatrios
induz a srios problemas no abastecimento e exige obras de
regularizao e desassoreamento.
A eroso em reas agrcolas completa esse quadro,
havendo estimativa de que 80% das terras cultivadas do
estado estejam passando por processos erosivos alm
dos limites de recuperao natural do solo. Para gerir
essa questo foi estabelecido no Estado de So Paulo

um programa de combate aos problemas de eroso em


microbacias hidrogrficas3, de forma global e integrada,
garantindo a conservao do solo e do seu potencial produtivo em toda a sua rea.
Uma das principais causas do desencadeamento e
evoluo da eroso em reas urbanas o traado inadequado do sistema virio, freqentemente agravado por
falta de pavimentao, guias e sarjetas, pela deficincia
do sistema de drenagem de guas pluviais e servidas,
e pela expanso urbana descontrolada, com loteamentos e conjuntos habitacionais implantados em locais no
apropriados. Uma poltica de preveno e controle deve
abranger medidas e aes de planejamento, disciplinamento legal do uso e ocupao do solo e desenvolvimento de um cdigo de obras especfico.

RECURSOS HDRICOS
A gua um recurso crtico em termos de segurana humana e ambiental. O foco na gesto de recursos hdricos
talvez o recurso mais vital e estratgico para um futuro
sustentvel reflete a importncia do tema, a magnitude
dos recursos existentes e a complexidade da gesto destes
recursos num pas como o Brasil seja pelo seu tamanho continental, seja pelo fato de ser possuidor de um dos
maiores patrimnios hdricos disponveis no mundo.
A poluio dos recursos hdricos tais como nascentes, rios, lagos, lagoas, represas, audes, enseadas, baas,
mares e aqferos subterrneos pode ser causada por
resduos orgnicos (como restos de alimentos e dejetos
humanos encontrados no esgoto), por resduos das atividades extrativas e industriais que muitas vezes contm
produtos qumicos nocivos (como leos, metais pesados
e cidos) e por resduos de agrotxicos e de fertilizantes
usados em grande quantidade na agropecuria e cujos
excessos acabam escorrendo para os cursos de gua
ou se infiltrando no solo (podendo atingir reservatrios
subterrneos) devido principalmente s chuvas. A poluio hdrica pode ter origem, ainda, nos derramamentos
causados por acidentes na produo e no transporte de
produtos das indstrias qumica e petrolfera.
A Lei 9.433/97 Lei das guas representa um
grande avano no sentido da gesto integrada da gua,
visando sua conservao e uso racional, no mbito de
uma Poltica Nacional de Recursos Hdricos, que adotou
a bacia hidrogrfica como unidade territorial para sua
implementao e para atuao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos.

3
O programa est implantado em 966 microbacias, que totalizam rea de quase 4 milhes de hectares, distribudos em cerca de 514 municpios paulistas, beneficiando diretamente mais de 70 mil produtores rurais. J foram
investidos cerca de R$ 173,46 milhes, em recuperao de estradas, aquisio de kits de informtica e equipamentos de plantio direto para associaes de produtores e em incentivos individuais ou coletivos.
www.cati.sp.gov.br/Cati/_projetos/pemh/resultados_pemh.shtml

MEIO AMBIENTE

A gesto participativa e integrada da gua se baseia


na ao dos comits de bacias hidrogrficas, colegiados
institudos por lei, no mbito do Sistema Nacional de Recursos Hdricos e dos Sistemas Estaduais. Existem comits
federais e comits de bacias de rios estaduais, definidos
por sistemas e leis especficas.
Em So Paulo, a lei que instituiu a Poltica Estadual de
Recursos Hdricos (7.663/91) criou os comits de bacias,
dividindo o Estado em 22 unidades de gerenciamento, de
acordo com as bacias hidrogrficas e afinidades geopolticas. Cada uma dessas partes passou a se chamar Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHI).
Atualmente, boa parte dos comits possui informaes sistematizadas da situao ambiental de cada um
dos municpios da bacia, bem como elaboram relatrios
de situao e planos para preservao e recuperao dos
recursos hdricos que a integram.
No mbito municipal, a ampliao e/ou melhoria da
rede de esgoto sanitrio, a fiscalizao e combate ao despejo de resduos domsticos, assim como o controle da
ocupao urbana, so algumas das principais aes necessrias para proteger e conservar os recursos hdricos.
O abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio,
a limpeza urbana e manejo de resduos slidos, a drenagem e o manejo de guas pluviais garantem em grande
parte a qualidade ambiental dos recursos hdricos. A efetividade de tais aes resulta, principalmente, da execuo das polticas de saneamento. Esses aspectos foram
abordados de forma sistemtica no captulo anterior.

COBERTURA VEGETAL
A cobertura vegetal muito importante porque
aumenta a infiltrao da gua no solo, principalmente
quando se tem chuva fina e prolongada, protegendo a
parte superficial do solo do impacto direto das gotas de
chuva. A presena de hmus, bem como a sombra proporcionada pelas plantas, mantm a umidade do solo,
evitando seu ressecamento.
Alm disso, a cobertura vegetal atua na conteno
do solo devido ao extenso sistema radicular das plantas,
principalmente as de grande porte. Este sistema radicular
se constitui numa verdadeira rede viva, que une os gros
entre si e mantm a coeso do solo. Um solo sem cobertura vegetal ou com cobertura vegetal insuficiente estar
mais sujeito eroso.
A destruio da vegetao pode ocorrer pela remoo direta pelo homem (capina ou arao), pela
pecuria intensiva (muitos animais para pouco pasto)
ou pelo fogo. A pastagem intensiva no permite que o

137

solo recupere sua cobertura vegetal, empobrecendo-o


em matria orgnica e nutrientes minerais.
O Poder Pblico municipal deve se preocupar, em
particular, com dois pontos:
Matas ciliares: As matas ciliares so fundamentais
para o equilbrio ecolgico, oferecendo proteo para as
guas e o solo, reduzindo o assoreamento de rios, lagos e represas e impedindo o aporte de poluentes para o
meio aqutico. Formam, alm disso, corredores que contribuem para a conservao da biodiversidade, fornecendo alimento e abrigo para a fauna. Constituem barreiras
naturais contra a disseminao de pragas e doenas da
agricultura. E, durante seu crescimento, absorvem e fixam
dixido de carbono, um dos principais gases responsveis
pelas mudanas climticas que afetam o planeta.
O reflorestamento das reas de mata ciliar uma necessidade, devendo ser implementado com espcies nativas,
observando um nvel adequado de diversidade biolgica
para assegurar a restaurao dos processos ecolgicos, condio indispensvel para o desenvolvimento sustentvel.
Arborizao urbana: a arborizao muito importante nas reas urbanas, pois atenua a temperatura e
a luminosidade, amortiza o impacto das chuvas, funciona
como abrigo para a fauna, atua como ltro do ar e de rudo, xa a poeira e recicla o ar (pela fotossntese). O municpio pode ter um viveiro de mudas adequadas para o
plantio em caladas, parques e jardins pblicos, ou ainda
um horto orestal unidade de conservao que, alm de
fornecer mudas para arborizao urbana, pode ser uma
rea de visitao pblica e de desenvolvimento de projetos
ecolgicos e de educao ambiental, entre outros.

POLUIO DO AR
Considera-se poluente qualquer substncia presente
no ar e que, pela sua concentrao, possa torn-lo imprprio, nocivo ou ofensivo sade, causando inconveniente
ao bem-estar pblico ou danos fauna e flora, ou seja
prejudicial segurana, ao uso e gozo da propriedade
e s atividades normais da comunidade. O nvel de poluio atmosfrica medido pela quantidade de substncias poluentes presentes no ar. A Cetesb classifica os
poluentes em duas categorias:
Poluentes primrios: liberados diretamente pelas fontes de emisso;
Poluentes secundrios: formados na atmosfera
atravs da reao qumica entre poluentes primrios e
componentes naturais da atmosfera.
As causas mais freqentes de poluio do ar em municpios pequenos e mdios so as queimadas, as vias

138

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL : UMA METODOLOGIA

no-pavimentadas e a atividade agropecuria. Em


municpios maiores, os veculos automotores e a atividade industrial aparecem entre as principais causas
da poluio do ar.
As queimadas afetam diretamente a qualidade do ar,
dos solos, da vegetao e da biodiversidade, podendo comprometer a sade e as condies de vida das populaes.
Por isso, as queimadas so consideradas uma das principais ameaas aos ecossistemas brasileiros. A disposio
inadequada de resduos tambm tem afetado o recurso ar,
podendo-se identificar duas causas principais para o com-

prometimento de sua qualidade: os odores causados pelo


processo de decomposio de resduos slidos e a emisso
de partculas em suspenso e gases poluentes resultantes
de sua queima. O monitoramento dessas atividades , portanto, fundamental para o controle da poluio do ar.
A Cetesb realiza esse monitoramento por meio de
uma rede de estaes distribudas no territrio paulista.
Os resultados obtidos esto sintetizados em relatrios
disponveis na internet, neste endereo:
www.cetesb.sp.gov.br/Ar/mapa_qualidade/
mapa_qualidade_interior.asp

MEIO AMBIENTE

139

QUESTES RELEVANTES: Meio Ambiente


Informao

Existem espaos territoriais especialmente


protegidos no municpio?

Existem alteraes ambientais no municpio que afetam as


condies e/ou a qualidade de vida da populao? (reas
degradadas, eroso, assoreamento, desmatamento,
entre outras)

Fonte

Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza


(Snuc); Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo

Fundao IBGE; Cetesb; Secretaria de Agricultura e


Abastecimento do Estado de So Paulo;

A qual UGRHI pertence o seu municpio?


Quais as suas caractersticas?

Instituto Geogrco e Cartogr co (IGC)

Qual a situao dos recursos hdricos no municpio?

Cetesb

Qual a situao da cobertura vegetal no municpio?


(Floresta, mata nativa, reserva legal, mata ciliar, arborizao
urbana, entre outras)

Fundao IBGE; Secretaria de Agricultura e Abastecimento do


Estado de So Paulo; Prefeitura

As principais atividades econmicas do municpio (indstria,


agropecuria, comrcio, servios) tm causado impactos
ambientais signicativos?

Fundao IBGE; Secretaria de Agricultura e Abastecimento do


Estado de So Paulo; Prefeitura

H uma unidade administrativa da prefeitura para tratar da


questo ambiental? A quem cabe sua execuo?
(Secretaria, Departamento, Assessoria, etc.)

Prefeitura

O municpio possui Conselho de Meio Ambiente?


Qual sua composio e forma de atuao?

Fundao IBGE; Prefeitura

Qual o conjunto de instrumentos legais municipais


relacionados ao meio ambiente?

Fundao Seade; Fundao IBGE; Prefeitura

140

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL : UMA METODOLOGIA

EXEMPLO DE DIAGNSTICO

Municpio: Birigi

No tarefa simples a elaborao de um diagnstico da situao do meio ambiente, com indicadores quantitativos
e qualitativos que permitam identificar as prioridades da gesto municipal nesta rea. Os estudos neste campo, em
geral, tm tomado como ponto de partida a anlise das condies do saneamento bsico, uma vez que a qualidade da
gua, assim como o destino do esgoto e do lixo so questes que refletem diretamente a situao do meio ambiente.
Certamente, acrescentar outras dimenses de anlise um desafio cuja superao exige uma disponibilidade maior de
informaes municipais sistematizadas, alm de estudos qualitativos especficos.
Note-se, por outro lado, que alguns aspectos da gesto ambiental no envolvem s o municpio, pois tm relao
com a situao ambiental na regio.
O Quadro 1 destaca as informaes ambientais afirmativas sobre Birigi encontradas na pesquisa Perfil dos Municpios
Brasileiros Meio Ambiente 2002. Embora a prefeitura no identificasse alteraes ambientais significativas em seu territrio, os
dados do IBGE apontavam a existncia de assoreamento de corpos dgua e de eroso e/ou deslizamento de encostas, conseqncia do desmatamento e da degradao de matas ciliares, fatores crticos para a conteno destas ocorrncias.(Quadro 2)
QUADRO 1 Situao do meio ambiente
Birigi: 2002
Recursos naturais (ar, gua e solo) foram afetados?
Assoreamento de corpo dgua
Eroso e/ou deslizamento de encostas

Sim
Sim

Aes de controle da poluio


Implantao de aterros sanitrios
Programa de coleta seletiva do lixo
Reciclagem de lixo

Sim
Sim
Sim

Aes de gesto dos recursos hdricos


Despoluio dos recursos hdricos

Sim

Outras aes de carter ambiental


Controle de vetores de doenas
Programa de educao ambiental

Sim
Sim

Fonte: Fundao IBGE.

QUADRO 2 Ocorrncias impactantes para o meio ambiente


Birigi: 2008
Tipo de Ocorrncia
Alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao
Poluio do ar
Poluio do recurso gua
Escassez do recurso gua
Assoreamento de corpo dgua no municpio
Contaminao do solo
Degradao de reas legalmente protegidas
Desmatamento
Alterao que tenha prejudicado a paisagem
Queimadas
Reduo da quantidade/diversidade ou perda da qualidade do pescado
Atividade agrcola prejudicada por problema ambiental
Atividade pecuria prejudicada por problema ambiental
Outra
Fonte: Fundao IBGE.

Registro
No
No
Sim
Sim
Sim
No
Sim
No
No
Sim
No
No
No
No

MEIO AMBIENTE

141

Pelo menos trs microbacias de Birigi fazem parte do Programa Estadual de Microbacias4, que promove, entre outros
objetivos, a recuperao de reas degradadas e a eliminao de problemas causados pelas eroses nas reas rurais com plena
participao e envolvimento dos beneficirios (produtores amparados pelo projeto) e da sociedade.
No Municpio de Birigi, at 2002, no havia unidade de conservao ambiental. Embora houvesse registro de
aes de controle da poluio e de educao ambiental, essas aes eram pouco efetivas. Alm disso, no havia polticas destinadas a reverter ou mesmo deter as alteraes na paisagem.
Quanto a reas contaminadas, a Cetesb registrou em 2007 a existncia de cinco postos de combustvel com contaminao do solo, em Birigi. Esse parece ser um problema srio na regio: no total de 22 reas contaminadas na
UGRHI, 20 ocorrem em razo de posto de combustvel, conforme pode ser verificado no Quadro 3.
Os postos de abastecimento de combustvel so exemplos de atividade que pode gerar presso sobre o meio ambiente quando ocorrem vazamentos, alterando a qualidade do solo e das guas subterrneas, como no caso de Birigi.
O Poder Pblico deve ficar atento a estas ocorrncias.
Birigi faz parte da Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Baixo Tiet (UGRHI 19), composta por 42
municpios, que abrigam quase 2% da populao do Estado de So Paulo, integrando o Comit da Bacia Hidrogrfica
do Baixo Tiet (CBH-BT). Nessa rea geogrfica, a taxa de urbanizao da populao residente de 91%, o que pode
significar a existncia de uma presso significativa sobre o meio ambiente.
O Quadro 4 mostra caractersticas ambientais gerais da Unidade do Baixo Tiet. Note-se que um conjunto de informaes para anlise dos recursos hdricos da Bacia Hidrogrfica pode ser coletado no Relatrio de Qualidade de guas Interiores do Estado de So Paulo 2007, da Cetesb, que faz parte do Plano Estadual de Recursos Hdricos 2004-2007.
Em 2007, 97% dos esgotos produzidos na UGRHI 19 eram coletados, mas o tratamento atingia 77% dos esgotos gerados, conforme demonstra o Quadro 5. Tambm podem ser visualizadas informaes sobre a carga orgnica poluidora
de origem domstica para todos os 42 municpios da Unidade do Baixo Tiet, onde se cons-tata a influncia de Birigi.
importante destacar a elevada carga poluidora potencial de Birigi, que est entre as maiores da URGHI 19,
abaixo apenas de Araatuba. O problema maior a carga remanescente (que para Birigi equivale carga potencial
porque no h tratamento do esgoto), a maior da Unidade do Baixo Tiet. Dessa forma, Birigi contribui com 38,6%
do total do impacto poluidor causado pelos 42 municpios da URGHI 19.
Os mananciais da UGRHI 19 so avaliados pelo monitoramento regional, sendo a freqncia de amostragem
semestral. A qualidade das guas dos rios da regio satisfatria, porm a qualidade das guas para fins de abastecimento pblico, em Birigi, muito insatisfatria em alguns perodos do ano.
Outro indicador relevante, no que diz respeito gesto dos recursos hdricos, o impacto da poluio dos rios
sobre o habitat natural. Importante, neste sentido, apontar que a qualidade das guas para proteo da vida aqutica
tem se mostrado insatisfatria em Birigi.
Estes problemas srios, relacionados com a insuficincia de saneamento bsico, reforam o diagnstico da
necessidade de ampliao dos esforos do Poder Pblico municipal no sentido de melhorar a qualidade dos recursos
hdricos na regio. A gesto por bacia hidrogrfica deixa evidente que a qualidade da gua de um manancial depende
do conjunto de aes realizadas em seu territrio. Assim, no apenas Birigi, mas todos os municpios da bacia tm
responsabilidade na recuperao e na preservao dos seus recursos hdricos.
Com relao arborizao urbana, s foi encontrada a informao de que Birigi tem um dficit de aproximadamente 20 mil rvores (estimativa de uma ONG local).
O Quadro 6 destaca as informaes sobre a estrutura administrativa para o meio ambiente em Birigi, encontradas na pesquisa Perfil dos Municpios Brasileiros do IBGE. Como se pode observar, em 2002, a rea de meio
ambiente estava vinculada Secretaria de Obras da Prefeitura e, em 2008, ainda no havia uma estrutura adequada
para cuidar da gesto ambiental. Por outro lado, positiva a existncia de um Conselho Municipal de Meio Ambiente
(CMMA), sendo que este tinha, em 2008, um carter consultivo e deliberativo para a definio de aes neste campo.
E, acrescente-se, tambm h informao recente de que no havia sido criado um Fundo Municipal de Meio Ambiente
e que o municpio no realizava licenciamento ambiental de impacto local.

www.cati.sp.gov.br/Cati/_projetos/pemh/dadosPEMH/baixotiete/Planos%20Aprovados-baixotiete.pdf

142

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL : UMA METODOLOGIA

QUADRO 3 reas contaminadas por tipo de estabelecimento


UGRHI 19: 2007
Posto Combustvel
Andradina
Araatuba
Bento de Abreu
Birigi
Guaraa
Guararapes
Jos Bonifcio
Penpolis
Promisso
Total

Comrcio

2
6
1
5
1
2
1
1
1
20

Indstria

Total
2
7
1
5
1
3
1
1
1
22

%
9,1
31,9
4,5
22,8
4,5
13,7
4,5
4,5
4,5
100

www.cetesb.sp.gov.br/solo/areas_contaminadas/relacao_areas.asp
Fonte: Cetesb

QUADRO 4 Caractersticas ambientais da UGRH 19: 2007


Populao 2007
(projeo Seade)

732.486 habitantes
(42 municpios)

Disponibilidade hdrica
(Perh 2004-2007)

rea de drenagem (km2)


15.588

Principais rios e
reservatrios

Rio Tiet, desde a barragem da Usina Hidreltrica de Promisso at sua foz no


rio Paran. Rio Paran, desde a barragem de Ilha Solteira at a ilha denominada Ilha Comprida. Reservatrios: Nova Avanhandava e Trs Irmos no Rio
Tiet; Jupi, no Rio Paran.

Usos da gua
(Perh 2004-2007)

Categoria de uso
Urbano
Industrial
Irrigao
Total

Principais atividades
econmicas

Predominam as atividades econmicas agroindustriais caracterizadas pela interdependncia dos setores, que se integram e se complementam. Na rea
rural prevalece a cultura de cana-de-acar e as pastagens para criao de
bovinos de corte que abastecem, respectivamente, as usinas de acar e lcool
e as indstrias caladista e alimentcia.

Vegetao remanescente,
unidades de conservao de
proteo integral e de
uso sustentvel

Cerca de 4% da rea total desta UGRHI coberta com fragmentos da Floresta


Estacional Semidecdua e Cerrado, um dos menores ndices com remanescentes de vegetao natural do Estado de So Paulo. Esta regio contm duas
Unidades de Conservao de Proteo Integral. Trs municpios recebem compensao nanceira (ICMS Ecolgico).

Nota: Extrado do Relatrio Cetesb 2007 (Tabela 25.1, p. 389).


Fontes: Plano Estadual de Recursos Hdricos (Perh); Fundao Seade

Vazo mdia (m3/s)


113

Vazo mnima (m3/s)


27

Demanda (m3/s)
1,81
2,57
14,02
18,40

MEIO AMBIENTE

143

QUADRO 5 Carga orgnica poluidora domstica


2007

Municpio

Concesso

Atendimento

Ecincia

Carga Poluidora

(%)

(%)

(kg DBO/dia)

Total

Urbana

Sabesp
PM
Daea
PM
PM
Sabesp
PM
Saeb
PM
Sabesp
PM
PM
Sabesp
Sabesp
PM
PM
PM
PM
PM
PM
Sabesp
PM
DAE
Daem
Sabesp
PM
Sabesp
DAE
Sabesp
Daep
SAAE
Sabesp
Sabesp
SAAEP
Sabesp
PM
Sabesp
Sabesp
PM
Sabesp
Daev
Sabesp

4.053
57.580
180.637
9.401
6.217
2.464
6.414
106.364
4.540
2.474
14.862
15.479
4.786
3.603
4.695
9.421
30.228
3.937
32.300
5.090
2.205
7.597
3.374
27.505
2.072
4.162
3.552
1.058
2.906
58.529
25.171
3.908
4.965
33.584
2.312
7.090
7.581
1.862
5.283
1.401
19.854
1.970

3.013
53.968
176.629
8.793
5.414
2.091
5.816
103.628
3.732
2.034
13.844
12.982
3.861
3.060
3.582
7.574
27.963
3.514
29.346
4.256
1.825
6.686
2.819
24.458
1.822
3.013
3.183
637
2.521
55.179
23.595
3.234
4.557
28.846
1.418
5.090
6.702
1.524
4.957
1.095
17.779
1.477

94
97
100
100
100
100
100
94
100
100
100
100
100
100
95
95
100
0
100
80
93
87
100
85
100
100
93
100
92
100
100
96
100
100
100
100
100
100
95
100
100
100

100
67
100
100
80
100
100
0
100
100
100
100
100
100
100
100
100
0
100
100
100
100
100
0
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100

90
55
90
83
80
88
76

17 Concesses

732.486

677.517

97

77

Alto Alegre
Andradina
Araatuba
Avanhandava
Barbosa
Bento de Abreu
Bilac
Birigi
Brana
Brejo Alegre
Buritama
Castilho
Coroados
Gasto Vidigal
Glicrio
Guraa
Guararapes
Itapura
Jos Bonifcio
Lavnia
Lourdes
Macaubal
Magda
Mirandpolis
Mones
Muritinga do Sul
Nipo
Nova Castilho
Nova Luzitnia
Penpolis
Pereira Barreto
Planalto
Poloni
Promisso
Rubicea
St. Ant. Aracangu
Sud Mennucci
Turiba
Ubarana
Unio Paulista
Valparaso
Zacarias
UGRHI 19

Populao
Seade 2007

Fontes: Perh; Fundao Seade; Cetesb

Coleta Tratamento

Potencial Remanescente

80
60
80
80
80
85
82
84
87
80
85
46
82
80
80
83
75
84

163
2.914
9.538
475
292
113
314
5.596
202
110
748
701
208
165
193
409
1.510
190
1.585
230
99
361
152
1.321
98
163
172
34
136
2.980
1.274
175
246
1.558
77
275
362
82
268
59
960
80

25
2.297
914
79
105
14
75
5.596
81
18
112
140
35
78
34
222
593
190
396
86
22
220
30
1.321
20
65
44
7
36
447
229
34
32
312
11
147
65
16
64
10
245
13

36.586

14.481

60
84
85
80
83
53
87
48
61
75
78
83
45
80

144

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL : UMA METODOLOGIA

QUADRO 6 Estrutura administrativa do meio ambiente


Birigi: 2002-2008

Possui Secretaria Municipal de Meio Ambiente?


Caso no, possui depto / rgo similar para Meio Ambiente?
A que secretaria a rea de Meio Ambiente est associada / subordinada:
Conselho Municipal de Meio Ambiente
O municpio possui Conselho Municipal de Meio Ambiente?
O CMMA se reuniu nos ltimos 12 meses?
Se sim, com que freqncia:
CMMA consultivo?
CMMA deliberativo?
CMMA normativo?
CMMA scalizador?
A proporo de representao da sociedade civil de:

2002

2008

No
Sim
Obras

No
-

Sim
Sim
Mensal
Sim
No
No
No
< 50%

Sim
Sim
Sim
Sim
No
No
Paritria

Fonte: Fundao IBGE.

Quanto sociedade civil, deve ser mencionado que existe no municpio uma ONG5 bastante ativa, que mobiliza a
populao para vrios projetos e eventos, realiza denncias e cobra aes do Poder Pblico.
Nesse sentido, deve-se mencionar que Birigi participou, durante o ano de 2008, do Programa de Capacitao de
Gestores e Conselheiros Municipais, implementado pelo governo federal para fortalecimento do Sisnama junto aos
municpios, o que cria condies para a elaborao de sua Poltica Municipal de Meio Ambiente e a construo da
Agenda 21 local.
Sem dvida, Birigi ainda tem muito que fazer para estruturar seu sistema de proteo ao meio ambiente, nos
moldes previstos pelo Sisnama. Como j foi apontado, necessrio ampliar sua agenda ambiental principalmente no
que diz respeito falta de tratamento do esgoto, que continua causando srios problemas, em especial a poluio do
Ribeiro Baixotes, afluente do Rio Tiet.
O diagnstico da situao dos recursos hdricos indica que este talvez seja o ponto central da agenda ambiental
municipal. Isso porque se trata de um problema que tende a se tornar cada vez mais grave, diante das projees de
crescimento demogrfico e expanso econmica do Municpio.
O diagnstico da condio do saneamento bsico em Birigi refora a constatao de que este problema no foi tratado de forma satisfatria pelo Poder Pblico municipal durante o perodo de rpida expanso econmica e crescimento
demogrfico. A atual gesto municipal atribuiu alta prioridade questo e procurou providenciar um sistema eficiente
de tratamento para o esgoto sanitrio coletado, mas no foi capaz de solucionar o problema.
Informaes recentes esclarecem que h um projeto de construo de uma estao de tratamento de esgoto, que
inclui a instalao de um emissrio e de cinco lagoas de estabilizao para o tratamento dos eflvios. Porm, trata-se
de investimento caro, que exige recursos do governo estadual e do governo federal, assim como contrapartida do municpio. Uma situao favorvel das finanas municipais pode facilitar o enfrentamento do problema, mas os investimentos
nessa rea no podem ficar condicionados lgica financeira, em razo da gravidade dos impactos sociais e ambientais
dos problemas apontados.
Deve-se ressaltar, tambm, que os gestores municipais podem desenvolver um sistema de informaes ambientais
na sua regio. No caso de Birigi, h informaes relevantes que poderiam ser adicionadas ao presente dia-gnstico.
Por exemplo, no foram encontrados estudos detalhados sobre os impactos ambientais das atividades industriais ou
agropecurias na regio.
Evidentemente, tanto a melhoria da condio do saneamento bsico como os avanos no campo da regulamentao e fiscalizao so medidas prioritrias no campo das polticas municipais voltadas para o meio ambiente. Contudo,
no se pode esquecer que o enfrentamento das questes ambientais envolve a atuao e articulao de rgos que
extrapolam o mbito municipal.

5 www.agabrasil.org.br/index.html

SEGURANA
PBLICA
POLCIA

145

11

SEGURANA PBLICA
A Constituio Federal, no artigo 144, estabelece que a questo da segurana pblica
competncia da Unio e dos Estados, deixando aos municpios papel secundrio

Isso porque os rgos responsveis pela preservao


da ordem e da incolumidade pblica das pessoas e do patrimnio esto sob o controle da Unio ou do Estado. Sob
o controle da Unio, temos as polcias federal, rodoviria
federal e ferroviria federal; e sob o controle dos Estados
as polcias civil e militar e o corpo de bombeiros.
Coube aos municpios a possibilidade de criao
das guardas municipais, que se destinam proteo de
seus bens, servios e instalaes. A Lei 10.826/03, com
os acrscimos feitos pelas Leis10.867/04 e 11.706/08,
d aos integrantes das guardas municipais das capitais
dos Estados e dos municpios com mais de 500 mil habitantes, o direito de portar arma de fogo de propriedade particular ou fornecida pela respectiva corporao
ou instituio, mesmo fora de servio. J os integrantes
das guardas municipais dos municpios com mais de 50
mil e menos de 500 mil habitantes, podem portar arma
somente quando em servio. Da se conclui que nos
municpios com menos de 50 mil habitantes, que no
sejam capitais de Estado, o uso de arma de fogo pela
guarda municipal est proibido.
A Lei estabelece ainda que a autorizao para o porte
de arma de fogo das guardas municipais est condicionada formao funcional de seus integrantes em estabelecimentos de ensino de atividade policial e existncia
de mecanismos de scalizao e de controle interno, observada a superviso do Comando do Exrcito.
De qualquer forma, armada ou no, a guarda municipal no tem poder de polcia no sentido mais estrito do
termo. Qual, ento, o papel do municpio na questo da
segurana pblica? Apesar da atuao do prefeito nesta
seara no ser direta, h vrias aes de sua responsabilidade que podem interferir na qualidade da segurana
do municpio. Realizaes simples, como iluminar corretamente as ruas e praas, podem mudar as estatsticas
policiais. sabido que locais bem iluminados so desencorajadores de aes criminosas.

Desta forma, apesar de a segurana pblica no ter


sido entregue diretamente administrao municipal, h
muito a ser feito pelo prefeito neste setor.
A primeira coisa a fazer vericar, com rgos das
polcias civil e militar locais, as estatsticas referentes s
prticas delituosas. Vale aqui lembrar da importncia de
um bom relacionamento entre a administrao municipal
e essas entidades. O prefeito deve conhecer e ter bom
contato com o delegado de polcia e com o comandante
da Polcia Militar responsveis pela rea.
Imprescindvel tambm que, em havendo guarda municipal, a relao travada entre essa e as polcias civil e
militar seja a melhor possvel. Tem que ser uma relao
de cooperao e no de disputa de espao, at porque,
como visto, os espaos ocupados so diferentes.
Uma ferramenta importante que o prefeito deve
buscar, caso o municpio ainda no a tenha, acesso ao
Infocrim, que o sistema de informaes e mapeamento
criminal das Polcias Militar, Civil e Tcnico-Cientca.
O Sistema de Informaes Criminais (Infocrim) da
Secretaria Estadual da Segurana Pblica (SSP) entrou
em funcionamento em 1999 e tem sido uma das principais fontes de informao para o Estado e os municpios denirem estratgias integradas de atuao policial preventiva e repressiva.
A principal matria-prima do sistema so os boletins
de ocorrncia (B.O.) eletrnicos, em especial os da polcia civil. A noticao bsica que alimenta o sistema tem
quatro pontos-chave: local da ocorrncia, tipo de crime,
envolvidos, data e horrio.
Registrados digitalmente, os dados so organizados e
so elaboradas estatsticas sobre os boletins de ocorrncia. As informaes so apresentadas em tabelas, listas e
mapas coloridos. As legendas informam a incidncia de
diferentes delitos em locais e perodos de tempo delimitados. O sistema suporta pesquisas com inmeras possibilidades de cruzamento de dados, como tipo de delito

POLCIA

146

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL : UMA METODOLOGIA

mais noticado e o nome de envolvidos em ocorrncias


policiais (palavras-chave).
As informaes agrupadas pelo Infocrim podem resultar em aes simples e ecientes, como a substituio de lmpadas em ruas escuras ou a troca da posio
de semforos para coibir atropelamentos e acidentes de
trnsito em esquinas. Ou ainda, sugerir solues mais
complexas, como a instalao de cmeras em locais de
grande concentrao de pessoas.
Na cidade de Diadema, por exemplo, o Infocrim,
aliado a outros indicadores estatsticos, contribuiu para
a promulgao de atos municipais, como a Lei Seca, implantada em outubro de 2003. A norma determinou o
fechamento de bares s 23h e teve como resultado a
queda acentuada em crimes como homicdio, leso corporal, violncia domstica e acidentes de trnsito. A estimativa em nmeros indica que a lei municipal evitou que
274 homicdios fossem cometidos.
O acesso ao Infocrim depende da celebrao de um convnio com o Estado e a vantagem que, em tese, os prefeitos

dos municpios conveniados podero acessar os dados sobre


criminalidade diariamente e a qualquer momento. O convnio prev que as prefeituras tenham acesso a dois tipos de
mapas. O primeiro mapa traz a concentrao de crimes por
regies. O segundo retrata as ruas com maior ocorrncia de
crimes, s que no informa os nmeros absolutos. Divide as
ruas por faixas, que informam o patamar mnimo e o nvel
mximo de ocorrncias por regio.
A Secretaria de Segurana Pblica e a Fundao Seade disponibilizam nos seus sites uma srie de informaes sobre segurana, discriminadas por tipo de delito,
que devero ser aprofundadas atravs de entrevistas com
as polcias locais, responsveis pelas reas sociais da prefeitura e membros dos conselhos ans.
Assim, apesar da competncia limitada neste setor,
importante que o gestor municipal conhea as condies
de segurana de seu municpio, para que possa direcionar as polticas sociais s camadas mais vulnerveis, com
aes de carter preventivo, procurando envolver, quando pertinente, as polcias civis e militares nessas aes.

QUESTES RELEVANTES: Segurana Pblica


Informao

Fonte

ndice de homicdios no municpio.

Secretaria de Estado da Segurana Pblica

Crimes contra o patrimnio, totais por tipo (roubo, furto,


estelionato) e distribuio espacial no municpio.

Fundao Seade, entrevista com as Polcias; Secretaria de


Estado da Segurana Pblica

Registros de ocorrncia de violncia domstica, por tipo,


distribuio espacial e perodos de maior freqncia (ns
de semana, noite, etc.).

Entrevista com as Polcias; Secretaria de Estado da


Segurana Pblica

Atos infracionais cometidos por criana e


adolescente, por tipo e distribuio espacial.

Entrevista com as Polcias; Prefeitura;


Conselhos existentes

Equipamentos disponveis para as polcias civil


e militar no municpio.

Entrevista com as Polcias

Existncia de Guarda Municipal e qual o efetivo.

Fundao Seade; Prefeitura

Existncia de rgo especco para a rea


habitacional na administrao municipal.

Prefeitura

Poltica de combate ao crime e reduo da violncia.

Entrevista com as Polcias

SEGURANA PBLICA

EXEMPLO DE DIAGNSTICO

147

Municpio: Birigi

Nesse diagnstico sobre segurana pblica do municpio de Birigi, somente sero tratadas as questes referentes segurana pessoal e patrimonial. Pela maior relevncia da proteo vida e seus reexos sobre outras
reas de proteo social, como a sade pblica, a segurana das pessoas deve ter maior destaque. Assim, dois eixos
nortearo a anlise:
a) Ocorrncias de crimes e contravenes;
b) Indicadores do aparato de segurana pblica.
No primeiro eixo sero tratados os dados de ocorrncias de crimes e contravenes que podem caracterizar a
dinmica dos delitos, incluindo aqueles contra a pessoa e contra o patrimnio. Sero agrupados em ocorrncia de
crimes contra a pessoa os homicdios culposos, dolosos, as leses corporais, as tentativas de homicdio e outros crimes
contra a pessoa. As ocorrncias de crimes contra o patrimnio englobam o estelionato, as extorses, os furtos e
roubos tentados e consumados, inclusive os qualicados e aos veculos, assim como outros crimes contra o patrimnio.
As ocorrncias de crimes contra a incolumidade pblica (o trco, o uso de entorpecentes e outros), contra os costumes
(estupros e atentados ao pudor) e as contravenes penais foram agrupadas em outros. Esses dados esto desagregados no site do Seade em Informaes dos Municpios Paulistas, na seleo da varivel justia e segurana.
No que se refere aos indicadores do aparato de segurana, importante expor como o municpio servido em
termos de nmero de policiais (civis, militares), de delegacias de polcia, batalhes da policia militar, existncia ou no de
Guarda Municipal, polcia cientca e Instituto Mdico Legal. Esses indicadores podem ser comparados com a mdia de
outras cidades de mesmo porte, com os dados da regio de governo ou com a mdia do Estado para se ter uma medida
relativa que mostre se o nmero condizente ou no quando comparado com outros locais.
Os dados do Quadro 1 demonstram que o crescimento da violncia no Municpio de Birigi foi mais signicativo
que o da regio de Araatuba e do total estadual, com destaque para os crimes contra o patrimnio, que registrou uma
variao de 58% entre os anos 2000 e 2006. Essa diferena to acentuada que precisaria ser mais bem investigada
com as autoridades policiais do municpio, vericando se isso se deve realmente ao aumento dos casos de furtos, roubos e extorses ou a algum outro fator, como, por exemplo, a melhoria no sistema de registros dessas ocorrncias.
QUADRO 1 Indicadores de segurana e violncia
Birigi, RG Araatuba e Estado de So Paulo: 2000-2006
Regio e Localidade

Birigi

RG Araatuba

Estado de So Paulo

Ocorrncia de Crimes

2000
2006
Variao %
2000
2006
Variao %
2000
2006
Variao %

Contra a Pessoa

Contra o Patrimnio

Outros

Totais

2.105
2.590
23,0
11.746
13.561
15,5
522.831
628.329
20,2

1.987
3.140
58,0
13.058
15.953
22,2
1.007.405
1.160.454
15,2

725
556
(-23,0)
3.924
3.537
(-9,8)
154.651
162.348
5,0

4.817
6.286
30,5
28.278
33.051
16,8
1.684.887
1.951.131
15,8

Fonte: Fundao Seade.

Outra informao importante pode ser conseguida com a distribuio dessas ocorrncias pelos bairros, identicando
possveis focos de maior incidncia do problema.
Os dados disponveis no site da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo mostram a taxa de
delito1, discriminando por homicdio doloso, furto, roubo e furto/roubo de veculo. De acordo com os dados do

1 Como a referncia de populao para esse indicador corresponde a 100 mil habitantes, nos municpios de
menor porte necessrio cuidado ao analisar a taxa. No caso de Birigi, a populao estimada para 2007 de
106.364 habitantes.

148

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL : UMA METODOLOGIA

Quadro 2, observa-se que a taxa de homicdio em Birigi, entre 2000 e 2007, registra uma grande oscilao, tendo
subido signicativamente em 2001-2002, depois se reduzido em 2003, voltando a subir em 2004 e alcanando o
ndice de 27,1 por 100 mil habitantes em 2005, depois diminuindo expressivamente entre 2006 e 2007. Por sua vez,
no conjunto do Estado houve uma reduo impressionante: de 34,18 em 2000 para 11,89 homicdios dolosos por 100
mil habitantes (Quadro 3). Por isso, em 2000 esse indicador mostrava uma situao muito mais grave no Estado de
So Paulo do que em Birigi, mas em 2007 a taxa era maior no municpio do que no Estado.
QUADRO 2 Taxa de delito por 100 mil habitantes
Municpio de Birigi: 2000/2007

Furto

Roubo

Furto e Roubo
de Veculo

1.306,80
1.939,59
1.847,82
2.350,04
1.893,30
1.834,99
1.976,48
1.869,99

195,49
364,64
392,11
295,38
295,83
385,19
280,45
347,86

172,12
231,67
216,37
127,59
136,08
220,66
148,81
164,53

Furto

Roubo

Furto e Roubo
de Veculo

1.073,59
1.171,02
1.213,27
1.392,67
1.427,20
1.414,19
1.364,25
1.277,17

581,97
584,94
586,19
641,57
560,08
555,24
527,31
529,38

635,67
572,55
501,91
480,79
491,73
494,49
454,00
398,58

Homicdio Doloso
Ano
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

15,94
24,93
25,39
15,07
24,65
27,10
22,89
14,10

Fontes: Secretaria de Estado da Segurana Pblica; Fundao Seade.

QUADRO 3 Taxa de delito por 100 mil habitantes


Total do Estado de So Paulo: 2000/2007
Homicdio Doloso
Ano
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

34,18
33,23
31,08
28,29
22,26
17,71
14,96
11,89

Fontes: Secretaria de Estado da Segurana Pblica; Fundao Seade.

J as taxas de furtos e roubos em Birigi crescem signicativamente, nos primeiros anos da dcada (Quadro 2).
Em 2007, no municpio, a taxa de furtos era bem superior do conjunto do Estado de So Paulo, enquanto as taxas de
roubo e de furto/roubo de veculos era menor. Alis, o ndice estadual de delitos por furto, por roubo e por furto/roubo
de veculos registra decrscimo no perodo mais recente.
Quanto aos indicadores do aparato de segurana face ao aumento da violncia e da insegurana em Birigi, a
prefeitura tomou a importante iniciativa de organizar a Guarda Municipal em 1996. Cabe esclarecer que a guarda se
destina proteo dos bens, servios e instalaes do poder pblico municipal, no tendo poder de polcia no sentido
mais estrito do termo. Entretanto, apesar do aumento da criminalidade, entre 1997 e 2007, houve uma reduo no
efetivo da GM: de 96 para 87 soldados. (Quadro 4)
Atualmente, na regio, alm de Birigi, somente Araatuba e Ilha Solteira possuem Guarda Municipal. Em 2003,
Birigi tinha uma participao relativa de 22,1% no efetivo total de Guardas Municipais da regio de Araatuba.
Tambm se deve mencionar que, entre 1997 e 2007, o nmero de habitantes por membro da Guarda Municipal subiu
de 915 para 1.222,6.
No caso da polcia civil e militar, certas tendncias gerais do Estado de So Paulo e de sua poltica de segurana pblica impactam a situao de Birigi. Em nmeros absolutos, as foras de segurana do Estado passaram de 121.312

SEGURANA PBLICA

149

policiais civis e militares em 1995, para 127.073 em 2006. Em relao ao aumento populacional, houve reduo de
12%. Assim, considerando o aumento populacional estimado pelo IBGE de 34.443.979 para 41.053.671 habitantes,
em 1995 havia 352 policiais para cada 100 mil habitantes e em 2006, essa taxa caiu para 309 para cada 100 mil
residentes no Estado, signicando uma reduo de 12%2.
Em Birigi, estima-se que em 2007 havia cem policiais militares e 44 policiais civis (Quadro 5). Tal estimativa
indica que o municpio dispunha de 94,0 policiais militares e 41,4 policiais civis por 100 mil habitantes, num total de
135,4 policiais por 100 mil habitantes. Considerando que o nmero de policiais militares e civis no cresceu entre 2006
e 2007 e que houve crescimento da populao nesses dois anos, o nmero de policiais sob responsabilidade do Estado
caiu de 137,4 para 135,4 por 100 mil habitantes em Birigi, nmero bem abaixo da mdia de So Paulo.
A observao desses dados indica que a questo da segurana pblica em Birigi deve ser analisada com cuidado, cabendo ao gestor municipal dialogar com as autoridades policiais, procurando identicar os ns crticos e
estabelecer parcerias e cooperaes, bem como demandas ao Executivo Estadual, com vistas ao fortalecimento do
efetivo estadual no municpio.
O presente diagnstico ajuda a compreender por que a rea de segurana pblica tem ganhado espao na preocupao dos gestores municipais a cada dia que passa. Apesar de esse problema ser mais grave e premente nas regies
metropolitanas e em grandes municpios, atinge tambm municpios mdios e pequenos, ainda que numa dimenso
menor, onde tambm se constata uma crescente sensao de insegurana da populao. E convm mencionar que a
capacidade de resposta dos cidados diante desse sentimento de insegurana se diferencia de acordo com a classe
social: as famlias de baixa renda cam mais expostas criminalidade, enquanto as classes mais privilegiadas procuram
contratar empresas de segurana privada e instalar equipamentos de vigilncia.
Finalizando, deve-se ter em mente que o enfrentamento do problema da criminalidade urbana envolve mltiplos
aspectos, relacionados com outras dimenses da agenda do governo municipal, tais como o desemprego, a pobreza, a
infra-estrutura dos bairros, a educao e a sade. Por exemplo, o combate s drogas requer uma ateno especial para
os jovens, tanto na escola como em programas de assistncia a famlias desestruturadas. As polticas necessrias para
reduzir os ndices de criminalidade no se resumem, portanto, questo da represso aos delitos (alis, com relao a
esse ltimo aspecto, a governabilidade do municpio bastante reduzida). De qualquer modo, possvel armar que a
prefeitura de Birigi vem realizando esforos no sentido de combater os focos da criminalidade e reduzir a insegurana
da populao, mas necessria uma poltica mais efetiva nesta rea.

QUADRO 4 Indicadores sobre a Guarda Municipal (GM)

Birigi
Existncia de guarda municipal
Efetivo da guarda municipal
Participao do municpio no efetivo da RG Araatuba (%)
Porte de armas de fogo pelas guardas municipais
Regio de Governo (Araatuba)
Efetivo da Guarda Municipal

1997

1999

2003

2005

2006

2007

Sim
96
Sim

Sim
83
18,0
Sim

Sim
95
22,1
Sim

Sim
91
Sim

Sim
88
Sim

Sim
87
Sim

462

429

Fonte: Fundao Seade.

2 Vale destacar que o nmero per capita de policiais em So Paulo semelhante ao do Rio de Janeiro. Em Buenos
Aires, por exemplo, so 1.172 policiais por 100 mil habitantes (Ministrio do Interior-ARG).

150

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL : UMA METODOLOGIA

QUADRO 5 Indicadores sobre a polcia militar, polcia civil e guarda municipal


Birigi: 2006-2007

Populao estimada (Seade)


Efetivo da Polcia Militar
Efetivo da Polcia Civil
Efetivo da Guarda Municipal (GM)
EFETIVO TOTAL (Policiais militares, civis e GM)
Policiais militares por 100 mil habitantes
Policiais civis por 100 mil habitantes
Guardas municipais por 100 mil habitantes
Policiais militares e civis por 100 mil habitantes
EFETIVO TOTAL por 100 mil habitantes
Fonte: Prefeitura de Birigi.

2006

2007

104.833
100
44
88
232
95,4
42,0
83,9
137,4
221,3

106.364
100
44
87
231
94,0
41,4
81,8
135,4
217,2

SNTESE CONCLUSIVA

151

SNTESE CONCLUSIVA
No desenvolvimento da metodologia para a elaborao de diagnsticos socioeconmicos
municipais, realizou-se, por um lado, a seleo de reas de avaliao e a sistematizao
dos dados, indicadores e fontes de informaes acessveis e, por outro, aplicou-se tal
metodologia no estudo concreto de trs municpios paulistas

Nas sees anteriores, foram utilizadas, como


exemplos, apenas as anlises, interpretaes e concluses do estudo de caso do Municpio de Birigi para
tornar o texto mais leve e a publicao do presente
livro mais adequada ao leitor.
Entretanto a metodologia desenvolvida foi aplicada
tambm para os Municpios de Brotas e Jaguarina, com
o objetivo de ampliar as referncias com a utilizao de
anlises de municpios com distintas caractersticas: tamanho, localizao geogrca, perl econmico, renda
per capita, incidncia da pobreza, perl educacional,
situao ambiental, entre outras particularidades.
A seleo dos municpios guiou-se por esse caminho.
Birigi, com cerca de 107 mil habitantes, um municpio
industrial localizado numa das regies pouco desenvolvidas economicamente de So Paulo. Brotas, com pouco
mais de 22 mil habitantes, pequeno municpio onde a
agropecuria tem grande importncia e que vem desenvolvendo polticas de incentivo ao turismo ecolgico na
regio central do Estado de So Paulo. E Jaguarina, com
cerca de 35 mil habitantes, municpio industrial, com renda per capita vrias vezes superior mdia do Estado,
que integra uma das regies econmicas mais dinmicas
do Pas, a regio Metropolitana de Campinas.
Com isso, procurou-se mostrar que a metodologia
desenvolvida um instrumento capaz de subsidiar a
realizao do diagnstico de municpios com diferentes
realidades locais e regionais, assim como viabilizar a
comparao de distintos padres temticos observados
em cada municpio. Ou seja, foi uma opo metodolgica
que procurou incorporar referncias analticas e interpretativas para comparar a situao de seu municpio com
outros municpios do Estado, assim como oferecer subsdios para sua caracterizao, considerando a sntese dos
resultados alcanados. Nesta ltima parte do presente

guia, o objetivo apresentar uma sntese conclusiva dos


diagnsticos realizados para os trs municpios mencionados que explicite as diferenas e semelhanas entre
pers signicativamente distintos.
Como armado anteriormente, no CD-ROM que
acompanha a publicao so apresentados os diagnsticos completos feitos para Brotas e Jaguarina, sendo aqui
apresentadas resumidamente as snteses conclusivas de
cada um deles. Seguindo a estrutura utilizada na elaborao de cada diagnstico municipal que procurou, sempre que possvel, oferecer parmetros de comparao com
dados estaduais e regionais , esse ltimo passo tem por
nalidade expor as potencialidades da metodologia ao tratar de realidades municipais to distintas, ainda que sejam
observadas diversas similaridades nas reas investigadas,
integrando de forma sinttica as principais concluses.
Assim, tomando alguns exemplos de tendncias gerais observadas em cada municpio e regio analisada,
podem ser identificadas certas similaridades quanto ao
comportamento demogrfico. Com perfis populacionais
diferentes Birigi com mais de 100 mil habitantes,
Jaguarina com 33 mil e Brotas com 22 mil , os trs
municpios apresentaram taxas de crescimento da populao acima das mdias observadas no conjunto do
Estado; mas tambm apresentaram reduo das suas
respectivas taxas de natalidade. Assim, esse fenmeno
foi determinado por taxas lquidas de migrao muito
superiores mdia dos municpios paulistas, intensificando o processo de transformao da pirmide etria,
com menor participao de crianas na distribuio da
populao por faixas etrias.
Seguindo exemplos de como a metodologia apreendeu determinadas tendncias gerais e distines nos trs
municpios, na rea da economia, observam-se enormes
diferenas entre eles. Jaguarina, com um PIB per capita

152

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL : UMA METODOLOGIA

vrias vezes superior mdia do Estado (e que cresceu


muito no perodo recente), o municpio mais rico entre os
selecionados. Localizado numa regio muito industrializada a Regio Metropolitana de Campinas , o Municpio
de Jaguarina conta com uma indstria complexa que,
em primeira instncia, contribuiu para o ritmo acelerado
de crescimento de sua economia observado no perodo
recente: indstria qumica; farmacutica e perfumaria; bebidas. Ou seja, segmentos que aproveitaram sobremaneira
o grande dinamismo do comrcio exterior brasileiro nos
ltimos anos. Nesta regio, ocorreu um grande dinamismo
do comrcio exterior, aumentando as exportaes de produtos locais, mas crescendo ainda mais as importaes, o
que reduziu a sua contribuio para o supervit comercial
da regio de Campinas.
O Municpio de Birigi, tambm marcado por um forte
peso das atividades industriais, est localizado numa regio em que predomina a agropecuria. Diferentemente
do Municpio de Jaguarina, conta com uma indstria mais
leve, capitaneada pelo setor de calados. Inserido numa
regio pouco desenvolvidada, Birigi tem um PIB per capita pouco superior metade da mdia do Estado e que
cou estagnado at 2005. O crescimento econmico dos
ltimos anos foi bastante favorvel indstria do municpio, voltada principalmente para o mercado interno.
O Municpio de Brotas, com um PIB per capita
tambm relativamente reduzido, depende sobremaneira
da agropecuria. O baixo crescimento de sua economia
uma caracterstica marcante, o que, no entanto, no
signica o congelamento da sua estrutura produtiva.
Juntamente com a cana-de-acar, vem ganhando importncia o setor de servios, particularmente ligado ao
turismo ecolgico (elemento central da estratgia municipal de desenvolvimento).
Dos trs municpios, Birigi era aquele em pior situao quanto s nanas pblicas, comprometendo parte
importante de sua receita com pagamentos de dvidas
e encargos nanceiros. Entretanto o crescimento econmico, aliado aos esforos recentes do poder municipal,
tem melhorado a pssima situao nanceira observada
alguns anos atrs, ainda que isso no tenha contribudo
para uma forte expanso dos investimentos. Sob condies econmicas distintas, Brotas e Jaguarina no apresentam grandes problemas quanto s suas nanas.
Favorecido pela dinmica da economia, uma das
prioridades da atual gesto administrativa de Jaguarina
o planejamento e execuo do Oramento Municipal,
dentro de uma losoa que privilegia os investimentos no
municpio, sem recorrer ao aumento do endividamento.
No caso de Brotas, houve um signicativo aumento real da receita municipal, entre 2000 e 2006, com

algumas reas sociais importantes sendo beneciadas


com aumento de recursos. Enquanto educao e sade
podem ser vistas como beneciadas pela recente destinao de recursos, as reas de previdncia e assistncia e de transportes tiveram seus recursos relativamente
reduzidos. Como aspecto mais negativo de forma semelhante ao Municpio de Birigi , ressalta-se o fato
de que o supervit scal e a reduo do endividamento
no ocorreram de forma a viabilizar a manuteno ou
ampliao dos recursos para investimento no municpio,
relativamente ao ano 2000, aspecto fundamental para
melhorar as condies de vida da populao. Por m, a
reduo do comprometimento do gasto com pessoal
um aspecto que contribui para o acesso do municpio a
novos nanciamentos que podem viabilizar a ampliao
do volume de investimento em reas prioritrias.
No caso do mercado de trabalho, tambm se observaram diferenas importantes, explicitadas pela aplicao
da metodologia. No contexto de crescimento econmico
do Pas no perodo recente, houve expanso do emprego
formal e dos rendimentos nos trs casos investigados.
Pelas caractersticas da economia, em comparao
com os demais municpios, Jaguarina tem maior peso
do emprego industrial e a maior proporo de trabalhadores assalariados com carteira assinada em relao
Populao Economicamente Ativa (PEA), com rendimentos superiores mdia da regio de Campinas. Em contraste, Brotas um municpio de baixos rendimentos e
que, apesar do crescimento recente, conta com menor
formalizao dos contratos de trabalho. Birigi tem uma
economia industrial de baixos salrios, com grande participao do emprego com carteira assinada no conjunto
dos contratos de trabalho.
Tratando da rea da Educao, como um exemplo
para auferir especicidades dos municpios captadas
pela metodologia, observa-se grande inuncia do comportamento demogrco, particularmente da reduo da
participao de crianas na estrutura demogrca, no
que se refere disponibilidade de vagas sucientes para
atender a demanda existente. Apesar da falta de vagas
em creches, em geral, nos municpios, o atendimento no
ensino fundamental pleno, constatao que no pode
ser estendida para o ensino mdio, no qual ainda signicativo o nmero de jovens sem acesso. No que se refere
qualidade do ensino, questo-chave hoje no Pas, podese destacar o ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica (Ideb), do Ministrio da Educao, como indicador
sntese para delimitar peculiaridades.
Segundo resultados do Ideb, o Municpio de Jaguarina no tinha indicadores educacionais compatveis
com o seu grau de desenvolvimento econmico. Se o

SNTESE CONCLUSIVA

desempenho dos seus alunos nas sries iniciais do ensino fundamental (at a 4 srie) melhorou entre 2005
e 2007, o desempenho dos alunos de 5 a 8 srie no
evoluiu, contrariando as tendncias nacionais e regionais. Noutro extremo, encontra-se o Municpio de Brotas, que est entre aqueles com o maior Ideb do Estado
de So Paulo e que evoluiu muito entre 2005 e 2007,
segundo o Ministrio da Educao. Vrios so os fatores que parecem ter contribudo para isso: a municipalizao do ensino, o aumento expressivo do nmero de
professores (funes docentes), o aumento do nmero
das horas-aula, um novo plano de carreira para os professores, estmulos nanceiros qualicao, meta de
nmero mximo de 25 alunos por sala de aula no ensino fundamental, poltica de identicao de decincia
e/ou distrbio de aprendizagem, entre outros. Ento,
um municpio com condies materiais relativamente
precrias, em comparao com Jaguarina, a despeito
dos graves problemas ainda existentes, tem apresentado avanos importantes na qualidade do ensino. Birigi,
com importantes carncias materiais e de infra-estrutura das escolas, tem o Ideb acima da mdia do Brasil e do
Estado de So Paulo, mas sem tendncia de melhoria.
No caso da Sade, diferenas importantes entre os
municpios devem ser destacadas. Apesar dos esforos
recentes, Birigi parece ter a pior situao em termos de
demanda por atendimento e ateno sade. Com um
gasto per capita em sade relativamente baixo e reduo da participao dos recursos prprios neste montante com maior participao de recursos do SUS ,
houve uma queda do nmero de leitos e de prossionais da sade por habitante nos anos 2000. Ademais,
o crescimento da taxa de mortalidade por causas externas, agresses e violncia no trnsito tende a aumentar
a demanda por atendimento no municpio.
Em contrapartida, Jaguarina tem um gasto per capita em sade acima da mdia do Estado de So Paulo
e que veio crescendo nos ltimos anos, com a ampliao
dos recursos do SUS e de recursos prprios, que aumentaram suas respectivas participaes no conjunto dos
gastos. O aumento do nmero de leitos e de prossionais
de sade por habitante tambm uma caracterstica da
evoluo da estrutura de ateno sade no municpio.
Pode-se armar que as despesas com sade em Brotas esto abaixo da mdia nacional e regional. Os gastos
com investimentos vm numa trajetria de queda contnua. Todavia, apesar da reduo do nmero de leitos
disponveis no municpio e do baixo volume de recursos
disponveis, houve ampliao do atendimento e a construo de postos bsicos e de especialidades da sade.
Alm disso, o aumento de gastos com pessoal reforou

153

o aumento de prossionais no atendimento da populao. A despesa com sade por habitante cresceu no seu
conjunto, mas dever contar com uma maior participao
dos recursos do SUS, particularmente no que diz respeito
a melhorias e ao aperfeioamento da estrutura de ateno bsica. Apesar destas diculdades, ao contrrio de
Birigi, a boa infra-estrutura de saneamento bsico em
Brotas, a partir de grandes esforos do poder municipal,
ajuda na ateno sade. Abastecimento de gua com
excelente cobertura, rede coletora e tratamento de esgoto so vitais para isso.
A pobreza e a vulnerabilidade social, em geral, so
menores no Municpio de Jaguarina. No caso de Birigi e Brotas, indicadores de pobreza e indigncia so
mais preocupantes, particularmente quando observadas as tendncias recentes de crescimento dessas condies de vulnerabilidade social. Em contrapartida, os
esforos de aperfeioamento de programas como o de
alimentao escolar e a importante presena do programa Bolsa-Famlia nos dois municpios tm se mostrado
fundamentais para atenuar os riscos sociais derivados
da condio de pobreza. Tambm importante destacar
que, nos trs municpios, os indicadores de vulnerabilidade habitacional so relativamente bons, o que minimiza os efeitos da carncia de renda num quadro mais
geral de vulnerabilidade social.
Em um outro campo que permite comparaes entre
os trs municpios, podem-se reunir as condies de habitao, infra-estrutura, saneamento e meio ambiente de
cada um deles.
Os trs municpios no apresentam problemas signicativos quanto disponibilidade de moradias. No
havia registro sobre a existncia de favelas e cortios no
incio desta dcada, tampouco sobre domiclios em reas
de risco. Todavia todos apresentam problemas em relao ao tamanho e distribuio funcional dos domiclios.
Na realidade, apesar dos dados gerais satisfatrios, domiclios pequenos e densamente ocupados indicam uma
demanda reprimida de novas moradias. Especicamente
no caso de Brotas, o intenso uxo migratrio de populao de baixa renda indica que, possivelmente, cresa a
demanda por moradias populares nos prximos anos.
No caso da infra-estrutura, os indicadores so satisfatrios nos trs municpios, com destaque para Jaguarina.
Todavia problemas especcos em cada municpio devem
ser destacados. Birigi, por exemplo, enfrenta graves diculdades quanto ao abastecimento de gua, tanto no que
se refere captao quanto qualidade (no cobertura)
da rede de distribuio. No caso de Brotas, so necessrios
investimentos em construo e reparao de vias pblicas,
considerando as necessidades da populao local, assim

154

CONSTRUINDO O DIAGNSTICO MUNICIPAL : UMA METODOLOGIA

como aquelas derivadas das atividades tursticas, que produzem intenso movimento em perodos de frias, feriados
e nais de semana.
Em relao oferta de espaos de cultura, esporte e
lazer, Jaguarina e Brotas contam com uma oferta variada de espaos de lazer e esporte, reetindo os esforos
de promoo das atividades tursticas. No caso de Brotas,
a promoo do turismo de aventura amplia a oferta de
espaos para a prtica de esportes radicais. Nos trs
municpios bastante limitada, entretanto, a oferta de
equipamentos culturais para a populao.
Em relao s telecomunicaes, pelo perl socioeconmico e posio geogrca (integrando a regio metropolitana de Campinas), Jaguarina conta com melhor
infra-estrutura. Todavia comum aos trs municpios carncias quanto s novas tecnologias da informao, o que
congura um campo necessrio de ao das autoridades
pblicas nos prximos anos, no sentido de promover, por
exemplo, polticas de incluso digital.
Um problema comum aos trs municpios o crescimento da frota de veculos, que, muito acima do crescimento demogrco, exige adequao das vias pblicas,
da organizao do trnsito, assim como do transporte
pblico. Birigui, especicamente, parece ser o caso mais
problemtico. Com uma rede de transporte coletivo relativamente precria, expanso do nmero de automveis soma-se o crescimento do nmero de motocicletas
e a intensa utilizao de bicicletas no transporte urbano.
So claras as necessidades de investimentos, por exemplo, em ciclovias no municpio.
Por sua importncia para a questo ambiental, o
diagnstico da condio do saneamento bsico em Brotas mostrou que este um ponto forte da poltica pblica municipal. Possivelmente, a melhoria na ecincia do
sistema de tratamento do esgoto sanitrio pode ser uma
das metas da prxima gesto.
Em relao aos resduos slidos, a situao vericada
em Brotas indica que ainda havia avanos a serem feitos
neste campo. preciso considerar que o crescimento do
lixo domstico produzido comprometeu a capacidade do
aterro sanitrio municipal. Por isso, a prefeitura est procurando viabilizar a aquisio de uma rea de 138.400
m (rea vizinha ao atual aterro sanitrio), onde ser instalado um novo aterro sanitrio com previso de capacidade para at 20 anos.
Quanto ao diagnstico da situao dos recursos hdricos, foi constatado que se trata de um aspecto da maior
importncia na agenda pblica municipal. Foi apontada
uma situao muito satisfatria no que se refere qualidade das guas do Rio Jacar Pepira, que abastece Brotas. Segundo o Perl dos Municpios Brasileiros Meio

Ambiente 2002, divulgado pelo IBGE, no havia registro


de alteraes ambientais expressivas que tivessem afetado as condies de vida no municpio.
Os potenciais problemas ambientais diagnosticados
em Brotas eram: o assoreamento de rios e a eroso ou
deslizamento de encostas causado por degradao da
mata ciliar, desmatamento e expanso de atividade agrcola; a poluio do ar, causada por queimadas; e a poluio do solo, causada por uso de fertilizantes e agrotxicos.
At 2002, no havia registro de poluio das guas, nem
de degradao de reas legalmente protegidas. Porm
muitas das aes pertinentes de scalizao e controle
j vinham sendo adotadas no municpio, assim como uma
srie de aes de gesto ambiental, algumas delas associadas ao recebimento de recursos federais para a implantao de projetos de preservao. Em sntese, as boas
condies ambientais constituem um fator positivo tanto
para a sade da populao como para o desenvolvimento
do turismo e para a expanso econmica do municpio.
No caso de Birigi, alm dos problemas com o abastecimento de gua (poluio das fontes de captao de superfcie, alta concentrao de or nas fontes subterrneas, tubulaes antigas, com uso de manilhas de cimento
com amianto), de acordo com as autoridades municipais,
o esgoto sanitrio um dos temas prioritrios da agenda
pblica. Embora quase 100% dos domiclios urbanos de
Birigi tivessem cobertura da coleta, ainda no h tratamento do esgoto, o que continua causando srios problemas ambientais, em especial a poluio do Ribeiro
Baixote, auente do Rio Tiet, principal fonte de captao
de gua do municpio. Com relao coleta, tratamento
e destino de resduos slidos, houve uma preocupao da
gesto municipal no sentido de garantir que o servio regular de coleta de lixo atendesse todas as reas da cidade,
assim como de ampliar e modernizar o aterro sanitrio.
Num municpio com as caractersticas econmicas de Birigi, cabe destacar que no foram encontrados estudos
detalhados sobre os impactos ambientais das atividades
industriais ou agropecurias na regio.
Em Jaguarina, foram constatados problemas no que
diz respeito ao tratamento do esgoto domstico. De acordo com as autoridades entrevistadas, isto tem causado
graves problemas ambientais, em especial a poluio do
Rio Jaguari, afluente do Rio Piracicaba. Porm, os gestores municipais tm conscincia de que se trata de um
dos temas prioritrios da agenda pblica. E j est sendo
construda uma nova estao de tratamento que ir solucionar o problema a partir de 2009.
Quanto coleta, tratamento e destino de resduos
slidos, houve uma preocupao da gesto municipal no
sentido de garantir que o servio regular de coleta de

SNTESE CONCLUSIVA

lixo atendesse todas as reas da cidade, assim como de


implementar um sistema de aterro sanitrio eficiente (os
resduos so encaminhados para um aterro particular em
Paulnia). Tambm est sendo disseminado o sistema de
coleta seletiva de lixo domiciliar. A exemplo de Birigi,
no foram encontrados estudos detalhados sobre os impactos ambientais das atividades industriais ou agropecurias na regio, mas h informaes sobre a qualidade
da gua dos rios que servem o municpio. Verificou-se
haver uma carga orgnica poluidora de origem domstica proveniente de Jaguarina (justamente porque no
h tratamento do esgoto despejado no Rio Jaguari). No
surpreende que a qualidade das guas para fins de abastecimento pblico, no municpio, seja insatisfatria em alguns meses do ano, o mesmo acontecendo com relao
qualidade das guas para proteo da vida aqutica.
Portanto, urgente realizar avanos no que diz respeito
gesto dos recursos hdricos.
Por fim, cabe apontar o exemplo das peculiaridades
apreendidas pela metodologia na rea da Segurana. Os
indicadores mostram que a questo da segurana pblica
mais grave no Municpio de Birigi. O crescimento da
violncia, expresso no aumento das taxas de mortalidade
por causas externas e nas ocorrncias de crimes e contravenes, mais acentuado em Birigi em comparao
com os outros municpios. A mortalidade de pessoas entre
15 e 34 anos muito superior no municpio, assim como
mortes derivadas por acidentes de trnsito. Como visto
antes, nesse ponto, uma peculiaridade de Birigi o grande nmero de automveis, motos e bicicletas por habitante, o que seguramente exigir medidas de planejamento
por parte do poder municipal no sentido de melhorar a
malha viria e adequ-la a essa situao (construo de
ciclovias, proteo ao pedestre, etc.). Birigi tambm o
municpio onde a participao da Guarda Municipal fundamental no aparato de segurana pblica.
A contribuio do poder municipal para o aparato de
segurana em Brotas hoje tambm fundamental. Apesar dos indicadores no apontarem para o agravamento
da questo da violncia, a prefeitura desse municpio
ampliou a poltica de segurana. Com a criao da Guarda Municipal no incio dos anos 2000, mais de 45% do
contingente disponvel para a segurana pblica no municpio est sob responsabilidade municipal. O nmero
de soldados da polcia militar e dos quadros da polcia
civil completa um aparato que parece adequado s ne-

155

cessidades de Brotas. A existncia de um grupamento do


Corpo de Bombeiros e de um Peloto Ambiental indica
que tal aparato tem tomado um perfil mais adequado s
necessidades do municpio, que promove sobremaneira
o turismo ecolgico, buscando ampliar a segurana dos
turistas e a preservao ambiental.
No caso da segurana pblica em Jaguarina, seguindo
as tendncias encontradas em outros municpios do Estado de So Paulo e na Regio Metropolitana de Campinas,
observa-se a expanso do nmero de delitos, o aumento
da participao dos crimes contra a pessoa e dos homicdios dolosos no total de ocorrncias. Os relatos de autoridades policiais militares e muncipes indicam os furtos
e roubos de veculos e a violncia relacionada s drogas
como os maiores problemas de criminalidade. Diante desse
quadro, o aparato de segurana pblica foi reforado com
a criao da Guarda Municipal de Jaguarina. Alm disso,
atualmente est sendo elaborado um projeto de construo de um portal no municpio, que permitir fechar algumas rotas de fuga e inibir a ao de criminosos.
Mediante todos esses exemplos das similaridades e
diferenas captadas pela aplicao prtica da metodologia nos trs municpios e nas diferentes reas, pode-se
afirmar que esta sntese conclusiva deixa explcito um
objetivo anunciado anteriormente: a metodologia deve
ser capaz de apreender as especificidades do municpio
para orientar suas polticas pblicas.
Esse objetivo central que norteou o desenvolvimento da
metodologia tem pressupostos e desdobramentos importantes. Quanto aos pressupostos, s possvel compreender
o que especfico em um municpio tendo parmetros de
comparao ou seja, compreendendo o que est acontecendo com o Pas, com o Estado de So Paulo e com a regio
em que ele est inserido, em termos estruturais e dinmicos.
Por isso, sempre que possvel, procurou-se oferecer elementos de comparao, esforo que se completa nesta sntese,
que focou pontos bsicos dos trs municpios.
Em suma, a compreenso das especificidades um
caminho decisivo para a identificao de potencialidades
e possibilidades para a elaborao e implementao de
polticas pblicas municipais que possam, ao mesmo tempo, superar os problemas identificados e contribuir para a
construo de projetos mais duradouros e consistentes de
desenvolvimento econmico e social, destinados melhoria progressiva das condies de vida da populao.

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Concebida com a finalidade de oferecer aos prefeitos recm-empossados


e suas equipes de governo algumas diretrizes e sugestes para orientar o
perodo inicial do mandato municipal, esta publicao constitui um guia
para que possam obter uma viso panormica dos principais problemas e
desafios nas diversas reas de atuao da administrao municipal.