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INDICE
Pag.
INTRODUCCIN..02
TTULO I ANTECEDENTES.03-04
TTULO II MARCO NORMATIVA ACTUAL.05
Captulo I La Elevacin de Observaciones No acogidas a la Entidad .05-07
Captulo II Recursos Impugnativos ..07-16
TTULO III ESTADSTICAS DE EMISIN DE PRONUNCIAMIENTOS Y DE
INTERPOSICIN DE RECURSOS DE IMPUGNATIVOS ..17-18
TTULO IV APLICACIN ESTADSTICA19-20
Captulo I Determinacin del tamao de la muestra estadstica.19-20
Captulo II Procedimiento para la Seleccin de Procesos de Seleccin para extraer
Pronunciamientos y Resolucin de Recursos de Apelacin20
TTULO V ANLISIS DE PRONUNCIAMIENTOS Y RESOLUCIN DE RECURSOS
DE APELACIN..21-70
Captulo I Anlisis de Pronunciamientos y contrastacin con lo dispuesto en la normativa
de Contrataciones y la Jurisprudencia emitida por OSCE.21-53
Captulo II Anlisis de Resolucin de Recursos de Apelacin y Contrastacin con lo
dispuesto en la normativa de Contrataciones y la Jurisprudencia emitida por
OSCE..53-70
TTULO V CONCLUSIONES Y APORTACIONES FINALES71-72
ANEXOS73-80
BIBLIOGRAFA...81
INTRODUCCION
La dacin y entrada en vigencia del Decreto Legislativo N1017, Ley de Contrataciones del
Estado, se desarrollo dentro del contexto de la Implementacin del Acuerdo de Promocin
Comercial Per - Estados Unidos, el mismo que tuvo como objetivo la Mejora del Marco
Regulatorio, la Simplificacin Administrativa y la Modernizacin del Estado.
Ahora Bien, dicha Norma de Contrataciones del Estado se encuentra clasificada como una
Norma para Transformar el Estado, la misma que conforme lo sealado por el Ex Presidente
Ejecutivo del OSCE Dr. Ricardo Salazar Chvez () la entrada en vigencia de la nueva Ley
(...), se enmarca dentro de las acciones con las que se pretenda avanzar hacia la consolidacin
del sistema de contrataciones pblicas, a travs de un esquema que, adems de incorporar
mejoras al rgimen clsico de contratacin, promueva la consolidacin de modalidades como el
Convenio Marco y la Subasta Inversa a fin de lograr que la contratacin sea oportuna y
eficiente. Dichos dispositivos traen consigo la necesidad de mantener nuestra proyeccin de
reafirmar que la contratacin administrativa sea un soporte vlido en el cumplimiento de los
objetivos de la gestin pblica, y, a travs de ellos, asegurar la oportuna satisfaccin de las
demandas sociales involucradas1.
Siendo as, y no teniendo precedente en las normas de contrataciones anteriores, se introduce
una nueva facultad a las Entidades en atencin al principio de eficiencia que rigen las
contrataciones pblicas, que es la Capacidad de las Entidades de Emitir y Resolver en ltima
instancia administrativa, Pronunciamientos y Recursos de Apelacin. Facultades que conforme
a los objetivos de la norma, le permitir a las Entidades contratar en forma oportuna, con las
mejores condiciones de calidad y entrega y lograr el cumplimiento de sus metas y objetivos
institucionales.
En tal sentido, y despus de ms de dos aos de vigencia de la Ley de Contrataciones, y ante
continuas crticas que hacen los postores y contratistas a las diversas Entidades Pblicas, por
emitir pronunciamientos y/o resolver recursos de apelacin, que contravienen las normas de
contrataciones, se hace necesario que a manera de un trabajo inicial de investigacin, se evale
en principio la importancia y frecuencia de solicitudes de pronunciamiento e interposicin de
recursos de apelacin; los principales temas elevacin de observaciones y de recursos de
apelacin; la sustentacin y/o fundamentacin de los pronunciamientos o resolucin de los
recursos de apelacin y su enmarcamiento dentro de las normas de contrataciones y de la
jurisprudencia emitida por el OSCE y finalmente los comentarios y/o crticas sobre la forma de
consolidar y mejorar dicha facultad delegada o de su supresin en la normativa.
Finalmente y conforme a lo sealado anteriormente la presente monografa pretender ser solo un
ensayo, para que a partir de la misma se pueda investigar y evaluar con mayor profundidad la
eficiencia de la facultad delegada a las Entidades, as como tambin para que todos los
operadores de las normativa, poder ejecutivo, poder legislativos, poder judicial y rganos de
Control, aporten ideas en la mejora de dicha facultad o establezcan otros mecanismos para
fortalecerla o suprimirla.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento Concordado, OSCE, Segunda Edicin 2010.
TITULO I
ANTECEDENTES
La derogada Ley 26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado 2, en su Artculo 28
estableca que Dentro de los tres das hbiles de finalizado el trmino para la absolucin de
consultas, los adquirentes de las bases podrn formular observaciones adicionales debidamente
fundamentadas relativas al incumplimiento de las condiciones mnimas a que se refiere el
Artculo 25, mediante escrito dirigido al Comit Especial. El Comit evaluar la observacin y
si encuentra sustento la recoger. En caso contrario, en el plazo de tres das hbiles, elevar la
observacin con un informe tcnico para su revisin por el Consejo Superior de Contrataciones
y Adquisiciones, quien tendr igual plazo para decidir si acoge la observacin, en cuyo caso
ordenar la correccin. Cuando se acoja una observacin la comunicacin de la correccin a
que hubiere lugar se har a todos los postores.3.
Que asimismo en el Artculo 54 de la referida Ley, se precisaba que Las discrepancias de los
postores relacionadas con aspectos anteriores al acto pblico de presentacin de propuestas o
sobre el otorgamiento de buena pro, podrn dar lugar a la interposicin de los recursos de
apelacin y revisin. El Reglamento establecer los plazos, requisitos, tasas y garantas.
Los recursos impugnativos que pueden interponerse son: el recurso de apelacin y el recurso
de revisin.
Por esta va no se podrn impugnar las bases.
La apelacin ser conocida por la mxima autoridad administrativa de la Entidad que convoc
al proceso. Lo resuelto por esta instancia puede ser materia de recurso de revisin presentado
ante el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. La Entidad est obligada a
remitir el expediente correspondiente, bajo responsabilidad.().4
Debe tenerse en cuenta que se toma como referencia bases est norma, porque a partir de la misma se unifican
en un solo cuerpo legal la adquisicin y suministro de bienes, arrendamiento, la ejecucin de obras, la contratacin
de servicios y de consultora.
3
Artculo sustituido por el Artculo 1 de la Ley N 27330, publicada el 26-07-2000, modificacin que entr en
vigencia a los 30 das calendario de la publicacin del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, as como de su nuevo reglamento, de conformidad con el Artculo 4 de la citada ley, cuyo
texto es el siguiente:
"Artculo 28.- Observacin a las Bases
Los adquirentes de las bases podrn formular observaciones, debidamente Fundamentadas,(*)RECTIFICADO POR
FE DE ERRATAS relativas al incumplimiento de las condiciones mnimas, mediante escrito dirigido al Comit Especial.
El procedimiento y plazos para tramitar las observaciones se fijar en el Reglamento.
Cuando se acoja una observacin, la comunicacin de la correccin a que hubiere lugar se har a todos los
adquirentes de las bases."
4
Artculo sustituido por el Artculo 1 de la Ley N 27330, publicada el 26-07-2000, modificacin que entrar en
vigencia a los 30 das calendario de la publicacin del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, as como de su nuevo reglamento, de conformidad con el Artculo 4 de la citada ley, cuyo
texto es el siguiente:
"Artculo 54.- Recursos impugnativos
Las discrepancias relacionadas con actos administrativos producidos desde la convocatoria hasta la suscripcin del
contrato inclusive solamente podrn dar lugar a la interposicin de los recursos de apelacin y revisin. El
Reglamento establecer los plazos, requisitos, tasas y garantas.
Por esta va no se podrn impugnar las bases.
Conforme se puede observar la facultad de resolver ciertos aspectos contradictorios por parte de
las Entidades era solo a nivel de Recursos Impugnativos, es decir las Entidades constituan la
Primera Instancia para Resolver Recurso de Apelacin y como ltima Instancia la norma
sealaba al Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, quin resolva los Recursos
de Revisin.
Ahora bien respecto a la Emisin de Pronunciamientos, la normativa sealaba como nica
Instancia autorizada solo al CONSUCODE (Consejo Superior de Contrataciones
y
Adquisiciones del Estado), no haciendo alusin ninguna respecto a las Entidades.
Que, asimismo debe sealarse que mediante D.S. N084-2004-EF, que aprobaba el Texto nico
Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, vigente desde el 29 de
Diciembre 2004, se introdujo una modificacin respecto a los Recurso Impugnativos, la misma
que fue establecida en su Artculo 54, disponiendo que Las discrepancias que surjan entre la
Entidad y los postores de un proceso de seleccin, solamente podrn dar lugar a la
interposicin del recurso de apelacin. Mediante el recurso de apelacin se podr impugnar el
otorgamiento de la Buena Pro y cualquier acto que afecte su validez. El Reglamento
establecer los plazos, requisitos, tasas y garantas. Por esta va no se podrn impugnar las
Bases ni su integracin, as como tampoco las resoluciones o acuerdos que aprueben las
exoneraciones.
El recurso de apelacin slo podr interponerse luego de otorgada la Buena Pro con los
requisitos y dentro de los plazos previstos en el Reglamento. El recurso de apelacin ser
conocido y resuelto por el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
La Entidad est obligada a remitir el expediente correspondiente, dentro del plazo mximo de
tres (3) das de requerida, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.()..5
Es decir, que a partir del 04 de marzo del 2007 y hasta la entrada de vigencia del decreto
Legislativo N1017, no solo los recursos impugnativos permitan interponer un solo recurso en
caso de discrepancias Recurso de Apelacin-, sino que tambin se estableci como nica y
ltima instancia al Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Siendo que para el
caso de la emisin de pronunciamientos a lo largo de la vigencia de la Ley N26850 (ms de 10
aos)6, siempre estuvo reservado este al CONSUCODE.
La apelacin ser conocida por el Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad que convoc
al proceso. Lo resuelto por esta instancia puede ser materia de recurso de revisin presentado ante el Tribunal de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado. La Entidad est obligada a remitir el expediente correspondiente, bajo
responsabilidad.
La interposicin de la accin contencioso-administrativa cabe nicamente contra lo resuelto por el Tribunal de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado; dicha interposicin no suspende la ejecucin de lo resuelto por el
referido Tribunal."
5
Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 28911, publicada el 03 de diciembre de 2006.
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TITULO I
MARCO NORMATIVO ACTUAL
El Decreto Legislativo N10177, Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento Decreto
Supremo N184-2008-EF, sealan en determinado articulados los aspectos normativos en
cuanto a la emisin de Pronunciamientos para el caso de las Observaciones No Acogidas por el
Comit Especial y la Resolucin de Recursos de Apelacin en caso de discrepancias que surjan
entre las Entidades y los postores de un proceso de seleccin.
Asimismo, el OSCE ha emitido solo para el caso de elevacin de observaciones a las bases, una
Directiva, la misma que seala el procedimiento a seguir tanto por los postores como de las
Entidades. Se adjunta en ANEXO.
Captulo I
La elevacin de observaciones no Acogidas a la Entidad
La Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, precisa respecto a la emisin de
Pronunciamiento en caso el Comit Especial No acogiera las Observaciones formuladas, lo
siguiente:
El Decreto Legislativo N1017
Artculo 28.- Consultas y Observaciones a las Bases
El cronograma a que se refiere el inciso f) del artculo 26 de la presente norma debe
establecer un plazo para la presentacin de consultas y observaciones al contenido de las
Bases y otro para su absolucin.
A travs de las consultas, se formulan pedidos de aclaracin a las disposiciones de las Bases
y mediante las observaciones se cuestionan las mismas en lo relativo al incumplimiento de las
condiciones mnimas o de cualquier disposicin en materia de contrataciones del Estado u
otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin.
Las respuestas a las consultas y observaciones deben ser fundamentadas y sustentadas y se
comunicarn, de manera oportuna y simultnea, a todos los participantes a travs del Sistema
Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), considerndose como parte integrante de
las Bases.
En caso que el Comit Especial no acogiera las observaciones formuladas por los
participantes, stos podrn solicitar que las Bases y los actuados del proceso sean elevados al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, siempre que el Valor
Referencial del proceso de seleccin sea igual o mayor a trescientas (300) Unidades
Impositivas Tributarias (UIT).
Si el Valor Referencial es menor al monto sealado en el prrafo precedente, las
observaciones sern absueltas por el Titular de la Entidad en ltima instancia.
El procedimiento y plazo para tramitar las consultas y observaciones se fijar en el
Reglamento.(el subrayado es nuestro).
Decreto Supremo N184-2008-EF
Artculo 56.- Formulacin y absolucin de observaciones a las Bases
Mediante escrito debidamente fundamentado, los participantes podrn formular
observaciones a las Bases, las que debern versar sobre el incumplimiento de las condiciones
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Captulo II
Los Recurso Impugnativos
La Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, tambin han definido y sealado los
procedimientos a seguir en caso de discrepancia entre la Entidades y los postores, siendo como
sigue:
El Decreto Legislativo N1017
Artculo 53.- Recursos impugnativos
Las discrepancias que surjan entre la Entidad y los participantes o postores en un proceso
de seleccin, solamente podrn dar lugar a la interposicin del recurso de apelacin. Mediante
el recurso de apelacin se podrn impugnar los actos dictados desde la convocatoria hasta
antes de la celebracin del contrato. Por esta va no se podrn impugnar las Bases ni su
integracin, as como tampoco las resoluciones o acuerdos que aprueben las exoneraciones.
El recurso de apelacin slo podr interponerse luego de otorgada la Buena Pro. El
Reglamento establecer el procedimiento, requisitos y plazo para su presentacin y resolucin.
El recurso de apelacin ser conocido y resuelto por el Titular de la Entidad siempre y
cuando el valor referencial del proceso no supere las seiscientas (600) Unidades Impositivas
Tributarias (UIT). En caso el valor referencial del proceso de seleccin sea superior a dicho
monto, los recursos de apelacin sern conocidos y resueltos por el Tribunal de Contrataciones
del Estado, en la forma y oportunidad que establezca el Reglamento de la presente norma,
salvo lo establecido en la Dcimo Tercera Disposicin Complementaria Final. La resolucin
que resuelva el recurso de apelacin agota la va administrativa.
El Titular de la Entidad podr delegar la potestad de resolver el recurso de apelacin. El
funcionario a quin se otorgue dicha facultad ser responsable por la emisin del acto que
resuelve el recurso.
Cuando la apelacin se haya interpuesto ante el Tribunal de Contrataciones del Estado, la
Entidad est obligada a remitir el expediente correspondiente, dentro del plazo mximo de tres
(3) das de requerida, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. El incumplimiento de
dicha obligacin por parte de la Entidad ser comunicada a la Contralora General de la
Repblica.
La garanta por interposicin del recurso de apelacin deber otorgarse a favor del
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE y de la Entidad, cuando
corresponda. Esta garanta ser equivalente al tres por ciento (3%) del valor referencial del
proceso de seleccin o del tem que se decida impugnar. En cualquier caso, la garanta no
podr ser menor al cincuenta por ciento (50%) de una (1) UIT.
La interposicin de la accin contencioso-administrativa procede contra lo resuelto en
ltima instancia administrativa, sin suspender su ejecucin.
Mediante acuerdos adoptados en Sala Plena, los cuales constituyen precedentes de
observancia obligatoria, el Tribunal de Contrataciones del Estado interpreta de modo expreso
y con carcter general las normas establecidas en la presente norma y su Reglamento.
Artculo 54.- Suspensin del proceso de seleccin
La presentacin de los recursos interpuestos de conformidad con lo establecido en el
artculo precedente dejar en suspenso el proceso de seleccin hasta que el recurso sea
resuelto por la instancia competente, conforme a lo establecido en el Reglamento, siendo nulos
los actos posteriores practicados hasta antes de la expedicin de la respectiva resolucin.
Artculo 55.- Denegatoria Ficta
En el caso que la Entidad o cuando el Tribunal de Contrataciones del Estado segn
corresponda, no resuelvan y notifiquen sus resoluciones dentro del plazo que fija el
Reglamento, los interesados considerarn denegados sus recursos de apelacin, pudiendo
interponer la accin contencioso-administrativa contra la denegatoria ficta dentro del plazo
legal correspondiente.
En estos casos, la Entidad o el Tribunal de Contrataciones del Estado devolver lo pagado
por los interesados como garanta al momento de interponer su recurso de apelacin.
Son impugnables:
1. Los actos dictados por el Comit Especial o el rgano encargado de las contrataciones,
segn corresponda, durante el desarrollo del proceso de seleccin.
2. Los actos expedidos luego de haberse otorgado la Buena Pro y hasta antes de la
celebracin del contrato.
3. Los actos emitidos por el Titular de la Entidad que afecten la continuacin del proceso de
seleccin, distintos de aquellos que resuelven recursos de apelacin, tales como nulidad de
oficio, cancelacin u otros.
Artculo 106.- Actos no impugnables
No son impugnables:
1. Las actuaciones y actos preparatorios de la Entidad convocante, destinadas a organizar la
realizacin de procesos de seleccin.
2. Las Bases del proceso de seleccin y/o su integracin.
3. Las actuaciones materiales relativas a la programacin de los procesos de seleccin en el
SEACE y las referidas a la inscripcin de participantes.
4. Los actos que aprueban la exoneracin del proceso de seleccin.
Artculo 107.- Plazos de la interposicin del recurso de apelacin
La apelacin contra el otorgamiento de la Buena Pro o contra los actos dictados con
anterioridad a ella debe interponerse dentro de los ocho (8) das hbiles siguientes de haberse
otorgado la Buena Pro. En el caso de Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor
Cuanta, el plazo ser de cinco (5) das hbiles.
La apelacin contra los actos distintos a los indicados en el prrafo anterior debe
interponerse dentro de los ocho (8) das hbiles siguientes de haberse tomado conocimiento del
acto que se desea impugnar. En el caso de Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor
Cuanta, el plazo ser de cinco (5) das hbiles.
Los plazos indicados resultan aplicables a todo recurso de apelacin, sea que se interponga
ante la Entidad o ante el Tribunal, segn corresponda.
Artculo 108.- Efectos de la interposicin del recurso de apelacin
La interposicin del recurso de apelacin suspende el proceso de seleccin. Si el proceso de
seleccin fue convocado por tems, etapas, lotes, paquetes o tramos, la suspensin afectar
nicamente al tem, etapa, lote, paquete o tramo impugnado.
Son nulos los actos expedidos con infraccin de lo establecido en el prrafo precedente.
Tanto la Entidad como el Tribunal, segn corresponda, deben informar en la ficha del
proceso de seleccin obrante en el SEACE la interposicin del recurso de apelacin, el mismo
da de su interposicin.
Artculo 109.- Requisitos de admisibilidad del recurso de apelacin
El recurso de apelacin, sea presentado ante la Entidad o ante el Tribunal, deber cumplir
con los siguientes requisitos:
1. Ser presentado ante la Unidad de Trmite Documentario de la Entidad o Mesa de Partes
del Tribunal, conforme a lo indicado en el artculo 105. En el caso de las Entidades
domiciliadas fuera de Lima, el recurso de apelacin dirigido al Tribunal podr ser presentado
ante las oficinas desconcentradas del OSCE, el que lo derivar a la Mesa de Partes del
Tribunal al da siguiente de su recepcin.
2. Identificacin del impugnante, debiendo consignar su nombre y nmero de documento
oficial de identidad, o su denominacin o razn social. En caso de actuacin mediante
representante, se acompaar la documentacin que acredite tal representacin. Tratndose de
consorcios, el representante comn debe interponer el recurso de apelacin a nombre de todos
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El Tribunal, de considerarlo pertinente puede, por nica vez, solicitar informacin adicional
a la Entidad, al impugnante y a terceros a fin de recaudar la documentacin necesaria para
mejor resolver, quedando prorrogado el plazo de evaluacin al que se alude en el prrafo
precedente por el trmino necesario, el que no podr exceder de quince (15) das hbiles. En
caso de haberse concedido, de oficio o a pedido de parte, el uso de la palabra para los informes
orales, el requerimiento de informacin adicional podr efectuarse luego de realizada la
respectiva audiencia pblica.
5. El Tribunal resolver y notificar su resolucin a travs del SEACE dentro del plazo de
cinco (5) das hbiles, contados desde la fecha de emisin del decreto que declare que el
expediente est listo para resolver.
Cuando la impugnacin as lo exija, para efectos de su resolucin, el Tribunal podr
formular requerimiento de informacin a las Entidades o personas naturales o jurdicas que
estime necesarios, sean o no partes en el procedimiento impugnativo.
Todas las Entidades y las personas naturales o jurdicas que hayan sido requeridas para los
efectos a que se contrae el prrafo anterior estn obligadas a remitir la informacin solicitada
por el Tribunal en el plazo que se les otorgue, bajo responsabilidad. La oposicin u omisin al
cumplimiento del mandato requerido supondr, sin excepcin alguna, una infraccin del deber
de colaboracin con la Administracin que, en el caso de las Entidades, se pondr en
conocimiento de su rgano de Control Institucional para la adopcin de las medidas a que
hubiere lugar. Tratndose de las dems personas naturales o jurdicas, o del postor
adjudicatario de la Buena Pro, el incumplimiento del mandato ser apreciado por el Tribunal
al momento de resolver, valorndose conjuntamente con los dems actuados que obren en el
expediente.
Artculo 117.- Uso de la palabra
El Tribunal podr conceder a las partes el uso de la palabra a efectos de sustentar su
derecho, cuando sea solicitada por ellas, slo hasta antes que el Tribunal declare que el
expediente est listo para resolver, sin perjuicio que sea requerido de oficio a consideracin del
Tribunal. Para tal efecto el Tribunal sealar da y hora para la realizacin de la respectiva
audiencia pblica. En este caso, el plazo de evaluacin del expediente queda prorrogado hasta
el da en que se realice la correspondiente audiencia pblica.
Artculo 118.- Contenido de la resolucin del Tribunal
La resolucin expedida por el Tribunal que se pronuncia sobre el recurso de apelacin
deber consignar como mnimo lo siguiente:
1. Los antecedentes del proceso en que se desarrolla la impugnacin.
2. La determinacin de los puntos controvertidos planteados por el impugnante mediante su
recurso y por los dems postores intervinientes en el procedimiento de impugnacin.
3. El anlisis respecto de cada uno de los puntos controvertidos propuestos.
4. El pronunciamiento respecto de cada uno de los extremos del petitorio del recurso de
apelacin y de la absolucin de los dems postores intervinientes en el procedimiento,
conforme a los puntos controvertidos.
Artculo 119.- Alcances de la resolucin
Al ejercer su potestad resolutiva, el Tribunal deber resolver de una de las siguientes
formas:
1. En caso el Tribunal considere que el acto impugnado se ajusta a la Ley, al presente
Reglamento, a las Bases del proceso de seleccin y dems normas conexas o complementarias,
declarar infundado el recurso de apelacin y confirmar el acto objeto del mismo.
2. Cuando en el acto impugnado se advierta la aplicacin indebida o interpretacin errnea
de la Ley, del presente Reglamento, de las Bases del proceso de seleccin o dems normas
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TTULO III
ESTADSTICAS DE EMISIN DE PRONUNCIAMIENTOS Y DE
INTERPOSICIN DE RECURSOS DE IMPUGNATIVOS AO 2010
Conforme al Reporte Anual de Contrataciones Pblicas 2010 (Resultados Preliminares) 8
elaborado por el OSCE y difundido a travs de su pgina web (www.osce.gob.pe), en el ao
2010 se adjudicaron S/. 27,488.56 millones de nuevos soles, mediante la convocatoria de 97,543
procesos de seleccin.
Asimismo, si bien es cierto los montos adjudicados son menores en 33.12% respecto al ao
2009 (111,512), estos no dejan de ser importantes9, y confirman el papel protagnico del Estado
como principal comprador de Bienes, Servicios, Servicios de Consultoras y Ejecutor de Obras,
as como una oportunidad de venta para las micro y pequeas empresas en el Per.
Ahora bien, conforme al Reporte antes sealado, se precisa que en el ao 2010, se solicitaron
la Elevacin de Observaciones a las Bases tanto a las Entidades como al OSCE en un total de
1244 procesos de seleccin, correspondindole a las Entidades un total de 821
Pronunciamientos (66%) y al OSCE un total de 423 pronunciamientos es decir un 34%.
Como se observa, la emisin de Pronunciamientos por parte de las Entidades no solo es
significativo respecto al total, sino que tambin nos muestra la importancia que se le debe dar a
dichos actos administrativos, como un medio resolver en ltima instancia administrativa la
correcta aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado.
Asimismo, podemos observar que respecto a la Emisin de Pronunciamientos de las Entidades
conforme al objeto de la convocatoria un 59%(448) fueron en Bienes, un 23%(194) en
Servicios, 13.3% (109) en Obras y 3.7%(30) en Consultora de Obras.
Por otro lado y respecto a los Recursos Impugnativos, presentados por los postores ante las
Entidades y al OSCE, conforme se observa en el ao 2010 se presentaron 1326 recursos de
apelacin, correspondindole a las Entidades 1186 (89%) y al OSCE 140 (11%) Recursos de
Apelacin resueltos.
Ahora bien, respecto a los Recursos de Apelacin por el objeto de la convocatoria dentro de las
Entidades estas se presentaron en un 62%(733) en Bienes, 28%(330) en Servicios, 6%(73) en
Obras y 4%(50) en Consultoras de Obras.
Segn el OSCE: POR QU LOS RESULTADOS SON PRELIMINARES? . La informacin que se registra en el SEACE es
de naturaleza dinmica. Conforme se va desarrollando cada una de las etapas del proceso de seleccin, las
entidades actualizan los datos del proceso. Asimismo, cuando se otorga y registra la Buena Pro, este resultado
puede ser modificado debido a la interposicin de recursos, la declaracin de nulidad o la cancelacin del proceso.
Bajo esta premisa, los resultados de los procesos convocados en el ao 2010 pueden experimentar variaciones
durante los primeros meses del 2011, estimndose mayor estabilidad en los datos a partir del segundo trimestre,
momento en el cual se prev emitir el reporte anual con resultados definitivos.
9
De acuerdo al OSCE esto se debe a la compra de petrleo crudo por parte de Petroper en el ao 2009.
18
Como se puede apreciar, respecto a los Recursos de Apelacin, mecanismos para resolver las
discrepancias entre las Entidades y los postores, son actos administrativos10 que en general son
resueltos a nivel de Entidades.
Por otro lado, debe recordarse que a partir de la vigencia del Decreto Legislativo N1017, se
determino que la competencia para interponer Recursos de Apelacin estaba dado por el lmite
de determinado nmero de unidades impositivas tributarias (UIT), correspondindole a las
Entidades resolver cuando el valor referencial del proceso de seleccin era menor a 300 UIT y
al OSCE cuando era igual o mayor a 300 UIT. Igualmente debe tenerse presente que con la
finalidad de evitar recursos de apelacin temerarios que solo buscaban dilatar los procesos, se
incremento la garanta a pagar por la interposicin de recursos de apelacin de 1% a 3%,
generando ello un menor nmeros de recursos presentados.
De igual manera y para concluir con el anlisis de la informacin brindada por el OSCE, se
puede colegir que de cada 300 procesos de seleccin convocados, aproximadamente cuatro (4)
de ellos son elevados para emisin de pronunciamientos, as como a cuatro (4) procesos de
seleccin se le interpone recurso de apelacin.
10
Art.. 1 numeral 1.1 Ley 27444, Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta.
19
TTULO IV
APLICACIN ESTADSTICA
La estadstica es comnmente considerada como una coleccin de hechos numricos expresados
en trminos de una relacin sumisa, y que han sido recopilados a partir de otros datos
numricos11. Asimismo, como ciencia se encarga de recopilar, e interpretar datos que en el
futuro servirn para proyectar posibles problemticas futuras, consiguiendo segn estos datos,
la solucin ms viable y rpida12.
Siendo as, el presente trabajo monogrfico debe apoyarse en esta importante herramienta, que
nos permitir a partir de la determinacin de la poblacin a estudiar, analizar, comparar y
concluir aquellas hiptesis trazadas o determinar caractersticas o situaciones definidas con
anterioridad.
Captulo I
Determinacin del tamao de la muestra estadstica
Si bien es cierto, siendo el objetivo del presente trabajo la revisin, anlisis y comparacin de
los diversos pronunciamientos y resoluciones de recurso de apelacin emitidos por las Entidades
del Estado en el ao 2010, en cuanto al cumplimiento de la normativa de contrataciones, no es
menos cierto que lo acertado sera revisar y analizar todas o un nmero considerable de cada
una de ellas, situacin que dada la naturaleza del presente trabajo, no solo demandara mayores
recursos materiales, recursos humanos, sino que sera bastante costoso y demandara un tiempo
extremadamente largo. Es por ello que con la finalidad de efectuar una mejor anlisis debemos
tomar una porcin de la poblacin13 a estudiar (Pronunciamientos y Resolucin de Recursos de
Apelacin emitidos por las Entidades), la misma que debern ser representativas. A esa porcin
se le conoce como muestra14.
11
Idem
13
Poblacin es un conjunto definido, limitado y accesible del universo que forma el referente para la
eleccin de la muestra. Es el grupo al que se intenta generalizar los resultados. BUENDA EISMAN, L.;
COLS BRAVO, M.P. y HERNNDEZ PINA, F. (1998): Mtodos de investigacin en Psicopedagoga. McGraw-Hill,
Madrid. Pag 28.
14
Aunque la razn esencial por la que se muestrea es la imposibilidad de estudiar todos los sujetos, es un proceso
lgico, porque en la prctica no es necesario obtener datos de todos los posibles sujetos para comprender con
exactitud la naturaleza del fenmeno que se estudia, sino que, en general, se puede alcanzar esa comprensin con
una parte de los sujetos. Debido a esto, se pueden aprovechar las ventajas del muestreo, que son la reduccin del
coste de la investigacin en tiempo y en dinero... El ahorro de tiempo o dinero mediante el muestreo slo es lgico
cuando se puede justificar el hecho de que los datos obtenidos a partir de la muestra proporcionarn una base
firme para determinar con exactitud las caractersticas del fenmeno que se estudia. FOX, D. J. (1981): El proceso
de investigacin en Educacin. Eunsa, Pamplona. Pag 367.
20
Es por ello y con la finalidad de conseguir los objetivos de la presente monografa y en tanto se
desea tener una aproximacin didctica y a manera de ensayo, de la forma como vienen
emitiendo la Entidades pronunciamientos y resolviendo recursos de apelacin, para el presente
trabajo se ha determinado
tomar como tamao de muestra a analizar cinco (05)
Pronunciamientos y cinco (05) Resoluciones de Recurso de Apelacin resueltos por las
Entidades en el ao 2010, que si bien es cierto nos es una muestra alta ni representativa,
permitir cumplir los objetivos del presente trabajo.
Captulo II
Procedimiento para la Seleccin de Procesos de Seleccin para extraer
Pronunciamientos y Resolucin de Recursos de Apelacin
Respecto a la forma de cmo extraer el tamao de la muestra determinado de la poblacin
seleccionada, es decir de los procesos de seleccin convocados durante el ao 2010, atendiendo
a la complejidad de la seleccin de la tcnica de muestreo, consideramos que para el presente
caso utilizaremos una tcnica de muestreo aleatorio, es decir usando la pgina web del SEACE
(Sistema Electrnico de Contrataciones
del Estado) - www.seace.gob.pe -, efectuaremos
bsquedas de procesos de seleccin dentro del periodo 2010, segn tipo de procesos e iremos
seleccionando tanto los pronunciamientos y resoluciones de recursos de apelacin segn el
orden que aparezcan y hasta completar el tamao muestral determinado.
15
Calculo
del
Tamao
de
Muestra
(Revisado
el
30
http://www.elosiodelosantos.com/calculadoras/tamanyio_muestra.htm.
Mayo
2011).
Disponible
en
21
TTULO V
ANLISIS DE PRONUNCIAMIENTOS Y RESOLUCIN DE RECURSOS DE
APELACIN
Captulo I
Anlisis de Pronunciamientos y contrastacin con lo dispuesto en la normativa de
Contrataciones y la Jurisprudencia emitida por OSCE
Conforme a la tcnica descrita para la seleccin de la muestra se revisaron en el SECAE un
promedio de 4500 procesos de seleccin de donde se extrajeron cinco (05) Pronunciamientos
emitidos por las entidades, los mismos que los sealaremos en su parte pertinente y lo
contrastaremos con lo sealado en la normativa de contrataciones del estado y la jurisprudencia
emitida por el OSCE (Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado).
A continuacin se sealaran los Pronunciamientos emitidos por las Entidades, identificndolas
correctamente en cuanto al proceso de seleccin convocado y el objeto de la convocatoria:
PRONUNCIAMIENTO N01
Proceso de Seleccin:
Licitacin Pblica N 001-2010-MDP
Entidad:
Municipalidad Distrital de Pichanaqui Chachamayo -Junn
Objeto de convocatoria:
Adquisicin de Alimentos para el Programa de Vaso de Leche para el ao 2010
Principales Puntos Controvertidos:
Observacin N05: SUPLEMENTOS NUTRICIONALES NUTREYZER E.I.R.L
Contra la presentacin de certificados con valor oficial emitida por organismos de inspeccin
acreditados por INDECOPI y sobre el certificado de fumigacin.
El observante cuestiona que en las Bases se solicite la presentacin de certificaciones con
valor oficial emitida por organismos de inspeccin acreditados ante INDECOPI (certificado
de inspeccin tcnico productivo y certificado higinico sanitario de la planta)
En tal sentido, el observante solicita que en lugar de presentar certificaciones con valor
oficial emitida por organismos de certificacin acreditados ante INDECOPI, se permita la
presentacin de certificados tcnicos productivos e higinico sanitaria de planta no oficiales.
Pronunciamiento:
()
22
Sobre el particular, el observante cuestiona que la Entidad requiera que dichos certificados
tenga carcter oficial. Sobre ello, en diversos pronunciamientos, el Organismo Supervisor ha
sealado que un laboratorio acreditado ante el INDECOPI puede emitir certificaciones dentro
y fuera del alcance de la acreditacin que le ha sido conferida; sin embargo, la diferencia entre
ambas acreditaciones radica en que la certificacin emitida bajo los alcances de la
acreditacin con valor oficial, se encuentra respaldada por INDECOPI.
Al respecto, cabe sealar que las autorizaciones que da INDECOPI tienen un alcance
determinado, por lo que los organismos slo podrn emitir certificados con valor oficial
respecto de aquellas inspecciones para los que hayan sido acreditadas y que, aun cuando es
posible que las certificadoras acreditadas certifiquen, adems de normas tcnicas,
procedimientos o especificaciones propias del solicitante, deber verificarse que el mtodo del
cliente haya sido validado por INDECOPI a efecto de probar que responde adecuadamente
para verificar las caractersticas de la inspeccin de la planta; de lo contrario, el certificado no
tendra valor oficial.
En cuanto al requerimiento del certificado de fumigacin, la solicitud concuerda con lo
establecido en el Art. 2 del Decreto Supremo N 022-2001-SA. En tal sentido, siendo que la
determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos responde a una atribucin exclusiva de
la Entidad, en virtud a lo indicado en el Artculo 13 de la Ley en concordancia con el Artculo
11 del Reglamento, este colegiado ha decidido NO ACOGER la observacin formulada en el
extremo referido al cuestionamiento de requerir certificados con valor oficial emitidos por
organismos acreditados por INDECOPI y de ceirse a lo que especifica el Decreto Supremo N
022-2001-SA en cuanto al certificado de fumigacin.
Observacin N04, 05, 06, 07 y 10: SUPLEMENTOS NUTRICIONALES NUTREYZER
E.I.R.L
Sobre el gramaje de cada componente del Item II, el mtodo de evaluacin de kilocaloras y
protena, solicita y considera que se deba evaluar los micronutrientes y modificar el
porcentaje de componentes nacionales.
El participante cuestiona y pide que se establezca el gramaje de cada componente del Item II,
observa el mtodo de evaluacin que son desproporcionados en cuanto a kilocaloras y
protena, adems de ello solicita la evaluacin de los micronutrientes como vitamina C
acido flico, observando el porcentaje de componentes nacionales solicitando modificar los
rangos y sus respectiva puntuacin.
Pronunciamiento
Sobre el particular, cabe precisar que el Artculo 13 de la Ley, concordado con el Artculo 11
del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de
exclusiva responsabilidad de la Entidad. Por tanto, se entiende que las caractersticas tcnicas
definidas por la Entidad obedecen a su real necesidad.
Asimismo, conforme a lo establecido en el Artculo 4 de la Ley N 27470, Ley que establece
normas complementarias para la ejecucin del Programa del Vaso de Leche, modificado por
Ley N 27712; donde especifica que deben calificarse las condiciones de procesamiento,
experiencia del postor, valores nutricionales, aceptabilidad y porcentaje de insumos
nacionales.
23
24
2009/DTN pronunciamientos que han sido emitidos por el OSCE para regular la prueba de
aceptabilidad.
PROCEDIMIENTO PARA LA PRUEBA DE ACEPTABILIDAD
La prueba de Aceptabilidad se ejecutar en el periodo desde un da despus de la Integracin
de Bases y dos (02) das antes de la Presentacin de Propuestas.
Los postores debern solicitar por escrito dirigido al Presidente del Comit Especial, hasta un
da despus de integradas las bases la intencin de realizar la prueba de aceptabilidad,
indicando la Certificadora contratada, el nmero de beneficiarios requerido para dicha
prueba, direccin electrnica, nmero telefnico y persona responsable de la certificadora. El
comit Especial en coordinacin con la Sub-Gerencia del Programa del Vaso de Leche
establecer las fechas y lugares para la realizacin de la prueba por parte de las
certificadoras, en estricto orden de las solicitudes presentadas por los participantes, El Comit
Especial invitara a los Entes fiscalizadores de la Entidad (OCI) para que acten como veedores
en cada una de las pruebas, donde se verificara que efectivamente dicha prueba se realice con
beneficiarios que pertenecen al Programa del Vaso de Leche.
Las Certificadoras seleccionaran en forma aleatoria y al azar a los beneficiarios del Comit
Elegido, el nmero de nios solicitado, rangos de edad y sexo.
Antes de proceder a la prueba de aceptabilidad de los productos las certificadoras debern
acreditar mediante la presentacin del certificado microbiolgico del producto a ser degustado
para garantizar su inocuidad, de modo que proteja la salud de los beneficiarios degustantes.
El producto ser preparado por la Certificadora acreditada en el lugar de realizacin del
evento.
La metodologa empleada para la prueba estar a cargo de la Certificadora. El Comit
Especial, as como los veedores no podrn intervenir en la seleccin de los beneficiarios
degustantes, ni intervendrn en dicho acto, su presencia es solamente en calidad de veedores, a
fin de verificar que la aceptabilidad se realiza con beneficiarios del Programa del Vaso de
Leche del Distrito de Pichanaqui. En el acto de la degustacin, la Veedora designada por la
Organizacin participara en la mesa de Veedura que se instalara en dicho acto.
Queda prohibido aadir aditivos que modifiquen el objetivo de la prueba de aceptabilidad a
excepcin del tem II donde solo se podr agregar azcar.
Al final de cada evento, se firmar un acta con los presentes (Certificadora, representante de la
oficina competente de la Municipalidad, la veedora designada por la Organizacin del Vaso de
Leche para dicha prueba y dems personas que deseen dar fe), indicando los acontecimientos
de dicha prueba, de lo contrario, la prueba no ser vlida.
Los postores no podrn intervenir en la realizacin de dicha prueba, ni estar presentes en el
momento de la realizacin de la prueba, de modo de no influenciar en los resultados.
Por lo tanto, en el momento de la prueba de aceptabilidad para que se lleve de manera objetiva
su procedimiento se deber tener en cuenta, para efectos de dicha prueba tanto la
Certificadora, el representante de la oficina competente de la Municipalidad, la veedora
designada por la Organizacin del Vaso de Leche para dicha prueba, tendrn que indicar en el
acta respectiva la cantidad de exacta de beneficiarios que han sido participe de la referida
25
26
Pronunciamiento N 169-2007/DOP
1.
OBSERVACIONES
Observante:
Observaciones N. 1:
PROALPESA S.A.C.
27
28
Pronunciamiento
De la revisin del pliego de absolucin de observaciones se advierte que el Comit Especial
seal que a fin de acreditar que el registro sanitario de los productos a ofertarse cuentan con
la misma composicin cualitativa que el producto solicitado, los postores debern presentar en
su propuesta tcnica, adems del registro sanitario, la solicitud de trmite de dicho Registro.
Sobre el particular, de conformidad con el artculo 104 del Reglamento sobre Vigilancia y
Control Sanitario de Alimentos y Bebidas, aprobado mediante Decreto Supremo N. 007-98-SA,
el Registro Sanitario de un producto faculta a su fabricacin o importacin y su
comercializacin por el titular del mismo, quien es responsable por la calidad sanitaria e
inocuidad del alimento o bebida a ser comercializado.
El segundo prrafo del artculo citado seala que el Registro Sanitario puede ser otorgado por
un producto determinado o un grupo de productos, considerndose como un grupo de
productos aqullos elaborados por un mismo fabricante, que tienen la misma composicin
cualitativa de ingredientes bsicos que identifica al grupo y que comparten los mismos aditivos
alimentarios.
En tal sentido, considerando lo dispuesto por las normas sanitarias acotadas, no debera
existir impedimento para que los postores puedan presentar el Registro Sanitario de un
producto con diferente denominacin a la requerida en las Bases, en tanto se pueda demostrar
que corresponde a un grupo de productos que efectivamente comparten la misma composicin
cualitativa de ingredientes bsicos y los mismos aditivos alimentarios que el producto
solicitado en las Bases.
Siendo ello as, resulta razonable que la Entidad solicite documentacin que le d certeza
respecto de la composicin cualitativa de los productos, que en este caso es la solicitud
presentada a DIGESA. Ahora bien, por las razones expuestas no existe fundamento alguno
para que se pretenda exceptuar a algunos productos de la obligacin de presentar la solicitud
ante DIGESA, pues al margen de la denominacin del producto lo que se tiene que verificar es
la composicin del mismo.
Por tanto, este Consejo Superior ha decidido ACOGER la observacin planteada, por lo que
la acreditacin de la composicin cualitativa debe ser obligatoria para todos los productos,
debindose precisar dicho extremo en las Bases.
Pronunciamientos N 318-2009/DTN
Cuestionamiento N1
29
COMENTARIO
Conforme se aprecia en el presente Pronunciamiento la Entidad ha resuelto NO ACOGER lo
observado por el participante, teniendo en cuenta no solo la normas de contrataciones vigente,
30
PRONUNCIAMIENTO N02
Proceso de Seleccin:
Adjudicacin Directa Selectiva N 002-2010/MDP-CEPA
Entidad:
Municipalidad Distrital de Pacaipampa - Piura
Objeto de convocatoria:
Adquisicin de Materiales de Construccin para la Obra: Sistema de Agua Entubada de
ejecucin de la obra: Sistema de Agua Entubada de Aranza Pacaipampa.
Principales Puntos Controvertidos:
Observacin N1 y 2: DEPOSITO SAN ANTONIO SAC.
Constancia de Prestacin de acuerdo al Artculo 178 del Reglamento.
Mediante la observacin N 1 el participante cuestiona que el Comit Especial Permanente
deber suprimir el literal h) del listado de documentos de presentacin obligatoria, porque es
contrario a lo establecido en el Artculo 43, 44 y 61 del Reglamento en cuyo caso las
constancias solo debern ser exigidas en calidad de documentacin facultativa.
De otro lado, a travs de la observacin N 2 cuestiona que el Comit Especial Permanente
deber precisar en las bases que la evaluacin del cumplimiento de la prestacin se har de
conformidad con lo establecido en el literal g) del Artculo 44 del Reglamento, manifiesta que
cualquier otra forma de hacerlo constituira una vulneracin de la normativa vigente y,
adems, de constituirse en causal de nulidad de todo el proceso de seleccin.
Pronunciamiento
En relacin con la observacin N 1, debe indicarse que el artculo 13 de la Ley y el artculo
11 y 39 del Reglamento sealan que la Entidad tiene la facultad de determinar, sobre la base
de sus propias necesidades, las caractersticas, requerimientos y especificaciones tcnicas de
los bienes, servicios u obras que desea adquirir y/o contratar, los mismos que debern incidir
sobre los objetivos, funciones y operatividad de aquellos.
As, los requisitos tcnicos Obligatorios y Facultativos cumplen con la funcin de asegurar a la
Entidad, que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad
y funcionalidad de la obra requerida. No obstante, su determinacin debe obedecer a criterios
de razonabilidad y objetivos congruentes con el bien, servicio u obra requerida y con su costo o
precios, estando prohibido establecer caractersticas desproporcionadas o que no incidan en
31
32
33
de evaluacin, pues indica que, de acuerdo con la base de datos de procesos de seleccin en
la pgina web del SEACE, solamente un grupo limitado de empresas que usualmente contratan
con el Estado (2) cumpliran con acreditar el mximo puntaje establecido en las Bases,
resaltando que en la prctica privada las facturaciones se realizan individualmente, es decir
por cada paciente o por un nmero limitado de estudios.
En tal sentido, solicita que se modifiquen los rangos para la obtencin de calificacin en el
citado factor.
Pronunciamiento
De acuerdo con el artculo 43 del Reglamento, resulta de competencia exclusiva del Comit
Especial la determinacin de los factores de evaluacin tcnicos, los que debern ser objetivos
y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad
y proporcionalidad. Dicha prerrogativa comprende no solo la facultad de determinar qu
factores de evaluacin van a utilizarse en la etapa de evaluacin tcnica, sino tambin incluye
la potestad de establecer cul ser la metodologa de asignacin de puntajes. ()
Por lo tanto, siendo de exclusiva responsabilidad del Comit Especial la determinacin de los
factores de evaluacin, as como la metodologa de asignacin de puntajes que emplear en la
evaluacin de las propuestas y, no advirtindose parmetros desproporcionados en el citado
factor de evaluacin, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin
N4.
COMENTARIO
Conforme se aprecia en el presente Pronunciamiento la Entidad ha resuelto NO ACOGER lo
observado por el participante, teniendo en cuenta Lo dispuesto por las normas de contrataciones
vigentes. Por lo que consideramos que el Pronunciamiento se ajusta a derecho.
PRONUNCIAMIENTO N03
Proceso de Seleccin:
Adjudicacin Directa Selectiva N 002-2010/MDSC
Entidad:
Municipalidad Distrital de Santiago de Cao
Objeto de convocatoria:
Adquisicin de Insumos para el programa del vaso de leche 2010.
Principales Puntos Controvertidos:
Observacin N4: NEGOCIACIONES CASTILLO CARLOS CASTILLO PLASENCIA
Contra la presentacin de Registro Sanitario similar.
34
En el numeral 2.5 contenido de las propuestas en el inciso g) solicitan copia simple del Registro
Sanitario del producto ofertado expedido por DIGESA, observamos tal peticin ya que el
registro sanitario bien podra ser otorgado tanto a un producto determinado como a un grupo
de productos elaborados por el mismo productor que tienen la misma composicin cualitativa
de ingredientes bsicos que identifica al grupo, no debera existir impedimento para que los
postores puedan presentar el registro sanitario de un producto con diferente denominacin al
requerido por las bases segn el artculo 11 del reglamento de contrataciones y adquisiciones
del estado solicitamos al comit que los postores puedan presentar un registro sanitario
similar, pronunciarse al respecto.
El comit acogi la observacin del postor indicando que se podr presentar registro sanitario
con diferente denominacin siempre y cuando demuestre que contiene la misma composicin
cualitativa del producto objeto de la convocatoria.
Asimismo el observante hace mencin en su carta presentada que los certificados de planta
debern guardar congruencia y concordancia entre el Registro sanitario y los certificados
oficiales de planta
.Pronunciamiento
La entidad no se pronunciar a la presentacin del Registro sanitario dado que se acogi la
observacin del observante y en cuanto a la presentacin de los certificados oficiales de planta
el postor deber de demostrar que se trata del mismo producto con la misma composicin
cualitativa del producto que se solicita en las bases de la ADJUDICACION DIRECTA
SELECTIVA N 001-2010-MDSC/CEC.
OBSERVACIN 09: NEGOCIACIONES CASTILLO CARLOS CASTILLO PLASENCIA
Contra la calificacin de Grasa
En el captulo IV Factores de evaluacin. tem II: Mezcla de cereales fortificados con vitaminas
y minerales azucarada OBSERVAMOS la forma de calificacin de los valores nutricionales en
la grasa ya que jams este valor nutricional puede llegar hasta 12.01 comparndola en un
valor cuantitativo igual al de la protena en topes mximos porque el tope mximo segn RM
711-2002 es hasta 6.00 como mximo para la grasa; tambin con el pronunciamiento N 3132009/DTN, seala que el CENAN mediante oficio N 194-2008-DG.CENAN/INS, restringe a
que solo se debe de calificar la protena y la energa, por lo que quedara fuera de evaluacin
la grasa. Por lo que solicitamos que se reestructure los valores nutricionales y se elimine el
factor de evaluacin en cuanto a grasa, pronunciarse al respecto.
Pronunciamiento
Cabe precisar, que el comit acogi la observacin respondiendo:
Se acoge la observacin se suprimir la calificacin de la grasa y se evaluar la vitamina A
quedando de la siguiente forma:
Vitamina A (en 100 gr.) (Con certificado)
De 702.20 a 800 ug.
05 puntos
10 puntos.
35
36
Pronunciamiento N 169-2007/DOP
3.
OBSERVACIONES
Observante:
Observaciones N. 1:
PROALPESA S.A.C.
37
38
El observante solicita que en las Bases se incluya el factor de evaluacin que califique la
energa total de la racin y no nicamente la grasa como se consigna en las Bases.
Pronunciamiento
Sobre el particular, cabe precisar que el artculo 43 del Reglamento, establece que el Comit
Especial tiene la facultad de determinar los factores de evaluacin tcnicos a ser utilizados en
el proceso de seleccin, los que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la
convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad.
Asimismo, conforme a lo establecido en el artculo 4 de la Ley N 27470, Ley que establece
normas complementarias para la ejecucin del Programa del Vaso de Leche, modificado por
Ley N 27712; deben calificarse las condiciones de procesamiento, experiencia del postor,
valores nutricionales, aceptabilidad y porcentaje de insumos nacionales.
En referencia a ello, corresponde sealar que en las Bases se ha consignado el factor de
evaluacin referido a los valores nutricionales, tal como se detalla a continuacin:
A. Valores nutricionales
Grasa (%)
10 Puntos
39
40
41
VITAMINAS
CANTIDAD
17 Grs. x Racin
Vitamina A ug de retinol
425
157.0652174
Vitamina C mg.
41.5
15.33695652
Tiamina mg.
0.45
0.166304348
Riboflavina mg.
0.49
0.181086957
Vitamina B6 mg.
0.6
0.22173913
Vitamina B12 ug
0.46
0.17
Niacina mg.
4.85
1.792391304
cido Flico ug
41.25
15.24456522
MINERALES
Hierro mg.
10
3.695652174
Yodo ug
42
15.52173913
Calcio mg.
465
171.8478261
Fsforo mg.
390
144.1304348
2.217391304
Zinc mg.
VITAMINAS
CANTIDAD
29 Grs. x Racin
42
Vitamina A ug de retinol
425
267.9347826
Vitamina C mg.
41.5
26.16304348
Tiamina mg.
0.45
0.283695652
Riboflavina mg.
0.49
0.308913043
Vitamina B6 mg.
0.6
0.37826087
Vitamina B12 ug
0.46
0.29
Niacina mg.
4.85
3.057608696
cido Flico ug
41.25
26.00543478
MINERALES
Hierro mg.
10
6.304347826
Yodo ug
42
26.47826087
Calcio mg.
465
293.1521739
Fsforo mg.
390
245.8695652
3.782608696
Zinc mg.
Por lo tanto, teniendo en cuenta que corresponde al Comit Especial determinar las
especificaciones tcnicas del bien a adquirirse, en concordancia con el rea usuaria, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento.
No obstante ello, considerando lo afirmado por el Comit Especial, deber registrarse
conjuntamente con las Bases integradas un informe donde se evidencie que el aporte de los
micronutrientes de ambos tems cumple con la Resolucin Ministerial N 711-2002-SA/DM.
COMENTARIO
Conforme se aprecia en el presente Pronunciamiento la Entidad ha resuelto NO ACOGER lo
observado por el participante, teniendo en cuenta lo dispuesto por las normas de contrataciones
vigentes y la normativa complementaria. Por lo que se considera la presente conforme a
derecho.
PRONUNCIAMIENTO N04
Proceso de Seleccin:
Concurso Pblico N 037-2010/ED/UE
Entidad:
43
Ministerio de Educacin
Objeto de convocatoria:
Servicio de Modulado y Distribucin de Mdulos Educativos para las reas de Comunicacin y
Matemtica de Educacin Inicial.
Principales Puntos Controvertidos:
Observacin N1 ORGANIZACIN PERU LOGISTIC SAC
Que, en el proceso de seleccin, y dentro del plazo sealado en su cronograma para formular
observaciones, el 14 de enero del 2011 el participante J&J TRANSPORTES Y SOLUCIONES
INTEGRALES SAC, formula la observacin 01 a los precitados literales i y l del numeral 2.5 de
la Seccin Especfica de las Bases, por considerar que esta exigencia atenta contra el principio
de economa, previsto en el Art. 4 i) de la Ley de Contrataciones del estado, aprobado por
Decreto Legislativo N1017, segn el cual, en toda contratacin se aplicarn los criterios de
simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los
procesos de seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar
exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las bases y en los contratos; considerando
que esos requisitos se deben solicitar nicamente al postor que obtenga la buena pro y antes de
la suscripcin del contrato, indicando que, en ese sentido se la pronunciado el Organismo
Supervisor de Contrataciones del estado, en el Pronunciamiento N155-2009/DTN.
Que, en el Pliego de Absolucin de observaciones, de fecha 26 de enero de 2011, el Comit
Especial a cargo del proceso de seleccin, acoge la observacin N01 formulada, con sustento
en el Pronunciamiento N155-2009/DTN y establece que el Seguro Obligatorio de Accidentes
de Trnsito, y la constancia de la inspeccin Tcnica Vehicular, sern exigibles al postor
ganador de la buena pro, como requisito para la suscripcin del contrato.
Pronunciamiento
Que, por los fundamentos antes expuestos, y de conformidad con lo expuesto en el Informe legal
N167-2011-ME/SG-OAJ de la Oficina de Asesora Jurdica, corresponde acoger parcialmente
la observacin N01, con la finalidad de seguir considerando como requisito de la oferta
tcnica, el Certificado de inspeccin Tcnica vehicular de los vehculos ofertados para prestar
el servicio objeto de la convocatoria, y modificar el numeral 2.5 de las condiciones especficas
de las bases, para excluir el requisito i) copia simple de la constancia de SOAT vigente a la
fecha de la presentacin de propuestas, de cada uno de los vehculos presentados para prestar
el servicio requerido; considerando esta exigencia como uno de los requisitos para la
suscripcin del contrato con el ganador de la buena pro, incorporndolo dentro del numeral
2.7 de la Seccin Especfica de las bases del proceso.
()
NORMATIVA A TENER EN CUENTA EN LA PRESENTE OBSERVACION:
Artculo 4 del Decreto Legislativo 1017
Los procesos de contratacin regulados por esta norma y su Reglamento se rigen por los
siguientes principios, sin perjuicio de la aplicacin de otros principios generales del derecho
pblico:
44
El observante cuestiona que se haya solicitado en las Bases, como requisito de presentacin
obligatoria del sobre tcnico, la presentacin de Copia del SOAT de los vehculos propuestos
para la prestacin del servicio, vigente a la fecha de presentacin de propuestas (), pues
indica que ello atentara contra el Principio de Economa, debindose solicitar ello nicamente
al postor que obtenga la buena pro antes de la suscripcin del contrato respectivo.
45
Pronunciamiento
Al respecto, en el informe tcnico remitido con motivo de la elevacin de las observaciones el
Comit Especial seala que no se acogi la observacin pues segn la Ley 27181 Ley
General de Transporte y Trnsito Terrestre, modificada por la Ley N 28172, se establece que
todo vehculo automotor que circule en el territorio de la repblica debe contar con una pliza
vigente de seguro obligatorio de accidentes de trnsito, en adelante SOAT.
Sin embargo, se advierte que dicha exigencia slo podra ser de aplicacin para aquellos
postores que cuenten actualmente con la propiedad o posesin (en virtud a un contrato de
alquiler) de la maquinaria y los vehculos requeridos en las Bases, no as respecto de aquellos
que presenten una declaracin jurada de compromiso de contar con stos en la etapa de
ejecucin contractual, porque todava la maquinaria o los vehculos automotores no habran
sido identificados.
Adems, es preciso indicar que de acuerdo a la norma sealada por el Comit Especial, si bien
resultara obligatorio que todo vehculo que circule en territorio nacional cuente con la pliza
vigente del seguro obligatorio, en tanto un vehculo automotor no sea utilizado (no circule) no
tendra que tener el SOAT vigente, sino hasta que vaya a ser utilizado, por lo que resultara
excesivo que se solicite tener el SOAT vigente al momento de la presentacin de propuestas, lo
que no impide que el Comit Especial pueda establecer que para la suscripcin del contrato se
requiera cumplir con dicha condicin.
Por lo tanto, considerando que la obligacin de presentar copia del SOAT de los vehculos
propuestos vigentes a la fecha de presentacin de propuestas, encarece la contratacin este
Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la Observacin N 3.
COMENTARIO
Conforme se aprecia en el presente Pronunciamiento la Entidad al decidir acoger parcialmente
lo fundamentado por el participante y seguir considerando como requisito de la oferta tcnica, el
Certificado de Inspeccin Tcnica Vehicular de los vehculos ofertados para prestar el servicio
objeto de la convocatoria, y modificar el numeral 2.5 de las condiciones especficas de las
bases, para excluir el requisito i) copia simple de la constancia de SOAT vigente a la fecha de la
presentacin de propuestas, de cada uno de los vehculos presentados para prestar el servicio
requerido, contraviene lo sealado en el principio de economa el mismo que precisa en el Art.
4 i) de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Legislativo N1017, que en
toda contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en
el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y
resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar exigencias y formalidades costosas e
innecesarias en las bases y en los contratos; considerando que esos requisitos se deben solicitar
nicamente al postor que obtenga la buena pro y antes de la suscripcin del contrato.
Por lo que no debi acoger la observacin formula por el participante y conforme al principio
de economa antes sealado y con la finalidad de evitar exigencias y formalidades innecesarias,
requerir tanto la copia del Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito, como la constancia de
la inspeccin Tcnica Vehicular, al postor ganador de la buena pro, como requisito para la
suscripcin del contrato. Por lo que la presente consideramos no arreglada a derecho.
46
PRONUNCIAMIENTO N05
Proceso de Seleccin:
Concurso Pblico N 001-2010-HBCV-CE
Entidad:
Hospital de baja Complejidad Vitarte
Objeto de convocatoria:
Servicio de Lavandera para Uso Quirrgico y de Hospitalizacin del Hospital de Baja
Complejidad Vitarte
Principales Puntos Controvertidos:
Que respecto a la Observacin I (Equipamiento Bsico y Materiales) la Empresa LEDCAL
EIRL, argumenta lo siguiente:
Que, el Comit Especial, si bien es cierto es el encargado en la organizacin y conduccin del
presente proceso de seleccin, no es el rea que ha elaborado los requisitos tcnicos mnimos,
sin embargo, y con absoluta claridad ellos afirman que lo que se requiere es que todo postor
que desee participar en el presente proceso de seleccin deber contar con recursos
capacitados, ambiente y equipos adecuados para la prestacin de sus servicios (),
Que, conforme lo sealan las Bases Administrativas, respecto a que el postor deber contar
con ambientes y equipos adecuados para la prestacin del servicio debiendo tener recursos
humanos capacitado y calificado, lo razonable es que sea ella la que declare y acredite con que
infraestructura, equipos y recursos humanos y capacidad de produccin cuenta, de tal forma
que las necesidades de la Entidad se vean satisfechas, no parametrndose la Entidad a
determinar de manera tcnica infraestructura, equipos y otros, toda vez que cada proveedor es
independiente de establecer sus procedimientos, infraestructura y equipamiento necesario.
Que, por ltimo, la Empresa LEDCAL EIRL, seala que hacer lo contrario de lo indicado en el
prrafo anterior se estara transgrediendo los principio de libre concurrencia y Competencia,
Imparcialidad, Transparencia y Trato Justo e Igualitario.
Que, respecto a la Observacin II (recursos Humanos), la Empresa LEDCAL EIRL, argumenta
lo siguiente:
Que, El Comit Especial No Acoge la presente observacin, ratificando que se debe contar con
esquemas completos de vacunacin de hepatitis B y Ttanos del personal propuesto documentos
en original.
Que, se ratifican en el principio de economa, sealando que en toda contratacin se aplicarn
los criterios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos en las
etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados sobre ellos,
debindose evitar exigencias y formalidades costosas e innecesariamente en las Bases y en los
contratos;
47
Que, como bien dice el Comit Especial, el personal que se presenta dentro de la propuesta
tcnica es un personal propuesto, que en muchos casos aun no trabaja en la empresa o
estando trabajando en la empresa es nuevo o recin ingresado al servicio;
Que, al exigir que el personal necesaria y obligatoriamente deba contar con esquemas de
vacunacin completos contra hepatitis B y Ttanos, es totalmente excesivo, mxime si muchas
de estas dosificaciones no se obtienen inmediatamente sino en periodos mayores a un ao.
Que finaliza indicando que mantener esta exigencia es atentar no solo contra el principio de
economa, sino transgredir los principios de Libre Concurrencia y Competencia, as como de
Imparcialidad y trato Justo e igualitario, toda vez que coloca al actual contratista del servicio
de lavandera en posicin, desigual a nuevos postores o proveedores del servicio.
Pronunciamiento respecto a la Observacin I
Que por lo expuesto en el presente punto, los requerimientos tcnicos mnimos indicados en el
Captulo III de las Bases Administrativas deben cumplirse para que sean admitidos, conforme
lo establece el art. 61 del reglamento de la Ley de Contrataciones del estado que a la letra
dice: Para que una propuesta sea admitida deber incluir, cumplir y en su caso, acreditar la
documentacin de presentacin obligatoria que se establezca en las bases y los requerimientos
tcnicos mnimos que constituyen las caractersticas tcnicas normas reglamentarias y
cualquier otro requisito establecido como tal en las Bases y en las disposiciones legales que
regulan el objeto material de la contratacin.
Pronunciamiento respecto a la Observacin II
Que, por lo expuesto en este punto, se sostiene que lo requerido en las bases, se estara
garantizando la seguridad de la salud del personal que tendrn acceso al conteo de ropa
infectada, lo que resulta necesario que el postor ganador cuente con los esquemas de
vacunacin completos contra el hepatitis B y Ttanos del personal propuesto.
()
NORMATIVA A TENER EN CUENTA EN LA PRESENTE OBSERVACION:
Artculo 4 del Decreto Legislativo 1017
Los procesos de contratacin regulados por esta norma y su Reglamento se rigen por los
siguientes principios, sin perjuicio de la aplicacin de otros principios generales del derecho
pblico:
c) Principio de Libre Concurrencia y Competencia: En los procesos de contrataciones se
incluirn regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia, objetiva e
imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores.
h) Principio de Transparencia: Toda contratacin deber realizarse sobre la base de
criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los
postores tendrn acceso durante el proceso de seleccin a la documentacin
correspondiente, salvo las excepciones previstas en la presente norma y su
Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados
deben ser de pblico conocimiento.
i) Principio de Economa: En toda contratacin se aplicarn los criterios de
simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las
etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados sobre
48
OBSERVACIONES
Observante
ML INGEPROVISER S.R.L.
Observacin N 3
49
Dimensiones de la Infraestructura
Puntaje
Hasta 1,000 m2
15 puntos
Ms de 1,000 m2
20 puntos
b) EQUIPOS Y MAQUINARIA
(Puntaje Mximo 20 puntos)
Se evaluar la antigedad de los equipos con los que cuenta el postor para brindar el
servicio de lavado de Ropa Hospitalaria, segn lo declarado en su propuesta tcnica
Anexo N 10, de acuerdo a la siguiente escala:
Antigedad de Equipos y Maquinarias
Puntaje
20 puntos
18 puntos
Ms de 10 aos de antigedad.
16 puntos
Clasificacin y Peso
Lavado y Centrifuga
Secado
Planchado y Doblado
Ropa Plana
Ropa de Forma
Costura y Reparacin
Oficina
Deposito de Insumos
50
De los trminos de referencia establecidos en las Bases, se observa que lo relevante para la
prestacin del servicio es que las instalaciones del local cuenten con los ambientes descritos
anteriormente, independientemente de sus dimensiones, siendo que su mayor o menor extensin,
en muchos casos depende de diversos factores como la distribucin de su ambientes, el diseo
de la infraestructura, as como la utilizacin eficiente o no del espacio que ocupan.
En este sentido, no se advierte la incidencia del factor Infraestructura del postor en la
eleccin de la mejor oferta pues durante la etapa de ejecucin contractual la Entidad debe
verificar que el servicio se preste de manera oportuna y de acuerdo a los trminos de referencia
establecidos en las Bases.
Por tanto, este Consejo Superior dispone ACOGER este extremo de la observacin, por lo que
dicho factor de evaluacin debe ser suprimido de las Bases y su puntaje, redistribuido entre los
dems factores.
Con respecto al extremo de la observacin referido al factor Equipos y maquinaria, se debe
tener en cuenta que dicho criterio de evaluacin se encontrara acorde con el principio de
vigencia tecnolgica contemplado en el artculo 3 de la Ley, segn el cual los bienes, servicios
o ejecucin de obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnolgicas
necesarias para cumplir con efectividad los fines para los que son requeridos, que para el
presente caso es el servicio de lavado de ropa hospitalaria.
En este sentido, este Consejo Superior considera NO ACOGER este extremo de la observacin.
No obstante ello, cabe sealar que se ha omitido precisar cules son los equipos que sern
considerados para acceder al presente factor de evaluacin, informacin que resulta relevante
toda vez que en los trminos de referencia de las Bases no se detalla cual es el equipamiento
mnimo con el que debe contar el postor.
Asimismo, existe la posibilidad de que los postores cuenten con varias unidades de un
determinado equipo, lo cual constituira un inconveniente para calcular su antigedad, ya que
no resultara claro si el puntaje se asignara de acuerdo al promedio de aos de dichos equipos
o la antigedad del equipo con menos uso.
En este sentido el factor de evaluacin denominado Equipos y maquinaria resulta subjetivo y
poco claro a la luz del artculo 64 del Reglamento, por lo que deber ser reformulado de
acuerdo a las consideraciones expuestas, o de lo contrario suprimirse de las Bases y
redistribuir su puntaje entre los dems factores.
Pronunciamientos N 103-2009/DTN
2.
OBSERVACIONES
Observante: GRUPO GERENCIAL
S.R.LTDA.
ASESORA
Observacin N 1
SERVICIOS
INTEGRALES
51
Sobre el particular, cabe indicar que, de acuerdo con el artculo 13 de la Ley, concordado con
el artculo 11 del Reglamento, el rea usuaria es la responsable de definir con precisin las
caractersticas, condiciones, cantidad y calidad de los bienes, servicios u obras que se requiera
para el cumplimiento de sus funciones, debiendo formular las especificaciones tcnicas en
coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad, para lo cual, se
evaluar en cada caso las alternativas tcnicas y las posibilidades que ofrece el mercado de
modo que se cuente con la informacin necesaria para la descripcin y especificaciones de los
servicios materia del proceso de seleccin.
En el presente caso, el Comit Especial mediante la absolucin a la Consulta N 10 formulada
por la empresa ESLUBA S.A.C. indic que se reitera el pedido de fotocopia del carn de
vacunacin contra la hepatitis B, antitetnica, debiendo presentar declaracin jurada contra el
despistaje de TBC, debiendo entregar fotocopias el postor ganador de la Buena Pro al
momento del contrato. (El subrayado es agregado).
De otro lado, al absolver la presente observacin, el Comit Especial seal que slo se est
solicitando la declaracin jurada, por lo que no queda claro qu documentos deben presentar
los postores (declaraciones juradas, o fotocopia de los carn de vacunacin y constancia del
despistaje), ni la oportunidad en que debern presentarlos (al momento de la presentacin de
propuestas, o para la suscripcin del contrato).
Asimismo, el Comit Especial indic que debe tenerse en cuenta que () en este
establecimiento de salud convergen pacientes con diferentes patologas y existe una exposicin
de la salud frente a estos hechos, por ello existe la necesidad que los trabajadores destacados a
la Entidad estn cubiertos con las vacunas requeridas, a efectos de evitar contagios de los
pacientes a ellos, o de ellos a los pacientes () (el subrayado es agregado).
Por lo expuesto, y teniendo en consideracin que es competencia y responsabilidad de la
Entidad establecer los requerimientos tcnicos mnimos de los servicios a ser contratados, y
que la Entidad ha sealado que es necesario que los trabajadores a ser destacados cuenten con
las vacunas requeridas, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente
observacin; sin perjuicio de lo cual, deber precisarse qu documentos deben presentar los
postores (declaraciones juradas, o fotocopia de los carn de vacunacin y constancia del
despistaje), as como la oportunidad en que debern presentarlos (al momento de la
presentacin de propuestas, o para la suscripcin del contrato).
Ahora bien, en el caso que la Entidad decida requerir fotocopia de los carn de vacunacin
contra la hepatitis B y antitetnica, y de la constancia de despistaje de TBC al momento de la
presentacin de propuestas, conjuntamente con la integracin de Bases deber registrarse en el
SEACE un informe en el que sustente la razonabilidad de dicha exigencia, pues esta podra
elevar los costos de participacin en el presente proceso de seleccin y, en consecuencia,
afectar la mayor concurrencia de postores, adems de vulnerar los principios de Libre
Concurrencia y Competencia, y de Economa
Cabe precisar, que no sera necesaria la publicacin del referido informe, si la Entidad
requiere la presentacin de fotocopia de los carn de vacunacin contra la hepatitis B y
antitetnica, y de la constancia de despistaje de TBC, al postor ganador de la buena pro con
ocasin de la suscripcin del contrato, pues en este caso no se afectara la concurrencia de
postores ni los principios antes sealados.
52
Pronunciamientos N 103-2009/DTN
Cuestionamiento N 1
El participante cuestiona que las instalaciones, las maquinarias y los equipos se acrediten,
nicamente, con comprobantes de pago o contratos de compra-venta, debido a que resulta
restrictivo.
Pronunciamiento
El artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que la
definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la
Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el
mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
En el presente caso, mediante la Observacin N 2, el participante cuestion que en las Bases
no se haya indicado los documentos requeridos para acreditar el cumplimiento del requisito
tcnico mnimo referido a contar con las instalaciones, mquinas y equipos suficientes para
cumplir con el servicio.
Sin embargo, al absolver la presente observacin, el Comit Especial seal que acreditacin
de las instalaciones, mquinas y equipos, se realizara nicamente mediante comprobantes de
pago, facturas o contratos de compra/venta.
De lo anterior se desprende que, las instalaciones y los equipos para la ejecucin del servicio
deberan ser de propiedad del postor. Al respecto, debe indicarse que el presente requisito no
se condice con lo dispuesto por el Principio de Economa, debido a que para cumplir la
finalidad del contrato basta que el contratista tenga la posesin de los equipos y/o
disponibilidad de las instalaciones, por lo que resultara excesivo requerir que los postores
efecten una inversin en la adquisicin de ellos sin tener la seguridad de que se les otorgue la
buena pro.
En tal sentido, deber precisarse en las Bases que para la acreditacin de las instalaciones,
mquinas o equipos podr presentarse documentos que sustenten la propiedad de los mismos,
la posesin, compromiso de compra venta, alquiler o declaraciones juradas que evidencien la
disponibilidad de stos, sin perjuicio que se verifique dicha disponibilidad con ocasin de la
suscripcin del contrato.
En esa medida, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el cuestionamiento
formulado, debiendo modificarse la forma de acreditacin de las instalaciones, maquinarias y
equipo mnimo, de acuerdo a lo indicado en el prrafo precedente.
COMENTARIO
Conforme se aprecia en el presente Pronunciamiento la Entidad al decidir NO ACOGER lo
fundamentado por el participante y seguir considerando como requisito de la oferta tcnica, la
presentacin de esquemas de vacunacin contra hepatitis B y Ttanos, restringe el principio de
Libre Concurrencia y Competencia de postores. Al exigir formalidades costosas e innecesarias
en las bases; considerando que estos requisitos deben solicitarse nicamente al postor que
53
obtenga la buena pro y antes de la suscripcin del contrato. Por la consideramos contraria a lo
sealado en la normativa de contrataciones.
Captulo II
Anlisis de Resolucin de Recursos de Apelacin y Contrastacin con lo dispuesto en la
normativa de Contrataciones y la Jurisprudencia emitida por OSCE
De acuerdo al procedimiento sealado para la seleccin de la muestra se ha revisaron
aproximadamente 500 procesos de seleccin de donde se extrajeron cinco (05) Resoluciones de
Recurso de Apelacin resueltos por las Entidades, los mismos que los sealaremos en su parte
pertinente y lo contrastaremos con lo sealado en la normativa de contrataciones del estado y la
jurisprudencia emitida por el tribunal de Contrataciones del Estado del OSCE (Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado).
A continuacin sealaremos las Resoluciones emitidas por las Entidades, identificndolas
correctamente en cuanto al proceso de seleccin convocado y el objeto de la convocatoria:
54
55
El monto total de la propuesta econmica y los subtotales que lo componen debern ser
expresados con dos decimales. Los precios unitarios podrn ser expresados con ms de dos
decimales.
Artculo 61 del Decreto Supremo N184-2008-EF
Para que una propuesta sea admitida deber incluir, cumplir y, en su caso, acreditar la
documentacin de presentacin obligatoria que se establezca en las Bases y los requerimientos
tcnicos mnimos que constituyen las caractersticas tcnicas, normas reglamentarias y
cualquier otro requisito establecido como tal en las Bases y en las disposiciones legales que
regulan el objeto materia de la contratacin.
Artculo 68 del Decreto Supremo N184-2008-EF
Si existieran defectos de forma, tales como errores u omisiones subsanables en los documentos
presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta tcnica, el Comit Especial otorgar
un plazo entre uno (1) o dos (2) das, desde el da siguiente de la notificacin de los mismos,
para que el postor los subsane, en cuyo caso la propuesta continuar vigente para todo efecto,
a condicin de la efectiva enmienda del defecto encontrado dentro del plazo previsto, salvo que
el defecto pueda corregirse en el mismo acto.
No cabe subsanacin alguna por omisiones o errores en la propuesta econmica, salvo defectos
de foliacin y de rbrica de cada uno de los folios que componen la oferta, sin perjuicio de lo
dispuesto en el inciso 5) del artculo 71.
Artculo 71 del Decreto Supremo N184-2008-EF
La evaluacin de propuestas se sujeta a las siguientes reglas:
5. En el caso de los procesos de seleccin convocados bajo el sistema de precios
unitarios, tarifas o porcentajes, el Comit Especial deber verificar las operaciones
aritmticas de la propuesta que obtuvo el mayor puntaje total y, de existir alguna
incorreccin, deber corregirla a fin de consignar el monto correcto y asignarle el
lugar que le corresponda. Dicha correccin debe figurar expresamente en el acta
respectiva.
Jurisprudencia emitida por el OSCE o Tribunal de Contrataciones
Resolucin N1741/2007.TC.S1
Sumilla : De conformidad con lo establecido en el artculo 56 del Reglamento, en el sistema de
suma alzada los postores formulan sus propuestas por un monto fijo e integral y por un
determinado plazo de ejecucin.
En consecuencia, debe concluirse que, tratndose de un proceso convocado bajo el sistema de
suma alzada, cuando el objeto de tal proceso sea la contratacin de una obra, la propuesta
econmica debe considerar, adems del monto total de la propuesta, y nicamente de manera
referencial, el desagregado de las partidas que la generan; sin embargo, no se ha contemplado
la posibilidad de exigir, en esta etapa del proceso, la presentacin de la estructura del
presupuesto, por lo que la referida estructura de costos podr ser exigida nicamente al
ganador de la buena pro de manera previa a la suscripcin del contrato. A manera de
precisin, se observa que pese a la obligacin de contemplar en la propuesta econmica el
desagregado de partidas que le dan origen, al ser el presente un proceso de seleccin
convocado bajo el sistema de suma alzada, al momento de efectuar la evaluacin de las
56
propuestas econmicas, slo se tendr en cuenta el monto total expresado en ellas, sin que
corresponda efectuar verificacin aritmtica alguna
Resolucin N2847-2008.TC.S4
Sumilla: Conforme a lo dispuesto en el artculo 63 del Reglamento, el cumplimiento de los
requerimientos tcnicos mnimos, debiendo entenderse incluidos en ellos a las especificaciones
tcnicas mnimas, determinar la admisin de las propuestas, de modo que las que no cumplan
con aqullos debern ser descalificadas.
COMENTARIO
Conforme se aprecia en la presente Resolucin, la Entidad ha resuelto DECLARAR
INFUNDADO lo observado por el participante en su Recurso de Apelacin, teniendo en cuenta
la normativa de contrataciones del Estado.
57
58
59
2.
60
3.
4.
COMENTARIO
Conforme se aprecia en la presente Resolucin, la Entidad ha resuelto DECLARAR NO
PRESENTADO el Recurso de Apelacin, teniendo en cuenta la normativa de contrataciones del
Estados.
61
62
El recurso de apelacin, sea presentado ante la Entidad o ante el Tribunal, deber cumplir con
los siguientes requisitos:
1. Ser presentado ante la Unidad de Trmite Documentario de la Entidad o Mesa de Partes
del Tribunal, conforme a lo indicado en el artculo 105. En el caso de las Entidades
domiciliadas fuera de Lima, el recurso de apelacin dirigido al Tribunal podr ser
presentado ante las oficinas desconcentradas del OSCE, el que lo derivar a la Mesa
de Partes del Tribunal al da siguiente de su recepcin.
2. Identificacin del impugnante, debiendo consignar su nombre y nmero de documento
oficial de identidad, o su denominacin o razn social. En caso de actuacin mediante
representante, se acompaar la documentacin que acredite tal representacin.
Tratndose de consorcios, el representante comn debe interponer el recurso de
apelacin a nombre de todos los consorciados, acreditando sus facultades de
representacin mediante la presentacin de copia simple de la promesa formal de
consorcio.
3. Sealar como domicilio procesal una direccin electrnica propia.
4. El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de lo que se solicita.
5. Los fundamentos de hecho y derecho que sustentan su petitorio.
6. Las pruebas instrumentales pertinentes.
7. La garanta, conforme a lo sealado en el artculo 112.
8. La firma del impugnante o de su representante. En el caso de consorcios bastar la firma
del representante comn sealado como tal en la promesa formal de consorcio.
9. Copias simples del escrito y sus recaudos para la otra parte, si la hubiera, y
10. Autorizacin de abogado, slo en los casos de Licitaciones Pblicas, Concursos
Pblicos y Adjudicaciones Directas Pblicas, y siempre que la defensa sea cautiva.
Artculo 110 del Decreto Supremo N184-2008-EF
Independientemente que sea interpuesto ante la Entidad o ante el Tribunal, el trmite de
admisibilidad del recurso de apelacin es el siguiente:
1. El anlisis referido a la conformidad de los requisitos de admisibilidad se realiza en un
solo acto, al momento de la presentacin del recurso de apelacin, por la Unidad de
Trmite Documentario de la Entidad, por la Mesa de Partes del Tribunal o las Oficinas
Desconcentradas del OSCE, segn corresponda.
2. El recurso de apelacin contra el otorgamiento de la Buena Pro o contra los actos
dictados con anterioridad a ella que sea presentado antes de haberse efectuado el
otorgamiento de la Buena Pro, ser rechazado de plano, sin mayor trmite, por la
Unidad de Trmite Documentario de la Entidad por la Mesa de Partes del Tribunal o
las Oficinas Desconcentradas del OSCE, segn corresponda, con la simple verificacin
en el SEACE de la fecha programada para el otorgamiento de la Buena Pro.
3. El requisito de admisibilidad indicado en el inciso 8) del artculo precedente debe ser
consignado obligatoriamente en el primer escrito que se presente; de lo contrario, el
recurso ser rechazado de plano, sin mayor trmite, por la Unidad de Trmite
Documentario de la Entidad, por la Mesa de Partes del Tribunal o las Oficinas
Desconcentradas del OSCE, segn corresponda.
4. La omisin de los requisitos sealados en los incisos 1), 2), 3), 4), 5), 6), 7), 9) y 10) del
artculo precedente deber ser subsanada por el apelante dentro del plazo mximo de
dos (2) das hbiles desde la presentacin del recurso de apelacin. El plazo otorgado
para la subsanacin suspende todos los plazos del procedimiento de impugnacin.
5. Transcurrido el plazo a que se contrae el inciso anterior sin que se hubiese subsanado la
omisin, el recurso de apelacin se considerar automticamente como no presentado,
63
64
Vicmer del Oriente S.A.C. Seguridad Industrial S.A. Servicios y Vigilancia en General
S.A.C. contra la nulidad de la buena pro del Concurso Pblico N 029-2009/BN para el
servicio de Vigilancia de la sede principal y agencias recado en la Resolucin de
Gerencia General EF/92.2000 N 005-2010.
2. Previo a un anlisis del asunto de fondo propuesto por El Impugnante, corresponde
determinar si el recurso interpuesto cumple con los requisitos formales que le son exigibles
a fin de continuar con el trmite respectivo, especficamente, respecto de la presentacin de
la garanta por concepto de interposicin de recurso de apelacin, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 53 de la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante La Ley y el
artculo 112 de su Reglamento.
Las citadas disposiciones legal y reglamentaria prescriben que la garanta que respalda la
interposicin del recurso de apelacin deber otorgarse a favor del OSCE, por una suma
equivalente al tres por ciento (3%) del valor referencial del proceso de seleccin
impugnado. En los procesos de seleccin por relacin de tems, etapas, tramos, lotes y
paquetes el monto de la garanta ser equivalente al tres por ciento (3%) del valor
referencial del respectivo tem, etapa, tramo, lote o paquete.
Asimismo, el artculo 112 de El Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, seala
que la garanta deber tener un plazo mnimo de vigencia de treinta (30) das naturales,
debiendo ser renovada hasta el momento en que se agote la va administrativa. En el
supuesto que la garanta no fuese renovada hasta la fecha consignada como vencimiento de
la misma, se considerar el recurso como no presentado.
3.
4.
COMENTARIO
Conforme se aprecia en la presente Resolucin, en principio la Entidad ha tenido a bien
declarar como NO PRESENTADO el Recurso de Apelacin interpuesto por no haber
cumplido el impugnante con subsanar dentro del plazo legal las observaciones formuladas.
Sin embargo, y conforme a lo resuelto por la Entidad, se debe tener en cuenta que con motivo
del recurso presentado se ha dispuesto una verificacin de la documentacin presentada en el
proceso de seleccin, a pesar de que el Artculo 110 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones precisa ad litere Transcurrido el plazo a que se contrae el inciso anterior sin
65
66
67
COMENTARIO
Conforme se aprecia en el presente Recurso de Apelacin la Entidad ha resuelto DECLARAR
FUNDADO el recurso impugnativo, teniendo en cuenta lo dispuesto por la norma de
contrataciones vigente.
68
SE RESUELVE:
DECLARAR fundado el recurso de apelacin interpuesto por doa Julia RAYMUNDO DE
HUARANCCA, contra el otorgamiento de la Buena Pro de la Adjudicacin de Menor Cuanta
N001-2010-UHN, ITEM N2, Adquisicin de agregados; consecuentemente revquese el
otorgamiento de la Buena Pro del Proceso de Menor Cuanta N001-2010-UHN, ITEM N2,
otorgado a GERMAN HUAYRA ARAMBURU y otrguese la Buena Pro a doa Julia
RAYMUNDO DE HUARANCCA, de la Adjudicacin de Menor Cuanta N001-2010-UHN,
ITEM N2, Adquisicin de agregados; por los fundamentos expuestos.
()
NORMATIVA A TENER EN CUENTA EN EL PRESENTE RECURSO DE
APELACION:
Artculo 26 del Decreto Legislativo N1017
Lo establecido en las Bases, en la presente norma y su Reglamento obliga a todos los postores y
a la Entidad convocante.
Artculo 33 del Decreto Legislativo N1017
En todos los procesos de seleccin slo se considerarn como ofertas vlidas aquellas que
cumplan con los requisitos establecidos en las Bases.
Jurisprudencia emitida por el OSCE o Tribunal de Contrataciones
Pronunciamiento N087-2010/DTN
3.1.
Factor de evaluacin Cumplimiento del servicio
Segn el indicado factor de evaluacin dispuesto en el Captulo IV de las Bases, se calificar en
funcin al nmero de certificados o constancias que acredite que la prestacin se ejecut sin
incurrir en penalidades, siempre que dicho servicio sea uno de los presentados para acreditar
la experiencia del postor.
Al respecto, debe tenerse presente que, si bien el artculo 45 del Reglamento indica que la
evaluacin debe efectuarse en funcin del nmero de constancias o certificados que acrediten
que los servicios empleados para acreditar la experiencia del postor se ejecutaron sin incurrir
en penalidades, siempre que no se exija ms de diez (10) contratos para otorgar el mximo
puntaje16, del citado numeral se desprende que la normativa en contrataciones ha establecido
un correlato entre la documentacin presentada para acreditar la experiencia del postor y la
presentada para acreditar el factor referido al cumplimiento de la prestacin.
De esto ltimo, debe inferirse que la vinculacin exigida est sustentada en que, para la
normativa, no slo es importante determinar la experiencia del postor en determinada actividad
sino que adems resulta trascendente que la experiencia que determinar su eleccin como
proveedor, haya sido adquirida a travs de prestaciones ejecutadas de manera eficiente y
diligente.
Aqu, resulta importante resaltar, que lo que persigue la normativa con el factor relacionado
con el comportamiento en las prestaciones ejecutadas no es evaluar el nmero de relaciones
contractuales en las que particip el postor (ya que ello es evaluado por el factor experiencia)
16
Posicin adoptada por este Organismo Supervisor en el Pronunciamiento N 249-2009 de la que, luego
de su reevaluacin, se apart mediante el Pronunciamiento N 278-2009/DTN.
69
PF
CBC =
NC
70
COMENTARIO
Conforme se aprecia en el presente Recurso de Apelacin la Entidad ha resuelto DECLARAR
FUNDADO el recurso impugnativo, teniendo en cuenta Lo dispuesto por las normas de
contrataciones vigentes.
71
TTULO V
CONCLUSIONES Y APORTACIONES FINALES
1. Que conforme al anlisis efectuado a los pronunciamientos seleccionados se puede concluir
que mayoritariamente (60%) se han dado pronunciamientos conforme a lo dispuesto en la
normativa de contrataciones, as como a normas complementarias;
2. Que en los supuestos de inaplicacin de la norma estas se han dado por la presunta
transgresin de los principio de economa, libre concurrencia y competencia y
transparencia;
3. Que, se observa que tanto la Entidades como los postores fundamentan sus Observaciones
en la jurisprudencia, es decir invocan Pronunciamientos y Resoluciones de Tribunal de
Contrataciones emitidos por el OSCE;
4. Que, las observaciones presentadas por los participantes han versado en requisitos tcnicos
mnimos exigidos, y factores de evaluacin, asimismo se observa que existen procesos de
seleccin con normas reglamentarias complementarias a las de contrataciones;
5. Que, los pronunciamientos mayoritariamente (59%) se han dado con mayor frecuencia en
proceso de seleccin cuyo objeto de convocatorias son bienes;
6. Que, conforme al registro de procesos de seleccin del 2010, las observaciones no acogidas
elevadas a Pronunciamiento de las Entidades, representan un 66% del total de
Pronunciamientos emitidos;
7. Que, asimismo debe sealarse que existen procesos de seleccin donde se registran en el
SEACE presumiblemente Pronunciamientos, sin embargo revisado los mismos no lo son, y
que por error se han registrado Actas de Comits Especial, por lo que estn distorsionan la
informacin contenida en el SEACE17;
8. Que en cuanto a la Resolucin de Recursos de Apelacin resueltos por las Entidades, se
observa que estos se han resuelto generalmente (100%) conforme a lo dispuesto en la
normativa de contrataciones, as como a normas complementarias;
9. Que, se observa que tanto la Entidades como los postores fundamentan sus Recursos de
Apelacin no solo en la norma sino en la jurisprudencia, es decir invocan Pronunciamientos
y Resoluciones de Tribunal de Contrataciones emitidos por el OSCE;
10. Que, los recurso presentados son por evaluaciones de propuestas tcnicas, asimismo se
observa existen recursos de apelacin que no se resuelven, es decir se tienen por no
presentados, por cuanto los postores no han cumplido con subsanar los requisitos exigidos
en los recursos de apelacin;
17
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11. Que, mayoritariamente se han presentado recursos impugnativos (62%) se han dado con
mayor frecuencia en proceso de seleccin cuyo objeto de convocatorias son bienes;
12. Que, conforme al registro de procesos de seleccin del 2010, los recursos de apelacin
presentados a las Entidades representan el 89% del total de Pronunciamientos emitidos;
Recomendaciones
1. Que, siendo las contrataciones del estado, una materia especial se hace indispensable que
los operadores de la normativa se encuentren debidamente y capacitados y constantemente
evaluados;
2. Que, se hace necesario tambin que las Entidades cuenten con personal seleccionado y
estable en las reas de contrataciones, de tal forma que los procesos de seleccin no se vean
afectados por continuos cambios de personal o personal improvisado;
3. Que, si bien es cierto la norma ha sealado que como requisito para la presentacin del
recurso de apelacin se adjunte una Garanta el 3%, considero que esta es excesiva y que
para dar una mayor transparencia y disminuir en parte los errores de las Entidades, esta se
reduzca, generando con ello que una mayor cantidad de procesos de seleccin sean resueltos
en ltima instancia por el Tribunal de Contrataciones del Estado, por ende una mayor
seguridad jurdica;
4. Que, considero tambin se hace necesario tambin para el caso de la emisin de
pronunciamientos, se disminuya la barrera de competencia para su emisin (300 UIT),
siendo el OSCE el que resuelva el mayor porcentaje de los mismos, del tal forma que el
participante perciba una mayor transparencia e imparcialidad, as como se fomente la
participacin de nuevos proveedores.
5. Que, no debe perderse la idea que tanto los pronunciamientos como la resolucin de los
recursos de apelacin permitirn a las Entidades y al Estado en general, contratar en forma
oportuna, con las mejores condiciones de calidad y entrega y lograr el cumplimiento de sus
metas y objetivos institucionales.
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ANEXOS
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BIBLIOGRAFIA
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4-
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