A hora e a vez da reforma tributria e financeira brasileira

4 de novembro de 2014,
Por Fernando Facury Scaff
Joo Guimares Rosa foi um dos maiores escritores brasileiros, e em seu livro de estreia, uma
coletnea de contos chamado Sagarana, consta o intitulado A hora e a vez de Augusto Matraga,
um clssico da literatura nacional, ambientado na zona rural de Minas Gerais. Nele narrada a
histria de um valento, cujo nome d ttulo obra, que alm de puxar briga com todos e de se
meter com as mulheres alheias, no se preocupava com a sua prpria esposa, nem com sua filha ou
com suas propriedades. Ocorreu de sua sorte mudar: mulher e filha fogem da fazenda com seus
capangas e se amaziam junto com seu pior inimigo, que determina ser-lhe aplicada uma surra e sua
morte. Matraga surrado mas escapa da morte se jogando de um penhasco. Sai vivo, mas com
vrias sequelas deformantes e amparado por um casal de negros velhos, Quitria e Serapio, que
dele cuidam por vrios anos. Torna-se pessoa boa, trabalhadora, e depois de vrios anos encontra-se
com um bando de jagunos liderado por Joozinho Bem-Bem, que iria matar uma pessoa,
executando uma vingana pessoal. Nesse instante estava presente Augusto Matraga, que despertou
para sua hora e vez: impede o assassinato em nome da justia, mata vrios capangas com
verdadeiro furor, e desafia Joozinho Bem-Bem para um duelo, em que ambos morrem, sendo ento
identificado por seus antigos conhecidos.
Busco Guimares Rosa para alertar que devemos despertar efetivamente para a hora e a vez da
reforma tributria e financeira brasileira. Passadas as eleies e identificados os novos dirigentes do
pas pelos prximos quatro anos, necessrio colocar em marcha esta reforma para j. hora de
deixar de lado os malefcios que o sistema atual vem causando e, tal qual Matraga, despertar, e,
em nome da justia, modificar um monte de coisas para tornar a economia deste pas mais
funcional.
No se trata de simplesmente baixar a carga tributria. Se o intuito fosse esse, a reforma seria muito
simples: bastaria propor a reduo das alquotas, sem mexer no sistema. A despeito de ser adequado,
seria insuficiente. preciso mais.
Tambm no se trata de desonerar setores econmicos especficos do pas, como vem sendo feito de
forma pontual: reduo de IPI para produtos da linha branca (geladeiras, foges entre outros) ou
para automveis. Isso uma espcie de poltica econmica anticclica e no tem a ver com o tema
da reforma tributria. Pode at dinamizar a economia por um tempo, mas no funcionar de maneira
permanente.
irreal e disfuncional continuar com a guerra fiscal entre os estados, pois se trata de um jogo de
perde-perde a longo prazo, que j se encontra em seus estertores.
Da mesma forma insuficiente criar mecanismos perenes de reduo da carga fiscal para
determinadas atividades que tenham baixo faturamento, como o sistema fiscal Simples, que foi
recentemente ampliado. A despeito de trazer reduo dos tributos, o sistema Simples cria mais uma
distoro fiscal, pois, tal como hoje estruturado, acaba por acarretar uma espcie de Sndrome de
Peter Pan nas empresas, que no podero jamais crescer, pois se isso ocorrer voltaro vala comum
do sistema tributrio, com um custo fiscal enorme. Logo, para qu crescer nesse caso?
A reforma de que trato neste artigo visa (re)organizar o sistema fiscal brasileiro para permitir que
possamos voltar a crescer de forma sustentada por vrios anos. Esboarei adiante algumas ideias,

que certamente se revelam muito mais como um roteiro do que parece adequado alterar no sistema
tributrio e financeiro brasileiro, do que um projeto perfeito e acabado.
1. Deve ser criado um Imposto sobre o Valor Agregado (IVA), unificando nas mos da Unio vrios
dos tributos que hoje existem, tal como o ICMS, o IPI, o Pis e a Cofins.
Unificar a receita no quer dizer colocar os estados e municpios de pires nas mos. Parcela do que
vier a ser arrecadado deve pertencer aos estados e municpios no exato valor que tiver sido apurado
em seus territrios, sem um carter redistributivo. Outra parcela, que corresponde ao IPI que
deixaria de ser um tributo autonomamente cobrado, deveria pertencer Unio, junto com o Pis e o
Cofins.
Uma parte dos que tiver sido arrecadado deve ter uma funo redistributiva, pelo sistema de Fundos
de Equalizao, incluindo os royalties da minerao e do petrleo, e transferncias voluntrias,
evitando situaes anmalas que se encontram em alguns estados, que renunciam a parte que
podem cobrar de ICMS, mas litigam para receber mais royalties do petrleo, o que se configura
algo esquizofrnico.
A apreenso das quotas-parte por parte da Unio coisa do passado. Deve ser criado um
mecanismo eficaz de averiguao desse rateio, se possvel com a superviso do Senado, rgo
federativo paritrio composto por todos os estados da federao.
Isso permitiria integrar os sistemas de fiscalizao estaduais e federal. As secretarias estaduais de
fazenda permaneceriam fiscalizando a arrecadao desse novo tributo.
A cobrana desse IVA no destino acabaria com a guerra fiscal. E retirar a carga tributria sobre o
faturamento das empresas tambm algo positivo, que seria alcanado com o fim do Pis e da
Cofins como hoje existem.
Claro que necessrio dimensionar as alquotas, a fim de evitar que a carga fiscal seja amplamente
majorada. O ideal que fosse paulatinamente reduzida algo como meio ponto percentual a cada
ano. Indicar o intuito de reduzir a carga fiscal de forma planejada to ou mais importante que
efetivamente reduzi-la de chofre, impactando direta e imediatamente as despesas pblicas.
Da mesma forma, a regra da menor tributao em razo da essencialidade dos produtos deve passar
a ser obedecida, reduzindo fortemente a carga fiscal sobre a energia eltrica, a telefonia e os
combustveis.
2. O Imposto sobre a Renda (IR) sobre rendimentos do trabalho deveria ter alquotas mais
escalonadas, obedecido o teto hoje existente. As alquotas atuais, de 7,5%, 15%, 22,5% e 27,5%
apresentam verdadeiros saltos de um patamar a outro. A variao da primeira segunda de
100%, e por a vai. Estabelecer alquotas mais suaves permitiria incidncias mais palatveis,
diminuindo o impacto de mudana de faixas de rendimento.
No mesmo sentido, ampliaria a base de clculo sobre a incidncia de cada qual dessas alquotas.
Hoje quem ganha acima de R$ 4,5 mil encontra-se na faixa de 27,5% o que excessivo. Trata-se de
uma alquota que deve incidir sobre rendimentos muito superiores a esse montante. A mesma crtica
vale para as demais faixas, incluindo a da iseno, atualmente por volta dos R$ 1,7 mil.
3. Deve-se abandonar iluses tributrias que sempre ressurgem em nosso pas, como a do imposto
nico (mencionado pelo candidato Presidncia pelo PV, Eduardo Jorge) ou do imposto sobre
grandes fortunas (mencionado pela candidata Luciana Genro, do PSOL).

O imposto nico no permitiria distinguir as situaes da vida quotidiana que devem ser
diferentemente tributadas, igualando o que no deve ser tratado de forma igual. Imaginem que um
super-rico pagaria proporcionalmente o mesmo que um trabalhador que ganhe o salrio mnimo,
quando a tributao deveria ser progressivamente diferenciada. Entendo que quem ganha mais deve
pagar progressivamente mais, e no apenas proporcionalmente mais.
O grande mrito desse sistema sua simplicidade, porm a renncia a primados de justia fiscal no
me parece ser a frmula mais adequada. A simplificao deve ser perseguida a todo custo, mantido
o ideal de uma tributao mais justa.
Quanto ao imposto sobre grandes fortunas verifica-se que seus benefcios podem ser alcanados por
outros tributos do nosso sistema, como os que incidem sobre o patrimnio (IPVA, IPTU, ITR), ou
sobre a transmisso do patrimnio (ITBI ou ITCMD). Outros tributos poderiam permitir a obteno
deste mesmo resultado, como, por exemplo, calibrar a alquota do ICMS (ou do IVA) para obras de
arte ou bens sunturios. A dificuldade de se estabelecer o que uma fortuna, e mais ainda, o que
uma grande fortuna, e a instalao de todo um aparato fiscalizatrio, acabariam por tornar este
tributo muito pouco arrecadatrio e disfuncional, sem falar da dupla incidncia que acabaria por
gerar enorme judicializao sobre esta incidncia. Onde foi criado a arrecadao costuma ser
irrisria.
4. necessrio fazer funcionar polticas de reduo das desigualdades regionais. Somos uma
federao assimtrica, com enormes desigualdades regionais, que a Constituio determina deverem
ser reduzidas. Ocorre que a Unio deixou de lado as polticas de desenvolvimento regional
obrigando os governadores a partir para a guerra fiscal do ICMS. Logo, retomar estas polticas,
atualizando o pensamento de Celso Furtado, seria de suprema importncia para a permanncia de
um sistema fiscal adequado em nosso pas.
Nesse sentido, necessrio mais uma vez, e sempre, tratar desigualmente os desiguais. O sistema de
Fundos de Equalizao ajudariam nessa tarefa, mas no so suficientes. Os estados que mais
colaboram com a balana de exportaes brasileira devem receber tratamento diferenciado, em
especial quando as riquezas exportadas se configuram recursos naturais no renovveis, como as
riquezas minerais, que so, por definio, esgotveis.
5. Criar um sistema de oramento real, e no uma pea de fico que obriga a Unio (o mesmo
feitos nos estados e municpios) a contingenciar as despesas pblicas oradas, logo no primeiro
bimestre do ano. Deve-se orar em bases reais, e no fazer um jogo de gato-e-rato com o Poder
Legislativo. O que tiver sido aprovado no Oramento deve ser cumprido, exceo feita em caso da
receita prevista no se concretizar.
6. Deve-se voltar a fazer planejamento econmico em nosso pas, o que foi abandonado h muitos
anos. No se pode descasar o sistema tributrio do financeiro e muito menos do econmico. Os
planos econmicos de mdio e longo prazo devem ser coordenados com as polticas de arrecadao,
para que possam ser efetivamente implementados. Este descasamento acarreta uma dificuldade
enorme para nosso pas, que no consegue planejar o futuro prximo. Basta ver o que aconteceu
durante a Copa, evento que todos sabamos que iria ocorrer no Brasil com sete anos de
antecedncia, mas os estdios foram construdos a toque de caixa nos ltimos meses, e as demais
obras de infraestrutura ainda se encontram pendentes.
7. Estabelecer de forma clara que ente federativo responsvel por qual espcie de servio pblico,
evitando a superposio de funes, afinal, se da responsabilidade de todos, acaba por se tornar da
responsabilidade de nenhum, em face do jogo-de-empurra que acaba ocorrendo. Isso serve, por

exemplo, para o sistema de sade pblica, pois a incumbncia de todos os entes federados,
gerando superposio de atribuies. A harmonizao desses sistemas cooperativos uma medida
de urgncia, para melhor uso dos recursos pblicos. Afinal, o mau gasto implica na necessidade de
mais arrecadao.
8. Cumprir os tetos salariais do funcionalismo pblico, seja o individual, seja o macroeconmico,
como agregado sobre a receita corrente lquida de cada ente federado. Presses por aumentos
salariais so legtimas, mas devem ser equacionadas a partir desses dois parmetros. Isso vale
tambm para a abertura de novos concursos pblicos, pois cada novo cargo preenchido acarreta uma
despesa pblica que permanecer impactando os cofres pblicos por mais de 40 anos. Logo,
necessrio equacionar o tamanho da mquina pblica que o Brasil necessita, para todos os entes
federados.
9. Deve-se preservar uma boa e crescente parcela de recursos pblicos para investimento em
infraestrutura, da qual o Brasil carente, a ser construda com base em preos condizentes com
obras de igual porte efetuadas em outras partes do mundo. No basta construir, necessrio faz-lo
de modo a permitir que o seja de forma sustentvel.
10. Ter permanente cautela com o nvel de endividamento pblico, em especial com os encargos da
dvida, pois sua escalada pode comprometer as conquistas sociais alcanadas por nossa populao.
O exemplo europeu atual, onde grassa o corte de salrios e o desemprego em alta, deve servir de
alerta para nossos governantes.
11. Outra providncia necessria o da simplificao dos sistemas, de modo a facilitar o ambiente
de negcios em nosso pas. Simplificar a vida dos empreendedores, para a abertura e fechamento de
empresas, realizao exportao e importaes, cumprir as obrigaes acessrias fiscais, fazer
registros societrios, receber e enviar capital do e para o Brasil e vrias outras que complicam o dia
a dia das pessoas fsicas e jurdicas que buscam realizar negcios em nosso pas.
Observe-se que no se trata apenas de um esboo de pauta para uma reforma tributria, mas
tambm de uma reforma financeira, pois estes dois mbitos devem se equalizar, e cumprir uma
funo de planejamento econmico do Brasil para a presente e a futuras geraes.
Este esboo de reforma no apenas de responsabilidade da Unio, da Dilma, mas de todos os
deputados federais (voc ainda se lembra em quem votou?), senadores, governadores e deputados
estaduais eleitos em outubro, bem como dos senadores que foram eleitos em 2010 (como anda sua
memria?) e dos prefeitos e vereadores (nem vou perguntar pela lembrana de seu voto) eleitos em
2012. E no s deles, mas de todos que formam os fatores reais de poder desta Nao, para usar
uma expresso de Ferdinand Lassalle.
Espero que a fanfarronice de Augusto Matraga, mencionado no incio do texto, nos alerte para a
hora e a vez destas reformas, no permitindo que morramos abraados no maniquesmo entre o bem
e o mal, que fica muito bem na literatura, mas que no se reflete de igual forma na realidade, que
muito mais complexa do que isso.
Lano estas ideias ao vento, esperando que sejam sementes a dar fruto.