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A PROBLEMTICA DAS EMANCIPAES:

O RIO GANDE DO SUL E A METADE SUL NOS LTIMOS ANOS


Judite S. de Bem*
A descentralizao fiscal tem, entre outros, o propsito de aproximar o Governo
dos cidados, inserido na discusso sobre o papel do Estado, e sua busca por uma maior
eficincia (dicotomia entre atribuies e recursos), em todos nveis de governo. A
descentralizao, entendida dessa forma, procura elevar a eficcia das polticas pblicas.
Cientes de que a descentralizao pode causar problemas, tanto na destinao de
recursos e atribuies, quanto para a estabilizao macroeconmica, sua ocorrncia pode
no ser o suficiente para a obteno do desenvolvimento social da regio/sociedade,
portanto a busca por maior eficincia e eqidade na destinao do gasto pblico. Isto
exige, entre outros,
(...) impulsionar alternativas mais eficientes de
mobilizao de recursos locais que permitam financiar um maior
gasto fiscal; regular o endividamento territorial; projetar sistemas
de transferncias intergovernamentais que elevem a eficincia e
fomentem a eqidade do gasto pblico e a gerao de recursos
prprios, e finalmente, promover o fortalecimento institucional dos
governos locais e regionais em um contexto de maior participao
cidad e de responsabilidade poltica. (CEPAL, 1998, p.220).
A descentralizao oferece, teoricamente, vantagens derivadas de uma proviso
local de servios e um maior controle, por parte dos usurios e das respectivas
comunidades, o que pode traduzir-se em uma gesto social mais eficaz.
No entanto as diferenas de receitas e as despesas podem apresentar, pelo menos
nos primeiros tempos, algumas dificuldades para as regies recm emancipadas. Todo
novo territrio exige a implantao de atividades como: Poder Executivo, Legislativo e
Judicirio, colgios, postos de sade, secretarias, entre outros. Isto demanda transferncias
de recursos de esferas superiores.
No Brasil, tanto a nvel federal, quanto estadual e municipal tem-se buscado o
equilbrio das finanas do setor pblico, e isto exige uma racionalizao dos processos de
transferncia de atribuies e recursos para as municipalidades e as instncias
intermedirias do governo. A municipalizao um caminho que pode ter duas vias: a
melhoria social e a dificuldade econmica. (CEPAL, 1998, p.220).

O interesse do poder central assegurar de um lado, que os processos de


descentralizao mantenham a estabilidade e o equilbrio fiscal, a fim de evitar problemas
macroeconmicos e de outro, busca-se o melhoramento da proviso descentralizada de
bens e servios como sade e educao, e maiores possibilidades de participao dos
tributos locais no fortalecimento de suas finanas. Logo faz-se necessrio avanar em
ambas as direes.
O objeto de nosso estudo so as fontes de financiamento sub-nacionais dos
municpios, e dessa forma o fortalecimento dos ingressos prprios, provenientes dos
impostos locais e distintas modalidades de contribuies de melhorias, j que a
competncia para a criao de impostos e taxas do Governo Federal (BR). Analisar-se-
a evoluo crescente das emancipaes no Estado do Rio Grande do Sul, com nfase nas
regies Sul/Sudeste, de 1988 em diante e a estrutura de financiamento local. Restringiu-se
o trabalho a estes municpios novos, devido o projeto de pesquisa estar em fase
preliminar e a dificuldade de anlise para o conjunto do Rio Grande do Sul.
1.1 A CRIAO DE MUNICPIOS NO BRASIL
A Constituio de 1967 transferiu para a Unio a tarefa de estabelecer os requisitos
mnimos para a criao dos municpios no Brasil, tais como: populao, renda pblica,
forma de consulta s populaes locais.
A Lei Complementar n.1, de 09/11/67 estabeleceu, para a criao de novos
Municpios: a) populao mnima (10 mil habitantes ou no menos que cinco milsimos da
populao estadual); b) eleitorado no inferior a 10% da populao do Municpio; c) centro
urbano j constitudo; d) nmero de casas superior a 200 (o que corresponde, geralmente, a
uma populao de mil habitantes); e) arrecadao, no ltimo exerccio, de cinco milsimos
da receita estadual de impostos. Foi excluda da lei a criao de Municpios nos Territrios
Federais.
O Ato Complementar n.46, de 07/02/69 adiciona o requisito de que nenhuma
alterao no quadro territorial do Estado poderia ser feita sem a prvia autorizao do
Presidente da Repblica, ouvido o Ministrio da Justia. At a Emenda Constitucional
n.11, de 12/10/79, nenhum Municpio foi criado no Brasil.(IBAM, 2002).

Professora do Departamento Economia da UCS/RS, PUC/RS, Ritter dos Reis e La Salle/Canoas. Doutora
em Histria bero-americana /PUCRS. Membro do CORECON/RS-4 Regio. E mail: jsanson@terra.com.br .

As Leis Complementares de n.28, de 19/11/75; n.32, de 26/12/77 e n.39, de


10/12/80, alteraram a matria sobre o plebiscito, sobre o ano de criao do Municpio,
devolveram aos Estados algumas atribuies na matria e tornam obrigatria, pelas
Cmaras Municipais, a aprovao da criao ou supresso de Distritos, Sub-distritos e
Municpios, assim como o desmembramento do territrio municipal para anexao a outro
Municpio.
A Constituio de 1988 devolveu aos Estados a competncia para fixar requisitos
mnimos de populao e renda pblica, mantendo a exigncia de consulta prvia s
populaes para a criao de Municpios.(IBAM, 2002).
A Constituio Federal de 1988 no Ttulo III que trata da Organizao do Estado
tem em seu Captulo I, 4
A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de
Municpios preservaro a continuidade e a unidade histricocultural do ambiente urbano, far-se-o por lei estadual, obedecidos
os requisitos previstos em lei complementar estadual, e dependero
de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes diretamente
interessadas.
Tal pargrafo remetia a matria sobre a legislao da criao dos novos municpios
aos Estados o que acabou gerando um processo de crescimento geomtrico. Em 12/09/96,
a Emenda Constitucional n.15 prov nova redao ao 4 do art.18 da Constituio
Federal
A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de
Municpios far-se-o por lei estadual, dentro do perodo
determinado por lei complementar federal, e dependero de
consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios
envolvidos, aps divulgao de Estudos de Viabilidade Municipal,
apresentados e publicados na forma da lei.
Conforme Souza (1996, p.215),
(...) a Emenda Constitucional n.15/96 nada mais fez que restaurar
a situao jurdica existente antes do estabelecimento da ordem
constitucional de 1988, a qual atribua Unio a competncia para
dispor sobre a matria.
No Rio Grande do Sul, o Sr. Deputado Bernardo de Souza enviou o Projeto de Lei
Complementar n.047/96 com o objetivo de estabelecer os requisitos e os procedimentos
para alterao territorial municipal, bem como outras providncias. Com a Emenda
Constitucional n.15, o Projeto de Lei Complementar foi retirado de votao.

Hoje (Maro de 2002) a Lei Complementar Federal ainda no foi promulgada, bem
como o Plano de Viabilidade Municipal definido o seu contedo e, tampouco, quem o
definir, se a Unio ou o Estado.
No caso do Rio Grande do Sul, a Emenda Constitucional
Federal n.15 revogou o art.9 da Constituio Estadual, restando
em vigor apenas a clusula que confere competncia estadual para
legislar sobre criao, incorporao, fuso ou desmembramento
de Municpios, em concreto, vale dizer, leis que se esgotam em si
mesmas, pois que produzem efeito para uma nica situao jurdica
(alis, to assemelhadas so estas leis a meros atos administrativos,
que o remdio adequado para a sua impugnao no a ao direta
de inconstitucionalidade, mas sim o mandato de segurana).
(Souza, 1996, p.215).
Mesmo com essas leituras e releituras da Constituio Federal de 1988, o Brasil
contava em 1998 com 5.507 municpios, tendo o Rio Grande do Sul 467 instalados1, ou
seja, 8,4% dos municpios brasileiros eram riograndenses.
1.2 O MUNICIPALISMO RIOGRANDENSE
O Rio Grande do Sul contava em 1988 com 333 municpios e em 2002 com 497,
existindo 113 reas que desejam se emancipar, j tendo solicitado suas credenciais, e 10
reas que desejam se anexar.
O municipalismo no Rio Grande do Sul teve incio com a
vila de Rio Grande de So Pedro, criada pela Proviso de 17 de
julho de 1767, no local onde o Brigadeiro Jos da Silva Paes
fundara o forte Jesus Maria no ano de 1737. A Instalao da vila
deu-se a 16 de dezembro de 1751 (...). (AL, 2002, p. 7)
Ao fim do ano de 1809 as povoaes de Porto Alegre, Rio Grande, Rio Pardo e
Santo Antonio da Patrulha foram estabelecidas. Em 1912 haviam 72 municpios. Entre
1913 e o final de 1987 haviam sido criados 148 novos municpios. Mas no perodo de
1988 e 1996 que o Estado v um boom no processo emancipatrio, fruto da interpretao
da Constituio Federal de 1988 e da Constituinte Estadual de 1989, conforme j exposto
no subitem anterior.
Regionalmente, no perodo de 1988 a 2000 no Rio Grande do Sul se emanciparam:
1

Aps a criao ocorre a instalao do municpio, que corresponde ao incio de seu funcionamento efetivo,
o que se d com a eleio do primeiro prefeito. O RS contava em 1998 com 497 municpios sendo que 30
destes municpios criados entre 1995/96, no realizaram eleies municipais em 1996 tendo sua instalao
efetivada somente em janeiro de 2001.

51 novos municpios na Regio Noroeste;

178 nas Regies Centro/ Norte/ Nordeste;

23 nas Regies Sul/ Sudeste.

Ou seja, num perodo de 12 anos foram criados 252 novos municpios o que pode
nos remeter duas questes: as dificuldades de manter-se este processo explosivo frente s
dificuldades fiscais decorrentes da falta de recursos (fontes de financiamentos internos dos
municpios recm criados) e as dificuldades criadas no municpio me. Os problemas
criados ao municpio me, por ora no sero discutidos, podendo ser tema para um
prximo trabalho, mas o primeiro o objeto central do prximo subitem.
1.3

OS

PRINCIPAIS

INSTRUMENTOS

DE

FINANCIAMENTO

MUNICIPAL: CONSIDERAES GERAIS


Quando se trata das dificuldades que enfrentam as municipalidades, no se pode
desconsiderar as principais fontes de recursos com que contam as municipalidades. No que
trata de ingressos prprios como os impostos locais, taxas e contribuies, as
municipalidades tm um menor campo de ao do que no caso das transferncias
intergovernamentais, em cuja determinao praticamente no tem ingerncia.
A tributao Federal no Brasil est fortemente centrada na cobrana de impostos
indiretos, bem como a estadual, enquanto a municipal tem no imposto territorial ou o
predial, nas patentes municipais aplicadas s industrias e ao comrcio, e nos impostos
sobre a propriedade e uso de veculos, suas mais importantes fontes de recursos prprios.
Apesar dos desenvolvimentos legais e avanos produzidos
em matria de descentralizao fiscal nas ltimas dcadas, as
finanas locais seguem caracterizadas, em geral, por uma escassa
autonomia na determinao de seus principais impostos, uma
utilizao reduzida dos encargos aos usurios e das contribuies,
uma alta dependncia das transferncias ou tributos oramentrios
dos governos nacionais, um uso inadequado da obrigao
territorial, e uma generalizada carncia de mecanismos de
coordenao financeira com os outros nveis de governo. (Aghn,
1997, p.143).
Os governos municipais provem servios pblicos cuja sntese encontra-se no
Quadro 1. O cumprimento das distintas competncias do nvel local de governo
(...) resulta pouco efetivo se as municipalidades no
contarem com os recursos financeiros necessrios para desenvolver

a gesto correspondente. Neste contexto, os governos locais devem


ter um sistema de financiamento que guarde proporo com as
atribuies e competncias que lhes tem sido conferidas por lei,
(...). (Aghn, 1997, p.143).

FUNES
CATEGORIA GERAL
Administrao geral

Servios sociais

FUNES ESPECFICAS
Operao do municpio.
Promoo e regulao da atividade comunitria.
Regulao de construes, trnsito e transporte.
Planificao urbana.
Preveno de riscos e emergncias.
Proteo do meio-ambiente.
Limpeza de ruas.
Manuteno de parques e jardins.
Drenagem.
gua e iluminao pblica.
Promoo de emprego e capacitao.

Prestao de Servios

Coleta de lixo.

Investimento em infra-estrutura

Construo e conserto de ruas e estradas.


Construo de infraestrutura comunitria.

Servios sociais

Esportes e Recreao.
Assistncia Social.
Administrao de estabelecimentos educacionais.
Administrao de consultrios de sade.
Construo de moradias sociais e sanitrios.
Destinao de subsdios monetrios

Regulao urbana
Proviso de bens pblicos

Prestao de servios

Quadro 1 Funes Municipais


Fonte: Aghn, 1997, p.148.

De acordo com o Quadro 1 h um grupo de funes prprias do nvel municipal,


bem como outras que podemos dizer serem compartilhadas. Fundamentalmente as funes
relacionadas com a prestao de servios pblicos locais, como a gua potvel e o
saneamento bsico, a construo e a manuteno da infraestrutura urbana tm sido
atribudas aos governos municipais. Seu financiamento, em geral, est baseado, no Brasil,
sobre a cobrana de taxas e contribuies de melhorias, no entanto as demais funes, as
que demandam maiores recursos, estas so financiadas pelas transferncias de outras
esferas (Estadual e Federal).
1.3.1 A DEPENDNCIA DE INGRESSOS FEDERAIS. O CASO DOS
MUNICPIOS GACHOS (REGIO SUL)
O desenvolvimento scio-econmico da Regio Sul do Estado do Rio Grande do
Sul mostra que sua economia , tradicionalmente, baseada em atividades agrcolas, e sua
populao , predominantemente, urbana sendo este fato decorrente da estrutura produtiva

da regio: grandes exploraes da pecuria extensiva ou as lavouras de arroz que


demandam mais capitais (mquinas). No entanto nem sempre essa situao foi assim. A
mesma resultado da queda das exportaes de charque (principal produto da economia da
regio, at a dcada de 1940) quando a regio comeou a enfrentar perdas sobre as demais
regies do Estado.
J no perodo entre 1950/90 mesmo com a introduo de tecnologia no setor
pesqueiro e pecurio, bem como a produo de frutas e legumes no chegava a representar
uma dimenso significativa no contexto global da Regio Sul, o suficiente para faz-la
crescer como a Regio Nordeste do Estado (Caxias, Bento Gonalves, etc.).
No se pode desconsiderar, tambm, o aumento da produtividade nas produes de
arroz e nas cabanhas, principalmente as ltimas, que tem trazido resultados de padro
internacional. No entanto esse padro de comportamento no dominante na Regio.
Nesse contexto scio-econmico esto os 23 municpios que se emanciparam aps
1988 (e que sero a partir de agora nosso objeto de estudo).
Os dados disponveis mostram que com exceo de Candiota (termeltrica) e Pinhal
(balnerio), todos os demais municpios emancipados aps 1988 tm um baixo PIB, se
comparados ao total do Estado (Tabela 1).
Oito dos 16 municpios (com dados disponveis) tm PIB per capita maior ou igual
que a mdia riograndense. Mesmo assim h casos em que a renda per capita chega a ser
50% inferior a renda per capita do Rio Grande do Sul que o caso de Cerro Grande do Sul
cujo municpio me Tapes (balnerio de gua doce, Lagoa dos Patos, com renda per
capita que chegava a R$ 5.482,00 em 1999, ou seja, 73,7% da renda per capita do RS ou
26,3% inferior ao RS, enquanto Cerro Grande do Sul 36,3% inferior ao municpio me).
Pela tica do Valor Adicionado Bruto (VAB), Tabela 2, a anlise, salienta que o
setor secundrio inexpressivo, bem como um setor Servios com participao que se
aproxima do valor adicionado de agropecuria, ou seja o mesmo composto de
estabelecimentos de pequeno porte e atividades isoladas como venda de produtos
agropecurios, supermercados, venda de artigos e/ou outros e servios (pequeno
comrcio).

TABELA 1 - PRODUTO INTERNO BRUTO E PRODUTO INTERNO BRUTO PER CAPITA, A PREOS DE MERCADO,
DOS MUNICPIOS ESCOLHIDOS DO RIO GRANDE DO SUL - (R$)
Municpios
Acegu (1)
Amaral Ferrador
Arambar
Arroio do Padre (2)
Balnerio Pinhal (3)
Baro do Triunfo
Candiota
Capivari do Sul (4)
Cerrito (5)
Cerro Grande do Sul
Chu (6)
Chuvisca (7)
Cristal
Hulha Negra
Mariana Pimentel
Minas do Leo
Morro Redondo
Pedras Altas (8)
Santa Margarida do Sul (9)
Sentinela do Sul
Serto Santana
Tutuu (10)
Vila Nova do Sul
Rio Grande do Sul

1996
19.576.378,00
37.707.625,00
20.407.646,00
77.840.247,00
24.714.634,00
32.674.820,00
28.909.103,00
12.221.643,00
40.944.627,00
30.764.885,00
20.524.018,00
28.881.459,00
15.287.148,00
63.262.677.227,00

PIBpm
1997
1998
20.802.262,00
21.278.172,00
35.627.162,00
41.115.309,00
58.760.562,00
57.821.555,00
16.696.081,00
20.949.674,00
69.362.007,00
72.157.608,00
26.728.080,00
34.706.694,00
22.029.493,00
24.184.949,00
28.957.357,00
27.182.066,00
27.371.957,00
27.943.630,00
17.958.779,00
18.305.885,00
31.624.373,00
34.414.133,00
28.556.969,00
32.882.216,00
13.777.320,00
14.638.118,00
44.034.598,00
42.068.868,00
27.364.312,00
32.481.428,00
25.785.165,00
34.183.904,00
26.323.534,00
28.729.961,00
28.630.433,00
30.818.136,00
16.592.783,00
18.313.021,00
69.221.313.934,00
70.541.889.405,00

1999
21.503.677,00
40.191.715,00
64.691.871,00
23.635.269,00
78.099.302,00
37.835.009,00
25.703.098,00
28.306.911,00
34.520.712,00
20.068.009,00
35.632.597,00
44.254.463,00
16.081.575,00
43.941.719,00
37.339.344,00
35.825.675,00
32.587.622,00
31.696.098,00
19.408.229,00
74.666.465.639,00

1996
3.719,00
11.143,00
3.306,00
10.876,00
3.227,00
4.998,00
5.778,00
3.633,00
5.698,00
5.164,00
4.847,00
5.616,00
3.710,00
6.564,00

PIB per capita


1997
1998
3.866,00
3.869,00
10.139,00
10.877,00
10.540,00
9.341,00
2.654,00
3.268,00
9.402,00
9.496,00
9.242,00
11.721,00
3.216,00
3.518,00
3.709,00
3.416,00
7.446,00
6.693,00
3.973,00
4.055,00
4.821,00
5.227,00
5.613,00
6.355,00
3.989,00
4.129,00
6.100,00
5.800,00
4.585,00
5.433,00
5.868,00
7.503,00
5.087,00
5.518,00
7.982,00
8.497,00
3.992,00
4.370,00
7.086,00
7.122,00

1999
3.827,00
11.024,00
9.495,00
3.618,00
9.981,00
12.479,00
3.725,00
3.490,00
7.376,00
4.451,00
5.392,00
8.412,00
4.420,00
6.030,00
6.235,00
7.590,00
6.220,00
8.644,00
4.591,00
7.435,00

FONTE: FEE/Ncleo de Contabilidade Social


Nota: Municpios ainda no emancipados no exerccio ou cujos Balanos no esto informados
MUNICPIOS
(1) Acegu
(2) Arroio do Padre
(3) Balnerio Pinhal
(4) Capivari do Sul
(5) Cerrito
(6) Chu
(7) Chuvisca
(8) Pedras Altas
(9) Santa Margarida do Sul
(10) Turuu

LEI DE CRIAO
Lei n . 10.766
Lei n . 10.738
Lei n . 10670
Lei n . 10634
Lei n . 10656
Lei n . 10666
Lei n . 10637
Lei n . 10.760
Lei n .10.751
Lei n . 10649

DATA
16/04/96
16/04/96
28/12/95
28/12/95
28/12/95
28/12/95
28/12/95
16/04/96
16/04/96
28/12/95

MUNICPIOS DE ORIGEM
Bag
Pelotas
Cidreira
Palmares do Sul
Pedro Osrio
Santa Vitria do Palmar
Camaqu
Pinheiro Machado e Herval
So Gabriel
Pelotas e So Loureno do Sul

Municpio instalado em 01/01/2001


Municpio instalado em 01/01/2001
Municpios ainda no emancipados no exerccio ou cujos Balanos no esto informados
Municpios ainda no emancipados no exerccio ou cujos Balanos no esto informados
Municpios ainda no emancipados no exerccio ou cujos Balanos no esto informados
Municpios ainda no emancipados no exerccio ou cujos Balanos no esto informados
Municpios ainda no emancipados no exerccio ou cujos Balanos no esto informados
Municpio instalado em 01/01/2001
Municpio instalado em 01/01/2001
Municpios ainda no emancipados no exerccio ou cujos Balanos no esto informados

TABELA 2 - VALOR ADICIONADO BRUTO (VAB) A PREOS BSICOS, POR SETORES DE ATIVIDADE ECONMICA,
DOS MUNICPIOS ESCOLHIDOS DO RIO GRANDE DO SUL (R$)
Ano

1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999

Municpios
Acegu (1)
Amaral Ferrador

Agropecuria

Cerro Grande do Sul

Total do VAB
18.500.444,00
19.630.768,00
20.249.850,00
20.315.956,00
35.635.183,00
33.620.793,00
38.249.347,00
38.844.371,00
55.451.420,00
55.027.180,00
61.118.719,00
19.286.025,00
15.755.830,00
19.937.227,00
22.329.813,00
73.562.083,00
65.455.838,00
68.670.406,00
73.785.613,00
25.222.869,00
33.029.404,00
35.745.253,00
20.788.886,00
23.016.150,00
24.283.429,00
23.356.297,00
27.326.603,00
25.868.422,00
26.743.424,00

294.125,00
331.452,00
359.993,00
932.384,00
813.971,00
326.466,00
795.826,00

5.052.277,00
5.475.148,00
5.080.872,00

75.891,00
2.662,00
3.563,00

5.304.812,00
6.129.423,00
11.196.527,00

15.397.506,00
14.985.950,00
16.333.054,00

20.702.317,00
21.115.373,00
27.529.581,00

25.830.486,00
26.593.183,00
32.614.016,00

12.252.317,00
10.356.073,00
11.104.481,00
15.385.893,00
13.849.679,00
14.396.075,00
15.157.541,00

10.165,00
12.946,00
12.097,00
334.787,00
297.192,00
235.305,00
1.072.785,00

38.836,00
62.284,00
76.728,00
736.275,00
712.453,00
776.724,00
1.100.425,00

4.646.100,00
6.989.903,00
7.766.279,00
14.422.029,00
14.984.100,00
17.342.877,00
16.333.736,00

4.684.936,00
7.052.187,00
7.843.007,00
15.158.304,00
15.696.553,00
18.119.602,00
17.434.162,00

16.947.418,00
17.421.206,00
18.959.584,00
30.878.985,00
29.843.424,00
32.750.982,00
33.664.488,00

67.187,00
45.197,00
65.596,00
50.699,00
12.373,00
522.954,00
335.434,00
60.660,00
-

1.032.707,00
1.576.442,00
1.260.480,00
11.802.910,00
9.025.910,00
12.128.248,00
14.127.002,00
8.022.528,00
8.202.252,00
9.385.069,00
10.856.052,00
-

3.102.349,00
1.756.583,00
4.870.646,00
965,00
3.378,00
34.634.882,00
26.636.590,00
25.980.853,00
27.675.581,00
-

7.914.058,00
12.237.353,00
16.118.697,00
Cerrito (5)

Total dos Servios


9.630.724,00
9.737.541,00
10.266.142,00
10.809.861,00
15.284.911,00
16.460.101,00
17.950.228,00
17.833.685,00
51.316.364,00
51.694.155,00
54.987.594,00
7.482.150,00
6.729.920,00
7.808.979,00
8.199.433,00
30.904.673,00
30.616.995,00
33.304.484,00
35.253.980,00
10.510.365,00
12.505.020,00
13.536.456,00
13.213.938,00
15.609.558,00
16.081.612,00
10.800.587,00
11.266.993,00
12.042.282,00
12.327.251,00

7.280.823,00
7.075.140,00
7.841.823,00
11.623.326,00
15.245.639,00
13.499.674,00
13.620.347,00

Candiota

Capivari do Sul (4)

8.802.533,00
9.848.029,00
9.918.111,00
9.455.396,00
20.337.899,00
16.637.738,00
19.963.685,00
20.950.026,00

Baro do Triunfo

Servios
Demais Servios
9.495.701,00
9.577.115,00
10.079.400,00
10.598.166,00
14.890.204,00
16.166.410,00
17.582.506,00
17.385.924,00
50.014.012,00
50.604.422,00
53.831.174,00
7.138.086,00
6.424.743,00
7.570.860,00
7.954.953,00
29.868.737,00
29.386.701,00
32.337.848,00
34.261.562,00
9.716.999,00
11.521.808,00
12.032.585,00
12.833.410,00
15.263.951,00
15.752.841,00
10.032.261,00
10.013.345,00
11.283.032,00
11.174.936,00

Comrcio
135.023,00
160.426,00
186.742,00
211.695,00
394.707,00
293.692,00
367.721,00
447.761,00
1.302.353,00
1.089.732,00
1.156.420,00
344.064,00
305.176,00
238.119,00
244.480,00
1.035.936,00
1.230.294,00
966.636,00
992.418,00
793.367,00
983.212,00
1.503.871,00
380.529,00
345.606,00
328.771,00
768.326,00
1.253.648,00
759.250,00
1.152.315,00

Arambar

Arroio do Padre (2)


Balnerio Pinhal (3))

Indstria

6.798.446,00
8.287.030,00
6.090.100,00
-

Chu (6)

Chuvisca (7)

Cristal

Continuao
Ano
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999

1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999

Municpios

Agropecuria

Indstria

Servios
Demais Servios
9.022.598,00
9.548.762,00
11.673.851,00
13.011.655,00
5.513.263,00
5.794.665,00
6.385.203,00
7.450.885,00
17.492.093,00
19.198.012,00
19.966.631,00
20.835.598,00
13.759.156,00
12.587.565,00
13.862.945,00
14.677.049,00

Total dos Servios


9.231.286,00
9.867.575,00
12.062.786,00
13.546.433,00
5.734.199,00
5.973.578,00
6.572.789,00
7.686.246,00
18.236.586,00
19.854.873,00
20.622.238,00
21.525.192,00
14.172.010,00
12.982.353,00
14.259.530,00
15.101.469,00

Total do VAB
27.320.235,00
26.948.764,00
31.293.099,00
41.810.139,00
11.549.931,00
13.001.441,00
13.930.693,00
15.193.335,00
38.694.276,00
41.554.759,00
40.035.782,00
41.514.669,00
29.074.021,00
25.823.272,00
30.911.680,00
35.276.965,00

11.248571,00
10.522.489,00
12.187.043,00
14.169.503,00
5.631.898,00
6.837.250,00
7.186.272,00
7.338.230,00
4.995.925,00
7.996.114,00
10.144.270,00
12.659.402,00
7.004.412,00
6.654.370,00
9.266.779,00
9.436.438,00

6.840.378,00
6.558.700,00
7.043.270,00
14.094.203,00
183.834,00
190.613,00
171.632,00
168.859,00
15.461.765,00
13.703.772,00
9.269.274,00
7.330.075,00
7.897.599,00
6.186.549,00
7.385.371,00
10.739.059,00

Comrcio
208.688,00
318.813,00
388.935,00
534.778,00
220.936,00
178.913,00
187.585,00
235.361,00
744.494,00
656.861,00
655.607,00
689.594,00
412.854,00
394.789,00
396.585,00
424.419,00

6.372.733,00
7.000.839,00
7.110.013,00
8.284.319,00
9.883.372,00
7.327.412,00
7.661.613,00
9.887.173,00

4.178.023,00
7.767.365,00
14.750.594,00
14.338.203,00
6.527.019,00
6.636.419,00
8.205.483,00
7.827.607,00

177.529,00
189.299,00
242.590,00
251.349,00
884.186,00
694.912,00
549.727,00
660.413,00

8.667.716,00
9.375.553,00
10.428.682,00
10.973.031,00
9.999.533,00
10.182.364,00
10.924.688,00
12.412.504,00

8.845.245,00
9.564.852,00
10.671.272,00
11.224.380,00
10.883.719,00
10.877.275,00
11.474.415,00
13.072.917,00

19.396.001,00
24.333.056,00
32.531.879,00
33.846.902,00
27.294.110,00
24.841.106,00
27.341.512,00
30.787.697,00

7.155.452,00
8.770.700,00
7.601.475,00
4.401.149,00
5.433.188,00
6.595.595,00
6.779.067,00
8.221.581.967,00
8.036.634.877,00
9.034.524.458,00
9.375.124.780,00

10.835.727,00
9.931.976,00
11.603.844,00
2.743.566,00
2.491.455,00
2.145.049,00
2.272.442,00
21.882.088.792,00
25.851.814.261,00
24.609.726.453,00
26.451.858.749,00

348.554,00
306.488,00
381.553,00
733.370,00
771.345,00
678.459,00
868.347,00
6.267.514.372,00
6.596.857.214,00
6.479.546.557,00
6.891.954.499,00

8.678.357,00
10.319.606,00
10.358.542,00
6.568.869,00
6.962.361,00
8.008.894,00
8.416.390,00
23.414.523.081,00
24.837.761.246,00
27.008.974.142,00
27.823.445.068,00

9.026.911,00
10.626.094,00
10.740.096,00
7.302.239,00
7.733.706,00
8.687.353,00
9.284.737,00
29.682.037.452,00
31.434.618.460,00
33.488.520.699,00
34.715.399.566,00

27.018.090,00
29.328.770,00
29.945.415,00
14.446.953,00
15.658.349,00
17.427.997,00
18.336.246,00
59.785.708.212,00
65.323.067.598,00
67.132.771.610,00
70.542.383.095,00

Hulha Negra

Mariana Pimentel

Minas do Leo

Morro Redondo

Pedras Altas (8)


Santa Margarida do Sul (9)
Sentinela do Sul

Serto Santana

Turuu

Vila Nova do Sul

Rio Grande do Sul


Rio Grande do Sul
Rio Grande do Sul
Rio Grande do Sul

FONTE: FEE/Ncleo de Contabilidade Social


LEI DE CRIAO
Nota MUNICPIOS
(1) Acegu
(2) Arroio do Padre
(3) Balnerio Pinhal
(4) Capivari do Sul
(5) Cerrito
(6) Chu
(7) Chuvisca
(8) Pedras Altas
(9) Santa Margarida do Sul
(10) Turuu

Lei n . 10.766
Lei n . 10.738
Lei n . 10670
Lei n . 10634
Lei n . 10656
Lei n . 10666
Lei n . 10637
Lei n . 10.760
Lei n .10.751
Lei n . 10649

DATA
16/04/96
16/04/96
28/12/95
28/12/95
28/12/95
28/12/95
28/12/95
16/04/96
16/04/96
28/12/95

MUNICPIOS DE ORIGEM
Bag
Pelotas
Cidreira
Palmares do Sul
Pedro Osrio
Santa Vitria do Palmar
Camaqu
Pinheiro Machado e Herval
So Gabriel
Pelotas e So Loureno do Sul

Municpio instalado em 01/01/2001


Municpio instalado em 01/01/2001
Municpios ainda no emancipados no exerccio ou cujos Balanos no esto informados
Municpios ainda no emancipados no exerccio ou cujos Balanos no esto informados
Municpios ainda no emancipados no exerccio ou cujos Balanos no esto informados
Municpios ainda no emancipados no exerccio ou cujos Balanos no esto informados
Municpios ainda no emancipados no exerccio ou cujos Balanos no esto informados
Municpio instalado em 01/01/2001
Municpio instalado em 01/01/2001
Municpios ainda no emancipados no exerccio ou cujos Balanos no esto informados

10

11

Quanto as fontes de financiamento do setor pblico, so os ingressos por conceito


de transferncias intergovernamentais que constituem a maior proporo dos ingressos
totais com que conta o governo local, conforme Tabela 3. A participao da cota parte
FPM (proveniente da esfera federal) mais a cota parte do ICMS (esfera estadual) chega,
para alguns casos ordem de 86% (Chuvisca, Capivari do Sul) dos recursos disponveis
nos anos com dados disponveis, embora que em outros casos, aps 4 anos de existncia
(at o perodo com dados disponveis e por ns analisado) ainda permaneceu ao redor de
70% (Vila Nova do Sul). previsvel que nos primeiros anos de funcionamento, haja esta
dependncia, em decorrncia da estruturao municipal e da organizao da base tributria
e da criao do comrcio, indstria e agricultura dentro de novas regies (reas
reordenadas). No entanto se questiona se h capacidade de reverso do quadro, baseado em
que na economia dos municpios analisados h o predomnio, ainda, de atividades de baixo
valor adicionado.
TABELA 3 PORCENTAGEM DAS TRANSFERENCIAS RELATIVAS RECEITA / RECEITA TOTAL
ARRECADADA. 1996-1999
EXER
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999

MUNICPIO
. ACEGU
. AMARAL FERRADOR

. ARAMBARE

. ARROIO DO PADRE
. BALNEARIO PINHAL

. BARAO DO TRIUNFO

. CANDIOTA

. CAPIVARI DO SUL

. CERRITO

. CERRO GRANDE DO SUL

. CHUI

. CHUVISCA

. CRISTAL

RECEITA TOTAL
ARRECADADA

COTA-PARTE
FPM/REC.TOT. ARREC.

COTA-PARTE ICMS
/REC.TOT. ARREC.

SOMATRIO

2.106.004,01
2.248.881,35
2.990.835,37
2.839.543,60
1.699.137,67
1.969.885,75
2.364.483,88
2.837.170,50

37,06%
37,70%
29,34%
37,66%
46,01%
42,55%
41,63%
39,71%

21,08%
19,65%
20,16%
22,78%
36,72%
32,76%
32,30%
26,88%

58,14%
57,36%
49,49%
60,44%
82,73%
75,31%
73,94%
66,59%

30,00%
26,70%
24,07%
55,87%
55,19%
44,78%
46,23%
11,61%
13,00%
9,42%
14,93%

7,24%
6,10%
7,18%
35,35%
33,95%
24,99%
28,42%
52,96%
56,91%
36,66%
51,20%

37,24%
32,81%
31,25%
91,21%
89,14%
69,76%
74,66%
64,57%
69,91%
46,08%
66,13%

47,57%
47,55%
54,56%

38,82%
24,15%
21,70%

52,73%
38,46%
41,50%
44,39%
44,94%
38,16%
40,82%

32,12%
20,08%
19,28%
35,80%
35,99%
25,39%
24,29%

86,39%
71,69%
76,25%
0,00%
84,85%
58,54%
60,78%
80,19%
80,93%
63,55%
65,11%

39,12%
41,97%
41,68%

24,93%
16,52%
14,34%

64,05%
58,49%
56,02%

55,70%
45,84%
51,80%
42,10%
41,14%
32,71%
37,10%

30,86%
25,29%
20,51%
32,22%
30,39%
21,44%
23,41%

86,56%
71,13%
72,31%
74,32%
71,54%
54,15%
60,51%

2.933.229,59
3.719.176,07
4.511.557,33
1.396.667,12
1.518.703,13
2.198.561,28
2.425.468,97
6.736.859,84
6.297.802,01
9.941.071,53
7.514.220,69
1.730.394,10
2.070.349,79
2.234.302,19
1.612.831,47
2.559.504,67
2.702.153,43
1.761.082,05
1.862.884,66
2.578.280,09
2.743.457,98
2.109.577,80
2.404.658,87
2.641.393,61
1.504.849,43
2.103.424,95
2.164.923,41
1.830.164,80
2.037.418,03
3.009.598,09
3.034.155,58

12
Continuao
EXER
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999

1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999

MUNICPIO

. HULHA NEGRA

. MARIANA PIMENTEL

. MINAS DO LEAO

. MORRO REDONDO

. PEDRAS ALTAS
. SANTA MARGARIDA DO SUL
. SENTINELA DO SUL

. SERTAO SANTANA

. TURUCU

. VILA NOVA DO SUL

RECEITA TOTAL
ARRECADADA
2.003.064,97
1.990.038,69
3.315.321,45
3.002.691,40
1.816.075,37
1.800.944,76
2.608.609,11
2.811.022,19
2.053.709,63
2.473.216,49
3.481.308,95
3.566.493,78
1.937.670,95
1.759.320,16
2.970.027,76
2.741.682,49

COTA-PARTE FPM/REC.
TOT. ARREC.
39,03%
42,12%
29,69%
37,35%
43,05%
46,55%
38,08%
39,89%
38,07%
33,89%
28,28%
31,44%
25,32%
28,03%
24,74%
38,25%

COTA-PARTE ICMS
/REC.TOT. ARREC.
37,18%
36,00%
21,19%
24,64%
28,55%
28,65%
23,19%
20,60%
33,60%
32,71%
26,03%
32,95%
34,72%
35,53%
17,72%
21,48%

SOMATRIO

1.552.662,29
1.698.424,37
2.173.568,36
2.344.971,60
1.836.647,40
1.738.140,58
2.511.463,77
2.568.684,14
1.469.298,56
2.587.299,72
2.280.047,86
1.580.897,13
1.733.834,12
2.173.701,07
2.407.496,68

50,35%
49,36%
45,29%
37,90%
42,57%
48,23%
39,20%
43,66%

33,60%
33,33%
22,20%
33,01%
38,02%
35,39%
19,23%
23,43%

83,95%
82,69%
67,49%
70,90%
80,59%
83,62%
58,42%
67,08%

57,05%
38,05%
48,23%
49,45%
48,35%
45,29%
46,58%

38,45%
21,04%
26,57%
28,99%
26,69%
24,24%
22,70%

95,50%
59,09%
74,80%
78,44%
75,04%
69,53%
69,28%

76,21%
78,12%
50,89%
61,98%
71,60%
75,20%
61,28%
60,50%
71,67%
66,60%
54,31%
64,39%
60,05%
63,56%
42,46%
59,73%

FONTE: TCE-RS, 2002.

Decorrente da situao mostrada pela Tabela 3 tm-se duas situaes que podero
ser passiveis de ocorrer (no s para os municpios riograndenses como para os demais):
um deles refere-se ao fato de seguir aumentando as transferncias, ao custo de reduzir sua
autonomia, que satisfazer as necessidades reais dos contribuintes; e o outro refere-se ao
fato de que a autonomia local, se ver restringida muitas vezes, pelos condicionamentos e
instrues impostas pelo Governo Central o que reduz o papel municipal a simples
administrao e focalizao de programas definidos pelo Governo Central. Este ltimo
conduz dicotomia: no significa que as transferncias sejam desnecessrias, mas que haja
um adequado balano entre as diversas formas de financiamento de despesas e os
diferentes graus de autonomia fiscal.
Este fato tem estado permanentemente no centro da
discusso econmica sobre autonomia e descentralizao. As
municipalidades (...) tm mostrado uma alta concentrao de
ingressos e gastos provenientes do governo nacional, o que deixa
uma margem de ao estrita para a administrao local para
satisfazer as necessidades de suas respectivas comunidades.
(Aghn, 1997, p.144).
Este pequeno grau de manobra devido ao baixo poder arrecadatrio sentido
sobretudo nos municpios com baixa participao do setor secundrio, bem como com
populao com renda per capita baixa. Tal exemplo dado nas Tabelas 4 e 5.

13
TABELA 4 - PORCENTAGEM: RECEITAS CORRENTES / RECEITA TOTAL ARRECADADA. 1996-1999
EXER

1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999

1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999

MUNICPIO
ACEGU
AMARAL
FERRADOR
ARAMBARE

RECEITA
TOTAL
ARRECADADA
R$ 2.106.004,01
R$ 2.248.881,35
R$ 2.990.835,37
R$ 2.839.543,60
R$ 1.699.137,67
R$ 1.969.885,75
R$ 2.364.483,88
R$ 2.837.170,50

ARROIO DO PADRE
BALNEARIO PINHAL
R$ 2.933.229,59
R$ 3.719.176,07
R$ 4.511.557,33
R$ 1.396.667,12
BARAO DO
TRIUNFO
R$ 1.518.703,13
R$ 2.198.561,28
R$ 2.425.468,97
CANDIOTA
R$ 6.736.859,84
R$ 6.297.802,01
R$ 9.941.071,53
R$ 7.514.220,69
CAPIVARI DO SUL
R$ 1.730.394,10
R$ 2.070.349,79
R$ 2.234.302,19
CERRITO
R$ 1.612.831,47
R$ 2.559.504,67
R$ 2.702.153,43
R$ 1.761.082,05
CERRO GRANDE DO
SUL
R$ 1.862.884,66
R$ 2.578.280,09
R$ 2.743.457,98
CHUI
R$ 2.109.577,80
R$ 2.404.658,87
R$ 2.641.393,61
CHUVISCA
R$ 1.504.849,43
R$ 2.103.424,95
R$ 2.164.923,41
CRISTAL
R$ 1.830.164,80
R$ 2.037.418,03
R$ 3.009.598,09
R$ 3.034.155,58
HULHA NEGRA
R$ 2.003.064,97
R$ 1.990.038,69
R$ 3.315.321,45
R$ 3.002.691,40
R$ 1.816.075,37
MARIANA
PIMENTEL
R$ 1.800.944,76
R$ 2.608.609,11
R$ 2.811.022,19
MINAS DO LEAO
R$ 2.053.709,63
R$ 2.473.216,49
R$ 3.481.308,95
R$ 3.566.493,78
MORRO REDONDO
R$ 1.937.670,95
R$ 1.759.320,16
R$ 2.970.027,76
R$ 2.741.682,49
PEDRAS ALTAS
SANTA MARGARIDA DO SUL
R$ 1.552.662,29
SENTINELA DO SUL
R$ 1.698.424,37
R$ 2.173.568,36
R$ 2.344.971,60
R$ 1.836.647,40
SERTAO SANTANA
R$ 1.738.140,58
R$ 2.511.463,77
R$ 2.568.684,14
TURUCU
R$ 1.469.298,56
R$ 2.587.299,72
R$ 2.280.047,86
R$ 1.580.897,13
VILA NOVA DO SUL
R$ 1.733.834,12
R$ 2.173.701,07
R$ 2.407.496,68

Fonte: TCE-RS, 2002.

REC.
TRIBUTARIA

REC.
CONTRIBUIES

REC.
PATRIMONIAL

REC.
AGROPECURIA

REC.
INDUSTRIAL

REC.DE
SERVIOS

OUTRAS
REC
CORR

SOMATRIO

1,96%
1,61%
1,07%
1,55%
6,85%
6,86%
7,00%
7,12%
38,14%
31,48%
31,48%
1,46%
1,52%
2,17%
1,44%
4,79%
5,74%
3,79%
7,20%
1,82%
3,85%
3,41%
2,38%
2,07%
1,29%
2,47%
2,57%
1,91%
1,85%
16,19%
15,11%
15,07%
0,56%
1,00%
1,46%
2,79%
5,95%
3,79%
4,55%
4,94%
4,22%
2,76%
2,90%
2,84%
2,43%
2,25%
1,86%
2,90%
3,16%
3,15%
1,79%
1,74%
2,57%
1,49%
1,89%
2,40%
2,20%
3,01%
1,75%
2,30%
3,13%
2,43%
2,25%
0,21%
0,42%
0,38%
5,22%
5,08%
3,73%
3,94%

1,53%
0,86%
0,41%
0,28%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,54%
0,00%
1,51%
0,50%
0,00%
1,28%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,84%
0,78%
0,99%
0,98%
0,90%
0,00%
0,00%
0,58%
0,98%
0,72%
0,00%
0,00%
0,00%
0,58%
0,58%
0,33%
0,31%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
2,57%
2,52%
2,03%
0,76%
0,86%
0,97%
0,60%
0,26%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
3,68%
1,53%
1,05%
0,45%
0,00%
1,22%
2,83%
9,36%
3,71%
2,85%
3,89%

0,47%
0,27%
0,18%
0,09%
0,90%
0,99%
0,23%
0,14%
0,02%
0,00%
0,00%
0,01%
0,46%
1,03%
0,42%
0,00%
0,20%
0,67%
0,00%
0,91%
1,39%
0,85%
0,00%
0,00%
0,00%
0,69%
0,77%
0,11%
0,09%
0,17%
1,56%
1,59%
1,28%
1,05%
0,18%
0,09%
0,02%
0,21%
0,33%
2,54%
0,32%
0,12%
0,03%
20,40%
18,31%
21,62%
24,65%
0,74%
0,43%
0,79%
0,97%
2,15%
2,35%
2,84%
3,56%
0,09%
0,34%
1,03%
1,02%
1,56%
1,44%
2,35%
3,02%
0,75%
0,51%
1,42%
0,86%
0,42%
0,01%
0,11%

0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,15%
0,31%
0,26%
0,12%
0,00%
4,19%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,69%
0,00%
0,00%
0,20%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,44%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%

0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
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0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%

12,47%
9,33%
1,82%
2,72%
0,00%
0,94%
0,59%
0,63%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,18%
0,48%
0,58%
4,70%
0,43%
3,09%
1,60%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,36%
0,33%
0,00%
0,00%
0,77%
0,00%
0,32%
0,19%
0,26%
0,02%
0,28%
0,10%
0,48%
0,00%
0,00%
0,00%
0,07%
0,24%
0,00%
0,00%
0,00%
0,45%
0,95%
0,46%
0,22%
1,81%
1,10%
0,79%
0,71%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%

1,31%
3,26%
6,60%
3,88%
2,18%
3,58%
2,28%
10,98%
18,87%
11,60%
12,09%
0,52%
1,53%
0,96%
2,90%
19,96%
11,79%
20,34%
11,60%
7,60%
4,71%
3,79%
1,52%
1,75%
2,37%
3,40%
4,08%
2,14%
2,41%
14,69%
7,44%
12,94%
8,82%
6,12%
3,84%
3,06%
9,77%
6,19%
4,56%
4,20%
4,74%
1,73%
1,29%
0,57%
0,79%
0,78%
0,59%
13,64%
18,82%
13,45%
12,58%
8,86%
3,66%
3,13%
1,81%
4,55%
5,97%
0,70%
3,41%
5,09%
2,28%
2,69%
6,43%
0,44%
1,21%
1,84%
1,76%
7,31%
2,14%
2,42%

17,74%
15,34%
10,08%
8,52%
9,94%
12,36%
10,10%
18,87%
57,02%
43,62%
43,57%
3,50%
4,19%
4,63%
6,61%
29,45%
18,17%
27,90%
20,41%
10,33%
9,95%
8,05%
4,74%
4,60%
4,66%
7,69%
8,63%
4,41%
4,47%
31,64%
29,63%
30,66%
10,66%
8,17%
6,25%
7,20%
16,63%
10,71%
10,20%
11,70%
9,56%
4,72%
4,70%
23,81%
21,52%
24,65%
27,60%
20,08%
24,94%
19,42%
16,10%
14,05%
10,50%
8,52%
7,75%
8,85%
9,60%
5,52%
6,89%
12,62%
8,37%
8,51%
12,14%
1,39%
3,35%
6,47%
17,20%
16,51%
8,74%
10,36%

14
TABELA 5- PORCENTAGEM: RECEITAS DE CAPITAL / RECEITA TOTAL ARRECADADA. 1996-1999
EXER

1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999

1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999

MUNICPIO
. ACEGU
. AMARAL FERRADOR

. ARAMBARE

. ARROIO DO PADRE
. BALNEARIO PINHAL

. BARAO DO TRIUNFO

. CANDIOTA

. CAPIVARI DO SUL

. CERRITO

. CERRO GRANDE DO SUL

. CHUI

. CHUVISCA

. CRISTAL

. HULHA NEGRA

. MARIANA PIMENTEL

. MINAS DO LEAO

. MORRO REDONDO

. PEDRAS ALTAS
. SANTA MARGARIDA DO SUL
. SENTINELA DO SUL

. SERTAO SANTANA

. TURUCU

. VILA NOVA DO SUL

FONTE: TCE-RS, 2002

RECEITA
TOTAL
ARRECADADA
R$ 2.106.004,01
R$ 2.248.881,35
R$ 2.990.835,37
R$ 2.839.543,60
R$ 1.699.137,67
R$ 1.969.885,75
R$ 2.364.483,88
R$ 2.837.170,50
R$ 2.933.229,59
R$ 3.719.176,07
R$ 4.511.557,33
R$ 1.396.667,12
R$ 1.518.703,13
R$ 2.198.561,28
R$ 2.425.468,97
R$ 6.736.859,84
R$ 6.297.802,01
R$ 9.941.071,53
R$ 7.514.220,69
R$ 1.730.394,10
R$ 2.070.349,79
R$ 2.234.302,19
R$ 1.612.831,47
R$ 2.559.504,67
R$ 2.702.153,43
R$ 1.761.082,05
R$ 1.862.884,66
R$ 2.578.280,09
R$ 2.743.457,98
R$ 2.109.577,80
R$ 2.404.658,87
R$ 2.641.393,61
R$ 1.504.849,43
R$ 2.103.424,95
R$ 2.164.923,41
R$ 1.830.164,80
R$ 2.037.418,03
R$ 3.009.598,09
R$ 3.034.155,58
R$ 2.003.064,97
R$ 1.990.038,69
R$ 3.315.321,45
R$ 3.002.691,40
R$ 1.816.075,37
R$ 1.800.944,76
R$ 2.608.609,11
R$ 2.811.022,19
R$ 2.053.709,63
R$ 2.473.216,49
R$ 3.481.308,95
R$ 3.566.493,78
R$ 1.937.670,95
R$ 1.759.320,16
R$ 2.970.027,76
R$ 2.741.682,49
R$ 1.552.662,29
R$ 1.698.424,37
R$ 2.173.568,36
R$ 2.344.971,60
R$ 1.836.647,40
R$ 1.738.140,58
R$ 2.511.463,77
R$ 2.568.684,14
R$ 1.469.298,56
R$ 2.587.299,72
R$ 2.280.047,86
R$ 1.580.897,13
R$ 1.733.834,12
R$ 2.173.701,07
R$ 2.407.496,68

OPER. DE ALIENA AMORTI TRANSFE


CRDITO
ES
ZAES RNCIAS
BENS
0,419%
0,431%
0,114%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
1,651%
0,000%
1,743%
3,619%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,013%
3,701%
0,000%
2,124%
1,587%
1,516%
0,000%
0,550%
1,180%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
1,330%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,607%
0,735%
0,459%
0,000%
0,000%
0,471%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%

0,140%
0,000%
0,023%
0,587%
0,413%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,869%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,869%
0,279%
0,132%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,023%
0,000%
0,000%
0,247%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,465%
0,692%
0,000%
0,621%
0,000%
0,303%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,883%

0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,04%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,05%
0,05%
1,03%
0,91%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%

22,969%
25,973%
28,791%
12,219%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
2,876%
4,049%
2,947%
0,000%
0,937%
7,104%
18,753%
0,650%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
6,445%
0,000%
13,803%
2,221%
2,281%
0,000%
26,612%
11,862%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,417%
0,000%
4,796%
0,000%
2,242%
0,000%
16,393%
5,474%
4,256%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%

OUTRAS
RECEITAS
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
5,892%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
2,152%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,177%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
1,902%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,008%
0,002%
0,416%
0,062%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%

SOMA
TRIO
23,528%
26,404%
28,928%
12,806%
0,413%
5,892%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
2,876%
6,202%
2,947%
0,000%
2,588%
7,104%
20,496%
4,446%
0,000%
0,869%
0,000%
0,000%
0,013%
3,701%
0,000%
2,993%
1,866%
1,648%
0,000%
0,550%
1,180%
0,000%
1,902%
0,023%
6,445%
0,000%
14,050%
3,592%
2,289%
0,002%
27,028%
11,924%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,417%
0,465%
5,488%
0,000%
3,470%
0,735%
17,155%
5,474%
4,304%
0,518%
1,027%
0,909%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,883%

15

As receitas tributrias prprias/receitas totais arrecadadas, com exceo dos


municpios de Pinhal, Chu (neste caso por ser municpio de fronteira) e Candiota, para
todos os demais ocorre o raciocnio inverso pois se h alta participao de transferncias os
recursos prprios so de pouca envergadura.
Grande parte do problema das bases tributveis, para os governos municipais,
advm da dificuldade de encontrar obrigaes eficientes e que satisfaam os princpios
tradicionais de eficcia arrecadatria, progressividade, responsabilidade, baixo impacto
distributivo e macroeconmico, e baixa mobilidade da base tributvel, entre outros. Dois
exemplos de impostos que cumprem com estas condies so o imposto sobre a
propriedade de imveis, chamado de imposto predial ou territorial, e a tarifao efetiva da
gua tanto para retirada como o despejo de dejetos. A exemplo do que j vem ocorrendo no
Rio Santa Maria o uso de gua para a lavoura do arroz e/ou outra atividade produtiva
passvel de cobrana mediante a oficializao de estudo da bacia hidrogrfica da qual o rio
e/ou fonte pertena.
Outra fonte ou forma de ampliar as formas de financiamento faz parte da reforma
tributria (logo um aspecto mais amplo de anlise) que concedesse ao municpio a
liberdade de fixar alquotas e tipos de impostos/taxas, no entanto isso levaria ou
exacerbaria o problema da guerra fiscal. Mas, em se considerando o atual estado
constitucional, no h empecilhos para que os municpios criem uma taxa sobre o turismo,
por exemplo, como o municpio de Macei/AL j cobra (R$ 1,00/dia). Sabe-se que
municpios da regio Sul do Estado no so tursticos em sua essncia (com exceo de
Pinhal), mas no seria difcil implantar um projeto de ecoturismo e sobre o mesmo exercer
o poder ou base tributria.
Entre os mecanismos financeiros que permitem ao municpio obterem um
alavancamento de novos recursos de financiamento de obras prioritrias est a capacidade
de endividamento, cujo uso adequado pode complementar as tradicionais fontes de
recursos locais., observando-se a Lei Complementar n.101 de 04/05/2000, mais conhecida
como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).
O risco do sistema de financiamento local que o uso da capacidade de
endividamento deve condicionar a que as municipalidades equilibrem os escassos recursos
oramentrios dentro de uma vigncia, ou seja, requer determinar a carga fiscal que
devero suportar as geraes presentes dever ser tal que garanta obras prioritrias para as
geraes futuras (equidade entre geraes)

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CONCLUSO
Um esquema de financiamento local com as caractersticas expostas nas tabelas
anteriores no permite visualizar as vantagens que oferece a municipalidade, alm disso
suas implicaes no financiamento local expem o fato de que nestes municpios os
habitantes no contribuem ou pagam, em certa proporo, a realizao das obras que os
beneficiam mediante os impostos, tarifas, contribuies, etc. Isto posto no processo
emancipatrio, a problemtica gira fundamentalmente em torno da suficincia financeira
local para fazer frente a suas responsabilidades de gasto, e a certa debilidade na capacidade
administrativa e tcnica (gesto) relativa s exigncias que demandam os processos de
descentralizao. As polticas de fortalecimento municipal, devem preocupar-se em
resolver o problema da suficincia financeira.
O descompasso fiscal entre os distintos nveis de governo e entre as necessidades
crescentes de gasto, evidencia a falta de uma adequada percepo do problema
emancipatrio. As municipalidades devem ser dotadas de maior autoridade para gerar
ingressos e mais capacidade para arrecadar e administrar maiores recursos, conforme as
sugestes acima arroladas..
Se uma maior autonomia fiscal local um dos objetivos centrais dos projetos de
reformas municipais, o fortalecimento das finanas locais contempla opes como a
mudana da estrutura atual de ingressos tributrios e cobrana a usurios, o
reconhecimento da diversidade municipal como o incentivo a uma maior criatividade
financeira, a determinao e ampliao da base tributria, caso de Macei.
No mbito da tributao local e na destinao de bases tributveis, deve-se
fortalecer aquelas que os governos municipais podem aplicar mais eficientemente, e que
permitem taxas diferenciadas a nvel territorial (imposto imobilirio).Tambm, aqueles
tributos que esto relacionados com o uso da infraestrutura e o desenvolvimento de
atividades municipais com externalidades localizadas (patentes comerciais e de circulao
de veculos), as possibilidades de novos recursos advindos de benefcios especficos
relacionados com o desenvolvimento urbano. Em outras palavras, se promove que
determinados servios urbanos se autofinanciem.
Outro instrumento possvel de considerar para o financiamento da infraestrutura
urbana a mobilizao de capitais privados mediante as chamadas concesses.
Concluindo, dos municpios analisados, acredito que poucos teriam condies de
satisfazer e ou preencher o rol de cumprir as sugestes acima, logo as prximas

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emancipaes devem, alm dos fatores constantes da Emenda Constitucional n.15/96, o


bom censo poltico e, sobretudo, a nova ordem desejvel: o equilbrio fiscal.
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