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Professora do Departamento Economia da UCS/RS, PUC/RS, Ritter dos Reis e La Salle/Canoas. Doutora
em Histria bero-americana /PUCRS. Membro do CORECON/RS-4 Regio. E mail: jsanson@terra.com.br .
Hoje (Maro de 2002) a Lei Complementar Federal ainda no foi promulgada, bem
como o Plano de Viabilidade Municipal definido o seu contedo e, tampouco, quem o
definir, se a Unio ou o Estado.
No caso do Rio Grande do Sul, a Emenda Constitucional
Federal n.15 revogou o art.9 da Constituio Estadual, restando
em vigor apenas a clusula que confere competncia estadual para
legislar sobre criao, incorporao, fuso ou desmembramento
de Municpios, em concreto, vale dizer, leis que se esgotam em si
mesmas, pois que produzem efeito para uma nica situao jurdica
(alis, to assemelhadas so estas leis a meros atos administrativos,
que o remdio adequado para a sua impugnao no a ao direta
de inconstitucionalidade, mas sim o mandato de segurana).
(Souza, 1996, p.215).
Mesmo com essas leituras e releituras da Constituio Federal de 1988, o Brasil
contava em 1998 com 5.507 municpios, tendo o Rio Grande do Sul 467 instalados1, ou
seja, 8,4% dos municpios brasileiros eram riograndenses.
1.2 O MUNICIPALISMO RIOGRANDENSE
O Rio Grande do Sul contava em 1988 com 333 municpios e em 2002 com 497,
existindo 113 reas que desejam se emancipar, j tendo solicitado suas credenciais, e 10
reas que desejam se anexar.
O municipalismo no Rio Grande do Sul teve incio com a
vila de Rio Grande de So Pedro, criada pela Proviso de 17 de
julho de 1767, no local onde o Brigadeiro Jos da Silva Paes
fundara o forte Jesus Maria no ano de 1737. A Instalao da vila
deu-se a 16 de dezembro de 1751 (...). (AL, 2002, p. 7)
Ao fim do ano de 1809 as povoaes de Porto Alegre, Rio Grande, Rio Pardo e
Santo Antonio da Patrulha foram estabelecidas. Em 1912 haviam 72 municpios. Entre
1913 e o final de 1987 haviam sido criados 148 novos municpios. Mas no perodo de
1988 e 1996 que o Estado v um boom no processo emancipatrio, fruto da interpretao
da Constituio Federal de 1988 e da Constituinte Estadual de 1989, conforme j exposto
no subitem anterior.
Regionalmente, no perodo de 1988 a 2000 no Rio Grande do Sul se emanciparam:
1
Aps a criao ocorre a instalao do municpio, que corresponde ao incio de seu funcionamento efetivo,
o que se d com a eleio do primeiro prefeito. O RS contava em 1998 com 497 municpios sendo que 30
destes municpios criados entre 1995/96, no realizaram eleies municipais em 1996 tendo sua instalao
efetivada somente em janeiro de 2001.
Ou seja, num perodo de 12 anos foram criados 252 novos municpios o que pode
nos remeter duas questes: as dificuldades de manter-se este processo explosivo frente s
dificuldades fiscais decorrentes da falta de recursos (fontes de financiamentos internos dos
municpios recm criados) e as dificuldades criadas no municpio me. Os problemas
criados ao municpio me, por ora no sero discutidos, podendo ser tema para um
prximo trabalho, mas o primeiro o objeto central do prximo subitem.
1.3
OS
PRINCIPAIS
INSTRUMENTOS
DE
FINANCIAMENTO
FUNES
CATEGORIA GERAL
Administrao geral
Servios sociais
FUNES ESPECFICAS
Operao do municpio.
Promoo e regulao da atividade comunitria.
Regulao de construes, trnsito e transporte.
Planificao urbana.
Preveno de riscos e emergncias.
Proteo do meio-ambiente.
Limpeza de ruas.
Manuteno de parques e jardins.
Drenagem.
gua e iluminao pblica.
Promoo de emprego e capacitao.
Prestao de Servios
Coleta de lixo.
Investimento em infra-estrutura
Servios sociais
Esportes e Recreao.
Assistncia Social.
Administrao de estabelecimentos educacionais.
Administrao de consultrios de sade.
Construo de moradias sociais e sanitrios.
Destinao de subsdios monetrios
Regulao urbana
Proviso de bens pblicos
Prestao de servios
TABELA 1 - PRODUTO INTERNO BRUTO E PRODUTO INTERNO BRUTO PER CAPITA, A PREOS DE MERCADO,
DOS MUNICPIOS ESCOLHIDOS DO RIO GRANDE DO SUL - (R$)
Municpios
Acegu (1)
Amaral Ferrador
Arambar
Arroio do Padre (2)
Balnerio Pinhal (3)
Baro do Triunfo
Candiota
Capivari do Sul (4)
Cerrito (5)
Cerro Grande do Sul
Chu (6)
Chuvisca (7)
Cristal
Hulha Negra
Mariana Pimentel
Minas do Leo
Morro Redondo
Pedras Altas (8)
Santa Margarida do Sul (9)
Sentinela do Sul
Serto Santana
Tutuu (10)
Vila Nova do Sul
Rio Grande do Sul
1996
19.576.378,00
37.707.625,00
20.407.646,00
77.840.247,00
24.714.634,00
32.674.820,00
28.909.103,00
12.221.643,00
40.944.627,00
30.764.885,00
20.524.018,00
28.881.459,00
15.287.148,00
63.262.677.227,00
PIBpm
1997
1998
20.802.262,00
21.278.172,00
35.627.162,00
41.115.309,00
58.760.562,00
57.821.555,00
16.696.081,00
20.949.674,00
69.362.007,00
72.157.608,00
26.728.080,00
34.706.694,00
22.029.493,00
24.184.949,00
28.957.357,00
27.182.066,00
27.371.957,00
27.943.630,00
17.958.779,00
18.305.885,00
31.624.373,00
34.414.133,00
28.556.969,00
32.882.216,00
13.777.320,00
14.638.118,00
44.034.598,00
42.068.868,00
27.364.312,00
32.481.428,00
25.785.165,00
34.183.904,00
26.323.534,00
28.729.961,00
28.630.433,00
30.818.136,00
16.592.783,00
18.313.021,00
69.221.313.934,00
70.541.889.405,00
1999
21.503.677,00
40.191.715,00
64.691.871,00
23.635.269,00
78.099.302,00
37.835.009,00
25.703.098,00
28.306.911,00
34.520.712,00
20.068.009,00
35.632.597,00
44.254.463,00
16.081.575,00
43.941.719,00
37.339.344,00
35.825.675,00
32.587.622,00
31.696.098,00
19.408.229,00
74.666.465.639,00
1996
3.719,00
11.143,00
3.306,00
10.876,00
3.227,00
4.998,00
5.778,00
3.633,00
5.698,00
5.164,00
4.847,00
5.616,00
3.710,00
6.564,00
1999
3.827,00
11.024,00
9.495,00
3.618,00
9.981,00
12.479,00
3.725,00
3.490,00
7.376,00
4.451,00
5.392,00
8.412,00
4.420,00
6.030,00
6.235,00
7.590,00
6.220,00
8.644,00
4.591,00
7.435,00
LEI DE CRIAO
Lei n . 10.766
Lei n . 10.738
Lei n . 10670
Lei n . 10634
Lei n . 10656
Lei n . 10666
Lei n . 10637
Lei n . 10.760
Lei n .10.751
Lei n . 10649
DATA
16/04/96
16/04/96
28/12/95
28/12/95
28/12/95
28/12/95
28/12/95
16/04/96
16/04/96
28/12/95
MUNICPIOS DE ORIGEM
Bag
Pelotas
Cidreira
Palmares do Sul
Pedro Osrio
Santa Vitria do Palmar
Camaqu
Pinheiro Machado e Herval
So Gabriel
Pelotas e So Loureno do Sul
TABELA 2 - VALOR ADICIONADO BRUTO (VAB) A PREOS BSICOS, POR SETORES DE ATIVIDADE ECONMICA,
DOS MUNICPIOS ESCOLHIDOS DO RIO GRANDE DO SUL (R$)
Ano
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
Municpios
Acegu (1)
Amaral Ferrador
Agropecuria
Total do VAB
18.500.444,00
19.630.768,00
20.249.850,00
20.315.956,00
35.635.183,00
33.620.793,00
38.249.347,00
38.844.371,00
55.451.420,00
55.027.180,00
61.118.719,00
19.286.025,00
15.755.830,00
19.937.227,00
22.329.813,00
73.562.083,00
65.455.838,00
68.670.406,00
73.785.613,00
25.222.869,00
33.029.404,00
35.745.253,00
20.788.886,00
23.016.150,00
24.283.429,00
23.356.297,00
27.326.603,00
25.868.422,00
26.743.424,00
294.125,00
331.452,00
359.993,00
932.384,00
813.971,00
326.466,00
795.826,00
5.052.277,00
5.475.148,00
5.080.872,00
75.891,00
2.662,00
3.563,00
5.304.812,00
6.129.423,00
11.196.527,00
15.397.506,00
14.985.950,00
16.333.054,00
20.702.317,00
21.115.373,00
27.529.581,00
25.830.486,00
26.593.183,00
32.614.016,00
12.252.317,00
10.356.073,00
11.104.481,00
15.385.893,00
13.849.679,00
14.396.075,00
15.157.541,00
10.165,00
12.946,00
12.097,00
334.787,00
297.192,00
235.305,00
1.072.785,00
38.836,00
62.284,00
76.728,00
736.275,00
712.453,00
776.724,00
1.100.425,00
4.646.100,00
6.989.903,00
7.766.279,00
14.422.029,00
14.984.100,00
17.342.877,00
16.333.736,00
4.684.936,00
7.052.187,00
7.843.007,00
15.158.304,00
15.696.553,00
18.119.602,00
17.434.162,00
16.947.418,00
17.421.206,00
18.959.584,00
30.878.985,00
29.843.424,00
32.750.982,00
33.664.488,00
67.187,00
45.197,00
65.596,00
50.699,00
12.373,00
522.954,00
335.434,00
60.660,00
-
1.032.707,00
1.576.442,00
1.260.480,00
11.802.910,00
9.025.910,00
12.128.248,00
14.127.002,00
8.022.528,00
8.202.252,00
9.385.069,00
10.856.052,00
-
3.102.349,00
1.756.583,00
4.870.646,00
965,00
3.378,00
34.634.882,00
26.636.590,00
25.980.853,00
27.675.581,00
-
7.914.058,00
12.237.353,00
16.118.697,00
Cerrito (5)
7.280.823,00
7.075.140,00
7.841.823,00
11.623.326,00
15.245.639,00
13.499.674,00
13.620.347,00
Candiota
8.802.533,00
9.848.029,00
9.918.111,00
9.455.396,00
20.337.899,00
16.637.738,00
19.963.685,00
20.950.026,00
Baro do Triunfo
Servios
Demais Servios
9.495.701,00
9.577.115,00
10.079.400,00
10.598.166,00
14.890.204,00
16.166.410,00
17.582.506,00
17.385.924,00
50.014.012,00
50.604.422,00
53.831.174,00
7.138.086,00
6.424.743,00
7.570.860,00
7.954.953,00
29.868.737,00
29.386.701,00
32.337.848,00
34.261.562,00
9.716.999,00
11.521.808,00
12.032.585,00
12.833.410,00
15.263.951,00
15.752.841,00
10.032.261,00
10.013.345,00
11.283.032,00
11.174.936,00
Comrcio
135.023,00
160.426,00
186.742,00
211.695,00
394.707,00
293.692,00
367.721,00
447.761,00
1.302.353,00
1.089.732,00
1.156.420,00
344.064,00
305.176,00
238.119,00
244.480,00
1.035.936,00
1.230.294,00
966.636,00
992.418,00
793.367,00
983.212,00
1.503.871,00
380.529,00
345.606,00
328.771,00
768.326,00
1.253.648,00
759.250,00
1.152.315,00
Arambar
Indstria
6.798.446,00
8.287.030,00
6.090.100,00
-
Chu (6)
Chuvisca (7)
Cristal
Continuao
Ano
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
Municpios
Agropecuria
Indstria
Servios
Demais Servios
9.022.598,00
9.548.762,00
11.673.851,00
13.011.655,00
5.513.263,00
5.794.665,00
6.385.203,00
7.450.885,00
17.492.093,00
19.198.012,00
19.966.631,00
20.835.598,00
13.759.156,00
12.587.565,00
13.862.945,00
14.677.049,00
Total do VAB
27.320.235,00
26.948.764,00
31.293.099,00
41.810.139,00
11.549.931,00
13.001.441,00
13.930.693,00
15.193.335,00
38.694.276,00
41.554.759,00
40.035.782,00
41.514.669,00
29.074.021,00
25.823.272,00
30.911.680,00
35.276.965,00
11.248571,00
10.522.489,00
12.187.043,00
14.169.503,00
5.631.898,00
6.837.250,00
7.186.272,00
7.338.230,00
4.995.925,00
7.996.114,00
10.144.270,00
12.659.402,00
7.004.412,00
6.654.370,00
9.266.779,00
9.436.438,00
6.840.378,00
6.558.700,00
7.043.270,00
14.094.203,00
183.834,00
190.613,00
171.632,00
168.859,00
15.461.765,00
13.703.772,00
9.269.274,00
7.330.075,00
7.897.599,00
6.186.549,00
7.385.371,00
10.739.059,00
Comrcio
208.688,00
318.813,00
388.935,00
534.778,00
220.936,00
178.913,00
187.585,00
235.361,00
744.494,00
656.861,00
655.607,00
689.594,00
412.854,00
394.789,00
396.585,00
424.419,00
6.372.733,00
7.000.839,00
7.110.013,00
8.284.319,00
9.883.372,00
7.327.412,00
7.661.613,00
9.887.173,00
4.178.023,00
7.767.365,00
14.750.594,00
14.338.203,00
6.527.019,00
6.636.419,00
8.205.483,00
7.827.607,00
177.529,00
189.299,00
242.590,00
251.349,00
884.186,00
694.912,00
549.727,00
660.413,00
8.667.716,00
9.375.553,00
10.428.682,00
10.973.031,00
9.999.533,00
10.182.364,00
10.924.688,00
12.412.504,00
8.845.245,00
9.564.852,00
10.671.272,00
11.224.380,00
10.883.719,00
10.877.275,00
11.474.415,00
13.072.917,00
19.396.001,00
24.333.056,00
32.531.879,00
33.846.902,00
27.294.110,00
24.841.106,00
27.341.512,00
30.787.697,00
7.155.452,00
8.770.700,00
7.601.475,00
4.401.149,00
5.433.188,00
6.595.595,00
6.779.067,00
8.221.581.967,00
8.036.634.877,00
9.034.524.458,00
9.375.124.780,00
10.835.727,00
9.931.976,00
11.603.844,00
2.743.566,00
2.491.455,00
2.145.049,00
2.272.442,00
21.882.088.792,00
25.851.814.261,00
24.609.726.453,00
26.451.858.749,00
348.554,00
306.488,00
381.553,00
733.370,00
771.345,00
678.459,00
868.347,00
6.267.514.372,00
6.596.857.214,00
6.479.546.557,00
6.891.954.499,00
8.678.357,00
10.319.606,00
10.358.542,00
6.568.869,00
6.962.361,00
8.008.894,00
8.416.390,00
23.414.523.081,00
24.837.761.246,00
27.008.974.142,00
27.823.445.068,00
9.026.911,00
10.626.094,00
10.740.096,00
7.302.239,00
7.733.706,00
8.687.353,00
9.284.737,00
29.682.037.452,00
31.434.618.460,00
33.488.520.699,00
34.715.399.566,00
27.018.090,00
29.328.770,00
29.945.415,00
14.446.953,00
15.658.349,00
17.427.997,00
18.336.246,00
59.785.708.212,00
65.323.067.598,00
67.132.771.610,00
70.542.383.095,00
Hulha Negra
Mariana Pimentel
Minas do Leo
Morro Redondo
Serto Santana
Turuu
Lei n . 10.766
Lei n . 10.738
Lei n . 10670
Lei n . 10634
Lei n . 10656
Lei n . 10666
Lei n . 10637
Lei n . 10.760
Lei n .10.751
Lei n . 10649
DATA
16/04/96
16/04/96
28/12/95
28/12/95
28/12/95
28/12/95
28/12/95
16/04/96
16/04/96
28/12/95
MUNICPIOS DE ORIGEM
Bag
Pelotas
Cidreira
Palmares do Sul
Pedro Osrio
Santa Vitria do Palmar
Camaqu
Pinheiro Machado e Herval
So Gabriel
Pelotas e So Loureno do Sul
10
11
MUNICPIO
. ACEGU
. AMARAL FERRADOR
. ARAMBARE
. ARROIO DO PADRE
. BALNEARIO PINHAL
. BARAO DO TRIUNFO
. CANDIOTA
. CAPIVARI DO SUL
. CERRITO
. CHUI
. CHUVISCA
. CRISTAL
RECEITA TOTAL
ARRECADADA
COTA-PARTE
FPM/REC.TOT. ARREC.
COTA-PARTE ICMS
/REC.TOT. ARREC.
SOMATRIO
2.106.004,01
2.248.881,35
2.990.835,37
2.839.543,60
1.699.137,67
1.969.885,75
2.364.483,88
2.837.170,50
37,06%
37,70%
29,34%
37,66%
46,01%
42,55%
41,63%
39,71%
21,08%
19,65%
20,16%
22,78%
36,72%
32,76%
32,30%
26,88%
58,14%
57,36%
49,49%
60,44%
82,73%
75,31%
73,94%
66,59%
30,00%
26,70%
24,07%
55,87%
55,19%
44,78%
46,23%
11,61%
13,00%
9,42%
14,93%
7,24%
6,10%
7,18%
35,35%
33,95%
24,99%
28,42%
52,96%
56,91%
36,66%
51,20%
37,24%
32,81%
31,25%
91,21%
89,14%
69,76%
74,66%
64,57%
69,91%
46,08%
66,13%
47,57%
47,55%
54,56%
38,82%
24,15%
21,70%
52,73%
38,46%
41,50%
44,39%
44,94%
38,16%
40,82%
32,12%
20,08%
19,28%
35,80%
35,99%
25,39%
24,29%
86,39%
71,69%
76,25%
0,00%
84,85%
58,54%
60,78%
80,19%
80,93%
63,55%
65,11%
39,12%
41,97%
41,68%
24,93%
16,52%
14,34%
64,05%
58,49%
56,02%
55,70%
45,84%
51,80%
42,10%
41,14%
32,71%
37,10%
30,86%
25,29%
20,51%
32,22%
30,39%
21,44%
23,41%
86,56%
71,13%
72,31%
74,32%
71,54%
54,15%
60,51%
2.933.229,59
3.719.176,07
4.511.557,33
1.396.667,12
1.518.703,13
2.198.561,28
2.425.468,97
6.736.859,84
6.297.802,01
9.941.071,53
7.514.220,69
1.730.394,10
2.070.349,79
2.234.302,19
1.612.831,47
2.559.504,67
2.702.153,43
1.761.082,05
1.862.884,66
2.578.280,09
2.743.457,98
2.109.577,80
2.404.658,87
2.641.393,61
1.504.849,43
2.103.424,95
2.164.923,41
1.830.164,80
2.037.418,03
3.009.598,09
3.034.155,58
12
Continuao
EXER
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
MUNICPIO
. HULHA NEGRA
. MARIANA PIMENTEL
. MINAS DO LEAO
. MORRO REDONDO
. PEDRAS ALTAS
. SANTA MARGARIDA DO SUL
. SENTINELA DO SUL
. SERTAO SANTANA
. TURUCU
RECEITA TOTAL
ARRECADADA
2.003.064,97
1.990.038,69
3.315.321,45
3.002.691,40
1.816.075,37
1.800.944,76
2.608.609,11
2.811.022,19
2.053.709,63
2.473.216,49
3.481.308,95
3.566.493,78
1.937.670,95
1.759.320,16
2.970.027,76
2.741.682,49
COTA-PARTE FPM/REC.
TOT. ARREC.
39,03%
42,12%
29,69%
37,35%
43,05%
46,55%
38,08%
39,89%
38,07%
33,89%
28,28%
31,44%
25,32%
28,03%
24,74%
38,25%
COTA-PARTE ICMS
/REC.TOT. ARREC.
37,18%
36,00%
21,19%
24,64%
28,55%
28,65%
23,19%
20,60%
33,60%
32,71%
26,03%
32,95%
34,72%
35,53%
17,72%
21,48%
SOMATRIO
1.552.662,29
1.698.424,37
2.173.568,36
2.344.971,60
1.836.647,40
1.738.140,58
2.511.463,77
2.568.684,14
1.469.298,56
2.587.299,72
2.280.047,86
1.580.897,13
1.733.834,12
2.173.701,07
2.407.496,68
50,35%
49,36%
45,29%
37,90%
42,57%
48,23%
39,20%
43,66%
33,60%
33,33%
22,20%
33,01%
38,02%
35,39%
19,23%
23,43%
83,95%
82,69%
67,49%
70,90%
80,59%
83,62%
58,42%
67,08%
57,05%
38,05%
48,23%
49,45%
48,35%
45,29%
46,58%
38,45%
21,04%
26,57%
28,99%
26,69%
24,24%
22,70%
95,50%
59,09%
74,80%
78,44%
75,04%
69,53%
69,28%
76,21%
78,12%
50,89%
61,98%
71,60%
75,20%
61,28%
60,50%
71,67%
66,60%
54,31%
64,39%
60,05%
63,56%
42,46%
59,73%
Decorrente da situao mostrada pela Tabela 3 tm-se duas situaes que podero
ser passiveis de ocorrer (no s para os municpios riograndenses como para os demais):
um deles refere-se ao fato de seguir aumentando as transferncias, ao custo de reduzir sua
autonomia, que satisfazer as necessidades reais dos contribuintes; e o outro refere-se ao
fato de que a autonomia local, se ver restringida muitas vezes, pelos condicionamentos e
instrues impostas pelo Governo Central o que reduz o papel municipal a simples
administrao e focalizao de programas definidos pelo Governo Central. Este ltimo
conduz dicotomia: no significa que as transferncias sejam desnecessrias, mas que haja
um adequado balano entre as diversas formas de financiamento de despesas e os
diferentes graus de autonomia fiscal.
Este fato tem estado permanentemente no centro da
discusso econmica sobre autonomia e descentralizao. As
municipalidades (...) tm mostrado uma alta concentrao de
ingressos e gastos provenientes do governo nacional, o que deixa
uma margem de ao estrita para a administrao local para
satisfazer as necessidades de suas respectivas comunidades.
(Aghn, 1997, p.144).
Este pequeno grau de manobra devido ao baixo poder arrecadatrio sentido
sobretudo nos municpios com baixa participao do setor secundrio, bem como com
populao com renda per capita baixa. Tal exemplo dado nas Tabelas 4 e 5.
13
TABELA 4 - PORCENTAGEM: RECEITAS CORRENTES / RECEITA TOTAL ARRECADADA. 1996-1999
EXER
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
MUNICPIO
ACEGU
AMARAL
FERRADOR
ARAMBARE
RECEITA
TOTAL
ARRECADADA
R$ 2.106.004,01
R$ 2.248.881,35
R$ 2.990.835,37
R$ 2.839.543,60
R$ 1.699.137,67
R$ 1.969.885,75
R$ 2.364.483,88
R$ 2.837.170,50
ARROIO DO PADRE
BALNEARIO PINHAL
R$ 2.933.229,59
R$ 3.719.176,07
R$ 4.511.557,33
R$ 1.396.667,12
BARAO DO
TRIUNFO
R$ 1.518.703,13
R$ 2.198.561,28
R$ 2.425.468,97
CANDIOTA
R$ 6.736.859,84
R$ 6.297.802,01
R$ 9.941.071,53
R$ 7.514.220,69
CAPIVARI DO SUL
R$ 1.730.394,10
R$ 2.070.349,79
R$ 2.234.302,19
CERRITO
R$ 1.612.831,47
R$ 2.559.504,67
R$ 2.702.153,43
R$ 1.761.082,05
CERRO GRANDE DO
SUL
R$ 1.862.884,66
R$ 2.578.280,09
R$ 2.743.457,98
CHUI
R$ 2.109.577,80
R$ 2.404.658,87
R$ 2.641.393,61
CHUVISCA
R$ 1.504.849,43
R$ 2.103.424,95
R$ 2.164.923,41
CRISTAL
R$ 1.830.164,80
R$ 2.037.418,03
R$ 3.009.598,09
R$ 3.034.155,58
HULHA NEGRA
R$ 2.003.064,97
R$ 1.990.038,69
R$ 3.315.321,45
R$ 3.002.691,40
R$ 1.816.075,37
MARIANA
PIMENTEL
R$ 1.800.944,76
R$ 2.608.609,11
R$ 2.811.022,19
MINAS DO LEAO
R$ 2.053.709,63
R$ 2.473.216,49
R$ 3.481.308,95
R$ 3.566.493,78
MORRO REDONDO
R$ 1.937.670,95
R$ 1.759.320,16
R$ 2.970.027,76
R$ 2.741.682,49
PEDRAS ALTAS
SANTA MARGARIDA DO SUL
R$ 1.552.662,29
SENTINELA DO SUL
R$ 1.698.424,37
R$ 2.173.568,36
R$ 2.344.971,60
R$ 1.836.647,40
SERTAO SANTANA
R$ 1.738.140,58
R$ 2.511.463,77
R$ 2.568.684,14
TURUCU
R$ 1.469.298,56
R$ 2.587.299,72
R$ 2.280.047,86
R$ 1.580.897,13
VILA NOVA DO SUL
R$ 1.733.834,12
R$ 2.173.701,07
R$ 2.407.496,68
REC.
TRIBUTARIA
REC.
CONTRIBUIES
REC.
PATRIMONIAL
REC.
AGROPECURIA
REC.
INDUSTRIAL
REC.DE
SERVIOS
OUTRAS
REC
CORR
SOMATRIO
1,96%
1,61%
1,07%
1,55%
6,85%
6,86%
7,00%
7,12%
38,14%
31,48%
31,48%
1,46%
1,52%
2,17%
1,44%
4,79%
5,74%
3,79%
7,20%
1,82%
3,85%
3,41%
2,38%
2,07%
1,29%
2,47%
2,57%
1,91%
1,85%
16,19%
15,11%
15,07%
0,56%
1,00%
1,46%
2,79%
5,95%
3,79%
4,55%
4,94%
4,22%
2,76%
2,90%
2,84%
2,43%
2,25%
1,86%
2,90%
3,16%
3,15%
1,79%
1,74%
2,57%
1,49%
1,89%
2,40%
2,20%
3,01%
1,75%
2,30%
3,13%
2,43%
2,25%
0,21%
0,42%
0,38%
5,22%
5,08%
3,73%
3,94%
1,53%
0,86%
0,41%
0,28%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,54%
0,00%
1,51%
0,50%
0,00%
1,28%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,84%
0,78%
0,99%
0,98%
0,90%
0,00%
0,00%
0,58%
0,98%
0,72%
0,00%
0,00%
0,00%
0,58%
0,58%
0,33%
0,31%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
2,57%
2,52%
2,03%
0,76%
0,86%
0,97%
0,60%
0,26%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
3,68%
1,53%
1,05%
0,45%
0,00%
1,22%
2,83%
9,36%
3,71%
2,85%
3,89%
0,47%
0,27%
0,18%
0,09%
0,90%
0,99%
0,23%
0,14%
0,02%
0,00%
0,00%
0,01%
0,46%
1,03%
0,42%
0,00%
0,20%
0,67%
0,00%
0,91%
1,39%
0,85%
0,00%
0,00%
0,00%
0,69%
0,77%
0,11%
0,09%
0,17%
1,56%
1,59%
1,28%
1,05%
0,18%
0,09%
0,02%
0,21%
0,33%
2,54%
0,32%
0,12%
0,03%
20,40%
18,31%
21,62%
24,65%
0,74%
0,43%
0,79%
0,97%
2,15%
2,35%
2,84%
3,56%
0,09%
0,34%
1,03%
1,02%
1,56%
1,44%
2,35%
3,02%
0,75%
0,51%
1,42%
0,86%
0,42%
0,01%
0,11%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
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0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,15%
0,31%
0,26%
0,12%
0,00%
4,19%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,69%
0,00%
0,00%
0,20%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,44%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
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0,00%
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0,00%
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0,00%
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0,00%
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0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
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0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
12,47%
9,33%
1,82%
2,72%
0,00%
0,94%
0,59%
0,63%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,18%
0,48%
0,58%
4,70%
0,43%
3,09%
1,60%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,36%
0,33%
0,00%
0,00%
0,77%
0,00%
0,32%
0,19%
0,26%
0,02%
0,28%
0,10%
0,48%
0,00%
0,00%
0,00%
0,07%
0,24%
0,00%
0,00%
0,00%
0,45%
0,95%
0,46%
0,22%
1,81%
1,10%
0,79%
0,71%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
1,31%
3,26%
6,60%
3,88%
2,18%
3,58%
2,28%
10,98%
18,87%
11,60%
12,09%
0,52%
1,53%
0,96%
2,90%
19,96%
11,79%
20,34%
11,60%
7,60%
4,71%
3,79%
1,52%
1,75%
2,37%
3,40%
4,08%
2,14%
2,41%
14,69%
7,44%
12,94%
8,82%
6,12%
3,84%
3,06%
9,77%
6,19%
4,56%
4,20%
4,74%
1,73%
1,29%
0,57%
0,79%
0,78%
0,59%
13,64%
18,82%
13,45%
12,58%
8,86%
3,66%
3,13%
1,81%
4,55%
5,97%
0,70%
3,41%
5,09%
2,28%
2,69%
6,43%
0,44%
1,21%
1,84%
1,76%
7,31%
2,14%
2,42%
17,74%
15,34%
10,08%
8,52%
9,94%
12,36%
10,10%
18,87%
57,02%
43,62%
43,57%
3,50%
4,19%
4,63%
6,61%
29,45%
18,17%
27,90%
20,41%
10,33%
9,95%
8,05%
4,74%
4,60%
4,66%
7,69%
8,63%
4,41%
4,47%
31,64%
29,63%
30,66%
10,66%
8,17%
6,25%
7,20%
16,63%
10,71%
10,20%
11,70%
9,56%
4,72%
4,70%
23,81%
21,52%
24,65%
27,60%
20,08%
24,94%
19,42%
16,10%
14,05%
10,50%
8,52%
7,75%
8,85%
9,60%
5,52%
6,89%
12,62%
8,37%
8,51%
12,14%
1,39%
3,35%
6,47%
17,20%
16,51%
8,74%
10,36%
14
TABELA 5- PORCENTAGEM: RECEITAS DE CAPITAL / RECEITA TOTAL ARRECADADA. 1996-1999
EXER
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
1996
1997
1998
1999
MUNICPIO
. ACEGU
. AMARAL FERRADOR
. ARAMBARE
. ARROIO DO PADRE
. BALNEARIO PINHAL
. BARAO DO TRIUNFO
. CANDIOTA
. CAPIVARI DO SUL
. CERRITO
. CHUI
. CHUVISCA
. CRISTAL
. HULHA NEGRA
. MARIANA PIMENTEL
. MINAS DO LEAO
. MORRO REDONDO
. PEDRAS ALTAS
. SANTA MARGARIDA DO SUL
. SENTINELA DO SUL
. SERTAO SANTANA
. TURUCU
RECEITA
TOTAL
ARRECADADA
R$ 2.106.004,01
R$ 2.248.881,35
R$ 2.990.835,37
R$ 2.839.543,60
R$ 1.699.137,67
R$ 1.969.885,75
R$ 2.364.483,88
R$ 2.837.170,50
R$ 2.933.229,59
R$ 3.719.176,07
R$ 4.511.557,33
R$ 1.396.667,12
R$ 1.518.703,13
R$ 2.198.561,28
R$ 2.425.468,97
R$ 6.736.859,84
R$ 6.297.802,01
R$ 9.941.071,53
R$ 7.514.220,69
R$ 1.730.394,10
R$ 2.070.349,79
R$ 2.234.302,19
R$ 1.612.831,47
R$ 2.559.504,67
R$ 2.702.153,43
R$ 1.761.082,05
R$ 1.862.884,66
R$ 2.578.280,09
R$ 2.743.457,98
R$ 2.109.577,80
R$ 2.404.658,87
R$ 2.641.393,61
R$ 1.504.849,43
R$ 2.103.424,95
R$ 2.164.923,41
R$ 1.830.164,80
R$ 2.037.418,03
R$ 3.009.598,09
R$ 3.034.155,58
R$ 2.003.064,97
R$ 1.990.038,69
R$ 3.315.321,45
R$ 3.002.691,40
R$ 1.816.075,37
R$ 1.800.944,76
R$ 2.608.609,11
R$ 2.811.022,19
R$ 2.053.709,63
R$ 2.473.216,49
R$ 3.481.308,95
R$ 3.566.493,78
R$ 1.937.670,95
R$ 1.759.320,16
R$ 2.970.027,76
R$ 2.741.682,49
R$ 1.552.662,29
R$ 1.698.424,37
R$ 2.173.568,36
R$ 2.344.971,60
R$ 1.836.647,40
R$ 1.738.140,58
R$ 2.511.463,77
R$ 2.568.684,14
R$ 1.469.298,56
R$ 2.587.299,72
R$ 2.280.047,86
R$ 1.580.897,13
R$ 1.733.834,12
R$ 2.173.701,07
R$ 2.407.496,68
0,140%
0,000%
0,023%
0,587%
0,413%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,869%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,869%
0,279%
0,132%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,023%
0,000%
0,000%
0,247%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,465%
0,692%
0,000%
0,621%
0,000%
0,303%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,883%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
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0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,04%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,05%
0,05%
1,03%
0,91%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
22,969%
25,973%
28,791%
12,219%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
2,876%
4,049%
2,947%
0,000%
0,937%
7,104%
18,753%
0,650%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
6,445%
0,000%
13,803%
2,221%
2,281%
0,000%
26,612%
11,862%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,417%
0,000%
4,796%
0,000%
2,242%
0,000%
16,393%
5,474%
4,256%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
OUTRAS
RECEITAS
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
5,892%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
2,152%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,177%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
1,902%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,008%
0,002%
0,416%
0,062%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
SOMA
TRIO
23,528%
26,404%
28,928%
12,806%
0,413%
5,892%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
2,876%
6,202%
2,947%
0,000%
2,588%
7,104%
20,496%
4,446%
0,000%
0,869%
0,000%
0,000%
0,013%
3,701%
0,000%
2,993%
1,866%
1,648%
0,000%
0,550%
1,180%
0,000%
1,902%
0,023%
6,445%
0,000%
14,050%
3,592%
2,289%
0,002%
27,028%
11,924%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,417%
0,465%
5,488%
0,000%
3,470%
0,735%
17,155%
5,474%
4,304%
0,518%
1,027%
0,909%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,000%
0,883%
15
16
CONCLUSO
Um esquema de financiamento local com as caractersticas expostas nas tabelas
anteriores no permite visualizar as vantagens que oferece a municipalidade, alm disso
suas implicaes no financiamento local expem o fato de que nestes municpios os
habitantes no contribuem ou pagam, em certa proporo, a realizao das obras que os
beneficiam mediante os impostos, tarifas, contribuies, etc. Isto posto no processo
emancipatrio, a problemtica gira fundamentalmente em torno da suficincia financeira
local para fazer frente a suas responsabilidades de gasto, e a certa debilidade na capacidade
administrativa e tcnica (gesto) relativa s exigncias que demandam os processos de
descentralizao. As polticas de fortalecimento municipal, devem preocupar-se em
resolver o problema da suficincia financeira.
O descompasso fiscal entre os distintos nveis de governo e entre as necessidades
crescentes de gasto, evidencia a falta de uma adequada percepo do problema
emancipatrio. As municipalidades devem ser dotadas de maior autoridade para gerar
ingressos e mais capacidade para arrecadar e administrar maiores recursos, conforme as
sugestes acima arroladas..
Se uma maior autonomia fiscal local um dos objetivos centrais dos projetos de
reformas municipais, o fortalecimento das finanas locais contempla opes como a
mudana da estrutura atual de ingressos tributrios e cobrana a usurios, o
reconhecimento da diversidade municipal como o incentivo a uma maior criatividade
financeira, a determinao e ampliao da base tributria, caso de Macei.
No mbito da tributao local e na destinao de bases tributveis, deve-se
fortalecer aquelas que os governos municipais podem aplicar mais eficientemente, e que
permitem taxas diferenciadas a nvel territorial (imposto imobilirio).Tambm, aqueles
tributos que esto relacionados com o uso da infraestrutura e o desenvolvimento de
atividades municipais com externalidades localizadas (patentes comerciais e de circulao
de veculos), as possibilidades de novos recursos advindos de benefcios especficos
relacionados com o desenvolvimento urbano. Em outras palavras, se promove que
determinados servios urbanos se autofinanciem.
Outro instrumento possvel de considerar para o financiamento da infraestrutura
urbana a mobilizao de capitais privados mediante as chamadas concesses.
Concluindo, dos municpios analisados, acredito que poucos teriam condies de
satisfazer e ou preencher o rol de cumprir as sugestes acima, logo as prximas
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