DE LA DECLARACIN DE PARIS A LA ASOCIACIN

GLOBAL DE BUSAN: EFICACIA DE LA AYUDA O

GOBERNANZA DEL DESARROLLO GLOBAL?

TRABAJO REALIZADO POR: CARLOS VIDAL BUTLER

INTRODUCIN
En los ltimos aos estamos asistiendo a un importante proceso de cambio en las polticas de
cooperacin y ayuda al desarrollo, hasta tal punto que se puede hablar de una nueva arquitectura de
la ayuda a nivel internacional. Este nuevo modelo, que busca principalmente la utilizacin eficaz de
los recursos para el desarrollo, est basada en un protagonismo sin precedentes hasta ahora del
papel de los pases receptores, los pases con economas emergentes y las Organizaciones de la
Sociedad Civil (OSC).
El principal mecanismo de la cooperacin es la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), que es
definida por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) como
aquellos flujos de ayuda dirigidos a pases de bajos niveles de desarrollo previamente clasificados
en un listado del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) y los otorgados a organismos
internacionales de desarrollo, siempre y cuando cumplan con las condiciones de:
1- Deben provenir de agencias oficiales, lo cual incluye el nivel estatal y el nivel local, o sus
agencias ejecutivas
2- Las transacciones de recursos en concepto de AOD sean destinadas con la principal finalidad
de promover el desarrollo econmico y el bienestar de pases en vas de desarrollo, y
3- Esos recursos sean de carcter concesional e incluyan al menos un 25% de donacin.
Hay que tener en cuenta, sin embargo, que el concepto de desarrollo ha estado sujeto a modas
y doctrinas que estn en continua evolucin (Browne, 2006). Estas doctrinas, principalmente, han
sido tres y reciben el nombre (Sanahuja, 2007) de Westfalia, Washington y Cosmpolis. En la
primera y segunda doctrina lo prioritario es la defensa de los intereses nacionales (seguridad,
control de la emigracin, guerra contra el terrorismo, etc) y econmicos, siguiendo el programa
neoliberal que ortorga primaca a los mercados y la privatizacin de los recursos. De esta forma, y
siguiendo estos criterios, la AOD no se destina a los pases menos adelantados (PMA) o a los ms
necesitados, sino a aquellos con los que el pas donante mantiene estrechos lazos o bien siguiendo
intereses econmicos o nacionales de dichos estados.

En contraposicin a ambas posturas, nos encontramos con la doctrina Cosmpolis, que se

propone reducir la pobreza y la desigualdad mundial, por lo que los recursos econmicos de los
donantes se deben destinar en funcin de necesidades de desarrollo. Dicha va tom fuerza en la
Cumbre del Milenio, celebrada en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York en el ao 2000 y
en la que se adopt la Declaracin del Milenio, donde hay un compromiso comn con respecto a
objetivos de reduccin de la pobreza y desarrollo social los denominados Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM), que conforman una agenda social de la globalizacin.
Los ODM (1. Reducir el hambre y la pobreza extrema; 2. Universalizar la educacin primaria;
3. Promover la igualdad de genero; 4. Reducir la moralidad infantil; 5. Mejorar la salud materna;
6. Combatir el sida y otras enfermedades crnicas; 7. Garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente; y 8. Fomentar una asociacin mundial por el desarrollo), estn fijados para el ao 2015
y suponen un esfuerzo conjunto y compartido por todos los pases, tanto donantes como receptores,
para alcanzar esos objetivos y que requieren, por una parte, un mayor esfuerzo y ms ayuda y, por
otra, la buena gobernanza de los pases en desarrollo.
El ODM 8 incide especialmente en la importancia de la coherencia de polticas, al incorporar
compromisos relativos a la apertura del sistema comercial, el alivio de la deuda externa o el acceso
a la tecnologa y a los medicamentos por parte de los pases en desarrollo, con el fin de contribuir a
la consecucin de los siete objetivos precedentes.
A su vez, la consecucin de los ODM supone un nfasis cada vez mayor en la necesaria eficacia
de la ayuda, que hasta el momento se haba mostrado insuficiente y demasiado fragmentada. Esto
puso en marcha la Agenda de la Eficacia de la Ayuda, que se refiere a los compromisos contrados
tanto por pases donantes como receptores, organismos internacionales, instituciones financieras
internacionales (IFI) y organizaciones de la sociedad civil (OSC), para lograr eficacia en los
resultados de desarrollo. Dichos compromisos se agrupan en cinco grandes principios: Apropiacin,
Alineacin, Armonizacin, Gestin Orientada a Resultados y Mutua Responsabilidad.
La definicin y compromisos incluidos dentro de cada principio estn definidos en la
Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda (2005), principal documento orientativo de la
Agenda de la Eficacia, y que posteriormente es reforzado con los compromisos incluidos en el
Programa de Accin de Accra (2008) y en el Partenariado de Busan para una Cooperacin
Eficaz al servicio del Desarrollo (2011). En Pars y Accra, el acento estaba puesto en dicha
eficacia de la ayuda, con el predominio de los pases donantes del CAD. Poco a poco, y tras
comprobarse los escasos resultados conseguidos por la Declaracin de Pars, en Busan se empieza a
hablar no slo de eficacia de la ayuda sino del concepto ms amplio de la eficacia del desarrollo, as
como de la necesidad de incluir a ms actores privados y pases emergentes.

DISCUSIN
Las polticas de cooperacin y ayuda al desarrollo, como se ha indicado anteriormente, han ido
evolucionando a lo largo de los aos. En la actualidad el sistema de ayuda ha sufrido un importante
proceso de cambio que afecta a quin (actores), qu (objetivos), cmo (prctica), dnde (regiones) y
cunto (financiacin) de la agenda del desarrollo.
En primer lugar, los actores de la ayuda al desarrollo ya no son slo los estados y, sobre todo, los
estados ms desarrollados. En los ltimos aos tambin han entrado en el juego empresas privadas,
OSC y pases emergentes, as como cobra una importancia cada vez mayor la cooperacin Sur-Sur
y, en el caso de Espaa, la cooperacin descentralizada. Tambin se ha dado un proceso de revisin
sobre cules deban ser los objetivos de la cooperacin al desarrollo, entendiendo stos como metas
internacionalmente compartidas que, por su propia naturaleza, demandaban un esfuerzo comn
encaminado hacia una misma direccin.
En tecer lugar, se activ un proceso de reflexin en torno a la prctica de la ayuda, tratando de
establecer los principios y directrices que deban orientar la accin de donantes y receptores con el
fin de alcanzar los objetivos establecidos. Adems, hay unanimidad en considerar que la ayuda debe
dirigirse a los PMA y a los denominados como estados frgiles o fallidos, y hay que evitar la
fragmentacin y atomizacin de dicha ayuda, con lo que pierde gran parte de efectividad. Y por
ltimo, ha dado lugar a una reflexin sobre la obtencin del financiamiento necesario para afrontar
dichos objetivos, as como sobre los mecanismos que deban ser puestos en marcha al respecto.
Hasta llegar a Busan y su Alianza Mundial para una Cooperacin al Desarrollo Eficaz se han
cumplido varias etapas, que podemos resumir en tres:
1. Los Objetivos del Milenio: Los ODM fueron fijados en la Declaracin del Milenio en el ao
2000, pero su gnesis es anterior. En 1996 la OCDE, a travs del Comit de Ayuda al Desarrollo,
adopta una estrategia (Shaping the 21st Century: The contribution of Development Cooperation) en
la que se establecen una serie de indicadores para medir el progreso hacia ciertos objetivos de
desarrollo surgidos de las diferentes cumbres de principios de los aos 90.
Los Objetivos 2015, como fueron denominados, buscaban, adems, dar una legitimidad renovada
a la Ayuda Oficial al Desarrollo, que eran objeto de crecientes dudas respecto a su eficacia y de
crticas formuladas tanto desde posiciones neoliberales, como desde los crticos a la globalizacin.
Ese esfuerzo de legitimacin se produce en el momento en el que el compromiso de los
gobiernos donantes haba descendido (fatiga de la ayuda o del donante), hasta el punto de que en
1997 se dieron las cifras relativas de AOD ms bajas de su historia.
En el ao 2000, con la adopcin de esos objetivos por parte de las Naciones Unidas, se realiza la
Declaracin del Milenio, con el compromiso de la comunidad internacional a poner en marcha un

ambicioso programa orientado a la efectiva reduccin de la pobreza y el hambre, tratando de

promover, al mismo tiempo, la educacin, la salud, la equidad de gnero y la sostenibilidad
ambiental en el conjunto del planeta. Estos ODM no estn extentos de limitaciones y algunos de
ellos no se van a cumplir en 2015, sobre todo con lo que respecta a la regin del frica
Subsahariana, pero tambin encierran importantes potencialidades.
Entre ellas, destaca su importancia en la conformacin de la nueva arquitectura de la ayuda, al
establecer un conjunto de objetivos compartidos a los que dirigir el esfuerzo comn de los donantes.
Asimismo, con los ODM se reconoce por primera vez que la lucha contra la pobreza -que en el ao
1990 afectaba a 1.248 millones de personas, lo que representaba un 28,6% de la poblacin mundiales una responsabilidad poltica conjunta, que implica tanto a los pases pobres como a los ricos. A la
vez, se enfatiza que los pases desarrollados tienen la responsabilidad de aumentar el volumen de la
ayuda facilitada a los pases pobres y de mejorar su eficacia, algo que, no obstante, no se ha
cumplido del todo (Espaa se comprometi a alcanzar el 0,7% de la RNB pero, en la actualidad,
slo destina a la AOD el 0,22%).
En resumen, los ODM son el resultado de un proceso de movilizacin y de accin poltica sin
precedentes, que ha involucrado a actores muy diversos: Estados, ONG, organizaciones
internacionales, movimientos sociales Tambin demuestran el cambio en la poltica internacional
con motivo de la globalizacin, puesto que antes la ayuda se limitaba a los actores estatales y las
cuestiones duras de la seguridad y la diplomacia y ahora irrumpen nuevos actores y se extiende a
cuestiones consideradas blandas como el desarrollo social, que antes se consideraban dominio
exclusivo de la poltica interna de cada Estado (Sanahuja, 2007).
El principal objetivo es reducir la pobreza y el hambre en el mundo, a travs de unas metas y
unos indicadores que deben cumplirse en 2015, pero tambin es fundamental el Octavo ODM, que
porpone una Asociacin Mundial para el Desarrollo, por lo que se incluyen amplios compromisos
para los pases industrializados en materia de apertura comercial, alivio de la deuda, acceso a la
tecnologa, as como la obligacin de otorgar ms y mejor ayuda para el desarrollo. A cambio, los
pases en desarrollo se comprometen con la buena gobernanza (que implican una mayor
democracia, ms derechos humanos y el respeto a las minoras) y la adopcin de polticas
adecuadas para la reduccin de la pobreza.
2. Eficacia de la Ayuda: Junto al establecimiento de un conjunto de objetivos compartidos a
escala internacional, hay una preocupacin por la bsqueda de un mayor impacto de la ayuda
desplegada para alcanzar esas metas, que se ha formalizado a travs de la celebracin de varios
Foros de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, que hasta el momento han sido
cuatro: Roma (2003), Pars (2005), Accra (2008) y Busan (2011).

El I Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda se celebr en Roma, del 24 al 25 de febrero de
2003, organizado por el CAD. Es la primera vez que pases donantes y receptores hacen balance
conjunto de lo conseguido hasta entonces por parte de la cooperacin internacional, aprobando la
Declaracin de Roma sobre la Armonizacin, que establece unos compromisos en torno a un trabajo
ms eficaz y coordinado y hace hincapi en la alineacin de la ayuda a las estrategias de los pases
receptores o socios y en la reduccin de los costos de transaccin para estos mismos pases.
Mucha ms trascendencia tiene el segundo foro celebrado en Pars dos aos despus. El II Foro
de Alto Nivel impulsado por el CAD tuvo lugar entre el 28 de febrero y el 2 de marzo del ao 2005.
En este FAN se adopta la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, que
recoge el compromiso de 115 pases, tanto donantes como receptores, 28 organismos
internacionales, BMD y 14 OSC. De la Declaracin de Pars cabe destacar principalmente los
principios de Apropiacin, Alineacin, Armonizacin, Gestin orientada a resultados y Mutua
responsabilidad como principios rectores de la Agenda de la Eficacia de la Ayuda. Dichos principios
se definen de la siguiente forma (Ruiz y Conego, 2012):
-La apropiacin es entendida como la necesidad de que sean los pases socios quienes dirijan
sus propios procesos de desarrollo, y de que ejerzan para ello el liderazgo sobre las polticas y
estrategias diseadas a tal fin. En este sentido, los donantes deben respetar su autoridad, as como
reforzar su capacidad de ejercerla.
-El principio de alineamiento, por su parte, alude a la conveniencia de que, a partir del liderazgo
ejercido por los pases socios, los donantes basen su apoyo en las estrategias, instituciones y
procedimientos nacionales de los que aquellos se doten. Se trata as de reforzar las capacidades
propias del pas receptor y evitar la creacin de estructuras de gestin paralelas y temporales por
parte del donante, que tienen costes muy altos y cuyos efectos a largo plazo no revierten en el
desarrollo del pas socio.
-La armonizacin de las polticas de ayuda principio que ya se recoga en la Declaracin de
Roma pretende orientar las acciones de los donantes para que sean coordinadas, ms armonizadas,
transparentes y colectivamente eficaces, evitando la duplicidad de intervenciones, la fragmentacin
de la cooperacin y los altos costes en recursos y capital humano que genera la multiplicidad de
intervenciones descoordinadas.
-La gestin orientada a resultados, consiste en una revisin de los sistemas a travs de los que
los donantes han gestionado y evaluado su ayuda, en la bsqueda de establecer una medicin
sustentada no tanto en los recursos aportados, como en el impacto, resultados esperados y logros
alcanzados con dichos recursos.
-Por ltimo nos encontramos con la mutua responsabilidad, que incide en la mayor

horizontalidad que debe caracterizar la relacin entre donante y pas socio a partir de la
informacin, transparencia y rendicin de cuentas mutua. La mutua responsabilidad debe basarse en
un proceso de revisiones y evaluacin mutua, por el que donantes y socios rinden cuentas de su
desempeo, entre s y a sus respectivas ciudadanas.

En definitiva, la Declaracin de Pars, al dejar atrs unas relaciones entre donantes y receptores
basadas en la condicionalidad y afrontar los problemas derivados de la proliferacin de donantes y
la fragmentacin de la ayuda, supone un intento sin precedentes de bsqueda de una mayor eficacia
de la ayuda. Para conseguir ese fin, establece un conjunto de indicadores y metas a evaluar en 2010,
para poder medir los progresos que donantes y pases socios han mostrado al respecto y que
incluyen aspectos como, entre otros, la previsibilidad de los flujos de ayuda a los gobiernos de los
pases en desarrollo, la utilizacin de los sistemas financieros y administrativos nacionales de esos
pases y la transferencia de conocimientos tcnicos al personal local.
A pesar de los avances producidos con la Declaracin de Pars para mejorar las prcticas y
mecanismos relacionados con la Eficacia de la Ayuda, tambin se encuentran algunos problemas,
que tratarom de ser solucionados posteriormente en Accra. Estas limitaciones seran:
-Una visin estatocntrica del desarrollo: La Declaracin de Pars se limita a las relaciones de
la escala estatal y de los grandes organismos bilaterales y multilaterales, dejando en un segundo
plano el papel de otros actores del desarrollo en el mbito nacional, regional o local (tal y como la
sociedad civil y los gobiernos locales). Este peso de los gobiernos centrales en la construccin de la

agenda no recoge la complejidad y diversidad del escenario de las relaciones internacionales ni

la interdependencia de los fenmenos locales y globales.
-Una visin tcnica del desarrollo: La Declaracin responde a una visin excesivamente
tcnica y a una imagen distorsionada del Estado, al vincular los problemas relacionados con la
existencia de pobreza y la ausencia de desarrollo con disfunciones tcnicas que puede ser resueltas
con enfoques tecnocrticos.
- Un retroceso en coherencia de polticas: La Declaracin de Pars se centra exclusivamente en
los flujos de AOD y en las prcticas y relaciones en el seno del sistema de ayuda, pero deja fuera
otras polticas que tienen una influencia determinante en la eficacia de la ayuda, como el comercio,
la deuda, la inversin extranjera, el tratamiento de las remesas de los emigrantes o el acceso a la
tecnologa, que son aspectos clave de la agenda de desarrollo.
- Falta de superacin de las asimetras: La asimetra entre pases donantes y socios, al afectar
la toma de decisiones y la asuncin de responsabilidades, constituye una clara limitacin para la
eficacia de la ayuda. En el proceso desencadenado por la Declaracin de Pars, no se ha conseguido
eliminar los niveles de asimetra y discrecionalidad entre donantes y socios.
Pero no son los nicos problemas. El anlisis de la AOD durante el perodo anterior y posterior a
la Declaracin de Pars, demuestra unas tendencias que tienden a dificultar la eficacia de la ayuda.
En esos aos, la ayuda de los pases donantes del CAD alcanza su mximo histrico y en los aos
2005 (107.837 millones de dolares) y 2008 (121.954 millones) el incremento del total de la AOD
fue de 34,5% y de 17,4%, respectivamente, aunque en gran parte es gracias al alivio de la deuda. En
2010, la AOD alcanz la cifra sin precedentes de 129.000 millones de doladres. Esta ayuda, sin
embargo, se caracteriza en esos aos por (Sanahuja, 2007):
-Securitizacin de la ayuda y cambios en las asignaciones geogrficas: La guerra contra el
terrorismo y los imperativos de la seguridad, marcados principalmente por Estados Unidos, hace
que la ayuda se dirija principalmente a esos fines y no a las prioridades establecidas por los ODM.
Irak, por ejemplo, es el primer recpetor de ayuda mundial en 2005, seguido en cuarto lugar por
Afganistn. Tambin se incrementa la ayuda a los Estados Frgiles, como medio para intentar frenar
el avance del terrorismo o de otros problemas de seguridad como emigracin, drogas, etc.
-El reducido crecimiento de la AOD en frica Subsahariana: En este perodo, la AOD ha
aumentado en el frica Subsahariana que es, junto a Asia Meridional, la regin que presenta ms
pobreza y hambre a nivel mundial. Sin embargo, en 2006, el crecimiento fue slo del 2%, que es a
todas luces insuficiente si se quiere alcanzar los ODM. Para lograr dicha meta, era necesario aportar
mucha ms ayuda a esta regin que, sin embargo, no la ha recibido, por lo que no est en
disposicin de cumplir los Objetivos del Milenio. Todo lo contrario. En 2015 la cifra de personas

que viven en pobreza extrema y pasan hambre seguir aumentado.

-Mayor atencin a la provisin de Bienes Pblicos Globales (BPG) o regionales (BPR): Los
donantes estn canalizando un volumen creciente de AOD a travs de fondos e iniciativas globales,
algunos de ellos de reciente creacin, para financiar la provisin de BPG y BPR: paz y seguridad,
proteccin frente al crimen organizado transnacional, proteccin de bienes comunes, control de
enfermedades infecciosas y pandemias globales Esta tendencia es positiva aunque tambin
supone retraer ayuda a los pases ms pobres y a otros destinos tradicionales de la ayuda.
En septiembre de 2008 se llev a cabo el III Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda al
Desarrollo en Accra (Ghana). El objetivo principal era revisar, dar continuidad y profundizar los
avances en materia de Eficacia de la Ayuda derivados de los compromisos asumidos en la
Declaracin de Pars y con ello, la validez de los indicadores proyectados para ser alcanzados en
2010. En este Foro, sin embargo, se constat que, a pesar de los avances obtenidos en el
cumplimiento de los principios de la eficacia enunciados en Pars, stos no se haban producido ni
en la profundidad ni con la celeridad suficiente. Como resultado final del Foro de Accra se firm el
Programa de Accin de Accra (PAA).
En el PAA se establecen tres dimensiones principales para avanzar en la Agenda de la Eficacia de
la Ayuda:
-La mejora de la identificacin de las propias polticas de desarrollo de parte del pas socio. En
trminos generales, se recomienda incorporar a todos los actores sociales en el diseo,
implementacin y evaluacin de las polticas y planes de desarrollo.De este modo, se cont con la
participacin oficial de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y los gobiernos
descentralizados, corrigindose de esta manera el dficit participativo de la Declaracin de Pars.
-La construccin de asociaciones ms eficaces e inclusivas para el desarrollo. Se propone
avanzar en la construccin de una asociacin plural de actores del desarrollo que involucre, adems
de los donantes bilaterales y multilaterales, a fondos mundiales, organizaciones de la sociedad civil
y sector privado. Esta asociacin ha de concentrarse en reducir la fragmentacin de la ayuda y
optimizar los recursos de AOD, por lo que tambin se impulsan otras modalidades de ayuda, como
la cooperacin sur-sur y la cooperacin triangular.
-El logro de resultados en trminos de desarrollo y la rendicin de cuentas. En este aspecto se
insta a un mayor nivel de transparencia y rendicin de cuentas respecto a la cantidad, uso e impacto
de los recursos de AOD, entre gobiernos y ante la ciudadana tanto de pases donantes como los
pases receptores.
Adems de estas tres dimensiones, hay otros compromisos que se establecen en el Programa de
Accin de Accra, como son:

-Enfoque de programas, por el que se proveer el 66% de la ayuda en forma de mecanismos

basados en programas y se canalizar al menos el 50% de la ayuda gobierno a gobierno a travs de
sistemas fiduciarios nacionales, incluyendo el incremento de la asistencia a travs de enfoques de
programa.
-Desvinculacin de la ayuda. Los donantes reducirn las restricciones que impiden a los pases
en desarrollo comprar bienes y servicios a quienes ellos deseen y en donde consigan la mejor
calidad por el menor precio.
-No condicionalidad: los donantes dejarn de establecer condiciones prescriptivas acerca del
modo y el momento en que se gasta el dinero de la ayuda y fijarn condiciones basadas en los
Objetivos de Desarrollo del propio pas receptor. Adems, se harn pblicas regularmente todas las
condiciones vinculadas a los desembolsos.
-Previsibilidad: Los donantes debern informar sobre su previsin de gastos recurrentes para un
plazo de tres a cinco aos que contenga, al menos, asignaciones de recursos indicativas con las que
los pases en desarrollo puedan hacer una programacin presupuestaria realista.
3. Una asociacin global: El IV Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda, que tuvo lugar
en Busan (Corea del Sur), del 29 de noviembre al 1 de diciembre de 2011, concluy con la adopcin
del Partenariado Global por la Eficacia de la Cooperacin para el Desarrollo, una promesa de
establecer una alianza mundial nueva, incluyente y representativa para una ayuda ms eficaz,
pero sin acuerdos vinculantes, por parte de pases desarrollados y en desarrollo, economas
emergentes, proveedores de cooperacin sur-sur y actores de la sociedad civil.
A pesar de constituir un acuerdo de mnimos, por primera vez esta Declaracin fue aprobada de
manera conjunta por pases socios-donantes emergentes (destacando China y Brasil),
organizaciones de la sociedad civil, donantes tradicionales y pases socios-receptores. Adems, se
adoptaron nuevos compromisos con respecto a los estados frgiles, representados por el G7+, que
consigui incluir sus especificidades en la agenda y promover un Nuevo Tratado para el
Compromiso con los Estados Frgiles que vinculase la ayuda que reciben a sus necesidades
especficas de paz y consolidacin institucional.
Paralelamente, este 4 Foro deriv en sustantivos avances en materia de transparencia de la
ayuda, rendicin de cuentas y gestin ms ntida. Por un lado, el Banco Mundial, Reino Unido,
Suiza, Espaa, Francia, Estonia, Finlandia y los Pases Bajos formalizaron una declaracin para
configurar una Open Aid Partnership, y por otro, Estados Unidos, Canad y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) se adhirieron a la Iniciativa de Transparencia de la Ayuda
Internacional (IATI).
Uno de los principales objetivos en Busan consista en aportar soluciones a los problemas

apreciados en el anlisis de los resultados de la Declaracin de Pars. Las conclusiones de las

encuestas y de la evaluacin final de Pars eran claras y decepcionantes: apenas se haba logrado
avanzar. Solo se haba alcanzado uno de los 13 objetivos acordados, relacionado con la
coordinacin de la cooperacin tcnica (la manera en que los donantes colaboraban sobre el
terreno). En general, se confirm que el desempeo de los pases receptores en cuanto a sus
compromisos mutuos con los donantes haba sido mejor, y haban trabajado ms para cumplir su
parte del acuerdo que los propios pases receptores.
El mayor logro del Foro de Busan, sin embargo, fue la creacin de una nueva plataforma para
hacer avanzar el debate sobre la eficacia de la ayuda: la Alianza Mundial para una Cooperacin al
Desarrollo Eficaz. Esta nueva plataforma cuenta con el apoyo no solo de la OCDE, sino tambin de
todo el sistema de Naciones Unidas, sobre todo del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y del Foro sobre Cooperacin para el Desarrollo de las Naciones Unidas
(UNFCD). Esta Alianza Mundial, formada en principio por un Comit Permanente formado por 18
representantes, tiene como objetivos (Intermn Oxfam, 2012):
-Mantener y fortalecer el impuso poltico para lograr una cooperacin al desarrollo ms eficaz.
-Garantizar la rendicin de cuentas y la responsabilidad de poner en prctica y cumplir los
compromisos de Busan.
-Facilitar el intercambio de conocimientos y compartir los conocimientos y experiencias
adquiridos.
-Apoyar a los pases en la puesta en marcha de los compromisos de Busan en el mbito nacional.

Adems, en el 4 Foro de Alto Nivel, los actores del desarrollo, tanto los tradicionales como los
emergentes, acordaron reestructurar la cooperacin al desarrollo en torno a cuatro principios
bsicos, los dos primeros derivados de la Declaracin de Pars y, los dos segundos, acordados en
Busan:
1. Apropiacin de las prioridades del desarrollo: reconocer que los pases en desarrollo deben
disear y liderar su propio desarrollo.
2. Enfoque en los resultados: lograr resultados concretos para erradicar la pobreza, reducir las
desigualdades y garantizar que se dispone de los recursos y las capacidades necesarias para hacerlo
posible.
3. Alianzas incluyentes: promover la confianza y el aprendizaje mutuos entre todos los actores
en el desarrollo.

4. Transparencia y responsabilidad compartida: potenciar la transparencia de las prcticas de

la cooperacin, para as mejorar la prestacin de servicios y dejar claras las responsabilidades
compartidas.
La Alianza Mundial para una Cooperacin al Desarrollo Eficaz establecida en el Cuarto Foro de
Alto Nivel de Busan, supone el inicio de un nuevo captulo en la historia de la cooperacin
internacional, pues constituye un cambio en los principales temas del debate, pasando de la eficacia
de la ayuda al concepto ms amplio de eficacia del desarrollo. Al hacer partcipes a los diferentes
actores del desarrollo (gobiernos donantes del Norte y del Sur, el sector privado, OSC,
parlamentarios, autoridades locales etc.) el foro de Busan ha conseguido un marco ms realista para
mejorar la puesta en prctica de la cooperacin sobre el terreno y su interaccin con otros motores
del desarrollo. No obstante, el xito de la Alianza Mundial estar determinado por el cumplimiento
de los compromisos adquiridos por los actores del desarrollo en Busan.
CONCLUSIN Y RECOMENDACIONES
Hemos visto como se ha pasado de una postura economicista a otra de desarrollo sostenible
dentro de la cooperacin al desarrollo. En los ltimos aos, en un contexto que se ha visto agravado
por la crisis financiera mundial, se ha discutido la eficacia de la ayuda prestada a los pases en
desarrollo. Durante mucho tiempo se ha canalizado esa AOD a regiones que, como es el caso del
frica Subsahariana, apenas han progresado y siguen amenazadas por la pobreza y el hambre. Por
lo tanto, la comunidad internacional se ha dado cuenta de que no es suficiente con inyectar slo
dinero, sino que, adems, hace falta cooperar con dichos pases y promover polticas de buena
gobernanza, pasndose a hablar de la eficacia de la ayuda a la eficacia del desarrollo.
La Declaracin de Pars tambin demostr que el enfoque estatocentrista y tecnicista es
insuficiente a la hora de canalizar la ayuda, porque contribuye a la fragmentacin y a la
multiplicacin de donantes y, por lo tanto, a una mayor ineficacia de dicha ayuda. En Busan, por lo
tanto, y siguiendo el camino abierto en Accra, se han integrado junto a los tradicionales pases
donantes del CAD, otros pases socios-donantes emergentes (BRICs) y organizaciones de la
sociedad civil (OSC), que cada vez tienen ms peso dentro de la cooperacin internacional. Es
necesario, por lo tanto, lograr una asociacin global que contribuya cada vez ms a polticas
comunes y dirigidas a cumplir los Objetivos del Desarrollo del Milenio.
Los ODM, precisamente, estn en el punto de mira. A falta tan slo de dos aos para que se
cumpla la fecha prevista, muchos de los objetivos estn an por cumplir o, directamente, no se
cumplirn. Segn las ltimas estadsticas, tanto la pobreza como el hambre se han reducido en estos
aos, aunque las cifras todava son muy altas (1.300 millones de personas viven con menos de 1,25
dlares al da y 868 millones, una de cada ocho personas, pasan hambre en el mundo en 2010). Sin

embargo, la sensacin que transmiten las estadsticas es decepcionante, teniendo en cuenta que la
pobreza y el hambre siguen muy presentes en los pases en vas de desarrollo, que poco o nada se ha
avanzado para lograr su erradicacin y que si se ha reducido el nmero es por el auge econmico de
potencias como China o India, y no por el esfuerzo o el inters de los pases donantes. frica, que
segn datos del Banco Mundial tiene en 2010 un 48,1% de su poblacin viviendo bajo la lnea de la
pobreza, es un claro ejemplo de dicho incumplimiento.
La finalidad de dicha Aliaza Mundial, que es el 8 ODM, es crear una asociacin global para la
erradicacin de la pobreza mediante un sistema comercial justo y abierto, el aumento sustancial de
la ayuda al desarrollo, el alivio de la deuda para los pases pobres y el acceso de los pases en
desarrollo a medicamentos esenciales y a las nuevas tecnologas.
Compromisos del Cuarto Foro de Alto Nivel e indicadores globales
Compromisos

Indicador

La cooperacin al desarrollo se orientar a

resultados que respondan a las prioridades
de los pases en desarrollo

Grado en que los proveedores de cooperacin

utilizan los marcos de resultados de los pases
(criterios concretos an por desarrollar)

La sociedad civil actuar en un entorno que ndice de Entorno Favorable

potencie su participacin y su aportacin al
desarrollo

Participacin y aportacin del sector

privado al desarrollo

Transparencia: la informacin sobre la

cooperacin al desarrollo se pondr a
disposicin pblica

Medir el grado de cumplimiento de la norma por parte

de los proveedores de cooperacin

La cooperacin al desarrollo se har ms

previsible

Anual: proporcin de ayuda desembolsada durante el

ejercicio fiscal previsto por los donantes;
A medio plazo: porcentaje de la ayuda cubierta por
planes de gasto a futuro aportados a nivel de pas

La ayuda se incluir en presupuestos que

sern sometidos a control parlamentario

Porcentaje de ayuda asignada que se incluye en los

presupuestos anuales aprobados por los parlamentos
de los pases en desarrollo

La responsabilidad mutua entre los actores Porcentaje de pases que realizan evaluaciones
de cooperacin al desarrollo se potenciar
conjuntas incluyentes de los avances logrados en la
mediante evaluaciones incluyentes
implementacin de los compromisos adoptados

La igualdad de gnero y el
Porcentaje de pases con sistemas que realizan
empoderamiento de la mujer se incorporarn asignaciones pblicas para la igualdad de gnero y el
en los planes de desarrollo
empoderamiento de la mujer, y seguimiento de las
mismas.

Instituciones eficaces: se potenciarn y

utilizarn los sistemas de los pases en
desarrollo

10 La ayuda no estar condicionada

(a) Calidad de los sistemas de gestin de las finanzas

pblicas (GFP) de los pases en desarrollo; y (b)
Utilizacin de los sistemas de GFP y de adquisiciones
de los pases
Porcentaje de ayuda totalmente libre de condiciones

Intermn Oxfam: Basado en fuentes de la OCDE (julio 2012)

De este modo, la crisis econmica y financiera de efectos multidimensionales, entre ellos la clara
disminucin de AOD a nivel global, pero, sobre, todo la emergencia de nuevos actores como los

BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica) no firmantes de la Declaracin de Pars, la

aparicin de una poltica de desarrollo orientada a las alianzas pblico- privadas y a la inclusin del
sector privado como agentes de desarrollo, y el prcticamente nulo progreso en los compromisos de
Pars, tanto por pases socios como donantes, reclamaban en Busan una revisin del marco de
negociacin, que supuso la creacin de la citada Alianza Mundial.
Para que dicha Alianza Mundial y su Comit Permanente tengan xito, Oxfam recomienda una
serie de acciones:
-Utilizar marcos incluyentes para conseguir resultados positivos que favorezcan a las personas
que viven en la pobreza, y no a los donantes (Indicador 1 del cuadro de arriba).
-Tener en cuenta los distintos factores sociales, econmicos, culturales, polticos y legales que
contribuyen a la creacin de un 10 entorno favorable para las OSC (Indicador 2).
-Tener en cuenta estrategias y polticas que favorezcan la creacin de empresas sostenibles y
puestos de trabajo de calidad para los sectores ms pobres de la poblacin (Indicador 3), para lo que
se debe entablar un dilogo con representantes tanto del sector privado como de los sindicatos de
cada pas con el objetivo de conocer sus puntos de vista.
-Apoyar la aplicacin de una norma de transparencia comn y abierta, garantizando que los
proveedores de cooperacin cumplan su objetivo intermedio de publicar sus datos sobre la ayuda en
diciembre de 2013 (Indicador 4).
-Evaluar los resultados en cuestiones de gnero, no solo en relacin al modo en que los pases en
desarrollo miden las asignaciones presupuestarias pertinentes, sino tambin en relacin al nivel de
integracin de los derechos de las mujeres en sus estrategias nacionales de desarrollo (Indicador 8).
Otro reto clave, para Oxfam, ser mantener la participacin poltica de alto nivel necesaria para
que la eficacia del desarrollo siga siendo un tema central del debate internacional sobre cooperacin
y desarrollo. Para ello, el Comit Permanente debe colaborar estrechamente con sus grupos
constituyentes y garantizar que participan de forma plena en todos los trabajos futuros. As, la
Alianza Mundial realmente supondr una manera novedosa de mejorar la cooperacin al desarrollo,
a travs del dilogo incluyente y el intercambio. Se deben escuchar las preocupaciones de las OSC,
adems de incorporar los puntos de vista de los proveedores de cooperacin del Sur y del sector
privado, aunque sin renunciar a los logros alcanzados sobre eficacia de la ayuda.
El documento resultante de Busan, denominado Partenariado Global por la Eficiacia de la
Cooperacin para el Desarrollo constituye una compleja agenda multidimensional que hace
hincapi en diversos frentes: (1) un partenariado global con una nueva arquitectura, (2) la
transparencia de la ayuda y la rendicin de cuentas, (3) la intervencin en pases frgiles, (4) el
empoderamiento de la sociedad civil y (5) la perspectiva de gnero.
Las organizaciones de sociedad civil consiguieron en Busan ser consideradas como

interlocutoras y tener un papel en las mesas de negociaciones previas. Sin embargo, el documento
final no ha incluido la mayora de sus reclamaciones, por lo que su peso poltico sigue siendo muy
reducido. Por ese motivo, a travs de Better Aid, reclaman a la Comisin de la Alianza Mundial:
1. Basarse en los derechos humanos y en la responsabilidad y el rendimiento de cuentas de todos
los pases/partes interesadas por los objetivos de desarrollo, las normas y convenciones
acordados internacionalmente.
2. Ser un foro inclusivo, transparente, legtimo, basado en la membresa de todos los actores del
desarrollo, con una representacin plena de todas las perceptivas de los pases en desarrollo.
3. Ser un espacio democrtico en el que mantener debates sobre la ayuda y el desarrollo, en el
que se adopten decisiones completamente responsables.
4. Fomentar un proceso de seguimiento que mida los progresos realizados de cara a los
compromisos de Pars, Accra y Busn.
5. Contribuir a la inclusin de pleno derecho de los actores no gubernamentales y mantener el
papel de las OSC como actores independientes del desarrollo por derecho propio.
6. Garantizar la responsabilidad por todos los compromisos realizados por todos los pases/partes
interesadas que participan en la cooperacin al desarrollo.
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