FACULDADE MILTON CAMPOS

CENTRO DE DIREITO INTERNACIONAL CEDIN

O NOVO MUNDO MULTIPOLAR: PERSPECTIVAS, OPORTUNIDADES E

DESAFIOS DO BRASIL NO NOVO ARRANJO INTERNACIONAL

BELO HORIZONTE
2011

FACULDADE MILTON CAMPOS

CENTRO DE DIREITO INTERNACIONAL CEDIN

O NOVO MUNDO MULTIPOLAR: PERSPECTIVAS, OPORTUNIDADES E

DESAFIOS DO BRASIL NO NOVO ARRANJO INTERNACIONAL

HIRAN DE OLIVEIRA AMORIM

Monografia apresentada Faculdade Milton

Campos e ao Centro de Direito
Internacional (CEDIN), como exigncia
regimental para obteno do ttulo de
Especialista em Estudos Diplomticos.

BELO HORIZONTE
2011

Agradeo a Deus por me permitir finalizar mais este desafio.

Agradeo minha famlia, em especial aos meus pais, pelo apoio de sempre.
Agradeo aos colegas de especializao, amigos que aprendi a respeitar.
Agradeo aos professores e orientadores do CEDIN, pessoas fantsticas que vou levar para
sempre na memria.
Agradeo, de forma especial, a Duane Maciel, de quem amor, carinho e dedicao me
foram essenciais para que este trabalho fosse finalizado.
Enfim, a todos o meu muito obrigado.
Hiran de Oliveira Amorim

SUMRIO
RESUMO ....................................................................................................... ii
ABSTRACT .................................................................................................. iii
INTRODUO ............................................................................................. 4
CAPTULO 1
UM MUNDO EM TRANSFORMAO ..................................................... 7
1.1 O fim da unio sovitica e o unimultipolarismo dos anos 90 ............. 7
1.2 Globalizao e os novos desafios do Brasil na dcada de 90 ............. 11
1.3 Mudana de enfoque na poltica externa brasileira ............................ 14
CAPTULO 2
OS EMERGENTES ....................................................................................... 18
2.1 Os novos atores globais ...................................................................... 18
2.2 BRICS: comentrios gerais ................................................................ 22
2.2.1 Brasil ...........................................................................................23
2.2.2 Rssia ......................................................................................... 25
2.2.3 ndia ............................................................................................ 27
2.2.4 China ...........................................................................................27
2.2.5 frica do Sul ...............................................................................28
CAPTULO 3
COOPERAO SUL-SUL E O G-20 .......................................................... 30
3.1 Lula e a Interdependncia Global ....................................................... 30
3.2 A questo agrcola: De Cairns ao G-20 .............................................. 34
CAPTULO 4
O CONSELHO DE SEGURANA DA ONU .............................................. 39
4.1 Objetivos e comentrios gerais ........................................................... 39
4.2 O Conselho de Segurana da ONU e as coalizes brasileiras ............ 43
CONCLUSO ............................................................................................... 49
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................... 51

ii

RESUMO
Esta monografia trata das mudanas internacionais vividas desde o fim da
Guerra Fria e que desencadearam alteraes importantes no sistema como um
todo. Tenta desvendar o papel que o Brasil desempenha e desempenhar
futuramente como um novo ator nesse contexto globalizado e como o pas
conseguir alcanar os objetivos que almeja como, por exemplo, um assento
permanente no Conselho de Segurana da ONU. Foi utilizada nesse trabalho
uma metodologia histrica atravs da utilizao de anlises bibliogrficas,
buscando verificar as possibilidades futuras, atravs dessa anlise histrica.
Conclumos que, apesar do contexto mundial muito mais favorvel ascenso
brasileira no ps Guerra Fria, ainda h muitas dificuldades para que o pas se
torne referncia seja na rea econmica seja no campo militar. Entretanto as
projees nos indicam boas possibilidades futuras, medida que novos
paradigmas so estabelecidos, visto que o Brasil possui recursos naturais
estratgicos.
Palavras-chave: ONU, Conselho de Segurana, Pases Emergentes, Brasil,
BRICS, Guerra Fria, Globalizao.

iii

ABSTRACT
This monograph deals with the international changes experienced since the
end of the Cold War and that triggered major changes in the system as a
whole. Attempts to unravel the role that Brazil plays - and will play in the
future - as a new actor in the global context and how the country will achieve
the goals and aims, for example, a permanent seat on the UN Security
Council. It was used in this work a historical methodology through the use of
bibliographic analysis, to check future possibilities through this historical
analysis. We conclude that, despite the global environment more favorable to
the rise of Brazil at the post Cold War, there are still many difficulties for the
country to become a reference in the economic area or in the military.
However the projections indicate a good chance in future, as new paradigms
are established, since Brazil has strategic natural resources.
Keywords: UN, Security Council, Emerging Countries, Brazil, BRICS, Cold
War, Globalization.

Introduo

O mundo mudou e tem mudado a uma velocidade nunca imaginada

anteriormente. Entender como a dinmica global acontece fundamental para
compreendermos a prpria realidade interna de nossa nao.
A poltica externa brasileira exps brilhantemente tal dinmica atravs
das ltimas dcadas, principalmente no perodo ps Guerra Fria. Nesse
perodo novos pases emergentes tm se colocado ativamente na esfera de
influncia global, criando novas possibilidades ao poder avassalador dos
EUA. Dessa forma faz-se necessrio analisar, de forma sucinta, a atuao
internacional do Brasil e como essa atuao tem servido para a formulao
desse novo contra-poder. Adicionalmente analisar as perspectivas que este
novo cenrio criaram e como essas oportunidades podem beneficiar o Brasil
de forma a materializar objetivos antigos da poltica externa brasileira como
o caso da obteno de um assento permanente no Conselho de Segurana da
ONU.
Nota-se que a histria se constri com base na prpria histria e por isso
este trabalho se baseia na histria recente para projetar possveis
possibilidades ao Brasil e aos Emergentes, com especial ateno aos BRICS, a
quem este trabalho dedica um captulo.

Este trabalho se inicia com uma discusso sobre o fim da Guerra Fria,
suas causas e conseqncias e o subseqente unipolarismo dos anos 90,
criticado por Huntington, que discorre sobre os anos 90 como sendo um
perodo que deu origem a uma nova organizao de poder que ele denomina
unimultipolarismo enfatizando a importncia do multilateralismo e das
coalizes que os EUA necessitavam, j quela poca, com parceiros com
influncia regional. Continua sua anlise dos anos 90 com um vislumbre das
oportunidades geradas para o Brasil e finaliza o primeiro captulo com a
chegada do novo milnio e do novo presidente do Brasil e como isso impactou
o enfoque de poltica externa do pas.
O segundo captulo destinado aos emergentes passando por cada um
dos BRICS com uma anlise geral.
O

captulo

trs volta

ao

enfoque

brasileiro,

agora

com a

interdependncia de Lula e da agenda agrcola brasileira. Faz uma meno ao

multilateralismo de reciprocidade, como ferramenta de poltica externa
brasileira. Cita, ainda, a questo agrcola desde o grupo de Cairns at o
estabelecimento do G-20.
O ltimo captulo trata do projeto brasileiro de obteno de um assento
permanente no Conselho de Segurana da ONU, discorrendo sobre

incapacidade da ONU em solucionar novos problemas e afirmando que o

Conselho precisa ser democratizado.
Por fim conclui-se que o Brasil est em um contexto de grandes
possibilidades, mas que ainda no foi capaz de se sustentar como um ator
global fundamental que seja vital para o funcionamento do sistema, mas que
por outro lado possui todas as capacidades polticas, econmicas e
principalmente os recursos naturais para que se torne, de fato, um ator global
fundamental ao mundo.

CAPTULO 1 UM MUNDO EM TRANSFORMAO

1.1 O fim da Unio Sovitica e o unimultipolarismo dos anos 90

O mundo viveu, no fim do ltimo sculo, uma reviravolta geopoltica

histrica. A Unio Sovitica entrava em colapso 45 anos depois de derrotar
Hitler na segunda grande guerra.
A queda da Unio Sovitica deu-se lentamente, fruto da m gesto de
seus dirigentes, principalmente na era Brejnev. A era Brejnev foi
caracterizada por atos de corrupo desenfreada na Unio Sovitica1 segundo
De Moraes e Franco. Alm da corrupo outro marco deste governo a
invaso do Afeganisto. A invaso do Afeganisto pode ser tida como um dos
fatores que enfraqueceram a Unio Sovitica na medida em que drenou seus
recursos para a guerra.
A Unio Sovitica passou ainda por instabilidades polticas aps a
morte de Brejnev em 1982. At a posse de Gorbachev em 1985 os soviticos
tiveram ainda dois lideres Iri Andropov e Kostantin Tchernenko que
assumiram o cargo, mas faleceram em seguida.

DE MORAES, Marcos Antonio; FRANCO, Paulo Srgio Silva. Geopoltica: uma viso atual. Campinas:
Editora tomo, 3 ed. 2009 p. 61.

Uma Unio Sovitica enfraquecida pelos altos custos da guerra, cheia

de corrupo e que vivia um momento crtico de instabilidade. Este
ambiente poltico encontrado por Gorbachev ao assumir em 1985.
To logo chegou ao poder Gorbachev instaurou uma poltica de
abrandamento da censura e reestruturao econmica atravs da Glasnost
(transparncia) e da Perestroika (reconstruo). Processo este extremamente
delicado tanto interna quanto externamente. Internamente Gorbachev
enfrentava grande oposio das foras armadas e de camadas do governo,
devido s mudanas estruturais que pregava, pois temiam perder os
investimentos e seus postos de trabalho. Externamente os EUA j percebiam
estes sinais de fraqueza. Em 12 de junho de 1987, em visita Berlim, o
presidente estadunidense Ronald Reagan faz um dos seus discursos mais
intrigantes:

(...) And now the Soviets themselves may, in a limited way, be

coming to understand the importance of freedom. We hear much
from Moscow about a new policy of reform and openness. (...) Are
these the beginnings of profound changes in the Soviet state? (...)
There is one sign the Soviets can make that would be unmistakable,
that would advance dramatically the cause of freedom and peace.
General Secretary Gorbachev, if you seek peace, if you seek

9
prosperity for the Soviet Union and Eastern Europe, if you seek
liberalization: Come here to this gate! Mr. Gorbachev, open this
gate! Mr. Gorbachev, tear down this wall!. 2

Cerca de dois anos aps essas palavras o muro de Berlim caia e a

Alemanha comeava a se reunificar s custas da liberdade vendida por
Reagan. Uma Alemanha reunificada no inicio dos anos 90 significava perda
de controle por parte da Unio Sovitica. Os laos que ligavam as quinze
repblicas soviticas unidas foram sendo perdidos paulatinamente.
Conforme explicam De Moraes e Franco:

(...) em Maro de 1991, um plebiscito em toda Unio Sovitica

confirmou, por larga maioria, o desejo de que fosse mantida a unio
do pas na forma de uma federao renovada de repblicas
soberanas, com direitos iguais.3

Era a confirmao do fim da Unio Sovitica, que era agora uma

federao formada por estados independentes. Em seguida Bris Yeltsin,
sucessor de Gorbachev, tentou a assinatura de um tratado para unificar o pas
novamente. O que no foi possvel. Foi ento criada a CEI (Comunidade dos
2

Disponvel em: http://www.historyplace.com/speeches/reagan-tear-down.htm

DE MORAES, Marcos Antonio; FRANCO, Paulo Srgio Silva. Geopoltica: uma viso atual. Campinas:
Editora tomo, 3 ed. 2009 p. 63.
3

10

Estados Independentes) uma organizao supranacional formada com os

antigos membros da Unio Sovitica.
Assim, aps o fim da Unio Sovitica o cenrio poltico mundial passou
por uma mudana estrutural renovadora. O mundo no era mais dividido por
duas potncias, mas agora agia de acordo com as regras de apenas uma
potncia unipolar: os EUA.
Entretanto, para autores como De Moraes e Franco o mundo nunca fora,
de fato, unipolar. Para Huntington, por sua vez, o mundo se tornara
unimultipolar, uma palavra cravada pelo prprio autor para explicar o
conturbado momento vivido na diviso do poder mundial. Para ele este
unimultipolarismo:

(...) representa um estranho modelo de caractersticas hbridas, (...)

constitudo por uma superpotncia e diversas potncias altamente
significativas.4

Para ele os EUA sempre necessitaram da cooperao de estados-chave,

com influncia regional, para atingir seus objetivos, apesar de possurem
poder de influncia em praticamente todas as partes do mundo. Isso pelo fato

HUNTINGTON, Samuel P. A superpotncia solitria. In: DUPAS, Gilberto; LAFER, Celso; DA SILVA,
Carlos Eduardo Lins (org). A nova configurao mundial do poder. p. 136.

11

das decises mundiais terem se tornado, com o passar dos anos, multilaterais
em sua grande maioria.
Talvez essa seja a melhor definio sobre o cenrio de poder e
influncia globais aps o fim da guerra fria. Os EUA sendo a superpotncia
mxima, mas cercada de potncias altamente significativas, como menciona
Huntington.

1.2 Globalizao e os novos desafios do Brasil na dcada de 90

Os anos 90 chegaram movidos pelos ventos da mudana na histria

mundial. A globalizao surge com grande fora em todo o mundo baseada
em trs estruturas como menciona Cervo: a ideologia liberal, a economia em
domnio do mercado e a superioridade militar do EUA. Segundo o mesmo
Cervo essas estruturas, ao tornarem-se hegemnicas, (...) configuram o
paradigma da globalizao.5 Destas trs estruturas vale ressaltar em especial
a ideologia liberal.
A ideologia liberal concebeu ao mundo uma nova idia de poltica
conhecida como Neoliberalismo. Era a ferramenta mxima do centro,
formulada no mago do FMI e do Banco Mundial que pregava a liberdade do
5

ALTEMANI, Henrique; LESSA, Antnio Carlos (org). Relaes internacionais do Brasil: temas e
agendas. Braslia: Saraiva, 2006. 1 ed. v. 1 p. 7-8.

12

mercado e a restrio interveno do estado na economia. To logo surgiu

logo se tornou moda entre estudiosos e formadores de opinio do Brasil e de
vrios outros pases da Europa e da Amrica Latina. Nessa poca o Presidente
Fernando Collor de Melo assumia a presidncia do Brasil e tomava postura
simptica ao Neoliberalismo.
A ideologia Neoliberal ganhou muita fora nesse contexto globalizado.
E com a ideologia, o prprio EUA, que repentinamente era a maior potencia
da terra.
Para os emergentes, como o Brasil, foi uma poca de instabilidade
poltica e econmica. Pases fechados h dcadas se depararam com a
necessidade de abrirem suas economias. A mobilidade do capital abalou ainda
mais esses pases que eram, por sua vez, dependentes dos investimentos
externos. A sada inevitvel foi o aumento das taxas de juros, que provocou
ainda outros problemas estruturais e sociais.

No Brasil o impeachment de Fernando Collor ajudou a aprofundar ainda

mais a crise. O Brasil viu, entretanto, Itamar Franco assumir o poder voltando
com o discurso desenvolvimentista, freando assim, a abertura neoliberal
apregoada por Collor. Itamar Franco, que tinha como Ministro da Fazenda,
poca, Fernando Henrique Cardoso, iniciou o processo de estabilidade

13

econmica atravs da criao do plano real, que aliado ao controle da inflao,

geraram um ambiente de estabilidade no Brasil dos anos 90.
Fernando Henrique Cardoso, sucessor de Itamar Franco na presidncia,
voltou com um posicionamento favorvel ao Neoliberalismo de Collor e assim
o fez durante todo o seu mandato (1995-2003). Mandato este muito criticado
por estudiosos e pela sociedade. Podem-se verificar pontos positivos e
negativos quando percebemos a abertura comercial iniciada por Collor e
desenvolvida por Cardoso. Positivamente percebemos a modernizao da
indstria interna motivada pela concorrncia externa. Isso gerou uma indstria
nacional desenvolta e contundente, ainda que para evitar perdas econmicas.
Negativamente pontuamos: privatizaes, abertura do mercado interno a
produtos estrangeiros, pouco ou nenhum desenvolvimento social, dficit
acumulado na balana comercial, aumento do endividamento pblico,
aumento do desemprego, aumento da dvida externa, aumento das
desigualdades sociais, etc.
Nas relaes internacionais no houve tantas mudanas como sugeria o
fim da ordem bipolar. Os pases viram-se, entretanto, na necessidade de se
inserir internacionalmente de maneira muito mais multilateral que bilateral ou
unilateralmente. Era o inicio da fortificao das estruturas multilaterais como

14

a OMC e a ONU. A poltica externa brasileira desta poca foi tmida e pouco
realizou de concreto ficando sempre margem dos EUA.
Por fim, Cervo nos ajuda a concluir sobre a era Fernando Henrique
Cardoso (1992-2002):

(...) foi um equvoco da moda, ao pensar que a globalizao se

daria no comrcio, quando se deu nas finanas e nos
empreendimentos. (...) nesses 15 anos o Pas pouco avanou sobre a
tendncia de fundo das relaes internacionais e permanece,
portanto, assentado na periferia do mundo. Ao que tudo indica, por
um erro de clculo do seu potencial, contido pelos dirigentes, os
quais deixaram a sociedade com pouca disposio para operar em
condies de competitividade sistmica global. 6

1.3 Mudana de enfoque na poltica externa brasileira

O ano de 2003 marcou, para o Brasil, o inicio de uma nova era. Foi o
ano em que pela primeira vez na histria desse pas que um operrio
sindicalista se tornou Presidente. Aps trs tentativas frustadas em 1998, 1994
e 1989, Luiz Incio Lula da Silva se tornou o 35 presidente do Brasil.

ALTEMANI, Henrique; LESSA, Antnio Carlos (org). Relaes internacionais do Brasil: temas e
agendas. Braslia: Saraiva, 2006. 1 ed. v. 1 p. 9.

15

A eleio de Lula ao governo do Brasil representou o desejo de

mudana de uma populao frustada aps oito anos do governo de Fernando
Henrique Cardoso. Marcado por uma poltica neoliberal, o governo de
Cardoso sofreu muitas crticas populares devido a sua abertura econmica e
das privatizaes de alguns setores estratgicos como o das telecomunicaes,
por exemplo. Por isso a escolha de Lula como seu sucessor, um populista de
esquerda, pode ser percebida como um desejo do povo de retomar o
crescimento econmico sustendado ante a venda indiscriminada do pas.
Ao tomar posse Lula demonstrou sinais que o diferenciava de seu
antecessor ao enfatizar polticas de cunho social como o lanamento do
programa fome zero e do programa bolsa famlia, alm de ampliar programas
como o programa Bolsa Escola, o Auxilio Gs e o carto alimentao de seu
antecessor.
No mbito da poltica externa Lula se diferenciou de FHC, que foi
marcada por sua timdez e dependncia, no obtendo grandes conquistas, pois
se limitava a tomar decises baseadas em concessos com os EUA. Por sua vez
a politica externa de Lula buscou um dilogo social que representasse o desejo
de toda uma populao, como citam Cervo e Bueno.

Nisto consiste o avano de qualidade do modelo brasileiro de

insero internacional na virada do milnio: o papel de

16
intermedirio entre os segmentos sociais e sua ao externa
exercido pelo estado, como amlgama superior do interesse
nacional, a equalizar objetivos de produtores e consumidores,
empresrios e assalariados.7

Com Lula no poder a poltica externa neoliberal de FHC deu lugar a

uma insero global contundente e realista e uma poltica externa
independente

dos

Estados

Unidos.

Com

as

palavras

de

Cervo:

interdependncia global. A abertura economica neoliberal d espao a um

processo de afirmao da identidade nacional buscando conquistar maior
espao e influncia internacionais.
Para abrir seu espao no mundo, ao reverso da anterior abertura ao
mundo, as condies de movimento do pas requeriam viso das
circunstncias, coeso interna e vontade poltica para enfrentar
assimetrias determinadas pela distribuio desigual de poder e de
benefcio na ordem internacional.8

Esse processo, como mencionam Cervo e Bueno, necessitou de coeso

interna e vontade poltica a fim de ser cabvel a busca por objetivos outrora
distantes da realidade da diplomacia brasileira.

7
8

CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. p. 492.
CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. p. 492.

17

Alm disso, desde o fim da guerra fria foi gerado um ambiente externo
propicio para que isso acontecesse. Lula, assim, com todo mrito devido,
abraou a oportunidade e aplicou sua poltica, que coube, por sinal,
perfeitamente tanto interna como externamente.

18

CAPTULO 2 OS EMERGENTES

2.1 Os novos atores globais

Durante a dcada de noventa o que foi visto no mundo da poltica

internacional foi a predominncia dos EUA em todas as esferas de influncia,
seja ela poltica, econmica ou militar. Entretanto um mundo globalizado e
desmilitarizado acenava que o poder no mais se demonstrava unicamente
atravs da fora militar, mas sim do poder do capital. E este nem mesmo os
EUA podem conter, apesar de ser seu apregoador mais vigoroso. O mundo,
bipolar e baseado em poderia militar passa a ser ditado pelo capital e pelos
seus fluxos. O contexto se abre a livre concorrncia. Est armado o novo
campo de disputas mundiais: a conquista de mercados.
Lembro-me, neste contexto, do depoimento do subcomandante Marcos,
porta-voz do grupo mexicano Exrcito Zapatista de Libertao Nacional, que
discorre sobre o neoliberalismo:

O Neoliberalismo, como sistema mundial, uma nova guerra de

conquista de territrios. O fim da Terceira Guerra Mundial ou
Guerra Fria no significa, de maneira alguma, que o mundo tenha
superado a bipolaridade e reencontrado a estabilidade, sob a

19
hegemonia do vencedor. Pois se h um vencido (o campo
socialista), difcil nomear o vencedor. Os EUA? A Unio
Europia? O Japo? Os trs juntos?.9

Apesar de certo sensacionalismo da citao, chamou minha ateno

uma observao muita bem formulada por Marcos em relao ao resultado da
Guerra-Fria. Ele faz uma indagao sobre a nomeao de um vencedor.
interessante perceber que no h vitoriosos, mas que o mundo se alterou aps
o fim da guerra-fria. Essa uma percepo que nos faz compreender a
insero internacional de alguns pases em desenvolvimento no fim da dcada
de 90, inicio dos anos 2000. Pases como Brasil, Rssia, ndia e China, que
anteriormente no possuam poder e influncia internacional, mas que
ocupam, paulatinamente, maior destaque e influncia, conquistando mercados
com seus produtos. Sejam eles commodities, petrleo, servios ou produtos
industriais.
Em 2001 o economista Jim ONeil do grupo Goldman Sachs lana um
estudo denominado Building Better Global Economic BRICs10 que cunhou a
expresso BRICs. BRICs uma sigla que se refere aos emergentes Brasil,
Rssia, ndia e China, que foram mencionados nos estudos de ONeil pelo

9
MARCOS. Neoliberalismo, Quarta Guerra Mundial. In: DE MORAES, Marcos Antonio; FRANCO, Paulo
Srgio Silva. Geopoltica: uma viso atual. Campinas: Editora tomo, 3 ed. 2009 p 94.
10
Disponvel em: http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/building-better-doc.pdf

20

rpido crescimento econmico apresentado por suas economias em expanso,

comparando-os ao G7, grupo dos sete pases mais ricos do mundo poca.
Segundo as projees de ONeil os BRICs devem ultrapassar as
economias do G7 em 2050 tornando-se as mais importantes do mundo. O
estudo de ONeil foi rapidamente popularizado e muito discutido em vrias
esferas sociais e a sigla BRICs foi largamente usada a partir de ento.
A expresso BRICs de ONeil parece ter conferido a estes pases um
status quo como futuras potncias reinantes do futuro. Talvez pelo simples
fato de tais pases simplesmente possurem, de fato, uma predisposio natural
grandeza. Estes pases possuem nmeros estatsticos expressivos, que so
inclusive indicadores da tese dos BRICs. Todos esto entre os 10 pases com
maior rea, esto entre as 10 maiores populaes, figuram entre os 10 maiores
PIB nominais (exceo Rssia que figura na 11 posio), so grandes
produtores de petrleo (exceo ndia), etc.
Fato que estes emergentes vieram pra ficar. E essa idia exposta pelo
indiano Fareed Zakaria:

We are now living through the third great power shift of the
modern era. It could be called "the rise of the rest." Over the past
few decades, countries all over the world have been experiencing
rates of economic growth that were once unthinkable. While they

21
have had booms and busts, the overall trend has been
unambiguously upward. 11

A citao Zakaria demonstra este pensamento. Para ele o mundo vive

hoje a terceira grande mudana da era moderna ou the rise of the rest, que
em traduo livre significa a ascenso do resto, uma aluso ao crescimento da
economia e da influncia de pases em desenvolvimento, em especial dos
BRICs.
Mas onde entraria o EUA e sua influncia nesse novo contexto?
Verdade que EUA tem ainda muito poder e influncia na ordem
internacional vigente. Mesmo Zakaria admite, no inicio de seu livro, que este
no se trata do declnio da Amrica (EUA) antes se trata da ascenso do
resto 12. Mas ainda assim ele admite que os EUA no so mais o centro do
mundo, como se pensava que seria ao final da guerra fria. Zakaria afirma
ainda que: The world is moving from anger to indifference, from antiAmericanismo to post-Americanism

13

. Com essa frase ele demonstra que

mesmo o antiamericanismo do fim da dcada de 90 deu lugar a uma

indiferena reservada, pois os pases emergentes no se vem mais no dever se
alinhar aos objetivos dos EUA. Pelo contrrio. Estes pases desenvolvem, cada
11

ZAKARIA, Fareed. The post american world. New York: W. W. Norton & Company, 2008. 1st ed. p. 2.
ZAKARIA, Fareed. The post american world. New York: W. W. Norton & Company, 2008. 1st ed. p. 1.
13
ZAKARIA, Fareed. The post american world. New York: W. W. Norton & Company, 2008. 1st ed. p. 36.
12

22

um a sua maneira, polticas de coalizo independentes. E aqui cabe citar o G20, uma iniciativa dos emergentes para contrabalanar as discusses sobre as
questes da agricultura.

2.2 BRICS: comentrios gerais

Este captulo uma anlise rpida da histria recente de cada pas

componente do BRICS, como uma imagem da situao econmica, comercial,
poltica e internacional em que cada um vive. Essa anlise ajudar a
compreenso do motivo da preocupao, seja positiva ou negativa, crescente
em torno destes emergentes. Conforme citao abaixo, a teoria do economista
Jim ONeil deu origem a um agrupamento real o qual recebeu a incluso da
frica do Sul em 2011.

A idia dos BRICS (...) fixou-se como categoria da anlise nos

meios econmico-financeiros, empresariais, acadmicos e de
comunicao. Em 2006, o conceito deu origem a um agrupamento,
propriamente dito, incorporado poltica externa de Brasil, Rssia,

23
ndia e China. Em 2011, por ocasio da III Cpula, a frica do Sul
passou a fazer parte do agrupamento, que adotou a sigla BRICS.

14

2.2.1 Brasil

O Brasil um pas caracterstico. Dentre todos os BRICS, ele um dos

que possuem a maior diversidade de produtos em sua pauta, sendo, claro,
notvel seu maior potencial em commodities e recursos naturais. O Brasil
tambm possui uma indstria nacional estvel e em expanso alm de muitas
empresas de capacidade global.
O pas destaca-se por suas riquezas naturais. O Brasil tem a maior
reserva de gua doce do planeta o aqfero Alter do Cho nos estados do Par,
Amazonas, e Amap, que, segundo estudos, quase duas vezes maior que o
aqfero Guarani que anteriormente era considerado o maior15. importante
citar a diversidade da flora e da fauna brasileira, representando grande parte
das espcies do mundo, principalmente na regio amaznica.
Por fim, as recentes descobertas do pr-sal afirmam com preciso a
liderana brasileira em recursos naturais. Em sua edio de novembro de 2007

14

Disponvel em: < http://www.itamaraty.gov.br/temas/mecanismos-inter-regionais/agrupamento-bric>.

Acesso em: 25 jun 2011.
15
Disponvel em: http://g1.globo.com/jornal-hoje/noticia/2010/05/aquifero-alter-do-chao-e-o-maiorreservatorio-de-agua-do-planeta.html; Acesso em: 25 de fev. de 2011.

24

a revista britnica - The Economist faz uma reportagem com tons cmicos
com relao a descoberta:

Brazil's forests are bigger than anywhere else's. Its soil is so fertile
that some trees grow to full maturity quicker than people do.
Beneath the soil lie huge mineral deposits that are raw material for
China's double-digit growth. Brazil is already on its way to
becoming an alternative-energy superpower. And as if to prove a
popular saying that God is Brazilian, it now seems that there are
billions more barrels of oil than previously thought lying beneath
deep waters off the country's coastline. 16

Entretanto, o Brasil no se detm aos seus recursos naturais. A pauta de

exportaes brasileira, apesar de contar com atuais 44,5% de commodities
apresenta ainda 14,3% de produtos semimanufaturados e 39% de produtos
manufaturados (alm de outros 2,2% de operaes especiais)17, no sendo
poucos os esforos do governo para a diversificao da pauta de exportaes.
Destarte, em commodities que o Brasil tem seus maiores ganhos,
principalmente devido ao aumento nos ltimos anos do preo das commodities

16

Disponvel em: <http://www.economist.com/node/10134215>. Acesso em 10 Mar. 2011.

BALANA COMERCIAL BRASILEIRA - Dados Consolidados. Braslia: DEPLA SECEX MDIC,
2011 mensal. Disponvel em: <http://www.mdic.gov.br/arquivos/dwnl_1308333995.pdf>. Acesso em: 16
Mar. 2011.
17

25

pelo efeito China, que demanda matria-prima para seu desenvolvimento e

crescimento cavalar.

2.2.2 Rssia

A Rssia um pas marcado pelo militarismo da antiga Unio

Sovitica. Uma ex-potncia global que tem demonstrado sua importncia,
pouco a pouco, entre os mais influentes, seja no campo do capital e,ou da
economia.
A Rssia, assim como o Brasil, uma potncia emergente que se
destaca no campo das commodities, principalmente pela exportao de
petrleo e gs-natural e por possuir a maior extenso territorial do planeta. Seu
grande mercado interno tambm se define como um fator importante no
crescimento deste pas nos ltimos anos.
Aps a dcada de 90, onde houve crises e instabilidade devido a recente
abertura econmica, a Rssia apresentou nos ltimos anos (principalmente na
era Putin) um crescimento econmico sustentado que a colocaram como a 11
maior economia do mundo por PIB nominal.

2.2.3 ndia

26

A ndia um destino atrativo para investimentos devido a sua mo de

obra qualificada, recursos naturais, mercado interno e sua fortaleza
econmica. A economia da ndia tem experimentado importantes mudanas
desde 1991 com as reformas econmicas: liberalizao, privatizao e
globalizao.
O setor industrial do pas consiste principalmente em engenharias,
biotecnologia, automotriz, medicamentos e produtos farmacuticos. As
indstrias automotriz so as mais importantes. A ndia o stimo produtor no
mundo de veculos, segundo a Cmara de Comrcio ndia Brasil.18 A
biotecnologia um dos setores de crescimento mais rpidos dentro do pas.
Sem dvida, foi a indstria de softwares que mais gerou renda para a
economia do pas. A indstria farmacutica outro setor que mostrou
importantes progressos nos ltimos anos.
Desde que a ndia se tornou uma repblica, a renda nacional aumentou
sete vezes, implicando em um crescimento em mdia de 4,2% ao ano. A
economia, apesar de ter passado por momentos difceis em perodos
anteriores, tem caminhado excepcionalmente bem. Importantes polticas
econmicas de liberalizao e ajustes estruturais deram resultado.

18

Disponvel em: < http://www.indiabrazilchamber.org/?p=1766>. Acesso em: 25 jun 2011.

27

2.2.4 China

Nos ltimos 30 anos, a economia chinesa passou de um sistema de

planejamento centralizado e, em grande parte, fechado ao comrcio
internacional, para uma economia mais orientada ao mercado com um setor
privado em acelerado crescimento.
Em reportagem do BBC em fevereiro deste ano, confirma que a China
a segunda maior economia do mundo, ultrapassando o Japo. De acordo com
dados oficiais, o Produto Interno Bruto (PIB) do Japo em 2010 ficou em US$
5,474 trilhes. J a China fechou o ano com um acumulado de US$ 5,8786
trilhes. 19
Embora, os investimentos em infra-estrutura fizeram das grandes
cidades chinesas um exemplo de modernidade, nas reas mais pobres do pas a
populao vive em condies precrias inaceitveis no Japo e nos Estados
Unidos. claro que o crescimento chins tirou milhes de pessoas da pobreza
no pas. Por isso, a distribuio de renda na China ainda no se assemelha
do Japo.

19

Disponvel em:
<http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2011/02/110214_china_japao_economia_rw.shtml>. Acesso em:
25 Mar. 2011.

28

O autor Fbio Vilela, descreve a economia da China de uma maneira

simples e objetiva:

A economia chinesa tem se destacado quando comparada com as

demais economias emergentes e em desenvolvimento, no que tange
s elevadas taxas de crescimento verificadas no perodo psreforma, que se inicia a partir do final dos anos 70. Existem vrios
aspectos (condicionantes) associados a tal fenmeno, dentre os
quais se destacam as altas taxas de investimento, a maior abertura
comercial e financeira, o regime cambial rgido, investimento em
capital humano, dentre outros. 20

2.2.5. frica do Sul

A frica do Sul o motor econmico do continente africano, lder na

produo industrial e produo mineral, gerando uma larga parte da
eletricidade de frica. O pas tem recursos naturais abundantes, um sistema
financeiro bem estruturado, dispe de comunicaes, energia e transportes,
tem uma bolsa de valores classificada entre as 20 maiores do mundo e uma

20
VIEIRA, Flvio Vilela. China: crescimento econmico de longo prazo. Revista de Economia Poltica,
So Paulo, 2006. Disponvel em: < http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010131572006000300005 > Acesso em: 12 Mar. 2011.

29

estrutura moderna que suporta uma eficiente distribuio de bens e produtos

por toda a frica Austral.
A economia da frica do Sul foi completamente recondicionada desde
o advento da democracia no pas em 1994. Grandes reformas econmicas
trouxeram competitividade, crescimento econmico, formao de emprego e
uma abertura total do pas face aos restantes mercados do mundo.
O pas possui a maior reserva de mineiras do mundo

21

. a maior

produtora mundial de ouro, platina, cromo, vandio e mangans. , tambm,

grande produtora de diamante, carvo, nquel, urnio e gs natural.

21

Disponvel em: < http://www.africadosul.org.br/?pg=comercio> Acesso em: 25 jun 2011.

30

CAPTULO 3 COOPERAO SUL-SUL E O G-20

3.1 Lula e a Interdependncia Global

A era de Lula na presidncia do Brasil corresponde ao perodo em que

este pas deslanchou de vez como potncia emergente. O processo de abertura
neoliberal d lugar, no governo de Lula, a uma insero global planejada e
contundente, diferente do perodo anterior. No que o governo anterior no
tenho feito esforos para este fim. Mas a intensidade dessa na era Lula em
muito superou estes esforos.
A base do pensamento da poltica externa brasileira se baseou ento,
segundo Cervo, em democratizar a globalizao 22. Cervo assim mostra que
desde o inicio do governo Lula o objetivo maior da poltica externa brasileira
era criar um ambiente internacional propicio a fim de equilibrar as foras
internacionais que tendiam, desde os primrdios do Brasil colnia, aos pases
do centro capitalista. Esse objetivo demonstrado com a criao do G-20
grupo de pases em desenvolvimento em Cancn, que serviu para levantar
discusses mais eqitativas com foco nos assuntos agrcolas. Veremos mais

22

CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. Braslia: UnB, 2008.
3 ed. p. 493.

31

sobre o G-20 na segunda parte deste captulo. Por ora entendamos o G-20
como preceito equalizador de foras internacionais.
Lula no estava sozinho. Um dos componentes que lhe assegurou
resultados prticos foram alianas firmadas com outros pases emergentes com
objetivos semelhantes. A ferramenta, portanto, utilizada para criar contrapoder foi essa coalizo destinada ao sul emergente e no mais destinado ao
norte, o centro do capitalismo.
Talvez os mais desavisados podem considerar este posicionamento um
mero exagero na medida de poder do governo brasileiro. Entretanto os tempos
no so mais os de outrora. A insero internacional do Brasil foi uma
evoluo contundente e global com vistas a posicionar os emergentes de
acordo com a influncia que exercem atualmente. Assim, segundo Cervo o
modelo de insero internacional do Brasil no sculo XXI define-se:

Corresponde ao globalismo industrialista, marcado por dois traos

essenciais:

multilateralismo

da

reciprocidade

internacionalizao econmica.23

23

CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. Braslia: UnB, 2008.
3 ed. p. 495-496.

32

Segundo Cervo esse novo posicionamento brasileiro no sculo XXI

baseia-se em dois pontos importantes, entretanto daremos especial ateno ao
multilateralismo da reciprocidade.
Como o prprio nome sugere, multilateralismo da reciprocidade busca a
reciprocidade nas relaes multilaterais.
Cervo assim o define:

O conceito envolve dois pressupostos: a existncia de regras para

compor o ordenamento internacional sem as quais ir prevalecer a
disparidade de poder em benefcio das grandes potncias; e a
elaborao conjunta dessas regras a fim de garantir reciprocidade de
efeitos para que no realizem interesses de uns em detrimento de
outros.

24

Seguido a noo de que no vivemos mais uma unipolaridade, cabe,

portanto, a elaborao conjunta de tais regras vigentes nas relaes
internacionais. Para tanto, fazem-se necessrias regras para ordenar as
relaes multilaterais.

24

CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. Braslia: UnB, 2008.
3 ed. p. 497.

33

No caso do Brasil Cervo explica que a diplomacia brasileira utiliza o

conceito a partir do comrcio e da segurana, porm o estende a outros
domnios das relaes internacionais. 25
Perceber a utilizao deste conceito no comrcio internacional do
Brasil, que vem, desde o governo Lula, criando esforos para torn-lo
recproco foram manifestados claramente, como j mencionado neste trabalho,
a partir da criao do G-20. Tambm podemos perceber iniciativas neste
sentido nos grandes investimentos do governo brasileiro feitos no continente
Africano, bem como nas coalizes ao sul.
Outro ponto importante para esta anlise verificarmos as polticas
brasileiras em relao ao Mercosul. O atual governo Lula [ poca] tem
mantido o mercosul como uma das prioridades da agenda de poltica externa
26

afirma Onuki evidenciando o papel brasileiro em relao ao Mercosul.

Esse posicionamento brasileiro em relao ao Mercosul evidncia as

intenes diplomticas do Brasil de diversificar cada vez seus mercados,

buscando novas oportunidades em mercados emergentes e principalmente sulamericanos.27 Esse posicionamento tambm se justifica pela necessidade de

25

CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. Braslia: UnB, 2008.
3 ed. p. 497.
26
ONUKI, Janina. O Brasil e a Construo do Mercosul. In: ALTEMANI, Henrique; LESSA, Antnio
Carlos (org). Relaes internacionais do Brasil: temas e agendas. Braslia: Saraiva, 2006. 1 ed. v 1. p 315.
27
MARIANO, Marcelo Passini; VIGEVANI, Tullo. A Alca e a Poltica Externa Brasileira. In:
ALTEMANI, Henrique; LESSA, Antnio Carlos (org). Relaes internacionais do Brasil: temas e agendas.
Braslia: Saraiva, 2006. 1 ed. v 1. p 330.

34

conteno das intenes norte-americanas em estabelecer a Alca, sonho antigo

de Washington. Apesar disso, foram feitos esforos bilaterais por parte dos
EUA com pases da Amrica Latina, a fim de compensar essa contenso, no
que provavelmente o maior desafio brasileiro para expandir sua influncia
nas Amricas.
Por fim, a diplomacia brasileira utiliza o conceito de multilateralismo de
reciprocidade em segurana internacional, principalmente na sua atuao no
Conselho de Segurana da ONU.

3.2 A questo agrcola: De Cairns ao G-20

Como vimos anteriormente neste trabalho o mundo passou, desde o fim

da Guerra Fria, por um processo de crescimento compartilhado. O
unimultipolarismo de Huntington evolui a um estado superior ainda sombrio
e indefinido uma vez que vrios pases tornaram-se estados-chave para o
mundo. Fonseca Junior define, nesse sentido, que a consolidao de outros
pases (...) seria a maneira de construir contrapesos e limites ao unilateralismo
norte-americano

28

explicando que estes estados em ascenso formam um

importante contrapeso na balana de poder mundial, ajudando, portanto, na

28

FONSECA JUNIOR, Gelson. O Interesse e a Regra: ensaios sobre o multilateralismo. So Paulo: Paz e
Terra, 2008. p. 216.

35

criao de um multilateralismo de maior expresso e com maior legitimidade

de aes.
De acordo com Souto Maior,

A situao do Brasil, demasiado grande em territrio, populao e

PIB para aceitar passivamente uma ordem mundial injusta e
antidemocrtica, mas no to forte o bastante para nela influir direta
e significativamente, tem como alternativa se articular com pases
que estejam nas mesmas condies no sistema, desenvolvendo um
bilateralismo forte com pases como China, ndia e Rssia, assim
como criando com esses pases frentes de atuao conjuntas em
organismos multilaterais, bem como nas prprias estruturas
multilaterais.29

A atuao brasileira nas estruturas multilaterais com foco na atuao

no mbito da OMC , como supracitado por Souto Maior, ganhou maior
visibilidade quando do estabelecimento do G-20 em Cancn. Entretanto foi o
Grupo de Cairns, criado em 1986 na Austrlia, por ocasio da Rodada
Uruguay, que lanou as bases para essa coalizo de pases agro-exportadores.

29

SOUTO MAIOR, Luiz. A Ordem Mundial e o Brasil. Revista Brasileira de Poltica Internacional.
Braslia: ano 46, n. 2, 2003. p. 26-48.

36

O grupo de Cairns foi criado com o objetivo central de buscar o

estabelecimento da liberalizao do sistema agro-comrcio.30 Enfrentando
assim, EUA, Unio Europia e outros pases protecionistas em vrias questes
como subsdios agrcolas, protecionismo, subsdios exportao e barreiras
no-tarifrias.
A atuao do grupo de Cairns desde a Rodada Uruguai contribuiu para
o estabelecimento do Acordo da Agricultura da OMC bem como dos Acordos
Blair House. Os acordos, entretanto, no alcanaram resultados prticos e as
redues de tarifas e subsdios foram limitadas o que obrigou os pases
participantes do grupo a recorrer ao Recurso de Soluo de Controvrsias da
OMC.
Entretanto apesar dos esforos do grupo desde a Rodada Uruguai este
foi se enfraquecendo a partir do fim dos anos 90. Segundo Vizentini:

Muitos defendem que o Grupo de Cairns se tornou enfraquecido

particularmente sob a liderana da Austrlia, vista como bastante
conservadora em seu ataque s prticas distorsivas dos dois
principais blocos agrcolas.

30
VIZENTINI, Paulo Fagundes. O G-3 e o G-20: Brasil e as Novas Coalizes Internacionais. In:
ALTEMANI, Henrique; LESSA, Antnio Carlos (org). Relaes internacionais do Brasil: temas e agendas.
Braslia: Saraiva, 2006. 1 ed. v 1. p 162-165.

37

Com o enfraquecimento do Grupo de Cairns, o Brasil passou a utilizar o

rgo de Soluo de Controvrsias (OSC) como meio de solucionar
controvrsias envolvendo os pases desenvolvidos, visto que possua uma
viso menos conservadora do que a Austrlia.
O que se seguiu no Brasil com a eleio de Lula e a indicao do
Ministro Celso Amorim para o Ministrio das Relaes Exteriores, foi uma
insero global menos retrica, como j discutido neste trabalho. Assim, como
resultado do prprio enfraquecimento do Grupo de Cairns e, por ocasio da V
Conferncia Ministerial da OMC em Cancn, foi constitudo o G-20 em 20 de
agosto de 2003 em Genebra durante os estgios finais da preparao para
Cancn.
Liderado pelo Brasil o G-20 demonstrou que seria o grande entrave de
EUA e Europa em questes ligadas a liberalizao comercial. Com isso o G20 sofreu vrias investidas dos EUA que ofereceram tratados bilaterais
vantajosos para vrios pases signatrios, em sua maioria das Amricas.
Podemos verificar os principais objetivos do G-20 em comunicado
realizado na Primeira Reunio Ministerial do G-20 no Brasil:

O G-20 uma coalizo de pases formada para tratar das

preocupaes de seus membros, que so tambm comuns maioria
dos pases em desenvolvimento, no que se refere a eliminao de

38
prticas que distorcem o comrcio e a produo agrcolas; a busca
de

aumento

substancial

de

acesso

mercados;

seu

desenvolvimento rural, segurana alimentar e/ou necessidades de

subsistncia dos agricultores nesses pases. 31

Desse modo os ministros do G-20 indicaram a natureza reivindicatria

do G-20 nas frentes de negociao da OMC. Dando sempre importncia a
manuteno da Agenda Doha, conforme menciona Vizentini, alm de
defender a liberalizao comercial como meio de auxiliar no tratamento da
deteriorizao dos preos dos produtos bsicos o que acarretaria maior
crescimento econmico e social nos pases em desenvolvimento32. Outros
pontos como os subsdios agrcolas, subsdios s exportaes e o corte de
tarifas de importao para acesso a mercados tambm mencionado como
objetivos do grupo, sempre obedecendo aos requisitos contidos na Declarao
de Doha.33

31

Comunicado da Reunio Ministerial do G-20. Braslia, 2003. In: ALTEMANI, Henrique; LESSA, Antnio
Carlos (org). Relaes internacionais do Brasil: temas e agendas. Braslia: Saraiva, 2006. 1 ed. v 1. p 170.
32
VIZENTINI, Paulo Fagundes. O G-3 e o G-20: Brasil e as Novas Coalizes Internacionais. In:
ALTEMANI, Henrique; LESSA, Antnio Carlos (org). Relaes internacionais do Brasil: temas e agendas.
Braslia: Saraiva, 2006. 1 ed. v 1. p 170.
33
GARCIA, Eugnio Vargas (org). Diplomacia brasileira e poltica externa: documentos histricos 14932008. Rio de Janeiro: Contraponto Editora, 2008. 1 ed. p. 709-711.

39

CAPTULO 4 SEGURANA INTERNACIONAL E O

CONSELHO DE SEGURANA DA ONU

4.1 Objetivos e comentrios gerais

O Conselho de Segurana (CS) o rgo da Organizao das Naes

Unidas (ONU) responsvel por garantir a paz mundial. formado por 15
pases, que avaliam se existe alguma ameaa internacional e decidem como
cont-la.
A carta das Naes Unidas estipula as seguintes funes do Conselho de
Segurana:

mantener la paz y la seguridad internacionales de conformidad

con los propsitos y principios de las Naciones Unidas; investigar
toda

controversia

internacional;

situacin

recomendar

que

mtodos

pueda
de

crear

ajuste

friccin
de

tales

controversias, o condiciones de arreglo; elaborar planes para el

establecimiento de un sistema que reglamente los armamentos;
determinar si existe una amenaza a la paz o un acto de agresin y
recomendar qu medidas se deben adoptar; instar a los Miembros
a que apliquen sanciones econmicas y otras medidas que no

40
entraan el uso de la fuerza, con el fin de impedir o detener la
agresin; emprender accin militar contra un agresor; recomendar
el ingreso de nuevos Miembros; ejercer las funciones de
administracin fiduciaria de las Naciones Unidas en "zonas
estratgicas"; recomendar a la Asamblea General la designacin
del Secretario General y, junto con la Asamblea, elegir a los
magisterios de la Corte Internacional de Justicia. 34

Sua principal finalidade, portanto, manter a paz e a segurana

internacional. Sempre que este rgo receber notcias acerca de determinada
controvrsia ele dever, primeiramente, recomendar as partes que cheguem a
um acordo de maneira pacfica. Poder, entretanto, empreender investigaes
e por meio destas tentar a intermediao do conflito. Poder ainda estabelecer
os princpios do acordo, atravs de representantes especiais nomeados pelo
secretrio geral.
O Conselho buscar sempre manter a paz e a ordem mundial. Contudo,
caso no seja possvel evitar o conflito entre as naes este tentar
incessantemente propor o cessar fogo imediato, propondo diretrizes para tal,
sendo at possvel a designao de uma fora de paz para a regio do conflito.

34

Disponvel em: http://www.un.org/spanish/docs/sc/unsc_funciones.html. Acesso em: 23 jun 2011.

41

Consoante estabelece o Captulo VII da Carta das Naes35, o Conselho

de Segurana pode, para fazer cumprir suas decises, tomar medidas drsticas
que vo desde os embargos econmicos at o uso da fora formado por uma
coalizo militar integrada por seus membros, o que seria o ltimo caso.
A histria do Conselho de Segurana remonta ao fim da Segunda
Grande Guerra, em 1945. Os pases aliados, vencedores da Alemanha nazista,
formaram a ONU e o Conselho de Segurana. Os aliados EUA, Rssia,
Reino Unido e Frana mais a China, se tornaram os membros permanentes.
Os outros dez membros so temporrios e ocupam a vaga por mandatos de
dois anos.
O centro do poder da ONU o Conselho de Segurana. Este o rgo
que legitima as decises dos estados membros, concede o direito de veto aos
membros permanentes, e tem primazia, inclusive, sobre a Assemblia Geral da
ONU. Brigago, assim, define o poder de veto:

O poder de veto transforma-se numa cadeia de condicionantes em

relao aos posicionamentos diferenciados que implementam as
atividades do sistema da famlia da ONU: a rea do jogo

35

Disponvel em: < http://unicrio.org.br/img/CartadaONU_VersoInternet.pdf> Acesso em 23 Maio 2011.

42
diplomtico de poder, das influncias e das formulaes de polticas
orientadas pelo poder real dentro e fora da organizao.36

A estrutura e o funcionamento do Conselho de Segurana seguem a

lgica dos interesses nacionais dos pases que detm o poder de veto sobre
todo o processo decisrio e de sua implementao. Com isso, por dcadas, o
Conselho permaneceu prisioneiro dessa lgica e se estagnou. Ao mesmo
tempo poderia ser dito que ele funcionou bem como expresso da estrutura de
poder durante a Guerra Fria e tanto isso verdade que nenhum dos seus
membros permanentes o abandonou nesse perodo.
Finda a Guerra Fria e com as alteraes no contexto internacional
subseqentes j discutidas neste trabalho a ONU, e principalmente o Conselho
de Segurana, foram alvos de muita expectativa e especulao em torno de
possveis reformas que representariam o atual desenho internacional. No
entanto essas reformas nunca foram feitas.
A segurana internacional sempre foi objeto da poltica internacional,
da poltica externa de cada Estado. As Naes Unidas, com a concentrao de
poderes no Conselho de Segurana, espelham o reconhecimento de que a

36

BRIGAGO, Clvis. Prevenir, Manter e Construir a Paz: Novos Desafios Segurana Internacional.
p.2

43

segurana internacional deve ser o resultado do acordo das potncias, mais

genericamente dos Estados.

O fim da Guerra Fria teve um impacto positivo muito grande na

segurana internacional. Com o colapso do imprio sovitico na
Europa oriental em 1989 e a desintegrao da prpria Unio
Sovitica em 1991, a ameaa de uma guerra em solo europeu ou
uma guerra total nuclear praticamente desapareceu. Afora o
benefcio global dessa nova realidade, vrios conflitos regionais que
eram estimulados pela confrontao global tiveram um fim, como
no Camboja, em El Salvador, na Nicargua, em Moambique e na
Nambia.37

No perodo ps Guerra Fria, as questes de segurana internacional

referem-se particularmente configurao do sistema. Uma determinada
concepo de ordem no se detm apenas ao poder, mas tambm em relao a
prpria concepo de mundo. Participar da manuteno da segurana pode,
como alguns Estados parecem desejar, contribuir para a afirmao da posio
relativa do seu prprio Estado.

4.2 O Conselho de Segurana da ONU e as coalizes brasileiras

37

RUDZIT, Gunther. O debate terico em segurana internacional: Mudanas frente ao terrorismo? p.316

44

Os novos desafios de um mundo globalizado demonstram a necessidade

de reformas nas organizaes multilaterais, mais especificamente em reformas
na ONU. Como vimos neste trabalho, o fim da Guerra Fria resultou no
crescimento e na afirmao de poder de vrios pases ditos em
desenvolvimento. Essa nova ordem mundial contempornea coloca em cheque
a atual configurao do Conselho de Segurana da ONU, bem como da
prpria ONU, uma vez que esta no representa a atual realidade do poder
global. Berqu demonstra em sua tese essa ineficcia da ONU:

A situao de ineficcia da ONU no mudou por causa do fim da

Guerra Fria, haja vista os acontecimentos que se sucederam com a
derrocada sovitica, sem considerar as crescentes manifestaes de
grupos terroristas, cartis de drogas e de outras organizaes
criminosas e paramilitares que desafiam os Estados e, fatalmente, as
Naes Unidas, contribuindo com a fragilidade da paz e segurana
internacionais, alm de expor o fantasma do colapso da
Organizao, bem como dos Estados. 38

38
BERQU, Andr Taddei Alves Pereira Pinto. A Reforma do Conselho de Segurana da ONU e as
Pretenses do Brasil. 197 f. Dissertao. (Departamento de Ps-Graduao em Cincias Jurdicas)
Universidade Federal da Paraba, Joo Pessoa, 2011.

45

Na primeira parte deste captulo vimos uma citao de Rudzit que

menciona que o fim da Guerra Fria teve um resultado positivo muito grande
para a segurana internacional. Rudzit lembra que alm de minar a
possibilidade de um confronto armado na Europa, vrios confrontos regionais
se findaram aps o fim desse perodo 39. Seria esse o mundo ideal, no fossem
realidade as palavras de Berqu.
O mundo enfrente hoje outros inimigos e desafios que outrora no
representavam ameaas. Manifestaes terroristas, organizaes criminosas,
grupos paramilitares, enfim, problemas novos concepo desta nova
realidade que presenciamos e que a ONU ainda no foi capaz de sanar.
Portanto, percebe-se a real necessidade de democratizar a Segurana
Internacional, principalmente atravs da reforma no Conselho de Segurana da
ONU.
Para esse fim o Brasil tem apresentado propostas para garantir lugar
entre os membros permanentes, com especial ateno no perodo de Lula na
Presidncia da Repblica. Atravs do conceito de Multilateralismo de
reciprocidade, busca-se conquistar um assento permanente, fato este que no
ser fcil devido complexidade que isto representa.

39

RUDZIT, Gunther. O debate terico em segurana internacional: Mudanas frente ao terrorismo? p.316

46

Da Costa cita alguns dificultadores desse fato. Para ele o Brasil no

reconhecido como ator fundamental na segurana internacional, merecedor de
assento, nem por potncias, nem por seus prprios vizinhos. Outro ponto
dificultador citado por Da Costa o fato do Brasil ter aderido ao Tratado de
No-Proliferao de Armas Nucleares (TNP), visto que todos os membros
permanentes possuem artefatos nucleares. Por fim o Brasil no dispe de
aliana poltico-militar duradoura com outra potncia que pudesse alavancar
algum suporte pela candidatura brasileira. 40
A nfase maior da poltica externa brasileira tm sido de se alinhar com
outras naes que tambm almejam um assento permanente no Conselho de
Segurana ou que desejam alcanar maior representatividade no cenrio
internacional. Para citar alguns exemplos, o IBAS, tambm conhecido como
G-3, que um frum trilateral iniciado oficialmente em junho de 2003 e
composto por ndia, Brasil e frica do Sul, que defendem a reforma do
Conselho de Segurana, em especial reformado de modo a compor pases em
desenvolvimento, entre outros pontos defendidos pelo grupo. O G-4,
diferentemente do IBAS, exclusivo para a cooperao destes pases em
relao a reforma do Conselho de Segurana da ONU. composto por
Alemanha, Brasil, ndia e Japo e reconhecem que so mutuamente candidatos
40

Da COSTA, Thomaz Guedes. Em Busca da Relevncia: os desafios do Brasil na segurana

internacional do ps-guerra fria. In: ALTEMANI, Henrique; LESSA, Antnio Carlos (org). Relaes
internacionais do Brasil: temas e agendas. Braslia: Saraiva, 2006. 1 ed. v 2. p. 295-297.

47

legtimos a membros permanentes e apiam as candidaturas entre si de

maneira recproca.41
Podemos ainda projetar o futuro aos olhos de Fonseca Jr:

Ser diferente do modelo clssico, pois, se houver multipolaridade,

pouco provvel que as pretenses de hegemonia se manifestem
em demandas de expansionismo territorial. E o primeiro problema
seria exatamente este, qual seria o desenho das novas ambies?
Supondo que a necessidade de segurana interna seja o vetor do
comportamento dos Estados, as disputas passariam, como j
passaram, para recursos que garantam o funcionamento da
economia do Estado e a a energia seria o fator fundamental. (...).
Outro tema que se universalizou a ameaa terrorista (...). Em
qualquer caso, o fator racionalidade comum que ser decisivo
daqui para frente. 42

Fonseca Jr. no ajuda a vislumbrar o futuro nessa citao. Para ele o

futuro passa pela racionalidade comum em um sistema multipolar definido
no pelos processos de cooperao, mas pela necessidade em si. Ele ainda cita
os recursos energticos como sendo vitais para o funcionamento da economia
41

O G-4 E A ONU (Comunicado de imprensa do Grupo dos 4). 2004. In: GARCIA, Eugnio Vargas (org).
Diplomacia brasileira e poltica externa: documentos histricos 1493-2008. Rio de Janeiro: Contraponto
Editora, 2008. 1 ed.
42
FONSECA JUNIOR, Gelson. O Interesse e a Regra: ensaios sobre o multilateralismo. So Paulo: Paz e
Terra, 2008.

48

do Estado. E nesse ponto notvel o problema que o mundo enfrentar com

uma possvel escassez do Petrleo.
Nesse contexto podemos colocar o Brasil como um ator fundamental,
devido ao pioneirismo do lcool e as novas descobertas do pr-sal. Ademais o
terrorismo como fator mundial e comum, resume a necessidade de cooperao
internacional em prol desse tema.
Enfim, cabe ao Brasil saber utilizar as armas que possui, que no so
poucas, para colocar-se de maneira mais visvel e estratgica nesse novo
contexto global.

49

Concluso

Baseados nas analises deste trabalho, conclumos que o caminho

brasileiro para sua confirmao como ator global contundente passa por
alteraes em alguns aspectos, principalmente quando levamos em conta a
questo da Segurana Internacional.
Apesar do multilateralismo de reciprocidade ser bem utilizado na rea
comercial, o Brasil ainda carece de maior poder de influncia quando tratamos
das questes de Segurana, haja vista que o Brasil signatrio do TNP o que o
impede de possuir armas nucleares e o torna, de certa forma, inofensvel, se
considerarmos poderio militar.
Por sua vez, percebemos que o ambiente altamente propicio para o
pas deslanche do Brasil como potncia mundial, principalmente se levarmos
em conta as projees futuras.
A hiptese do Brasil como membro permanente do Conselho de
Segurana ainda sombria e passa por reformulaes polticas e
principalmente pela necessidade deste se tornar uma potncia militar.
Entretanto este trabalho no se preocupou em analisar as capacidades blicas
brasileiras o que nos impossibilita afirmar com contundncia a real situao
militar no Brasil. Pesquisa, esta que poderia ser de fato implementada. Fato

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que de cinco membros permanentes do Conselho de Segurana, cinco

possuem artefatos nucleares. E este fato, por si s, define o Brasil fora da lista
das potncias militares, se lavarmos em conta o arsenal militar como fator
principal.
O que fica subentendido, entretanto, que cabe ao Brasil se desenvolver
nesse sentido para que torne sua candidatura cabvel. Fato , como j vimos
anteriormente, que o Conselho de Segurana necessita de reforma, bem como
a ONU em si. E essas reformas passam pelos pases em desenvolvimento,
principalmente pelos BRICS, que tem sido um dos fatores econmicos de
maior expresso dos ltimos anos.

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