MATRIZ PARA ELABORACION DE DOCUMENTO S

LINEAMIENTOS POLITICAS
LINEAMIENTOS METODOLOGICOS PARA EL IMPULSO DE
PROCESOS CONSULTIVOS LOCALES EN AGRICULTURA
URBANA
Autores propuestas: Fernando Patino (HABITAT) y Fernando Cordero
(Alcalde de Cuenca)
Introduccin:
Objetivo Paper
Relacin con otros temas
Declaracin de un gobierno local

Seccin 1 - Tres (3) Pginas: PROBLEMATICA GENERAL

Nuevas miradas para una actividad con una ya larga historia en las ciudades
1. La Agricultura Urbana comienza a ser vista como un componente de la gestin
local territorial
Prcticamente desde el surgimiento de las ciudades, algunos de sus habitantes han
desarrollado en ellas actividades agrcolas y pecuarias las cuales han cumplido propsitos
muy variados: sena estos productivos, alimentarios, ornamentales o recreacionales.
Pero la escala, y sobre todo la manera de integrarse estas actividades en los circuitos
econmicos y los ecosistemas urbanos, ha ido cambiando y hacindose ms compleja
con el tiempo; a medida que el peso de las reas urbanas fue aumentado y que las
actividades que confluyen en las ciudades se han ido diversificando.
La agricultura de tipo urbano y peri-urbano ha ido creciendo de la mano del crecimiento de
las ciudades y esto es an ms significativo para los pases en vas de desarrollo.
Amrica Latina y el Caribe no escapan a esta tendencia y en sus centros urbanos se
manifiestan las diversas prcticas y procesos asociados a la agricultura urbana
(produccin, procesamiento y mercadeo). En varias ciudades su peso econmico, social y
territorial est cobrando importancia, ocasionando que el tema aparezca en las agendas
de las municipalidades y de otros actores urbanos no-gubernamentales.
Pero si bien la Agricultura Urbana es una prctica con una ya larga historia internacional y
regional, es muy nuevo su abordaje desde la perspectiva de la gestin urbana y
territorial. Hoy comienzan a ser visualizadas con mayor claridad, tanto en la teora como
en la prctica, las mltiples formas en que la Agricultura Urbana interacta con los
diferentes elementos del desarrollo urbano, y empiezan a caminarse los primeros pasos
para asumirla como parte integral de las estrategias de gestin urbana impulsadas a
escala municipal.

En esta perspectiva, la agricultura urbana puede ser un aporte a la construccin de una

gobernabilidad democrtica en las ciudades de los pases en vas de desarrollo. La
agricultura urbana ofrece la oportunidad para que distintos grupos vulnerables
-tradicionalmente excluidos de los sistemas polticos y econmicos- se involucren en la
vida socioeconmica de la ciudad, a travs de la prctica de una actividad que tiene
relacin con sus conocimientos y prcticas, facilitando mecanismos de participacin
comunitaria en la gestin ambiental y el uso de la tierra. La agricultura urbana re-valoriza
la cultura tradicional y puede reforzar la identidad y responsabilidad individual y
comunitaria de respeto al entorno.
Este carcter incipiente de su abordaje como tema de gestin municipal, hace que exista
poco desarrollo en trminos del diseo y la utilizacin de instrumentos especficos para el
impulso de programas y/o proyectos municipales de agricultura urbana como un
componente de la gestin local-territorial. Muy pocos municipios han adoptado polticas o
programas en este campo y slo unas cuantas organizaciones no-gubernamentales y
movimientos sociales han empezado a promover proyectos en una escala que trascienda
lo piloto y experimental.
2. Los Programas de Agricultura Urbana empiezan a ser impulsados con enfoques
ms integrales, articulndolos con las distintas dimensiones y niveles del sistema
urbano.
Lo ms frecuente, en el mbito de las ciudades latinoamericanas y caribeas, es
encontrar experiencias de Agricultura Urbana que son promovidas colocndole nfasis en
uno slo, o cuando ms dos, de los componentes de la problemtica urbana a que ella
puede estar (o est de hecho) asociada. De esa manera los proyectos impulsados osn
vistos como:

Una contribucin a la seguridad alimentaria de los ms pobres, va su contribucin al

mejoramiento de la dieta alimenticia,
Un aporte a la reduccin de la pobreza, dados sus beneficios en trminos de
ingresos y empleo,
Una contribucin al medio ambiente urbano, bien sea por la ampliacin de cobertura
vegetal o por la reutilizacin de desechos slidos y aguas residuales.

Esta fragmentacin de perspectivas, fruto del carcter experimental de la mayora de los

proyectos, se refleja en la escasez de referencias en cuanto a programas o proyectos que
tengan una perspectiva multidimensional.
De otro lado, la escala de los proyectos es predominantemente micro (radio de accin
circunscrito a un barrio o una zona especfica de la ciudad). Muy escasas son las
experiencias que integran una accin multi-nivel en trminos territoriales (barrio zona
centro urbano territorio municipal micro regin provincia - pas).
3. Los Programas de Agricultura Urbana comienzan a ser enriquecidos con la
adopcin de enfoques multi-actorales y participativos en sus distintas fases de
implementacin
La gestin urbana y territorial, vista desde una perspectiva multi-actoral, es una prctica
muy poco extendida en la regin latinoamericana y caribea. En este contexto los

proyectos de agricultura urbana generalmente no estn inscritos en un marco que propicie

su articulacin a procesos ms integrales de gestin urbana participativa.
Sin embargo, de la mano del espacio que van ganando las experiencias locales de
planificacin y gestin urbana que se sustentan en los principios de la gobernabilidad
democrtica y la inclusin social, va tambin amplindose el espectro de experiencias y
proyectos de agricultura urbana que incorporan dinmicas multi-actorales y participativas
en sus distintas fases de implementacin: desde la definicin e implementacin de los
programas hasta los procesos de evaluacin de sus impactos.
En esa perspectiva, para el diseo y ejecucin de estas iniciativas, estn siendo utilizadas
las diversas metodologas e instrumentos que se sustentan en enfoques participativos y
que son reconocidos internacionalmente para el trabajo con grupos de base y
organizaciones comunitarias (Autodiagnsticos Comunitarios, Diagnsticos Participativos
Rpidos, ZOPP, Consultas Urbanas, entre otros).
En este documento vamos a presentar una reflexin sobre la utilidad y aplicabilidad
especfica de este tipo de instrumental, colocando un nfasis especial en la metodologa
de las Consultas Urbanas promovida y aplicada por el Programa de Gestin Urbana de
Centro de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos CNUAH (Hbitat) y en
particular, en los instrumentos desarrollados por su Coordinacin para Amrica Latina y el
Caribe.

La Metodologa del Programa de Gestin Urbana:

Consultas Urbanas, Planes de Accin y Programas de Acciones
Prioritarias
Las Consultas Urbanas, como modalidad de intervencin del PGU, facilitan y
fortalecen el dilogo entre la administracin local y los diversos sectores de la
sociedad interesados en el tratamiento y solucin de problemas prioritarios
(organismos no gubernamentales, organizaciones de base, movimientos
populares, universidades, centros de investigacin, asociaciones, sector
privado, etc.). El resultado del proceso de consulta es la construccin de
plataformas locales de "socios" cuyas propuestas consensuadas se plasman en
un Plan de Accin, a travs del cual se consolidan las voluntades polticas e
identifican instrumentos y mecanismos para poner en marcha las soluciones
identificadas.
El Plan de Accin marca el paso de una lgica y un proceso de diagnstico y
de definicin de propuestas, a una lgica y un proceso de programacin y
ejecucin de acciones. En esta fase se consolidan las voluntades polticas y se
identifican instrumentos y mecanismos para poner en marcha las soluciones
identificadas.
Esta confluencia de actores permite elaborar las estrategias, proyectos y
polticas que se concretan en los Programas de Acciones Prioritarias
(PAP). Los PAP son un instrumento operativo diseado por los actores locales.
Estos requieren ser avalados por la municipalidad para su implementacin y

legitimacin en la gestin municipal. Los PAP se ejecutan con recursos locales,

nacionales y/o internacionales.

Seccin 2 - Dos (2) Pginas: ENFOQUES ESTRATEGICOS PARA PROMOVER

PROGRAMAS DE AGRICULTURA URBANA A ESCALA MUNICIPAL

La Agricultura Urbana tambin puede contribuir a cosechar sustentabilidad y

democracia en nuestras ciudades
Cmo garantizar el abordaje de los proyectos de agricultura urbana como un
componente de la gestin local territorial?
Es necesario desarrollar y adecuar herramientas metodolgicas y guas de trabajo que
permitan una mejor articulacin de los programas y proyectos de agricultura urbana con
los procesos de gestin urbana y territorial que se impulsan desde enfoques
participativos, tales como las Consultas Urbanas.
Es necesario validar los instrumentos y metodologas existentes para el trabajo con
grupos de base y comunitarios en trminos de su aplicabilidad en programas y proyectos
de agricultura urbana implementados a escala de ciudad.
Los escasos, pero cada vez ms importantes, Programas Municipales de agricultura
urbana que se desarrollan en la regin constituyen ya una base de aprendizaje que
permite avanzar en la identificacin y sistematizacin del instrumental metodolgico ms
adecuado a las especificidades de la regin
Es necesario ampliar y mejorar la calidad de las articulaciones de los Programas de
Agricultura Urbana con las otras dimensiones del Sistema Urbano

Con la Dimensin Social y Cultural

Con la Dimensin Econmica y Laboral
Con la Dimensin Ambiental y Fsica
Con la Dimensin Poltica e Institucional

Programas de Agricultura Urbana, promovidos con un enfoque integral, pueden contribuir

a ir generando una masa crtica de experiencias de gestin local-territorial que apunten a
un desarrollo ms sustentable de nuestras ciudades.
Es necesario garantizar el enfoque asociativo y participativo en el diseo e
implementacin de los Programas de Agricultura Urbana

En la Fase de la Elaboracin de los Estudios de Base y los Diagnsticos

En la Fase de la Presentacin y Discusin de las Alternativas

En la Fase de Definicin de los Planes y Estrategias de Intervencin

En la Fase de Implementacin de los Planes de Accin
En el Monitoreo y la Evaluacin de los Resultados y los Impactos

Programas de Agricultura Urbana, promovidos con un enfoque asociativo e incluyente,

pueden contribuir a ir generando una masa crtica de experiencias de gestin localterritorial que apunten a construir ciudades y sociedades ms democrtica y
equitativamente gobernadas.
Seccin 3: Seis (6) Pginas de lineamientos, los cuales estarn ilustrados
referencias a los diez casos documentados en el CD-ROM. La Consulta de Quito
ser presentada en un recuadro de dos pginas.
LINEAMIENTOS POLITICOS (EN CUANTO A ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS)
Estos lineamientos estn desarrollados e ilustrados
fundamentales de un proceso consultivo:

para cada una de las fases

Los Acuerdos Inter-actores: La importancia de crear mecanismos multi-sectoriales al

nivel de ciudad para la cogestin de programas de AU (Quito);

Diagnsticos Participativos / Identificacin y Definicin de Prioridades: La

importancia de construir los diagnsticos y definir las prioridades de accin
involucrando activamente a la poblacin y dems instancias locales (Montevideo);

La Adopcin de Estrategias de Accin: La importancia de impulsar la constitucin

de plataformas multi-sectoriales locales y de establecer vnculos con otras
dimensiones de la gestin urbana (Quito, Camilo Aldao);

La importancia de que existan Polticas Nacionales que den un marco a las prcticas
de AU (La Habana);

La relevancia de formular y adoptar Polticas Municipales que promuevan la

Agricultura Urbana (Texcoco, Quito);

La importancia de expedir Leyes y Normas facilitadoras (Brasilia, Quito);

La necesidad de estructurar Dispositivos Financieros para la promocin de la AU

(Quito, Brasilia) y la inclusin de partidas en los Planes de Inversin Municipal
(Texcoco)

LA EXPERIENCIA DE QUITO, ECUADOR

La necesidad de una revalorizacin social y cultural de las prcticas agrcolas
que se desarrollan en las reas urbanas y peri-urbanas, as como el
establecimiento de una regulacin especfica para stas, motiv el apoyo e
involucramiento del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (MDMQ) en el
tema de la agricultura urbana. La experiencia ha transitado por tres etapas: un
proceso de diagnstico participativo de la agricultura urbana y seguridad
alimentaria en el MDMQ (Consulta Urbana), la formulacin y aprobacin de una
agenda para la accin (Plan de Accin) y la implementacin de un proyecto
piloto en el Barrio El Panecillo (Programa de Acciones Prioritarias). A partir de la
experiencia pionera en este barrio, se tiene en mente la elaboracin e
institucionalizacin de un Programa de Agricultura Urbana a escala municipal.
Esta experiencia ha contado con el apoyo y la asesora del Programa de
Gestin Urbana (PGU) de Hbitat - Naciones Unidas.
La Consulta Urbana
La Consulta Urbana sobre Agricultura Urbana y Seguridad Alimentaria en Quito
fue concebida como la ejecucin de un proceso participativo, en el cual el
Municipio y otros actores urbanos se movilizaron y articularon para la
promocin de un desarrollo sostenible de la Agricultura Urbana en la Ciudad de
Quito. Para este fin fue necesario identificar los principales actores vinculados
con la agricultura urbana, establecer un diagnstico sobre la presencia e
impactos de la prctica de la Agricultura Urbana en Quito y proponer un Plan
de Accin con actividades especficas para su desarrollo.
El Plan de Accin
A partir de la identificacin del estado de la Agricultura Urbana en Quito, la
definicin de las estrategias para su desarrollo futuro y la suscripcin de un
acuerdo con distintos actores para la implementacin de un proyecto concreto,
el PGU conjuntamente con el MDMQ y los dems actores involucrados en esta
iniciativa disearon un Plan de Accin, que defini los siguientes objetivos:

Facilitar el manejo sostenible de los recursos urbanos mediante la utilizacin

productiva de terrenos baldos y una gestin ambiental integral

Facilitar el uso y control de insumos que puedan disminuir la utilizacin de

productos qumicos y la utilizacin de aquellos provenientes del reciclaje de
los desechos orgnicos y de plantas de compost
Brindar apoyo a proyectos que contribuyan a la seguridad alimentaria y la
generacin de empleo e ingresos mediante la produccin, transformacin y
comercializacin de productos agropecuarios
Facilitar el desarrollo de un marco legal, crediticio y de incentivos para la
prctica de la agricultura urbana

El Programa de Acciones Prioritarias

La siguiente fase fue la implementacin del Programa de Acciones Prioritarias
(PAP), el cual contempla la ejecucin de distintas actividades destinadas a
efectivizar las propuestas descritas en el Plan de Accin, a travs de un
programa piloto implementado en el barrio El Panecillo. Las principales
actividades ejecutadas en el barrio se resumen en los siguientes componentes:

La conformacin de agroindustrias
El fortalecimiento de la produccin en huertos familiares
El reciclaje y re uso de los desechos orgnicos
La instalacin y construccin de un vivero comunal

Todas estas actividades han sido apoyadas por procesos de capacitacin y

asistencia tcnica en micro crdito, transformacin y comercializacin,
organizacin barrial y formulacin de polticas.
Incidencia en Polticas Pblicas
En Enero 2001, el Municipio de Quito decidi revalorizar el valor de los suelos
urbanos y legaliz un incremento de 286% en los arriendos de terrenos
municipales y un aumento en los impuestos prediales. Para garantizar la
sostenibilidad del Programa de Agricultura Urbana fue necesario elaborar y
negociar un conjunto de medidas y ordenanzas municipales:
-

El pago de impuestos prediales preferenciales para los terrenos privados

dedicados a la agricultura urbana,
Arriendos simblicos para terrenos municipales dedicados a esta actividad
Entrega en comodato de terrenos para proyectos comunitarios.

La Administracin Zonal Centro ya autoriz el uso de terrenos comunitarios en

comodato (vivero, agro-industrias, reciclaje de desechos.) La propuesta de
ordenanza relativa a los arriendos e impuestos fue entregada al Concejo
Municipal y se espera su formalizacin. Al mismo tiempo se cabilde y logr un
reconocimiento e inclusin formal de la agricultura urbana como uso de suelo
urbano en el Plan General de Ordenamiento Territorial de Quito (2000-2010),
un hecho que facilitar la formalizacin de las regulaciones propuestas.

De igual manera, se est identificando la mejor forma de institucionalizar un

Programa Municipal de Agricultura Urbana y Seguridad Alimentaria. A partir del
inters de la Municipalidad para ampliar el Programa a nivel del Distrito
Metropolitano, se contrat una Consultora para formular un programa que
contemplar tanto un componente de consulta y acciones prioritarios (en 4
barrios de Quito) como un componente de institucionalizacin de la Agricultura
Urbana a escala municipal. El programa contar con fondos municipales para
su ejecucin. El Municipio est destinando 120.000 US$ para el programa en su
presupuesto para el ao 2002
Seccin 4: Una (1) pgina
DESAFIOS CONCEPTUALES Y METODOLOGICOS
(VACIOS A LLENAR, ELEMENTOS A REFORZAR)

La superacin del carcter de experiencias piloto y a nivel micro (asumir una

perspectiva de largo plazo y actuar a escala de ciudad)
Desarrollar metodologas adecuadas para manejar, dentro de los programas
municipales de agricultura urbana, los potenciales conflictos de inters (acceso y uso
de la tierra, acceso y uso de agua y otros servicios urbanos, etc.)

Nota: Esta seccin se debe enriquecer una vez revisados y trabajados los casos
Seccin 5: Dos (2) Pginas
EL ROL DE LOS DISTINTOS ACTORES URBANOS
Estos son los elementos claves a considerar para la accin de cada uno de los actores
claves vinculados a este tipo de procesos:

Para las autoridades municipales

Para las organizaciones de base (especficas y territoriales)

Para los organismos no-gubernamentales

Para las universidades y centros de investigacin

Para el sector privado

Para la cooperacin internacional

Seccin 6: Una (1) Pgina

BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA Y CONTACTOS PARA EL INTERCAMBIO DE

EXPERIENCIAS

Orientaciones para Consultas Urbanas y Planes de Accin, Cuaderno de Trabajo 49,

PGU ALC / Hbitat, 2000
Gua para Programas de Acciones Prioritarias PGU ALC / Hbitat, 2001
Tool Kit / Campaa por Buena Gobernabilidad, UNCHS (Hbitat)
Ciudades que crecen y cultivan, DSE ZEL, etc., 1999
Institutional Aspects of Urban Agriculture in the City of Dar Es Salaam, Tanzania
Michael Mwalukasa, 1999
Formato F1 Consulta Urbana sobre Agricultura Urbana en Quito, Ecuador
Documentos de las Experiencias de Texcoco (Mxico), Cuenca (Ecuador), La Habana
(Cuba) y Rotterdam (Holanda)