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Direito Constitucional p/ AFRFB

e AFT - 2013
Profa. Ndia Carolina Aula 00

Aula 00: Teoria geral da Constituio: conceito, origens,


contedo, estrutura e classificao. Interpretao da
Constituio. Anlise do princpio hierrquico das normas.
Tipos de Constituio. Poder constituinte.

SUMRIO

1-Teoria e Questes Comentadas


2-Lista de Questes
3-Gabarito

PGINA
1-39
40-43
44

Ol, meu amigo (a) concurseiro (a)!


Meu nome Ndia Carolina. Fui aprovada em vrios concursos, dentre
os quais se destacam os de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil (2010),
tendo obtido o 14o lugar nacional e de Analista-Tributrio da Receita Federal do
Brasil (2010), em que obtive o 16o lugar nacional. Atualmente ocupo o cargo
de Auditora-Fiscal da Receita Federal do Brasil.
A proposta deste curso dar a voc o melhor suporte terico para a
resoluo tanto de questes objetivas quanto de eventuais questes
discursivas para os concursos de AFRFB e/ou AFT. Tudo isso em linguagem
simples e com muitos exerccios comentados, para facilitar a fixao.
A jurisprudncia mais recente tambm ser objeto desse curso. Sabemos
que a ESAF gosta de cobrar os entendimentos mais recentes do STF e do STJ,
que, na maioria das vezes, no constam dos livros nem de questes
anteriores. Nosso objetivo ser adivinhar as prximas cobranas da banca,
evitando surpresas desagradveis na hora da prova (risos)...
O quadro a seguir resume nosso cronograma de aulas:
Aulas
Aula 00

Aula 01
Aula 02
Aula 03
Aula 04
Aula 05

Tpicos abordados
Teoria geral da Constituio: conceito, origens, contedo,
estrutura e classificao. Interpretao da Constituio.
Anlise do princpio hierrquico das normas. Tipos de
Constituio. Poder constituinte.
Princpios Fundamentais. Direitos e Garantias
Fundamentais (Parte I).
Direitos e Garantias Fundamentais (Parte II).
Direitos Sociais. Nacionalidade. Direitos Polticos.
Organizao Nacional (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios). Competncias.
Organizao dos Poderes. O Poder Legislativo. A
fiscalizao contbil, financeira e oramentria. O Controle

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Data
-

11/12
18/12
25/12
01/01
08/01

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Aula
Aula
Aula
Aula
Aula

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07
08
09
10

Aula 11
Aula 12
Aula 13

Externo e os Sistemas de Controle Interno.


O Poder Executivo.
O Poder Judicirio. O Ministrio Pblico.
A defesa do Estado e das instituies democrticas.
Da ordem social.
Das finanas pblicas. Do oramento. Da ordem
econmica e financeira.
Da tributao e do oramento. Sistema Tributrio
Nacional.
Emenda, reforma e reviso constitucional.
Controle de constitucionalidade.

15/01
18/01
22/01
29/01
05/02
12/02
19/02
26/02

As questes comentadas em cada aula sero colocadas ao final do


arquivo, de modo que voc possa tentar resolv-las antes de ler o comentrio
a elas referente ou utiliz-las como ferramentas de reviso rpida na reta
final de preparao para o concurso.
Finalmente, gostaria de convid-lo, caro (a) aluno (a) a participar
ativamente do curso. Sinta-se vontade para enviar seus questionamentos
por meio do Frum de Dvidas.
Aps esta breve explicao sobre o curso, vamos aula 00...

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Conceito de Constituio
Comearemos nossa aula apresentando o conceito de Constituio. Mas
o que se entende por Constituio?
Objeto de estudo do Direito Constitucional, a Constituio a lei
fundamental e suprema de um Estado, criada pela vontade soberana do
povo. ela que determina a organizao poltico-jurdica do Estado, dispondo
sobre a sua forma, os rgos que o integram e as competncias destes e,
finalmente, a aquisio e o exerccio do poder. Cabe tambm a ela estabelecer
as limitaes ao poder do Estado e enumerar os direitos e garantias
fundamentais.
O termo Constituio pode ser analisado a partir de diversas concepes.
Isso porque o Direito no pode ser estudado isoladamente de outras cincias
sociais, como Sociologia e Poltica, por exemplo.

Sentido poltico

Iniciaremos o estudo dessas concepes de Constituio apresentando o


sentido poltico, definido por Carl Schmitt. Para Schmitt, a Constituio uma
deciso poltica fundamental. A validade da Constituio, segundo ele, se
baseia na deciso poltica que lhe d existncia, e no na justia de suas
normas. Essa deciso tomada pelo poder constituinte.
Schmitt distingue Constituio de leis constitucionais. A primeira,
segundo ele, dispe apenas sobre matrias de grande relevncia jurdica
(decises polticas fundamentais), como o caso da organizao do Estado,
por exemplo. As segundas, por sua vez, seriam normas que fazem parte
formalmente do texto constitucional, mas que tratam de assuntos de menor
importncia.

Sentido sociolgico

Outra concepo de Constituio que devemos conhecer a preconizada


por Ferdinand Lassalle. O autor, principal representante da viso sociolgica
de Constituio, entende que ela consiste na soma dos fatores reais de
poder. Na Prssia do tempo de Lassalle, esses fatores eram a monarquia, com
o Exrcito, a aristocracia, os grandes industriais, os banqueiros e tambm a
pequena burguesia com a classe operria, ou seja, o povo.
Segundo o autor, em um pas existem duas Constituies: uma real,
efetiva, correspondente soma dos fatores reais de poder que regem este pas
e outra, escrita, que consiste apenas numa folha de papel. No caso de
conflito entre as duas, prevaleceria a primeira.

Sentido jurdico

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Outra importante concepo de Constituio foi a preconizada por Hans


Kelsen, criador da Teoria Pura do Direito. Para Kelsen, a Constituio deve ser
considerada apenas como norma, sem qualquer considerao de cunho
sociolgico, poltico ou filosfico. Kelsen avalia a Constituio a partir de dois
sentidos: o lgico-jurdico e o jurdico-positivo.
No sentido lgico-jurdico, a Constituio a norma fundamental
hipottica (no real, mas sim imaginada, pressuposta) que serve como
fundamento lgico transcendental da validade da Constituio em sentido
jurdico-positivo. Esta norma no possui um enunciado explcito, consistindo
apenas numa ordem, dirigida a todos, de obedincia Constituio positiva.
Assim, no sistema proposto por Kelsen, o fundamento de validade das normas
est na hierarquia entre elas. Todas as normas legais teriam, portanto,
fundamento na Constituio positiva, que, por sua vez, se apoiaria na norma
fundamental.
J no sentido jurdico-positivo a Constituio a norma positiva
suprema, que serve para regular a criao de todas as outras.
documento solene, cujo texto s pode ser alterado mediante procedimento
especial. No Brasil, esta Constituio , atualmente, a de 1988 (CF/88).

SENTIDO
SOCIOLGICO
(LASSALLE)

CONSTITUIO COMO SOMA DOS FATORES


REAIS DE PODER.

SENTIDO
POLTICO
(SCHMITT)

CONSTITUIO COMO DECISO POLTICA


FUNDAMENTAL.
DISTINO
ENTRE
CONSTITUIO E LEIS CONSTITUCIONAIS.

SENTIDO
JURDICO
(KELSEN)

SENTIDO
LGICO-JURDICO:
A
CONSTITUIO A NORMA FUNDAMENTAL
HIPOTTICA
SENTIDO
JURDICO-POSITIVO:
A
CONSTITUIO A NORMA POSITIVA
SUPREMA, QUE SERVE PARA REGULAR A
CRIAO DE TODAS AS OUTRAS.

Sentido cultural

Apesar de pouco cobrado em prova, importante que saibamos o que


significa a Constituio no sentido cultural, preconizado por Meirelles
Teixeira. Para esse sentido, o Direito s pode ser entendido como objeto
cultural, ou seja, uma parte da cultura. Isso porque o Direito no :

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Real: uma vez que os seres reais pertencem natureza, como uma
pedra ou um rio, por exemplo;
Ideal: uma vez que no se trata de uma relao (igualdade, diferena,
metade, etc.), nem de uma quantidade ou figura matemtica (nmeros,
formas geomtricas, etc.) ou de uma essncia, pois os seres ideais so
imutveis e existem fora do tempo e do espao, enquanto o contedo
das normas jurdicas varia atravs dos tempos, dos lugares, dos povos e
da histria;
Puro valor: uma vez que, por meio de suas normas, apenas tenta
concretizar ou realizar um valor, no se confundindo com ele.
Por isso, considerando que os seres so classificados em quatro
categorias reais, ideais, valores e objetos culturais o Direito pertence a
esta ltima. Isso porque, assim como a cultura, o Direito produto da
atividade humana.
A partir dessa anlise, chega-se ao conceito de constituio total, que
condicionada pela cultura do povo e tambm atua como condicionante dessa
mesma cultura. Essa constituio abrange todos os aspectos da vida da
sociedade e do Estado, sendo uma combinao de todas as concepes
anteriores sociolgica, poltica e jurdica.

A Pirmide de Kelsen
Para compreender bem o Direito Constitucional, fundamental que
estudemos a hierarquia das normas, atravs do que a doutrina denomina
pirmide de Kelsen.
A pirmide de Kelsen tem a Constituio e as emendas constitucionais
como seu vrtice (topo), por serem fundamento de validade de todas as
demais normas do sistema. Assim, nenhuma norma do ordenamento jurdico
pode se opor Constituio: ela superior a todas as demais normas
jurdicas, que so, por isso mesmo, denominadas infraconstitucionais.
importante observar que, a partir da Emenda Constitucional no 45 de
2004, os tratados e convenes internacionais aprovados em cada Casa do
Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e Senado Federal), em dois
turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, passaram a ser
equivalentes s emendas constitucionais. Situam-se, portanto, no topo da
pirmide de Kelsen, tendo status de emenda constitucional.
As
normas
imediatamente
abaixo
da
Constituio
(infraconstitucionais) so as leis (complementares, ordinrias e delegadas), as
medidas provisrias, os decretos legislativos, as resolues legislativas, os
tratados internacionais em geral incorporados ao ordenamento jurdico e os
decretos autnomos. Todas essas normas sero estudadas em detalhes em
aula futura, no se preocupe! Neste momento, quero apenas que voc guarde
quais so as normas infraconstitucionais e que elas no possuem hierarquia
entre si, segundo doutrina majoritria. Essas normas so primrias, sendo
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capazes de gerar direitos e criar obrigaes, desde que no contrariem a


Constituio.
Nesse sentido, tem-se o entendimento do Supremo de que a lei
complementar no hierarquicamente superior lei ordinria. Ambas tm
campos de atuao diversos, a matria (contedo) diferente. No caso de
matria disciplinada por lei formalmente complementar, mas no submetida
reserva constitucional de lei complementar, eventuais alteraes desse
diploma legislativo podem ocorrer mediante simples lei ordinria. Isso porque
a lei complementar ser, materialmente, ordinria, subsumindo-se ao regime
constitucional dessa lei1.
Finalmente, abaixo das leis encontram-se as normas infralegais. Elas
so normas secundrias, no tendo poder de gerar direitos, nem, tampouco,
de impor obrigaes. No podem contrariar as normas primrias, sob
pena de invalidade. o caso das portarias, das instrues normativas, dentre
outras.

CONSTITUIO, EMENDAS CONSTITUCIONAIS E


TRATADOS INTERNACIONAIS SOBRE DIREITOS
HUMANOS APROVADOS COMO EMENDAS
CONSTITUCIONAIS
OUTROS TRATADOS INTERNACIONAIS SOBRE
DIREITOS HUMANOS
LEIS COMPLEMENTARES, ORDINRIAS E DELEGADAS,
MEDIDAS PROVISRIAS, DECRETOS LEGISLATIVOS,
RESOLUES LEGISLATIVAS, TRATADOS
INTERNACIONAIS EM GERAL E DECRETOS
AUTNOMOS
NORMAS INFRALEGAIS

Observao: o Supremo Tribunal Federal


(STF), em deciso recente (2008), firmou
entendimento de que todos os tratados
internacionais
sobre
direitos
humanos
celebrados
pelo
Brasil
tm
hierarquia
supralegal,
situando-se
abaixo
da
Constituio e acima da legislao interna.
Esse tema ser retomado quando tratarmos,

AI 467822 RS, p. 04-10-2011.

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futuramente, da priso civil por dvida.


Questes de prova:
1.
(ESAF/2012/ATA) H hierarquia entre as normas constitucionais
originrias e as normas constitucionais inseridas na Constituio por
meio de emenda constitucional.
Comentrios:
No existe tal hierarquia. Tanto as normas constitucionais originrias quanto
as emendas constitucionais se encontram no topo da Pirmide de Kelsen.
Questo incorreta.
2.
(ESAF/2012/ATA) Diante de um conflito entre uma lei federal e
uma lei estadual, aquela deve prevalecer.
Comentrios:
No h hierarquia entre lei federal e estadual, mas mera diviso de
competncias. Uma ou outra poder prevalecer: depende de qual ente
federado (Unio ou Estado) tem competncia para dispor a respeito da
matria. Questo incorreta.
3.
(ESAF/2012/ATA) A lei ordinria hierarquicamente inferior
lei complementar.
Comentrios:
No h hierarquia entre elas. Nesse sentido, tem-se o entendimento do STF
de que a lei complementar no hierarquicamente superior lei ordinria.
Ambas tm campos de atuao diversos, a matria (contedo) diferente. No
caso de matria disciplinada por lei formalmente complementar, mas no
submetida reserva constitucional de lei complementar, eventuais alteraes
desse diploma legislativo podem ocorrer mediante simples lei ordinria. Isso
porque a lei complementar ser, materialmente, ordinria, subsumindo-se ao
regime constitucional dessa lei (AI 467822 RS,04-10-2011). Questo
incorreta.
4.
(ESAF/2012/ATA) Os tratados e convenes internacionais
sobre direitos humanos que forem aprovados em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por maioria dos votos dos
respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
Comentrios:
O erro est no qurum. Dispe a Constituio (art. 5o, 3o, CF) que os
tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem
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aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs


quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais. Questo incorreta.
5.
(ESAF/2012/ATA) As constituies estaduais devem observar
os princpios encartados na Constituio Federal.
Comentrios:
De fato, a Constituio Federal se situa no topo da Pirmide de Kelsen,
servindo de parmetro de validade para todas as demais normas do
ordenamento jurdico, inclusive para as Constituies Estaduais. Questo
correta.

Estrutura das Constituies


As Constituies, de forma geral, dividem-se em
prembulo, parte dogmtica e disposies transitrias.

trs

partes:

O prembulo a parte que antecede o texto constitucional


propriamente dito. Serve para sintetizar a ideologia do poder constituinte
originrio, expondo os valores por ele adotados e os objetivos por ele
perseguidos. Segundo o STF, ele no dispe de fora normativa, no tendo
carter vinculante2.
A parte dogmtica da Constituio o texto constitucional
propriamente dito, que prev os direitos e deveres criados pelo poder
constituinte. Trata-se do corpo permanente da Carta Magna, que, na CF/88,
vai do art. 1 ao 250. Destaca-se que falamos em corpo permanente porque,
a princpio, essas normas no tm carter transitrio, embora possam ser
modificadas pelo poder constituinte derivado, mediante emenda constitucional.
Por fim, a parte transitria da Constituio visa a integrar a ordem
jurdica antiga nova, quando do advento de uma nova Constituio,
garantindo a segurana jurdica e evitando o colapso entre um ordenamento
jurdico e outro. Suas normas so formalmente constitucionais, embora, no
texto da CF/88, apresente numerao prpria (veja o ADCT Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias). Assim como a parte dogmtica, pode
ser modificado por reforma constitucional.

Elementos das Constituies

ADI 2.076-AC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJU de 23.08.2002.

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Embora as Constituies formem um todo sistematizado, suas normas


esto agrupadas em ttulos, captulos e sees, com contedo, origem e
finalidade diferentes. Diz-se, por isso, que a Constituio tem carter
polifactico, ou seja, que possui muitas faces.
A fim de melhor compreender cada uma dessas faces, a doutrina agrupa
as normas constitucionais conforme suas finalidades, no que se denominam
elementos da constituio. Segundo Jos Afonso da Silva, esses elementos
formam cinco categorias:

Elementos orgnicos: compreendem as normas que regulam a


estrutura do Estado e do Poder. Exemplos: Ttulo III (Da Organizao do
Estado) e IV (Da Organizao dos Poderes e do Sistema de Governo).

Elementos limitativos: compreendem as normas que compem os


direitos e garantias fundamentais, limitando a atuao do poder estatal.
Exemplo: Ttulo II (Dos Direitos e Garantias Fundamentais), exceto Captulo II
(Dos Direitos Sociais).

Elementos socioideolgicos: traduzem o compromisso da Constituio


entre o Estado individualista e o Estado social, intervencionista. Exemplo:
Captulo II do Ttulo II (Dos Direitos Sociais).

Elementos de estabilizao constitucional: compreendem as normas


destinadas a prover soluo de conflitos constitucionais, bem como a defesa da
Constituio, do Estado e das instituies democrticas. So instrumentos de
defesa do Estado, com vistas a promover a paz social. Exemplos: art. 102, I,
a (ao de inconstitucionalidade) e arts. 34 a 36 (interveno).

Elementos formais de aplicabilidade: compreendem as normas que


estabelecem regras de aplicao da constituio. Exemplos: disposies
constitucionais transitrias e art. 5, 1, que estabelece que as normas
definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.

Classificao das Constituies


Estudaremos, a partir de agora, a classificao das Constituies. Quanto
origem, elas se classificam em:
Outorgadas: so aquelas impostas, que surgem sem participao
popular. Resultam de ato unilateral de vontade da classe ou pessoa dominante
no sentido de limitar seu prprio poder, por meio da outorga de um texto
constitucional. Exemplos: Constituies brasileiras de 1824, 1937 e
1967.

Democrticas (populares ou promulgadas): nascem com participao


popular, por processo democrtico. Exemplos: Constituies brasileiras de
1891, 1934, 1946 e 1988.

Cesaristas: so outorgadas, mas necessitam de referendo popular.


Objetivam apenas a legitimao do detentor do poder.

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OUTORGADAS

IMPOSTAS,
SURGEM
SEM
PARTICIPAO
POPULAR. RESULTAM DE ATO UNILATERAL DE
VONTADE DA CLASSE OU PESSOA DOMINANTE
NO SENTIDO DE LIMITAR SEU PRPRIO
PODER.

DEMOCRTICAS

NASCEM COM PARTICIPAO POPULAR, POR


PROCESSO DEMOCRTICO.

CESARISTAS

OUTORGADAS,
MAS
REFERENDO POPULAR.

NECESSITAM

DE

No que concerne forma, as Constituies podem ser escritas ou no


escritas.
Escritas ou instrumentais: conjunto de normas sistematizadas em
documentos solenes, elaborados pelo rgo constituinte, com o propsito de
fixar a organizao fundamental do Estado. Subdividem-se em codificadas ou
unitrias (quando suas normas se encontram em um nico texto) ou legais,
variadas ou pluritextuais (quando suas normas se encontram em
documentos diversos). A Constituio de 1988 escrita e codificada.

No escritas, costumeiras ou consuetudinrias: as normas


constitucionais no esto contidas em um nico documento. Encontram-se,
sim, em leis esparsas, costumes, jurisprudncia e convenes.

ESCRITAS

NO ESCRITAS

NORMAS SISTEMATIZADAS EM DOCUMENTOS


SOLENES
NORMAS
EM
LEIS
ESPARSAS,
JURISPRUDNCIA, COSTUMES E CONVENES

No que se refere ao modo de elaborao, as Constituies podem ser


dogmticas ou histricas.
Dogmticas (sistemticas): so escritas, tendo sido elaboradas por
um rgo constitudo para esta finalidade em um determinado momento,
segundo os dogmas ento em voga. Subdividem-se em heterodoxas ou
eclticas (quando suas normas se originam de ideologias distintas) ou
ortodoxas (quando refletem uma s ideologia). A Constituio de 1988
dogmtica ecltica, uma vez que adotou, como fundamento do Estado, o
pluralismo poltico (art. 1, CF).

Histricas: tambm chamadas costumeiras, so do tipo no escritas.


So criadas lentamente com as tradies, sendo uma sntese dos valores
histricos consolidados pela sociedade. So, por isso, mais estveis que as
dogmticas. o caso da Constituio inglesa.

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DOGMTICAS

ELABORADAS
EM
UM
DETERMINADO
MOMENTO, SEGUNDO OS DOGMAS ENTO EM
VOGA

HISTRICAS

CRIADAS LENTAMENTE COM AS TRADIES,


SENDO
UMA
SNTESE
DOS
VALORES
HISTRICOS
CONSOLIDADOS
PELA
SOCIEDADE

Quanto ao contedo, a Constituio pode ser material ou formal.


Concepo material: somente so consideradas constitucionais as normas
que tratam de assuntos de grande relevncia jurdica (assuntos essenciais
organizao do Estado, bem como direitos fundamentais). Esses assuntos no
esto contidos em um rol taxativo: no h unanimidade doutrinria sobre quais
deles seriam de presena obrigatria em uma Constituio no sentido material.
importante ressaltar que na concepo material, analisa-se apenas o
contedo da norma, que pode tanto estar contida em uma Constituio
escrita como em uma no escrita. Um exemplo a Carta do Imprio de 1824,
que considerava constitucionais apenas matrias referentes aos limites e
atribuies dos poderes e direitos polticos, inclusive os individuais dos
cidados.
Concepo formal ou procedimental: consideram-se constitucionais
normas que, independentemente do contedo, estejam contidas em
documento elaborado solenemente pelo rgo constituinte (Constituio
escrita). Avalia-se apenas o processo de elaborao da norma: o contedo no
importa. A CF/88 do tipo formal. Caso uma questo afirme que nossa
Constituio tem uma parte formal e outra material, isso incorreto!

A Constituio, considerada em sua totalidade, do tipo formal, pois foi


solenemente elaborada pela Assembleia Constituinte. Todas as normas
previstas no texto da Constituio so formalmente constitucionais. Entretanto,
algumas normas da Carta Magna so apenas formalmente constitucionais (e
no materialmente), j que no tratam de temas de grande relevncia jurdica,
enquanto outras so formal e materialmente constitucionais (como as que
tratam de direitos fundamentais, por exemplo).
Em outras palavras, as normas materialmente constitucionais so assim
consideradas tendo em vista seu contedo, por regularem a estrutura do
Estado, a organizao do Poder e os direitos fundamentais, estando ou no
inseridas no texto escrito da Constituio. o caso dos tratados sobre direitos
humanos introduzidos no ordenamento jurdico pelo rito prprio de emendas
constitucionais, conforme o 2 do art. 5 da Constituio3.

Dirley da Cunha Junior. Curso de Direito Constitucional, 6 edio, p. 149, Ed. JusPodivm.

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J as normas formalmente constitucionais so assim consideradas por


fazerem parte do texto da Constituio, independentemente de seu contedo.
Podem, portanto, ser materialmente constitucionais, ou no. No ltimo caso,
sua insero no texto constitucional visa a sublinhar sua importncia, dandolhes a estabilidade que a Constituio rgida confere a todas as suas normas4.
Na classificao das constituies quanto estabilidade, leva-se em
conta o grau de dificuldade para a modificao do texto constitucional. As
Constituies so, segundo este critrio, divididas em imutveis, flexveis,
rgidas e semirrgidas.
Imutvel: aquela Constituio cujo texto no pode ser modificado
jamais. Tem a pretenso de ser eterna. Alguns autores no admitem sua
existncia.

Super-rgida: a Constituio em que h um ncleo intangvel


(clusulas ptreas), sendo as demais normas alterveis por processo
legislativo diferenciado, mais dificultoso que o ordinrio. Trata-se de uma
classificao adotada apenas por Alexandre de Moraes, para quem a CF/88
do tipo super-rgida. S para recordar: as clusulas ptreas so dispositivos
que no podem sofrer emendas (alteraes) tendentes a aboli-las. Esto
arroladas no 4 d o art. 60 da Constituio. Na maior parte das questes
essa classificao no cobrada.

Rgida: aquela modificada por procedimento mais dificultoso do que


aqueles pelos quais se modificam as demais leis. sempre escrita, mas vale
lembrar que a recproca no verdadeira: nem toda Constituio escrita
rgida. A CF/88 rgida, pois exige procedimento especial para sua modificao
por meio de emendas constitucionais: votao em dois turnos, nas duas Casas
do Congresso Nacional e aprovao de pelo menos trs quintos dos integrantes
das Casas Legislativas (art. 60, 2, CF/88). Exemplos: Constituies de
1891, 1934, 1937, 1946, 1967 e 1988.

Semirrgida ou semiflexvel: para algumas normas o processo


legislativo de alterao mais dificultoso que o ordinrio, para outras no. Um
exemplo a Carta Imperial do Brasil (1824), que exigia procedimento
especial para modificao de artigos que tratassem de direitos polticos e
individuais, bem como dos limites e atribuies respectivas dos Poderes. As
normas referentes a todas as demais matrias poderiam ser alteradas por
procedimento usado para modificar as leis ordinrias.

Flexvel: pode ser modificada pelo procedimento legislativo ordinrio, ou


seja, pelo mesmo processo legislativo usado para modificar as leis comuns.

Manoel Gonalves Ferreira Filho, Curso de Direito Constitucional, 27 edio, p. 12, Ed.
Saraiva.
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IMUTVEIS

SEU TEXTO NO PODE SER MODIFICADO.

RGIDAS

MODIFICADAS POR PROCEDIMENTO MAIS


DIFICULTOSO QUE AQUELES PELOS QUAIS SE
MODIFICAM AS DEMAIS LEIS. SEMPRE
ESCRITAS.

SEMIRRGIDAS

PARA ALGUMAS NORMAS O PROCESSO


LEGISLATIVO
DE
ALTERAO

MAIS
DIFICULTOSO QUE O ORDINRIO, PARA
OUTRAS NO.

FLEXVEIS

PODEM
SER
MODIFICADAS
PELO
PROCEDIMENTO LEGISLATIVO ORDINRIO,
OU
SEJA,
PELO
MESMO
PROCESSO
LEGISLATIVO USADO PARA MODIFICAR AS
LEIS COMUNS.

importante salientar que a rigidez maior ou menor da Constituio no


lhe assegura estabilidade. Sabe-se hoje que esta se relaciona mais com o
amadurecimento da sociedade e das instituies estatais que com o processo
legislativo de modificao do texto constitucional. No seria correta, portanto,
uma questo que afirmasse que uma Constituio rgida mais estvel. Veja o
caso da CF/88, que j sofreu dezenas de emendas.
Quanto extenso, as Constituies podem ser analticas ou sintticas.
Analticas, prolixas, expansivas ou longas: tm contedo extenso,
tratando de matrias que no a organizao bsica do Estado. Contm normas
apenas formalmente constitucionais. A CF/88 analtica, pois trata
minuciosamente de certos assuntos, no materialmente constitucionais. Esta
espcie de Constituio uma tendncia contempornea.

Sintticas, concisas, sumrias ou curtas: restringem-se aos


elementos substancialmente constitucionais. o caso da Constituio norteamericana, que possui apenas sete artigos. O detalhamento dos direitos e
deveres deixado a cargo das leis infraconstitucionais.

Destaca-se que os textos constitucionais sintticos so qualificados como


constituies negativas, uma vez que constroem a chamada liberdadeimpedimento, que serve para delimitar o arbtrio do Estado sobre os
indivduos.
Quanto correspondncia com a realidade poltica e social, as
constituies se dividem em normativas, nominativas e semnticas:

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Normativas: regulam efetivamente o processo poltico do Estado, por


corresponderem realidade poltica e social, ou seja, limitam, de fato, o poder.
Em suma: tm valor jurdico. Exemplos: Cartas de 1891, 1934 e 1946.

Nominativas: buscam regular o processo poltico do Estado, mas no


conseguem realizar este objetivo, por no atenderem realidade social. So
constituies prospectivas, que visam, um dia, a sua concretizao, mas que
no possuem aplicabilidade.
Isso se deve, segundo Loewenstein,
provavelmente ao fato de que a deciso que levou sua promulgao foi
prematura, persistindo, contudo, a esperana de que, um dia, a vida poltica
corresponda ao modelo nelas fixado. No possuem valor jurdico: so
Constituies de fachada.

Semnticas: no tm por objetivo regular a poltica estatal. Visam


apenas a formalizar a situao existente do poder poltico, em benefcio dos
seus detentores. Exemplos: Constituies de 1937, 1967 e 1969.

Destaca-se que essa classificao foi criada por Karl Loewenstein.


Embora existam controvrsias na doutrina, podemos classificar a CF/88 como
normativa.

NORMATIVAS

CORRESPONDEM REALIDADE POLTICA E


SOCIAL
LIMITAM, DE FATO, O PODER

NOMINATIVAS

BUSCAM REGULAR O PROCESSO POLTICO,


MAS NO CONSEGUEM
NO ATENDEM REALIDADE SOCIAL

SEMNTICAS

NO TM POR OBJETO REGULAR A POLTICA


ESTATAL

No que se refere funo por ela desempenhada, a Constituio se


classifica em:

Constituio-lei: aquela em que a Constituio tem status de lei


ordinria. Seu papel de diretriz, no vinculando o legislador.

Constituio-fundamento: a Constituio no s fundamento de


todas as atividades do Estado, mas tambm da vida social. A liberdade do
legislador de apenas dar efetividade s normas constitucionais.

Constituio-quadro ou Constituio-moldura: trata-se de uma


Constituio em que o legislador s pode atuar dentro de determinado espao
estabelecido pelo constituinte, ou seja, dentro de um limite. Cabe jurisdio
constitucional verificar se esses limites foram obedecidos.

Quanto finalidade, a Constituio pode ser do tipo garantia, dirigente


ou balano.

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Liberal (negativa ou garantia): protege a liberdade, sendo marcadas


pela limitao da ao estatal. chamadas negativa porque impe a omisso
ou negativa de atuao do Estado, protegendo os indivduos contra a
ingerncia abusiva dos Poderes Pblicos. Seu principal objetivo proteger as
liberdades pblicas contra a arbitrariedade do Estado. Corresponde ao primeiro
perodo de surgimento dos direitos humanos (direitos de primeira gerao, ou
seja, direitos civis e polticos), a partir do final do sculo XVIII.

Social (dirigente): busca a atuao positiva do Estado, que deve


proporcionar a igualdade de todos. Traa as diretrizes que devem nortear a
ao estatal. Segundo Canotilho, as Constituies dirigentes voltam-se
garantia do existente, aliada instituio de um programa ou linha de direo
para o futuro, sendo estas as suas duas principais finalidades.

Essas constituies surgem mais recentemente no constitucionalismo


(incio do sculo XX), juntamente com os direitos fundamentais de segunda
gerao (direitos econmicos, sociais e culturais). Os direitos de segunda
gerao, em regra, exigem do Estado prestaes sociais, como sade,
educao, trabalho, previdncia social, entre outras.
Destaca-se que a Constituio garantia, por se limitar a estabelecer
direitos de primeira gerao, relacionados proteo do indivduo contra o
arbtrio estatal, sempre sinttica. J a dirigente, sempre analtica, devido
marcante presena de normas programticas em seu texto.

Constituio balano: aquela que visa a reger o ordenamento


jurdico do Estado durante um certo tempo, nela estabelecido. Transcorrido
esse prazo, elaborada uma nova Constituio ou seu texto adaptado.
Por fim, quanto ao sistema, as Constituies podem ser classificadas em
principiolgicas e preceituais.

Constituio principiolgica ou aberta: aquela em que h


predominncia dos princpios, normas caracterizadas por elevado grau de
abstrao, que demandam regulamentao pela legislao para adquirirem
concretude. o caso da CF/88.

Constituio preceitual: aquela em que prevalecem as regras, que


se caracterizam por baixo grau de abstrao, sendo concretizadoras de
princpios.

6.
(ESAF/2012 /MDIC) Sabe-se que a doutrina constitucionalista
classifica as constituies. Quanto s classificaes existentes,
correto afirmar que:
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I. Quanto ao modo de elaborao, pode ser escrita e no escrita.


II. Quanto forma, pode ser dogmtica e histrica.
III. Quanto origem, pode ser promulgada e outorgada.
IV. Quanto ao contedo, pode ser analtica e sinttica.
Assinale a opo verdadeira.
a) II, III e IV esto corretas.
b) I, II e IV esto incorretas.
c) I, III e IV esto corretas.
d) I, II e III esto corretas.
e) II e III esto incorretas.
Comentrios:
O item I est incorreto. As constituies classificam-se, quanto ao modo
de elaborao, em dogmticas ou histricas.
O item II tambm est incorreto. As constituies classificam-se, quanto
forma, em escritas ou no escritas.
O item III est correto. Apesar de alguns autores ainda classificarem
algumas constituies como cesaristas, quanto origem, a omisso dessa
classificao no torna o item incorreto. Para parta da doutrina, as
constituies cesaristas so espcie do gnero outorgadas.
O item IV est errado. As constituies classificam-se, quanto ao
contedo, em formais ou materiais.
A letra B o gabarito da questo.
Enunciado comum s questes 07 a 11
O Estudo da Teoria Geral da Constituio revela que a Constituio dos
Estados Unidos se ocupa da denio da estrutura do Estado,
funcionamento e relao entre os Poderes, entre outros dispositivos.
Por sua vez, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
detalhista e minuciosa. Ambas, entretanto, se submetem a processo
mais
dicultoso
de
emenda
constitucional.
Considerando
a
classicao das constituies e tomando-se como verdadeiras essas
observaes, sobre uma e outra Constituio, possvel armar que:
7.
(ESAF/2012/AFRFB) A Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 1988 escrita, analtica e rgida, a dos Estados Unidos,
rgida, sinttica e negativa.

Comentrios:
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No era preciso ser um conhecedor da Constituio dos EUA para acertar


essa questo: bastava relacionar as caractersticas arroladas no enunciado
com as respectivas classificaes. Vejamos:
a Constituio dos Estados Unidos se ocupa da denio da estrutura do
Estado, funcionamento e relao entre os Poderes, entre outros dispositivos:
percebe-se que se trata de uma Constituio que se restringe aos elementos
substancialmente constitucionais, sendo, por isso, sinttica. Destaca-se que
os textos constitucionais sintticos so qualificados como constituies
negativas, uma vez que constroem a chamada liberdade-impedimento, que
serve para delimitar o arbtrio do Estado sobre os indivduos.
por sua vez, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
detalhista e minuciosa: trata-se de uma Constituio prolixa ou analtica,
contedo extenso, tratando de matrias que no a organizao bsica do
Estado.
ambas, entretanto, se submetem a processo mais dicultoso de emenda
constitucional: isso significa que ambas so rgidas.
Questo correta.
8.
(ESAF/2012/AFRFB) A Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 1988 do tipo histrica, rgida, outorgada e a dos Estados
Unidos rgida, sinttica.
Comentrios:
A CF/88 dogmtica (e no histrica!), rgida e promulgada (e no
outorgada!) enquanto a dos EUA rgida e sinttica. Questo incorreta.
9.
(ESAF/2012/AFRFB) A Constituio dos Estados Unidos do tipo
consuetudinria, exvel e a da Repblica Federativa do Brasil de 1988
escrita, rgida e detalhista.
Comentrios:
A Constituio dos Estados Unidos dogmtica (e no consuetudinria!)
e rgida, enquanto a da RFB escrita, rgida e detalhista (ou analtica).
Questo incorreta.
10. (ESAF/2012/AFRFB) A Constituio dos Estados Unidos
analtica, rgida e a da Repblica Federativa do Brasil de 1988
histrica e consuetudinria.
Comentrios:

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A Constituio dos Estados Unidos sinttica e rgida, enquanto a da RFB


dogmtica e escrita. Questo incorreta.
11. (ESAF/2012/AFRFB) A Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 1988 democrtica, promulgada e exvel, a dos Estados
Unidos, rgida, sinttica e democrtica.
Comentrios:
A Constituio da RFB democrtica, promulgada e rgida, enquanto a
dos Estados Unidos rgida, sinttica e democrtica. Questo incorreta.

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Classificao das normas constitucionais


Considerando que a Constituio Federal de 1988 do tipo formal,
entende-se por normas constitucionais quaisquer disposies nela inseridas,
independentemente de seu contedo. Assim, a distino entre normas
formalmente materiais (todas as normas da CF/88) e normas materialmente
constitucionais (aquelas que regulam a estrutura do Estado, a organizao do
Poder e os direitos fundamentais) irrelevante, luz da Constituio atual5.
A aplicabilidade das normas, ou seja, sua capacidade de produzir efeitos,
leva em considerao sua vigncia, sua validade ou legitimidade e sua eficcia.
Veja o que significa cada um desses conceitos:

Vigncia: compreende o perodo compreendido entre a entrada em vigor


da norma e sua revogao, durante o qual a norma existe juridicamente e tem
observncia obrigatria.
Validade e legitimidade: a compatibilidade da norma com o

ordenamento jurdico. No caso da Constituio, tendo em vista ela situar-se no


topo do ordenamento jurdico (Pirmide de Kelsen), sua validade no depende
de qualquer outra norma. Seu fundamento advm do poder constituinte
originrio, cujo titular o povo. Falaremos mais desse poder adiante, ainda
nesta aula.

Eficcia6: a qualidade de a norma ser hbil a produzir efeitos jurdicos.


Todas as normas constitucionais apresentam juridicidade. Assim, todas
surtem efeitos jurdicos: o que varia o grau de eficcia.
A partir da aplicabilidade das normas constitucionais, Jos Afonso da
Silva classifica as normas constitucionais em normas de eficcia plena, normas
de eficcia contida e normas de eficcia limitada.
Normas de eficcia plena
So aquelas que, desde a entrada em vigor da Constituio, produzem,
ou tm possibilidade de produzir, todos os efeitos que o legislador constituinte
quis regular. o caso do art 2 da CF/88, que diz: so Poderes da Unio,
independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
So normas de aplicabilidade direta, imediata e integral: produzem todos
os efeitos de imediato, independentemente de lei posterior que lhes complete
o alcance e o sentido. So, por isso, chamadas de autoaplicveis.

Michel Temer, Elementos de Direito Constitucional.

Aplicabilidade e eficcia so fenmenos distintos, embora intimamente relacionados. A


aplicabilidade a capacidade de aplicao da norma, enquanto a eficcia sua capacidade de
produzir efeitos. A aplicabilidade depende da eficcia, s sendo aplicvel a norma eficaz.
Enquanto a eficcia se d quanto produo potencial de efeitos, a aplicabilidade exige
realizabilidade, praticidade.
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Normas constitucionais de eficcia contida ou prospectiva


So aquelas em que a Constituio regulou suficientemente os interesses
relativos a determinada matria, mas permitiu a atuao restritiva por parte
do Poder Pblico. Um exemplo o art. 5, LVIII, que estabelece que o
civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas
hipteses previstas em lei. O dispositivo de aplicabilidade imediata,
produzindo todos os efeitos imediatamente. Entretanto, pode ter sua eficcia
restringida por lei ordinria. importante ressaltar que, enquanto tal lei
ordinria no for criada, sua eficcia plena.
A aplicabilidade das normas de eficcia contida direta e
imediata, mas no integral, j que podem ter sua eficcia restringida por
lei, por outras normas constitucionais ou por conceitos jurdicos
indeterminados nelas presentes (ao fixar esses conceitos, o Poder Pblico
poder limitar seu alcance, como o caso do art. 5, XXIV e XXV, que
restringem o direito de propriedade estabelecido no art. 5, XXII da CF/88).
Normas constitucionais de eficcia limitada
So aquelas que dependem de regulamentao futura para produzirem
todos os seus efeitos. Sua aplicabilidade indireta, mediata e reduzida
(ou diferida), pois somente produzem integralmente seus efeitos quando
regulamentadas por lei posterior que lhes amplia a eficcia.
Jos Afonso da Silva as subdivide em normas declaratrias de princpios
institutivos ou organizativos e normas declaratrias de princpios
programticos. As primeiras so aquelas que dependem de lei para estruturar
e organizar as atribuies de instituies, pessoas e rgos previstos na
Constituio. o caso do art. 18, 3, CF/88 ( os Estados podem incorporarse entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou
formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da
populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso
Nacional, por lei complementar). J as segundas estabelecem programas a
serem desenvolvidos pelo legislador infraconstitucional. Um exemplo o art.
196 da Carta Magna (a sade direito de todos e dever do Estado, garantido
mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de
doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e
servios para sua promoo, proteo e recuperao).
importante destacar que, embora as normas de eficcia limitada no
produzam todos os efeitos to-somente com sua promulgao, no verdade
que estas sejam completamente desprovidas de eficcia jurdica. Sua eficcia
limitada, no inexistente! Isso porque, independentemente de regulao pelo
legislador infraconstitucional, produzem alguns efeitos: revogam disposies
anteriores em sentido contrrio e impedem a validade de leis posteriores que
se oponham a seus comandos.

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NORMAS DE EFICCIA PLENA


PRODUZEM OU ESTO APTAS A PRODUZIR, DESDE SUA
ENTRADA EM VIGOR, TODOS OS EFEITOS
APLICABILIDADE DIRETA, IMEDIATA E INTEGRAL
NORMAS DE EFICCIA CONTIDA
PODEM SOFRER RESTRIES
APLICABILIDADE DIRETA E IMEDIATA, MAS NO
INTEGRAL
NORMAS DE EFICCIA LIMITADA
NECESSITAM DE REGULAMENTAO PARA PRODUZIREM
TODOS OS SEUS EFEITOS
APLICABILIDADE INDIRETA, MEDIATA E REDUZIDA
Outra classificao das normas constitucionais bastante cobrada em
concursos pblicos aquela proposta por Maria Helena Diniz, explanada a
seguir.
Normas com eficcia absoluta
So aquelas que no podem ser suprimidas por meio de emenda
constitucional. Na CF/88, so exemplos aquelas enumeradas no art. 60, 4,
que determina que no ser objeto de deliberao a proposta de emenda
tendente a abolir a forma federativa de Estado; o voto direto, secreto,
universal e peridico; a separao dos Poderes e, finalmente, os direitos e
garantias individuais. So as denominadas clusulas ptreas expressas.
Normas com eficcia plena
O conceito utilizado pela autora o mesmo aplicado por Jos Afonso da
Silva para normas de eficcia plena.
Destaca-se que essas normas se
assemelham s de eficcia absoluta por possurem, como estas, aplicabilidade
imediata, independendo de regulamentao para produzirem todos os seus
efeitos. A distino entre elas se d pelo fato de as normas com eficcia plena
poderem sofrer emendas tendentes a suprimi-las.
Normas com eficcia relativa restringvel
Correspondem s normas de eficcia contida de Jos Afonso da Silva,
referidas anteriormente. Essas normas possuem clusula de redutibilidade,
possibilitando que atos infraconstitucionais lhes componham o significado.
Alm disso, sua eficcia poder ser restringida ou suspensa pela prpria
Constituio.
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Normas com eficcia relativa complementvel ou dependentes de


complementao
So equivalentes s normas de eficcia limitada de Jos Afonso da Silva,
ou seja, dependem de legislao infraconstitucional para produzirem todos os
seus efeitos.
Alguns autores consideram, ainda, a existncia de normas
constitucionais de eficcia exaurida e aplicabilidade esgotada. So
normas cujos efeitos cessaram, no mais apresentando eficcia jurdica. o
caso de vrios preceitos do ADCT da CF/88.

12.
(ESAF/PGFN/2012) Sobre as classicaes atribudas s normas
constitucionais, pode-se afirmar que norma de eccia contida, ou
norma de eccia restringvel, aquela que independe de regulao
infraconstitucional para a sua plena eccia, porm pode vir a ter a
sua eccia
ou o
seu alcance restringido
por
legislao
infraconstitucional.
Comentrios:
A questo cobra no s o conhecimento da classificao das normas
constitucionais segundo Jos Afonso da Silva (que vimos na questo anterior),
mas tambm a classificao segundo Maria Helena Diniz, que explicaremos a
seguir. Segundo a autora, as normas constitucionais podem ser:

Normas com eficcia absoluta

So aquelas que no podem ser suprimidas por meio de emenda


constitucional. Na CF/88, so exemplos aquelas enumeradas no art. 60, 4,
que determina que no ser objeto de deliberao a proposta de emenda
tendente a abolir a forma federativa de Estado; o voto direto, secreto,
universal e peridico; a separao dos Poderes e, finalmente, os direitos e
garantias individuais. So as denominadas clusulas ptreas expressas.

Normas com eficcia plena

O conceito utilizado pela autora o mesmo aplicado por Jos Afonso da


Silva para normas de eficcia plena.
Destaca-se que essas normas se
assemelham s de eficcia absoluta por possurem, como estas, aplicabilidade
imediata, independendo de regulamentao para produzirem todos os seus
efeitos. A distino entre elas se d pelo fato de as normas com eficcia plena
poderem sofrer emendas tendentes a suprimi-las.
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Normas com eficcia relativa restringvel

Correspondem s normas de eficcia contida de Jos Afonso da Silva,


referidas anteriormente. Essas normas possuem clusula de redutibilidade,
possibilitando que atos infraconstitucionais lhes componham o significado.
Alm disso, sua eficcia poder ser restringida ou suspensa pela prpria
Constituio.
Normas com eficcia relativa complementvel ou dependentes de
complementao

So equivalentes s normas de eficcia limitada de Jos Afonso da Silva,


ou seja, dependem de legislao infraconstitucional para produzirem todos os
seus efeitos.
Questo correta.
13.
(ESAF/2012/PGFN) Na tradio da doutrina norte-americana,
incorporada por diversos autores brasileiros, as normas no
autoaplicveis
so
aquelas
que
independem
de
regulao
infraconstitucional para a sua plena eccia.
Comentrios:
Segundo essa classificao, as normas no autoaplicveis dependem de
regulamentao infraconstitucional para a sua plena eficcia. Essa classificao
equipara-se de normas constitucionais de eficcia limitada de Jos Afonso da
Silva. Questo incorreta.
14. (ESAF/2012/ATPS) Normas constitucionais de eccia limitada
so de aplicabilidade mediata e reduzida, tambm conhecida como de
aplicabilidade diferida.
Comentrios:
As normas constitucionais de eficcia limitada so aquelas que
dependem de regulamentao futura para produzirem todos os seus efeitos.
Sua aplicabilidade indireta, mediata e reduzida (ou diferida), pois
somente produzem integralmente seus efeitos quando regulamentadas por lei
posterior que lhes amplia a eficcia. Questo correta.
15. (ESAF/2012/ATPS) Normas constitucionais de eccia plena e
aplicabilidade direta, imediata e integral, so tambm conhecidas
como normas autoaplicveis.

Comentrios:

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As normas de eficcia plena so aquelas que, desde a entrada em vigor


da Constituio, produzem, ou tm possibilidade de produzir, todos os efeitos
que o legislador constituinte quis regular. o caso do art 2 da CF/88, que diz:
so Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o
Executivo e o Judicirio. So normas de aplicabilidade direta, imediata e
integral: produzem todos os efeitos de imediato, independentemente de lei
posterior que lhes complete o alcance e o sentido. So, por isso, chamadas de
autoaplicveis. Questo correta.
16. (ESAF/2012/ATPS) Normas constitucionais de eccia contida ou
prospectiva tm aplicabilidade direta e imediata, mas possivelmente
no integral, e so tambm conhecidas como de eccia redutvel ou
restringvel, apesar de sua aplicabilidade plena.
Comentrios:
As normas constitucionais de eficcia contida ou prospectiva so aquelas
em que a Constituio regulou suficientemente os interesses relativos a
determinada matria, mas permitiu a atuao restritiva por parte do Poder
Pblico. Um exemplo o art. 5, LVIII, que estabelece que o civilmente
identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hipteses
previstas em lei. O dispositivo de aplicabilidade imediata, produzindo todos
os efeitos imediatamente. Entretanto, pode ter sua eficcia restringida por lei
ordinria. importante ressaltar que, enquanto tal lei ordinria no for criada,
sua eficcia plena. Sua aplicabilidade das normas de eficcia contida
direta e imediata, mas no integral, j que podem ter sua eficcia
restringida por lei, por outras normas constitucionais ou por conceitos jurdicos
indeterminados nelas presentes (ao fixar esses conceitos, o Poder Pblico
poder limitar seu alcance, como o caso do art. 5, XXIV e XXV, que
restringem o direito de propriedade estabelecido no art. 5, XXII da CF/88).
Questo correta.

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Aplicao das normas constitucionais no tempo


Com o advento de uma nova Constituio, continuam vlidos todos os
atos normativos com ela compatveis, sendo eles por ela recepcionados no
status previsto para o instrumento normativo que tratar daquela matria.
Trata-se do chamado princpio da recepo. o caso do Cdigo Tributrio
Nacional, por exemplo, que, embora tenha sido criado como lei ordinria, foi
recepcionado como lei complementar.
Destaca-se que no caso de lei editada por ente federativo diverso
daquele ao qual a nova Constituio atribuiu competncia para dispor sobre a
matria, esta tambm ser recepcionada, se houver compatibilidade material
com o novo texto constitucional. Nesse caso, a lei ser recebida como se
tivesse sido editada pelo ente competente para tratar da matria. Exemplo:
uma lei federal vigente sob a gide da Constituio pregressa poder ser
recepcionada como estadual pela nova Carta, se esta estabelecer que os
Estados so competentes para disciplinar a matria.
Outra possibilidade de recepo se d quando a nova Constituio
determina, expressamente, a continuidade de dispositivos daquela que lhe
precedeu. Como exemplo, a CF/88 estabeleceu que o sistema tributrio
nacional vigoraria a partir do primeiro dia do quinto ms seguinte ao da sua
promulgao, mantendo-se, at essa data, a vigncia dos dispositivos da
Constituio de 1967.
Destaca-se, ainda, que o princpio da recepo no ocorre no caso de
emenda constitucional. Isso porque o poder de reforma encontra limites na
prpria Constituio. Assim, o que se d, no caso de edio de emenda
constitucional, a revogao do direito ordinrio anterior, se desconforme com
ela, ou a manuteno de sua validade, caso ele seja com ela compatvel.
Alguns autores entendem que, no caso de entrada em vigor de uma nova
Constituio, as normas legais com ela incompatveis se tornam
inconstitucionais, pelo fenmeno da inconstitucionalidade superveniente.
Essa no a posio do STF. Para a Corte, trata-se de simples conflito de
normas no tempo, em que a norma posterior revoga a anterior. Nesse caso,
portanto, haveria simples revogao, e no inconstitucionalidade.
eles?

E os atos incompatveis com a nova Constituio? O que acontece com

Esses atos so revogados, suprimidos do ordenamento jurdico. Perdem


sua vigncia. Essa revogao pode se dar tanto de maneira expressa (quando
o texto da nova Constituio o determina) quanto de maneira tcita
(desconformidade do contedo do ato).
Outro ponto interessante o que ocorre com os atos revogados pelas
Constituies pretritas. Podem eles ser revalidados pela nova Constituio?
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Sim. Trata-se do fenmeno da repristinao, pelo qual se ressuscitam


as normas anteriormente revogadas. Essa prtica, contudo, s admitida
excepcionalmente e quando h disposio expressa nesse sentido, em virtude
da necessidade de se resguardar a segurana jurdica. Por esse motivo, em
regra, s ocorre recepo de dispositivos legais em vigor no momento da
promulgao da nova Constituio.
Por fim, resta a pergunta: pode uma norma constitucional revogada na
vigncia da Constituio pretrita adquirir status de lei com a promulgao
da nova Constituio?
Tem-se, a, o princpio da desconstitucionalizao, em que a nova
Constituio recepciona as normas da pretrita, conferindo-lhes status legal.
Embora
no
houvesse
bice
para
que
a
CF/88
adotasse
a
desconstitucionalizao, ela no o fez, nem de forma genrica nem quanto a
algum dispositivo especfico.

17.
(ESAF/2006/PGFN) Uma lei federal sobre assunto que a nova
Constituio entrega competncia privativa dos Municpios fica
imediatamente revogada com o advento da nova Carta.
Comentrios:
Essa lei poder ser recebida como municipal, se houver compatibilidade
material de seu texto com a nova Carta. Questo incorreta.
18. (ESAF/2006/PGFN) Para que a lei anterior Constituio seja
recebida pelo novo Texto Magno, mister que seja compatvel com
este, tanto do ponto de vista da forma legislativa como do contedo
dos seus preceitos.
Comentrios:
No h necessidade de compatibilidade formal para que haja a recepo
da lei. Basta a compatibilidade material, ou seja, de seu contedo. Questo
incorreta.
19. (ESAF/2006/PGFN) A Doutrina majoritria e a jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal convergem para afirmar que normas da
Constituio anterior ao novo diploma constitucional, que com este
no sejam materialmente incompatveis, so recebidas como normas
infraconstitucionais.
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Comentrios:
Algumas constituies preveem a possibilidade de que uma ou mais
normas constitucionais por elas revogadas (Constituio pretrita) adquiram
status de lei com sua promulgao. Tem-se, a, o princpio da
desconstitucionalizao, em que a nova Constituio recepciona as normas da
pretrita, conferindo-lhes status legal. Embora no houvesse bice para que
a CF/88 adotasse a desconstitucionalizao, ela no o fez, nem de forma
genrica nem quanto a algum dispositivo especfico. Questo incorreta.
20. (ESAF/2006/PGFN) Normas no recebidas pela nova Constituio
so
consideradas,
ordinariamente,
como
sofrendo
de
inconstitucionalidade superveniente.
Comentrios:
Alguns autores entendem que, no caso de entrada em vigor de uma nova
Constituio, as normas legais com ela incompatveis se tornam
inconstitucionais, pelo fenmeno da inconstitucionalidade superveniente. Essa
no a posio do STF. Para a Corte, trata-se de simples conflito de normas
no tempo, em que a norma posterior revoga a anterior. Nesse caso, portanto,
haveria simples revogao, e no inconstitucionalidade. Questo incorreta.
21.
(ESAF/2006/CGU) Segundo a doutrina majoritria e o Supremo
Tribunal Federal, no caso brasileiro, como efeito do exerccio do poder
constituinte
derivado
sobre a
legislao
infraconstitucional
existente, no caso da incompatibilidade material da norma com o
novo
texto
constitucional,
temos
uma
inconstitucionalidade
superveniente.
Comentrios:
Para o Supremo, a norma incompatvel com a nova Constituio por ela
revogada. A Corte no admite o fenmeno da inconstitucionalidade
superveniente. Questo incorreta.

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Interpretao da Constituio
Interpretar a Constituio significa compreender, investigar o significado
do texto constitucional. A Hermenutica (Interpretao) Constitucional serve
para solucionar, no caso concreto, conflitos entre bens jurdicos protegidos
pela Carta Magna, bem como para dar eficcia e aplicabilidade s normas
constitucionais.
A quem cabe a tarefa de interpretar a Constituio? S ao Judicirio?
No caia nessa pegadinha, comum nas provas de concursos! Tanto o Judicirio
quanto o Executivo e o Legislativo interpretam a Constituio.
Hermenutica Constitucional so aplicveis todas as tcnicas de
interpretao das demais normas jurdicas (gramatical, histrica, teleolgica,
dentre outras). Entretanto, ela apresenta tambm mtodos prprios, devido
supremacia da Constituio.
A interpretao da Constituio envolve um conjunto de mtodos,
desenvolvidos pela doutrina e pela jurisprudncia. So eles:

Mtodo jurdico (hermenutico clssico)

Este mtodo considera que a Constituio uma lei, devendo ser


interpretada usando as regras da Hermenutica tradicional, ou seja, os
elementos literal (textual), lgico (sistemtico), histrico, teleolgico e
gentico. O elemento literal, como o nome diz, busca analisar o texto da
norma em sua literalidade. O lgico, por sua vez, busca avaliar a relao de
cada norma com o restante da Constituio. O histrico avalia o momento de
elaborao da norma (ideologia ento vigente), enquanto o teleolgico busca a
sua finalidade. Por fim, o gentico investiga a origem dos conceitos
empregados na Constituio.
O mtodo jurdico valoriza o texto constitucional. Cabe ao intrprete
descobrir o sentido deste texto, sem extrapolar a literalidade da lei.

Mtodo tpico-problemtico

Neste mtodo, h prevalncia do problema sobre a norma, ou seja,


busca-se solucionar determinado problema por meio da interpretao de
norma constitucional. Este mtodo parte das premissas seguintes: a
interpretao constitucional tem carter prtico, pois busca resolver problemas
concretos e a norma constitucional aberta, de significado indeterminado (por
isso, deve-se dar preferncia discusso do problema).

Mtodo hermenutico-concretizador

Este mtodo foi criado por Konrad Hesse, segundo o qual a leitura da
Constituio inicia-se pela pr-compreenso do seu sentido pelo intrprete, a
quem cabe aplicar a norma para a resoluo de uma situao concreta.
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Valoriza a atividade interpretativa e as circunstncias nas quais esta se


desenvolve, promovendo uma relao entre texto e contexto, transformando a
interpretao em movimento de ir e vir (crculo hermenutico). O mtodo
hermenutico-concretizador diferencia-se do mtodo tpico-problemtico
porque enquanto este pressupe a primazia do problema sobre a norma,
aquele se baseia na prevalncia do texto constitucional sobre o problema.
Mtodo tpico-problemtico
Primazia do problema sobre a norma

Mtodo hermenutico-concretizador
Primazia da norma sobre o problema

Mtodo integrativo ou cientfico-espiritual

Segundo este mtodo, preconizado por Rudolf Smend, a interpretao


da Constituio deve considerar a ordem ou o sistema de valores subjacentes
ao texto constitucional. A Constituio deve ser interpretada como um todo,
dentro da realidade do Estado.

Mtodo normativo-estruturante

Este mtodo considera que a norma jurdica diferente do texto


normativo: esta mais ampla que aquele, pois resulta no s da atividade
legislativa, mas igualmente da jurisdicional e da administrativa. Assim, para se
interpretar a norma, deve-se utilizar tanto seu texto quanto a verificao de
como se d sua aplicao realidade social. A norma seria o resultado da
interpretao do texto.
Para auxiliar a entender o significado das normas constitucionais, a
doutrina criou vrios enunciados, os chamados princpios de interpretao
constitucional. Esses princpios so aplicados facultativamente pelo intrprete,
no tendo qualquer valor normativo. So eles:

O princpio da unidade da Constituio

Esse princpio determina que o texto da Constituio deve ser


interpretado de forma a evitar contradies entre suas normas ou entre os
princpios constitucionais. Assim, no h contradio verdadeira entre as
normas constitucionais: o conflito entre estas apenas aparente.
Segundo esse princpio, na interpretao deve-se considerar a
Constituio como um todo, e no se interpretarem as normas de maneira
isolada. Um exemplo de sua aplicao a interpretao do aparente conflito
entre o art. 61, 1, II, d e o art. 128, 5, da Constituio. Utilizando-se o
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princpio da unidade da Constituio, percebe-se que no se trata de um


conflito real (antinomia) entre as normas, mas de uma iniciativa legislativa
concorrente do Procurador Geral da Repblica e do Presidente da Repblica
para dispor sobre a organizao do Ministrio Pblico da Unio, do Distrito
Federal e dos Territrios.
O STF aplica, em vrios de seus julgados, o princpio da unidade da
Constituio. Segundo a Corte, os postulados que informam a teoria do
ordenamento jurdico e lhe do o substrato doutrinrio assentam-se na
premissa fundamental de que o sistema de direito positivo, alm de
caracterizar uma unidade institucional, constitui um complexo de normas que
devem manter entre si um vnculo de essencial coerncia (STF, RE 159.1030/SP, DJU de 4.8.1995)
Princpio da mxima
interpretao efetiva)

efetividade

(da

eficincia

ou

da

Esse princpio estabelece que o intrprete deve atribuir norma


constitucional o sentido que lhe d maior efetividade social. Visa, portanto, a
maximizar a norma, a fim de extrair dela todas as suas potencialidades. Sua
utilizao se d principalmente na aplicao dos direitos fundamentais, embora
possa ser usado na interpretao de todas as normas constitucionais.
Princpio da justeza ou da conformidade funcional ou, ainda, da
correo funcional

Esse princpio determina que o rgo encarregado de interpretar a


Constituio no pode chegar a uma concluso que subverta o
esquema organizatrio-funcional estabelecido pelo constituinte. Assim,
este rgo no poderia alterar, pela interpretao, as competncias
estabelecidas pela Constituio para a Unio, por exemplo.

Princpio da concordncia prtica ou da harmonizao

Esse princpio impe a harmonizao dos bens jurdicos em caso de


conflito entre eles, de modo a evitar o sacrifcio total de uns em relao aos
outros. geralmente usado na soluo de problemas referentes coliso de
direitos fundamentais. Assim, apesar de a Constituio, por exemplo, garantir
a livre manifestao do pensamento (art. 5, IV, CF/88), este direito no
absoluto. Ele encontra limites na proteo vida privada (art. 5, X, CF/88),
outro direito protegido constitucionalmente.

Princpio do efeito integrador

Esse princpio busca que, na interpretao da Constituio, seja dada


preferncia s determinaes que favoream a integrao poltica e social e o
reforo da unidade poltica.

Princpio da fora normativa da Constituio

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Esse princpio determina que toda norma jurdica precisa de um mnimo


de eficcia, sob pena de no ser aplicada. Estabelece, portanto, que, na
interpretao constitucional, deve-se dar preferncia s solues que
possibilitem a atualizao de suas normas, garantindo-lhes eficcia e
permanncia.
Para Konrad Hesse, seu idealizador, as normas jurdicas e a realidade
devem ser consideradas em seu condicionamento recproco. A norma
constitucional no tem existncia autnoma em face da realidade. Desse
modo, a Constituio, para ser aplicvel, deve ser conexa realidade jurdica,
social e poltica.
Aprofundando ainda mais no estudo do tema, trazemos a posio do
Supremo Tribunal Federal (STF) de que a manuteno de decises divergentes
da interpretao constitucional revela-se afrontosa fora normativa da
Constituio e ao princpio da mxima efetividade da norma constitucional.
Isso porque a postura atual do Supremo a de valorizar cada vez mais suas
decises, com vistas a criar um ambiente de maior segurana jurdica. Visa-se,
enfim, conferir maior uniformidade s decises do Judicirio brasileiro.

22. (ESAF/2010/MTE-AFT)
Praticamente
toda
a
doutrina
constitucionalista cita os princpios e regras de interpretaes
enumeradas por Canotilho. Entre os princpios e as regras de
interpretao abaixo, assinale aquele (a) que no foi elencado por
Canotilho.
a)
b)
c)
d)
e)

Unidade da constituio.
Da mxima efetividade ou da eficincia.
Da supremacia eficaz.
Do efeito integrador.
Da concordncia prtica ou da harmonizao.

Comentrios:
Segundo Canotilho7, os princpios de interpretao constitucional foram
desenvolvidos a partir do mtodo hermenutico-concretizador, tendo como
funo auxiliar a tarefa do intrprete. O autor elencou os seguintes princpios
de interpretao em suas obras:

Princpio da unidade da constituio;


Canotilho, J. J.. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio.

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Princpio
Princpio
Princpio
Princpio
Princpio

do
da
da
da
da

efeito integrador;
concordncia prtica ou harmonizao;
justeza ou conformidade funcional;
fora normativa da Constituio;
eficincia ou da mxima efetividade.

A letra C o gabarito da questo.

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Interpretao conforme a Constituio


Esse princpio foi criado pela jurisprudncia alem, tendo como objetivo
preservar as normas. Em vez de se declarar a norma inconstitucional, o
Tribunal busca dar-lhe uma interpretao que a conduza constitucionalidade.
Assim, no caso de normas com vrias interpretaes possveis, deve-se
priorizar aquela que lhes compatibilize o sentido com o contedo
constitucional. A partir deste princpio, tem-se que a regra a manuteno
da validade da lei, e no a declarao de sua inconstitucionalidade. Isso
desde que, obviamente, a interpretao dada norma no contrarie sua
literalidade ou sentido a fim de harmoniz-la com a Constituio.
Por seu carter extremamente didtico, reproduzimos julgado do STF em
que se discorre sobre a tcnica de interpretao conforme a Constituio:
A interpretao conforme uma tcnica de eliminao de uma
interpretao desconforme. O saque desse modo especial da interpretao no
feito para conformar um dispositivo subconstitucional aos termos da
Constituio Positiva. Absolutamente! Ele feito para descartar aquela
particularizada interpretao que, incidindo sobre um dado texto normativo de
menor hierarquia impositiva, torna esse texto desconforme Constituio.
Logo, trata-se de uma tcnica de controle de constitucionalidade que s pode
comear ali onde a interpretao do texto normativo inferior termina. (STF,
ADPF 54-QO, 27.04.2005).
Destaca-se que quando a norma s tem um sentido possvel (sentido
unvoco), no possvel a aplicao da interpretao conforme. Nesse caso, ou
a norma ser declarada totalmente constitucional ou totalmente
inconstitucional (STF, ADI 1.344-1/ES, DJ de 19.04.1996).
Outro ponto importante que a interpretao conforme no pode
deturpar o sentido originrio das leis ou atos normativos. No possvel ao
intrprete salvar uma lei inconstitucional, dando-lhe uma significao contra
legem. A interpretao conforme a Constituio tem como limite a
razoabilidade, no podendo ser usada como ferramenta para tornar o juiz um
legislador, ferindo o princpio da separao dos Poderes. Veja o que o Supremo
decidiu a respeito:
Por isso, se a nica interpretao possvel contrariar o sentido
inequvoco que o Poder Legislativo lhe pretendeu dar, no se pode aplicar o
princpio da interpretao conforme a Constituio, que implicaria, em
verdade, criao de norma jurdica, o que privativo do legislador positivo
(STF, Repr. 1.417-7, em 09.12.1987).
texto.

A interpretao conforme pode ser de dois tipos: com ou sem reduo do

Interpretao conforme com reduo do texto:

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Nesse caso, a parte viciada considerada inconstitucional, tendo sua


eficcia suspensa. Como exemplo, tem-se que na ADI 1.127-8, o STF
suspendeu liminarmente a expresso ou desacato, presente no art. 7o, 7o,
do Estatuto da OAB.

Interpretao conforme sem reduo do texto:

Nesse caso, exclui-se ou se atribui norma um sentido, de modo a


torn-la compatvel com a Constituio. Pode ser concessiva (quando se
concede noma uma interpretao que lhe preserve a constitucionalidade) ou
excludente (quando se exclua uma interpretao que poderia torn-la
inconstitucional).

A Constitucionalizao simblica
O conceito de constitucionalizao simblica, preconizado por
Marcelo Neves, em trabalho apresentado para obteno do cargo de professor
Titular da Universidade Federal de Pernambuco em 1992, se refere ao
fenmeno de predomnio da funo simblica da atividade legiferante e do seu
produto, a lei, sobre a prpria funo jurdico-instrumental. Dessa forma, o
contedo da legislao simblica (e, por conseguinte, da Constituio
simblica) poderia ter como funes:
Confirmar valores sociais: o legislador assumiria uma posio em
relao a determinados conflitos sociais, conferindo, a determinados grupos,
cuja posio seria amparada pela lei, a vitria legislativa. Desse modo, a
atividade legiferante passaria a ser objeto da classe dominante, sendo
secundria a eficcia normativa da lei. Um exemplo seria a lei seca nos
Estados Unidos, em que os defensores da proibio do consumo de bebidas
alcolicas (protestantes) no estavam interessados na sua eficcia
instrumental, mas em adquirir respeito social (status) em detrimento dos
contrrios proibio (catlicos).

Demonstrar a capacidade de ao do Estado: o legislador buscaria


assegurar a confiana nos sistemas jurdico e poltico. A legislao-libi
apareceria como uma resposta pronta e rpida do governo diante de uma
insatisfao da sociedade. Um exemplo disso seriam as mudanas na
legislao penal como reao a determinados crimes, que causam comoo da
sociedade.

Adiamento da soluo de conflitos atravs de compromissos


dilatrios: nesse caso, aprova-se uma norma de maneira consensual entre
grupos conflitantes, sendo que uma das partes sabe que ela ser ineficaz. Um
exemplo disso seria a lei norueguesa sobre empregados domsticos, de 1948.
Os empregados ficaram satisfeitos com sua aprovao, pois ela aparentemente
fortalecia a proteo social. Tambm os empregadores se satisfizeram, pois a
lei, como foi apresentada, no tinha perspectiva de efetivao.

Com base nessas premissas, o autor define Constituio como uma via
de prestaes recprocas, e, sobretudo, como mecanismo de interpenetrao
(ou mesmo de interferncias) entre poltica e direito. Partindo-se desse
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conceito, seria possvel enfrentar a problemtica da concretizao das normas


constitucionais.
Desse modo, a constitucionalizao simblica seria definida em sentido
negativo e em sentido positivo. Negativamente, o texto constitucional no
seria suficientemente concretizado normativo-juridicamente de forma
generalizada. J positivamente, a atividade constituinte e a linguagem
constitucional desempenhariam relevante papel poltico-ideolgico, servindo
para encobrir problemas sociais e obstruindo as transformaes efetivas da
sociedade.
A considerao da problemtica da constitucionalizao simblica
relevante para que se adotem mecanismos jurdicos capazes de garantir que
as normas no se prestem apenas a garantir o status de determinados
grupos sociais ou polticos. Para isso, preciso conferir mecanismos para a
implementao dessas normas pelo Judicirio. o caso do mandado de
injuno e da ao direta de inconstitucionalidade por omisso.

Poder Constituinte
hora de aprendermos tudo sobre Poder Constituinte. Vamos l?
A teoria do poder constituinte foi criada por Sieys, abade francs, no
sculo XVIII. Esta teoria, que se aplica somente aos Estados com Constituio
escrita e rgida, distingue poder constituinte de poderes constitudos.
Poder constituinte aquele que cria a Constituio, enquanto os
constitudos so aqueles estabelecidos por ela, ou seja, so aqueles que
resultam de sua criao. O titular do poder constituinte o povo, pois s este
pode determinar a criao ou modificao de uma Constituio. Sieys
rompeu, portanto, com teorias anteriores ao Iluminismo, que determinavam
que a origem do poder era divina. Quanta coragem para um clrigo, no
mesmo?
O poder constituinte pode ser de dois tipos: originrio ou derivado.
Poder constituinte originrio (poder constituinte de primeiro grau ou
genuno) o poder de criar uma nova Constituio. Apresenta cinco
caractersticas que o distinguem do derivado: poltico, inicial, incondicionado,
permanente e ilimitado.
Poltico: d origem ao ordenamento jurdico ( extrajurdico), no se
deriva dele.

Inicial: d incio a uma nova ordem jurdica, rompendo com a anterior.

Incondicionado: no se sujeita a qualquer forma ou procedimento


predeterminado em sua manifestao

Permanente: pode se manifestar a qualquer tempo, mesmo depois de


elaborada uma Constituio.

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Ilimitado ou autnomo: no se submete a limites determinados pelo


direito anterior. Pode mudar completamente a estrutura do Estado ou os
direitos dos cidados, por exemplo, sem ter sua validade contestada com base
no ordenamento jurdico anterior.

Embora o povo seja o titular do poder constituinte, seu exerccio


nem sempre democrtico. Muitas vezes, a Constituio criada por ditadores
ou grupos que conquistam o poder autocraticamente.
Assim, diz-se que a forma do exerccio do poder constituinte pode ser
democrtica ou por conveno (quando se d pelo povo) ou autocrtica ou por
outorga (quando se d pela ao de usurpadores do poder). Note que em
ambas as formas a titularidade do poder constituinte do povo, o que muda
a forma de exerccio deste poder!
A forma democrtica de exerccio pode se dar tanto diretamente quanto
indiretamente. Na primeira, o povo participa diretamente do processo de
elaborao da Constituio, por meio de plebiscito, referendo ou proposta de
criao de determinados dispositivos constitucionais. Na segunda, mais
frequente, a participao popular se d indiretamente, por meio de assembleia
constituinte, composta por representantes eleitos pelo povo.
No que se refere Assembleia Constituinte, esta considerada soberana
quando tem o poder de elaborar e promulgar, sem consulta ou ratificao
popular, uma constituio. Isso se d por ela representar a vontade do povo.
Por isso mesmo, seu poder independe de consulta ou ratificao popular.
Diz-se, ainda, que ela exclusiva quando composta por pessoas que
no pertenam a qualquer partido poltico. Seus representantes seriam
professores, cientistas polticos e estudiosos do Direito, que representariam a
nao.
A Assembleia Constituinte de 1988 era soberana, mas no exclusiva.
Guarde isso!
Trataremos, agora, da segunda forma de Poder Constituinte: o Derivado.
O Poder constituinte derivado (poder constituinte de segundo grau) o
poder de modificar a Constituio Federal bem como de elaborar as
Constituies Estaduais. fruto do poder constituinte originrio, estando
previsto na prpria Constituio. Tem como caractersticas ser jurdico,
derivado, limitado (ou subordinado) e condicionado.
Jurdico: regulado pela Constituio, estando, portanto, previsto no
ordenamento jurdico vigente.

Derivado: fruto do poder constituinte originrio

Limitado ou subordinado: limitado pela Constituio, no podendo


desrespeit-la, sob pena de inconstitucionalidade.

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Condicionado: a forma de seu exerccio determinada pela


Constituio. Assim, a aprovao de emendas constitucionais, por exemplo,
deve obedecer ao procedimento estabelecido no artigo 60 da Constituio
Federal (CF/88)

O poder constituinte derivado subdivide-se em poder constituinte


reformador e poder constituinte decorrente. O primeiro consiste no poder de
modificar a Constituio. J o segundo aquele que a CF/88 confere aos
Estados de se auto-organizarem, por meio da elaborao de suas prprias
Constituies. Ambos devem respeitar as limitaes e condies impostas pela
Constituio Federal.
Uma informao adicional faz-se necessria para sua prova. Em nosso
mundo globalizado, fala-se hoje em um poder constituinte supranacional.
Atualmente, tal modalidade de poder constituinte existe na Unio Europeia,
onde vrios Estados abriram mo de parte de sua soberania em prol de um
poder central. a manifestao mxima daquilo que se chama direito
comunitrio, reconhecido como hierarquicamente superior aos direitos internos
de cada Estado.

23.
(ESAF/PGFN/2012) O poder constituinte originrio inicial,
ilimitado e incondicionado.
Comentrios:
De fato, o poder constituinte originrio inicial, uma vez que d incio a
uma nova ordem jurdica, rompendo com a anterior; incondicionado,
considerando-se que no se sujeita a qualquer forma ou procedimento
predeterminado em sua manifestao e ilimitado ou autnomo, por no no se
submeter a limites determinados pelo direito anterior ou pelo direito
suprapositivo (natural). Questo correta.
24. (ESAF/PGFN/2012) A soberania atributo inerente ao poder
constituinte originrio.
Comentrios:
A soberania , sim, atributo do poder constituinte originrio, uma vez
que ele no encontra limites no Direito anterior ou suprapositivo. Questo
correta.
25. (ESAF/2012/MDIC) O Poder Constituinte Originrio no
totalmente autnomo, tendo em vista ser necessria a observncia do
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procedimento imposto pelo ordenamento ento vigente para sua


implantao.
Comentrios:
O Poder Constituinte Originrio , sim, ilimitado ou autnomo, uma vez
que no se submete a limites determinados pelo direito anterior ou pelo direito
suprapositivo (natural). Pode mudar completamente a estrutura do Estado ou
os direitos dos cidados, por exemplo, sem ter sua validade contestada com
base no ordenamento jurdico anterior. Questo incorreta.
26. (ESAF/2012/MDIC) As formas bsicas de expresso do Poder
Constituinte so outorga e conveno.
Comentrios:
A forma do exerccio do poder constituinte pode ser democrtica ou por
conveno (quando se d pelo povo, direta ou indiretamente) ou, ainda,
autocrtica ou por outorga (quando se d pela ao de usurpadores do poder).
Questo correta.
27. (ESAF/2012/MDIC)
O
Poder
Constituinte
Originrio

condicionado forma prefixada para manifestar sua vontade, tendo


que
seguir
procedimento
determinado
para
realizar
sua
constitucionalizao.
Comentrios:
O Poder Constituinte Originrio incondicionado. Isso significa que ele
no se sujeita a qualquer forma ou procedimento predeterminado em sua
manifestao. Questo incorreta.
28.
(ESAF/PGFN/2012) O poder constituinte derivado limitado e
condicionado.
Comentrios:
De fato, o poder constituinte derivado limitado, uma vez que no pode
desrespeitar a Constituio, sob pena de inconstitucionalidade, e condicionado,
por ser a forma de seu exerccio determinada pela Constituio. Questo
correta.
29. (ESAF/PGFN/2012) O poder constituinte decorrente, tpico aos
Estados Nacionais unitrios, limitado, porm incondicionado.
Comentrios:
O poder constituinte decorrente tpico dos estados federados, sendo
limitado e condicionado. Questo incorreta.
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30. (ESAF/2012/MDIC) No Poder Constituinte Derivado Decorrente,


h a possibilidade de alterao do texto constitucional, respeitando-se
a regulamentao especial prevista na prpria Constituio. No Brasil
exercitado pelo Congresso Nacional.
Comentrios:
no Poder Constituinte Derivado Reformador, exercido pelo Congresso
Nacional, que se tem a possibilidade de alterao do texto constitucional,
respeitando-se a regulamentao prevista na prpria Carta. O Poder
Constituinte Derivado Decorrente aquele que a CF/88 confere aos Estados de
se auto-organizarem, por meio da elaborao de suas prprias Constituies.
Questo incorreta.
31. (ESAF/2012/MDIC) No Poder Constituinte Derivado Reformador,
no h observao a regulamentaes especiais estabelecidas na
prpria Constituio, vez que com essas limitaes no seria possvel
atingir o objetivo de reformar.
Comentrios:
Mesmo que voc no conhea as limitaes ao poder de reforma trazidas
pela Constituio (tema de aula futura), poder resolver essa questo com as
informaes que trouxemos nesta aula. O Poder Constituinte Derivado
Reformador limitado pela Constituio, no podendo desrespeit-la, sob pena
de inconstitucionalidade. Alm disso, condicionado, o que significa que a
forma de seu exerccio determinada pela Constituio. Questo incorreta.
Nossa aula encerra aqui.
Vejo voc no dia 11/12, quando comearemos o estudo dos direitos e
garantias fundamentais!
Abraos,
Ndia

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Lista de Questes
1.
(ESAF/2012/ATA) H hierarquia entre as normas constitucionais
originrias e as normas constitucionais inseridas na Constituio por
meio de emenda constitucional.
2.
(ESAF/2012/ATA) Diante de um conflito entre uma lei federal e
uma lei estadual, aquela deve prevalecer.
3.
(ESAF/2012/ATA) A lei ordinria hierarquicamente inferior
lei complementar.
4.
(ESAF/2012/ATA) Os tratados e convenes internacionais
sobre direitos humanos que forem aprovados em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por maioria dos votos dos
respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
5.
(ESAF/2012/ATA) As constituies estaduais devem observar os
princpios encartados na Constituio Federal.
6.
(ESAF/2012 /MDIC) Sabe-se que a doutrina constitucionalista
classifica as constituies. Quanto s classificaes existentes,
correto afirmar que:
I. Quanto ao modo de elaborao, pode ser escrita e no escrita.
II. Quanto forma, pode ser dogmtica e histrica.
III. Quanto origem, pode ser promulgada e outorgada.
IV. Quanto ao contedo, pode ser analtica e sinttica.
Assinale a opo verdadeira.
a) II, III e IV esto corretas.
b) I, II e IV esto incorretas.
c) I, III e IV esto corretas.
d) I, II e III esto corretas.
e) II e III esto incorretas.
Enunciado comum s questes 07 a 11
O Estudo da Teoria Geral da Constituio revela que a Constituio dos
Estados Unidos se ocupa da denio da estrutura do Estado,
funcionamento e relao entre os Poderes, entre outros dispositivos.
Por sua vez, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
detalhista e minuciosa. Ambas, entretanto, se submetem a processo
mais
dicultoso
de
emenda
constitucional.
Considerando
a
classicao das constituies e tomando-se como verdadeiras essas
observaes, sobre uma e outra Constituio, possvel armar que:

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7.
(ESAF/2012/AFRFB) A Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 1988 escrita, analtica e rgida, a dos Estados Unidos,
rgida, sinttica e negativa.
8.
(ESAF/2012/AFRFB) A Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 1988 do tipo histrica, rgida, outorgada e a dos Estados
Unidos rgida, sinttica.
9.
(ESAF/2012/AFRFB) A Constituio dos Estados Unidos do tipo
consuetudinria, exvel e a da Repblica Federativa do Brasil de 1988
escrita, rgida e detalhista.
10.
(ESAF/2012/AFRFB) A Constituio dos Estados Unidos
analtica, rgida e a da Repblica Federativa do Brasil de 1988
histrica e consuetudinria.
11.
(ESAF/2012/AFRFB) A Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 1988 democrtica, promulgada e exvel, a dos Estados
Unidos, rgida, sinttica e democrtica.
12. (ESAF/PGFN/2012) Sobre as classicaes atribudas s normas
constitucionais, pode-se afirmar que norma de eccia contida, ou
norma de eccia restringvel, aquela que independe de regulao
infraconstitucional para a sua plena eccia, porm pode vir a ter a
sua eccia ou o
seu alcance restringido
por
legislao
infraconstitucional.
13.
(ESAF/2012/PGFN) Na tradio da doutrina norte-americana,
incorporada por diversos autores brasileiros, as normas no
autoaplicveis
so
aquelas
que
independem
de
regulao
infraconstitucional para a sua plena eccia.
14. (ESAF/2012/ATPS) Normas constitucionais de eccia limitada
so de aplicabilidade mediata e reduzida, tambm conhecida como de
aplicabilidade diferida.
15.
(ESAF/2012/ATPS) Normas constitucionais de eccia plena e
aplicabilidade direta, imediata e integral, so tambm conhecidas
como normas autoaplicveis.
16.
(ESAF/2012/ATPS) Normas constitucionais de eccia contida
ou
prospectiva
tm
aplicabilidade
direta
e
imediata,
mas
possivelmente no integral, e so tambm conhecidas como de eccia
redutvel ou restringvel, apesar de sua aplicabilidade plena.
17. (ESAF/2006/PGFN) Uma lei federal sobre assunto que a nova
Constituio entrega competncia privativa dos Municpios fica
imediatamente revogada com o advento da nova Carta.
18.
(ESAF/2006/PGFN) Para que a lei anterior Constituio seja
recebida pelo novo Texto Magno, mister que seja compatvel com
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este, tanto do ponto de vista da forma legislativa como do contedo


dos seus preceitos.
19.
(ESAF/2006/PGFN) A Doutrina majoritria e a jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal convergem para afirmar que normas da
Constituio anterior ao novo diploma constitucional, que com este
no sejam materialmente incompatveis, so recebidas como normas
infraconstitucionais.
20.
(ESAF/2006/PGFN)
Normas
no
recebidas
pela
nova
Constituio so consideradas, ordinariamente, como sofrendo de
inconstitucionalidade superveniente.
21. (ESAF/2006/CGU) Segundo a doutrina majoritria e o Supremo
Tribunal Federal, no caso brasileiro, como efeito do exerccio do poder
constituinte
derivado
sobre a
legislao
infraconstitucional
existente, no caso da incompatibilidade material da norma com o
novo
texto
constitucional,
temos
uma
inconstitucionalidade
superveniente.
22. (ESAF/2010/MTE-AFT)
Praticamente
toda
a
doutrina
constitucionalista cita os princpios e regras de interpretaes
enumeradas por Canotilho. Entre os princpios e as regras de
interpretao abaixo, assinale aquele (a) que no foi elencado por
Canotilho.
a)
b)
c)
d)
e)

Unidade da constituio.
Da mxima efetividade ou da eficincia.
Da supremacia eficaz.
Do efeito integrador.
Da concordncia prtica ou da harmonizao.

23. (ESAF/PGFN/2012) O poder constituinte originrio inicial,


ilimitado e incondicionado.
24.
(ESAF/PGFN/2012) A soberania atributo inerente ao poder
constituinte originrio.
25.
(ESAF/2012/MDIC) O Poder Constituinte Originrio no
totalmente autnomo, tendo em vista ser necessria a observncia do
procedimento imposto pelo ordenamento ento vigente para sua
implantao.
26.
(ESAF/2012/MDIC) As formas bsicas de expresso do Poder
Constituinte so outorga e conveno.
27. (ESAF/2012/MDIC)
O
Poder
Constituinte
Originrio

condicionado forma prefixada para manifestar sua vontade, tendo


que
seguir
procedimento
determinado
para
realizar
sua
constitucionalizao.
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28. (ESAF/PGFN/2012) O poder constituinte derivado limitado e


condicionado.
29.
(ESAF/PGFN/2012) O poder constituinte decorrente, tpico aos
Estados Nacionais unitrios, limitado, porm incondicionado.
30.
(ESAF/2012/MDIC) No Poder Constituinte Derivado Decorrente,
h a possibilidade de alterao do texto constitucional, respeitando-se
a regulamentao especial prevista na prpria Constituio. No Brasil
exercitado pelo Congresso Nacional.
31.
(ESAF/2012/MDIC) No Poder Constituinte Derivado Reformador,
no h observao a regulamentaes especiais estabelecidas na
prpria Constituio, vez que com essas limitaes no seria possvel
atingir o objetivo de reformar.

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C
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CORRETA
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