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Fundamentos para a

Interveno pblica
Elsa de Morais Sarmento

Aveiro, 2012

Cap. 3 Fundamentos para a interveno pblica


3.1 Uma viso geral do problema
3.2 Interveno por razes de eficincia
3.3 Interveno pblica por razes de justia social
3.4 Conflitos potenciais entre eficincia e equidade

Bibliografia
Obrigatria:
Livro Economia e Finanas Pblicas (Escolar
Editora) cap.3

Conceitos a reter
Fracasso de mercado
Bem pblico puro
Definio
Disposio marginal a pagar
Proviso ptima (ou eficiente):condio de
Samuelson
Preos fiscais

Conceitos a reter

Proviso Pblica versus Proviso Privada


Externalidades (conceito e anlise grfica)
Bem misto (idem)
Custo/benefcio marginal (externo, privado,
social)
Preo de equilbrio e preo ptimo na presena
de externalidades
Quantidade de equilbrio e quantidade ptima na
presena de externalidades

Conceitos a reter
Fronteira das possibilidades de utilidade (FPU)
ptimo social
Funo de bem-estar social (FBES)
FBES utilitaristas
FBES rawlsianas
Distribuio ptima do rendimento
Utilitarista
Rawlsiana
Bens de mrito
Conflito eficincia/equidade

Funes do Estado
Eficincia : Alocao ou Afectao de recursos

Equidade : (Re)distribuio do rendimento

Estabilizao da economia

Regulao
Estabelecer e verificar o cumprimento das regras de funcionamento do
jogo econmico, promover a eficincia e a equidade.

Afectao (ou alocao)

Providenciar Bens Pblicos


Tributar e realizar despesa
Desvia recursos escassos dos bens privados
para os bens pblicos

Correco de Externalidades
Impostos, subsdios, regulao, etc.
Aumentar ou diminuir a produo de certos
bens

Afectao (ou alocao)

Em teoria, a proviso de bens pblicos e a


correco de externalidades melhora a
eficincia ao alterar a alocao de recursos
escassos para produzir um melhor mix de
bens e servios.

Distribuio
O Governo formula deliberadamente polticas para
alterar a distribuio do rendimento e da riqueza
na sociedade
A Motivao melhorar a equidade ou a justia
social (fairness)
Tributao progressiva do rendimento, subsdios
para a assistncia aos pobres, etc.
Alocao e distribuio interligados
Resulta em perdas de eficincia o bolo
reduz-se no processo

Regulao
Controla o comportamento dos agentes individuais
e das empresas
Afecta tanto a alocao como a distribuio
Afecta tanto a eficincia como a equidade
Exemplos: poltica da concorrncia (antitrust,
Autoridade da Concorrncia), ambiente, proteco
do consumidor, segurana no local de trabalho, lei
laboral, anti-discriminao, etc.

Estabilizao

Funo Macroeconmica do governo


Polticas monetrias e oramental
Promoo do pleno emprego, estabilidade
de preos, crescimento econmico da
economia como um todo

Enquadramento normativo do papel do Estado


Equidade
O Estado deve garantir uma maior equidade entre os
cidados: redistribuio dos rendimentos, atravs de
impostos progressivos (directos) e atribuio de subsdios,
por exemplo.
Eficincia: as escolhas efectuadas pelo Estado devero
permitir um elevado grau de satisfao a um baixo custo,
evitando ineficincias e desperdcios
Estabilidade
O Estado deve garantir a estabilidade social e dos
mercados. O Estado intervm como estabilizador
macroeconmico, ao combater o desemprego, na criao
de emprego, combate inflao, etc.

Eficincia e Equidade

So objectivos do sistema econmico


Muitas vezes em conflito
Conceitos normativos:
eficincia e equidade so bons princpios e
deveriamos tentar atingir esses objectivos

Equidade

Tipo de objectivo para


promover Justia Social
Promoo de Igualdade de
Oportunidades

Tipo de Interveno
Pblica (possvel)
Despesa pblica em
bens de mrito

Exemplos
Proviso pblica de escolaridade
bsica
Proviso pblica de cuidados de sade
primrios

Diminuio da
Tributao e
Desigualdade na repartio Despesa com
do Rendimento
Prestaes Sociais

Tributao progressiva em IRS

Diminuio do risco
individual atravs de
partilha do risco

Subsdios de Desemprego, doena,


invalidez

Despesa com
prestaes sociais

Esquema redistributivo de penses na


Segurana Social

Eficincia

Ideia Geral:
Atingir o resultado mximo, dados os nossos
recursos
Ou
Atingir um certo resultado utilizando o mnimo
possvel de recursos

Os custos de redistribuio

So os custos associados ao prosseguimento de


objectivos de equidade, quer atravs das polticas
redistributivas, quer atravs da proviso pblica de
bens privados.
Directos: administrao fiscal e segurana
social
Indirectos: distores provocadas no
comportamento dos agentes econmicos

Eficincia vs Eficcia
Segundo Peter Drucker:
Eficincia consiste em fazer certas as coisas.
Eficcia,
em
fazer
as
coisas
certas.
A eficincia diz respeito forma e ao meio
utilizados na realizao dessa actividade, que
tanto mais eficiente quanto menores forem os
recursos (matrias-primas, pessoas, dinheiro e
tempo) empregues na sua concretizao.
A eficincia est associada padronizao e
especializao respondendo questo: o que se
fez?

Eficincia vs Eficcia

A mxima eficincia atingida aquando da


utilizao do mnimo de recursos e rev-se na
questo: como se fez.
A eficcia mede o grau de satisfao e o alcance
dos objectivos, face aos resultados obtidos.
Quanto mais eficaz for uma tarefa, maior o nvel
dos resultados e maior a satisfao.
A mxima eficcia atingida com o alcance total
dos objectivos pr-estabelecidos.

Eficincia
Conceito de ptimo de Pareto:
Uma economia eficiente aquela em que
alocao de inputs e outputs tal que
impossvel melhorar a situao de um indivduo
sem piorar a situao de qualquer outro
indivduo, fazendo uma realocao de recursos.

Nem sempre o mercado consegue gerar uma


alocao eficiente de recursos, ou um ptimo.
Nesse caso, o Estado intervm.

Mercados eficientes

Os mercados levam a uma afectao de


recursos eficiente caso sejam:
- competitivos
- Bens privados
- Os custos das decises dos agentes
internalizados
- Informao entre eles simtrica
Este resultado conhecido com o Primeiro
Teorema da Economia do Bem-estar

Enquadramento normativo do papel do Estado


Os mercados desempenham um papel central
na economia sobretudo na produo de bens
privados.
Sob um conjunto de condies ideais, ele
assegura uma afectao eficiente de recursos
(Pareto).
Contudo, quatro razes explicam o fracasso de
mercado:
Mercados no competitivos
Bens pblicos
Externalidades
Informao assimtrica

Eficincia de Pareto

Uma Economia Eficiente aquela em que a


alocao de inputs e outputs tal que
impossvel melhorar a situao de um
indivduo sem piorar a situao de
qualquer outro indivduo, fazendo uma
realocao de recursos.

Enquadramento normativo do papel do Estado


Conceito de fracasso de mercado
Situao em que existe um bem ou servio, que afecta o
bem-estar dos indivduos ( argumento da funo utilidade)
ou que afecta os custos de uma empresa ( argumento da
funo de produo), para o qual h pelo menos um preo
ao qual certos agentes esto dispostos a vender e outros a
comprar.
Fracasso total: No h mercado para esse bem.
Fracasso parcial: H mercado, mas a quantidade
transaccionada (de equilbrio) inferior quantidade
ptima.

Enquadramento normativo do papel do Estado

Os fracassos de mercado significam que a


afectao de recursos, sem interveno do
Estado, ineficiente.

Primeira racionalidade para a interveno do


Estado numa economia mista :
Melhorar a eficincia na afectao de
recursos

Enquadramento normativo do papel do sector pblico


Mas:
Mesmo que os mercados garantissem uma afectao de
recursos eficiente podem no ser justos.
Os nveis de bem-estar resultantes do livre
funcionamento do mercado dependem da
distribuio inicial de direitos de propriedade.

Segunda Racionalidade para a interveno do Estado na


economia
alcanar uma sociedade mais justa
discusso e anlise de noes de justia e
equidade

Produo e proviso

Proviso: tem a ver com a forma de fornecimento


e de acesso ao consumo do bem; forma de os
cidados terem acesso ao bem.
Produo: actividade produtiva que gera o bem;
entidade
responsvel
pela
produo/manuteno do bem.

Produo e proviso
Proviso pblica
Financiada pelo oramento de uma entidade pblica
(Estado ou autarquia local), no essencial atravs de
impostos.
Os utilizadores no pagam um preo pela sua
utilizao (o financiamento indirecto, atravs dos
impostos)
Proviso privada*
Financiada atravs de um preo, tarifa ou taxa, que
dever ser semelhante ao custo marginal ou mdio de
produo
o utilizador o pagador do bem ou servio (lgica do
utilizador-pagador).
*A entidade que produz e fornece o bem pode ser privada ou pblica

Produo e proviso

Produo pblica: aquela cujo processo produtivo ou


a manuteno assegurada por uma entidade
pblica
Produo
privada:
assegurada
empresas/entidades privadas

por

Produo e proviso
4 combinaes possveis:

Proviso
Privada
Pblica
Privada
1
3
Produo
Pblica

10

Exemplo

centro de sade

Proviso pblica e produo pblica - equipamento colectivo


aparentemente gratuito (financiado pelo oramento de Estado ) com
livre acesso dos utentes; manuteno a cargo da Administrao Regional
de Sade: caso 4
Proviso pblica e produo privada centro de sade gerido por
uma empresa privada, mas mantendo-se o livre acesso (ou
tendencialmente gratuito): caso 3
Proviso privada com produo pblica - pagamento de uma taxa de
utilizao do centro de sade (significativa relativamente aos custos
marginais), mas o centro continua integrado no Servio Nacional de
Sade: caso 2
Proviso privada com produo privada - excluso no consumo
(pratica-se um preo que cobre os custos marginais); propriedade,
manuteno e gesto privadas: caso 1

Procura de Bens Privados

Bens Privados so
Consumidos individualmente
Existe possibilidade de excluso atravs do
preo
Normalmente transacciondos no mercado

Procura de Bens Privados

Preo
5
4
3
2

QA

QB

QC

QT=Q

0
0
1
3

0
0
2
4

0
1
3
5

0
1
6
12

11

Procura de Bens Privados


(contexto de equilbrio parcial)

DA DB
3

DT

DC

12

Quantidade

Procura de Bens Privados


(contexto de equilbrio parcial)

Assume-se que os consumidores


enfrentam o mesmo preo e que cada
um compra uma quantidade que pode
ser diferente .
A Quantidade ptima quando a
quantidade total que os consumidores
desejam igual quantidade oferecida
(preo de mercado igual ao custo
marginal).

Mercados e Eficincia

Caractersticas da Concorrncia Perfeita


Muitos compradores e vendedores, nenhum
demasiado grande para afectar o preo de
mercado
Produto homogneo
Informao perfeita
Perfeita mobibilidade de recursos (facilidade
de entrada e de sada do mercado)

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Eficincia
e Melhorias de Bem-estar

Pode ser ilustrado usando a fronteira de


possibilidades de utilidade

Mostra o nvel de utilidade mximo (ou


bem-estar) para um indivduo, dado o
valor de utilidade atingido pelo outro
indivduo

Fronteira das possibilidades de utilidade (FPU)


Conceito:
Ilustra o nvel mximo de utilidade (ou bem-estar)
que pode ser obtido por um indivduo (ou um
grupo), dados os nveis de bem-estar alcanados
pelos restantes indivduos (ou outro grupo).
Corresponde a todos os estados ptimos (ou
Pareto-eficientes) que possvel alcanar atravs
do funcionamento de mercados competitivos (2
teorema fundamental da economia do bemestar)

Fronteira de Possibilidades de Utilidade

Utilidade
Pessoa
#1

Pontos Inacessveis:
Ex. Ponto Z no est ao alcance da
economia

B
C

D
Pontos acessveis eficientes:
Ex. Pontos A, B, C, D, E, F

X
E

F
Utilidade Pessoa #2
Pontos acessveis ineficientes:
Ex. Ponto X

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Fronteira de Possibilidades de Utilidade

Utilidade
Pessoa
#1

X para C

Z
C

Movimentos
De Pareto

X para D
D

X para B

X para E

No so
Movimentos
De Pareto

F
Utilidade Pessoa #2

Movimentos de Pareto

X para C: aumento o bem-estar do indivduo 1


sem alterar o bem-estar do indivduo 2.

X para D: aumento o bem-estar do indivduo 2


sem alterar o bem-estar do indivduo 1.

ptimo social
O ptimo social o estado social que, para alm de ser
eficiente (sobre a FPU) maximiza o bem estar da
sociedade (pode ser considerado o ptimo de entre os
ptimos).
o mais justo de entre as afectaes eficientes.
A sua seleco exige comparaes interpessoais de
utilidade e juzos de valor ticos sobre equidade ou
justia social.

O ptimo social deve basear-se na escolha de uma FBES


(Funo de bem-estar social).

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Funo de bem estar social (FBES)


a traduo do que se entende por bem-estar social,
como funo exclusiva dos nveis de bem-estar de
cada indivduo (ou grupos de indivduos) na sociedade.
FBES utilitarista: o bem estar social dado pela
soma, no ponderada, dos nveis de utilidade
individuais
FBES rawlsiana: o bem estar social definido em
funo do nvel de utilidade dos que esto em pior
posio na sociedade
A partir de cada FBES derivam-se Curvas de
Indiferena Social .

ptimo social e D.R.O. - Utilitaristas


O ptimo social utilitarista a afectao de recursos que
maximiza a soma dos nveis de utilidade individuais.

A distribuio de rendimento ptima aquela que iguala


as utilidades marginais de todos os indivduos.
No caso particular de funes de utilidade
idnticas (considerando que os indivduos so
iguais)*, vem
ptimo social = situao igualitria de utilidade

Distribuio ptima do rendimento

Distribuio de rend. ptima: Utilitaristas


Se os indivduos tiverem funes utilidade
diferentes a maximizao do bem estar social,
corresponde, regra geral, a nveis de rendimento
diferentes.

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Distribuio ptima do rendimento


O ptimo social rawlsiano a afectao de
recursos que maximiza o nvel de utilidade dos que
esto pior na sociedade.

A distribuio de rendimento ptima rawlsiana


a que est associada ao ptimo social.

Sem custos de redistribuio, a distribuio de


rendimento ptima aquela que iguala as
utilidades totais .

Fontes de Ineficincia numa Economia de Mercado

1. Poder de Monoplio (poder de mercado)


2. Externalidades
3. Bens Pblicos
4. Impostos e Subsdios
Os primeiros trs so exemplos de falhas de
mercado

Externalidades
Externalidades- impacto que a aco de um
agente econmico tem sobre o bem-estar de
outros que no participam nessa aco.
So custos ou benefcios das transaces do
mercado que no so reflectidos nos preos.
Custos Externos = Externalidades Negativas
Benefcios Externos = Externalidades Positivas

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Externalidades
Custos Externos so custos que no so
suportados pelos vendedores ou compradores
do bem, portanto no estando reflectidos na
oferta e na procura, portanto no reflectidos nos
preos.
Benefcios externos so benefcios que no so
recebidos pelos compradores ou vendedores do
bem, portanto no reflectidos na procura ou na
oferta, portanto no reflectidos nos preos.
Externalidades recaem sobre terceiros

Exemplos de Custos Externos


Poluio do ar e da gua por parte de
uma indstria (ex. Suinicultura)
Rudo de avies, motos, aparelhagens
sonoras
Ladrar de ces e mordidas de ces
Consequncias do abuso do lcool/drogas
Fumar em segunda-mo (fumo passivo)

Exemplos de Produtos com Benefcios Externos

Vacinao
Educao primria e secundria
rvores e flores
Investigao em novas tecnologias

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Externalidades
Custo/benefcio marginal privado e social:
Uma externalidade negativa introduz uma
divergncia entre:
custo marginal privado e custo marginal social

Uma externalidade positiva introduz uma


divergncia entre:
benefcio marginal privado e benefcio
marginal social

Custos Externos
Quando h custos externos, o CMS
excede o CMP por um montante chamado
de Custo Marginal Externo (CME)
CMS > CMP
CMS = CMP + CME

Benefcios Externos
Quando h benefcios externos, o BMS
excede o BMP por um montante chamado
benefcio marginal externo (BME)
BMS > BMP
BMS = BMP + BME

18

Bens privados vs Bens pblicos

Distino entre:
Bens pblicos
Bens privados
Bens mistos
A classificao de um bem segundo esta tipologia decorre
de duas caractersticas:
Rivalidade no consumo
Excluso

Bens privados vs Bens pblicos


Rivalidade no consumo:

O consumo rival se o consumo de um bem (ou


servio) por parte de um indivduo impossibilita outro de
o consumir.
Exemplo: uma ma

Se dois indivduos (1 e 2) desejam consumir um bem


rival X, o consumo total ser a soma dos consumos
individuais
X1+X2=X
Nos bens privados o consumo rival.

Bens privados vs Bens pblicos


Bem pblico puro (definio):
Um bem pblico puro aquele em que, para a
totalidade dos indivduos:
no existe rivalidade no consumo
a excluso ou no possvel ou, caso seja possvel,
no desejvel
No havendo rivalidade no consumo, o custo
adicional de se ter mais um indivduo a consumir o
bem pblico nulo
o racionamento de um bem no congestionado
ineficiente (Ver Fig.3.3 de EFP)

19

Bens privados vs Bens pblicos


No rivalidade no consumo:
O consumo no rival se o consumo por parte de um
indivduo em nada subtrai a quantidade disponvel para os
restantes indivduos.
Exemplo: um farol costeiro

Se dois indivduos (1 e 2) consomem o bem, a quantidade


total disponvel para consumo (Y) igual ao consumo de
cada um (Yi):
Y1=Y2=Y
Nos bens pblicos puros o consumo no rival.

Bens privados vs Bens pblicos

Excluso:
Um bem passvel de excluso se possvel excluir
um indivduo do seu consumo
Nos bens privados h possibilidade de excluso
O mecanismo de excluso o mercado, usualmente
atravs do sistema de preos.
Nota: h outras formas de excluso, mas mais
ineficientes.

Bens privados vs Bens pblicos


Condies para se praticar a excluso:

Possibilidade legal (direitos de propriedade)


Exemplo de impossibilidade legal: as praias
portuguesas.
Viabilidade tecnolgica
Exemplo de impossibilidade tecnolgica: a iluminao
pblica.
Razoabilidade econmica
Exemplo de no razoabilidade econmica: uma ponte
no congestionada.

20

Bens privados vs Bens pblicos


Bens pblicos e fracassos de mercado
Os mercados competitivos (proviso voluntria do bem):
ou no conseguem fornecer nenhuma quantidade
dos bens pblicos;
ou conseguem fornecer quantidades insuficientes
desses bens.

Razo principal:
no rivalidade e comportamento free-rider dos
agentes
podem beneficiar sem contribuir/pagar.

Exemplos de Bens Pblicos

Defesa Nacional
Iluminao pblica
Sistema judicial
Auto-estradas
Pontes
Polcia
Proteco contra fogos
Faris
Proteco ambiental
Porque que a excluso no desejvel?
Porque no h benefcios da excluso e h custos

Exemplos de Bens Pblicos

Sinal de Rdio
Consumido colectivamente, portanto norival
todos consomem o mesmo montante, e o
custo marginal de mais um consumidor
zero
O preo no pode ser usado para racionar
o bem (quem no paga no pode ser
excludo do consumo: FREE RIDER
PROBLEM andar boleia)

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Exemplos de Bens Pblicos


A

Um Farol
O facto do Barco A estar a usufruir do servio do Farol no impede que o
Barco B ou outro qualquer Barco na vizinhana tambm possa usufruir
dele.
Mesmo que o Farol seja importante para mim, posso dizer que no tem
qualquer valor, esperando que outros paguem a construo e manuteno
do Farol (Problema do Free-Rider).
Todos os indivduos podem ter o mesmo incentivo em esconder as suas
preferncias verdadeiras.
No limite, o Farol pode nunca ser construdo, mesmo que a sua
construo seja muito benfica.

Excluso atravs do Preo em Bens Pblicos

No-rivais (at certo ponto) mas com


capacidade de excluso
TV cabo
Clube recreativo privado
hospitais
Escolas pblicas

Resumo
Caractersticas: Bens Privados
So rivais no consumo
Tm benefcios de que podemos excluir beneficirios
(possibilidade de excluso)
Caractersticas: Bens Pblicos Puros
So no-rivais no consumo
Tm benefcios de que no podemos excluir ningum
(no-excluso)
So:
Consumidos colectivamente
Todos consomem a mesma quantidade (qualquer
que seja a quantidade produzida)

22

Congesto nos Bens Pblicos

CM

No-congestionado
Congestionado

Nm. Consumidores

Bens Pblicos Puros e Impuros

Uma das crticas ao conceito de Bens Pblicos que esses bens no so


bvios no mundo real.

Possibilidade de
Excluso

Impossibilidade de
Excluso

Rivais

No-Rivais
(Indivisibilidade)

A Bens privados puros


D Bens pblicos puros

Bens Pblicos Puros e Impuros


B
Dois apicultores 1 e 2.
Um deles tem um pomar com macieiras (indivduo 1).
As abelhas de 1 e 2 consomem o nectar das macieiras. O consumo do nctar
pelas abelhas 2 reduz o consumo das abelhas 1 (bem rival).
Mas 1 no consegue impedir 2 de consumir o nctar (impossibilidade de
excluso)
C
Uma auto-estrada no congestionada, mas com portagens.
O facto de ser no-rival (enquanto no congestionada) indica que a excluso
vai causar ineficincias. Seria possvel melhorar a situao de um indivduo,
consumindo o bem, sem reduzir o consumo e utilidade dos outros.
Em relao categoria C (no-rivais mas com possibilidade de excluso),
Buchanan (1965) desenvolveu a Teoria dos Clubes:
Clubes so acordos para a partilha de consumo de determinado bem que
no-rival, mas de cujo consumo se podem excluir certos indivduos.

23

Grau Pblico de um Bem

Custo Mg
1
Elevado de
Mais um
consumidor

Bem Privado
Puro

Bens Privados
Providenciados Publicamente

Auto-estrada
congestionada

Rivalidade

Custo Mg
Baixo de
Mais um
consumidor
0

Auto-estrada
No congestionada

Defesa Nacional
Difcil
Excluso

Excluso

1
Fcil
Excluso

Bens Primrios
Existe um conjunto de servios, que Rawls designou por bens
primrios (eduo bsica, cuidados primrios de sade) que
afectam as reais oportunidades dos indivduos numa economia de
mercado.
A proviso pblica e compulsiva deste bens uma forma de alterar
o status quo inicial, para alterar o bem-estar individual e
consequentemente o bem-estar social.
Ao providenciar um conjunto de bens primrios essenciais o
sector pblico est a realizar uma discriminao positiva no
sentido da igualdade de oportunidades e do potencial melhor
desempenho daqueles que pelo infortnio do nascimento, sade,
territrio ou outro factor, estariam partida pior posicionados para
usufruir das vantagens do mercado.

Bens de Mrito
H bens que podem ter benefcios privados, mas cujos
efeitos externos podem ter caractersticas de bens
pblicos.
Exemplo: Educao
A Educao pode melhorar a possibilidade de um
indivduo obter um melhor salrio, mas, ao mesmo tempo,
cria bens no-rivais e de impossibilidade de excluso:
a investigao numa escola pode beneficiar a comunidade
melhor ambiente e herana culturais
permite s empresas analisarem a qualidade de trabalhadores
potenciais
melhora o comportamento dos cidados

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Bens de Mrito
Considera-se que todos devero tendencialmente consumir
o bem de mrito independemente dos seus rendimentos ou
preferncias.

Sendo no essencial bens privados, podem adicionalmente


considerar-se bens de mrito.
Exemplo: planos de vacinao e proibio do consumo de
drogas.

O bem ser classificado de mrito deciso poltica.

2 Teorema fundamental da Economia de bem-estar

Estabelece que qualquer que seja a situao


escolhida como ptimo social, ele poder ser
alcanado como um equilibrio de mercados
competitivos, aps uma apropriada redistribuio
dos direitos de propriedade iniciais (passagem do
status quo sq para sq).

Verdadeiro Custo dos


Bens Pblicos

Custo Directo perda de bens privados.


Tributao e Gasto Pblico desvia
recursos dos bens privados para os bens
pblicos
Custos Indirectos impostos alteram os
incentivos ao trabalho, poupana, ao
consumo, etc. as escolhas so
distorcidas, de forma que o valor total do
output diminui

25

Procura do Bem Pblico


Ao contrrio do Bem privado, no caso do Bem Pblico a
constante a Quantidade.
Todos os consumidores usufruem da mesma quantidade
de bem pblico conjuntamente.
A quantidade ptima atingida quando a soma da vontade
ou disposio marginal a pagar de cada consumidor
igual ao custo marginal de produzir aquelas unidades de
bem pblico
A no ser que todos os consumidores sejam idnticos,
cada consumidor ir pagar um preo personalizado
diferente, quando fornecida a quantidade eficiente.

Procura do Bem Pblico

Q BMA BMB BMC


1
2
3
4

300
250
200
150

250
200
150
100

200
150
100
50

Se Custo marginal social (CMS) = 450,


o bem no seria providenciado pelo mercado

Quantidade Eficiente de Bem Pblico


(contexto equilbrio parcial)

BM
CMS

450

200
150

BMA

100

BMB
BMC
1

Quantidade

26

Proviso do Bem Pblico

Q BMA BMB BMC


1
2
3
4

300
250
200
150

250
200
150
100

200
150
100
50

D=BM=BMS
750
600
450
300

Se CMS = 450,
o bem no seria providenciado pelo mercado

Quantidade Eficiente de Bem Pblico


(contexto equilbrio parcial)

BM
CMS

450

D = BM = BMS

200
150

BMA

100

BMB
BMC
1

Quantidade

Equilbrio e Eficincia em B. Pblicos e Privados


Conceitos a reter:
Disposio marginal a pagar pelo bem pblico:
quanto um indivduo est disposto a pagar por uma
unidade adicional do bem.
Proviso ptima (ou eficiente) de bem pblico:
a quantidade para a qual a soma das disposies
marginais a pagar pelo bem pblico iguala o custo
marginal da produo (condio de Samuelson).
A proviso eficiente pode-se determinar teoricamente,
mas no empiricamente

27

Equilbrio e Eficincia em B. Pblicos e Privados


Problema:
No possvel determinar empiricamente as disposies
marginais a pagar pelo bem pblico.
Revelao de preferncias e borlismo (free riders)
Consequncia:
No h mercado para bens pblicos (nem preos reais,
nem procura, mas pode falar-se em preos fiscais)
Preos fiscais individuais (tax prices): preo
definido em termos do imposto adicional a pagar por
cada unidade suplementar do bem pblico.

Equilbrio e Eficincia em B. Pblicos e Privados


Bem privado (X):
Procura total resulta da soma horizontal das procuras
individuais.
Bem pblico (Y):
Procura total resulta da soma vertical das (pseudo)
procuras individuais.

Em ambos, a eficincia dada por: Q*: D = S, mas


enquanto que nos bens privados o equilbro eficiente,
em certas condies, nos bens pblicos no.

Anlise grfica: Figura 3-4


Bem privado vs Bem pblico

DMPy

Px

Da+Db

Db
Db

Da

CMP=CMe
50
Da+Db

Qa

Qb

Qa+Qb

Da

Qx

20

25

40

Qy

28

Tipologia de intervenes (eficincia)

Tipo de fracasso de
mercado

Tipo de interveno

Exemplos

Bens Pblicos

Despesa pblica
(em bens/servios)

Defesa Nacional
Iluminao pblica

Externalidades (pos.)
Externalidades (neg.)

Subsdios/Benefcios
fiscais
Impostos

Subsdios/Iseno IRC
a Associaes
Imposto sobre tabaco

Concorr. Imperfeita

Regulao

I.P. Comunicaes

Inform. Assimtrica

Regulao

(regulador)
I. Defesa Consumidor

(regulador)

Conflitos potenciais entre eficincia e equidade


Se houver desperdcio de recursos num qualquer
departamento ministerial, possvel melhorar a
eficincia nos gastos pblicos sem que haja
diminuio da justia social.
Sero analisadas 2 formas que este conflito pode
assumir:
associada tributao e
ligada forma de proviso de bens pblicos e
privados

Conflitos potenciais entre eficincia e equidade: custos de


redistribuio
A questo saber at onde a sociedade est disposta a ir para
aumentar a justia social. A resposta a esta questo est dependente
da concepo de equidade subjacente.
Para um utilitarista: h que considerar o acrscimo de bem-estar dos
recipientes do rendimento (beneficirios lquidos) com o decrscimo de
bem-estar dos contribuintes lquidos, sabendo que as contribuies
sero para financiar quer os custos da redistribuio quer as
transferncias dos mais necessitados.
A redistribuio far-se- at ao ponto em que, ponderando ganhos e
percas, seja possvel maximizar o bem-estar agregado.
Rawlsiano: a redistribuio ser levada mais longe: at ao ponto em
que seja possvel melhorar a situao dos que esto pior na
sociedade.

29

Conflitos potenciais entre eficincia e equidade: custos de


redistribuio

Ver Fig. 3.15


O conflito entre eficincia e equidade torna-se
maior quanto maior for o objectivo redistributivo e
o afastamento do equilbrio competitivo de
mercado.
Este conflito tambm pode ser observado quando
se considera a proviso pblica de um bem
privado.

Conflitos potenciais entre eficincia e equidade: proviso


pblica de bens privados

Quando se tem um bem privado, o custo adicional


da sua utilizao por mais um indivduo
significativo.
Por razes de justia social, a interveno dos
poderes pblicos leva a um fornecimento gratuito
ou significativamente abaixo do custo mdio ou
marginal para os utilizadores do bem.
Isso leva a um sobre consumo do bem
(ineficincia), pois os consumidores no esto a
pagar o verdadeiro custo para a sociedade da
produo desse bem.

Conflito eficincia vs equidade

Proviso pblica de bens privados


Existem perdas de eficincia quando, por
razes de equidade, o Estado fornece bens
privados:
Gratuitamente ou a preos muito inferiores
aos custos (marginais ou mdios)
Exemplos: gua, transportes pblicos, ...

30

Conflitos potenciais entre eficincia e equidade: proviso


pblica de bens privados
O conflito entre eficincia e equidade manifesta-se pois a
utilizao de preos administrativos, ou polticos, abaixo
dos preos de mercado, reflecte-se na afectao
ineficiente de recursos, em que demasiados recursos so
investidos num sector, em detrimento de aplicaes
noutros sectores.
H ineficincias associadas proviso pblica de bens
privados.
Aquilo que os indivduos esto dispostos a pagar pelo bem
privado inferior ao custo marginal, para a sociedade, da
proviso desse bem.
A partir de certa Q os consumidores s consomem o bem
porque ele gratuito.

Conflitos potenciais entre eficincia e equidade: proviso


pblica de bens privados

Quando os agentes econmicos defrontam um


prelo nulo para um bem privado, h sobre
consumo do bem, que ser tanto maior quanto
mais elstica for a curva de procura do bem.
A proviso pblica implica financiamento atravs
de impostos que geraro certas distores e
ineficincias associadas proviso pblica de
bens privados.
Uma no mercado especfico do bem, outras nos
restantes mercados.

Conflitos potenciais entre eficincia e equidade: proviso


pblica de bens privados

Na base do critrio de eficincia, um bem privado


em mercado competitivo deve ter proviso privada
e ter um preo que iguale o custo marginal de
produo.
Como excepo: bens de mrito.
Considera-se que todos devero consumir
independentemente do seu rendimento e
preferncias.

31

Potenciais conflitos eficincia/equidade


Estes conflitos no so inevitveis:
Se existirem desperdcios de recursos
pblicos, podem obter-se ganhos de
eficincia e eficcia.
No entanto, as medidas para aumentar o
bem estar dos mais desfavorecidos
implicam normalmente diminuio de
eficincia.
Dois exemplos: custos de redistribuio e
sobre-consumo de bens pblicos.

Concluses
A interveno pblica necessria quer para
ultrapassar os fracassos de mercado, quer para
melhorar a distribuio de rendimento e de
oportunidades
que
resultam
do
livre
funcionamento dos mercados.
Podero existir conflitos entre esses dois
objectivos e nesses casos, a sociedade, atravs
do processo poltico e do debate ponderado,
deve equacionar o quanto est disposta a
sacrificar a eficincia para atingir objectivos de
equidade e vice-versa.

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