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Doutrina

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REFERNCIA BIBLIOGRFICA

Revista de Artigos - 2010


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Crime organizado e terrorismo: uma relao


simbitica afetando a economia global
Arinda Fernandes

AZEVEDO, Mrcia Maria Corra de. Prtica do processo legislativo. So


Paulo: Atlas, 2001. p. 178.
CUNHA J NIOR, Dirley da. Curso de Direito Constitucional. 2. ed. Salvador:
PODIVM, 2008.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 12. ed. So Paulo:
Saraiva, 2008.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 13. ed. So Paulo:
Saraiva, 2009.

Procuradora de Justia do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios.


Professora Ps-Doutora Pesquisadora do Programa de Mestrado em Direito da
Universidade Catlica de Braslia.

SUMRIO: 1 Introduo. 2 Macrocriminalidade e seu carter multidisciplinar.


3 Flagelos da ps-modernidade. 4. Crime organizado e terrorismo uma relao
simbitica. 5 O lucro: um fator determinante. 6 Comrcio Ilcito e o Impacto na
Economia Global. 7 Corrupo - Vlvula Propulsora da Criminalidade. 8 Ameaa
Ordem Democrtica. 9 Concluso. Referncias.
Introduo
Os anos 90 trouxeram a discusso sobre o crime organizado, na Europa,
sobretudo na Itlia. Anos antes, a discusso era pautada, igualmente, no campo dos
atentados terroristas praticados pelas Brigadas Vermelhas e outras organizaes.
O terrorismo ganhou maior relevo, ainda, aps o atentado s Torres Gmeas nos
Estados Unidos, no dia 11 de setembro de 2001.
Os dois fenmenos contemporneos passaram a preocupar a comunidade
internacional que se mobilizou no sentido de incentivar os pases a elaborarem leis
que tipificassem as respectivas condutas e criassem mecanismos de preveno e
defesa.
2 Macrocriminalidade e seu carter multidisciplinar
As duas figuras delituosas constituem vertentes da macrocriminalidade e afetam
sobremaneira a economia global. De um lado, tem-se o crime organizado, que
por seu carter multidisciplinar, toca vrias reas da cincia; e de outro, tem-se o
terrorismo que tambm tangencia a multidisciplinaridade. Na rea do direito, por
exemplo, tem-se, no campo penal, a ateno voltada para a extrema necessidade de
tipificar condutas prprias; no processual penal, os procedimentos e comunicaes

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R. Art. Minist. Pbl. Dist. Fed. Terit., Braslia, n.4, p. 81-96, 2010

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de atos processuais, as medidas cautelares, alm das questes de execuo da


pena privativa de liberdade, constituem aspectos relevantes para a discusso; no
direito econmico e tributrio, o interesse se volta para as operaes financeiras
ilcitas, sonegao de impostos e burla ao sistema financeiro; no internacional
pblico, discutem-se temas altamente relevantes no que tange a convenes,
tratados de cooperao, dentre outros; j no direito constitucional, o debate se
instala na restrio de determinados direitos e garantias individuais. Outras reas
das cincias humanas tm interesse para o trato desses dois grandes fenmenos
criminais: a sociologia e a economia. No campo sociolgico, a discusso se volta
para os contornos sociais resultantes da ausncia estatal nas comunidades carentes,
especialmente nas favelas; para a corroso do tecido social provocada pelo alto
ndice de corrupo de agentes pblicos. No setor econmico, o impacto causado
na economia de pases, especialmente daqueles emergentes como o Brasil
a polmica alimentada, igualmente, pelo fenmeno devastador da corrupo
ferramenta indispensvel para o avano do crime organizado. De qualquer sorte,
emerge para a discusso, a questo do Estado mnimo que leva diminuio da
fiscalizao dos setores econmicos.

por ter sofrido, de forma devastadora, a mo fria e sanguinria da cosa nostra,


nos inmeros atentados contra autoridades de governo, polticos, policiais,
procuradores e juzes. As vrias tragdias, algumas com repercusso internacional
como o atentado contra o Procurador Antimfia Giovanni Falcone, no dia 23
de maio de 1992, na Sicilia, que vitimou tambm sua mulher Francesca Morvillo
igualmente magistrada e membros da sua escolta sacudiram as autoridades
governamentais, a comunidade jurdica e, especialmente, o Ministrio Pblico
com a grande operao mos limpas liderada por Antonio Di Pietro. Dois meses
aps a tragdia que ceifou a vida de Falcone, outro Procurador integrante do Pool
Antimfia Paolo Borselino foi executado, na Siclia. Antes desses autnticos
mrtires da mfia siciliana, Pio La Torre parlamentar e autor do projeto de lei que
tipificou a figura da associao para delinqir de tipo mafioso foi assassinado
de forma brutal, na cidade de Palermo, no dia 30 de abril de 1982. Alm desses,
outra importante figura do cenrio italiano foi tragicamente eliminada, tambm na
cidade de Palermo, no dia 3 de setembro do mesmo ano o General Carabineiro
Carlo Alberto Dalla Chiesa, que havia sido nomeado, em maro daquele ano,
Prefeito de Palermo com o objetivo de combater a mfia que dominava a regio.
O General Dalla Chiesa ganhara, anos antes, notoriedade na luta travada, com
absoluto sucesso, contra a organizao terrorista Brigadas Vermelhas.

Soma-se, no trato da questo, um ponto nevrlgico o da globalizao que


imprime o carter da transnacionalidade criminalidade organizada, fazendo
com que se mostre interessante traar um paralelo entre essas duas espcies da
macrocriminalidade: o crime organizado e o terrorismo.
3 Flagelos da ps-modernidade
O crime organizado um flagelo que assola diversos pases. Alguns, como o
Brasil, tm-no vivenciado de forma trgica.
Pode-se comparar esse flagelo quele do terrorismo que alcana potncias
como os Estados Unidos, Israel, Inglaterra, Espanha, Itlia, dentre outros. Pases
que foram tocados de forma brutal, como testemunham inmeros atentados ao
longo da histria.
A histria tambm nos revela, no que concerne ao crime organizado,
atentados sangrentos, levados a efeito em vrios pases. Desses, a Itlia emerge
82

R. Art. Minist. Pbl. Dist. Fed. Terit., Braslia, n.4, p. 81-96, 2010

4 Crime organizado e terrorismo uma relao simbitica


Diante de todo esse contexto, verificam-se inmeros esforos desfraldados
contra essas duas importantes vertentes da macrocriminalidade, as quais, muitas
vezes, se mesclam a ponto de confundir estudiosos, principalmente na parte da
conceituao. Surge, nesse aspecto, o exemplo das Foras Armadas Revolucionrias
da Colmbia (FARC).
Seriam as FARC uma organizao terrorista ou uma organizao criminosa?
Ambas as respostas podem estar corretas, dependendo da posio do analista,
seguindo a mxima: o que vemos, depende de onde estamos.
Oficialmente, para o governo brasileiro, as FARC no so consideradas nem
organizao terrorista, nem organizao criminosa. So consideradas grupo
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de atos processuais, as medidas cautelares, alm das questes de execuo da


pena privativa de liberdade, constituem aspectos relevantes para a discusso; no
direito econmico e tributrio, o interesse se volta para as operaes financeiras
ilcitas, sonegao de impostos e burla ao sistema financeiro; no internacional
pblico, discutem-se temas altamente relevantes no que tange a convenes,
tratados de cooperao, dentre outros; j no direito constitucional, o debate se
instala na restrio de determinados direitos e garantias individuais. Outras reas
das cincias humanas tm interesse para o trato desses dois grandes fenmenos
criminais: a sociologia e a economia. No campo sociolgico, a discusso se volta
para os contornos sociais resultantes da ausncia estatal nas comunidades carentes,
especialmente nas favelas; para a corroso do tecido social provocada pelo alto
ndice de corrupo de agentes pblicos. No setor econmico, o impacto causado
na economia de pases, especialmente daqueles emergentes como o Brasil
a polmica alimentada, igualmente, pelo fenmeno devastador da corrupo
ferramenta indispensvel para o avano do crime organizado. De qualquer sorte,
emerge para a discusso, a questo do Estado mnimo que leva diminuio da
fiscalizao dos setores econmicos.

por ter sofrido, de forma devastadora, a mo fria e sanguinria da cosa nostra,


nos inmeros atentados contra autoridades de governo, polticos, policiais,
procuradores e juzes. As vrias tragdias, algumas com repercusso internacional
como o atentado contra o Procurador Antimfia Giovanni Falcone, no dia 23
de maio de 1992, na Sicilia, que vitimou tambm sua mulher Francesca Morvillo
igualmente magistrada e membros da sua escolta sacudiram as autoridades
governamentais, a comunidade jurdica e, especialmente, o Ministrio Pblico
com a grande operao mos limpas liderada por Antonio Di Pietro. Dois meses
aps a tragdia que ceifou a vida de Falcone, outro Procurador integrante do Pool
Antimfia Paolo Borselino foi executado, na Siclia. Antes desses autnticos
mrtires da mfia siciliana, Pio La Torre parlamentar e autor do projeto de lei que
tipificou a figura da associao para delinqir de tipo mafioso foi assassinado
de forma brutal, na cidade de Palermo, no dia 30 de abril de 1982. Alm desses,
outra importante figura do cenrio italiano foi tragicamente eliminada, tambm na
cidade de Palermo, no dia 3 de setembro do mesmo ano o General Carabineiro
Carlo Alberto Dalla Chiesa, que havia sido nomeado, em maro daquele ano,
Prefeito de Palermo com o objetivo de combater a mfia que dominava a regio.
O General Dalla Chiesa ganhara, anos antes, notoriedade na luta travada, com
absoluto sucesso, contra a organizao terrorista Brigadas Vermelhas.

Soma-se, no trato da questo, um ponto nevrlgico o da globalizao que


imprime o carter da transnacionalidade criminalidade organizada, fazendo
com que se mostre interessante traar um paralelo entre essas duas espcies da
macrocriminalidade: o crime organizado e o terrorismo.
3 Flagelos da ps-modernidade
O crime organizado um flagelo que assola diversos pases. Alguns, como o
Brasil, tm-no vivenciado de forma trgica.
Pode-se comparar esse flagelo quele do terrorismo que alcana potncias
como os Estados Unidos, Israel, Inglaterra, Espanha, Itlia, dentre outros. Pases
que foram tocados de forma brutal, como testemunham inmeros atentados ao
longo da histria.
A histria tambm nos revela, no que concerne ao crime organizado,
atentados sangrentos, levados a efeito em vrios pases. Desses, a Itlia emerge
82

4 Crime organizado e terrorismo uma relao simbitica


Diante de todo esse contexto, verificam-se inmeros esforos desfraldados
contra essas duas importantes vertentes da macrocriminalidade, as quais, muitas
vezes, se mesclam a ponto de confundir estudiosos, principalmente na parte da
conceituao. Surge, nesse aspecto, o exemplo das Foras Armadas Revolucionrias
da Colmbia (FARC).
Seriam as FARC uma organizao terrorista ou uma organizao criminosa?
Ambas as respostas podem estar corretas, dependendo da posio do analista,
seguindo a mxima: o que vemos, depende de onde estamos.
Oficialmente, para o governo brasileiro, as FARC no so consideradas nem
organizao terrorista, nem organizao criminosa. So consideradas grupo

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insurgente. Da mesma forma, que o Hamas e o Hezbolh so considerados, apenas,


partidos polticos.

simpatia de alguns jornalistas, crdulos e romnticos ou ainda de uma parcela da


juventude.

Contudo, essa classificao vai de encontro quela realizada por grandes


estudiosos da matria e descartada pelo mundo acadmico.

Pelas anlises de estudiosos, a grande diferena entre o crime organizado e


o terrorismo est no lucro, considerado objetivo a ser atingido apenas pela
criminalidade organizada. O terrorismo, nesse aspecto estaria distante, uma vez
que o fim a ser atingido seria de carter ideolgico, poltico, social ou religioso.

Importa considerar, no entanto, que, em vrias oportunidades, o que ocorre


uma verdadeira simbiose desses dois fenmenos criminais: terrorismo e crime
organizado. Um se valendo do outro para a obteno de sucesso em suas aes
devastadoras.
o crime organizado se valendo de aes terroristas e o terrorismo se valendo
do crime organizado para realizar suas aes terroristas. Exemplifica-se com casos
como o de Fernandinho Beira-Mar que mantinha fortes ligaes com as Foras
Armadas Revolucionrias Colombianas as FARCs.
Primeiramente, o aspecto tentacular desse tipo de criminalidade impressiona
por sua organizao e sua influncia no seio da sociedade. Ambas as espcies
terrorismo e crime organizado se valem da informao e contra informao para
a operacionalizao de suas aes.
Parecem ser invencveis. Mas, essa invencibilidade aparente, fundada sobre o
terror, sobre ameaas no mais dissimuladas, orgulhando-se de sua autoridade e
poder, sobre a corrupo esta tambm no mais dissimulada, pode ser combatida
se houver vontade poltica.
5 O lucro: um fator determinante
Importante sinalizar o estabelecimento inicial de uma diferena entre essas
duas calamidades da sociedade ps-moderna.
O crime organizado visa, antes de tudo, o lucro, o proveito imediato, sem
qualquer considerao pela vida.
O terrorismo joga o jogo do terror para obter imediatamente ganho de causa,
por ideologia poltica, religiosa ou por alguma reivindicao social. Ele se coloca
como porta-voz de um movimento poltico, religioso ou social, praticando a
violncia, essa violncia vista como nico recurso, e que ainda se beneficia da
84

R. Art. Minist. Pbl. Dist. Fed. Terit., Braslia, n.4, p. 81-96, 2010

Esse entendimento, no entanto, vem sendo, paulatinamente, modificado,


a partir do momento em que um ponto comum entre essas duas vertentes
da macrocriminalidade surge de maneira estrondosa. Trata-se do comrcio
ilcito praticado tanto pelos integrantes de organizaes criminosas quanto por
organizaes terroristas. O lucro, para os terroristas, passou a ser uma motivao
to poderosa quanto Deus1 , segundo Moiss Nam, autor de um livro extremamente
interessante sobre o tema: Ilcito: O Ataque da Pirataria, da Lavagem de Dinheiro
e do Trfico Economia Global.
O comrcio ilcito transps fronteiras e entrou na vida das pessoas. O pior de
tudo que, j em 1998, um dos diretores do FMI (Fundo Monetrio Internacional)
Michel Camdessus noticiava que a economia global possua entre 2% a 5% de
seu produto representados pelo fluxo de dinheiro de provenincia ilcita2 .
O lucro do comrcio ilcito, por exemplo, se mescla, facilmente, nas transaes
financeiras e transferncias de dinheiro praticadas pela corretora Western Union,
como informa Nam3 .
Nam ainda observa que, desde o 11 de setembro (e, nesse aspecto, mesmo
antes), as clulas terroristas ocultas de Manila a Hamburgo e de Londres a Nova
Jersey tiveram em comum algum uso do comrcio ilcito para se sustentar e
financiar suas atividades.4
_________________________________________




NAM, Moiss. Ilcito: o ataque da pirataria, da lavagem de dinheiro e do trfico
economia global. Traduo Srgio Lopes. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2006, p.11.
2
Idem, ibidem, p.20.o: Jorge Zahar Ed., 2006, p.20.
3
Idem, ibidem, p. 38.
4
Idem, ibidem, p. 38.
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insurgente. Da mesma forma, que o Hamas e o Hezbolh so considerados, apenas,


partidos polticos.

simpatia de alguns jornalistas, crdulos e romnticos ou ainda de uma parcela da


juventude.

Contudo, essa classificao vai de encontro quela realizada por grandes


estudiosos da matria e descartada pelo mundo acadmico.

Pelas anlises de estudiosos, a grande diferena entre o crime organizado e


o terrorismo est no lucro, considerado objetivo a ser atingido apenas pela
criminalidade organizada. O terrorismo, nesse aspecto estaria distante, uma vez
que o fim a ser atingido seria de carter ideolgico, poltico, social ou religioso.

Importa considerar, no entanto, que, em vrias oportunidades, o que ocorre


uma verdadeira simbiose desses dois fenmenos criminais: terrorismo e crime
organizado. Um se valendo do outro para a obteno de sucesso em suas aes
devastadoras.
o crime organizado se valendo de aes terroristas e o terrorismo se valendo
do crime organizado para realizar suas aes terroristas. Exemplifica-se com casos
como o de Fernandinho Beira-Mar que mantinha fortes ligaes com as Foras
Armadas Revolucionrias Colombianas as FARCs.
Primeiramente, o aspecto tentacular desse tipo de criminalidade impressiona
por sua organizao e sua influncia no seio da sociedade. Ambas as espcies
terrorismo e crime organizado se valem da informao e contra informao para
a operacionalizao de suas aes.
Parecem ser invencveis. Mas, essa invencibilidade aparente, fundada sobre o
terror, sobre ameaas no mais dissimuladas, orgulhando-se de sua autoridade e
poder, sobre a corrupo esta tambm no mais dissimulada, pode ser combatida
se houver vontade poltica.
5 O lucro: um fator determinante
Importante sinalizar o estabelecimento inicial de uma diferena entre essas
duas calamidades da sociedade ps-moderna.
O crime organizado visa, antes de tudo, o lucro, o proveito imediato, sem
qualquer considerao pela vida.
O terrorismo joga o jogo do terror para obter imediatamente ganho de causa,
por ideologia poltica, religiosa ou por alguma reivindicao social. Ele se coloca
como porta-voz de um movimento poltico, religioso ou social, praticando a
violncia, essa violncia vista como nico recurso, e que ainda se beneficia da
84

Esse entendimento, no entanto, vem sendo, paulatinamente, modificado,


a partir do momento em que um ponto comum entre essas duas vertentes
da macrocriminalidade surge de maneira estrondosa. Trata-se do comrcio
ilcito praticado tanto pelos integrantes de organizaes criminosas quanto por
organizaes terroristas. O lucro, para os terroristas, passou a ser uma motivao
to poderosa quanto Deus1 , segundo Moiss Nam, autor de um livro extremamente
interessante sobre o tema: Ilcito: O Ataque da Pirataria, da Lavagem de Dinheiro
e do Trfico Economia Global.
O comrcio ilcito transps fronteiras e entrou na vida das pessoas. O pior de
tudo que, j em 1998, um dos diretores do FMI (Fundo Monetrio Internacional)
Michel Camdessus noticiava que a economia global possua entre 2% a 5% de
seu produto representados pelo fluxo de dinheiro de provenincia ilcita2 .
O lucro do comrcio ilcito, por exemplo, se mescla, facilmente, nas transaes
financeiras e transferncias de dinheiro praticadas pela corretora Western Union,
como informa Nam3 .
Nam ainda observa que, desde o 11 de setembro (e, nesse aspecto, mesmo
antes), as clulas terroristas ocultas de Manila a Hamburgo e de Londres a Nova
Jersey tiveram em comum algum uso do comrcio ilcito para se sustentar e
financiar suas atividades.4
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NAM, Moiss. Ilcito: o ataque da pirataria, da lavagem de dinheiro e do trfico
economia global. Traduo Srgio Lopes. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2006, p.11.
2
Idem, ibidem, p.20.o: Jorge Zahar Ed., 2006, p.20.
3
Idem, ibidem, p. 38.
4
Idem, ibidem, p. 38.
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R. Art. Minist. Pbl. Dist. Fed. Terit., Braslia, n.4, p. 81-96, 2010

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Nam, que, alm de ter sido ministro da Indstria e do Comrcio da Venezuela,


foi diretor-executivo do Banco Mundial, percebeu que o terrorismo internacional,
a propagao de armamentos terrveis, o fortalecimento de regimes cruis, a
ecloso e a persistncia de guerras regionais e da violncia tnica, a ameaa da
degradao ambiental, a instabilidade do sistema financeiro mundial, as fortes
presses e aspiraes da imigrao internacional tudo isso e mais econtram
sua sada, sua manifestao e frequentemente sua sustentao no comrcio ilcito
global.5 .

6 Comrcio Ilcito e o Impacto na Economia Global

Hoje, o comrcio ilcito alimentado por drogas, armas, escravido de pessoas,


rgos, medicamentos, material estratgico, pedras preciosas e tantos outros
produtos.
Foi considervel, para ilustrar, a expanso do comrcio internacional de
armas, sobretudo com o fim da Guerra Fria. Segundo dados da Organizao das
Naes Unidas, esse comrcio j abasteceu aproximadamente cinquenta conflitos,
acentuadamente no continente africano. Esse fato foi denunciado em filmes, e um,
especialmente, abordou a questo com bastante propriedade. Trata-se de Lord of
War, protagonizado por Nicolas Cage.
A porosidade da vida poltica e econmica de certas regies como a frica
Ocidental e sia Central desnuda a grande influncia dos traficantes, os quais
permearam de maneira abrasiva instituies governamentais.

Indiscutivelmente, a democracia se encontra ameaada, especialmente nos


pases em que as organizaes criminosas so aladas, praticamente, ao patamar
dos polticos, em razo de financiarem campanhas eleitorais, fazendo dos eleitos
verdadeiros refns da rede.
Diante do exposto, imperioso sublinhar que essa difererena existente na
conceituao de uma e outra espcie (terrorismo e criminalidade organizada) j
no tem mais razo de ser, at mesmo porque, hoje, mesclam-se os interesses das
duas vertentes. Ambas almejam e trabalham para a obteno de lucros e ambas
ambicionam o poder poltico.
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NAIM, Moiss, idem, ibidem, p. 38.

R. Art. Minist. Pbl. Dist. Fed. Terit., Braslia, n.4, p. 81-96, 2010

O narcotrfico, melhor dizendo, o narcoterrorismo desempenha um papel


importante na circulao do dinheiro e segue o circuito habitual: o dinheiro da
venda de droga, largamente difundida em nosso pas (segundo Carlos Amorim,
autor do livro CV PCC A irmandade do crime6 somos o segundo mercado
consumidor do mundo) especialmente nos grandes centros, financia atividades
terroristas das FARC, segundo noticia a prpria mdia.
O que no se deve perder de vista exatamente o grande impacto que tudo isso
causa economia global.
Observa-se que inmeras empresas foram obrigadas a fechar suas portas, outras
faliram, em razo do comrcio ilegal muitas vezes chamado de informal.
Veja-se, a ttulo de exemplificao, o que vem ocorrendo com as produtoras
de CDs e DVs, aqui no Brasil. Muitas fecharam as portas, diante da pirataria
que, lamentavelmente, alimentada por consumidores de todas as classes sociais,
inclusive autoridades dos trs poderes da Repblica Brasileira. Exemplos no
faltam: o prprio Presidente Lula declarou ter assistido ao filme 2 Filhos de
Francisco, a bordo do avio presidencial, em cpia pirata7.
_________________________________________


P. 22

O presidente Luiz Incio Lula da Silva assistiu a 2 Filhos de Francisco, indicado
do Brasil para concorrer a uma vaga no Oscar, em cpia pirata de DVD. A constatao da
Sony Pictures, distribuidora do filme sobre Zez Di Camargo e Luciano.
A seo teria ocorrido no aerolula, o avio presidencial, em viagem da comitiva brasileira
a Moscou, em outubro. O DVD original s chegar s lojas em 7 de dezembro, mas a Sony
calcula que pelo menos 500 mil piratas j tenham sido vendidos, recorde no pas.
Recebemos a informao de que o presidente assistiu ao filme em DVD e averiguamos que
no houve de nossa parte envio de cpias. Ele no devia saber, mas s pode ser pirata, afirmou
Wilson Cabral Braga, diretor-geral de vdeo da Sony, ontem, em lanamento do DVD para a
imprensa.
O ministro Gilberto Gil (Cultura) e o secretrio do audiovisual, Orlando Senna, que tiveram
acesso a cpias originais, dizem no ter enviado ao presidente. Procurada pela Folha, a
assessoria de imprensa do Palcio do Planalto no havia dado resposta at o fechamento desta
edio.
Pirataria crime, e o comprador tambm pode receber penas que variam de multa a deteno.
A Sony acredita que um original do filme tenha sido desviada do laboratrio ou da produtora, j
que as cpias tm boa qualidade. Da Folha Online. Acesso: http://faltz.multiply.com/market/
item/97/O_exemplo_vem_de_cima_Para_Sony_Lula_viu_pirata_de_2_Filhos_, dia 25 de
novembro de 2007.
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Nam, que, alm de ter sido ministro da Indstria e do Comrcio da Venezuela,


foi diretor-executivo do Banco Mundial, percebeu que o terrorismo internacional,
a propagao de armamentos terrveis, o fortalecimento de regimes cruis, a
ecloso e a persistncia de guerras regionais e da violncia tnica, a ameaa da
degradao ambiental, a instabilidade do sistema financeiro mundial, as fortes
presses e aspiraes da imigrao internacional tudo isso e mais econtram
sua sada, sua manifestao e frequentemente sua sustentao no comrcio ilcito
global.5 .

6 Comrcio Ilcito e o Impacto na Economia Global

Hoje, o comrcio ilcito alimentado por drogas, armas, escravido de pessoas,


rgos, medicamentos, material estratgico, pedras preciosas e tantos outros
produtos.
Foi considervel, para ilustrar, a expanso do comrcio internacional de
armas, sobretudo com o fim da Guerra Fria. Segundo dados da Organizao das
Naes Unidas, esse comrcio j abasteceu aproximadamente cinquenta conflitos,
acentuadamente no continente africano. Esse fato foi denunciado em filmes, e um,
especialmente, abordou a questo com bastante propriedade. Trata-se de Lord of
War, protagonizado por Nicolas Cage.
A porosidade da vida poltica e econmica de certas regies como a frica
Ocidental e sia Central desnuda a grande influncia dos traficantes, os quais
permearam de maneira abrasiva instituies governamentais.

Indiscutivelmente, a democracia se encontra ameaada, especialmente nos


pases em que as organizaes criminosas so aladas, praticamente, ao patamar
dos polticos, em razo de financiarem campanhas eleitorais, fazendo dos eleitos
verdadeiros refns da rede.
Diante do exposto, imperioso sublinhar que essa difererena existente na
conceituao de uma e outra espcie (terrorismo e criminalidade organizada) j
no tem mais razo de ser, at mesmo porque, hoje, mesclam-se os interesses das
duas vertentes. Ambas almejam e trabalham para a obteno de lucros e ambas
ambicionam o poder poltico.
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NAIM, Moiss, idem, ibidem, p. 38.

O narcotrfico, melhor dizendo, o narcoterrorismo desempenha um papel


importante na circulao do dinheiro e segue o circuito habitual: o dinheiro da
venda de droga, largamente difundida em nosso pas (segundo Carlos Amorim,
autor do livro CV PCC A irmandade do crime6 somos o segundo mercado
consumidor do mundo) especialmente nos grandes centros, financia atividades
terroristas das FARC, segundo noticia a prpria mdia.
O que no se deve perder de vista exatamente o grande impacto que tudo isso
causa economia global.
Observa-se que inmeras empresas foram obrigadas a fechar suas portas, outras
faliram, em razo do comrcio ilegal muitas vezes chamado de informal.
Veja-se, a ttulo de exemplificao, o que vem ocorrendo com as produtoras
de CDs e DVs, aqui no Brasil. Muitas fecharam as portas, diante da pirataria
que, lamentavelmente, alimentada por consumidores de todas as classes sociais,
inclusive autoridades dos trs poderes da Repblica Brasileira. Exemplos no
faltam: o prprio Presidente Lula declarou ter assistido ao filme 2 Filhos de
Francisco, a bordo do avio presidencial, em cpia pirata7.
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O presidente Luiz Incio Lula da Silva assistiu a 2 Filhos de Francisco, indicado
do Brasil para concorrer a uma vaga no Oscar, em cpia pirata de DVD. A constatao da
Sony Pictures, distribuidora do filme sobre Zez Di Camargo e Luciano.
A seo teria ocorrido no aerolula, o avio presidencial, em viagem da comitiva brasileira
a Moscou, em outubro. O DVD original s chegar s lojas em 7 de dezembro, mas a Sony
calcula que pelo menos 500 mil piratas j tenham sido vendidos, recorde no pas.
Recebemos a informao de que o presidente assistiu ao filme em DVD e averiguamos que
no houve de nossa parte envio de cpias. Ele no devia saber, mas s pode ser pirata, afirmou
Wilson Cabral Braga, diretor-geral de vdeo da Sony, ontem, em lanamento do DVD para a
imprensa.
O ministro Gilberto Gil (Cultura) e o secretrio do audiovisual, Orlando Senna, que tiveram
acesso a cpias originais, dizem no ter enviado ao presidente. Procurada pela Folha, a
assessoria de imprensa do Palcio do Planalto no havia dado resposta at o fechamento desta
edio.
Pirataria crime, e o comprador tambm pode receber penas que variam de multa a deteno.
A Sony acredita que um original do filme tenha sido desviada do laboratrio ou da produtora, j
que as cpias tm boa qualidade. Da Folha Online. Acesso: http://faltz.multiply.com/market/
item/97/O_exemplo_vem_de_cima_Para_Sony_Lula_viu_pirata_de_2_Filhos_, dia 25 de
novembro de 2007.
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Tudo isso no seria to aterrador se, ao menos, os governos enfrentassem o


inimigo com polticas de preveno e represso, e no minimizassem ou ignorassem
o problema. As aes repressivas, no Brasil, so raras. O comrcio ilegal de CDs
e DVDs transita durante dia e noite, pelas ruas, bares e restaurantes, sob os olhares
de todos, sem o menor resqucio de surpresa; como se o vendedor no estivesse
cometendo crime algum. Tudo passou a ser muito natural.

os franceses, trouxe benefcios e malefcios para a sociedade mundial; trouxe


novos hbitos, novos costumes, novas expectativas, novas possibilidades e novos
problemas. Isso ns sabemos. O que no se sabe muito bem o tamanho da riqueza
que a globalizao trouxe para os traficantes.11
7 Corrupo - Vlvula Propulsora da Criminalidade

Por outro lado, os grandes traficantes vivem espreitando o despontar dos


Estados fracos e falidos, prontos para serem colonizados. Uma das grandes
caractersticas da atualidade, segundo Nam, a criminalizao dos interesses
nacionais8.

E evidente que, para a escalada criminosa, tem-se como ferramenta poderosa


a corrupo. Sem dvida, ela que impulsiona especialmente a criminalidade
organizada. Ela est presente no trfico de drogas, de pessoas, de animais silvestres,
enfim, em todas as vertentes do crime organizado.

Enfatiza-se, para ilustrar, o envolvimento da Coreia do Norte com o trfico


mundial de drogas, armas e pessoas. As FARC faturam milhes de dlares com a
produo da cocana.

No se pode falar em crime organizado sem corrupo de agentes pblicos, de


autoridades integrantes dos trs poderes.

O jornalista Doug Farah tornou pblico que a Al-Qaeda, antes dos atentados de
11 de Setembro, investiu, em Serra Leoa, muito dinheiro em diamantes, visando
alimentar os preparativos das aes que ceifaram a vida de milhares de pessoas.

O crime organizado, no Brasil, h algumas dcadas, disseminou o germe da


corrupo, o que nos faz lembrar o Tratado Secreto da Estratgia Chinesa:
Todo fenmeno , no incio, um germe, depois termina por tornar-se uma realidade
que cada um pode constatar. O sbio pensa a longo prazo. E isso porque ele tem
interesse em se ocupar dos germes. A maioria dos homens tem a viso curta. E por
isso que eles esperam que o problema se evidencie para atac-lo.12

Quanto mais fraco um pas, mais vulnervel ele se torna. Segundo Nam,
suas fronteiras so difceis de ser patrulhadas, e seus funcionrios so facilmente
corruptveis.9
E o caso do Brasil, que faz fronteira com dez pases! Por sua extenso territorial
continental, comum ouvir-se de autoridades a dificuldade de controlar-lhe as
fronteiras. Temos 15.621 quilmetros de fronteira seca e 10.959 quilmetros de
extenso de faixa litornea com o Oceano Atlntico, segundo dados do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)10.
Alm disso, tem-se nove trplices fronteiras. Tudo absolutamente permevel.
Com o advento da globalizao, o cenrio passou a ser mais propcio para o
desenvolvimento alucinante do mercado ilegal. A mundializao, como querem

Quando ele ainda um germe, a questo simples, exige poucos esforos e traz
grandes resultados. Quando o problema se torna evidente, ns nos esgotamos, nos
consumimos para resolv-lo e, em geral, todos os esforos so em vo.
O Yijing diz: Quando se caminha sobre o orvalho congelado, o gelo duro no est
longe.

Os germes causaram uma devastao em nosso pas. Contudo, foi somente


quando a devastao se tornou pblica que o governo comeou a falar em
combate.
Contudo, as aes que instituem novos instrumentos de combate a esse
mal se arrastam, so realizadas, praticamente, em cmera lenta e povoadas de
_________________________________________

_________________________________________
11
8


NAIM , Moiss, idem, p. 30
9

NAIM, Moiss, idem, p. 32.
10

Extenso das fronteiras (KM) de 2007 fonte IBGE, Diretoria de Geocincias. http://
www.ibge.gov.br/brasil_em_sintese/default.htm, consulta do dia 8 de junho de 2009.

88

R. Art. Minist. Pbl. Dist. Fed. Terit., Braslia, n.4, p. 81-96, 2010


NAIM, MOISES, IDEM, P. 22.

ESPELHO UNIVERSAL, CAPTULO 1). OS TRINTA E SEIS ESTRATAGEMAS,
TRATADO SECRETO DA ESTRATGIA CHINESA. RIVAGES-POCHE, 1995.
TRADUO LIVRE DA AUTORA DO TEXTO.
12

89

Doutrina
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Revista de Artigos - 2010


_________________________________________________________________

Tudo isso no seria to aterrador se, ao menos, os governos enfrentassem o


inimigo com polticas de preveno e represso, e no minimizassem ou ignorassem
o problema. As aes repressivas, no Brasil, so raras. O comrcio ilegal de CDs
e DVDs transita durante dia e noite, pelas ruas, bares e restaurantes, sob os olhares
de todos, sem o menor resqucio de surpresa; como se o vendedor no estivesse
cometendo crime algum. Tudo passou a ser muito natural.

os franceses, trouxe benefcios e malefcios para a sociedade mundial; trouxe


novos hbitos, novos costumes, novas expectativas, novas possibilidades e novos
problemas. Isso ns sabemos. O que no se sabe muito bem o tamanho da riqueza
que a globalizao trouxe para os traficantes.11
7 Corrupo - Vlvula Propulsora da Criminalidade

Por outro lado, os grandes traficantes vivem espreitando o despontar dos


Estados fracos e falidos, prontos para serem colonizados. Uma das grandes
caractersticas da atualidade, segundo Nam, a criminalizao dos interesses
nacionais8.

E evidente que, para a escalada criminosa, tem-se como ferramenta poderosa


a corrupo. Sem dvida, ela que impulsiona especialmente a criminalidade
organizada. Ela est presente no trfico de drogas, de pessoas, de animais silvestres,
enfim, em todas as vertentes do crime organizado.

Enfatiza-se, para ilustrar, o envolvimento da Coreia do Norte com o trfico


mundial de drogas, armas e pessoas. As FARC faturam milhes de dlares com a
produo da cocana.

No se pode falar em crime organizado sem corrupo de agentes pblicos, de


autoridades integrantes dos trs poderes.

O jornalista Doug Farah tornou pblico que a Al-Qaeda, antes dos atentados de
11 de Setembro, investiu, em Serra Leoa, muito dinheiro em diamantes, visando
alimentar os preparativos das aes que ceifaram a vida de milhares de pessoas.

O crime organizado, no Brasil, h algumas dcadas, disseminou o germe da


corrupo, o que nos faz lembrar o Tratado Secreto da Estratgia Chinesa:
Todo fenmeno , no incio, um germe, depois termina por tornar-se uma realidade
que cada um pode constatar. O sbio pensa a longo prazo. E isso porque ele tem
interesse em se ocupar dos germes. A maioria dos homens tem a viso curta. E por
isso que eles esperam que o problema se evidencie para atac-lo.12

Quanto mais fraco um pas, mais vulnervel ele se torna. Segundo Nam,
suas fronteiras so difceis de ser patrulhadas, e seus funcionrios so facilmente
corruptveis.9
E o caso do Brasil, que faz fronteira com dez pases! Por sua extenso territorial
continental, comum ouvir-se de autoridades a dificuldade de controlar-lhe as
fronteiras. Temos 15.621 quilmetros de fronteira seca e 10.959 quilmetros de
extenso de faixa litornea com o Oceano Atlntico, segundo dados do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)10.
Alm disso, tem-se nove trplices fronteiras. Tudo absolutamente permevel.
Com o advento da globalizao, o cenrio passou a ser mais propcio para o
desenvolvimento alucinante do mercado ilegal. A mundializao, como querem

Quando ele ainda um germe, a questo simples, exige poucos esforos e traz
grandes resultados. Quando o problema se torna evidente, ns nos esgotamos, nos
consumimos para resolv-lo e, em geral, todos os esforos so em vo.
O Yijing diz: Quando se caminha sobre o orvalho congelado, o gelo duro no est
longe.

Os germes causaram uma devastao em nosso pas. Contudo, foi somente


quando a devastao se tornou pblica que o governo comeou a falar em
combate.
Contudo, as aes que instituem novos instrumentos de combate a esse
mal se arrastam, so realizadas, praticamente, em cmera lenta e povoadas de
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11
8


NAIM , Moiss, idem, p. 30
9

NAIM, Moiss, idem, p. 32.
10

Extenso das fronteiras (KM) de 2007 fonte IBGE, Diretoria de Geocincias. http://
www.ibge.gov.br/brasil_em_sintese/default.htm, consulta do dia 8 de junho de 2009.

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NAIM, MOISES, IDEM, P. 22.

ESPELHO UNIVERSAL, CAPTULO 1). OS TRINTA E SEIS ESTRATAGEMAS,
TRATADO SECRETO DA ESTRATGIA CHINESA. RIVAGES-POCHE, 1995.
TRADUO LIVRE DA AUTORA DO TEXTO.
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Doutrina
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Revista de Artigos - 2010


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desarticulao e ausncia de continuidade.

Outro exemplo foi o da criao do Gabinete de Gesto Integrada GGI13 .


Formado por representantes de vrias instituies, realizou, no final de 2003, o I
Encontro para traar estratgias nacionais para o combate lavagem de dinheiro.

Exemplos dessa atuao-inerte(!):


a) Definio de organizao criminosa
O que vem sendo feito no campo legislativo?
A reforma da parte especial do Cdigo Penal tambm se arrasta desde o incio
da segunda metade do sculo passado. Em 1961, Jnio Quadros nomeia Nelson
Hungria para presidir a comisso para elaborar o anteprojeto de reforma do Cdigo
Penal. O anteprojeto foi apresentado em 1963 e promulgado em 1969 para vigorar
a partir de 1970, vindo a ser revogado em 1978. Em 1980, mais uma comisso foi
formada. Resultado: reforma penal de 1984, mas apenas a parte geral foi atingida.
O projeto da parte especial do Cdigo Penal, que tipifica aes e estabelece sanes
continua se arrastando pelos corredores e/ou pores do Congresso Nacional.
nesse projeto que se tipifica o crime organizado.
b) Outros projetos de lei
Projetos para definir e tipificar o crime praticado por integrantes de organizaes
criminosas (parte do pacote de 2002 no que tange segurana) desfilam pelo
Congresso. Um, em especial, foi coordenado pelo ento deputado federal Luiz
Eduardo Greenhalgh e integrado por alguns membros dos Ministrios Pblicos
Estaduais e do Distrito Federal, entre os quais um doutor em direito e uma psdoutora (a autora deste artigo), ambos com trabalhos na rea de conceituao
de organizao criminosa. O fato que ao concluir, finalmente, a minuta do
anteprojeto, o grupo que vibrava com o trabalho, reuniu-se com o coordenador,
o qual, ao ler a definio de organizao criminosa, disse em alto e bom som que
aquela definio nos termos em que fora redigida atingiria o MST. E, assim, mais
uma vez, o anteprojeto foi parar nos pores da Cmara dos Deputados.
Extrai-se, ento, do episdio, que, no que tange s aes de combate ao crime
organizado, h uma forte ingerncia poltica.

E o que aconteceu?
O GGI, enquanto foi dirigido pela combativa Promotora de Justia Cludia
Chagas, traou inmeras estratgias e conseguiu fazer um trabalho memorvel e
sem precedentes, como o lanamento da estratgia nacional de combate lavagem
de dinheiro - ENCLA.
Com a mudana ministerial e o retorno da Secretria ao Ministrio Pblico do
Distrito Federal e Territrios (por exigncia do Conselho Superior), o GGI tomou
outro rumo.
d) Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao Internacional
O mesmo aconteceu com o Departamento de Recuperao de Ativos e
Cooperao Internacional - DRCI14 , criado em 2004, no mbito da Secretaria
Nacional de Justia. Composto por uma grande equipe formada por tcnicos e
professores, verdadeiros experts. Foi criado um servio de cruzamento de dados
incomparvel.
Os avanos, naquela poca, foram marcantes. Mas, com a mudana na
Secretaria Nacional de Justia, o trabalho sofreu abalos, com o afastamento de
tantos especialistas. E o trabalho desse Departamento, a partir da, passou por
significativa mudana e, hoje, se encontra completamente diferente e traando
outra trajetria de trabalho em equipe.
Portanto, essa descontinuidade nos trabalhos desenvolvidos prejudicial luta
que se almeja encampar contra a macrocriminalidade. No se pode imiscuir fatores
polticos em certos setores de governo, pois o que se necessita so pessoas formadas
_________________________________________

c) Gabinete de Gesto Integrada

90

R. Art. Minist. Pbl. Dist. Fed. Terit., Braslia, n.4, p. 81-96, 2010



Gesto Cludia Chagas ento Secretria Nacional de Justia na era do Ministro da
Justia Mrcio Thomaz Bastos.
14
Criado, tambm, na gesto Cludia Chagas, elaborado e dirigido pelo ento Advogado
da Unio o PhD Antenor Madruga.
13

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Doutrina
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desarticulao e ausncia de continuidade.

Outro exemplo foi o da criao do Gabinete de Gesto Integrada GGI13 .


Formado por representantes de vrias instituies, realizou, no final de 2003, o I
Encontro para traar estratgias nacionais para o combate lavagem de dinheiro.

Exemplos dessa atuao-inerte(!):


a) Definio de organizao criminosa
O que vem sendo feito no campo legislativo?
A reforma da parte especial do Cdigo Penal tambm se arrasta desde o incio
da segunda metade do sculo passado. Em 1961, Jnio Quadros nomeia Nelson
Hungria para presidir a comisso para elaborar o anteprojeto de reforma do Cdigo
Penal. O anteprojeto foi apresentado em 1963 e promulgado em 1969 para vigorar
a partir de 1970, vindo a ser revogado em 1978. Em 1980, mais uma comisso foi
formada. Resultado: reforma penal de 1984, mas apenas a parte geral foi atingida.
O projeto da parte especial do Cdigo Penal, que tipifica aes e estabelece sanes
continua se arrastando pelos corredores e/ou pores do Congresso Nacional.
nesse projeto que se tipifica o crime organizado.
b) Outros projetos de lei
Projetos para definir e tipificar o crime praticado por integrantes de organizaes
criminosas (parte do pacote de 2002 no que tange segurana) desfilam pelo
Congresso. Um, em especial, foi coordenado pelo ento deputado federal Luiz
Eduardo Greenhalgh e integrado por alguns membros dos Ministrios Pblicos
Estaduais e do Distrito Federal, entre os quais um doutor em direito e uma psdoutora (a autora deste artigo), ambos com trabalhos na rea de conceituao
de organizao criminosa. O fato que ao concluir, finalmente, a minuta do
anteprojeto, o grupo que vibrava com o trabalho, reuniu-se com o coordenador,
o qual, ao ler a definio de organizao criminosa, disse em alto e bom som que
aquela definio nos termos em que fora redigida atingiria o MST. E, assim, mais
uma vez, o anteprojeto foi parar nos pores da Cmara dos Deputados.
Extrai-se, ento, do episdio, que, no que tange s aes de combate ao crime
organizado, h uma forte ingerncia poltica.

E o que aconteceu?
O GGI, enquanto foi dirigido pela combativa Promotora de Justia Cludia
Chagas, traou inmeras estratgias e conseguiu fazer um trabalho memorvel e
sem precedentes, como o lanamento da estratgia nacional de combate lavagem
de dinheiro - ENCLA.
Com a mudana ministerial e o retorno da Secretria ao Ministrio Pblico do
Distrito Federal e Territrios (por exigncia do Conselho Superior), o GGI tomou
outro rumo.
d) Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao Internacional
O mesmo aconteceu com o Departamento de Recuperao de Ativos e
Cooperao Internacional - DRCI14 , criado em 2004, no mbito da Secretaria
Nacional de Justia. Composto por uma grande equipe formada por tcnicos e
professores, verdadeiros experts. Foi criado um servio de cruzamento de dados
incomparvel.
Os avanos, naquela poca, foram marcantes. Mas, com a mudana na
Secretaria Nacional de Justia, o trabalho sofreu abalos, com o afastamento de
tantos especialistas. E o trabalho desse Departamento, a partir da, passou por
significativa mudana e, hoje, se encontra completamente diferente e traando
outra trajetria de trabalho em equipe.
Portanto, essa descontinuidade nos trabalhos desenvolvidos prejudicial luta
que se almeja encampar contra a macrocriminalidade. No se pode imiscuir fatores
polticos em certos setores de governo, pois o que se necessita so pessoas formadas
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c) Gabinete de Gesto Integrada

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Gesto Cludia Chagas ento Secretria Nacional de Justia na era do Ministro da
Justia Mrcio Thomaz Bastos.
14
Criado, tambm, na gesto Cludia Chagas, elaborado e dirigido pelo ento Advogado
da Unio o PhD Antenor Madruga.
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Doutrina
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para esse ou aquele tipo de trabalho; so tcnicos, especialistas, estudiosos que,


a cada dia, consolidam seus conhecimentos e os disseminam a outros setores que
devem interagir para alcanar o objetivo. Afinal, a excelncia s se conquista com
a habitualidade!
E por isso que a formao profissional to importante, pois se trata da base
do pilar democrtico.
Observe-se que, entre ns brasileiros, o terror existe sob outras formas e se
alimenta das fraquezas do Estado em matria de proteo do territrio e informao
para infiltrar-se de forma mais profunda e agir com toda a impunidade.
8 Ameaa Ordem Democrtica
Os acontecimentos de 2006, em So Paulo, comandados pelas faces criminosas
desnudaram nossa debilidade de enfrentar o inimigo. nibus incendiados, ataques
a prdios pblicos, delegacias de polcia, entre outros, denunciaram uma ao
terrorista praticada por integrantes de organizaes criminosas. Mais recentemente,
no Rio de Janeiro, a derrubada de um helicptero da polcia ratificou, ainda
mais, essa fragilidade estatal. E estreita a relao de membros de faces como
o Comando Vermelho CV e o Primeiro Comando da Capital PCC com
os integrantes das FARC. E voz corrente que o treinamento para essas aes
espetaculosas ministrado por integrantes das FARC.
H que se considerar, noutro passo, a atuao incontrolvel do MST, cujas
invases armadas so pontuadas de aes terroristas. Contudo, na maioria das vezes,
nesses casos, nenhuma providncia efetiva tomada por parte das autoridades, sob
o manto da qualificao de um grande movimento de carter eminentemente social.
Apenas, h pouco tempo, o chefe do Executivo se manifestou contrariamente s
aes criminosas cometidas por membro desse movimento social.
Da mesma forma que existe dificuldade para se eleger uma definio para
organizao criminosa, existe tambm no que se refere definio de terrorismo.
Nenhum dos projetos em andamento no Congresso Nacional, de igual modo, no
vai frente porque a definio certamente alcanaria o MST, o que no interessa
ao governo.
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R. Art. Minist. Pbl. Dist. Fed. Terit., Braslia, n.4, p. 81-96, 2010

Revista de Artigos - 2010


_________________________________________________________________

Somos fortes onde o inimigo fraco. Ou seja: onde no estamos sendo


esperados. A surpresa a arma decisiva na luta guerrilheira urbana. Esse
um dos mandamentos do Pequeno manual do guerrilheiro urbano, de Carlos
Marighela, adotado por todas as organizaes terroristas do mundo inteiro e,
claro, pelo MST, que prega a luta de classes.
O descompasso no trato de questes to importantes para a sociedade e o Estado
chega a ameaar a democracia, por isso que tanto o terrorismo quanto o crime
organizado ameaam a paz, a segurana internacional, a economia globalizada e
o direito individual de viver com toda a liberdade.
Em suma, e sem naufragar na dualidade simplista do bem contra o mal,
diretamente a democracia que colocada em causa.
O Presidente Kennedy resumia com a seguinte frase, um conceito desenvolvido
h mais de dois sculos por um irlands: A democracia s existe pelo preo da
eterna vigilncia.
9 Concluso
Para enfrentar esse tipo de criminalidade, indispensvel o preparo contnuo
dos agentes e autoridades investidas dos poderes de preveno e combate. E sob
esse aspecto, os ensinamentos de SUN TZU no devem ser descurados:
Se voc conhece o inimigo e conhece a si mesmo, no precisa temer o resultado de
cem batalhas. Se voc se conhece mas no conhece o inimigo, para cada vitria ganha
sofrer tambm uma derrota. Se voc no conhece nem o inimigo nem a si mesmo,
perder todas as batalhas.

Se as autoridades continuarem a minimizar o problema da criminalidade


organizada e do terrorismo como vm fazendo ao longo das ltimas dcadas; se
continuarem sem investir nesse setor, perderemos todas as batalhas.
E imperioso cumprir todos os tratados ratificados pelo Brasil, publicandose leis que tratem das organizaes criminosas e das terroristas, tipificando as
condutas de seus integrantes.

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Doutrina
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para esse ou aquele tipo de trabalho; so tcnicos, especialistas, estudiosos que,


a cada dia, consolidam seus conhecimentos e os disseminam a outros setores que
devem interagir para alcanar o objetivo. Afinal, a excelncia s se conquista com
a habitualidade!
E por isso que a formao profissional to importante, pois se trata da base
do pilar democrtico.
Observe-se que, entre ns brasileiros, o terror existe sob outras formas e se
alimenta das fraquezas do Estado em matria de proteo do territrio e informao
para infiltrar-se de forma mais profunda e agir com toda a impunidade.
8 Ameaa Ordem Democrtica
Os acontecimentos de 2006, em So Paulo, comandados pelas faces criminosas
desnudaram nossa debilidade de enfrentar o inimigo. nibus incendiados, ataques
a prdios pblicos, delegacias de polcia, entre outros, denunciaram uma ao
terrorista praticada por integrantes de organizaes criminosas. Mais recentemente,
no Rio de Janeiro, a derrubada de um helicptero da polcia ratificou, ainda
mais, essa fragilidade estatal. E estreita a relao de membros de faces como
o Comando Vermelho CV e o Primeiro Comando da Capital PCC com
os integrantes das FARC. E voz corrente que o treinamento para essas aes
espetaculosas ministrado por integrantes das FARC.
H que se considerar, noutro passo, a atuao incontrolvel do MST, cujas
invases armadas so pontuadas de aes terroristas. Contudo, na maioria das vezes,
nesses casos, nenhuma providncia efetiva tomada por parte das autoridades, sob
o manto da qualificao de um grande movimento de carter eminentemente social.
Apenas, h pouco tempo, o chefe do Executivo se manifestou contrariamente s
aes criminosas cometidas por membro desse movimento social.
Da mesma forma que existe dificuldade para se eleger uma definio para
organizao criminosa, existe tambm no que se refere definio de terrorismo.
Nenhum dos projetos em andamento no Congresso Nacional, de igual modo, no
vai frente porque a definio certamente alcanaria o MST, o que no interessa
ao governo.
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Somos fortes onde o inimigo fraco. Ou seja: onde no estamos sendo


esperados. A surpresa a arma decisiva na luta guerrilheira urbana. Esse
um dos mandamentos do Pequeno manual do guerrilheiro urbano, de Carlos
Marighela, adotado por todas as organizaes terroristas do mundo inteiro e,
claro, pelo MST, que prega a luta de classes.
O descompasso no trato de questes to importantes para a sociedade e o Estado
chega a ameaar a democracia, por isso que tanto o terrorismo quanto o crime
organizado ameaam a paz, a segurana internacional, a economia globalizada e
o direito individual de viver com toda a liberdade.
Em suma, e sem naufragar na dualidade simplista do bem contra o mal,
diretamente a democracia que colocada em causa.
O Presidente Kennedy resumia com a seguinte frase, um conceito desenvolvido
h mais de dois sculos por um irlands: A democracia s existe pelo preo da
eterna vigilncia.
9 Concluso
Para enfrentar esse tipo de criminalidade, indispensvel o preparo contnuo
dos agentes e autoridades investidas dos poderes de preveno e combate. E sob
esse aspecto, os ensinamentos de SUN TZU no devem ser descurados:
Se voc conhece o inimigo e conhece a si mesmo, no precisa temer o resultado de
cem batalhas. Se voc se conhece mas no conhece o inimigo, para cada vitria ganha
sofrer tambm uma derrota. Se voc no conhece nem o inimigo nem a si mesmo,
perder todas as batalhas.

Se as autoridades continuarem a minimizar o problema da criminalidade


organizada e do terrorismo como vm fazendo ao longo das ltimas dcadas; se
continuarem sem investir nesse setor, perderemos todas as batalhas.
E imperioso cumprir todos os tratados ratificados pelo Brasil, publicandose leis que tratem das organizaes criminosas e das terroristas, tipificando as
condutas de seus integrantes.

R. Art. Minist. Pbl. Dist. Fed. Terit., Braslia, n.4, p. 81-96, 2010

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Doutrina
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Revista de Artigos - 2010


_________________________________________________________________

No basta, diante da tragdia, clamar por leis mais severas, regulamentar


condutas, prevendo sanes graves. E necessrio agir de forma coordenada e
integrada.

luta internacional contra o terrorismo e o crime organizado.

Ora, a situao atual demonstra que, apesar da aparente vontade poltica de lutar
contra toda forma de crime que possa entravar, ou melhor, que possa prejudicar
o progresso democrtico de uma nao como a nossa, depara-se, todos os dias,
internamente, com dificuldades relacionadas transmisso de informaes e
troca de experincias, em razo do isolamento aflitivo entre algumas instituies.
Portanto, a cooperao nacional imprescindvel para o sucesso das aes de
governo.

E preciso que haja uma mobilizao nesse sentido.


E necessrio reconhecer, humildemente, nossas fraquezas, a fim de corrigi-las
o mais rpido possvel para poder lutar de igual para igual contra toda forma
de macrocriminalidade fundada sobre a violncia, contra esse cncer que mina as
estruturas internas e externas de nosso pas.

Apesar de imposio legal, questes primrias e fundamentais restam ainda


sem soluo, como o caso da identificao nica nacional.Esse caso, dentre
tantos outros, revelador e semeia a dvida quanto a um possvel sucesso fora de
nossas fronteiras.
Todavia, em matria de cooperao internacional, numerosas medidas foram
tomadas, pelo Brasil, na rea policial, traduzidas pelas trocas de formao e
informao em diversos setores ligados segurana interna: terrorismo, o trfico
de drogas, a imigrao clandestina, o trfico de pessoas, etc... Essa cooperao
multifacetada deve igualmente se adaptar s realidades do momento e aos
imperativos em matria de segurana. Essa adaptao necessria deve ocorrer na
procura constante de parcerias, a verdadeira colaborao que respeita a soberania
e o princpio da no ingerncia.
Concluindo, insiste-se no fato de que no se duvida, em momento algum, do
trabalho desenvolvido por nossas polcias e instituies engajadas no combate
a esses flagelos. O grande problema est na politizao dos cargos de chefia a
prejudicar a continuidade nos trabalhos, pois a excelncia vem com a habitualidade.
S um operador bem formado e treinado, no exerccio diuturno de suas funes
especiais, poder ter sucesso em seu munus.
H muito a fazer, ainda. Espera-se, sinceramente, que a burocracia e a hipocrisia
deem seus lugares s aes. Acordos, tratados, convenes, devem ser observados
e cumpridos pelos pases signatrios, que se obrigaram a empunhar a bandeira da
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R. Art. Minist. Pbl. Dist. Fed. Terit., Braslia, n.4, p. 81-96, 2010

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No basta, diante da tragdia, clamar por leis mais severas, regulamentar


condutas, prevendo sanes graves. E necessrio agir de forma coordenada e
integrada.

luta internacional contra o terrorismo e o crime organizado.

Ora, a situao atual demonstra que, apesar da aparente vontade poltica de lutar
contra toda forma de crime que possa entravar, ou melhor, que possa prejudicar
o progresso democrtico de uma nao como a nossa, depara-se, todos os dias,
internamente, com dificuldades relacionadas transmisso de informaes e
troca de experincias, em razo do isolamento aflitivo entre algumas instituies.
Portanto, a cooperao nacional imprescindvel para o sucesso das aes de
governo.

E preciso que haja uma mobilizao nesse sentido.


E necessrio reconhecer, humildemente, nossas fraquezas, a fim de corrigi-las
o mais rpido possvel para poder lutar de igual para igual contra toda forma
de macrocriminalidade fundada sobre a violncia, contra esse cncer que mina as
estruturas internas e externas de nosso pas.

Apesar de imposio legal, questes primrias e fundamentais restam ainda


sem soluo, como o caso da identificao nica nacional.Esse caso, dentre
tantos outros, revelador e semeia a dvida quanto a um possvel sucesso fora de
nossas fronteiras.
Todavia, em matria de cooperao internacional, numerosas medidas foram
tomadas, pelo Brasil, na rea policial, traduzidas pelas trocas de formao e
informao em diversos setores ligados segurana interna: terrorismo, o trfico
de drogas, a imigrao clandestina, o trfico de pessoas, etc... Essa cooperao
multifacetada deve igualmente se adaptar s realidades do momento e aos
imperativos em matria de segurana. Essa adaptao necessria deve ocorrer na
procura constante de parcerias, a verdadeira colaborao que respeita a soberania
e o princpio da no ingerncia.
Concluindo, insiste-se no fato de que no se duvida, em momento algum, do
trabalho desenvolvido por nossas polcias e instituies engajadas no combate
a esses flagelos. O grande problema est na politizao dos cargos de chefia a
prejudicar a continuidade nos trabalhos, pois a excelncia vem com a habitualidade.
S um operador bem formado e treinado, no exerccio diuturno de suas funes
especiais, poder ter sucesso em seu munus.
H muito a fazer, ainda. Espera-se, sinceramente, que a burocracia e a hipocrisia
deem seus lugares s aes. Acordos, tratados, convenes, devem ser observados
e cumpridos pelos pases signatrios, que se obrigaram a empunhar a bandeira da
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Doutrina
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Revista de Artigos - 2010


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Fundao pblica instituda pelo


Poder Pblico com
personalidade jurdica de direito privado

REFERNCIA BIBLIOGRFICA
AMORIM, Carlos. CVPCC : a irmandade do crime. Rio de Janeiro: Record,
2004.

Jos Eduardo Sabo Paes

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Brasil em


sntese. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/brasil_em_sintese/default.htm>.
NAIM, Moiss. Ilcito : o ataque da pirataria, da lavagem de dinheiro e do
trfico economia global. Traduo Srgio Lopes. Rio de Janeiro: Jorge Zahar
Ed., 2006.

O EXEMPLO vem de cima: Para Sony, Lula viu pirata de 2 Filhos. Disponvel
em: <http://faltz.multiply.com/market/item/97/O_exemplo_vem_de_cima_Para_
Sony_Lula_viu_pirata_de_2_Filhos_>. Acesso em: 25 nov. 2007.
OS TRINTA e Seis Estratagemas, Tratado Secreto da Estratgia Chinesa.
Paris: Rivages-Poche, 1995.
SUN TZU. A Arte da Guerra. [So Paulo: Martins Fontes, 2006. 336 p.]

Procurador de Justia do MPDFT. Doutor em Direito Constitucional pela


Universidade Complutense de Madri.

SUMRIO: Introduo. 1 Caractersticas essenciais. 2 Controle das fundaes


institudas e/ou mantidas pelo Poder Pblico. 3 A fundao pblica de natureza
jurdica de direito privado e o inciso XIX do art. 37 da Constituio Federal de
05.10.1988. 4 Do reconhecimento pelo STF da existncia das fundaes pblicas e
autrquicas e das fundaes pblicas de natureza jurdica de direito privado, alm
das fundaes tipicamente privadas. 5 Do regime jurdico das fundaes pblicas
de natureza jurdica de direito privado. 6 Da recepo do art. 5., IV, do DecretoLei n. 200/1967 pela atual Constituio. 7 Dos fins e das reas de atuao da
fundao pblica de direito privado. 8 Da edio de lei estadual regulamentando as
reas de atuao das fundaes pblicas de direito privado e autorizando o Poder
Pblico estadual a instituir fundaes pblicas de direito privado. 9 Do Projeto de
Lei Complementar Constituio PLP n. 092, de 12.07.2007. 10 Referncias.
Introduo
Foram as fundaes pblicas de natureza jurdica de direito privado inseridas
no ordenamento jurdico brasileiro quando do advento do Decreto-Lei n. 200,
de 25.02.19671, por alterao promovida pela Lei n. 7.596, de 19872, vez que
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Decreto-Lei n. 200, de 25.02.1967:

Dispe sobre a Organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a
Reforma Administrativa e d outras Providncias. [...]

Art. 4. A Administrao Federal compreende:

II A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades,
dotadas de personalidade jurdica prpria:

a) Autarquias;

b) Empresas Pblicas;

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