Vctor Snchez

Martn

Instituciones de la Europa Comunitaria

LA HISTORIA DE LA INTEGRACIN EUROPEA.

TEMA I. INTRODUCCIN.
Qu es Europa?
Europa es la parte occidental del continente asitico, siendo su
denominacin correcta Eurasia, aunque histricamente se la ha
definido como un continente propio. Pero hay importantes dificultades
para delimitar geogrficamente este subcontinente europeo, y un buen
ejemplo de ello es el caso de Turqua.
El latn, la herencia de la civilizacin grecorromana o el
cristianismo han sido elementos considerados como definidores de
Europa y su identidad. Tambin se ha mencionado en diversas
ocasiones una cultura diferenciada basada en la razn y la ciencia.
Todos ellos son elementos discutibles, por la diversidad de situaciones
que ha contemplado Europa.
Jacques Attali, un directivo del BERC, el Banco Europeo para la
Reconstruccin y el Desarrollo, creado en los aos 90 tras el derrumbe
de la URSS, nos muestra una tesis innovadora. En su obra Europas nos
indica que Europa no existe, no es un continente, ni una cultura, un
pueblo o una historia.
Eso slo hay que verlo en cmo gran parte de Europa nos es
desconocida, particularmente la Europa oriental. A su vez, tampoco
conocemos bien la Europa nrdica. En esta cuestin ha influido que
hasta 1989 se diera una divisin poltica de Europa entre el oeste
capitalista y el este comunista. Ello haca que hubiera una falta de
inters hacia la Europa oriental, pese a que Polonia tena ms en
comn con Alemania y la zona del Bltico que con muchos de sus
vecinos.
Desde el punto de vista defensivo, la OTAN y el Pacto de Varsovia
seguan fomentando la divisin y con ello el desconocimiento mutuo. La
UEO o Unin Europea Occidental sera el organismo encargado de la
defensa europea dentro de la OTAN.
A su vez, tambin podramos aludir a definiciones geogrficas,
climticas o antropolgicas. As, cabra hablar de la Europa del Bltico,
la del Mar del Norte, del Atlntico, del Mediterrneo Tambin se ha
pretendido definir Europa en base al alfabeto, siendo la base latina
mayoritaria, pero recordando que tambin estn presentes el alfabeto
cirlico y el griego. A nivel de grupos lingsticos en
Europa
encontramos una zona latina, otra germnica y otra eslava.
Tambin debemos recordar que a lo largo de la historia ha habido
numerosos intentos de unificar el territorio europeo, desde el Imperio
Romano hasta los mongoles, pasando por el Imperio Carolingio o el
Sacro Imperio Romano Germnico.
Los grandes imperios del siglo XIX tambin impactaron
profundamente sobre Europa, caso del imperio napolenico, que
convivi con el imperio ruso y el otomano. Tambin cabra destacar los
imperios de comienzos del siglo XX, caso del ruso, el britnico, el

otomano o el alemn. Finalmente, se debe tener en cuenta que ya en

estos tiempos se proyect una lnea de ferrocarril que uniera Basora
con Hamburgo, conectando Europa con el imperio otomano.
Por todo ello es difcil definir Europa, y no hay ningn criterio
claro e indiscutible. Se usan por ello trminos amplios, y se ha valorado
que pese a las similitudes en las manifestaciones artsticas o la religin,
son elementos de semejanza discutibles.
Por ello se piensa que Europa se basa en una experiencia comn,
y que los europeos han sufrido los mismos factores de decadencia y
descomposicin, y no pudieron resistirse a ellos en comn. Fue el caso
de las dos guerras mundiales. Tambin han sufrido los mismos peligros
referidos a las identidades y los nacionalismos, y finalmente, han
experimentado los europeos colectivamente dos grandes amenazas, el
exterminio y el totalitarismo. As, Europa sera la experiencia vivida de
un protagonismo en el mundo claro que dej paso tras las guerras
mundiales a una clara decadencia.
Qu es la Unin Europea?
Algunas opiniones hacen hincapi en los intereses econmicos,
otras en las ventajas polticas y sociales Lo que est claro es que la
Unin Europea es un proyecto inacabado y abierto, por lo que no se
puede dar en estos momentos una definicin cerrada. El proceso ha
sufrido muchos cambios desde que fuera iniciado en 1950, con la
Declaracin Schummnan, incluyendo ampliaciones.
Su origen era superar el enfrentamiento francoalemn, en base a
un tratado firmado por Alemania, Francia, Italia, Holanda, Blgica y
Luxemburgo. Posteriormente se uniran Reino Unido, Irlanda y
Dinamarca. En 1981 entrara Grecia, con un desarrollo econmico
mucho menor, al igual que sucedera en 1986 con la entrada de Espaa
y Portugal.
Posteriormente llegara la Europa de los 15, con la inclusin de
los Pases Nrdicos y Austria, ampliacin que sera completada con la
de 2004, que cre la Europa de los 25, y la ampliacin que actualmente
est en proceso, que culminar con la Europa de los 27.
Hasta la fecha la evolucin ha sido claramente ascendente y no
estaba previsto la posibilidad de que un estado miembro saliera de la
Unin Europea, extremo que s se ha contemplado en la Constitucin.
Turqua, Macedonia y Croacia son los aspirantes a entrar en la Unin
Europea a da de hoy.
Adems, ha habido una tendencia clara. A la vez que se cumplan
las ampliaciones surgan voces que pedan profundizar ms en el
proceso de construccin de la Unin Europea. En 1986 se cre por ello
el Acta nica Europea, a la vez que entraban Espaa y Portugal.
El caso ms notable ha sido el acaecido en la ltima ampliacin,
en la que se ha creado una Constitucin que responda al reto histrico
de integrar al Este de Europa en la unin. Y es que pertenecer a la
Unin Europea conlleva una obligacin de democracia, y por ello se
pretende favorecer las transiciones a la democracia.

Cabe destacar que el sistema poltico de la Unin Europea es de

nueva creacin, sin existir ninguno similar en el mundo. Es un
organismo donde conviven las tendencias supranacionales y las
intergubernamentales. La primera implica una clara delegacin de
soberana por parte de los Estados, mientras que la segunda es una
cooperacin intergubernamental en base a organismos comunes. Por
ello hay instituciones que responden a ese carcter supranacional y
otras al carcter ms intergubernamental.

TEMA II. EL
EUROPA UNIDA.

PROYECTO

HISTRICO

DE

UNA

Antecedentes de la idea de Europa.

Pierre Dubois (siglo XIV).
El normando Pierre Dubois fue la primera persona que plante los
beneficios que se podran obtener de la unin de Europa. Fue el primer
europeo que hizo un estudio serio sobre la necesidad de la unin de
Europa, en su obra Recuperatione Trrea Sanctae, una reflexin sobre la
unin de Europa.
Esa unin debera hacerse bajo una cristiansima repblica, en la
que todos los soberanos estaran en igualdad de condicin con una
institucin comn, asimilada a una asamblea. La finalidad
era
establecer pactos para evitar las guerras.
Duque de Sully (siglo XVII).
Estableci el gran proyecto de Europa Unida, que debera
conformarse por 15 estados. Tena el nombre tambin de Cristiansima
Repblica. Debera tratarse de la unin de Francia y Alemania, con un
Cristiansimo Consejo compuesto por 40 miembros y renovado cada
tres aos. El Consejo Europeo actual no tiene como en este proyecto
sede oficial, sino que va de ciudad en ciudad.
Tambin planteaba la constitucin de un ejrcito europeo, porque
uno de los objetivos vitales era evitar las guerras, preservar la paz y
arbitrar todos los litigios.
El abad de Saint Pierre (siglo XVIII).
En su obra Proyecto para hacer la paz perpetua en Europa
apostaba por una alianza de los soberanos en un Senado europeo con
poder legislativo y judicial. Los estados contribuiran econmicamente
para mantener a este Senado.
Existira el derecho de injerencia, si un estado rompa un pacto se
podra intervenir, tambin se impondran multas a aquellos que
violasen sus pactos. Debera estar formado tambin por 40 miembros y
se podra revisar el pacto por mayora.
Saint Simon. (siglos XVIII y XIX).
Escribi en 1814 De la reorganizacin de la sociedad europea o
de la necesidad y los medios de agrupar los pueblos de Europa en un
solo cuerpo poltico, conservando cada uno su independencia
nacional. Si antes la unidad europea se identificaba con
una
cristiansima
repblica,
ahora
cada
estado
conservara
su
independencia nacional. El fin era conseguir la estabilidad y la
paz, en base al ideal del

parlamentarismo britnico, con una divisin de poderes y un sistema

electoral.
II. Las propuestas europestas del periodo de entreguerras.
Los proyectos de unin comenzaron a ser ms factibles tras la I
GM. Una de las consecuencias de la contienda fue la crisis de la
conciencia europea, de forma que la sociedad de los aos 20 quera
olvidar el drama de la I GM. Y es que las guerras anteriores a la I GM no
se podan comparar a esta en el nmero de vctimas, con la novedad de
que comenz a haber bajas civiles.
Adems, se comenz a usar a gran escala la guerra de desgaste,
que cambi la forma de entender y hacer la guerra. Todo esto cre una
crisis de conciencia que ha quedado claramente reflejada en la
literatura. Por un lado estaba la sociedad de los felices aos 20 y por
otro lado, la intelectualidad, que a travs de la literatura reflej esa
crisis de conciencia.
A pesar de haber querido ser Europa el continente civilizador del
mundo, se haba convertido en el escenario de la mayor masacre
mundial. Esta crisis de conciencia qued ejemplificada en las siguientes
obras:
Oswald Spengler (1918). La decadencia de Europa, o la
visin de la decadencia y muerte de la civilizacin europea.
Paul Valery (1919). La crisis del espritu.
Thomas Mann (1924). La montaa mgica.
Franz Kafka (1925). El proceso.
Toynbee. El eclipse de Europa.
Partiendo de esa conciencia de crisis y malestar se dieron nuevas
ideas de Europa, tanto desde el punto de vista colectivo como
individual. Partiendo del desgaste de Europa se dio un claro deseo de
superar esa situacin. Un ejemplo colectivo fue el intento de conseguir
un organismo que sirviera de estabilizador de la situacin internacional,
como fue la Sociedad de Naciones.
Entre los intentos individuales de buscar la unidad europea
habra que indicar los siguientes:
Ortega y Gasset.
En su obra Meditacin de Europa mostr sus rasgos ms
reflexivos y filosficos, quedndose nicamente en la teora.
Coudenhove-Kalergi y Paneuropa.
Fue un hombre muy tenaz que mantuvo una lucha prctica, a
diferencia de Gasset. Entre sus propias vivencias se contaba el haber
vivido el problema de las fronteras en Europa. Por ello crea firmemente
que deba haber una unidad europea, y que deban ser las elites
polticas quienes deban llevar a cabo ese proyecto de unin.

En su manifiesto Paneuropa estableci diversos principios. Parta

de que Europa poda jugar todava un papel preponderante en el
mundo, pero el problema era que los pases europeos estaban
desunidos. Si se unan podran jugar un papel de equilibrio entre las
potencias que iban surgiendo, como los EUA y la URSS. Slo una
Europa unida podra garantizar la paz.
Tambin indicaba que se deba adoptar una forma poltica basada
en la federacin o confederacin, aunque era una cuestin que se
tendra que dilucidar ms adelante. Lo ms importante era asentar una
base fuerte para poder crear la unidad europea.
El eje vertebrador sera la alianza de Francia y Alemania. El
proceso estaba abierto a todos los pases europeos, excluyendo a la
URSS, porque se consideraba que era un pas que tena la mayor parte
de sus intereses en Asia. Gran Bretaa tambin quedaba excluida, por
ser un imperio intercontinental, y que por lo tanto no tena los mismos
intereses que Europa.
Finalmente, cabe destacar que se integraran todos los partidos
polticos, pero deban ser partidos democrticos. En conclusin, el
Manifiesto Paneuropa tena como objetivo convencer a las elites para
propiciar que los polticos pusieran en marcha la unin europea. En la
actualidad sigue existiendo este movimiento paneuropeo.
Briand.
Otro poltico francs fue decisivo en los aos 20 para la creacin
de la unin de los pases europeos. Estaba en contra del Tratado de
Versalles, y fue artfice de la secularizacin en Francia. En 1927 era
Ministro de Asuntos Exteriores, y en 1929 pronunci un discurso en la
Asamblea de la Sociedad de Naciones pidiendo a los pueblos de
Europa que se establecieran en federacin.
Era la primera propuesta que se haca por parte de un gobierno
sobre la necesidad de la unin de Europa, denominndolo lazo federal.
Pero la idea no tuvo una gran acogida. En 1930 los franceses crearon el
proyecto de cmo llevar a cabo una unin federal europea. Pero el
proyecto no cuaj por el contexto histrico de esta dcada, marcada por
la crisis del 29 y el ascenso de Hitler en Alemania. Coincidi todo ello
con el declive poltico de Briand, que acab retirndose de la poltica.
IV. Europa por la fuerza. Movimientos preeuropeos de la II
GM.
III.
Durante la II GM hubo un intento de crear una Europa unificada
bajo la ptica nazi, en base al sometimiento a la voluntad del Fhrer. A
ello se opuso la Europa basada en los anteriores conceptos de libre
adhesin. Ello es claramente visible en las publicaciones de la poca,
como Le Populaire, Combat o Cahiers Politiques.
En 1941 se lanz el Manifiesto de Ventotene, redactado por
Spinelli y Rossi, creadores del Movimiento Federalista Europeo. Su

programa propona la creacin de una federacin europea con

representantes democrticamente elegidos.
En 1942 Churchill manifest su voluntad de crear unos Estados
Unidos de Europa. El precedente haba sido la idea de la unin entre
Francia e Inglaterra, poniendo en comn los servicios econmicos y
militares. Posteriormente llevara a cabo una importante declaracin
sobre los Estados Unidos de Europa, que se produjo en la Universidad
de Zurich en 1946.
Adems, en 1942 se haba creado en New York el Instituto de
Investigaciones para una Federacin europea. En 1944 se llev a cabo
en Ginebra una reunin de diversos integrantes de los movimientos de
Resistencia, lo que dio lugar al Manifiesto de la Resistencia Europea, en
el que se apostaba por la unin federal europea, superando la
soberana estatal tradicional.
Adems, en 1944 se produjo la unin aduanera de Blgica,
Holanda y Luxemburgo, que supuso un claro precedente de la posterior
Unin Europea. Crearon una zona de libre comercio, con libertad de
circulacin de factores de produccin, capital y trabajo.
V. Los movimientos europeos de posguerra.
As, durante la II GM no se perdi el deseo de crear una Europa
federal. Al terminar la guerra esos movimientos eclosionaron, y as, el
ao 1947 sera el ao clave para hacer posible la construccin de una
Europa unitaria. Ese ao se dieron varios procesos clave.
En primer lugar, se produjo la decadencia de Gran Bretaa. En
1947 Gran Bretaa perdi su colonia ms importante, la India,
inicindose su declive como imperio. Ello llev a un nuevo inters por lo
continental, firmando el Tratado de Dunkerke en mayo de 1947, de
carcter militar, con Francia.
El tratado se basaba en la puesta en comn de los recursos
militares ante un posible resurgimiento alemn. En 1948 se sumaron
los tres pases del Benelux para crear la Unin Occidental, pero en
1949 este pacto fue eclipsado por la OTAN.
Otro elemento vital que se dio en 1947 fue la puesta en marcha
del Plan Marshall, una ayuda econmica estadounidense para la
reconstruccin europea. Los propios europeos deban considerar sus
necesidades de reconstruccin, es decir, los propios europeos tendran
que administrar y organizar el reparto de la ayuda en base a una visin
de conjunto. Por ello se cre la OECE, la Organizacin Europea de
Cooperacin Econmica.
Tambin cabe destacar que en 1947 se tiene una constancia clara
de que el problema alemn no poda ms que favorecer la integracin
europea como nica solucin. Adems, en ese ao se vislumbraba
claramente el inicio de la Guerra Fra, que llev a que finalmente se
decidiera incorporar a Alemania al Plan Marshall, en un contexto de
claro ascenso del comunismo.

As, en 1947 el ascenso del comunismo en el Este era imparable,

y por ello fueron expulsados de los gobiernos de coalicin en el Oeste.
Por ello, Europa occidental se uni frente al naciente peligro sovitico.
Finalmente, cabe indicar que en 1946 y 1947 surgieron una gran
cantidad de movimientos europeos de carcter federalista. La Unin
Europea de Federalistas se cre en 1946, en base a una tendencia
plurinacional.
En definitiva, haba una gran diversidad de enfoques, pero con
una clara intencin de crear una Europa unida. En 1947 se cre un
Congreso de federalistas europeos, que sera el embrin del posterior
Congreso de la Haya, en 1948, donde se pretendan sentar las bases de
una posterior unidad europea. Pero las posturas eran muy variadas,
contemplndose desde la federacin a la confederacin, pasando por el
unionismo.
Fue un xito en el sentido de que consigui reunir a todas las
fuerzas federalistas, pero el objetivo no se consigui, por la dificultad de
poner de acuerdo tantas posturas. Se vio entonces que construir
Europa sera algo complejo.
El Congreso de la Haya permiti la creacin del Consejo de
Europa, el Movimiento Europeo y el Colegio de Europa. El Consejo de
Europa, con su Tribunal de los Derechos Humanos, est en el origen de
la Unin Europea, pero no es una institucin de la UE, como s son el
Consejo de la UE y el Consejo Europeo.
El Consejo de Europa es una organizacin que fue creada para
seguir debatiendo y discutiendo los proyectos, esperndose que de l
surgiera una Constitucin. As, era un foro de debate, y era obligatorio
tener un rgimen democrtico para pertenecer a l. Una vez que un pas
ingresa en el consejo de Europa ya puede ingresar actualmente en la
UE, por ser esta institucin garanta de democracia y derechos
humanos.
De ah que el Consejo de Europa vaya asociado al Tribunal de los
Derechos Humanos. Actualmente el Consejo de Europa tiene 46
miembros, toda Europa excepto Bielorrusia. El Consejo de Europa fue
creado para defender los derechos humanos y la democracia,
favoreciendo as la creacin de una conciencia europea.
El Movimiento Europeo aglutinaba a los partidarios de crear una
Europa unida. El Colegio de Europa fue la institucin germen de los
estudios especializados en la perspectiva europea.

TEMA III. LOS ORGENES DE LAS COMUNIDADES

EUROPEAS.
El contexto internacional de posguerra.
Entre las consecuencias de la II GM, destacan las prdidas
demogrficas,
que
adems
fueron
acompaadas
de
unos
desproporcionados movimientos de poblacin. 55 millones de muertos,
la mitad de ellos poblacin civil, 35 millones de desaparecidos y unos
46 millones de desplazados.
La poblacin alemana fue expulsada de muchas zonas que haba
habitado en Polonia, Checoslovaquia o Rumania, debiendo marchar a la
Alemania ocupada. Otro cambio demogrfico importante fue el de los
ciudadanos soviticos, ya que todos deban ser repatriados a la URSS.
A ello se unieron las purgas relacionadas con el proceso de
desnazificacin.
Entre las consecuencias econmicas de la II GM, podemos hablar
de una terrible ruina y devastacin en los pases beligerantes. En un
primer momento se decidi la desindustrializacin de Alemania, y as se
pens que la reconstruccin econmica sera para toda Europa,
exceptuando a Alemania, que no debera tener capacidad para exportar
o comerciar. An as, esta concepcin era una suavizacin de las ideas
iniciales de los Aliados, que haban apostado anteriormente por dejar a
Alemania como un pas agrario.
En Alemania adems se dio un grave problema de vivienda,
puesto que sus ciudades ms populosas haban quedado destrozadas
por los bombardeos. En Dusseldorf el 90% de las viviendas estaban
destruidas. La dieta de posguerra qued reducida a valores menores a
1.1
caloras.
Adems, frente a unas industrias no muy daadas en la guerra,
la red de comunicaciones estaba literalmente destrozada, dificultando la
obtencin de materias primas y sobre todo la distribucin de la
produccin.
Entre las consecuencias polticas y territoriales de la guerra,
Europa mostr claramente su declive ante el auge de las dos
superpotencias, la URSS y los EUA. De ah que se diera un claro avance
del proceso descolonizador, con un claro auge desde 1945, destacando
en 1947 la independencia de la India.
En 1947 tambin se produjo la divisin de Europa, manifestada
en primer lugar en Alemania, por la formacin de los bloques. Tambin
cabe destacar la creacin de la ONU, desde la Conferencia de San
Francisco, en 1945.
El fin de la guerra trajo consigo cambios territoriales importantes.
Alemania qued dividida en dos partes desde 1949. La URSS obtuvo
los territorios perdidos en la I GM, ganando adems una zona de
influencia, pactada con los Aliados.
Todos los pases volvieron a las fronteras de 1937, exceptuando
la
URSS y Polonia, que sufri un desplazamiento hacia el Oeste, por la

polmica de la lnea Oder-Neisse, una zona de importancia siderrgica.

La parte oriental de Polonia pas a control sovitico, y sta fue

compensada con territorio alemn. Alemania qued dividida en cuatro
zonas, y Austria, pese a que fue considerada como vctima del nazismo,
tambin fue dividida en cuatro zonas.
La cooperacin europea.
A nivel de cooperacin internacional, desde Yalta se vieron en el
panorama internacional diversas formas de reconstruir Europa.
Proliferaron multitud de organismos cooperativos, como la ONU, el FMI
o el Banco Mundial. Tambin surgi la Unin Occidental, derivada del
Tratado de Dunkerke y ampliada con los pases del Benelux. En el
mbito econmico apareci la OECE. En el territorio militar surgi la
OTAN, y tambin es destacable la aparicin del Consejo de Europa.
Todos estos organismos de cooperacin se basaban en el respeto
a la soberana nacional, no cediendo los estados integrantes soberana,
sino cooperando. Era el ejemplo de la Conferencia de Yalta o la de
Bretton Woods.
Junto al modelo de cooperacin surgi una nueva forma de
entender la ayuda mutua, en base al mtodo de la integracin, que fue
el germen de la UE. La integracin s supona ceder soberana nacional.
La primera asociacin supranacional con carcter integracionista fue la
CECA o Comunidad Europea del Carbn y del Acero, donde haba un
compromiso de cesin de parte de la soberana a una entidad superior
de carcter supranacional.
En 1947 haban surgido multitud de movimientos a favor de
Europa, que se reunieron en el Congreso de la Haya, dando como
resultado la creacin del Consejo de Europa, que se acab
constituyendo como un foro de debate.
La unin poltica lleg de la mano del mtodo funcionalista, que
tena como objetivo llegar a la unin poltica de Europa a partir de
uniones sectoriales y concretas donde los Estados se sintieran cmodos
delegando soberana.
La CECA. La primera comunidad supranacional.
As, en primer lugar se unieron las producciones de carbn y
acero. Posteriormente la unin se dara en el campo de la energa
atmica, y una vez hecho eso se podra crear una unin aduanera.
Posteriormente se pasara a la moneda, y entonces se podra conseguir
una unin poltica y defensiva para as llegar a la verdadera federacin.
Y es que en vez de comenzar por la unin poltica se comenz por
elementos ms sencillos que favorecan un entendimiento ms fcil.
Ello estaba en la base de la Declaracin Schuman, de mayo de 1950.
Jean Monnet convenci a Schuman, el Ministro de Exteriores francs,
de la necesidad de llevar a cabo una declaracin de marcado carcter
europesta. Por ello el 9 de mayo es el da de Europa.
La Declaracin Schuman tuvo una gran trascendencia en la
prensa de la poca, y se vio rpidamente que era un gran cambio en las

relaciones internacionales. Surgieron ciertos recelos al ponerse en

comn un sector estratgico tan importante como era el de la industria
pesada, pero el gobierno alemn recogi rpidamente el guante, con
gran entusiasmo por parte de Adenauer.
Se tom el carbn y acero como base para la integracin por ser
una pieza vital en los programas de reconstruccin econmica, que
adems permita la complementariedad entre las industrias alemana y
francesa, ya que la cuenca del Rur estaba dividida entre ambos pases,
al igual que Alsacia y Lorena, siendo zonas con industrias
complementarias. Finalmente, la integracin del carbn y el acero
permitira el control industrial del armamento.
Las negociaciones duraron menos de un ao, y el 18 de abril de
1951 se firm el Tratado de Pars, que dio lugar a la primera comunidad
europea, la del Carbn y el Acero. Entr en vigor en 1952 con una
duracin pactada de 50 aos. El Tratado fue firmado finalmente por
Francia, Alemania, Italia, Holanda, Blgica y Luxemburgo. Aunque
Inglaterra particip en las negociaciones, no firm.
Cabe destacar que el Tratado de Pars tiene una simbologa muy
especial, para que los pases se distribuyeran por igual en el texto, en el
plano iconogrfico El prlogo era muy similar a la Declaracin
Schuman, abogando por la consecucin de la paz mundial y la
necesidad de realizaciones concretas para crear solidaridades de hecho
(funcionalismo). Adems de la estrategia a favor de la paz mundial, la
CECA pretenda ser el germen de una comunidad europea ms amplia
que evitara la guerra, lo que dara lugar a una unin poltica.
En cuanto a las instituciones de la CECA, fueron las primeras
instituciones comunitarias en aparecer. La Alta Autoridad, equiparable
a la Comisin Europea actual, tendra soberana propia sobre el sector
del carbn y el acero. Estara compuesta por 9 miembros
independientes, no ms de dos por nacionalidad. As, Francia, Alemania
e Italia tendran dos miembros, mientras que los pases del Benelux
tendran uno nicamente. La funcin de la Alta Autoridad era ser un
ejecutivo independiente de los gobiernos, con soberana plena en el
sector del carbn y el acero. De ah su carcter supranacional.
Esta distribucin vena dada por la convivencia entre el principio
de representatividad, que indicaba que todos los estados miembros
deban estar representados, y el criterio de representatividad
demogrfica, que daba un mayor peso a los pases con ms habitantes.
La Asamblea Comn o Parlamento tena como objetivo controlar a
la Alta Autoridad. Estaba formada por 78 diputados delegados de los
parlamentos nacionales, que representaban a la ciudadana. Por ello
tambin tienen un carcter supranacional. Al llegar los delegados no se
colocaron por pases, sino que rpidamente se organizaron por
ideologas, lo que no estaba previsto. Por ello no representaban los
intereses de los gobiernos, sino los de los ciudadanos, a travs de los
partidos.
El Tribunal de Justicia estaba compuesto por 7 jueces,
encargados de interpretar y velar por la aplicacin del Tratado de la
CECA. Adems, este tribunal trataba cuestiones de derecho

supranacional, porque el tratado era un texto de derecho internacional,

que est por encima del derecho nacional.
Finalmente apareci el Consejo de Ministros, a peticin de los
pases del Benelux, que teman ver sus intereses diluidos entre las
polticas de los grandes. Este organismo representaba a los gobiernos y
estados, teniendo 6 representantes delegados de los gobiernos
nacionales. Su funcin era coordinar que los trabajos de la Alta
Autoridad fueran compatibles con las polticas econmicas de los
Estados miembro. Era por ello una institucin de carcter cooperativo
clsico, mostrando la convivencia del modelo supranacional y el de
cooperacin.
El balance de la CECA en sus primeros aos mostr que se
haban sentado las bases de la futura Unin Europea, al hacer efectiva
la supranacionalidad y la soberana europea. Adems se resolvi el
problema franco-alemn, a la vez que la unin alcanz un importante
xito econmico, lo que anim a otros proyectos de aunar sectores.
Pero el gran defecto de la CECA fue que era un tratado sectorial,
que adems fue poco duradero en su momento de mxima potencia, ya
que el carbn fue sustituido pronto por el petrleo y el acero por los
plsticos. Fueron sectores por ello que quedaron desplazados
rpidamente y adems dejaron de ser la base de la industria
armamentstica, con lo que su control no permita el control blico.
De ah que en 1957 se firmara el Tratado de la CEE, un tratado
que ya no era sectorial, como el EURATOM, siendo un tratado global
que permita ir ampliando poco a poco las materias de que era objeto.
La Comunidad Europea de Defensa (CED) y la Comunidad
Poltica Europea (CPE).
En 1949 se haba firmado el Tratado del Atlntico Norte, que se
preocupaba vitalmente de la defensa del suelo europeo. Pero el
estallido de la Guera de Corea puso de manifiesto la problemtica de
la Guerra Fra. Los EUA se haban comprometido con la defensa
europea, pero al estallar la guerra en la pennsula coreana se
tuvieron que desplazar mltiples efectivos estadounidenses a Corea.
Con ello se puso de manifiesto la ausencia de fuerzas europeas
suficientes para la defensa de la Europa occidental.
Por ello la cuestin de la defensa europea plante el rearme
alemn, una pieza vital en el entramado defensivo europeo. Los
norteamericanos decidieron mantener soldados en Europa si los propios
europeos realizaban un esfuerzo para su propia defensa. Se decidi
crear un organismo europeo supranacional para solventar el problema
del rearme europeo, puesto que evitara cualquier problema con el
rearme alemn.
Era el Plan Pleven, por el nombre del ministro de Asuntos
Exteriores de Francia, que pretenda solucionar la cuestin de la
defensa alemana dentro de un ejrcito europeo controlado por una
asamblea. Era la Comunidad Europea de Defensa, compuesta por

Dinamarca, Noruega, Canad, los EUA, Gran Bretaa, Francia,

Alemania, Italia y los Pases del Benelux.
En 1952 se public el proyecto y comenz el debate poltico. La
CED estaba institucionalmente calcada de la CECA, con un Alto
Comisariado formado por un Ejecutivo de 9 miembros, un Consejo de
Ministros y una Asamblea Parlamentaria. El Tratado fue aprobado en
1952 pero deba ser ratificado por los estados miembro para entrar en
vigor.
A la postre, la Asamblea Nacional Francesa rechaz el proyecto,
quizs porque el Ejecutivo francs no defendi con inters suficiente el
proyecto, en un momento adems en que Francia estaba muy
preocupada por la situacin en Indochina. Adems, la muerte de Stalin
en 1953 llev a que se pensara en una relajacin de la situacin de
Guerra Fra. Junto a ello fue importante la negativa a votar a favor de
los diputados comunistas y los nacionalistas franceses.
Pese a que la CED no cuaj, reflej el proceso de integracin, y
parte de este proyecto se recogi posteriormente. Ello refleja que la UE,
adems de una realidad econmica, ha tenido tambin intentos de ser
algo ms.
En 1952 se ide otra comunidad de carcter sectorial, la CPE o
Comunidad Poltica Europea, que trataba de complementar la defensa
en base a una poltica exterior comn. La CPE era un complemento de
la CED, y la Asamblea de la CECA demand que se estudiara el artculo
38 de la CED, que prevea el desarrollo de una poltica exterior comn.
Spaak dirigi una asamblea para crear el proyecto de la CPE, que
era mucho ms amplio que la CECA o la CED. Destaca que no era un
tratado sectorial, sino que ya tena un carcter global. Se hablaba de un
Parlamento con dos cmaras, de un Consejo Ejecutivo y de un Consejo
de Ministros Nacionales.
El proyecto de la CPE dependa de la CED, que al fracasar en
1954, impidi su desarrollo, por depender del artculo 38 de la CED,
rechazada en la Asamblea Nacional francesa. El fracaso en defensa y
poltica exterior llev a que se decidiera continuar con la lnea
econmica de integracin.

TEMA IV. LA EUROPA DE LOS SEIS. LAS

COMUNIDADES EUROPEAS ENTRE EL DESARROLLO Y
LA CRISIS.
El relanzamiento europeo: gnesis de los Tratados de Roma.
El Ministro de Asuntos Exteriores holands, Beyen, consider que
para poner en marcha la CED sera necesario un armazn econmico
de contribuciones. Por ello realiz el Plan Beyen, y los pases del
Benelux rescataron elementos de la CED, llevando a cabo un
Memorndum en 1955. En l planteaban a los otros tres miembros de
la CECA el seguir avanzando por la va econmica, de buenos
resultados hasta el momento, como ellos mismos ejemplificaban.
En el siguiente consejo de la CECA, celebrado en Messina, se
deba escoger un nuevo presidente tras la dimisin de Jean Monnet. El
2 de junio de 1955 se reunieron en Messina, pero adems de la eleccin
de un nuevo presidente se estudi el Memorndum del Benelux y se
decidi continuar por ese camino. Encargaron un nuevo informe a
Spaak, para estudiar las propuestas del Benelux, que demandaba una
unin aduanera.
En 1957, como resultado del informe favorable de Spaak, se firm
el Tratado de Roma, conocido as aunque se firmaron varios tratados,
que crearon dos comunidades, la CEE y la EURATOM.
As, en 1957 encontramos ya las tres comunidades constitutivas,
la CECA, la CEE y la EURATOM o CEEA. stas son las comunidades
constitutivas de la UE. Gran Bretaa fue invitada de nuevo a unirse, y
aunque particip en las reuniones, no ratific el tratado final, con su
poltica de wait and see.
Debemos distinguir varios modelos de integracin econmica y
poltica. De menor a mayor integracin, comenzaramos por
la
asociacin de libre comercio, como el GATT. Con mayor grado de
integracin encontramos la unin aduanera, como la CEE, donde no
existen aduanas ni aranceles.
Otra va de integracin es la eliminacin de tasas, hasta llegar a
un mercado comn, con una fiscalidad complementaria y una
legislacin econmica. Un paso ms en la integracin econmica es lo
que tenemos actualmente, la unin econmica, aunque no del todo
completa. Para ello es necesaria una moneda comn y el paso final es
la unin poltica.
La EFTA o Asociacin Europea de Libre Comercio agrupa a Gran
Bretaa con Dinamarca y algunos pases nrdicos, en una asociacin
de libre comercio. Pero en el proyecto comunitario se pas directamente
a la unin aduanera, que ofreca mayor integracin.
A nivel de amplitud, la CECA era un mercado comn para un solo
sector. Por ello exista un grado de integracin muy alto en un sector
concreto. Pero las uniones econmicas son de tipo global, como el
Benelux, afectando a todos los sectores de la economa. Por ello no es lo
mismo un tratado sectorial, como el EURATOM, que uno global como la
CEE.

La CEE no hablaba de mercado comn, pero dejaba la puerta

abierta a que afectara a muchos sectores de la economa. Era un
tratado marco, que permita la unin econmica y poltica. En cierto
modo era un tratado constitucional, con una amplia base, lo que no
ocurra en los tratados sectoriales.
Desde el punto de vista institucional, si no hay delegacin de
soberana nacional en instituciones supranacionales nos encontramos
ante acuerdos de tipo intergubernamental. Cuando
aparecen
organismos de carcter supranacional hablamos ya de instituciones
comunes.
Los Tratados de Roma.
El 25 de marzo de 1957 se firmaron los Tratados de Roma. Eran
tres textos que crearon la CEE y la EURATOM, vindose
complementados con un texto que inclua toda una serie de anexos.
El tratado de la CEE era el tratado base o tratado marco, por
englobar toda la economa de los pases, mientras que el otro tratado, la
EURATOM, era sectorial. La CEE creaba una unin aduanera entre los
seis, creando a la vez organismos de carcter supranacional. El objetivo
final era constituir un mercado comn de mercancas, servicios y
capitales.
Pero la CEE en 1957 no era una unin econmica, slo la
armonizacin de las economas. La CEE estableci dos actuaciones
prioritarias importantes. En primer lugar, se suprimieron las aduanas
interiores para conseguir el fin de los aranceles y el librecambio. En
segundo lugar, se regul la actuacin exterior, creando un arancel
exterior comn, el TEC o Tarifa Exterior Comn.
Para fijar el TEC se tomaron todos los aranceles de los pases y se
llev a cabo una media aritmtica ponderada con complejos clculos
econmicos, para as establecer un nuevo arancel. Se estableci un
periodo de transicin de entre 12 y 15 aos, que inclua diversas
clusulas de salvaguarda para que un pas pudiera demandar prrrogas
si no consegua cumplir adecuadamente los objetivos. Pero las
economas estaban saneadas y en menos de 12 aos se cumplieron los
objetivos.
Adems de lo citado, se tomaron 7 medidas para el desarrollo de
la poltica comunitaria. A saber:
Defensa de las competencias intracomunitarias.
No se unificaba la produccin de los pases, como se haba hecho
con el carbn y el acero, pero se fomentaba la competencia entre ellos
para as obtener un producto atractivo. No haba por tanto una
produccin comn como en la CECA, y con estas medidas se pretenda
acabar con prcticas como el dumping.
Poltica comercial comn frente a terceros.
Poltica comn en agricultura y transportes.

La poltica de transportes poda tener como objetivo final

favorecer la libre circulacin de trabajadores, adems del apoyo al
transporte, vital para la distribucin de mercancas. La poltica agrcola
era clave en un momento de grandes xodos rurales.
Coordinacin en poltica de balanza de pagos.
Aproximacin de las legislaciones nacionales.
En materia econmica, transportes y cuestiones econmicas.
Creacin de un Fondo Social.
Para invertir en mejoras del empleo y otras cuestiones de carcter
social, particularmente con carcter sindical.
Creacin de un Banco Europeo de Inversiones.
Como la medida anterior, era ms intencional que real en el
momento de firmar el pacto. Pretenda destinar inversiones a sectores
econmicos descolgados o a infraestructuras necesarias.
Para llevar a cabo estas medidas se establecieron una serie de
instituciones encargadas de controlar y dinamizar el proceso, muy
parecidas a las de la CECA. Estas instituciones fueron la Asamblea, el
Consejo, la Comisin, el Tribunal de Justicia y un rgano consultivo, el
Consejo Econmico y Social.
La Asamblea estaba formada por delegados designados por los
parlamentos de los 6, constituyendo la Asamblea Europea. Su nmero
fue variando con el paso del tiempo. El mximo poder de la Asamblea
era la posibilidad de una mocin de censura hacia la Comisin, siempre
que tuviera una mayora de 2/3. La Asamblea era una entidad comn
para la CEE, la CECA y la EURATOM. La Asamblea es el actual
Parlamento Europeo.
La Comisin era el rgano dinamizador de los proyectos europeos,
el rgano propio de la CEE, controlado por la Asamblea. Los contrarios
a la supranacionalidad siempre quisieron votaciones por unanimidad, lo
que implicaba que todos los pases estn de acuerdo.
El Consejo o Consejo de Ministros estaba formado por ministros
de los seis pases, en origen los de Asuntos Exteriores. Es el rgano de
decisin y coordinacin de las polticas de los estados. Tiene poder de
decisin propio.
Los Tratados de Roma establecan que hacia 1966 las decisiones
del Consejo deban tomarse por mayora cualificada, pero con
ponderacin de votos. As, las decisiones del Consejo tendran que
tomarse por una mayora de 12 votos. Francia, Alemania e Italia tenan
cada una 4 votos, Holanda y Blgica 2 votos y Luxemburgo 1. De ah el
inters de los pases del Benelux para que entraran ms pases que
equilibraran la balanza de decisiones.
Pero desde 1957 se funcionaba por unanimidad. Los partidarios
de la supranacionalidad preferan las decisiones tomadas por mayora,
mientras que la unanimidad era el caballo de batalla para los

defensores de la personalidad de los pases. Desde el principio hubo

pases que queran aplicar la mayora cualificada, pero el Benelux se
opuso, y posteriormente lo hara la Francia de De Gaulle, apostando por
la unanimidad.
La Comisin sera el equivalente a la Alta Autoridad de la CECA.
Estaba formada por miembros independientes nombrados por el
Consejo por unanimidad. Como el Consejo, tena poder de decisin
propio y participaba en la formacin de las actas del Consejo, que
tenan carcter de ley.
Es importante saber que la Comisin tiene la iniciativa de las
polticas comunitarias. Propone lneas de actuacin que van a parar al
Consejo, donde son votadas, y junto con esos miembros se crea
entonces un acta de esa poltica. Una vez publicada la decisin, la
Comisin se encarga de garantizar la ejecucin de las decisiones. La
Comisin dirige tambin los servicios necesarios para hacer funcionar
la comunidad.
El Tribunal de Justicia est compuesto por jueces que controlan
la legalidad de la comunidad. Cuando la Comisin y el Consejo toman
una decisin, el Tribunal de Justicia observa su legalidad. Es adems la
ltima instancia de apelacin.
El Consejo Econmico y Social era un rgano consultivo formado
por representantes de los productores agrcolas, de los trabajadores, los
artesanos y los hombres de negocios. Era un medio de tener cercano el
sentimiento de los trabajadores acerca de la unin, debiendo ofrecer
una visin crtica.
La diferencia entre las instituciones de la CECA y de la CEE era
que las segundas tenan mayores capacidades legislativas, bajo la idea
de ir ms all del mercado comn, hasta llegar a la unin econmica
que pudiera derivar en una unin poltica.
El otro tratado que se firm fue de carcter sectorial, era el
EURATOM, firmado el 17 de abril de 1957, tras haberse presentado el
texto en Roma. Con l se constituy la CEEA o EURATOM. Tena dos
instituciones compartidas con la CEE, la Asamblea y el Tribunal de
Justicia.
Este tratado apostaba por el crecimiento comn de la energa
nuclear, el desarrollo de la investigacin y el desarrollo nuclear desde el
punto de vista pacfico. As, era un tratado que iba ms en sentido
industrial que blico.
El 1 de enero de 1958 comenzaron a funcionar la CEE y la
EURATOM. El Consejo estableci la idea de crear una Comisin
Permanente del Consejo, ya que ste slo se reuna una vez al ao.
Esta comisin recibi el nombre de COREPER, acrnimo de Comit de
Representantes Permanentes, quedando encargado de tratar las
cuestiones de la comunidad permanentemente. El 19 de mayo de 1958
tuvo lugar la primera reunin de este organismo, en Estrasburgo.

La crisis poltica comunitaria.

La crisis poltica comenz por el Reino Unido, cuyo ingreso
comenz a ser motivo de discordia. La insularidad del Reino Unido,
junto con su vinculacin especial hacia la Commonwealth y los EUA
hizo que se viera a Reino Unido como un pas con una clara proyeccin
atlantista.
Pero cuando Gran Bretaa vio crecer el proyecto europeo no
dese quedarse descolgada. Ofreci al resto de pases de la OECE una
asociacin econmica de libre cambio en 1959. Dinamarca, Austria,
Suiza, Portugal, Suecia y Noruega aceptaron, formndose la EFTA o
European Free Trade Association.
La EFTA prevea un desarme arancelario, pero haba un grave
punto de debate. Y es que el resto de pases, viendo el ejemplo de la
CEE, pedan una tarifa exterior comn como el TEC, a lo que se negaba
Gran Bretaa, para evitar cambiar sus relaciones especiales con la
Commonwealth.
Desde la entrada en vigor de los Tratados de Roma, el xito de su
implantacin fue paralelo a la confrontacin entre dos visiones de la
construccin europea. Exista una idea supranacional y federal y otra
de cooperacin, de carcter ms confederal. Los seis estados
fundadores estaban bastante en la primera lnea salvo Francia, sobre
todo a partir de 1959, cuando De Gaulle lleg al poder, provocando la
cada de la IV Repblica y establecindose un sistema presidencialista
muy fuerte.
De Gaulle fue el referente ideolgico de la idea de cooperacin y
desestabiliz la evolucin natural de la idea de Europa. De Gaulle
prefera la cooperacin a la supranacionalidad, defendiendo la
naturaleza de cada Estado y su identidad propia. Adems, defenda una
idea de Europa independiente de los EUA, de ah su oposicin a la
entrada de Gran Bretaa, por su atlantismo.
Su pensamiento se resuma en la idea de la Europa de las patrias,
basada en la cooperacin armoniosa entre estados, pero sin que eso
implicara el perder las competencias o el espritu de los estados en un
ente supranacional.
Pero a pesar de De Gaulle, la construccin europea sigui
adelante. El 18 de julio de 1961 los jefes de Estado de los seis se
reunieron en Bonn, y lo que all declararon se consider el nacimiento
de la Europa poltica. Era la Declaracin de Bad Godesberg, la primera
vez que se aluda de forma directa a una unidad poltica. De esta
declaracin cabe destacar los siguientes puntos:
Propona dar forma a la voluntad de unin poltica implcita
en los Tratados de Roma.

Propona realizar reuniones peridicas para

confrontar los caminos hacia la unin poltica.

Demandaba establecer una Comisin para

controlar el proceso, que tendra que elaborar un estatuto
de la unin.

La Comisin fue presidida por un francs, Fouchet, ntimo amigo

de De Gaulle y de ideas muy similares. Y aqu estuvo una de las causas
de la crisis, puesto que se dio a un poltico partidario de la cooperacin
la misin de conseguir una mayor integracin.
Las primeras declaraciones que salieron de la Comisin fueron los
Planes Fouchet. El primer Plan Fouchet estaba en la lnea de la Europa
de las patrias, y ninguneaba claramente el espritu supranacional de los
tratados comunitarios. En primer lugar, propona una poltica exterior
comn. En segundo lugar, un reforzamiento de la seguridad de los
estados. En tercer lugar, apostaba por la cooperacin en materia de
ciencia y cultura, y en cuarto lugar demandaba la defensa de los
derechos de los hombres.
La cuestin de la seguridad era muy polmica, ya que Holanda y
Blgica eran defensoras de la vinculacin de una construccin europea
vinculada con la ONU y la OTAN. Eso chocaba con la idea de una
Europa sin los EUA deseada por Francia.
La segunda gran divergencia de la construccin europea llegara
por la adhesin de Gran Bretaa. En agosto de 1961 Reino Unido pidi
la adhesin a la CEE, al mostrar su acuerdo con los objetivos de Bonn.
Por qu deseaba ahora Reino Unido entrar en la CEE?
Hubo cuatro factores fundamentales. En primer lugar, Reino
Unido supo valorar la proyeccin poltica importante que poda tener la
CEE. En segundo lugar, la EFTA no era una alternativa viable a la CEE.
En tercer lugar, el desarrollo econmico de los seis fue notable, y en
cuarto lugar, la adhesin favoreca a los intereses industriales ingleses,
puesto que les ofrecera un mercado seguro para sus productos.
As comenz a estar presente el debate sobre la ampliacin. El
segundo Plan de Fouchet segua en cambio con la idea de respetar a
los estados por encima de todo. Adems, estableci tres cuestiones
vitales que tendran que debatirse y solucionarse. A saber:
La salvaguardia de las comunidades europeas dentro del
debate entre cooperacin y supranacionalidad.
La defensa dentro de la OTAN.
La admisin de Reino Unido en el mercado comn.
El 8 de noviembre de 1961 comenzaron las negociaciones para la
adhesin del Reino Unido, pero Francia vet ese ingreso. La adhesin
britnica estaba condicionada por tres grandes factores. A saber:
Sus relaciones con la Commonwealth.

La proteccin de su agricultura (y es que la

financiacin de la PAC era un gran problema).
Las relaciones con los miembros de la EFTA.
Las conversaciones se alargaron durante todo el ao de 1962, y
se fueron haciendo cada vez ms complicadas. Cuando estaban
estancadas, ya en 1963, De Gaulle indic a los periodistas, el 14 de
enero, que era imposible la entrada de Gran Bretaa, por la oposicin
de Francia. Y para su adhesin era necesaria la unanimidad.

De Gaulle vet a Gran Bretaa en parte por su irritacin ante el

fracaso de los planes de Fouchet. Tampoco se fiaba de la servidumbre
de Gran Bretaa con la Commonwealth, y sobre todo quera una
Europa libre de la influencia de los EUA. Adems, estaba muy reciente
la Conferencia de las Bahamas del ao anterior, una reunin entre los
EUA y Reino Unido para tratar cuestiones de materia nuclear, donde
Reino Unido acept la dependencia en poltica nuclear con los EUA.
Adems, en estos aos el presidente Kennedy haba puesto en
marcha su poltica de la Nueva Frontera, llevando a cabo una apertura
a Europa a nivel de relaciones diplomticas y alianzas. Finalmente, y
fue muy importante, De Gaulle pensaba que las necesidades francesas
y britnicas en poltica agraria eran opuestas.
Pero pese a las dificultades, la construccin europea segua
avanzando. La Convencin de Jaunet fue la primera ocasin en que la
CEE negoci como un todo poltico, en este caso, con 19 pases
africanos, antiguas colonias. Con estos pases se firm un tratado
econmico de preferencia comercial. Segn Corner, sera el primer
tratado de cooperacin con el Tercer Mundo. As, aunque hubo trabas
al desarrollo, la CEE sigui progresando.
Holanda y Blgica se posicionaron en cuestiones de defensa en
contra de Francia, exactamente igual que en poltica agraria. El dscolo
De Gaulle no quiso correr el riesgo de quedarse slo y por ello intent
acercarse a Alemania con la excusa de cerrar viejas heridas. As se
firm el Tratado de Amistad entre Francia y Alemania en 1963.
A partir de este momento, los grandes problemas de la CEE
fueron los siguientes:

Supranacionalidad o cooperacin. En el Consejo la

votacin por mayora se acercaba, en el ao 1966,
pero Francia quera seguir manteniendo el sistema de
unanimidad.
Poltica agraria y cmo se financiara.
Ampliacin de la CEE con la adhesin del Reino Unido.
La crisis definitiva estall cuando la Comisin, en su reunin de
1965, propuso un plan con tres objetivos claramente favorables a la
supranacionalidad. A saber:
Financiacin directa de los gastos agrcolas.
Reforma del sistema financiero creando recursos propios.
Reforzamiento del Parlamento Europeo.
Francia estuvo en desacuerdo sobre todo en el terreno agrcola y
bloque la poltica comunitaria durante 6 meses, no asistiendo a las
reuniones del Consejo. sta fue la crisis de la silla vaca, que comenz
el 1 de julio de 1965, generando un bloqueo institucional, al no poder
tomarse decisiones por unanimidad por la ausencia de Francia.
La solucin a la crisis pasaba porque Francia volviera al Consejo
de Ministros. Para volver, Francia demandaba la eliminacin del voto
mayoritario y la pervivencia de la unanimidad. Adems, tambin
deseaba la limitacin de los poderes de la Comisin, que deba estar
controlada por el Consejo.

A principios de 1966 se solucion la crisis con el Compromiso de

Luxemburgo, en una reunin de los jefes de Estado. Francia volvi al
Consejo de Ministros y tras largas reuniones se decidi que la mayora
cualificada entrara en vigor, salvo en las decisiones importantes, que se
tomaran por unanimidad.
Ello estableca un derecho de veto de forma implcita a cualquier
decisin del Consejo de Ministros. As, Francia acab imponiendo sus
ideas en esta crisis, y lo certific cuando se calific a la PAC como una
decisin importante.
El Compromiso de Luxemburgo era un tratado de buena voluntad
que entroncaba con la idea de la Europa de las patrias. Por ello en 1967
De Gaulle volvi a vetar la entrada de Reino Unido, que el 11 de
noviembre de ese mismo ao haba solicitado formalmente la adhesin.
En esta ocasin De Gaulle vet porque la ampliacin modificara
profundamente la naturaleza de los tratados.
La Conferencia de la Haya y el relanzamiento comunitario.
En diciembre de 1969 tuvo lugar la Conferencia de la Haya, que
ha sido considerada como la salida a la crisis de los aos 60 y a la
amenaza del bloqueo institucional francs a la ampliacin y las tesis
supranacionales. En este desbloqueo fue vital el contexto internacional.
En 1969 De Gaulle dimiti como presidente de Francia, tras
fracasar en un referndum sobre unas profundas reformas
institucionales, que acentuaran el presidencialismo. Pompidou haba
capitalizado el xito del no, apostando por un relanzamiento de la
integracin europea. As, con la llegada de Pompidou la posicin de
Francia cambi.
En Alemania, el nuevo canciller Willy Brandt mostr una vocacin
europesta intensa. En Reino Unido el gobierno laborista cay, ganando
las elecciones los conservadores de Edward Heath, ms europestas que
los laboristas. Para los pases de la CEE el gobierno conservador
facilitaba la adhesin, al ser un aliado ms fiable.
Italia acababa de salir de una importante crisis poltica, con el
gobierno de un Pentapartito en el que no haba un poder mayoritario
claro. Pero la situacin mejor puesto que comenz a gestarse el
Compromiso Histrico entre los comunistas de Berlinguer y los
democristianos.
El 1 y el 2 de diciembre tuvo lugar la Cumbre de la Haya, donde
Pompidou levant el veto francs a Reino Unido para que pudiera entrar
en la CEE. Pompidou mostr un trptico de presentacin titulado
Acabar, profundizar y ampliar, que aluda a las necesidades de la
CEE.
Acabar pasaba por finalizar el proceso de construccin del
mercado comn y con ello los periodos de transicin marcados en los
tratados de la CEE. Profundizar se refera a la integracin, primero en la
unin econmica y posteriormente en la poltica, desarrollando sobre
todo la unin econmica y monetaria como aspecto prioritario.

Finalmente, ampliar haca referencia a la adhesin del Reino

Unido, Dinamarca e Irlanda. Adems de estas tres cuestiones tambin
se volvi a debatir sobre la PAC y su financiacin, y pese a la ausencia
de De Gaulle, no se consigui un acuerdo.
En el comunicado final de la Cumbre de la Haya se establecieron
los siguientes puntos clave:

La unin econmica y monetaria como va

fundamental de la profundizacin, junto con la unin
poltica.

La dotacin de un sistema de recursos financieros

de la comunidad, para crear organismos de carcter
supranacional como un fondo de recursos comunes para
subvencionar polticas.
La
ampliacin
de los poderes presupuestarios del
Parlamento europeo y hacer realidad su eleccin mediante
sufragio universal (eran miembros designados).
De la Cumbre de la Haya surgieron dos comisiones, la Comisin
Werner y la Comisin Davignon. La primera se ocupara de trabajar por
la unin econmica y monetaria, mientras que la segunda se ocupara
de la unin poltica. Estas comisiones llegaron a diversas conclusiones,
que expusieron en informes.
El Informe Werner fue muy ambicioso, presentndose en octubre
de 1971. Indicaba que era un objetivo prioritario de la CEE el alcanzar
la unin econmica y monetaria en 1980, hablndose por vez primera
de moneda nica. Para ello habra que conseguir una serie de objetivos:
Sustitucin de las monedas nacionales por una comn o la
posibilidad de intercambios monetarios con paridad fija.
Liberalizacin total de pagos, transferencias y capitales.

Necesidad
de un
centro de
decisin para
la poltica econmica.
Creacin de un sistema de bancos centrales.
Los dos primeros objetivos hacan necesario
coordinar
las
polticas econmicas, para conseguir que hubiera una estabilidad
econmica del conjunto de pases. As podra conseguirse un mercado
comn de capitales, con libre circulacin. Por ello se dice que el Informe
Werner era un documento muy ambicioso.
Adems, tambin se refera a que la unin econmica y monetaria
necesitara instituciones, que mencionaba en los puntos tres y cuatro.
Todo ello dependa de la transferencia de competencias econmicas
desde los Parlamentos nacionales hasta el Parlamento Europeo. El
Informe Werner era por ello la anttesis del Plan Fouchet.
El Plan Werner fue aprobado por el Consejo de Ministros el 22 de
marzo de 1971, deseando que entrara en vigor de inmediato. Pero en
esa primavera la crisis econmica llev a la devaluacin del marco y el
florn, y adems Nixon suspendi la convertibilidad del dlar en oro.
Todo ello hizo que el dlar dejara de ser la moneda de referencia y se
generara inestabilidad. Por ello el Consejo de Ministros decidi esperar

a que la coyuntura econmica mejorase, y el Plan Werner se comenz a

aplicar en la primavera de 1973.
La Comisin Davignon se encargaba de la profundizacin poltica
tambin formul un informe. Era un informe conservador ya que
todava haba miedo a llegar demasiado lejos en la supranacionalidad.
Por ello era ms tmido en sus planteamientos y se reduca a la buena
voluntad entre estados para cooperar con reuniones ms frecuentes del
Consejo de Ministros, que se encargaran de profundizar a nivel poltico.
Eran ms ideas y voluntades que hechos concretos, de ah su
ambigedad. El objetivo, sobre todo, era armonizar los puntos de vista
en poltica exterior. Pero no trataba las cuestiones de poltica interior y
prcticamente enfocaba ms hacia la cooperacin que hacia la
supranacionalidad. El informe Werner mostraba el desbloqueo,
mientras que el Davignon an reflejaba el lastre de la crisis de los aos
60, aunque tambin es cierto que se aluda a la unin poltica de forma
ms explcita. Los aspectos ms destacados del informe Davignon eran:
Desarroll un mecanismo para establecer un calendario de
reuniones peridicas.
Ms cooperacin que supranacionalidad.

Para incrementar la cooperacin tenan que

producirse ms reuniones del Consejo de Ministros.
Todo ello configura al informe emanado de la Comisin Davignon
como claramente ms conservador que el informe Werner. Pese a ello,
se comprob que los Seis iban a participar en el conflicto de Oriente
Medio y ejercer un papel importante en las relaciones entre el Este y el
Oeste. As, la CEE comenz a actuar con una lnea bastante unitaria.

TEMA V. LA AMPLIACIN Y PROFUNDIZACIN. DE

LAS COMUNIDADES EUROPEAS A LA UNIN EUROPEA.
De la Europa de los Seis a la Europa de los Doce. Los aos 70.
Entre los aos 70 y 80 se transform el primer proyecto comn,
la CEE, en la UE. Los aos 60 fueron un momento de crisis, de
resistencias frente a la idea de supranacionalidad y bloqueo. Pero la
dcada de los 70 comenzaba dando va libre a las nuevas adhesiones y
por ello se comenzaron las negociaciones de ampliacin con Reino
Unido el 21 de julio de 1970, estando Noruega, Dinamarca e Irlanda
interesadas tambin en la adhesin, por lo que el 23 de septiembre se
ampli a estos pases las conversacioes.
Las conversaciones se desarrollaron en un buen clima y fueron
rpidas. El 22 de enero de 1972 se firmaron con Dinamarca, Gran
Bretaa, Irlanda y Noruega los tratados de adhesin. Era la primera
ampliacin, que entrara en vigor el 1 de enero de 1973.
En ese intervalo se celebraron diversos referndums de
aprobacin ciudadana del ingreso en la UE. En Dinamamarca e Irlanda
venci el s, con un 63% del voto y un 83%, respectivamente. En
Noruega triunf el no con un 53% del voto, y en Reino Unido no se
celebr ningn referndum. Quizs Heath no confiaba en el resultado
de un referndum, habida cuenta de las corrientes antieuropeas
britnicas y dentro del propio Partido Laborista.
La ponderacin de votos del Consejo de Ministros hubo de
cambiar con la ampliacin. Los votos totales pasaron a ser 58, y la
mayora cualificada se situ en 41. Los votos estaban distribuidos de la
siguiente forma:
P
A
Al
e
Fr
a
It
al
R
ei
B
l
H
ol
Di
n
Irl
a
L
u

V
O
1
0
1
0
1
0
1
0
5
5
3
3
2

Las conclusiones que se pueden extraer de esta distribucin es

que los pases fundadores de la CEE, por tamao y antigedad,
consiguen sacar adelante los proyectos. Adems, Reino Unido entr
con mucha fuerza, siendo apoyado frecuentemente por Irlanda.
Finalmente, los tres grandes fundadores ya no podan llevar a
cabo la direccin total de la poltica, y deban pactar con los pequeos,
lo que fue una exigencia de stos, temerosos de quedar ninguneados.
Adems, los pases del bloque fundacional seguan manteniendo la

mayora. Todo ello supuso cierta democratizacin del Consejo de

Ministros.
En 1972 y 1974 se celebraron unas cumbres en Pars de Jefes de
Estado con una importancia fundamental. La cumbre de octubre de
1972 fue la primera cumbre que celebraron los Nueve. De esa reunin
debemos destacar diversos elementos:

Se us por vez primera el trmino Unin Europea

como objetivo poltico.

Por primera vez se marcaron objetivos ms all de lo

poltico o lo econmico, como la preocupacin por las
cuestiones sociales, en un claro ejemplo de profundizacin.

Se inici una poltica comunitaria en materia

medioambiental.

Se inici una poltica comunitaria de desarrollo

regional, canalizada a travs de un fondo de desarrollo
regional, el FEDER, smbolo de las preocupaciones
europestas y comunitarias.
La siguiente cumbre fundamental tuvo lugar en diciembre de
1974, tambin en Pars. Fue crucial por los siguientes elementos:
Se expuso una voluntad de entendimiento para alcanzar
posiciones comunes en poltica exterior. Por ello se
regularizaron las reuniones de los Jefes de Estado
y
Gobierno, reuniones que comenzaron a
denominarse
Consejos Europeos.
Se propuso consolidar la eleccin directa del Parlamento
Europeo a travs del sufragio universal, reflejando una
voluntad democratizadora.
Se configur un comit para que realizara un informe sobre
la configuracin de la futura Unin Europea, presidido por
el Primer Ministro belga, Leo Tindemans.
Tambin en los aos 70 hubo un momento de crisis, provocada
por tres factores. En primer lugar, por la crisis econmica y energtica
derivada del conflicto entre rabes e israeles, que hizo entrar en crisis a
los pases ms dependientes del petrleo, como los europeos.
El segundo problema fue la crisis poltica derivada de las
dificultades de los estados-miembro para tomar decisiones comunes en
poltica exterior, en gran medida por la oposicin de los intereses
britnicos.
El tercer gran problema fue la crisis interna provocada por las
reticencias europestas de los nuevos socios, particularmente en
Dinamarca y sobre todo en el Reino Unido, que tena amplios sectores
de poblacin euroescptica y deba hacer frente a la divisin dentro del
propio Partido Laborista. A ello se una la crispacin por la ausencia de
un referndum para expresar esa opinin negativa a Europa.
En las elecciones generales de 1974 Edward Heath fue derrotado
y volvieron al poder los laboristas, dirigidos por Wilson, promotor de la
idea europea pero muy consciente del escepticismo ingls. Para salir de

la crisis convoc un referndum sobre la CEE, que se celebr el 6 de

junio de 1975, donde gan el s con un 67% de los votos. Con ello
apacigu las discrepancias del laborismo y de la sociedad inglesa que
senta que no haba podido expresarse.
El Informe Tindemans surgi en 1975, y aunque es conocido as,
su nombre oficial era el de Informe sobre la Unin Europea.
Fundamentalmente propona el fortalecimiento institucional de la
comunidad mediante los siguientes puntos:
Revalorizar el papel del Consejo y el Parlamento.
Coordinar las actividades del Consejo.
Incrementar la influencia y la cohesin de la Comisin.
Pero el contexto de crisis estanc la toma de decisiones, aunque
no se pudo detener la evolucin ideolgica hacia la Unin Europea. S
se logr consolidar rpidamente la eleccin directa del Parlamento,
medida que entr en vigor en julio de 1979 con las primeras elecciones
directas al Parlamento Europeo, la nica institucin cuyos miembros
eran elegidos de forma directa por los ciudadanos.
Adems, en 1979 se firmaba el tratado de adhesin con un nuevo
miembro, Grecia, concretamente el 28 de mayo de 1979, aunque no
entrara en vigor hasta el 1 de enero de 1981, dando tiempo as para
que el nuevo miembro pudiera ajustar su balanza de pagos.
De esta forma, los logros de los aos 70 en la construccin
europea se podran resumir en cuatro grandes puntos. A saber:
Avance en cooperacin poltica.
Institucionalizacin del Consejo Europeo.

Crecientes proyectos de unin poltica en un

momento en que comenzaba a hablarse mucho de una
Unin Europea.
Elecciones directas al Parlamento Europeo.

Consolidacin de las relaciones exteriores. La

comunidad comenzaba a funcionar como un todo tambin
en sus relaciones exteriores.
Es vital el proceso de consolidacin de las relaciones exteriores
de la CEE. Habra cuatro claros ejemplos de ello. El primero sera el
Convenio de Lom, firmado en la capital de Togo en 1975. Era un
acuerdo de ayuda econmica y comercial con los pases de la ACP
(asociacin de pases de frica, Caribe y Pacfico). Se planteaba una
ayuda econmica a travs del FED, el Fondo Europeo de Desarrollo.
En segundo lugar, se lleg a un acuerdo de asociacin con Malta
y Turqua, asociados a la CEE en ciertas cuestiones comerciales. No se
debe confundir un tratado de adhesin con uno de asociacin. Espaa
pidi en 1962 la asociacin con la CEE, mediante el Informe Castilla,
pero le fue denegada por la falta de democracia.
En tercer lugar, se firmaron acuerdos de cooperacin con el
Magreb, el Mashrek (Egipto, Jordania, Lbano y Siria) e Israel.
Finalmente, en cuarto lugar, en 1976, muerto el dictador Franco, se
concedi un acuerdo preferencial con Espaa, y tambin con Portugal.

Durante 1978 se instaur el sistema monetario europeo o SME, lo

que fue un hecho trascendental. Como medida de referencia se tom el
dlar y se bas en cuatro fundamentos bsicos. A saber:
1.
Encuadramiento de paridades, lo que significaba que
todos los pases europeos deban tener un valor
monetario similar. Para ello se estableca un valor
simblico de referencia para los valores monetarios
nacionales, el ECU, valor simblico que preceda a la
moneda comn.
2. Convergencia de las polticas econmicas.
3. Coordinacin de los bancos centrales.
4.
Intervencionismo de las instancias comunitarias, en
base al principio de supranacionalidad.
La primera gran revisin de los tratados
Acta nica Europea.

constitutivos.

El

ste fue el momento clave del paso de la comunidad europea

hasta llegar a una unin europea con connotaciones mucho ms
amplias. Esa evolucin se ejemplificar en tres tratados fundamentales
que desplazaron a los fundacionales. El Acta nica fue la primera gran
revisin, profundizndose en la integracin, en direccin hacia la unin
poltica.
Todo ello desembocara en 1992 en el Tratado de Maastricht, que
constituy la Unin Europea, en base a 12 miembros iniciales. A partir
de ah se plante la ampliacin hacia el Este, en base al Tratado de
msterdam, matizado posteriormente en el de Niza. Estos tratados son
la base de la Unin Europea actual.
La dcada de los 80 estuvo centrada en una serie de cuestiones
bsicas para los Nueve, que la afrontaron como un momento adecuado
para el relanzamiento europeo, en base a tres grandes objetivos.
El primero de ellos era afrontar la ampliacin de la comunidad
hacia el sur, lo que afectara a Grecia (incorporada el 1 de enero de
1981 tras haber firmado ya los tratados de adhesin), Portugal y
Espaa. En el caso de los pases ibricos, acababan de salir de una
dictadura militar y tras una transicin democrtica, la entrada en la
comunidad europea se consideraba el colofn del proceso. Eran pases
que presentaban un importante atraso econmico.
El segundo gran objetivo era el desarrollo del mercado interior
intracomunitario, consolidarlo y cerrarlo, terminando con las aduanas y
aranceles. Finalmente, el tercer objetivo era el progreso de la
integracin poltica, caminando hacia la Unin Europea. Y es que fue
en los aos 80 cuando comenz a hablarse claramente de Unin
Europea.
El contexto poltico europeo del momento ayud a profundizar en
esa evolucin. En Alemania, el nuevo canciller era Helmut Kohl,
democristiano convencido del europesmo, por lo que no dificult la
construccin europea. Francia tambin mostr una vocacin europea
importante, de la mano de Mitterrand.
Fue Gran Bretaa la enemiga de la supranacionalidad en estos

momentos, quedando marcada por la figura poltica de Margaret

Thatcher, que puso importantes cortapisas al crecimiento del

federalismo. Adems, Thatcher era junto a Reagan cofundadora de las
polticas neoliberales. En Italia el poder poltico segua sin ser
hegemonizado por ningn partido, estando controlado por un
Pentapartito, de signo ms conservador o progresista en funcin del
momento. En ningn caso ofrecieron resistencia a la evolucin poltica
hacia la supranacionalidad.
A finales de 1980, a raz de diversos debates de los ministros de
Asuntos Exteriores de Alemania e Italia, se present un proyecto de
Acta Europea, un tratado que modificara a los tratados constitutivos y
profundizara en la integracin teniendo en cuenta las nuevas
ampliaciones. Era la iniciativa Genscher-Colombo, por los titulares de
las carteras de Exteriores. Se present en el Consejo Europeo de
Londres de 1981, con los siguientes objetivos:
1.
Cooperacin poltica, caminando hacia una poltica
comn, pero incluyendo la seguridad interior, no slo
exterior.
2.
Cooperacin cultural, lo que reflejaba que se estaba
yendo ms all.
3.
Creacin de
una
unidad
jurdica, en
base
a
una
armonizacin de legislaciones.
4. Lucha contra la violencia, el terrorismo y la criminalidad.

1.
2.
4.
5.

Este fue el primer referente del Acta nica. Se present en el

Consejo Europeo de Londres de 1981, que supuso un punto de inflexin
para el desarrollo del mercado intracomunitario, ya que se crearon dos
informes, uno sobre el mercado interior y otro sobre la unin econmica
y monetaria. As, se sigui trabajando en el desarrollo del mercado
interior.
El Consejo Europeo de Copenhague, en 1982, vio la presentacin
de los informes encargados en el Consejo anterior. Con esos informes en
la mano la Comisin recomend medidas que fueron el ncleo del
mercado comn. A saber:
Simplificacin de la modalidad aduanera.
Eliminacin de barreras todava existentes.
3.
Apertura de mercados en materia de
telecomunicaciones, tanto internos como externos.
Armonizacin de legislacin y fiscalidad.
Liberalizacin del sector financiero.

En 1983 se produjo la Declaracin Solemne

de
Stuttgart,
aprobada por el Consejo Europeo de Stuttgart. Era heredera del informe
Tindemans y el plan Genscher-Colombo. La Declaracin Solemne de
Stuttgart es vista como un importante precedente del Acta nica,
planteando las siguientes actuaciones:
1. Reforzar y proseguir el desarrollo de la comunidad como
ncleo de la Unin Europea. Ello supone hablar de una
unin europea a todos los niveles, por lo que la CEE se
desarrollara como ncleo de esa futura unin europea.

2.
Desarrollar la cooperacin poltica europea, tanto en
poltica exterior como en poltica de seguridad comn.
3. Promover la cooperacin cultural.
4.
Luchar contra la violencia, la criminalidad y
la
delincuencia, con dos vertientes, en el interior de la
comunidad y en el exterior.
5.
Modificacin de las instituciones, para reforzar los
cometidos del Consejo Europeo y del Parlamento.
6.
Desarrollar polticas comunes en materia de poltica
interior, en cuestiones como el paro o la inflacin.
7. Consolidar el sistema monetario europeo o SME.
8. Aproximacin de las legislaciones de cada estado miembro.
La Declaracin Solemne de Stuttgart consolidaba la idea de crear
una unin europea, y que para ello era necesario reformar los tratados
constitucionales de 1957. Pronto llegaran ideas en ese sentido.
En 1984 se dio a conocer el Proyecto Spinelli, dirigido por Alterio
Spinelli, un poltico italiano de izquierdas, prisionero junto con los
partisanos y un europesta federalista convencido. Crea en un proyecto
comn supranacional, idea compartida por otros diplomticos europeos
en el Caf Cocodrilo de Estrasburgo. Su proyecto parta de las ideas de
ese grupo del Cocodrilo y estableca las siguientes ideas:
1.
Defina el concepto de ciudadana y estableca los
derechos de los ciudadanos europeos. As, por primera vez
se hablaba de ciudadanos europeos.
2. Estableca las funciones de las instituciones y propona
modificaciones, demandando ms poder para el Consejo
Europeo y una mayor importancia para el Parlamento.
3. Propona aplicar la legislacin general de la unin a cada
uno de los estados miembro, creando para ello antes una
legislacin europea comn.
La fuerza de la idea supranacional en este proyecto gener
debates importantes. Fue presentado al Parlamento, y fue votado
afirmativamente por mayora el 14 de enero de 1984. Pese a ello,
algunos estados miembro se opusieron a este proyecto, como Gran
Bretaa, que bloque su aplicacin. En cambio, el Benelux apoy
firmemente el proyecto, como Italia y Francia.
Otro hito importante en la construccin europea llegara con el
Consejo Europeo de Fontainebleau, en junio de 1984. Fue importante
por diversos aspectos. En primer lugar, en l se tomaron decisiones
simblicas sobre la Europa de los ciudadanos, y es por ello el primero
Consejo Europeo que habl de ciudadana europea.
En segundo lugar, se crearon dos comits de trabajo, uno
dedicado a preparar y coordinar acciones para reforzar y promover la
identidad y la imagen de la comunidad europea ante sus ciudadanos y
ante el mundo entero. As, ejerca una labor de propaganda sobre la
comunidad europea tanto interior como exterior. El segundo comit
estaba encargado de proponer sugerencias para la mejora del

funcionamiento de la cooperacin europea, y estaba presidido por el

senador irlands James Doodge.
Este segundo comit cre el Informe Doodge, que afirmaba la
necesidad de plasmar jurdicamente la voluntad comn de los estados
miembro, siguiendo la idea de unin poltica que haban indicado
Genscher y Colombo. El Informe Doodge tena varios objetivos, sobre
todo a nivel de imagen. A saber:
1. Creacin de un espacio jurdico homogneo.
2.
Promocin de una serie de valores culturales comunes
de la civilizacin, como la proteccin del medio ambiente,
junto con la creacin de un espacio social europeo.
3.
Bsqueda de una identidad poltica europea a
travs de una comn poltica exterior.
En 1985 se produjo la consumacin de cuatro acontecimientos
muy importantes. En primer lugar, se acord dar va libre a Espaa y
Portugal en el Consejo Europeo de Bruselas, en marzo de 1985. El 12
de junio de 1985 se firmaron los tratados de adhesin. As, se
consolidaba la ampliacin por el sur.
En segundo lugar, en junio se present en el Consejo de Ministros
el Libro Blanco de la Comisin, un informe sobre la consolidacin y el
desarrollo del mercado interior.
En tercer lugar, se firmaron los acuerdos Schenguen,
relacionados con la libre circulacin de personas, en junio. Fue la
primera vez que se estableci de forma oficial uno de los derechos de
ciudadana, la supresin gradual de los controles en las fronteras y la
libre circulacin de personas y mercancas. Inicialmente slo firmaron
los pases del Benelux, Francia y Alemania. En 1990 firmaran Italia,
Espaa y Portugal.
En cuarto lugar, en el Consejo Europeo de Miln, en junio, se
aprob el Libro Blanco de la Comisin y adems se convoc una
conferencia intergubernamental para la reforma de los tratados
constitucionales de la unin. De aqu naci el Acta nica.
La conferencia internacional de Luxemburgo, celebrada en
septiembre de 1985, pretenda revisar los tratados constitutivos de la
comunidad europea. Haban pasado 30 aos desde los inicios de la
comunidad europea, que entonces inclua a 12 pases, y era necesaria
una reforma de esos tratados fundacionales.
Esta conferencia supuso la transicin entre la CEE nacida en
Roma, cuyo mximo exponente era el mercado comn, y la Unin
Europea nacida en Maastricht, que ya tena plenos objetivos polticos y
sociales.
El 27 de enero de 1986 se concluy el texto definitivo, el Acta
nica. Veamos ahora sus caractersticas con algunas preguntas.
Qu es el Acta nica Europea? Fue la primera gran revisin de
los tratados fundamentales de la CEE para adaptar la comunidad a las
ampliaciones y los nuevos proyectos de unin europea.

Cundo se aprob el Acta nica Europea? Se firm el 17 de

febrero de 1986. Dinamarca, Italia y Grecia firmaron en La Haya el 28
de febrero por cuestiones de disponibilidad.
Qu supuso el Acta nica Europea? La consagracin definitiva
del trmino y la idea de la Unin Europea, que comenz a ser una
realidad material en direccin de la cual se caminaba.
Cul es el objetivo del Acta nica Europea? El objetivo era
reactivar el proceso de construccin europea con el fin de completar la
realizacin del mercado comn para 1992, entrando en vigor en 1993.
Qu establece el Acta nica Europea? Dispuso dos tipos de
modificaciones. Unas de carcter institucional y otras de carcter
poltico. Entre las modificaciones de carcter institucional, unas
afectaron al Parlamento, la Comisin y el Consejo Europeo.
El Consejo Europeo, ya institucionalizado, fue dotado de una base
jurdica, establecindose su reunin un mnimo de dos veces al ao.
Sobre el Consejo de Ministros, se ampli los casos de votacin por
mayora cualificada. La unanimidad dej de requerirse para las
decisiones relacionadas con el mercado comn.
En cuanto a las modificaciones que afectaron al Parlamento
Europeo, se cambi el proceso de toma de decisiones para darle ms
fuerza a la nica institucin elegida democrticamente. Se establecieron
dos procedimientos nuevos, el de cooperacin y el de dictamen
conforme.
El procedimiento de cooperacin se basaba en que cuando la
Comisin presentaba una medida, sta era enviada al Parlamento y al
Consejo de Ministros. El Parlamento ofreca su dictamen, y ste pasaba
al Consejo de Ministros, que redactaba entonces el informe
correspondiente y lo volva a presentar al Parlamento. As, se le estaba
dando poder al Parlamento por su capacidad de doble lectura.
Finalmente, el Parlamento tena un plazo de tres meses para
aprobar o rechazar esa medida. En cualquier caso, la medida volva al
Consejo de Ministros. Si haba sido aprobada en el Parlamento, la
Comisin ejecutara la propuesta.
Si el Parlamento la haba modificado, el Consejo de Ministros
tambin deba aceptar la nueva modificacin. Normalmente el
Parlamento no rechazaba entonces el documento emanado del Consejo
de Ministros porque ya haba hecho un dictamen previo. Por ello el
Consejo de Ministros procuraba hacer caso al Parlamento.
El dictamen conforme se utilizaba para cuestiones de gran
relevancia poltica, como la adhesin de nuevos estados, cuestin que
hasta entonces haba estado en manos del Consejo Europeo. Consista
en que el Consejo de Ministros, o el Consejo Europeo, antes de tomar
cualquier decisin, redactaban un informe y lo enviaban al Parlamento,
que deba aceptar o no el documento, sin posible modificacin.
Si lo aceptaba, el documento sala adelante. Si no lo aceptaba,
volva al Consejo de Ministros, que deba rehacerlo. La medida no poda
ser aprobada por tanto sin la aceptacin del Parlamento, aunque ste
no poda participar en su elaboracin.

El procedimiento de cooperacin se decida por mayora

cualificada. El dictamen conforme tambin se llevaba a cabo por
votaciones con mayora cualificada, salvo en las cuestiones referidas a
la adhesin de nuevos estados.
Se estableci una pequea modificacin en la Comisin, al
establecer los poderes de ejecucin poltica de la Comisin, otorgndole
la funcin de ser el brazo ejecutor en la mayora de ocasiones, porque el
Consejo se reservaba la capacidad de ejecucin en determinados
asuntos muy importantes, como la declaracin de una guerra.
En cuanto a las modificaciones polticas del Acta nica, fueron de
menor importancia. An as, hay que destacar cuatro. La primera fue la
eliminacin de todos los obstculos estatales a la libre circulacin de
mercancas y capitales, adems de una regulacin de las aduanas y la
fiscalidad.
En segundo lugar, los estados miembro se deban esforzar en
aplicar una poltica exterior comn. Es la presidencia del Consejo de
Ministros la responsable de la iniciativa en poltica exterior,
representando a la comunidad frente a terceros pases.
En tercer lugar, se decidi que se aplicara una
poltica
comunitaria de cohesin econmica y social para acabar con el retraso
econmico de ciertas regiones de algunos estados miembro. Esa poltica
se articulara a travs de los fondos FEDER y FEOGA (Fondos Europeos
de Orientacin y Garanta Agrcola.
Finalmente, en cuarto lugar cabe destacar que no se
establecieron polticas concretas, pero se tena claro que haba que dar
un importante impulso al sistema monetario europeo.
La Unin Europea. El Tratado de Maastricht.
Y es que el Acta nica era la adaptacin de la comunidad
europea a las diversas ampliaciones que haban tenido lugar, junto con
la preparacin para el futuro prximo, que pasaba por la Unin
Europea. Por ello se crearon dos conferencias intergubernamentales,
una para la unin econmica y monetaria y otra para el estudio de la
unin poltica. Una conferencia intergubernamental no es ms que
una sucesin de reuniones con un tema central entre los estados
miembro de cara a tomar decisiones importantes.
Entre 1986 y 1992 se trabaj en esas dos lneas, con un Consejo
Europeo en Hannover en 1988 centrado en el mbito monetario,
mientras que un Consejo Europeo en Dubln, en 1990, trat
bsicamente cuestiones polticas, decidindose crear una Unin
Europea. Por ello era necesario hacer reformas.
En 1990 el Consejo Europeo de Roma volvi a crear dos
conferencias intergubernamentales, cuyos trabajos dieron lugar al
Consejo Europeo de Maastricht, el 9 y 10 de diciembre de 1991, de
donde surgira el tratado de la Unin Europea.
El tratado de la Unin Europea se firm en Maastricht el 7 de
febrero de 1992, entrando en vigor el 1 de noviembre de 1993. As, ya

en 1994 haba un mercado comn (vigente desde el 1 de enero de

1993) y una Unin Europea plenamente funcional.
La estructura del tratado es compleja, estando formado por un
Prembulo y siete Ttulos fundamentales, cuyos artculos estn
numerados con letras. Ese tratado estableca la Unin Europea, y
supona cinco grandes avances. A saber:
Institucionalizar la PESC.
Establecer la cooperacin en justicia e interior (CJI).
Plantear una reforma institucional.

Establecer un calendario para la unin monetaria

europea, para crear una moneda nica y un banco central
europeo.
Establecer la ciudadana europea.
El objetivo del tratado era establecer la Unin Europea, para lo
que se deba superar el inicial mercado comn. Por ello se plantearon
cinco objetivos menores que sera necesario llevar a cabo para
conseguir. Estos eran:
Refuerzo de la legitimidad democrtica de las instituciones.
De ah que se siguiera reforzando el papel del Parlamento.
Mejora de la eficacia de las instituciones.
Instauracin de una unin econmica y monetaria.
Desarrollo de la dimensin social de la comunidad.
Institucin de una poltica exterior y de seguridad comn.
Qu estableca el tratado? El tratado creaba la Unin Europea
con una estructura basada en tres pilares, la primera gran cuestin. El
primer pilar era el referido a las comunidades europeas que formaban la
Unin Europea, como eran la CE, la CECA y la EURATOM, y con ellas,
todo lo que dependiera de ellas. Cabe destacar que desde 1969 se
prefera CE a CEE, lo que sera recogido oficialmente en el Acta nica
Europea.
Este primer pilar era el que recoga la esencia de la
supranacionalidad, mientras que los otros dos son de carcter
intergubernamental. En el proceso de toma de decisiones de este pilar
se usaba el mtodo comunitario.
El segundo pilar lo conformaba la PESC, la poltica exterior y de
seguridad comn. Este pilar permita a los estados miembro emprender
acciones comunes en materia de poltica exterior. La toma de decisiones
se haca de forma intergubernamental. Cabe destacar que la aplicacin
del Tribunal de Justicia de la UE no era posible en este pilar, por
quedar fuera de su jurisdiccin.
El tercer pilar era el de la cooperacin en los mbitos de justicia y
poltica interior, el CJI. La funcin era que la UE realizara una accin
conjunta para ofrecer a los ciudadanos libertad, seguridad y justicia en
cada estado miembro. La toma de decisiones era de carcter
intergubernamental.
El segundo y el tercer pilar tomaban sus decisiones en los
Consejos Europeos o de Ministros, mientras que en el primer pilar
intervenan las tres instituciones fundamentales, garantizando la

supranacionalidad. La actual Constitucin Europea pretende refundir

los tres pilares en la va supranacional.
La segunda gran cuestin que se trat en Maastricht fue la
reforma de las instituciones. El Parlamento vio ampliarse su
importancia, al aadirse un nuevo procedimiento, el de codecisin. La
codecisin consista en que el Consejo de Ministros y el Parlamento
elaboraban una medida de manera conjunta.
Adems, el tratado de la Unin Europea reconoca en el
Parlamento el poder de los partidos polticos europeos, por lo que los
diputados no se sentaban ordenados por pases, sino por grupos
polticos.
En cuanto a la Comisin, se decidi prolongar su mandato de 4 a
5 aos para igualarlo con el del Parlamento. De nuevo se ampli el voto
por mayora cualificada en el Consejo de Ministros. Todas las
cuestiones que se tomaran por procedimiento de cooperacin deban
hacerse por mayora cualificada, y tambin la mayora de las cuestiones
decididas por codecisin.
Finalmente, para reconocer la importancia regional del tratado de
la Unin Europea se cre el Comit de las Regiones, un rgano
consultivo, como el Comit Econmico y Social.
El tercer punto fundamental del tratado de la Unin Europea fue
la instauracin de polticas comunitarias en nuevos mbitos, como las
redes transeuropeas, la poltica industrial,
la
proteccin
del
consumidor, la educacin y formacin profesional, la juventud o la
cultura.
El cuarto punto vital del tratado conclua la construccin del
mercado nico con la unin econmica y monetaria, la UEM. Para
consolidarlo, se establecieron tres obligaciones:
Garantizar la coordinacin de sus polticas econmicas.
Instaurar una vigilancia multilateral de esa coordinacin.

Quedar sometidos a normas de disciplina

financiera y presupuestaria.
El objetivo de estas medidas econmicas era instaurar una
moneda nica y garantizar su estabilidad, con el respeto de la economa
de libre mercado y manteniendo la estabilidad de los precios. El tratado
prevea la introduccin de la moneda nica en tres fases.
La primera fase abarcara del 1 de julio de 1990 al 31 de
diciembre de 1993, intervalo en el que se completara la finalizacin del
mercado comn y la libre circulacin de capitales.
La segunda fase ira del 1 de enero de 1994 hasta el 31 de
diciembre de 1998. En ese intervalo se tendra que producir la
convergencia de las polticas econmicas de los estados miembro. Por
ello se cre el Instituto Monetario Europeo, el IME, y se le dio nombre a
la moneda nica, el euro. El IME, un organismo de control de la
convergencia desapareci en 1999.
La tercera fase comenz el 1 de enero de 1999, siendo el momento
de la conversin irrevocable de todas las monedas nacionales al euro y
la sustitucin del IME por un Banco Central Europeo. En julio de 2002

dejaron de circular el resto de monedas nacionales, quedando la unin

monetaria asentada en un sistema europeo de bancos centrales, el
SEBC.
El quinto punto vital del Tratado de Maastricht era la
instauracin de la ciudadana europea. Todo ciudadano de un estado
miembro lo era tambin de la Unin Europea. La ciudadana conllevaba
una serie de derechos que tambin se establecieron, como:
Derecho de libre circulacin y residencia en la comunidad.

Derecho a votar y a ser candidato en las elecciones

europeas y municipales del Estado de residencia.
Derecho a proteccin diplomtica y consular de un Estado
miembro distinto al de origen en el territorio de un pas
tercero en el que el Estado de origen no tenga
representacin.

Derecho de peticin ante el Parlamento Europeo

(para iniciativas elevadas desde colectivos) y presentacin
de denuncias ante el Defensor del Pueblo Europeo.
Las cuestiones sociales quedaron recogidas en un anexo a
Maastricht, ya que haba estados que trataban de frenar el crecimiento
supranacional de la Unin, como Gran Bretaa, presidida por John
Major. Las presiones britnicas hicieron que lo social se presentara en
un documento anexo, el Protocolo Social, firmado por todos los pases
exceptuando al Reino Unido.
El Protocolo Social contena referencias a la promocin del
empleo, la mejora de las condiciones de vida y trabajo, la proteccin
social, el dilogo social, el desarrollo de los recursos humanos para
garantizar un elevado y duradero nivel de empleo. Finalmente, tambin
se ocupaba de la integracin de las personas excluidas del mercado
laboral.
Adems, en Maastricht se haba establecido una clusula de
revisin para ir actualizando, en funcin de la profundizacin y la
ampliacin pendiente de cuatro pases. Por ello convocaba una
conferencia intergubernamental para 1996, que acab desembocando
en el Tratado de msterdam, que sustituy al Tratado de Maastricht.
La profundizacin y la cuarta ampliacin.
En noviembre de 1993 entr en vigor el Tratado de Maastricht.
Ahora se deban cumplir sus objetivos a la vez que se profundizaba en
la unin poltica, una vez consolidada la unin econmica. Estas bases
ideolgicas conformaron el llamado acervo comunitario.
El contexto internacional tras la firma del Tratado de Maastricht
era muy importante. La EFTA segua existiendo, pero los pases
escandinavos y Austria se plantearon la entrada en la unin. Por otro
lado, Malta y Chipre, estados asociados a la Unin, tambin queran
entrar como miembros de pleno derecho.
Finalmente, el contexto histrico vital segua siendo el generado
por el efecto de la cada del muro de Berln. Pases del Este como

Polonia, Hungra y Checoslovaquia pidieron la asociacin a la Unin

Europea, y lo consiguieron, demandando a continuacin la entrada.
Por todo ello, tras Maastricht se tomaron dos decisiones al
respecto. Por un lado, se cre el Espacio Econmico Europeo o EEE, un
acuerdo econmico entre la UE y la EFTA segn los principios de la
Unin Europea. Era un puente de la UE hacia la EFTA, par que fuera
ms fcil la integracin en la UE, unificando lneas econmicas. Lo
firmaron todos los pases de la EFTA menos Suiza.
La segunda gran decisin se tom en el Consejo Europeo de
Lisboa, en junio de 1992, donde se estudi la ampliacin, estableciendo
un calendario de prioridades. Primero se negociara
con
Suecia,
Finlandia, Noruega y Austria, muy prximos tras el EEE. En segundo
lugar se negociara con Malta y Chipre, que llevaban mucho tiempo
esperando, y finalmente se estudiara la ampliacin al Este.
El 5 de abril de 1994 comenzaron las negociaciones para la
cuarta ampliacin, con la adhesin del primer grupo. La mayor
discrepancia vino dada por la mayora cualificada, surgiendo un
acalorado debate por la cuestin. Se solucion con el Compromiso de
Ioanina, de marzo de 1994, que dejaba el siguiente panorama:
P
a
Fr
a
It
al
Al
e
B
l
H
ol
L
u
G
ra
Irl
a
Di
n

V
ot
1
0
1
0
1
0
5
5
2
1
0
3
3

P
a
G
re
E
s
P
or
Fi
nl
S
u
A
u
T
ot
M
a
M
in

V
ot
5
8
5
4
4
4
8
7
6
2
6

En cunto se estableca la mayora cualificada? Se hizo en base

a la idea de cuntos votos hacan falta para bloquear una decisin, es
decir, la minora de bloqueo, que se estableci en 26, frente a Gran
Bretaa, que deseaba que se estableciera en 22.
As, podemos comprobar como en cada ampliacin haban ido
perdiendo fuerza los pases grandes. Por ello ahora necesitaban del
apoyo de los pases pequeos, aunque era ms difcil bloquear una
decisin por la divisin del voto. As, el 1 de enero de 1995 se complet
la cuarta ampliacin.
El Tratado de msterdam.
En marzo de 1996 tuvo lugar la conferencia intergubernamental
de msterdam. El 2 de octubre de 1997 fue firmado por los 15 estados
miembro el Tratado de msterdam. Estaba centrado sobre todo en
solventar tres cuestiones:
Problemas en la aplicacin del Tratado de Maastricht.


Plantearse

Cmo
adaptar
Maastricht a
como
deba encarar
apertura al Este.

el
la

Tratado
de
cuarta ampliacin.
la Unin Europea la

El Tratado de msterdam parta de una serie de problemas

previos que flotaban en el ambiente. Por ello se cre un grupo de
reflexin destinado a solventar esos problemas. Este grupo cre un
informe que fue debatido en la conferencia intergubernamental de
1996, tras el Consejo de Madrid, el primero celebrado en Espaa, donde
ya se debatieron los problemas surgidos de Maastricht, cinco
bsicamente:
Diferencias en torno a la ponderacin de votos.

Extensin
de
la
mayora
cualificada,
con
una gran
oposicin de Gran Bretaa.
El concepto de la Europa de las dos velocidades, por las
dificultades de crecer al mismo ritmo. Tena cabida dentro
de la UE o todos deban ir al mismo ritmo?
La comunitarizacin de la cooperacin en justicia e interior.
Se intentaba llevar el tercer pilar de la UE hacia la
supranacionalidad.

El refuerzo de la PESC nacida en Maastricht,

esfuerzo liderado por Francia y Alemania.
Los dos primeros puntos modificaran el primer pilar de la UE. El
cuarto punto modificara el tercer pilar, la cooperacin en justicia e
interior, mientras que el quinto modificaba el segundo pilar. El Tratado
de msterdam se enmarc, de esta forma, en la modificacin de los
pilares de la UE, llevando a cabo modificaciones institucionales sobre la
PESC, la CJI y la Europa de las dos velocidades.
Qu modific msterdam respecto a Maastricht? En primer lugar,
realiz profundas modificaciones en el tercer pilar, el relacionado con la
cooperacin en justicia e interior. Present dos grandes novedades. La
primera fue la creacin de un espacio de libertad, seguridad y justicia
en cada uno de los estados miembro y en toda la UE.
Ese espacio se ciment desde tres bases ideolgicas, siendo la
primera de ellas el respeto a los derechos fundamentales del hombre.
Se incluy una clusula por la que si todos los pases miembro
consideraban que uno de ellos no respetaba esos derechos, poda ser
expulsado de la UE.
La segunda base ideolgica para crear el espacio de libertad
europeo era la libre circulacin y residencia para los ciudadanos.
Establecida la ciudadana en Maastricht, quedaba aplicarla legalmente,
ya que Gran Bretaa e Irlanda no haban firmado el Tratado de
Schengen. Ahora, en msterdam, lo hicieron, de forma que la libre
circulacin y residencia pas a ser un hecho.
El tercer elemento era la seguridad personal, la lucha contra la
delincuencia y el derecho de acceso de todos los ciudadanos a la
justicia, un compromiso de los estados, apoyados por la UE.

Esa fue la primera modificacin del tercer pilar de la UE. La

segunda novedad fue la introduccin de normas relativas al empleo y la
proteccin social. En primer lugar, se dej la poltica de empleo y
seguridad social en manos de los estados miembro, previo compromiso
a garantizar el empleo estable.
En segundo lugar, se mostr el apoyo europeo a las actuaciones
nacionales dirigidas a la creacin de empleo. En tercer lugar, se produjo
la puesta en marcha de un esquema de coordinacin de las polticas de
empleo nacionales.
En cuarto lugar, Reino Unido anulaba su autoexclusin del
Protocolo Social de Maastricht, que se incluy en el Tratado de
msterdam. Se estableci en quinto lugar que las decisiones referidas a
poltica social se tomaran por mayora cualificada. As, no exista
derecho de veto, exceptuando las cuestiones relativas a la Seguridad
Social y el desempleo, que s deberan tomarse por unanimidad.
En cuanto a las modificaciones del segundo pilar, el de la PESC o
Poltica Exterior y de Seguridad Comn, fueron tres, en un contexto
exterior marcado por la desintegracin de los Balcanes, y los problemas
de Oriente Medio y Argelia. Por ello Francia y Alemania apostaron por
reforzar la poltica exterior.
La primera medida fue la creacin de la Estrategia Comn. En
Maastricht ya se haba establecido la PESC, pero ahora se la dot de un
nuevo instrumento. La Posicin Comn y la Accin Comn ya estaban
establecidas en Maastricht, pero la gran novedad de msterdam fue la
Estrategia Comn.
La Estrategia Comn consista en que el Consejo Europeo
estableca un plan comn para el que defina sus objetivos, duracin y
medios necesarios para su realizacin. Con ello se consigui una
actuacin ms coherente en materia de poltica exterior.
La segunda modificacin fue la creacin de un Alto Representante
de la UE para la PESC, conocido como Mr. PESC. Fue designado Javier
Solana, que adems tena funciones de Secretario General del Consejo
de Ministros.
Sus funciones eran asistir al Consejo de Ministros en las
cuestiones referidas a la PESC, adems de contribuir a la formulacin,
elaboracin y aplicacin de las decisiones. Finalmente, a peticin de la
presidencia poda actuar en nombre del Consejo conduciendo el dilogo
poltico con terceros, o actuando como mediador poltico.
La tercera modificacin fue la creacin de una Unidad de
Planificacin y Alerta Rpida en la Secretara General del Consejo. Era
un organismo dependiente del Consejo de Ministros y de Mr. PESC. Sus
funciones eran la observacin y anlisis de la evolucin en el mbito de
la PESC, en base al estudio de la actualidad internacional. Tambin
deba evaluar los intereses de la UE en materia de PESC, y determinar
los mbitos en que la PESC podra centrarse en el futuro.
Tambin se encargaba de la definicin oportuna de los hechos,
crisis polticas potenciales o situaciones con repercusiones posibles
sobre la PESC. Finalmente, tambin era su cometido la elaboracin a

peticin del Consejo, la Presidencia o por propia iniciativa, de

documentos de opciones polticas razonadas, referidos a las polticas
que el Consejo debe seguir.
Finalmente, quedaban las reformas del primer pilar, la cuestin
comunitaria. Se modificaron las instituciones porque haba habido una
ampliacin, la del 1 de enero de 1995. Adems, la UE se estaba
planteando la expansin hacia el Este, por lo que pens en ir
preparando sus instituciones para ello.
La composicin de la Comisin Europea fue debatida pero no se
lleg a un acuerdo, como sucedi tambin con la capacidad de voto
dentro del Consejo. As, estas fueron dos cuestiones que quedaron
pendientes. An as, se llevaron a cabo otras reformas.
En relacin al Parlamento, se estableci el nmero mximo de
diputados, incluso tras una posible ampliacin hacia el Este, en 700.
Adems, se orden establecer un Estatuto comn a todos los diputados.
Tambin se ampliaron las materias que deban decidirse por el
procedimiento de codecisin, que se simplific. Si el Parlamento
indicaba que el documento estaba bien, no haca falta que volviera al
Consejo, ya sala aprobado directamente.
Como resultado de esta medida, el procedimiento de cooperacin
prcticamente desapareci, y slo se mantuvo para cuestiones
relacionadas con la moneda. Finalmente, el presidente de la Comisin
Europea sera nombrado con la necesaria aprobacin del Parlamento
Europeo.
Respecto al Consejo de la Unin Europea, se decidi ampliar los
casos de decisin por mayora cualificada, conforme a la tnica de todos
los tratados, que apostaban por progresar en direccin hacia la
supranacionalidad. Aunque se mantena la unanimidad en las
cuestiones relacionadas con la PESC y las nuevas admisiones, el resto
de decisiones se tomaban ya por mayora cualificada. La segunda
modificacin fue la creacin de una Secretara General del Consejo,
ocupada por Mr. PESC.
En cuanto a la Comisin, se reforz el papel de su presidente, al
darle un carcter ms democrtico la novedad de requerir ser
necesariamente aprobado por el Parlamento.
De esta forma, podemos ver cmo se ha ido llevando a cabo la
construccin europea. Si el Acta nica mostraba los planos de la
construccin que se quera hacer, el Tratado de Maastricht ya levant la
estructura. Posteriormente, el Tratado de msterdam se dedic a
reforzar la estructura y dotarla de contenido.
La ltima gran modificacin fue el concepto de cooperacin
reforzada. Se trataba de permitir a un nmero de Estados miembro,
siempre que sean mayora, que en una determinada rea puedan llevar
a cabo una cooperacin mayor. As, a partir de msterdam, un grupo de
Estados poda ir adelantndose a la integracin.
Y es que antes era ms sencillo poner de acuerdo a los pases,
pero conforme aumentaba el nmero de stos, cada vez era ms difcil

el acuerdo. Adems, se miraba ya hacia el Este, de ah que el nivel de

equilibrio y desarrollo no sera el mismo. Por ello se estableci el
concepto de la Europa de las dos velocidades. Cabe destacar que se
establecieron una serie de salvaguardas para la cooperacin reforzada:
La cooperacin reforzada estaba abierta a todos los estados
que quisieran participar.

Slo se poda dar si los Estados que la ponan en

prctica eran mayora sobre el total de la UE.
Deba mantener el respeto hacia el acervo comunitario.

Deba realizarse dentro del marco institucional

nico, es decir, dentro de las instituciones de la UE.
Se le ha criticado que as los estados ms fuertes, el llamado
ncleo duro, orienta la poltica a seguir posteriormente por la unin. En
la Europa de los 15 no fue una medida muy habitual, pero en la Europa
de los 25 s se ha utilizado mucho.
En resumen, el Tratado de msterdam supuso un peldao ms
en la integracin, surgiendo en base a una clusula de Maastricht. Con
l se adapt la UE a la nueva ampliacin, en direccin al Este. Con todo
ello qued establecido el sistema que ha pervivido hasta la actualidad,
con las modificaciones de Niza. En suma:
Modific las cuestiones de justicia e interior, estableciendo
un espacio interior de libertad, seguridad y justicia, junto a
normas relativas al empleo y la proteccin social.

Modific
el
segundo
pilar,
estableciendo
la
estrategia comn, creando la figura de Mr. PESC y la
Unidad de Planificacin y Alerta Rpida.

Modific el primer pilar, dando ms poder al

Parlamento, al Presidente de la Comisin y ampliando los
casos de uso de la mayora cualificada en el Consejo.
Creacin del concepto de cooperacin reforzada en la
Europa de las dos velocidades.

TEMA VI. LA AMPLIACIN HACIA EL ESTE.

Con la desintegracin de la URSS surgieron multitud de
repblicas, y adems se independizaron otros pases. El gran reto de la
UE era acercarse a estos pases para integrarlos en su proyecto
poltico, con sus concepciones econmicas e ideolgicas. De ah el
complejo proceso de adaptar las estructuras de esos pases a las de la
UE.
En 1995, con 15 pases en la UE, haba una larga cola de
aspirantes. Desde los aos 70, Malta y Chipre haban mostrado inters
por la UE, y eran pases asociados desde 1971 y 1973 respectivamente.
En 1990 demandaron formalmente formar parte de la UE.
Otro grupo de aspirantes era el formado por Hungra, Polonia,
Repblica Checa y Eslovaquia. Hungra y Polonia desde 1994 pidieron
la adhesin, pero slo consiguieron un acuerdo de asociacin. La
Repblica Checa se asoci en 1995 y pidi la adhesin en 1996.
Eslovaquia en 1995 pidi la adhesin, pero slo obtuvo la asociacin.
Otro grupo era el formado por las repblicas blticas, Estonia,
Letonia y Lituania. Demandaron la entrada en 1995, y en 1998
firmaron acuerdos de asociacin con la UE. Estos acuerdos de
asociacin eran mucho ms complejos a la hora de firmar, ya que
haban pasado a ser el ltimo paso antes de la adhesin.
Eslovenia demand la adhesin en 1996 y en 1998 obtuvo el
acuerdo de asociacin. En 1995 tambin pidieron la adhesin Rumania
y Bulgaria, consiguiendo en 1998 un acuerdo de asociacin. Finalmente
queda el caso de Turqua, que en 1987 haba solicitado la adhesin,
pero no haba recibido respuesta.
El 1 de mayo de 2004 entr en vigor la Quinta Ampliacin de la
UE, entrando 10 nuevos pases, que fueron Chipre, Malta, Hungra,
Polonia, Repblica Checa, Eslovaquia, Estonia, Letonia, Lituania y
Eslovenia. Rumania y Bulgaria quedaron fuera por sus complejas
transiciones polticas, retrasndose su entrada hasta el 1 de enero de
2007.
La ampliacin hacia el Este tena inters para ambas partes. La
historiografa ha barajado algunos grandes beneficios mutuos:
Extensin de una zona de paz, estabilidad y prosperidad.

Consolidacin de un mercado potencial de 470

millones de consumidores.
Mejora de la calidad de vida y del medio ambiente.
Refuerzo sustancial de la UE en la escena internacional.

Ayuda econmica para el desarrollo en los pases del

Este ms atrasados.
Desde el final de la Guerra Fra se haba comenzado a caminar
hacia el encuentro entre las dos Europas. Desde msterdam la UE era
muy consciente de la realidad de la nueva integracin, y por ello en el
Consejo Europeo de Copenhague (1993) se elabor un listado de
criterios para los nuevos candidatos, de carcter poltico, econmico y
comunitario.

Los criterios polticos se basaban en la existencia de instituciones

estables que garantizaran la democracia, los derechos humanos y el
respeto a las minoras. Los criterios econmicos pasaban por adaptarse
a los criterios de convergencia comunitaria para
conseguir
una
economa de
mercado
competitiva.
Finalmente,
los
criterios
comunitarios se basaban en el respeto al acervo comunitario, la
ideologa y la estructura de la UE.
A partir de ah comenz el proceso de preadhesin de los pases
del Este, que culmin con la publicacin de la Agenda 2000 en 1997.
De 1993 a 1997 la UE se plante estrategias para culminar la adhesin,
concretamente cuatro, que intentaran conjugar las polticas de los
pases del Este a las de la UE. Eran las siguientes:
Programa PHARE.
Acuerdos europeos.
Libro Blanco sobre el mercado comn.
Dilogo estructurado.

El programa PHARE era un programa de ayuda comunitaria a los

pases candidatos de Europa central y oriental. Naci en la Cumbre de
Pars de 1989, en principio para ayudar al desarrollo econmico de
Polonia y Hungra, de ah su nombre, acrnimo de Polonia y Hungra,
ayuda a la reconstruccin econmica. En 1990 se aadieron al
programa Checoslovaquia, Rumania, Bulgaria, la RDA y Yugoslavia
(expulsada en 1991). El PHARE consista en:

Consolidacin de las instituciones y

administraciones de cada pas.

Ayuda a
los
sectores econmicos
bsicos (agricultura, transportes y energa).
Ayuda
a
la privatizacin
y transformacin de las
estructuras financieras.
En 1999 el programa PHARE fue sustituido por otra herramienta,
la ISPA o IPA, el Instrumento de Preadhesin, que a da de hoy sigue
funcionando.
En cuanto a los acuerdos europeos de asociacin, eran acuerdos
que mostraban el punto de partida hacia la adhesin. Se basaban en
cuatro principios generales; el libre comercio, la cooperacin industrial,
la ayuda financiera y la creacin de foros permanentes de dilogo.
La tercera estrategia fue el Libro Blanco sobre el mercado comn.
Un Libro Blanco era un documento de la Comisin Europea. ste
constitua un compendio legislativo sobre el intercambio de bienes y
servicios dentro de la Unin. Realmente estableca un marco jurdico de
actuacin al que deban someterse los pases candidatos a entrar en la
UE.
Finalmente, el dilogo estructurado estableca un calendario de
dilogo constante para que la UE y los pases candidatos al ingreso
tuvieran una buena comunicacin que
permitiera
adaptar
correctamente las estructuras.

La Agenda 2000.
Estas estrategias de preadhesin culminaron en la Agenda 2000.
Qu es la Agenda 2000? Es un documento estratgico publicado por la
Comisin Europea en 1997 que anunciaba una reforma de las polticas
comunitarias de cara a la ampliacin hacia el Este. Era el documento
oficial previo a la ampliacin al Este.
Cul era su importancia? Su importancia era la de ser el ltimo
gran documento del proceso de desarrollo de la UE, preparndola para
la ampliacin hacia al Este. No era un tratado vinculante, sino un
documento orientativo.
Qu plantea? Planteaba propuestas de reforma de la UE para
adaptarla a la ampliacin en torno a tres grandes ejes. El primer eje
versaba sobre el futuro de las principales polticas comunitarias. En
primer lugar, propuso actualizar el modelo agrcola europeo de cara a
centrar la futura poltica agrcola en el respeto al medio ambiente, la
calidad de los alimentos y la revitalizacin del mundo rural.
La segunda gran propuesta poltica apostaba por reducir las
desigualdades entre las regiones, para que la poltica regional fuese un
instrumento de solidaridad.
El segundo eje de la Agenda 2000 era el referente a las
perspectivas financieras de cara al periodo 2000-2006. El resultado
final de los estudios fue prever un aumento modesto de los ingresos
presupuestarios, pero suficiente para hacer frente a los gastos de la
ampliacin.
El tercer eje era el referido a la ampliacin de la UE, por lo que
dictaba una serie de recomendaciones de cara a afrontar la ampliacin.
A saber:

Evaluar de manera individual los progresos de cada

pas candidato, a todos los niveles.
Dividir las conversaciones de cara a concluir la ampliacin
en dos rondas.

La primera tuvo lugar en 1997, con la Repblica

Checa, Estonia, Hungra, Eslovenia, Polonia y Chipre.

La segunda ronda, en 1999, fue con Eslovenia

(mirar), Lituania, Letonia, Malta, y con condiciones, con
Rumania y Bulgaria, cuyo desarrollo era ms deficiente.
As se lleg al ao 1999, que fue crucial para la UE por varias
razones. A saber:
El 1 de enero de 1999 naci el euro.

El 24 y 25 de marzo se aprobaron en el Consejo

Europeo de Berln las reformas de la Agenda 2000 de
cara a la ampliacin al Este.

El 1 de mayo entr en vigor el Tratado de

msterdam, con lo que la UE comenz a intervenir en
empleo e inmigracin.

En junio de 1999, se eligi un nuevo Parlamento

Europeo, por vez primera segn lo establecido
recientemente (700

diputados, intervencin directa en la eleccin del presidente

de la Comisin).
En octubre entr en funcionamiento la nueva Comisin,
presidida por Romano Prodi.
A partir de aqu la ampliacin se consolid con el Tratado de
Adhesin de Atenas, en abril del 2003, lo que llevara a que esos diez
pases formaran parte de la UE a partir del 1 de mayo de 2004. Con el
ingreso de los diez nuevos pases se pasaba a la Europa de los 25.
El Tratado de Niza.
En msterdam se haba establecido tambin una clusula de
revisin. Adems, la Agenda 2000 era un documento, no un tratado,
por lo que todo se recogi posteriormente en el Tratado de Niza, el
ltimo gran tratado de la UE. Niza llev a cabo una revisin del Tratado
de msterdam en el sentido institucional, aumentando el nmero de
parlamentarios y haciendo otras revisiones necesarias para adecuar la
UE a la nueva situacin que se generara con la ampliacin hacia el
Este.
Su origen estuvo en el Consejo Europeo de Niza, celebrado en
diciembre de 2000. El Tratado de Niza se firm el 26 de febrero de
2001, entrando en vigor el 1 de febrero de 2003. Las reformas que
estableci fueron sobre todo de carcter institucional, ya que las
reformas polticas ya haban sido bien abordadas en msterdam. Era,
ante todo, una adaptacin institucional de la UE a la ampliacin hacia
el Este.
En Niza se plante una Convencin Europea que deba reunirse
de febrero de 2002 a junio de 2003 y que estara encargada de poner en
marcha el proyecto de Constitucin Europea. A las convenciones
asistan jefes de estado, comisarios y eurodiputados.

TEMA VII. EL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA UE.

Estructura y funcionamiento de la Unin Europea.
La UE funciona en base a cinco grandes instituciones, que son el
Parlamento, el Consejo, la Comisin, el Tribunal de Justicia y el
Tribunal de Cuentas. ste es un sistema institucional nico, sin
parangn en el mundo, establecido tras un largo proceso de
construccin.
Adems, es un sistema institucional dinmico y abierto, en base a
un dilogo fluido y constante. El sistema institucional presenta un
equilibrio
entre
dos
tendencias,
la
supranacional
y
la
intergubernamental, que ha sido caracterstico de la poltica de la UE.
Adems, este sistema institucional posee una serie de medios
propios para su funcionamiento, como una legislacin comunitaria, un
presupuesto econmico propio y un personal administrativo y tcnico al
servicio de las instituciones.
En cuanto al proceso de toma de decisiones en la UE, hay seis
procedimientos. El de Codecisin se daba cuando de la Comisin parta
una propuesta, que iba al Parlamento (y dependiendo del carcter de la
propuesta poda ir tambin al Comit de las Regiones o al Comit
Econmico y Social). El Parlamento ofreca un dictamen de la
propuesta, que pasaba al Consejo, el cual elaboraba la propuesta final,
la aprobaba por mayora cualificada, y tena que volver al Parlamento,
donde tena que ser definitivamente aprobada.
As, el proceso de Codecisin no es ms que un procedimiento por
el cual la Comisin presenta una propuesta, que si procede la consulta
a los foros consultivos (Comit de las Regiones, Comit Econmico y
Social). Finalmente, el texto obtiene la aprobacin del Parlamento y del
Consejo (por mayora cualificada).
El segundo procedimiento es el de Consulta. La Comisin propone
una medida, que se enva al Parlamento, al Comit Econmico y Social
y al Comit de las Regiones. Cada una establece un dictamen, y
entonces la propuesta pasa al Consejo, que debe aprobarla o definirse,
por mayora cualificada en cuestiones como la poltica agrcola, o por
unanimidad, en cuestiones como la fiscalidad.
As, la Consulta hace que la Comisin proponga una medida que
se enva al Parlamento y los diversos foros consultivos. Luego el
Consejo debe decidir, ya sea por mayora cualificada o por
unanimidad. Eso s, en la Consulta no se puede modificar la propuesta,
mientras que con el procedimiento de Codecisin s.
La tercera modalidad era el Dictamen Conforme, un proceso por
el cual el Consejo debe tener el beneplcito del Parlamento para tomar
determinadas decisiones. Un ejemplo es la adhesin de nuevos
estados, junto con la asociacin y acuerdos con terceros pases.
Con ello se pretenda democratizar la poltica exterior.
El cuarto procedimiento de toma de decisiones era la mayora
cualificada. El quinto, la unanimidad, y finalmente, el sexto, era la
mayora simple.

Las instituciones comunitarias.

La Unin Europea funciona en base al tringulo institucional
formado por el Parlamento, el Consejo y la Comisin. El Parlamento
Europeo est formado por 785 diputados, elegidos por sufragio
universal directo para un periodo de 5 aos por los ciudadanos de los
pases miembro. Estos diputados representaran a 492 millones de
ciudadanos.
Alemania es el pas con ms representantes, teniendo 99
diputados. Italia, Francia y Gran Bretaa poseen 78, mientras que
Espaa y Polonia tienen 54 diputados. El pas que menos diputados
tiene es Malta, nicamente con 5.
Los eurodiputados se distribuyen en Bruselas en funcin de
diversos grupos poltico-ideolgicos. El grupo ms representado es el
Partido Popular Europeo, con 264 escaos, formado por conservadores
y democristianos. El Partido Socialista Europeo est formado por
socialdemcratas, teniendo 200 escaos. El Partido Europeo Liberal
Demcrata Reformista, o ELDR, que apuesta por el centro poltico, tiene
16 escaos.
La Izquierda Unitaria Europea, de tendencia de izquierda
transformadora, posee 36 escaos. El grupo de Independencia y
Democracia es el formado por los euro escpticos, muy escorados hacia
la izquierda, poseyendo un total de 37 escaos.
La Eurocmara es una institucin de carcter supranacional, de
ah que la representacin no sea nacional, sino que se haga en funcin
de la ideologa. La Comisin y el Consejo, en cambio, son instituciones
de carcter intergubernamental.
El Parlamento se rene en Estrasburgo para las sesiones
plenarias y en Bruselas para las reuniones de las comisiones
parlamentarias y las sesiones extraordinarias. La Secretara General
est en Estrasburgo. Luxemburgo, Bruselas y Estrasburgo albergan a la
mayor parte de las instituciones de la UE.
Hans Gert Pottering es el actual presidente del Parlamento. El
presidente es elegido por dos aos y medio, renovables hasta 5 aos.
Pero entre los cdigos no escritos de la UE est la alternancia entre
grupos polticos y la no reeleccin. El presidente es elegido entre los
candidatos presentes, y debe hacerse por 2/3 de la cmara. Si no hay
mayora absoluta en la primera votacin, se hacen dos ms. Si tras la
tercera votacin no hay qurum, en la cuarta votacin se elige por
minora simple.
En cuanto al funcionamiento ordinario del Parlamento Europeo,
se basa en tres ejes, que son la Mesa, la Conferencia de Presidentes y
las Comisiones Parlamentarias. La Mesa est formada por el presidente
del Parlamento y sus 14 vicepresidentes. Su cometido es la direccin
general de las actividades fundamentales del Parlamento.
La Conferencia de Presidentes la forma el presidente del
Parlamento y los presidentes de cada grupo poltico representado en la
cmara. Su cometido es elaborar el orden del da para las sesiones
parlamentarias.

Las Comisiones Parlamentarias son los grupos de trabajo

concreto sobre reas especficas. El Parlamento tiene 20 comisiones
parlamentarias, dedicadas a cuestiones como agricultura, poltica
exterior, ciudadana Las forman representantes de los grupos
polticos y representantes del personal administrativo de la UE. Es por
ello la que eleva cuestiones a la Conferencia de Presidentes, para que
sean votados en el orden del da y entonces la Mesa se encargue de
ejecutar esas polticas.
En cuanto a las competencias del Parlamento, son cuatro. En
primer lugar, la principal competencia es su poder legislativo, ya que
elabora las leyes junto con el Consejo.
En segundo lugar est la competencia presupuestaria. Desde
Maastricht, el Parlamento debe aprobar el presupuesto presentado por
el Consejo. Por ello, participa en la elaboracin del presupuesto con el
Consejo y finalmente es el presidente del Parlamento el que debe
aprobarlo.
En tercer lugar, el Parlamento debe actuar como institucin de
control democrtico del resto de las instituciones europeas. El control lo
ejerce gracias a los Comits de Vigilancia, comisiones parlamentarias
que vigilan el cumplimiento de las reglas del juego. Adems, el
Parlamento puede plantear una mocin de censura para retirar a la
Comisin en pleno. Y el Parlamento deber aprobar el nombramiento del
presidente de la Comisin, encargndose adems del derecho de
peticin ciudadana.
Finalmente, en cuarto lugar, el Parlamento debe dar el visto
bueno a todos los acuerdos importantes de la UE, como la adhesin o
asociacin de un nuevo pas, mediante el procedimiento de consulta,
que deba votarse con una mayora de 2/3.
En conclusin, el Parlamento es la institucin ms democrtica, y
en l se pretende unir la voluntad del ciudadano, representado en el
Parlamento, con la de los Estados, representados en el Consejo. As, los
ciudadanos podran controlar las decisiones de los Estados.
El Consejo de la UE o Consejo de Ministros es la institucin en la
que estn representados los ministros de los estados miembro. Dentro
de esta institucin est el Consejo Europeo, la reunin de los jefes de
gobierno.
El Consejo de la UE est formado por todos los ministros de los
27 estados miembro. Es por ello la representacin mxima de los
estados de la UE. La presidencia del Consejo de la UE es semestral.
Actualmente recae en Alemania, de la mano de Frank Walter
Steinmeier, pero el 30 de junio pasar a Portugal.
El Consejo de la UE se rene en Bruselas, exceptuando los meses
de abril, junio y octubre, cuando lo hace en Luxemburgo. A los
Consejos de la UE acuden los ministros de los estados miembro en
funcin del tema a tratar. Adems, acuden tambin los Comisarios
europeos referidos a ese mbito.
Las decisiones se preparan en una doble estructura. Primero,
unos comits de trabajo (250 en todo el entramado de la UE),

constituidos por delegados de cada estado, analizan las diversas

cuestiones y las medidas a tomar. Este grupo enva entonces un
informe al Comit de Representantes Permanentes.
El Comit de Representantes Permanentes o COREPER est
compuesto por representantes de todos los estados miembro, que velan
por la coherencia de los trabajos antes de transmitir el expediente al
Consejo. Una vez enviado al Consejo, ste decide mediante la votacin
de los ministros, ya que los comisarios no participan en la votacin.
La votacin se realiza por mayora simple en cuestiones de
trmite, por mayora cualificada en cuestiones de mercado interior,
econmicas y comerciales, y por unanimidad en cuestiones
relacionadas con la poltica exterior, la defensa, la cooperacin judicial y
la fiscalidad.
La clusula puente permita que, si existe unanimidad, algunas
de las cuestiones sensibles se decidan por mayora cualificada, en vez
de por unanimidad como se vena haciendo. Despus de las
modificaciones de Niza, la ponderacin de votos utilizada para cada
pas es sta:
Al
e
E
s
B

l
A
u
Di
n
C
hi
M
al

2
9
2
7
1
2
1
0
7
v
4
vo
3
v

La mayora cualificada est en el 62% de los votos. La

Constitucin europea quera rebajarla al 55% de los votos, siempre que
ese porcentaje representara al menos al 65% de la poblacin de la UE.
Los objetivos y atribuciones del Consejo de la UE pasan por ser la
institucin responsable de las principales opciones de la poltica
europea. Sobre todo tiene cuatro atribuciones:
En materia legislativa.
En materia presupuestaria.
En materia de poltica exterior y de seguridad comn.
La armonizacin de los intereses nacionales con el inters
comunitario.
El Consejo Europeo es una modalidad del Consejo de la UE, que
se da cuando se renen los presidentes del gobierno. El Consejo
Europeo est formado actualmente por los 27 jefes de gobierno, ms el
presidente de la Comisin. Adems, en todas las reuniones se escucha
al presidente del Parlamento.
El Consejo Europeo es presidido por el pas que preside el
Consejo de la UE, que cambia cada 6 meses. Se debe reunir como
mnimo dos veces al ao, aunque en la prctica lo est haciendo dos

veces por presidencia, es decir, cuatro veces al ao. El Tratado de Niza

estableci que el Consejo Europeo se reuniera de forma fija en
Bruselas.
El Consejo Europeo no ejerce funciones legislativas, ya que no es
una institucin oficial. En cada reunin se debaten las lneas polticas a
seguir, sobre todo en poltica exterior, estableciendo prioridades y
resolviendo contenciosos que no se han podido resolver en el Consejo de
la UE.
Tras cada reunin, el Consejo Europeo debe presentar un informe
de esa reunin al Parlamento Europeo. De esta forma, las decisiones en
el Consejo Europeo se toman por consenso.
En cuanto a la Comisin Europea, es la institucin comunitaria
ms compleja, a la que an hay que dar forma. Est formada por 27
miembros, uno por cada pas de la UE. Tiene un presidente y 26
comisarios. Joaqun Almunia es el representante espaol, siendo
Comisario de Asuntos Econmicos y Monetarios. El periodo de mandato
de estos comisarios es de 5 aos.
El presidente de la Comisin es propuesto por el Consejo
Europeo, debiendo ser aceptado por el Parlamento. Si el Parlamento no
lo acepta, el Consejo Europeo tiene un mes para proponer otro
candidato. Actualmente, es Durao Barroso el presidente de la Comisin.
Los comisarios son elegidos por el presidente de la Comisin de
una lista facilitada por los estados miembro. La Comisin Europea se
rene todos los mircoles en Bruselas, pero cuando coincide con un
pleno del Parlamento, la reunin se celebra en Luxemburgo.
En cuanto a las funciones de la Comisin, son varias. A saber:

Es la institucin que debe garantizar que los Estados

miembro aplican correctamente la legislacin de la UE. Est
encargada de emprender acciones legales y jurdicas.
Proponer legislacin al Parlamento y al Consejo.
Gestionar y aplicar las polticas de la UE y el presupuesto.
Representar a la UE en la escena internacional, ya que el
presidente de la Comisin es el representante internacional.
Las decisiones en la Comisin Europea se toman de manera
colectiva, con un debate previo y una votacin posterior, decidida por
mayora simple. En caso de empate, decide el voto del presidente de la
Comisin.
En cuanto al Tribunal de Justicia, tiene su sede en Luxemburgo.
Est compuesto por 27 jueces, uno por Estado, ms 8 abogados
generales de apoyo, elegidos tambin por los estados miembro. Ambos
son cargos designados por acuerdo de todos los Estados, que ejercen
por un periodo de 6 aos renovables. En 1989, para agilizar el proceso
de toma de decisiones, se cre un Tribunal de primera instancia, para
resolver los casos ms sencillos.
La presidencia del Tribunal de Justicia Europeo es elegida por los
27 jueces del tribunal entre ellos, por mayora simple, aunque se suele

tomar por consenso, y compensando a los pases pequeos. Las

funciones del Tribunal de Justicia Europeo son:
Comprobar la
compatibilidad
de los actos de las
instituciones europeas con los tratados y el derecho
comunitario.

Pronunciarse a peticin de un tribunal nacional

sobre cualquier cuestin relacionada con el derecho
comunitario.
Las
sentencias
del Tribunal de Justicia Europeo son
vinculantes en los estados miembro.
En cuanto al Tribunal de Cuentas Europeo, vigila las cuentas
europeas desde su sede en Luxemburgo. Est compuesto por 27
miembros, elegidos por el Consejo de la UE, previa consulta con el
Parlamento. Es el Tribunal de Justicia en materia econmica, en cuanto
al presupuesto comunitario y su utilizacin. Sus funciones son:

Controlar la obtencin y utilizacin de los fondos de

la UE, evaluando como las instituciones utilizan el
presupuesto.

Examinar que
las
operaciones
financieras se hayan
registrado con correccin.
Divulgar los resultados del seguimiento con la publicacin
de informes.
Los rganos auxiliares y las agencias.
En cuanto a los rganos auxiliares, destaca el Banco Central
Europeo o BCE, situado en Frankfurt. Es la cabeza directora de los 27
Bancos Centrales que conforman el SEBC. Sus funciones son:
Mantener el poder adquisitivo del euro.
Mantener la estabilidad de precios en la zona euro.
Controlar la oferta monetaria y la evolucin de los precios.
As, el BCE controla el euro, manteniendo los precios estables.
Todo ello forma parte de su tarea de vigilancia del sistema monetario
europeo. Tiene adems tres suborganismos. El primero de ellos es el
Consejo de Gobierno, la mxima instancia decisoria, formada por los 6
miembros del Comit Ejecutivo ms los 13 gobernadores de los bancos
centrales de la zona euro. Su misin es definir la poltica monetaria de
la zona euro.
Por debajo queda el Comit Ejecutivo, dirigido por el presidente
del BCE, el vicepresidente y 4 miembros ms, durante un mandato de 8
aos no renovables. Todos estos cargos son elegidos por los estados
miembro. El Comit Ejecutivo debe aplicar las polticas monetarias.
El Consejo General incluye a los gobernadores de los bancos
centrales de los estados miembro, teniendo unas funciones consultivas
y de coordinacin, que pasan fundamentalmente por preparar la
ampliacin de la zona euro, actualmente compuesta por Portugal,

Espaa, Francia, Luxemburgo, Holanda, Blgica, Alemania, Italia,

Austria, Grecia, Eslovenia, Finlandia e Irlanda.

rganos consultivos.
Entre stos destaca el Comit Econmico y Social, un rgano con
carcter consultivo, con sede en Bruselas, que se rene una vez al mes.
Representa los intereses de los distintos grupos econmicos y sociales
de Europa. Participa adems en la adopcin de medidas referidas al
mercado interior, educacin, medio ambiente, desarrollo regional,
proteccin al consumidor y otras cuestiones de carcter social.
Est formado por 344 miembros de los 27 pases, elegidos por un
periodo de 4 aos. Se distribuyen en tres grupos, el de los empresarios,
el de los trabajadores y el de las actividades especficas. Cada Estado
propone sus representantes para cada mbito, uno o dos. Con ello se
pretende representar los intereses de los diversos grupos econmicos y
sociales de Europa.
El segundo rgano consultivo es el Comit de las Regiones.
Desde los inicios de la Unin Europea se mostr voluntad para
favorecer a las regiones menos desarrolladas. El Comit de las
Regiones es un rgano consultivo con sede en Bruselas que se
rene 5 veces al ao. Sus objetivos fundamentales son:
Respetar las identidades regionales y locales.

Hacer participar a las regiones en el desarrollo y

ejecucin de las polticas de la UE.
Es por ello que cuando el Parlamento o el Consejo toman una
decisin que involucra a las regiones, se pregunta al Comit de las
Regiones, que orienta la decisin, como refleja el procedimiento de
consulta.
El Comit de las Regiones est formado por 344 representantes
de las regiones, que el Consejo nombra por unanimidad, durante 4
aos, a peticin de los Estados.
Estos dos rganos consultivos forman parte de los procesos de
codecisin y consulta, y adems emiten dictmenes sobre los asuntos
que les competen, guiando al resto de instituciones de la UE.
Por otro lado, habra que aludir al Banco Europeo de Inversiones,
situado en Luxemburgo. Su objetivo es conceder prstamos a largo
plazo para realizar inversiones econmicas con vistas al desarrollo
econmico.
Tambin destaca el Defensor del Pueblo Europeo, nombrado por
el Parlamento para todo el periodo de su legislatura. La jurisprudencia
que abarca esta figura tiene que ver con todo lo relativo a la mala
administracin de las instituciones europeas.
Por otro lado, tambin hay que hablar de las agencias europeas o
agencias comunitarias. Una agencia es un organismo regulado por el
derecho comunitario, al margen de las instituciones europeas, por lo
que tiene personalidad propia. Su objetivo es realizar una labor tcnica
en las cuestiones que afectan al primer pilar de la UE.
As, las agencias no son ms que oficinas de trabajo
especializadas, existiendo unas 200. Algunos de los temas tratados son
el control de la pesca (CFCA), la seguridad area (EASA), el medio

ambiente, el control de los medicamentos o la preservacin de los

derechos fundamentales.
Para concluir, hay que mencionar la EUROPOL, la Oficina
Europea de Polica. No es una polica europea, sino un organismo con
competencias en la lucha contra la delincuencia y el terrorismo. Es por
tanto una oficina de investigacin, que informa a la UE, siendo por ello
un rgano consultivo a nivel policial.